Cuando La Guerra Fría Llegó A América Latina

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ar
Programa Hist oria de las Relaciones I nt ernacionales

1
Cuando la Guerra Fra lleg a Amrica Lat ina. . .
La Polt ica Ext erior Nort eamericana hacia Lat inoamrica durant e
las presidencias de Eisenhower y Kennedy ( 1953- 1963) .

Por Valeria Lourdes Carbone

Present acin

La Segunda Guerra Mundial signific un verdadero vuelco en las relaciones
int ernacionales de t odo el planet a. Con el fin de la cont ienda y el advenimient o de la
Guerra Fra las superpot encias emergent es reorient aron su polt ica ext erior t ant o a nivel
global como hacia sus reas de influencia .
El siguient e es un t rabaj o bibliogrfico en el que nos proponemos analizar como
Amrica Lat ina cay baj o los efect os del conflict o diplomt ico mant enido por Est ados
Unidos y la URSS, cent rndonos bsicament e en cual fue la polt ica que el Gobierno
Nort eamericano llev adelant e en la regin que considera como su pat io t rasero .
Desde est a perspect iva, se analizarn las implicancias de la diplomacia de las
administ raciones de Dwight Eisenhower y John F. Kennedy hacia la regin, los casos
paradigmt icos de Guat emala y Cuba, y el punt o de inflexin que signific la llamada
Crisis de los Msiles en la reorient acin de la polt ica ext erior llevada a cabo por
Washingt on hast a ese moment o.

I . La polt ica ext erior nort eamericana en el nuevo orden int ernacional.

La Segunda Guerra Mundial produj o una verdadera t ransformacin en t odo el
sist ema que rega las relaciones ent re las naciones. Europa Occident al, cent ro del
podero mundial durant e siglos, est aba fsicament e dest rozada y econmicament e
post rada. Las cuat ro principales pot encias de preguerra Alemania, Gran Bret aa,
Francia e I t alia est aban enormement e debilit adas y no se encont raban en condiciones
de liderar al viej o cont inent e, mucho menos al mundo. Ant e el indefect ible declive de las
pot encias europeas, fueron los rest ant es t riunfadores de la cont ienda, Est ados Unidos y
la Unin Sovit ica, los que emergieron como las principales pot encias hegemnicas en el
nuevo orden int ernacional de la segunda posguerra.
Durant e el conflict o, la lucha cont ra un enemigo comn disfraz t emporalment e las
enormes diferencias polt icas, econmicas y sociales exist ent es ent re ambos. Pero
pront o, sovit icos y nort eamericanos se encont raron enfrent ndose en una
confront acin definit ivament e host il. Para el gobierno nort eamericano, la polt ica
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sovit ica de sat elizacin de Europa Orient al ( de los est ados liberados u ocupados por el
Ej rcit o Roj o durant e el conflict o blico) , haba t ransformado a la URSS de un aliado en
la guerra a un enemigo en la posguerra, cuyos int ereses vit ales no podan ser
reconocidos sin poner en peligro aquellos de los Est ados Unidos.
1
De est a manera, los
lderes nort eamericanos, ent endedores de que comunismo y capit alismo eran
definit ivament e incompat ibles, delinearon una nueva polt ica ext erior menos conciliat oria
y mucho ms firme que, t omando la caract erizacin del hist oriador de la Guerra Fra
John Lewis Gaddis, se resuma en la idea de ponerse duros con Rusia
2
.
Act uando en consecuencia, en marzo de 1947, Washingt on proclam los lineamient os
de est a polt ica en la llamada Doct rina Truman . En ella, se manifest aba abiert ament e
la exist encia de un conflict o ruso- nort eamericano, basado en ideologas y modos de vida
front alment e cont rarios, que haca necesario que Est ados Unidos se avocara a evit ar la
expansin de la t irana comunist a en la comunidad int ernacional:

. . . prct icament e t odas las naciones se ven obligadas a opt ar por dos
modos de vida diferent es. . . Una de las formas de vida posible se basa en la
volunt ad de la mayora, y se dist ingue por el libre j uego de las
inst it uciones, por la represent at ividad del gobierno, por la convocat oria a
elecciones libres, por garant izar la libert ad individual, la libert ad de palabra
y de cult o, y por la t ot al ausencia de opresin polt ica. Ot ra de las formas
de vida se basa en la volunt ad de una minora impuest a por la fuerza a la
mayora. Se apoya en el t error y la opresin, en la supresin de las
libert ades individuales. . . la polt ica de los Est ados Unidos debe ser la de
apoyar a los pueblos libres que luchen cont ra el yugo que se pret ende
imponerles mediant e la accin de minoras armadas o por presiones
ext eriores.
3

El result ado emergent e de est a crist alizacin de post uras absolut ament e
incompat ibles en el plano int ernacional, la Guerra Fra , most r la imagen de un mundo
bipolar liderado por dos sist emas ideolgicos, econmicos y polt icos int egralment e

1
. . . las acciones sovit icas en la Europa Orient al en 1945, j unt ament e con el cambio de t ct ica del
comunismo int ernacional, los haban convencido de que Mosc est aba embarcado en un programa
de expansionismo ilimit ado que amenazaba la supervivencia misma de los EE. UU. y de sus aliados
occident ales. . . Gaddis, John Lewis. Est ados Unidos y los orgenes de la Guerra Fra ( 1941-
1947) . Grupo Edit or Lat inoamericano ( GEL) . 1989. pp. 327.
2
I bidem. Cap. X.
3
Discurso del president e nort eamericano H. Truman ( devenido luego en la Doct rina del mismo
nombre) al Congreso nort eamericano el 12 de marzo de 1947. Est e discurso t uvo como obj et ivo
conseguir una ayuda de 400 millones de dlares para Grecia y Turqua, pases a los que una
debilit ada Gran Bret aa ret irara su apoyo. En Grecia se desarrollaba una guerra civil ent re un
gobierno conservador pro- occident al y guerrillas comunist as y Turqua haba est ado baj o presin
sovit ica. Cit a en Gaddis, Op. Cit . pp. 401.

3
opuest os y en permanent e t ensin, en el cual los lderes de ambas superpot encias
cedieron a det erminadas circunst ancias que si bien no los precipit aron a una nueva
guerra, hicieron que result ara imposible resolver sus diferencias .
4
Est o se debi,
siguiendo al aut or previament e mencionado, al simplismo con que se present el
conflict o ruso- nort eamericano, que hizo que los sucesivos gobiernos est adounidenses
quedaran at rapados dent ro de su propia e inflexible ret rica, cont ribuyendo a la
perpet uacin de la guerra fra ent re ambas superpot encias.
Sin embargo, no fueron nicament e los parmet ros ideolgicos los que cont ribuyeron
a definir la polt ica ext erior nort eamericana del perodo. Con el fin de la Segunda Guerra,
se inici en Est ados Unidos una nueva et apa de acumulacin basada principalment e en
t res fact ores int errelacionados
5
: el mant enimient o y expansin del complej o milit ar-
indust rial
6
, el acuerdo ent re capit al y t rabaj o
7
, y la expansin a escala mundial de las
grandes empresas nort eamericanas.
8
Y lo ciert o es que est a nueva et apa encont r en la
Guerra Fra la posibilidad perfect a para desarrollarse. Como ha escrit o el hist oriador
revisionist a Richard Barnet , la prosperidad de Est ados Unidos desde la Segunda Guerra
Mundial ha dependido cada vez ms de la expansin en el ext erior ; de est a manera, y
. . . puest o que la expansin de la economa ilimit ada en el ext ranj ero es esencial para el
mant enimient o de la libert ad y prosperidad en el pas, el gobierno ( nort eamericano) t iene
la obligacin de promover un clima favorable a la empresa en el mundo ent ero
9
.
Siguiendo est e lineamient o fue que part e inherent e en la configuracin de la diplomacia
nort eamericana, pasaron a ser las consideraciones relacionadas con la expansin,
prosperidad y prot eccin de la empresa privada nort eamericana en el ext erior.
Est as consideraciones ( la necesidad a nivel mundial de det ener al enemigo comunist a
y asegurar la expansin econmica y polt ica nort eamericana) se combinaron y t omaron
forma en la expresin ms import ant e de la polt ica ext erior de Guerra Fra llevada a

4
I bidem. pp. 411.
5
D. Gordon, R. Edwards y M. Reich. Trabaj o segment ado, t rabaj adores divididos. La
t ransformacin hist rica del t rabaj o en los Est ados Unidos. Madrid. Minist erio de Trabaj o y
Seguridad Social. 1986.
6
A est e respect o, Vernon Dibble dir que en los EE. UU. . . . las inst it uciones y los individuos que
ej ercen poder milit ar, econmico y polt ico han llegado a depender t ant o unos de ot ros ( . . . ) sus
int ereses y obj et ivos son t an complement arios ( . . . ) que la nocin misma del cont rol civil frent e al
cont rol milit ar carece por complet o de sent ido. . . . Dibble, Vernon. La sociedad como guarnicin:
el Est ado poderoso y el ciudadano . En Est ados Unidos ant e su crisis. Mxico. Siglo XXI . 1973. Pg.
12.
7
. . . la polt ica int erna surgida despus de la I I Guerra Mundial se vio profundament e afect ada por
el sist ema de segment acin del t rabaj o ( . . . ) el propio acuerdo capit al- t rabaj o que emergi en la
nueva est ruct ura social de acumulacin. . . se basaba en la presuncin de polt icas de clase
fraccionarias: no haba lugar para huelgas generales ni para negociaciones a nivel de clase, ni para
la renovacin de campaas de sindicacin. Gordon, Edwards y Reich. Trabaj o. . . pp. 273.
8
. . . las grandes sociedades annimas est adounidenses salieron de la segunda guerra mundial con
ms poder que nunca. Las grandes empresas de los EE. UU. cont emplaban ahora el mundo como su
campo de expansin y desarrollaban est ruct uras int ernas que les permit iesen realizar una
planificacin a escala planet aria. . I bidem. Pp. 239.
9
Barnet , Richard. La Guerra Perpet ua. Mxico. F. C. E. 1974. pp. 238- 240.

4
cabo por Washingt on: la Polt ica de Cont encin . Segn su principal idelogo, el
diplomt ico George Kennan, el element o principal de cualquier polt ica de Est ados
Unidos para con la URSS ha de ser una polt ica de cont encin pacient e y a largo plazo,
pero firme, de las t endencias expansivas rusas. . . , la cabal y vigilant e aplicacin de la
fuerza de cont encin en una serie de punt os geogrficos y polt icos en const ant e
deslizamient o que corresponda a los deslizamient os y maniobras de la polt ica
sovit ica
10
. Part iendo de est a premisa, dos fueron los element os que se dest acaron en la
elaboracin de est a est rat egia de cont encin del comunismo. El primero, indicar a Mosc
las regiones del mundo que Est ados Unidos no poda permit ir cayesen en manos
comunist as; para lo cual, diversos est ados recibiran apoyo milit ar para aument ar su
fuerza de resist encia. El segundo, crucial en el largo plazo, sera un programa masivo de
ayuda econmica que permit iese la recuperacin de Europa y Japn, que no solament e
hara menos probable que est os pases se sint iesen t ent ados por las doct rinas comunist as
de lucha de clases y por la revolucin sino que cont ribuira a reaj ust ar el equilibrio de
poder a favor de Amrica .
11

Est ados Unidos implement el programa de ayuda econmica hacia 1948. Conocido
como Plan Marshall , fue deliberadament e present ado como un programa para t odas las
naciones europeas, fuesen o no comunist as. Por su int ermedio, se ofrecieron hast a 20
mil millones de dlares, pero slo si las naciones europeas podan unirse y t razar un plan
racional sobre cmo ut ilizar dicha ayuda. La condicin era que el dinero se usara para
comprar bienes a los Est ados Unidos, y t endran que ser t ransport ados a t ravs del
At lnt ico en barcos de la marina mercant e est adounidense. De est a manera, y a t ravs
del plan, Nort eamrica se convirt i en el virt ual banquero mundial, lo que si bien fue una
exigencia ext ra para impulsar el desarrollo europeo y j apons, t ambin ot org la vent aj a
de la posicin int ernacional del dlar
12
. Pero su rechazo por part e de los pases de Europa
Orient al ( que en lt ima inst ancia respondan a los dict menes provenient es de Mosc, en
donde se rehus part icipar) puso de manifiest o que Europa est aba dividida en dos:
Est ados Unidos era la principal pot encia en Occident e, la URSS lo era del Orient e.
El plan ent r en vigencia a mediados de 1948 y ya para 1952 haba proporcionado
ms de 10. 000 millones de dlares de ayuda econmica y financiera, siendo las part idas
ms grandes para Gran Bret aa ( 3. 200 millones) , Francia ( 2. 700 millones) y Alemania
Occident al ( 1. 500 millones) . Y si bien cada gobierno pudo decidir la forma ms adecuada
de ut ilizar est a ayuda, lo ciert o es que convirt i a las economas de Europa y Est ados
Unidos en sist emas cada vez ms int erdependient es.

10
Cit a en Engelhardt , Tom. El fin de la cult ura de la vict oria. EE. UU. , la Guerra Fra y el
desencant o de una generacin. Edit orial Piados. 1997. pp. 122.
11
Kennedy, Paul. Auge y cada de las grandes pot encias. Plaza y Jans Edit ores. Barcelona. 1994.
pp. 589.
12
Gonzales Chiaramont e, Claudio. La Polt ica ext erior nort eamericana en el siglo XX . En Pozzi,
P. Un pasado imperfect o. Buenos Aires. Recien Venida. 1992.

5
A part ir de 1949, la Alianza de la OTAN ( Organizacin del Trat ado del At lnt ico
Nort e) - cuyo principal obj et ivo est rat gico era la prest acin de ayuda nort eamericana a
los est ados europeos en caso de una agresin de la URSS - hizo milit arment e lo que el
Plan Marshall se propona econmicament e: acent uar la divisin del mundo en dos
campos. Est o t endra respuest a aos despus en el Pact o de Varsovia ( 1955) , dominado
por los sovit icos.
Est os no fueron, sin embargo, los nicos aspect os que adquiri la Polt ica de
Cont encin. Es decir, no se t rat nicament e de prest ar ayuda milit ar y econmica para
cont ener la expansin global del comunismo sovit ico. Tambin se t rat aba de cont ener a
la URSS, ret rasando su propio desarrollo econmico y asegurando la permanencia de
una economa sovit ica ms dbil. Para lograr est e obj et ivo se ut iliz una est rat egia
basada principalment e en la aplicacin de dos legislaciones: la Ley de Cont rol de
Export aciones de 1949 ( que subrayaba el peligro que implicaba para Est ados Unidos la
export acin de mat erial sin prest ar at encin a su pot encial milit ar, dando al president e
la capacidad de imponer cont roles comerciales) y la Ley de Cont rol de Asist encia
Defensiva Mut ua, t ambin conocida como Ley de Bat alla de 1951
13
. Est a lt ima
reconoca que la polt ica de cont encin slo era efect iva si los aliados nort eamericanos
cooperaban, por lo que le daba al Poder Ej ecut ivo la prerrogat iva de aplicar est rat egias
de guerra econmica, embargo y presin econmica a cualquier nacin que enviara
product os a un dest ino prohibido . De est a manera, Est ados Unidos ut iliz una mezcla
de incent ivos posit ivos ( el Plan Marshall) y negat ivos ( Ley de Bat alla) para lograr esa
cooperacin
14
.
Desde el punt o de vist a milit ar, hemos de t ener en cuent a que, en lneas generales,
la Guerra Fra no se t rat de un choque direct o ent re ambas pot encias, sino de su
enfrent amient o indirect o a t ravs de su part icipacin - en bandos cont rarios - en
conflict os de baj a int ensidad ent re los pases del llamado Tercer Mundo
15
. Est ados
Unidos plant e como un problema de seguridad nacional cualquier insurreccin o
levant amient o de t ipo nacionalist a o comunist a que significase una pot encial amenaza
para el mundo libre , o para las inversiones o int ereses de empresas nort eamericanas
en el ext ranj ero. En est os casos, Washingt on elabor est rat egias cont rainsurgent es y
orient su respuest a milit ar hacia el envo de apoyo mat erial, financiero y/ o logst ico, el
accionar direct o de sus fuerzas de operaciones especiales para asesorar o respaldar a un
aliado amenazado, o al despliegue de sus fuerzas para disuadir una escalada del

13
St ent , Angela. La Cont encin Econmica . En Deibel, Terry; Gaddis, J. L. La Cont encin.
Concept o y Polt ica. GEL. Buenos Aires. 1992.
14
I bidem. Pp 114.
15
Gorman, Paul F. I nst rument os Milit ares de la Cont encin . En Deibel, Terry; Gaddis, J. L. La
Cont encin. Concept o y Polt ica. GEL. Buenos Aires. 1992.

6
conflict o por part e de t erceras naciones. Est e t ipo de polt ica fue la que lo conduj o a
involucrarse en pases como Corea, I ndochina, Viet nam, Camboya o Laos.
Una de las razones por las cuales el conflict o ruso- nort eamericano no lleg a un
choque milit ar direct o fue la exist encia de una paridad en el poder milit ar y en el
desarrollo armament st ico ent re los dos bloques de poder, que llev a que ambas part es
buscaran por t odos los medios eludir un enfrent amient o direct o. Ambos t eman por
encima de t odo el poder pot encial que las armas daban al ot ro. Y ello se t raduj o en una
carrera armament st ica ent re ambas pot encias cuya met a era desarrollar y desplegar
arsenales que consideraban necesarios para sat isfacer sus requerimient os milit ares y
polt icos
16
. Las innovaciones t ecnolgicas y los adelant os de cada uno ( bomba at mica,
bomba H, misiles balst icos, et c. ) eran una presin para el ot ro a la hora de acceder a
nuevos armament os y superar a su rival, en una carrera que pareca no t ener fin.
Finalment e, y ant e la relevancia que adquirieron las consideraciones de orden
geopolt ico luego de la difusin de la t eora del domin , Est ados Unidos ent endi la
necesidad de concret ar alianzas milit ares de apoyo. Segn est a t eora, la cada de un
pas en manos del comunismo arrast rara inexorablement e a sus vecinos y
desest abilizara t oda un rea en el globo. Por ello, la post ura adopt ada por los sucesivos
gobiernos nort eamericanos fue la de . . . asumir el liderazgo para la defensa de la paz, el
mercado libre y las causas democrt icas. . . , y ser el . . . guardin del mundo
libre. . . obligado como respuest a a las acciones comunist as .
17
Consecuent ement e,
Washingt on se aboc a la concert acin de una ext ensa red de alianzas regionales en
Europa y Asia, en una compet encia por influir polt ica y diplomt icament e que se ampli
hast a abarcar t odas las reas del mundo, permit indole conformar una vast a esfera de
influencia
18
.
Amrica Lat ina t ambin fue incluida dent ro de est a pact omana . El gobierno
nort eamericano se propuso obt ener el apoyo de est a regin a sus polt icas de Guerra Fra
pat rocinando en 1947 la firma de un t rat ado de seguridad colect iva suscript o por t odas
las naciones americanas: el Pact o de Ro. Ese mismo ao, Est ados Unidos t ambin
impuls la creacin del TI AR ( Trat ado I nt eramericano de Asist encia Recproca) ; y, un ao
despus, la concert acin del Pact o de Bogot , que aport un component e de seguridad y
cooperacin colect iva en caso de agresin, que qued inst it ucionalizado en la formacin

16
Davis, Richard, A. Reducciones de armas nucleares ofensivas. Pasado y present e. Agenda de
la Polt ica Ext erior de los EUA. Julio 2002.
ht t p: / / usinfo. st at e. gov/ j ournals/ it ps/ 0702/ ij ps/ davis. ht m# t op.
17
Arriaga, Vict or. Los orgenes de la Guerra Fra . En Arriaga, Vict or ( comp. ) Est ados Unidos
vist o por sus hist oriadores. Tomo 2, I nst it ut o Mora/ UAM, 1991, pg. 196.
18
Conocido como la pact omana , incluyeron la incorporacin de nuevos miembros en la OTAN, el
t rat ado ANZUS ( con Aust ralia y Nueva Zelanda) , t rat ados bilat erales con Japn, Corea del Sur,
Taiwn y Filipinas, la conformacin de la SEATO ( Sout hEast Asia Treat y Organizat ion) , el CENTO
( Cent ral Treat y Organizat ion con I rak, Turquia, I ran y Paquist n) , y acuerdos especiales con I srael,
Arabia Saudit a y Jordania.

7
de una organizacin regional como la OEA ( Organizacin de Est ados Americanos) . El
obj et ivo era imposibilit ar la ent rada del comunismo a una regin que era considerada
cot o privado nort eamericano desde la formulacin de la Doct rina Monroe
19
, en la que
los inversionist as nort eamericanos j ugaban un papel import ant e en las economas de
Cent ro y Sudamrica, y donde su influencia era prct icament e indiscut ible.

I I . La Guerra Fra en Amrica Lat ina.
La polt ica hist rica de Est ados Unidos hacia Amrica Lat ina ha sido siempre, a
grandes rasgos, una polt ica a largo plazo de int ervencin, exclusin, hegemona,
cont encin y equilibrio de poder, orient ada t ant o a mant ener la est abilidad en la regin y
alej ar a las pot encias ext ranj eras, como a prot eger los int ereses fundament ales
nort eamericanos.
20
Polt ica efect iva, Lat inoamrica se haba const it uido en un int ers
merament e perifrico en la polt ica ext erior global de Est ados Unidos.
En los comienzos de la Guerra Fra, Amrica Lat ina era una zona de baj a prioridad
para las consideraciones de la agenda nort eamericana. De hecho, y ms all de los
pact os concert ados, la regin no haba sido considerada para ser incluida en el Plan
Marshall. Est o se debi a que Washingt on concent r sus int ereses ms amplios en
part icular en Europa y Asia, dndole a Lat inoamrica un lugar subordinado.
En 1952, la Administ racin Truman cont inu con las iniciat ivas para foment ar la
cooperacin int eramericana con la consignacin del NSC- 141. En el mismo, se
manifest aba la necesidad t ant o de buscar la solidaridad hemisfrica en apoyo a la
polt ica nort eamericana de cont encin global del comunismo, como de lograr la
cooperacin de las naciones lat inoamericanas para salvaguardar al cont inent e, a t ravs
de la adopcin de medidas de defensa cont ra la agresin ext erna y la subversin
int erna
21
. Sin embargo, las consideraciones en t orno a Lat inoamrica no iban mas all
de iniciat ivas de est e t ipo. Est o responda al hecho de que si bien haba part idos
comunist as en la mayora de los pases del cont inent e, est os eran part idos minorit arias

19
Formulada en 1823, el significado de est a Doct rina siempre ha sido Amrica para los
Americanos . Aunque nada en ella j ust ificaba la int ervencin de EE. UU. en los asunt os int ernos de
los pases lat inoamericanos, se agreg, t emporalment e, un argument o por el cual EE. UU. poda
inmiscuirse en los asunt os polt icos de sus vecinos, con obj et o de evit ar o corregir cualquier
sit uacin que pudiera ocasionar una int ervencin ext ranj era: t rat ndose de gobiernos que han
declarado su independencia y la han conservado. . . ninguna int ervencin de cualquier pot encia
europea con el propsit o de oprimirlos o de cont rolar su dest ino en ot ra forma, podra ser
int erpret ada por nosot ros ms que como la manifest acin de una act it ud host il hacia los EE. UU.
Al respect o, ver Donovan, Frank. Hist oria de la Doct rina Monroe. Mxico. Diana. 1966. cap. 1.
20
Wiarda, Howard. Para modernizar la est rat egia polt ica nort eamericana: la cont encin en la
cuenca del Caribe . En Deibel, T. ; Gaddis, J. L. Op. Cit .
21
we seek hemisphere solidarit y in sopport of our world policy and cooperat ion of Lat in
American nat ions in safeguarding t he hemisphere t hrough individual and collect ive defense
measures against ext ernal aggression and int ernal subversion . En Fox, Carlt on T. The US Army
School of The Americas and US Nat ional int erest s in t he 20
t h
Cent ury . Facult y of Virginia. April.
2001. pp. 34. ht t p: / / scholar. lib. vt . edu/ t heses/ available/ et d- 05022001-
153035/ unrest rict ed/ FoxThesis. pdf

8
que en muchos casos carecan de apoyo popular o de una fuert e base de organizacin y
sust ent acin. Por ello, como afirma Howard Wiarda, en Washingt on la idea de las t ropas
est alinist as desembarcando en las cost as lat inoamericanas fue rechazada por ridcula,
como mereca serlo
22
. En consecuencia, Est ados Unidos no vea razn alguna para variar
la polt ica llevada a cabo hast a el moment o en la regin: una polt ica que haca hincapi
en la cooperacin, el mant enimient o del st at u quo y el est mulo y salvaguardia de los
int ereses de las empresas privadas que act uaban en la regin.
Ciert ament e, est a era la sit uacin cuando Dwight Eisenhower subi al poder en enero
de 1953. Si bien su ascenso a la presidencia coincidi con una reorient acin de la polt ica
ext erior sovit ica llevada a cabo por Nikit a Kruschev, caract erizada por la volunt ad de
mej orar las relaciones con Est ados Unidos aun cuando seguan compit iendo por el poder
y la influencia mundial ( Polt ica de Coexist encia Pacfica ) ; la polt ica adopt ada por la
Administ racin Eisenhower ( el New Look ) no pareca perseguir las mismas int enciones.
Elaborada por el Secret ario de Est ado John Fost er Dulles, se bas en la idea de dar
respuest as asimt ricas a los desafos sovit icos; es decir, responder de manera
calculada, aplicando la propia fuerza sobre los punt os dbiles del enemigo . El obj et ivo
era, por medio de la amenaza de represalias nucleares, la accin psicolgica, las
alianzas, las acciones encubiert as y las negociaciones, recuperar la iniciat iva baj ando
simult neament e los cost os
23
.
Sin embargo, la reorient acin de polt icas en ambos bandos no modific las
consideraciones en relacin a Lat inoamrica. Segn Michael Hunt , al no ver al
comunismo como una amenaza verdaderament e real en Amrica Lat ina, Est ados Unidos
logr con sus polt icas reconciliar sus prct icas cont rarrevolucionarias con su
compromiso con la aut odet erminacin
24
. De est a manera, al observarse signos de
peligrosos giros a la izquierda ( evidenciados por polt icas de neut ralidad int ernacional,
nacionalismo econmico, reforma agraria, et c) , las polt icas de cont encin se cent raron
en presiones y represalias econmicas y/ o polt icas, y como lt imo recurso
cont emplaron la int ervencin de los marines o del accionar de la CI A ( Cent ral
I nt elligence Agency) ; pero sin que ello significase para Washingt on una mayor
preocupacin.
Fue Guat emala el pas que, en plena Guerra Fra, t uvo la dudosa dist incin de ser el
primero en sufrir est e t ipo de int ervenciones. En 1944 haba sido derrocada la dict adura
del General Jorge Ubico, iniciando el primer perodo democrt ico de la hist oria
guat emalt eca. Poco despus del golpe, fue elegido president e Juan Jos Arvalo, un

22
Wiarda, H. Op. Cit . 359.
23
Gaddis, J. L. Est rat egias de la cont encin. Una evaluacin crt ica de la polt ica de seguridad
nort eamericana de posguerra. GEL. Buenos Aires. 1989.
24
By wiewing communism as an ext ernal force and not indigenous t o t he Americas, policymakers
reconciled t heir count errevolut ionary pract ice t o t heir commit ment t o self- det erminat ion . Hunt ,
Michael. I deology and US Foreign Policy. Yale Universit y Press. New Haven. 1987. pp. 167.

9
populist a de izquierda que puso en marcha un programa de reformas que cont inu su
sucesor, Jacobo Arbenz. En 1952, st e inici un plan de reforma agraria que afect aba
slo a t ierras incult as, y que inclua el pago de indemnizaciones a los propiet arios
expropiados ( en bonos) en base al valor que los mismos haban declarado a la hora de
pagar impuest os. Est a reforma afect aba principalment e a los mayores propiet arios, en
part icular a la Unit ed Fruit Company ( UFCo) , de propiedad nort eamericana, a la que de
acuerdo a las condiciones del programa - se le expropiaran 160. 000 hect reas de t ierra.
La UFCo llevaba operando en Guat emala desde principios del siglo XX, y a lo largo de
los aos haba adquirido no solo la exoneracin de impuest os y cont roles a la export acin
de bananas, sino t ambin cont rol indisput able sobre vast as cant idades de t ierras, el
ferrocarril ( cont aba con el 42, 68 % de la I nt ernat ional Railway of Cent ral America) y el
puert o. Adems, con el favor del gobierno de Ubico, haba llegado a t ener una import ant e
part icipacin en la Compaa Agrcola de Guat emala, en la Tropical Radio Telegraph
Company y en la Great Whit e Flet e.
25

El gobierno de Eisenhower - cuyo Secret ario de Est ado, John F. Dulles, era un
import ant e accionist a de la UFCo - int ervino inmediat ament e en favor de la compaa,
realizando gest iones diplomt icas y aplicando presiones econmicas y polt icas sobre
Guat emala. Pero, a la post re, int erpret la medida reformist a no solo como un int ent o del
comunismo int ernacional de infilt rase en Amrica, sino t ambin como una agresin
direct a cont ra Est ados Unidos: se acus al gobierno de Arbenz de no avenirse a las
normas mnimas preescrit as por el derecho int ernacional, de est ar dominado por
comunist as ( si bien el Gobierno de Arbenz no era expresament e comunist a, los part idos
de izquierda eran mayora en el Congreso y algunos comunist as ocupaban import ant es
puest os en el Gobierno) , y de dar al comunismo int ernacional una cabeza de puent e en
Amrica
26
. Paso seguido, y azuzado por la UFCo, Dulles decidi cancelar la ayuda
econmica al gobierno guat emalt eco, por lo que st e debi volverse hacia la URSS en
procura de ayuda de est e t ipo.
En est e sent ido, result a sumament e relevant e el hecho de que el Depart ament o de
Est ado nort eamericano se vio en la necesidad de negar expresa y pblicament e que su
preocupacin por los event os en Guat emala se debiera a que int ereses nort eamericanos
se vieran afect ados, sino que en verdad responda a la evidencia de la infilt racin del
comunismo en ese pas
27
. Fue as que en 1954, en la X Conferencia I nt eramericana de

25
Cuest a Mara, Ant onio. Guat emala. La ut opa de la Just icia. 1 Edicin. Madrid. 2001.
www. rebelin. org/ cult ura/ guat emala. pdf.
26
Connell- Smit h, Gordon. Los Est ados Unidos y la Amrica Lat ina. FCE. Mxico. 1977.
27
"I f t he Unit ed Fruit mat t er were set t led, if t hey gave a gold piece for every banana, t he problem
would remain as it is t oday as far as t he presence of Communist infilt rat ion in Guat emala is
concerned . Declaraciones de John F. Dulles. 8 de j unio de 1954. Cit a en St reet er, St ephen M.
I nt erpret ing t he 1954 U. S. I nt ervent ion in Guat emala: Realist , Revisionist , and Post revisionist
Perspect ives . McMast er Universit y, Hamilt on, Ont ario. The Hist ory Teacher November 2000
< ht t p: / / www. hist orycooperat ive. org/ j ournals/ ht / 34. 1/ st reet er. ht ml.

10
Caracas, Est ados Unidos t rat por t odos los medios de convencer a los rest ant es pases
lat inoamericanos de que el desarrollo de los event os polt icos en Guat emala const it ua
una verdadera amenaza para t odo el cont inent e. Sin embargo, el sent imient o
lat inoamericano al respect o se acercaba ms al t emor de que est a sit uacin reabriese la
puert a a la int ervencin en cont ra de cualquier gobierno al que los Est ados Unidos
acusaran de est ar baj o el cont rol del comunismo int ernacional. Est a posibilidad fue la que
rest ringi el apoyo lat inoamericano a la polt ica nort eamericana de hacer frent e al ret o
del comunismo en el hemisferio. Fue por ello que, finalment e, la Declaracin de
Caracas est ableci que de all en ms la respuest a a la ( posible) inst alacin de un
rgimen comunist a en cualquier est ado americano, sera una reunin consult iva para
adopt ar las medidas del caso.
Ese mismo ao, Arbenz, probablement e t emiendo un golpe de Est ados en su cont ra,
t rat de negociar la compra de armas a Est ados Unidos. Ant e la respuest a negat iva de
Washingt on para realizar la t ransaccin, que fue seguida de la de ot ros gobiernos
occident ales, Arbenz recurri a pases de Europa Orient al. Para Est ados Unidos, ello
const it uy un abiert o desafo a sus polt icas de Guerra Fra, por lo que se aboc a act uar
en consecuencia. Por un lado, suscribi t rat ados de seguridad mut ua con dos de sus
pases vecinos, Nicaragua y Honduras, y les envi mat erial blico. Por ot ro, aprob, con
el aval del Consej o de Seguridad Nacional, una part ida presupuest aria de 2, 7 millones de
dlares para realizar una operacin encubiert a dest inada a derrocar a Arbenz. La CI A
cuyo Jefe Allen Dulles era adems miembro direct ivo de la UFCo sera la encargada de
equipar y ent renar a un pequeo grupo de exiliados guat emalt ecos que se oponan al
rgimen reformist a para llevar a cabo dicha t area, en lo que fue conocido como la
Operacin PBSUCCESS
28
.
Dicha operacin fue ej ecut ada a mediados de 1954, cuando t ropas dirigidas por el
Coronel Cast illo Armas invadieron Guat emala desde Honduras, con el respaldo areo de
la CI A. El levant amient o encont r poca resist encia, dado que previament e, el embaj ador
nort eamericano en el pas haba logrado convencer a los lderes milit ares de no int ervenir
para defender a su gobierno
29
. Arbenz huy y un rgimen milit ar apoyado por Est ados
Unidos se inst aur en Guat emala. Ent re las primeras medidas adopt adas por el nuevo
gobierno se cont aron la proscripcin del part ido comunist a, la rupt ura de relaciones
diplomt icas con los pases de Europa Orient al y lo ms significat ivo - la rest auracin
de las t ierras expropiadas a la Unit ed Fruit Company.
Aos despus, Eisenhower declar que las acciones de 1954 respondieron a una
simple realidad: Tuvimos que deshacernos de un gobierno comunist a que haba asumido

28
St reet er, St ephen M. Op. Cit .
29
Cuest a Mara, Ant onio. Guat emala. La ut opa de la Just icia. Madrid. 2001. Edit ado por
Rebelin .

11
el poder
30
. Sin embargo, lo que los acont ecimient os de Guat emala pusieron de
manifiest o fueron los crit erios que ahora guiaban la polt ica cont inent al de Est ados Unidos
y ofrecieron una verdadera advert encia ms general acerca de los peligros que
afront aba cualquier pas lat inoamericano que no acept ase plenament e y sin reservas, la
hegemona nort eamericana .
31
A part ir de ent onces, se hizo evident e que cualquier
t ransformacin polt ica sera considerada pot encialment e peligrosa para el mant enimient o
del st at us quo en la regin, y que para mant ener la est abilidad de la misma principal
int ers de Washingt on el gobierno nort eamericano se inclinara esencialment e por
polt icas cont rarrevolucionarias en la que su int ervencin fuera primordialment e
indirect a.
El xit o de la est rat egia aplicada en Guat emala los llevara a int ent arla nuevament e
cuando la sit uacin en Amrica Lat ina pareci requerirlo, pero est a vez con un result ado
bien dist int o.
Dicha sit uacin se gest en Cuba, luego de que un golpe de est ado derrocara en 1959
al dict ador pronort eamericano Fulgencio Bat ist a y una revolucin encabezada por Fidel
Cast ro subiera al poder. En un principio, el gobierno nort eamericano observ con
preocupado int ers los asunt os de un pas que t ena gran import ancia para Est ados
Unidos dada su sit uacin geoest rat gica y su relevancia econmica. No solo t ena
Est ados Unidos en Cuba una base milit ar permanent e en Guant namo que ut ilizaba
desde 1903, sino que al moment o de la revolucin el valor de las inversiones
nort eamericanas en la isla ( en plant aciones de azcar, minas, empresas de servicios
pblicos, banca y manufact uras) prct icament e superaba las efect uadas en t odos los
dems pases lat inoamericanos, sino que adems reciba alrededor de dos t ercios de las
export aciones de azcar cubana y suminist raba aproximadament e t res cuart as part es de
sus import aciones.
32

Daniel Brower sost iene que debido a la profunda crisis polt ica que at ravesaba el
gobierno de Bat ist a, la Administ racin Eisenhower decidi no int ervenir direct ament e en
el conflict o, dej ando a los cubanos la eleccin en el desarrollo de los acont ecimient os.
Sin embargo, las consecuencias no fueron ni remot ament e lo que Eisenhower esperaba,
ya que en cuat ro aos Cuba se convirt i en una sociedad socialist a basada en el modelo
sovit ico.
33

Las relaciones cubano- nort eamericanas comenzaron a enfriarse poco despus de la
revolucin. Segn Jorge Domnguez, hubo diferent es aspect os que influyeron en el

30
Discurso en la American Booksellers Associat ion, Washingt on, 10 de j unio de 1963. Cit ado en
Galeano, Eduardo. Las venas abiert as de Amrica Lat ina. 1970.
31
Halpern Donghi, Tulio. Hist oria Cont empornea de Amrica Lat ina. Alianza Edit orial. Buenos
Aires. 1988. pp. 463.
32
Domnguez, Jorge. Cuba. 1959- 1990 . En Bet hell, Leslie ( ed) Hist oria de Amrica Lat ina.
Mxico y el Caribe desde 1930. Barcelona. Crt ica. 1988.
33
Brower, Daniel. El mundo en el siglo XX. La era de la guerra global y la revolucin. Ediciones
Prisma. 1988. pp. 408- 409.

12
det erioro de est as relaciones ( la desconfianza y enoj o que produj eron las crt icas que el
desarrollo de los acont ecimient os en Cuba recibieron de part e de los est adounidenses;
los efect os que la revolucin y la ley de reforma agraria de 1959 t uvieron en las
empresas nort eamericanas de la isla; el cambio en la act it ud cubana ant e las inversiones
privadas ext ranj eras y ant e la ayuda oficial de los organismos int ernacionales) , pero lo
que mas preocupaba a Washingt on era la influencia comunist a en el gobierno cubano y el
cambio cualit at ivo que experiment aron las relaciones Mosc- La Habana.
Un indicio de est e cambio fue el est ablecimient o por part e del gobierno cubano de los
parmet ros de un fut uro acuerdo comercial bilat eral con la URSS, en el que est a lt ima
se compromet a a comprar un milln de t oneladas de azcar por ao durant e los 4 aos
subsiguient es. El obj et ivo del nuevo gobierno cubano era afloj ar los lazos de dependencia
econmica que at aban t an fuert ement e a la isla con la economa nort eamericana. Est a
accin no fue bien recibida en la Casa Blanca, por lo que cuando Cast ro hizo el int ent o de
obt ener armas de Est ados Unidos, solo consigui una respuest a negat iva. Como
consecuencia de ello, Cuba recurri event ualment e a la URSS como fuent e alt ernat iva de
abast ecimient o. Y Est ados Unidos reaccion est ableciendo un embargo de armas,
municiones de guerra y ot ros art culos milit ares, a t odo envo a la isla.
34

Est a cont raofensiva nort eamericana no logr que Cuba se echara at rs;
simplement e la impuls a acercarse nuevament e a la URSS y buscar ayuda en los pases
comunist as. En 1960, el gobierno de Cast ro concert finalment e el acuerdo comercial con
la URSS que no solo ot org a Cuba un mercado alt ernat ivo para su produccin de azcar,
sino que le permit i acceder a un import ant e prst amo que permit ira a los cubanos
adquirir maquinaria sovit ica y pet rleo. A part ir de ent onces, el empeoramient o de las
relaciones ent re ambos pases se aceler, como consecuencia de una serie de event os
que conduj eron a alt ernat ivas acciones y respuest as diplomt icas de ambas part es.
Cuando el gobierno cubano solicit a las refineras de pet rleo nort eamericanas que
refinaran el crudo comprado a la URSS y est as se negaron a hacerlo, el gobierno cubano
decidi la expropiacin de t odas las compaas pet roleras. La reaccin del gobierno de
Eisenhower consist i en cancelar la cuot a azucarera de Cuba; a lo que sigui la
expropiacin de t odas las grandes empresas indust riales, agrarias y financieras
pert enecient es a capit ales nort eamericanos. Y est a vez, la respuest a de Washingt on
consist i en la aplicacin de t ct icas de guerra econmica y presin polt ica: recurri a la
ley de cont rol de export aciones y prohibi el comercio ext erior con Cuba ( except uando
los aliment os y medicament os que no est uvieran subvencionados) , declar un embargo
comercial para aislar a la isla, favoreci la emigracin en masa de exiliados cubanos, y
finalment e en 1961 rompi relaciones diplomt icas con La Habana.

34
Parkinson, F. Lat inamerica, The Cold World and t he World Powers ( 1945- 1974) A St udy in
diplomat ic hist ory. Volumen 9. Sage Library of Social Research. Beverly Hills. 1974. Cap. 5.

13
Cuando ese mismo ao, Fidel Cast ro declaraba su marxismo- leninismo, a los oj os de
Washingt on se mat erializ la sit uacin que, hist ricament e, haba sido obj et ivo principal
de la polt ica de Est ados Unidos evit ar
35
. No solo Cuba se haba convert ido en un
sat lit e sovit ico en el hemisferio occident al, sino que con ello prct icament e se haba
pasado por encima de los principios est ablecidos por la Doct rina Monroe.
En 1961 John F. Kennedy accedi a la presidencia de los Est ados Unidos. Si bien la
cont encin de los regmenes comunist as y aliados de la URSS sigui siendo la polt ica
nort eamericana dominant e, la nueva administ racin pensaba implement arla mediant e lo
que llam el enfoque de la est rat egia flexible
36
. Est a est rat egia incorpor diferent es
niveles de capacidad de respuest a que iban desde la disuasin y negociacin hast a los
at aques direct os y la lucha no convencional. Y en est a respuest a se incluy la ayuda
secret a a emigrados ant icast rist as para realizar una invasin a Cuba que, se supuso,
cont ara con el apoyo indiscut ido de los habit ant es de la isla para derrocar al rgimen
cast rist a.
Si bien el plan de invadir Cuba ya haba comenzado a gest arse en las oficinas de la
CI A en 1960 durant e la presidencia de Eisenhower, recin fue puest o en marcha con el
cambio de gobierno. Baj o la presuncin de que la operacin sera t an exit osa como la
llevada a cabo cont ra Guat emala, Kennedy aut oriz su ej ecucin con orden expresa de
que la part icipacin nort eamericana se limit ara a reclut ar, financiar, ent renar y proveer
de apoyo logst ico a los ant icast rist as. Segn Philip Bonsal, embaj ador nort eamericano en
Cuba durant e los primeros aos de la revolucin, las fuerzas nort eamericanas no
int ervendran direct ament e ya que deba guardarse la apariencia de que se t rat aba de
una operacin nica y ent erament e cubana.
37

Luego de meses de preparacin y ent renamient o en las playas de Amrica Cent ral, la
invasin t uvo lugar en 1961. Con apoyo logst ico y armament st ico nort eamericano, 1500
disident es del rgimen cubano desembarcaron en Playa Girn, en la Baha de Cochinos.
Pero ello no t uvo el irrefrenable apoyo popular que se esperaba, sino una gran
movilizacin polt ica y milit ar de apoyo al rgimen de Cast ro
38
. Tan solo 48 horas ms
t arde, la operacin haba fracasado y 1180 personas haban sido det enidas por el
gobierno cubano. La I nvasin de Baha de Cochinos fue repudiada por muchos
gobiernos alrededor del mundo, pero a pesar de ello, y si bien el president e

35
Connell- Smit h. Op. Cit . pp. 259.
36
Gaddis, J. L. Est rat egias. . .
37
Bonsal, Philip. Cuba, Cast ro and t he Unit ed St at es. Universit y of Pit t sburgh Press. 1972
38
Wit h more and more defect ions from t he armed forces and t he government and more and
more support from t he peasant s and t he count ryside, it was believed t hat Fidel could be t oppled.
Unfort unat ely, t hese opt imist ic forecast s of t he development of an ant i- Cast ro underground did not
mat erialize. While it was t rue t here was opposit ion t o Cast ro in Cuba, Cast ro' s government was
init ially a popular one, especially wit h t he workers, peasant s, st udent s, and soldiers. Kirpat rick
Jr., Lyman B. The Real CI A. New York. The McMillan Company. 1968. Cap. 8.
ht t p: / / www. lat inamericanst udies. org/ bay- of- pigs/ kirkpat rick. ht m.

14
nort eamericano no neg la part icipacin de su pas en la accin concert ada, Kennedy
advirt i a los gobiernos lat inoamericanos que en el fut uro, de ser necesario, no dudara
en volver a act uar unilat eralment e para salvaguardar la seguridad hemisfrica y cont ener
al comunismo.
39

I I I . El punt o de inflexin: la crisis de los misiles.
Luego de la invasin de Baha de Cochinos y de las declaraciones de Kennedy al
respect o, Cast ro crey que la invasin nort eamericana era inminent e, por lo que busc
involucrar a la URSS direct ament e en el dest ino de Cuba.
40
Ral Cast ro, Minist ro de las
Fuerzas Armadas del gobierno cubano, viaj a Mosc en busca de respaldo milit ar
sovit ico ant e el t emor de una nueva invasin direct a o indirect a por part e de Est ados
Unidos. Por part e sovit ica, la posibilidad de inst alar misiles est rat gicos en Cuba
const it ua una brillant e maniobra polt ica y milit ar, ya que una base est rat gica en la isla
corra parej a con las bases que Est ados Unidos t ena en Turqua rodeando a la URSS
41
.
As, Kruschev le propuso a Cast ro colocar msiles balst icos de alcance int ermedio en
Cuba, inst alados y cont rolados por los rusos.
Fue a mediados de oct ubre de 1962, cuando aviones espas nort eamericanos que
sobrevolaban la zona del Caribe t omaron una serie de fot ografas que revelaron la
exist encia de bases de misiles sovit icos y de personal de ese pas en la isla del Caribe.
La URSS j ust ific su accionar esgrimiendo que el envo de esos msiles a la isla const it ua
simplement e una accin solidaria con un pas que est aba y haba sido - amenazado, y
que en consecuencia t ena derecho a defenderse
42
. Para el gobierno nort eamericano, est o

39
Any unilat eral american int ervent ion, in t he absence of an ext ernal at t ack upon ourselves or an
ally, would have been cont rary t o our t radit ion and t o our int ernat ional obligat ions. But let t he
record show t hat our rest raint is not inexhaust ible. Should it ever appear t hat t he int eramerican
doct rine of nonint ervent ion merely conceals or excuses a policy of nonact ion if t he nat ions of t he
hemisphere should fail t o meet t heir commit ment s against out side communist penet rat ion t hen I
want it clearly underst ood t hat t his government will not hesit at e in meet ing it s primary obligat ions
wich are t o t he securit y of our nat ion . J. F. Kennedy. 1961. En Robbins, Carla Anne. The Cuban
Threat . McGraw Hill Book Company. 1983. pp. 304.
40
Thomas, Hugh. The Cuban Revolut ion. Harpers and Row Publishers. New York. 1977. pp. 608-
609.
41
Domnguez, J. Op. Cit . .
42
Why have we proceeded t o assist Cuba wit h milit ary and economic aid? The answer is: we have
proceeded t o do so only for reasons of humanit arianism. At one t ime, our people it self had a
revolut ion, when Russia was st ill a backward count ry, we were at t acked t hen. We were t he t arget
of at t ack by many count ries. The USA part icipat ed in t hat advent ure. . . You have asked what
happened, what evoked t he delivery of weapons t o Cuba?. . . an at t ack on Cuba was commit t ed, as
a result of which many Cubans perished. You yourself t old me t hen t hat t his had been a mist ake. I
respect ed t hat explanat ion. . . I t is also not a secret t o anyone t hat t he t hreat of armed at t ack,
aggression, has const ant ly hung, and cont inues t o hand over Cuba. . . De Kruschev a Kennedy.
Telegram from t he embassy in t he Soviet Union t o t he Depart ment of St at e. Moscow. Oct ober 26.
1962. The Avalon Proyect at Yale Law Universit y: The Cuban Missil Crisis. Document o N 84.
Foreign Relat ions of t he Unit ed St at es : ( 1961- 1963) Cuban Missile Crisis and Aft ermat h.
The Avalon Proyect at Yale Law School. Primary Sources
ht t p: / / www. yale. edu/ lawweb/ avalon/ diplomacy/ forrel/ cuba/ cubamenu. ht m

15
no era ms que una verdadera ofensiva y un abiert o desafo.
43
En Washingt on, los
miembros del EXCOM ( Execut ive Commit t e - Comit Ej ecut ivo del Consej o de Seguridad
Nacional) discut ieron durant e das que curso de accin t omar. Si bien algunos de sus
miembros exigieron la invasin inmediat a de Cuba, Kennedy era concient e de que una
accin t an imprudent e hubiera podido conducir a una guerra nuclear si la URSS decida
int ervenir para prot eger sus misiles y al personal sovit ico que operaba en la isla
44
. Fue
as que finalment e, Kennedy se decidi por el enfoque de la respuest a flexible : el 22 de
oct ubre exigi a Mosc la ret irada de los misiles de Cuba, impuso una cuarent ena
( bloqueo naval) a la isla para impedir la llegada de ms armament o sovit ico, aument el
nmero de t ropas est acionadas en Guant namo y abri canales de negociacin pacfica
con la URSS.
Kennedy est aba det erminado a resolver el conflict o diplomt icament e, ya que era
concient e de que si los enfrent amient os comenzaban no se det endran hast a llegar a una
guerra nuclear.
45
Despus de 5 das de crecient e t ensin e incesant es int ercambios
epist olares ent re Kennedy y Kruschev, el segundo sin consult ar ant es con Fidel Cast ro -
acept ret irar los misiles y desist ir de ut ilizar a la isla como base de operaciones de
armas nucleares
46
, a cambio de la promesa de Kennedy de remover los msiles que
t enan localizados en Turqua y de la promesa de no invadir Cuba ni apoyar ot ra invasin
ant icast rist a que pret endiese derrocar al gobierno de Cast ro
47
. Y as se evit el abiert o
enfrent amient o ent re las dos superpot encias de la poca, que podra haber derivado en
una devast adora guerra nuclear.
La finalizacin del conflict o, de alguna manera, le asegur a Nort eamrica la exclusin
de la URSS de su esfera de influencia lat inoamericana. Sin embargo, Washingt on deba

43
. . . t his government received t he most explicit assurance from your government and it s
represent at ives bot h publicly and privat ely, t hat no offensive weapons were being sent t o Cuba
( . . . ) I ask you t o recognize clearly, Mr. Chairman, t hat it was not I who issued he first challenge in
t his case. . . De Kennedy a Kruschev. Telegram From t he Depart ment of St at e t o t he Embassy in
t he Soviet Union. Washingt on. Oct ober 25. 1962. I bidem. Document o N 68.
44
Algunas opciones que consideraba el EXCOM eran: no hacer nada ( lo peligroso era act uar de
manera desmedida) , ej ercer presiones diplomt icas, est ablecer un cont act o secret o con Cast ro,
realizar un at aque areo quirrgico ( dest ruir solo la sede de los misiles) , una invasin a la isla o
un bloqueo econmico. Al respect o, ver Allison, Graham. La esencia de la decisin. Anlisis
explicat ivo de la crisis de los misiles en Cuba. GEL Bs. As. 1988.
45
. . . I t hink t hat you and I , wit h our heavy responsibilit ies for t he maint enance of peace, were
aware t hat development s were approaching a point where event s could have become
unmanageable . De Kennedy a Kruschev. Document o N 104. Telegram f rom de Depart ment of
St at e t o t he Embassy in t he Soviet Union. Washingt on. Oct ober 28, 1962.
46
I t hink we must bot h recognize t hat it will be very difficult for any of us in t his hemisphere t o
look forward t o any real improvement in our relat ions wit h Cuba if it cont inues t o be a milit ary
out post of t he Soviet Union. . . . Let t er from president Kennedy t o Chairman Khrushchev.
Washingt on. November 6. 1962. Doc. N155.
47
. . . We, on our part , would agree- - upon t he est ablishment of adequat e arrangement s t hrough t he
Unit ed Nat ions t o ensure t he carrying out and cont inuat ion of t hese commit ment s- - ( a) t o remove
prompt ly t he quarant ine measures now in effect and ( b) t o give assurances against an invasion of
Cuba and I am confident t hat ot her nat ions of t he West ern Hemisphere would be prepared t o do
likewise. . . De Kennedy a Kruschev. Document o N95. Telegram f rom t he Depart ment of St at e t o
t he Embassy in t he Soviet Union. Washingt on. Oct ober 27, 1962.

16
a part ir de ahora asegurarse, ant e los int ent os que seguiran por part e de Cuba de
export ar su revolucin, que una sit uacin similar se gest ase en ot ros pases del
cont inent e. Con est o en ment e, Est ados Unidos reaccion con lo que dio en llamarse la
polt ica de No a una Segunda Cuba .
48
El significado que adquiri est a doct rina fue el de
evit ar revoluciones como la de Cast ro en t odo el hemisferio, que t erminasen socavando
la hegemona nort eamericana en Occident e. Repent inament e, Amrica Lat ina se haba
convert ido en la prioridad nmero uno de la agenda de Washingt on. Ello signific un gran
cambio para la polt ica nort eamericana dado que se pas de buscar ant e t odo la defensa
hemisfrica ant e los avances del comunismo int ernacional, a combat ir la subversin
int erna en los pases lat inoamericanos
49
.
El rumbo que la administ racin Kennedy dio a est a nueva polt ica respondi en part e
a una t eora general sobre las precondiciones necesarias de procesos revolucionarios, y
en ot ra medida a las enseanzas dej adas por los procesos de cambio socioeconmico
desencadenados en Asia y frica a part ir de la Segunda Guerra Mundial, que en algunos
casos, haban t omado vas revolucionarias y en ot ros no
50
. Est a t eora general haba sido
esbozada por el economist a y asesor del president e Kennedy en asunt os de seguridad
nacional, Walt Whit man Rost ow, quien en su manifiest o no comunist a t it ulado Las
et apas del desarrollo econmico, post ulaba que el desarrollo aut osost enido alcanzado por
las sociedades indust riales maduras era la met a a la cual deban de encaminarse t odas
las sociedades. Segn Rost ow, el proceso hist rico conduca indefect iblement e a la
modernizacin econmica de t odas las sociedades, luego de at ravesar por diferent es
et apas ( sociedad t radicional, precondiciones para el despegue , despegue econmico,
avance hacia la madurez econmica , y alt o consumo de masas) . Siguiendo est a lnea
argument al, el riesgo de revolucin en la regin cesara cuando por fin se alcanzase ese
desarrollo aut osost enido que encaminara a las naciones hacia la madurez econmica. En
consecuencia, era urgent ement e necesario impulsarlo en Lat inoamrica para promover y
orient ar una t ransformacin de las est ruct uras sociopolt icas lat inoamericanas que las
hiciesen invulnerables a la t ent acin revolucionaria que haba ganado a la Gran Ant illa
51
.
De est a manera, en el marco de la polt ica de cont encin global del comunismo, naci
la llamada Alianza para el Progreso , expresin de est a nueva polt ica para
Lat inoamrica. Si bien incluso durant e la Administ racin Eisenhower se haba aut orizado
una inversin de 350 millones de dlares para la capit alizacin de un Banco
I nt eramericano de Desarrollo para la regin, y ot ros 500 millones de dlares para un
fondo de programas de desarrollo conocido como The Social Progress Trust Fund ; fue a
t ravs de la Alianza. . . que Est ados Unidos se compromet i en 1961, a aport ar

48
Wiarda, H. Op. Cit . Pp. 359.
49
Fox, Carlt on. Op. Cit .
50
Halpern Donghi, Tulio. Op. Cit . Tercera Part e.
51
I bidem. Pp. 538.

17
asist encia financiera y econmica en forma sist emt ica para el desarrollo econmico,
social y polt ico de Amrica Lat ina.
El programa cont emplaba la inversin de 20. 000 millones de dlares durant e un
perodo de 10 aos para foment ar el crecimient o econmico, asegurar la est abilidad
polt ica y mej orar las condiciones sociales de vida de los pases de la regin. La mit ad de
esa suma provendra del Tesoro nort eamericano, y el rest o de inversiones product ivas
privadas que deban ser complement adas por inversiones de igual mont o de origen
lat inoamericano. El at ract ivo de est e programa resida en que ofreca la posibilidad de
llevar a cabo reformas sociales sin necesidad de revoluciones violent as
52
. Seran los
mismos gobiernos lat inoamericanos los que deban poner en prct ica sus propios planes
de desarrollo econmico y reforma social que, con la ayuda que recibiran del ext erior,
permit iran una dist ribucin ms j ust a de los frut os de los progresos econmicos y
sociales.
La Alianza se concret en el marco de la VI I I Conferencia de la Organizacin de
Est ados Americanos de Punt a del Est e, en la que no solament e se resolvi excluir a Cuba
del sist ema int eramericano ( sobre la base de que el manifiest o marxismo- leninismo de su
rgimen la haca incompat ible con los principios y obj et ivos de la Organizacin
53
) , sino
que adems se firm la Cart a de Punt a del Est e en la que formalment e se est ablecieron
los principios de la Alianza. La Cart a post ulaba los siguient e obj et ivos a alcanzar en
1970: rpido crecimient o econmico ( asegurar una t aza de crecimient o de no menos del
2, 5 por cient o anual per cpit a) ; una ms equit at iva dist ribucin del ingreso nacional
( que proporcionara a las clases ms pobres una part e ms j ust a de los aument os
proyect ados) ; el logro de una ms complet a ut ilizacin de los recursos nat urales y
humanos de la regin, increment ando la indust ria y reduciendo el desempleo
( propugnando al mismo t iempo el recurso a la reforma agraria para romper el
est ancamient o rural y una indust rializacin ms rpida y menos limit ada) ; y el
fort alecimient o de la democracia represent at iva.
54
Cuba, aunque represent ada en Punt a
del Est e, no firm la Cart a; y Est ados Unidos dej bien en claro que no dara fondos a la
isla en t ant o y en cuant o su gobierno mant uviera vnculos con la URSS
55
.

52
Robbins, Carla Anne. Op. Cit .
53
Finan, John J. Lat in America and t he Cold War . En Davis, Harold E. ; Finan, John J. ; Peck, F. T.
Lat in American Diplomat ic Hist ory. An int roduct ion. Louisiana St at e Universit y Press. Bat t on Rouge.
1977. La resolucin de la exclusin no fue apoyada por seis de los ms import ant es est ados
miembros: Argent ina, Bolivia, Brasil, Chile, Ecuador, Mxico; aunque si aprobaron la part e de la
resolucin que afirmaba la incompat ibilidad del marxismo- leninismo con el sist ema int eramericano.
Est o signific un verdadero xit o para EE. UU. en sus int ent os de aislar a Cuba.
54
Levinson, Jerome; De Onis, Juan. La Alianza ext raviada. Fondo de Cult ura Econmica.
Mxico. 1972
55
it was j udged essent ial t hat we seek t o consolidat e t he new unit y and confidence of t he OAS;
press forward vigorously wit h t he Alliance for Progress; and exploit t he crisis t o weaken t he
Communist s; t o reduce t he fear of Communist s in Lat in America; and t o draw left ist and neut ralist
groups away from t he Communist s and t owards t he cent er. Document o N109. Memorandum
from Chairman of t he Planning Subcommit t e of t he Execut ive Commit t e of t he Nat ional Securit y

18
Dado que Est ados Unidos consideraba que para lograr est os obj et ivos era necesario
t rabaj ar conj unt ament e con los milit ares lat inoamericanos, se busc poner a los Ej rcit os
Nacionales al servicio de ese ambicioso programa de t ransformacin. Desde la
perspect iva nort eamericana, la Doct rina de Seguridad Nacional - versin milit arizada de
la seguridad hemisfrica y el desarrollo - hizo del ej rcit o el prot agonist a de la vida
nacional. Una part e considerable de los fondos dirigidos a Lat inoamrica se orient aron
hacia las Fuerzas Armadas, que a la vez eran incit adas a t omar a su cargo, a t ravs de
los llamados Programas de Accin Cvica , funciones de desarrollo econmico- social.
56

A pesar de que se cre un Comit I nt eramericano de la Alianza para el Progreso, se
dispuso que seguira a cargo de Est ados Unidos t omar las decisiones cruciales
concernient es a la dist ribucin de fondos que proporcionaban, que segn la ley de
Ayuda Ext erior del Congreso de los Est ados Unidos ( 1962) deban gast arse,
prct icament e en su t ot alidad, en mercancas nort eamericanas.
A est a respuest a no milit ar de la cont encin, Kennedy sum una polt ica de
cont rainsurgencia para cont ener la amenaza comunist a en Lat inoamrica
57
. Para
Kennedy, Est ados Unidos se est aba enfrent ando a un nuevo t ipo de guerra, en la que el
enemigo suele at acar ms a escondidas que al descubiert o. No ha lanzado ningn misil, y
sus t ropas se dej an ver raras veces. Enva armas, agit adores, ayuda, t cnicos y
propaganda a cualquier zona. Pero cuando se t rat a de pelear, generalment e lo hacen los
dems, guerrilleros que at acan de noche. . . subversivos y sabot eadores e insurrect os, que
en algunos casos cont rolan grandes ext ensiones dent ro de naciones independient es .
58

Por ello, la guerrilla revolucionaria se convirt i en el modelo de combat ient e: el guerrero
ant iinsurreciones . De est a manera, en 1962 se cre a nivel minist erial el Special Group
on Count erinsurgency ( Grupo Especial en Cont rainsurgencia) cuya funcin fue la de idear
nuevas armas, rescribir los manuales de ent renamient o, crear cursos de mt odos de
lucha ant iguerrillera, et c. ; para alcanzar un obj et ivo ult erior: proporcionar a los milit ares
lat inoamericanos adiest ramient o y equipo cont ra los insurgent es, mant ener y est ablecer
unidades de la CI A en cada pas, y ayudar a mant ener el st at u quo en la regin.
Fue en est e cont ext o que la Escuela de las Amricas ( Panam) adquiri una
import ant e relevancia. Ent re 1961 y 1969 alrededor de 20. 000 milit ares lat inoamericanos
fueron ent renados all e inst ruidos en t cnicas de cont rainsurgencia y pacificacin int erna
por milit ares nort eamericanos
59
. Muchos ot ros se ent renaron en el Special Warfare

Council ( Rost ow) t o t he President s Special Assist ant for Nat ional Securit y ( Bundy) . Washingt on.
Oct ober 29, 1962.
56
McClint ock, Michael. I nst rument s of St at e Craft : US Guerrilla Warfare. Count erinsurgency and
Count ert errorism ( 1940- 1990) . New York. Pant heon Books. 1992. pp. 157- 165.
57
Blasier, Cole. The Hovering Giant . US responses t o Revolut ionary Change in Lat in Amrica.
Universit y of Pit t sburgh Press. 1976. Cap. 8.
58
Discurso de Kennedy al Congreso nort eamericano. Mayo de 1961. En Engelhardt , T. Op. Cit .
pp. 204.
59
Fox, Carlt on. Op. Cit .

19
Cent er de Fort Bragg ( Carolina del Nort e) y en el I nt eramerican Deffense College en
Washingt on D. C. Adems, se crearon los llamados Cuerpos de Paz , int egrados por
civiles nort eamericanos enviados a Amrica Lat ina como consej eros y/ o supervisores de
proyect os no milit ares de desarrollo ( sist emas de comunicacin, infraest ruct ura, salud,
educacin, et c. ) .
Cuando Kennedy fue asesinado en noviembre de 1963, la Guerra Fra pareca alej arse
del escenario americano para t rasladarse a Asia. Baj o su sucesor, el ant eriorment e
vicepresident e L. Jhonson, y con est a polt ica lat inoamericana en marcha, Est ados Unidos
no pareci ya t an preocupado como ant es por sus relaciones con Amrica Lat ina, que
volvi a ser una regin de baj a prioridad y escaso relieve. . . Aunque sus int ent os que
parecen durar hast a hoy - de aislar al rgimen de Cast ro del hemisferio no seran
abandonados. A part ir de ent onces, la regin crt ica de la Guerra Fra, y que
concent rara t odos los esfuerzos nort eamericanos para cont ener al comunismo, pas a
ser Viet nam, lo que conduj o a desviar la at encin nort eamericana de Amrica Lat ina y a
una t endencia a sust it uir la esperada Alianza para el Progreso de Kennedy por la ayuda
milit ar a regmenes ant idemocrt icos y acciones cont rarrevolucionarias ( como la
int ervencin de 1965 en la Repblica Dominicana) .
60

I V. Conclusin.
Cuando finalment e los efect os expansivos de la Guerra Fra llegaron a Amrica Lat ina,
Est ados Unidos ya t ena delineada t oda una serie de polt icas y est rat egias de cont encin
del comunismo, que primariament e, parecan result ar efect ivas en la regin.
Debido a la inflexibilidad de la ret rica ideolgica que mant uvo al conflict o ruso-
nort eamericano vigent e durant e t ant o t iempo, Est ados Unidos int erpret cualquier signo
de cambio polt ico, social y/ o econmico que no respondiera a los parmet ros de un
occident e capit alist a y democrt ico, como una infilt racin del comunismo int ernacional, y
por ende peligroso a los int ereses nort eamericanos. Y eso no era acept able en ningn
rea baj o su influencia, mucho menos en la pat io t rasero de la Casa Blanca.
Pero no se t rat solament e de det ener al enemigo comunist a. Las polt icas hacia
Amrica Lat ina t ambin se orient aron en funcin de evit ar que se desafiase su posicin
como pot encia hegemnica en el hemisferio occident al y, por encima de t odo, de
defender y preservar los int ereses del capit al privado nort eamericano. Est e lt imo
aspect o adquiri especial relevancia a la hora de definir la polt ica ext erior a seguir en
una regin en donde la hegemona nort eamericana pareca como absolut ament e
indiscut ible, donde las inversiones eran crecient es y product ivas, y donde se consideraba
que la amenaza comunist a no const it ua un verdadero peligro.

60
Kennedy, Paul. Op. Cit . pp. 637.

20
Segn est os parmet ros, hast a fines de la dcada del 50, pareci que la polt ica de
cont encin global para excluir al comunismo de occident e funcionaba perfect ament e.
Lat inoamrica pareca no dar mot ivos de alarma. Sin embargo, dos acont ecimient os
hicieron que Washingt on empezara a pensar lo cont rario y comenzara a prest arle ms
at encin a Amrica Lat ina. En est e sent ido, cuando la Administ racin Eisenhower decidi
int ervenir en Guat emala en 1954 para ayudar a derrocar a un gobierno populist a en el
que algunos comunist as t enan puest os claves, lo hizo ms en defensa de empresas
privadas nort eamericanas como la UFCo, perj udicadas por las reformas encaradas por el
rgimen de Arbenz, que por considerar a est e pequeo pas de Amrica Cent ral como
una pot encial puert a de ent rada del comunismo en Amrica. La polt ica seguida en
Guat emala pret enda adems servir de ej emplo aleccionador a los pases
lat inoamericanos de que, como afirma acert adament e R. Barnet , el uso del poder milit ar
nort eamericano para prot eger inversiones amenazadas del mismo pas en el ext ranj ero
era una prct ica normal
61
a la que se recurrira en los casos en que fuera necesario.
Luego del desarrollo de los acont ecimient os en Guat emala y hast a la Revolucin
Cubana, la concepcin - propia del sent ido comn nort eamericano desde la elaboracin
de la Doct rina Monroe - , de que Amrica Lat ina const it ua el rea de influencia
nort eamericana por ant onomasia, y por lo mismo, infranqueable para cualquier pot encia
ext ranj era, volvi a reforzarse. Pero la evolucin de los acont ecimient os en Cuba luego
de la revolucin de 1959 y la incorporacin de la isla al campo socialist a, provocaron un
cambio radical. Los sovit icos parecan haber encont rado la puert a de ent rada . Y ello
const it ua no solo una amenaza direct a a la seguridad nacional de Est ados Unidos y a sus
int ereses en el hemisferio, sino un desafo direct o y sin precedent es.
As, el gobierno nort eamericano ut iliz t odas las armas diplomt icas que el enfoque
de la respuest a flexible consideraba, para luchar cont ra el germen comunist a que
amenazaba desde Cuba con infect ar a t odo el cont inent e americano. Se apel a la
presin polt ica - rompiendo relaciones con el rgimen cast rist a y excluyendo a la isla del
sist ema int eramericano - , se aplicaron t ct icas de guerra y embargo econmico que
an persist e - , se apoy a grupos de oposicin al rgimen y se planearon invasiones
para derrocar al gobierno. Pero Cuba result ser un hueso mucho ms duro de roer que
Guat emala. Por ello, Est ados Unidos se aboc a impedir que surgiera una Segunda
Cuba en Lat inoamrica, reorient ando su polt ica ext erior hacia la regin con el obj et ivo
de evit ar que lo que haba pasado en Cuba sucediera t ambin en ot ros pases de la
regin.
En 1962, con la inst alacin de los msiles sovit icos que apunt aban a Est ados Unidos,
se alcanz el punt o ms lgido que la Guerra Fra conoci. En una t ensa confront acin, el
gobierno nort eamericano t ermin negociando con la URSS el ret iro de los msiles de

61
Barnet , R. Op. Cit . pp. 253- 254.

21
Cuba, mient ras acordaba no seguir int ent ando derrocar al rgimen de Cast ro. Si bien el
ret iro de los msiles hizo parecer a la URSS como el gran perdedor del enfrent amient o, la
concesin nort eamericana fue mucho ms relevant e y sumament e significat iva en el
largo plazo. La promesa de mant enerse alej ado de Cuba de all en ms, de alguna
manera, represent , como perspicazment e seala D. Brower, la derrot a de la polt ica de
la Guerra Fra de mant ener a la URSS y a los part idos comunist as fuera de
Lat inoamrica
62
. Y no solo eso. Adems, implic el fin definit ivo de la influencia
nort eamericana en Cuba, que an hoy, cont ina siendo el bast in que escap a la
influencia nort eamericana, adalid de la avanzada comunist a en el hemisferio occident al.
Amrica Lat ina pas a ser por primera vez la regin priorit aria en las consideraciones
diplomt icas de la agenda de Washingt on. La necesidad de idear una polt ica de
cont encin especfica para la regin se hizo imperat iva t ant o para evit ar que ot ras
revoluciones como la de Cast ro se produj eran en el cont inent e, como para insist ir en que
ningn pas lat inoamericano fuera ut ilizado como base para implant ar armament o
sovit ico que pudiera amenazar a Est ados Unidos. Fue as que, la administ racin
Kennedy ide una polt ica que cont ena element os cont radict orios
63
.
Por un lado, una especie de Plan Marshall para Amrica Lat ina, la Alianza para el
Progreso , cuyo obj et ivo era, en los papeles, foment ar el progreso social y el desarrollo
econmico en la regin, fort aleciendo al mismo t iempo la democracia represent at iva.
Ent re lneas, represent una est rat egia de Washingt on para promover inversiones
nort eamericanas en la regin y ampliar el mercado lat inoamericano para la expansin de
las grandes empresas privadas. Su element o ext ra era que mient ras lograra el
crecimient o de los pases lat inoamericanos ( dadas las est imaciones de la Alianza) , Cuba
sufrira, debido al aislamient o, el embargo, y a su exclusin de los beneficios del
programa, problemas econmicos que t erminaran por desacredit ar a su rgimen a los
oj os del rest o de Lat inoamrica
64
.
Por ot ro lado, se configuraron polt icas de cont rainsurgencia , como est rat egias
ant iguerrilleras y ant isubversivas para milit ares lat inoamericanos, que t rat aran de lograr
que Amrica Lat ina experiment ase una revolucin pacfica , que evit ara que la misma
se produj era mediant e un proceso revolucionario de las caract erst icas del cubano.
Evident ement e, de haber cambios o reformas sociales, polt icas o econmicas en
Lat inoamrica, deban realizarse segn los parmet ros y condiciones de Washingt on.
De est a manera, a t ravs de los dos casos escogidos aqu ( Guat emala y Cuba) y sus
desarrollos e implicancias post eriores, pret endimos delinear la polt ica ext erior
nort eamericana hacia Amrica Lat ina durant e los gobiernos de Eisenhower y Kennedy,
cuyas caract erst icas podramos resumir como:

62
Brower, D. Op. Cit . pp. 415.
63
Blassier, C. Op. Cit . cap. 8: US responses since 1961.
64
Ver not a 57, pg. 19.

22

- una polt ica ant icomunist a: el marco de la lucha cont ra el comunismo
int ernacional y las polt icas adopt adas hacia el rest o del mundo, fueron las que
dieron la t nica y el argument o a las polt icas de Guerra Fra hacia la regin,
considerada el rea de cont rol e influencia nort eamericana por excelencia.
- una polt ica de int ervencin y unilat eralidad de accin: Henry Kissinger ha
afirmado que la . . . polt ica ext erior de los Est ados Unidos en el cont inent e
americano fue, esencialment e, int ervensionismo de gran pot encia .
65
Sus
int ervenciones en Guat emala en 1954 y Cuba en 1961 ponen de manifiest o que,
cuando a crit erio de Washingt on, la seguridad nacional o los int ereses de las
empresas privadas se encuent ren amenazados de alguna manera, Est ados Unidos
obrar unilat eralment e si no logra el consenso y solidaridad pert inent e de los
rest ant es pases lat inoamericanos o de los organismos panamericanos para
adopt ar medidas al respect o ( pero sin que ello signifique renunciar a ut ilizarlos en
ot ros cont ext os) . De hecho, como vimos ant eriorment e, as lo expres el propio
president e Kennedy luego de la fallida invasin a Baha de Cochinos
66
. Sin
embargo, las int ervenciones indirect as de t ipo milit ar no fueron las nicas que
Est ados Unidos llev a cabo en la regin durant e el perodo en cuest in. La
penet racin econmica, el apoyo polt ico a gobiernos pronort eamericanos - sean
est os democrt icos o aut orit arios - , y las presiones econmicas, polt icas y
diplomt icas ej ercidas sobre diferent es gobiernos en dist int os mbit os, t ambin
const it uyen formas de int ervencin en los asunt os int ernos de los pases
lat inoamericanos.
- Una polt ica cont rarrevolucionaria: Est ados Unidos busc con sus polt icas
mant ener la est abilidad en Lat inoamrica y evit ar el desarrollo de acciones que
pudieran conducir a la inst auracin de regmenes socialist as por la va
revolucionaria. Est a polt ica, como fue mencionado ant eriorment e, adopt dos
variant es: la Alianza para el Progreso, una especie de reforma cont rolada por
Washingt on que adems aseguraba el reforzamient o del dominio econmico de
Est ados Unidos en la regin; y las polt icas de cont rainsurgencia, cuyo obj et ivo
era evit ar que los cambios que se pret endan concret ar a t ravs de la Alianza, se
llevaran a cabo por un medio no acept able para Washingt on: la revolucin
socialist a.
- Una polt ica ant idemocrt ica: Est ados Unidos acept , y en muchas ocasiones
sost uvo, regmenes milit ares en su lucha cont ra el comunismo. As act u cont ra
un gobierno elegido democrt icament e en Guat emala y apoy al gobierno milit ar

65
Kissinger, Henry. La Diplomacia. Fondo de Cult ura Econmica. 1994. Cap. XXXI :
Reconsideracin del nuevo orden mundial . Pp. 830.
66
Al respect o, ver pgina 11, not a 36.

23
que vino despus que resguard los int ereses del capit al privado nort eamericano.
Pero adems, benefici a las fuerzas armadas y a los gobiernos milit ares de los
pases lat inoamericanos dest inndoles fondos, apoyos y ent renamient o logst ico y
milit ar por considerarlos una garant a para la lucha cont ra el comunismo y el
inst rument o para su cont encin.

Cuando L. Johnson lleg a la presidencia de los EE. UU. , el epicent ro de la Guerra Fra
se haba t rasladado de Lat inoamrica a Asia. El gobierno nort eamericano cont inu
aplicando las polt icas ideadas durant e la administ racin Kennedy con una variable:
mient ras est e lt imo pat rocin el accionar de fuerzas cont rainsurgent es, Johnson decidi
int ervenir direct ament e con t ropas nort eamericanas en Repblica Dominicana en 1965
para prot eger a los ciudadanos de Est ados Unidos y de ot ros pases , repit iendo su
accionar en ot ras 52 misiones especiales en Amrica Lat ina.
67
Tambin cont inu con la
Alianza para el Progreso, pero haciendo menos hincapi en la reforma social y ms en el
desarrollo econmico de la regin. Pero el obj et ivo segua siendo el mismo: evit ar la
aparicin de ms Cubas .
Ms all de los casos de Guat emala y Cuba aqu analizados, no pareci haber en
Amrica Lat ina, en el perodo considerado en est e t rabaj o, prospect os reales de que
est allaran ot ros conflict os de Guerra Fra en la regin. Por ello, cabra pregunt arse, como
lo hace C. Blassier, si Est ados Unidos no provoc por si mismo aquello que con t ant o afn
buscaba evit ar: la int erferencia de ot ras pot encias en el hemisferio. Despus de t odo, en
ambos casos, los gobiernos de Guat emala y Cuba solo recurrieron a pot encias
ext racont inent ales ( la URSS) luego de que Est ados Unidos t omara medidas que los
impulsaron a ello: presiones diplomt icas, represalias polt icas, embargos econmicos,
apoyo a grupos disident es, et c. Tal vez, como insina el aut or, Est ados Unidos no haya
sido en Lat inoamrica ot ra cosa que su propio peor enemigo.
68

67
Robbinson. Carla. Op. Cit .
68
The Unit ed St at es has oft en brought on it self what it most seeks t o avoid, t he int erference of
rival Great Powers in t he Hemisphere. I n t his sense, The Unit ed St at es has long been it s own worst
enemy in Lat in America. Lat in American government s t end not t o appeal t o ext rahemispheric
powers for assist ance, especially milit ary assist ance, wit hout good reason . Blassier, C. Op. Cit .
pp. 273.

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