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PENITENCIARIOS Y DE
LINEAMIENTOS DEL
MODELO PROCESAL
ACUSATORIO
MANUAL DE BENEFICIOS PENITENCIARIOS Y DE LINEAMIENTOS
DEL MODELO PROCESAL ACUSATORIO
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Direccin General de Defensa Pblica y Acceso a la Justicia
Dr. Ernesto Lechuga Pino - Director General
Impreso en Per - Printed in Per
Reimpresin
Esta publicacin se ha realizado con el apoyo de la Delegacin
Regional para Bolivia, Ecuador y Per del comit Internacional
de la Cruz Roja.
Con la consultora del Dr. Wilfredo Pedraza Sierra
MANUAL DE BENEFICIOS PENITENCIARIOS Y DE LINEAMIENTOS DEL MODELO PROCESAL ACUSATORIO
3.
Presentacin .15
PRIMERA PARTE
LOS BENEFICIOS PENITENCIARIOS
[1] Los Benefcios Penitenciarios .21
1.1 Concepto
1.2 Clasifcacin de los Benefcios Penitenciarios
1.3 Los Benefcios en la Legislacin Penitenciaria
1.4 Criterios de aplicacin de la Ley y los Benefcios Penitenciarios
[2] El Permiso de Salida .27
[3] La Visita ntima .29
3.1 Requisitos de la visita ntima
3.2 Visita ntima entre personas privadas de libertad
3.3 Posicin del Tribunal Constitucional respecto a la visita ntima
NDICE
MANUAL DE BENEFICIOS PENITENCIARIOS Y DE LINEAMIENTOS DEL MODELO PROCESAL ACUSATORIO
4.
[4] Otros Benefcios Penitenciarios .37
[5] Redencin de Pena por Trabajo o Educacin .39
5.1 Concepto
5.2 Cmputo de la Redencin de Pena dos por uno (2x1)
5.3 Cmputo de Redencin de Pena cinco por uno (5x1)
5.4 Cmputo de Redencin de Pena del seis por uno (6x1) para internos
reincidentes y habituales a partir del 23 de octubre de 2010
5.5 Cmputo de Redencin de Pena siete por uno (7x1)
5.6 Delitos en los que no procede la redencin de pena
5.7 Pautas para redimir pena por actividades laborales y educativas
5.8 La Redencin de Pena para el cumplimiento de la condena
5.9 La Redencin de Pena para solicitar el benefcio de Semilibertad
o Liberacin Condicional
5.10 El Juez puede revisar el cmputo de la Redencin de Pena
5.11 La Redencin de Pena durante la ejecucin del benefcio
de Semilibertad
5.12 La aplicacin de la Ley en el tiempo en materia de Redencin de Pena
[6] La Semilibertad .55
6.1 Concepto
6.2 Requisitos para solicitar la Semilibertad
6.3 La Semilibertad con el cumplimiento de un tercio (1/3) de
la condena (plazo ordinario)
6.4 La Semilibertad con el cumplimiento de las dos terceras partes
(2/3) de la condena (plazo especial)
6.5 Delitos en los que no procede la Semilibertad
6.6 Obligaciones de un benefciado con la Semilibertad
[7] Liberacin Condicional .63
MANUAL DE BENEFICIOS PENITENCIARIOS Y DE LINEAMIENTOS DEL MODELO PROCESAL ACUSATORIO
5.
7.1 Concepto
7.2 Requisitos de la Liberacin Condicional
7.3 La Liberacin Condicional con el cumplimiento de la mitad
(1/2) de la condena (plazo ordinario)
7.4 La Liberacin Condicional con el cumplimiento de los tres
cuartos (3/4) de la pena (plazo especial)
7.5 Delitos en los que no procede la Liberacin Condicional
7.6 Obligaciones de un benefciado con la Liberacin Condicional
[8] Requisitos especiales para acceder al benefcio
de Semilibertad y Liberacin Condicional .71
8.1 Informe mdico y psicolgico para casos de violacin sexual
8.2 Pago de la reparacin civil y multa como requisito para acceder
a la Semilibertad y Liberacin Condicional
[9] Delitos que no tienen Benefcios Penitenciarios .75
[10] Los Benefcios Penitenciarios para delitos cometidos
a partir del 23 de octubre de 2010 .77
10.1 La Semilibertad y Liberacin Condicional para reincidentes y habituales
10.2 La Redencin de Pena para reincidentes y habituales
[11] Trmite de la Semilibertad y Liberacin Condicional .85
11.1 Formacin del expediente en el mbito penitenciario
a) Presentando una solicitud documentada ante el Director del Penal
b) Presentando una simple solicitud
11.2 Trmite judicial
a) Juez competente
b) Dictamen fscal
c) Resolucin del Juez
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6.
d) Recurso de Apelacin
[12] Revocatoria de los Benefcios de Semilibertad
y Liberacin Condicional .89
12.1 Revocatoria por incumplimiento de reglas de conducta y sus efectos
12.2 Revocacin por comisin de nuevo delito doloso y sus efectos
12.3 Revocatoria de la Semilibertad o Liberacin Condicional por la
comisins de nuevo delito doloso y el cumplimiento de las dos
sentencias condenatorias
12.4 Revocatoria de la Semilibertad y Liberacin Condicional por infraccin
a las reglas de conducta impuestas por Vigilancia Electrnica
Personal
[13] Los Benefcios Penitenciarios y la Vigilancia
Electrnica Personal .97
[14] Jurisprudencia del Tribunal Constitucional sobre
Benefcios Penitenciarios y otros aspectos a considerar .101
14.1 El cumplimiento de los requisitos para solicitar un benefcio
penitenciario y la discrecionalidad del Juez
14.2 Obligacin de motivar la resolucin judicial sobre benefcios
penitenciarios
14.3 La resocializacin como fundamento de la concesin de un
benefcio penitenciario. Prognosis de la conducta del sentenciado
14.4 Valor de los informes de los profesionales del rgano Tcnico
de Tratamiento
14.5 La Ley aplicable en la concesin de benefcios penitenciarios
14.6 Condena por varios delitos y el rgimen de benefcios
penitenciarios aplicable
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7.
SEGUNDA PARTE
LINEAMIENTOS DEL MODELO PROCESAL ACUSATORIO
[1] La Reforma y los Nuevos Roles de los
Sujetos Procesales .115
1.1 El Juez
1.2 El Fiscal
1.3 El Abogado Defensor
[2] El Proceso Comn .121
2.1 La Investigacin Preparatoria
a) Finalidad
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8.
b) Diligencias Preliminares
c) Roles de los sujetos procesales en la Investigacin Preparatoria
d) Reserva y secreto de la Investigacin Preparatoria
e) Desarrollo de la Investigacin Preparatoria
f) Plazos y fnalizacin de la Investigacin Preparatoria
2.2 Etapa Intermedia
a) Sobreseimiento
b) Acusacin
2.3 Juzgamiento
a) La Audiencia
b) Desarrollo de la Audiencia
c) Deliberacin y Sentencia
d) Sentencia Absolutoria
e) Sentencia Condenatoria
[3] Recursos de Impugnacin .145
3.1 Recurso de Reposicin
3.2 Recurso de Apelacin
3.3 Recurso de Casacin
3.4 Recurso de Queja de Derecho
3.5 La Accin de Revisin
[4] La Detencin .153
4.1 Detencin Policial y la Flagrancia
4.2 Arresto ciudadano
4.3. Detencin Judicial Preliminar
4.4 Convalidacin (ampliacin) de la detencin
[5] Medidas Restrictivas de Derechos .159
5.1 Control de identidad policial
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9.
5.2 Videovigilancia
5.3 Pesquisas
a) Inspecciones o Pesquisas
b) Retenciones
c) Registro de Personas
5.4 Intervencin Corporal
a) Examen Corporal del Imputado
b) Examen Corporal de otras Personas
c) Examen Corporal para Prueba de Alcoholemia
[6] Las Medidas Coercitivas .167
6.1 La Comparecencia
a) La Comparecencia Simple
b) La Comparecencia Restringida
6.2 Prisin Preventiva
a) Requisitos
b) Modifcacin de la Prisin Preventiva
c) Apelacin
d) Cese de la Prisin Preventiva
e) Duracin de la Prisin Preventiva
f) Libertad por Exceso de Prisin Preventiva
6.3 La Detencin Domiciliaria
[7] Procesos Especiales y Mecanismos de Simplifcacin
Procesal .183
7.1 Principio de oportunidad
a) Concepto
b) Supuestos
c) Procedimiento
d) Efectos del incumplimiento de la obligacin
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10.
7.2 Acuerdo Reparatorio
a) Concepto
b) Ventajas
c) Desventajas
d) Sujetos Legitimados
e) Trmite
f) Oportunidad de Promover el Acuerdo Reparatorio
g) Delitos en los que procede el Acuerdo Reparatorio
h) Excepciones
i) Procedimiento
j) Ejecucin del Acuerdo por Incumplimiento
7.3 Proceso Inmediato
a) Concepto
b) Supuestos de Proceso Inmediato
c) Procedimiento
7.4 Terminacin Anticipada
a) Concepto
b) Oportunidad para Tramitar la Terminacin Anticipada
c) Procedimiento
d) Reduccin de la Pena y el Acuerdo Provisional
e) Terminacin Anticipada con Pluralidad de Hechos e Imputados
7.5 Conclusin Anticipada
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11.
ANEXO N. 1: .203
ltimas disposiciones sobre la materia
ANEXO N. 2: .231
Cuadro de Benefcios Penitenciarios
ANEXO N. 3: .235
Cuadro de Benefcios Penitenciarios para delitos cometidos a partir del 23 de
octubre de 2011 (Ley N. 29604)
ANEXO N. 4: .237
Ley que modifca diversos artculos del cdigo de ejecucin penal, referente a
Benefcios Penitenciarios.
PRESENTACIN
MANUAL DE BENEFICIOS PENITENCIARIOS
Y DE LINEAMIENTOS DEL MODELO PROCESAL ACUSATORIO
MANUAL DE BENEFICIOS PENITENCIARIOS Y DE LINEAMIENTOS DEL MODELO PROCESAL ACUSATORIO
15.
PRESENTACIN
Nuestro ordenamiento normativo regula la ejecucin de las penas y el tratamiento
legal de las personas internas en los establecimientos penitenciarios a travs del
Cdigo de Ejecucin Penal, aprobado por Decreto Legislativo N 654, as como
por su Reglamento publicado mediante Decreto Supremo N 015-2003-JUS,
cuerpos normativos que defnen a los benefcios penitenciarios como estmulos
que forman parte del tratamiento progresivo y responden a las exigencias de
individualizacin de la pena, considerando para ello la concurrencia de factores
positivos en la evolucin del interno, que resulten coadyuvantes a su reeducacin
y reinsercin social.
Si bien podemos sostener que la fundamentacin jurdica de los benefcios
penitenciarios se halla en los principios de reeducacin, rehabilitacin y
resocializacin del interno, debe tenerse presente que su otorgamiento requiere
el anlisis razonado de los factores que la motivan, as como la acreditacin de la
concurrencia de diversos criterios como la buena conducta, el trabajo y en general,
la evolucin positiva del interno en el proceso de reinsercin, ello a fn de evitar que
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16.
el benefcio se convierta en una herramienta de vulneracin de la ley. En suma,
resulta necesario no slo contar con un escenario legislativo que regule de manera
idnea los benefcios penitenciarios, sino principalmente, con operadores que los
apliquen de manera razonada, tcnicamente aceptable y a los casos correctos.
Por otro lado, es sabido que a medida que el tiempo transcurre, las necesidades
de la sociedad van variando, por ello, siendo el Derecho un conjunto de normas
que regula la conducta humana en sociedad, tambin se encuentra obligado a
ir evolucionando con el transcurso del tiempo, dando paso a nuevos sistemas
normativos, como es el caso del sistema acusatorio adoptado en el Nuevo Cdigo
Procesal Penal, que implica un cambio sustantivo en el modo en que se aplicar
la justicia penal en nuestro pas y que ya es irreversible. El sistema acusatorio
implantado se caracteriza por instituir una metodologa basada en la oralidad
como elemento principal del proceso, redefniendo las funciones de los actores
en el sistema de justicia penal, encargando el desarrollo de la investigacin al
Ministerio Pblico, en coordinacin con la polica, dejando al juez la obligacin
y responsabilidad del juzgamiento a exclusividad y permitiendo que la defensa
asuma un rol activo. Esto que puede parecer una cuestin bsica, es un cambio
fundamental y una ruptura de paradigmas en la justicia.
La situacin crtica de nuestro sistema penitenciario tiene que llamarnos a una
profunda refexin sobre lo que hacemos como pas con las crceles. Los centros
de reclusin tienen que ser lugares de rehabilitacin y no espacios de encierro sin
objetivos ni resultados en cambiar a los internos. La dignidad humana se expresa
tambin en el hecho de estar privado de libertad y tenemos que hacer todos los
esfuerzos posibles para lograr que la fnalidad de la pena tenga el efecto renovador
y que con ello la sociedad se vea restaurada. En el actual contexto, heredando un
sistema carcelario en crisis y con tantas carencias, es muy difcil plantear la nueva
agenda. Y es que la brecha entre la realidad y el propsito que buscamos es muy
alta. Pero tenemos una luz al fnal del tnel.
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17.
En efecto, el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, viene asumiendo un
proceso de transformacin a partir de su nueva ley de organizacin y funciones.
En lo que toca al tema carcelario va a asumir por primera vez la defnicin de
polticas penitenciarias. Nunca se han defnido desde el Ministerio y la creacin de
la Direccin de Poltica Criminal y Penitenciaria en la nueva organizacin de este
sector, signifca un salto cualitativo para poder corregir en el mediano y largo plazo
la cuestin de las crceles y, por fn, el ordenamiento y ponderacin adecuada de
los bienes jurdicos protegidos por la legislacin penal, para que existan criterios
tcnicos para califcar los tipos penales y sus consecuencias punibles, con penas
proporcionadas y ajustadas a dichos bienes protegidos. Ello relevar, esperamos,
a los polticos en la defnicin de los criterios de conductas criminales y sus penas,
para evitar la situacin de penas desproporcionadas y que generan una alta
incoherencia como que un homicidio pueda tener penas menos graves que un
robo.
Por cierto, este esfuerzo debe servir para coordinar las polticas judiciales y
verifcar el adecuado funcionamiento de las agencias de control penal. Verifcar
que la fortaleza del sistema penal transite tambin por la independencia de criterio
y con ello por la necesaria razonabilidad de sus medidas. Que todo est alineado
bajo los estndares de un sistema de justicia efcaz, pero tambin garantista; este
equilibrio es la clave para un modelo adecuado a un Estado Constitucional de
Derecho que es el que afrma el actual Gobierno.
La situacin de las crceles peruanas implica un reto importante al Estado hoy
da. Es paradjico que sea as pero el problema de inseguridad ciudadana, ha
propiciado la mirada del pas hacia el problema penitenciario y permite que hoy
la gestin se enfoque en un importante perodo de cambios y transformaciones.
La respuesta est en ms penales, ms personal en tratamiento y en agentes
de seguridad, pero tambin en la renovacin de procesos internos que limiten la
inefcacia y corrupcin que ha penetrado en sus fueros internos. La gran reforma
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18.
que implica la Carrera Especial Pblica Penitenciaria, que premia la meritocracia y
que signifcar por fn la incorporacin de salarios decorosos, es vista hoy desde
el sector como un gran reto que apunta a una solucin que el pas exige desde
hace mucho tiempo.
Hay que resaltar en toda esta gama de hechos signifcantes, la participacin de
entidades externas al sistema penitenciario que colaboran con la situacin de las
personas privadas de libertad. El trabajo de la pastoral carcelaria, de las institucio-
nes religiosas que brindan alimento espiritual tan necesario en estas circunstan-
cias, las entidades privadas que cooperan desde su mbito y hasta las acciones
que muchas personas annimas prestan, refejan el esfuerzo que solo mueve la
solidaridad y el pensar en el bienestar del prjimo.
En este contexto, el mandato del Comit Internacional de la Cruz Roja, de prote-
ger la vida y la dignidad de las personas, se enfoca en un mbito que debemos
resaltar sobremanera. Esta vez, en la publicacin del Manual de Benefcios Pe-
nitenciarios y de Lineamientos del Modelo Procesal Acusatorio, que materializa el
esfuerzo conjunto con el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, en aras de
proporcionar una herramienta concreta para fortalecer el Servicio Nacional de De-
fensa Pblica y contribuir al logro de una defensa de calidad, real y efciente, pero
adems, optimizar la actuacin de los operadores del sistema de justicia penal en
el Per.
Es para nosotros especialmente importante poder presentar este Manual como
un instrumento que, estamos seguros, se convertir en elemento de consulta y
apoyo necesario que redundar en el mejoramiento del sistema de justicia penal
de nuestro pas.
MANUAL DE BENEFICIOS PENITENCIARIOS Y DE LINEAMIENTOS DEL MODELO PROCESAL ACUSATORIO
19.
01.
PRIMERA
PARTE
LOS BENEFICIOS PENITENCIARIOS
MANUAL DE BENEFICIOS PENITENCIARIOS
Y DE LINEAMIENTOS DEL MODELO PROCESAL ACUSATORIO
MANUAL DE BENEFICIOS PENITENCIARIOS Y DE LINEAMIENTOS DEL MODELO PROCESAL ACUSATORIO
21.
PRIMERA PARTE
1. LOS BENEFICIOS
PENITENCIARIOS
[1.1] CONCEPTO
Los benefcios penitenciarios son mecanismos que promueven la resocializacin
del privado de libertad a travs de su participacin en actividades laborales,
educativas, y los servicios psicolgicos, legales y sociales que ofrece la
administracin penitenciaria, as como a travs de las actividades que los
propios internos implementan con tal fnalidad.
Los benefcios penitenciarios son tambin mecanismos jurdicos que permiten
reducir la permanencia en prisin de un condenado a pena privativa de libertad
efectiva, as como a mejorar sus condiciones de detencin.
MANUAL DE BENEFICIOS PENITENCIARIOS Y DE LINEAMIENTOS DEL MODELO PROCESAL ACUSATORIO
22.
Contribuyen tambin, de manera importante, a mantener la gobernabilidad
de los establecimientos penitenciarios, pues al promover la participacin del
interno en actividades teraputicas, laborales y educativas, generan espacios
de produccin, capacitacin y de distensin, que en la vida cotidiana de una
prisin se traduce en la reduccin de la violencia interna, as como en mayores
niveles de convivencia ordenada y pacfca.
Se fundamentan en los principios de reeducacin y reinsercin social que
inspiran la fnalidad preventivo especial, asignada a la pena en el artculo 139
inciso 22 de la Constitucin Poltica del Estado; sin embargo, los benefcios
penitenciarios no son derechos fundamentales, pues constituyen una opcin
poltico criminal a travs del cual un Estado concede o regula estmulos a un
condenado con fnes de resocializacin.
Sobre el particular, el Tribunal Constitucional ha sealado que:
los benefcios penitenciarios no son derechos fundamentales, sino
garantas previstas por el Derecho de Ejecucin Penal, cuyo fn es
concretizar el principio constitucional de resocializacin y reeducacin
del interno. En efecto, a diferencia de los derechos fundamentales, las
garantas no engendran derechos subjetivos, de ah que puedan ser
limitadas. Las garantas persiguen el aseguramiento de determinadas
instituciones jurdicas y no engendran derechos fundamentales a favor de
las personas. Por otro lado, no cabe duda de que an cuando los benefcios
penitenciarios no constituyen derechos, su denegacin, revocacin o
restriccin de acceso a los mismos, debe obedecer a motivos objetivos y
razonables. (Fundamento Jurdico 3 de la Sentencia 0842-2003-HC/TC).
MANUAL DE BENEFICIOS PENITENCIARIOS Y DE LINEAMIENTOS DEL MODELO PROCESAL ACUSATORIO
23.
[1.2] CLASIfICACIN DE LOS BENEfICIOS
PENITENCIARIOS
Beneficios que mejoran las condiciones de vida del interno
Es el caso del permiso de salida, la visita ntima y un conjunto de recompensas
que se conceden al interno, como la autorizacin para trabajar horas extras,
desarrollar labores auxiliares, visitas especiales, entre otros benefcios.
Se denominan tambin benefcios intramuros, pues con excepcin del
permiso de salida se conceden en el interior del penal. La concesin de
estos benefcios es una facultad de la autoridad penitenciaria.
Beneficios que permiten una libertad anticipada
Son benefcios que posibilitan el cumplimiento de una parte de la condena en
libertad, y constituyen una expresin avanzada en la progresin del tratamiento
penitenciario. Es el caso de la Semilibertad y la Liberacin Condicional, que
tambin se denominan benefcios extramuros, por cuanto permiten la
libertad del benefciado. Su concesin es potestad de la autoridad judicial.
En este grupo de benefcios penitenciarios se incluye la redencin de pena por
trabajo o educacin, pues tambin permite una libertad anticipada, aunque
propiamente no constituyen benefcios extramuros. El reconocimiento
del tiempo de redencin de pena por trabajo o educacin corresponde a la
autoridad penitenciaria.
MANUAL DE BENEFICIOS PENITENCIARIOS Y DE LINEAMIENTOS DEL MODELO PROCESAL ACUSATORIO
24.
[1.3] LOS BENEFICIOS EN LA
LEGISLACIN PENITENCIARIA
De acuerdo con el artculo 42 del Cdigo de Ejecucin Penal (en adelante, CEP), una
persona privada de libertad podr acceder a los siguientes benefcios penitenciarios:
Permiso de salida;
Redencin de la pena por el trabajo y la educacin;
Semilibertad;
Liberacin Condicional;
Visita ntima; y,
Otros benefcios o estmulos que la autoridad penitenciaria considere
conveniente otorgar.
[1.4] CRITERIOS DE APLICACIN DE LA LEY EN
LOS BENEFICIOS PENITENCIARIOS
En el numeral 14.5 del presente manual se ha desarrollado la problemtica
relacionada con la aplicacin de la ley en el tiempo en materia de Benefcios
Penitenciarios, sealndose que el criterio imperante en la actualidad, por
mandato de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional es la aplicacin de
la norma vigente al momento de solicitar el benefcio, o cuando el privado de
libertad presente su solicitud con dicha fnalidad.
Sin embargo, para los delitos cometidos a partir del 23 de octubre de 2010, la Primera
Disposicin Complementaria de la Ley N. 29604, publicada el 22 de octubre de 2010,
MANUAL DE BENEFICIOS PENITENCIARIOS Y DE LINEAMIENTOS DEL MODELO PROCESAL ACUSATORIO
25.
ha introducido criterios adicionales de aplicacin de la Ley en la concesin de benefcios
penitenciarios, tema que es desarrollado en el numeral 10 del presente manual.
Se puede afrmar que se trata de dos mecanismos de aplicacin de la Ley en
materia de benefcios penitenciarios, que no se oponen ni contradicen, de los
cuales se derivan los siguientes criterios:
Para los delitos cometidos hasta el 22 de octubre de 2010 (antes de la vigencia
de la Ley N. 29604), se aplicarn los criterios establecidos por el Tribunal
Constitucional; es decir, la ley vigente al momento de solicitar el benefcio o la
vigente cuando el interno haya presentado su solicitud;
Para los delitos cometidos a partir del 23 de octubre de 2010, que no han sido
incluidos expresamente en la Ley N. 29604, se aplicarn los criterios establecidos
por el Tribunal Constitucional, que mencionamos en el prrafo anterior; y,
Para los internos primarios que a partir de 23 de octubre de 2010, hayan cometido
los delitos previstos en los artculos 108, 121-A, 121-B, 189, 200, 325, 326, 327,
328, 329, 330, 331, 332 y 346 del Cdigo Penal, se aplicar la Ley N. 29604 en
casos de redencin de pena;
Para los casos de reincidentes y habituales que han cometido nuevo delito
doloso a partir del 23 de octubre de 2010, se aplicar la Ley N. 29604, para
fnes de redencin de pena.
Para los delitos cometidos a partir del 23 de octubre de 2010, que la Ley N. 29604
ha incluido en los artculos 46-B y 46-C del Cdigo Penal (Artculos 108, 121-A, 121-B,
152, 153, 153-A, 173, 173-A, 186, 189, 200, 297, 319, 320, 321, 325, 326, 327, 328,
329, 330, 331, 332 y 346 del Cdigo Penal), se aplicarn los parmetros establecidos
en la citada ley, tal como se explica en el numeral 10 del presente manual.
MANUAL DE BENEFICIOS PENITENCIARIOS Y DE LINEAMIENTOS DEL MODELO PROCESAL ACUSATORIO
27.
PRIMERA PARTE: LOS BENEFICIOS PENITENCIARIOS
2. EL PERMISO DE SALIDA
Artculo 43 del Cdigo de Ejecucin Penal
Artculo 169 a 174 del Reglamento del CEP
El Permiso de Salida es un benefcio penitenciario que permite al interno una
salida temporal del establecimiento penal, hasta por un mximo de 72 horas,
acompaado por una custodia que garantice su retorno. El benefcio puede ser
concedido en los siguientes casos:
Enfermedad grave debidamente comprobada con certifcacin mdica ofcial o
muerte del cnyuge o concubino, padres, hijos o hermanos del interno;
Nacimiento de hijos del interno;
Realizar gestiones personales de carcter extraordinario que demanden la
presencia del interno en el lugar de la gestin; y,
Realizar gestiones para la obtencin de trabajo y alojamiento ante la proximidad
de su liberacin.
Atendiendo a las razones extraordinarias de su concesin, el benefcio de Permiso
de Salida puede concederse incluso cuando el interno se encuentre sancionado
MANUAL DE BENEFICIOS PENITENCIARIOS Y DE LINEAMIENTOS DEL MODELO PROCESAL ACUSATORIO
28.
por una falta grave, en caso de que se fundamente en la muerte de un familiar o
en una enfermedad grave. En estos casos, el inters humanitario prevalece sobre
el rgimen disciplinario.
El interno que desee acceder al benefcio de Permiso de Salida, deber presentar
una solicitud ante el Director del establecimiento penal donde se encuentra
recluido, explicando las razones por las cuales solicita el benefcio; y, de ser
posible, adjuntando un documento que acredite su dicho.
El Director del penal, dependiendo de la naturaleza o urgencia de la causa
invocada en la solicitud, podr conceder de manera inmediata el benefcio o
disponer que el servicio social del penal verifque la causa invocada antes de
expresar su decisin.
Si el Director del establecimiento penitenciario concede el benefcio, deber dar
cuenta al representante del Ministerio Pblico en caso de que el benefciado
sea una persona sentenciada (Fiscala Penal de Turno). Cuando se trate de un
inculpado, informar al Juez que conoce su proceso. El Director deber adoptar
todas las medidas necesarias de custodia, bajo responsabilidad.
El interno a quien se le deniega este benefcio, tiene la posibilidad de impugnar
dicha decisin, en cuyo caso corresponder resolver al Director Regional
correspondiente.
El interno que incumple las reglas de conducta durante su permiso de salida,
agrede al personal de seguridad o intenta fugarse, ser pasible de la sancin que
corresponda.
MANUAL DE BENEFICIOS PENITENCIARIOS Y DE LINEAMIENTOS DEL MODELO PROCESAL ACUSATORIO
29.
PRIMERA PARTE: LOS BENEFICIOS PENITENCIARIOS
3. LA VISITA NTIMA
Artculo 58 del Cdigo de Ejecucin Penal
Artculo 197 a 205 del Reglamento del CEP
Es un benefcio al que pueden acceder todas las personas privadas de libertad,
procesadas o sentenciadas, que tengan la condicin de casadas o convivientes.
Corresponde a la administracin penitenciaria califcar la situacin de convivencia
entre un interno o interna y su pareja, que no siendo casados, tienen relaciones
afectivas permanentes. Usualmente, se entiende que la convivencia es una
relacin afectiva de carcter permanente entre dos personas.
[3.1] REQUISITOS DE LA VISITA NTIMA
Tal como dispone el artculo 198 del Reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal
(en adelante, RCEP), la visita ntima la concede el Director del establecimiento
penitenciario, siempre que el interno cumpla con los siguientes requisitos:
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30.
a) Presentar una solicitud dirigida al Director del penal, en que se consigna los
datos de identidad de su pareja;
b) Adjuntar una copia simple de la partida de matrimonio civil o religioso o
cualquier otro documento que acredite la relacin de convivencia (por ejemplo:
partida de matrimonio religioso, partida de nacimiento de hijos, boletas de
compra de algn bien, cuenta bancaria mancomunada, declaracin jurada,
etctera);
c) Un informe mdico que certifque que el interno no adolece de enfermedades
de transmisin sexual, que deber ser expedido por el rea de salud del penal.
Este informe deber ser renovado cada seis meses; y,
d) Un certifcado mdico de fecha reciente expedido por el rea de salud en
el que se indique que el o la cnyuge o conviviente del interno o interna no
adolece de enfermedades de transmisin sexual. Dicho certifcado tambin
deber ser renovado cada seis meses.
Recibida la solicitud, el Director debe remitirla al rgano Tcnico de Tratamiento,
que lo evaluar y verifcar en un plazo no mayor de 10 das, para luego emitir una
opinin. Sobre la base de dicha opinin. El Director deber resolver la peticin
en un plazo no mayor de 3 das hbiles. En caso, que la solicitud fuera declarada
improcedente, el interno puede interponer recurso de apelacin, debiendo el
Consejo Tcnico Penitenciario resolverlo en un plazo no mayor de 5 das hbiles
(artculo 199 del RCEP).
Contra la decisin del Consejo Tcnico Penitenciario procede un Recurso de
Revisin, que se interpondr ante la misma autoridad, pero que deber ser
resuelto por el Director Regional correspondiente, con cuya decisin se agotar
la instancia administrativa. Si la denegacin del benefcio persiste y a juicio del
MANUAL DE BENEFICIOS PENITENCIARIOS Y DE LINEAMIENTOS DEL MODELO PROCESAL ACUSATORIO
31.
interno dicha decisin carece de sustento, podr recurrir a la autoridad judicial
en la va contenciosa administrativa. Caso contrario, podra optar lo que sera
ms recomendable por subsanar el error u omisin, y volver a presentar la
solicitud, pues las denegatorias en la va administrativa, aun fueran sucesivas,
no generan cosa juzgada ni impiden ejercer el derecho de volver a solicitar el
benefcio.
Si bien es deber de la Administracin Penitenciaria difundir y promover la
paternidad y maternidad responsables, as como implementar programas de
planifcacin familiar; sin embargo, no tiene la facultad de obligar a una persona
privada de libertad a utilizar un mtodo de anticoncepcin.
Corresponde a la Administracin Penitenciaria garantizar que la visita ntima
se realice en un ambiente adecuado y con la privacidad necesaria. El Consejo
Tcnico Penitenciario es el responsable de sealar la periodicidad en la que
deba realizarse la visita ntima, ponderando para ello el nmero de benefciarios
y la infraestructura disponible.
Teniendo en consideracin que es necesario proteger la salud y la seguridad en
los establecimientos penitenciarios, de conformidad con el artculo 203 del RCEP,
existen supuestos en los que la visita ntima puede ser suspendida temporalmente:
Cuando el interno o su pareja adquiera una enfermedad de transmisin
sexual, hasta que se recupere;
Por seis meses, cuando se compruebe que la pareja ejerce la prostitucin
dentro del establecimiento penitenciario. Se prohibir tambin el ingreso de la
pareja por treinta das;
Cuando el interno haya sido objeto de la sancin de aislamiento, mientras dure
esta medida; y,
Por 30 das, cuando el interno no observe las disposiciones de disciplina y
seguridad que regulan la visita ntima.
MANUAL DE BENEFICIOS PENITENCIARIOS Y DE LINEAMIENTOS DEL MODELO PROCESAL ACUSATORIO
32.
[3.2] VISITA NTIMA ENTRE PERSONAS
PRIVADAS DE LIBERTAD
Las personas privadas de libertad, cuyas parejas se encuentren tambin recluidas
en un establecimiento penitenciario, pueden acceder a la visita ntima, previo
cumplimiento de los requisitos establecidos en el artculo 198 del Reglamento del
Cdigo de Ejecucin Penal.
Como en los casos ordinarios de visita ntima, para conceder o denegar el
benefcio, la autoridad penitenciaria deber tener presente las normas contenidas
en el reglamento, as como los criterios establecidos por el Tribunal Constitucional
que se resea en el numeral 3.3 del presente manual.
El artculo 205 del citado reglamento, modifcado por el Decreto Supremo N.
015-2010-JUS del 8 de setiembre de 2010 regula la visita ntima de internos entre
penales, en los siguientes lineamientos:
a) Cuando la pareja de internos se encuentra recluida en un mismo penal
En nuestro pas no existen penales en los que varones y mujeres compartan
dormitorios. Por ello, la referencia normativa a un mismo establecimiento
penitenciario debe entenderse como penales mixtos, esto es, personas privadas
de libertad recluidas dentro del mismo permetro de un penal, aunque separadas
en ambientes distintos en razn a su sexo, siendo usual que ambas reas
respondan a una misma administracin.
En este caso, corresponder al Consejo Tcnico Penitenciario del Penal autorizar
la visita ntima y establecer su frecuencia sobre la base de la conducta de los
internos y de las condiciones del establecimiento penitenciario.
MANUAL DE BENEFICIOS PENITENCIARIOS Y DE LINEAMIENTOS DEL MODELO PROCESAL ACUSATORIO
33.
b) Cuando los internos se encuentren recluidos en establecimientos adyacentes
Se entiende por establecimientos adyacentes, aquellos penales que tienen
administraciones (directores) diferentes, siendo irrelevante que se encuentren en
un mismo permetro o sean contiguos.
Para dichos internos, la visita ntima ser concedida por el Consejo Nacional
Penitenciario, que establecer su frecuencia, teniendo en cuenta los siguientes
elementos:
El grado de peligrosidad;
Conducta de los internos;
Condiciones de los establecimientos penitenciarios;
Capacidad operativa que implica su ejecucin; y,
Riesgos que pudiesen atentar contra la seguridad penitenciaria y/o ciudadana.
c) Cuando los internos se encuentren recluidos en establecimientos de una
misma localidad o provincia cercana
Se trata de establecimientos penitenciarios ubicados en reas distintas de una
misma ciudad o en una provincia cercana. En este supuesto, la visita ntima
ser autorizada tambin por el Consejo Nacional Penitenciario, que adems
establecer su frecuencia, tomando en consideracin los aspectos sealados en
el prrafo anterior.
[3.3] POSICIN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
RESPECTO A LA VISITA NTIMA
El Tribunal Constitucional, en Sentencia N. 01575-2007-PHC/TC, ha formulado
importantes precisiones sobre el benefcio de la visita ntima, as:
MANUAL DE BENEFICIOS PENITENCIARIOS Y DE LINEAMIENTOS DEL MODELO PROCESAL ACUSATORIO
34.
Es una forma de proteccin de la familia
El Tribunal Constitucional afrma que la visita ntima coadyuva en la consolidacin
de la familia y en el proceso de resocializacin del interno, ya que las condiciones
de hacinamiento e higiene de los establecimientos penitenciarios generan en
ste un deterioro de su integridad (fsica, psquica y moral) que frecuentemente
slo pueden ser compensados con el amor que brinda la familia.
Por otro lado, si bien hay varios mecanismos para proteger a la familia, la
visita ntima fortalece los vnculos de la pareja, lo que repercute en una
relacin armnica con los hijos. Por ello, el Tribunal Constitucional enfatiza
que las limitaciones desproporcionadas de las visitas ntimas entre los
internos y sus parejas (cnyuge, concubina o concubino) vulnera el deber
especial de la familia reconocido en el artculo 4 de la Constitucin.
Es una manifestacin del derecho al libre desarrollo de la
personalidad
Segn el Tribunal, este derecho se ve plasmado en la sexualidad del ser
humano, por cuanto la visita ntima es una de las principales manifestaciones
de la sexualidad: De ah que pueda considerarse que uno de los aspectos
que conforman el desarrollo de una vida en condiciones dignas sea la
posibilidad de tener relaciones sexuales.
En el mismo sentido, el Tribunal Constitucional afrma:
24. el derecho a la visita ntima constituye un desarrollo del derecho al libre
desarrollo de la personalidad, pues si bien la privacin de la libertad conlleva una
limitacin razonable del ejercicio del derecho al libre desarrollo de la personalidad,
es obvio que no lo anula. Y es que la visita ntima es aquel espacio que, como su
nombre lo indica, brinda a la pareja un momento de cercana, privacidad personal
y exclusividad que no puede ser reemplazado por ningn otro.
MANUAL DE BENEFICIOS PENITENCIARIOS Y DE LINEAMIENTOS DEL MODELO PROCESAL ACUSATORIO
35.
25. La relacin sexual entre el interno y su pareja es uno de los mbitos del
libre desarrollo de la personalidad que contina protegido an en prisin, a
pesar de las restricciones legtimas conexas a la privacin de la libertad. Y es
que, tratndose de personas privadas de la libertad, se hace esencial para los
internos y su pareja el poder relacionarse en el mbito sexual ya que este tipo
de encuentros, adems de tener como sustrato un aspecto fsico, trasciende al
psicolgico y al ser positivo repercute en el estado de bienestar de la pareja.
La proteccin de este derecho origina que incluso cuando una sancin
disciplinaria implique la suspensin temporal de la visita ntima, la misma
slo ser proporcional y razonable, si es que se sustenta en la necesidad de
garantizar el orden y la seguridad del penal.
La visita ntima de parejas homosexuales
Manteniendo el principio del derecho al libre desarrollo de la personalidad, el
Tribunal Constitucional afrma que no puede restringirse la visita ntima, en
razn de la opcin sexual del privado de libertad. As:
28. En sentido similar este Tribunal estima que la permisin de la visita ntima
no debe sujetarse a ningn tipo de discriminacin, ni siquiera aquellas que se
fundamenten en la orientacin sexual de las personas privadas de su libertad.
En estos casos la autoridad penitenciaria, al momento de evaluar la solicitud
de otorgamiento, deber exigir los mismos requisitos que prev el Cdigo de
Ejecucin Penal y su Reglamento para las parejas heterosexuales.
MANUAL DE BENEFICIOS PENITENCIARIOS Y DE LINEAMIENTOS DEL MODELO PROCESAL ACUSATORIO
37.
PRIMERA PARTE: LOS BENEFICIOS PENITENCIARIOS
4. OTROS BENEFICIOS
PENITENCIARIOS
Artculo 59 del Cdigo de Ejecucin Penal
Artculo 206 al 207 del Reglamento del CEP
El artculo 59 del Cdigo de Ejecucin Penal autoriza a la Administracin
Penitenciaria a conceder otros benefcios, como recompensa a los actos que
evidencien en el interno espritu de solidaridad y sentido de responsabilidad,
tanto en el comportamiento personal como en las actividades organizadas en el
establecimiento penitenciario.
Las recompensas mencionadas en la citada norma son:
Autorizacin para trabajar en horas extraordinarias;
Desempear labores auxiliares de la Administracin Penitenciaria, que no
impliquen funciones autoritativas; y,
Concesin extraordinaria de comunicaciones y visitas.
MANUAL DE BENEFICIOS PENITENCIARIOS Y DE LINEAMIENTOS DEL MODELO PROCESAL ACUSATORIO
38.
Adems, el artculo 206 del RCEP dispone que por los mismos fundamentos se
puedan conceder los siguientes benefcios adicionales:
Mencin honorfca, que ser entregada en ceremonia pblica por el Director
del establecimiento penitenciario;
Obsequio de bienes al interno;
Prioridad en la participacin de actividades de carcter cultural, social y
deportiva en el establecimiento penitenciario; y,
Otras que determine el Consejo Tcnico Penitenciario.
La concesin de los citados benefcios corresponde al Consejo Tcnico
Penitenciario de cada establecimiento penal. Estimamos que, tratndose de un
rgano colegiado, estas recompensas podrn concederse con la aprobacin
de la mayora simple de sus integrantes, y a propuesta de cualquier autoridad,
asociacin o persona, incluso de los propios privados de libertad.
MANUAL DE BENEFICIOS PENITENCIARIOS Y DE LINEAMIENTOS DEL MODELO PROCESAL ACUSATORIO
39.
PRIMERA PARTE: LOS BENEFICIOS PENITENCIARIOS
5. REDENCIN DE PENA
POR TRABAJO O EDUCACIN
Artculo 44 a 47 y 65 a 75 del Cdigo de Ejecucin Penal
Artculo 175 a 182 del Reglamento del CEP
[5.1] CONCEPTO
La redencin de la pena es un benefcio penitenciario que permite a un privado
de libertad reducir su permanencia en un establecimiento penitenciario por
realizar una actividad laboral o educativa, que previamente ha sido registrada
por la autoridad penitenciaria.
Pueden redimir pena por trabajo o educacin, los internos procesados o
sentenciados en la forma y lmites establecidos por Ley para cada uno de los
delitos. El tiempo de redencin de pena que acumulen los internos que tienen la
MANUAL DE BENEFICIOS PENITENCIARIOS Y DE LINEAMIENTOS DEL MODELO PROCESAL ACUSATORIO
40.
condicin jurdica de procesados, ser reconocido en el cmputo de la redencin
cuando lo soliciten en calidad de sentenciados.
Pueden redimir pena tambin las personas que, habiendo obtenido el benefcio
de Semilibertad, realizan alguna actividad laboral o educativa, previo informe
del centro donde desarrollan sus actividades, con la supervisin de la autoridad
penitenciaria. En este caso, el tiempo de redencin de pena acumulado por el
sentenciado liberado podr aplicarse al cumplimiento de su condena restante.
El tiempo acumulado por redencin de pena por trabajo o educacin se
expresa en das, los cuales pueden ser deducidos de la condena. Por ello, el
benefcio de la redencin de pena podr servir para acceder anticipadamente
a lo siguiente:
La Semilibertad;
La Liberacin Condicional;
La libertad por cumplimiento de la pena; y,
La libertad bajo vigilancia otorgada en audiencia pblica extraordinaria
conforme al Decreto Ley N. 25476.
Ahora bien, como veremos ms adelante, por razones de poltica criminal la
Ley ha establecido cmputos diferenciados por redencin de pena para algunos
delitos, y en otros casos, lo ha prohibido totalmente.
MANUAL DE BENEFICIOS PENITENCIARIOS Y DE LINEAMIENTOS DEL MODELO PROCESAL ACUSATORIO
41.
[5.2] CMPuTO DE LA REDENCIN DE PENA
DOS POR uNO (2x1)
La mayora de los delitos tiene previsto la redencin de pena a razn de dos das
de trabajo o educacin, por uno de condena. Es decir, el interno que realice una de
esas actividades en el establecimiento penitenciario podr redimir o descontar de su
condena un da de pena privativa de libertad, por cada dos das de actividad laboral
o educativa (2x1).
No incluimos un listado de delitos que tienen la redencin de pena del 2x1, pues
consignaramos gran parte del Cdigo Penal. Por defecto, aquellos delitos no
mencionados expresamente en los cmputos especiales que se expone ms adelante
(5x1, 7x1 o prohibicin total), tendrn la redencin de pena con los parmetros ordinarios
del 2x1.
Los sentenciados por delito de trfco ilcito de drogas previsto en el artculo 298
(microcomercializacin) del Cdigo Penal, podrn acogerse al benefcio penitenciario
de la redencin de la pena por trabajo y educacin, siempre que se trate de la primera
condena a pena privativa de libertad, de conformidad con el artculo 4 de la Ley N.
26320.
[5.3] CMPUTO DE REDENCIN DE PENA
CINCO POR UNO (5x1)
Los internos procesados o condenados por los delitos que a continuacin se
indican, pueden redimir su pena por trabajo o educacin a razn de cinco das
de actividad por uno de pena privativa de libertad (5x1), as:
Exposicin o abandono de menor o personas incapaces, si resulta lesin grave o
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42.
muerte y stas pudieron ser previstas (artculos 125 y 129 del Cdigo Penal);
Exposicin a peligro de personas dependientes, si resulta lesin grave o
muerte y stas pudieron ser previstas (artculos 128 y 129 del Cdigo Penal);
Trata de personas (artculo 153 del Cdigo Penal);
Violacin sexual (artculo 170 del Cdigo Penal);
Violacin sexual de persona en estado de inconsciencia o en imposibilidad de
resistir (artculo 171 del Cdigo Penal);
Violacin sexual de persona incapaz de resistir (artculo 172 del Cdigo Penal);
Violacin sexual de persona bajo autoridad o vigilancia (artculo 174 del
Cdigo Penal);
Asociacin ilcita para delinquir cuando los hechos materia de condena estn
relacionadas con atentados contra la Administracin Pblica, contra el Estado y
la Defensa Nacional o contra los poderes del Estado y el Orden Constitucional
(artculo 317, segundo prrafo del Cdigo Penal);
Atentados contra la seguridad nacional y traicin a la Patria (artculo 325 a
332 del Cdigo Penal);
Rebelin (artculo 346 del Cdigo Penal);
Concusin en todas sus modalidades (artculo 382 a 386 del Cdigo Penal);
Peculado en todas sus modalidades, excepto la forma culposa (artculo 387
a 392 del Cdigo Penal); y,
Corrupcin de funcionarios. Todas las modalidades, incluidas las cometidas
por particulares (artculo 393 a 401 del Cdigo Penal).
De conformidad con el artculo 4 de la Ley N. 26320, podrn acogerse al
benefcio penitenciario de la redencin de la pena por trabajo y educacin y
redimir la pena a razn de cinco das de actividad por uno de su condena (5x1),
siempre que se trate de la primera condena a pena privativa de libertad, los
sentenciados por los siguientes delitos:
Promocin o favorecimiento al trfco de drogas (artculo 296 del Cdigo Penal);
Prescripcin indebida de medicamento que contenga droga txica,
MANUAL DE BENEFICIOS PENITENCIARIOS Y DE LINEAMIENTOS DEL MODELO PROCESAL ACUSATORIO
43.
estupefaciente o psicotrpica (artculo 300 del Cdigo Penal);
Coaccin al consumo de drogas (artculo 301 del Cdigo Penal); e,
Instigacin al consumo de drogas (artculo 302 del Cdigo Penal).
Casos Especiales de Redencin de Pena (5x1) para internos
primarios que cometieron el delito a partir del 23 de octubre de
2010
El artculo 2 de la Ley N. 29604, publicada el 22 de octubre de 2010, modifc el
artculo 46 del Cdigo de Ejecucin Penal, introduciendo un nuevo rgimen de
redencin de pena del 5x1 para internos primarios, siempre que hayan cometido el
delito a partir de 2010. As:
Delito de homicidio califcado o asesinato (artculo 108 del Cdigo Penal);
Delito de lesiones graves cuando la vctima sea menor de 14 aos, y el agente sea
el padre, madre, tutor, guardador o responsable (artculo 121-A del Cdigo Penal);
Delito de lesiones graves por violencia familiar (artculo 121-B del Cdigo Penal);
Delito de robo agravado (artculo 189 del Cdigo Penal);
Delito de secuestro (artculo 200 del Cdigo Penal);
Delito contra la integridad nacional (artculo 325 del Cdigo Penal);
Delito de participacin en grupo armado dirigido por extranjero (artculo 326 del
Cdigo Penal);
Delito de destruccin o alteracin de hitos fronterizos (artculo 327 del Cdigo Penal);
Delito de vinculacin o colusin con invasor (artculo 328 del Cdigo Penal);
Delito de inteligencia desleal con Estado extranjero (artculo 329 del Cdigo Penal);
Delito de revelacin de secretos nacionales (artculo 330 del Cdigo Penal);
Delito de espionaje (artculo 331 del Cdigo Penal);
Delito de favorecimiento blico a Estado extranjero (artculo 332 del Cdigo
Penal); y,
MANUAL DE BENEFICIOS PENITENCIARIOS Y DE LINEAMIENTOS DEL MODELO PROCESAL ACUSATORIO
44.
Delito de rebelin (artculo 346 del Cdigo Penal).
Como se podr notar, los delitos tipifcados del artculo 325 al 332 y el artculo
346 del Cdigo Penal tienen el parmetro de la redencin de pena del 5x1, tanto
por leyes especiales como por la nueva normativa.
[5.4] CMPUTO DE REDENCIN DE PENA DEL
SEIS POR UNO (6X1) PARA INTERNOS
REINCIDENTES Y HABITUALES A PARTIR
DEL 23 DE OCTuBRE DE 2010
Los reincidentes y habituales que adquieran dicha condicin, por la comisin de
nuevo delito doloso a partir del 23 de octubre de 2010, redimen su condena mediante
el trabajo y la educacin a razn de un da de pena por seis das de labor efectiva
o de estudio, segn corresponda. As lo dispone el segundo prrafo del artculo 46
del Cdigo de Ejecucin Penal, modifcado por la Ley N. 29604 del 22 de octubre
de 2010.
Se excluye del parmetro de la redencin del 6x1 los delitos sealados en el primer
prrafo del artculo 46 del Cdigo de Ejecucin Penal que tienen 5x1, y los previstos
en los artculos 46- B y 46- C del Cdigo de Ejecucin Penal, los cuales tienen una
redencin del 7x1, tal como se describe en el numeral siguiente.
MANUAL DE BENEFICIOS PENITENCIARIOS Y DE LINEAMIENTOS DEL MODELO PROCESAL ACUSATORIO
45.
[5.5] CMPUTO DE REDENCIN DE PENA SIETE
POR uNO (7X1)
Pueden redimir pena a razn de siete das de trabajo o estudio por uno de prisin
(7x1), los procesados o condenados de los delitos que se indican a continuacin:
Secuestro (artculo 152 del Cdigo Penal);
Extorsin (artculo 200 del Cdigo Penal); y,
Terrorismo hasta el 14 de octubre de 2009, fecha en que se suprimi el
benefcio por disposicin de la Ley N. 29423.
En el caso de los reincidentes y habituales, de conformidad con el tercer prrafo
del artculo 46 del Cdigo de Ejecucin Penal, modifcado por la Ley N 29604,
podrn redimir su pena mediante el trabajo y la educacin a razn del 7x1, los
autores y partcipes que hayan adquirido tal condicin, por incurrir en nuevo
delito doloso a partir del 23 de octubre del 2010. As:
Delito de homicidio califcado o asesinato (artculo 108 del Cdigo Penal);
Delito de lesiones graves cuando la vctima sea menor de 14 aos, y el agente sea
el padre, madre, tutor, guardador o responsable (artculo 121- A del Cdigo Penal);
Delito de lesiones graves por violencia familiar (artculo 121- B del Cdigo Penal);
Delito de secuestro (artculo 152 del Cdigo Penal);
Delito de trata de personas (artculo 153 del Cdigo Penal);
Delito de hurto agravado (artculo 186 del Cdigo Penal);
Delito de robo agravado (artculo 189 del Cdigo Penal);
Delito de extorsin (artculo 200 del Cdigo Penal);
Delito contra la integridad nacional (artculo 325 del Cdigo Penal);
Delito de participacin en grupo armado dirigido por extranjero (artculo 326
del Cdigo Penal);
MANUAL DE BENEFICIOS PENITENCIARIOS Y DE LINEAMIENTOS DEL MODELO PROCESAL ACUSATORIO
46.
Delito de destruccin o alteracin de hitos fronterizos (artculo 327 del Cdigo
Penal);
Delito de vinculacin o colusin con invasor (artculo 328 del Cdigo Penal);
Delito de inteligencia desleal con Estado extranjero (artculo 329 del Cdigo
Penal);
Delito de revelacin de secretos nacionales (artculo 330 del Cdigo Penal);
Delito de espionaje (artculo 331 del Cdigo Penal);
Delito de favorecimiento blico a Estado extranjero (artculo 332 del Cdigo
Penal); y,
Delito de rebelin (artculo 346 del Cdigo Penal).
[5.6] DELITOS EN LOS QUE NO PROCEDE LA
REDENCIN DE PENA
Formas agravadas de trata de personas (artculo 153-A del Cdigo Penal);
Violacin de menor de edad (artculo 173 del Cdigo Penal);
Violacin de menor de edad seguida de muerte o lesin grave (artculo 173-A
del Cdigo Penal);
Comercializacin y cultivo de amapola y marihuana, as como la siembra
compulsiva (artculo 296-A del Cdigo Penal);
Trfco ilcito de insumos qumicos y productos (artculo 296-B del Cdigo Penal);
Formas agravadas de trfco de droga (artculo 297 del Cdigo Penal);
Genocidio (artculo 319 del Cdigo Penal);
Desaparicin forzada (artculo 320 del Cdigo Penal);
Tortura (artculo 321 del Cdigo Penal);
Tortura cometida con la participacin de profesionales de la salud (artculo
322 del Cdigo Penal);
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47.
Discriminacin (artculo 323 del Cdigo Penal);
Terrorismo (Ley N. 29423);
Lavado de activos siempre que se trate de recursos provenientes del trfco
ilcito de drogas, terrorismo, secuestro, extorsin, trata de personas o delitos
contra el patrimonio cultural, previstos en los artculos 228 y 230 del Cdigo
Penal (prrafo fnal del artculo 3 de la Ley N. 27765, modifcado por la Ley
N. 28355 y el Decreto Legislativo N. 986).
[5.7] PAUTAS PARA REDIMIR PENA POR
ACTIVIDADES LABORALES Y EDUCATIVAS
Para redimir la pena por trabajo o educacin, no es sufciente que el interno realice
una actividad laboral o educativa. Para hacerlo en trminos adecuados, se debe tener
presente las disposiciones establecidas en el artculo 177 a 182 del RCEP. As:
La actividad laboral o educativa realizada con fnes de redencin de pena,
debe ser previamente inscrita en el Libro de Registro de Trabajo o en el Libro
de Registro de Educacin del establecimiento penitenciario que corresponda.
Si un interno realiza una actividad laboral o educativa no inscrita, no tendr el
derecho a solicitar el reconocimiento de la redencin de pena.
La redencin de la pena por trabajo se acredita con la planilla de control laboral
efectiva que est a cargo del Jefe de Trabajo del establecimiento penal.
La redencin de la pena por educacin se acredita con la evaluacin mensual de
los estudios con notas aprobatorias y la planilla de control educativo. Un informe
trimestral ser agregado al expediente personal del interno.
Para que un da de trabajo o educacin sea pasible de redencin de pena, deber
tener una duracin no menor de 4 ni mayor de 8 horas diarias. En consecuencia,
las actividades menores a 4 horas no sern computables para fnes de la redencin.
MANUAL DE BENEFICIOS PENITENCIARIOS Y DE LINEAMIENTOS DEL MODELO PROCESAL ACUSATORIO
48.
Tampoco se considerar el tiempo adicional empleado despus de las 8 horas.
Las actividades laborales y educativas no deben necesariamente ser diarias
y continuas. El interno podr decidir el tiempo y los das en que realizar tales
actividades, siempre que sea compatible con los horarios de supervisin
por parte de la autoridad. Obviamente, es recomendable que las actividades
sean continuas y ocupen el mayor tiempo posible durante la semana, y en los
horarios establecidos por la administracin penitenciaria.
La actividad laboral o educativa slo debe realizarse entre los das lunes y
sbado de cada semana. Las acciones ejecutadas los domingos y feriados
no sern computables para fnes de redencin, por ser das destinados al
descanso, salvo que en casos especiales el Consejo Tcnico Penitenciario
del establecimiento lo autorice con la debida justifcacin, pues entonces tales
actividades se computarn como ordinarias.
La actividad laboral o educativa debe ser realizada en el horario establecido
por la autoridad penitenciaria, usualmente entre las 09:00 y las 17:00 horas.
Ello permitir el efectivo control y registro del funcionario que representa al
rgano Tcnico de Tratamiento.
Una persona privada de libertad no puede redimir pena por trabajo y educacin
simultneamente. Sin embargo, puede alternar la prctica de ambas actividades
sin afectar los parmetros de su redencin, pues tanto el trabajo como la
educcin tienen idnticos valores de reduccin.
En caso de que el privado de libertad no observe las reglas establecidas para las
jornadas de trabajo o educacin, perder el derecho al cmputo de dicha jornada,
sin perjuicio de la sancin que le corresponda. Si al interno le imponen la sancin
disciplinaria de aislamiento, no podr redimir su pena mientras dure dicha medida.
El cmputo de los das redimidos por trabajo o educacin es responsabilidad
de la autoridad penitenciaria, que tiene la obligacin de expedir el certifcado
correspondiente a solicitud del interno interesado. El certifcado de cmputo por
trabajo o educacin deber expresar el tiempo de la actividad realizada, as
como consignar de manera concreta los das de pena redimidos; es decir, el
MANUAL DE BENEFICIOS PENITENCIARIOS Y DE LINEAMIENTOS DEL MODELO PROCESAL ACUSATORIO
49.
tiempo expresado en das, que se deber reducir de la condena.
Se presume que las actividades laborales son remuneradas. Por ello, el 10% de la
remuneracin mensual debe servir obligatoriamente para costear los gastos que
genere la actividad laboral del interno, como es el caso del uso de las instalaciones,
maquinarias, agua y luz del establecimiento.
Sin embargo, es frecuente que dichas actividades sean hechas con equipos y
recursos que pertenecen exclusivamente a un privado de libertad, razn por la
cual resulta una tarea compleja determinar la remuneracin lograda en un mes.
Por ello, en la prctica, el citado 10% de la remuneracin se calcula nicamente
sobre la base de la denominada Remuneracin Mnima Vital (RMV), y la
constancia de dicho pago efectuado ante la Administracin Penitenciaria es
la principal fuente para acreditar el ejercicio de una actividad laboral redimible.
Cuando existe retraso en el pago del 10%, el interno y el Inpe pueden suscribir
un acuerdo y fraccionar la deuda para ser cancelada hasta en un plazo de
6 meses, sin que se cobren intereses, moras u otros derechos. Si el interno
cancela la deuda, estar habilitado para obtener el certifcado de cmputo
laboral y gozar del benefcio de redencin de la pena por trabajo.
[5.8] LA REDENCIN DE PENA PARA EL
CUMPLIMIENTO DE LA CONDENA
La redencin de la pena por trabajo o educacin permite reducir el tiempo que
un condenado debe permanecer en prisin como consecuencia de la pena
MANUAL DE BENEFICIOS PENITENCIARIOS Y DE LINEAMIENTOS DEL MODELO PROCESAL ACUSATORIO
50.
impuesta, por cuanto, puede acumular el tiempo de reclusin efectiva en el
establecimiento penal, con el perodo acumulado por redencin de pena por
trabajo y educacin, y alcanzar el total de la condena impuesta.
As, una persona condenada a 6 aos de pena privativa de libertad, que haya
acumulado 365 das por redencin de pena por trabajo o educacin, podr
obtener su libertad por cumplimiento de condena a los 5 aos de reclusin, y
por tanto, egresar de manera defnitiva del establecimiento penitenciario.
Segn lo dispone el artculo 210 del Reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal,
cuarenta y ocho (48) horas antes de la fecha que un interno considere que cumplir
su condena, deber solicitar al Director del establecimiento penitenciario que
organice un expediente administrativo de libertad por cumplimiento de condena,
que deber contener los siguientes documentos:
Copia certifcada de la sentencia, con la correspondiente constancia de haber
quedado consentida o ejecutoriada;
Certifcado de no tener proceso penal pendiente de juzgamiento con mandato
de detencin;
Certifcado de cmputo laboral o estudio; e,
Informe del rea Legal del establecimiento penitenciario, en el que se compute
el tiempo redimido y el tiempo de la pena efectiva, de modo que se acredite el
cumplimiento de la condena.
Luego de organizado el expediente, el Director del penal deber resolver la
solicitud en un plazo de dos (2) das hbiles. Si la suma del tiempo redimido
con el perodo de reclusin efectiva alcanza un tiempo igual o mayor al de la
condena impuesta, y siempre que el interno no tenga proceso penal pendiente
con mandato de detencin, el Director del establecimiento deber disponer la
libertad del solicitante por cumplimiento de su condena, debiendo comunicar tal
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51.
hecho al Director Regional del Instituto Nacional Penitenciario de su jurisdiccin.
En este caso, no interviene la autoridad judicial.
[5.9] LA REDENCIN DE PENA PARA SOLICITAR
EL BENEFICIO DE SEMILIBERTAD O
LIBERACIN CONDICIONAL
El tiempo acumulado por redencin de pena por trabajo o educacin puede
ser sumado tambin al perodo de prisin efectiva que cumpli un condenado,
para completar el plazo mnimo de detencin que se requiere para solicitar el
benefcio penitenciario de Semilibertad o Liberacin Condicional.
En rigor, la mayora de internos redime pena por trabajo o educacin con la
fnalidad de acceder con anticipacin a los benefcios de Semilibertad o
Liberacin Condicional.
[5.10] EL JUEZ PUEDE REVISAR EL CMPUTO
DE LA REDENCIN DE PENA
La supervisin y certifcacin de la redencin de la pena por trabajo y educacin
es competencia de la autoridad penitenciaria, pues se trata de aspectos
administrativos vinculados a la ejecucin de la pena.
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52.
Sin embargo, es posible que en determinados casos la autoridad judicial en uso
de sus facultades jurisdiccionales, revise el procedimiento de cmputo de una
redencin de pena por trabajo o educacin o solicite informacin que complemente
la que tiene disponible en el expediente del benefcio penitenciario que ya conoce.
As, puede solicitar la expedicin de nuevo certifcado de cmputo laboral
o educativo, verifcar la autenticidad de los documentos que acreditan tales
actividades, pedir copias de las planillas de control laboral o educativo para
verifcar el cmputo efectuado, entre otras acciones de control.
Si no existe observacin sobre la autenticidad o legalidad del certifcado de
cmputo laboral o educativo, estimamos, que en ningn caso, el Juez puede
desconocer el tiempo acumulado por efectos de la redencin de pena.
[5.11] LA REDENCIN DE PENA DURANTE
LA EJECUCIN DEL BENEFICIO
DE SEMILIBERTAD
La redencin de pena por trabajo o educacin no est limitada a las actividades
que se pueden realizar en el perodo de privacin de libertad. El artculo 182
del Reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal, autoriza a redimir pena al
sentenciado que se encuentra en libertad en virtud de habrsele concedido
el benefcio de Semilibertad, siempre que realice alguna actividad laboral o
educativa.
Para ello, ser necesario un informe previo del centro laboral, escuela, instituto superior
o universidad, donde el liberado desarrolla sus actividades, bajo la supervisin de la
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53.
Ofcina de Tratamiento en el Medio Libre y Penas Limitativas de Derechos.
El tiempo ganado en virtud de la redencin de pena por quien se encuentra en
Semilibertad, le servir para acreditar el cumplimiento total de su pena privativa
de libertad.
[5.12] LA APLICACIN DE LA LEy EN EL TIEMPO
EN MATERIA DE REDENCIN DE PENA
Como se ha podido observar en los numerales anteriores, existen diversos
parmetros de redencin de pena como el 2x1, 5x1 y 7x1, junto aquellos delitos
para los cuales se ha prohibido el benefcio.
Tal situacin es consecuencia de las numerosas reformas normativas que en
el tiempo se implementan, las cuales progresivamente han ido cambiando los
valores de la redencin o limitando su acceso.
Este hecho ha generado que muchos internos a lo largo de su reclusin transiten
por criterios distintos de redencin de pena por trabajo y educacin, lo que ha
generado confictos de aplicacin de la ley en dos sentidos:
a) El criterio de aplicar la ley vigente al momento de contabilizar el tiempo
redimido, lo que implica no reconocer al interno, los valores de redencin ms
benefciosos de la norma anterior, y supone la aplicacin retroactiva de una ley
desfavorable.
b) La aplicacin de la ley conforme a su perodo de vigencia, que se traduce en
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54.
reconocer los valores de redencin de pena por trabajo y educacin, que fue
establecido por cada norma. As, si un interno transit por tres parmetros de
redencin de pena por efectos de la modifcacin de la ley, se reconocer los
valores diferentes establecidos para cada perodo. Primero, 2x1; luego, 5x1, y
fnalmente, 7x1, cuya suma deber arrojar el tiempo total redimido por el interno.
Estimamos que este ltimo criterio es el adecuado, pues cuando un interno,
procesado o condenado, luego de los trmites de rigor y del cumplimiento
de los requisitos exigidos por la ley, trabaja o estudia con fnes de redencin,
el reconocimiento del tiempo redimido por trabajo o educacin constituye un
derecho y no un benefcio, razn por la cual la autoridad administrativa o judicial
no puede dejar de reconocerla, pues en su tiempo y bajo un valor determinado,
la actividad redimible se efectu a plenitud.
No se debe confundir la potestad del juez penal de conceder o no el benefcio de
la Semilibertad o Liberacin Condicional, pues en estos casos es evidente que
no existe una concesin automtica por el hecho de cumplir con los requisitos
exigidos por ley. Sin embargo, en el caso de la redencin de pena, y sin perder
su naturaleza de benefcio penitenciario, cuando el interno cumple con realizar
la actividad laboral o educativa con fnes de redencin, adquiere por derecho el
descuento de la pena en los trminos cuantitativos establecidos en la ley vigente
al momento de efectuar la actividad.
Creemos que esta interpretacin se ajusta ms al principio de legalidad y a la
orientacin preventivo especial que ha sido consagrada para la ejecucin penal,
en el inciso 22 del artculo 139 de la Constitucin Poltica del Estado.
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55.
PRIMERA PARTE: LOS BENEFICIOS PENITENCIARIOS
6. LA SEMILIBERTAD
Artculo 48 a 52 del Cdigo de Ejecucin Penal
Artculo 183 a 196 del Reglamento del CEP
[6.1] CONCEPTO
La Semilibertad es un benefcio penitenciario que permite a un interno sentenciado
egresar del establecimiento penal para efectos de trabajo o educacin, y cumplir
en libertad una parte de su condena, con la obligacin de observar determinadas
reglas de conducta, y siempre que no tenga proceso penal pendiente con mandato
de detencin.
Hasta antes de 1997, la Semilibertad se otorgaba sin excepcin al interno que
haba cumplido un tercio de su condena y acreditaba que en libertad desarrollara
alguna actividad laboral o educativa. Sin embargo, sucesivas modifcaciones al
Cdigo de Ejecucin Penal han introducido cambios sustantivos en los trminos
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56.
siguientes:
El tiempo de carcelera mnima para obtener la Semilibertad, depende ahora
del tipo de delito por el cual el interno ha sido sentenciado; y,
Se ha suprimido como requisito para su concesin, la acreditacin de una
futura actividad laboral o educativa en caso de que obtenga la libertad.
Sin embargo, como quiera que el artculo 48 del Cdigo de Ejecucin Penal
ha mantenido en la defnicin del benefcio el propsito de trabajo o educacin,
aun cuando ya no sea un requisito indispensable acreditar una u otra actividad,
mayor posibilidad de obtener el benefcio tendr aquel interno que sustente
su solicitud en la necesidad de trabajar o estudiar. Por ello, se recomienda
fundamentar la solicitud en tal propsito, y acreditarlo mediante un contrato de
trabajo o inscripcin en un centro educativo.
[6.2] REquISITOS PARA SOLICITAR LA
SEMILIBERTAD
El artculo 49 del Cdigo de Ejecucin Penal dispone que para iniciar el trmite
del benefcio de la Semilibertad se debe contar con los siguientes requisitos:
Copia certifcada de la sentencia;
Certifcado de conducta;
Certifcado de no tener proceso pendiente con mandato de detencin;
Certifcado de cmputo laboral o de estudio, si lo hubiere;
Informe sobre el grado de readaptacin del interno de acuerdo con la evaluacin
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57.
del Consejo Tcnico Penitenciario; y,
Certifcado policial que acredite domicilio o lugar de alojamiento.
Se trata entonces de un conjunto de requisitos que permitirn la formacin
de un expediente de Semilibertad para el trmite judicial correspondiente. El
cumplimiento de tales requisitos no supone la obtencin automtica del benefcio,
pues corresponde al Juez otorgarlo o denegarlo, aunque dicha decisin deber
adoptarse sobre la base de fundamentos objetivos y razonables, tal como lo ha
sealado el Tribunal Constitucional.
[6.3] LA SEMILIBERTAD CON EL CUMPLIMIENTO
DE UN TERCIO (1/3) DE LA CONDENA
(PLAZO ORDINARIO)
El primer prrafo del artculo 48 del Cdigo de Ejecucin Penal establece
que el benefcio de Semilibertad puede ser concedido al sentenciado que ha
cumplido por lo menos una tercera parte de su condena, criterio que es aplicado
para la mayora de los delitos, con la excepcin de los delitos mencionados en
el numeral 6.4.
El plazo mnimo de detencin de una tercera parte de la condena que se
exige para solicitar la Semilibertad, puede acreditarse con el cumplimiento
de prisin efectiva por dicho perodo. Puede resultar tambin de la suma
de dicho perodo con los das que el condenado haya redimido su pena por
trabajo o educacin.
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58.
En los delitos de trfco ilcito de drogas, previstos en los artculos 296,
298, 300, 301 y 302 del Cdigo Penal, podrn acogerse al benefcio de
Semilibertad con un tercio (1/3) de su pena, siempre que se trate de la primera
condena a pena privativa de libertad.
[6.4] LA SEMILIBERTAD CON EL CUMPLIMIENTO
DE LAS DOS TERCERAS PARTES (2/3) DE
LA CONDENA (PLAZO ESPECIAL)
El segundo prrafo del artculo 48 del Cdigo de Ejecucin Penal seala que
en los delitos que a continuacin se indican, el sentenciado que solicite la
Semilibertad deber haber cumplido las dos terceras (2/3) partes de su pena:
Exposicin o abandono de menor o persona incapaz, si resulta lesin grave o
muerte y stas pudieran ser previstas (artculos 125 y 129 del Cdigo Penal);
Exposicin o peligro de persona dependiente, si resulta lesin grave o muerte
y stas pudieron ser previstas (artculos 128 y 129 del Cdigo Penal);
Trata de personas (artculo 153 del Cdigo Penal);
Asociacin ilcita para delinquir, cuando los hechos materia de condena estn
relacionados con atentados contra la Administracin Pblica, contra el Estado y
la Defensa Nacional o contra los poderes del Estado y el Orden Constitucional
(artculo 317 segundo prrafo del Cdigo Penal);
Atentado contra la seguridad nacional y traicin a la Patria (artculo 325 a
332del Cdigo Penal);
Rebelin (artculo 346 del Cdigo Penal);
Concusin en todas sus modalidades (artculo 382 a 386 del Cdigo Penal);
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59.
Peculado en todas sus modalidades, excepto la forma culposa (artculos 387
a 392 del Cdigo Penal); y,
Corrupcin de funcionarios. Todas las modalidades, incluidas las cometidas
por particulares (artculo 393 a 401 del Cdigo Penal).
[6.5] DELITOS EN LOS QUE NO PROCEDE LA
SEMILIBERTAD
Secuestro (artculo 152