CONTRIBUIES PARA O PROGRAMA DE GOVERNO II

Fausto Matto Grosso

EIXO 1 ESTADO E DEMOCRACIA DE ALTA INTENSIDADE
Embora conciso, este eixo est, no geral, contemplando as questes essenciais a serem
tratadas. Em cada item farei as observaes sucintas que julgo pertinentes.

1.1. Reforma da poltica
No h referncia ao financiamento pblico de campanhas, ponto defendido pelo PPS.
Pode ter sido omitido por razes tticas, considerando o nvel de desgaste atual da poltica na
opinio pblica.

1.2. Reforma da Administrao pblica
Primeiro:
A tendncia natural, quando se trata de enfrentar a ineficcia da administrao pblica
apelar para uma Reforma. Sem dvida ela necessria e alguns pontos importantes esto
relacionados no documento.
H que se considerar, entretanto, a dialtica entre reforma e resultados, sob pena de
termos uma nova estrutura da administrao funcionando base dos vcios de origem do
funcionalismo. Novas estruturas funcionando com as mesmas cabeas.
Deve se destacar, que trs so os fatores envolvidos nas mudanas organizacionais: a
cultura institucional, as praticas de trabalho e as estruturas administrativas. Essas trs
variveis no so autnomas e interagem entre si. As duas ltimas esto contempladas no
detalhamento, mas a questo da cultura organizacional no parece ter sido incorporada.
Nesse sentido a sugesto assinalar no detalhamento:
valorizao da cidadania do servidor pblico com fortalecimento
da sua identidade social e individual, enquanto agente
responsvel, a servio da sociedade.

Segundo
H uma positiva referncia ao fortalecimento da matricialidade organizacional. O
desempenho de funes rotineiras nos ministrios acabam dificultando isso, cada um deles
cuidando das suas prioridades. Isso cria dificuldades para a integrao matricial de aes.
Acho que a ideia de sala do plano, sistema segundo o qual funciona a coordenao do
PAC, tecnicamente correta. Se correta essa ideia, sugiro assinalar no detalhamento:
Construo de uma estrutura especial de acompanhamento dos
projetos estratgicos junto Presidncia da Repblica

Terceiro
Um dos pontos do detalhamento fala em acesso irrestritos a todos os dados pessoais....
Abertos assim, to genericamente, pode-se criar riscos ao direito de privacidade de
informaes pessoais sem carter pblico, expostas para terceiros.

1.3. Novo federalismo
A discusso sobre o tema do federalismo deve levar em conta a fragilidade histrica da
federao no Brasil. Unitrio no Imprio, o Brasil conheceu algo de autonomia regional no
incio do perodo republicano com a poltica dos Governadores (ou dos coronis) no Governo
Campo Sales. Entre 1930 e 1945, tambm depois, entre 19645 e 1988, o Estado Brasileiro foi
fortemente centralizado.
Com a Constituio de 1988 reforada a autonomia dos Estados e os municpios passam
a existir, tambm, como entes federados. Nas ltimas dcadas, atravs da concentrao
tributria feita a partir do Governo Federal, exceo de poucos estados, como SP e MG, os
outros entes federados vivem na dependncia de recursos federais. A arrecadao de
impostos altamente concentrada, conhecemos pouco de descentralizar receitas, as
estruturas atuais funcionam nessa dinmica.
H que se considerar, entretanto, que nos ltimos 30 anos houve uma tendncia forte de
desconcentrao e de descentralizao
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de atribuies entre os entes federados.
A desconcentrao se manifesta na rede de rgos federais sediados nos Estados, com
poder executivo e/ou resolutivo local (DNIT, FUNASA, etc.).
A descentralizao se manifesta de vrias formas:
Descentralizao autnoma: quando o ente federado (garantido pela constituio)
assume responsabilidades plenas, executivas e financeiras, com base nos seus recursos
prprios
Descentralizao dependente: quando a instncia federal repassa recursos por
vontade e deciso sua ou por imperativos de normas legais
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Trata-se aqui da descentralizao Estado-Estado, alm daquela que ocorre entre o Estado e o terceiro
setor.
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Essa modalidade est crescendo com as criaes de fundos para as polticas sociais setoriais.
Esse ltimo sistema, tem crescido fortemente na medida em que so regulamentados
dispositivos constitucionais em diversas reas de polticas pblicas.
O modelo recorrente, com pequenas variaes, o modelo do SUS. Assim temos o SUAS
na Assistncia Social, o SNHIS na Habitao de Interesse Social, e o Sistema Nacional de
Saneamento, em processo de implantao obrigatrio para os municpios. Ser que o que
julgamos bom, o SUS, no um modelo adequado para as outras reas (sociais)?
Assim temos uma unificao nacional das polticas pblicas com
Conferncias (nacionais, estaduais e locais), Fundos e Conselhos de
Controle Social. margem da fraqueza e dos vcios do sistema de
controle social, parece-me adequado reforar esses mecanismos
como espaos de pactuao entre as trs esferas federativas e destas
com a sociedade. H que se cuidar que na redistribuio das
responsabilidades pela arrecadao tributria no se percam esses
instrumentos longamente construdos.

Outra questo importante a do fortalecimento da capacidade de gesto dos municpios.
Foi se perdendo a tradio de responsabilizao dos Estados pela assistncia tcnica aos
municpios. Se agora, como ente federativo, no caiba mais uma ao paternalista como
outrora, h que se criar um sistema adequado de apoio qualificao da gesto dos
municpios. Atualmente existem apenas programas federais como o PNAFm (Caixa) e PMAT
(BNDES), para estruturao do sistema de arrecadao.

A proposta que o atual programa de apoio aos Estados, PNAGE
(planejamento e administrao) seja estendido aos municpios.


1.4. Poltica de defesa soberania democrtica
J foi detectada a falta de uma abordagem sobre a questo internacional, a ser proposta
pelo PPS.
Uma questo correlata a esta e poltica de defesa a questo das fronteiras
nacionais, sempre tratadas sobre a tica da defesa e do controle policial. O Brasil possui uma
extensa fronteira com os seus vizinhos onde convivem e efetuam trocas milhes de brasileiros
e outros sul-americanos.
O conceito de fronteira nacional, especialmente agora na era da globalizao, tem que
ser revisto, para alm da questo da soberania. Antes da existncia dos Estados (e divisas)
nacionais, predominava o conceito de fronteira como espao de trocas de mercadorias, de
integrao entre culturas, e de interao entre os imprios, etc.
Hoje as populaes dessas regies compartilham problemas comuns com de sade, de
educao, de meio ambiente, de sanidade animal, etc. Existem inclusive as cidades-gmeas,
separadas apenas por uma rua. Naturalmente o comrcio entre os dois lados da divisa tem
carter ilegal, situao essa absolutamente surreal. Uma dona de casa, favorecida por alguma
vantagem de cmbio e tributria, que comprar no outro pas cometer uma contraveno.
O PPS que j formulou a ideia do fim do conceito de estrangeiro,
poderia propor algo como a criao de um estatuto diferenciado do
cidado de fronteira
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Ciro Gomes chegou a tratar disso quando no Ministrio da Integrao Nacional.