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Copyright Organizacin Internacional del Trabajo 2013
Organizacin Internacional del Trabajo 2013
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de propiedad intelectual en virtud del protocolo 2 anexo a la Convencin Universal sobre Derecho
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ese fin. En www.ifrro.org puede encontrar la organizacin de derechos de reproduccin de su
pas.
Estudio sobre buenas prcticas de formalizacin desde las experiencias de las organizaciones de
trabajadores de la economa informal. Casos de Per y Mxico.
Lima: OIT / Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe, 2013
Las denominaciones empleadas, en concordancia con la prctica seguida en las Naciones
Unidas, y la forma en que aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no
implican juicio alguno por parte de la Oficina Internacional del Trabajo sobre la condicin jurdica
de ninguno de los pases, zonas o territorios citados o de sus autoridades, ni respecto de la
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el Caribe, Las Flores 275, San Isidro, Lima 27, Apartado Postal 14-124, Lima, Per. Tambin
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Impreso en Per
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ADVERTENCIA
El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre
hombres y mujeres es una de las preocupaciones de nuestra
Organizacin. Sin embargo, no hay acuerdo entre los lingistas
sobre la manera de hacerlo en nuestro idioma. En tal sentido y con
el fin de evitar la sobrecarga grfica que supondra utilizar en
espaol o/a para marcar la existencia de ambos sexos, hemos
optado por emplear el masculino genrico clsico, en el entendido
de que todas las menciones en tal gnero representan siempre a
hombres y mujeres.
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I
NTRODUCCIN
La disminucin sistemtica de informalidad es un reto que articula esfuerzos de
los gobiernos, organizaciones de trabajadores y empleadores, y, otros actores
involucrados en este proceso desde la sociedad, teniendo en cuenta que este problema
incide en la mala calidad del empleo, la baja productividad, largas jornadas de trabajo,
escasos ingresos , falta de acceso a servicios bsicos como la formacin, capacitacin y
fnanciamiento, a lo cual se agrega la difcultad para contar con proteccin social, tanto
en sus dimensiones de salud como previsin.
A partir del marco global que sustentan con mayor nitidez las soluciones a este
fenmeno, como son, la Resolucin relativa al trabajo decente y la economa informal,
adoptada tripartitamente , en la 90ava, .Conferencia General de la OIT realizada en
el 2002 y otras decisivas convenciones, como el Pacto Mundial por el Empleo, 2009
y la Recomendacin 202 sobre Pisos de Proteccin, 2012, se han venido haciendo
esfuerzos desde el sector de los trabajadores organizados en sindicatos y asociaciones,
para contribuir a superar esta problemtica.
De otra parte, se hace ostensible, que la promocin del trabajo decente, de manera
inclusiva, requiere hacer efectiva la consecucin de los derechos fundamentales en
el trabajo, la creacin de mayores y mejores oportunidades de empleo e ingresos, la
ampliacin de la proteccin social y el fomento del dilogo social, constituyndose, en
dimensiones que se refuerzan entre s, convirtindose en una estrategia articulada de
lucha contra la pobreza.
Hay que tener en cuenta que entre los trabajadores informales, el sector ms vulnerable,
lo constituyen los trabajadores independientes y los trabajadores familiares no
remunerados, que desde su accin emprendedora y autogestionaria, han creado, las
condiciones bsicas para desenvolverse en un mercado de trabajo, que le es adverso,
en funcin a los obstculos existentes, en cuanto al acceso simplifcado y efcaz a la
formalizacin, restriccin para acceder a la proteccin social, escasa facilitacin para
organizarse adecuadamente y estructurar de manera efcaz sus propuestas para el
desarrollo, a lo cual, se suman los dbiles mecanismos y espacios de concertacin
social.
Los trabajadores y trabajadoras han implementado desde sus particulares iniciativas y
proyeccin social, estrategias de organizacin gremial, tanto para el asunto asociativo,
como para la asuncin de prcticas relacionadas a la proteccin social, que han
derivado en avances signifcativos en el logro de sus derechos, que le son inherentes
e irrenunciables, combinando creativamente, sus experiencias originales, construida
en el diario quehacer laboral, especialmente urbano, sometido a los riesgos propios
de desempearse en el espacio pblico, sometido a largas jornadas laborales, hasta la
exploracin y contacto con las diversas organizaciones sociales, que estn posicionadas
con mayor presencia y expertise en el mbito de la incidencia , para la consecucin de
polticas pblicas, que se apliquen a favor de este mayoritario contingente laboral.
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De acuerdo a lo previsto, en los trminos de referencia, que avalan este estudio, se presentar una
sntesis ordenada de lo avanzado , por las organizaciones de trabajadores, insertas en los mbitos de
dos pases, Per y Mxico, en los componentes, organizativo, democracia y canales de participacin,
proteccin social, construccin de capacidades, concrecin de normativa legal y sus efectos, y,
generacin de polticas pblicas especfcas, en el escenario temporal del 2009 al 2012, e, inclusive
con recientes avances del presenta ao, 2013.

En igual forma, se determinarn, con especial nfasis, las principales fortalezas, debilidades, de las
experiencias acumuladas, en proteccin social, y la, manera como han sido estructuradas, en un
entorno que considere la presencia alcanzada por las organizaciones sindicales y gremiales, en los
procesos de seguimiento, control y/o gestin.
Cabe destacar, que el caso peruano, expresado en el accionar de sus organizaciones, tendr mayor
acento, en el estudio, complementada, en su real dimensin, en la descripcin de puntuales prcticas,
en el caso mexicano.
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R
esumen Ejecutivo
El Estudio sobre Buenas prcticas de Formalizacin desde las Experiencias de las
Organizaciones de Trabajadores de la Economa Informal-Casos Per y Mxico, tiene
como objetivo central Contribuir a la sistematizacin de las experiencias y buenas
prcticas de organizacin, proteccin social, formacin, incidencia y representacin
desde las organizaciones de los trabajadores y trabajadoras de la economa informal.
En esta perspectiva, se describe el estado actual de los procesos de fortalecimiento de las
organizaciones de la economa informal en aspectos sustanciales , de representatividad,
democracia interna, gestin, comunicacin e incidencia poltica, como elementos que
articulan su infuencia ante el Estado para la adecuada implementacin de polticas
pblicas incluyentes.
Se ha analizado las iniciativas de proteccin social que vienen impulsando diferentes
estamentos gremiales, inmersos en la economa informal, determinando sus
caractersticas centrales, su evolucin, fortalezas, carencias y otros componentes,
que les permita insertarse con xito en el Sistema Nacional de Proteccin Social,
encontrndose una variedad de iniciativas, alguna de las cuales resultan como causa
y efecto de aplicacin de polticas pblicas y otras en diferente dimensin y potencia,
construdas desde su propio esfuerzo, teniendo en la solidaridad ,una caracterstica
comn, que las orienta, en medio de condiciones de trabajo, caracterizadas por la
precariedad.
Tanto en Per como en Mxico, siendo realidades distintas, sin embargo, el origen
y evolucin de la informalidad son bastantes cercanas, generando una respuesta
de los trabajadores, que lejos de ser evasiva o contestataria, se ha traducido en
emprendimiento y en un permanente esfuerzo individual y colectivo, acompaado de
autoempleo y gregarismo familiar.
Hemos reseado brevemente, la situacin de la participacin de las organizaciones de
trabajadores en empleo informal urbano, en espacios de dilogo con los Gobiernos, sobre
temas vinculados a las diferentes dimensiones de su problemtica, especialmente, en
lo concerniente a concertar y dinamizar los pisos de proteccin social, como eje central
del desarrollo sostenido e inclusivo de los pases. Se destacan, algunas experiencias
peruanas, que si bien es cierto son focalizadas, se ven incentivadas por una creciente
articulacin. Especial nfasis merece, el reciente programa gubernamental mexicano,
que tiene como bandera el Luchar contra el empleo informal, teniendo el liderazgo
de la Presidencia de la Repblica, en un escenario de concertacin tripartita de las
fuerzas sociales que integran el mundo del trabajo, Empleadores y Trabajadores, a lo
cual se agregan los nuevos actores, que desde la sociedad organizada, confuyen en
este propsito.
Se ha puntualizado el conocimiento de la normatividad peruana, respecto a los diversos
sectores que se alojan en la economa informal, que marcan la agenda de una accin
sostenida que benefcie a miles de trabajadoras y trabajadores, con el valor agregado,
que todos estos contingentes cuentan con estamentos organizativos, que en diferentes
medida, son una garanta de consulta, entendimiento y ejecucin de polticas efectivas
con participacin activa.
7
Como aspecto complementario y necesario se exponen, las diferentes polticas y regmenes especiales
que incluyen a los trabajadores de la economa informal, tanto en el caso peruano, como mexicano,
que siendo ejecutados en espacios y tiempos distintos, tienen en comn, llevar a la prctica procesos
de distribucin, que deben acompaar a las variables de crecimiento econmico, pero adems, por
la demanda de la mayores y diversos componentes poblacionales, sumidos en la vulnerabilidad y
sometidos a riesgos sociales.
Al fnal del camino recorrido, en este documento, proponemos recomendaciones que, sin dejar de
lado la problemtica existente, la disposicin de los gobiernos y la suma de diferentes voluntades,
consideren las iniciativas , desarrolladas por las organizaciones de trabajadores en la economa
informal, , en cuanto a las diferentes dimensiones de su actuacin, a efectos de ser asumidas en el
diseo, implementacin y/o evaluacin de polticas estatales orientadas a este mayoritario sector
laboral.
8
En cuanto a la realidad mexicana, este tema constituye uno de los efectos ms impactantes
en el mercado laboral, durante las ltimas dcadas, lo cual se ha traducido, en el crecimiento
persistente del trabajo informal. La diversifcacin de puestos de trabajo de carcter precario
y de muy baja productividad, desplegados, bajo muy distintas situaciones por individuos que
carecen de proteccin social, cuentan con un escaso o nulo capital fsico y que en su mayora se
ven obligados a inventarse distintos medios de supervivencia, es un hecho que se constata a
diario en todo el territorio nacional.
A esta caracterstica, se ha sumado, la multiplicacin de puestos de trabajo informal, carentes
de proteccin social y al margen de la legislacin laboral, en un nmero importante de empresas
e instituciones formales.
Frente a las proyecciones, que apostaban, que este tipo de trabajo tendera con el tiempo a
desaparecer, su crecimiento ha sido sostenido y en la actualidad, ya no se trata, de un fenmeno
temporal o residual. De hecho, una porcin creciente de los nuevos empleos generados en los
ltimos aos en el pas se han dado, en la economa informal, que hoy representa el 59% de la
ocupacin.
Hay que tener en cuenta, que el clsico trmino informal acuado en un Informe de OIT en
Kenya, el ao 1972, que precisaba un modelo dual, de generacin de ingresos, en las reas
urbanas, constituido por el empleo remunerado y de cuenta propia, ha venido evolucionando,
a travs del tiempo, teniendo su hito central en la Resolucin Relativa al Trabajo Decente y la
Economa Informal aprobada en la Conferencia General de la OIT el ao 2002, indicndose que el
trmino economa informal, es preferible al de sector informal, toda vez, que las actividades, de
los trabajadores y las empresas a los que se aplica, no se pueden asociar, con un nico sector de
la economa, pues sus actividades abarcan diversos sectores.
Al denominarse economa informal, se hace referencia, al conjunto de actividades econmicas
desarrolladas por los trabajadores y las unidades econmicas, que tanto en la legislacin, como
en la prctica, estn insufcientemente contempladas por sistemas formales o no lo estn en
absoluto. De otra parte, las actividades de esas personas y empresas, no estn amparadas
por la Ley, lo cual implica, que se desempean al margen de ella, o no estn contempladas en
el quehacer diario, esto es, que si bien es cierto, se opera dentro de la ley, esta no se aplica o
1
WIEGO-CIES, Estadsticas del Empleo Formal e Informal, Per 2005-2011
CAPTULO
MARCO DE REFERENCIA:
UNA APROXIMACIN EN
PER Y MXICO
1
En Amrica Latina, la mayora de los puestos de trabajo generados,
se dan desde la informalidad, en el caso peruano, abarca el 75% y en
cifras absolutas, 11,482 millones de personas, habiendo descendido, en
trminos relativos, en relacin al 2010, 1.7%
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, tal cual lo presentamos en
el cuadro siguiente.
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no se cumple, o, la propia legislacin, no promueve su cumplimiento, por ser inadecuada,
complicada, o aplicar excesivos costos.
Estas actividades, donde se producen bienes y servicios de manera lcita, aunque en algunas
oportunidades no se cumpla, con los requisitos legales de procedimiento, deben diferenciarse,
claramente, de aquellas que son delictivas o ilegales, como lo son, el contrabando, el trfco
10
ilcito de drogas, la minera ilegal con explotacin d emano de obra infantil, entre otras, que estn
contempladas en las normas de sancin del derecho penal.
La nueva defnicin de empleo informal representa un cambio fundamental, que no solamente
se limita a la cobertura de la informalidad. En realidad, representa una interpretacin distinta del
fenmeno, ya que reconoce que parte de la responsabilidad de la informalidad no slo reside en
las empresas precarias, sino tambin en las estructuras formales (pblicas y privadas). El viejo
concepto enfatizaba la carencia de registro de las empresas y la evasin fscal como rasgos
esenciales en la defnicin de la informalidad.
De otra parte, el concepto economa informal, que recaba el escenario diverso, dinmico y
heterogneo que este fenmeno implica, amplia e incluye a trabajadores independientes, en
actividades de subsistencia, trabajadores domsticos, trabajadores a domicilio, y, asalariados e
independientes de pequeos emprendimientos. En general, los informales, son aquellos, excluidos
por la ley, con un importante ndice de vulnerabilidad, carentes de seguridad, es decir, personas
con dfcit de trabajo decente, elemento sustancial, para sobrevivir en el nuevo entorno de la
globalizacin, teniendo como factor unifcador, que todos son trabajadores.
El mayor problema, que enfrenta la informalidad, en especial, quienes estn ms cercanos a la
formalizacin, es la concrecin de sus derechos sociales y econmicos, a los cuales, en la prctica,
no tienen acceso, por lo mismo, la generacin de polticas especfcas en estos campos, se vuelven
imprescindibles, para superar la exclusin y la desintegracin social. Observamos, en Per, que
el empleo informal, alcanza sus mayores cifras en los sectores agricultura, ganadera, pesca y
silvicultura, con el 33.3%, siguindole, los sectores comercio, 20.0%, servicios no personales 14.4%,
servicios personales 12.0%
2

2
Ibid, pag.2
11
Rama de
actividades
economica
Total Nacional Lima Metropolitana Ambito rural
Empleo
formal
Empleo
informal
Total
Empleo
formal
Empleo
informal
Total
Empleo
formal
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Agricultura,
ganadera,
pesca y
silvicultura
3 33, 3 25, 8 0, 5 1 1 0, 9 4, 8 17, 0 13, 7
Mineria 3 0, 8 1, 3 1, 1 0, 3 0, 6 4, 6 0, 8 1, 9
Industria de
bienes de
consumo
7, 8 7, 4 7, 5 9, 3 11, 6 10, 7 6, 9 8, 2 7, 8
Industria
de bienes
intermedios y
de capital
4, 4 2, 5 3 6, 4 3, 7 4, 8 2, 7 3. 1 3
Construccin 4, 7 6 5, 7 5 8, 7 7, 3 4 7 6, 2
Comercio 9, 5 20 17, 4 12 7 25, 5 20, 5 7, 2 26, 9 21, 6
Servicios no
personales
64 14, 4 26, 8 60, 7 23 9 38, 2 66, 8 18 31, 1
Servicios 3, 5 12 9, 9 4, 3 17, 5 12, 4 2, 9 15, 6 12, 2
Hogares 0 3, 6 2, 7 0 7, 7 4, 7 0 3, 4 2, 5
Sector 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Hogares 3, 825 11, 482 15, 1, 842 2, 902 4, 1, 747 4, 759 6,
Cuadro 2 Per: PEA ocupada por formalidad segn rama de actividad econmica, 2011
Fuente: Estadsticas del empleo formal e informal. Datos relevantes Per 2005-2011. Proyecto Fortaleciendo
la voz de los trabajadores informales en las decisiones de politica social en Amrica Latina. WIEGO-CIES
Al observar en esta misma secuencia, la distribucin de la PEA ocupada, segn formalidad y categora
ocupacional , entre el ao 2005 al 2011
3
, el empleo informal, pasa del 81.4% en el 2005 a 75.0% en el 2011
, lo cual demuestra un descenso de casi 6 puntos porcentuales, lo cual, no es contundente, mas, si es
alentador, para procesos y esfuerzos de intervencin, que deban sumar oportunidades , que van desde las
polticas del Estado, hasta la articulacin de las iniciativas de las organizaciones de trabajadores, tanto las
gremiales, como asociativas, y un mayor involucramiento de las dinmicas y actuaciones empresariales.
3
Ibid Pag.3
12
Cuadro 3 Per: PEA ocupada segn formalidad y categora ocupacional 2005-2011
Fuente: Estadsticas del empleo formal e informal. Datos relevantes Per 2005-2011. Proyecto Fortaleciendo la voz de los trabajadores informales en las decisiones de politica social en Amrica Latina. WIEGO-CIES
13
Cuadro 3 Per: PEA ocupada segn formalidad y categora ocupacional 2005-2011
Fuente: Estadsticas del empleo formal e informal. Datos relevantes Per 2005-2011. Proyecto Fortaleciendo la voz de los trabajadores informales en las decisiones de politica social en Amrica Latina. WIEGO-CIES
14
Las categoras ocupacionales, se
distribuyen, de la siguiente manera:
Trabajadores independientes no
califcados TINC, 33.6%, Asalariados
19.7%, Trabajadores familiares
no remunerados TFNR, 12.7%,
Empleadores 4.6%, Trabajador
del Hogar 2.7%, Trabajadores
Independientes Califcados, TIC, 1.4%
y categoras menores (Resto) 0.3%.
Observamos el alto porcentaje de
trabajadores asalariados, que bajo
la lgica, de relaciones laborales
encubiertas o no declaradas,
ocupan el segundo lugar en la
escala ocupacional, lo cual, nos
lleva a la necesidad, de reforzar
ostensiblemente las polticas y
mecanismos, de vigilancia, por parte
del Estado y un justo equilibrio, entre
el aliento a la generacin de empleo,
en la perspectiva de competitividad
empresarial, con el cumplimiento
de los derechos de los trabajadores.
Al sumar los porcentajes de los TINC
(Trabajadores independientes no
califcados) y TFNR (trabajadores
familiares no remunerados), nos
resulta una cifra de 46.3%, cercana a la
mitad de la fuerza laboral en empleo
informal, en Per, constituyndose
en el pblico objetivo central, a
efectos de las polticas de inclusin y
formalizacin, a desarrollar en el pas.
Es importante aadir, que el empleo
informal peruano, fja un mayor
nmero de hombres en este escenario,
53.9% frente al 46.1% de mujeres,
dndose, en cuanto a grupos etarios
la siguiente: 14-29 aos, 33.3%, 30-44
aos, 34.4%, 45-59 aos, 21.2. %, 60 a
64 aos, 4.7% y 65 a ms aos, 6.5%
4
4
Ibid, pag.4
15
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Cuadro 4: Per: Distribucin de la PEA ocupada formal e informal segn perfl socioeconmico, 2011
Fuente: Estadsticas del empleo formal e informal. Datos relevantes Per 2005-2011. Proyecto Fortaleciendo la voz de los trabajadores informales en las decisiones de politica social en Amrica Latina. WIEGO-CIES
17
Cuadro 4: Per: Distribucin de la PEA ocupada formal e informal segn perfl socioeconmico, 2011
Fuente: Estadsticas del empleo formal e informal. Datos relevantes Per 2005-2011. Proyecto Fortaleciendo la voz de los trabajadores informales en las decisiones de politica social en Amrica Latina. WIEGO-CIES
18
Las cifras, nos demuestran, en el caso peruano, que casi la tercera parte de la PEA
inserta en empleo informal, es joven y las mujeres constituyen un componente vital,
por ello, la necesidad de articular los diferentes programas, proyectos y actividades,
centradas, en incorporar a la formalidad, a las prioridades y signifcacin, que estos
contingentes sociales implican en el presente y en el futuro del desarrollo nacional.

En Mxico, la fuerza de trabajo en el ltimo Censo
5
se situaba en 44.1 millones de personas
y crecimiento medio anual en la ltima dcada fue a una tasa del de 2.7%. Este alto
ritmo de expansin de la fuerza de trabajo refeja, por una parte, el impacto que tienen
en este comportamiento las generaciones de jvenes que nacieron cuando la dinmica
demogrfca era ms elevada y, por otra parte, los incrementos signifcativos en las
tasa de participacin femenina, que casi se ha triplicado en los ltimos cincuenta aos.
Mxico vive aos clave de su transicin demogrfca. Como nunca antes, cuenta con una poblacin
abundante en edad productiva: el 65.6% de la poblacin se encuentra entre los 15 y los 64 aos
de edad y en los ltimos 10 aos la tasa de dependencia
6
ha descendido de 64.2% a 55.3%. Esta
tasa de dependencia mide la relacin existente entre la poblacin dependiente, conformada por
nios y ancianos y la poblacin que est en edad productiva. Entre menor sea esta tasa, menor
es la carga que supone para la poblacin productiva mantener a la poblacin dependiente.
A diferencia de otros pases, en donde el dfcit en el mercado de trabajo se manifesta centralmente,
en el desempleo, en el caso de Mxico, el indicador de la desocupacin ha sido atpicamente bajo en
comparacin no slo con pases de mayor desarrollo, sino con pases de un nivel de desarrollo similar.
La razn fundamental de esta singularidad es que las salidas tpicas del pas ante las defciencias en la
creacin de empleo para la poblacin que no encuentra fcilmente oportunidades de colocacin en
el mercado laboral han sido la migracin hacia los Estados Unidos de Amrica y el trabajo informal.
Se estima que el fujo neto anual de trabajadores migratorios hacia Estados Unidos se
increment ms de 15 veces de los aos setenta hasta mediados de la dcada actual,
al pasar de 26 mil a cerca de 500 mil personas
7
, lo que representa una de las tasas ms
altas de emigracin laboral en el mundo. Las cifras anteriores indican que la emigracin
laboral ha diluido parte de la presin de la oferta en el mercado de trabajo en Mxico.
Entre los factores que explican este fenmeno subyacen el amplio diferencial salarial que existe
entre ambos pases y la incapacidad de la economa mexicana para absorber productivamente a la
poblacin desplazada del agro y de la industria y a la que cada da se suma a la oferta de mano de obra.
Junto a la migracin cobra importancia el fujo de remesas que envan los trabajadores
que emigran, que han llegado a representar montos signifcativos para la economa
nacional y para las comunidades de destino de los recursos. En 2010 el total de envos
sum 21 mil millones de dlares
8
, cantidad equivalente al 51% de los ingresos por petrleo.
La informalidad en Mxico representa, 26.3 millones de personas; es decir, al 59% de la poblacin
ocupada. Esta cifra comprende, un primer grupo, constituido por 2.8 millones de trabajadores (48.8%
del trabajo informal total) en lo que el INEGI contabiliza como sector informal- que constituye
un amplio y variado conjunto de pequeos negocios o autoempleos precarios del medio urbano
9
.

5
INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010. La PEA en el Censo se mide en relacin a la poblacin de 12 aos y ms, a diferencia de la ENOE, en
que se toma el rango de 14 aos y ms.
6
La proporcin entre la poblacin de menos de 15 y ms de 64 aos, en relacin a la poblacin de 15 a 64. INEGI. ENOE
7
CONAPO, 2006
8
BANXICO, 2011; INEGI, 2011.
9
INEGI, 2010
19
Grfco 1: Mxico. Trabajo informal por sectores.
Balance de la Red de Proteccin Social en Mxico desde la Problemtica de los Trabajadores Pobres de la
Economa Informal. Proyeco: Fortaleciendo la voz de los trabajadores informales en las decisiones de poltica
social en Amrica Latina. WIEGO
Un segundo grupo de 13.5 millones ms (51.2% de la informalidad), est conformado por las categoras: 1.9
millones trabajadores (mujeres en su gran mayora) en trabajo domstico remunerado, que no cuentan con
servicios de salud; 1.6 millones en agricultura de autosubsistencia; 1.5 millones en trabajo agropecuario
por cuenta propia; 8.4 millones de trabajadores subordinados asalariados o con percepciones no salariales,
en empresas, negocios o instituciones formales. Se trata de un creciente e importante grupo que labora al
margen de las prestaciones obligatorias de ley y sin cobertura de los servicios de salud y seguridad social,
que suele percibir sus emolumentos a travs de honorarios que se pagan como si se tratara de un presta-
dor de servicios y no de un trabajador subordinado, o de trabajadores sin remuneracin alguna (becarios,
ayudantes familiares y otros).
La participacin relativa de hombres y mujeres en el trabajo informal es muy parecida (58.7% en hombres
y 59.5% en mujeres). Sin embargo, existen marcadas diferencias en el tipo de informalidad en las que tra-
bajan los hombres y las mujeres. El trabajo domstico, por ejemplo, es una actividad predominantemente
femenina, en tanto que la agricultura de autosubsistencia y el trabajo agropecuario por cuenta propia son
ocupaciones en las que tpicamente participan hombres, con sobrerrepresentacin de los muy jvenes o de
adultos mayores
10
.
Sector
informal 12.8
Instituciones
formales 1.0
Empresas y
negocios formales 7.4
Agropecuario cuenta
propia 1.6
Agropecuario de au-
tosubsistencia 1.6
Trabajo domstico
remunerado 1.9
TRABAJO INFORMAL
MILLONES DE TRABAJADORES
10
Ibid INEGI 2010
20
Grfco 2: Mxico. Informalidad por sexo de acuerdo al tipo de actividad.
Balance de la Red de Proteccin Social en Mxico desde la Problemtica de los Trabajadores Pobres de la
Economa Informal. Proyeco: Fortaleciendo la voz de los trabajadores informales en las decisiones de poltica
social en Amrica Latina. WIEGO
La poblacin que ingresa muy temprano al trabajo entre los 14 y los 19 aos de edad- en su gran
mayora (ms del 80%) lo hace en condiciones de informalidad. En las edades comprendidas entre
los 20 y los 49 aos la proporcin de trabajo informal se estabiliza entre 55 y 59%. A partir de los 50
aos el peso relativo del trabajo informal se incrementa y alcanza el 75.7% en los de 60 y ms. Son
personas que estn en la ltima etapa de su vida laboral y que tienen menor posibilidad de ingresar o
de permanecer el sector formal
11
.
11
Ibid INEGI 2010
21
Grfco 3: Mxico. Trabajo formal e informal por rango de edad.
Balance de la Red de Proteccin Social en Mxico desde la Problemtica de los Trabajadores
Pobres de la Economa Informal. Proyeco: Fortaleciendo la voz de los trabajadores
informales en las decisiones de poltica social en Amrica Latina. WIEGO
22
2.1. Fortaleciendo la Organizacin y Accin de los trabajadores de la
Economa Informal
2.1.1. La Plataforma de Trabajadores y Trabajadoras Autoempleados:
Naturaleza, estructura, programa de accin sociopoltica, la
infuencia ante el Gobierno
La Plataforma de trabajadores y trabajadoras autoempleados, se inserta en el quehacer social
del pas, en el trnsito de un cambio gubernamental, culminacin del rgimen del Dr. Alan Garca
Prez y apertura de elecciones para elegir a su sucesor, en los prximos cinco aos.
Este Colectivo, constituido en Agosto del 2011, se involucra, a travs de una propuesta articulada
y consensuada por las organizaciones, en un importante debate sobre las posibilidades de
legislar, en torno a la realidad y problemtica de los trabajadores de este sector , en los debates
preelectorales, que ya tenan su antecedente, en la iniciativa, por parte del Gobierno saliente,
de una Ley del Trabajador Autnomo (Febrero 2010) y un nuevo esfuerzo, con carcter de pre
publicacin , por 30 das tiles , el 26 de Julio del 2011, a travs del Ministerio de Trabajo y su
respectivo sitio web, que toma el nombre de Proyecto de Ley del Trabajador Autoempleado.
El Gobierno elegido del Sr. Ollanta Humala Tasso, toma , el proyecto mencionado anteriormente
y ampla el plazo de su pre publicacin por 60 das ms, a partir de Setiembre 2011, habiendo
recibido, recomendaciones y agregados, por parte de diversas instituciones y organizaciones
sociales, entre ellas de la Plataforma, que con ello comienza a afanzar su lgica de participacin y
sentido propositivo que la han llevado a constituirse, como un espacio de anlisis y fortalecimiento
de los trabajadores autoempleados.
La Plataforma, se ha constituido inicialmente sobre 12 organizaciones, a las cuales se ha
incorporado una ms, la APTTA, en Setiembre 2011.
A. La evolucin de la Plataforma
Los Inicios
Este avance de concertacin en el escenario de la economa informal, se inicia con un trabajo
de apertura, realizado por el PROSIE, institucin comprometida con los trabajadores de este
sector, desde el 2003, en los aspectos de fortalecimiento organizativo, capacitacin, incidencia
y representacin.
CAPTULO
EL CASO PERUANO:
LAS BUENAS PRCTICAS
2
23
En el 2006, PROSIE, impulsa un asocio puntual, con la Fundacin Friedrich Ebert en el Per y se organiza
el primer Encuentro de los trabajadores de la Economa Informal, con los Jefes de Planes de Gobierno,
de los partidos polticos que aspiraban a la Presidencia de la Repblica, el Partido Nacionalista, Partido
Aprista, Unidad Nacional, Alianza Frente de Centro y Concertacin Descentralista, comprometindose a
implementar e infuir, en la consecucin de las aspiraciones e iniciativas de los trabajadores. Paralelamente,
el Programa, miembro observador del Consejo Nacional del Trabajo, rgano tripartito de dilogo social en el
Per, moderado por el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, apoy la constitucin de la Comisin
Tripartita de economa informal.
Los Tiempos recientes
A partir del 2010, se renueva el compromiso de la Fundacin Friedrich Ebert con PROSIE , para promover,
la implementacin de una normatividad que contribuya al reconocimiento de la identidad, derechos y
oportunidades de los trabajadores de la economa informal, a propsito de una iniciativa del Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo, que puso en debate, un proyecto de ley del trabajador autnomo, el cual,
actualmente , en Agosto 2011, se ha convertido en una nueva alternativa , que se encuentra en calidad de
pre publicacin.
Como resultado de lo anteriormente expuesto, se realizaron talleres en Lima, Chiclayo y Arequipa, en el
2010. Es en este perodo, que se articula una importante alianza con el Proyecto Fortaleciendo la voz de
los trabajadores informales en decisiones sobre polticas sociales, promovido por WIEGO, y, ejecutado
en Per, por el Consorcio de Investigacin Econmica y Social, CES. Precisamente, esta coalicin,
desarroll, con singular xito, en la ciudad de Lima, los eventos Autoempleo y Sindicalismo en el Per,
13 abril ; Seminario: Autoempleo en el Per, 22 junio, Foro con partidos polticos, el empleo informal
en la ciudad de Lima: Polticas municipales de proteccin social, con participacin de los agrupaciones
polticas, candidatas a la Alcalda Metropolitana de Lima, Fuerza Social, Unidad Nacional, Cambio Radical
y Restauracin Nacional el 12 agosto 2010; Autoempleo e informalidad en Lima Metropolitana: Agenda
municipal para el dilogo social, 25 noviembre 2010, y, el Encuentro con partidos polticos Fuerza 2011
y Gana Per- Autoempleo y economa informal: una propuesta para el desarrollo, 24 de mayo 2011, que
competan por la Presidencia de la Repblica del Per, en la segunda vuelta electoral.
Como producto de esta acumulacin, fructfera en experiencias de dilogo y anlisis colectivo, las
organizaciones de trabajadores autoempleados, deciden constituirse en un colectivo plural, democrtico
y de amplia convocatoria, para lograr que se plasmen polticas pblicas, que favorezcan sus ms sentidas
aspiraciones y expectativas, para lo cual, se desarrollaron un conjunto de reuniones de trabajo, que tuvieron
como escenarios, los locales de los sindicatos de trabajadores telefnicos y de vendedores de revistas, as
como, la sala de reuniones de la Fundacin Friedrich Ebert, conjuntamente, con las otras organizaciones del
consorciado de organizaciones de apoyo tcnico.
La Plataforma de los trabajadores y trabajadoras autoempleados, constituye un incentivo, desde sus
estructuras organizativas, consensuadas con innegable vitalidad, compromiso, capacidad propositiva y
temperamento proactivo.
El 30 de Noviembre 2011, se ha realizado un taller de Evaluacin y perspectivas de la Plataforma, en la
ciudad de Lima, que ha permitido visualizar una actualizacin de la problemtica de los trabajadores
autoempleados y trazar, desde su iniciativa y naturaleza organizativa, un conjunto de acciones, que nos
han servido de vital insumo, para indicar, ms adelante, en este informe algunas lneas de trabajo para el
prximo ao.
24
En el 2012 se han realizado importante actividades de formacin en los temas de informtica, planifcacin
y proyectos, y, comunicacin para el desarrollo; asimismo, apoyo vital a la Coordinadora Metropolitana del
comercio popular, CETRAFOR , FEDEVAL, resultando efectivos y masivos los eventos efectuados, tanto
en sedes de la sociedad civil como en el Congreso de la Repblica. De otra parte, en el escenario de la
incidencia, se han tenido importantes reuniones de la PTTA con la Alta Direccin del Ministerio de Trabajo
y Promocin del Empleo, Ministerio de Inclusin y Desarrollo Social, Presidencia del Consejo de Ministros,
Presidencia del Congreso de la Repblica y las Municipalidades de Lima Metropolitana y La Victoria.
De otra parte, luego de un trabajo de acumulacin, se ha defnido, en Agosto del 2013, una agenda de trabajo
bsica entre la PTTA y los Ministerios de Trabajo y Promocin del Empleo y el Ministerio de Salud, que se
resume en los siguientes contenidos:
Plataforma de Trabajadores y Trabajadoras Autoempleados-PTTA
Actividad: Incidencia Poltica
Accin: Mesas de Trabajo Sector Pblico
1. Objetivos
Establecer mecanismos de coordinacin con los Sectores Pblicos directamente involucra
dos con el apoyo y promocin de los trabajadores autoempleados.
Concertar y llevar adelante una Agenda Temtica con los rganos gubernamentales de
Trabajo y Salud
2. Actores
PTTA a travs de sus Federaciones Nacionales, Federaciones Regionales, Sindicatos y
Asociaciones Locales, Colectivos Sociales
Grupo de Apoyo PTTA : Fundacin Friedrich Ebert-PROSIE
Ministerio de Trabajo y rganos Desconcentrados
rgano Operativo: Direccin General de Promocin del Empleo-Direccin de Promocin del
Empleo y Autoempleo
Ministerio de Salud y rganos Desconcentrados
rgano Operativo: Jefatura del Gabinete de Asesores MINSA
3. Temas a Desarrollar
a. Con el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
Ley del Trabajador y Trabajadora Autoempleado
Implementacin y Vigilancia de Normativa Laboral con nfasis en los sectores de Reciclaje,
Estiba Terrestre, Servicios Urbanos, Comercio y Mercados
Empleo y Empleabilidad
Seguridad Social
Programas Sociales
Espacios de Dilogo Social y Concertacin
Apoyo Sectores Vulnerables : Jvenes, Mujeres, Tercera Edad, Niez
Proyectos Pilotos de Desarrollo : Lima y Dos Regiones
Articulacin nacional-Regional-Local
25
b. Con el Ministerio de Salud
Seguridad Social en Salud-SIS
Informacin y Promocin
Campaas de Afliacin
Vigilancia social
Campaas de Prevencin
Articulacin del Sistema de Salud SIS-ESSALUD-MINSA-SISOL
Salud en el Trabajo y Medio Ambiente
Estudios Piloto en Sectores de Reciclaje, Servicios de Venta en el espacio pblico, Comercio
Ambulatorio, Estiba Terrestre
Capacitacin
Participacin Social en las Redes de Salud
Formacin de Promotores
Informacin y Difusin
Espacios de Concertacin
Accin y Articulacin con las Instancias Regionales y Locales con prioridad, en una primera
etapa, en las Regiones de Junn, Lambayeque, Arequipa, Puno y San Martn
4. Mecnica Operativa
Frecuencia de Reuniones: Mensual
Operatividad : De acuerdo a una Hoja de Ruta y/o Cronograma (De acuerdo a la
presente propuesta) y estructurando, si fuera el caso, Comisiones
Especfcas de efcaz funcionalidad
Coordinacin : Permanente
Registros de Avance : Memorias y/o Fichas de Actuaciones
Evaluacin y Monitoreo : Equipo Ministerial y de PTTA.
En un esfuerzo innovador, desde Marzo 2013, con una vital alianza de la PTTA, con la Fundacin Friedrich
Ebert, el Programa Sindical en la Economa Informal-PROSIE y la Universidad Antonio Ruiz de Montoya,
se vienen realizando Cursos de Formacin en Redes Sociales, Incidencia para el logro de Polticas Pblicas
y Aspectos Fundamentales relacionados al mejoramiento de las capacidades en gestin econmica y
fnanciera.
La interinstitucionalidad, se ha reforzado con la Mesa de Apoyo al Autoempleo, donde intervienen WIEGO,
CIES, ADEC-ATC, ECOSAD, ISCOD-UGT, Fundacin Friedrich Ebert, PROSIE, Alternativa, EDAPROSPO, e
importantes investigadores de la problemtica de la economa informal, asociados a diferentes ncleos
acadmicos nacionales e internacionales, que viene siendo un efcaz soporte a la accin de desarrollo de las
organizaciones de trabajadores y trabajadoras autoempleados.
Como consecuencia del trabajo de acompaamiento realizado, en Lambayeque, Puno, Junn, Arequipa, se
en constituido la Plataforma de Trabajadores y Trabajadoras Autoempleados en dichos espacios territoriales
del pas.
26
Organizaciones integrantes de la Plataforma de Trabajadores y Trabajadoras autoempleados -PTTA
27
La constitucin de las PTTA, a nivel regional se viene estructurando, sobre la base de la accin concertada
de las Federaciones Nacionales de los diferentes sectores y los ncleos locales, con la presencia y activa
labor de organizacin de sus principales lderes.
En el transcurso de los meses que restan del 2013, se ha planifcado, la articulacin de la instancias de
trabajadores y trabajadoras autoempleados en San Martn (Nor Oriente del Per) y existe un acuerdo para
una Reunin Nacional en Lima, en Noviembre 2013, para preparar un Plan de Desarrollo 2013-2016, teniendo
como norte la Visin, que se ha construido estratgicamente con todas las organizaciones integrantes.
La Visin de las Organizaciones de la PTTA en el 2016
Los Trabajadores y trabajadoras autoempleados del Per defendemos nuestros derechos en
forma organizada y unitaria nivel nacional
Constituimos la Federacin Nacional Unitaria de Trabajadores y Trabajadoras Autoempleados
Conformamos un referente fundamental para la Incorporacin y Afliacin de Organizaciones
de Autoempleados
Logramos la promulgacin de la Ley del Trabajador y Trabajadora Autoempleados
Se implementan participativamente espacios de Dilogo social en los diferentes niveles del
Estado
Se ha logrado el funcionamiento efectivo de polticas de Estado en favor de los trabajadores y
trabajadoras autoempleados
Articulamos Alianzas Estratgicas a Nivel Nacional e Internacional
El Programa Sociopoltico de la PTTA
Bajo la pregunta Qu proponemos para lograr soluciones frente a nuestra problemtica problemtica?,
las organizaciones fundadoras de la PTTA, a fnes del 2010, luego de intensas reuniones de trabajo, y
entendimientos que duraron 4 meses, elaboraron un Programa Sociopoltico, con el persistente apoyo
del Consorcio de Investigacin Econmica y Social-CIES, la Red Internacional de Mujeres en la Economa
Informal Globalizando y Organizando-WIEGO , la Fundacin Friedrich Ebert y el Programa Sindical en la
Economa Informal-PROSIE.
Afrmaban su plena coincidencia en su problemtica, teniendo varios rasgos, que le dan caractersticas
especfcas, en funcin al sector en el cual desempea su actividad, sin embargo, tambin estaban de
acuerdo, que existen aspectos en comn, que deben constituirse en una Plataforma de alternativas de
solucin, que se desarrollen en un proceso ordenado y concertado en un esfuerzo del Gobierno en un dilogo
abierto y permanente con las Organizaciones de los trabajadores.
En tal sentido, consideraron su actuacin propositiva en 5 ejes:
I. Institucionalidad
1. Reconocimiento de la actividad del autoempleo en la normatividad y en los escenarios de accin para el
desarrollo econmico y social.
2. Las polticas de empleo a promover, por el Gobierno Nacional en estrecha coordinacin con los diferentes
actores del mundo laboral y econmico, deben considerar la diversidad y condiciones especfcas, en las
cuales se desenvuelve, esta modalidad mayoritaria ocupacional, en la lgica y perspectiva del empleo digno
y el trabajo decente, sustentndose en la equidad de gnero. En la perspectiva antes mencionada, realizar
anlisis continuos para mejorar las estadsticas en la economa informal y, en particular, las estadsticas
desglosadas por sexo.
28
3. Facilitacin por parte del Gobierno Central de una adecuada articulacin entre los niveles nacional, regional
y local, para el fortalecimiento de los diversos programas y/o proyectos dirigidos a los autoempleados en
condiciones de informalidad.
4. En esta orientacin, modifcar la normatividad municipal, en lo concerniente a nueva estructura orgnica,
que posibilite el soporte necesario para propiciar infraestructura para el desarrollo econmico del sector.
La perspectiva es facilitar las condiciones de regularizacin de licencias y trmites de reconocimiento legal,
fundamentalmente para la construccin e infraestructura.
5. Cumplimiento de los diferentes tpicos, no asumidos a la fecha de la normatividad existente, para los
trabajadores autoempleados, generados por sus iniciativas y persistentes luchas, as tenemos:
Ley 10674 (1946): Proteccin y asistencia del Estado a favor de los canillitas
Ley 27189 (1999): Transporte especial de pasajeros en vehculos menores (Mototaxistas)
Ley 27475 (2001): Regulacin de la actividad del lustrabotas
Ley 27986 (2003): Ley de las Trabajadoras del Hogar
Ley 29073 (2007): Ley del artesano
Leyes 25047 (1989) y 29088 (2007): Ley de benefcios a estibadores terrestres, transportistas manuales
en carretillas y triciclos, que laboran en mercados, terminales terrestres o en establecimientos anlogos y
seguridad y salud en el trabajo de los estibadores terrestres, respectivamente
Ley 29419 (2009): Regulacin de la actividad del reciclador
6. Darle prioridad al anlisis, de las consecuencias basadas en la diferencia de gnero, de aquellas normas y
derechos del trabajo, que tienen ms probabilidades de ser objeto de supervisin y aplicacin que otros en
el contexto de la realidad laboral del pas.
7. El Gobierno Nacional debe generar una poltica de dilogo social, para asumir de manera integral
la problemtica de la informalidad, que afecta al autoempleo en el Per, siendo el objetivo principal, la
elaboracin de una Ley Marco, para reconocer y promover en condiciones de equidad y viabilidad, su
acceso al desarrollo y el bienestar. Proponemos, para dicho efecto una Mesa de Concertacin nacional y
descentralizada.
8. Elaboracin de estrategias para mejorar el cumplimiento de la legislacin y directivas pertinentes en
materia de gnero con respecto a la economa informal (inclusive la elaboracin de indicadores apropiados
y el establecimiento de procesos de supervisin).
9. Cumplimiento de la Recomendacin 193 de la OIT, promoviendo y facilitando la organizacin empresarial,
como cooperativas, de los y las trabajadores y trabajadoras autoempleados.
10. Recopilacin de buenas prcticas sobre la legislacin laboral centradas en trabajadores excluidos
especfcamente, como las trabajadoras del hogar y en analizar los motivos del xito y las posibilidades de
realizar experiencias similares. Esto debera incluir un anlisis de la aplicacin de la legislacin y del papel
que desempea la inspeccin del trabajo, haciendo particular referencia a este ltimo.
11. Anlisis de las limitaciones y obstculos impuestos a las organizaciones colectivas de mujeres y para
la participacin poltica en trminos ms generales (es decir, competencia entre diferentes grupos de
trabajadores, limitaciones y desigualdades derivadas de la diferencia de gnero en el trabajo reproductivo,
el aislamiento de las mujeres y la individualizacin en las cadenas mundiales de valor; las normas y actitudes
sociales que atienden a la diferencia de gnero, la violencia de gnero y las amenazas de violencia de gnero)
12. Reconocimiento de quienes suscribimos esta propuesta unitaria, como interlocutores vlidos, para
continuar el proceso de dilogo, consulta y misin propositiva, sobre la problemtica del trabajador(a)
autoempleado(a), en los distintos niveles e instancias del Gobierno.
29
II. Acceso al Financiamiento
1. Banca estatal de segundo piso, en alianza con la banca privada, implemente una plataforma econmica
fnanciera, que permita el acceso al crdito de los trabajadores autoempleados, que se comprometen a una
adecuada labor de ordenamiento y adecuacin de sus organizaciones. Esta alternativa, puede hacerse ms
diversifcada en el escenario de las cajas de crdito municipal, para lo cual, deber dotrseles de mayores
posibilidades de presupuestos especfcos. Esta propuesta, entre otras iniciativas, debiera tener en cuenta
lo planteado por el denominado, Banco de la Esperanza, partiendo del soporte que implicara un apoyo
fnanciero interinstitucional, coliderado por el Banco de la Nacin, COFIDE y Agro rural.
2. Ampliacin progresiva de los programas de compras estatales a los trabajadores autoempleados,
diseando de manera concertada los componentes de su implementacin.
3. Fortalecer y articular los programas de accin estatal, ubicados en los Ministerios de Comercio,
Industria, Trabajo, asociados al fnanciamiento de las MYPES, hacia los trabajadores autoempleados y sus
organizaciones, para lo cual, se elaborarn perfles sectoriales, sobre la base de lo dispuesto en las leyes
matrices y una lgica de innovacin y reconversin tecnolgica.
III. Capacitacin
1. Elaboracin del Proyecto de Formacin y Capacitacin, para los trabajadores autoempleados, en un
esfuerzo tripartito del Estado, la empresa privada y los trabajadores.
2. Ampliar los programas de capacitacin de nivel central y regional a los trabajadores autoempleados.
3. Dotar de infraestructura y recursos presupuestales, a los Gobiernos Locales, para reforzar programas
pilotos de capacitacin y empleabilidad.
4. Incluir el programa nacional de becas para jvenes autoempleados, teniendo como eje de implementacin,
las tendencias sectoriales de crecimiento econmico en el pas.
5. Anlisis de seguimiento de programas de formacin en los que se evalan los efectos reales de programas
particulares orientados a las mujeres pobres (y otros grupos excluidos)
6. Estudios con orientacin de poltica sobre los efectos de las estrategias encaminadas a desarrollar las
capacidades de las mujeres a travs de la formacin y la diversifcacin de cualifcaciones en el marco de
iniciativas favorables a los pobres y de los documentos de estrategia de lucha contra la pobreza.
IV. Proteccin Social
1. Inclusin de los trabajadores autoempleados en el sistema nacional de seguridad social, estableciendo
niveles diferenciados de aportes y sostenibilidad. La participacin de los representantes de las organizaciones
en el proceso, debe ser un factor decisivo de implementacin, dndose singular prioridad a las mujeres en
su condicin de la dimensin mltiple de su rol en la sociedad peruana.
2. Articular de modo efectivo a los diferentes programas del Estado, orientados a promover la proteccin
social, a fn que se potencien las experiencias autogeneradas, de las organizaciones de autoempleados,
inmersos en la economa informal, y efectuar una incidencia adecuada, oportuna y pertinente en
cumplimiento de la normatividad que ampara la inclusin de diversos estamentos laborales.
3. Fortalecer las redes de prevencin en salud, existentes, ampliarlas, con activa participacin de las
organizaciones, establecidas a nivel local.
4. Establecer un organismo independiente de medicin de la calidad de los servicios de proteccin social,
para los sectores ms vulnerables, que incluye a los trabajadores autoempleados y sus familias.
30
5. Ampliar el programa Juntos y asumir propuestas como el denominado Plan Hambre Cero, mejora de
3,200 puestos de salud, ampliacin de los WAWAWASI, impulso a los comits locales de administracin
de la salud, atencin gratuita para y obligatoria para madres gestantes y nios hasta 5 aos, y, extensin
del programa sierra productiva. Disear mecanismos diferenciados de acceso a la cobertura de los riesgos
sociales. Es decir, incorporar las prestaciones sociales.
6. Pensin no contributiva, para mayores de 65 aos.
7. Estudiar la implementacin de programas de vivienda dirigidos a trabajadores y trabajadoras
autoempleados.
V. Gestin Empresarial
1. Los trabajadores de la economa informal, tanto hombres como mujeres, requieren una serie de servicios
para poder realizar un trabajo remunerado en el sector formal o para dirigir con xito una unidad productiva.
Estos servicios abarcan desde aquellos encaminados a desarrollar el espritu empresarial hasta la formacin
para el fortalecimiento de las competencias.
Si bien estos servicios no pueden ser efcaces sin tener en cuenta otros requisitos, siguen siendo necesarios
y, por consiguiente, podran considerarse los siguientes mbitos de investigacin especfcos: Anlisis de las
diferencias de gnero en relacin con el capital inicial, la utilizacin de los ingresos/benefcios provenientes
del trabajo, el modo en que stos, junto con recursos no laborales como la tierra, la propiedad y la
infraestructura, inciden en la duracin, el tamao y el crecimiento de las unidades de la economa informal;
Anlisis de los efectos de la competencia (entre mujeres y entre mujeres y hombres) en las mujeres
autoempleadas (y otros excluidos) en la economa informal.
2. Actualizar la nomenclatura de aporte econmico de la economa informal al PBI Nacional, para determinar
las bases de su reestructuracin productiva y empresarial., teniendo en cuenta, las lneas de crecimiento y
desarrollo del pas en el corto, mediano y largo plazo.
3. Sistematizar y difundir los modelos exitosos de gestin empresarial, impulsados por los trabajadores y sus
organizaciones, que deben ser potenciados y/o replicados en reas piloto de Lima y Regiones. Asimismo,
la promocin de modelos empresariales cooperativos y de gestin solidaria, entre los trabajadores y
trabajadoras autoempleados.
4. Ampliar proyectos, convenios y programas de cooperacin tcnica internacional, orientados al
mejoramiento de las capacidades de gestin empresarial y tcnico productivo.
5. La magnitud del autoempleo en condiciones de informalidad, nos permite plantear, adecuar formas de
asociatividad productiva de naturaleza social e integradora, como, por ejemplo, cooperativas, mutuales,
entre otras, para lo cual, debe darse fortaleza presupuestal, decisoria y participativa, a los organismos,
promotores de estas opciones en la estructura del Estado, siendo la ms visible, la Direccin de Cooperativas,
del Ministerio de Industria.
6. En trminos de normativa empresarial, evaluar los obstculos a los que se enfrentan las mujeres a la hora
de crear sus propias unidades productivas.
Los Compromisos de las Organizaciones
Los estamentos organizativos de la PTTA han hecho una declaracin de compromisos que junto con la Visin,
expresan su vocacin y actuacin, para la construccin de este innegable espacio de unidad y organizacin,
de los principales referentes de los trabajadores de la economa informal en el pas.
31
Fomentar en cada una de nuestras organizaciones sean de base o de mayor niveles valores
fundamentales para nuestro desempeo y crecimiento organizativo como son la disciplina, la
solidaridad, el orden, la puntualidad, el respeto, la perseverancia y la honestidad.
Convocar a todas las organizaciones de
autoempleados a sumarse a la Plataforma
y aumentar su presencia en el quehacer
institucional.
Lograr el mximo de representatividad de
cada una de las organizaciones que integran
la Plataforma.
Fortalecer la comunicacin continua entre
todos los lderes de las organizaciones que
conforman la Plataforma y fomentar la
solidaridad en sus luchas.
Elaborar propuestas realistas para lograr
acceso al fnanciamiento de proyectos
econmicos y productivos.
Lograr el apoyo de diferentes organizaciones
sociales para fortalecer las capacidades y
competencias de los lderes del autoempleo
y de la PTTA.
Hacer una labor sectorial ms efectiva de
incidencia ante las diferentes autoridades
de nuestro Estado, especialmente las que
norman y dirigen las polticas de proteccin
social.
Difundir con ms intensidad las diferentes
acciones que realiza la Plataforma.
Sensibilizar a las organizaciones de centralizacin sindical nacional e internacional a un apoyo
ms efectivo a las propuestas y demandas de los trabajadores autoempleados.
32
Perspectivas de Desarrollo de La Plataforma
Los trabajadores autoempleados, van asimilando, luego del trayecto compartido, que es necesario perflar
adecuada y tcnicamente, sus propuestas como componente estratgico, de su avance institucional y
reivindicativo.
Actores sociales, que dan soporte tcnico deben apoyar generando voluntades, para impulsar opinin
favorable, de estamentos cooperantes, en temas de investigacin claves en el futuro de los trabajadores,
asuntos de comunicacin, cabildeo, incidencia y otros componentes.
Reiteramos que el entorno socio poltico y econmico, lleva a promover polticas pblicas que posibiliten
la inclusin social, por ello la magnitud y posicionamiento laboral, de millones de personas inmersas en
el autoempleo, mayoritariamente en informalidad, requieren de su urgente y bien estructurada insercin,
de manera concertada, asociada y fundamentalmente productiva y de cumplimiento de sus derechos
fundamentales en el trabajo.
33
2.1.2. La Coordinadora del Comercio Popular: Del Desalojo a la Tierra Prometida
El dilogo y la concertacin con resultados
La Coordinadora Metropolitana del comercio popular se constituy un 23 de mayo del 2012, estando
presente los representantes de las Organizaciones FEDEVAL, CONFIAR, RED DE MUJERES,
ASVEJUNA de S.M.P., CETRAFOR, La Victoria como otras organizaciones con el nico objetivo
de construir propuestas y presentarlas, frente al anteproyecto de Ordenanza presentado, por la
Municipalidad Metropolitana de Lima, concluyndose, que ms del 90% no era favorable para
los y las trabajadores del comercio ambulatorio, por lo cual se solicit a la Municipalidad liderada
por la primera mujer, elegida democrticamente en la capital del pas, Dra. Susana Villarn De La
Puente, instalar una mesa de trabajo, para poder analizar y realizar las modifcaciones, realizndose
pacientemente durante ms de un ao y medio un conjunto de talleres y reuniones, en diferentes
escenarios de la ciudad de Lima, logrndose un consenso del 70% de los contenidos de dicha norma
legal. La Coordinadora, en este camino sufri algunos retiros de organizaciones, quizs por las
persistentes desconfanzas en el dilogo social, la infuencia de partidos polticos, con particulares
intereses, en torno a ejercer el poder en la ciudad, sin embargo se continuo trabajando con la
incorporacin de otros organizaciones y lo ms importante, la institucionalizacin del dilogo con
la Municipalidad, ONG aliadas y otras instituciones ligadas al quehacer social y econmico de la
ciudad.
La Municipalidad, que tiene como objetivo central, un plan piloto de acciones que benefcie a los
trabajadores de la economa informal, ha recogido varios artculos propuestos por la Coordinadora
para la elaboracin defnitiva de la Ordenanza, esperndose, que se pueda hacer realidad.
De acuerdo a lo manifestado por Elsie Guerrero, estudiosa del comercio informal
12
, opina que
la nueva Ordenanza, que regule el comercio ambulatorio en la ciudad de Lima, debe contener,
procesos de formalizacin para los conglomerados o agrupaciones, que signifque no solo el ahorro
asociativo, como lo estuvo haciendo , el anterior alcalde, Luis Castaeda
13
, sino el asesoramiento,
para la bsqueda de terrenos adecuados para comercio, asesoramiento para el diseo de sus
locales, asesoramiento y capacitacin para la promocin comercial. Es un acompaamiento en
todo su proceso, hasta que logren consolidarse. Y los terrenos, no solo deben ser en modalidad de
compra, tambin por la modalidad de alquileres. Algunos giros, como los de venta de comida, se
pueden ver incentivados, por la creacin de otros programas como la Ferias Gastronmicas como
es el caso de la Plaza Italia
14
, y ordenar a otros giros como los golosineros, peridicos y revistas,
que tienen otra modalidad. En la Victoria, por ejemplo, se les autoriz, con capacitaciones previas,
prueba de sus productos gastronmicos, asesora para que adecuen su mdulo y tengan mejor
presentacin, como una mayor seguridad, acompaamiento para saber si las zonas o esquinas
asignadas, les iba bien.
La Tierra Prometida
La propuesta de la Tierra Prometida es una iniciativa de los trabajadores de los alrededores del
sector de la Parada cuando se inicia el dialogo para el traslado. la Municipalidad solicit presentar
propuestas, frente a lo cual, muchas asociaciones agrupadas en Centrales Locales, integrantes de
la Coordinadora, presentaron sus propuestas as como los independientes, constituyndose en 2
grupos que tenan en su agenda, aspirar al terreno que es parte del nuevo Mercado Mayorista de
Santa Anita.
12
Ha sido Directora de Comercializacin de la Municipalidad Metropolitana de Lima, en la gestin del Alcalde Alberto Andrade Carmona 1996-1999
13
Fue Alcalde de Lima del 2003 al 2010
14
Plaza en el Centro Histrico de Lima
34
El dilogo tuvo diferentes momentos, algunos cercanos a su desarticulacin, sin embargo, las
Regidoras Ins Rodrguez Velsquez y Dora Hernndez, ambas del partido Fuerza Social, grupo
mayoritario en el Gobierno Municipal, identifcadas con los trabajadores del comercio popular,
intervinieron oportunamente para facilitar y garantizar la continuidad del dilogo. Luego de
4 reuniones prolongadas y consecutivas, se acuerda y se frma, un acta de aprobacin para la
reubicacin en un lapso de tiempo, cuya primera etapa, ser a partir de Diciembre 2013, concertado
bilateralmente, que se ha convertido en un Acuerdo Municipal.
Sin embargo, los productores de hojas y los pequeos productores del Valle Chilln
15
se encuentran
enfadados porque ellos no han sido aceptados en el Mercado Mayorista, por tener un volumen
reducido de productos. Ellos antes, vendan en la Parada, a cualquier hora y siempre estaban
funcionando, ahora estn como gitanos vendiendo en cualquier lugar y la estn pasando muy
mal
16
. Ellos han propuesto hacer una feria del productor en el eje de avenida Tpac Amaru, en
Carabayllo
17
, para vender directamente sus productos, esa sera la nica forma de lograr un ingreso
ms estable y los comerciantes que se quejan que el Nuevo Mercado Mayorista es muy alejado e
inseguro, porque sus calles son muy desoladas, podran hacer sus compras en esta feria.
Segn el Asesor de la Municipalidad de Lima, Guillermo Nolasco Ayasta
18
se ha planteado
la posibilidad por parte de los pequeos comerciantes, de fnanciar parte importante de la
infraestructura, para procesarse lo ms pronto posible, pero, en principio, la municipalidad ha
manifestado que va a ser un mercado municipal, no se va a vender los puestos a quien pueda pagar
por ellos, est primando una propuesta social, darle oportunidad a quien quiera trabajar, y lo
necesite en esa zona, en esa medida, todos van a tener oportunidad de acceso, los que tengan
recursos econmicos y los que no los posean.
En el fnanciamiento propiamente dicho se estn debatiendo en la municipalidad dos posibilidades,
una, que la Municipalidad construya con sus propios recursos, pero tiene reparos, porque se tiene
que cumplir con una serie de condiciones, que hace el proceso ms lento, con lo cual, en la actual
gestin no se culminara, por otro lado, se seala que se puede hacer un concurso, invitando a
la empresa privada, para que asuma la construccin y con el pago de la merced conductiva, que
hagan los comerciantes, se podra , recuperar la inversin por un lapso determinado de aos . Esta
frmula, pblico-privada donde la municipalidad pondra el terreno, la empresa privada los fondos
para la construccin y los comerciantes la merced conductiva respectiva, aparentemente, sera la
frmula ms rpido para llevar a cabo el proyecto.
La municipalidad luego de la construccin acompaara el proceso de insercin de los comerciantes
minoristas, ejercera un rol supervisor, acompaante y promotor, pero hay un dato interesante,
los mercados municipales en general y los promovidos por los comerciantes, ambos en esencia,
adolecen de una grave defciencia, la administracin precaria, inefciente, en la mayora de casos,
que hace de estos mercados poco rentables, no retornando las utilidades, que provoca, desaliento,
dado los esfuerzos realizados por lograr esta infraestructura. Incluso en los mercados municipales,
plenamente, conducidos por el Estado, a nivel local, los administradores son tramitadores,
controladores, pero no ejercen una accin de gestin, que produzca rentabilidad y un manejo
efciente, generando bienestar para comerciantes, consumidores y comunidad en general.
15
Valle perifrico, al norte de la ciudad de Lima
16
Palabras del asesor de la Coordinadora del Comercio Popular Johnny Palomares
17
Distrito en Lima Norte
18


Ex Regidor de Lima Metropolitana en la gestin de Alfonso Barrantes Lingn, 1984-1987, y, primer Secretario General de la Federacin de
Vendedores Ambulantes de Lima y Callao-FEDEVAL
35
La PARADA: Una aproximacin sin censuras
Por: Guillermo Prez Herrera

1. Un poco de historia
La historia de este mercado mayorista se remonta al ao 1945 cuando unos terrenos cedidos por la
familia italiana Cnepa fueron inaugurados para ser un mercado de gente provinciana que ofreca
sus productos en La Victoria.
El mercado Mayorista y Minorista de Lima fue adoptando el nombre de La Parada debido a este
lugar era el paradero fnal de los camiones provenientes del interior del pas. Adems, era muy
popular por los exquisitos caldos de gallina o arroz con frijoles, hechos con productos frescos, que
ah se ofrecan en las carretillas.
El poblamiento del Cerro San Cosme es consecuencia de ste movimiento comercial que implicaba
migracin, iniciado en 1946, smbolo de la barriada limea.
El agricultor y comerciante provinciano dejaba su mercadera y luego con dinero se converta en un
cliente en bsqueda de artculos complementarios, como artefactos, muebles, artculos ferreteros,
ropa, etc. Es as como la Parada se llega a diversifcar y a zonifcar.
Ya en 1950 existan establecimientos formales dedicados a la venta de telas en los alrededores del
Jirn Gamarra pertenecientes a familias de origen rabe, como Emilio Farah Sedan. Se instalan
tambin Los Mufarech, as tambin otros empresarios textiles como Eduardo Salem y Ral
Abusabal. En el Jirn Antonio Bazo cuadra 7, Moiss Zilberman, de origen judo, fund la empresa
ZILTEX, fbrica de tapasoles, cortinas y confecciones con fbras sintticas.
Esto facilit la oferta y transaccin de productos textiles en la zona ya que se convirtieron en
proveedores de almacenes, comerciantes interprovinciales, as como de ambulantes de productos
textiles que se establecieron en la zona de La Parada y especialmente para la zona del cruce de
Aviacin con Unanue, como un brazo que llegara a Gamarra (Al costado de La parada y centro
motor de la industria textil en el Per)en pocos aos, para establecerse defnitivamente.
En el ao 1980, a raz de la liquidacin de la Empresa Pblica de Servicios Agropecuarios (EPSA),
como una empresa de propiedad directa del Estado asignada al Ministerio de Agricultura, hasta que
mediante Decreto Supremo N 209-85-EF del 17 de mayo de 1985, sus acciones fueron transferidas
en propiedad a Inversiones COFIDE S.A (ICSA). En diciembre de 1987 mediante contrato de compra
venta, ICSA transfere la totalidad de las acciones de EMMSA a favor del Concejo Provincial de
Lima.
De esta manera, bajo el Acuerdo N 023 del Consejo Provincial de Lima de fecha 26 de enero de
1989; EMMSA fue incorporada como una empresa municipal de derecho privado, organizada
bajo la forma de sociedad annima con autonoma econmica y administrativa, y con acciones
de propiedad directa de la Municipalidad de Lima Metropolitana. EMMSA se rige por su Estatuto
Social, las disposiciones de carcter presupuestal emitidas por la Direccin Nacional de Presupuesto
36
Pblico, y en forma supletoria
por la Ley General de Sociedades
N 26887; asimismo, EMMSA
est sujeta al control del Consejo
Metropolitano, de acuerdo a lo
dispuesto en la Ley N 27972 Ley
Orgnica de Municipalidades y Ley
Orgnica del Sistema Nacional de
Control y de la Contralora General
de la Repblica Ley N 27785.
Fue a partir del 23 de marzo del
2004, que la Empresa de Mercados
Mayoristas S.A. (EMMSA) cambio
su denominacin por la de
Empresa Municipal de Mercados
S.A. (EMMSA), ampliando de esta
manera sus funciones.
En tal sentido, EMMSA tiene
por objetivo dedicarse a la
administracin, control, supervisin
y direccin de los mercados
pblicos, sean estos mayoristas
o minoristas, existentes en la
Provincia de Lima; promocionar
y participar en la construccin de
nuevos mercados con la fnalidad
que se garantice el abastecimiento
de productos alimenticios en
general para la ciudad de Lima;
asimismo, la sociedad podr
normar los regmenes internos de
administracin de cada uno de estos
mercados, conceder el uso de sus
instalaciones y otorgar los contratos de concesin respectivos, fjar las obligaciones y derechos de
los concesionarios, fjar el rgimen compensatorio por tales concesiones y dems asuntos conexos
y/o afnes con los entes enunciados.
En este escenario, EMMSA, administr este Mercado, con un tamao de tres hectreas, cediendo
a la presin que implicaba, la entrada de mayores camiones, la tugurizacin de los otrora puestos
mayoristas, y haciendo vista gorda del sub arrendamiento que hacan los concesionarios
mayoristas, a terceros , llegando a cobrar hasta 3000 mil soles diarios por este ilegal arrendamiento.
Los estibadores descargando bultos de hasta 180 kilos, se constituyeron en una Federacin Sindical,
denominada FETTRAMAP, quienes desde 1970, pugnaron por luchar, por sus derechos logrando,
en la era actual la dacin de las leyes 29088 y 25047, que le otorgan benefcios y la regulacin de los
pesos hasta un mximo de 50 kilos . Asimismo dos sindicatos de carretilleros, que suman unos dos
mil hombres de todas las edades, que se encargaban de trasladar los productos a los compradores,
desde el interior de las instalaciones hasta los exteriores del mercado.
37
El irregular crecimiento del mercado, la pobreza reinante y los copamientos irregulares de grupos,
que se fueron formando en una lgica fraudulenta, llevaron a un panorama donde convivan casi
6000 vendedores ambulantes, desde los que con difcultad ganaban, el mnimo para sobrevivir,
hasta los comerciantes que usaban el espacio pblico en calidad de minoristas, cuyos ingresos eran
elevados, llegando a completar ms de 3000 o 4000 soles mensuales, unos 1400 dlares al cambio
actual, pasando por personas, que eventualmente, transitaban por los alrededores tratando de
vender alguna mercadera.
2. Una mirada al problema
La falta de orientacin estatal, el desorden imperante, la lgica de improvisar polticas municipales,
la inercia del Gobierno Central, la accin de los operadores del uso indebido del espacio pblico,
el atractivo de oferta y demanda, que alentaba la venida de mayores vendedores en el espacio
pblico, de distintos lugares de Lima, hasta hace escasos tres aos, llevaron, a convertir , los
alrededores de La Parada , adicionalmente, a un territorio peligroso, en diferentes horas del da,
asaltos en todas sus modalidades, prostitucin, drogadiccin y consumo de alcohol , a vista y
paciencia de autoridades y ciudadana, aunando a ello, la acumulacin impresionante de desechos,
que diariamente se deterioraban ocasionando, cuadros patticos de insalubridad y foco visible de
plagas, especialmente de ratas , que en horas vespertinas, se paseaban abiertamente por las calles.
Aparentemente, y, como era voz populi, si en algn momento, alguna autoridad local, buscaba
solucionar el problema del ordenamiento, era subordinada, por acciones de violencia o por las
denominadas bolsas, que no eran otra cosa que sobornos.
La construccin de las instalaciones del tren elctrico, la insufciencia y precariedad total del
Mercado Mayorista, tanto en lo interno, como en lo externo, fueron los primeros clarinazos, de
la necesidad de optar por un nuevo mercado efciente, y realmente, acorde a las necesidades de la
poblacin limea, que hoy frisa, en ms de 9 millones de personas.
38
La actual administracin municipal, opt por iniciar este proceso, y obviamente tuvo sus primeros
opositores en quienes concesionan a terceros los espacios del deteriorado mercado, as como
delas mafas que cobran cupos, tanto a quienes se asientan con sus camiones, en las afueras del
mercado, como a quienes se ven en la necesidad de usar el espacio pblico, como tambin, en
este mismo sentido, a las organizaciones delictivas, que crecieron al amparo, de la impunidad y
la falta de iniciativa del Estado.
La asonada de La Parada, an se est investigando, pues, es cierto, que la Municipalidad nunca
orden un desalojo, slo coloc los parantes, para ir aplicando la ordenanza de regulacin, que
impidiera, el ingreso irregular de transportistas, dado que ya estaba consignada la aplicacin y
funcionamiento del nuevo Mercado Mayorista de Lima, en el distrito de Santa Anita. Se deduce,
que este incidente, fue provocado por quienes manejan intereses en el sector, que ya hemos
explicado y arrastraron a trabajadores, que se vean en la necesidad de sobrevivir a como d lugar
en la zona.
Para sintetizar, hoy, el juez Malzn, reconocido juez corrupto, sancionado infnidad de veces,
ha dado un fallo de Habeas Corpus, favoreciendo el retorno al Mercado de La Parada, en medio
de evidentes irregularidades legales, a todas luces reconocidas por expertos y autoridades en la
materia.

3. La perspectiva Si o Si
Por su parte, los estibadores terrestres y carretilleros, que ya se encuentran ubicados en el
Mercado de Santa Anita, han suscrito sendos acuerdos de entendimiento con EMMSA, camino a
su reinsercin, ms de tres mil trabajadores, denominados minoristas, para efectos de procesos
de reconversin, que se acogieron a la formalizacin, acaban de pactar la construccin de un
Mercado junto al Mercado Mayorista de Santa Anita, denominado La Tierra Prometida , mientras
que se mantiene abierto el dilogo con otros sectores minoritarios, e igualmente importantes,
para la actual administracin municipal. Los Mayoristas, que al principio, se mostraron reacios
al traslado, ya estn instalados en dicho lugar y sienten que su esfuerzo, se puede venir abajo,
por la irregular ocupacin de La Parada, al amparo del fallo Malzon, y, donde se viene alentando
una construccin, que nunca estuvo en la agenda, percibindose otra intencionalidad, que no es
precisamente la ms transparente y proactiva.
No se puede argir, que la Parada y sus alrededores, sean hoy, el refugio de los pobres, es el
objetivo, de quienes han detentado poderes fcticos en su seno, y, que fnalmente, su real inters
es apropiarse de un terrenos de tres hectreas, cuyo costo, por M2, es el ms alto de Lima y tal vez
del Per y que es imprescindible avanzar a una Lima inclusiva, saludable, participativa, dialogante
y respetuosa del buen vivir y de la institucionalidad.
Estando el Per, amenazado por la violencia estructural, que en los 20 aos anteriores, tuvo a
Sendero Luminoso y al terror en todas sus formas, como sus lamentables agentes, hoy es la
delincuencia organizada, el narcotrfco y sus secuelas y la corrupcin, sus peligros ostensibles,
a los cuales, se tiene que combatir, para aspirar a un pas, que junto a su crecimiento econmico,
instale una sociedad del respeto a los derechos de las personas, a las leyes y su real aplicacin, y,
a la distribucin equitativa de las bondades del alza econmica. Apostar en contrario sera fatal.
A mi entender , en este cuadro dramtico, persistir en La Parada, es apostar a la sinrazn, al caos
y al desmembramiento, en medio de sufrimientos colectivos, que no deben regresar jams.
39
Hay que estar viviendo de cerca este cuadro social, para entender, lo que verdaderamente est
sucediendo en la Parada, que podra ser el ensayo frentico y grandilocuente, de quienes, desde
las sombras creen en la sinrazn y la violencia, como nicas herramientas para lograr cambios y
nuevas formas de vida en el pas.
Disturbios en los alrededores de La Parada durante la operacin de bloqueo de los accesos a dicho
centro de abastos. Foto: Diario El Comercio (Lima, Per)
40
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41
2.1.3. La Federacin de Vendedores Ambulantes de Lima y Callao: El Nuevo
Manifesto y su articulacin a Streetnet International
La Federacin de Vendedores Ambulantes de Lima y Callao, FEDEVAL, se constituye en la primera gran
articulacin de los vendedores ambulantes de Lima Metropolitana, en los aos 80, contando en 1984, con el
apoyo del carismtico lder de izquierda Alfonso Barrantes Lingn, a la postre alcalde de la ciudad de Lima,
en una gran confuencia, denominada Izquierda Unida.
FEDEVAL, ha evolucionado, en funcin de los tiempos, ha tenido etapas de debilitamiento, pero se ha venido
recuperando, se encuentra con el escenario sindical, aflindose a la CUT Per, en 1996, a partir de este hito
histrico, se ha insertado con singular notoriedad, en la defensa de los derechos de los trabajadores del
comercio popular, con un perfl asociativo, pero, de fuerte infuencia gremial, tanto en los mbitos locales,
nacionales e internacionales.
En este proceso de renovacin se aflia a Streetnet International
19

, que se constituye a inicios del 200 y se
afanza en su primer Congreso Internacional del 17 de Marzo 2004, realizado en Seul, Corea, cuyas primeras
resoluciones fueron: 1. Desarrollo de Polticas de Promocin de los intereses de los Vendedores Ambulantes
por los Gobiernos Nacionales; 2. Para la Promocin de Mujeres Trabajadoras Informales del mundo; 3.
Prstamos; 4. Vendedores ambulantes extranjeros y migratorios; 5. Nios trabajadores;6. Nuestra lucha
contra el atropello y la toma de medidas severas por parte del gobierno; 7.Nios de la calle; 8. Recaudacin
de fondos -Subcomit; 9. Regulaciones fnancieras.
En dicho evento dos lderes de FEDEVAL, son elegidos miembros del Consejo Internacional de la
Organizacin, constituyndose, en un primer precedente del trabajo articulado internacional de los
vendedores ambulantes peruanos.
En su proceso de crecimiento, Streetnet International, abarca a organizaciones de diferentes pases
latinoamericanos, africanos , asiticos, de los Estados Unidos y Canad y de pases europeos, destacndose
la incorporacin de la UPTA (Unin de Profesionales y Trabajadores Autnomos) de Espaa, que a partir
del Congreso de Chile en el presente ao, forma parte de su Secretariado ejecutivo Mundial, presidido por
Oscar Silva, Secretario General del Sindicato de Vendedores Ambulantes de la Repblica Argentina.
Precisamente en esta reorientacin, se lanza el 2012, la campaa denominada NUEVO MANIFIESTO de
STREETNET INTERNATIONAL, que se contextualiz de la siguiente manera:
19
Organizacin Gremial Internacional de vendedores ambulantes cuya sede es Sud frica
42
Antecedentes
En 1995 un grupo de activistas de 11 pases se reunieron en Bellagio, Italia para comprometerse
en aumentar la visibilidad, la voz y el poder de negociacin de los vendedores ambulantes en todo
el mundo. Ellos desarrollaron un anteproyecto de manifesto de vendedores ambulantes conocido
como la Declaracin de Bellagio. Tambin se tom la decisin de que una federacin internacional
debiera ser establecida para promover y proteger los derechos de los vendedores ambulantes.
Esa Federacin se puso en marcha en noviembre del 2002 y nombrada StreetNet Internacional. A
fnales del 2005, StreetNet Internacional tena 20 organizaciones afliadas representantes de los
vendedores ambulantes y vendedores informales del mercado en 18 pases de frica, Asia y Amrica
Latina. Basndose en el conocimiento y la experiencia de sus organizaciones miembros, StreetNet
est ahora en condiciones de producir una versin actualizada del manifesto de los vendedores
ambulantes con la plena participacin de una amplia gama de vendedores ambulantes en muchas
organizaciones de diferentes pases, con afliados a StreetNet que juegan un papel de liderazgo en
el proceso.
Objetivos de la campaa:
1. Sensibilizar al pblico sobre la situacin de los vendedores informales del mercado y los vendedores
ambulantes, y de su contribucin a las economas locales y nacionales.
2. Cambiar las injustifcadas y mal informadas percepciones negativas de la poblacin que existen en
la mayora de los pases acerca de los vendedores ambulantes.
3. Promover el reconocimiento ofcial de los vendedores ambulantes y vendedores informales del
mercado como trabajadores, con derecho a los mismos derechos bsicos de todos los trabajadores
de conformidad con las normas internacionales establecidas por la Organizacin Internacional del
Trabajo.
4. Movilizar a los vendedores informales del mercado y a los vendedores ambulantes para articular
sus necesidades y preocupaciones.
5. Captar las necesidades e inquietudes de los grupos ms pobres y marginados de la mayora de
vendedores que luchan para ser escuchados y reconocidos. Esto signifca que la atencin se centre
en las mujeres vendedoras, como grupo mayoritario, y los grupos minoritarios y marginados como
los vendedores discapacitados con necesidades especiales.
6. Para que los mismos vendedores ambulantes y vendedores informales del mercado elaboren el
manifesto con un enorme proceso de investigacin participativa, con mujeres y los ms pobres y
marginados de los vendedores a la cabeza del proceso.
7. Para que los mismos vendedores ambulantes y vendedores informales del mercado recluten a
otros a unirse a la campaa a travs de los medios de recabar sus necesidades y preocupaciones y,
con ello, animarles a organizarse, o para unirse y fortalecer las organizaciones ya existentes.
8. Elaborar un manifesto basado en las necesidades y preocupaciones recogidas de los vendedores
ambulantes, vendedores informales del mercado y vendedores en todo el mundo como un
documento vivo que represente sus aspiraciones colectivas.
9. Elaborar un manifesto que pueda constituir la base de las demandas de negociacin colectiva de
los vendedores ambulantes y los vendedores de mercado en sus luchas para establecer los sistemas
de representacin para ellos en los planos local, nacional e internacional.
43
Las actividades de la campaa
Una vez que StreetNet Internacional haya aprobado la Campaa del Manifesto, todos los
vendedores ambulantes y vendedores informales del mercado y sus organizaciones sern invitados
a iniciar actividades a nivel local, regional y nacional.
Actividades a nivel local:
1. Formar Comits Locales de Campaa (LCCs), bajo la direccin de cualquier afliado a StreetNet
en la zona. Si no existe un afliado de StreetNet, cualquier otra organizacin puede ser elegida
democrticamente por los participantes para dirigir el Comit de Campaa en esa zona -pero
deben darse a conocer a cualquier afliado a StreetNet en ese pas o a la ofcina de StreetNet
Internacional. Todos los comits de campaa deben incluir al menos un 50% de mujeres, segn la
poltica de gnero de StreetNet.
2. Los LCCs deben realizar sesiones de refexin sobre la forma de llegar a todos los vendedores
ambulantes incluidas las mujeres, los vendedores discapacitados, los empleados o agentes de
vendedores, vendedores itinerantes, vendedores no reconocidos, todos los nios que trabajan
como vendedores.
La principal actividad de la campaa sern reuniones generales, seminarios y grupos focales de
vendedores informales del mercado y los vendedores ambulantes para recoger sus necesidades
y preocupaciones y registrarlas.
La FEDEVAL, para implementar este proceso en el Per, realiz un conjunto de actividades de sensibilizacin,
incidencia y cabildeo, que derivaron , a manera de sntesis en la Plataforma Per, bajo la consigna de
CONSTRUIR EL NUEVO MANIFIESTO DE LOS TRABAJADORES AUTOEMPLEADOS DEL PER, que
esboz un conjunto de lineamientos para la accin, que de manera concisa presentamos. Es un aporte
valioso, autntico, desde la visin y experiencia de lderes de las zonas ms pobres de Lima metropolitana
Objetivo Central
Elaborar las propuestas y las acciones desde las bases de FEDEVAL para llevar adelante la Campaa del
Nuevo Manifesto sustentada por Streetnet Internacional a nivel mundial y nacional. Este trabajo est
orientado a sistematizar y promover las necesidades y demandas de los trabajadores y trabajadoras del
comercio popular.
FORMALIZACIN
a. Contar con un lugar de trabajo estable como un terreno o local para trabajar con tranquilidad, por ejemplo
puede ser en la Av. Argentina.
b. Conocimiento adecuado de la Ley.
c. Que intervenga el Estado y el Municipio para un apoyo concreto
d. Que el Estado reconozca a los trabajadores autoempleados.
e. Que la formalizacin sea progresiva.
f. Que las propuestas sean consensuadas entre el propietario, los trabajadores y el Estado.
g. Organizacin por rubros bajo el sistema cooperativo toda vez que el gobierno va a brindar apoyo a travs
del Vice ministerio de la Produccin.
h. Adquirir personera jurdica
i. Apostar por la formalizacin de la siguiente manera: identifcar locales adecuados e idneos para nuestras
actividades comerciales; y llegar a un acuerdo con los propietarios de los locales y la Municipalidad que sirva
como veedor.
44
j. Que el gobierno local de las facilidades para el desarrollo individual o grupal e integrarnos a la formalidad,
por ejemplo en el pago, la administracin y los trmites.
k. Pedir o formular una ley que regule el funcionamiento en lugares estratgicos en el cual el pago de
adquisicin sea nico.
SEGURIDAD SOCIAL
a. Ingresar normalmente y con progresividad al seguro social social.
b. Hay que analizar la Ley de Pensin 65
20
, generalizarla a todos los que han contribuido y los que no han
contribuido.
c. Ya formalizados, se tendr un ingreso ms seguro y que brinde ms tranquilidad, del cual se podr aportar
para el seguro social
d. Se busca un seguro social real e integral.
e. Servicios gratuitos en salud
f. Pensin con aportes
g.Segn la Constitucin todos tenemos derecho al acceso de servicios a la salud y la Pensin 65. Basndonos
en esto pedimos que se realice un pago de 1 sol para el Servicio de Salud. Un sistema similar funciona ya en
Huancayo con resultados positivos.
FINANCIAMIENTO
a. El Estado peruano debe asumir el fnanciamiento .El trabajador tambin, en base a un porcentaje, segn
acuerdo entre el Estado y los trabajadores
b. Pensin: 6% trabajador, 12% gobierno local, 12% gobierno regional.
c. Ambientes de trabajo: expropiacin de terrenos por el gobierno local o regional; y la construccin con el
fnanciamiento de los gobiernos locales y el aval del Gobierno Central.
d. Apoyo de ONG y cooperacin internacional
e. Cajas Municipales y Juntas (Ahorros colectivos y solidarios).
20
Programa Social dirigido a personas de la tercera edad en estado de precariedad y pobreza implementado por el actual Gobierno del Presidente
Ollanta Humala
45
2.1.4. La Federacin Nacional de Estibadores y Transportistas Terrestres
FETTRAMAP: Del esfuerzo solidario y emprendedor al cambio para la
formalizacin
La FETTRAMAP, tiene su origen en la fundacin del primer sindicato de estibadores, en el ex mercado
mayorista, conocido como La Parada, el ao 1964 El 25 de Julio del ao 1982, se realiza el Congreso
Constitutivo de la Federacin. El 17 de julio de 1990, la FETTRAMAP es reconocida ofcialmente por el
Ministerio de Trabajo a travs de la Resolucin Divisional N 144-90-DV-RS
Un ao antes, en 1989, logran la dacin de la ley 25047, que reconoce un conjunto de derechos para los
trabajadores de este rubro.
STREETNET INTERNATIONAL, que se contextualiz de la siguiente manera:
ESTUDIO SOCIO LABORAL DE LOS ESTIBADORES TERRESTRES Y
TRANSPORTISTAS MANUALES DEL PERU-1986-Instituto de Estudios del Trabajo del
Ministerio de Trabajo y Promocin Social
1. El desigual proceso de desarrollo econmico y social ha condicionado una distribucin
diferencial del empleo y un mayor dinamismo en la generacin de puestos de trabajo donde
hay mayor concentracin econmica. Esto ltimo, conjuntamente con el acelerado crecimiento
poblacional, ocasionan mayor concentracin de la poblacin en algunas reas geogrfcas y
econmicas, originando una proliferacin de actividades terciarias que absorben la mano de obra
que no puede insertarse en sectores ms productivos.
2. Los estibadores terrestres, carretilleros y tricicleros son trabajadores independientes, agrupados
en sindicatos que laboran en los mercados mayoristas de comercializacin de productos agrcolas
y productos de mar. Realizan el servicio de carga y descarga de producto, de los camiones hacia
los puestos de ventas y depsitos.
3. Estos trabajadores no tiene vnculo laboral, ni con las empresas administradores de los
mercados, ni con los mayoristas y minoristas a quienes prestan su servicio; sin embargo EMMSA
21
en su reglamento interno los considera dentro de su organizacin, como trabajadores manuales.
El trabajo es eventual, rotativo y por turnos. La remuneracin es a destajo fjndose por tarifas
pre-establecidas por los trabajadores, los mayoristas y un representante de EMMSA.
4. La jornada de trabajo es superior a las 8 horas y el trabajo es nocturno, existiendo la obligatoriedad
de cubrir el horario de la maana, donde los camiones ingresan fuera de horario. Trabajan durante
todos los das de la semana, en toda poca del ao, incluyendo Fiestas Patrias, Navidad, Ao
nuevo e incluso Primero de mayo.
21
Empresa Municipal de Mercados Sociedad Annima
46
5. El trabajo es fsico, intenso y forzoso, ocasionado por lo pesos excesivos de los productos
(que algunas veces alcanzan los 250 Kg.) y la calidad de los envases. Los pesos superan los 55
Kg. recomendados por la OIT como peso mximo de carga que puede ser transportada por un
trabajador. Los accidentes de trabajo ms frecuentes estn en relacin a la falta de sealizacin
de trfco 16 de los vehculos en el mercado. El ambiente de trabajo es hmedo y fro, llegando
a trabajar en temperaturas de 20 grados bajo cero (chamarras frigorfcas) sin vestimenta ni
implementos especiales. Los trabajadores no utilizan ningn equipo de proteccin, solo usan un
saco de tela en la cabeza y pequeas fajas abdominales de sacos viejos.
6. Los pesos excesivos ocasionan diversas enfermedades ocupacionales referidas al aparato
seo-muscular, siendo la ms frecuente la artrosis cervical. Tambin se encuentran problemas
visuales ocasionados por el frecuente golpe que sufre la cabeza al recibir los pesos, problemas
respiratorios debido a las bajas temperaturas y a los insecticidas y pesticidas con que embalan
las frutas y sus respectivos congelamiento y enfriamiento.
7. Del total de entrevistados, aproximadamente, el 5% son mujeres estibadores, quienes sufren
doblemente los rigores del trabajo puesto que durante la gestacin y lactancia no gozan de
ningn benefcio especial. El 17% de los trabajadores se encuentran entre los 35 y 39 aos de
edad, teniendo responsabilidad familiar cerca
del 85%.
8. La mayora son migrantes provenientes de los departamentos de mayor pobreza; Ayacucho
15%, Apurmac 12% y Huancavelica 15%. Del total de migrantes, el 47% declaran que migraron
buscando una mejora econmica a travs de la bsqueda de
empleo mejor rentado. El nivel educativo alcanzando est en el promedio nacional, el 25%, tiene
primaria incompleta.
9. El 49% vienen trabajando entre 10 y 19 aos, no teniendo ninguna compensacin por el tiempo
de servicios. Los ingresos que perciben estos trabajadores se encuentran por debajo del mnimo
vital. El 53%, obtiene un ingreso semanal que vara entre 1000 y 2000 intis
22
.
10. El trabajo es agotador e intenso y a pesar del necesario control mdico, solamente el 17% se
realizan exmenes mdicos anuales, pero estos no son especializados, teniendo slo resultados
relacionados con la TBC. En el momento de la entrevista, el dolor de espalda y las lesiones
musculares en las manos, fueron las enfermedades ms comunes que declararon. As como otras
enfermedades relacionadas con el trabajo, sufridas por los entrevistados son las respiratorias,
las digestivas (Ulceras, falta de apetito), visuales y la sordera.
11. Asimismo, se recomienda al Poder Legislativo elaborar un nuevo Proyecto de Ley Sustitutorio,
que contemple todos los aspectos que se hace mencin en estas conclusiones, con la fnalidad de
lograr una proteccin social para los trabajadores de este gran sector. De lograr la aprobacin de
este Proyecto sera una gran ayuda.
22
Unidad Monetaria peruana vigente en esa poca
47
23
Ver en http://www.cutperu.org.pe/noticias/se-suscribe-historico-convenio-cut-fettramap-emmsa
Es una organizacin fundadora de la CUT Per, el 12 de Diciembre de 1993, resultando una de sus
organizaciones ms emblemticas e infuyentes.
En el 2007, el 19 de Setiembre, se promulga la ley seguridad y salud en el trabajo de los estibadores terrestres
y transportistas manuales, que regula las condiciones de seguridad y salud en el trabajo de los estibadores
terrestres y transportistas manuales de productos agrcolas, aplicndose a las actividades de produccin,
transporte y comercializacin de la cadena agro-productiva en el mbito nacional, constituyndose en una
norma pionera de esta importante temtica.
Recientemente el ao 2011, mediante DECRETO SUPREMO N 010-2011-TR, se aprob el respectivo
reglamento, luego de una intensa tarea de incidencia, de casi 22 aos .A la fecha, se ha instalado una
Mesa Bilateral de Trabajo con el Ministerio de Trabajo y promocin del Empleo, para su implementacin y
cumplimiento a nivel nacional.
La FETTRAMAP, ha desarrollado una accin de defensa de la libertad sindical y ha sentado las bases de
la negociacin colectiva, con diferentes gremios de comerciantes y transportistas. A propsito de su
instalacin en el nuevo mercado Mayorista de Santa Anita, la FETTRAMAP, ha suscrito, este ao, 2013, Un
Protocolo de entendimiento, con dicha entidad, cuyas principales clusulas de entendimiento
23
son:
1. Reconocer y autorizar el ingreso al GMML a los afliados de FETTRAMAP y miembros de su Comisin de
Defensa de Giros de estibadores del Gran mercado Mayorista de Lima, debidamente identifcados, a fn de
que presten sus servicios especializados de manera disciplinada, ordenada y efciente, en cada uno de los
giros, donde se requieren de sus servicios.
2. Planifcar, controlar, y supervisar los servicios de abastecimientos en el GMLL y sus operadores a fn de
evitar la presencia de actividades informales y similares que afecten las condiciones de trabajo y la efciente
prestacin, de estos servicios, por parte de los afliados de FETTRAMAP, y de la mencionada Comisin.
3. Promover y facilitar, acciones de capacitacin para los afliados de FETTRAMAP y de la mencionada
Comisin, orientada a optimizar la prestacin de sus servicios en el GMLL, a fn de que los mismos, sustituyan
el esfuerzo manual.
4. Incorporar progresivamente a los afliados a FETTRAMAP, y de la Comisin, en el uso de maquinarias y
equipos, con los que cuenta el GMML, a fn de que los mismos sustituyan su esfuerzo manual.
5. Implementar en el corto plazo en el GMML medidas para la estandarizacin del peso de los envases y
costales que se reciben y que los mismos se envasen en 50 kilos de conformidad con la Ley 29088 y su
Reglamento y el Convenio 127 de la OIT ratifcado por el Estado Peruano.
6. Apoyar a la FETTRAMAP, en todas las gestiones necesarias ante los organismos pertinentes para el
logro de mejores condiciones de seguridad y salud en el trabajo, en el cumplimiento de las normas legales
vigentes sobre la materia.
7. Brindar a FETTRAMAP asesora en temas relacionados a la consecucin de sus derechos de proteccin
social, en coordinacin con sus respectivos gremios y con las entidades responsables de su cumplimiento.
8. Facilitar a las organizaciones un local o ambiente adecuado, que cuente con todos los servicios bsicos y
sanitarios, para el aseo, descanso, de sus afliados, antes y despus de prestar sus servicios.
48
9. Evaluar y adecuar el horario de ingreso de los camiones con carga pesada al GMLL con la fnalidad de
organizar efcientemente la etapa de abastecimiento, para un mejor funcionamiento del GMML.
10. Defnir una modalidad de identifcacin, en coordinacin con FETTRAMAP que permita a los trabajadores
estibadores que operan y prestan servicios en el GMML, mejorar paulatinamente la calidad y efciencia de
los mismos.
49
2.1.5. La Red Nacional de Mujeres Autoempleadas: La accin de las mujeres
trabajadoras y la equidad de gnero, un camino recorrido
La Red Nacional de Mujeres Autoempleadas, se constituye por el esfuerzo de un conjunto de lideresas del
comercio popular en Lima Metropolitana, pertenecientes a diferentes distritos de la capital de la Repblica.
Esta singular organizacin, se fund un 3 de mayo del 2004, frente a la gran indiferencia de los dirigentes
varones, sobre la problemtica de las mujeres y su participacin, especialmente , por la falta de liderazgo,
para hacerse escuchar las mujeres
24
. Inicialmente integra a 11 representantes, y, 600 afliadas, que ha
evolucionado a lo largo de 9 aos de vida institucional, contando en un segundo momento, con 10 Redes
Zonales, en diferentes distritos, con 600 afliadas. En la actualidad, cuentan con ms de 2000 afliadas, 16
redes Zonales y 8 redes departamentales en las diferentes regiones, por lo cual, en su ltimo congreso
del 2012 se acord, constituirse en una Red Nacional de trabajadores y trabajadoras autoempleadas, del
comercio popular, incluyendo a las diferentes actividades del autoempleo.
Los servicios que se brinda a las bases, apunta a su fortalecimiento y empoderamiento, buscando la
igualdad de derechos y se da en los campos de la capacitacion y formacin, fortalecimiento organizativo
, apoyo a la incidencia poltica y presencia en espacios de dilogo social, generacin de oportunidades para
que eleven sus ingresos, con talleres productivos de tejidos, bisutera, artesana, chocolatera pastelera
y otras menciones ocupacionales, asesora para la defensa gremial , acompaamiento para la inclusin
en la los sistemas de proteccin social, asesora y orientacin para propiciar el ahorro, como camino a la
formalizacin y desarrollo , apoyo en alianzas con los pequeos productores de las regiones, para abastecer
y brindar productos de mejor calidad y de precios adecuados, de tal manera, que favorezca la demanda de
los clientes.
La propuesta del ahorro asociativo
La Red, propicia un sistema de ahorro asociativo, que tiene como objetivo, contar con una cuenta corporativa
o con cuentas individuales en alguna institucin fnanciera orientada a la compra de mercadera, expansin
del crdito, y capital de trabajo; mejora o adquisicin de mdulos y herramientas de trabajo y la adquisicin
de un local comercial estable , incluido crditos de capitalizacin.
En esta lgica la municipalidad debe garantizar y fscalizar para generar el cambio, respaldando
conjuntamente con los dirigentes y las instituciones bancarias, para generar confanza en el proceso.
La propuesta de la Chacra al Mercado
Esta es una estrategia comercial, que implica establecer campaas conjuntas con los pequeos productores
y los del comercio popular para una mutua promocin comercial con productos de calidad y de precios
accesibles a los consumidores.
El avance de este factor, est ntimamente ligado a las propuestas de incidencia de polticas pblicas
en materia de desarrollo sostenible, dilogo y articulacin con los gobiernos locales, polticas de
complementacin alimentaria, promocin de iniciativas y servicios empresariales.
La experiencia ha comenzado, recientemente, con productores de Huancavelica (Regin Huancavelica),
Oxapampa (Regin Pasco) y Tarma (Regin Junn), que corresponden a la sierra central del Per.
La Red tiene un intenso y efectivo trabajo con ONG y entidades de apoyo social y sindical, como ISCOD, ADC,
Intermn OXFAM, PLADES , WIEGO y Alternativa, expresado en actividades de capacitacin, articulacin
organizativa, alianzas sociales, asesora para la gestin y la negociacin, comunicacin, con particular
nfasis en el uso de la informtica, los protocolos virtuales y manejo de redes sociales.
24
Palabras de Gloria Solrzano, fundadora principal de la Red
50
2.1.6. La Federacin Nacional de Recicladores del Per - FENAREP :
La Trayectoria y la lucha por la identidad y el reconocimiento
La Federacin Nacional de Recicladores del Per, FENAREP, fue creada el 31 de marzo de 2005
con el fn de promover el derecho de los recicladores/as al reconocimiento laboral y social
25
.
Proponemos mejorar permanentemente las condiciones laborales y econmicas de nuestros
afliados, resguardando las fuentes de trabajo. De esta forma, aseguramos el mejoramiento de
la calidad de vida de nuestros hermanos recicladores y sus familias.
Actualmente la FENAREP cuenta con una imagen ganada por su responsabilidad social y
ambiental; pues nuestro trabajo, adems de recolectar los residuos slidos para ser reciclados,
tambin contribuye a la salud ambiental mediante campaas pblicas de limpieza de cauces
de ros, siembra de rboles, informacin a la comunidad sobre actividades de proteccin al
ambiente, entre otras.
Reconoce como su misin, Contribuir al bienestar de nuestros asociados, de la sociedad
en general y del ambiente y perfla una visin de Ser reconocidos y valorados nacional e
internacionalmente, como una organizacin que contribuya al bienestar pleno de los asociados,
sus familias y del ambiente.
Sus objetivos institucionales estn centrados en:
Favorecer al ejercicio de derechos de nuestros asociados y asociadas.
Fortalecer capacidades empresariales de los asociados y asociadas con responsabilidad social
y ambiental.
Generar condiciones dignas y saludables de trabajo.
Contribuir a la gestin ambiental efectiva
Reivindica los principios de: DEMOCRACIA: Como organizacin, nos regimos bajo los principios
de la democracia participativa, DIGNIDAD: Buscando que se valore al reciclaje como labor digna
e importante para la salud y gestin ambiental efectiva; RESPETO y el cumplimiento de los
derechos del reciclador y de la ciudadana.
Se sustenta en los valores de justicia, solidaridad, justicia y perseverancia.
Actualmente cuenta con 24 asociaciones a nivel nacional, estando su principal potencial en la
Regin Lima Metropolitana, encontrndose en un intenso trabajo de organizacin y crecimiento
en las diferentes regiones del pas, con especial nfasis en Piura, Lambayeque, La Libertad,
Loreto (Nor Oriente del Per), Junn, Ayacucho (Centro del Per), Arequipa, Moquegua, Tacna,
Puno y Cusco (Sur del Per). Federativamente se mantiene independiente de afliacin a alguna
Central o Confederacin Sindical y estn prximos a afliarse, internacionalmente, a la Red
Latinoamericana de Recicladores.
25
Ver http://www.fenarep.org.pe/triptico_1_de_junio.pdf
51
La FENAREP, defne como sus principales logros los siguientes:
Impulso a la Ley que Regula la Actividad de los Recicladores, ley N 29419
Elaboracin del Reglamento de la Ley 29429 (junio 2010), logrando incluir en su contenido:
o El tema de la segregacin en plantas de tratamiento en los rellenos sanitarios.
o Participacin de las asociaciones en la elaboracin del plan tcnico operativo con municipalidades.
o Un uniforme nico a nivel nacional sin logos de las municipalidades.
Haber logrado que los Decisores Polticos en el campo de gestin de residuos slidos reconozcan, a partir
de Octubre del 2010 las capacidades de la (FENAREP) en acciones de incidencia Poltica.
Participacin en la Mesa de Recicladores en ADEX, para la insercin de los recicladores a cadenas
productivas.
Participacin en el IV Congreso Latinoamericano de Recicladores.
Inicio de las gestiones para la integracin a la Red Latinoamericana de Recicladores.
Los Desafos que FENAREP, se ha propuesto concretar , en resultados se centran en:
Implementacin de Plan de Formalizacin de Recicladores a nivel Recicladores a nivel nacional, tal como
lo establece la Ley.
Impulsar la creacin del Comit Permanente Multisectorial para hacer un seguimiento, vigilancia, control
y fscalizacin que fscalizacin que asegure el cumplimiento de la Ley que sustenta su actividad laboral y
sus derechos fundamentales
Celebracin de Convenios con organizaciones internacionales, empresas y otras instancias, con la fnalidad
de mejores oportunidades econmicas.
Convenios con instituciones educativas y otras organizaciones de apoyo social, para implementar
programas de capacitacin , orientados a la especializacin y la formacin de capacidades de los recicladores
a nivel nacional.
Desarrollo de Proyectos para la creacin de centros de acopio y segregacin.
Apuntalar la unidad de los movimientos sociales y organizaciones de trabajadores autoempleados para el
reconocimiento de los derechos de salud y seguridad en el trabajo para todos y todas.
Creacin de cooperativas para impulsar el desarrollo econmico y social de los recicladores.
Incorporacin creciente de nuevos afliados para apoyar su formacin, capacitacin y formalizacin.
Realizacin de campaas de sensibilizacin poblacional sobre la importancia de la segregacin en la fuente
domstica, contribuyendo a la preservacin sustentable del ambiente
26
.
26
Ver http://www.fenarep.org.pe/Respeto_a_los_Recicladores.pdf
52
FENAREP-RENAREP
1 de marzo: Da Internacional del Reciclador
Los recicladores somos una solucin al problema de la basura y estamos preparados
y dispuestos para proteger el medio ambiente
A travs de diversas normas legales, el Estado ha dado numerosas muestras de especial
preocupacin por incluirnos a los recicladores dentro de las cadenas productivas y espacios sociales
del pas, de modo que ahora podemos ser visibles ante la ciudadana, como personas productivas y
responsables, formales y legales en todo sentido.
Este camino hacia la formalidad comenz para nosotros los recicladores el ao 98 con la constitucin
de la primera organizacin de recicladores ATIARRES y el ao 2000 con la Ley No. 27314 Ley
General de Residuos y su Reglamento el D.S. No. 057-2004-PCM, pasando por la Ley No. 28611 Ley
General del Ambiente promulgados en el ao 2005, y la Poltica Nacional del Ambiente aprobada
mediante D.S. No. 012-2009-MINAM del 2009, que determina la Gestin Integral de la calidad
ambiental donde uno de los principales lineamientos de poltica estatal sobre residuos slidos es:
Promover la formalizacin de los segregadores y recicladores y otros actores que participan en el
manejo de los residuos slidos.
Recientemente, a fnales del 2009, la Ley No. 29419 Ley que regula la actividad de los recicladores
y su Reglamento D.S. No. 005-2010-MINAM o, se constituye en el mejor esfuerzo por regular de
manera muy especfca los llamados Programas de Formalizacin de Recicladores y recoleccin
selectiva de residuos slidos, y es la primera ley en el mundo de este tipo. Eso nos llena de orgullo
y nos plantea retos tambin.
Los Programas de Formalizacin de Recicladores buscan aumentar la recuperacin de los residuos
reaprovechables que nosotros buscamos reciclar de manera formal, ordenada y limpia, para
elevarlo a tasas no menores al 80% de residuos slidos recuperados y, en un futuro, por qu no, que
podamos llegar al 100%, es decir, lo que se conoce como Basura cero.
Nosotros estamos dispuestos a convertirnos en ese ejrcito dispuesto a recuperar papel, cartn,
plstico, vidrio, metal, entre otros evitando seguir depredando nuestros recursos naturales. Y al
mismo tiempo, con lo ganado, las ms de cien mil familias de recicladores podemos salir de la
pobreza extrema y tener una vida digna y ser productivos y tiles al pas.
Sin perjuicio de ello, nos sentimos preocupados en la forma en que se est llevando este proceso de
coordinacin con las Municipalidades para poder formalizarnos como manda la ley, y poder apoyar
en el cumplimiento de la meta relacionado a recoleccin selectiva en el Programa de Modernizacin
Municipal 2011 (PMM2011) que cuenta con importantes fondos dispuestos por el Ministerio de
Economa y Finanzas (MEF), para programas de gestin de residuos slidos, asimismo hacemos
un llamado a hacer el rol consignado en el reglamento de fscalizar el cumplimiento de esta Ley,
al FONAM a implementar el fondo de crditos tal como lo seala la Ley y al Ministerio de Salud
a implementar los programas nacionales de vacunacin y el acceso a la seguridad Universal de la
Salud.
53
Lamentablemente, nos hemos dado con la sorpresa que el MINAM ha presentado hace poco, la
directiva para la implementacin de esta meta en el marco del PMM y en dicho documento en
ninguna parte se menciona que los programas de recoleccin selectiva debern ser desarrollados
con las organizaciones de recicladores como lo seala la Ley 29419 y su reglamento.
Creemos que documentos como este, atenta contra el trabajo de ms de 100,000 familias que
vivimos del reciclaje en el Per, y adems muestra una incoherencia en el actuar del Ministerio,
pues por un lado nos convocan para el lanzamiento de la gua de capacitacin a recicladores y
por otro lado se promueve la separacin en la fuente y recoleccin selectiva sin inclusin de los
recicladores, sealando incluso que las municipalidades harn la venta directa de los materiales
segregados.
Estamos seguros que esto es superable. Estamos dispuestos, como siempre lo hemos demostrado,
a ser parte de la solucin y no del problema. Estamos a tiempo de retomar el camino correcto y
cumplir con el mandato de la ley, que adems fue impulsada con todo coraje y ahnco, por el
propio Ministro del Ambiente, La viceministra de Gestin ambiental y algunos funcionarios.
Hacemos un llamado al seor Ministro del Ambiente doctor Antonio Brack, quien ha demostrado
liderazgo y lealtad con los miles de recicladores de todo el pas, para hacer las correcciones del
caso.
Igualmente, invocamos a todos los seores alcaldes del pas, que asuman la responsabilidad
y el mandato de la ley de formalizar a todos los recicladores del pas, implementar programas
de separacin en la fuente y recoleccin selectiva a cargo de recicladores, as como plantas
de reciclaje en los lugares de disposicin fnal las mismas que debern ser operadas por los
recicladores organizados y formalizados, les pedimos iniciar de una vez y antes que se cumpla el
plazo de ley, este proceso que contribuir al desarrollo del pas. Por ello, exigimos que se detenga
la persecucin ilegal de la que somos objeto por los serenazgos y policas, en contra de lo que
estipula la ley del reciclador.
Vivimos tiempos de cambios, pero los recicladores miramos con optimismo el futuro. Seguiremos
frmes en nuestra decisin de ser formales, legales y sobre todo, productivos y tiles para la
sociedad y el medio ambiente.
Juan Herrera-Presidente FENAREP Balbino Lopez Tocto-Presidente RENAREP
54
2.1.7. Los Canillitas una Historia de Construccin a lo largo de 40 aos y la
FENVENDRELP como su mayor logro
Con el nombre de FEDERACIN NACIONAL DE VENDEDORES DE DIARIOS REVISTAS Y LOTERAS
DEL PERU - FENVENDRELP, se ha constituido la Organizacin Sindical sin fnes de lucro el 24 de Junio
de 1973, amparado por la Ley N 10674, registrado y reconocido ofcialmente en el Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo por Resolucin Divisional N 07-79-915590 con fecha 01/07/75, jurdicamente en los
Registros Pblicos segn el N 7660, de fecha 10/12/1986, Partida Electrnica N 01856200 y Registro nico
de Contribuyente N 20139451440
Hace ms de 38 aos, un grupo de expendedores de diarios y revistas, y loteras, cariosamente conocidos
como Canillitas cansados de los abusos por parte de las empresas periodsticas y del mal accionar de
revendedores de diarios, conocidos como chicheros, decidieron formar una agremiacin para hacer
respetar sus derechos laborales.
El objetivo de que existiera una organizacin superior que agrupara tanto a los sindicatos y los comits
de expendedores era forjar un bloque mas compacto que pudiera hacer frente a los abusos de parte de
las empresas periodsticas y del Estado, recuerda Sixto Mena Guardamino, uno de los fundadores de la
FENVENDRELP.
El primer secretario general de la agremiacin fue Andrs Cano Len, dirigente de la base del Callao. Los
comits de los distritos de Jess Mara, Magdalena San Miguel, San Martn de Porres, Rmac, La Victoria,
de Villa Mara del Triunfo, Brea, y de la provincia Constitucional del Callao acompaaron desde el comienzo
este esfuerzo. Actualmente, la Federacin agrupa a 98 sindicatos de Lima y provincias.
La primera sede de la FENVENDRELP funcion es una pequea ofcina en el stano del edifcio donde ahora
funciona la Caja de Proteccin y Asistencia Social de los canillitas, ubicado en el jirn Ayacucho N 845 del
Cercado de Lima.
Los dirigentes fundadores, Andrs Cano, Sixto Mena, Benigno Aguilar, entre otros, se reunan en el local de
la Federacin para buscar la forma de agrupar ms bases sindicales.
Fruto de este trabajo, los sindicatos de San Juan de Lurigancho, Barranco, Chorrillos, Comas, Ermitao, los
Olivos, Lima sector Puno, Santiago de Surco, as como representaciones de provincias como Ayacucho,
Cusco, Arequipa, Puno, Juliaca, Huancayo, Hunuco, Tingo Mara, Chiclayo, Trujillo, Tumbes, Chimbote y
Huacho se integraron a la organizacin.
La FENVENDRELP, de manera pionera, logra, la ley 10674, el 5 de Octubre de 1946, que establece la
proteccin y asistencia del Estado en favor de este sector .
Con el tiempo, la fortaleza de FENVENDRELP, le brind una mayor capacidad de negociacin ante las
empresas periodsticas de mayor circulacin nacional, como El Comercio, La Prensa, La Crnica, La
Tercera, ltima Hora, entre otras empresas, para hacer respetar el derecho a los canillitas de recibir
entre 15 a 20 % como ganancia por la venta de diarios.
En 1981, lograron frmar un convenio colectivo con la Empresa La Repblica, que estableci una utilidad
a favor de los expendedores de 25 al 30% de las ventas.
Posteriormente, lograron acuerdos similares con los diarios Expreso y Extra obteniendo un porcentaje
de ganancia de hasta el 35%.
La FENVENDRELP tambin logr hacer respetar la fgura del vendedor de diarios ante los municipios
defniendo la categora de kioscos o mdulos donde opera un conductor y su ayudante, plasmada
en sendas ordenanzas, que le dan el marco legal local, a su condicin de trabajadores debidamente
reconocidos por el Estado y la Sociedad.
55
Actualmente la Federacin cuenta con un importante patrimonio adquirido a lo largo del tiempo como
es el edifcio de la Avenida Uruguay 351, en el cercado de Lima, donde ahora funcionan las ofcinas de la
FENVENDRELP y el Instituto Superior Tecnolgico MEGATRONIC, que tambin pertenece al sindicato; el
local del jirn Pachitea 287, donde funcionan el rea de asesora legal; el inmueble del jirn los Brillantes 271
(Balconcillo, La Victoria), donde se alojan los dirigentes de provincia; la tienda ubicada en la avenida Paseo
La Repblica 4509; y otro comercio ms en el jirn Antonio Bazo 583 tambin en La Victoria.
Los PRINCIPIOS en que fundamentan su orientacin y accin son los siguientes:
La Democracia Sindical.- Igualdad de derechos y obligaciones, al derecho a voz y voto, a elegir y ser
elegidos.
Independencia de Clase.- No permite tener fliacin poltica partidaria determinada, pero por su accin
de trabajo y lucha sindical, se pone en prctica la poltica de reivindicacin econmica, poltica, social y
cultural.
Solidaridad de Clase.- Se fortalece mediante la relacin de sentimientos humanos de sus afliados, apoyo
en la solucin de los confictos, de otras organizaciones de la misma jerarqua.
Unidad Sindical.- La unidad colectiva de trabajo, como esencia sindical se fortalece en la accin de sus
derechos.
Evolucin.- La renovacin permanente de los mtodos de accin y concepcin sindical.
Los fnes de la FENVENDRELP son los siguientes:
o Representar, defender, asesorar a sus afliados dentro de su mbito sindical a nivel nacional.
o Luchar por mejorar las condiciones de vida y de trabajo, como un derecho de sus afliados, en un
Estado donde considere al ser humano, como el centro, el objetivo y el fn supremo de la poltica, la tica, la
economa, las ciencias y las artes, donde el trabajo humano es la fuente creadora de la riqueza, el progreso
y desarrollo del ser humano y se le garantice el bienestar econmico, social y cultural, elementos como un
acto de justicia y democracia social.
o Promover y contribuir con nuevas alternativas de solucin al desempleo y a la inestabilidad
econmica y social del agremiado y su familia, tales como la creacin y organizacin a nivel nacional de
programas de colocacin y reconversin laboral.
o Trabajar y luchar por la creacin de nuevas fuentes de trabajo productivo y de carcter permanente,
mediante la promocin y creacin de micro, pequea y medianas empresas en los diferentes niveles del
mundo laboral, acorde con la realidad de cada lugar o regin, procurando todo el apoyo y la ayuda legal,
econmica, administrativa y sobre comercializacin que sean necesarias.
o Promover, colaborar y participar en los proyectos de desarrollo social de los afliados a nivel
nacional.
56
Los objetivos de la FENVENDRELP son los siguientes:
1. Comprar e implementar los patrimonios de la FENVENDRELP
2. Promover, avalar y apoyar la adquisicin e implementacin de locales propios de las bases sindicales,
distritales, provinciales y departamentales afliados a la FENVENDRELP.
3. Creacin de escuelas sindicales y capacitacin Dirigencial para el fortalecimiento del gremio.
4. Creacin de escuelas educativas bsicas para los hijos menores de los vendedores de diarios, revistas y
loteras.
5. Creacin de escuelas tcnicas de mando profesional e institutos superiores, para los agremiados e hijos
de los vendedores de diarios, revistas y loteras.
6. Creacin de cooperativas, de consumo, de vivienda de ahorro y crdito para fomentar una mejor condicin
de vida y el ahorro interno y la inversin entre los afliados del gremio.
7. Creacin de talleres culturales y programas de capacitacin tcnica laboral y cultural a nivel nacional.
8. Proponer y luchar una Ordenanza Municipal bsica que regule y proteja las actividades que desarrollamos
a nivel nacional.
En junio pasado, la FENVENDRELP celebr un nuevo aniversario bajo la conduccin del secretario general,
Carlos Aguilar Susaya, quien reafrm el compromiso de defender los derechos laborales de los canillitas,
de buscar una mejora econmica y laboral para estos trabajadores, y el de modernizar los kioscos de sus
agremiados.
La FENVENDRELP y las Alianzas Sociales
FENVENDRELP, ha venido renovando su visin y accin, respecto a las alianzas sociales, vinculndose
adecuadamente, para potenciar su accin sindical.
Asi tenemos, que producto del apoyo del proyecto WIEGO-CIES
27
se han desarrollado un conjunto de
talleres sobre Defensa de Derechos Laborales, Proteccin Social y capacidades para el uso de la informtica,
Captacin de Recursos econmicos y fnancieros (Fundraising), durante los aos 2012 y 2013.
Con la ONG PLADES, Programa Laboral de Desarrollo se han efectuado, talleres de Comunicacin y de
Incidencia, tanto en Lima, como en las Regiones de San Martn, La Libertad y Lambayeque .
El IV CONGRESO DE PYMES de la FENVENDRELP, permiti desarrollar temas de Marketing, Liderazgo,
Gobiernos Locales y Sindicalismo Moderno, en alianza con la Universidad Peruana de Integracin Global
(UPIG) en el ao 2012 , continuando en el 2013.
27
WIEGO : Mujeres en la economa informal Globalizando y organizando
CIES : Consorcio de Investigacin Econmica y Social
57
2.2. La normatividad y el laborioso camino de la incidencia
2.2.1. La CUT Per y las Alianzas Sociales : hacia la consecucin de una Ley de Trabajadores
y Trabajadoras Autoempleados
La CUT Per, desde el 2009, ha venido proponiendo una legislacin para normar la actividad de lo que se
denomina en tiempos recientes, Trabajador Autoempleado.
Tradicionalmente, el trabajo es por defnicin, el vnculo jurdico entablado entre el empleador y el
dependiente, mediante una prestacin subordinada y retribuida, as tenemos que en la concepcin clsica
el trabajo supona una relacin donde existan dos partes; El empleado y el trabajador o subordinado,
plantendose el ordenamiento jurdico del trabajo en esos trminos.

Sin embargo, en la actualidad la situacin ha cambiado radicalmente, pues adems del trabajo en relacin
de dependencia, el trabajo autoempleado ha tenido un ingente auge como consecuencia de los diversos
cambios en las actividades productivas del hombre, del modelo econmico del pas y la emergencia de
nuevos modelos de desarrollo organizacional, as como la difusin de la tecnologa en sus diferentes
manifestaciones.
Dichas circunstancias han dado lugar en los ltimos aos a un intenso trfco jurdico de personas que
desarrollan actividades generando su propio puesto de trabajo en los distintos mbitos de la economa
nacional confgurando una nueva realidad social, econmica y jurdica. La cambiante economa, las nuevas
tecnologas y los modelos econmicos constituyen un nuevo panorama laboral en el Per, los trabajadores
autoempleados, un segmento importante de la economa peruana cuya forma de trabajo es su nico medio
de subsistencia, no cuentan con una regulacin integral que contemple el rgimen de seguridad social para
todos los trabajadores sin distincin alguna, que garantice las prestaciones sociales mnimas de asistencia
de salud y su derecho a una vejez digna por intermedio de las prestaciones de jubilacin, todas estas
condiciones de un sistema de seguridad social justo y solidario.
Rafael Blancas Chauca, Experto Sindical en materia laboral, sostiene : Nuestra Constitucin Poltica, no
discrimina ni hace mencin al tipo de trabajo, sino ms bien expresa que es objeto de proteccin en sus
distintas modalidades, as recoge en varios de sus artculos preceptos aplicables al trabajo autoempleado,
como el derecho al trabajo y a una remuneracin justa (Art. 23, 24 ), la no discriminacin (Art. 26), los
benefcios sociales y jubilatorios (Arts. 10 11, y 12).
En esta direccionalidad, la Constitucin Poltica del Per, garantiza la igualdad de todos los peruanos ante
la ley, sin discriminaciones, estando el Estado obligado a promover su plena vigencia y el ejercicio irrestricto
de dicha garanta.
La ley que regula el trabajo en la actividad privada, el D.L. N 728, Ley de Productividad y Competitividad
Laboral, tampoco hace una referencia al trabajador autoempleado, ni lo incluye en su defnicin de
trabajador parte por que recoge la defnicin clsica del trabajador asalariado bajo subordinacin, siendo
los trabajadores autoempleados virtualmente invisibles en la norma del sector privado.
El Per ha ratifcado los 8 convenios fundamentales de la Organizacin Internacional del Trabajo, obligndose
por tanto entre otras cosas a garantizar la Libertad Sindical, la Negociacin Colectiva, la Igualdad de
Oportunidades en el Empleo, La Lucha Contra el Trabajo Forzoso y la Explotacin Infantil, dichos convenios
confguran un marco mnimo de garantas respecto a los derechos laborales que debe tener todo peruano.
en sendas ordenanzas, que le dan el marco legal local, a su condicin de trabajadores debidamente
reconocidos por el Estado y la Sociedad.
58
El trabajador autoempleado, actualmente, se sita en una franja gris dentro de nuestro ordenamiento
jurdico, siendo incluida de manera tangencial e imperfecta en la Ley de Promocin de la Pequea y Mediana
Empresa , cuya regulacin es muy limitada y no contempla los benefcios mnimos de la seguridad social
o asistencia de salud con que debe contar todo trabajador, ms bien plantea una situacin en la que los
trabajadores autoempleados son microempresarios, unidades de produccin de riqueza, donde el mercado
regula su nivel de ingreso y se soslaya la obligacin del Estado de proporcionar seguridad social salud y
condiciones dignas de trabajo a un colectivo de trabajadores que no se reconoce ni se halla refejado dentro
de esa ley.
Asimismo, existen leyes aplicables a determinados grupos de trabajadores, como las del reciclador, la del
estibador terrestre, las de trabajadoras del hogar, las cuales regulan ciertos aspectos de su actividad laboral,
pero que de ninguna manera cubren a la totalidad de de trabajadores autoempleados, y menos proveen un
marco general que pueda garantizar su derechos en materia laboral, econmica y social.
Hay que explicitar, adems que las garantas constitucionales no se referen en forma exclusiva al trabajo en
relacin de dependencia, es ms, se seala que toda persona tiene derecho al trabajo, a escoger libremente
su ocupacin y a renunciar a ella, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la proteccin
contra el desempleo, situaciones que evidentemente no estn sufcientemente cubiertas con la legislacin
actual.
En base a estos argumentos, surge la primera propuesta de Ley de Trabajador Autnomo, en el 2009 el
sustentada por el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, la cual, luego de recibir un conjunto de
sugerencias y observaciones de actores sociales relacionados al accionar en la economa informal, como
WIEGO, PROSIE, CIES, ADEC-ATC,la Plataforma de Trabajadores y <trabajadoras Autoempledos -PTTA
entre otros, se ha actualizado, desde fnes del 2011 y se encuentra en situacin de Pre-publicacin por parte
del Ministerio.
Entre sus principales argumentos, estn las convicciones, que el trabajador autoempleado, (considerado
trabajador independiente en la propuesta) es un segmento estructuralmente importante en la PEA ocupada,
pues constituye el 35 % de la misma. Asimismo, estn estrechamente vinculados cn los trabajadores
familiares no remunerados, concentrado en sectores de baja productividad (debajo de las microempresas),
la mayora de autoempleados son no califcados y se concentran en el mbito urbano, con preeminencia en
los sectores de la agricultura en las Regiones y en los servicios en Lima, con un rango de edad entre 25 y 44
aos, el 82% no cuenta con educacin por encima del nivel secundario y se deduce que el autoempleo se da
por necesidad que por oportunidad.
Los aspectos mnimos de proteccin se centran en una Ley general propia, distinta de la legislacin laboral,
siendo vital, la inclusin de sus derechos constitucionales como son : Seguridad Social, proscripcin del
Trabajo Infantil, No Discriminacin, Seguridad y salud Laboral, Tutela de intereses Colectivos, Garanta de
Cobro de la retribucin.
59
La Tabla de Derechos y Deberes
La propuesta de Ley, equilibra los parmetros de derechos y deberes del trabajador autoempleado, de la
siguiente manera:
Derechos del Trabajador Autoempleado Deberes del Trabajador Autoempleado
No discriminacin
Capacitacin y Certifcaciones
Acceso a tecnologas
Derecho de asociacin
Libertad Sindical
Concertacin y Dilogo social
Proteccin Social en salud
Afliacin a un sistema pensionario
Proteccin de la Propiedad Intelectual e
Industrial
Proteccin de la retribucin
Preferencia de su crdito ante insolvencia
del deudor
Inembargabilidad de la retribucin, menor
a 5 URP
28
, salvo orden judicial. El exceso a
dicho tope es embargable hasta una tercera
parte.
28
URP: Unidad de Referencia Procesal
Ofertar bienes y servicios de acuerdo a los
estndares de seguridad y salubridad
Obligaciones de seguridad y salud
referidas al ambiente de trabajo
Aporte al sistema de proteccin en salud
elegido
Inscribirse en el Registro Unico del
Contribuyente-RUC o al RUS-Registro
Unico Simplifcado
Aportes al sistema previsional elegido
Otras obligaciones legales fundamentales
La propuesta de ley contempla, la creacin del RENATAU (Registro Nacional de Trabajadores Autoempleados),
facilidades para promover el fnanciamiento, y otras Facilidades Diversas, asentando la proteccin de la
retribucin, del adolescente autoempleado, la capacitacin para el trabajo y el desarrollo de su actividad en
un ambiente higinico y desprovisto de riesgos.
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La propuesta de la CUT
La CUT, tiene una propuesta de legislacin para el trabajador autoempleado, que tiene, entre otros de
singular importancia, los siguientes componentes:
1.Tiene como fnalidad el defnir y reconocer la calidad jurdica del trabajador autoempleado, sus
deberes, derechos, libertad sindical y establecer los lineamientos de las polticas pblicas que
permitan su acceso a la formalidad, la seguridad social, a una remuneracin justa, a condiciones de
trabajo adecuadas, a la promocin de sus capacidades, a la equidad e igualdad de oportunidades y a su
participacin en los procesos de dilogo social.
2. Defne al trabajador autoempleado como aquella persona que por iniciativa propia y en base a su
formacin, especializacin, capacidad y recursos, desarrolla una actividad econmica ya sea productiva,
transformadora, extractiva, artstica, deportiva, de servicios o comercial, a favor de otras personas
naturales o jurdicas, pblicas o privadas, de manera autnoma y por cuenta propia, pudiendo asociarse
con otra u otras de igual condicin, para el cumplimiento especfco de la actividad laboral pactada.
3. Sus derechos son:
a. Lo dispuesto a todo trabajador en la Constitucin Poltica del Estado, la legislacin Vigente, su normatividad
y reglamentacin.
b. El acceso pleno a la seguridad social, en igual condiciones que otros trabajadores dependientes. ya sea en
salud, pensiones, accidentes de trabajo y salud ocupacional.
c. Al goce de vacaciones y gratifcaciones.
d. A goce de condiciones laborales adecuadas como a la prevencin de accidentes de trabajo.
e. A una remuneracin justa, en base a tarifas que incluyan el derecho a vacaciones, gratifcaciones,
compensacin por tiempo de servicios y aportes a la seguridad social.
f. Al goce de descanso mdico por maternidad, salud u otro.
g. A la sindicalizacin u asociacin voluntaria con otros trabajadores, a la huelga, la negociacin colectiva y
la libertad sindical.
h. A la constitucin de organizaciones sindicales u otras.
i. Al acceso a programas de fortalecimiento de capacidades para la mejora de la competitividad y el desarrollo
efciente de sus actividades econmicas.
4.Establece como deberes los siguientes:
a. Cumplir con los procesos de registro laboral para su formalizacin establecidos por esta ley y normados
por el Ministerio de Trabajo.
b. Cumplir con el registro municipal correspondiente, las normas urbansticas, de seguridad, ambientales y
sanitarias correspondientes, a fn de poder ejercer su actividad laboral.
c. Emitir los correspondientes comprobantes de pago por los servicios prestados o por la venta de producto
ya sea de terceros o elaborado directamente.
d. Cumplir con el uso correcto de las exigencias sanitarias, ambientales, de prevencin de accidentes
laborales, y otras que de acuerdo a la actividad econmica desarrolla esta normada por Ley.
e. A brindar servicios y bienes de calidad y con oportunidad, que cumplan con las exigencias ambientales,
sanitarias, tributarias y de seguridad que la normatividad especfca haya determinado.
f. Los que establece la constitucin y la Ley para todos los trabajadores en general, como en forma especfca
a su actividad econmica.
61
5. Generacin de un entorno favorable, especifcado en los siguientes aspectos:
El Estado, en cumplimiento de los mandatos Constitucionales Nacionales, como por los acuerdos y pactos
internacionales se obliga en relacin al trabajador autoempleado, el promover y crear un entorno favorable
para la formalizacin, desarrollo y competitividad de estos, que les garantice el acceso a un empleo decente
y digno, como a una remuneracin justa y equitativa; para tal efecto establece como polticas:
El respetar, hacer respetar y promover el cumplimiento de los derechos de los trabajadores, establecidos
a nivel nacional como internacional a favor del trabajador autoempleado.
El respetar hacer respetar y promover el cumplimiento de los derechos humanos, econmicos y sociales
del trabajador autoempleado en su condicin de ser humano.
Garantizar el acceso del trabajador autoempleado en igualdad de condiciones que cualquier otro trabajador,
a la seguridad social, la jubilacin y el desempleo.
Garantizar la prevencin, proteccin y atencin del trabajador autoempleado en relacin a la salud
ocupacional, los riesgos por accidentes de trabajo y la incapacidad laboral.
El promover e impulsar el registro del trabajador auto empleado.
El promover e implementar programas y proyectos de desarrollo del trabajador autoempleado, para
mejorar su capacidad productiva, de calidad y de competitividad.
El Promover e implementar programas y proyectos interinstitucionales para fomentar la mejora de la
oferta laboral del trabajador autoempleado, tanto a nivel nacional como regional y local.* El promover y
fomentar la organizacin de los trabajadores autoempleados.
El promover programas sociales de apoyo en desarrollo ocupacional, salud, alimentacin y defensa de
los derechos de los trabajadores autoempleados, que por sus condiciones econmicas no pueden acceder
a programas formales de acceso a la seguridad social y otros benefcios y derechos de los trabajadores, en
especial para aquello que se encuentran en condiciones de extrema pobreza.
El fomentar el espritu emprendedor, innovador y responsable del trabajador autoempleado.
El Desarrollar sistemas de registro, seguimiento y evaluacin de los procesos de desarrollo del trabajador
autoempleado.
El promover la participacin de los trabajadores autoempleados y de las autoridades nacionales, regionales
y locales, as como de los demandantes de bienes y servicios a estos trabajadores, para la implementacin
de polticas e instrumentos de gestin que coadyuven a la mejora de la calidad de los servicios, condiciones
de trabajo adecuados y el establecer mecanismos para determinar tarifas justas para el pago de estos.
El promover la intervencin de la cooperacin internacional en los procesos de promocin y mejora del
trabajador autoempleado.
62
6.El Registro del trabajador Autoempleado
El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo a travs de los gobiernos regionales y locales, implementarn
un proceso simplifcado y nico de registro del trabajador autoempleado, en base a una declaracin jurada
que defna la actividad econmica que realice, y los ingresos que declara percibir en forma mensual, para
ello este trabajador autoempleado deber presentar su constancia de agremiacin de la organizacin
sindical o asociativa, debidamente reconocida por una Central Sindical o Gremial de carcter nacional. Esta
declaracin jurada ser remitida tanto a la Superintendencia Nacional de Registros Pblicos SUNARP, como
a la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria SUNAT, en un plazo de setenta y dos horas,
a fn de que en estas emitan en un plazo no mayor a 120 horas un informe del no registro del trabajador
autoempleado como miembro de una entidad empresarial o persona jurdica que presta servicios o produce
bienes, con fnes de lucro; si el declarante aparece como miembro de una empresa o asociacin prestadora
de servicios en actividad, el registro como trabajador autoempleado queda automticamente anulado y por
tanto su condicin de trabajador autoempleado anulada.
Este registro simplifcado permitir al trabajador autompleado acceder al Registro nico de Contribuyente,
a la licencia de funcionamiento, al registro de centro de operaciones (lugar donde su ubica el trabajador
autoempleado prestador de servicios), o al permiso para un lugar de expendio de productos en la va pblica,
segn sea el caso. La Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria, segn el monto de ingresos
ya sea por facturacin, boleta u honorarios que el trabajador autoempleado declare, asignar la modalidad
de contribuyente que le corresponde, fomentando que este pueda acceder al Rgimen nico Simplifcado.
7.La Seguridad Social para el Trabajador autoempleado
Se especifca, que todo trabajador autoempleado tiene derecho y est obligado a acceder a los servicios
de la seguridad social, ya sea en salud, jubilacin, pensiones, y accidentes de trabajo. Estos servicios
sern prestados en forma obligatoria por el Seguro Social de Salud EsSalud, la Ofcina de Normalizacin
Provisional ONP, y por decisin de trabajador autoempleado por cualquier entidades prestadoras de
servicios de salud, administradora de fondo de pensiones o aseguradora de riesgos; en este caso es de entera
responsabilidad del trabajador autoempleado la calidad y costo del servicio, rigindose por la modalidad
contractual establecida y la normatividad especfca.
Para el acceso a los servicios de la seguridad social todo trabajador autoempleado debe estar formalmente
registrado en el registro de trabajadores autoempleados del Ministerio de Trabajo, contar con las licencias,
autorizaciones y otros documentos de la respectiva municipalidad y estar afliado a una organizacin gremial,
la cual forme preferentemente parte de otra organizacin de nivel mayor y que a su vez este afliada a otra
de nivel nacional, debidamente reconocida por el Ministerio de Trabajo y/o en Registros Pblicos.
El aporte a la seguridad social por parte del trabajador autoempleado se realiza en base a lo establecido
como aporte del empleador y aporte del trabajador. Para el seguimiento del cumplimiento de estos aportes,
el trabajador autompleado emitir una boleta de venta o un recibo de honorarios el cual ser registrado en
un libro de registro de ventas o servicios, en el cual se detallar los correspondientes costos de: operacin,
y materiales o bienes que se emplean para la prestacin del servicio o la elaboracin del bien (debidamente
documentados), las retenciones tributarias, los aportes a la seguridad social, y los honorarios o ganancias,
las cuales podrn asumir en su calculo la remuneracin anual promedio incorporando lo correspondiente
a vacaciones y gratifcaciones, as mismo el monto del descuento por seguridad social correspondiente
al honorario o ganancia. Para el caso del trabajador que emita recibos por honorarios en un monto total
mensual inferior al cincuenta por ciento (50%) de la Unidad Impositiva Tributaria, el clculo para los
aportes por seguridad social ser realizado sobre la base de la remuneracin mnima vital. El Trabajador
Autoempleado que emita recibos totales al mes menores a una remuneracin mnima vital, se vern
favorecidos por programas de afliacin especial que las entidades prestadoras de servicios de la seguridad
social debern establecer, a partir de modalidades de acceso a la seguridad social adecuada.
63
El estado, a travs del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, en coordinacin con los Gobiernos
Regionales y Locales, promovern mecanismos, normaran condiciones tcnicas y velaran por el
cumplimiento por parte de las entidades pblicas y privadas, como por las personas naturales, que en
sus instalaciones, viviendas o lugares bajo su administracin, segn el caso, se desarrollen actividades
econmicas por parte de los trabajadores autoempleados, les garanticen un estado de vida saludable,
fsica, mental y social, desarrollando su actividad econmica en un ambiente higinico y desprovisto de
riesgos para la seguridad y salud, de acuerdo a la normativa vigente. Asimismo, debern establecer medidas
necesarias para garantizar que las personas con discapacidad desarrollen sus actividades en condiciones de
seguridad y salud adecuadas.
El Estado, a travs del Ministerio de Trabajo y el Ministerio de salud, conjuntamente con los Gobiernos
Regionales y Locales, debern adoptar las medidas necesarias para que las madres gestantes y las personas
con VIH u otros grupos vulnerables, que desarrollen trabajo de autoempleo, no realicen actividades
insalubres o peligrosas, que puedan afectar su salud o su normal desarrollo fsico y mental o la del embrin,
de ser el caso, teniendo en cuenta las disposiciones legales sobre la materia.
Respecto a los contratantes y los propietarios de los establecimientos o locales, lugares, viviendas u
otros espacios en donde se desarrollen una o varias actividades econmicas por parte de trabajadores
autoempleados, ya sean estas permanentes o eventuales, debern garantizar:
a.La prevencin de riesgos de accidentes de trabajo o enfermedades ocupacionales, como el vigilar el
cumplimiento de la normatividad legal vigente en materia de seguridad, salud e higiene dentro de las
instalaciones de los locales o establecimientos.
b.La informacin y divulgacin necesaria en relacin con los potenciales riesgos por accidentes o
enfermedades ocupacionales se puedan dar en el establecimiento; as como la obligatoriedad del uso u
aplicacin de las medidas de proteccin y prevencin aplicables a tales riesgos.
c. Las instrucciones necesarias para que, en caso de un peligro inminente que constituya un riesgo importante
o intolerable para la seguridad y salud de los trabajadores autoempleados, stos puedan abandonar de
inmediato el establecimiento o local, as como las medidas para reanudar las actividades, en forma posterior
a la desaparicin, reduccin o control del riesgo inminente.
Los trabajadores autoempleados frente a la prevencin de riesgos tendrn las siguientes obligaciones:
a. Prevenir que se den las condiciones de seguridad y salud para el desarrollo de su actividad laboral.
b. Usar adecuadamente sus instrumentos de trabajo, as como sus equipos de proteccin personal, en los
casos que corresponda.
c. Cumplir con las medidas de seguridad, salud e higiene que adopte el propietario o administrador del
establecimiento, local o lugar, en donde desarrollen su actividad econmica.
d. Participar en las capacitaciones y otras actividades destinadas a la prevencin de riesgos, que organice
la autoridad competente o el propietario o administrador del establecimiento, local o lugar, en cuyas
instalaciones desarrollen su actividad econmica.
e. Comunicar al propietario o administrador del establecimiento, local o lugar, en cuyas instalaciones
desarrollen su actividad econmica, toda situacin que ponga en riesgo su seguridad y salud; debindose
adoptar inmediatamente, de ser posible, las medidas correctivas del caso.
En el caso de accidentes y enfermedades ocupacionales que afecten a trabajadores autoempleados, en
el desarrollo de su actividad; el Centro Mdico Asistencial pblico, privado, militar, policial o de seguridad
social que le brind la primera atencin al trabajador autoempleado, est obligado a notifcar tal hecho
al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, hasta el ltimo da hbil del mes siguiente, mediante el
sistema de transmisin de datos que se adopte.
64
El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo deber establecer y mantener operativo el sistema de
transmisin de datos por accidentes de trabajo, y elaborar estadsticas sobre accidentes y enfermedades
ocupacionales de los trabajadores autoempleados, las mismas que pondr a disposicin de las organizaciones
gremiales que nivel nacional representan a los trabajadores autoempleados, a Gobiernos Regionales y
Locales para que diseen e implementen en forma conjunta, polticas nacionales regionales y locales en
materia fscalizacin y prevencin de condiciones de seguridad y salud del trabajo de autoempleo.
8.Remuneracin Justa y sin Discriminacin- NEGOCIACIN COLECTIVA
El Trabajador autoempleado con la fnalidad de lograr una remuneracin justa y adecuada a la realidad
de las localidades como del pas, as como para dar cumplimiento a su derecho de acceso a la seguridad
social y a condiciones de trabajo adecuadas, a travs de un mecanismo de negociacin colectiva, paritaria
y tripartita, establecer en forma concensuada las tarifas mnimas de sus honorarios por los servicios que
presta o comisiones de venta correspondientes a los productos que elabora y/o comercializa. Deber
implementarse la negociacin colectiva paritaria y tripartita, las organizaciones de trabajadores
autoempleados debidamente reconocidas, por rama de actividad de cada una de las provincias del
pas, presentarn a las Municipalidades Provinciales correspondientes un pliego petitorio debidamente
sustentado el cual esta compuesto por: Propuesta de tarifas mnimas de honorarios o comisiones de
venta, condiciones de trabajo y acciones de promocin de la calidad y competitividad.
Las Municipalidades Provinciales en un plazo mximo de setenta y dos (72) horas en coordinacin con la
autoridad de trabajo regional y nacional emitir una resolucin en la que conformar la correspondiente
comisin de negociacin colectiva, la cual estar compuesta por el mismo nmero de representantes de
las organizaciones gremiales sindicales de los trabajadores autoempleados debidamente reconocidas,
de las organizaciones de empleadores (consumidores y/o demandantes de los servicios), como del
estado de acuerdo a la localidad (Direcciones Regionales de Autoempleo del Gobierno Regional y la
Gerencia de Autoempleo del Gobierno Local).
Los Honorarios y/o tarifas de los trabajadores autoempleados estn compuestas por: los costos de
operacin, los materiales o bienes que se emplean para la prestacin del servicio o la elaboracin del
bien, las retenciones tributarias, los aportes a la seguridad social y los honorarios o ganancias, las cuales
podrn asumir en su calculo la remuneracin anual promedio incorporando lo correspondiente a vacaciones
y gratifcaciones. La contratacin del trabajador autoempleado puede ser en forma explicita a partir de
un contrato, el cual debe ser remitido a la Gerencia de Autoempleo del Gobierno Local para su registro y
supervisin de cumplimiento o en forma implcita a partir del propio acto de inicio de la actividad econmica
ya sea por prestacin del servicio o el hecho de la misma actividad de econmica. El pago de la remuneracin
o retribucin del Trabajador autoempleado debe realizarse en la oportunidad pactada o al trmino inmediato
del cumplimiento del servicio o compra del bien.
El pago de la remuneracin o retribucin es inembargable, siempre y cuando no excedan de cinco
Unidades de Referencia Procesal (5 URP). El exceso es embargable hasta una tercera parte. Asimismo, son
inembargables los Instrumentos y materiales de trabajo que utilice el trabajador autoempleado para el
desempeo de su labor.
Solo es embargable producto de la sentencia especfca de un proceso judicial por alimentos, en un
porcentaje mximo del sesenta por ciento (60%), independientemente del lmite fjado para deudas de
otra naturaleza.En los procedimientos de disolucin y liquidacin, la remuneracin o retribucin pactada
con el trabajador autoempleado, se encuentra incluida dentro del primer orden de preferencia en el pago
de las crditos adeudados por el contratante, sin perjuicio de la prioridad que tienen las remuneraciones
y benefcios sociales adeudados a los trabajadores dependientes del contratante, y sobre cualquier otra
obligacin de ste.
65
Los bienes del contratante se encuentran afectos al pago del ntegro de los crditos adeudados. Si stos no
alcanzaran el pago se efectuar a prorrata. El privilegio se extiende a quien sustituya total o parcialmente al
contratante en el pago directo de tales obligaciones.
9.La Libertad Sindical y el Trabajador autoempleado
Los Trabajadores Autoempleados pueden conformar organizaciones sindicales tanto de primer como de
segundo grado, las cuales se podrn afliar a una Central Sindical de nivel nacional. Estas organizaciones se
constituyen tanto por criterios territoriales, a partir del lugar donde principalmente realizan sus actividades,
como por la actividad econmica que realizan sean estas de prestacin de servicios, comercializacin o
produccin. Las Centrales Sindicales Nacionales, las federaciones y los sindicatos de los trabajadores
autoempleados debern contar con el personal especializado que les permita cumplir con sus objetivos
institucionales y con lo mandatario de esta Ley, para tal efecto debern regularizar condiciones de personera
jurdica
10. La Promocin de la calidad y competitividad del trabajador autoempleado
El Estado a travs de la Direccin General del Trabajador Autoempleado, conjuntamente con las Direcciones
Regionales y las Gerencias Locales de Autoempleo, y en coordinacin con las Centrales Sindicales que
participan en el Consejo Nacional de trabajo y que entre sus afliados cuentan con organizaciones de
trabajadores autoempleados, es la encargada de promover e implementar los procesos de mejora de la
calidad y capacidad de competitividad del trabajador autoempleado, a travs de polticas, planes, programas
y proyectos, orientados al fortalecimiento de capacidades a partir de ofertar capacitacin, formacin,
entrenamiento, fnanciamiento, asesoramiento, asistencia tcnica, desarrollo tecnolgico, informacin
y otros mecanismos que le permitan al trabajador autoempleado mejorar sus niveles de efciencia,
oportunidad, gestin, crecimiento, acceso al mercado y otros, logrando con ello impulsar sus procesos de
desarrollo y crecimiento econmico y social. El Ministerio de Trabajo a travs de su Direccin General del
Trabajador Autompleado, en coordinacin con el Ministerio de la Produccin, Ministerio de Agricultura,
Ministerio del Ambiente, Ministerio de salud, Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, Ministerio de
Energa y Minas, Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento, u cualquier otro organismos pblico desconcentrado, empresa pblica bajo el rgimen
del FONAFE u otro organismo pblico, segn sea el caso, a partir del Registro Nacional del Trabajador
Autoempleado, y a travs de los gobiernos regionales y Locales, esta encargado de facilitar el acceso de
estos trabajadores a los siguientes servicios:

a. Vinculacin de la demanda y oferta de bienes y servicios brindados por el trabajador autoempleado.
b. Asesora e informacin relacionada al mercado laboral y comercial, sobre tributacin, tcnico y legal
por actividad econmica tanto productiva como de servicios y comercial, modelos de organizacin, entre
otros.
c. Fortalecimiento y estmulo de actitudes, capacidades e iniciativas emprendedoras orientadas a fomentar
y facilitar el acceso competitivo al mercado, innovacin tecnolgica, articulando cadenas productivas,
alianzas con empresas y la certifcacin de calidad de productos y servicios.
d. Acceso a las diferentes fuentes de fnanciamiento pblicas o privadas.
e. Capacitacin en el uso de tecnologas y ecoefciencia, de informacin y comunicaciones como de acceso
a plataformas tecnolgicas especializadas.
f. Concursos nacionales, ferias, ruedas de negocios, entre otros, en articulacin con entidades pblicas y
privadas.
g. Otros servicios que desarrollen diversas instituciones pblicas y privadas a favor del desarrollo del
trabajador autoempleado.
66
El Estado debe tender a promover el acceso del trabajador autoempleado al mercado fnanciero y de
capitales, a travs del desarrollo de instrumentos y formas de fnanciamiento, facilitando el acercamiento a
entidades reguladas, a fn de que el trabajador autoempleado pueda captar y canalizar recursos de manera
competitiva y sufciente. Promoviendo el acceso a:
a. Tasas de inters preferencial en crditos, a ser otorgados por la banca estatal o privada a los trabajadores
autoempleados y sus organizaciones.
b. Acceso a sistemas crediticios fnancieros y de micro fnanzas, orientados a capital de trabajo, fondos
de garanta, como a la adquisicin por reconversin, modernizacin, inversin, renovacin, ampliacin y/o
mejora de herramientas, instrumentos, muebles, inmuebles y equipos de trabajo.
c. Promover, implementar, ampliar y facilitar el acceso al sistema fnanciero, bajo un tratamiento preferencial
al trabajador autoempleado, tanto a nivel pblico como privado y pblico-privado.
d. Constituir Plataforma Financiera, pblico privado para el auto empleo, integrado por: COFIDE, BN, Banco
Agrario, ONGs, Cajas Municipales, Cajas Rurales, y otros.
e. Promocin, implementacin y formalizacin del ahorro asociativo promovido por las organizaciones de
trabajadores autoempleados.
f. Promover el desarrollo de lneas de crdito preferencial a trabajadores autoempleados del sector rural,
principalmente a productores agrarios en pequeas parcelas de terrenos, o de crianza de animales menores
para consumo humano.
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE, se encargar de implementar los
mecanismos que permitan y obliguen a que toda institucin u organismo pblico o pblico-privado deber
contar con contrataciones anuales a trabajadores autoempleados en un cuarenta por ciento (40%), las
cuales debern estar programadas y publicadas en los portales de transparencia.
Los trabajadores autoempleados debidamente registrados, en todos los procesos de adquisicin de bienes
y servicios, contarn con benefcios en la califcacin en los procesos de contrataciones y adquisiciones del
Estado, segn lo dispuesto en el artculo 36 de la Ley de Contrataciones del Estado, a travs de consorcios
temporales o permanentes con otros trabajadores autoempleados, mediante la bonifcacin de puntos
adicionales u otros incentivos vinculados al fomento de su participacin competitiva en las compras del
Estado.
Para acceder a los benefcios establecidos para las asociaciones, debern presentar una copia de su acuerdo
de asociacin elevado efectuado en una notara pblica y de acuerdo al monto debidamente inscrito en los
Registros Pblicos.
El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo y su accin contra la Informalidad
Es importante anotar, que el Ministerio de Trabajo, desde Mayo 2013, tiene el encargo del Gobierno,
para implementar una estrategia sectorial para abordar el problema de la informalidad, asumiendo y
coordinando polticas pblicas, que permitan incrementar la capacidad de cumplir a travs de la mejora de
la productividad, especialmente en la microempresa, hacer atractiva la formalidad (relacin costo/benefcio
de la Formalidad), via la fexibilidad en los estndares o normas y mejora de los benefcios de la formalidad,
incrementar la capacidad del Estado de hacer cumplir sus estndares o normas.
Para ello el Ministerio plantea tres objetivos, en torno a sus competencias:
1.Promover la mejora de las condiciones para cumplir con las regulaciones vigentes en las unidades
econmicas.
Acciones:
Difusin de los puestos de trabajo y emprendimientos ms demandados por el mercado, en coordinacin
con el sector privado y los gobiernos regionales.
Fortalecimiento de la empleabilidad en concordancia con los requerimientos del mercado del trabajo.
Promocin del autoempleo productivo
Implementacin de una intervencin articulada y focalizada en microempresas a travs de programas de
asistencia tcnica para la formalizacin (SUNAFIL).
67
2. Mejorar los benefcios que animen a acceder a la formalidad laboral.
Acciones :
Promocin de la responsabilidad social empresarial a travs de experiencias exitosas a todo nivel.
Fijacin de condiciones especiales y promocin de incentivos para la microempresa orientadas a la
certifcacin de buenas prcticas laborales.
Promocin de una mayor simplifcacin administrativa y mejora de la calidad de los servicios del Ministerio
de Trabajo y Promocin del Empleo.
Ampliar la promocin de mercados hacia las unidades econmicas , a partir de la articulacin de los
servicios de la VUPE (Ventanilla nica para las exportaciones) con PRODUCE (Ministerio de la Produccin)
y MINCETUR (Ministerio de Comercio Exterior y Turismo).
3. Fortalecer la capacidad del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo para hacer cumplir la
regulacin laboral
Acciones :
Mejorar la efciencia del sistema Nacional de Inspecciones a travs de una mayor planifcacin del proceso
inspectivo y de la coordinacin con otros organismos del sector pblico.
Evitar la reincidencia de incumplimiento y procurar la continuidad del cumplimiento a travs de la creacin
de un sistema de alerta temprana de informalidad laboral y de campaas de sensibilizacin.
Focalizacin de la intervencin en empresas con altos ndices de informalidad laboral a travs del
fortalecimiento de la unidad de anlisis e inteligencia del Sistema nacional de Inspeccin , estableciendo
intervenciones diferenciadas para microempresas con asistencia tcnica y promoviendo el uso de sistemas
de informacin.
Implementacin de un Plan de Comunicacin que busque sensibilizar en favor de un mayor cumplimiento
de la regulacin laboral vigente y persuadir a los empleadores que estn en condiciones de cumplir la
legislacin laboral.
Implementar un plan de capacitacin que se oriente a fortalecer las competencias tcnicas y la
especializacin de los inspectores laborales en los diferentes mbitos en materia de inspeccin , garantizando
la conformacin de un cuerpo de inspectores altamente califcados , que se desempeen con imparcialidad
y objetividad.
Continuacin del proceso de incorporacin de un mayor nmero de inspectores laborales.
En el caso del gran conglomerado laboral que constituye Lima metropolitana, el Ministerio, viene realizando
una inspeccin de trabajo planifcada , enfocada en el fomento d ela cultura del cumplimiento, a travs de la
orientacin y difusin , asi como de actuaciones especfcas de inspeccin o supervisin, en base :
Diagnsticos situacionales del mercado laboral.
Acciones especfcas para empresas ms pequeas.
Operativos priorizando la intervencin en aquellas empresas que presentan indicios de INFORMALIDAD
LABORAL.
Monitoreo efectivo de los resultados , con lo cual, se prev garantizar , despes de culminada la fscalizacin
, que los trabajadores incorporados a planilla se mantengan en ella conforme al ordenamiento laboral.

68
Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria
Ayuda Memoria de la Reunin de Trabajo
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo / CUT - PER
Fecha : Jueves 04 de Abril del 2013
Lugar : Local de la Direccin de Autoempleo del MINTRA
Hora Inicio : 10.30 a.m.
Hora Trmino : 12.40 p.m.
Participantes : Por el MINTRA: Sres. Rafael Cotrina Chavez, Christian Zegarra Carrillo, Rony
Flores, y Srta. Mara Rocha
Por la CUT Per: Sres. Manuel Sulca Escalante, Guillermo Onofre Flores, Rafael Blancas Chauca,
Guillermo Prez Herrera y Srta. Katia Hurtado Chelquillo
Desarrollo de la Reunin
Luego de las presentaciones de cada uno de los participantes y una introduccin a los temas
por parte del Dr. Rafael Cotrina Chvez, Director de la Direccin de Autoempleo, se procedi al
desarrollo de la agenda concertada.
1. Mesa de Trabajo MINTRA-CUT Per Ley del Trabajador Autoempleado
El Sr. Manuel Sulca Escalante, Vicepresidente del Autoempleo, CUT Per, sustent la necesidad
de instalar una Mesa de Trabajo Bipartita, para analizar, mejorar y validar, de manera participativa
la propuesta de Ley del Trabajador Autoempleado, elaborada por el MINTRA, en la lgica de un
acuerdo previo, establecido con la Alta Direccin del Ministerio, teniendo en cuenta, que este
proceso haba tenido en la Central su ms activo promotor.
Acto seguido, el Sr. Guillermo Prez Herrera, Asesor Tcnico, hizo un apretado resumen de las
acciones concertadas que se venan haciendo entre la CUT y el MINTRA desde el 2009, e incluso,
con anterioridad, en el 2005, cuando se constituy la Comisin de Economa Informal, en el seno
del Consejo Nacional del Trabajo; asimismo, puso a consideracin, la recopilacin y sistematizacin
de nueva informacin sobre el tema, a partir de estudios recientes de la Municipalidad de Lima,
sobre la caracterizacin de los trabajadores informales del Cercado de Lima, los resultados
preliminares del Estudio de Monitoreo de la Economa Informal, de la ciudad de Lima, trabajado
por la Red WIEGO en Per y los estudios del Proyecto CIES-WIEGO, al cual, se agregaban las
recientes publicaciones de la OIT, en torno al tema de Seguridad Social y el primer documento
concertado entre Municipalidad Metropolitana de Lima y Organizaciones del Comercio Informal,
respecto a la Nueva Ordenanza de regulacin, que inclua importantes aportes en materia de
promocin social y econmica.
Hizo especial acento, en que una legislacin para el autoempleado, debe ser distinta en todos
sus consideraciones, a una arquitectura legal, dirigida a la pequea empresa, reconociendo que
la CUT Per, quiere ver reivindicado a los trabajadores que diariamente con sus familias batallan
por vivir dignamente y con un gran esfuerzo, llmense vendedores ambulantes, recicladores,
lustrabotas, trabajadoras a domicilio, mototaxistas y otro innumerable contingente laboral.
69
De otra parte, el Dr. Rafael Blancas Chauca, Asesor Legal, luego de puntualizar su participacin en
diferentes estudios y propuestas sobre legislacin para trabajadores informales en Honduras y
Ecuador, precis, que la CUT Per, haba trabajador un primer documento el ao 2012 y que sobre
la base de haber revisado la actual propuesta del MINTRA, haban sustanciales coincidencias,
en muchos tpicos, pero que era vital, defnir con una Ley Marco del Autoempleo, la identidad,
igualdad ante la ley de los trabajadores de este sector, y, en igual forma, buscar una adecuada
articulacin entre lo legislado sectorialmente con este dispositivo de alcance y mandato nacional.
Blancas, detall un conjunto de antecedentes, a manera de ensayo compartido, sobre iniciativas
legales, que ya se haban plasmado, incluso, constitucionalmente, en diferentes pases de la
Regin Latinoamericana
La Srta. Katia Hurtado Secretaria de Comunicacin de la CUT Per, enfatiz, que debiera
acelerarse la constitucin de la Mesa Bipartita, con la presencia del Viceministro de Empleo, Dr.
Quispe Remn y de la Dra. Sylvia Cceres, Viceministra de Trabajo.
En relacin a este pedido, el Dr. Cotrina, al igual que el Dr. Zegarra, especialista del Autoempleo
del MINTRA; manifestaron que esta reunin era preparatoria, camino a instalar un proceso
continuo y ordenado, para llegar al objetivo en comn que tenan ambas instituciones, en bien de
cinco millones de trabajadores. Incluso, afrm el Dr. Cotrina, de los resultados de esta reunin,
se informara, en detalle, al Sr. Viceministro de Empleo, manifestando la plena disposicin del
Ministerio de avanzar en esta propuesta, con seriedad, rigurosidad tcnica y gran responsabilidad
social, con los actores que mayoritariamente se veran favorecidos.
En su oportunidad, tanto Manuel Sulca, Guillermo Prez y Rafael Blancas, pusieron a consideracin
del pleno de la reunin, la posibilidad de compartir informacin, permanentemente, para
enriquecer la construccin de la propuesta de ley defnitiva.
Guillermo Onofre, Secretario General de la CUT Per, manifest su satisfaccin, por el inicio
sistemtico de este trabajo conjunto e hizo referencias a la metodologa que llev a la consecucin
de la ley 29088, que requiri de una suma amplia de voluntades de funcionarios y dirigentes
gremiales, plasmndose en un producto concertado, tcnicamente fable y de real aplicacin en
benefcio de los trabajadores de la estiba y sus familias.
A una pregunta del Dr. Rony Flores, respecto al carcter de la Comisin Bipartita, sobre La ley
de Autoempleo, tanto los dirigentes Onofre, Sulca como Hurtado, precisaron, que, si bien es
cierto exista una Comisin Amplia con las 4 Centrales sobre una Agenda Diversifcada, esta
comisin especfca, haba sido concertada en la calidad de Comisin Especial, con pleno acuerdo
y conocimiento, de la Alta Direccin del Ministerio y el ente plural sindical.
2. Conclusiones
a. Informar de lo actuado, al Viceministro de Empleo y la Alta Direccin del Ministerio de los
resultados de la Reunin Preparatoria, que estara a cargo del Dr. Cotrina.
b. Elaborar un Directorio de Correos electrnicos, para mantener una adecuada comunicacin
virtual, reforzada con las prximas reuniones presenciales. El Dr. Zegarra, los compartira con
todos los miembros del equipo.
70
c.Elaborar memorias de las reuniones. En esta oportunidad, Guillermo Prez Herrera, hara el
borrador, de la primera reunin, envindolo a los miembros de la Comisin, para los agregados,
correcciones u otros aportes que sean necesarios. Este instrumento, tambin sera alcanzado al
Dr. Quispe Remn Viceministro de Empleo.
d. La CUT sugiere se pueda convocar, en su momento a la Municipalidad Metropolitana de Lima,
para que presente los resultados de las acciones que viene realizando en torno a una legislacin
local sobre el autoempleo, especialmente, aquel que se encuentra en condiciones de precariedad.
e. La CUT informar a travs de sus rganos directivos sobre los avances que se venan efectuando
con el MINTRA.
f. El MINTRA luego de las coordinaciones necesarias con la Alta Direccin, a travs del Dr. Cotrina,
Director de la Ofcina de Autoempleo, hara la prxima convocatoria, en la fecha ms cercana.
g. Al margen de la prxima convocatoria, los integrantes de la Comisin, intercambiarn
materiales de inters comn a travs de los respectivos correos electrnicos.
71
29
En trminos usados dentro del sector se conoce a este grupo de vendedores como canillitas, trmino que ser usado en diversos momentos
de esta seccin del documento.
30
Hasta los aos fnales de la dcada de los 80 algunas empresas editoras periodsticas solan ofrecer diarios de edicin vespertina que recopilaban
las principales informaciones de lo acontecido la noche anterior y tambin en la maana del da en mencin.
2.2.2.1. La Ley de los vendedores de diarios, revistas y loteras del Per
a. Ttulo y nmero de la ley: Ley N 10674 Estableciendo la proteccin y asistencia del Estado en favor de
los expendedores callejeros de diarios, revistas y billetes de lotera
b. Fecha de promulgacin: 05 de octubre de 1946.
c. Objeto o fnalidad de la ley: Segn la norma, se establece que el objetivo de la ley est basada en la
proteccin y asistencia de los expendedores callejeros de diarios, revistas y billetes de lotera en el territorio
de la Repblica.
29

Para el cumplimiento de dicha normatividad, se estableci, con carcter ad honorem la conformacin de
Juntas locales de asistencia para los vendedores de este rubro, por acuerdo de los ministerios de Salud
Pblica, Justicia y Trabajo.
d. Derechos que establece: La Ley 10674 tiene especial nfasis en la proteccin de los menores de edad
que realizan esta labor, estableciendo entre otros puntos, que aquellos menores de 17 aos que no hayan
concluido la educacin primaria y que trabajen en este rubro de venta, deben demostrar su asistencia a un
centro educativo para el cumplimiento de su jornada escolar.
En el artculo 11 de dicha norma, se encarga al Poder Ejecutivo un estudio para la disposicin de un albergue
para canillitas menores de edad que no cuenten con un hogar por razones de orfandad o por abandono.
Para ello se establece la posibilidad de crear dos impuestos de 2% cada uno, sobre el importe de los avisos
y el precio de venta de las publicaciones para el subsidio de dicho albergue.

Asimismo establece que las empresas periodsticas residentes en Lima que editen diarios en la jornada
matutina, debern garantizar un servicio diario de desayuno a los canillitas. De igual forma establece que
los que emitan diarios en jornadas vespertinas, debern garantizar un servicio de t
30
El artculo 13, establece que previos los estudios del caso se incorpore al Seguro Social a los canillitas en un
plazo de sesenta das, contados a partir de la fecha de promulgacin de la presente ley.
72
2.2.2.2. La ley de los lustradores de calzado
En el rubro de los lustradores de calzado, se han establecido diversas normas para la proteccin de sus
derechos y la normatividad de su labor. Entre ellas, se establecen las siguientes:
a. Ttulo y nmero de la ley: Ley N 25249 Crean la Caja de Proteccin y Asistencia de los Trabajadores
Lustradores de Calzado del Per.
b. Fecha de promulgacin: 16 de mayo de 1990.
c. Objeto o fnalidad de la ley: El objeto de la ley es la creacin de la Caja de Proteccin y Asistencia de
los Trabajadores Lustradores de Calzado del Per (CAJAPATRAC). Asimismo dicha norma tiene entre
sus fnalidades la creacin de un albergue, comedores populares y centros de esparcimiento para los
trabajadores del rubro, as como un centro educativo para los hijos de los trabajadores, desarrollar sistemas
de crditos con bajos intereses, facilitar la venta directa de productos industriales que abaraten el precio
del servicio a los usuarios, fomentar la educacin entre los miembros del gremio con la implementacin del
sistema desescolarizado y promover programas de vivienda popular.
La norma establece que la Caja ser fnanciada con el Impuesto del 1% del valor de los betunes, tintes,
escobillas y dems artculos empleados en el lustrado, as como con la aportacin de los afliados a la
Federacin Nacional de Lustradores de Calzado (FENTRALUC) adems de los donativos que recibe.
La administracin de la Caja corre por cuenta de un comit conformado por un delegado del Ministerio de
Trabajo, y cuatro delegados de la Federacin Nacional de Lustradores de Calzado.
..
a. Ttulo y nmero de la ley: Decreto Supremo 006-91-TR
b. Fecha de promulgacin: 25 de enero de 1991
c. Objeto o fnalidad de la ley: El D.S. establece las normas reglamentarias de la Ley 25249 (mencionada
anteriormente) que crea la CAJAPATRAC.

La norma establece la estructura de la Caja, de la siguiente manera:
- rgano de Direccin: Comit Directivo
- rgano de Control: Comit de Vigilancia
- rgano Ejecutivo: Gerencia General.
El D.S establece tambin los requisitos para las personas que formen parte de los organismos directivos de
la institucin, as como las atribuciones de cada una de las instancias al interior de la Caja.
Entre sus disposiciones transitorias, el decreto seala que los trabajadores afliados a la Federacin
Nacional de Trabajadores de Lustradores de Calzado, abonarn una cuota extraordinaria, cuyo monto
ser determinado en la Asamblea Nacional de Delegados. Finalmente establece que para conformar los
primeros comits Directivo y de Vigilancia, no ser necesario que los integrantes de la Federacin acrediten
el nmero de aportaciones y aos de afliacin establecidos en el D.S.
.
73
a. Ttulo y nmero de la ley: Ley N 27475. Ley que regula la actividad del Lustrabotas .
b. Fecha de promulgacin: 05 de junio de 2001
c. Objeto o fnalidad de la ley: La presente ley tiene como objeto establecer normas para la proteccin,
capacitacin y promocin para el adecuado desarrollo social y laboral de los trabajadores lustrabotas.

d. Derechos que establece: La norma establece que la actividad de los lustrabotas es regulada por los
gobiernos locales, que debern establecer las normas de promocin de dicha actividad.
Asimismo, determina que las licencias otorgadas por los lustrabotas deben garantizar las normas legales de
proteccin al menor de edad, las personas con discapacidad y las personas de la tercera edad.

a. Ttulo y nmero de la ley: Ley N 27597. Ley que modifca la Ley N 27475 que regula la actividad del
Lustrabotas.
31
b. Fecha de promulgacin: 22 de noviembre de 2001.
c. Objeto o fnalidad de la ley: Modifcase la denominacin Lustrabotas por Lustradores de Calzados, para
cuyo efecto se deber adecuar los artculos pertinentes de la Ley 27475.
De esta manera, se modifca el artculo 3 de dicha norma, con el siguiente texto:
La actividad de los Lustradores de Calzado es regulada por los gobiernos locales, a travs de la Federacin
Nacional de Trabajadores Lustradores de Calzados del Per FENTRALUC. Los gobiernos locales
establecern normas de promocin de la actividad que realizan los Lustradores de Calzado.

a. Ttulo y nmero de la ley: Decreto Supremo N 006-2002-TR que dicta normas reglamentarias para la
aplicacin de la Ley N 27475 que regula la actividad de los trabajadores lustradores de calzado.
32
b. Fecha de promulgacin: 03 de julio de 2002
c. Objeto o fnalidad de la ley: El objeto de la ley es la reglamentacin de la ley 27475 y su modifcatoria
Ley 27597, que determina la regulacin de la actividad de los trabajadores lustradores de calzado as como
el desarrollo de los mecanismos de proteccin, capacitacin y promocin cuya competencia es de los
gobiernos locales en coordinacin con la Federacin Nacional de Trabajadores Lustradores del Calzado del
Per (FRNTRALUC).
d. Derechos que establece: Entre otros, defne el concepto del trmino trabajador lustrador de calzado,
considerndola como La persona que brinda a la comunidad del servicio de mantenimiento de calzado en
los diferentes puntos del territorio nacional.
31
Trmino utilizado de manera popular para defnir a los trabajadores lustradores de calzado. Ms adelante veremos la manera en que este trmino
es modifcado legalmente
32
Coyunturalmente, esta norma signifc un alcance notorio de los lustrabotas, tras un trabajo de incidencia realizado por la Federacin, al tomar
la palabra del entonces candidato Alejandro Toledo que desde el ao 2000 capitaliz un discurso electoral, respecto a su origen como lustrabotas.
En la campaa del ao 2001 se reuni en reiteradas oportunidades con los lustrabotas prometiendo una ley que mejore la normativa de este sector..
74
Defne tambin la creacin,
por parte de los gobiernos
locales, de un registro de
trabajadores lustradores
de calzado con informacin
bsica sobre nombres,
edad, documento de
identidad y grado de
instruccin o formacin de
los trabajadores de dicho
rubro.
Asimismo establece
la implementacin de
programas de capacitacin
en temas de educacin
cvica, turstica, sanitaria,
ambiental y ecolgica.
Por primera vez, se
establece como actividad
de los gobiernos
locales, la promocin
de las actividades de los
trabajadores lustradores
de calzado en los medios
de comunicacin.
Tambin se posibilita el
mantenimiento de los
mdulos de trabajo, as
como la adquisicin y
conservacin de uniformes
de trabajo.
La norma establece
tambin que el 17 de junio
es el da del Trabajador
Lustrador de Calzado.
Finalmente asegura
proteccin a los
trabajadores lustradores
de calzado en la va pblica
en los lugares autorizados
para su labor y determina
que las autorizaciones
de trabajo deben cumplir
las normas legales de
proteccin al menor de
edad, las personas con
discapacidad y las personas
de la tercera edad.
75
2.2.2.3. La ley de los estibadores terrestres
En el sector de los estibadores terrestres, se han logrado al menos dos normas importantes para la proteccin
de sus derechos y la normatividad de su labor. Como dato adicional se debe sealar que ambas normas
fueron suscritas por un mismo Presidente de la Repblica, durante dos perodos distintos de gobierno
33
.
Incluso, la segunda norma fue promulgada un da antes de terminar ofcialmente el perodo del rgimen
gubernamental.
a. Ttulo y nmero de la ley: Ley N 25047. Ley que otorga benefcios a trabajadores estibadores terrestres,
transportistas manuales en carretillas y triciclos
34
, que laboran en mercados, terminales terrestres o en
establecimientos anlogos.
b. Fecha de promulgacin: 15 de junio de 1989
c. Objeto o fnalidad de la ley: La ley en mencin tiene como objeto determinar los benefcios laborales
y el acceso a seguridad social de los trabajadores estibadores que laboran en los mercados, terminales
terrestres de la Repblica o en establecimientos anlogos, que no dependan exclusivamente de un solo
empleador.
d.Derechos que establece: La norma establece que este los trabajadores de este sector tienen derecho a
gozar () de un mes de descanso vacacional pagado dentro de cada ciclo anual de trabajo y asimismo, a una
compensacin por tiempo de servicios con valor equivalente a la suma que perciban por un mes de descanso
anual. Igualmente, tienen derecho a ser benefciarios del Instituto Peruano de Seguridad Social
35
.
..
a. Ttulo y nmero de la ley: Decreto Supremo N 010-2011-TR que aprueba el reglamento de la Ley N
25047 que otorga benefcios a trabajadores estibadores terrestres y transportistas manuales en carretillas
y triciclos que laboran en mercados, terminales terrestres o en establecimientos anlogos.
b. Fecha de promulgacin: 27 de julio de 2011
c. Objeto o fnalidad de la ley: Esta ley tiene como objetivo reglamentar la Ley N 25047, que otorg
benefcios a los trabajadores de este sector.
d. Derechos que establece: La presente norma establece el rango de la jornada laboral de 4 horas diarias,
seis das a la semana. Establece tambin la relacin entre los estibadores y transportistas manuales con la
empresa administradora u operadora del mercado o establecimiento anlogo, la cual contar con un listado
de los trabajadores que laboran en su sector.
Determina tambin los benefcios laborales y de seguridad social, como son: Un mes de descanso vacacional
pagado, una compensacin por tiempo de servicio equivalente a la suma percibida por un mes de descanso
vacacional, la afliacin al rgimen de salud EsSalud, as como a un rgimen de pensiones
36
.
33
Alan Garca Prez (1985-1990 / 2006-2011)
34
El entrecomillado de los trminos es tal cual aparece en la ley.
35
Sistema estatal encargado de ofrecer servicios de salud y encargado del sistema de pensiones. Actualmente dividido en Seguro Social de Salud
(EsSalud), para las atenciones mdicas y la Ofcina de Normalizacin Previsional (ONP) para lo que es el sistema de pensiones.
36
Al momento de la promulgacin de esta ley y la elaboracin del presente documento, se cuenta en el pas con dos sistemas de pensiones, uno
estatal (ONP) y uno privado (AFP)
76
2.2.2.4. La ley de los recicladores
a. Ttulo y nmero de la ley: Ley N 29419 que regula la actividad de los recicladores.
b. Fecha de promulgacin: 17 de septiembre de 2009
c. Objeto o fnalidad de la ley: El objeto de esta ley es establecer el marco normativo para la regulacin
de las actividades de los trabajadores del reciclaje, orientada a la proteccin, capacitacin y promocin
del desarrollo social y laboral, promoviendo su formalizacin, asociacin y contribuyendo a la mejora en el
manejo ecolgicamente efciente de los residuos slidos en el pas, en el marco de los objetivos y principios
de la Ley Nm.27314, Ley General de Residuos Slidos y la Ley nm.28611, Ley General del Ambiente.
37

Para efectos de esta ley, se considera recicladores a las personas que de forma dependiente o independiente,
se dedican a la recoleccin selectiva para el reciclaje, segregacin y comercializacin en pequea escala de
residuos slidos no peligrosos.
La ley seala que el Estado reconoce esta actividad y promueve su formalizacin e integracin a los sistemas
de gestin de residuos slidos de todas las ciudades del pas a travs de la Direccin General de Salud
Ambiental (DIGESA), del Ministerio de Salud y de las municipalidades provinciales.
d. Derechos que establece: La ley de los recicladores establece la regulacin de la actividad de los
recicladores, que queda en manos de los gobiernos locales, con el fn de incorporar a los recicladores como
parte del sistema local de gestin de residuos slidos, estableciendo normas de promocin de la actividad en
coordinacin con las asociaciones de recicladores registradas en cada jurisdiccin, permitiendo desarrollar
su actividad en el marco de la ley promulgada. Asimismo se establecen benefcios para los contribuyentes
que colaboren con la segregacin de residuos en la fuente, facilitando as la labor de los recicladores evitando
riesgos para su salud. Finalmente promueve tambin programas de capacitacin para los recicladores en
materia de manejo de residuos.
37
Autgrafa de la ley publicada en el Diario Ofcial El Peruano.
77
2.2.2.5. La Ley de los artesanos
a. Ttulo y nmero de la ley: Ley N 29073 Ley del Artesano y del Desarrollo de la Actividad Artesanal.
b. Fecha de promulgacin: 23 de julio de 2007.
c. Objeto o fnalidad de la ley: Establece el rgimen jurdico que reconoce al artesano como constructor
de identidad y tradiciones culturales, que regula el desarrollo la el desarrollo sostenible, la proteccin y la
promocin de la actividad artesanal en todas sus modalidades, preservando para ello la tradicin artesanal
en todas sus expresiones, propias de cada lugar, difundiendo y promoviendo sus tcnicas y procedimientos
de elaboracin, teniendo en cuenta la calidad, representatividad, tradicin, valor cultural y utilidad, y
creando conciencia en la poblacin sobre su importancia econmica, social y cultura.
38

Asimismo busca promover el desarrollo del artesano y la artesana en sus diversas modalidades, integrndolo
al desarrollo econmico del pas, facilitando su acceso al fnanciamiento privado, mejorando sus condiciones
de productividad, competitividad rentabilidad y gestin en el mercado, promoviendo la formacin de
artesanos y la divulgacin de sus tcnicas, desarrollando sus aptitudes o habilidades y recuperando las
manifestaciones y valores culturales, histricos y la identidad nacional, con el fn de hacer de la actividad
artesanal un sector descentralizado, econmicamente viable y generador de empleo sostenible.
d. Derechos que establece: Esta ley establece diversos benefcios y mecanismos de promocin para el
trabajo de los artesanos. Entre ellos podemos destacar el artculo 14, del Ttulo II de dicha norma que
determina los Lineamientos Estratgicos de Promocin. La norma cita lo siguiente:
La accin del Estado en materia de promocin de la actividad artesanal se orienta por los siguientes
lineamientos estratgicos:
a) Promover el crecimiento, desarrollo integral y reconocimiento del artesano y de la actividad artesanal
impulsando la inversin privada y el acceso al mercado interno y externo de este sector.
b) Promover y preservar los valores culturales, histricos y de identidad nacional.
c) Fomentar la innovacin tecnolgica y el uso de normas tcnicas para el mejoramiento de la calidad y
competitividad de los productos artesanales.
d) Propiciar la articulacin, cooperacin y asociatividad de los diferentes agentes que intervienen en el
sector artesanal.
e) Promover la permanente capacitacin del artesano, estimulando el desarrollo de las aptitudes y
habilidades que incrementen su potencial creativo, tcnico y econmico.
f) Fomentar y difundir, en el sector artesanal, el uso y aplicacin de la regulacin relativa a la propiedad
intelectual.
g) Promover una cultura de conservacin y sostenibilidad del medio ambiente en los procesos productivos
de la actividad artesanal.
h) Fomentar la conciencia ciudadana, promoviendo las condiciones adecuadas para el logro del bienestar
socioeconmico del sector artesanal.
i) Reconocer y apoyar a los artesanos productores de las comunidades campesinas y nativas.
39
38
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo MINCETUR. Autgrafa de la Ley del Artesano y Desarrollo de la Actividad Artesanal.
39
MINCETUR. Op.cit. pg 5
78
De igual forma, el artculo 29, del Ttulo III de esta Ley establece la Certifcacin Artesanal otorgada por
el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, a las personas jurdicas que realicen actividad artesanal as
como a las instituciones de desarrollo y promocin artesanal, lo que permite gozar de los benefcios de
acreditacin dados a la actividad artesanal ante las entidades internacionales y nacionales. Cabe sealar
que esta certifcacin ser otorgada por los Gobiernos Regionales a travs de las Direcciones Regionales
de Turismo y Artesana, al igual que las municipalidades provinciales y distritales a travs del organismo
competente de su jurisdiccin.
Finalmente, el artculo 35 del Captulo I del Ttulo IV norma las acciones para la capacitacin del artesano. La
ley establece en este tem lo siguiente:
35.1 El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo podr autorizar a los Centros de Innovacin Tecnolgica
de Artesana y Turismo del Per y a otras entidades educativas, as como a empresas acreditadoras,
realizar la certifcacin de competencias para el desarrollo de ofcios artesanales, de conformidad con los
lineamientos, requisitos y condiciones que establezca dicho sector, previo reconocimiento de entidades
tales como el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, del Ministerio de Educacin u otro organismo
del Gobierno Nacional, regional o local, vinculado a la educacin, cultura o actividad artesanal para que
los artesanos puedan ejercer la docencia para la enseanza de aprendizajes de artesana en los Centros de
Educacin Tcnico-Productiva o en los Centros de Educacin Ocupacional.
35.2 Adems, mediante los Centros de Innovacin Tecnolgica de Artesana y Turismo del Per y otras
entidades educativas, como los Centros de Educacin Ocupacional (CEO) o los Centros de Educacin
Tcnico-Productiva (CEPROS), el Estado promueve el desarrollo productivo y de gestin de artesanos y
empresas de la actividad artesanal.
35.3 Los Centros de Desarrollo Artesanal (CEDAR) del sector pblico sern rehabilitados para su
funcionamiento como Centros de Innovacin Tecnolgica de Artesana y Turismo, pudiendo establecer
convenios con entidades del sector pblico y privado.
40

40
MINCETUR Op.cit. pg.9
79
2.2.2.6. La Ley de las trabajadoras del hogar y el reto de la formalidad
a. Ttulo y nmero de la ley: Ley N 27986 Ley de los Trabajadores del Hogar
b. Fecha de promulgacin: 02 de junio de 2003
c. Objeto o fnalidad de la ley: Esta ley busca regular las relaciones laborales de los trabajadores y
trabajadoras del Hogar con sus eventuales contratantes, adems de establecer defniciones sobre lo que
es un trabajador o trabajadora del hogar, reconocidos como aquellos trabajadores que efectan labores
de aseo, cocina, lavado, asistencia, cuidado de nios y dems propias de la conservacin de una residencia
o casa-habitacin y del desenvolvimiento de la vida de un hogar, que no importen lucro o negocio para el
empleador o sus familiares.
41
d. Derechos que establece: La norma establece que el salario de los trabajadores del hogar ser determinado
por acuerdo de las partes, incluyendo su perodo de abono (semanal, quincenal o mensual). Asimismo
establece que el empleador se encuentra en obligacin de proporcionar alimentacin y/o alojamiento
al trabajador del hogar, adecuados al nivel econmico del empleador, sin ser considerados como parte
integrante de la remuneracin.
De igual forma la norma concreta el pago de una compensacin por tiempo de servicios, equivalente a
quince das de remuneracin por cada ao de servicios o la parte proporcional de dicha cantidad por la
fraccin de un ao, que debe ser pagada directamente por el empleador al trabajador al terminar la relacin
laboral dentro del plazo de cuarenta y ocho horas.
En cuanto al descanso semanal se establece un perodo de veinticuatro horas continuas de descanso
semanal, adems de un descanso remunerado en los das feriados sealados para los trabajadores sujetos
al rgimen laboral de la actividad privada.
En esta ley tambin se seala que los trabajadores del hogar tienen derecho a un descanso anual remunerado
de quince das luego de un ao continuo de servicios, as como el pago de una gratifcacin por Fiestas
Patrias y otra por Navidad, que sern abonadas en la primera quincena de los meses de julio y diciembre. El
monto de las mismas es equivalente al 50% de la remuneracin mensual.
Es importante sealar que esta norma se estipula para los trabajadores del hogar en la modalidad de
Cama Afuera, mientras que los trabajadores Cama Adentro tienen una serie de benefcios adicionales
explicados en esta ley.
42
En el artculo 15 de la ley se establece que para los trabajadores al servicio del hogar que permanezcan en
el hogar bajo la modalidad cama adentro, la suma de los perodos de trabajo efectivo durante el da y la
semana no podr exceder de ocho horas diarias y cuarenta y ocho horas semanales.
Para ello el empleador debe proporcionarle un hospedaje adecuado al nivel econmico del centro de trabajo
en el cual presta servicios, as como responsabilizarse por su alimentacin.
41
Autgrafa de ley publicada en el Diario Ofcial El Peruano.
42
En las convocatorias realizadas en Per para trabajadores del hogar se dan estas denominaciones. Entendindose que Cama Afuera est
relacionada a trabajadores que realizan actividades sin pernoctar en la casa donde laboran, mientras que Cama Adentro se refere a aquellos que
viven en el hogar de sus empleadores.
80
Un punto importante
de esta norma, para los
trabajadores y trabajadoras
Cama adentro es que tiene
derecho a la educacin, para
lo cual el empleador deber
brindarle las facilidades del
caso para poder garantizar
su asistencia regular a su
centro de estudios fuera de
la jornada de trabajo.
El artculo 18 establece
que los trabajadores al
servicio del hogar bajo
relacin de dependencia
estn comprendidos en las
disposiciones relativas a
la seguridad social, como
asegurados obligatorios, en
cuanto concierne a todo tipo
de prestaciones de salud.
En cuanto a sus pensiones
pueden optar por el Sistema
Nacional de Pensiones o
por el Sistema Privado de
Pensiones.
Entre las disposiciones
fnales y transitorias destaca
la que se refere a la situacin
de los adolescentes que son
trabajadores y trabajadoras
del hogar, cuyo rgimen
se rige por las normas
pertinentes del Cdigo de
los Nios y Adolescentes
y complementariamente
les ser de aplicacin la
presente ley en lo que les
benefcia.
Finalmente establece que
aquellos trabajadores y
trabajadoras del hogar
que sean vctimas de
hostigamiento sexual tienen
derecho a acogerse a las
acciones establecidas en la
Ley de Prevencin y Sancin
del Hostigamiento Sexual.
81
2.2.2.7. La Ley para sectores no tradicionales: Los mototaxistas y los porteadores
a. Ttulo y nmero de la ley: Ley N 27189 Ley de Transporte Pblico especial de pasajeros de vehculos
menores.
b. Fecha de promulgacin: 14 de octubre de 1999.
c. Objeto o fnalidad de la ley: Esta ley tiene como objeto reconocer y normar el carcter y la naturaleza
del servicio de transporte pblico especial de pasajeros en vehculos menores, mototaxis y similares,
complementario y auxiliar, como un medio de transporte vehicular terrestre.
Establece tambin los procesos de autorizacin de este servicio de transporte, en manos de las
municipalidades correspondientes de las localidades donde prestan el servicio.

a. Ttulo y nmero de la ley: Ley N 27607 Ley del Porteador


b. Fecha de promulgacin: 21 de diciembre de 2001
c. Objeto o fnalidad de la ley: Esta ley establece las relaciones de trabajo de los porteadores, reconociendo
bajo este trmino a aquellas personas que con su cuerpo transportan equipos y enseres de uso personal
y otros bienes necesarios para expediciones con fnes tursticos, deportivos o de otra ndole por lugares
donde no ingresan vehculos motorizados.
d. Derechos que establece: Establece una serie de condiciones para este sector, entre ellos la dotacin de
alimentos, vestimenta adecuada y equipo para pernoctar, as como el pago de transporte hasta el punto de
partida de la expedicin, al fnal de la jornada. Tambin establece el derecho a un seguro de vida.
Asimismo determina que un porteador puede cargar hasta 20 kilos, mientras que para las mujeres el peso
mximo sers disminuido segn el reglamento de la norma.
Seala tambin que el porteador percibir como pago un monto total al 1.2% de la Unidad Impositiva
Tributaria por cada da de trabajo sea de 8 horas o ms. Limita tambin la edad mnima para este trabajo
en 18 aos, exceptuando a los mayores de 16 aos siempre y cuando las condiciones de salud fsica y mental
se lo permitan.
Finalmente establece la libertad de los porteadores de afliarse al sistema de Seguro Social de Salud
(EsSalud) y a un sistema de fondo de pensiones.
82
2.3. Las organizaciones de la economa informal y la proteccin social: Construyendo
alternativas desde su realidad y accin gremial
2.3.1. Marco Conceptual y el contexto de las experiencias
El documento Administracin de la Seguridad Social de la OIT, defni la seguridad social como un paquete
de medidas pblicas que tienden a contrarrestar las privaciones y las situaciones de vulnerabilidad a causa
de enfermedad, maternidad y otros, las que resume como el conjunto de instituciones, medidas, derechos
y obligaciones cuya meta fundamental es otorgar con arreglo a reglas especfcas, seguridad del ingreso
y asistencia mdica a los individuos que integran la sociedad.
43
Para la OIT, la seguridad social es parte
del esquema de derechos sociales y econmicos, como el acceso a servicios bsicos, (salud, alimentacin,
vestido, vivienda, asistencia mdica, etc.) y adems, a seguros de desempleo, enfermedad, invalidez,
viudez, vejez u otros.
En el 2009 la OIT y la OMS sealaron que era necesario establecer un umbral mnimo de proteccin social
aceptada en la base socioeconmica de la economa mundial. Dicho umbral mnimo de proteccin social
(Social Protection Floor) se refere a un conjunto de derechos sociales bsicos, los servicios e infraestructura
que los ciudadanos deben gozar, por lo tanto, existe una suerte de obligaciones bsicas. El umbral mnimo
de proteccin social, est constituido por dos elementos bsicos que ayudan a hacer realidad los derechos
humanos respectivos: (a) Servicios esenciales: el acceso geogrfco y fnanciero a los servicios esenciales
(como el agua y el saneamiento, la nutricin adecuada, salud y educacin); y (b) las transferencias sociales:
un conjunto bsico de las transferencias sociales esenciales, tanto en efectivo, como en especie, pagadas a
los pobres y vulnerables para proveer una seguridad de ingresos mnimos y el acceso a la asistencia sanitaria
esencial. (ILO & WHO. (2009).
De otra parte la Recomendacin 202 de la OIT , adoptada en Junio 2012, sobre los Pisos de Proteccin
Social, se propone a) establecer y mantener, segn proceda, pisos de proteccin social como un elemento
fundamental de sus sistemas nacionales de seguridad social, y; b) poner en prctica pisos de proteccin
social en el marco de estrategias de extensin de la seguridad social que aseguren progresivamente niveles
ms elevados de seguridad social para el mayor nmero de personas posible, segn las orientaciones de
las normas de la OIT relativas a la seguridad social, con lo cual se avanza, en el proceso de determinar
consensos en toro a los estndares minmos o pisos de proteccin social mencionados , que deben contener
lneas bsicas de seguridad social, como son: a) acceso a un conjunto de bienes y servicios defnido a nivel
nacional, que constituyen la atencin de salud esencial, incluida la atencin de la maternidad, que cumpla
los criterios de disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y calidad; b) seguridad bsica del ingreso para
los nios, por lo menos equivalente a un nivel mnimo defnido en el plano nacional, que asegure el acceso
a la alimentacin, la educacin, los cuidados y cualesquiera otros bienes y servicios necesarios; c) seguridad
bsica del ingreso, por lo menos equivalente a un nivel mnimo defnido en el plano nacional, para las
personas en edad activa que no puedan obtener ingresos sufcientes, en particular en caso de enfermedad,
desempleo, maternidad e invalidez, y; d) seguridad bsica del ingreso para las personas de edad, por lo
menos equivalente a un nivel mnimo defnido en el plano nacional.
En el campo promocional, la casi totalidad de las normas revisadas para este trabajo concentran
preferentemente su atencin en la capacitacin del trabajador, siendo ms notorio el tema de la atencin en
salud, los canillitas. Respecto a los artesanos y recicladores contemplan medidas promocionales adicionales
as como la certifcacin, el reconocimiento de la propiedad intelectual y la realizacin de ferias, procesos
de formalizacin.
43
OIT Departamento de Seguridad Social seguridad Social para todos : una inversin en la justicia social y en el desarrollo econmico, Abril
del 2009n actividades sin pernoctar en la casa donde laboran, mientras que Cama Adentro se refere a aquellos que viven en el hogar de sus
empleadores.
83
En trminos generales, la nocin de proteccin social, apunta a proteger a las personas de los riesgos
inherentes a las diferentes actividades de la vida diaria, en especial, las provenientes del trabajo y la
subsistencia. Bonilla y Gruat (2005) sintetizan los principios de la proteccin social, en igualdad de trato,
solidaridad, inclusividad, responsabilidad general del Estado, y, transparencia y gestin democrtica.
El mayor acceso de los trabajadores y las trabajadoras a mecanismos de proteccin social, favorece su
empoderamiento y su mejor participacin en la economa; al respecto, los trabajadores en empleo informal
son quienes se encuentran ms desprotegidos.
Ratifcamos, como economa informal a la diversidad de trabajadores y unidades econmicas en los
distintos sectores de la economa y en los contextos rural y urbano bajo condiciones vulnerables e
inseguras. Comprende en particular a: trabajadores por cuenta propia y empleadores dueos de sus propias
empresas, miembros de cooperativas de productores informales, trabajadores por cuenta propia que
producen bienes exclusivamente para uso fnal propio de su hogar, trabajadores familiares no remunerados,
independientemente de si trabajan en empresas del sector formal o informal, asalariados que tienen
empleos informales, empleados por empresas del sector formal o informal, o por hogares que les emplean
como trabajadores domsticos asalariados.
Algunos de stos se encuentran en la periferia del ncleo empresarial o al fnal de la cadena productiva.
Las experiencias estudiadas se originan, en la mayora de los casos, en organizaciones que agrupan a
trabajadores independientes, salvo el caso de las trabajadoras del hogar.
En lneas generales, el contexto de estas iniciativas de proteccin social est marcado bsicamente por
dos aspectos: por un lado, el propio mbito de la economa informal, en el que predominantemente se
desenvuelven, caracterizado por defcientes condiciones de vida y trabajo; y por otro lado, el marco legal que
se aplica a los grupos ocupacionales, que las han desarrollado, que busca normar, proteger o promocionar
su actividad y que tambin incide en su problemtica cotidiana. Varios de los grupos estudiados han logrado
el reconocimiento de derechos sobre la base de sus luchas e incesante esfuerzo reivindicativo; en muchos de
los casos, esa legislacin no se cumple en su totalidad. Las normas establecidas tienen contextos y tiempos
diferentes que se detallan ms adelante.
84
Fuente: Norton, Andy; Conway, Tim; Foster, M. (2001). Social protection concepts and approaches: implications for policy and practice in international development. Working Paper 143, (February), 1-76. London.
Defnicin de Proteccin Social segn agencias de Cooperacin Internacional.
85
Fuente: Norton, Andy; Conway, Tim; Foster, M. (2001). Social protection concepts and approaches: implications for policy and practice in international development. Working Paper 143, (February), 1-76. London.
Defnicin de Proteccin Social segn agencias de Cooperacin Internacional.
86
2.3.2. Caractersticas y mecanismos de funcionamiento de las experiencias
Los ncleos laborales explorados, presentan una primera diferenciacin desde el punto de
vista de su situacin real de proteccin social:
a) Los que se encuentran protegidos con un mecanismo legal propio para su condicin como las trabajadoras
del hogar que han logrado ser afliadas al Sistema de Seguridad Social: los canillitas y los lustradores de
calzado que cuentan con sus respectivas Cajas de Proteccin Social.
b) Aquellos que sin dispositivo legal especfco para su condicin han creado, a travs de sus organizaciones,
sus propios mecanismos de proteccin social. Destacan los estibadores terrestres y los comerciantes.
Entre los grupos desprotegidos que han impulsado sus propias iniciativas, los mecanismos de proteccin
social encontrados con mayor frecuencia son los que corresponden al campo de la Seguridad Social, y en
segundo lugar los referidos a Promocin de Oportunidades y Capacidades.
Los mecanismos ms generalizados del primer grupo son los de atencin de salud y sepelio, aunque de
manera excepcional y muy poco desarrollados se ubicaron experiencias de otros rubros, como: apoyo
alimentario (comedores); atencin a nios menores de dos aos; y jubilacin.
En el campo de promocin de oportunidades y capacidades tambin han impulsado experiencias de
capacitacin, crditos y defensa de derechos.
87
OCUPACIN DEFINICIN LEGAL
CANILLITAS
LUSTRADORES
TRABAJADORES
DEL HOGAR
ARTESANOS
ESTIBADORES
RECICLADORES
Aquellos que se dedican habitualmente, al expendio callejero de diarios, con
un mnimo de 100 ejemplares y que estn debidamente empadronados en los
registros de las Empresas Editoras y/o en los registros de los distribuidores,
incluyendo tambin a los vendedores de loteras.
Trabajadores que prestan servicios de mantenimiento de calzado a la
comunidad en la va pblica, en puestos debidamente autorizados o de
manera ambulatoria
Son trabajadores al servicio del hogar los que efectan labores de aseo, cocina,
lavado, asistencia, cuidado de nios y dems propias de la conservacin de
una residencia o casa-habitacin y del desenvolvimiento de la vida de un
hogar, que no importen lucro o negocio para el empleador o sus familiares
La persona natural que se dedica, por cuenta propia o de terceros, a la
produccin de bienes de artesana (artesano productor), mediante el
desarrollo de una o ms de las actividades sealadas en el Clasifcador
Nacional de Lneas Artesanales a que se refere el artculo 7 del Reglamento,
pudiendo comercializar directamente o a travs de terceros, sus productos.
Estibador terrestre: Persona que utiliza slo su fuerza fsica para levantar,
mover o transportar una carga.
Transportista manual: Persona que, adems de su fuerza fsica, utiliza una
herramienta auxiliar para realizar el traslado de la carga.
Personas que, de forma dependiente o independiente, se dedican a
las actividades de recoleccin selectiva para el reciclaje, segregacin y
comercializacin en pequea escala de residuos slidos no peligrosos,
de acuerdo con lo dispuesto por la Ley N 27314, Ley General de Residuos
Slidos.
88
2.3.3. Organizaciones con mecanismos legales propios de la proteccin social
2.3.3.1. Canillitas (Vendedores de diarios revistas y loteras)
La poblacin que la Caja debe atender son los 8240 vendedores de diarios y revistas registrados a nivel
nacional as como 1033 vendedores de loteras del disuelto Ramo de Loteras de la Benefcencia de Lima.
Estos trabajadores se encuentran organizados en 55 sedes incluyendo los balnearios del sur.
Con recursos reconocidos por el Estado, los canillitas reciben atencin de salud en consulta externa a travs
del Policlnico creado por su organizacin que es la, Federacin Nacional de Vendedores de diarios, revistas
y loteras del Per (FENVENDRELP). Este servicio es de carcter recuperativo, curativo y preventivo, siendo
de carcter gratuito e incluye a sus hijos menores de 14 aos y esposas embarazadas; no considera servicios
de hospitalizacin.
Durante el 2008 la Caja de Proteccin brind directamente 16,623 consultas externas en su Policlnico,
adems de otros servicios de salud, respecto de un total de 8575 socios.
44
Por otro lado, se ha logrado la implementacin de un Instituto Superior Tecnolgico con
esfuerzo solidario de los trabajadores afliados a la Federacin.
En otros servicios (laboratorio, emergencias, enfermera, ecografa, terapia fsica y rehabilitacin psicologa,
programas preventivos) se efectuaron 67,455 atenciones equivalente a 225 atenciones por da y 5619 por
mes.
Los seis principales problemas de salud que presentaron los afliados en los consultorios mdicos de la
Caja fueron las enfermedades del sistema osteo muscular y del tejido conjuntivo (17%) enfermedades del
aparato genital ordinario (16%) de la cavidad bucal (14%) del aparato respiratorio (12%) enfermedades del
aparato digestivo 8% y del aparato circulatorio 7%
En opinin de profesionales mdicos estas seran enfermedades relacionadas con el rgimen laboral de los
canillitas, cargar y trasladar diariamente grandes pesos, permanecer de pie o sin movimiento diez o ms
horas diarias.
La Caja del Canillita tiene solo uno de los directores, que representa a los trabajadores, los otros son del
Ministerio de Trabajo, de las Empresas periodsticas de Lima y de la Benefcencia Pblica de Lima. La
Federacin de Canillitas acredita a un solo representante al directorio, cuyas funciones son supervisar el
cumplimiento de sus fnes y la atencin de los socios que acuden a los servicios de salud. Cuenta con una
Gerencia General y dos rganos de lnea, la administrativa y la asistencial a cargo del Policlnico. En total, su
personal de planta supera los 30 trabajadores entre profesionales, mdicos, asistentes sociales, tcnicos y
personal de ofcina. El fnanciamiento principal proviene del presupuesto pblico, que es complementado
con aportes de los asociados.
45
La Caja de los canillitas, recibe del Estado S/. 1, 033 626 soles anuales, que signifcan aproximadamente,
370,000 dlares.
En el campo de promocin de oportunidades y capacidades tambin han impulsado experiencias de
capacitacin, crditos y defensa de derechos.
44
Experiencias y estrategias de proteccin social desde las organizaciones de trabajadores informales urbanos en Per, WIEGO-CIES, Prez
Herrera, Guillermo, 2011
45
Entrevistas a Juana Corman , Delegada de los trabajadores, ante el Comit Directivo de la Caja y Bartolom Mitma, Secretario de Economa de
la FENVENDRELP
89
Fuente: Memoria Anual de la CPAS
ATENCIONES EN LA SEDE CENTRAL DE LIMA DE LA CAJA DEL CANILLITA, SERVICIOS MDICOS
Para generarse ingresos, la Caja ha creado recientemente en su sede, el Programa POLISALUD, como un
policlnico abierto para la comunidad. Sin embargo , an es, un primer tramo de esta inversin social.
En los servicios de salud, la Federacin proyecta la implementacin de la Clnica Virgen de Lourdes con
vistas a formar en el futuro, el Club de la Salud del Canillita. El inmueble previsto para brindar este servicio,
se adquiri a travs de un convenio con la Empresa Editora El Comercio, a cambio del descuento de un
porcentaje en la comisin que los socios de la Federacin percibiran por 5 aos. Fue as que se adquiri en
Inmueble perteneciente al Hospital San Fernando.
Incrementar el patrimonio con el que cuenta la Federacin, a fn de generar benefcios a sus asociados, a
travs de la adquisicin de inmuebles que se fnanciarn con el 1% del pago que la empresa debe darle a la
Federacin. El contrato es por 15 aos.
Desarrollar capacitacin a fn de fortalecer el movimiento y generar espacios donde los hijos de los asociados
puedan integrarse y adquirir una formacin superior, tal como el Instituto Megatronic. Aspiran a modernizar
sus kioskos por otros modernos con internet-telfono y luz propia.
90
2.3.3.2. Lustradores de Calzado
Estn representados por la FENTRALUC, que ha logrado que se asegure obligatoriamente a todos los
afliados al Seguro Integral de Salud (SIS). Con recursos que provienen del Estado, se apoya 15 Comedores
a nivel nacional, se brinda apoyo social en caso de enfermedad, as como bolsas de navidad y escolaridad.
La Caja de Proteccin est dirigida por un Directorio integrado por un representante del Gobierno Central y
cuatro de la Federacin que regulan el uso del presupuesto asignado.
El fnanciamiento de los servicios asistenciales que prestan las Cajas de Bienestar de Canillitas y Lustradores
procede del presupuesto pblico, lo cual les permite una relativa amplia cobertura.
El presupuesto promedio, de la Caja de los lustradores de calzado, recientemente incrementado, es de
S/.600.000 (Seiscientos mil soles) que implican 215,000 dlares.
La Caja de Proteccin otorg un subsidio de salud por cada 20 asociados de 6,000 miembros que la integran,
arribando a las 300 atenciones y sigue, progresivamente aumentando su nivel de atencin y cobertura.
A travs de Convenios con el Ministerio de Educacin e Instituciones educativas diversas se facilitan becas y
con apoyo de la cooperacin tcnica sindical se han implementado dos talleres de confecciones.
Los Lustradores de calzado , deben abonar por atencin de salud una cuota simblica anual de S/. 3.00 por su
afliacin al SIS
46
, en su condicin de grupo focalizado, mientras los Canillitas reciben atencin ambulatoria
gratuita en su policlnico, pero en caso de ser derivados a los hospitales pblicos obtienen un porcentaje de
descuento por la atencin, de alrededor del 50%, dependiente de lo que acuerde su Directorio.
El ao 2002 , la federacin recibi un importante apoyo del propio Presidente de la Repblica, quien les
entreg un local en el Centro Histrico de Lima para su sede; dispuso que el Fondo de Compensacin Social
(FONCODES) les facilitara crditos para la compra de 192 mdulos de trabajo, por 90,340 dlares, proyecto
que realizaron con el apoyo de la ONG CENCA. Tambin les don personalmente 18 mil dlares de sus
propios recursos para constituir un fondo para entregar becas de estudio a los lustradores de calzado y a sus
hijos e impulso el Convenio de la Federacin con el Ministerio de Educacin.
Pese a sus limitaciones fnancieras, una de las principales lneas de accin de la Caja es el apoyo alimentario
y nutricional a sus afliados mediante la formacin de comedores. Actualmente subsidia de siete comedores
en Lima y ocho en el interior del pas, ubicados en Ayacucho, Arequipa, Chimbote, Cusco, Sicuani, Puno,
Ica, Huancayo que brindan alrededor de 1,500 mens al da. El subsidio contribuye a la preparacin de
mens econmicos. Los recursos que remite la Caja son complementados con donacin que gestionan los
comedores locales del programa Alimentario del Ministerio de Inclusin Social y de las municipalidades.
Todos los comedores tienen una junta directiva. El ex Secretario General de la FENTRALUC, es el encargado
del Comedor principal de la CAJAPATRAC ubicado de Lima.
Se exonera el pago del men los lustradores de la tercera edad, debido a que no tienen clientela, porque
el pblico desconfa de sus servicios. La Caja tiene la poltica de ayuda de este sector, estando esta ayuda
estipulada en sus reglamentos y estatutos. Otro grupo al que se apoya, son los enfermos de Tuberculosis y
Cncer.
En verano, aumenta el nmero de Lustradores de Calzado debido a la llegada de adolescentes de provincias
que vienen durante las vacaciones, para poder ahorrar y fnanciar sus estudios. Por esta razn en el verano,
la demanda de los mens en los comedores se incrementa e incluso, se condonan los mens a este grupo
de adolescentes.
46
SIS :Sistema Integral de Salud
91
Para el pago de los
mdulos de trabajo los
benefciarios abonaran
semanalmente un
promedio de 13 20
soles por tres aos segn
modelo.
La Federacin se hace
cargo de la defensa de
los derechos de sus
afliados, ante diversos
organismos del Estado y
las municipalidades y ha
suscrito convenios con el
Ministerio de Educacin
y diversas universidades
e institutos para que
faciliten becas a los
lustradores de calzado o
sus hijos, asimismo, y con
apoyo de la cooperacin
tcnica, ha puesto al
servicio de sus afliados
dos talleres, uno de ellos
de confecciones.
El Patrimonio la Caja
est constituido por el
local institucional, el
segundo y tercer piso
de una antigua casona
del centro de Lima, que
les fue donado por la
Benefcencia Pblica
de Lima, por gestin
del Presidente Toledo.
Recientemente, han
adquirido un terreno
en Jicamarca de 1000
mts2 a S/. 12,000 a fn
de habilitarlo como local
de esparcimiento para
los socios. El 99% del
Financiamiento de sus
actividades proviene
principalmente de las
transferencias que
realiza el Ministerio de
Economa, las cuotas de
los socios son nfmas
(1.50 2.50 soles
mensuales).
92
2.3.3.3.Trabajadoras del Hogar
Las Trabajadoras del hogar tienen todos los derechos de la Seguridad Social. El Estado les reconoce y presta
los servicios que se derivan de estos derechos a travs de ESSALUD y de la ONP en el caso de pensiones.
Complementariamente, tienen leyes que regulan sus condiciones de trabajo y que sus empleadores estn
obligados a cumplir.
Las prestaciones que perciben, son fnanciadas ntegramente con sus propios aportes y el de sus empleadores.
La organizacin no interviene en ninguna etapa del proceso.
No obstante el principal problema es el incumplimiento de la Ley de parte de los empleadores. Se estima
que slo el 14.8% de las trabajadores del hogar cuentan con seguro social.
Estn representadas por el Sindicato de Trabajadoras del Hogar del Per (SINTRAHOGAR- Per) y el
Sindicato de Trabajadoras y Trabajadores del Hogar de la Regin Lima SINTTRAHOL), los que asumen
funciones de defensa legal, comunicacin y capacitacin.
93
2.3.3.4 Estibadores Terrestres
Representados por la FETTRAMAP, los estibadores han construido experiencias de atencin en salud en caso
de enfermedad o accidente, con un subsidio integral o parcial, segn los recursos de cada organizacin de
base. Cuentan tambin, con un subsidio por descanso mdico, equivalente al salario no percibido, subsidio
para sepelio y una bonifcacin por Jubilacin al retirarse, cuyo monto oscila entre S/11,000 y 39,000 soles,
segn el tiempo de trabajo y aportes realizados.
De otra parte, la organizacin brinda asesora legal y tcnica, participa en la formacin de los comits de
seguridad y salud en el trabajo y es receptora de un conjunto de actividades de capacitacin, apoyadas por
entidades de cooperacin sindical, como ISCOD, Fundacin Paz y Solidaridad, ONGs Laborales nacionales
y su matriz de tercer grado, la CUT-Per.
Las actividades de proteccin, se administran de manera autnoma, en cada uno de los sindicatos, que
constituyen la FETTRAMAP, a travs de la Junta Directiva. El fnanciamiento se ha establecido en los
respectivos estatutos y reglamentos y se aprueban los montos a asignar en asambleas generales.
En el caso de servicios especiales, como un bazar o un fondo de crdito para consumo, se nombra un comit
de tres o cuatro trabajadores, que tambin son elegidos en Asamblea General. En todos los casos, se rinden
cuentas peridicamente, que son revisadas por Comisiones Fiscalizadoras que dan el visto bueno de lo
actuado ante las instancias de gobierno de la organizacin (Junta Directiva-Asamblea General).
Cuentan con Convenios para atencin en salud con ESSALUD, bsicamente con los trabajadores del
Mercado de Frutas, que se da en iguales condiciones que las prestaciones
brindadas a trabajadores asalariados. La modalidad para generar el servicio, es a travs de la constitucin de
una empresa de estiba que hace las veces de empleador de los trabajadores. En cuanto al fnanciamiento,
los estibadores de la mayora de gremios que los agrupan, aportan 30 soles al mes para el Fondo Solidario de
Ayuda Mutua en Salud y diversos aportes extraordinarios, acordados previamente en asamblea general de
afliados para otras prestaciones sociales, al cual se agrega un porcentaje de las cuotas regulares aportadas
por ser afliados a los gremios de base
Hay que reconocer, que este esfuerzo de acumulacin solidaria, se ha centrado, fundamentalmente, en
los sindicatos agrupados en Lima, siendo menor la accin social, en los gremios de las Regiones Ica, Junn,
Cusco, Arequipa , donde cuentan con Bases.
En la situacin de reinsercin en el Mercado Mayorista de Lima, recientemente instalado, en el Distrito
limeo de Santa Anita (Este de la capital metropolitana), hay alguna retraccin en las asignaciones , sin
embargo progresivamente se vienen recuperando, agregndose, que el proceso de aplicacin de la Ley
25047, permitir a estos trabajadores gozar de los derechos de seguridad social en salud, pensiones,
vacaciones, compensacin por tiempo de servicios, entre otros.
94
2.3.3.5. Recicladores
Estn representados por el Movimiento Nacional de Recicladores del Per (MNRP), La Federacin Nacional
de Recicladores (FENAREP), y la Red Nacional de Recicladores, que vienen gestionando se cumpla con lo
estipulado en materia de proteccin social en la ley 29419 logrando, como un primer paso del proceso de
inclusin de los trabajadores a la seguridad social en salud, al Sistema Integral de Salud-SIS en su modalidad
subsidiada.
En materia de asesora, estas organizaciones acompaan a sus bases para lograr que los gobiernos locales
les reconozcan el derecho al trabajo, su registro formal y la certifcacin va convenios con instituciones
pblicas y privadas.
El MNRP reporta una accin de promocin de PYMES y Cooperativas y cuentan con un Convenio con el
Ministerio del Ambiente para capacitar a sus afliados en manipulacin de residuos peligrosos, mientras que
FENAREP, tiene un ventajoso convenio, desde el 2011, la famosa feria gastronmica denominada Mistura,
donde se encargan del reciclaje y segregacin de los residuos slidos generados en este tipo y modalidad,
de eventos masivos.
2.3.3.6. Mototaxistas
Se encuentran nucleados, en su gran mayora, en la Federacin Nacional de Trabajadores
Mototaxistas del Per (FENTRAMOP) y en un conjunto de Federaciones de carcter distrital y provincial en
Lima, Tumbes, Piura, Arequipa, Puno, Ucayali, Iquitos, Lambayeque, entre las ms destacadas.
Los mototaxistas tienen reconocida desde el ao 2006, una modalidad semi contributiva de acceso al Seguro
Integral de Salud- SIS a la que se afliaron unos 15,000 integrantes a nivel nacional, pero la organizacin
encontr defciente ese servicio y se retir. Actualmente la federacin busca otras alternativas mas
satisfactorias.
95
2.3.4. Organizaciones con mecanismos de proteccin social creados por accin
solidaria
2.3.4.1. Comerciantes de campos feriales y ambulantes
Entre los comerciantes se registra una concentracin de experiencias alrededor de los mecanismos
de salud y sepelio, consistentes principalmente en subsidios en dinero a fn de que los asociados o
sus familiares puedan contratar el servicio de manera independiente. En el mbito de promocin de
oportunidades y capacidades las experiencias se concentran en el ahorro colectivo, siendo mnimos
otros mecanismos.
EXPERIENCIAS DE PROTECCION SOCIAL DE COMERCIANTES de Campos Feriales y de Mercados
La Federacin de vendedores ambulantes de Villa Mara del Triunfo, distrito en la denominada, Lima
Sur, agrupa, a 360 pequeos comerciantes, entre los cuales predominan mujeres mayores, cuyas
edades fuctan entre los 50 y 70 aos, procedentes de antiguas migraciones de departamentos
andinos.
Subsidio por enfermedad: En caso de Enfermedad se le entrega al socio titular 50 Nuevos Soles,
por nica vez. En caso de internamiento se apoya al socio con una cuota nica de 150 Nuevos Soles.
Subsidio por Sepelio: En caso de muerte del titular, la Federacin cubre todos los gastos: nicho,
velatorio, carroza, etc. Existe un Libro Padrn de los socios donde fgura la declaracin de sus
herederos y en caso de fallecimiento del titular, los herederos deben de presentar la partida de
defuncin. En el caso de fallecimiento del cnyuge del socio nicamente se ofrecen los servicios
del velatorio. En caso que el titular fallece, e no ha sido ocupado. En los estatutos se establece que
la ayuda social de sepelio, se modifca cada dos aos, llevndose a cabo las modifcaciones en un
congreso que es la mxima instancia de la Federacin.
Ahorro Colectivo para la Construccin de local :Un aspecto central de la preocupacin de estos
pequeos comerciantes, fue asegurar su fuente de empleo e ingresos, luego de haber sido afectados
por la poltica de reubicacin del Municipio, quien no ofreca ms alternativa, por lo cual decidieron
realizar la compra de un terreno y la construccin de su propio mercado.
96
A partir de un acuerdo conjunto entre los socios, decidieron la compra de un terreno de 1000 m2 cuyo
valor era de $70,000 Dlares Americanos. Con las cuotas de los socios que se reunieron en un fondo de
ahorro colectivo y fnanciamiento bancario, el terreno fue cancelado en 3 cuotas semestrales. Luego, los
comerciantes elaboraron el proyecto y obtuvieron nuevamente fnanciamiento de la banca privada. Con
esos recursos, ya se ha iniciado la construccin del local comercial. El mercado les costar 1300,000 Dlares
Americanos y tendr capacidad para 148 puestos comerciales. Al momento de la entrevista la obra se
encontraba en fase de movimiento de terreno para habilitar un stano.
El precio de cada puesto de venta est en proporcin a sus dimensiones. Los socios debern pagar 5,000
Dlares Americanos por puestos de menos de 8 m2, en tanto que para los no socios el precio es de 12,000 a
14,000 Dlares Americanos, dependiendo del metraje del puesto.
Organizacin, administracin y fnanciamiento de los benefcios o servicios :La Federacin cuenta con una
Asistenta Social, y cada base tambin tiene una, las asistentas sociales coordinan entre s las acciones a
realizar. Los servicios estn bajo la responsabilidad del Presidente de la Federacin y la Asistenta Social.
Fueron elegidos por elecciones generales.
En todos estos casos tanto el Presidente como la Asistenta Social verifcan la veracidad de la informacin y
luego de ello se otorgan las ayudas correspondientes.
La Federacin le paga al Presidente una dieta mensual de S/ 800.00 Nuevos Soles y trabaja a tiempo
completo de 8.00 a.m. a 9.00 p.m., adems a la Asistenta Social se le otorga una bonifcacin por concepto
de movilidad.

Se cuenta tambin con un Contador que es el responsable de presentar el balance anual ante la asamblea,
se le paga S/550.00 Nuevos Soles. Finalmente se cuenta con un Asesor Legal, quien es socio y se le paga
S/500.00 Nuevos Soles mensuales
La Federacin fnancia los servicios, con fondos procedentes de la cotizacin anual de 50.00 Nuevos Soles
por asociado y las actividades que realizan pro- fondos.
97
2.3.4.2. Artesanos
Esta experiencia ce centra, en la accin de la Central Interregional de Artesanos del Per, CIAP, gestada,
en los aos 1984-1985, integrada por artesanos principalmente de Puno, Lima y despus Ayacucho, que
forman la asociacin Artesana Intercomunal del Per, a fn de conseguir mercado para sus productos, con
el apoyo d7e un sacerdote peruano. Al fallecer la organizacin continu dirigida por los propios artesanos.
En 1992 se reestructura, bajo el nombre de CIAP, empezando a realizar exportaciones. Tiene una vida
institucional de 18 aos, y actualmente agrupa a 20 asociaciones de productores, distribuidos en 6 regiones
del Per. La CIAP est constituida por 4 empresas sociales, una de ellas es la Cooperativa. De los 20 gremios
de artesanos, los ms activos son 16.
Involucra directamente a 800 artesanos e indirectamente, considerando los familiares que apoyan el trabajo
de los artesanos, alrededor de 2000 personas. Cada organizacin de artesanos est conforme a ley, tienen
RUC y RUS, incluso, cada grupo de artesanos, de acuerdo al modelo, tienen un brazo comercial
Segn edad predominan personas entre 35 y 45 aos; segn gnero existe participacin igualitaria de
varones y mujeres. La mayora de artesanos que integran la organizacin son del medio rural, por lo que
ven a la artesana como una actividad complementaria para asegurar sus ingresos.
La Central, genera, a travs de las bases, iniciativas para que cada organizacin tenga un fondo de previsin
social, que cubre una parte de las necesidades de los socios. Cada grupo se capitaliza y destina un porcentaje
de sus cuentas para atender sus necesidades, tales como enfermedades. En algunas zonas se ha desarrollado
ms este fondo. La CIAP, planea desarrollar el fondo de previsin social a travs de la cooperativa.
98
2.3.4.3. Experiencias de acceso a mecanismos de proteccin a travs de cooperativas
Adems de las experiencias impulsadas por las propias organizaciones se han encontrado algunas
cooperativas de ahorro y crdito integradas en su mayora por trabajadores auto empleados, en especial
por pequeos comerciantes que desarrollan mecanismos similares a los que promueven las organizaciones.
Se trata de cooperativas ubicadas en barrios populares de Lima, en las cuales ms del 50% de socios son
comerciantes. Ofrecen crditos para capital de trabajo, y adicionalmente algunos subsidios o ayudas para
salud o sepelio
En ellas la funcin de previsin social se encuentra institucionalizada, es complementaria a su funcin
principal y se realiza de manera orgnica y regular, como parte de ella ofrecen a sus asociados subsidios por
sepelio y salud, y acceso a atencin de salud , anlisis y medicamentos a precios reducidos .
Adems, desarrollan una combinacin de actividades de educacin-capacitacin y de socializacin que
contribuyen al desarrollo del capital humano.En este tipo de cooperativas la modalidad de organizacin
y las oportunidades de crdito y servicios de previsin que ofrecen, contribuyen a una participacin
orgnica y regular y a una mayor disciplina de los afliados, asociada a una percepcin de mayor formalidad
institucional. Como en todas las cooperativas, sus prcticas de rendicin de cuentas tambin contribuyen a
la confanza de los socios.
Otras experiencias afnes, en cuanto a acceso a crditos y subsidios por salud o sepelio, se han encontrado
entre instituciones fnancieras de Ayacucho, donde dos cooperativas cuentan con un seguro de salud para
atencin medica ambulatoria en sus clnicas para sus socios.
Igualmente MI BANCO, institucin fnanciera que viene liderando el sector de las micro fnanzas tiene un
programa por el cual. abonando una cuota mensual de S/ 2.50- S/ 3.50, un trabajador auto empleado afliado
puede ser benefciario de un Seguro de Accidentes que le otorga un subsidio de S/5000. No es requisito , ser
receptor de un crdito, el subsidio para sepelio es el doble del monto anterior.
AYACUCHO INSTITUCIONES FINANCIERAS CON SOCIOS AUTOEMPLEADOS
99
Fuente : Documentos de las organizaciones
COOPERATIVAS DE AHORRO Y CRDITO CON MAS DEL 50% DE AFILIADOS PEQUEOS
COMERCIANTES en Lima
100
2.4. Los espacios de dilogo social y concertacin
2.4.1. La Comisin Tripartita de Economa Informal en el Consejo Nacional del Trabajo
Varias de las organizaciones de trabajadores de la economa informal, participan en espacios de dilogo
social, destacndose el Consejo Nacional del Trabajo, rgano de carcter tripartito, de nivel nacional y
regional, va las Centrales Sindicales, que los representan en calidad de observadores en el caso de aquellas
que no tienen esta instancia de afliacin.
A la luz de sus acuerdos y protagonismo en el escenario laboral, el Consejo Nacional de Trabajo y Promocin
del Empleo (CNTPE) constituye un referente en el proceso por instaurar una cultura de dilogo, participacin
ciudadana y de consolidacin de la democracia en el mundo del trabajo.
Cuando se instal el 4 de enero de 2001, sus representantes suscribieron una Declaracin de Principios
estableciendo como misin: La mejora de la calidad de vida de los trabajadores, el fomento de relaciones
laborales adecuadas y las condiciones apropiadas para el desempeo efciente de la actividad empresarial.
En la Sesin Ordinaria N 77 del Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo - CNTPE, el Sector
Trabajador present una propuesta para la creacin de una Comisin Multisectorial que aborde la
problemtica de la economa informal, motivo por el cual, en la Sesin Ordinaria N 78 del 31 de mayo de
2007, el Pleno acord: ..La conformacin de una Comisin Especial para abordar la Problemtica de la
Economa Informal en el Per, la cual estar conformada por 4 representantes del Sector Laboral, no menos
de dos ni ms de 4 representantes del Sector Empresarial y dos representantes del MTPE, y ser dirigida por
la Secretara Tcnica del CNTPE.
As, dicha Comisin se instal el 06 de junio de 2007 y program jornadas de trabajo con especialistas para
abordar los distintos enfoques que prevalecen en el estudio de la economa informal:
En la tercera reunin del 27 de junio de 2007, se llev a cabo la presentacin Lmites legales de la formalidad
e informalidad, a cargo del Sr. Jos Luis Daza, Director de la Ofcina Subregional de la OIT para los Pases
Andinos.

En la cuarta reunin del 04 de julio de 2007, el Sr. Guillermo Prez Herrera, coordinador Regional de
PROSIE (Programa Sindical en la Economa Informal) expuso el tema: Economa Informal y Trabajo No
Declarado.

En la quinta reunin del 25 de julio de 2007, el Sr. Christian Garay, en representacin de la Cmara de
Comercio de Lima, expuso sobre la problemtica de la economa informal.

Ello permiti que la Comisin cuente con la informacin necesaria para elaborar un primer informe que
contenga: Un criterio comn para defnir en consenso los conceptos de economa y empleo informal, los
cuales tienden a refejarse no slo en los trabajadores independientes, especialmente no califcados, sino en
una gran masa de trabajadores asalariados que no accede a sus derechos laborales., asimismo, informacin
estadstica que permita caracterizar a los trabajadores informales.

Finalmente, en base al diagnstico elaborado se desarrollara una primera aproximacin a polticas que
contribuyan a la reduccin de la informalidad y la proteccin de aquellos trabajadores sin acceso a derechos
bsicos y fundamentales.
101
Actualmente, se
est dinamizando su
funcionamiento, sobre
la base, que existe
un proyecto de ley
de los trabajadores
y trabajadoras
a u t o e m p l e a d o s ,
propuesto por el
Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo
y por la cercana de
la CIT OIT, y especial
preocupacin de
los actores sociales
involucrados, para
llevar adelante
propuestas especfcas y
efcientes en torno a la
formalizacin.
Programa por el cual.
abonando una cuota
mensual de S/ 2.50- S/
3.50, un trabajador auto
empleado afliado puede
ser benefciario de un
Seguro de Accidentes
que le otorga un subsidio
de S/5000. No es
requisito , ser receptor
de un crdito, el subsidio
para sepelio es el doble
del monto anterior.
102
2.4.2. La Mesa de Concertacin para la formalizacin de los mercados de abastos en
Lima Metropolitana
La existencia de los mercados de abasto, est ntimamente ligada a la existencia de las ciudades, donde nace
una urbe, se construye un mercado de abasto, como aspecto fundamental de proveer de alimentos a sus
habitantes. De all que la obligacin de autoridades locales era de construir mercados de abasto de acuerdo
a la necesidad de la poblacin. Es a partir de 1950, como consecuencia de la emigracin, principalmente de
la zona andina, hacia la capital y otras ciudades, que a falta de oportunidades de trabajo se van instalando
mercados de abasto, al inicio como ambulantes, y que hoy en da se han convertido en grandes conos de
desarrollo comercial de la capital.
Los Mercados de Abasto en el Per, representan el 72% del mercado de consumo masivo y generan el
empleo de 2 millones de personas aproximadamente. Pese a ello, an no cuentan con programas y leyes
que impulsen el desarrollo de estos mercados, atrapados en la pobreza y subsistencia.

En este marco, la FENATM, Federacin Nacional de Trabajadores de Mercados, se forma como una
institucin sin fnes de lucro, fundada el 06 de agosto de 1970, con el propsito de velar, orientar, organizar
y fomentar el desarrollo competitivo de los mercados de abasto a nivel nacional, concertando para ello con
los gobiernos locales, regionales y nacional.

La FENATM agrupa, aproximadamente, a 2,500 asociaciones de mercados de abasto y cooperativas a nivel
nacional (Lima, Arequipa, Cuzco, Ayacucho, Junn, Cerro de Pasco, Huanuco, Tingo Mara, Tocache, Trujillo,
Chimbote, Piura, Ica, Ilo, Tacna).
Tiene como objetivos estratgicos : Promover el desarrollo de los mercados de abasto a nivel nacional a
travs de propuestas que incidan en polticas a favor de su sector; Incentivar la participacin activa de los
dirigentes en espacios de concertacin; Promover la organizacin y modernizacin de los mercados de
abasto y Mejorar los niveles de vida a nivel social y econmico de los comerciantes de los mercados de
abastos.
Precisamente con el fn de revalorar los mercados de abastos de la capital, la Municipalidad de Lima en
alianza con la Federacin Nacional de Trabajadores de Mercados del Per (FENATM), puso en marcha el
programa Mercados Competitivos 2012, que se ha convertido en una Mesa Permanente de dilogo .
Este programa busca la implementacin de mejoras en la gestin empresarial y comercial al tiempo que
impulsar la modernizacin y formalizacin de los mismos. El especial inters por contribuir a mejorar
estos centros de aprovisionamiento, nace en virtud de las defciencias y limitaciones que atraviesan
actualmente, sostiene Carmen Vildoso, gerente de Desarrollo Empresarial del municipio limeo.
Se ha concluido que los mercados de abastos son lugares ampliamente visitados por la poblacin de las zonas
populares de Lima Metropolitana, por lo que deben ser conducidos bajo un modelo gerencial, modernizar
su infraestructura e impulsar una cultura emprendedora llevar a marcar una diferencia en benefcio de la
poblacin.
47

47
Entrevista realizada por el autor del presente estudio
103
Mercados Competitivos 2012, est liderado por la gerencia de Desarrollo Empresarial del municipio de Lima
en coordinacin con las gerencias de Servicios a la Ciudad Seguridad Ciudadana y Defensa Civil, Fiscalizacin
y Control, y Gerencia de Desarrollo Social. Tambin forman parte de este equipo multidisciplinario las
subgerencias de Medio Ambiente y de Sanidad.
La Alcalda de Lima Metropolitana ha decidido, que los comerciantes agrupados en asociaciones podrn
solicitar crditos al programa denominado Caja Pymes, Proyectos y Mercados, que promueve la Caja
Metropolitana de Lima, para la compra de un terreno y la construccin de un mercado o para mejorar,
remodelar o rehabilitar los centros de abastos.
Agreg que la Subgerencia de Defensa Civil entregar a los trabajadores de los centros de abastos la cartilla
con el nombre Mercados Competitivos y Seguros, que contiene los requisitos y trmites para solicitar la
zonifcacin y el certifcado, los cuales son documentos indispensables para operar en los mercados.
La Gerencia de Desarrollo Urbano se encargar de actualizar la normatividad en zonifcacin y habilitacin
urbana, que tiene ms de 30 aos de vigencia, mientras que la Gerencia de Servicios a la Ciudad se dedicar
a la educacin y capacitacin en el manejo de los residuos slidos y el reciclaje en alianza estratgica con
los recicladores.
Adems, a travs de la Subgerencia del Medio Ambiente se crearn los comits de autocontrol sanitario
y se promovern las buenas prcticas en la manipulacin de los productos y la utilizacin del dinero.
Mientras que mediante la Subgerencia de Sanidad se capacitar a los comerciantesen la desinfeccin de los
ambientes, ventilacin e iluminacin, as como en eluso de utensilios y manipulacin de alimentos, a fn de
evitar enfermedades como la Tuberculosis (TBC).
Se incide que el programa busca la implementacin de mejoras en la gestin empresarial y comercial en los
mercados, e impulsa su modernizacin y formalizacin.
Se vienen emprendiendo campaas promocionales, como la ltima realizada en Julio 2013, denominada, Tu
mercado se viste de Rojo y Blanco con la direccin de la Municipalidad Metropolitana de Lima en alianza
con los comerciantes de los mercados de abasto del Cercado de Lima y La Victoria, afliados a FENATM con
el propsito de mejorar las ventas de los productos que se expenden y donde el pblico consumidor podr
encontrar en estas fechas festivas una gran variedad de productos, descuentos, sorteos, as como atencin
personalizada y una variada gama de platos tpicos.
Ha tenido sus centros pilotos en se realiza en el Mercado Mercedarias (Jr. Ancash N 1070 Barrios Altos),
Mercado Venezuela (Av. Venezuela N 3176 Cercado de Lima), Mercado Moderno Los Cipreses (Jr.
Mariano Arredondo N 2765, Cercado de Lima), Mercado Municipal Unidad Vecinal N 3 (Av. Colonial cuadra
31 Cercado de Lima), Mercado Municipal 03 de Febrero (Jr. Sebastin Barranca N 1753- La Victoria),
demostrndose que el Programa Mercados Competitivos ejecutado en el marco de la Mesa de Trabajo
de Mercados y en la que participan activamente la Municipalidad Metropolitana de Lima, la Federacin
Nacional de Trabajadores de Mercados del Per (FENATM) y la ONG Fomento a la Vida (FOVIDA), resulta
efciente, con resultados progresivos y evidentes, contribuyendo de esta manera a generar confanza y
validez del dilogo social.

104
2.4.3. La Mesa Tcnica del Comercio Ambulatorio en Lima Metropolitana
Constituida hace 2 meses, con el monitoreo de la Gerencia de Desarrollo Empresarial de la Municipalidad
Metropolitana de Lima, donde participan las principales organizaciones de vendedores ambulantes ,como la
Red de Mujeres Autoempleadas, CONFIAR- Confederacin de Organizaciones de Trabajadores Ambulantes
y Mercados de Lima. Metropolitana y Callao, FEDEVAL-Federacin de Vendedores Ambulantes de Lima y
Callao, la Coordinadora Metropolitana del Comercio Popular, entre otras.
Han concertado una agenda que se centra, inicialmente en: Capacitacin, Ahorro Asociativo (Crditos y
bsqueda de terrenos) y Proteccin social en salud
En el primer rubro, se viene coincidiendo en temas relacionados a mejoramiento de las capacidades para la
gestin, reinsercin productiva, informtica y certifcacin ocupacional.
Respecto al ahorro asociativo se ha avanzado en la elaboracin de una encuesta dirigida a todos los
trabajadores y trabajadoras, a travs de sus respectivas organizaciones, en cada uno de los distritos
donde laboran, debiendo procesarse esta informacin , antes de Diciembre del 2013, para optar por las
reorientaciones a los programas existentes, tipo CAPITALIZANDO o la creacin de nuevas opciones.
Qu es el programa CAPITALIZANDO?
Es un programa de la Municipalidad Metropolitana de Lima creado con la fnalidad de mejorar
las condiciones laborales y la calidad de vida de los comerciantes de la va pblica del Cercado
de Recuperar los espacios pblicos ocupados por el comercio en la va pblica de Lima Cercado,
incluido el Centro Histrico de Lima a travs de proyectos de formalizacin sostenidos en el
auto ahorro. La Gerencia de Desarrollo Empresarial, a travs del Programa, viene desarrollando
capacitacin y asistencia tcnica permanentes para la generacin de nuevos emprendimientos
acompaando en todas las etapas de formalizacin hasta la consolidacin de sus empresas
Sus objetivos son: Promover la formalizacin de los comerciantes de la va pblica, autogenerando
empleo que les permita tener una mejor condicin de vida; Propiciar mejores condiciones para el
desarrollo de las actividades econmicas de los comerciantes participantes del programa; Impulsar
la generacin de proyectos de las organizaciones de comerciantes participantes del programa que
conlleven a su formalizacin y desarrollo; Contribuir al fomento de los ahorros asociativos en los
comerciantes de la va pblica, como una alternativa para su formalizacin y desarrollo.
Requisitos de acceso
Estar inscrito en el Registro y/o padrn de comerciantes de la va pblica de la Municipalidad
Metropolitana de Lima; Ser una organizacin inscrita ante Registros Pblicos y presentar los
documentos correspondientes como: Testimonio de constitucin, Copia certifcada de la
inscripcin de la Asociacin ante Registros Pblicos, Lista completa de asociados, Copia certifcada
de los Registros Pblicos de la vigencia de poderes de los directivos de la Asociacin; Contar con
cuentas de ahorros de la Asociacin en una entidad fnanciera; Contar con plan de ahorros grupal
en una entidad fnanciera; Contar con un Proyecto de Formalizacin.
105
En el tema de seguridad social en salud, vienen recibiendo apoyo del Grupo de Asesora Tcnica a las
organizaciones de la economa informal , liderado por WIEGO (Mujeres en la economa informal globalizando
y organizando), conjuntamente con las ONG Alternativa, ADEC-ATC, ECOSAD, EDAPROSPO, PROSIE,
Programa Urbano de DESCO ,y, un conjunto de especialistas e investigadores asociados a diferentes rubros
, como son proteccin social, incidencia, estadsticas, gestin empresarial, comunicacin, entre otros.
En relacin a este aspecto, WIEGO, ha concluido dos estudios que sern de valioso apoyo a este quehacer,
el primero se denomina Estudio de Monitoreo en la Economa Informal de la Ciudad de Lima, trabajado
con la Federacin de Vendedores Ambulantes de Lima y Callao, y, el Estudio Cualitativo sobre Seguridad
Social en Salud, a travs de la metodologa de Grupos Focales, con todo el espectro de Federaciones y
Organizaciones de primer grado, de los diferentes sectores ocupacionales de la economa informal limea.
En esa misma perspectiva, sobre la base de esta experiencia limea, se est avanzando, en los prximos
dos meses (Octubre-Noviembre 2013), a un estudio de Mapeo de Organizaciones de la Economa Informal
y sus esquemas para proveerse de proteccin social, en las ciudades de Chiclayo (Norte del Per), Arequipa
(Sur del Per) , Tarapoto (Nor Oriente del Per) .
2.4.4. La Representacin de los Trabajadores informales en el Consejo Directivo de
ESSALUD
El Seguro Social de Salud, EsSalud, es un organismo pblico descentralizado, con personera jurdica de
derecho pblico interno, adscrito al Sector Trabajo y Promocin Social. Tiene por fnalidad dar cobertura a los
asegurados y sus derechohabientes, a travs del otorgamiento de prestaciones de prevencin, promocin,
recuperacin, rehabilitacin, prestaciones econmicas, y prestaciones sociales que corresponden al rgimen
contributivo de la Seguridad Social en Salud, as como otros seguros de riesgos humanos.
Esta institucin matriz de la Seguridad Social en salud, est dirigido por un Consejo Directivo, que es de
carcter tripartito, donde el presidente es nombrado por el Gobierno, que tiene entre sus principales
funciones : dictar las polticas institucionales en concordancia con las polticas nacionales de salud, aprobar
el balance general y la memoria de la institucin, proponer al Ministerio de Trabajo y promocin del empleo,
del cual, depende funcionalmente, la modifcacin de la tasa de aportacin, del porcentaje del crdito del
rgimen contributivo de seguridad social en salud, de acuerdo al estudio fnanciero actuarial, y emitir opinin
tcnica sobre dichasmodifcaciones, asimismo, proponer normas legales en el mbito de las competencias
institucionales.
Los trabajadores tienen tres representantes, de los 9, que conforman este rgano de direccin, uno de ellos
representa a quienes laboran en la actividad privada, otro a los del sector pblico y el tercero a los jubilados
y pensionistas.
Precisamente, Guillermo Onofre, Secretario General de la CUT Per y Lider de los estibadores terrestres,
pertenecientes al sector autoempleado, ha sido ratifcado por un segundo perdo de dos aos ms, 2014-
2015 como representante del sector privado.
La representacin de los trabajadores ha mostrado gran preocupacin por la situacin de ESSALUD,
proponiendo salidas viables para superar sus problemas, una de ellas, es abrir las posibilidades de acceso
a dicho organismo, de algunos ncleos de trabajadores de la economa informal, siendo los prioritarios
los estibadores terrestres, los pescadores artesanales, lustradores de calzados y vendedores de diarios y
revistas, para lo cual se viene haciendo tanto la tarea de viabilizar legalmente esta propuesta, como una
insistente labor de incidencia ante los trabajadores que se desempean en estos giros ocupacionales, para
motivar la cultura de la cotizacin , en la lgica de los principios de solidaridad, universalidad e igualdad,
que son el motor del sistema.
106
De otra parte, se viene acentuado, las tareas de vigilancia social, para garantizar, la calidad y calidez de los
servicios brindados, y, la transparencia en los mecanismos de gestin, para lo cual, se propone, involucrar
a los usuarios en comits especfcos por reas distritales, inicialmente en Lima y posteriormente en las
Regiones Principales del pas.
2.4.5. El CODEMYPE
Es el rgano consultivo de dilogo y concertacin interinstitucional pblico y privado donde se proponen
polticas, planes y programas en pro de la competitividad y desarrollo de la micro y pequea empresa a nivel
nacional. El CODEMYPE es el rgano consultivo multisectorial adscrito al Ministerio de la Produccin que
tiene como misin institucional promover y potenciar la competitividad de las MYPE. Propone y contribuye
a la coordinacin de la Poltica Nacional MYPE y aprueba el Plan Nacional de Promocin y Formalizacin para
la Competitividad y el Desarrollo de las MYPE, igualmente, promueve el funcionamiento de los Consejos
Regionales de la Micro y Pequea Empresa.
Al Consejo Nacional para el Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa le corresponde las siguientes funciones
en concordancia a la Ley : Aprobar el Plan Nacional de Promocin y Formalizacin para la Competitividad
y Desarrollo de las MYPE que incorporen las prioridades regionales por sectores sealando los objetivos y
metas correspondientes; Contribuir a la coordinacin y armonizacin de las polticas y acciones sectoriales,
de apoyo a las MYPE, a nivel nacional, regional y local; Supervisar el cumplimiento de las polticas, los
planes, los programas y desarrollar las coordinaciones necesarias para alcanzar los objetivos propuestos,
tanto a nivel de Gobierno Nacional como de carcter Regional y Loca; Promover la activa cooperacin
entre las instituciones del sector pblico y privado en la ejecucin de programas; Promover la asociatividad
y organizacin de la MYPE, como consorcios, conglomerados o asociaciones; Promover el acceso de la
MYPE a los mercados fnanciero; Fomentar la articulacin de la MYPE con las medianas y grandes empresas
promoviendo la organizacin de las MYPE proveedoras para propiciar el fortalecimiento y desarrollo de su
estructura econmico productiva; Contribuir a la captacin y generacin de la base de datos de informacin
estadstica sobre la MYPE; Fomentar la transferencia e innovacin tecnolgica, vinculando las instituciones
cientfcas y tecnolgicas al desarrollo de las MYPE; Promover la capacidad exportadora de las MYPE
fortaleciendo la competitividad del pas; Contribuir al desarrollo de experiencias asociativas empresariales
y de cadenas productivas, con nfasis en las zonas rurales en que se desarrollan las MYPE.
El CODEMYPE est integrado por:
a) Un representante del Presidente de la Repblica
b) Un representante del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.
c) Un representante del Ministerio de la Produccin.
d) Un representante del Ministerio de Economa y Finanzas
e) Un representante del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo.f) Un representante del Ministerio de
Agricultura.
g) Un representante del Consejo Nacional de la Competitividad.
h) Un representante de COFIDE.
i) Un representante de los organismos privados de promocin de las MYPE.
j) Un representante de los Consumidores.
k) Un representante de las Universidades.
l) Dos representantes de los Gobiernos Regionales.
m) Dos representantes de los Gobiernos Locales.
n) Cinco representantes de los Gremios de las MYPE.
La organizacin del CODEMYPE est constituida por: a) La Asamblea del Consejo Nacional b) La Secretara
Tcnica, c) Las Comisiones de Trabajo.
107
La Asamblea del CODEMYPE se reunir bimestralmente en forma ordinaria a fn de tratar los temas del
Plan Operativo o aquellos que se sealen en la agenda al momento de la convocatoria. La Presidencia podr
convocar a reuniones extraordinarias, previa comunicacin de la agenda a tratar. El qurum de las asambleas
se logra con la asistencia de la mitad ms uno de sus miembros. La convocatoria la realizar el Secretario
Tcnico a solicitud de su Presidente. La evaluacin de los efectos e impactos sobre la MYPE se realizar en
una sesin especfca cada seis (6) meses, sobre la base de la cual se elaborarn la memoria anual o informe
de resultados de gestin, la actualizacin de la agenda estratgica y elaboracin de la agenda operativa del
prximo ao.
ltimamente se ha elaborado una Propuesta normativa que fortalece la representatividad de las
asociaciones de las Mype a travs del RENAMYPE, una Propuesta e mejora normativa de la Ley N29051,
propuesta del Plan Nacional para la Productividad y Competitividad de las Mype.
48
Es importante sealar que en esta convocatoria reciente, se elev la propuesta para impulsar el desarrollo
de la MYPE, conteniendo dentro de sus ejes temticos el manejo de instrumentos fnancieros, instrumentos
tributarios, entre otros, a travs de una propuesta multisectorial.
Cabe mencionar que la sesin cont con la participacin de representantes de los ministerios de la
Produccin, Economa y Finanzas, Trabajo y Promocin del Empleo, y Comercio Exterior y Turismo, as
como de ASECOPACC, APEX PERU, ATEM PERU y UMEP.De la misma manera, asistieron delegados de
organismos pblicos como el Consejo Nacional de la Competitividad y COFIDE. Tambin, organismos
privados de promocin de las MYPE, como la COPEME y miembros consultivos u observadores como es
la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), y la MUNIRED representando a los gobiernos locales. La
Alta Direccin del Ministerio de la Produccin, ha constitudo la conformacin de una Secretaria Tcnica
Interna dentro del Ministerio, la cual realizar, el seguimiento a los acuerdos que se tomen en las diferentes
reuniones.
48
Ver : http://www.cofde.com.pe/archivos/PRESENTACION_SESION_ORDINARIA_N_25_CODEMYPE.pdf
108
2.4.6. El Foro Salud
El Foro de la Sociedad Civil en Salud, ForoSalud, es un espacio articulado de la sociedad civil en el mbito de la
salud y en los que tengan relacin con sta. Promueve el debate, el diagnstico, la socializacin de estudios
y experiencias, la elaboracin de propuestas y la construccin colectiva de consensos e interlocucin en
torno a la problemtica de salud en el pas y en lo global, desde el ms amplio pluralismo y autonoma
asociativa. Alienta la vigilancia ciudadana y el control social de la marcha de los actores de la salud y de su
gobierno.
Foro Salud se inscribe en los propsitos de justicia social, equidad e igualdad de oportunidades, logro de
libertades y capacidades, para todos y todas las ciudadanas, en particular para los ms pobres y vulnerables.
Ratifca la salud como elemento fundamental de la vida y del desarrollo humano y como un derecho de la
ciudadana para vivir en sociedad. Foro Salud analiza y acta desde enfoques transversales a los problemas
de salud, como los de derechos humanos, desarrollo social, pobreza, gnero e interculturalidad.
En este sentido, Foro Salud adhiere a la universalidad en el acceso y ejercicio de la salud, la solidaridad e
integralidad. En la organizacin de la respuesta social en salud, afrma la necesidad de la participacin social
y de la descentralizacin, as como en la gestin pblica de la transparencia y el control social, ratifcando su
compromiso por La Salud como Derecho para Todos, poniendo especial nfasis en la situacin de millones
de personas que viven en nuestro pas y en el mundo en situacin de pobreza y extrema pobreza.
Cuenta con las Mesas Temticas de Mesa de Derechos Humanos en Salud, Mesa de Medicamentos, Mesa de
Vigilancia en Salud Reproductiva,Mesa de Salud de Adolescencia y Juventud , Mesa de Salud de Alimentacin
y Nutricin, Mesa de Descentralizacin y Salud , Mesa de Salud Mental , Mesa de Salud Ambiental , Mesa
de Medicina Tradicional y Complementaria , Mesa de Promocin de la Salud , Mesa de Personas con
Discapacidad, Mesa de Salud Bucal, Mesa de Envejecimiento, Mesa de TBC Mesa de Proteccin Social.
En el Foro participan Centrales sindicales (CGTP-CUT) y diferentes organizaciones asociadas a la economa
informal y el autoempleo, como FEDEVAL, Red de Mujeres Autoempleadas, FENAREP (Recicladores),
FENATM (Mercados), entre otras organizaciones.
Para el Foro, las politicas de salud , para tener el impacto necesario, debern tener en cuenta, no slo
recursos presupuestales , sino fundamentalmente, la participacin organizada de los ciudadanos, para infuir
decisivamente en la toma de decisiones, en la aplicacin de las polticas sociales, que sus necesidades sean
presentadas, consideradas y atendidas, en una prctica democrtica permanente.
109
2.5.Resea de Polticas Sociales y Regmenes Especiales que incluyen a los trabajadores
de la economa informal
Reafrmando a la proteccin social como al conjunto de polticas e intervenciones pblicas que permitan
al ciudadano y su familia en condicin de pobreza y/o vulnerabilidad manejar los riesgos sociales a los que
est expuesto. Se conoce que estos factores son multidimensionales, por lo que se aboga por la aplicacin
de polticas integrales y coordinadas, acordes con el ciclo de vida, con la participacin social. En trminos
operativos, incluye a los programas de asistencia nutricional, de empleo temporal, transferencias en
efectivo, los subsidios de diverso tipo y los programas que aseguran el acceso a los servicios pblicos de
salud y a fondos previsionales.
Como se indicara en la seccin anterior, puede incluirse otros programas, tal como el de vivienda, cuando las
situaciones de riesgo, como desplazados por violencia o desastres naturales, as lo ameriten. Asimismo, a
medida que una sociedad alcanza mayores niveles de desarrollo, estar en mejores condiciones para ampliar
la cobertura de programas de proteccin social y asegurar el funcionamiento de una red ms compleja.
En el Per operan programas que atienden las necesidades bsicas de la poblacin pudindose considerar
que brindan un esquema bsico de proteccin social; no obstante, no existe una poltica pblica orientada
al trabajador pobre en empleo informal como tampoco una red de proteccin social bajo la cual puedan
operar coordinadamente los diversos programas. Est, tambin, pendiente un ordenamiento de los diversos
regmenes.
En cuanto a estos, puede distinguirse tres grupos: (a) aquellos aplicables para grupos especfcos de
trabajadores que se encontraban, en su momento, fuera de la seguridad social, (b) regmenes para la
atencin de salud y (c) regmenes previsionales.
2.5.1. El Sistema Integral de Salud
El Seguro Integral de Salud (SIS), como Organismo Pblico Ejecutor (OPE), del Ministerio de Salud, tiene
como fnalidad proteger la salud de los peruanos que no cuentan con un seguro de salud, priorizando en
aquellas poblacionales vulnerables que se encuentran en situacin de pobreza y pobreza extrema.
Actualmente existen 03 regmenes:
Rgimen Contributivo: Por cuenta propia o de su empleador, pago o cotizacin; Rgimen Subsidiado:
Financiamiento pblico total. Se otorga a travs del SIS; Rgimen Semicontributivo: Aportes de asegurados
y/o empleadores y fnanciamiento pblico. En la ltima modalidad el 30 de Mayo del 2013 se da la afliacin,
a las personas naturales comprendidas en el Nuevo Rgimen nico Simplifcado NRUS,
49
incluidos sus
derechohabientes, siempre que aquellas no tengan trabajadores dependientes y no cuenten con un seguro
de salud. Asimismo, que hayan realizado pagos correspondientes a los tres periodos tributarios anteriores
a la afliacin de acuerdo a la base de datos proporcionada por la Superintendencia Nacional de Aduanas y
Administracin Tributaria SUNAT
50
.
49
Rgimen tributario especial que comprende a Las personas naturales y sucesiones indivisas domiciliadas en el pas, que exclusivamente obtengan
rentas por la realizacin de actividades empresariales y las personas naturales no profesionales, domiciliadas en el pas, que perciban rentas de
cuarta categora nicamente por actividades de ofcios. Los sujetos de este Rgimen pueden realizar conjuntamente actividades empresariales
y actividades de ofcios. Tratndose de sociedades conyugales, los ingresos provenientes de las actividades comprendidas en este Rgimen que
reciban cualquiera de los cnyuges, sern consideradas en forma independiente por cada uno de ellos
50
Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria
110
El SISFOH (Sistema de Focalizacin de Hogares) es el rgano encargado de verifcar si el solicitante est
habilitado para ser benefciario de este Programa
51
.
Los Objetivos funcionales del SIS en el ambito sectorial, son los siguientes:
a) Construir un sistema de aseguramiento pblico sostenible que fnancie servicios de calidad para la mejora
del estado de salud de las personas a travs de la disminucin de la tasa de morbimortalidad.
b) Promover el acceso con equidad de la poblacin no asegurada a prestaciones de salud de calidad, dndole
prioridad a los grupos vulnerables y en situacin de pobreza y extrema pobreza.
c) Implementar polticas que generen una cultura de aseguramiento en la poblacin
A la fecha, Setiembre 2013, el SIS, registra 12 325 676 afliados en todo el pas.
2.5.2. Sistema de Pensiones Sociales
Este sistema surge como consecuencia del Decreto Supremo No.007-2008-TR Texto nico Ordenado de la
Ley de Promocin y Competitividad, Formalizacin y Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa y del acceso
al Empleo Decente, el 30 de setiembre del 2008, e carcter facultativo para los trabajadores y empleadores
de las micro y pequeas empresas.
Slo podrn afliarse al Sistema de Pensiones Sociales los trabajadores y conductores de la microempresa.
No estn comprendidos en los alcances de la Ley los trabajadores que se encuentren afliados o sean
benefciarios de otro rgimen provisional. El aporte mensual de cada afliado es establecido mediante
Decreto Supremo refrendado por el Ministerio de Economa y Finanzas, el cual ser hasta un mximo de
cuatro por ciento (4%) de la Remuneracin Mnima Vital correspondiente, sobre la base de las doce (12)
aportaciones al ao.
Se crea una Cuenta Individual del Afliado al Sistema de Pensiones Sociales en la cual se registrarn sus
aportes y la rentabilidad acumulados, la cual estar a cargo de una AFP, compaa de seguros o entidad
bancaria. El Estado tambin est obligado a aportar al SISTEMA DE PENSIONES SOCIALES, lo que har
anualmente, por un monto equivalente a la suma de los aportes obligatorios mensuales realizados por los
afliados.
De otra parte, se crea el Registro Individual del afliado al SISTEMA DE PENSIONES SOCIALES en la cual se
registrarn sus aportes y la rentabilidad acumulados, la cual estar a cargo de la Ofcina Nacional Previsional
(ONP).
Tienen derecho a percibir pensin de jubilacin los afliados cuando cumplan los sesenta y cinco (65) aos de
edad y hayan realizado efectivamente por lo menos trescientas (300) aportaciones al Fondo de Pensiones
Sociales. El monto de la pensin de jubilacin se calcular en funcin al capital acumulado de la Cuenta
Individual de Capitalizacin del Afliado y del aporte realizado por el Estado y su rentabilidad. Para percibir
pensin de invalidez se requiere una declaracin de incapacidad permanente por parte del ESSALUD o
Ministerio de Salud.
Las Pensiones de Sobrevivencia las de viudez y de orfandad, se generan: Por el fallecimiento de un afliado
con derecho a pensin de jubilacin o que de haberse declarado invlido hubiere generado derecho a
pensin de invalidez; y por el fallecimiento de un pensionista de jubilacin o de invalidez.
51
El SISFOH es un instrumento fundamental para responder las necesidades de informacin social. Para ello, cuenta con un sistema de informacin
sobre las caractersticas socioeconmicas de los hogares, llamado Padrn General de Hogares (PGH). En este contexto, la focalizacin es el acto por
medio del cual se asignan los subsidios del Estado a las familias ms pobres y vulnerables.
111
2.5.3. Rgimen para trabajadores independientes bajo el rgimen de honorarios
profesionales
Esta iniciativa establece a partir del 1 de agosto 2013, que los trabajadores que no estn en planilla de
las empresas tendrn que afliarse a un sistema de pensiones y empezar as a ahorrar para su pensin de
jubilacin, segn lo dispuso la reciente Ley de Reforma de las AFP. El trmite es obligatorio para todos
aquellos que perciben ingresos de Cuarta Categora o Rentas de Cuarta-Quinta Categora desde los S/.750
(el equivalente a una remuneracin mnima vital), precis la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP
(SBS).
Podrn elegir libremente si preferen aportar a las AFP o a la ONP. Si ganan menos que S/.750 y tienen ms
de 40 aos de edad, no estn obligados a iniciar su afliacin, precis el ente regulador.
La SBS tambin indic que si los trabajadores optan por afliarse a una AFP, tendrn que hacerlo en HABITAT,
ganadora de la licitacin de diciembre 2012. En este sistema, la tasa de aporte al fondo de pensiones se
realizar segn el siguiente criterio:
- Aporte de 5% del ingreso mensual, para los que perciban entre S/.750 y S/.1,125., Aporte de 10% del ingreso
mensual, para los que perciban ingresos superiores a los S/.1,125 Adicionalmente, debern pagar la prima de
seguros y la comisin por administracin del fondo de pensiones, la cual estar compuesta por un descuento
del fondo que vayan acumulando y un porcentaje de la remuneracin. Ambos cobros se descontarn del
ingreso mensual junto con la tasa de aporte obligatoria.
Los trabajadores independientes que actualmente estn afliados a una AFP, debern continuar aportando
a su fondo, pero esta tendrn que hacerlo en forma obligatoria, seal la SBS. Quienes se acojan al Sistema
Nacional de Pensiones, administrado por la ONP, la tasa de aporte obligatorio ser desde agosto de 2013 de
7% para los que ganan entre S/.750 y S/.1,125. Si el trabajador percibe ms de S/.1,125, se le descontar el
13% de su remuneracin.
En este sistema, no se cobra comisin ni tampoco seguro. Para agilizar el proceso de fliacin, la ONP
inform que ha diseado un aplicativo virtual que permitir realizar el proceso en minutos.
Si bien es cierto, se ha dado una suspensin temporal de su aplicacin, por el Congreso que suspende
por un ao, hasta agosto de 2014, el aporte obligatorio de los trabajadores independientes al sistema de
pensiones, sea la ONP o un AFP, por quejas de muchos usuarios, se implementar indefectiblemente. Es
ms, la norma no considera la devolucin del dinero recaudado en agosto, por tener carcter intangible. En
consecuencia, los trabajadores independientes podrn aportar voluntariamente, pero no estarn obligados
a hacerlo hasta dentro de un ao.
112
2.5.4. Pensin 65
El programa Nacional de Asistencia Solidaria, Pensin 65, se cre el 19 de Octubre del 2011, mediante Decreto
Supremo No. 081-2011-PCM, con la fnalidad de otorgar proteccin a los grupos sociales, especialmente
vulnerables, dentro de los cuales, estn comprendidos, los adultos a partir de los 65 aos de edad, que
carezcan de las condiciones bsicas para su subsistencia.
52
Dirigido a pobladores en extremo pobres eran marginales para la sociedad, invisibles para el Estado. Pensin
65 surge como una respuesta del Estado ante la necesidad de brindar proteccin a un sector especialmente
vulnerable de la poblacin, y les entrega una subvencin econmica de 125 nuevos soles por mes por persona
y con este benefcio contribuye a que ellos y ellas tengan la seguridad de que sus necesidades bsicas sern
atendidas, que sean revalorados por su familia y su comunidad, y contribuye tambin a dinamizar pequeos
mercados y ferias locales.
Constituido sobre la base del Piloto de Asistencia Solidaria Gratitud , que se aplic a los adultos mayores
de 75 aos, en condicin de extrema pobreza, de acuerdo a los criterios del Sistema de Focalizacin de
Hogares (SISFOH), que tuvo vigencia entre el 28 de Agosto hasta el 31 de Diciembre del 2010, estableciendo
una subvencin de 100 soles logrndose una transferencia de 295 mil 455.30 soles), habindose ampliado la
cobertura a 14 departamentos del Per.
53

Pensin 65 se encuentra adscrito desde el 1 de enero de 2012, al Ministerio de Desarrollo e Inclusin
Social, MIDIS, Ente Rector del Sistema de Desarrollo e Inclusin Social, encargado de disear, coordinar y
conducir las polticas y estrategias encaminadas a reducir la pobreza y vulnerabilidad de diversos sectores
poblacionales, con el propsito de cerrar brechas de desigualdad.
El marco estratgico de Pensin 65 se alinea para el corto y mediano plazo a los ejes temporales establecidos
en el documento 100 das del MIDIS, y a la Visin y Misin del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social,
as como al Plan Operativo Institucional (POI) y al Presupuesto asignado mediante Ley de Presupuesto
Pblico para el ao fscal.
As, Pensin 65 se enmarca dentro del modelo de inclusin social propuesto por el MIDIS, en los ejes
temporales de corto y mediano plazo, con la fnalidad de brindar a sus usuarios un servicio integral.
Se inicia implementando estrategias de corto plazo orientadas al alivio temporal de la pobreza y reduccin
de la vulnerabilidad, y en forma gradual ir implementando estrategias orientadas a la generacin de
oportunidades, principalmente, las relacionadas con el acceso a los servicios bsicos. Pensin 65 forma
parte del conjunto de programas sociales del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social, MIDIS.
mbito de Intervencin del Programa
Pensin 65 inici su intervencin en Apurmac, Ayacucho, Huancavelica, Puno, lca y Hunuco, regiones cuyo
nivel de pobreza es superior a 50% de acuerdo al Mapa de Pobreza 2009 del Instituto Nacional de Estadstica
e Informtica INEI.
Pensin 65 se constituy sobre la base del Programa Piloto Gratitud por lo que su mbito de intervencin
incluy adems los departamentos de Amazonas, Ancash, Cajamarca, Cusco, Junn, La Libertad, Lima,
Piura y la Provincia Constitucional del Callao.

52
http://www.pension65.gob.pe/nuestro-trabajo/ http://www.pension65.gob.pe/nuestros-usuarios/
53
www.mimdes.gob.pe/sala-de-prensa-mimdes/4442-en-mayo-se-inicia-expansion-del-programa-gratitud.html
113
A un ao de iniciadas sus acciones, actualmente Pensin 65 ya se encuentra en todas las regiones del pas.
El presupuesto de 291,5 millones de nuevos soles en el 2012 permite atender a 247 000 usuarios. Se espera
que con su ampliacin a 453,52 millones de nuevos soles en el 2013, Pensin 65 alcance a atender a 290 000
adultos mayores.
Componentes del Programa
Se han defnido dos componentes, cada uno relacionado con un eje del modelo de Inclusin Social a los
cuales Pensin 65 contribuye.
Componente 1: Entrega de subvenciones econmicas En este componente se ejecutan los procesos /
actividades que conducen a la entrega de la subvencin de ciento veinticinco nuevos soles mensuales por
cada usuario de Pensin 65.
Componente 2: Fomento de la proteccin social En este componente se ejecutan los procesos / actividades
relacionadas con la promocin del concurso de otras instituciones externas a Pensin 65, con el objetivo de
brindar servicios complementarios a sus usuarios.
Modalidades de Intervencin
a- Acceso mejorado a servicios de salud Si bien Pensin 65 no brinda directamente este servicio porque son
otras entidades del Estado las responsables de ejecutarlo, su contribucin est orientada a la articulacin
con los servicios de salud del MINSA con nfasis geritrico y a la poblacin adulta mayor.
b- Incremento de sus ingresos monetarios Entrega de una subvencin econmica a travs de una modalidad
de pensin no contributiva que ayuda a solucionar en forma parcial el problema que enfrentan los adultos
mayores que no acceden a un ingreso regular durante la vejez.
c- Generacin de redes de apoyo social al adulto mayor El Programa busca fortalecer las redes de apoyo
al adulto mayor promoviendo que sea considerado como prioridad en la agenda de la comunidad y la
articulacin de los servicios sociales en su benefcio.
El apoyo social a los adultos mayores tiene efectos positivos en su bienestar a travs de la reduccin de los
sentimientos de aislamiento e indirectamente a travs de la promocin de conductas saludables.
Con la articulacin de servicios que realiza el Programa Pensin 65 con otros sectores del Estado, Salud,
Cultura, Educacin, con los gobiernos locales y lderes de la comunidad, el usuario de Pensin 65 disponga
de ms redes de apoyo social.
114
2.5.5. Programas Complementarios que cubren segmentos sociales en condicin de
pobreza
En el contexto del Plan Nacional para la Superacin de la Pobreza PNSN, a travs del Plan Nacional para
la Superacin de la Pobreza se realiza una primera clasifcacin de la poltica social a travs de tres ejes
estratgicos. Las prioridades se establecen en un contexto de descentralizacin y escasez de recursos,
teniendo en cuenta que se requiere acciones urgentes en temas esenciales para la vida y el desarrollo
integral, principalmente de aquella poblacin en situacin de pobreza extrema y vulnerable a mltiples
riesgos, lo que implica trabajar bajo un enfoque de reorientacin del gasto pblico segn criterios de
efciencia, productividad y calidad del gasto. As, los tres ejes estratgicos son:

Eje 1: Desarrollo de capacidades humanas y respeto de los derechos fundamentales. La prioridad es la
proteccin integral de todos los nios y nias de cualquier dao que afecte su desarrollo y potencial, con un
enfoque por ciclo de vida, con especial nfasis en el grupo de madres y nios menores de 24 meses.

Eje 2: Promocin de oportunidades y capacidades econmica. La prioridad es el mantenimiento preventivo
y generacin de infraestructura y desarrollo de iniciativas sociales productivas bajo una estrategia integral
de articulacin y complementacin de programas sociales a nivel local, con proteccin del medio ambiente.

Eje 3: Establecimiento de una red de proteccin social que opere frente a riesgos de diferentes orgenes
ya sean stos naturales o producidos por el hombre y que afectan principalmente a los individuos, familias y
comunidades en situacin de pobreza extrema y mayor vulnerabilidad social. Se trata de reducir los riesgos
que afectan a estos segmentos poblacionales, a fn de mitigarlos (o aliviarlos en caso de que se produzcan) y
proteger a las personas y sus familias de sus efectos. La prioridad de esta red son los nios menores de tres
aos, mujeres embarazadas y purperas.
Vamos a describir brevemente 2 de los Programas relacionados a desarrollar polticas paliativas que
cubran las necesidades sociales de poblacin trabajadora a ser protegida, JUNTOS y el Programa de
Complementacin Alimentaria.

115
2.5.5.1. Programa Juntos
El Programa Nacional de Apoyo Directo a los Ms Pobres JUNTOS, adscrito desde el 01 de
Enero del 2012 al Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social MIDIS, es el encargado de realizar
transferencias de incentivos monetarios, en forma directa, a las familias que afrontan situaciones
de pobreza o pobreza extrema, rural y urbana; en cuya composicin existen gestantes, as como
nios y adolescentes hasta los 19 aos.
El Programa contribuye junto a otros Programas Sociales, en el reto de superar la pobreza y la
desnutricin crnica infantil en el pas; as como a preservar el capital humano, principalmente en
las poblaciones en riesgo y exclusin social.
En ese sentido, JUNTOS asume el complejo rol de entregar en forma directa a los hogares en
situacin de pobreza y extrema pobreza, incentivos monetarios condicionados al cumplimiento de
compromisos que asumen las madres representantes de los hogares, para atender a sus menores
hijos en los establecimientos de salud y centros educativos de las zonas donde viven. Esta misin
implica para JUNTOS, promover y dinamizar la oferta de los servicios sociales, para facilitar la
atencin de la demanda que generan los hogares a los que atiende con un enfoque de restitucin
de los derechos fundamentales de la persona.
Los Usuarios del Programa JUNTOS , son hogares en condicin de pobreza prioritariamente de las
zonas rurales, integrados por gestantes, nios(as), adolescentes y/o jvenes hasta que culminen la
educacin secundaria o cumplan diecinueve (19) aos, lo que ocurra primero.
Por primera vez en nuestro pas, el Estado tiene un real acercamiento con aquellos sectores
tantas veces golpeados por la pobreza y la violencia, asumiendo su responsabilidad de mejorar
sustancialmente la calidad de vida de las familias pobres.Al II bimestre del ao 2013, el Programa
JUNTOS incorpor a 703,125 hogares en situacin de pobreza y extrema pobreza; hasta ese periodo
se transfri el incentivo monetario a 682,406 hogares que cumplieron sus corresponsabilidades
en los meses de Enero y Febrero. En dichos hogares se cuenta con 1 594 373 nios, adolescentes y
jvenes hasta 19 aos de edad y 21 164 gestantes.
2.5.5.2. Programa de Complementacin Alimentaria-PCA
Conjunto de modalidades de atencin que tienen por objetivo otorgar un complemento alimentario
a la poblacin en situacin de pobreza o pobreza extrema, as como a grupos vulnerables constituidos
por nias, nios, personas con TBC, adultos mayores, personas con discapacidad en situacin de
riesgo moral y abandono, y vctimas de violencia familiar y poltica.
El Programa de Complementacin Alimentaria tiene como objetivo otorgar un complemento
alimentario a la poblacin en situacin de pobreza, riesgo y vulnerabilidad, a travs de las
organizaciones sociales de base constituidas formalmente, instituciones pblicas y privadas sin
fnes de lucro.
Los benefciarios del programa de complementacin alimentaria es aquella poblacin que est
en condicin de pobreza o extrema pobreza; personas vulnerables como nios(as) y adultos
mayores; personas con TBC y/o discapacidad en situacin de riesgo moral y/o abandono; y vctimas
de violencia familiar y poltica. El cual pueden acceder a este programa a travs de comedores,
hogares y albergues, convenios y compromisos con Adultos Mayores, y en las personas que estn
dentro del programa PANTBC (PROGRAMA DE ALIMENTACIN Y NUTRICIN PARA EL PACIENTE
AMBULATORIO CON TBC Y SU FAMILIA)
116
2.5.6. Los Programas Laborales
El Ministerio de Trabajo y promocin del Empleo, desarrolla un conjunto de programas orientados a la
promocin de oportunidades y capacidades econmicas, que son : Trabaja Per, Vamos Per, Jvenes a la
Obra y Per Responsable.
2.5.6.1. Trabaja Per
El Programa TRABAJA PER es un programa del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, para
la Generacin del Empleo Social Inclusivo, cuyo objetivo es generar empleo, desarrollar capacidades
productivas y promover el empleo sostenido y de calidad, con el propsito de incrementar los ingresos y
mejorar la empleabilidad de la poblacin en condicin de pobreza y pobreza extrema. Fue creado por D.S.
012-2011-TR y modifcado por Modifcado con D.S. 004-2012-TR
El Programa TRABAJA PER tiene la fnalidad de generar empleo temporal, promover el empleo
sostenido y de calidad, y promover emprendimientos laborales con un enfoque de articulacin al mercado,
debiendo desarrollar las capacidades y habilidades de miles de peruanos benefciarios, desempleados y
subempleados de escasos recursos econmicos, en situaciones de pobreza y extrema pobreza.El Programa
busca benefciar a la poblacin desempleada y subempleada, prioritariamente a jefes de familia (hombres
y mujeres), jvenes, personas con discapacidad y adultos mayores que habitan en zonas urbanas y rurales y
se encuentran en situaciones de pobreza y pobreza extrema.
Financia sistemas de pequeos reservorios, riego, alcantarillado, conexiones para abastecimiento de agua,
muros de contencin, pavimentacin de vas, redes colectoras, escaleras y veredas. El programa TRABAJA
PER, marca diferencias importantes con respecto a otras versiones anteriores, por cuanto tiene estrategias
diferenciadas para atender problemas socio-econmicos distintos.
Frente al problema del desempleo estacional, generado por efectos de las crisis internacionales y/o algunas
distorsiones en el mercado laboral nacional, el Programa interviene a travs de la generacin de empleos
temporales mediante la ejecucin de obras de infraestructuras social, actuando como un medio para
mejorar el ingreso familiar y levantar el nivel de consumo de las familias vulnerables.
Asimismo, el Programa TRABAJA PER, contribuye con la reduccin de los niveles de pobreza y pobreza
extrema que afectan a miles de hogares a travs de la promocin de empleos sostenibles mediante la
ejecucin de obras de infraestructura. Esto permite intervenir en provincias y distritos nunca antes atendidos
por el Programa, que tambin presentan elevados ndices de desempleo y de pobreza y pobreza extrema,
llegando a atender a las 195 Provincias del territorio nacional y a aquellos distritos que por diversas razones
han sido dejados de lado en otras gestiones Gubernamentales y excluidos socialmente.
De esta manera, el Programa, se convierte en el Programa para la Generacin de Empleo Social Inclusivo,
contribuyendo con la inclusin de los peruanos ms necesitados.
117
2.5.6.2. Vamos Per
Fue creado por Decreto Supremo 016 del 2011.promueve el empleo, mejorando las competencias
laborales, e incrementando los niveles de empleabilidad en el pas.
Brinda servicios de capacitacin laboral, fortalece competencias de gestin y acompaa a las personas
a la implementacin de sus negocios, reconoce formalmente competencias laborales, adquiridas
empricamente y vincula a los benefciarios con potenciales benefciarios.
Atiende a trabajadores en riesgos de desempleo, trabajadores independientes, ex trabajadores
dependientes, que han perdido el empleo, del sector pblico, (A partir del 01 de Abril del 2010) privado
(A partir del 1 de enero del 2008),ex trabajadores dependientes o independientes que han brindado sus
servicios fuera del pas.
2.5.6.3. Jvenes a la Obra
El Programa Jvenes a la Obra tiene el propsito de promover la Empleabilidad de los jvenes, en
ocupaciones de califcacin inicial, implementando cursos de capacitacin de alta calidad con el objeto de
facilitar el acceso de los jvenes benefciarios de escasos recursos econmicos al mercado laboral, a travs
de acciones especfcas de capacitacin tcnica, experiencia laboral y otras modalidades de capacitacin
demandadas por el mercado laboral.
Participan las instituciones pblicas que cumplen con los requerimientos del Programa; especialidad en el
rubro a capacitar, aos de experiencia; as como infraestructura y equipamiento adecuados. El Programa
brinda la capacitacin a travs de Entidades de Capacitacin, como Universidades, Institutos Superiores
Tecnolgicos, Centros Educativos Tcnico Productivos y Escuelas Superiores.
Las entidades de capacitacin participan mediante la prestacin de servicios de capacitacin, para tal fn, se
realizan convenios de cooperacin interinstitucional, con aquellas entidades que cumplen los requerimientos
del Programa.
Los cursos de capacitacin que se implementa en el Programa Jvenes a la Obra mediante las entidades
de capacitacin, responde a las necesidades del mercado laboral y prioriza el desarrollo de los cursos en los
sectores econmicos con mayor potencial de absorber mano de obra con califcacin bsica operativa.
La oferta formativa que brinda Jvenes a la Obra est orientada a la demanda del mercado laboral, siendo
los cursos ms demandados los siguientes: Confeccin textil, Operarios de produccin, Operatividad
de mquinas industriales, Logstica y almacenes, Telemarketing, Mecnica y electricidad automotriz,
Construccin, Elaboraciones Culinarias (Cocina), Panadera y Pastelera Comercial, Ventas; entre otros.
118
2.5.6.4 Per Responsable
El Programa PER RESPONSABLE promueve la Responsabilidad Social Empresarial (RSE) generadora de
empleo, empleabilidad y emprendimiento en la poblacin a nivel nacional.
De empleo; promueve la generacin de empleo dependiente y formal, con nfasis en jvenes, personas con
discapacidad y mujeres jefas de hogar.
De empleabilidad; promueve el desarrollo de competencias laborales de la poblacin benefciaria en su
mbito de intervencin; o que implementen y fortalezcan centros de formacin profesional vinculados a la
demanda laboral.
De emprendimiento; promueve la generacin de oportunidades de autoempleo e iniciativas de
emprendimiento productivo y formal.
Otra de sus lneas de accin es promover tanto el registro de las empresas socialmente responsables como
la certifcacin de las empresas que acrediten las prcticas de responsabilidad social.
El programa se cre con Decreto Supremo N015-2011-TR el 20 de Setiembre del 2011 para contribuir a la
disminucin de la pobreza, cumpliendo con las polticas de inclusin social, y mayor presencia del Estado.
119
3.1. Fortaleciendo la organizacin y accin de los trabajadores de la
economa informal
3.1.1. La accin de las Centrales Sindicales
Los Sindicatos mexicanos se encuentran nucleados en tres Centrales Sindicales mayoritarios
la CTM Confederacin de Trabajadores de Mxico, la CROC, Confederacin Revolucionaria de
Obreros y Campesinos y la UNT, Unin Nacional de Trabajadores. La primera de las nombradas
data del ao 1936, y aos despus 1952, la segunda sale en escena, constituyndose la UNT, en
la ms reciente, en 1997.
De todas ellas la CROC, ha dado singular prioridad a la organizacin de los trabajadores informales,
utilizando como parte de su accin programtica, la expresin trabajo no asalariado para
defnir de manera general ciertos colectivos a los que tambin busca representar, adems de los
que tienen relacin de dependencia.
En particular, diferentes documentos de la Federacin han mencionado las siguientes
ocupaciones: comerciantes ambulantes en la va pblica (esquineros), vagoneros y pasilleros en
los trenes del metro y autobuses y microbuses del transporte pblico, vendedores en puestos
fjos y semifjos en los mercados populares rodantes o pulgas, comerciantes en pequeo,
tianguis de das fjos, pequeas tiendas o estanquillos, trabajadores en su propio domicilio,
revisteras, boleras, taqueras, restauranteros, aseadores de automviles, revendedores de
entradas para espectculos, gestores de ofcinas pblicas, fotgrafos ambulantes, pepenadores
en los tiraderos de basura, voceadores, gestores de ofcinas pblicas, aboneros, vendedores a
consignacin casa por casa, vendedores o encargados de puestos en la va pblica, chferes de
taxis y microbuses que diariamente pagan cuenta a los dueos de las unidades, ofcios varios
(carpinteros, plomeros, mecnicos, hojalateros, reparadores de instalaciones elctricas, de gas,
pintores).
CROC cuenta con una seccin nacional para trabajadores informales, los cuales estn fuera las
empresas o industrias establecidas, que eran a quienes tradicionalmente defenda el sindicato.
Esta seccin fue fundada en agosto de 1982 a partir de la necesidad de representar a toda una
gama de trabajadores del sector informal, mismos que carecan de organizacin y por lo tanto
de voz.
CAPTULO
EL CASO MEXICANO:
LAS BUENAS PRCTICAS
3
120
Hay que tener en cuenta que solo en Mexico D.F el INEGI informa que en el sector informal laboraron 13
millones 386 mil personas, en donde el incremento fue de 447 mil individuos, lo que quiere decir que el 28%
de la poblacin ocupada se encuentra en el sector informal. En la Ciudad de los Palacios, con una PEA de 47
millones de personas, 2 millones 697 mil personas no encontraron empleo aunque lo buscaron activamente.
Las mujeres fueron las ms afectadas. En junio de este ao la poblacin ocupada alcanz 94.58% de la PEA
y de ese total, 65.2% operan como trabajadores subordinados y remunerados ocupando una plaza o puesto
de trabajo, slo 5% son patrones o empleadores, 33.1% trabajan de manera independiente o por su cuenta
sin contratar empleados y el 6.7% se desempean en negocios o parcelas familiares sin remuneracin
alguna.
54

3.1.2. La Federacin Nacional de Organizaciones de Trabajadores No
Asalariados FNOTNA como factor de desarrollo de las organizaciones en la
economa informal mexicana
Se funda en 1982, su lder, Gilberto Vzquez Muro, Secretario Nacional de los Trabajadores no Asalariados
de la CROC, seal que slo en en Monterrey existen ms de 20 000 trabajadores informales afliados a esta
seccin.
La FNOTNA ha regionalizado a sus bases de la siguiente manera:
54
http://www.inegi.gob.mx
Fuente: Entrevista con Gilberto Vsquez Muro, Secretario General de la CROC. Elaboracin propia
121
La FNOTNA, que aflia la mayor cantidad de trabajadores en la economa informal en el pas. Actualmente
son unos 800 mil en todo territorio nacional.
La FNOTNA naci en 1982 con una estructura de federacin obrera para organizar y apoyar a los
trabajadores que no tenan contrato de trabajo, desde entonces, se ha conseguido convenios con el Seguro
Social y dilogo permanente con cada Estado de la Federacin para que los compaeros puedan trabajar
tranquilamente en las calles.
Desde 1983, en Monterrey, los trabajadores estaban instalados en algunas calles de la ciudad, sin que nunca
hubiesen tenido problemas con la autoridad. An as, el ltimo 26 de mayo, las policas federal y estatal, con
la ayuda del ejrcito, desalojaron a los trabajadores bajo el argumento de combatir a la piratera.
Se tena un convenio con el gobierno, que ira mudarnos a otra rea mediante la construccin de espacios
adecuados, pero en diez aos nunca lo hicieron. Un abuso de fuerza, culmin en violentos desalojos. La
mayora de los trabajadores tena licencia para laborar all. Lo poco que tenan se acab durante el operativo.
El secretario-general de la FNTONA cree que, en situaciones como stas, que se repiten a diario en Mxico
y dems pases de Amrica Latina, estar organizado es fundamental. El trabajador informal independiente,
que no forma parte de sindicatos, est siempre solo cuando la autoridad le acosa. Tampoco cuenta con
prestaciones y dems facilidades, explica.
En Monterrey, la FNOTNA organiz protestas y brind apoyo a los trabajadores que fueron perjudicados
por la accin policaca. Pero no slo polticamente acta el sindicato: Tambin estamos gestionando
crdito para los trabajadores desalojados. Tenemos un instituto educacional que ofrece 75% de beca para
los trabajadores. Cuando fallece un trabajador, tambin se lo ofrece apoyo funeral a la familia, remarcan
los dirigentes de la organizacin.
Sobre la piratera, tema constante en las discusiones sobre el comercio informal, la FNOTNA no est de
acuerdo con la venta de productos falsifcados o que sean fruto de contrabando. Sin embargo, reconoce que
los productos piratas son accesibles a la poblacin ms pobre y que hay mucha demanda por piratera.
Se trabaja en el convencimiento de los compaeros para que no trabajen con productos piratas, pero la
culpa del contrabando no es de nosotros, sino de las autoridades federales que lo dejan entrar en el pas.
Pagar impuestos es la nica forma de benefciar el pas, as como tambin trabajar con productos legales
fabricados en Mxico.
122
3.1.3. La Unin de Comerciantes Ambulantes-VIETMA
La VIETMA es una organizacin fuerte, consta de 1 300 agremiados y lidera la Alianza Nacional en Defensa
del Comercio que en total agrupa alrededor de 5 000 agremiados, constituyndose como una de las ms
grandes de la ciudad; en segundo lugar es una organizacin que se ha construido a lo largo de 50 aos
de existencia, refejando en su desarrollo las etapas de transformacin estructural que infuyeron en el
crecimiento de trabajo informal as como el proceso de institucionalizacin a travs de la fgura de Asociacin
Civil; se ubica en una de las delegaciones ms ricas de la ciudad, lo que genera un dinamismo econmico
que eventualmente permite el intercambio de bienes y servicios de manera informal. En conjunto estos
elementos proporcionan una radiografa bastante clara de la situacin, en trminos de proteccin social,
que actualmente pueden estar viviendo el resto de organizaciones del trabajo informal.
Inici su construccin hace casi medio siglo en 1962 con un grupo de doce comerciantes en la colonia
Argentina. Fue liderada por Francisca Labastida Gutirrez eventualmente conocida como Doa Panchita
55

, quien venda fuera de su casa en la calle Lago Kanegin. En aquel tiempo no haba puestos fjos o semifjos
ni bsculas, se venda por montones o por docena de frutas diversas, se vendan metates, molinillos,
cucharones, entre otros productos. Doa Panchita no tuvo estudios, aun as como seala el actual lder
fue admirable a su modo, se tuteaba con los grandes del PRI, perteneca a la Federacin Nacional de
Comerciantes Ambulantes (FENCA), sin embargo, estaba sujeta a esa federacin que no respetaba la
autonoma de las organizaciones.
La Unin ha pasado por diferentes etapas que refejan el crecimiento del trabajo informal en los ltimos
30 aos. La primera es de crecimiento moderado, abarca de 1962 a 1980, periodo en el que agrup a 12
comerciantes, de 1980 a 1990 pasan a ser 71 comerciantes, y de 1990 a 1991 cuando la organizacin se
formaliza y se convierte en asociacin civil dobla la cantidad de comerciantes alcanzando a 140 integrantes
con un eventual crecimiento. La asociacin civil adquiere el nombre Vietma A.C. con motivo de la calle
Viedma donde operan la mayora de los agremiados; en ese momento se les acercan taxistas, albailes,
comercio establecido, entre otros.

La segunda etapa es de crecimiento signifcativo, va de 1991 a 2000 donde recibieron gente que ya estaba
en el comercio. La tercera etapa de 2001 a 2009 en la que cuenta con 1 300 integrantes. En el 2009 se
forma la Alianza Nacional incorporando 10 organizaciones de varias delegaciones, agrupando alrededor de
5 000 trabajadores distribuidos en comercio establecido, puestos fjos, semifjos y ambulantes, as como
transportistas entre otros.
La estructura organizativa de la Unin est compuesta por un ncleo directivo conformado por un Lder
Principal, un secretario y un tesorero que normalmente apoyan en las actividades, despus de estos niveles
se encuentra a los comerciantes que tienen a su cargo.
Respecto al funcionamiento de la organizacin, se cobran cuotas semanales y mensuales, se emiten recibos
por esas cuotas en aras de la transparencia, los agremiados poseen una copia del reglamento de la Unin as
como una copia del acta constitutiva, a cada comerciante nuevo se le explica que se pagar una cuota, que
existe un reglamento y se le entrega, esta relacin deja en claro los derechos y obligaciones que agremiados
y organizacin deben de cumplir.
55
Experiencias y estrategias de proteccin social desde las organizaciones de trabajadores Informales en Mxico, UNAM, 2013
123
La Unin normalmente tiene reuniones con los encargados de mercados pblicos y en algunas ocasiones con
la autoridad correspondiente como con el jefe delegacional. Este tipo de reuniones se hacen normalmente
cuando hay confictos de va pblica, sobre todo cuando los vecinos piden quitar a los comerciantes, o
cuando hay confictos entre lderes por el espacio pblico, en ocasiones la delegacin de determinado
partido apoya a ciertos lderes e incluso tratan de desplazar a los otros lderes, es aqu cuando se miden los
niveles de poder de cada organizacin, aquellas ms fuertes gestionan en todos los niveles y dependiendo
de la situacin llegan a negociaciones.
La gestin se da en ocasiones en mesas de trabajo, algunas formas de negociar son por peticiones que
hace el director de mercados a los ambulantes, desde votos hasta situaciones polticas de sealar que
reubicaron o que quitaron a los ambulantes de algn punto confictivo. Algunos problemas tienen que ver
con puntos de venta saturados. Cuando los comerciantes buscan el dialogo es para pedir trato justo, pues
otro comerciante ha metido puestos o invadido zonas.
Los problemas
Un problema asociado a la ocupacin es que la poblacin y la ciudadana considera al comercio ambulatorio,
como un problema para la sociedad, reconocen que ellos como comerciantes nunca se han acercado para
cambiar la situacin y decir que es lo que piensan. Para resolver el problema con el vecino, actualmente
estn tratando de volver a uniformar a los comerciantes. Antes se les poda ver con su bata, gorro y su bote
de basura. Actualmente algunos comerciantes son muy displicentes. Por otro lado hay empresas que estn
dispuestas a apoyarlos con una tercera parte del costo de compra de un local con tal de mejorar la imagen
urbana.
Otro de los problemas que identifcan en el desempeo de la ocupacin es la labor del inspector de va
pblica, mejor conocidos como los de va pblica, un problema normalmente asociado a la corrupcin.
Como sealan algunos dirigentes, antes los inspectores apoyaban, pero ahora, estn ms preocupados por
el dinero, convirtindose en un grupo, que extorsiona parejo pero sobre todo a quienes no tienen papeles,
no es una cooperacin voluntaria sino una cuota impuesta, en ocasiones se paga ms a los inspectores que a
las propias organizaciones, convirtindose en una cadena que se da en todos lados, incluso a nivel nacional,
es una corrupcin en la que hemos estado metidos todos, nosotros mismos somos parte de ese sistema,
la corrupcin se da tambin porque los inspectores ganan muy poco, se entiende, la fnalidad es llevar de
comer a sus familias, de llevar un alimento digno. Por otro lado son situaciones que estn fuera del control
de las autoridades pues no pueden controlar lo que sucede all afuera an si mandan vigilantes, stos son
fcilmente comprados.
Los trabajadores no culpan a la autoridad por la corrupcin pues existen reas que se encargan de mantener
el mecanismo. Es un problema, si el dinero que se da al inspector se le regresara al comerciante, se
solucionaran varias necesidades bsicas de los trabajadores.
Del problema anterior surgen otros que tiene que ver con el trato diferenciado e injusto por parte de los
inspectores, sobre todo cuando tienen apadrinados a ciertos lderes. A partir de ello, la defensa del lugar de
trabajo ha sido una constante, tanto en niveles de gestin, negociacin, as como confrontaciones contra
granaderos, manifestaciones, huelgas de hambre, entre otras.
Un problema es la venta de piratera, se ha tratado de cambiar para dejar de vender piratera y vender otra
cosa pero no es fcil. Se han propuesto plazas comerciales para retirar al ambulante de la va pblica, pero
la autoridad no ha apoyado, hay proyectos con el Grupo Carso, entre otros.
124
3.1.3. Unin de Aseadores de Calzado de Yucatn
Este grupo representa a trabajadores de aseo de calzado ubicados en los parques del Centro Histrico de
la ciudad de Mrida y de las primeras cuadras de la ciudad: Plaza Grande y parques de Santa Luca, de la
Madre, Hidalgo, Eulogio Rosado, San Juan, San Cristbal y Portales.
La Unin est conformada, en su mayora, por personas mayores de 50 aos, varios de ellos son jubilados
o pensionados de empresas yucatecas de la industria de alimentos y bebidas y otras de servicios, as como
de la ya extinta paraestatal CORDEMEX. Por tal motivo, cuentan con otros ingresos y proteccin social
derivada de empleos anteriores. Tambin se encontraron aseadores con otras ocupaciones, principalmente
manuales como jardineros, rbitros deportivos, carpinteros, albailes, tablaroqueros
57
y plomeros.
Una gran parte de los clientes de los aseadores son los funcionarios y trabajadores del Ayuntamiento de
Mrida y del Palacio del Gobierno del Estado, cuyas ofcinas fanquean dos costados de la Plaza Grande de
la ciudad donde se ubica una gran parte de los aseadores.

La Unin de Aseadores de Calzado de Yucatn fue fundada el 23 de julio de 1964 con el nmero de registro
36 y est afliado a la CTM. En sus inicios, la agrupacin contaba con ms de cien trabajadores, en los aos
siguientes se fue nutriendo con los hijos de los mismos aseadores quienes los iban incorporando al ofcio.
Sin embargo, en los ltimos aos y a diferencia de la mayora de los fundadores, las nuevas generaciones
pudieron acceder a la educacin y han preferido incursionar en otras ocupaciones, como obreros o
trabajadores de servicios a nivel tcnico. Actualmente, a son 38 afliados, su escaso nmero tambin es
producto de un problema interno que los llev a escindirse, proceso en el que varios aseadores decidieron
salirse de la agrupacin y hacerse independientes.

La Unin cuenta con autorizacin obtenida con un notario, previo convenio con el ayuntamiento y el
gobierno del estado. Segn seal el Secretario General actual, la agrupacin est registrada en la Junta
Federal de Conciliacin y Arbitraje aunque no sea de carcter patronal, desde el 2011.
El Comit Directivo de la Unin est conformado por el Secretario General; Secretario de Confictos;
Secretario de Actas; Secretario de Justicia, Secretario de Trabajo y Tesorero. Actualmente la Unin se
compone de 38 afliados de entre 45 y 74 aos; todos hombres y en su mayora originarios de la ciudad Mrida
y zona metropolitana, aunque tambin se encontraron aseadores del interior del estado y de entidades del
sur del pas.
Para ingresar a la Unin se paga 600 pesos por inscripcin, ya como miembros tienen una cuota mensual
de 80 pesos, adems algunos de los aseadores guardan sus sillas en el local que la agrupacin renta, stos
pagan 40 pesos ms.
De acuerdo a su reglamento una vez al mes, habitualmente a las tres de la tarde, realizan sus asambleas
en el local que rentan, mismo que utilizan para guardar sus sillas y dems implementos de trabajo dada su
ubicacin cercana al centro de la ciudad donde laboran.
El reglamento que los rige, tambin establece el uso del uniforme, no presentarse en estado inconveniente,
no crear confictos y no agredir a los compaeros y le da a cada directivo su funcin. El Secretario de Justicia
es el encargado de aplicar los castigos; el de Trabajo es responsable de avisar de las juntas tanto ordinarias
como extraordinarias, tambin tiene la funcin de vigilar que cada socio se encuentre en el lugar asignado
y poner los castigos por incumplimiento mientras que el de Confictos se encarga de levantar las actas para
despus de tres, aplicar el castigo.
57
El tablaroquero es un ofcio de la industria de la construccin. Esta persona se dedica a la construccin de muros y/o plafones de tablaroca (panel
de yeso) y/o de durock (panel de tablacemento)
125
Entre las causas ms frecuentes de sanciones gremiales, se encuentra el incumplimiento del pago de cuotas,
alcoholismo o cambiarse del lugar asignado, actos que pueden ameritar la suspensin del trabajo por un
da. Son tres cuotas que los llamados aseadores de calzado, lustradores de zapatos, boleros o boleadores
se trata de un ofcio generalmente heredado de padres a hijos, donde stos son habilitados por aquellos
mediante la observacin y la prctica para dar servicio de limpieza al calzado. Sin embargo, los aseadores
de hoy ya no quieren heredar a sus hijos la ocupacin.
ltimamente, se han acercado otras personas sin experiencia en la ocupacin deseosas de ingresar a la
organizacin. Se seal que en estos casos, muchos de ellos no resisten y despus de poco tiempo venden
sus implementos y se van.

Para el desarrollo de la actividad se utilizan diferentes grasas, telas y cepillos. Tradicionalmente se usaba una
caja de madera para asentar el pie cuando se lustran los zapatos, actualmente sta caja es generalmente
usada por los aseadores ambulantes quienes se trasladan por toda la ciudad en busca de clientes. Los
aseadores de esta agrupacin, han dejado atrs el uso de la caja, a excepcin de aquellos que dan servicio a
domicilio, condicionado a realizar el aseo de por lo menos cinco pares de zapatos.
El colectivo cuenta con una concesin de los espacios en los que realizan su actividad. Los aseadores tienen
lugares asignados, muchos de ellos con una larga temporalidad, cuentan con sillas especiales para el cliente
y sombrillas para protegerlos del sol. Al fnalizar su jornada de trabajo suelen resguardarlos en comercios
cercanos o en la sede de la agrupacin a la que se encuentran afliados.

Los aseadores de calzado aprovechando la concesin que tienen trabajan sin horario establecido, en lugares
fjos asignados sin importar las inclemencias del tiempo (sol o lluvia). Algunos se autoimponen jornadas de
trabajo de ms de 10 horas. El costo del servicio es de 20 pesos. Los aseadores, al da realizan entre dos y
seis servicios de aseo de calzado, el clima es determinante para un buen da de trabajo, pues argumentan
que en das de lluvia los clientes no se interesan en que les lustren el calzado. Dependiendo en gran parte de
la antigedad, algunos de los aseadores tienen clientes fjos y muy pocos dan servicio a domicilio.

El respaldo de la Unin a sus agremiados parece ser ampliamente valorado, al mismo tiempo que constituye
una de las fortalezas e incluso motivo de orgullo de los aseadores en el desempeo de su actividad a salvo
de competidores y autoridades interesadas en desalojarlos. Para un importante grupo de ciudadanos ellos
han llegado a formar parte de la imagen urbana que requiere ser conservada, de ah que han sido objeto
del otorgamiento de facilidades y donativos de algunos actores polticos para modernizar su equipo y
mantenerse bien uniformados.
Problemas
Se da en aquellas personas que quieren trabajar como aseadores de calzado, esto implica competencia para
los aseadores de la Unin. Ante esta situacin el Secretario General interviene explicndoles que si quieren
trabajar como aseadores de calzado deben afliarse a la Unin, pagar su inscripcin y cuotas mensuales. En
este caso deben de empezar desde abajo, es decir, en los dems parques del centro histrico y, dependiendo
del tiempo y disponibilidad de un espacio, posiblemente puedan trabajar en la Plaza Grande.
Aquellas personas que no se interesan en afliarse a la Unin al no poder trabajar en la Plaza Grande recurren
a otros espacios en los que corren el riesgo de que sean removidos por las autoridades municipales.
Los aseadores de Chiapas, son conocidos como los boleritos, pues en su mayora son nios o jovencitos, que
emigran desde diferentes comunidades del estado Chiapaneco en busca de mejores condiciones de vida.
126
Estos boleritos, cargan su caja con sus instrumentos de trabajo, ofreciendo sus servicios en la va pblica.
Cuando quisieron trabajar en la Plaza Grande, la Unin intervino y les explicaron que la agrupacin tiene
la concesin del espacio y que si queran trabajar en esta actividad y en estos espacios deban pagar su
inscripcin y sus cuotas mensuales. Es as como al no estar interesados en formar parte de la Unin, se
dispersan por el Centro Histrico principalmente, pero no en la Plaza Grande, y la ciudad en general en
busca de clientes.
Entre las principales preocupaciones de la Unin se encuentra la escasez de trabajo por causas diversas,
entre las que destacan las malas condiciones climticas y eventos cclicos (inicio de clases, feria anual, etc.)
que obligan a las personas a orientar sus ingresos en otros gastos dejando para despus la limpieza de sus
zapatos. Todo ello se traduce en disminucin de sus ingresos los cuales se caracterizan por su variabilidad.
Asimismo, el alza de los precios de los insumos de trabajo les afecta econmicamente.

Otra de las preocupaciones que priva entre los trabajadores es la amenaza de extincin de la organizacin por
la falta de relevo generacional, actualmente nicamente uno de los hijos de un trabajador se ha incorporado
a la actividad. La principal lucha que tiene esta agrupacin es por la conservacin de sus espacios de trabajo
en reas pblicas ante la irrupcin de personas ajenas a la Unin que ejercen la misma actividad. Pero tambin
con las autoridades que pretenden desalojarlos. Se trata de intentos de desalojos espordicos provenientes
de cambios de gobierno, que en ocasiones tambin signifcan cambios de partidos. La Unin pertenece a
la CTM y no paga cuota para estar afliados. La manera en que la agrupacin apoya a esta central es por
ejemplo, cuando el lder de la CTM los convoca para algn evento, como podra ser el del 1 de mayo.
127
3.1.4. Unin de Baratilleros de Yucatn
Fue fundada en 1917 con la fnalidad expresa de defender a los trabajadores o locatarios del mercado, La
Unin cuenta con un edifcio propio que alberga las ofcinas y es la sede de diversas actividades como bailes,
reuniones y diversas celebraciones de los miembros. Otra de las actividades que se llevan a cabo ah son las
Asambleas Ordinarias, a las que dan aviso en los mercados mediante volantes.
Es necesario indicar, que en el local de la Unin, todos los das de 10:00 a.m. a 6:00 p.m. se instala una mesa
informativa y de reclutamiento de mujeres que quieran vender productos de la empresa de cosmticos Jafra.
Son grupos de dos o tres personas, identifcadas con broches o playeras de esta empresa que acuden desde
la maana, se encargan de subir la cortina enrollable del local, tienen una mesa donde instalan carteles
informativos as como parte de los productos de venta. Las promotoras sealaron que asisten no con la
intencin de vender productos, sino de crear fuentes de trabajo para uno de los sectores ms vulnerables
que son las amas de casas
58

La Unin funciona con un Comit Directivo conformado por un Presidente, Tesorero, Secretario de Actas,
Secretario de Confictos, Secretario de Accin Juvenil, Secretario de Prensa y Propaganda, y 80 delegados
representantes de las variadas actividades de los mercados. Los socios, desde hace veinte aos, pagan una
cuota de 10 pesos. Entre los benefcios que obtienen de la asociacin est la asesora legal, gestiones para
trmites de derecho de piso, de agua potable, de ubicaciones y reubicaciones de espacios, as como de
intervencin de los lderes para la solucin de confictos cotidianos entre los comerciantes. Actualmente
La Unin tiene alrededor de 600 afliados cuyas edades van de 15 a 75 aos y en su mayora son mujeres
-aproximadamente el 60%- originarias de la zona metropolitana de Mrida, as como algunos municipios
del interior del estado de Yucatn.
Se trata de un grupo de gran heterogeneidad en su composicin y situacin laboral. Las diferentes
ocupaciones incluyen actividades de transformacin, manufactura y venta.
Estos trabajadores se desempean mediante concesiones y permisos del Ayuntamiento de Mrida, previo
pago de cuotas, para ejercer su actividad en los dos mercados ms grandes e importantes de la ciudad, el
Lucas de Glvez y el San Benito, as como en otros siete mercados.
Cabe sealar que los trabajadores del mercado Lucas de Glvez se encuentran afliados a cuatro
organizaciones: la Unin de Benefciencia de Baratilleros de Yucatn Andrs Ortega, la Unin de Locatarios,
Similares y Conexos del Estado de Yucatn, la Unin de Comerciantes Tianguistas del Estado de Yucatn y
la Unin Sindical de Pequeos Comerciantes Semifjos y Ambulantes del Mercado Lucas de Glvez y del
Estado de Yucatn. En igual forma se da el caso del mercado San Benito donde operan, adems de la Unin
de Benefciencia de Baratilleros de Yucatn Andrs Ortega y la Unin Sindical de Pequeos Comerciantes,
Semifjos y Ambulantes, otras cuatro organizaciones de trabajadores: la Unin de Locatarios, Similares
y Conexos del Estado de Yucatn, el Sindicato de Voceadores y Expendedores de Peridicos, la Unin de
Comerciantes Tianguistas del Estado de Yucatn y la Asociacin de Mujeres Tianguistas con Valor A.C.
Las agrupaciones se disputan la afliacin de los comerciantes de los mercados municipales de Mrida, fjos
y semifjos, y de los trabajadores ambulantes del Centro Histrico de la ciudad. Sin embargo, informacin
obtenida por medio de la encuesta realizada por el Patronato pro Centro Histrico seala que en los dos
mercados ms grandes, Lucas de Glvez y San Benito, la afliacin de los comerciantes es baja: 43% y 52%
respectivamente. El argumento dado es que estn cansados que les roben y de enriquecer lderes.
59
58
Delegado de JAFRA
59Testimonios de trabajadores de la organizacin
128
Una de las razones observadas que podra estar contribuyendo a la renuencia de los trabajadores a la afliacin
es la divergencia de intereses, debido a la alta heterogeneidad de las situaciones en la que se desenvuelven
los comerciantes de los mercados, pues algunos funcionan como pequeos emprendedores (con empleados
a su cargo) mientras otros son vendedores asalariados y unos ms son venteros independientes, por cuenta
propia como las mujeres que se dedican a la venta de frutas de la estacin -llamadas palanganeras
60
que
son ubicadas en los pasillos y alrededores del mercado
61
, previo pago de una cuota diaria a los inspectores
del Ayuntamiento. Se les puede considerar como trabajadoras con ocupaciones de subsistencia pues sus
ganancias, si las hay, son muy exiguas. Ellas son las que absorben sus gastos diarios de transporte de y
hacia sus pueblos, la carga de sus mercancas, sus alimentos del da, el uso de sanitarios, as como las
mencionadas cuotas al Ayuntamiento. Se desempean de forma precaria en medio de la zozobra a causa
de constantes reacomodos de sus lugares de trabajo. De esta forma se identifcaron a vendedores fjos,
semifjos y ambulantes.
Problemas
La amenaza permanente en la que se encuentran los trabajadores ambulantes es de perder su permiso
de trabajo, o en el mejor de los casos, de ser reubicados como pretende el Ayuntamiento. No se sabe con
exactitud su nmero pero constantemente son estigmatizados, adems de evasores de impuestos, como
responsables de poner en riesgo la proteccin de la ciudadana, seguridad, medio ambiente, patrimonio
cultural, la imagen urbana y el desarrollo econmico de la ciudad de Mrida
Con el fn de erradicar el llamado comercio indebido, el Ayuntamiento de Mrida convoc, mediante el
Consejo de Planeacin para el Desarrollo del Municipio de Mrida (COPLADEM) en el mes de enero de 2011,
a las mesas de anlisis del problema, de donde han surgido propuestas encaminadas a eliminar del Centro
Histrico de la ciudad a los vendedores ambulantes confnndolos a los espacios cerrados propuestos
para este fn. Se trata de un problema complejo donde las razones argidas por los distintos sectores de la
sociedad (comerciantes formales, gobierno, habitantes en general, Patronato Para la Preservacin del Centro
Histrico de la Ciudad de Mrida, Yucatn A.C.), as como los mismos trabajadores y sus organizaciones son
contrapuestas y, en ocasiones contradictorias. Un ejemplo de ello, son los comerciantes formales que, por
un lado, piden la erradicacin del comercio informal, mientras que por el otro, se sirven de tales trabajadores
para desplazar sus productos. As, las mesas de anlisis se han caracterizado por escasas propuestas serias
y muchos enfrentamientos verbales.
Entre las principales preocupaciones expresadas por los miembros de la Unin que tienen sus puestos en el
Mercado San Benito de Mrida, se encuentra el prejuicio que la gente tiene hacia ste, como un lugar sucio,
peligroso, antihiginico. Asimismo alegan que ellos realizan su mayor esfuerzo cada da, cuidando sus reas
de trabajo pero que las autoridades municipales deben de concluir en su totalidad las obras prometidas,
porque a pesar de sus esfuerzos individuales, el problema les rebasa.
Las escasas ventas, se dan porque los compradores, preferen comprar en los puestos del Mercado Lucas
de Glvez y aquellos que acuden al San Benito, slo compran en el primer piso donde existe mayor
afuencia. Esto se refeja en las bajas ventas en algunas zonas del mercado, ya que no todos tienen la misma
oportunidad de ofrecer y vender sus productos de manera equitativa. Debido a esta situacin, casi un 90%
de los establecimientos estn cerrados, principalmente los del tercer piso. Los comerciantes asignados han
preferido salir como ambulantes en los alrededores que tener un puesto dentro del mercado San Benito. Se
alega que existe competencia con vendedores que no pagan uso de suelo.
60
Mujeres que utilizan las palanganas para transportar frutas, semillas y fores para su venta. La palangana es un recipiente de peltre(aleacin de
cobre, estao, bronce) o plstico de forma redonda.
61
Algunas de ellas con ms de 30 aos ejerciendo su actividad.
129
El trabajo de estos vendedores fjos tiene la caracterstica de que pagan alquiler en un espacio en el interior
del mercado Lucas de Glvez mientras que en el San Benito, por ser de reciente creacin, an no se
establecen cuotas de pago. En el primero la actividad de la mayora de los comerciantes fjos es parte de una
trayectoria familiar, es decir, la asignacin y alquiler, de los espacios es heredada, desde generaciones atrs.
En el segundo mercado, muchos de los comerciantes que ocupan los puestos fjos, son parientes de aquellos
establecidos del mercado Lucas de Glvez. Otro de los argumentos es que la poblacin consumidora, no
conoce el interior del mercado San Benito pues muchas veces le han preguntado por la ubicacin de otros
puestos.
En este contexto, las luchas por la apropiacin de los espacios pblicos es parte de la actividad cotidiana de los
comerciantes, ante los reacomodos constantes realizados por los inspectores municipales, principalmente
dirigidos a los vendedores ambulantes del mercado y sus alrededores.
3.1.5. Comerciantes Populares de Nuevo Len
Los cerca de 200 miembros agrupados de esta organizacin desarrollan sus actividades en un mercado
sobre ruedas. Los mercados sobre ruedas existentes en la actualidad en Monterrey datan, en algunos casos,
desde los aos 50 del siglo XX. Con el crecimiento poblacional del rea metropolitana de la ciudad (AMM)
a fnales del siglo XX y principios del siglo XXI, la cantidad de mercados sobre ruedas se ha incrementado
de la par del aumento de las nuevas unidades habitacionales. La institucionalizacin formal de este tipo de
actividades se materializ el 2 de febrero de 1994 en Nuevo Len.
La Ley tiene por objeto establecer las atribuciones y facultades para que en el mbito de su competencia,
las autoridades municipales del estado puedan ordenar y regular el uso de las vas pblicas en el abasto y
comercializacin de bienes y servicios en sus modalidades de: comercio ambulante, fjo, semifjo, popular,
mercados rodantes y oferente itinerante. Por efectos de esta ley, varios gobiernos locales han publicado ya
sus reglamentos, entre ellos el Municipio de Monterrey, mediante el Reglamento para Regular el Uso de la
Va Pblica en el ejercicio de la actividad comercial en la ciudad de Monterrey publicado el 6 de septiembre
de 2000.

Por mercados sobre ruedas se entiende toda actividad comercial que se realiza en determinados das por
semana y en segmentos prefjados de la va o lugares pblicos o terrenos de propiedad privada afectando
las vas pblicas, por un grupo de personas fsicas organizadas en uniones
Gilberto Vzquez Muro, Secretario Nacional de los Trabajadores no Asalariados de la CROC, seal que
existen ms de 120 mercados sobre ruedas adheridos a su central, en los cuales laboran aproximadamente
12 000 personas. Esta divisin de la CROC para trabajadores no asalariados informales fue fundada en
agosto de 1982.
El comercio en mercados rodantes est regulado a nivel municipal. Son los gobiernos locales del AMM
los que otorgan permisos para que pueda realizarse esta actividad, previo consentimiento de los vecinos
cercanos a donde se instale el mercado. Los comerciantes se comprometen a llevar a cabo su actividad de
manera ordenada y respetuosa, as como a limpiar las banquetas y calles al fnal de sus labores. (Reglamento
para regular el uso de la va pblica en el ejercicio de la actividad comercial en la Ciudad de Monterrey).
130
De manera particular, la Organizacin de Comerciantes Populares del Estado de Nuevo Len, Juan Zamora
Delgado A.C. lleva a cabo sus actividades en el mercado sobre ruedas de la Va a Tampico, que est ubicado
sobre la calle del mismo nombre, la cual intercepta a la Av. Flix. U. Gmez y corre desde el inicio de
Va hasta la calle Platn Snchez. Un factor vital, que favorece el establecimiento en el espacio pblico
por parte de los vendedores es el componente institucional formal. Como se indicaba anteriormente,
existen reglamentos estatales y municipales que regulan el uso comercial de la va pblica y permiten el
otorgamiento de permisos para la instalacin de los mercados sobre en las calles y banquetas. Lo antes
indicado, es importante porque brinda certidumbre a quienes viven de su trabajo en los mercados y con ello
se logran hacer inversiones en mercanca y equip que de otra forma no necesariamente fueran rentables.
Otro punto importante es la organizacin de los trabajadores en uniones, representados por una delegada
o representante. Estas uniones, estn afliadas a sindicatos representativos a nivel nacional, en este caso
ante la CTM. La fgura de la delegada es muy importante, ya que ella es el vnculo entre los oferentes, su
sindicato, el municipio y los vecinos.
Los puestos se ubican del lado oriente de las vas del tren, en ambas aceras, dejando en medio un pasillo,
de no ms de dos metros de ancho, para el paso de la gente. Del otro lado de las vas, hay tejabanes
62
de madera, los cuales han sido construidos sobre terrenos posesionados por paracaidistas, es decir,
mediante la fgura de la apropiacin a la fuerza de terrenos federales y habitados por familias de muy escasos
recursos. Este mercado, con ms de ocho aos de existencia, al igual que la Unin, tiene la particularidad de
que es un mercado con horario vespertino-nocturno, siendo que la mayora de los mercados sobre ruedas
son matutinos-vespertinos. Se instala a las 4:00 p.m. y se comienza a desmantelar a las 10:00 p.m., aunque
hay puestos, como el de la lotera, que a veces se quedan hasta las 12:00 a.m., dependiendo de la afuencia
de clientes, que en su mayora son mujeres. Est integrado por cerca de cien puestos, cada uno con tres
metros de frente por dos de fondo y algunos de ellos son puestos dobles, es decir, con seis metros de frente.
Cada puesto consta de una estructura metlica, cubierta por una lona para proteger a los vendedores,
compradores y la mercanca, de las inclemencias del tiempo, sobre todo del sol, que en los meses de mayo
y junio alcanza los 43 grados centgrados a la sombra. La mercanca es exhibida sobre mesas hechas de
tablones de madera soportadas por estructuras metlicas.
Los productos que se ofertan, son los caractersticos de otros mercados sobre ruedas , tales como venta
de frutas y verduras, ropa usada desde 10 pesos la pieza y zapatos, tanto para dama, como para caballero,
as como nios y nias. Destaca la venta de ropa interior para dama, sobre todo corpios usados. Otros
productos a la venta son artculos de belleza, como maquillaje, moos y diademas para el cabello, pauelos,
perfumes de dama y caballero. Tambin se venden juguetes, artculos de ferretera, artculos electrnicos
nuevos y usados, animales (conejos, iguanas, pjaros, peces, cachorros de perros), gorras, Cds , productos
naturistas, aji, granos para alimentar animales, macetas y plantas.
En general, el diseo institucional formal de los mercados favorece la buena relacin con los vecinos, pues
el reglamento municipal estipula que estos deben frmar de conformidad para que el mercado pueda
establecerse. Algo muy resaltante es que los vecinos colaboran con los vendedores en varias formas,
prestando la luz, los baos y dan agua a los vendedores y estos les pagan una cantidad cada vez que se
pone el mercado tambin existe, un componente adicional, que favorece la relacin de los vecinos con el
mercado es la percepcin de una mayor seguridad ahora que antes de que se instalara el mercado.
62
Techos de tejas
131
3.1.6. Unin de Globeros de Morelos
Los trabajadores de esta organizacin, estn afliados a la CNOP (Confederacin Nacional de Organizaciones
Populares), algunos de ellos asisten a las juntas mensuales, mientras que otros no. Tambin se encontraron
a comerciantes que mencionaron que no se organizan entre ellos pues son trabajadores de los puestos, los
dueos los contratan por da, pagndoles entre 100 y 150 pesos diarios, dependiendo de las ventas. Los
globeros desarrollan su actividad desde hace ya ms de 40 aos en la Plaza Comercial Morelos, que es una
paseo peatonal donde hay, a ambos lados de las calles adoquinadas, negocios formales.
Los globeros venden globos metalizados rellenos de helio sujetos a un cordn, as como fguras infables
para nios, como aviones, carritos, fguras de caricaturas, y pelotas. Sin embargo, en los ltimos 5 aos,
se han unido a estos globeros vendedores de otros rubros, como por ejemplo, vendedores de loteras,
mscaras y fguras de lucha libre, otros juguetes de plstico, lentes para sol, gorras, sombreros, sombrillas,
pashminas
63
, mochilas, dulces, cigarros, peridicos, joyera de fantasa, collares de plstico, calcetones,
diademas y moos para mujer, aretes y piercings
64
, hotdogs y gelatinas heladas.
3.1.7. Unin de Voceadores y Expendedores de Mxico
La Unin Sindical de Voceadores de Peridicos y Similares del Estado de Yucatn se fund en 1968 con el
nmero de registro 27. Sus orgenes se remontan a la solicitud de una de las empresas editoriales con mayor
antigedad en el estado, con la fnalidad de controlar la distribucin y venta de los peridicos en la ciudad de
Mrida. Es as como un grupo de voceadores fundaron sta Unin, sus integrantes fueron Carlos Snchez,
Enrique Alpuche, Jos May y Jorge Caballero. En la actualidad el nico sobreviviente es el seor Caballero
con 52 aos de servicio y en activo.

En un principio se establecieron puntos de venta solamente en el centro histrico y los principales barrios de
la ciudad. Adquirieron un predio en calles colindantes al mercado principal. En la segunda mitad de la dcada
de los 70 se habilit dicho local como dispensario mdico; el comit gestion ante el Gobierno del Estado
que dos das a la semana acudiera un mdico general para dar atencin a los voceadores y sus familiares.
Asimismo, les provean medicamentos y materiales para la atencin y curacin bsicas. Este servicio tuvo
una duracin de 15 a 20 aos hasta que el Gobierno retir el apoyo.

A lo largo de los aos, el rea de venta se expandi a las calles y avenidas principales de la urbe, as como a
algunas colonias y fraccionamientos de la ciudad. Esta expansin se refej con un incremento en el nmero
de socios hasta contar con 84 registrados en 2011. La Unin cuenta con un Comit Directivo que se renueva
cada tres aos por medio del voto de los socios. El trabajo realizado por cada uno de los miembros de esta
directiva, deja abierta la posibilidad para que sean reelegidos y, de esta manera, continuar en el cargo.
Finalmente, segn los comentarios de los entrevistados, son los socios quienes valoran y determinan, con
base en el trabajo cotidiano, si las capacidades de aquellos que quieran ocupar un puesto en la directiva,
demuestran un compromiso con el bienestar de la Unin.
63
TTejidos de lana de cachemira
64
Prctica de perforar o cortar una parte del cuerpo humano, generalmente para insertar aretes o pendientes
132
La Directiva se compone de la siguiente manera:
Secretario General: Es el que se encarga de vigilar el buen desempeo de cada uno de los miembros del
Comit Directivo; es responsable de representar a la Unin ante otras organizaciones y autoridades en los
tres niveles de gobierno; participa en la resolucin de los problemas internos, mediante propuestas que
pone a consideracin de los socios, en las asambleas.
Secretario de Actas: Es el responsable de tomar notas y elaborar el acta en cada una de las asambleas
realizadas por la Unin.
Secretario de Confictos: Est al pendiente de los problemas que se originen entre los socios mismos con
otras agrupaciones de voceadores, o con las autoridades municipales y estatales. En caso de no poder
resolver el problema, se le turna al Secretario General.
Tesorero: Es el encargado de recaudar y administrar el dinero de las cuotas y realizar los pagos ante la CTM
(Confederacin de Trabajadores de Mxico).
Secretario de Trabajo: Es responsable de asignar las diferentes tareas del orden y limpieza del local de la
Unin, se encarga de proveer a los socios que participen en esta faena de un refrigerio despus del trabajo
realizado. Tambin tiene como responsabilidad de comunicar a los socios el da y hora de las asambleas
ordinarias y extraordinarias convocadas por el Comit Directivo. La Unin cuenta con 84 socios cuyas
edades van de los 15 a los 70 aos, representados de forma equitativa entre hombres y mujeres. La mayora
son originarios de la ciudad de Mrida y otros ms provienen del interior del estado de Yucatn. La cuota
mensual que pagan es de 50 pesos. Entre las actividades principales que realiza la agrupacin se encuentran
la asamblea y las reuniones cada viernes por la tarde. En las asambleas, ya sean ordinarias o extraordinarias,
el Comit Directivo informa de las actividades realizadas, los problemas que han surgido y la manera en
que los han abordado y/o solucionado. La Unin Sindical, ha establecido que todos los viernes el Comit
Directivo se rena en las instalaciones para recibir a los socios que tengan algn problema y que necesiten
apoyo para solucionarlo.
La Unin se encuentra afliada a la CTM, siendo una de las primeras oganizaciones del estado en lograr
un registro en la central obrera. Por medio de las cuotas pagadas se pueden obtener diversos benefcios.
Convocan a los socios para participar en actividades propias de la CTM, incluyendo cursos o talleres que se
llevan a cabo en las instalaciones de esta confederacin. La Asociacin Nacional de Uniones de Voceadores
de Peridicos, Libros y Revistas invita, de forma constante, a los directivos de la Unin a reuniones realizadas
en la capital de la Repblica Mexicana. La intencin es fortalecer los vnculos de diferentes sindicatos de
voceadores, compartir sus experiencias y en caso de ser necesario, contar con el respaldo en la defensa de
sus intereses y la solucin de problemas de diversos mbitos.
Los socios realizan su labor de venta en dos modalidades: la primera incluye a los puestos establecidos de
antao, que actualmente tienen unos mdulos provistos de sombrillas en los que exhiben y almacenan su
mercanca. Adems de peridicos, estos trabajadores tambin venden revistas, dulces, chicles y cigarros
al menudeo. La otra modalidad agrupa a los voceadores de las calles y avenidas que solamente cuentan
con exhibidores porttiles para los peridicos y en algunos casos con sombrillas. A diferencia de los
primeros, stos se limitan exclusivamente a la venta de peridicos. A decir de varios de los entrevistados,
las condiciones climticas afectan mucho su trabajo, ya que en momentos de lluvia las ventas caen. Otros
motivos del descenso de sus ventas son el incremento de competencia, el aumento de los precios, as como
el cambio en las modalidades de lectura de los clientes, muchos de los cuales, actualmente preferen leer la
prensa por internet. Sealaron como una de sus preocupaciones la falta de proteccin para las personas de
la tercera edad que no pueden seguir trabajando.
133
Problemas
En las ltimas dcadas tambin han tenido otros adversarios en las nuevas empresas, de capital nacional y
transnacional, que llegaron a establecerse en el Centro Histrico de la ciudad. Estos ltimos ven afectada
la fsonoma de sus negocios al tener frente a ellos puestos de ventas de diversos giros, entre estos, los
expendios de peridicos, razn por la que han solicitado al Ayuntamiento el desalojo de los mismos.
Los expendedores de peridicos sealaron sentir esta amenaza y justifcan su posicin en razn de
su antigedad; muchos de estos comerciantes han estado ubicados en estos lugares desde dos o tres
generaciones atrs. Una de las caractersticas principales de su actividad es que son negocios que se
han heredado de padres a hijos, y a lo largo de su trayectoria han encarado situaciones en las cuales
las autoridades locales los han querido remover de sus puestos de trabajo. La organizacin recurre a su
derecho de antigedad para defender a sus afliados ante las autoridades y permanecer de esta forma en
sus espacios.
3.1.8. Las Organizaciones del Transporte en Mxico
El transporte en la Ciudad de Mxico se ha constituido a la par de la estructura vial y de los lugares de
origen-destino de los viajes al interior y en la periferia de la ciudad. Con ello, se han creado las condiciones
operativas del transporte concesionado con las defciencias materiales y operativas que actualmente las
caracterizan y distinguen.
65

El Distrito Federal tiene actualmente 8 millones 851 080 habitantes, con una conurbacin de 56 municipios
del Estado de Mxico en el que viven otros 9.3 millones, para alcanzar una poblacin total de 17.9 millones
de personas en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico. Actualmente se efectan casi 22 millones de
viajes diariamente en la ZMVM de los cuales el 58.4% -alrededor de 12 millones 840 000- se realizan en el
D.F. Segn la Encuesta Origen-Destino 2007, del total de viajes realizado en transporte pblico, el 65% se
efecta en transporte colectivo, 17% en taxi, 8% en el sistema de transporte Metro, 7% en autobs y 3% en
otras modalidades.
En relacin al transporte pblico individual de pasajeros (taxis) el padrn de unidades se compone de 130
000 regulares. Pero sumado a estos ltimos, existen unidades que en la ciudad prestan servicio sin una
concesin ofcial. Estas unidades son llamadas piratas. De acuerdo a recientes investigaciones, su nmero
podra oscilar desde 10 000 a 30 000.
Hay estimaciones que indican que en la Ciudad de Mxico, existen alrededor de 90 000 unidades circulando
diariamente. El nmero total de trabajadores taxistas no es exacto, dado que no existe registro de la
cantidad de taxis piratas ni de los ejecutivos, aunque tampoco de las modalidades ofciales ya que de
stas, pese a que los concesionarios deben registrar a los choferes asociados a cada vehculo, hay una alta
rotacin de trabajadores y los titulares de las placas no siempre cumplen con su obligacin. Se estima que
el nmero de trabajadores taxistas no es menor a 300 000 . Es importante resaltar, que la mayora de los
trabajadores de taxi en la Ciudad de Mxico no forman parte de las organizaciones, sino que trabajan de
manera independiente respecto a una base. Se estima que entre un 70% y 80% trabajan libremente.
65
http://www.df.gob.mx/index.php/transporte-y-vialidad
134
3.8.1.1. Agrupacin de taxistas Cerro de la Estrella
La organizacin est conformada por alrededor de 300 integrantes, todos de sexo masculino y con un rango
de edad que va desde los 23 hasta los 70 aos. El servicio de taxis se articula en el espacio urbano en tres
bases (Metro Cerro de la Estrella, UAM-I y UAM-X). La organizacin se compone por un Presidente, una
Mesa Directiva, una Comisin de Honor y Justicia, Consejo Directivo, trabajadores administrativos y taxistas
socios. La funcin principal de la organizacin consiste bsicamente en gestionar las concesiones y permisos
ante la autoridad correspondiente del Gobierno de la Ciudad, en este caso es la Secretaria de Transporte
y Vialidad (SETRAVI) y regular cotidianamente el trabajo en las bases de taxis. La funcin principal del
presidente consiste en representar a la organizacin y ser un intermediario legtimamente electo por la
agrupacin como un defensor poltico ante las autoridades del SETRAVI y otras organizaciones de taxistas
o modalidades de transporte.
La funcin de la Mesa Directiva consiste en la regulacin y evaluacin administrativa de la organizacin as
como de la toma de decisiones polticas de control a lo interno y regulacin sobre el control del proceso de
trabajo. El Consejo Directivo y la Comisin de Honor y Justicia bsicamente se encargan de representar los
intereses de las distintas posturas que articulan polticamente a la organizacin. Como una estructura de
regulacin en lo interno, busca la participacin y la integracin democrtica de los trabajadores en la toma
de decisiones y manejo de confictos.

Los socios de la organizacin son los dueos de las concesiones y las unidades de transporte de taxi. Cerca
de 280 socios componen la organizacin. Estos pueden o no trabajar su propio taxi, o bien, rentar su lugar a
otros trabajadores que consideren dignos de confanza. Esta prctica es comn en distintas organizaciones,
en donde el dueo de la concesin o taxi, puede (a travs de un acuerdo informal) entablar una relacin
laboral con una persona que pueda conducir su unidad (generalmente son familiares o amigos de confanza).
La organizacin se cre hace ya ms de 15 aos, con la inauguracin de la lnea 8 del metro.
La labor del taxista consiste, de manera general, en el transporte de pasajeros en una unidad automotora
a travs de distintos espacios socialmente construidos, donde el servicio siempre tiene un origen y su
culminacin se concreta cuando se llega a un destino. El traslado de los usuarios que utilizan este medio de
transporte no slo refeja meras prcticas de movilidad, sino adems, revelan experiencia socio espaciales
que articulan y dan sentido a la experiencia del viaje. Esta experiencia es signifcativa tanto para el usuario
como para el trabajador del transporte.
El servicio de taxis para la Ciudad de Mxico bsicamente se da en dos modalidades. La primera es de
forma libre donde el trabajador de transporte recorre con su unidad, los distintos espacios urbanos de la
ciudad buscando pasaje y transportando a los usuarios hacia su destino. Como una segunda modalidad se
encuentran los taxistas que prestan su servicio en espacios fsicos autorizados (distintas bases localizadas
en calles, aeropuertos, centros comerciales, etc.). En sta se incluye el servicio de radio taxi, en donde las
unidades y su base cuentan con un sistema de comunicacin, para que el usuario pueda solicitar el servicio
y el trabajador pueda llegar al lugar concreto de ubicacin.

Los trabajadores del transporte de taxi tienen un ingreso promedio de 4 000 pesos mensuales, con una
jornada de trabajo de 10 a 12 horas. En su mayora, no tienen prestaciones. El trabajo de taxista se ha
caracterizado por ser una actividad principalmente masculina.
135
Problemas
Las condiciones laborales en que se realiza el servicio de transporte estn caracterizadas por la incertidumbre
sobre el monto del ingreso diario; la falta de seguridad en el servicio en relacin con los usuarios, autoridades
y diversos sujetos del mbito urbano que intervienen en el trabajo (peatones, ladrones, autoridades viales
corruptas, otros conductores de taxi y microbs).
La preocupacin sobre los escasos esquemas de proteccin social que su trabajo provee.
La atencin en la salud como una condicin necesaria en la realizacin del trabajo, ya que faltando sta, el
trabajo no puede realizarse.
La inseguridad de sacar la renta diaria y la ganancia por parte de los conductores que no son dueos de las
concesiones y de las unidades.

La preocupacin frecuente de las averas fsico mecnicas que pueda sufrir la unidad de transporte y su
coste en dinero que implicara. Lo anterior ms la condicin precaria del trabajo en el taxi, confgura para
los trabajadores un fuerte estrs laboral.
3.8.1.2. Agrupacin de Taxistas 3 de Marzo
Esta organizacin surge de la divisin de un colectivo de taxistas conocido como Los quinientos. Su
trayectoria laboral se remonta desde su actividad como permisionarios, despus como trabajadores
asalariados de transporte pblico de pasajeros en la empresa estatal Ruta 100. Tras su desaparicin en
1995 y su divisin en distintas empresas de transporte, estos trabajadores conformaron una empresa que
brindara servicio de taxi con un total de alrededor de quinientas unidades con la aportacin del 30% de su
liquidacin. Despus, tras la separacin del grupo se conforma el organismo civil Base 3 de Marzo.
En la actualidad, est integrada, por 70 integrantes con un nmero aproximado de entre 100 y 110
unidades de transporte de taxi pertenecientes a la organizacin. Con un perfl masculino en su totalidad, los
trabajadores de esta organizacin tienen un rango de edad que va desde los 40 hasta los 75 aos. El servicio
de taxis se brinda actualmente en la Ciudad de Mxico en la Delegacin Iztacalco, en las instalaciones del
local sindical de la Ex Ruta 100 ubicada entre las calles Sur 16 y Oriente 229 en la colonia Agrcola Oriental.
El servicio de taxis opera con radio durante las 24 horas y los 365 das del ao.
La actual dirigencia asumi el cargo hace un poco ms de tres meses segn testimonios. Las pretensiones
de esta dirigencia es llevar a cabo un cambio organizacional dentro de la base a travs de un liderazgo
democrtico.
Buscan constituir la Comisin de Honor y Justicia y la Comisin de vigilancia para que los afliados sepan
dnde est su dinero y cmo se administra, fomentando la transparencia y la confabilidad. Se tiene a
mejorar la forma de trabajo y dar credibilidad a los representados, pues se reconoce, que se tiene 15 aos
de existencia, donde no se ha podido avanzar.
136
3.2. Normatividad y Promocin Social: Un acercamiento para la Formalizacin
e Inclusin
3.2.1. Ley que regula el uso de la va pblica para la actividad comercial
Esta legislacin, data desde 1994 y se mantiene vigente, teniendo como base el estado de Nuevo len uno
de los estados claves, donde se desempea la Federacin de Organizaciones de Trabajadores No Asalariados
Regula el uso de la va pblica, en el abasto y comercializacin de bienes y servicios, en las modalidades de
comercio ambulante, fjo, semifjo, popular, mercados rodantes y oferente itinerante.
Aparte de las normas de control y supervisin, establece la participacin social organizada, programas de
reordenamiento comercial, que incluyen diagnsticos, actualizacin de censos, proyectos de corto, mediano
y largo plazo, mecanismos de fnanciamiento para proyectos, participacin de las partes interesadas en el
seguimiento de las acciones.
Establece el Consejo Estatal del Comercio Popular y Abasto, como rgano de consulta interinstitucional,
constitudo por el Gobernador del Estado, que ejercer la Presidencia, el secretario general de Gobierno,
el secretario de desarrollo econmico, el secretario de desarrollo social, el secretario de desarrollo urbano
y obras pblicas, el coordinador para el desarrollo municipal, que asume el rol de secretario tcnico, los
presdientes municipales (alcaldes distritales), el director regional del INEGI, el secretario general de la
Federacin de trabajadores de Nuevo Len de la CTM, el secretario general d ela CROC Nuevo Len, el
secretario general del Frente Nacional de Organizaciones y Ciudadanos del Estado, el secretario general
del Frente Popular Tierra y Libertad, el secretario general de la Confederacin Nacional Campesina del
Estado, Rector de la Universidad de Nuevo Len, Rector del Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores
de Monterrey, Presidente de la Camara de Comercio, Servicios y Turismo de Monterrey, el Presidente de la
Cmara de Bienes Races en el Estado.
Las autoridades municipales, debern celebrar convenios de coordinacin entre s, con el Gobierno del
Estado o el Gobierno Federal y con los rganos mencionados en la Ley para cumplir con los objetivos
propuestos.
3.2.3. El Programa de Reconversin del empleo informal al formal
El Fondo para la Reconversin de Sectores Productivos de las Industrias textil, vestido, calzado y juguetes
tiene como objetivo general promover la reconversin y el desarrollo de estos sectores mediante el
otorgamiento de subsidios de carcter temporal, a fn de promover su competitividad y reposicionamiento
en los mercados nacional e internacional.
La operacin y supervisin del FONDO RECONVERSION estar a cargo de la SE, a travs de la SPYME
por conducto de la DGOE, quien otorgar los apoyos para la realizacin de los proyectos aprobados por el
Consejo presentes Lineamientos. Para tal efecto la SE implementar los mecanismos jurdicos fnancieros
que permitan la entrega oportuna y transparente de los recursos del FONDO RECONVERSION.
El Consejo Directivo, es responsable de asignar los recursos federales del FONDO RECONVERSION. La
instancia normativa del FONDO RECONVERSION ser el Consejo Directivo, el cual determinar, conforme
a los criterios de elegibilidad establecidos en el presente Acuerdo, los proyectos que puedan acceder a los
apoyos del FONDO RECONVERSION, previo cumplimiento de los requisitos con apego a la normatividad
aplicable.
137
El Consejo Directivo estar conformado por: I. El titular de la SPYME, quien lo presidir; II. El Director General
de Oferta Exportable, quien fungir como Presidente Suplente; III. El Director General de Capacitacin e
Innovacin Tecnolgica de la SPYME; IV. El Director General de Industrias Bsicas de la Subsecretara de
Industria y Comercio; V. El Director General de Comercio Interior y Economa Digital de la Subsecretara de
Industria y Comercio, y VI. El Director de Vinculacin Internacional.
El Consejo Directivo dictaminar y, en su caso, aprobar los proyectos presentados previo cumplimiento de
los requisitos previstos en estos Lineamientos.
Para que un proyecto sea aprobado deber denotar su viabilidad tcnica y econmica y atender uno o ms
de los siguientes criterios de elegibilidad:
I. Generen, mejoren o conserven empleos formales
II. Incidan en el desarrollo y la competitividad de las empresas de los sectores de textil vestido, calzado y
juguetes
III. Contribuyan al desarrollo regional, econmico y sustentable
Los miembros titulares, podrn designar un suplente con nivel de Director General Adjunto o, en su caso
Director de Area, en el caso del Director de Vinculacin Internacional, ste designar, en su caso, un sustituto
con el nivel de Subdirector de rea.
El FONDO RECONVERSION tiene cobertura nacional sin perjuicio de que los proyectos contengan acciones
para la promocin de los sectores en los principales destinos de exportacin.
La operacin del FONDO RECONVERSION, no har distincin de gnero, raza, credo, condicin
socioeconmica o cualquier otra causa que implique discriminacin.
Las lneas de accin a ser apoyadas tendrn en cuenta los siguientes criterios: Contribuyan al mejoramiento
y desarrollo de las capacidades humanas y de procesos de las empresas de los sectores de textil, vestido,
calzado y juguetes; Procuren la integracin de las empresas de los sectores de textil, vestido, calzado y
juguetes, y de sus cadenas productivas; Fomenten la innovacin y el desarrollo tecnolgico de las empresas
de los sectores de textil, vestido, calzado y juguetes; Impulsen la integracin de capacidades tcnicas,
operativas, administrativas y comerciales de grupos de empresas de los sectores de textil, vestido, calzado
y juguetes, y Promuevan una mayor participacin de las empresas de los sectores de textil, vestido, calzado
y juguetes en los mercados nacionales y de exportacin en condiciones que permitan el desarrollo de
empresas que representen fuentes permanentes de empleo.
3.2.4. El Programa Emprende
El sector empresarial de Mxico se basa en las micro, pequeas y medianas empresas (MIPYMES), las cuales
conforman el 99.8% de las empresas mexicanas y contribuyen a la generacin del 52% del Producto
Interno Bruto y siete de cada 10 empleos formales en el pas. Por ello, la SE (Secretara de Economa), a travs
de la Subsecretara para la Pequea y Mediana Empresa (SPYME) impulsa el crecimiento y consolidacin de
las MIPYMES con la implementacin de la estrategia Mxico Emprende.
A travs de un esquema de apoyo integral, Mxico Emprende permite a las MIPYMES el acceso a: i)
fnanciamiento, ii) comercializacin, iii) capacitacin y consultora, iv) gestin e innovacin tecnolgica y
v) desarrollo tecnolgico, de acuerdo a su tamao y potencial; para lo cual las empresas se han clasifcado
en cinco segmentos: i) nuevos emprendedores, ii) microempresas, iii) pequeas y medianas empresas,iv)
empresas gacela y v) empresas tractoras.
138
A julio de 2010, se cuenta con un total de 211Centros Mxico Emprende distribuidos en 68 ciudades del pas
y ubicados fsicamente en las sedes de diversos organismos empresariales, con lo que se ampla la cobertura
a ms emprendedores y MIPYMES. Del total, 160 centros iniciaron operaciones la ltima semana de mayo
de 2010, y los restantes 51 centros se encuentran en la etapa de implementacin.
Durante los primeros siete meses de 2010, los Centros Mxico Emprende atendieron a 4,584 empresas
y 1,060 emprendedores, por medio de un asesor que les permiti identifcar sus necesidades para
presentarles la solucin ms adecuada en base a la oferta de servicios existentes dentro de los programas
que ofrece la SPYME y otras dependencias y entidades del Gobierno Federal. Se otorgaron los siguientes
servicios: Se aplicaron diagnsticos a 565 empresas para identifcar los problemas y necesidades especfcas
relacionadas con sus reas sustantivas, para posteriormente vincularlas a una consultora especializada. Se
otorg consultora especializada a 570 empresas por medio de un consultor que les brind un plan de mejora
empresarial basado en las necesidades identifcadas, a fn de promover su crecimiento y fortalecimiento.
Se realiz la vinculacin de 831 emprendedores y empresas con los programas de la SPYME, y a otros 3,383
con otros programas de la SE.
A julio de 2010, se cuenta con una red de 1,700 consultores empresariales y fnancieros que proporcionan
sus servicios a travs de los Centros Mxico Emprende. Asimismo, se tiene una red de 110 facilitadores
acreditados.
Con el propsito de promover y fomentar la cultura y desarrollo empresarial entre los jvenes, el Programa
Jvenes Emprendedores brinda formacin empresarial y asesora para la creacin de empresas, a partir
de una idea o proyecto de negocio. A partir de 2009, se implement la Caravana del Programa Nacional
de Emprendedores, mediante la cual se realizan conferencias magistrales, pneles temticos simultneos,
simulador de negocios, expoemprendedores, y se instalan mdulos de asesora. De septiembre a diciembre
de 2009 se realizaron 11 giras de la Caravana en las que se atendi a 29,998 emprendedores en el pas.
De enero a julio de 2010 se llevaron a cabo 15 giras en las cuales se proporcion atencin a 48,849
emprendedores; mientras que en el mismo lapso de 2009, se realizaron dos giras con atencin a 6,065
emprendedores. De enero a julio de 2010, se canalizaron recursos a tres proyectos por 10 millones de pesos
para la transferencia del Modelo Jvenes Emprendedores a diferentes instituciones de educacin superior.
3.3. Las Organizaciones de la Economa Informal y la Proteccin Social
3.3.1. El Convenio para la incorporacin de los trabajadores informales al
Seguro Social
Este Convenio pionero fue suscrito, el 23 de Enero de 1998 por el Instituto Mexicano de Seguridad Social y
la Federacin Nacional de Organizaciones de Trabajadores No asalariados, mantenindose vigente y siendo
pionero de estos procesos de inclusin directa.
Entre sus principales clausulas establece :
Estarn asegurados todos los miembros del SINDICATO sin excepcin.
El Sindicato se encargar de presentar a los trabajadors que se incorporarn al Sistema.
Los trabajadores sindicalizados y sus derecho habientes gozarn de las prestaciones estipuladas por el
IMSS.
Se brindarn las prestaciones de seguro de enfermedad, maternidad, medicinas, asistencia mdico
quirrgica, seguro de fallecimiento, invalidez y vida, retiro y vejez.
El Sindicato efectuar directamente los pagos de sus asegurados.Tendr en cuenta, el salario minimo
vigente.
139
3.3.2. Los Trabajadores informales y la Agenda para los Pisos de Proteccin
Social
El 17 de junio de 2013, el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, a travs de la Secretara del Trabajo
y Previsin Social (STPS) y la Ofcina Internacional del Trabajo de la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT) celebraron el Convenio de Cooperacin para la Promocin y Establecimiento de las Medidas
Conducentes a Construir un Piso de Proteccin Social en Mxico.
Presentamos a continuacin el Convenio suscrito entre la CROC y la Secretaria de Trabajo de la Repblica
Mexicana, que habla por si sola de este importante avance, donde indudablemente se sienta precedente
para la incorporacin de los trabajadores de la economa informal.
CONVENIO DE COORDINACIN PARA EL DESARROLLO DE UNA AGENDA TEMTICA
ENCAMINADA A FAVORECER LA CONSTRUCCIN DE UN PISO UNIVERSAL DE PROTECCIN
Y SEGURIDAD SOCIAL, QUE CELEBRAN POR UNA PARTE EL EJECUTIVO FEDERAL, POR
CONDUCTO DE LA SECRETARA DEL TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL, EN ADELANTE LA
STPS, REPRESENTADA POR SU TITULAR, LIC. JESS ALFONSO NAVARRETE PRIDA, Y POR LA
OTRA LA CONFEDERACIN REVOLUCIONARIA DE OBREROS Y CAMPESINOS, EN ADELANTE
LA CROC, REPRESENTADA POR EL SENADOR ISAAS GONZLEZ CUEVAS, EN SU CARCTER
DE SECRETARIO GENERAL Y __________, AL TENOR DE LOS SIGUIENTES ANTECEDENTES,
DECLARACIONES Y CLUSULAS
ANTECEDENTES
El 17 de junio de 2013, el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, a travs de la Secretara
del Trabajo y Previsin Social (STPS) y la Ofcina Internacional del Trabajo de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT) celebraron el Convenio de Cooperacin para la Promocin y
Establecimiento de las Medidas Conducentes a Construir un Piso de Proteccin Social en Mxico.
Dicho instrumento constituye un marco propicio para desarrollar esquemas de cooperacin
y conjuncin de esfuerzos con todos los actores sociales para construir y ampliar las mejores
prcticas y conocimientos que contribuyan a la solucin de los desafos globales, particularmente
en el mbito laboral.
En plena sintona con estos objetivos, la poltica nacional en materia laboral se sustenta en cuatro
ejes de accin: impulso a la creacin de empleos formales de calidad; democratizacin de la
productividad; salvaguarda de los derechos de los trabajadores y conservacin de la paz laboral,
mediante el dilogo y la conciliacin.
El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, establece que se pondr especial nfasis en proveer una
red de proteccin social que garantice el acceso al derecho a la salud a todos los mexicanos y evite
que problemas inesperados de salud o movimientos de la economa, sean un factor determinante
en su desarrollo. Que una seguridad social incluyente, abatir los incentivos a permanecer en la
economa informal y permitir a los ciudadanos enfocar sus esfuerzos en el desarrollo personal y
la construccin de un Mxico ms productivo. Asimismo, puntualiza que si bien la productividad
es un determinante fundamental del crecimiento econmico, no es el crecimiento un fn en
s mismo, sino el medio que nos permitir alcanzar como pas un mejor nivel de vida para la
poblacin, una sociedad ms equitativa y una va para abatir la pobreza de manera permanente.
el Reglamento Interior de la Secretara del Trabajo y Previsin Social.
140
En este contexto, la flosofa y objetivos de LA CROC presentan coincidencias con las directrices
que inspiran el convenio de cooperacin entre la STPS y la OIT, destacndose entre sus objetivos
el dilogo social, la concertacin, pugnar por la libertad, la democracia y la autonoma sindicales,
los derechos a la contratacin colectiva y al empleo permanente y productivo con salario
remunerador, con seguridad social, as como impulsar las reformas legislativas que favorezcan
esos propsitos.
Con base en la Declaracin de Filadelfa, en la que se reconoce la obligacin de la Organizacin
Internacional del Trabajo de fomentar programas que permitan extender las medidas de
seguridad social para garantizar ingresos bsicos a quienes los necesiten y prestar asistencia
mdica completa, y considerando la Declaracin Universal de Derechos Humanos, en especial los
artculos 22 y 25, as como el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,
particularmente en lo dispuesto en los artculos 9, 11 y 12; los que suscribimos el presente
convenio consideramos que la Seguridad Social es un Derecho Humano Fundamental, que debe
garantizar el Estado como lo marcan nuestro texto constitucional y las normas internacionales
de la OIT en esta materia. De la misma manera, se deben promover derechos fundamentales de
los trabajadores, entre ellos, los referentes a la libertad sindical y a la contratacin colectiva, lo
que debe complementarse con polticas activas para la generacin de empleos dignos, el anlisis
respecto al establecimiento del seguro de desempleo y de programas de capacitacin profesional
para los desocupados que permitan su reinsercin en el mercado de trabajo.
La proteccin de prestaciones bsicas slo puede entenderse, en este contexto, como un primer
paso en el proceso de extensin de dicha cobertura. El objetivo de dichas estrategias es asegurar
progresivamente niveles ms elevados de seguridad social para el mayor nmero de personas
posible, a fn de conformar un sistema nacional de seguridad social integral que contribuya a
prevenir y reducir la pobreza generando justicia social.
Entre otros aspectos, este sistema de seguridad social permitir el acceso de los trabajadores a la
vivienda digna, para lo cual se requiere de una poltica de Estado que garantice la sustentabilidad
fnanciera, fscal y econmica del sistema de proteccin social universal. Para lograr estos
propsitos es necesario promover el ms amplio dilogo social y la participacin en igualdad
de condiciones de las organizaciones sindicales en el diseo, implementacin y evaluacin del
sistema nacional de seguridad social, con base en el pleno respeto de la negociacin colectiva y a
la libertad sindical para todos los trabajadores.
En virtud de lo anterior, las partes han considerado la necesidad de sumar esfuerzos para ejecutar
las acciones que permitan identifcar y desarrollar una agenda temtica para la construccin de
un piso de proteccin social en materia laboral, para lo cual manifestan las siguientes:
DECLARACIONES
1. De la STPS:
1.a Que es una dependencia de la Administracin Pblica Federal Centralizada, de conformidad
con lo dispuesto por los artculos 90 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
2, fraccin I, y 26 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.
1.b Que el Licenciado Jess Alfonso Navarrete Prida, en su carcter de Secretario del Trabajo y
Previsin Social, cuenta con facultades para suscribir el presente Convenio, con fundamento en
141
1.c Que para los efectos derivados del presente Convenio, seala como su domicilio el ubicado
en Avenida Anillo Perifrico Sur nmero 4271, Colonia Fuentes del Pedregal, Delegacin Tlalpan,
Mxico, Distrito Federal, Cdigo Postal 14149.
3. De LA CROC:
3.a Que es una Confederacin integrada por organizaciones sindicales obreras de diversas ramas
de la produccin y los servicios, as como por organizaciones campesinas, que se constituy al
amparo de las garantas sociales de la fraccin XVI del Apartado A del Artculo 123 en relacin
con los artculos 1 y 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; de los
artculos 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8 y 10 del Convenio 87 de la Organizacin Internacional del Trabajo, sobre
la libertad sindical y la proteccin al derecho de sindicacin, y artculos 6, 354 y 381 de la Ley
Federal del Trabajo.
3.b Que el Lic. Isaas Gonzlez Cuevas y Lic. Jose del Valle Perez, cuentan con facultades para
suscribir el presente Convenio, en trminos de lo dispuesto por los dispositivos legales antes
citados y los propios estatutos de la Organizacin.
3.c Que para los efectos derivados del presente Convenio, seala como su domicilio institucional
CLUSULAS
Objeto
El objeto del presente instrumento consiste en establecer y desarrollar una agenda temtica
comn para la promocin e implementacin de un piso de proteccin y seguridad social en
Mxico y fortalecer los vnculos de trabajo entre la STPS, y LA CROC, dentro del marco de
la Recomendacin sobre los Pisos de Proteccin Social 2012, adoptada por la Conferencia
Internacional del Trabajo.
Para tal efecto, las Partes identifcarn los temas especfcos de cooperacin que estimen
prioritarios y defnirn la ruta crtica para su desarrollo. En este sentido, podrn realizarse
acuerdos complementarios para defnir las modalidades de cada proyecto.
reas de cooperacin
Sin menoscabo de que en el futuro se modifquen o adicionen de comn acuerdo, en principio
las partes identifcan como reas genricas de cooperacin las siguientes:
Promocin y capacitacin para una cultura de la higiene, seguridad y salud en el trabajo.
Fortalecimiento de la inspeccin y vigilancia del cumplimiento de la normatividad laboral, y
consecuentemente analizar la suscripcin de los convenios de la OIT 81 sobre inspeccin del
trabajo; 129 sobre inspeccin del trabajo agrcola y 138 sobre edad mnima del trabajo de
menores y, en su caso, las adecuaciones pertinentes para establecer la competencia federal
exclusiva sobre la inspeccin del trabajo, as como la elevacin de la edad mnima para la
contratacin laboral de los menores de edad.
Establecimiento de una ruta crtica para el anlisis de la ratifcacin e implementacin del
Convenio 102, a fn de extender la cobertura de la seguridad social.
142
Democratizacin y transparencia en el mundo del trabajo. Pleno respeto a la negociacin
colectiva y a la libertad sindical, promoviendo la bilateralidad entre empresa y sindicato,
analizando la posibilidad de suscribir el convenio 98 de la OIT, sobre derecho de sindicacin y de
contratacin colectiva.
Incremento y democratizacin de la productividad.
Formalizacin del empleo con base en los estndares del trabajo digno de la OIT.
Contribuir a impulsar polticas de acceso a la vivienda digna y a los servicios pblicos de calidad
para los trabajadores.
Impulso bilateral hacia las polticas transversales de equidad de gnero, promoviendo el anlisis
de la suscripcin de los convenios de la OIT 189 sobre trabajadores y trabajadoras del hogar; 156
sobre responsabilidades familiares y 183 sobre proteccin de la maternidad.
Seguimiento
Las Partes establecern, de manera conjunta, un mecanismo que contenga la agenda de trabajo
acordada en el marco de este Convenio, cuidando que la misma sea acorde con los parmetros
internacionales, particularmente los establecidos en el seno de la OIT, as como con los ejes de
gobierno de la Administracin Pblica Federal y la normatividad aplicable.
Enmiendas, entrada en vigor y terminacin
5. La relacin de coordinacin que se desarrolle bajo el presente Convenio tendr una duracin
de cinco aos y entrar en vigor a partir de la fecha de su frma.
6. Las Partes podrn enmendar el presente instrumento mediante acuerdo mutuo.
7. Cualquiera de las Partes podr dar por terminado el presente Convenio en cualquier
momento, mediante notifcacin por escrito dirigida a las otras con una antelacin de treinta
das. Las obligaciones contradas en virtud del presente Convenio, o en virtud de acuerdos
complementarios suscritos al amparo del mismo, permanecern vigentes durante el tiempo
necesario para permitir la conclusin de las actividades.
En fe de lo cual, los abajo frmantes, celebran el presente Convenio en la Ciudad de Mxico,
Distrito Federal, 11 de julio de 2013 en triplicado, quedando un ejemplar en poder de cada una
de las partes.
POR LA CONFEDERACIN REVOLUCIONARIA DE OBREROS Y CAMPESINOS
Senador Isaas Gonzlez Cuevas Secretario General de la Confederacin Revolucionaria de
Obreros y Campesinos
(Representado por Jos del Valle Prez, Secretario de Relaciones Internacionales de la CROC)
POR LA SECRETARA DEL TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL
Lic. Jess Alfonso Navarrete Prida
Secretario del Trabajo y Previsin Social
TESTIGO DE HONOR
Thomas Wissing Pfeifer
Director de la Ofcina de la
OIT para Mxico y Cuba
143
3.3.3. Las Estrategias de proteccin social generadas por los trabajadores y su
relacin con el Estado
3.3.3.1 Vendedores Ambulantes
Federal
Respecto a la cobertura federal en trminos de salud es normal que los agremiados por algn familiar que
trabaja en el empleo formal estn protegidos por el seguro social, los que no poseen este benefcio asisten
al Seguro Popular, en los casos excepcionales se hace una labor de donacin. La cantidad de comerciantes
permite acceder a operaciones costosas, hasta ahora no se ha dado el caso, adicionalmente la organizacin
como tal aportara una parte.

Delegacional
En referencia a la cobertura de programas delegacionales se deja que los agremiados tomen la decisin de
solicitarlos, la organizacin no acude directamente a la delegacin para solicitarlos.

Autogestionarias
En cuanto a la cobertura propia de la organizacin, en trminos de salud y guardera, cuentan con la atencin
que les brinda el Hospital Peditrico de Legara, la Unin es aval ciudadano del hospital, ellos se encargan de
vigilar el trato y la calidad de los servicios del hospital que garantice la buena atencin a los derechohabientes,
se encuesta, se habla con el personal y se tratan de mejorar los servicios. Hacen donaciones en algunos das,
por ejemplo el da del nio, con piatas dulces y juguetes, documentndolo mediante video. El benefcio es
que los miembros de la organizacin sean atendidos en el hospital.
En trminos de vejez, se apoya a los adultos mayores, en ocasiones su puesto no es trabajado por los hijos,
en este caso se les apoya rentando el lugar y el producto de las rentas se les entrega a los seores de tercera
edad, $350 semanales sin trabajar estn muy felices recibiendo ese dinero.
En caso de muerte, el apoyo vara pues hay familias que no tienen necesidad de que se les apoye, ya que
tienen predios en los panteones. En el caso de aquellos que no tienen el recurso, se les apoya, los socios se
acercan y la organizacin colabora con una parte de los gastos y otra se hace con la cooperacin por parte
de los agremiados.
En trminos de ahorro colectivo, se tiene caja de ahorro, con base en la experiencia previa se decidi que la
caja de ahorro no presta dinero. Durante 11 aos realizaban prstamos a una fnanciera que les cobraba casi
el 100% de inters, por esta razn se opt por ser autosufcientes y comenzaron a hacer tandas de 10 000
pesos. La condicin es que no se atrasaran en los pagos, de tal forma se excluye a los agremiados morosos.
Tienen planes de desarrollar un proyecto para formar una fnanciera que sea rentable. La organizacin
tambin les da apoyo de asesora legal en caso de necesitarse, los casos que enfrentan normalmente son
accidentes, como choques de autos.
La Unin maneja programas novedosos, entre ellos, el llamado No ms delincuentes, dame una oportunidad.
ste programa tuvo su origen en 2003, avalado por la Presidencia, el programa surgi por las inspecciones
que hacan los policas federales alrededor de las ofcinas de la extinta Agencia Federal de Investigaciones,
los comerciantes eran levantados constantemente, las mujeres que vendan ah tenan la caracterstica de
tener al menos un familiar en el reclusorio, de ese negocio se ayudaban para solventar gastos propios y de
sus reos, el programa inclua permitir que los comerciantes vendieran en la zona a cambio de que una vez
que salieran los familiares del reclusorio deban trabajar en esos puestos, la organizacin se comprometa
como aval moral y les daba una carta de promesa de trabajo, el 80% ha funcionado, no as el 20%, quienes
en parte han reincidido.
144
Finalmente, las estrategias de proteccin social menos comunes se concentran en diversas cooperaciones
voluntarias entre los mismos comerciantes ante una contingencia, sea de enfermedad, muerte u otras.
El funcionamiento de los servicios se basa en criterios fexibles tanto para proporcionarlos como para
restringirlos, normalmente se otorgan sin ningn inconveniente, slo cuando son agremiados muy
confictivos se les restringe, por ejemplo cuando son buscapleitos en la va pblica o andan en borracheras,
o en confictos de carcter personal.
3.3.3.2 Baratilleros
66
Federal
Educacin Bsica para Adultos mediante el Instituto de Educacin para Adultos del Estado de Yucatn. Se
asign a una capacitadora para dar asesoras a los afliados o hijos de stos que quieran concluir los estudios
de primaria o secundaria. En lo que va del ao 2011 ya se entregaron 10 certifcados, seis de educacin
primaria y cuatro de secundaria. En palabras del lder de la Unin, esta actividad constituye una prioridad
de la organizacin, resaltando la importancia de que se concluyan los estudios y as estar mejor preparados.
Tales cursos y asesoras se llevan a cabo en el edifcio de la Unin.

Autogestionarias
Salud: Pese a no existir estrategias establecidas para esta rea, en casos de enfermedad de los miembros,
se realizan cooperaciones econmicas para apoyarlos. Por ejemplo, un seor de la tercera edad, afliado,
acudi a las ofcinas de la Unin para solicitar ayuda, pues su salud se vea mermada gravemente y no
contaba con medios para mantenerse; la respuesta fue la organizacin de una colecta entre los afliados
con la que se reuni una cantidad monetaria que se le entreg. Tambin est el caso de una joven, hija de
uno de los afliados, que padece una enfermedad de coagulacin de la sangre (hemoflia) y que recibe apoyo
de la Unin.
Educacin: Imparticin de diversos cursos entre los que destacan las clases de boxeo olmpico, dirigido a
nios y seoritas de siete aos en adelante. El delegado de Accin Juvenil, entrenador de boxeo del Instituto
del Deporte del Estado de Yucatn (IDEY) y rbitro nacional, es el responsable de los entrenamientos. El
delegado seal no queremos instruir maleantes sino que practiquen un deporte, no lo manejamos como
violencia lo que queremos es entrenar a los jvenes (Delegado de Accin Juvenil, 2 de agosto de 2011). En
entrevista con el lder de la Unin, ste tambin destac la importancia de otros cursos de ingls, karate y
danza que se han impartido en tiempos recientes a los agremiados en su local.
Apoyo en casos de defuncin. La agrupacin cuenta con un mausoleo en el Cementerio General de la ciudad
de Mrida, los afliados a la Unin al momento de fallecer tienen derecho a uno de los espacios. La familia
tambin recibe ayuda en la gestin de los trmites necesarios ante las autoridades correspondientes. Otro
de los benefcios es que se hace entrega de un apoyo econmico a una persona designada previamente por
el fallecido.
Gestiones en problemas cotidianos del trabajo. Como parte del trabajo cotidiano en los mercados, se
viven situaciones confictivas que en ocasiones son intrascendentes. Sin embargo, cuando los problemas
no pueden ser resueltos por los mismos locatarios, la Unin interviene defendiendo los intereses de los
afliados y procurando la solucin de los mismos.
66
Venta de productos usados
145
3.3.3.3 Comerciantes Populares (Mercados sobre ruedas)
Federal
Seguro Popular. Segn un estudio realizados entre trabajadores informales, (Rubio, 2006), los comerciantes
que realizan estas actividades acceden a los servicios mdicos del sistema de salud estatal (Cruz Verde,
dispensarios mdicos, Hospital Metropolitano y Universitario), algunos de ellos englobados por medio del
programa federal del Seguro Popular.
En la CROC se han realizado campaas de afliacin al seguro popular entre no asalariados, aunque no
se cuenta con registros de personas afliadas gracias a las campaas .Con respecto a los trabajadores en
mercados sobre ruedas, se encontr que aunque hay algunos que s estn afliados, otros an no lo estn.
Educacin bsica de sus afliados por medio del Instituto Nacional de Educacin para los Adultos (INEA)
Por medio del INEA se les invita a los afliados, que an no terminan primaria o secundaria para que la
terminen y las clases se llevan en el sindicato (CTM).
Autogestionarias
La nica estrategia desarrollada exclusivamente por la unin es la formacin de cooperativas voluntarias
para ayuda por accidentes o defuncin.
Sindicales
Centro Mdico Obrero de la CTM Monterrey. Sobre las estrategias desarrolladas por la CTM destaca la
existencia del Centro Mdico Obrero. Se cuenta con una clnica que se llama Centro Mdico Obrero, que es
de la CTM, que est ubicada en el centro de Monterrey, en la calle Tapia, entre Colegio Civil y Jurez. Con su
credencial de la CTM, el afliado, tiene derecho a una consulta general gratuita y aparte hay especialidades,
con un costo accesible a comparacin de otras clnicas
El sindicato organiza adems brigadas mdicas. Inclusive, para el Da Internacional de la Mujer se adquirieron
aparatos para hacer mastografas y se hacen brigadas asistenciales.
3.3.3.4 Vendedores de Globos
Federal
Seguro Popular: Es el que se implementa a travs de la Comisin Nacional de Proteccin Social en Salud,
mejor conocido como Seguro Popular, es un rgano desconcentrado de la Secretara de Salud con autonoma
tcnica, administrativa y operativa que se encarga de la provisin de los servicios de salud a la poblacin
benefciaria del Sistema de Proteccin Social en Salud. Trabaja de manera coordinada con los Regmenes
Estatales de Proteccin Social en Salud (REPSS) y los proveedores de servicios de salud pblicos o privados
en las entidades federativas.
Es un esquema de aseguramiento mexicano perteneciente al Sistema de Proteccin Social en Salud (SPSS),
que tiene como objetivo prestar servicios de salud a las personas que no estn afliados a servicios de
seguridad social como los del Instituto Mexicano del Seguro Social o el Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado.
(una vez al mes solamente), material de curacin, rayos X, y mantenimiento del inmueble.
Del importe disponible mensualmente, el porcentaje restante se reparti de la siguiente forma: el 32% para
sostener la administracin, que contempla trmites en el edifcio ubicado en la colonia Guerrero; el 7% para
sostener el servicio de la escuela, y el 1% para el inmueble de la calle Barcelona.

146
3.3.4.5. Canillitas (Vendedores de diarios y revistas)
Propias
Las ms de 14 000 familias que conforman la Unin cuentan con atencin mdica para todos sus miembros
y en caso de operaciones, con convenios para ser atendidos en hospitales particulares, aunado al seguro de
vida y el pago total de gastos de defuncin. A continuacin se presentan, con mayor detalle la de salud y las
diversas estrategias de proteccin social generadas en la Unin.
- Atencin mdica para socios, esposas e hijos hasta los 18 aos. Clnica de primer nivel en las calles de Naranjo
No. 121, Col. Santa Mara la Rivera. Se atienden 10 000 consultas mensuales, se cuenta con laboratorio
clnico, urgencias los 365 das del ao, especialidades, aparatos de rayos X, ultrasonido, etc. Tambin tienen
contratos de subrogacin de servicios con los institutos de nutricin, cancerologa, hospitales privados y un
contrato frmado para canalizar a los compaeros que requieran ser atendidos con hemodilisis.
- Escuela primaria Voceadores de Mxico. Da servicio de transporte escolar, tambin cuentan con un
comedor donde se les dan desayunos y comidas, adems de tiles y uniformes a los alumnos.
- Becas. Otorgadas a todos los jvenes, hijos de los socios que requieran seguir estudiando en enseanza
media, tcnica y superior.
- Prstamos. Para los socios que requieran mejorar sus puestos de peridicos del D.F. y zona conurbada.
- Seguros. Cuentan con seguros de vida y pago total de gastos de defuncin.
- Magno Festival de Navidad Anual. Todos los aos se organiza un festival, para los socios de la Unin y sus
familiares, donde se presentan los artistas de moda, con rifa de premios.
- Ayuda econmica semanal. Apoyo para 800 trabajadores jubilados, adems de atencin mdica
domiciliaria.
- Actividades recreativas. Viajes de esparcimiento, recreo y culturales para jubilados y alumnos de la escuela
primaria Voceadores de Mxico.
- Canastas Navideas. Un obsequio para todos los socios.
- Regalos para los nios. Para los hijos de los agremiados, en el da de Reyes.
Adicionalmente se cre la Fundacin Voceadores de Mxico, A.C. para atender principalmente a las personas
mayores de 65 aos, enfermos crnicos, discapacitados, madres solteras, escolares y poblaciones de alto
riesgo, entre otros grupos de poblacin. Desarrolla pautas y procesos para monitorear el estado de salud
de los voceadores y sus familias e implementar un sistema de vigilancia, con el fn de recopilar informacin,
principalmente de las personas mayores de 65 aos. Promueve, ejecuta y fnancia estudios de los voceadores
y sus familias para identifcar las amenazas a la salud biolgica, psicolgica, social y econmica de las
personas mayores de 65 aos. En apego a su objeto social realiza las siguientes actividades:
- Brindar servicio de medicina familiar, odontologa, urgencias y otras especialidades a mujeres, hombres,
nios y a pacientes mayores de 65 aos, mediante la Clnica de Voceadores. Dicha clnica ofrece servicio
de urgencias las 24 horas del da, los 365 das del ao; consulta externa de medicina familiar y de primer
contacto modifcado y odontologa.
147
- Benefciar a pacientes jubilados y aquellos que necesitan algn tipo de soporte con material oftalmolgico,
ortopdico, prtesis, equipo de movimiento, atencin ambulatoria para respiracin artifcial, entre otros.
Actualmente el gran desafo de la Fundacin Voceadores de Mxico A.C., en materia de salud, es el
proporcionar fondos sufcientes para seguir contando con un servicio de salud, moderno, oportuno, amplio,
con calidad y calidez, basado en tres pilares: la comunidad de voceadores, los prestadores de servicios
(personal de salud e industria de la salud) y la optimizacin de recursos econmicos disponibles.
A sus 88 aos de creacin, la Unin proporciona apoyos de diversos tipos a sus agremiados: ayuda econmica
semanal a los 1 000 jubilados; despensas y regalos en festas como el da de Reyes o la navidad; reparte
uniformes a sus agremiados dos veces al ao. Sin embargo quedan pendientes asuntos de vivienda, en
los que no ha sido posible obtener algn tipo de apoyo de parte de las instituciones, tampoco subsidios ni
recursos para ello. Asimismo, cabe sealar que hoy da existe un reacomodo importante en el seno de la
Unin que impacta en los siguientes puntos:
Los servicios suministrados a los socios de la unin posterior al 22 de julio de 2011, estn en funcin de los
ingresos que la organizacin perciba, principalmente de cuotas por ventas de peridicos y revistas en los
expendios socios de la Unin.
De lo anterior slo se utilizar el 60% del ingreso recabado para pago el de honorarios mdicos, hemodi-
lisis (una vez al mes solamente), material de curacin, rayos X, y mantenimiento del inmueble.
Del importe disponible mensualmente, el porcentaje restante se reparti de la siguiente forma: el 32%
para sostener la administracin, que contempla trmites en el edifcio ubicado en la colonia Guerrero; el
7% para sostener el servicio de la escuela, y el 1% para el inmueble de la calle Barcelona.
3.3.4.6. Lustradores de Calzado
Autogestionarias
Acceso a servicio mdico. Como afliado de la Unin se paga una cuota social de $15 pesos al mes, 50 cen-
tavos diarios que al ao suman $180, dicho pago otorga el benefcio de atencin mdica en un consultorio
ubicado en las ofcinas de la organizacin en un horario de 10:00 a.m. a 6 p.m. de lunes a viernes y sbados
de 10:00 a.m. a 12:00 a.m., la consulta mdica es extensiva a la familia del agremiado, solo basta presentar
la credencial de aseador afliado.
En adicin, el bolero tiene derecho a ejercer un gasto por 1 000 pesos para la compra de medicina duran-
te un ao, debido a que es un benefcio no se entrega en efectivo y tiene que comprobarse con recetas
mdicas, para llevarlo a cabo se verifca el nombre del afliado, aunque esta prestacin slo es para el
aseador. A la par existe atencin psicolgica individual y familiar los mircoles de 12:00 a.m. a 4:00 p.m.
Seguro de vida. En caso de fallecimiento de un afliado, los deudos acceden a un apoyo, la Unin otorga la
cantidad monetaria de $8 000 en una sola exhibicin, para cubrir gastos de subsistencia. El procedimiento
para hacer vlida la pliza o ayuda mutua es que el bolero haya trabajado por lo menos cuatro meses; se
presente el benefciario identifcndose con la credencial del Instituto Federal Electoral (IFE) para cotizar
su frma. Los recursos para contratar la pliza provienen del cobro del ingreso para afliarse a la Unin, en
donde se les solicita que aporten por nica ocasin la cantidad de 700 pesos.
148
Servicio de funeral. De las aportaciones individuales y externas, los agremiados cuentan con el apoyo de
un servicio de funeral completo, el cual consta de una caja de metal, carroza, camin de acompaamiento
y velatorio en caso de requerirlo. En esta situacin la familia debe presentar los documentos ofciales de la
Unin, credenciales y permisos, que acrediten que el familiar fue miembro de la organizacin.
Aportaciones ajenas a la Unin. Una estrategia novedosa, original y exitosa, es la recaudacin de fondos
por medio de la explotacin de publicidad en sus herramientas de trabajo, como la silla. Existen diversas
empresas que se acercan al gremio para solicitar que a cambio de un apoyo econmico, los boleros exhiban
el eslogan de la empresa en sus lonas.
La mayora de los boleros que operan en Mxico utilizan productos publicitarios en los toldos de sus sillas
de trabajo, como son OSO
67
, PACSA incluso es parte de la identifcacin de los insumos que utilizan y del
bolero mismo. Sin embargo, la empresa que ms ha aportado es Montepo Luz Savin91 que actualmente
cubre la mayora, a excepcin de 50 sillas que aun exhiben la marca PACSA.
En los ltimos cuatro aos Montepo aporta donaciones a cambio de exhibicin de 1 500 lonas en espacios
de aseadores de calzado a cambio de ello hace entrega de uniformes, juguetes y dinero en efectivo para
pago de plizas, servicios funerarios y mantenimiento de su domicilio social.
Escalafn. En el gremio existen diferentes niveles. El primero consiste en ser bolero ambulante, es decir, es
aqul que an no cuenta con una silla para trabajar. Despus se dedicara a trabajar como chaln
68
de un
aseador fjo o semifjo para ganarse el trmite de un permiso de la Unin, de tal forma su actividad es de
apoyo para aquellas personas que se benefcian de la renta de su silla o para aquellas que no pueden trabajar
de tiempo completo. Finalmente se les otorga un espacio y los permisos para trabajar como semifjo o fjo.
Los casos en los que se usa el chaln es en apoyo a la madre soltera que suspende su trabajo por motivos
familiares, como el de llevar y recoger a su(s) hijo(s) a la escuela; mientras les da de comer o hace la comida,
incluso en momentos en los que no usa su silla, por ejemplo en las noches.

Un caso ms es para apoyar a boleros en situacin de minusvalidez que en proporcin suman el 15% de los
agremiados. Adems de no pagar cuotas, la Comisin de Antigedad e Invalidez asignan 10 sillas para ser
trabajadas por chalanes. A la semana aportan 100 pesos, para cubrir las cuotas correspondientes que les
permite seguir contando de los benefcios.
Esta situacin les permite a los chalanes contar con un trabajo e ir haciendo antigedad para que en lo
futuro la Unin los reconozca como agremiados. En ambos casos la Unin extiende a la STyPS una carta
suplica en donde se explica la situacin y los motivos para asignarlos como ayudantes.
En este contexto una estrategia emprendida por boleros es buscar un trabajo ms formal para allegarse de
servicios mdicos, en cuanto dejan de estar enfermos vuelven a las sillas a trabajar. Otros en los momentos
en que no hay trabajo realizan otras actividades como las de checador
69
; barrendero; tirar basura y cuidar
el negocio de algn compaero a cambio de algn tipo de remuneracin; los que saben de albailera o
plomera realizan trabajos ocasionales. En lo individual los boleros han aprendido que el ahorro es una
forma de sentirse ms seguros.

67
Empresa Mexicana
68
En Mxico la palabra chaln es sinnimo de ayudante.
69
El checador es un pregonero ubicado en las bases del transporte pblico para coordinar y anunciar la salida de los mismos.
149
3.4. El Dilogo Social y la Concertacin
3.4.1. La Mesa Estratgica de Formalizacin del Empleo
Con un vocablo con sentido blico y religioso para nombrar un programa del gobierno: Cruzada, esta
vez, contra el empleo informal. El empleo informal es una salida falsa para la sociedad pues deja a los
trabajadores sin acceso a servicios y prestaciones que s hay en el empleo formal
El Objetivo es: reducir el nmero de trabajadores en la informalidad, a travs de promover la formalizacin
de trabajadores asalariados no registrados a la seguridad social, principalmente en empresas formales
medianas y grandes.
* Acciones para promover la formalidad y disminuir la informalidad.
1. Mediante la coordinacin interinstitucional entre el IMSS, STPS, las autoridades laborales de las entidades
federativas, y con la participacin de las Cmaras Empresariales, se establecern acciones de concertacin
para que los patrones registren a sus trabajadores asalariados subordinados que no estn inscritos al IMSS.
2. Por otro lado, se promover el aseguramiento voluntario al Rgimen obligatorio del IMSS conforme al
artculo 13 de la Ley del Seguro Social, entre otros de:
Los trabajadores en industrias familiares y los independientes, como profesionales, comerciantes en
pequeo, artesanos y dems trabajadores no asalariados;
Los trabajadores domsticos
Los ejidatarios, comuneros, colonos y pequeos propietarios
Los patrones personas fsicas con trabajadores asegurados a su servicio, y
Los trabajadores al servicio de las administraciones pblicas de la Federacin, entidades federativas y
municipios que estn excluidas o no comprendidas en otras leyes o decretos como sujetos de seguridad
social.
3. Aproximadamente 1.5 millones de trabajadores informales labora en actividades o ramas de que
involucran alguna concesin, licencia o contrato de obra pblica a particulares o actividades administradas
directamente por el Estado. Por ello, otra importante lnea de accin del Programa consiste en propiciar que
los contratos de obra pblica, as como el otorgamiento o renovacin de concesiones, licencias y permisos
federales, estatales y municipales para la realizacin de actividades econmicas (telecomunicaciones,
minera, energa, servicios fnancieros, autotransporte de carga y pasajeros, distribucin y comercializacin
de combustibles), se sujeten al cumplimiento de los derechos laborales que establece la Ley Federal del
Trabajo.
4. Las instituciones participantes realizarn esfuerzos permanentes para difundir los benefcios de la
formalidad en el empleo, a travs de diversos medios, entre los principales benefcios que pueden destacarse
de la formalidad, se encuentran: Los trabajadores del sector formal perciben en promedio 40% ms ingreso
que los trabajadores informales, adems al contar con prestaciones sociales como seguro de salud, acceso
a crdito para vivienda y ahorro para el retiro, con lo que el poder adquisitivo se vuelve sustancialmente
mayor. Segn la Encuesta Nacional de Micronegocios 2012, el clima empresarial ofrece importantes
ventajas: obtener crditos, mantiene permanentemente clientes y enfrenta sin difcultad la competencia
de otros negocios.
150
Promocin de los benefcios de la formalidad.
Los gastos por atencin hospitalaria de los trabajadores informales duplica a la desembolsada por los
trabajadores formales, para los primeros representa una quinta parte del total de gastos en atencin mdica.
La productividad es mayor en aquellos sectores econmicos con menor participacin de trabajo informal.
La participacin de trabajadores informales en actividades econmicas como transportes, correos y
almacenamiento (14.4%) y en la minera (14.6%) es apenas una quinta parte de la registrada en la industria
manufacturera (67.5%), sin embargo la productividad promedio de la manufactura representa slo 4% de la
alcanzada en los otros dos sectores con menor presencia de trabajadores informales.
En cada entidad federativa se integrar un Grupo de Trabajo que ser presidido por el funcionario responsable
designado por el Gobernador respectivo, y el cual deber establecer un Programa de Trabajo para el estado.
Cada entidad federativa, en el marco del Grupo de Trabajo y con apoyo del IMSS, INEGI y STPS realizar el
monitoreo, seguimiento y evaluacin de avance de las acciones realizadas, as como un reporte de progreso
respecto al cumplimiento de la meta estatal, el cual deber proporcionar datos duros sobre el nmero
de trabajadores formalizados a la fecha, registrados en el Instituto Mexicano del Seguro Social u otras
instituciones de seguridad social.
Los Grupos de Trabajo y participacin
Dentro del Convenio de Coordinacin en Materia de Formalizacin del Empleo, ya se instalaron los de
Aguascalientes, Guerrero, Estado de Mxico, Durango, Hidalgo, Puebla, Oaxaca, Sonora, Tamaulipas y
Tlaxcala.
El cumplimiento del Convenio de Coordinacin en Materia de Formalizacin del Empleo, frmado en julio
pasado ante el Presidente Enrique Pea Nieto entre la Secretara del Trabajo y Previsin Social, el Instituto
Mexicano del Seguro Social (IMSS) y las 32 entidades federativas del pas, contina avanzando con la
instalacin de los Grupos de Trabajo. Dichos Grupos, en los que estn involucrados funcionarios estatales,
federales, representantes sindicales y de organismos empresariales, son responsables de dar seguimiento
a las obligaciones que deriven del instrumento; elaborar los reportes de evaluacin de las acciones y
compromisos, y establecer los criterios de interpretacin y cumplimiento del Convenio.
Hasta el momento, estn constituidos los Grupos de Trabajo en Aguascalientes, Durango, Hidalgo, Guerrero,
Estado de Mxico, Oaxaca, Puebla, Sonora, Tamaulipas y Tlaxcala, en donde las partes han reiterado su
disposicin de actuar de forma coordinada con la Administracin del Presidente Pea Nieto, para mejorar
las condiciones de vida de los mexicanos, a travs del impuso de fuentes laborales formales.
Luego del anuncio, el 22 de julio, el arranque del Programa para la Formalizacin del Empleo 2013, el
Secretario del Trabajo y Previsin Social,
La Secretaria de Trabajo y Previsin Social instruy a sus Delegados Federales a mantener una amplia
coordinacin con cada uno de los Gobiernos de los estados, a fn de darle seguimiento a las metas de dicho
plan, que busca generar un crculo virtuoso de formalidad, productividad y mayor crecimiento sostenido en
el pas.
En este marco, las Subsecretarias del Trabajo, de Empleo y Salazar; as como el titular de la Unidad de
Delegaciones Federales del Trabajo, se han dado a la tarea de realizar visitas a diferentes estados del pas
con el propsito de conocer los avances en la ejecucin del Convenio de Acciones para la Formalizacin del
Empleo, adems de las estrategias y las actividades defnidas para lograr su objetivo.
151
Al frmar el Convenio de Coordinacin en Materia de Formalizacin del Empleo, los gobernadores de los
estados y el Jefe de Gobierno del Distrito Federal se comprometieron a garantizar que se cumpla con las
disposiciones de la Ley Federal del Trabajo y la Ley del Seguro Social; as como fomentar el aseguramiento
voluntario al rgimen obligatorio del IMSS de trabajadores domsticos, de trabajadores no asalariados, de
ejidatarios, comuneros, pequeos propietarios, patrones y personas fsicas.
Precisamente, el 22 de Julio del 2013 con la presencia de Isaas Gonzlez Cuevas lder nacional de la
Confederacin Revolucionaria de Obreros y Campesinos (CROC), se instal la Asamblea Regional de
Trabajadores , dicho acto concentro a secretarios generales de la CROC provenientes del Estado de Mxico,
Puebla, Veracruz, Distrito Federal, Hidalgo y Tlaxcala.
La secretaria de Desarrollo Econmico en representacin del gobernador del Estado, dio la bienvenida a
los concurrentes donde tambin hizo acto de presencia Gilberto Vzquez Muro, secretario general de la
Federacin Nacional de Organizaciones de Trabajadores No Asalariados adscrita a la CROC y Pedro Prez
Lira presidente municipal de Tlaxcala, entre otras personalidades, la funcionaria resalt acciones de gobierno
encaminadas a establecer los mecanismos de desarrollo.
La entidad con la presencia del secretario del trabajo se instal la Mesa Estratgica de Formalizacin
al Empleo 2013 donde los organismos empresariales, sindicales, gobierno federal y estatal disean
nuevas reas de oportunidad para cumplir la meta propuesta para diciembre prximo y encontrar nuevas
oportunidades para el siguiente ao.
El senador de la repblica y lder nacional croquista, Isaas Gonzlez Cuevas, resalt el trabajo del mandatario
tlaxcalteca para traer a Tlaxcala a los inversionistas, destac a la entidad como un estado seguro para los
hombres de negocios, comparado con otros pases que mandan alertas que desalienta a los empresarios a
establecer sus frmas que genere fuentes de empleo.
Las organizaciones empresariales y sindicales tienen el compromiso de establecer las acciones para que
los trabajadores tengan la seguridad social, el IMSS y el SAT, coincidimos con Gonzlez Zarur, de impulsar
el empresariado, en el estado y a nivel nacional.
70
La CROC ha llamado a los trabajadores no asalariados, que ya tienen mejores niveles de formalidad y
avance econmico, para que se inserten como empresarios, pequeos contribuyentes, que es el camino a
la formalidad, para que de esa manera ayuden a fortalecer el mercado interno. Se indica que hay miles de
puntos de ventas para los productos nacionales, es ah donde el sindicalismo quiere llegar, de tal manera
que estos trabajadores se conviertan en pequeos contribuyentes con actividad empresarial, para que de
esa manera puedan adquirir productos mexicanos y hacerlos llegar al pblico nacional.
La CROC ha reiterado que fortaleciendo la industria nacional se fortalecer el empleo en el stado y dentro
del pas. La entidad tlaxcalteca es la punta de una serie de asambleas que vendrn en el resto de los estados
de la repblica, donde la intencin es que la Secretaria de Economa y la banca privada informen de las
reglas de operacin para que los emprendedores puedan acceder a un crdito.
70
Palabras de Isaias Gonzlez, lder CROC
152
3.5. Resea de Polticas Sociales y Regmenes Especiales que incluyen a los
trabajadores informales
En la ltima dcada se han realizado esfuerzos adicionales en Mxico para reducir la vulnerabilidad de la
poblacin adulta mayor ante la cada en el ingreso derivado del fnal de su vida productiva. En particular, se han
implementado distintos programas a nivel federal y estatal
71
con el fn de proporcionar un apoyo econmico
a este grupo poblacional. Algunos de estos programas se han enfocado en garantizar la participacin de
la poblacin en pobreza extrema, mientras otros han enfatizado su carcter universal, dentro de mbitos
geogrfcos acotados. El objetivo de este artculo es analizar los tres principales programas: la Pensin
Alimentaria para los Adultos Mayores de 70 aos en el Distrito Federal; el Apoyo para Adultos Mayores del
Programa Oportunidades; y el Programa 70 y ms, los dos ltimos de competencia federal.

Es importante entender el contexto de aplicacin de los programas para adultos mayores en relacin al
ejercicio del gasto social. De acuerdo con CEPAL 2009, en el 2006 alrededor del 32 por ciento de la poblacin
mexicana se encontraba por debajo de la lnea de pobreza y el 9 por ciento viva en pobreza extrema. El gasto
social es bajo en comparacin con el promedio de la regin. Este nivel relativamente bajo es el resultado
del desarrollo histrico del estado de bienestar en Mxico, as como de factores econmicos, culturales y
sociales que lo han ido moldeando.
3.5.1. Los Programas PRONASOL, PROGRESA, OPORTUNIDADES
En 1989 empez la operacin del Programa Nacional de Solidaridad (PRONASOL), que se plante optimizar
las acciones pblicas contra la pobreza con recursos escasos. Los retos eran considerables: a los rezagos de
los grupos tradicionalmente ms vulnerables se sumaban los de grandes contingentes que haban dejado
de ser atendidos por la poltica social en aos anteriores; a la necesidad de construir espacios educativos,
sistemas de agua potable y alcantarillado y de ampliar la infraestructura sanitaria, se adicion la urgencia de
rehabilitar y dar mantenimiento a la infraestructura que haba sido relegada durante la crisis; a las demandas
de nuevas carreteras se agregaron los reclamos por dar mantenimiento y rehabilitar a las existentes.
El Pronasol atendi principalmente a los pueblos indgenas, a los campesinos de escasos recursos y a los
grupos populares urbanos que ms resentan los problemas de las grandes aglomeraciones urbanas. Las
reas que recibieron atencin prioritaria fueron: alimentacin, regularizacin de la tenencia de la tierra y de
la vivienda; procuracin de justicia; apertura y mejoramiento de espacios educativos; salud; electrifcacin;
agua potable; infraestructura agropecuaria, y preservacin de los recursos naturales, todo ello por medio de
proyectos de inversin recuperables tanto en el campo como en la ciudad.
Sobre esta base, Solidaridad se organiz en tres vertientes de accin:
- Solidaridad para el bienestar social: mediante el mejoramiento inmediato de los niveles de vida, con
particular atencin en salud, alimentacin, educacin, vivienda, servicios bsicos y regulacin en la tenencia
de la tierra.
- Solidaridad para la produccin: con la creacin de oportunidades de empleo, el desarrollo de las capacidades
y recursos productivos de las comunidades y con apoyo a las actividades agropecuarias, agroindustriales,
pisccolas, forestales, extractivas y microindustriales.
- Solidaridad para el desarrollo regional: por medio de la construccin de obras de infraestructura en un
mbito regional y con la ejecucin de programas especiales de desarrollo en zonas especfcas.

71
Entre las entidades federativas que cuentan con programas de transferencias en efectivo o en especie para adultos mayores se encuentran el
estado de Mxico, Nuevo Len, Michoacn y el Distrito Federal.
153
La operacin combinada de estas tres lneas de accin, quera conformar una estrategia integral de
combate a la pobreza que no se quedara en la promocin de un piso social bsico
72
, ni en la expansin de la
infraestructura. Su carcter integral estara defnido por su articulacin con proyectos productivos.

Entre 1989 y 1993, el Pronasol inici los siguientes programas: Infraestructura Educativa, Servicio Social,
Salud, IMSS-Solidaridad, Agua Potable, Alcantarillado, Electrifcacin y Mujeres en Solidaridad, Fondos
Regionales, Escuela Digna, Fondos para la Produccin, Fondos Municipales, Nios en Solidaridad, Fondo
Nacional de Apoyo para Empresas de Solidaridad, y los Fondos de Comunidades Indgenas.
El gasto de Solidaridad nunca lleg a ser ms de 4% de gasto programable y no paso de representar el 0.8%
de producto interno bruto. Aun as, el Pronasol ha constitudo pieza angular del gobierno, de corte liberal
que, sin embargo, despleg una amplia estrategia de lucha contra la pobreza.
A fnales de la dcada de los noventa, el nuevo Programa de Educacin, Salud y Alimentacin (PROGRESA),
ahora llamado Programa de Desarrollo Humano .
El Programa de Educacin, Salud y Alimentacin (Progresa) entr en operacin en 1997, luego de tres aos de
indefnicin en materia de poltica de combate a la pobreza despus del Programa Nacional de Solidaridad.
Progresa retom algunos elementos de programas exitosos del Pronasol, como Nios en Solidaridad,
vinculando estmulos monetarios a las familias en pobreza extrema con nios en edad de estudiar, ligados
a un paquete bsico de servicios de salud y suplementos alimenticios para mejorar sus niveles nutricionales
y condicionados a que los nios prosiguieran estudiando.
De esta manera, en el marco de una poltica social integral, Progresa proporcion un conjunto de servicios
de educacin, salud y alimentacin fundamentales para el desarrollo de las capacidades de las familias
en condiciones de pobreza extrema. Progresa se propuso atender de manera simultnea y continua las
necesidades bsicas de las familias en pobreza extrema del medio rural para que pudieran desarrollar sus
capacidades e insertarse productivamente en la sociedad.
Las acciones de Progresa se sustentaron en cinco grandes objetivos:
- Mejorar substancialmente las condiciones de educacin, salud y alimentacin de las familias en condicin
de pobreza extrema, particularmente las de poblacin vulnerable.
- Integrar las acciones de educacin y salud para que el aprovechamiento escolar no se viese afectado por
enfermedades o desnutricin de los nios y jvenes.
- Procurar que los padres de familia dispusieran de medios y recursos sufcientes para que sus hijos
completaran la educacin bsica.
- Inducir la responsabilidad y la participacin activa de los padres y de todos los integrantes de las familias a
favor mejorar la educacin, salud y alimentacin de los nios y los jvenes.
- Promover la participacin y el respaldo comunitario en las acciones de Progresa para que los servicios
educativos y de salud benefcien al conjunto de familias de las localidades donde opera.
72 Se denomina piso social bsico a la dotacin de servicios como agua potable, electricidad, alcantarillado, pavimentacin de calles, atencin
mdica y educacin primaria, que constituyen los mnimos de bienestar internacionalmente recomendados.
154
Una de las innovaciones de Progresa es que concentr sus apoyos en la familia. Dichos apoyos fueron
integrados en tres componentes:
Becas educativas y apoyos para la adquisicin de tiles escolares, lo anterior para fomentar la inscripcin
escolar, la asistencia regular y la permanencia de los nios en la educacin bsica, primaria y secundaria.
Paquete bsico de servicios de salud para todos los miembros de la familia. Este servicio estimul el
autocuidado de la salud y una vigilancia de la nutricin familiar. Se llev a cabo mediante cuatro estrategias:
a) a travs de un paquete bsico de servicios de salud, que inclua una serie de medidas para impulsar la
higiene del ambiente en el que vivan las familias, planifcacin familiar, atencin prenatal del parto y del
recin nacido, vigilancia de la nutricin y crecimiento infantil, manejo de enfermedades gastrointestinales en
el hogar (diarrea y tratamiento antiparasitario), manejo de las infecciones respiratorias agudas, prevencin
y control de la tuberculosis pulmonar, prevencin y control de la hipertensin arterial y la diabetes
mellitus, prevencin de accidentes, deteccin y control del cncer crvico intrauterino; b) prevencin de la
desnutricin de los nios desde la etapa de la gestacin, educacin alimentaria y nutricional con acciones que
se reforzaron mediante la entrega de una papilla con complementos alimenticios bsicos los potenciales
benefciarios fueron los nios menores de cinco aos y las mujeres embarazadas que presentaban algn
grado de desnutricin-; c) foment el autocuidado de la salud de las familias y de la comunidad mediante
informacin y capacitacin en materia de salud, nutricin e higiene y, d) reforz la oferta de servicios de
salud para satisfacer la demanda adicional.
Apoyos para mejorar el consumo alimenticio y el estado nutricional. Los benefcios consistieron en apoyos
monetarios para la alimentacin de la familia, as como suplementos alimenticios dirigidos a los nios,
mujeres embarazadas y en periodo de lactancia.
El apoyo monetario por concepto de alimentacin estaba condicionado a que los integrantes de las familias
cumplieran con un esquema de asistencia programada a los servicios y las sesiones educativas para la salud.
El monto de los apoyos monetarios, se actualizaba semestralmente, de acuerdo con el ndice de Precios
al Consumidor, a fn de que no perdieran su poder adquisitivo. Tanto la asistencia a la escuela como a las
unidades de salud se verifcaba mensualmente de manera individual para cada una de las familias y los
estudiantes, y de ello dependa el suministro de los apoyos monetarios.
Las becas tuvieron dos caractersticas importantes:
Los apoyos se incrementaban a medida que los nios avanzan de grado escolar.
Existi una diferenciacin por sexo en el nivel de secundaria, donde las becas para las nias eran ligeramente
mayores que la de los nios, con el propsito de contrarrestar el elevado ndice de desercin escolar existente
entre las nias del medio rural.
En virtud de que la probabilidad de acceso a la seguridad social por parte de los trabajadores rurales es
signifcativamente inferior a la que tienen los trabajadores del resto de los sectores del total de asegurados
por el IMSS, slo el 5.1% pertenece al sector rural-, se consider indispensable orientar hacia las zonas ms
pobres y marginadas las polticas de formacin de capital humano. De los tres millones de familias que se
encontraban en pobreza extrema en el campo, PROGRESA logr atender a 2.6 millones de familias, las
cuales residan en 53 mil localidades rurales de las regiones de menor desarrollo en el pas.
En el primer semestre del 2009, el componente de apoyo para Adultos Mayores de Oportunidades otorg
de manera bimestral un apoyo monetario mensual de 295 pesos (US$22.7) por adulto mayor a las familias
155
Oportunidades, marca un cambio de paradigma en la poltica social. El diseo original del programa se
centr en el objetivo de mejorar la educacin, salud y alimentacin de las familias pobres, particularmente
en los nios, para romper la transmisin intergeneracional de la pobreza. Con este programa se inicia la
aplicacin sistemtica de intervenciones selectivas dirigidas a hogares pobres utilizando mtodos objetivos,
transparentes y no discrecionales una combinacin de selectividad geogrfca y prueba de medios a nivel de
hogares. Esto lo diferenci de prcticas anteriores que haban tendido a satisfacer las demandas de grupos
ubicados en regiones ms accesibles del pas, mejor organizados social y polticamente o que disponan de
mayor informacin para acceder a los programas sociales, pero no constituan la poblacin ms vulnerable.
La focalizacin del programa fue concebida no como un fn, sino como un medio para universalizar la mejor
educacin, salud y alimentacin, potenciando la efcacia y equidad, y reduciendo el clientelismo poltico
(Hernndez, 2008).
Los resultados positivos de numerosas evaluaciones externas realizadas por expertos nacionales e
internacionales evidenciaron su costo-efectividad como un mecanismo para la inclusin de la poblacin en
pobreza extrema a los benefcios de la poltica social. Por esta razn, con el tiempo se han agregado nuevos
componentes al programa destinados a reducir la vulnerabilidad de grupos especfcos, entre ellos el apoyo
para adultos mayores implementado a partir del 2006, as como componentes emergentes para prevenir
cadas en el consumo ante situaciones de crisis
73
. En el 2009, el programa cuenta con un presupuesto
autorizado de 47.8 mil millones de pesos y benefcia a ms de 5 millones de familias, de las cuales el 80%
por ciento se encuentra en los tres deciles ms bajos de ingreso.
A partir del 2006, las familias benefciarias de Oportunidades con algn integrante de 70 aos o ms
reciben un apoyo monetario adicional por cada adulto mayor. Este nuevo componente se benefci de los
mecanismos consolidados del Programa para la identifcacin de los hogares en pobreza extrema, as como
de su infraestructura operativa y de coordinacin institucional. El monto del apoyo se ajusta semestralmente
con respecto a la variacin del ndice Nacional de Precios de la Canasta Bsica y la cobertura geogrfca del
componente se ha ido acotando desde el 2007 con el fn de lograr una transicin gradual de los benefciarios
al nuevo programa 70 y ms.
En el primer semestre del 2009, el componente de apoyo para Adultos Mayores de Oportunidades otorg
de manera bimestral un apoyo monetario mensual de 295 pesos (US$22.7) por adulto mayor a las familias
benefciarias que viven en localidades de ms de 20,000 habitantes . El apoyo est sujeto a la asistencia
a citas mdicas semestrales. Cuando una familia benefciaria est integrada slo por adultos mayores, el
cumplimiento de esta corresponsabilidad sustenta adicionalmente la entrega de los apoyos alimentario
210 pesos, energtico 55 pesos y compensatorio por el efecto del alza internacional de los precios de los
alimentos 120 pesos. As por ejemplo, un hogar en situacin de pobreza extrema integrado por dos adultos
mayores que hayan asistido a sus citas mdicas programadas recibira mensualmente un apoyo monetario
de $975. Los apoyos se entregan a la titular de la familia benefciaria
74
, mediante entregas directas en
efectivo o depsito en cuentas bancarias personalizadas. Una de cada cuatro familias benefciarias del
programa recibe sus apoyos a travs del sistema bancario.
73
En el 2008, se incluy un apoyo especial Apoyo Alimentario para Vivir Mejor para contrarrestar los efectos de la crisis de precios de los alimentos
74
Entre las obligaciones de las familias benefciarias se encuentra entregar a los adultos mayores los apoyos que les corresponden.
156
Oportunidades tambin proporciona a los integrantes de las familias benefciarias un paquete bsico
de servicios de salud gratuitos de acuerdo al grupo de edad, sexo y evento de vida, a travs de citas
programadas. En el caso de los adultos mayores de 60 aos, el paquete incluye acciones de promocin
de la salud y deteccin oportuna de enfermedades tales como diabetes, hipertensin arterial, defciencias
visuales y auditivas, deterioro cognitivo, entre otras.
El padrn activo de adultos mayores ha ido decreciendo conforme las localidades donde residen se
incorporan al Programa 70 y ms, incluyendo actualmente un poco ms de 80 mil adultos mayores en todo
el pas
75
. El componente ejerci un presupuesto de casi 350 millones de pesos en el 2008.
En el 2001 inicia la operacin del Programa de Apoyo Alimentario, Atencin Mdica y Medicamentos Gratuitos
para Adultos Mayores de 70 aos residentes en el Distrito Federal que en un principio estuvo focalizado
territorialmente a la poblacin adulta mayor en zonas de alta y muy alta marginacin, y posteriormente se
universaliz. Este programa surge como una inquietud del Gobierno de la Ciudad de Mxico por avanzar en la
construccin de los derechos e instituciones de un Estado de Bienestar que garantice a todos los ciudadanos
una vida digna y segura . Este programa comenz con un apoyo de 600 pesos mensuales y medicamentos
gratuitos, y organiza actividades grupales de promocin de la salud y control de padecimientos crnicos. El
presupuesto original fue de 1,224 millones de pesos que se obtuvieron del ahorro derivado del Programa de
Austeridad Republicana del Gobierno del DF.
La pensin se deposita mensualmente en una tarjeta electrnica expedida por el gobierno, utilizable en
centros comerciales autorizados y mercados pblicos del DF
Se utiliza la metodologa ofcial del gobierno federal mexicano para la medicin de la pobreza
76
, y se
contemplarn dos lneas relevantes:
Pobreza extrema o alimentaria: incapacidad para obtener una canasta bsica alimentaria, an si se hiciera
uso de todo el ingreso disponible del hogar para adquirirla
77
. En 2008, esta lnea se defni como un ingreso
mensual per cpita de 949 pesos en zonas urbanas y 706 pesos en zonas rurales, equivalente a poco ms de
tres y dos dlares por da, respectivamente.
Pobreza o pobreza de patrimonio: insufciencia del ingreso disponible para adquirir la canasta alimentaria,
as como para cubrir los gastos del hogar en salud, vestido, vivienda, transporte y educacin, an si se usara
todo el ingreso del hogar para adquirirlos. En 2008, esta lnea se defni como 1904 pesos en zonas urbanas
y 1282 pesos en zonas rurales.
75
Conforme el Programa 70 y ms vaya avanzando en la cobertura de localidades de hasta 30 mil habitantes durante el resto del 2009, Oportunidades
le har la transferencia de su padrn de adultos mayores, suspendiendo la emisin de apoyos para evitar duplicidades.

76
Para una descripcin detallada de la metodologa para la medicin de la pobreza por ingresos, ver CONEVAL (2007).
77 La canasta alimentaria bsica se construy por INEGI-CEPAL en 1992 y su valor es actualizado a agosto de 2008.
157
3.5.2. La Red de Proteccin Social
Salud
Mxico cuenta con una red de servicios de salud pblicos sumamente fragmentada en diversas instituciones.
De acuerdo con las estimaciones de CONEVAL, en Mxico en el ao 2008, se identifcaron 43.4 millones de
personas con carencias de acceso a los servicios de salud, lo que representa 40.7 por ciento de la poblacin
total del pas (CONEVAL, 2010: 59). Se trata de toda aquella persona que no cuenta con adscripcin o
derecho a recibir servicios mdicos de alguna institucin que los otorgue, incluyendo al Seguro Popular, a
las instituciones de seguridad social: Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), Institutos de Seguridad Social de las entidades
federativas, Petrleos Mexicanos, Secretara de la Defensa Nacional, Secretara de Marina, o los servicios
mdicos privados.
En lo que se refere al mecanismo de acceso a los servicios de salud, CONEVAL identifc que: 19.1 por
ciento lo obtuvo a travs del Seguro Popular; 30.7 por ciento por medio del IMSS; 6.6 por ciento por el
ISSSTE o por los institutos de seguridad social de las entidades federativas; 0.9 por ciento por PEMEX,
Defensa o Marina, y 2.0 por ciento de la poblacin por medio de otras instituciones (CONEVAL, 2010: 60).

Seguridad social
Al fnalizar la primera dcada del siglo XXI, la poblacin derechohabiente del Instituto Mexicano del Seguro
Social super los 49 millones de personas si bien los trabajadores cotizantes al Instituto sumaban 14 millones
de personas.En el ISSSTE
78
, se contabilizan 11.3 millones adicionales de derechohabientes, de tal suerte que
la cobertura de la seguridad social rebasa los 60 millones de personas.A su vez, la poblacin benefciaria por
pensiones del Instituto Mexicano del Seguro Social, para 2008, alcanz los 2.4 millones de personas.
Por lo que toca a la carencia de acceso a la Seguridad Social, CONEVAL
79
identifc para 2008 que 69
millones de personas carecan del mismo, lo que representa el 64.7% de la poblacin.17 La estimacin
permite conocer que 62.3 por ciento de la poblacin ocupada no tena acceso a la seguridad social; 54.5
por ciento de la poblacin no econmicamente activa careca de acceso, as como el 34 por ciento de la
poblacin de 65 o ms aos de edad.
- Guarderas de la seguridad social

Existen 1,455 guarderas del IMSS de las cuales, el 80% estn subrogadas. Y en total atienden a ms de
200 mil menores de cuatro aos y 185 mil padres en todo el pas. Hoy en da existen 131 estancias propias,
54 en el D.F. y 77 en el interior del pas, en las que se da atencin a 19,748 infantes. Adicionalmente, para
estar en posibilidades de atender una demanda cada vez mayor, a partir de 1999, con base en la Ley de
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, se pone en marcha el Proyecto Nacional de
Estancias de Participacin Social, que permite no slo atender a un mayor nmero de nios, sino tambin
hacerlo en muchos ms lugares. En el 2009 el instituto cuenta con 132 estancias de participacin social, en
las que se atiende a un total de 8,562 infantes. En total, entre estancias propias y de Participacin Social,
existen en junio del 2009, 263 estancias con 28,310 nios inscritos.
78
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
79
Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social
158
3.5.2.2. Programas Sociales para Trabajadores Informales
Vivienda
Infonavit para todos es un programa voluntario en el que el patrn debe darse de alta como tal y permite
a sus empleados domsticos la posibilidad de obtener un crdito para adquirir una vivienda o acumular un
ahorro al momento de su retiro. Bajo este esquema, son sujetos de crdito mozos, cocineros, choferes,
jardineros, nanas y trabajadores del aseo, cuyos patrones se den de alta, de manera voluntaria, ante el
instituto. Segn se afrma desde el Infonavit a partir de datos de la Encuesta Nacional de Ocupacin y
Empleo (2009), en Mxico existe un mercado potencial de 1.7 millones de trabajadores domsticos que
se vern benefciados y quienes podrn solicitar un prstamo mximo de entre 218 mil y 262 mil pesos
(dependiendo de la cuota de afliacin que le asigne el empleador y su edad). Para esta primera fase del
proyecto, el Infonavit invertir un presupuesto de 500 millones de pesos para otorgar cerca de 2 mil crditos,
en un periodo aproximado de uno a tres aos.
Los empleadores podrn afliar a sus trabajadores domsticos de forma gil y sencilla:
Debern darse de alta como empleadores ante el Infonavit, a travs de la pgina www.infonavit.org.mx,
Seccin Empresarios.
El empleador elije la cuota que aportar mensualmente: 220, 250, 300 o 350 pesos.
De esta forma, se genera la subcuenta de vivienda para el trabajador, quien podr consultar su saldo a
travs de los distintos canales que el Infonavit pone a su alcance: portal, kioscos e Infonatel, entre otros.
Al inscribir a sus trabajadores al Infonavit, el empleador no tiene la obligacin de hacer lo mismo ante el
Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS). Si el patrn no presenta pago durante dos periodos mensuales
continuos, el Infonavit en forma automtica generar la baja del patrn y sus trabajadores. No se fscalizar
al patrn.
Los trabajadores domsticos podrn acceder al crdito cuando cumplan con la puntuacin requerida por
el instituto (116 puntos), o bien, cuando ahorren el 10 o 15% del valor total de la vivienda, a travs del
programa Crdito Seguro, operado en conjunto con Bansef
80
, donde debern cumplir con una meta de
ahorro en un plazo que puede ir de cuatro hasta 24 meses.
El Programa de Ahorro y Subsidio para la Vivienda Tu Casa tiene el propsito de mejorar las condiciones
de vida de la poblacin que vive en pobreza patrimonial, mediante el otorgamiento de un Subsidio Federal,
para adquirir, edifcar, ampliar o mejorar su vivienda, con lo que se propicia su desarrollo social y econmico,
mediante la participacin corresponsable de los gobiernos estatal y municipal, de los benefciarios y de los
sectores privado y social.
Asimismo, este programa ayuda a promover, en estados y municipios, el desarrollo prioritario de la reserva
de suelo adquirida por los gobiernos estatales y municipales con el apoyo del Programa Hbitat de la
Secretara de Desarrollo Social (Sedesol), o de los Programas de Adquisicin de Suelo Apto para la Vivienda
del Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares (Fonhapo).
80
Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros
159
El Programa Tu Casa tiene cobertura nacional, tanto en localidades urbanas como rurales. Su poblacin
objetivo se constituye por familias mexicanas en situacin de pobreza patrimonial, que necesiten recibir
apoyo para adquirir, edifcar, ampliar, o mejorar su vivienda actual.
A travs del programa Vivienda Rural del Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares (Fonhapo),
el gobierno federal otorga subsidios para que los hogares mexicanos, rurales e indgenas, en situacin de
pobreza patrimonial adquieran, construyan, amplen o mejoren sus viviendas.
Los benefciarios del programa Vivienda Rural del Fonhapo son los hogares mexicanos en situacin de
pobreza patrimonial, ubicados en localidades rurales e indgenas de hasta 5 mil habitantes, clasifcadas con
un grado de marginacin alto o muy alto por el Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), que requieren
mejorar sus condiciones habitacionales. Los benefciarios contribuyen con al menos 5% del valor de la
accin en efectivo, o bien, si tienen las facultades fsicas para hacerlo, cooperan con su propia mano de obra
para construir, ampliar o mejorar su vivienda.

Estancias infantiles
La Secretara de Desarrollo Social cre la red de estancias infantiles en 2007 para dar atencin a madres
trabajadores del sector informal. Son benefciarios los hogares con al menos un nio o nia de entre 1 y
hasta 3 aos 11 meses de edad (un da antes de cumplir los 4 aos), o entre 1 y hasta 5 aos 11 meses de
edad (un da antes de cumplir los 6 aos) en casos de nios o nias con alguna discapacidad, de acuerdo con
lo siguiente:
Hogares que se encuentran en situacin de pobreza patrimonial en los que las madres, padres, tutores
o principales cuidadores, trabajan, estudian o estn buscando trabajo y no tienen acceso al servicio de
guardera o cuidado infantil a travs de instituciones pblicas de seguridad social u otros medios;

Hogares que superan la situacin de pobreza patrimonial y no rebasan el ingreso mensual de 1.5 salarios
mnimos per cpita:
Ser madre sola o padre solo que trabaja, estudia o busca empleo
No tener acceso al servicio de guardera o cuidado infantil a travs de instituciones pblicas de seguridad
social u otros medios.

El Programa los benefcia pagando a la responsable de la estancia infantil hasta 700 pesos mensuales y
hasta 1,400 pesos mensuales en el caso de nias o nios con discapacidad, dependiendo el monto de apoyo
que la Sedesol les haya asignado y el benefciario cubre la cuota de corresponsabilidad.
Hasta febrero de 2011, la Sedesol contaba con 9 mil 405 estancias infantiles, en donde se atiende a 259 mil
227 nios menores de 5 aos. El nmero de menores atendidos en las estancias de Sedesol representa el
86.4 por ciento de la meta planteada para 2011, que es cubrir a 300 mil nios en estas guarderas.
Salud: el Seguro Popular
Esta modalidad de proteccin social en salud surge en el perodo 2000-2006 ante la necesidad de proveer
una alternativa de seguridad social, mediante un esquema de aseguramiento pblico y universal, para
aquella poblacin que no cuenta con acceso a los servicios de salud a travs del empleo formal.
Su objetivo es procurar el acceso integral a los servicios pblicos de salud para todos los mexicanos sin
distincin de condiciones sociales, econmicas o laborales, disminuyendo el pago de bolsillo, lo que tiene
como meta disminuir y eliminar el nmero de familias que se empobrecen anualmente al enfrentar gastos
en salud, sustituyndose por el pago anticipado de una cuota anual por familia benefciaria. Los grupos de
poblacin benefciados por el Seguro Popular son los trabajadores no asalariados, los auto-empleados y los
desempleados, incluyendo a sus familiares y dependientes econmicos.
160
Su nombre a Catlogo Universal de Servicios de Salud (CAUSES), cuya meta comprometida para el 2012 es
alcanzar una cobertura de servicios para el total de la poblacin del pas.
Con la fnalidad de facilitar el manejo del conjunto de intervenciones o servicios por el prestatario del Seguro
Popular se han seleccionado 6 conglomerados o agrupaciones a los servicios de salud que recibir la familia
en la Red de servicios de salud a la que pertenece, y estos son: Salud pblica, Consulta de medicina general
o familiar y de especialidad, Odontologa, Urgencias, Hospitalizacin y Ciruga General.
El Fondo de Proteccin contra Gastos Catastrfcos busca otorgar servicios mdicos de alta especialidad a
las personas que no cuentan con Seguridad Social y que padecen enfermedades de alto costo que pueden
poner en riesgo su vida y patrimonio familiar, mediante la gestin de los servicios de salud a travs de la
Comisin Nacional de Proteccin Social en Salud.
El Fondo de Proteccin contra Gastos Catastrfcos proporciona recursos monetarios a travs de un
fdeicomiso, a los prestadores de servicios acreditados y con convenios frmados de las 32 entidades
federativas, para atender 49 enfermedades, las cuales pertenecen a cualquiera de las categoras que se
enlistan a continuacin:
Cncer cervico-uterino
VIH/SIDA
Cuidados intensivos neonatales
Cataratas
Cncer de nios y adolescentes
Trasplante de mdula sea
Cncer de mama
Trastornos quirrgicos, congnitos y adquiridos
Se considera enfermedad de gasto catastrfco a todas aquellas que por el costo y los gastos que se derivan
de tratamientos y medicamentos que tienen es muy alto debido a su grado de complejidad o especialidad y
la baja frecuencia con que ocurren, son defnidas y priorizadas por el Consejo de Salubridad General. Algunos
ejemplos de este tipo de enfermedades son los cuidados intensivos neonatales, el cncer crvicouterino, el
cncer de mama y el cncer en menores de 18 aos.
El caso especfco de VIH/SIDA, slo cubre el tratamiento ambulatorio de acuerdo a la Normativa del Centro
Nacional para la Prevencin y el Control de VIH/SIDA (CENSIDA).
Los benefciarios del Programa Seguro Mdico para una Nueva Generacin estarn protegidos de los
principales padecimientos que se presentan en los primeros cinco aos de vida, pero sobre todo en el
primer mes de vida, que es donde se presenta el mayor nmero de casos de muerte infantil neonatal.
Especfcamente los benefciarios de este programa tienen derecho a recibir los servicios mdicos de 128
intervenciones.

La estrategia Embarazo Saludable forma parte del Sistema de Proteccin Social en Salud y fue creado como
un complemento al Programa Seguro Mdico para una Nueva Generacin, tiene como propsito proteger
la salud de la mujer durante el embarazo, al igual que la del recin nacido.
Las mujeres benefciarias de esta estrategia tendrn acceso a los siguientes de atencin prenatal en el
embarazo, atencin de parto y puerperio fsiolgico, atencin de cesrea y puerperio quirrgico.
161
En particular tienen derecho a la atencin quirrgica de la enfermedad trofoblstica, tratamiento quirrgico
de embarazo ectpico, legrado uterino teraputico por aborto incompleto, diagnstico y tratamiento de
pre-eclampsia, diagnstico y tratamiento de pre-eclampsia severa, diagnstico y tratamiento de eclampsia,
diagnstico y tratamiento de amenaza de aborto y parto pretrmino, infeccin de episiorrafa o herida
quirrgica obsttrica, hemorragia obsttrica puerperal, diagnstico y tratamiento de placenta previa o
desprendimiento prematuro de placenta normoinserta, endometritis puerperal, pelviperitonitis, choque
sptico puerperal, reparacin uterina.
El Seguro Popular ha conseguido un incremento relevante de la poblacin afliada a partir de su creacin
en 2004. Para fnal de 2010, se haba conseguido afliar, de acuerdo a los datos que proporciona la Comisin
Nacional de Proteccin Social en Salud a 43.5 millones de mexicanos, y estima que para 2012 en efecto se
habr concluido la cobertura universal. Estos datos, no obstante, contrastan con los que arroja el Censo
Nacional de Poblacin de 2010, en el que el 33 por ciento de la poblacin, 37 millones de
personas, informaban que carecan de acceso a los servicios de salud. Lo anterior puede estar refejando
el desconocimiento por parte de la poblacin de su afliacin al Seguro Popular, lo cual necesariamente se
traduce en un no ejercicio del derecho de atencin a la salud que, en todo caso, es el indicador ms relevante
para hablar de atencin universal.
162
C
ONCLUSIONES
4.1. Las organizaciones de los trabajadores de la economa informal, se encuentran
articuladas en gremios asociativos y sindicatos, que tienen diferentes grados de desarrollo,
existiendo experiencia acumulada y nuevos rumbos respecto a su rol de actores sociales que
participen y orienten los procesos de formalizacin, desde su particular experiencia. Merece
destacarse el esfuerzo reciente de las federaciones nacionales, regionales y locales, que
vienen impulsando, en Per, la Plataforma de Trabajadores y trabajadoras autoempleados.
4.2. La normatividad sectorial, que ampara los derechos y genera deberes de los trabajadores
de la economa informal, brinda espacios slidos, para ampliar la cobertura necesaria, que
genere la formalizacin con inclusin, en una lgica de equidad y justicia social, que debe
caracterizar a estos esfuerzos.
4.3. El caso peruano, presenta una importante iniciativa, que ha derivado en la propuesta
del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, denominada Ley de los trabajadores
y trabajadoras autoempleados, como resultado de una accin coordinada y efectiva de
incidencia socio poltica, promovida desde la CUT Per, organizaciones asociativas de la
economa informal, organizaciones sociales, y ONG, comprometidas con esta problemtica.
4.4. La informalidad se ha tornado ms visible, en la ltima dcada y las polticas adoptadas
para atenderla, han sido orientadas a brindar asistencia a la micro y la pequea empresa,
dejndose fuera a trabajadores de la economa informal de naturaleza independiente
y autoempleada por su falta de visibilidad poltica, pero, en la actualidad esta situacin
viene superndose progresivamente con mayores dinmicas de incidencia y participacin,
mejoramiento de las capacidades y una mayor iniciativa organizativa de establecer slidas
alianzas sociales tanto nacionales, como internacionales. Se destacan los encuentros
institucionales de organizaciones vinculadas a Streetnet International, WIEGO (Women
Informal Economy Globalizing and Organizing), que viene contribuyendo decisivamente en
el posicionamiento de los temas y estrategias propositivas de los trabajadores informales.
4.5. El dilogo social en los pases explorados, tiene componentes germinales, donde el
tripartismo, est avanzando, en una concepcin amplia y diversifcada, asociada a una
alianza estratgica con otros activos participantes en el escenario de la informalidad.
Siendo bastante nuevos y estando en un camino de especializacin, se destacan la Mesa
Tripartita en la Economa Informal y diferentes mesas sectoriales en Per y el programa de
Formalizacin del Empleo, conducido por el reciente gobierno que ha asumido la primera
magistratura del Estado en Mxico.
4.6. Tanto en Per como en Mxico, se han implementado Programas Sociales, que
coinciden en su objetivo de articular crecimiento con inclusin social, pero, polticamente
sustentada en la creciente demanda de sectores, histricamente postergados, entre los
cuales, estn millones de trabajadores de la Economa Informal, que son ejes de presencia
y vinculacin, en todos los mbitos de la realidad socioeconmica del pas. En la prctica la
informalidad tiene en la ilegalidad un permanente factor de riesgo y confrontacin social,
que debe ser derrotado.
163
164
R
ECOMENDACIONES
5.1. Las experiencias de las organizaciones, aun siendo perfectibles, en los diferentes ejes
temticos que caracterizan su accionar, merecen constituirse en un factor mltiple de
enseanza-aprendizaje interactivo para el universo gremial de la economa informal, por lo
cual sera importante crear, con diversos aportes, un Observatorio u otro mecanismo afn,
que incluyera este componente y otros de inters, tanto para los trabajadores como para
los actores sociales que confuyen en acciones de cooperacin, investigacin y desarrollo.
5.2. Se demuestra que siendo la informalidad un fenmeno de gran magnitud y diversidad
requiere de mltiples estrategias, que deben ser acumulativas y de consensos nacionales,
que permita la apreciacin de resultados tangibles y asociados a las buenas prcticas y
esfuerzos interinstitucionales.
5.3. La articulacin efciente y efcaz, de los diferentes niveles del Estado para desarrollar
polticas pblicas que permitan superar la informalidad es indispensable y requiere de
voluntades polticas, niveles de informacin confables y planes nacionales de desarrollo
concertado, donde el planeamiento estratgico sea un factor esencial en su quehacer
permanente.
5.4. Es indudable que la democracia persistente, de naturaleza participativa y orientada
a la consecucin de valores vitales para la ciudadana, es el mejor escenario, donde la
formalizacin de la informalidad puede encontrar sus mejores resultados.
5.5. El Dilogo Social y el Tripartismo, en sus diferentes dimensiones, es fundamental para
concertar polticas integrales tendientes a derrotar la informalidad. En esta dinmica,
las organizaciones sindicales deben multiplicar sus esfuerzos, recursos y capacidades,
para integrar con efcacia, identidad y efectividad , a los otros actores de este proceso,
empleadores y gobiernos a la consecucin de espacios de amplia cobertura de consulta,
para lo cual, junto a las propuestas, debe ir una accin potente de fortalecimiento de sus
polticas de afliacin efectiva de los trabajadores de la economa informal y a la reconversin
de amplios contingentes que se encuentran estacionados en el asociacionismo. Por ello,
campaas informativas, entrenamiento de equipos especializados, investigacin-accin de
carcter cualitativo para tener lneas de base fundamentales, alianzas sociales amplias e
incluyentes e involucramiento en el diseo de polticas pblicas en los diferentes entornos,
se hacen indispensables en la agenda de los prximos diez aos.
5.6. La visibilidad de la informalidad, debe ir en positivo, para lo cual es necesario desarrollar
formas de comunicacin que aprovechen las bondades que brindan la virtualidad, las redes
sociales y otras herramientas, que siendo de fcil acceso, uso y audiencia, requieren de
esfuerzos de entrenamiento y capacitacin, de lderes de las organizaciones de la economa
informal, que bajo perfles bsicos, puedan actuar con efcacia en este mbito. Para ello, hay
experiencias importantes que deben ser punto de inicio para mayores aplicaciones, como
el programa que viene trabajando la Fundacin Friedrich Ebert en el Per, conjuntamente
con la Universidad Antonio Ruiz de Montoya , el Programa Sindical en la Economa Informal
PROSIE y la Plataforma de Trabajadores y Trabajadoras Autoempleados, PTTA,; asimismo,
165
el Plan Piloto de Comunicacin para la Incidencia, implementado por WIEGO en alianza con el Departamento
Educativo de PLADES, dirigido a Federaciones de la Economa Informal y el Plan de Alfabetizacin Digital
de carcter descentralizado local, que viene siendo conducido por la Gerencia de Desarrollo Econmico de
la Municipalidad Metropolitana de Lima.
5.7. Hay que hacerle particular seguimiento al Programa de Estratgico de Formalizacin del Empleo,
iniciado, este ao,2013, por el Actual Gobierno mexicano, toda vez, que cuenta con el liderazgo central de la
presidencia de la repblica, es ampliamente participativo y representativo, especialmente, cuenta con una
frme voluntad poltica de actuacin de los Sindicatos y los Empleadores, intenta responder a consensos y
se enmarca en la estrategia global de desarrollo con sostenibilidad y sustentabilidad.
5.8.Se ha avanzado en Per con una propuesta de la CUT, organizaciones de Trabajadores de la economa
informal, y otros actores en asumir una Mesa de Trabajo con el Gobierno, a travs del anlisis conjunto, y
la toma de decisiones para una Ley Marco del Trabajador y Trabajadora Autoempleado. Para ello se cuenta
con la propuesta elaborada por el Ministerio de Trabajo y promocin del Empleo en el 2011 y ratifcada en
el 2011, otra iniciativa de la CUT, ampliamente analizada y sustancialmente, se cuenta, con una coyuntura
de expectativa y compromiso de los trabajadores, que vienen dndose, desde lo local, con iniciativas sobre
nueva ordenanza que regule el comercio ambulatorio en Lima, la aceptacin de un Proyecto, denominado
Tierra Prometida, que albergar a ms de 3,000 trabajadores del comercio ambulatorio, recientemente
retirados, del ex mercado mayorista , denominado La Parada, a travs de una Mesa de Concertacin y
el Acuerdo que se ha suscrito, por primera vez , en el terreno de la negociacin, entre la Federacin de
Estibadores Terrestres FETTRAMAP y la direccin del Gran Mercado Mayorista de Santa Anita, que inicia
sus funciones como la gran despenda alimentaria de Lima Metropolitana, con una poblacin demandante
que supera los 10 millones de personas.
5.9.La Seguridad y la salud en el Trabajo, su legislacin y las necesidades reales de trabajadores y
empresarios en este escenario, debe potenciarse, para lo cual, debe capacitarse a los trabajadores de la
economa informal, de los distintos sectores, para constituir los comits especializados, sumando esfuerzos
interinstitucionales y recursos, que favorezcan este objetivo estratgico.
5.10.La Proteccin Social en nuestros pases debe orientarse con fortaleza teniendo como norte la
Recomendacin 202 OIT, sobre Pisos de Proteccin Social, teniendo en cuenta los esfuerzos sindicales
existentes, que desde lo global deben constituirse en Planes Nacionales de Accin. Para ello, debe haber
alianzas con los Gobiernos, Actores Sociales comprometidos en el Tema y Activistas, Investigadores, que
vienen haciendo gran labor al respecto, tanto a nivel de ONG como organizaciones Acadmicas. Se sugiere
para el caso mexicano la Universidad Autnoma de Mxico a travs de su Instituto de Investigaciones
Econmicas y Sociales y en Per, con el Consorcio de Investigacin Econmica y Social, la Universidad
Antonio Ruiz de Montoya , El Programa de Ciencias Sociales de la Universidad Mayor de San Marcos y
las ONG Ecosad y Salud y Trabajo 5.11. Tener como documento fundamental de trabajo el producto
elaborado, en el marco de la Reunin Tripartita de Expertos para la facilitacin del trnsito de la Informalidad
realizado en Ginebra del 16 al 20 de Setiembre del presente ao 2013.
5.1.2.El factor innovador de algunas experiencias, en lo concerniente a facilitar oportunidades econmicas y
por ende, articular acciones de proteccin social de mayor efciencia y cobertura se asocia, lamentablemente,
a la escasa posibilidad de acceso al crdito por parte de las unidades y trabajadores de la economa
informal. Sera conveniente plantear el establecimiento de una alianza estratgica con las cooperativas de
ahorro y crdito que se vienen dinamizando, con especial xito, recuperando el carcter solidario y efcaz,
que fue distrado en su momento por la ideologizacin y la irresponsabilidad poltica. Las experiencias de
recicladores, ncleos de trabajadores de mercados, vendedores de diarios y revistas, artesanos, nos dan
pistas de su objetiva utilizacin.
166
B
IBLIOGRAFA
ARAMBURU C. y RODRGUEZ, A. (2011). Polticas sociales y pobreza. Economa y
Sociedad N 77, CIES, marzo 2011
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