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Copyright Organizacin Internacional del Trabajo 2013
Organizacin Internacional del Trabajo 2013
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de propiedad intelectual en virtud del protocolo 2 anexo a la Convencin Universal sobre Derecho
de Autor. No obstante, ciertos extractos breves de estas publicaciones pueden reproducirse
sin autorizacin, con la condicin de que se mencione la fuente. Para obtener los derechos de
reproduccin o de traduccin, deben formularse las correspondientes solicitudes a Publicaciones
de la OIT (Derechos de autor y licencias), Oficina Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra
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reproduccin pueden hacer copias de acuerdo con las licencias que se les hayan expedido con
ese fin. En www.ifrro.org puede encontrar la organizacin de derechos de reproduccin de su
pas.
Estudio sobre buenas prcticas de formalizacin desde las experiencias de las organizaciones de
trabajadores de la economa informal. Casos de Per y Mxico.
Lima: OIT / Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe, 2013
Las denominaciones empleadas, en concordancia con la prctica seguida en las Naciones
Unidas, y la forma en que aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no
implican juicio alguno por parte de la Oficina Internacional del Trabajo sobre la condicin jurdica
de ninguno de los pases, zonas o territorios citados o de sus autoridades, ni respecto de la
delimitacin de sus fronteras.
La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artculos, estudios y otras colaboraciones
firmados incumbe exclusivamente a sus autores, y su publicacin no significa que la OIT las
sancione.
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productos comerciales no implica desaprobacin alguna.
Las publicaciones de la OIT pueden obtenerse en las principales libreras y en las oficinas loca-
les que tiene en diversos pases o pidindolas a: Publicaciones de la OIT, Oficina Internacional
del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza o a: Oficina Regional de la OIT para Amrica Latina y
el Caribe, Las Flores 275, San Isidro, Lima 27, Apartado Postal 14-124, Lima, Per. Tambin
pueden solicitarse catlogos o listas de nuevas publicaciones a las direcciones antes mencionadas
o por correo electrnico a: pubvente@ilo.org o biblioteca_regional@oit.org.pe.
Vea nuestros sitios en la red: www.ilo.org/publns o www.oit.org.pe/publ [sitio web regional]
Impreso en Per
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ADVERTENCIA
El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre
hombres y mujeres es una de las preocupaciones de nuestra
Organizacin. Sin embargo, no hay acuerdo entre los lingistas
sobre la manera de hacerlo en nuestro idioma. En tal sentido y con
el fin de evitar la sobrecarga grfica que supondra utilizar en
espaol o/a para marcar la existencia de ambos sexos, hemos
optado por emplear el masculino genrico clsico, en el entendido
de que todas las menciones en tal gnero representan siempre a
hombres y mujeres.
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I
NTRODUCCIN
La disminucin sistemtica de informalidad es un reto que articula esfuerzos de
los gobiernos, organizaciones de trabajadores y empleadores, y, otros actores
involucrados en este proceso desde la sociedad, teniendo en cuenta que este problema
incide en la mala calidad del empleo, la baja productividad, largas jornadas de trabajo,
escasos ingresos , falta de acceso a servicios bsicos como la formacin, capacitacin y
fnanciamiento, a lo cual se agrega la difcultad para contar con proteccin social, tanto
en sus dimensiones de salud como previsin.
A partir del marco global que sustentan con mayor nitidez las soluciones a este
fenmeno, como son, la Resolucin relativa al trabajo decente y la economa informal,
adoptada tripartitamente , en la 90ava, .Conferencia General de la OIT realizada en
el 2002 y otras decisivas convenciones, como el Pacto Mundial por el Empleo, 2009
y la Recomendacin 202 sobre Pisos de Proteccin, 2012, se han venido haciendo
esfuerzos desde el sector de los trabajadores organizados en sindicatos y asociaciones,
para contribuir a superar esta problemtica.
De otra parte, se hace ostensible, que la promocin del trabajo decente, de manera
inclusiva, requiere hacer efectiva la consecucin de los derechos fundamentales en
el trabajo, la creacin de mayores y mejores oportunidades de empleo e ingresos, la
ampliacin de la proteccin social y el fomento del dilogo social, constituyndose, en
dimensiones que se refuerzan entre s, convirtindose en una estrategia articulada de
lucha contra la pobreza.
Hay que tener en cuenta que entre los trabajadores informales, el sector ms vulnerable,
lo constituyen los trabajadores independientes y los trabajadores familiares no
remunerados, que desde su accin emprendedora y autogestionaria, han creado, las
condiciones bsicas para desenvolverse en un mercado de trabajo, que le es adverso,
en funcin a los obstculos existentes, en cuanto al acceso simplifcado y efcaz a la
formalizacin, restriccin para acceder a la proteccin social, escasa facilitacin para
organizarse adecuadamente y estructurar de manera efcaz sus propuestas para el
desarrollo, a lo cual, se suman los dbiles mecanismos y espacios de concertacin
social.
Los trabajadores y trabajadoras han implementado desde sus particulares iniciativas y
proyeccin social, estrategias de organizacin gremial, tanto para el asunto asociativo,
como para la asuncin de prcticas relacionadas a la proteccin social, que han
derivado en avances signifcativos en el logro de sus derechos, que le son inherentes
e irrenunciables, combinando creativamente, sus experiencias originales, construida
en el diario quehacer laboral, especialmente urbano, sometido a los riesgos propios
de desempearse en el espacio pblico, sometido a largas jornadas laborales, hasta la
exploracin y contacto con las diversas organizaciones sociales, que estn posicionadas
con mayor presencia y expertise en el mbito de la incidencia , para la consecucin de
polticas pblicas, que se apliquen a favor de este mayoritario contingente laboral.
5
De acuerdo a lo previsto, en los trminos de referencia, que avalan este estudio, se presentar una
sntesis ordenada de lo avanzado , por las organizaciones de trabajadores, insertas en los mbitos de
dos pases, Per y Mxico, en los componentes, organizativo, democracia y canales de participacin,
proteccin social, construccin de capacidades, concrecin de normativa legal y sus efectos, y,
generacin de polticas pblicas especfcas, en el escenario temporal del 2009 al 2012, e, inclusive
con recientes avances del presenta ao, 2013.
En igual forma, se determinarn, con especial nfasis, las principales fortalezas, debilidades, de las
experiencias acumuladas, en proteccin social, y la, manera como han sido estructuradas, en un
entorno que considere la presencia alcanzada por las organizaciones sindicales y gremiales, en los
procesos de seguimiento, control y/o gestin.
Cabe destacar, que el caso peruano, expresado en el accionar de sus organizaciones, tendr mayor
acento, en el estudio, complementada, en su real dimensin, en la descripcin de puntuales prcticas,
en el caso mexicano.
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R
esumen Ejecutivo
El Estudio sobre Buenas prcticas de Formalizacin desde las Experiencias de las
Organizaciones de Trabajadores de la Economa Informal-Casos Per y Mxico, tiene
como objetivo central Contribuir a la sistematizacin de las experiencias y buenas
prcticas de organizacin, proteccin social, formacin, incidencia y representacin
desde las organizaciones de los trabajadores y trabajadoras de la economa informal.
En esta perspectiva, se describe el estado actual de los procesos de fortalecimiento de las
organizaciones de la economa informal en aspectos sustanciales , de representatividad,
democracia interna, gestin, comunicacin e incidencia poltica, como elementos que
articulan su infuencia ante el Estado para la adecuada implementacin de polticas
pblicas incluyentes.
Se ha analizado las iniciativas de proteccin social que vienen impulsando diferentes
estamentos gremiales, inmersos en la economa informal, determinando sus
caractersticas centrales, su evolucin, fortalezas, carencias y otros componentes,
que les permita insertarse con xito en el Sistema Nacional de Proteccin Social,
encontrndose una variedad de iniciativas, alguna de las cuales resultan como causa
y efecto de aplicacin de polticas pblicas y otras en diferente dimensin y potencia,
construdas desde su propio esfuerzo, teniendo en la solidaridad ,una caracterstica
comn, que las orienta, en medio de condiciones de trabajo, caracterizadas por la
precariedad.
Tanto en Per como en Mxico, siendo realidades distintas, sin embargo, el origen
y evolucin de la informalidad son bastantes cercanas, generando una respuesta
de los trabajadores, que lejos de ser evasiva o contestataria, se ha traducido en
emprendimiento y en un permanente esfuerzo individual y colectivo, acompaado de
autoempleo y gregarismo familiar.
Hemos reseado brevemente, la situacin de la participacin de las organizaciones de
trabajadores en empleo informal urbano, en espacios de dilogo con los Gobiernos, sobre
temas vinculados a las diferentes dimensiones de su problemtica, especialmente, en
lo concerniente a concertar y dinamizar los pisos de proteccin social, como eje central
del desarrollo sostenido e inclusivo de los pases. Se destacan, algunas experiencias
peruanas, que si bien es cierto son focalizadas, se ven incentivadas por una creciente
articulacin. Especial nfasis merece, el reciente programa gubernamental mexicano,
que tiene como bandera el Luchar contra el empleo informal, teniendo el liderazgo
de la Presidencia de la Repblica, en un escenario de concertacin tripartita de las
fuerzas sociales que integran el mundo del trabajo, Empleadores y Trabajadores, a lo
cual se agregan los nuevos actores, que desde la sociedad organizada, confuyen en
este propsito.
Se ha puntualizado el conocimiento de la normatividad peruana, respecto a los diversos
sectores que se alojan en la economa informal, que marcan la agenda de una accin
sostenida que benefcie a miles de trabajadoras y trabajadores, con el valor agregado,
que todos estos contingentes cuentan con estamentos organizativos, que en diferentes
medida, son una garanta de consulta, entendimiento y ejecucin de polticas efectivas
con participacin activa.
7
Como aspecto complementario y necesario se exponen, las diferentes polticas y regmenes especiales
que incluyen a los trabajadores de la economa informal, tanto en el caso peruano, como mexicano,
que siendo ejecutados en espacios y tiempos distintos, tienen en comn, llevar a la prctica procesos
de distribucin, que deben acompaar a las variables de crecimiento econmico, pero adems, por
la demanda de la mayores y diversos componentes poblacionales, sumidos en la vulnerabilidad y
sometidos a riesgos sociales.
Al fnal del camino recorrido, en este documento, proponemos recomendaciones que, sin dejar de
lado la problemtica existente, la disposicin de los gobiernos y la suma de diferentes voluntades,
consideren las iniciativas , desarrolladas por las organizaciones de trabajadores en la economa
informal, , en cuanto a las diferentes dimensiones de su actuacin, a efectos de ser asumidas en el
diseo, implementacin y/o evaluacin de polticas estatales orientadas a este mayoritario sector
laboral.
8
En cuanto a la realidad mexicana, este tema constituye uno de los efectos ms impactantes
en el mercado laboral, durante las ltimas dcadas, lo cual se ha traducido, en el crecimiento
persistente del trabajo informal. La diversifcacin de puestos de trabajo de carcter precario
y de muy baja productividad, desplegados, bajo muy distintas situaciones por individuos que
carecen de proteccin social, cuentan con un escaso o nulo capital fsico y que en su mayora se
ven obligados a inventarse distintos medios de supervivencia, es un hecho que se constata a
diario en todo el territorio nacional.
A esta caracterstica, se ha sumado, la multiplicacin de puestos de trabajo informal, carentes
de proteccin social y al margen de la legislacin laboral, en un nmero importante de empresas
e instituciones formales.
Frente a las proyecciones, que apostaban, que este tipo de trabajo tendera con el tiempo a
desaparecer, su crecimiento ha sido sostenido y en la actualidad, ya no se trata, de un fenmeno
temporal o residual. De hecho, una porcin creciente de los nuevos empleos generados en los
ltimos aos en el pas se han dado, en la economa informal, que hoy representa el 59% de la
ocupacin.
Hay que tener en cuenta, que el clsico trmino informal acuado en un Informe de OIT en
Kenya, el ao 1972, que precisaba un modelo dual, de generacin de ingresos, en las reas
urbanas, constituido por el empleo remunerado y de cuenta propia, ha venido evolucionando,
a travs del tiempo, teniendo su hito central en la Resolucin Relativa al Trabajo Decente y la
Economa Informal aprobada en la Conferencia General de la OIT el ao 2002, indicndose que el
trmino economa informal, es preferible al de sector informal, toda vez, que las actividades, de
los trabajadores y las empresas a los que se aplica, no se pueden asociar, con un nico sector de
la economa, pues sus actividades abarcan diversos sectores.
Al denominarse economa informal, se hace referencia, al conjunto de actividades econmicas
desarrolladas por los trabajadores y las unidades econmicas, que tanto en la legislacin, como
en la prctica, estn insufcientemente contempladas por sistemas formales o no lo estn en
absoluto. De otra parte, las actividades de esas personas y empresas, no estn amparadas
por la Ley, lo cual implica, que se desempean al margen de ella, o no estn contempladas en
el quehacer diario, esto es, que si bien es cierto, se opera dentro de la ley, esta no se aplica o
1
WIEGO-CIES, Estadsticas del Empleo Formal e Informal, Per 2005-2011
CAPTULO
MARCO DE REFERENCIA:
UNA APROXIMACIN EN
PER Y MXICO
1
En Amrica Latina, la mayora de los puestos de trabajo generados,
se dan desde la informalidad, en el caso peruano, abarca el 75% y en
cifras absolutas, 11,482 millones de personas, habiendo descendido, en
trminos relativos, en relacin al 2010, 1.7%
1
, tal cual lo presentamos en
el cuadro siguiente.
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no se cumple, o, la propia legislacin, no promueve su cumplimiento, por ser inadecuada,
complicada, o aplicar excesivos costos.
Estas actividades, donde se producen bienes y servicios de manera lcita, aunque en algunas
oportunidades no se cumpla, con los requisitos legales de procedimiento, deben diferenciarse,
claramente, de aquellas que son delictivas o ilegales, como lo son, el contrabando, el trfco
10
ilcito de drogas, la minera ilegal con explotacin d emano de obra infantil, entre otras, que estn
contempladas en las normas de sancin del derecho penal.
La nueva defnicin de empleo informal representa un cambio fundamental, que no solamente
se limita a la cobertura de la informalidad. En realidad, representa una interpretacin distinta del
fenmeno, ya que reconoce que parte de la responsabilidad de la informalidad no slo reside en
las empresas precarias, sino tambin en las estructuras formales (pblicas y privadas). El viejo
concepto enfatizaba la carencia de registro de las empresas y la evasin fscal como rasgos
esenciales en la defnicin de la informalidad.
De otra parte, el concepto economa informal, que recaba el escenario diverso, dinmico y
heterogneo que este fenmeno implica, amplia e incluye a trabajadores independientes, en
actividades de subsistencia, trabajadores domsticos, trabajadores a domicilio, y, asalariados e
independientes de pequeos emprendimientos. En general, los informales, son aquellos, excluidos
por la ley, con un importante ndice de vulnerabilidad, carentes de seguridad, es decir, personas
con dfcit de trabajo decente, elemento sustancial, para sobrevivir en el nuevo entorno de la
globalizacin, teniendo como factor unifcador, que todos son trabajadores.
El mayor problema, que enfrenta la informalidad, en especial, quienes estn ms cercanos a la
formalizacin, es la concrecin de sus derechos sociales y econmicos, a los cuales, en la prctica,
no tienen acceso, por lo mismo, la generacin de polticas especfcas en estos campos, se vuelven
imprescindibles, para superar la exclusin y la desintegracin social. Observamos, en Per, que
el empleo informal, alcanza sus mayores cifras en los sectores agricultura, ganadera, pesca y
silvicultura, con el 33.3%, siguindole, los sectores comercio, 20.0%, servicios no personales 14.4%,
servicios personales 12.0%
2
2
Ibid, pag.2
11
Rama de
actividades
economica
Total Nacional Lima Metropolitana Ambito rural
Empleo
formal
Empleo
informal
Total
Empleo
formal
Empleo
informal
Total
Empleo
formal
Empleo
informal
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Agricultura,
ganadera,
pesca y
silvicultura
3 33, 3 25, 8 0, 5 1 1 0, 9 4, 8 17, 0 13, 7
Mineria 3 0, 8 1, 3 1, 1 0, 3 0, 6 4, 6 0, 8 1, 9
Industria de
bienes de
consumo
7, 8 7, 4 7, 5 9, 3 11, 6 10, 7 6, 9 8, 2 7, 8
Industria
de bienes
intermedios y
de capital
4, 4 2, 5 3 6, 4 3, 7 4, 8 2, 7 3. 1 3
Construccin 4, 7 6 5, 7 5 8, 7 7, 3 4 7 6, 2
Comercio 9, 5 20 17, 4 12 7 25, 5 20, 5 7, 2 26, 9 21, 6
Servicios no
personales
64 14, 4 26, 8 60, 7 23 9 38, 2 66, 8 18 31, 1
Servicios 3, 5 12 9, 9 4, 3 17, 5 12, 4 2, 9 15, 6 12, 2
Hogares 0 3, 6 2, 7 0 7, 7 4, 7 0 3, 4 2, 5
Sector 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Hogares 3, 825 11, 482 15, 1, 842 2, 902 4, 1, 747 4, 759 6,
Cuadro 2 Per: PEA ocupada por formalidad segn rama de actividad econmica, 2011
Fuente: Estadsticas del empleo formal e informal. Datos relevantes Per 2005-2011. Proyecto Fortaleciendo
la voz de los trabajadores informales en las decisiones de politica social en Amrica Latina. WIEGO-CIES
Al observar en esta misma secuencia, la distribucin de la PEA ocupada, segn formalidad y categora
ocupacional , entre el ao 2005 al 2011
3
, el empleo informal, pasa del 81.4% en el 2005 a 75.0% en el 2011
, lo cual demuestra un descenso de casi 6 puntos porcentuales, lo cual, no es contundente, mas, si es
alentador, para procesos y esfuerzos de intervencin, que deban sumar oportunidades , que van desde las
polticas del Estado, hasta la articulacin de las iniciativas de las organizaciones de trabajadores, tanto las
gremiales, como asociativas, y un mayor involucramiento de las dinmicas y actuaciones empresariales.
3
Ibid Pag.3
12
Cuadro 3 Per: PEA ocupada segn formalidad y categora ocupacional 2005-2011
Fuente: Estadsticas del empleo formal e informal. Datos relevantes Per 2005-2011. Proyecto Fortaleciendo la voz de los trabajadores informales en las decisiones de politica social en Amrica Latina. WIEGO-CIES
13
Cuadro 3 Per: PEA ocupada segn formalidad y categora ocupacional 2005-2011
Fuente: Estadsticas del empleo formal e informal. Datos relevantes Per 2005-2011. Proyecto Fortaleciendo la voz de los trabajadores informales en las decisiones de politica social en Amrica Latina. WIEGO-CIES
14
Las categoras ocupacionales, se
distribuyen, de la siguiente manera:
Trabajadores independientes no
califcados TINC, 33.6%, Asalariados
19.7%, Trabajadores familiares
no remunerados TFNR, 12.7%,
Empleadores 4.6%, Trabajador
del Hogar 2.7%, Trabajadores
Independientes Califcados, TIC, 1.4%
y categoras menores (Resto) 0.3%.
Observamos el alto porcentaje de
trabajadores asalariados, que bajo
la lgica, de relaciones laborales
encubiertas o no declaradas,
ocupan el segundo lugar en la
escala ocupacional, lo cual, nos
lleva a la necesidad, de reforzar
ostensiblemente las polticas y
mecanismos, de vigilancia, por parte
del Estado y un justo equilibrio, entre
el aliento a la generacin de empleo,
en la perspectiva de competitividad
empresarial, con el cumplimiento
de los derechos de los trabajadores.
Al sumar los porcentajes de los TINC
(Trabajadores independientes no
califcados) y TFNR (trabajadores
familiares no remunerados), nos
resulta una cifra de 46.3%, cercana a la
mitad de la fuerza laboral en empleo
informal, en Per, constituyndose
en el pblico objetivo central, a
efectos de las polticas de inclusin y
formalizacin, a desarrollar en el pas.
Es importante aadir, que el empleo
informal peruano, fja un mayor
nmero de hombres en este escenario,
53.9% frente al 46.1% de mujeres,
dndose, en cuanto a grupos etarios
la siguiente: 14-29 aos, 33.3%, 30-44
aos, 34.4%, 45-59 aos, 21.2. %, 60 a
64 aos, 4.7% y 65 a ms aos, 6.5%
4
4
Ibid, pag.4
15
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Cuadro 4: Per: Distribucin de la PEA ocupada formal e informal segn perfl socioeconmico, 2011
Fuente: Estadsticas del empleo formal e informal. Datos relevantes Per 2005-2011. Proyecto Fortaleciendo la voz de los trabajadores informales en las decisiones de politica social en Amrica Latina. WIEGO-CIES
17
Cuadro 4: Per: Distribucin de la PEA ocupada formal e informal segn perfl socioeconmico, 2011
Fuente: Estadsticas del empleo formal e informal. Datos relevantes Per 2005-2011. Proyecto Fortaleciendo la voz de los trabajadores informales en las decisiones de politica social en Amrica Latina. WIEGO-CIES
18
Las cifras, nos demuestran, en el caso peruano, que casi la tercera parte de la PEA
inserta en empleo informal, es joven y las mujeres constituyen un componente vital,
por ello, la necesidad de articular los diferentes programas, proyectos y actividades,
centradas, en incorporar a la formalidad, a las prioridades y signifcacin, que estos
contingentes sociales implican en el presente y en el futuro del desarrollo nacional.
En Mxico, la fuerza de trabajo en el ltimo Censo
5
se situaba en 44.1 millones de personas
y crecimiento medio anual en la ltima dcada fue a una tasa del de 2.7%. Este alto
ritmo de expansin de la fuerza de trabajo refeja, por una parte, el impacto que tienen
en este comportamiento las generaciones de jvenes que nacieron cuando la dinmica
demogrfca era ms elevada y, por otra parte, los incrementos signifcativos en las
tasa de participacin femenina, que casi se ha triplicado en los ltimos cincuenta aos.
Mxico vive aos clave de su transicin demogrfca. Como nunca antes, cuenta con una poblacin
abundante en edad productiva: el 65.6% de la poblacin se encuentra entre los 15 y los 64 aos
de edad y en los ltimos 10 aos la tasa de dependencia
6
ha descendido de 64.2% a 55.3%. Esta
tasa de dependencia mide la relacin existente entre la poblacin dependiente, conformada por
nios y ancianos y la poblacin que est en edad productiva. Entre menor sea esta tasa, menor
es la carga que supone para la poblacin productiva mantener a la poblacin dependiente.
A diferencia de otros pases, en donde el dfcit en el mercado de trabajo se manifesta centralmente,
en el desempleo, en el caso de Mxico, el indicador de la desocupacin ha sido atpicamente bajo en
comparacin no slo con pases de mayor desarrollo, sino con pases de un nivel de desarrollo similar.
La razn fundamental de esta singularidad es que las salidas tpicas del pas ante las defciencias en la
creacin de empleo para la poblacin que no encuentra fcilmente oportunidades de colocacin en
el mercado laboral han sido la migracin hacia los Estados Unidos de Amrica y el trabajo informal.
Se estima que el fujo neto anual de trabajadores migratorios hacia Estados Unidos se
increment ms de 15 veces de los aos setenta hasta mediados de la dcada actual,
al pasar de 26 mil a cerca de 500 mil personas
7
, lo que representa una de las tasas ms
altas de emigracin laboral en el mundo. Las cifras anteriores indican que la emigracin
laboral ha diluido parte de la presin de la oferta en el mercado de trabajo en Mxico.
Entre los factores que explican este fenmeno subyacen el amplio diferencial salarial que existe
entre ambos pases y la incapacidad de la economa mexicana para absorber productivamente a la
poblacin desplazada del agro y de la industria y a la que cada da se suma a la oferta de mano de obra.
Junto a la migracin cobra importancia el fujo de remesas que envan los trabajadores
que emigran, que han llegado a representar montos signifcativos para la economa
nacional y para las comunidades de destino de los recursos. En 2010 el total de envos
sum 21 mil millones de dlares
8
, cantidad equivalente al 51% de los ingresos por petrleo.
La informalidad en Mxico representa, 26.3 millones de personas; es decir, al 59% de la poblacin
ocupada. Esta cifra comprende, un primer grupo, constituido por 2.8 millones de trabajadores (48.8%
del trabajo informal total) en lo que el INEGI contabiliza como sector informal- que constituye
un amplio y variado conjunto de pequeos negocios o autoempleos precarios del medio urbano
9
.
5
INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010. La PEA en el Censo se mide en relacin a la poblacin de 12 aos y ms, a diferencia de la ENOE, en
que se toma el rango de 14 aos y ms.
6
La proporcin entre la poblacin de menos de 15 y ms de 64 aos, en relacin a la poblacin de 15 a 64. INEGI. ENOE
7
CONAPO, 2006
8
BANXICO, 2011; INEGI, 2011.
9
INEGI, 2010
19
Grfco 1: Mxico. Trabajo informal por sectores.
Balance de la Red de Proteccin Social en Mxico desde la Problemtica de los Trabajadores Pobres de la
Economa Informal. Proyeco: Fortaleciendo la voz de los trabajadores informales en las decisiones de poltica
social en Amrica Latina. WIEGO
Un segundo grupo de 13.5 millones ms (51.2% de la informalidad), est conformado por las categoras: 1.9
millones trabajadores (mujeres en su gran mayora) en trabajo domstico remunerado, que no cuentan con
servicios de salud; 1.6 millones en agricultura de autosubsistencia; 1.5 millones en trabajo agropecuario
por cuenta propia; 8.4 millones de trabajadores subordinados asalariados o con percepciones no salariales,
en empresas, negocios o instituciones formales. Se trata de un creciente e importante grupo que labora al
margen de las prestaciones obligatorias de ley y sin cobertura de los servicios de salud y seguridad social,
que suele percibir sus emolumentos a travs de honorarios que se pagan como si se tratara de un presta-
dor de servicios y no de un trabajador subordinado, o de trabajadores sin remuneracin alguna (becarios,
ayudantes familiares y otros).
La participacin relativa de hombres y mujeres en el trabajo informal es muy parecida (58.7% en hombres
y 59.5% en mujeres). Sin embargo, existen marcadas diferencias en el tipo de informalidad en las que tra-
bajan los hombres y las mujeres. El trabajo domstico, por ejemplo, es una actividad predominantemente
femenina, en tanto que la agricultura de autosubsistencia y el trabajo agropecuario por cuenta propia son
ocupaciones en las que tpicamente participan hombres, con sobrerrepresentacin de los muy jvenes o de
adultos mayores
10
.
Sector
informal 12.8
Instituciones
formales 1.0
Empresas y
negocios formales 7.4
Agropecuario cuenta
propia 1.6
Agropecuario de au-
tosubsistencia 1.6
Trabajo domstico
remunerado 1.9
TRABAJO INFORMAL
MILLONES DE TRABAJADORES
10
Ibid INEGI 2010
20
Grfco 2: Mxico. Informalidad por sexo de acuerdo al tipo de actividad.
Balance de la Red de Proteccin Social en Mxico desde la Problemtica de los Trabajadores Pobres de la
Economa Informal. Proyeco: Fortaleciendo la voz de los trabajadores informales en las decisiones de poltica
social en Amrica Latina. WIEGO
La poblacin que ingresa muy temprano al trabajo entre los 14 y los 19 aos de edad- en su gran
mayora (ms del 80%) lo hace en condiciones de informalidad. En las edades comprendidas entre
los 20 y los 49 aos la proporcin de trabajo informal se estabiliza entre 55 y 59%. A partir de los 50
aos el peso relativo del trabajo informal se incrementa y alcanza el 75.7% en los de 60 y ms. Son
personas que estn en la ltima etapa de su vida laboral y que tienen menor posibilidad de ingresar o
de permanecer el sector formal
11
.
11
Ibid INEGI 2010
21
Grfco 3: Mxico. Trabajo formal e informal por rango de edad.
Balance de la Red de Proteccin Social en Mxico desde la Problemtica de los Trabajadores
Pobres de la Economa Informal. Proyeco: Fortaleciendo la voz de los trabajadores
informales en las decisiones de poltica social en Amrica Latina. WIEGO
22
2.1. Fortaleciendo la Organizacin y Accin de los trabajadores de la
Economa Informal
2.1.1. La Plataforma de Trabajadores y Trabajadoras Autoempleados:
Naturaleza, estructura, programa de accin sociopoltica, la
infuencia ante el Gobierno
La Plataforma de trabajadores y trabajadoras autoempleados, se inserta en el quehacer social
del pas, en el trnsito de un cambio gubernamental, culminacin del rgimen del Dr. Alan Garca
Prez y apertura de elecciones para elegir a su sucesor, en los prximos cinco aos.
Este Colectivo, constituido en Agosto del 2011, se involucra, a travs de una propuesta articulada
y consensuada por las organizaciones, en un importante debate sobre las posibilidades de
legislar, en torno a la realidad y problemtica de los trabajadores de este sector , en los debates
preelectorales, que ya tenan su antecedente, en la iniciativa, por parte del Gobierno saliente,
de una Ley del Trabajador Autnomo (Febrero 2010) y un nuevo esfuerzo, con carcter de pre
publicacin , por 30 das tiles , el 26 de Julio del 2011, a travs del Ministerio de Trabajo y su
respectivo sitio web, que toma el nombre de Proyecto de Ley del Trabajador Autoempleado.
El Gobierno elegido del Sr. Ollanta Humala Tasso, toma , el proyecto mencionado anteriormente
y ampla el plazo de su pre publicacin por 60 das ms, a partir de Setiembre 2011, habiendo
recibido, recomendaciones y agregados, por parte de diversas instituciones y organizaciones
sociales, entre ellas de la Plataforma, que con ello comienza a afanzar su lgica de participacin y
sentido propositivo que la han llevado a constituirse, como un espacio de anlisis y fortalecimiento
de los trabajadores autoempleados.
La Plataforma, se ha constituido inicialmente sobre 12 organizaciones, a las cuales se ha
incorporado una ms, la APTTA, en Setiembre 2011.
A. La evolucin de la Plataforma
Los Inicios
Este avance de concertacin en el escenario de la economa informal, se inicia con un trabajo
de apertura, realizado por el PROSIE, institucin comprometida con los trabajadores de este
sector, desde el 2003, en los aspectos de fortalecimiento organizativo, capacitacin, incidencia
y representacin.
CAPTULO
EL CASO PERUANO:
LAS BUENAS PRCTICAS
2
23
En el 2006, PROSIE, impulsa un asocio puntual, con la Fundacin Friedrich Ebert en el Per y se organiza
el primer Encuentro de los trabajadores de la Economa Informal, con los Jefes de Planes de Gobierno,
de los partidos polticos que aspiraban a la Presidencia de la Repblica, el Partido Nacionalista, Partido
Aprista, Unidad Nacional, Alianza Frente de Centro y Concertacin Descentralista, comprometindose a
implementar e infuir, en la consecucin de las aspiraciones e iniciativas de los trabajadores. Paralelamente,
el Programa, miembro observador del Consejo Nacional del Trabajo, rgano tripartito de dilogo social en el
Per, moderado por el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, apoy la constitucin de la Comisin
Tripartita de economa informal.
Los Tiempos recientes
A partir del 2010, se renueva el compromiso de la Fundacin Friedrich Ebert con PROSIE , para promover,
la implementacin de una normatividad que contribuya al reconocimiento de la identidad, derechos y
oportunidades de los trabajadores de la economa informal, a propsito de una iniciativa del Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo, que puso en debate, un proyecto de ley del trabajador autnomo, el cual,
actualmente , en Agosto 2011, se ha convertido en una nueva alternativa , que se encuentra en calidad de
pre publicacin.
Como resultado de lo anteriormente expuesto, se realizaron talleres en Lima, Chiclayo y Arequipa, en el
2010. Es en este perodo, que se articula una importante alianza con el Proyecto Fortaleciendo la voz de
los trabajadores informales en decisiones sobre polticas sociales, promovido por WIEGO, y, ejecutado
en Per, por el Consorcio de Investigacin Econmica y Social, CES. Precisamente, esta coalicin,
desarroll, con singular xito, en la ciudad de Lima, los eventos Autoempleo y Sindicalismo en el Per,
13 abril ; Seminario: Autoempleo en el Per, 22 junio, Foro con partidos polticos, el empleo informal
en la ciudad de Lima: Polticas municipales de proteccin social, con participacin de los agrupaciones
polticas, candidatas a la Alcalda Metropolitana de Lima, Fuerza Social, Unidad Nacional, Cambio Radical
y Restauracin Nacional el 12 agosto 2010; Autoempleo e informalidad en Lima Metropolitana: Agenda
municipal para el dilogo social, 25 noviembre 2010, y, el Encuentro con partidos polticos Fuerza 2011
y Gana Per- Autoempleo y economa informal: una propuesta para el desarrollo, 24 de mayo 2011, que
competan por la Presidencia de la Repblica del Per, en la segunda vuelta electoral.
Como producto de esta acumulacin, fructfera en experiencias de dilogo y anlisis colectivo, las
organizaciones de trabajadores autoempleados, deciden constituirse en un colectivo plural, democrtico
y de amplia convocatoria, para lograr que se plasmen polticas pblicas, que favorezcan sus ms sentidas
aspiraciones y expectativas, para lo cual, se desarrollaron un conjunto de reuniones de trabajo, que tuvieron
como escenarios, los locales de los sindicatos de trabajadores telefnicos y de vendedores de revistas, as
como, la sala de reuniones de la Fundacin Friedrich Ebert, conjuntamente, con las otras organizaciones del
consorciado de organizaciones de apoyo tcnico.
La Plataforma de los trabajadores y trabajadoras autoempleados, constituye un incentivo, desde sus
estructuras organizativas, consensuadas con innegable vitalidad, compromiso, capacidad propositiva y
temperamento proactivo.
El 30 de Noviembre 2011, se ha realizado un taller de Evaluacin y perspectivas de la Plataforma, en la
ciudad de Lima, que ha permitido visualizar una actualizacin de la problemtica de los trabajadores
autoempleados y trazar, desde su iniciativa y naturaleza organizativa, un conjunto de acciones, que nos
han servido de vital insumo, para indicar, ms adelante, en este informe algunas lneas de trabajo para el
prximo ao.
24
En el 2012 se han realizado importante actividades de formacin en los temas de informtica, planifcacin
y proyectos, y, comunicacin para el desarrollo; asimismo, apoyo vital a la Coordinadora Metropolitana del
comercio popular, CETRAFOR , FEDEVAL, resultando efectivos y masivos los eventos efectuados, tanto
en sedes de la sociedad civil como en el Congreso de la Repblica. De otra parte, en el escenario de la
incidencia, se han tenido importantes reuniones de la PTTA con la Alta Direccin del Ministerio de Trabajo
y Promocin del Empleo, Ministerio de Inclusin y Desarrollo Social, Presidencia del Consejo de Ministros,
Presidencia del Congreso de la Repblica y las Municipalidades de Lima Metropolitana y La Victoria.
De otra parte, luego de un trabajo de acumulacin, se ha defnido, en Agosto del 2013, una agenda de trabajo
bsica entre la PTTA y los Ministerios de Trabajo y Promocin del Empleo y el Ministerio de Salud, que se
resume en los siguientes contenidos:
Plataforma de Trabajadores y Trabajadoras Autoempleados-PTTA
Actividad: Incidencia Poltica
Accin: Mesas de Trabajo Sector Pblico
1. Objetivos
Establecer mecanismos de coordinacin con los Sectores Pblicos directamente involucra
dos con el apoyo y promocin de los trabajadores autoempleados.
Concertar y llevar adelante una Agenda Temtica con los rganos gubernamentales de
Trabajo y Salud
2. Actores
PTTA a travs de sus Federaciones Nacionales, Federaciones Regionales, Sindicatos y
Asociaciones Locales, Colectivos Sociales
Grupo de Apoyo PTTA : Fundacin Friedrich Ebert-PROSIE
Ministerio de Trabajo y rganos Desconcentrados
rgano Operativo: Direccin General de Promocin del Empleo-Direccin de Promocin del
Empleo y Autoempleo
Ministerio de Salud y rganos Desconcentrados
rgano Operativo: Jefatura del Gabinete de Asesores MINSA
3. Temas a Desarrollar
a. Con el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
Ley del Trabajador y Trabajadora Autoempleado
Implementacin y Vigilancia de Normativa Laboral con nfasis en los sectores de Reciclaje,
Estiba Terrestre, Servicios Urbanos, Comercio y Mercados
Empleo y Empleabilidad
Seguridad Social
Programas Sociales
Espacios de Dilogo Social y Concertacin
Apoyo Sectores Vulnerables : Jvenes, Mujeres, Tercera Edad, Niez
Proyectos Pilotos de Desarrollo : Lima y Dos Regiones
Articulacin nacional-Regional-Local
25
b. Con el Ministerio de Salud
Seguridad Social en Salud-SIS
Informacin y Promocin
Campaas de Afliacin
Vigilancia social
Campaas de Prevencin
Articulacin del Sistema de Salud SIS-ESSALUD-MINSA-SISOL
Salud en el Trabajo y Medio Ambiente
Estudios Piloto en Sectores de Reciclaje, Servicios de Venta en el espacio pblico, Comercio
Ambulatorio, Estiba Terrestre
Capacitacin
Participacin Social en las Redes de Salud
Formacin de Promotores
Informacin y Difusin
Espacios de Concertacin
Accin y Articulacin con las Instancias Regionales y Locales con prioridad, en una primera
etapa, en las Regiones de Junn, Lambayeque, Arequipa, Puno y San Martn
4. Mecnica Operativa
Frecuencia de Reuniones: Mensual
Operatividad : De acuerdo a una Hoja de Ruta y/o Cronograma (De acuerdo a la
presente propuesta) y estructurando, si fuera el caso, Comisiones
Especfcas de efcaz funcionalidad
Coordinacin : Permanente
Registros de Avance : Memorias y/o Fichas de Actuaciones
Evaluacin y Monitoreo : Equipo Ministerial y de PTTA.
En un esfuerzo innovador, desde Marzo 2013, con una vital alianza de la PTTA, con la Fundacin Friedrich
Ebert, el Programa Sindical en la Economa Informal-PROSIE y la Universidad Antonio Ruiz de Montoya,
se vienen realizando Cursos de Formacin en Redes Sociales, Incidencia para el logro de Polticas Pblicas
y Aspectos Fundamentales relacionados al mejoramiento de las capacidades en gestin econmica y
fnanciera.
La interinstitucionalidad, se ha reforzado con la Mesa de Apoyo al Autoempleo, donde intervienen WIEGO,
CIES, ADEC-ATC, ECOSAD, ISCOD-UGT, Fundacin Friedrich Ebert, PROSIE, Alternativa, EDAPROSPO, e
importantes investigadores de la problemtica de la economa informal, asociados a diferentes ncleos
acadmicos nacionales e internacionales, que viene siendo un efcaz soporte a la accin de desarrollo de las
organizaciones de trabajadores y trabajadoras autoempleados.
Como consecuencia del trabajo de acompaamiento realizado, en Lambayeque, Puno, Junn, Arequipa, se
en constituido la Plataforma de Trabajadores y Trabajadoras Autoempleados en dichos espacios territoriales
del pas.
26
Organizaciones integrantes de la Plataforma de Trabajadores y Trabajadoras autoempleados -PTTA
27
La constitucin de las PTTA, a nivel regional se viene estructurando, sobre la base de la accin concertada
de las Federaciones Nacionales de los diferentes sectores y los ncleos locales, con la presencia y activa
labor de organizacin de sus principales lderes.
En el transcurso de los meses que restan del 2013, se ha planifcado, la articulacin de la instancias de
trabajadores y trabajadoras autoempleados en San Martn (Nor Oriente del Per) y existe un acuerdo para
una Reunin Nacional en Lima, en Noviembre 2013, para preparar un Plan de Desarrollo 2013-2016, teniendo
como norte la Visin, que se ha construido estratgicamente con todas las organizaciones integrantes.
La Visin de las Organizaciones de la PTTA en el 2016
Los Trabajadores y trabajadoras autoempleados del Per defendemos nuestros derechos en
forma organizada y unitaria nivel nacional
Constituimos la Federacin Nacional Unitaria de Trabajadores y Trabajadoras Autoempleados
Conformamos un referente fundamental para la Incorporacin y Afliacin de Organizaciones
de Autoempleados
Logramos la promulgacin de la Ley del Trabajador y Trabajadora Autoempleados
Se implementan participativamente espacios de Dilogo social en los diferentes niveles del
Estado
Se ha logrado el funcionamiento efectivo de polticas de Estado en favor de los trabajadores y
trabajadoras autoempleados
Articulamos Alianzas Estratgicas a Nivel Nacional e Internacional
El Programa Sociopoltico de la PTTA
Bajo la pregunta Qu proponemos para lograr soluciones frente a nuestra problemtica problemtica?,
las organizaciones fundadoras de la PTTA, a fnes del 2010, luego de intensas reuniones de trabajo, y
entendimientos que duraron 4 meses, elaboraron un Programa Sociopoltico, con el persistente apoyo
del Consorcio de Investigacin Econmica y Social-CIES, la Red Internacional de Mujeres en la Economa
Informal Globalizando y Organizando-WIEGO , la Fundacin Friedrich Ebert y el Programa Sindical en la
Economa Informal-PROSIE.
Afrmaban su plena coincidencia en su problemtica, teniendo varios rasgos, que le dan caractersticas
especfcas, en funcin al sector en el cual desempea su actividad, sin embargo, tambin estaban de
acuerdo, que existen aspectos en comn, que deben constituirse en una Plataforma de alternativas de
solucin, que se desarrollen en un proceso ordenado y concertado en un esfuerzo del Gobierno en un dilogo
abierto y permanente con las Organizaciones de los trabajadores.
En tal sentido, consideraron su actuacin propositiva en 5 ejes:
I. Institucionalidad
1. Reconocimiento de la actividad del autoempleo en la normatividad y en los escenarios de accin para el
desarrollo econmico y social.
2. Las polticas de empleo a promover, por el Gobierno Nacional en estrecha coordinacin con los diferentes
actores del mundo laboral y econmico, deben considerar la diversidad y condiciones especfcas, en las
cuales se desenvuelve, esta modalidad mayoritaria ocupacional, en la lgica y perspectiva del empleo digno
y el trabajo decente, sustentndose en la equidad de gnero. En la perspectiva antes mencionada, realizar
anlisis continuos para mejorar las estadsticas en la economa informal y, en particular, las estadsticas
desglosadas por sexo.
28
3. Facilitacin por parte del Gobierno Central de una adecuada articulacin entre los niveles nacional, regional
y local, para el fortalecimiento de los diversos programas y/o proyectos dirigidos a los autoempleados en
condiciones de informalidad.
4. En esta orientacin, modifcar la normatividad municipal, en lo concerniente a nueva estructura orgnica,
que posibilite el soporte necesario para propiciar infraestructura para el desarrollo econmico del sector.
La perspectiva es facilitar las condiciones de regularizacin de licencias y trmites de reconocimiento legal,
fundamentalmente para la construccin e infraestructura.
5. Cumplimiento de los diferentes tpicos, no asumidos a la fecha de la normatividad existente, para los
trabajadores autoempleados, generados por sus iniciativas y persistentes luchas, as tenemos:
Ley 10674 (1946): Proteccin y asistencia del Estado a favor de los canillitas
Ley 27189 (1999): Transporte especial de pasajeros en vehculos menores (Mototaxistas)
Ley 27475 (2001): Regulacin de la actividad del lustrabotas
Ley 27986 (2003): Ley de las Trabajadoras del Hogar
Ley 29073 (2007): Ley del artesano
Leyes 25047 (1989) y 29088 (2007): Ley de benefcios a estibadores terrestres, transportistas manuales
en carretillas y triciclos, que laboran en mercados, terminales terrestres o en establecimientos anlogos y
seguridad y salud en el trabajo de los estibadores terrestres, respectivamente
Ley 29419 (2009): Regulacin de la actividad del reciclador
6. Darle prioridad al anlisis, de las consecuencias basadas en la diferencia de gnero, de aquellas normas y
derechos del trabajo, que tienen ms probabilidades de ser objeto de supervisin y aplicacin que otros en
el contexto de la realidad laboral del pas.
7. El Gobierno Nacional debe generar una poltica de dilogo social, para asumir de manera integral
la problemtica de la informalidad, que afecta al autoempleo en el Per, siendo el objetivo principal, la
elaboracin de una Ley Marco, para reconocer y promover en condiciones de equidad y viabilidad, su
acceso al desarrollo y el bienestar. Proponemos, para dicho efecto una Mesa de Concertacin nacional y
descentralizada.
8. Elaboracin de estrategias para mejorar el cumplimiento de la legislacin y directivas pertinentes en
materia de gnero con respecto a la economa informal (inclusive la elaboracin de indicadores apropiados
y el establecimiento de procesos de supervisin).
9. Cumplimiento de la Recomendacin 193 de la OIT, promoviendo y facilitando la organizacin empresarial,
como cooperativas, de los y las trabajadores y trabajadoras autoempleados.
10. Recopilacin de buenas prcticas sobre la legislacin laboral centradas en trabajadores excluidos
especfcamente, como las trabajadoras del hogar y en analizar los motivos del xito y las posibilidades de
realizar experiencias similares. Esto debera incluir un anlisis de la aplicacin de la legislacin y del papel
que desempea la inspeccin del trabajo, haciendo particular referencia a este ltimo.
11. Anlisis de las limitaciones y obstculos impuestos a las organizaciones colectivas de mujeres y para
la participacin poltica en trminos ms generales (es decir, competencia entre diferentes grupos de
trabajadores, limitaciones y desigualdades derivadas de la diferencia de gnero en el trabajo reproductivo,
el aislamiento de las mujeres y la individualizacin en las cadenas mundiales de valor; las normas y actitudes
sociales que atienden a la diferencia de gnero, la violencia de gnero y las amenazas de violencia de gnero)
12. Reconocimiento de quienes suscribimos esta propuesta unitaria, como interlocutores vlidos, para
continuar el proceso de dilogo, consulta y misin propositiva, sobre la problemtica del trabajador(a)
autoempleado(a), en los distintos niveles e instancias del Gobierno.
29
II. Acceso al Financiamiento
1. Banca estatal de segundo piso, en alianza con la banca privada, implemente una plataforma econmica
fnanciera, que permita el acceso al crdito de los trabajadores autoempleados, que se comprometen a una
adecuada labor de ordenamiento y adecuacin de sus organizaciones. Esta alternativa, puede hacerse ms
diversifcada en el escenario de las cajas de crdito municipal, para lo cual, deber dotrseles de mayores
posibilidades de presupuestos especfcos. Esta propuesta, entre otras iniciativas, debiera tener en cuenta
lo planteado por el denominado, Banco de la Esperanza, partiendo del soporte que implicara un apoyo
fnanciero interinstitucional, coliderado por el Banco de la Nacin, COFIDE y Agro rural.
2. Ampliacin progresiva de los programas de compras estatales a los trabajadores autoempleados,
diseando de manera concertada los componentes de su implementacin.
3. Fortalecer y articular los programas de accin estatal, ubicados en los Ministerios de Comercio,
Industria, Trabajo, asociados al fnanciamiento de las MYPES, hacia los trabajadores autoempleados y sus
organizaciones, para lo cual, se elaborarn perfles sectoriales, sobre la base de lo dispuesto en las leyes
matrices y una lgica de innovacin y reconversin tecnolgica.
III. Capacitacin
1. Elaboracin del Proyecto de Formacin y Capacitacin, para los trabajadores autoempleados, en un
esfuerzo tripartito del Estado, la empresa privada y los trabajadores.
2. Ampliar los programas de capacitacin de nivel central y regional a los trabajadores autoempleados.
3. Dotar de infraestructura y recursos presupuestales, a los Gobiernos Locales, para reforzar programas
pilotos de capacitacin y empleabilidad.
4. Incluir el programa nacional de becas para jvenes autoempleados, teniendo como eje de implementacin,
las tendencias sectoriales de crecimiento econmico en el pas.
5. Anlisis de seguimiento de programas de formacin en los que se evalan los efectos reales de programas
particulares orientados a las mujeres pobres (y otros grupos excluidos)
6. Estudios con orientacin de poltica sobre los efectos de las estrategias encaminadas a desarrollar las
capacidades de las mujeres a travs de la formacin y la diversifcacin de cualifcaciones en el marco de
iniciativas favorables a los pobres y de los documentos de estrategia de lucha contra la pobreza.
IV. Proteccin Social
1. Inclusin de los trabajadores autoempleados en el sistema nacional de seguridad social, estableciendo
niveles diferenciados de aportes y sostenibilidad. La participacin de los representantes de las organizaciones
en el proceso, debe ser un factor decisivo de implementacin, dndose singular prioridad a las mujeres en
su condicin de la dimensin mltiple de su rol en la sociedad peruana.
2. Articular de modo efectivo a los diferentes programas del Estado, orientados a promover la proteccin
social, a fn que se potencien las experiencias autogeneradas, de las organizaciones de autoempleados,
inmersos en la economa informal, y efectuar una incidencia adecuada, oportuna y pertinente en
cumplimiento de la normatividad que ampara la inclusin de diversos estamentos laborales.
3. Fortalecer las redes de prevencin en salud, existentes, ampliarlas, con activa participacin de las
organizaciones, establecidas a nivel local.
4. Establecer un organismo independiente de medicin de la calidad de los servicios de proteccin social,
para los sectores ms vulnerables, que incluye a los trabajadores autoempleados y sus familias.
30
5. Ampliar el programa Juntos y asumir propuestas como el denominado Plan Hambre Cero, mejora de
3,200 puestos de salud, ampliacin de los WAWAWASI, impulso a los comits locales de administracin
de la salud, atencin gratuita para y obligatoria para madres gestantes y nios hasta 5 aos, y, extensin
del programa sierra productiva. Disear mecanismos diferenciados de acceso a la cobertura de los riesgos
sociales. Es decir, incorporar las prestaciones sociales.
6. Pensin no contributiva, para mayores de 65 aos.
7. Estudiar la implementacin de programas de vivienda dirigidos a trabajadores y trabajadoras
autoempleados.
V. Gestin Empresarial
1. Los trabajadores de la economa informal, tanto hombres como mujeres, requieren una serie de servicios
para poder realizar un trabajo remunerado en el sector formal o para dirigir con xito una unidad productiva.
Estos servicios abarcan desde aquellos encaminados a desarrollar el espritu empresarial hasta la formacin
para el fortalecimiento de las competencias.
Si bien estos servicios no pueden ser efcaces sin tener en cuenta otros requisitos, siguen siendo necesarios
y, por consiguiente, podran considerarse los siguientes mbitos de investigacin especfcos: Anlisis de las
diferencias de gnero en relacin con el capital inicial, la utilizacin de los ingresos/benefcios provenientes
del trabajo, el modo en que stos, junto con recursos no laborales como la tierra, la propiedad y la
infraestructura, inciden en la duracin, el tamao y el crecimiento de las unidades de la economa informal;
Anlisis de los efectos de la competencia (entre mujeres y entre mujeres y hombres) en las mujeres
autoempleadas (y otros excluidos) en la economa informal.
2. Actualizar la nomenclatura de aporte econmico de la economa informal al PBI Nacional, para determinar
las bases de su reestructuracin productiva y empresarial., teniendo en cuenta, las lneas de crecimiento y
desarrollo del pas en el corto, mediano y largo plazo.
3. Sistematizar y difundir los modelos exitosos de gestin empresarial, impulsados por los trabajadores y sus
organizaciones, que deben ser potenciados y/o replicados en reas piloto de Lima y Regiones. Asimismo,
la promocin de modelos empresariales cooperativos y de gestin solidaria, entre los trabajadores y
trabajadoras autoempleados.
4. Ampliar proyectos, convenios y programas de cooperacin tcnica internacional, orientados al
mejoramiento de las capacidades de gestin empresarial y tcnico productivo.
5. La magnitud del autoempleo en condiciones de informalidad, nos permite plantear, adecuar formas de
asociatividad productiva de naturaleza social e integradora, como, por ejemplo, cooperativas, mutuales,
entre otras, para lo cual, debe darse fortaleza presupuestal, decisoria y participativa, a los organismos,
promotores de estas opciones en la estructura del Estado, siendo la ms visible, la Direccin de Cooperativas,
del Ministerio de Industria.
6. En trminos de normativa empresarial, evaluar los obstculos a los que se enfrentan las mujeres a la hora
de crear sus propias unidades productivas.
Los Compromisos de las Organizaciones
Los estamentos organizativos de la PTTA han hecho una declaracin de compromisos que junto con la Visin,
expresan su vocacin y actuacin, para la construccin de este innegable espacio de unidad y organizacin,
de los principales referentes de los trabajadores de la economa informal en el pas.
31
Fomentar en cada una de nuestras organizaciones sean de base o de mayor niveles valores
fundamentales para nuestro desempeo y crecimiento organizativo como son la disciplina, la
solidaridad, el orden, la puntualidad, el respeto, la perseverancia y la honestidad.
Convocar a todas las organizaciones de
autoempleados a sumarse a la Plataforma
y aumentar su presencia en el quehacer
institucional.
Lograr el mximo de representatividad de
cada una de las organizaciones que integran
la Plataforma.
Fortalecer la comunicacin continua entre
todos los lderes de las organizaciones que
conforman la Plataforma y fomentar la
solidaridad en sus luchas.
Elaborar propuestas realistas para lograr
acceso al fnanciamiento de proyectos
econmicos y productivos.
Lograr el apoyo de diferentes organizaciones
sociales para fortalecer las capacidades y
competencias de los lderes del autoempleo
y de la PTTA.
Hacer una labor sectorial ms efectiva de
incidencia ante las diferentes autoridades
de nuestro Estado, especialmente las que
norman y dirigen las polticas de proteccin
social.
Difundir con ms intensidad las diferentes
acciones que realiza la Plataforma.
Sensibilizar a las organizaciones de centralizacin sindical nacional e internacional a un apoyo
ms efectivo a las propuestas y demandas de los trabajadores autoempleados.
32
Perspectivas de Desarrollo de La Plataforma
Los trabajadores autoempleados, van asimilando, luego del trayecto compartido, que es necesario perflar
adecuada y tcnicamente, sus propuestas como componente estratgico, de su avance institucional y
reivindicativo.
Actores sociales, que dan soporte tcnico deben apoyar generando voluntades, para impulsar opinin
favorable, de estamentos cooperantes, en temas de investigacin claves en el futuro de los trabajadores,
asuntos de comunicacin, cabildeo, incidencia y otros componentes.
Reiteramos que el entorno socio poltico y econmico, lleva a promover polticas pblicas que posibiliten
la inclusin social, por ello la magnitud y posicionamiento laboral, de millones de personas inmersas en
el autoempleo, mayoritariamente en informalidad, requieren de su urgente y bien estructurada insercin,
de manera concertada, asociada y fundamentalmente productiva y de cumplimiento de sus derechos
fundamentales en el trabajo.
33
2.1.2. La Coordinadora del Comercio Popular: Del Desalojo a la Tierra Prometida
El dilogo y la concertacin con resultados
La Coordinadora Metropolitana del comercio popular se constituy un 23 de mayo del 2012, estando
presente los representantes de las Organizaciones FEDEVAL, CONFIAR, RED DE MUJERES,
ASVEJUNA de S.M.P., CETRAFOR, La Victoria como otras organizaciones con el nico objetivo
de construir propuestas y presentarlas, frente al anteproyecto de Ordenanza presentado, por la
Municipalidad Metropolitana de Lima, concluyndose, que ms del 90% no era favorable para
los y las trabajadores del comercio ambulatorio, por lo cual se solicit a la Municipalidad liderada
por la primera mujer, elegida democrticamente en la capital del pas, Dra. Susana Villarn De La
Puente, instalar una mesa de trabajo, para poder analizar y realizar las modifcaciones, realizndose
pacientemente durante ms de un ao y medio un conjunto de talleres y reuniones, en diferentes
escenarios de la ciudad de Lima, logrndose un consenso del 70% de los contenidos de dicha norma
legal. La Coordinadora, en este camino sufri algunos retiros de organizaciones, quizs por las
persistentes desconfanzas en el dilogo social, la infuencia de partidos polticos, con particulares
intereses, en torno a ejercer el poder en la ciudad, sin embargo se continuo trabajando con la
incorporacin de otros organizaciones y lo ms importante, la institucionalizacin del dilogo con
la Municipalidad, ONG aliadas y otras instituciones ligadas al quehacer social y econmico de la
ciudad.
La Municipalidad, que tiene como objetivo central, un plan piloto de acciones que benefcie a los
trabajadores de la economa informal, ha recogido varios artculos propuestos por la Coordinadora
para la elaboracin defnitiva de la Ordenanza, esperndose, que se pueda hacer realidad.
De acuerdo a lo manifestado por Elsie Guerrero, estudiosa del comercio informal
12
, opina que
la nueva Ordenanza, que regule el comercio ambulatorio en la ciudad de Lima, debe contener,
procesos de formalizacin para los conglomerados o agrupaciones, que signifque no solo el ahorro
asociativo, como lo estuvo haciendo , el anterior alcalde, Luis Castaeda
13
, sino el asesoramiento,
para la bsqueda de terrenos adecuados para comercio, asesoramiento para el diseo de sus
locales, asesoramiento y capacitacin para la promocin comercial. Es un acompaamiento en
todo su proceso, hasta que logren consolidarse. Y los terrenos, no solo deben ser en modalidad de
compra, tambin por la modalidad de alquileres. Algunos giros, como los de venta de comida, se
pueden ver incentivados, por la creacin de otros programas como la Ferias Gastronmicas como
es el caso de la Plaza Italia
14
, y ordenar a otros giros como los golosineros, peridicos y revistas,
que tienen otra modalidad. En la Victoria, por ejemplo, se les autoriz, con capacitaciones previas,
prueba de sus productos gastronmicos, asesora para que adecuen su mdulo y tengan mejor
presentacin, como una mayor seguridad, acompaamiento para saber si las zonas o esquinas
asignadas, les iba bien.
La Tierra Prometida
La propuesta de la Tierra Prometida es una iniciativa de los trabajadores de los alrededores del
sector de la Parada cuando se inicia el dialogo para el traslado. la Municipalidad solicit presentar
propuestas, frente a lo cual, muchas asociaciones agrupadas en Centrales Locales, integrantes de
la Coordinadora, presentaron sus propuestas as como los independientes, constituyndose en 2
grupos que tenan en su agenda, aspirar al terreno que es parte del nuevo Mercado Mayorista de
Santa Anita.
12
Ha sido Directora de Comercializacin de la Municipalidad Metropolitana de Lima, en la gestin del Alcalde Alberto Andrade Carmona 1996-1999
13
Fue Alcalde de Lima del 2003 al 2010
14
Plaza en el Centro Histrico de Lima
34
El dilogo tuvo diferentes momentos, algunos cercanos a su desarticulacin, sin embargo, las
Regidoras Ins Rodrguez Velsquez y Dora Hernndez, ambas del partido Fuerza Social, grupo
mayoritario en el Gobierno Municipal, identifcadas con los trabajadores del comercio popular,
intervinieron oportunamente para facilitar y garantizar la continuidad del dilogo. Luego de
4 reuniones prolongadas y consecutivas, se acuerda y se frma, un acta de aprobacin para la
reubicacin en un lapso de tiempo, cuya primera etapa, ser a partir de Diciembre 2013, concertado
bilateralmente, que se ha convertido en un Acuerdo Municipal.
Sin embargo, los productores de hojas y los pequeos productores del Valle Chilln
15
se encuentran
enfadados porque ellos no han sido aceptados en el Mercado Mayorista, por tener un volumen
reducido de productos. Ellos antes, vendan en la Parada, a cualquier hora y siempre estaban
funcionando, ahora estn como gitanos vendiendo en cualquier lugar y la estn pasando muy
mal
16
. Ellos han propuesto hacer una feria del productor en el eje de avenida Tpac Amaru, en
Carabayllo
17
, para vender directamente sus productos, esa sera la nica forma de lograr un ingreso
ms estable y los comerciantes que se quejan que el Nuevo Mercado Mayorista es muy alejado e
inseguro, porque sus calles son muy desoladas, podran hacer sus compras en esta feria.
Segn el Asesor de la Municipalidad de Lima, Guillermo Nolasco Ayasta
18
se ha planteado
la posibilidad por parte de los pequeos comerciantes, de fnanciar parte importante de la
infraestructura, para procesarse lo ms pronto posible, pero, en principio, la municipalidad ha
manifestado que va a ser un mercado municipal, no se va a vender los puestos a quien pueda pagar
por ellos, est primando una propuesta social, darle oportunidad a quien quiera trabajar, y lo
necesite en esa zona, en esa medida, todos van a tener oportunidad de acceso, los que tengan
recursos econmicos y los que no los posean.
En el fnanciamiento propiamente dicho se estn debatiendo en la municipalidad dos posibilidades,
una, que la Municipalidad construya con sus propios recursos, pero tiene reparos, porque se tiene
que cumplir con una serie de condiciones, que hace el proceso ms lento, con lo cual, en la actual
gestin no se culminara, por otro lado, se seala que se puede hacer un concurso, invitando a
la empresa privada, para que asuma la construccin y con el pago de la merced conductiva, que
hagan los comerciantes, se podra , recuperar la inversin por un lapso determinado de aos . Esta
frmula, pblico-privada donde la municipalidad pondra el terreno, la empresa privada los fondos
para la construccin y los comerciantes la merced conductiva respectiva, aparentemente, sera la
frmula ms rpido para llevar a cabo el proyecto.
La municipalidad luego de la construccin acompaara el proceso de insercin de los comerciantes
minoristas, ejercera un rol supervisor, acompaante y promotor, pero hay un dato interesante,
los mercados municipales en general y los promovidos por los comerciantes, ambos en esencia,
adolecen de una grave defciencia, la administracin precaria, inefciente, en la mayora de casos,
que hace de estos mercados poco rentables, no retornando las utilidades, que provoca, desaliento,
dado los esfuerzos realizados por lograr esta infraestructura. Incluso en los mercados municipales,
plenamente, conducidos por el Estado, a nivel local, los administradores son tramitadores,
controladores, pero no ejercen una accin de gestin, que produzca rentabilidad y un manejo
efciente, generando bienestar para comerciantes, consumidores y comunidad en general.
15
Valle perifrico, al norte de la ciudad de Lima
16
Palabras del asesor de la Coordinadora del Comercio Popular Johnny Palomares
17
Distrito en Lima Norte
18
Ex Regidor de Lima Metropolitana en la gestin de Alfonso Barrantes Lingn, 1984-1987, y, primer Secretario General de la Federacin de
Vendedores Ambulantes de Lima y Callao-FEDEVAL
35
La PARADA: Una aproximacin sin censuras
Por: Guillermo Prez Herrera
1. Un poco de historia
La historia de este mercado mayorista se remonta al ao 1945 cuando unos terrenos cedidos por la
familia italiana Cnepa fueron inaugurados para ser un mercado de gente provinciana que ofreca
sus productos en La Victoria.
El mercado Mayorista y Minorista de Lima fue adoptando el nombre de La Parada debido a este
lugar era el paradero fnal de los camiones provenientes del interior del pas. Adems, era muy
popular por los exquisitos caldos de gallina o arroz con frijoles, hechos con productos frescos, que
ah se ofrecan en las carretillas.
El poblamiento del Cerro San Cosme es consecuencia de ste movimiento comercial que implicaba
migracin, iniciado en 1946, smbolo de la barriada limea.
El agricultor y comerciante provinciano dejaba su mercadera y luego con dinero se converta en un
cliente en bsqueda de artculos complementarios, como artefactos, muebles, artculos ferreteros,
ropa, etc. Es as como la Parada se llega a diversifcar y a zonifcar.
Ya en 1950 existan establecimientos formales dedicados a la venta de telas en los alrededores del
Jirn Gamarra pertenecientes a familias de origen rabe, como Emilio Farah Sedan. Se instalan
tambin Los Mufarech, as tambin otros empresarios textiles como Eduardo Salem y Ral
Abusabal. En el Jirn Antonio Bazo cuadra 7, Moiss Zilberman, de origen judo, fund la empresa
ZILTEX, fbrica de tapasoles, cortinas y confecciones con fbras sintticas.
Esto facilit la oferta y transaccin de productos textiles en la zona ya que se convirtieron en
proveedores de almacenes, comerciantes interprovinciales, as como de ambulantes de productos
textiles que se establecieron en la zona de La Parada y especialmente para la zona del cruce de
Aviacin con Unanue, como un brazo que llegara a Gamarra (Al costado de La parada y centro
motor de la industria textil en el Per)en pocos aos, para establecerse defnitivamente.
En el ao 1980, a raz de la liquidacin de la Empresa Pblica de Servicios Agropecuarios (EPSA),
como una empresa de propiedad directa del Estado asignada al Ministerio de Agricultura, hasta que
mediante Decreto Supremo N 209-85-EF del 17 de mayo de 1985, sus acciones fueron transferidas
en propiedad a Inversiones COFIDE S.A (ICSA). En diciembre de 1987 mediante contrato de compra
venta, ICSA transfere la totalidad de las acciones de EMMSA a favor del Concejo Provincial de
Lima.
De esta manera, bajo el Acuerdo N 023 del Consejo Provincial de Lima de fecha 26 de enero de
1989; EMMSA fue incorporada como una empresa municipal de derecho privado, organizada
bajo la forma de sociedad annima con autonoma econmica y administrativa, y con acciones
de propiedad directa de la Municipalidad de Lima Metropolitana. EMMSA se rige por su Estatuto
Social, las disposiciones de carcter presupuestal emitidas por la Direccin Nacional de Presupuesto
36
Pblico, y en forma supletoria
por la Ley General de Sociedades
N 26887; asimismo, EMMSA
est sujeta al control del Consejo
Metropolitano, de acuerdo a lo
dispuesto en la Ley N 27972 Ley
Orgnica de Municipalidades y Ley
Orgnica del Sistema Nacional de
Control y de la Contralora General
de la Repblica Ley N 27785.
Fue a partir del 23 de marzo del
2004, que la Empresa de Mercados
Mayoristas S.A. (EMMSA) cambio
su denominacin por la de
Empresa Municipal de Mercados
S.A. (EMMSA), ampliando de esta
manera sus funciones.
En tal sentido, EMMSA tiene
por objetivo dedicarse a la
administracin, control, supervisin
y direccin de los mercados
pblicos, sean estos mayoristas
o minoristas, existentes en la
Provincia de Lima; promocionar
y participar en la construccin de
nuevos mercados con la fnalidad
que se garantice el abastecimiento
de productos alimenticios en
general para la ciudad de Lima;
asimismo, la sociedad podr
normar los regmenes internos de
administracin de cada uno de estos
mercados, conceder el uso de sus
instalaciones y otorgar los contratos de concesin respectivos, fjar las obligaciones y derechos de
los concesionarios, fjar el rgimen compensatorio por tales concesiones y dems asuntos conexos
y/o afnes con los entes enunciados.
En este escenario, EMMSA, administr este Mercado, con un tamao de tres hectreas, cediendo
a la presin que implicaba, la entrada de mayores camiones, la tugurizacin de los otrora puestos
mayoristas, y haciendo vista gorda del sub arrendamiento que hacan los concesionarios
mayoristas, a terceros , llegando a cobrar hasta 3000 mil soles diarios por este ilegal arrendamiento.
Los estibadores descargando bultos de hasta 180 kilos, se constituyeron en una Federacin Sindical,
denominada FETTRAMAP, quienes desde 1970, pugnaron por luchar, por sus derechos logrando,
en la era actual la dacin de las leyes 29088 y 25047, que le otorgan benefcios y la regulacin de los
pesos hasta un mximo de 50 kilos . Asimismo dos sindicatos de carretilleros, que suman unos dos
mil hombres de todas las edades, que se encargaban de trasladar los productos a los compradores,
desde el interior de las instalaciones hasta los exteriores del mercado.
37
El irregular crecimiento del mercado, la pobreza reinante y los copamientos irregulares de grupos,
que se fueron formando en una lgica fraudulenta, llevaron a un panorama donde convivan casi
6000 vendedores ambulantes, desde los que con difcultad ganaban, el mnimo para sobrevivir,
hasta los comerciantes que usaban el espacio pblico en calidad de minoristas, cuyos ingresos eran
elevados, llegando a completar ms de 3000 o 4000 soles mensuales, unos 1400 dlares al cambio
actual, pasando por personas, que eventualmente, transitaban por los alrededores tratando de
vender alguna mercadera.
2. Una mirada al problema
La falta de orientacin estatal, el desorden imperante, la lgica de improvisar polticas municipales,
la inercia del Gobierno Central, la accin de los operadores del uso indebido del espacio pblico,
el atractivo de oferta y demanda, que alentaba la venida de mayores vendedores en el espacio
pblico, de distintos lugares de Lima, hasta hace escasos tres aos, llevaron, a convertir , los
alrededores de La Parada , adicionalmente, a un territorio peligroso, en diferentes horas del da,
asaltos en todas sus modalidades, prostitucin, drogadiccin y consumo de alcohol , a vista y
paciencia de autoridades y ciudadana, aunando a ello, la acumulacin impresionante de desechos,
que diariamente se deterioraban ocasionando, cuadros patticos de insalubridad y foco visible de
plagas, especialmente de ratas , que en horas vespertinas, se paseaban abiertamente por las calles.
Aparentemente, y, como era voz populi, si en algn momento, alguna autoridad local, buscaba
solucionar el problema del ordenamiento, era subordinada, por acciones de violencia o por las
denominadas bolsas, que no eran otra cosa que sobornos.
La construccin de las instalaciones del tren elctrico, la insufciencia y precariedad total del
Mercado Mayorista, tanto en lo interno, como en lo externo, fueron los primeros clarinazos, de
la necesidad de optar por un nuevo mercado efciente, y realmente, acorde a las necesidades de la
poblacin limea, que hoy frisa, en ms de 9 millones de personas.
38
La actual administracin municipal, opt por iniciar este proceso, y obviamente tuvo sus primeros
opositores en quienes concesionan a terceros los espacios del deteriorado mercado, as como
delas mafas que cobran cupos, tanto a quienes se asientan con sus camiones, en las afueras del
mercado, como a quienes se ven en la necesidad de usar el espacio pblico, como tambin, en
este mismo sentido, a las organizaciones delictivas, que crecieron al amparo, de la impunidad y
la falta de iniciativa del Estado.
La asonada de La Parada, an se est investigando, pues, es cierto, que la Municipalidad nunca
orden un desalojo, slo coloc los parantes, para ir aplicando la ordenanza de regulacin, que
impidiera, el ingreso irregular de transportistas, dado que ya estaba consignada la aplicacin y
funcionamiento del nuevo Mercado Mayorista de Lima, en el distrito de Santa Anita. Se deduce,
que este incidente, fue provocado por quienes manejan intereses en el sector, que ya hemos
explicado y arrastraron a trabajadores, que se vean en la necesidad de sobrevivir a como d lugar
en la zona.
Para sintetizar, hoy, el juez Malzn, reconocido juez corrupto, sancionado infnidad de veces,
ha dado un fallo de Habeas Corpus, favoreciendo el retorno al Mercado de La Parada, en medio
de evidentes irregularidades legales, a todas luces reconocidas por expertos y autoridades en la
materia.
3. La perspectiva Si o Si
Por su parte, los estibadores terrestres y carretilleros, que ya se encuentran ubicados en el
Mercado de Santa Anita, han suscrito sendos acuerdos de entendimiento con EMMSA, camino a
su reinsercin, ms de tres mil trabajadores, denominados minoristas, para efectos de procesos
de reconversin, que se acogieron a la formalizacin, acaban de pactar la construccin de un
Mercado junto al Mercado Mayorista de Santa Anita, denominado La Tierra Prometida , mientras
que se mantiene abierto el dilogo con otros sectores minoritarios, e igualmente importantes,
para la actual administracin municipal. Los Mayoristas, que al principio, se mostraron reacios
al traslado, ya estn instalados en dicho lugar y sienten que su esfuerzo, se puede venir abajo,
por la irregular ocupacin de La Parada, al amparo del fallo Malzon, y, donde se viene alentando
una construccin, que nunca estuvo en la agenda, percibindose otra intencionalidad, que no es
precisamente la ms transparente y proactiva.
No se puede argir, que la Parada y sus alrededores, sean hoy, el refugio de los pobres, es el
objetivo, de quienes han detentado poderes fcticos en su seno, y, que fnalmente, su real inters
es apropiarse de un terrenos de tres hectreas, cuyo costo, por M2, es el ms alto de Lima y tal vez
del Per y que es imprescindible avanzar a una Lima inclusiva, saludable, participativa, dialogante
y respetuosa del buen vivir y de la institucionalidad.
Estando el Per, amenazado por la violencia estructural, que en los 20 aos anteriores, tuvo a
Sendero Luminoso y al terror en todas sus formas, como sus lamentables agentes, hoy es la
delincuencia organizada, el narcotrfco y sus secuelas y la corrupcin, sus peligros ostensibles,
a los cuales, se tiene que combatir, para aspirar a un pas, que junto a su crecimiento econmico,
instale una sociedad del respeto a los derechos de las personas, a las leyes y su real aplicacin, y,
a la distribucin equitativa de las bondades del alza econmica. Apostar en contrario sera fatal.
A mi entender , en este cuadro dramtico, persistir en La Parada, es apostar a la sinrazn, al caos
y al desmembramiento, en medio de sufrimientos colectivos, que no deben regresar jams.
39
Hay que estar viviendo de cerca este cuadro social, para entender, lo que verdaderamente est
sucediendo en la Parada, que podra ser el ensayo frentico y grandilocuente, de quienes, desde
las sombras creen en la sinrazn y la violencia, como nicas herramientas para lograr cambios y
nuevas formas de vida en el pas.
Disturbios en los alrededores de La Parada durante la operacin de bloqueo de los accesos a dicho
centro de abastos. Foto: Diario El Comercio (Lima, Per)
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2.1.3. La Federacin de Vendedores Ambulantes de Lima y Callao: El Nuevo
Manifesto y su articulacin a Streetnet International
La Federacin de Vendedores Ambulantes de Lima y Callao, FEDEVAL, se constituye en la primera gran
articulacin de los vendedores ambulantes de Lima Metropolitana, en los aos 80, contando en 1984, con el
apoyo del carismtico lder de izquierda Alfonso Barrantes Lingn, a la postre alcalde de la ciudad de Lima,
en una gran confuencia, denominada Izquierda Unida.
FEDEVAL, ha evolucionado, en funcin de los tiempos, ha tenido etapas de debilitamiento, pero se ha venido
recuperando, se encuentra con el escenario sindical, aflindose a la CUT Per, en 1996, a partir de este hito
histrico, se ha insertado con singular notoriedad, en la defensa de los derechos de los trabajadores del
comercio popular, con un perfl asociativo, pero, de fuerte infuencia gremial, tanto en los mbitos locales,
nacionales e internacionales.
En este proceso de renovacin se aflia a Streetnet International
19
, que se constituye a inicios del 200 y se
afanza en su primer Congreso Internacional del 17 de Marzo 2004, realizado en Seul, Corea, cuyas primeras
resoluciones fueron: 1. Desarrollo de Polticas de Promocin de los intereses de los Vendedores Ambulantes
por los Gobiernos Nacionales; 2. Para la Promocin de Mujeres Trabajadoras Informales del mundo; 3.
Prstamos; 4. Vendedores ambulantes extranjeros y migratorios; 5. Nios trabajadores;6. Nuestra lucha
contra el atropello y la toma de medidas severas por parte del gobierno; 7.Nios de la calle; 8. Recaudacin
de fondos -Subcomit; 9. Regulaciones fnancieras.
En dicho evento dos lderes de FEDEVAL, son elegidos miembros del Consejo Internacional de la
Organizacin, constituyndose, en un primer precedente del trabajo articulado internacional de los
vendedores ambulantes peruanos.
En su proceso de crecimiento, Streetnet International, abarca a organizaciones de diferentes pases
latinoamericanos, africanos , asiticos, de los Estados Unidos y Canad y de pases europeos, destacndose
la incorporacin de la UPTA (Unin de Profesionales y Trabajadores Autnomos) de Espaa, que a partir
del Congreso de Chile en el presente ao, forma parte de su Secretariado ejecutivo Mundial, presidido por
Oscar Silva, Secretario General del Sindicato de Vendedores Ambulantes de la Repblica Argentina.
Precisamente en esta reorientacin, se lanza el 2012, la campaa denominada NUEVO MANIFIESTO de
STREETNET INTERNATIONAL, que se contextualiz de la siguiente manera:
19
Organizacin Gremial Internacional de vendedores ambulantes cuya sede es Sud frica
42
Antecedentes
En 1995 un grupo de activistas de 11 pases se reunieron en Bellagio, Italia para comprometerse
en aumentar la visibilidad, la voz y el poder de negociacin de los vendedores ambulantes en todo
el mundo. Ellos desarrollaron un anteproyecto de manifesto de vendedores ambulantes conocido
como la Declaracin de Bellagio. Tambin se tom la decisin de que una federacin internacional
debiera ser establecida para promover y proteger los derechos de los vendedores ambulantes.
Esa Federacin se puso en marcha en noviembre del 2002 y nombrada StreetNet Internacional. A
fnales del 2005, StreetNet Internacional tena 20 organizaciones afliadas representantes de los
vendedores ambulantes y vendedores informales del mercado en 18 pases de frica, Asia y Amrica
Latina. Basndose en el conocimiento y la experiencia de sus organizaciones miembros, StreetNet
est ahora en condiciones de producir una versin actualizada del manifesto de los vendedores
ambulantes con la plena participacin de una amplia gama de vendedores ambulantes en muchas
organizaciones de diferentes pases, con afliados a StreetNet que juegan un papel de liderazgo en
el proceso.
Objetivos de la campaa:
1. Sensibilizar al pblico sobre la situacin de los vendedores informales del mercado y los vendedores
ambulantes, y de su contribucin a las economas locales y nacionales.
2. Cambiar las injustifcadas y mal informadas percepciones negativas de la poblacin que existen en
la mayora de los pases acerca de los vendedores ambulantes.
3. Promover el reconocimiento ofcial de los vendedores ambulantes y vendedores informales del
mercado como trabajadores, con derecho a los mismos derechos bsicos de todos los trabajadores
de conformidad con las normas internacionales establecidas por la Organizacin Internacional del
Trabajo.
4. Movilizar a los vendedores informales del mercado y a los vendedores ambulantes para articular
sus necesidades y preocupaciones.
5. Captar las necesidades e inquietudes de los grupos ms pobres y marginados de la mayora de
vendedores que luchan para ser escuchados y reconocidos. Esto signifca que la atencin se centre
en las mujeres vendedoras, como grupo mayoritario, y los grupos minoritarios y marginados como
los vendedores discapacitados con necesidades especiales.
6. Para que los mismos vendedores ambulantes y vendedores informales del mercado elaboren el
manifesto con un enorme proceso de investigacin participativa, con mujeres y los ms pobres y
marginados de los vendedores a la cabeza del proceso.
7. Para que los mismos vendedores ambulantes y vendedores informales del mercado recluten a
otros a unirse a la campaa a travs de los medios de recabar sus necesidades y preocupaciones y,
con ello, animarles a organizarse, o para unirse y fortalecer las organizaciones ya existentes.
8. Elaborar un manifesto basado en las necesidades y preocupaciones recogidas de los vendedores
ambulantes, vendedores informales del mercado y vendedores en todo el mundo como un
documento vivo que represente sus aspiraciones colectivas.
9. Elaborar un manifesto que pueda constituir la base de las demandas de negociacin colectiva de
los vendedores ambulantes y los vendedores de mercado en sus luchas para establecer los sistemas
de representacin para ellos en los planos local, nacional e internacional.
43
Las actividades de la campaa
Una vez que StreetNet Internacional haya aprobado la Campaa del Manifesto, todos los
vendedores ambulantes y vendedores informales del mercado y sus organizaciones sern invitados
a iniciar actividades a nivel local, regional y nacional.
Actividades a nivel local:
1. Formar Comits Locales de Campaa (LCCs), bajo la direccin de cualquier afliado a StreetNet
en la zona. Si no existe un afliado de StreetNet, cualquier otra organizacin puede ser elegida
democrticamente por los participantes para dirigir el Comit de Campaa en esa zona -pero
deben darse a conocer a cualquier afliado a StreetNet en ese pas o a la ofcina de StreetNet
Internacional. Todos los comits de campaa deben incluir al menos un 50% de mujeres, segn la
poltica de gnero de StreetNet.
2. Los LCCs deben realizar sesiones de refexin sobre la forma de llegar a todos los vendedores
ambulantes incluidas las mujeres, los vendedores discapacitados, los empleados o agentes de
vendedores, vendedores itinerantes, vendedores no reconocidos, todos los nios que trabajan
como vendedores.
La principal actividad de la campaa sern reuniones generales, seminarios y grupos focales de
vendedores informales del mercado y los vendedores ambulantes para recoger sus necesidades
y preocupaciones y registrarlas.
La FEDEVAL, para implementar este proceso en el Per, realiz un conjunto de actividades de sensibilizacin,
incidencia y cabildeo, que derivaron , a manera de sntesis en la Plataforma Per, bajo la consigna de
CONSTRUIR EL NUEVO MANIFIESTO DE LOS TRABAJADORES AUTOEMPLEADOS DEL PER, que
esboz un conjunto de lineamientos para la accin, que de manera concisa presentamos. Es un aporte
valioso, autntico, desde la visin y experiencia de lderes de las zonas ms pobres de Lima metropolitana
Objetivo Central
Elaborar las propuestas y las acciones desde las bases de FEDEVAL para llevar adelante la Campaa del
Nuevo Manifesto sustentada por Streetnet Internacional a nivel mundial y nacional. Este trabajo est
orientado a sistematizar y promover las necesidades y demandas de los trabajadores y trabajadoras del
comercio popular.
FORMALIZACIN
a. Contar con un lugar de trabajo estable como un terreno o local para trabajar con tranquilidad, por ejemplo
puede ser en la Av. Argentina.
b. Conocimiento adecuado de la Ley.
c. Que intervenga el Estado y el Municipio para un apoyo concreto
d. Que el Estado reconozca a los trabajadores autoempleados.
e. Que la formalizacin sea progresiva.
f. Que las propuestas sean consensuadas entre el propietario, los trabajadores y el Estado.
g. Organizacin por rubros bajo el sistema cooperativo toda vez que el gobierno va a brindar apoyo a travs
del Vice ministerio de la Produccin.
h. Adquirir personera jurdica
i. Apostar por la formalizacin de la siguiente manera: identifcar locales adecuados e idneos para nuestras
actividades comerciales; y llegar a un acuerdo con los propietarios de los locales y la Municipalidad que sirva
como veedor.
44
j. Que el gobierno local de las facilidades para el desarrollo individual o grupal e integrarnos a la formalidad,
por ejemplo en el pago, la administracin y los trmites.
k. Pedir o formular una ley que regule el funcionamiento en lugares estratgicos en el cual el pago de
adquisicin sea nico.
SEGURIDAD SOCIAL
a. Ingresar normalmente y con progresividad al seguro social social.
b. Hay que analizar la Ley de Pensin 65
20
, generalizarla a todos los que han contribuido y los que no han
contribuido.
c. Ya formalizados, se tendr un ingreso ms seguro y que brinde ms tranquilidad, del cual se podr aportar
para el seguro social
d. Se busca un seguro social real e integral.
e. Servicios gratuitos en salud
f. Pensin con aportes
g.Segn la Constitucin todos tenemos derecho al acceso de servicios a la salud y la Pensin 65. Basndonos
en esto pedimos que se realice un pago de 1 sol para el Servicio de Salud. Un sistema similar funciona ya en
Huancayo con resultados positivos.
FINANCIAMIENTO
a. El Estado peruano debe asumir el fnanciamiento .El trabajador tambin, en base a un porcentaje, segn
acuerdo entre el Estado y los trabajadores
b. Pensin: 6% trabajador, 12% gobierno local, 12% gobierno regional.
c. Ambientes de trabajo: expropiacin de terrenos por el gobierno local o regional; y la construccin con el
fnanciamiento de los gobiernos locales y el aval del Gobierno Central.
d. Apoyo de ONG y cooperacin internacional
e. Cajas Municipales y Juntas (Ahorros colectivos y solidarios).
20
Programa Social dirigido a personas de la tercera edad en estado de precariedad y pobreza implementado por el actual Gobierno del Presidente
Ollanta Humala
45
2.1.4. La Federacin Nacional de Estibadores y Transportistas Terrestres
FETTRAMAP: Del esfuerzo solidario y emprendedor al cambio para la
formalizacin
La FETTRAMAP, tiene su origen en la fundacin del primer sindicato de estibadores, en el ex mercado
mayorista, conocido como La Parada, el ao 1964 El 25 de Julio del ao 1982, se realiza el Congreso
Constitutivo de la Federacin. El 17 de julio de 1990, la FETTRAMAP es reconocida ofcialmente por el
Ministerio de Trabajo a travs de la Resolucin Divisional N 144-90-DV-RS
Un ao antes, en 1989, logran la dacin de la ley 25047, que reconoce un conjunto de derechos para los
trabajadores de este rubro.
STREETNET INTERNATIONAL, que se contextualiz de la siguiente manera:
ESTUDIO SOCIO LABORAL DE LOS ESTIBADORES TERRESTRES Y
TRANSPORTISTAS MANUALES DEL PERU-1986-Instituto de Estudios del Trabajo del
Ministerio de Trabajo y Promocin Social
1. El desigual proceso de desarrollo econmico y social ha condicionado una distribucin
diferencial del empleo y un mayor dinamismo en la generacin de puestos de trabajo donde
hay mayor concentracin econmica. Esto ltimo, conjuntamente con el acelerado crecimiento
poblacional, ocasionan mayor concentracin de la poblacin en algunas reas geogrfcas y
econmicas, originando una proliferacin de actividades terciarias que absorben la mano de obra
que no puede insertarse en sectores ms productivos.
2. Los estibadores terrestres, carretilleros y tricicleros son trabajadores independientes, agrupados
en sindicatos que laboran en los mercados mayoristas de comercializacin de productos agrcolas
y productos de mar. Realizan el servicio de carga y descarga de producto, de los camiones hacia
los puestos de ventas y depsitos.
3. Estos trabajadores no tiene vnculo laboral, ni con las empresas administradores de los
mercados, ni con los mayoristas y minoristas a quienes prestan su servicio; sin embargo EMMSA
21
en su reglamento interno los considera dentro de su organizacin, como trabajadores manuales.
El trabajo es eventual, rotativo y por turnos. La remuneracin es a destajo fjndose por tarifas
pre-establecidas por los trabajadores, los mayoristas y un representante de EMMSA.
4. La jornada de trabajo es superior a las 8 horas y el trabajo es nocturno, existiendo la obligatoriedad
de cubrir el horario de la maana, donde los camiones ingresan fuera de horario. Trabajan durante
todos los das de la semana, en toda poca del ao, incluyendo Fiestas Patrias, Navidad, Ao
nuevo e incluso Primero de mayo.
21
Empresa Municipal de Mercados Sociedad Annima
46
5. El trabajo es fsico, intenso y forzoso, ocasionado por lo pesos excesivos de los productos
(que algunas veces alcanzan los 250 Kg.) y la calidad de los envases. Los pesos superan los 55
Kg. recomendados por la OIT como peso mximo de carga que puede ser transportada por un
trabajador. Los accidentes de trabajo ms frecuentes estn en relacin a la falta de sealizacin
de trfco 16 de los vehculos en el mercado. El ambiente de trabajo es hmedo y fro, llegando
a trabajar en temperaturas de 20 grados bajo cero (chamarras frigorfcas) sin vestimenta ni
implementos especiales. Los trabajadores no utilizan ningn equipo de proteccin, solo usan un
saco de tela en la cabeza y pequeas fajas abdominales de sacos viejos.
6. Los pesos excesivos ocasionan diversas enfermedades ocupacionales referidas al aparato
seo-muscular, siendo la ms frecuente la artrosis cervical. Tambin se encuentran problemas
visuales ocasionados por el frecuente golpe que sufre la cabeza al recibir los pesos, problemas
respiratorios debido a las bajas temperaturas y a los insecticidas y pesticidas con que embalan
las frutas y sus respectivos congelamiento y enfriamiento.
7. Del total de entrevistados, aproximadamente, el 5% son mujeres estibadores, quienes sufren
doblemente los rigores del trabajo puesto que durante la gestacin y lactancia no gozan de
ningn benefcio especial. El 17% de los trabajadores se encuentran entre los 35 y 39 aos de
edad, teniendo responsabilidad familiar cerca
del 85%.
8. La mayora son migrantes provenientes de los departamentos de mayor pobreza; Ayacucho
15%, Apurmac 12% y Huancavelica 15%. Del total de migrantes, el 47% declaran que migraron
buscando una mejora econmica a travs de la bsqueda de
empleo mejor rentado. El nivel educativo alcanzando est en el promedio nacional, el 25%, tiene
primaria incompleta.
9. El 49% vienen trabajando entre 10 y 19 aos, no teniendo ninguna compensacin por el tiempo
de servicios. Los ingresos que perciben estos trabajadores se encuentran por debajo del mnimo
vital. El 53%, obtiene un ingreso semanal que vara entre 1000 y 2000 intis
22
.
10. El trabajo es agotador e intenso y a pesar del necesario control mdico, solamente el 17% se
realizan exmenes mdicos anuales, pero estos no son especializados, teniendo slo resultados
relacionados con la TBC. En el momento de la entrevista, el dolor de espalda y las lesiones
musculares en las manos, fueron las enfermedades ms comunes que declararon. As como otras
enfermedades relacionadas con el trabajo, sufridas por los entrevistados son las respiratorias,
las digestivas (Ulceras, falta de apetito), visuales y la sordera.
11. Asimismo, se recomienda al Poder Legislativo elaborar un nuevo Proyecto de Ley Sustitutorio,
que contemple todos los aspectos que se hace mencin en estas conclusiones, con la fnalidad de
lograr una proteccin social para los trabajadores de este gran sector. De lograr la aprobacin de
este Proyecto sera una gran ayuda.
22
Unidad Monetaria peruana vigente en esa poca
47
23
Ver en http://www.cutperu.org.pe/noticias/se-suscribe-historico-convenio-cut-fettramap-emmsa
Es una organizacin fundadora de la CUT Per, el 12 de Diciembre de 1993, resultando una de sus
organizaciones ms emblemticas e infuyentes.
En el 2007, el 19 de Setiembre, se promulga la ley seguridad y salud en el trabajo de los estibadores terrestres
y transportistas manuales, que regula las condiciones de seguridad y salud en el trabajo de los estibadores
terrestres y transportistas manuales de productos agrcolas, aplicndose a las actividades de produccin,
transporte y comercializacin de la cadena agro-productiva en el mbito nacional, constituyndose en una
norma pionera de esta importante temtica.
Recientemente el ao 2011, mediante DECRETO SUPREMO N 010-2011-TR, se aprob el respectivo
reglamento, luego de una intensa tarea de incidencia, de casi 22 aos .A la fecha, se ha instalado una
Mesa Bilateral de Trabajo con el Ministerio de Trabajo y promocin del Empleo, para su implementacin y
cumplimiento a nivel nacional.
La FETTRAMAP, ha desarrollado una accin de defensa de la libertad sindical y ha sentado las bases de
la negociacin colectiva, con diferentes gremios de comerciantes y transportistas. A propsito de su
instalacin en el nuevo mercado Mayorista de Santa Anita, la FETTRAMAP, ha suscrito, este ao, 2013, Un
Protocolo de entendimiento, con dicha entidad, cuyas principales clusulas de entendimiento
23
son:
1. Reconocer y autorizar el ingreso al GMML a los afliados de FETTRAMAP y miembros de su Comisin de
Defensa de Giros de estibadores del Gran mercado Mayorista de Lima, debidamente identifcados, a fn de
que presten sus servicios especializados de manera disciplinada, ordenada y efciente, en cada uno de los
giros, donde se requieren de sus servicios.
2. Planifcar, controlar, y supervisar los servicios de abastecimientos en el GMLL y sus operadores a fn de
evitar la presencia de actividades informales y similares que afecten las condiciones de trabajo y la efciente
prestacin, de estos servicios, por parte de los afliados de FETTRAMAP, y de la mencionada Comisin.
3. Promover y facilitar, acciones de capacitacin para los afliados de FETTRAMAP y de la mencionada
Comisin, orientada a optimizar la prestacin de sus servicios en el GMLL, a fn de que los mismos, sustituyan
el esfuerzo manual.
4. Incorporar progresivamente a los afliados a FETTRAMAP, y de la Comisin, en el uso de maquinarias y
equipos, con los que cuenta el GMML, a fn de que los mismos sustituyan su esfuerzo manual.
5. Implementar en el corto plazo en el GMML medidas para la estandarizacin del peso de los envases y
costales que se reciben y que los mismos se envasen en 50 kilos de conformidad con la Ley 29088 y su
Reglamento y el Convenio 127 de la OIT ratifcado por el Estado Peruano.
6. Apoyar a la FETTRAMAP, en todas las gestiones necesarias ante los organismos pertinentes para el
logro de mejores condiciones de seguridad y salud en el trabajo, en el cumplimiento de las normas legales
vigentes sobre la materia.
7. Brindar a FETTRAMAP asesora en temas relacionados a la consecucin de sus derechos de proteccin
social, en coordinacin con sus respectivos gremios y con las entidades responsables de su cumplimiento.
8. Facilitar a las organizaciones un local o ambiente adecuado, que cuente con todos los servicios bsicos y
sanitarios, para el aseo, descanso, de sus afliados, antes y despus de prestar sus servicios.
48
9. Evaluar y adecuar el horario de ingreso de los camiones con carga pesada al GMLL con la fnalidad de
organizar efcientemente la etapa de abastecimiento, para un mejor funcionamiento del GMML.
10. Defnir una modalidad de identifcacin, en coordinacin con FETTRAMAP que permita a los trabajadores
estibadores que operan y prestan servicios en el GMML, mejorar paulatinamente la calidad y efciencia de
los mismos.
49
2.1.5. La Red Nacional de Mujeres Autoempleadas: La accin de las mujeres
trabajadoras y la equidad de gnero, un camino recorrido
La Red Nacional de Mujeres Autoempleadas, se constituye por el esfuerzo de un conjunto de lideresas del
comercio popular en Lima Metropolitana, pertenecientes a diferentes distritos de la capital de la Repblica.
Esta singular organizacin, se fund un 3 de mayo del 2004, frente a la gran indiferencia de los dirigentes
varones, sobre la problemtica de las mujeres y su participacin, especialmente , por la falta de liderazgo,
para hacerse escuchar las mujeres
24
. Inicialmente integra a 11 representantes, y, 600 afliadas, que ha
evolucionado a lo largo de 9 aos de vida institucional, contando en un segundo momento, con 10 Redes
Zonales, en diferentes distritos, con 600 afliadas. En la actualidad, cuentan con ms de 2000 afliadas, 16
redes Zonales y 8 redes departamentales en las diferentes regiones, por lo cual, en su ltimo congreso
del 2012 se acord, constituirse en una Red Nacional de trabajadores y trabajadoras autoempleadas, del
comercio popular, incluyendo a las diferentes actividades del autoempleo.
Los servicios que se brinda a las bases, apunta a su fortalecimiento y empoderamiento, buscando la
igualdad de derechos y se da en los campos de la capacitacion y formacin, fortalecimiento organizativo
, apoyo a la incidencia poltica y presencia en espacios de dilogo social, generacin de oportunidades para
que eleven sus ingresos, con talleres productivos de tejidos, bisutera, artesana, chocolatera pastelera
y otras menciones ocupacionales, asesora para la defensa gremial , acompaamiento para la inclusin
en la los sistemas de proteccin social, asesora y orientacin para propiciar el ahorro, como camino a la
formalizacin y desarrollo , apoyo en alianzas con los pequeos productores de las regiones, para abastecer
y brindar productos de mejor calidad y de precios adecuados, de tal manera, que favorezca la demanda de
los clientes.
La propuesta del ahorro asociativo
La Red, propicia un sistema de ahorro asociativo, que tiene como objetivo, contar con una cuenta corporativa
o con cuentas individuales en alguna institucin fnanciera orientada a la compra de mercadera, expansin
del crdito, y capital de trabajo; mejora o adquisicin de mdulos y herramientas de trabajo y la adquisicin
de un local comercial estable , incluido crditos de capitalizacin.
En esta lgica la municipalidad debe garantizar y fscalizar para generar el cambio, respaldando
conjuntamente con los dirigentes y las instituciones bancarias, para generar confanza en el proceso.
La propuesta de la Chacra al Mercado
Esta es una estrategia comercial, que implica establecer campaas conjuntas con los pequeos productores
y los del comercio popular para una mutua promocin comercial con productos de calidad y de precios
accesibles a los consumidores.
El avance de este factor, est ntimamente ligado a las propuestas de incidencia de polticas pblicas
en materia de desarrollo sostenible, dilogo y articulacin con los gobiernos locales, polticas de
complementacin alimentaria, promocin de iniciativas y servicios empresariales.
La experiencia ha comenzado, recientemente, con productores de Huancavelica (Regin Huancavelica),
Oxapampa (Regin Pasco) y Tarma (Regin Junn), que corresponden a la sierra central del Per.
La Red tiene un intenso y efectivo trabajo con ONG y entidades de apoyo social y sindical, como ISCOD, ADC,
Intermn OXFAM, PLADES , WIEGO y Alternativa, expresado en actividades de capacitacin, articulacin
organizativa, alianzas sociales, asesora para la gestin y la negociacin, comunicacin, con particular
nfasis en el uso de la informtica, los protocolos virtuales y manejo de redes sociales.
24
Palabras de Gloria Solrzano, fundadora principal de la Red
50
2.1.6. La Federacin Nacional de Recicladores del Per - FENAREP :
La Trayectoria y la lucha por la identidad y el reconocimiento
La Federacin Nacional de Recicladores del Per, FENAREP, fue creada el 31 de marzo de 2005
con el fn de promover el derecho de los recicladores/as al reconocimiento laboral y social
25
.
Proponemos mejorar permanentemente las condiciones laborales y econmicas de nuestros
afliados, resguardando las fuentes de trabajo. De esta forma, aseguramos el mejoramiento de
la calidad de vida de nuestros hermanos recicladores y sus familias.
Actualmente la FENAREP cuenta con una imagen ganada por su responsabilidad social y
ambiental; pues nuestro trabajo, adems de recolectar los residuos slidos para ser reciclados,
tambin contribuye a la salud ambiental mediante campaas pblicas de limpieza de cauces
de ros, siembra de rboles, informacin a la comunidad sobre actividades de proteccin al
ambiente, entre otras.
Reconoce como su misin, Contribuir al bienestar de nuestros asociados, de la sociedad
en general y del ambiente y perfla una visin de Ser reconocidos y valorados nacional e
internacionalmente, como una organizacin que contribuya al bienestar pleno de los asociados,
sus familias y del ambiente.
Sus objetivos institucionales estn centrados en:
Favorecer al ejercicio de derechos de nuestros asociados y asociadas.
Fortalecer capacidades empresariales de los asociados y asociadas con responsabilidad social
y ambiental.
Generar condiciones dignas y saludables de trabajo.
Contribuir a la gestin ambiental efectiva
Reivindica los principios de: DEMOCRACIA: Como organizacin, nos regimos bajo los principios
de la democracia participativa, DIGNIDAD: Buscando que se valore al reciclaje como labor digna
e importante para la salud y gestin ambiental efectiva; RESPETO y el cumplimiento de los
derechos del reciclador y de la ciudadana.
Se sustenta en los valores de justicia, solidaridad, justicia y perseverancia.
Actualmente cuenta con 24 asociaciones a nivel nacional, estando su principal potencial en la
Regin Lima Metropolitana, encontrndose en un intenso trabajo de organizacin y crecimiento
en las diferentes regiones del pas, con especial nfasis en Piura, Lambayeque, La Libertad,
Loreto (Nor Oriente del Per), Junn, Ayacucho (Centro del Per), Arequipa, Moquegua, Tacna,
Puno y Cusco (Sur del Per). Federativamente se mantiene independiente de afliacin a alguna
Central o Confederacin Sindical y estn prximos a afliarse, internacionalmente, a la Red
Latinoamericana de Recicladores.
25
Ver http://www.fenarep.org.pe/triptico_1_de_junio.pdf
51
La FENAREP, defne como sus principales logros los siguientes:
Impulso a la Ley que Regula la Actividad de los Recicladores, ley N 29419
Elaboracin del Reglamento de la Ley 29429 (junio 2010), logrando incluir en su contenido:
o El tema de la segregacin en plantas de tratamiento en los rellenos sanitarios.
o Participacin de las asociaciones en la elaboracin del plan tcnico operativo con municipalidades.
o Un uniforme nico a nivel nacional sin logos de las municipalidades.
Haber logrado que los Decisores Polticos en el campo de gestin de residuos slidos reconozcan, a partir
de Octubre del 2010 las capacidades de la (FENAREP) en acciones de incidencia Poltica.
Participacin en la Mesa de Recicladores en ADEX, para la insercin de los recicladores a cadenas
productivas.
Participacin en el IV Congreso Latinoamericano de Recicladores.
Inicio de las gestiones para la integracin a la Red Latinoamericana de Recicladores.
Los Desafos que FENAREP, se ha propuesto concretar , en resultados se centran en:
Implementacin de Plan de Formalizacin de Recicladores a nivel Recicladores a nivel nacional, tal como
lo establece la Ley.
Impulsar la creacin del Comit Permanente Multisectorial para hacer un seguimiento, vigilancia, control
y fscalizacin que fscalizacin que asegure el cumplimiento de la Ley que sustenta su actividad laboral y
sus derechos fundamentales
Celebracin de Convenios con organizaciones internacionales, empresas y otras instancias, con la fnalidad
de mejores oportunidades econmicas.
Convenios con instituciones educativas y otras organizaciones de apoyo social, para implementar
programas de capacitacin , orientados a la especializacin y la formacin de capacidades de los recicladores
a nivel nacional.
Desarrollo de Proyectos para la creacin de centros de acopio y segregacin.
Apuntalar la unidad de los movimientos sociales y organizaciones de trabajadores autoempleados para el
reconocimiento de los derechos de salud y seguridad en el trabajo para todos y todas.
Creacin de cooperativas para impulsar el desarrollo econmico y social de los recicladores.
Incorporacin creciente de nuevos afliados para apoyar su formacin, capacitacin y formalizacin.
Realizacin de campaas de sensibilizacin poblacional sobre la importancia de la segregacin en la fuente
domstica, contribuyendo a la preservacin sustentable del ambiente
26
.
26
Ver http://www.fenarep.org.pe/Respeto_a_los_Recicladores.pdf
52
FENAREP-RENAREP
1 de marzo: Da Internacional del Reciclador
Los recicladores somos una solucin al problema de la basura y estamos preparados
y dispuestos para proteger el medio ambiente
A travs de diversas normas legales, el Estado ha dado numerosas muestras de especial
preocupacin por incluirnos a los recicladores dentro de las cadenas productivas y espacios sociales
del pas, de modo que ahora podemos ser visibles ante la ciudadana, como personas productivas y
responsables, formales y legales en todo sentido.
Este camino hacia la formalidad comenz para nosotros los recicladores el ao 98 con la constitucin
de la primera organizacin de recicladores ATIARRES y el ao 2000 con la Ley No. 27314 Ley
General de Residuos y su Reglamento el D.S. No. 057-2004-PCM, pasando por la Ley No. 28611 Ley
General del Ambiente promulgados en el ao 2005, y la Poltica Nacional del Ambiente aprobada
mediante D.S. No. 012-2009-MINAM del 2009, que determina la Gestin Integral de la calidad
ambiental donde uno de los principales lineamientos de poltica estatal sobre residuos slidos es:
Promover la formalizacin de los segregadores y recicladores y otros actores que participan en el
manejo de los residuos slidos.
Recientemente, a fnales del 2009, la Ley No. 29419 Ley que regula la actividad de los recicladores
y su Reglamento D.S. No. 005-2010-MINAM o, se constituye en el mejor esfuerzo por regular de
manera muy especfca los llamados Programas de Formalizacin de Recicladores y recoleccin
selectiva de residuos slidos, y es la primera ley en el mundo de este tipo. Eso nos llena de orgullo
y nos plantea retos tambin.
Los Programas de Formalizacin de Recicladores buscan aumentar la recuperacin de los residuos
reaprovechables que nosotros buscamos reciclar de manera formal, ordenada y limpia, para
elevarlo a tasas no menores al 80% de residuos slidos recuperados y, en un futuro, por qu no, que
podamos llegar al 100%, es decir, lo que se conoce como Basura cero.
Nosotros estamos dispuestos a convertirnos en ese ejrcito dispuesto a recuperar papel, cartn,
plstico, vidrio, metal, entre otros evitando seguir depredando nuestros recursos naturales. Y al
mismo tiempo, con lo ganado, las ms de cien mil familias de recicladores podemos salir de la
pobreza extrema y tener una vida digna y ser productivos y tiles al pas.
Sin perjuicio de ello, nos sentimos preocupados en la forma en que se est llevando este proceso de
coordinacin con las Municipalidades para poder formalizarnos como manda la ley, y poder apoyar
en el cumplimiento de la meta relacionado a recoleccin selectiva en el Programa de Modernizacin
Municipal 2011 (PMM2011) que cuenta con importantes fondos dispuestos por el Ministerio de
Economa y Finanzas (MEF), para programas de gestin de residuos slidos, asimismo hacemos
un llamado a hacer el rol consignado en el reglamento de fscalizar el cumplimiento de esta Ley,
al FONAM a implementar el fondo de crditos tal como lo seala la Ley y al Ministerio de Salud
a implementar los programas nacionales de vacunacin y el acceso a la seguridad Universal de la
Salud.
53
Lamentablemente, nos hemos dado con la sorpresa que el MINAM ha presentado hace poco, la
directiva para la implementacin de esta meta en el marco del PMM y en dicho documento en
ninguna parte se menciona que los programas de recoleccin selectiva debern ser desarrollados
con las organizaciones de recicladores como lo seala la Ley 29419 y su reglamento.
Creemos que documentos como este, atenta contra el trabajo de ms de 100,000 familias que
vivimos del reciclaje en el Per, y adems muestra una incoherencia en el actuar del Ministerio,
pues por un lado nos convocan para el lanzamiento de la gua de capacitacin a recicladores y
por otro lado se promueve la separacin en la fuente y recoleccin selectiva sin inclusin de los
recicladores, sealando incluso que las municipalidades harn la venta directa de los materiales
segregados.
Estamos seguros que esto es superable. Estamos dispuestos, como siempre lo hemos demostrado,
a ser parte de la solucin y no del problema. Estamos a tiempo de retomar el camino correcto y
cumplir con el mandato de la ley, que adems fue impulsada con todo coraje y ahnco, por el
propio Ministro del Ambiente, La viceministra de Gestin ambiental y algunos funcionarios.
Hacemos un llamado al seor Ministro del Ambiente doctor Antonio Brack, quien ha demostrado
liderazgo y lealtad con los miles de recicladores de todo el pas, para hacer las correcciones del
caso.
Igualmente, invocamos a todos los seores alcaldes del pas, que asuman la responsabilidad
y el mandato de la ley de formalizar a todos los recicladores del pas, implementar programas
de separacin en la fuente y recoleccin selectiva a cargo de recicladores, as como plantas
de reciclaje en los lugares de disposicin fnal las mismas que debern ser operadas por los
recicladores organizados y formalizados, les pedimos iniciar de una vez y antes que se cumpla el
plazo de ley, este proceso que contribuir al desarrollo del pas. Por ello, exigimos que se detenga
la persecucin ilegal de la que somos objeto por los serenazgos y policas, en contra de lo que
estipula la ley del reciclador.
Vivimos tiempos de cambios, pero los recicladores miramos con optimismo el futuro. Seguiremos
frmes en nuestra decisin de ser formales, legales y sobre todo, productivos y tiles para la
sociedad y el medio ambiente.
Juan Herrera-Presidente FENAREP Balbino Lopez Tocto-Presidente RENAREP
54
2.1.7. Los Canillitas una Historia de Construccin a lo largo de 40 aos y la
FENVENDRELP como su mayor logro
Con el nombre de FEDERACIN NACIONAL DE VENDEDORES DE DIARIOS REVISTAS Y LOTERAS
DEL PERU - FENVENDRELP, se ha constituido la Organizacin Sindical sin fnes de lucro el 24 de Junio
de 1973, amparado por la Ley N 10674, registrado y reconocido ofcialmente en el Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo por Resolucin Divisional N 07-79-915590 con fecha 01/07/75, jurdicamente en los
Registros Pblicos segn el N 7660, de fecha 10/12/1986, Partida Electrnica N 01856200 y Registro nico
de Contribuyente N 20139451440
Hace ms de 38 aos, un grupo de expendedores de diarios y revistas, y loteras, cariosamente conocidos
como Canillitas cansados de los abusos por parte de las empresas periodsticas y del mal accionar de
revendedores de diarios, conocidos como chicheros, decidieron formar una agremiacin para hacer
respetar sus derechos laborales.
El objetivo de que existiera una organizacin superior que agrupara tanto a los sindicatos y los comits
de expendedores era forjar un bloque mas compacto que pudiera hacer frente a los abusos de parte de
las empresas periodsticas y del Estado, recuerda Sixto Mena Guardamino, uno de los fundadores de la
FENVENDRELP.
El primer secretario general de la agremiacin fue Andrs Cano Len, dirigente de la base del Callao. Los
comits de los distritos de Jess Mara, Magdalena San Miguel, San Martn de Porres, Rmac, La Victoria,
de Villa Mara del Triunfo, Brea, y de la provincia Constitucional del Callao acompaaron desde el comienzo
este esfuerzo. Actualmente, la Federacin agrupa a 98 sindicatos de Lima y provincias.
La primera sede de la FENVENDRELP funcion es una pequea ofcina en el stano del edifcio donde ahora
funciona la Caja de Proteccin y Asistencia Social de los canillitas, ubicado en el jirn Ayacucho N 845 del
Cercado de Lima.
Los dirigentes fundadores, Andrs Cano, Sixto Mena, Benigno Aguilar, entre otros, se reunan en el local de
la Federacin para buscar la forma de agrupar ms bases sindicales.
Fruto de este trabajo, los sindicatos de San Juan de Lurigancho, Barranco, Chorrillos, Comas, Ermitao, los
Olivos, Lima sector Puno, Santiago de Surco, as como representaciones de provincias como Ayacucho,
Cusco, Arequipa, Puno, Juliaca, Huancayo, Hunuco, Tingo Mara, Chiclayo, Trujillo, Tumbes, Chimbote y
Huacho se integraron a la organizacin.
La FENVENDRELP, de manera pionera, logra, la ley 10674, el 5 de Octubre de 1946, que establece la
proteccin y asistencia del Estado en favor de este sector .
Con el tiempo, la fortaleza de FENVENDRELP, le brind una mayor capacidad de negociacin ante las
empresas periodsticas de mayor circulacin nacional, como El Comercio, La Prensa, La Crnica, La
Tercera, ltima Hora, entre otras empresas, para hacer respetar el derecho a los canillitas de recibir
entre 15 a 20 % como ganancia por la venta de diarios.
En 1981, lograron frmar un convenio colectivo con la Empresa La Repblica, que estableci una utilidad
a favor de los expendedores de 25 al 30% de las ventas.
Posteriormente, lograron acuerdos similares con los diarios Expreso y Extra obteniendo un porcentaje
de ganancia de hasta el 35%.
La FENVENDRELP tambin logr hacer respetar la fgura del vendedor de diarios ante los municipios
defniendo la categora de kioscos o mdulos donde opera un conductor y su ayudante, plasmada
en sendas ordenanzas, que le dan el marco legal local, a su condicin de trabajadores debidamente
reconocidos por el Estado y la Sociedad.
55
Actualmente la Federacin cuenta con un importante patrimonio adquirido a lo largo del tiempo como
es el edifcio de la Avenida Uruguay 351, en el cercado de Lima, donde ahora funcionan las ofcinas de la
FENVENDRELP y el Instituto Superior Tecnolgico MEGATRONIC, que tambin pertenece al sindicato; el
local del jirn Pachitea 287, donde funcionan el rea de asesora legal; el inmueble del jirn los Brillantes 271
(Balconcillo, La Victoria), donde se alojan los dirigentes de provincia; la tienda ubicada en la avenida Paseo
La Repblica 4509; y otro comercio ms en el jirn Antonio Bazo 583 tambin en La Victoria.
Los PRINCIPIOS en que fundamentan su orientacin y accin son los siguientes:
La Democracia Sindical.- Igualdad de derechos y obligaciones, al derecho a voz y voto, a elegir y ser
elegidos.
Independencia de Clase.- No permite tener fliacin poltica partidaria determinada, pero por su accin
de trabajo y lucha sindical, se pone en prctica la poltica de reivindicacin econmica, poltica, social y
cultural.
Solidaridad de Clase.- Se fortalece mediante la relacin de sentimientos humanos de sus afliados, apoyo
en la solucin de los confictos, de otras organizaciones de la misma jerarqua.
Unidad Sindical.- La unidad colectiva de trabajo, como esencia sindical se fortalece en la accin de sus
derechos.
Evolucin.- La renovacin permanente de los mtodos de accin y concepcin sindical.
Los fnes de la FENVENDRELP son los siguientes:
o Representar, defender, asesorar a sus afliados dentro de su mbito sindical a nivel nacional.
o Luchar por mejorar las condiciones de vida y de trabajo, como un derecho de sus afliados, en un
Estado donde considere al ser humano, como el centro, el objetivo y el fn supremo de la poltica, la tica, la
economa, las ciencias y las artes, donde el trabajo humano es la fuente creadora de la riqueza, el progreso
y desarrollo del ser humano y se le garantice el bienestar econmico, social y cultural, elementos como un
acto de justicia y democracia social.
o Promover y contribuir con nuevas alternativas de solucin al desempleo y a la inestabilidad
econmica y social del agremiado y su familia, tales como la creacin y organizacin a nivel nacional de
programas de colocacin y reconversin laboral.
o Trabajar y luchar por la creacin de nuevas fuentes de trabajo productivo y de carcter permanente,
mediante la promocin y creacin de micro, pequea y medianas empresas en los diferentes niveles del
mundo laboral, acorde con la realidad de cada lugar o regin, procurando todo el apoyo y la ayuda legal,
econmica, administrativa y sobre comercializacin que sean necesarias.
o Promover, colaborar y participar en los proyectos de desarrollo social de los afliados a nivel
nacional.
56
Los objetivos de la FENVENDRELP son los siguientes:
1. Comprar e implementar los patrimonios de la FENVENDRELP
2. Promover, avalar y apoyar la adquisicin e implementacin de locales propios de las bases sindicales,
distritales, provinciales y departamentales afliados a la FENVENDRELP.
3. Creacin de escuelas sindicales y capacitacin Dirigencial para el fortalecimiento del gremio.
4. Creacin de escuelas educativas bsicas para los hijos menores de los vendedores de diarios, revistas y
loteras.
5. Creacin de escuelas tcnicas de mando profesional e institutos superiores, para los agremiados e hijos
de los vendedores de diarios, revistas y loteras.
6. Creacin de cooperativas, de consumo, de vivienda de ahorro y crdito para fomentar una mejor condicin
de vida y el ahorro interno y la inversin entre los afliados del gremio.
7. Creacin de talleres culturales y programas de capacitacin tcnica laboral y cultural a nivel nacional.
8. Proponer y luchar una Ordenanza Municipal bsica que regule y proteja las actividades que desarrollamos
a nivel nacional.
En junio pasado, la FENVENDRELP celebr un nuevo aniversario bajo la conduccin del secretario general,
Carlos Aguilar Susaya, quien reafrm el compromiso de defender los derechos laborales de los canillitas,
de buscar una mejora econmica y laboral para estos trabajadores, y el de modernizar los kioscos de sus
agremiados.
La FENVENDRELP y las Alianzas Sociales
FENVENDRELP, ha venido renovando su visin y accin, respecto a las alianzas sociales, vinculndose
adecuadamente, para potenciar su accin sindical.
Asi tenemos, que producto del apoyo del proyecto WIEGO-CIES
27
se han desarrollado un conjunto de
talleres sobre Defensa de Derechos Laborales, Proteccin Social y capacidades para el uso de la informtica,
Captacin de Recursos econmicos y fnancieros (Fundraising), durante los aos 2012 y 2013.
Con la ONG PLADES, Programa Laboral de Desarrollo se han efectuado, talleres de Comunicacin y de
Incidencia, tanto en Lima, como en las Regiones de San Martn, La Libertad y Lambayeque .
El IV CONGRESO DE PYMES de la FENVENDRELP, permiti desarrollar temas de Marketing, Liderazgo,
Gobiernos Locales y Sindicalismo Moderno, en alianza con la Universidad Peruana de Integracin Global
(UPIG) en el ao 2012 , continuando en el 2013.
27
WIEGO : Mujeres en la economa informal Globalizando y organizando
CIES : Consorcio de Investigacin Econmica y Social
57
2.2. La normatividad y el laborioso camino de la incidencia
2.2.1. La CUT Per y las Alianzas Sociales : hacia la consecucin de una Ley de Trabajadores
y Trabajadoras Autoempleados
La CUT Per, desde el 2009, ha venido proponiendo una legislacin para normar la actividad de lo que se
denomina en tiempos recientes, Trabajador Autoempleado.
Tradicionalmente, el trabajo es por defnicin, el vnculo jurdico entablado entre el empleador y el
dependiente, mediante una prestacin subordinada y retribuida, as tenemos que en la concepcin clsica
el trabajo supona una relacin donde existan dos partes; El empleado y el trabajador o subordinado,
plantendose el ordenamiento jurdico del trabajo en esos trminos.
Sin embargo, en la actualidad la situacin ha cambiado radicalmente, pues adems del trabajo en relacin
de dependencia, el trabajo autoempleado ha tenido un ingente auge como consecuencia de los diversos
cambios en las actividades productivas del hombre, del modelo econmico del pas y la emergencia de
nuevos modelos de desarrollo organizacional, as como la difusin de la tecnologa en sus diferentes
manifestaciones.
Dichas circunstancias han dado lugar en los ltimos aos a un intenso trfco jurdico de personas que
desarrollan actividades generando su propio puesto de trabajo en los distintos mbitos de la economa
nacional confgurando una nueva realidad social, econmica y jurdica. La cambiante economa, las nuevas
tecnologas y los modelos econmicos constituyen un nuevo panorama laboral en el Per, los trabajadores
autoempleados, un segmento importante de la economa peruana cuya forma de trabajo es su nico medio
de subsistencia, no cuentan con una regulacin integral que contemple el rgimen de seguridad social para
todos los trabajadores sin distincin alguna, que garantice las prestaciones sociales mnimas de asistencia
de salud y su derecho a una vejez digna por intermedio de las prestaciones de jubilacin, todas estas
condiciones de un sistema de seguridad social justo y solidario.
Rafael Blancas Chauca, Experto Sindical en materia laboral, sostiene : Nuestra Constitucin Poltica, no
discrimina ni hace mencin al tipo de trabajo, sino ms bien expresa que es objeto de proteccin en sus
distintas modalidades, as recoge en varios de sus artculos preceptos aplicables al trabajo autoempleado,
como el derecho al trabajo y a una remuneracin justa (Art. 23, 24 ), la no discriminacin (Art. 26), los
benefcios sociales y jubilatorios (Arts. 10 11, y 12).
En esta direccionalidad, la Constitucin Poltica del Per, garantiza la igualdad de todos los peruanos ante
la ley, sin discriminaciones, estando el Estado obligado a promover su plena vigencia y el ejercicio irrestricto
de dicha garanta.
La ley que regula el trabajo en la actividad privada, el D.L. N 728, Ley de Productividad y Competitividad
Laboral, tampoco hace una referencia al trabajador autoempleado, ni lo incluye en su defnicin de
trabajador parte por que recoge la defnicin clsica del trabajador asalariado bajo subordinacin, siendo
los trabajadores autoempleados virtualmente invisibles en la norma del sector privado.
El Per ha ratifcado los 8 convenios fundamentales de la Organizacin Internacional del Trabajo, obligndose
por tanto entre otras cosas a garantizar la Libertad Sindical, la Negociacin Colectiva, la Igualdad de
Oportunidades en el Empleo, La Lucha Contra el Trabajo Forzoso y la Explotacin Infantil, dichos convenios
confguran un marco mnimo de garantas respecto a los derechos laborales que debe tener todo peruano.
en sendas ordenanzas, que le dan el marco legal local, a su condicin de trabajadores debidamente
reconocidos por el Estado y la Sociedad.
58
El trabajador autoempleado, actualmente, se sita en una franja gris dentro de nuestro ordenamiento
jurdico, siendo incluida de manera tangencial e imperfecta en la Ley de Promocin de la Pequea y Mediana
Empresa , cuya regulacin es muy limitada y no contempla los benefcios mnimos de la seguridad social
o asistencia de salud con que debe contar todo trabajador, ms bien plantea una situacin en la que los
trabajadores autoempleados son microempresarios, unidades de produccin de riqueza, donde el mercado
regula su nivel de ingreso y se soslaya la obligacin del Estado de proporcionar seguridad social salud y
condiciones dignas de trabajo a un colectivo de trabajadores que no se reconoce ni se halla refejado dentro
de esa ley.
Asimismo, existen leyes aplicables a determinados grupos de trabajadores, como las del reciclador, la del
estibador terrestre, las de trabajadoras del hogar, las cuales regulan ciertos aspectos de su actividad laboral,
pero que de ninguna manera cubren a la totalidad de de trabajadores autoempleados, y menos proveen un
marco general que pueda garantizar su derechos en materia laboral, econmica y social.
Hay que explicitar, adems que las garantas constitucionales no se referen en forma exclusiva al trabajo en
relacin de dependencia, es ms, se seala que toda persona tiene derecho al trabajo, a escoger libremente
su ocupacin y a renunciar a ella, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la proteccin
contra el desempleo, situaciones que evidentemente no estn sufcientemente cubiertas con la legislacin
actual.
En base a estos argumentos, surge la primera propuesta de Ley de Trabajador Autnomo, en el 2009 el
sustentada por el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, la cual, luego de recibir un conjunto de
sugerencias y observaciones de actores sociales relacionados al accionar en la economa informal, como
WIEGO, PROSIE, CIES, ADEC-ATC,la Plataforma de Trabajadores y <trabajadoras Autoempledos -PTTA
entre otros, se ha actualizado, desde fnes del 2011 y se encuentra en situacin de Pre-publicacin por parte
del Ministerio.
Entre sus principales argumentos, estn las convicciones, que el trabajador autoempleado, (considerado
trabajador independiente en la propuesta) es un segmento estructuralmente importante en la PEA ocupada,
pues constituye el 35 % de la misma. Asimismo, estn estrechamente vinculados cn los trabajadores
familiares no remunerados, concentrado en sectores de baja productividad (debajo de las microempresas),
la mayora de autoempleados son no califcados y se concentran en el mbito urbano, con preeminencia en
los sectores de la agricultura en las Regiones y en los servicios en Lima, con un rango de edad entre 25 y 44
aos, el 82% no cuenta con educacin por encima del nivel secundario y se deduce que el autoempleo se da
por necesidad que por oportunidad.
Los aspectos mnimos de proteccin se centran en una Ley general propia, distinta de la legislacin laboral,
siendo vital, la inclusin de sus derechos constitucionales como son : Seguridad Social, proscripcin del
Trabajo Infantil, No Discriminacin, Seguridad y salud Laboral, Tutela de intereses Colectivos, Garanta de
Cobro de la retribucin.
59
La Tabla de Derechos y Deberes
La propuesta de Ley, equilibra los parmetros de derechos y deberes del trabajador autoempleado, de la
siguiente manera:
Derechos del Trabajador Autoempleado Deberes del Trabajador Autoempleado
No discriminacin
Capacitacin y Certifcaciones
Acceso a tecnologas
Derecho de asociacin
Libertad Sindical
Concertacin y Dilogo social
Proteccin Social en salud
Afliacin a un sistema pensionario
Proteccin de la Propiedad Intelectual e
Industrial
Proteccin de la retribucin
Preferencia de su crdito ante insolvencia
del deudor
Inembargabilidad de la retribucin, menor
a 5 URP
28
, salvo orden judicial. El exceso a
dicho tope es embargable hasta una tercera
parte.
28
URP: Unidad de Referencia Procesal
Ofertar bienes y servicios de acuerdo a los
estndares de seguridad y salubridad
Obligaciones de seguridad y salud
referidas al ambiente de trabajo
Aporte al sistema de proteccin en salud
elegido
Inscribirse en el Registro Unico del
Contribuyente-RUC o al RUS-Registro
Unico Simplifcado
Aportes al sistema previsional elegido
Otras obligaciones legales fundamentales
La propuesta de ley contempla, la creacin del RENATAU (Registro Nacional de Trabajadores Autoempleados),
facilidades para promover el fnanciamiento, y otras Facilidades Diversas, asentando la proteccin de la
retribucin, del adolescente autoempleado, la capacitacin para el trabajo y el desarrollo de su actividad en
un ambiente higinico y desprovisto de riesgos.
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La propuesta de la CUT
La CUT, tiene una propuesta de legislacin para el trabajador autoempleado, que tiene, entre otros de
singular importancia, los siguientes componentes:
1.Tiene como fnalidad el defnir y reconocer la calidad jurdica del trabajador autoempleado, sus
deberes, derechos, libertad sindical y establecer los lineamientos de las polticas pblicas que
permitan su acceso a la formalidad, la seguridad social, a una remuneracin justa, a condiciones de
trabajo adecuadas, a la promocin de sus capacidades, a la equidad e igualdad de oportunidades y a su
participacin en los procesos de dilogo social.
2. Defne al trabajador autoempleado como aquella persona que por iniciativa propia y en base a su
formacin, especializacin, capacidad y recursos, desarrolla una actividad econmica ya sea productiva,
transformadora, extractiva, artstica, deportiva, de servicios o comercial, a favor de otras personas
naturales o jurdicas, pblicas o privadas, de manera autnoma y por cuenta propia, pudiendo asociarse
con otra u otras de igual condicin, para el cumplimiento especfco de la actividad laboral pactada.
3. Sus derechos son:
a. Lo dispuesto a todo trabajador en la Constitucin Poltica del Estado, la legislacin Vigente, su normatividad
y reglamentacin.
b. El acceso pleno a la seguridad social, en igual condiciones que otros trabajadores dependientes. ya sea en
salud, pensiones, accidentes de trabajo y salud ocupacional.
c. Al goce de vacaciones y gratifcaciones.
d. A goce de condiciones laborales adecuadas como a la prevencin de accidentes de trabajo.
e. A una remuneracin justa, en base a tarifas que incluyan el derecho a vacaciones, gratifcaciones,
compensacin por tiempo de servicios y aportes a la seguridad social.
f. Al goce de descanso mdico por maternidad, salud u otro.
g. A la sindicalizacin u asociacin voluntaria con otros trabajadores, a la huelga, la negociacin colectiva y
la libertad sindical.
h. A la constitucin de organizaciones sindicales u otras.
i. Al acceso a programas de fortalecimiento de capacidades para la mejora de la competitividad y el desarrollo
efciente de sus actividades econmicas.
4.Establece como deberes los siguientes:
a. Cumplir con los procesos de registro laboral para su formalizacin establecidos por esta ley y normados
por el Ministerio de Trabajo.
b. Cumplir con el registro municipal correspondiente, las normas urbansticas, de seguridad, ambientales y
sanitarias correspondientes, a fn de poder ejercer su actividad laboral.
c. Emitir los correspondientes comprobantes de pago por los servicios prestados o por la venta de producto
ya sea de terceros o elaborado directamente.
d. Cumplir con el uso correcto de las exigencias sanitarias, ambientales, de prevencin de accidentes
laborales, y otras que de acuerdo a la actividad econmica desarrolla esta normada por Ley.
e. A brindar servicios y bienes de calidad y con oportunidad, que cumplan con las exigencias ambientales,
sanitarias, tributarias y de seguridad que la normatividad especfca haya determinado.
f. Los que establece la constitucin y la Ley para todos los trabajadores en general, como en forma especfca
a su actividad econmica.
61
5. Generacin de un entorno favorable, especifcado en los siguientes aspectos:
El Estado, en cumplimiento de los mandatos Constitucionales Nacionales, como por los acuerdos y pactos
internacionales se obliga en relacin al trabajador autoempleado, el promover y crear un entorno favorable
para la formalizacin, desarrollo y competitividad de estos, que les garantice el acceso a un empleo decente
y digno, como a una remuneracin justa y equitativa; para tal efecto establece como polticas:
El respetar, hacer respetar y promover el cumplimiento de los derechos de los trabajadores, establecidos
a nivel nacional como internacional a favor del trabajador autoempleado.
El respetar hacer respetar y promover el cumplimiento de los derechos humanos, econmicos y sociales
del trabajador autoempleado en su condicin de ser humano.
Garantizar el acceso del trabajador autoempleado en igualdad de condiciones que cualquier otro trabajador,
a la seguridad social, la jubilacin y el desempleo.
Garantizar la prevencin, proteccin y atencin del trabajador autoempleado en relacin a la salud
ocupacional, los riesgos por accidentes de trabajo y la incapacidad laboral.
El promover e impulsar el registro del trabajador auto empleado.
El promover e implementar programas y proyectos de desarrollo del trabajador autoempleado, para
mejorar su capacidad productiva, de calidad y de competitividad.
El Promover e implementar programas y proyectos interinstitucionales para fomentar la mejora de la
oferta laboral del trabajador autoempleado, tanto a nivel nacional como regional y local.* El promover y
fomentar la organizacin de los trabajadores autoempleados.
El promover programas sociales de apoyo en desarrollo ocupacional, salud, alimentacin y defensa de
los derechos de los trabajadores autoempleados, que por sus condiciones econmicas no pueden acceder
a programas formales de acceso a la seguridad social y otros benefcios y derechos de los trabajadores, en
especial para aquello que se encuentran en condiciones de extrema pobreza.
El fomentar el espritu emprendedor, innovador y responsable del trabajador autoempleado.
El Desarrollar sistemas de registro, seguimiento y evaluacin de los procesos de desarrollo del trabajador
autoempleado.
El promover la participacin de los trabajadores autoempleados y de las autoridades nacionales, regionales
y locales, as como de los demandantes de bienes y servicios a estos trabajadores, para la implementacin
de polticas e instrumentos de gestin que coadyuven a la mejora de la calidad de los servicios, condiciones
de trabajo adecuados y el establecer mecanismos para determinar tarifas justas para el pago de estos.
El promover la intervencin de la cooperacin internacional en los procesos de promocin y mejora del
trabajador autoempleado.
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6.El Registro del trabajador Autoempleado
El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo a travs de los gobiernos regionales y locales, implementarn
un proceso simplifcado y nico de registro del trabajador autoempleado, en base a una declaracin jurada
que defna la actividad econmica que realice, y los ingresos que declara percibir en forma mensual, para
ello este trabajador autoempleado deber presentar su constancia de agremiacin de la organizacin
sindical o asociativa, debidamente reconocida por una Central Sindical o Gremial de carcter nacional. Esta
declaracin jurada ser remitida tanto a la Superintendencia Nacional de Registros Pblicos SUNARP, como
a la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria SUNAT, en un plazo de setenta y dos horas,
a fn de que en estas emitan en un plazo no mayor a 120 horas un informe del no registro del trabajador
autoempleado como miembro de una entidad empresarial o persona jurdica que presta servicios o produce
bienes, con fnes de lucro; si el declarante aparece como miembro de una empresa o asociacin prestadora
de servicios en actividad, el registro como trabajador autoempleado queda automticamente anulado y por
tanto su condicin de trabajador autoempleado anulada.
Este registro simplifcado permitir al trabajador autompleado acceder al Registro nico de Contribuyente,
a la licencia de funcionamiento, al registro de centro de operaciones (lugar donde su ubica el trabajador
autoempleado prestador de servicios), o al permiso para un lugar de expendio de productos en la va pblica,
segn sea el caso. La Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria, segn el monto de ingresos
ya sea por facturacin, boleta u honorarios que el trabajador autoempleado declare, asignar la modalidad
de contribuyente que le corresponde, fomentando que este pueda acceder al Rgimen nico Simplifcado.
7.La Seguridad Social para el Trabajador autoempleado
Se especifca, que todo trabajador autoempleado tiene derecho y est obligado a acceder a los servicios
de la seguridad social, ya sea en salud, jubilacin, pensiones, y accidentes de trabajo. Estos servicios
sern prestados en forma obligatoria por el Seguro Social de Salud EsSalud, la Ofcina de Normalizacin
Provisional ONP, y por decisin de trabajador autoempleado por cualquier entidades prestadoras de
servicios de salud, administradora de fondo de pensiones o aseguradora de riesgos; en este caso es de entera
responsabilidad del trabajador autoempleado la calidad y costo del servicio, rigindose por la modalidad
contractual establecida y la normatividad especfca.
Para el acceso a los servicios de la seguridad social todo trabajador autoempleado debe estar formalmente
registrado en el registro de trabajadores autoempleados del Ministerio de Trabajo, contar con las licencias,
autorizaciones y otros documentos de la respectiva municipalidad y estar afliado a una organizacin gremial,
la cual forme preferentemente parte de otra organizacin de nivel mayor y que a su vez este afliada a otra
de nivel nacional, debidamente reconocida por el Ministerio de Trabajo y/o en Registros Pblicos.
El aporte a la seguridad social por parte del trabajador autoempleado se realiza en base a lo establecido
como aporte del empleador y aporte del trabajador. Para el seguimiento del cumplimiento de estos aportes,
el trabajador autompleado emitir una boleta de venta o un recibo de honorarios el cual ser registrado en
un libro de registro de ventas o servicios, en el cual se detallar los correspondientes costos de: operacin,
y materiales o bienes que se emplean para la prestacin del servicio o la elaboracin del bien (debidamente
documentados), las retenciones tributarias, los aportes a la seguridad social, y los honorarios o ganancias,
las cuales podrn asumir en su calculo la remuneracin anual promedio incorporando lo correspondiente
a vacaciones y gratifcaciones, as mismo el monto del descuento por seguridad social correspondiente
al honorario o ganancia. Para el caso del trabajador que emita recibos por honorarios en un monto total
mensual inferior al cincuenta por ciento (50%) de la Unidad Impositiva Tributaria, el clculo para los
aportes por seguridad social ser realizado sobre la base de la remuneracin mnima vital. El Trabajador
Autoempleado que emita recibos totales al mes menores a una remuneracin mnima vital, se vern
favorecidos por programas de afliacin especial que las entidades prestadoras de servicios de la seguridad
social debern establecer, a partir de modalidades de acceso a la seguridad social adecuada.
63
El estado, a travs del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, en coordinacin con los Gobiernos
Regionales y Locales, promovern mecanismos, normaran condiciones tcnicas y velaran por el
cumplimiento por parte de las entidades pblicas y privadas, como por las personas naturales, que en
sus instalaciones, viviendas o lugares bajo su administracin, segn el caso, se desarrollen actividades
econmicas por parte de los trabajadores autoempleados, les garanticen un estado de vida saludable,
fsica, mental y social, desarrollando su actividad econmica en un ambiente higinico y desprovisto de
riesgos para la seguridad y salud, de acuerdo a la normativa vigente. Asimismo, debern establecer medidas
necesarias para garantizar que las personas con discapacidad desarrollen sus actividades en condiciones de
seguridad y salud adecuadas.
El Estado, a travs del Ministerio de Trabajo y el Ministerio de salud, conjuntamente con los Gobiernos
Regionales y Locales, debern adoptar las medidas necesarias para que las madres gestantes y las personas
con VIH u otros grupos vulnerables, que desarrollen trabajo de autoempleo, no realicen actividades
insalubres o peligrosas, que puedan afectar su salud o su normal desarrollo fsico y mental o la del embrin,
de ser el caso, teniendo en cuenta las disposiciones legales sobre la materia.
Respecto a los contratantes y los propietarios de los establecimientos o locales, lugares, viviendas u
otros espacios en donde se desarrollen una o varias actividades econmicas por parte de trabajadores
autoempleados, ya sean estas permanentes o eventuales, debern garantizar:
a.La prevencin de riesgos de accidentes de trabajo o enfermedades ocupacionales, como el vigilar el
cumplimiento de la normatividad legal vigente en materia de seguridad, salud e higiene dentro de las
instalaciones de los locales o establecimientos.
b.La informacin y divulgacin necesaria en relacin con los potenciales riesgos por accidentes o
enfermedades ocupacionales se puedan dar en el establecimiento; as como la obligatoriedad del uso u
aplicacin de las medidas de proteccin y prevencin aplicables a tales riesgos.
c. Las instrucciones necesarias para que, en caso de un peligro inminente que constituya un riesgo importante
o intolerable para la seguridad y salud de los trabajadores autoempleados, stos puedan abandonar de
inmediato el establecimiento o local, as como las medidas para reanudar las actividades, en forma posterior
a la desaparicin, reduccin o control del riesgo inminente.
Los trabajadores autoempleados frente a la prevencin de riesgos tendrn las siguientes obligaciones:
a. Prevenir que se den las condiciones de seguridad y salud para el desarrollo de su actividad laboral.
b. Usar adecuadamente sus instrumentos de trabajo, as como sus equipos de proteccin personal, en los
casos que corresponda.
c. Cumplir con las medidas de seguridad, salud e higiene que adopte el propietario o administrador del
establecimiento, local o lugar, en donde desarrollen su actividad econmica.
d. Participar en las capacitaciones y otras actividades destinadas a la prevencin de riesgos, que organice
la autoridad competente o el propietario o administrador del establecimiento, local o lugar, en cuyas
instalaciones desarrollen su actividad econmica.
e. Comunicar al propietario o administrador del establecimiento, local o lugar, en cuyas instalaciones
desarrollen su actividad econmica, toda situacin que ponga en riesgo su seguridad y salud; debindose
adoptar inmediatamente, de ser posible, las medidas correctivas del caso.
En el caso de accidentes y enfermedades ocupacionales que afecten a trabajadores autoempleados, en
el desarrollo de su actividad; el Centro Mdico Asistencial pblico, privado, militar, policial o de seguridad
social que le brind la primera atencin al trabajador autoempleado, est obligado a notifcar tal hecho
al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, hasta el ltimo da hbil del mes siguiente, mediante el
sistema de transmisin de datos que se adopte.
64
El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo deber establecer y mantener operativo el sistema de
transmisin de datos por accidentes de trabajo, y elaborar estadsticas sobre accidentes y enfermedades
ocupacionales de los trabajadores autoempleados, las mismas que pondr a disposicin de las organizaciones
gremiales que nivel nacional representan a los trabajadores autoempleados, a Gobiernos Regionales y
Locales para que diseen e implementen en forma conjunta, polticas nacionales regionales y locales en
materia fscalizacin y prevencin de condiciones de seguridad y salud del trabajo de autoempleo.
8.Remuneracin Justa y sin Discriminacin- NEGOCIACIN COLECTIVA
El Trabajador autoempleado con la fnalidad de lograr una remuneracin justa y adecuada a la realidad
de las localidades como del pas, as como para dar cumplimiento a su derecho de acceso a la seguridad
social y a condiciones de trabajo adecuadas, a travs de un mecanismo de negociacin colectiva, paritaria
y tripartita, establecer en forma concensuada las tarifas mnimas de sus honorarios por los servicios que
presta o comisiones de venta correspondientes a los productos que elabora y/o comercializa. Deber
implementarse la negociacin colectiva paritaria y tripartita, las organizaciones de trabajadores
autoempleados debidamente reconocidas, por rama de actividad de cada una de las provincias del
pas, presentarn a las Municipalidades Provinciales correspondientes un pliego petitorio debidamente
sustentado el cual esta compuesto por: Propuesta de tarifas mnimas de honorarios o comisiones de
venta, condiciones de trabajo y acciones de promocin de la calidad y competitividad.
Las Municipalidades Provinciales en un plazo mximo de setenta y dos (72) horas en coordinacin con la
autoridad de trabajo regional y nacional emitir una resolucin en la que conformar la correspondiente
comisin de negociacin colectiva, la cual estar compuesta por el mismo nmero de representantes de
las organizaciones gremiales sindicales de los trabajadores autoempleados debidamente reconocidas,
de las organizaciones de empleadores (consumidores y/o demandantes de los servicios), como del
estado de acuerdo a la localidad (Direcciones Regionales de Autoempleo del Gobierno Regional y la
Gerencia de Autoempleo del Gobierno Local).
Los Honorarios y/o tarifas de los trabajadores autoempleados estn compuestas por: los costos de
operacin, los materiales o bienes que se emplean para la prestacin del servicio o la elaboracin del
bien, las retenciones tributarias, los aportes a la seguridad social y los honorarios o ganancias, las cuales
podrn asumir en su calculo la remuneracin anual promedio incorporando lo correspondiente a vacaciones
y gratifcaciones. La contratacin del trabajador autoempleado puede ser en forma explicita a partir de
un contrato, el cual debe ser remitido a la Gerencia de Autoempleo del Gobierno Local para su registro y
supervisin de cumplimiento o en forma implcita a partir del propio acto de inicio de la actividad econmica
ya sea por prestacin del servicio o el hecho de la misma actividad de econmica. El pago de la remuneracin
o retribucin del Trabajador autoempleado debe realizarse en la oportunidad pactada o al trmino inmediato
del cumplimiento del servicio o compra del bien.
El pago de la remuneracin o retribucin es inembargable, siempre y cuando no excedan de cinco
Unidades de Referencia Procesal (5 URP). El exceso es embargable hasta una tercera parte. Asimismo, son
inembargables los Instrumentos y materiales de trabajo que utilice el trabajador autoempleado para el
desempeo de su labor.
Solo es embargable producto de la sentencia especfca de un proceso judicial por alimentos, en un
porcentaje mximo del sesenta por ciento (60%), independientemente del lmite fjado para deudas de
otra naturaleza.En los procedimientos de disolucin y liquidacin, la remuneracin o retribucin pactada
con el trabajador autoempleado, se encuentra incluida dentro del primer orden de preferencia en el pago
de las crditos adeudados por el contratante, sin perjuicio de la prioridad que tienen las remuneraciones
y benefcios sociales adeudados a los trabajadores dependientes del contratante, y sobre cualquier otra
obligacin de ste.
65
Los bienes del contratante se encuentran afectos al pago del ntegro de los crditos adeudados. Si stos no
alcanzaran el pago se efectuar a prorrata. El privilegio se extiende a quien sustituya total o parcialmente al
contratante en el pago directo de tales obligaciones.
9.La Libertad Sindical y el Trabajador autoempleado
Los Trabajadores Autoempleados pueden conformar organizaciones sindicales tanto de primer como de
segundo grado, las cuales se podrn afliar a una Central Sindical de nivel nacional. Estas organizaciones se
constituyen tanto por criterios territoriales, a partir del lugar donde principalmente realizan sus actividades,
como por la actividad econmica que realizan sean estas de prestacin de servicios, comercializacin o
produccin. Las Centrales Sindicales Nacionales, las federaciones y los sindicatos de los trabajadores
autoempleados debern contar con el personal especializado que les permita cumplir con sus objetivos
institucionales y con lo mandatario de esta Ley, para tal efecto debern regularizar condiciones de personera
jurdica
10. La Promocin de la calidad y competitividad del trabajador autoempleado
El Estado a travs de la Direccin General del Trabajador Autoempleado, conjuntamente con las Direcciones
Regionales y las Gerencias Locales de Autoempleo, y en coordinacin con las Centrales Sindicales que
participan en el Consejo Nacional de trabajo y que entre sus afliados cuentan con organizaciones de
trabajadores autoempleados, es la encargada de promover e implementar los procesos de mejora de la
calidad y capacidad de competitividad del trabajador autoempleado, a travs de polticas, planes, programas
y proyectos, orientados al fortalecimiento de capacidades a partir de ofertar capacitacin, formacin,
entrenamiento, fnanciamiento, asesoramiento, asistencia tcnica, desarrollo tecnolgico, informacin
y otros mecanismos que le permitan al trabajador autoempleado mejorar sus niveles de efciencia,
oportunidad, gestin, crecimiento, acceso al mercado y otros, logrando con ello impulsar sus procesos de
desarrollo y crecimiento econmico y social. El Ministerio de Trabajo a travs de su Direccin General del
Trabajador Autompleado, en coordinacin con el Ministerio de la Produccin, Ministerio de Agricultura,
Ministerio del Ambiente, Ministerio de salud, Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, Ministerio de
Energa y Minas, Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento, u cualquier otro organismos pblico desconcentrado, empresa pblica bajo el rgimen
del FONAFE u otro organismo pblico, segn sea el caso, a partir del Registro Nacional del Trabajador
Autoempleado, y a travs de los gobiernos regionales y Locales, esta encargado de facilitar el acceso de
estos trabajadores a los siguientes servicios:
a. Vinculacin de la demanda y oferta de bienes y servicios brindados por el trabajador autoempleado.
b. Asesora e informacin relacionada al mercado laboral y comercial, sobre tributacin, tcnico y legal
por actividad econmica tanto productiva como de servicios y comercial, modelos de organizacin, entre
otros.
c. Fortalecimiento y estmulo de actitudes, capacidades e iniciativas emprendedoras orientadas a fomentar
y facilitar el acceso competitivo al mercado, innovacin tecnolgica, articulando cadenas productivas,
alianzas con empresas y la certifcacin de calidad de productos y servicios.
d. Acceso a las diferentes fuentes de fnanciamiento pblicas o privadas.
e. Capacitacin en el uso de tecnologas y ecoefciencia, de informacin y comunicaciones como de acceso
a plataformas tecnolgicas especializadas.
f. Concursos nacionales, ferias, ruedas de negocios, entre otros, en articulacin con entidades pblicas y
privadas.
g. Otros servicios que desarrollen diversas instituciones pblicas y privadas a favor del desarrollo del
trabajador autoempleado.
66
El Estado debe tender a promover el acceso del trabajador autoempleado al mercado fnanciero y de
capitales, a travs del desarrollo de instrumentos y formas de fnanciamiento, facilitando el acercamiento a
entidades reguladas, a fn de que el trabajador autoempleado pueda captar y canalizar recursos de manera
competitiva y sufciente. Promoviendo el acceso a:
a. Tasas de inters preferencial en crditos, a ser otorgados por la banca estatal o privada a los trabajadores
autoempleados y sus organizaciones.
b. Acceso a sistemas crediticios fnancieros y de micro fnanzas, orientados a capital de trabajo, fondos
de garanta, como a la adquisicin por reconversin, modernizacin, inversin, renovacin, ampliacin y/o
mejora de herramientas, instrumentos, muebles, inmuebles y equipos de trabajo.
c. Promover, implementar, ampliar y facilitar el acceso al sistema fnanciero, bajo un tratamiento preferencial
al trabajador autoempleado, tanto a nivel pblico como privado y pblico-privado.
d. Constituir Plataforma Financiera, pblico privado para el auto empleo, integrado por: COFIDE, BN, Banco
Agrario, ONGs, Cajas Municipales, Cajas Rurales, y otros.
e. Promocin, implementacin y formalizacin del ahorro asociativo promovido por las organizaciones de
trabajadores autoempleados.
f. Promover el desarrollo de lneas de crdito preferencial a trabajadores autoempleados del sector rural,
principalmente a productores agrarios en pequeas parcelas de terrenos, o de crianza de animales menores
para consumo humano.
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE, se encargar de implementar los
mecanismos que permitan y obliguen a que toda institucin u organismo pblico o pblico-privado deber
contar con contrataciones anuales a trabajadores autoempleados en un cuarenta por ciento (40%), las
cuales debern estar programadas y publicadas en los portales de transparencia.
Los trabajadores autoempleados debidamente registrados, en todos los procesos de adquisicin de bienes
y servicios, contarn con benefcios en la califcacin en los procesos de contrataciones y adquisiciones del
Estado, segn lo dispuesto en el artculo 36 de la Ley de Contrataciones del Estado, a travs de consorcios
temporales o permanentes con otros trabajadores autoempleados, mediante la bonifcacin de puntos
adicionales u otros incentivos vinculados al fomento de su participacin competitiva en las compras del
Estado.
Para acceder a los benefcios establecidos para las asociaciones, debern presentar una copia de su acuerdo
de asociacin elevado efectuado en una notara pblica y de acuerdo al monto debidamente inscrito en los
Registros Pblicos.
El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo y su accin contra la Informalidad
Es importante anotar, que el Ministerio de Trabajo, desde Mayo 2013, tiene el encargo del Gobierno,
para implementar una estrategia sectorial para abordar el problema de la informalidad, asumiendo y
coordinando polticas pblicas, que permitan incrementar la capacidad de cumplir a travs de la mejora de
la productividad, especialmente en la microempresa, hacer atractiva la formalidad (relacin costo/benefcio
de la Formalidad), via la fexibilidad en los estndares o normas y mejora de los benefcios de la formalidad,
incrementar la capacidad del Estado de hacer cumplir sus estndares o normas.
Para ello el Ministerio plantea tres objetivos, en torno a sus competencias:
1.Promover la mejora de las condiciones para cumplir con las regulaciones vigentes en las unidades
econmicas.
Acciones:
Difusin de los puestos de trabajo y emprendimientos ms demandados por el mercado, en coordinacin
con el sector privado y los gobiernos regionales.
Fortalecimiento de la empleabilidad en concordancia con los requerimientos del mercado del trabajo.
Promocin del autoempleo productivo
Implementacin de una intervencin articulada y focalizada en microempresas a travs de programas de
asistencia tcnica para la formalizacin (SUNAFIL).
67
2. Mejorar los benefcios que animen a acceder a la formalidad laboral.
Acciones :
Promocin de la responsabilidad social empresarial a travs de experiencias exitosas a todo nivel.
Fijacin de condiciones especiales y promocin de incentivos para la microempresa orientadas a la
certifcacin de buenas prcticas laborales.
Promocin de una mayor simplifcacin administrativa y mejora de la calidad de los servicios del Ministerio
de Trabajo y Promocin del Empleo.
Ampliar la promocin de mercados hacia las unidades econmicas , a partir de la articulacin de los
servicios de la VUPE (Ventanilla nica para las exportaciones) con PRODUCE (Ministerio de la Produccin)
y MINCETUR (Ministerio de Comercio Exterior y Turismo).
3. Fortalecer la capacidad del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo para hacer cumplir la
regulacin laboral
Acciones :
Mejorar la efciencia del sistema Nacional de Inspecciones a travs de una mayor planifcacin del proceso
inspectivo y de la coordinacin con otros organismos del sector pblico.
Evitar la reincidencia de incumplimiento y procurar la continuidad del cumplimiento a travs de la creacin
de un sistema de alerta temprana de informalidad laboral y de campaas de sensibilizacin.
Focalizacin de la intervencin en empresas con altos ndices de informalidad laboral a travs del
fortalecimiento de la unidad de anlisis e inteligencia del Sistema nacional de Inspeccin , estableciendo
intervenciones diferenciadas para microempresas con asistencia tcnica y promoviendo el uso de sistemas
de informacin.
Implementacin de un Plan de Comunicacin que busque sensibilizar en favor de un mayor cumplimiento
de la regulacin laboral vigente y persuadir a los empleadores que estn en condiciones de cumplir la
legislacin laboral.
Implementar un plan de capacitacin que se oriente a fortalecer las competencias tcnicas y la
especializacin de los inspectores laborales en los diferentes mbitos en materia de inspeccin , garantizando
la conformacin de un cuerpo de inspectores altamente califcados , que se desempeen con imparcialidad
y objetividad.
Continuacin del proceso de incorporacin de un mayor nmero de inspectores laborales.
En el caso del gran conglomerado laboral que constituye Lima metropolitana, el Ministerio, viene realizando
una inspeccin de trabajo planifcada , enfocada en el fomento d ela cultura del cumplimiento, a travs de la
orientacin y difusin , asi como de actuaciones especfcas de inspeccin o supervisin, en base :
Diagnsticos situacionales del mercado laboral.
Acciones especfcas para empresas ms pequeas.
Operativos priorizando la intervencin en aquellas empresas que presentan indicios de INFORMALIDAD
LABORAL.
Monitoreo efectivo de los resultados , con lo cual, se prev garantizar , despes de culminada la fscalizacin
, que los trabajadores incorporados a planilla se mantengan en ella conforme al ordenamiento laboral.
68
Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria
Ayuda Memoria de la Reunin de Trabajo
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo / CUT - PER
Fecha : Jueves 04 de Abril del 2013
Lugar : Local de la Direccin de Autoempleo del MINTRA
Hora Inicio : 10.30 a.m.
Hora Trmino : 12.40 p.m.
Participantes : Por el MINTRA: Sres. Rafael Cotrina Chavez, Christian Zegarra Carrillo, Rony
Flores, y Srta. Mara Rocha
Por la CUT Per: Sres. Manuel Sulca Escalante, Guillermo Onofre Flores, Rafael Blancas Chauca,
Guillermo Prez Herrera y Srta. Katia Hurtado Chelquillo
Desarrollo de la Reunin
Luego de las presentaciones de cada uno de los participantes y una introduccin a los temas
por parte del Dr. Rafael Cotrina Chvez, Director de la Direccin de Autoempleo, se procedi al
desarrollo de la agenda concertada.
1. Mesa de Trabajo MINTRA-CUT Per Ley del Trabajador Autoempleado
El Sr. Manuel Sulca Escalante, Vicepresidente del Autoempleo, CUT Per, sustent la necesidad
de instalar una Mesa de Trabajo Bipartita, para analizar, mejorar y validar, de manera participativa
la propuesta de Ley del Trabajador Autoempleado, elaborada por el MINTRA, en la lgica de un
acuerdo previo, establecido con la Alta Direccin del Ministerio, teniendo en cuenta, que este
proceso haba tenido en la Central su ms activo promotor.
Acto seguido, el Sr. Guillermo Prez Herrera, Asesor Tcnico, hizo un apretado resumen de las
acciones concertadas que se venan haciendo entre la CUT y el MINTRA desde el 2009, e incluso,
con anterioridad, en el 2005, cuando se constituy la Comisin de Economa Informal, en el seno
del Consejo Nacional del Trabajo; asimismo, puso a consideracin, la recopilacin y sistematizacin
de nueva informacin sobre el tema, a partir de estudios recientes de la Municipalidad de Lima,
sobre la caracterizacin de los trabajadores informales del Cercado de Lima, los resultados
preliminares del Estudio de Monitoreo de la Economa Informal, de la ciudad de Lima, trabajado
por la Red WIEGO en Per y los estudios del Proyecto CIES-WIEGO, al cual, se agregaban las
recientes publicaciones de la OIT, en torno al tema de Seguridad Social y el primer documento
concertado entre Municipalidad Metropolitana de Lima y Organizaciones del Comercio Informal,
respecto a la Nueva Ordenanza de regulacin, que inclua importantes aportes en materia de
promocin social y econmica.
Hizo especial acento, en que una legislacin para el autoempleado, debe ser distinta en todos
sus consideraciones, a una arquitectura legal, dirigida a la pequea empresa, reconociendo que
la CUT Per, quiere ver reivindicado a los trabajadores que diariamente con sus familias batallan
por vivir dignamente y con un gran esfuerzo, llmense vendedores ambulantes, recicladores,
lustrabotas, trabajadoras a domicilio, mototaxistas y otro innumerable contingente laboral.
69
De otra parte, el Dr. Rafael Blancas Chauca, Asesor Legal, luego de puntualizar su participacin en
diferentes estudios y propuestas sobre legislacin para trabajadores informales en Honduras y
Ecuador, precis, que la CUT Per, haba trabajador un primer documento el ao 2012 y que sobre
la base de haber revisado la actual propuesta del MINTRA, haban sustanciales coincidencias,
en muchos tpicos, pero que era vital, defnir con una Ley Marco del Autoempleo, la identidad,
igualdad ante la ley de los trabajadores de este sector, y, en igual forma, buscar una adecuada
articulacin entre lo legislado sectorialmente con este dispositivo de alcance y mandato nacional.
Blancas, detall un conjunto de antecedentes, a manera de ensayo compartido, sobre iniciativas
legales, que ya se haban plasmado, incluso, constitucionalmente, en diferentes pases de la
Regin Latinoamericana
La Srta. Katia Hurtado Secretaria de Comunicacin de la CUT Per, enfatiz, que debiera
acelerarse la constitucin de la Mesa Bipartita, con la presencia del Viceministro de Empleo, Dr.
Quispe Remn y de la Dra. Sylvia Cceres, Viceministra de Trabajo.
En relacin a este pedido, el Dr. Cotrina, al igual que el Dr. Zegarra, especialista del Autoempleo
del MINTRA; manifestaron que esta reunin era preparatoria, camino a instalar un proceso
continuo y ordenado, para llegar al objetivo en comn que tenan ambas instituciones, en bien de
cinco millones de trabajadores. Incluso, afrm el Dr. Cotrina, de los resultados de esta reunin,
se informara, en detalle, al Sr. Viceministro de Empleo, manifestando la plena disposicin del
Ministerio de avanzar en esta propuesta, con seriedad, rigurosidad tcnica y gran responsabilidad
social, con los actores que mayoritariamente se veran favorecidos.
En su oportunidad, tanto Manuel Sulca, Guillermo Prez y Rafael Blancas, pusieron a consideracin
del pleno de la reunin, la posibilidad de compartir informacin, permanentemente, para
enriquecer la construccin de la propuesta de ley defnitiva.
Guillermo Onofre, Secretario General de la CUT Per, manifest su satisfaccin, por el inicio
sistemtico de este trabajo conjunto e hizo referencias a la metodologa que llev a la consecucin
de la ley 29088, que requiri de una suma amplia de voluntades de funcionarios y dirigentes
gremiales, plasmndose en un producto concertado, tcnicamente fable y de real aplicacin en
benefcio de los trabajadores de la estiba y sus familias.
A una pregunta del Dr. Rony Flores, respecto al carcter de la Comisin Bipartita, sobre La ley
de Autoempleo, tanto los dirigentes Onofre, Sulca como Hurtado, precisaron, que, si bien es
cierto exista una Comisin Amplia con las 4 Centrales sobre una Agenda Diversifcada, esta
comisin especfca, haba sido concertada en la calidad de Comisin Especial, con pleno acuerdo
y conocimiento, de la Alta Direccin del Ministerio y el ente plural sindical.
2. Conclusiones
a. Informar de lo actuado, al Viceministro de Empleo y la Alta Direccin del Ministerio de los
resultados de la Reunin Preparatoria, que estara a cargo del Dr. Cotrina.
b. Elaborar un Directorio de Correos electrnicos, para mantener una adecuada comunicacin
virtual, reforzada con las prximas reuniones presenciales. El Dr. Zegarra, los compartira con
todos los miembros del equipo.
70
c.Elaborar memorias de las reuniones. En esta oportunidad, Guillermo Prez Herrera, hara el
borrador, de la primera reunin, envindolo a los miembros de la Comisin, para los agregados,
correcciones u otros aportes que sean necesarios. Este instrumento, tambin sera alcanzado al
Dr. Quispe Remn Viceministro de Empleo.
d. La CUT sugiere se pueda convocar, en su momento a la Municipalidad Metropolitana de Lima,
para que presente los resultados de las acciones que viene realizando en torno a una legislacin
local sobre el autoempleo, especialmente, aquel que se encuentra en condiciones de precariedad.
e. La CUT informar a travs de sus rganos directivos sobre los avances que se venan efectuando
con el MINTRA.
f. El MINTRA luego de las coordinaciones necesarias con la Alta Direccin, a travs del Dr. Cotrina,
Director de la Ofcina de Autoempleo, hara la prxima convocatoria, en la fecha ms cercana.
g. Al margen de la prxima convocatoria, los integrantes de la Comisin, intercambiarn
materiales de inters comn a travs de los respectivos correos electrnicos.
71
29
En trminos usados dentro del sector se conoce a este grupo de vendedores como canillitas, trmino que ser usado en diversos momentos
de esta seccin del documento.
30
Hasta los aos fnales de la dcada de los 80 algunas empresas editoras periodsticas solan ofrecer diarios de edicin vespertina que recopilaban
las principales informaciones de lo acontecido la noche anterior y tambin en la maana del da en mencin.
2.2.2.1. La Ley de los vendedores de diarios, revistas y loteras del Per
a. Ttulo y nmero de la ley: Ley N 10674 Estableciendo la proteccin y asistencia del Estado en favor de
los expendedores callejeros de diarios, revistas y billetes de lotera
b. Fecha de promulgacin: 05 de octubre de 1946.
c. Objeto o fnalidad de la ley: Segn la norma, se establece que el objetivo de la ley est basada en la
proteccin y asistencia de los expendedores callejeros de diarios, revistas y billetes de lotera en el territorio
de la Repblica.
29
Para el cumplimiento de dicha normatividad, se estableci, con carcter ad honorem la conformacin de
Juntas locales de asistencia para los vendedores de este rubro, por acuerdo de los ministerios de Salud
Pblica, Justicia y Trabajo.
d. Derechos que establece: La Ley 10674 tiene especial nfasis en la proteccin de los menores de edad
que realizan esta labor, estableciendo entre otros puntos, que aquellos menores de 17 aos que no hayan
concluido la educacin primaria y que trabajen en este rubro de venta, deben demostrar su asistencia a un
centro educativo para el cumplimiento de su jornada escolar.
En el artculo 11 de dicha norma, se encarga al Poder Ejecutivo un estudio para la disposicin de un albergue
para canillitas menores de edad que no cuenten con un hogar por razones de orfandad o por abandono.
Para ello se establece la posibilidad de crear dos impuestos de 2% cada uno, sobre el importe de los avisos
y el precio de venta de las publicaciones para el subsidio de dicho albergue.
Asimismo establece que las empresas periodsticas residentes en Lima que editen diarios en la jornada
matutina, debern garantizar un servicio diario de desayuno a los canillitas. De igual forma establece que
los que emitan diarios en jornadas vespertinas, debern garantizar un servicio de t
30
El artculo 13, establece que previos los estudios del caso se incorpore al Seguro Social a los canillitas en un
plazo de sesenta das, contados a partir de la fecha de promulgacin de la presente ley.
72
2.2.2.2. La ley de los lustradores de calzado
En el rubro de los lustradores de calzado, se han establecido diversas normas para la proteccin de sus
derechos y la normatividad de su labor. Entre ellas, se establecen las siguientes:
a. Ttulo y nmero de la ley: Ley N 25249 Crean la Caja de Proteccin y Asistencia de los Trabajadores
Lustradores de Calzado del Per.
b. Fecha de promulgacin: 16 de mayo de 1990.
c. Objeto o fnalidad de la ley: El objeto de la ley es la creacin de la Caja de Proteccin y Asistencia de
los Trabajadores Lustradores de Calzado del Per (CAJAPATRAC). Asimismo dicha norma tiene entre
sus fnalidades la creacin de un albergue, comedores populares y centros de esparcimiento para los
trabajadores del rubro, as como un centro educativo para los hijos de los trabajadores, desarrollar sistemas
de crditos con bajos intereses, facilitar la venta directa de productos industriales que abaraten el precio
del servicio a los usuarios, fomentar la educacin entre los miembros del gremio con la implementacin del
sistema desescolarizado y promover programas de vivienda popular.
La norma establece que la Caja ser fnanciada con el Impuesto del 1% del valor de los betunes, tintes,
escobillas y dems artculos empleados en el lustrado, as como con la aportacin de los afliados a la
Federacin Nacional de Lustradores de Calzado (FENTRALUC) adems de los donativos que recibe.
La administracin de la Caja corre por cuenta de un comit conformado por un delegado del Ministerio de
Trabajo, y cuatro delegados de la Federacin Nacional de Lustradores de Calzado.
..
a. Ttulo y nmero de la ley: Decreto Supremo 006-91-TR
b. Fecha de promulgacin: 25 de enero de 1991
c. Objeto o fnalidad de la ley: El D.S. establece las normas reglamentarias de la Ley 25249 (mencionada
anteriormente) que crea la CAJAPATRAC.
La norma establece la estructura de la Caja, de la siguiente manera:
- rgano de Direccin: Comit Directivo
- rgano de Control: Comit de Vigilancia
- rgano Ejecutivo: Gerencia General.
El D.S establece tambin los requisitos para las personas que formen parte de los organismos directivos de
la institucin, as como las atribuciones de cada una de las instancias al interior de la Caja.
Entre sus disposiciones transitorias, el decreto seala que los trabajadores afliados a la Federacin
Nacional de Trabajadores de Lustradores de Calzado, abonarn una cuota extraordinaria, cuyo monto
ser determinado en la Asamblea Nacional de Delegados. Finalmente establece que para conformar los
primeros comits Directivo y de Vigilancia, no ser necesario que los integrantes de la Federacin acrediten
el nmero de aportaciones y aos de afliacin establecidos en el D.S.
.
73
a. Ttulo y nmero de la ley: Ley N 27475. Ley que regula la actividad del Lustrabotas .
b. Fecha de promulgacin: 05 de junio de 2001
c. Objeto o fnalidad de la ley: La presente ley tiene como objeto establecer normas para la proteccin,
capacitacin y promocin para el adecuado desarrollo social y laboral de los trabajadores lustrabotas.
d. Derechos que establece: La norma establece que la actividad de los lustrabotas es regulada por los
gobiernos locales, que debern establecer las normas de promocin de dicha actividad.
Asimismo, determina que las licencias otorgadas por los lustrabotas deben garantizar las normas legales de
proteccin al menor de edad, las personas con discapacidad y las personas de la tercera edad.
a. Ttulo y nmero de la ley: Ley N 27597. Ley que modifca la Ley N 27475 que regula la actividad del
Lustrabotas.
31
b. Fecha de promulgacin: 22 de noviembre de 2001.
c. Objeto o fnalidad de la ley: Modifcase la denominacin Lustrabotas por Lustradores de Calzados, para
cuyo efecto se deber adecuar los artculos pertinentes de la Ley 27475.
De esta manera, se modifca el artculo 3 de dicha norma, con el siguiente texto:
La actividad de los Lustradores de Calzado es regulada por los gobiernos locales, a travs de la Federacin
Nacional de Trabajadores Lustradores de Calzados del Per FENTRALUC. Los gobiernos locales
establecern normas de promocin de la actividad que realizan los Lustradores de Calzado.
a. Ttulo y nmero de la ley: Decreto Supremo N 006-2002-TR que dicta normas reglamentarias para la
aplicacin de la Ley N 27475 que regula la actividad de los trabajadores lustradores de calzado.
32
b. Fecha de promulgacin: 03 de julio de 2002
c. Objeto o fnalidad de la ley: El objeto de la ley es la reglamentacin de la ley 27475 y su modifcatoria
Ley 27597, que determina la regulacin de la actividad de los trabajadores lustradores de calzado as como
el desarrollo de los mecanismos de proteccin, capacitacin y promocin cuya competencia es de los
gobiernos locales en coordinacin con la Federacin Nacional de Trabajadores Lustradores del Calzado del
Per (FRNTRALUC).
d. Derechos que establece: Entre otros, defne el concepto del trmino trabajador lustrador de calzado,
considerndola como La persona que brinda a la comunidad del servicio de mantenimiento de calzado en
los diferentes puntos del territorio nacional.
31
Trmino utilizado de manera popular para defnir a los trabajadores lustradores de calzado. Ms adelante veremos la manera en que este trmino
es modifcado legalmente
32
Coyunturalmente, esta norma signifc un alcance notorio de los lustrabotas, tras un trabajo de incidencia realizado por la Federacin, al tomar
la palabra del entonces candidato Alejandro Toledo que desde el ao 2000 capitaliz un discurso electoral, respecto a su origen como lustrabotas.
En la campaa del ao 2001 se reuni en reiteradas oportunidades con los lustrabotas prometiendo una ley que mejore la normativa de este sector..
74
Defne tambin la creacin,
por parte de los gobiernos
locales, de un registro de
trabajadores lustradores
de calzado con informacin
bsica sobre nombres,
edad, documento de
identidad y grado de
instruccin o formacin de
los trabajadores de dicho
rubro.
Asimismo establece
la implementacin de
programas de capacitacin
en temas de educacin
cvica, turstica, sanitaria,
ambiental y ecolgica.
Por primera vez, se
establece como actividad
de los gobiernos
locales, la promocin
de las actividades de los
trabajadores lustradores
de calzado en los medios
de comunicacin.
Tambin se posibilita el
mantenimiento de los
mdulos de trabajo, as
como la adquisicin y
conservacin de uniformes
de trabajo.
La norma establece
tambin que el 17 de junio
es el da del Trabajador
Lustrador de Calzado.
Finalmente asegura
proteccin a los
trabajadores lustradores
de calzado en la va pblica
en los lugares autorizados
para su labor y determina
que las autorizaciones
de trabajo deben cumplir
las normas legales de
proteccin al menor de
edad, las personas con
discapacidad y las personas
de la tercera edad.
75
2.2.2.3. La ley de los estibadores terrestres
En el sector de los estibadores terrestres, se han logrado al menos dos normas importantes para la proteccin
de sus derechos y la normatividad de su labor. Como dato adicional se debe sealar que ambas normas
fueron suscritas por un mismo Presidente de la Repblica, durante dos perodos distintos de gobierno
33
.
Incluso, la segunda norma fue promulgada un da antes de terminar ofcialmente el perodo del rgimen
gubernamental.
a. Ttulo y nmero de la ley: Ley N 25047. Ley que otorga benefcios a trabajadores estibadores terrestres,
transportistas manuales en carretillas y triciclos
34
, que laboran en mercados, terminales terrestres o en
establecimientos anlogos.
b. Fecha de promulgacin: 15 de junio de 1989
c. Objeto o fnalidad de la ley: La ley en mencin tiene como objeto determinar los benefcios laborales
y el acceso a seguridad social de los trabajadores estibadores que laboran en los mercados, terminales
terrestres de la Repblica o en establecimientos anlogos, que no dependan exclusivamente de un solo
empleador.
d.Derechos que establece: La norma establece que este los trabajadores de este sector tienen derecho a
gozar () de un mes de descanso vacacional pagado dentro de cada ciclo anual de trabajo y asimismo, a una
compensacin por tiempo de servicios con valor equivalente a la suma que perciban por un mes de descanso
anual. Igualmente, tienen derecho a ser benefciarios del Instituto Peruano de Seguridad Social
35
.
..
a. Ttulo y nmero de la ley: Decreto Supremo N 010-2011-TR que aprueba el reglamento de la Ley N
25047 que otorga benefcios a trabajadores estibadores terrestres y transportistas manuales en carretillas
y triciclos que laboran en mercados, terminales terrestres o en establecimientos anlogos.
b. Fecha de promulgacin: 27 de julio de 2011
c. Objeto o fnalidad de la ley: Esta ley tiene como objetivo reglamentar la Ley N 25047, que otorg
benefcios a los trabajadores de este sector.
d. Derechos que establece: La presente norma establece el rango de la jornada laboral de 4 horas diarias,
seis das a la semana. Establece tambin la relacin entre los estibadores y transportistas manuales con la
empresa administradora u operadora del mercado o establecimiento anlogo, la cual contar con un listado
de los trabajadores que laboran en su sector.
Determina tambin los benefcios laborales y de seguridad social, como son: Un mes de descanso vacacional
pagado, una compensacin por tiempo de servicio equivalente a la suma percibida por un mes de descanso
vacacional, la afliacin al rgimen de salud EsSalud, as como a un rgimen de pensiones
36
.
33
Alan Garca Prez (1985-1990 / 2006-2011)
34
El entrecomillado de los trminos es tal cual aparece en la ley.
35
Sistema estatal encargado de ofrecer servicios de salud y encargado del sistema de pensiones. Actualmente dividido en Seguro Social de Salud
(EsSalud), para las atenciones mdicas y la Ofcina de Normalizacin Previsional (ONP) para lo que es el sistema de pensiones.
36
Al momento de la promulgacin de esta ley y la elaboracin del presente documento, se cuenta en el pas con dos sistemas de pensiones, uno
estatal (ONP) y uno privado (AFP)
76
2.2.2.4. La ley de los recicladores
a. Ttulo y nmero de la ley: Ley N 29419 que regula la actividad de los recicladores.
b. Fecha de promulgacin: 17 de septiembre de 2009
c. Objeto o fnalidad de la ley: El objeto de esta ley es establecer el marco normativo para la regulacin
de las actividades de los trabajadores del reciclaje, orientada a la proteccin, capacitacin y promocin
del desarrollo social y laboral, promoviendo su formalizacin, asociacin y contribuyendo a la mejora en el
manejo ecolgicamente efciente de los residuos slidos en el pas, en el marco de los objetivos y principios
de la Ley Nm.27314, Ley General de Residuos Slidos y la Ley nm.28611, Ley General del Ambiente.
37
Para efectos de esta ley, se considera recicladores a las personas que de forma dependiente o independiente,
se dedican a la recoleccin selectiva para el reciclaje, segregacin y comercializacin en pequea escala de
residuos slidos no peligrosos.
La ley seala que el Estado reconoce esta actividad y promueve su formalizacin e integracin a los sistemas
de gestin de residuos slidos de todas las ciudades del pas a travs de la Direccin General de Salud
Ambiental (DIGESA), del Ministerio de Salud y de las municipalidades provinciales.
d. Derechos que establece: La ley de los recicladores establece la regulacin de la actividad de los
recicladores, que queda en manos de los gobiernos locales, con el fn de incorporar a los recicladores como
parte del sistema local de gestin de residuos slidos, estableciendo normas de promocin de la actividad en
coordinacin con las asociaciones de recicladores registradas en cada jurisdiccin, permitiendo desarrollar
su actividad en el marco de la ley promulgada. Asimismo se establecen benefcios para los contribuyentes
que colaboren con la segregacin de residuos en la fuente, facilitando as la labor de los recicladores evitando
riesgos para su salud. Finalmente promueve tambin programas de capacitacin para los recicladores en
materia de manejo de residuos.
37
Autgrafa de la ley publicada en el Diario Ofcial El Peruano.
77
2.2.2.5. La Ley de los artesanos
a. Ttulo y nmero de la ley: Ley N 29073 Ley del Artesano y del Desarrollo de la Actividad Artesanal.
b. Fecha de promulgacin: 23 de julio de 2007.
c. Objeto o fnalidad de la ley: Establece el rgimen jurdico que reconoce al artesano como constructor
de identidad y tradiciones culturales, que regula el desarrollo la el desarrollo sostenible, la proteccin y la
promocin de la actividad artesanal en todas sus modalidades, preservando para ello la tradicin artesanal
en todas sus expresiones, propias de cada lugar, difundiendo y promoviendo sus tcnicas y procedimientos
de elaboracin, teniendo en cuenta la calidad, representatividad, tradicin, valor cultural y utilidad, y
creando conciencia en la poblacin sobre su importancia econmica, social y cultura.
38
Asimismo busca promover el desarrollo del artesano y la artesana en sus diversas modalidades, integrndolo
al desarrollo econmico del pas, facilitando su acceso al fnanciamiento privado, mejorando sus condiciones
de productividad, competitividad rentabilidad y gestin en el mercado, promoviendo la formacin de
artesanos y la divulgacin de sus tcnicas, desarrollando sus aptitudes o habilidades y recuperando las
manifestaciones y valores culturales, histricos y la identidad nacional, con el fn de hacer de la actividad
artesanal un sector descentralizado, econmicamente viable y generador de empleo sostenible.
d. Derechos que establece: Esta ley establece diversos benefcios y mecanismos de promocin para el
trabajo de los artesanos. Entre ellos podemos destacar el artculo 14, del Ttulo II de dicha norma que
determina los Lineamientos Estratgicos de Promocin. La norma cita lo siguiente:
La accin del Estado en materia de promocin de la actividad artesanal se orienta por los siguientes
lineamientos estratgicos:
a) Promover el crecimiento, desarrollo integral y reconocimiento del artesano y de la actividad artesanal
impulsando la inversin privada y el acceso al mercado interno y externo de este sector.
b) Promover y preservar los valores culturales, histricos y de identidad nacional.
c) Fomentar la innovacin tecnolgica y el uso de normas tcnicas para el mejoramiento de la calidad y
competitividad de los productos artesanales.
d) Propiciar la articulacin, cooperacin y asociatividad de los diferentes agentes que intervienen en el
sector artesanal.
e) Promover la permanente capacitacin del artesano, estimulando el desarrollo de las aptitudes y
habilidades que incrementen su potencial creativo, tcnico y econmico.
f) Fomentar y difundir, en el sector artesanal, el uso y aplicacin de la regulacin relativa a la propiedad
intelectual.
g) Promover una cultura de conservacin y sostenibilidad del medio ambiente en los procesos productivos
de la actividad artesanal.
h) Fomentar la conciencia ciudadana, promoviendo las condiciones adecuadas para el logro del bienestar
socioeconmico del sector artesanal.
i) Reconocer y apoyar a los artesanos productores de las comunidades campesinas y nativas.
39
38
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo MINCETUR. Autgrafa de la Ley del Artesano y Desarrollo de la Actividad Artesanal.
39
MINCETUR. Op.cit. pg 5
78
De igual forma, el artculo 29, del Ttulo III de esta Ley establece la Certifcacin Artesanal otorgada por
el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, a las personas jurdicas que realicen actividad artesanal as
como a las instituciones de desarrollo y promocin artesanal, lo que permite gozar de los benefcios de
acreditacin dados a la actividad artesanal ante las entidades internacionales y nacionales. Cabe sealar
que esta certifcacin ser otorgada por los Gobiernos Regionales a travs de las Direcciones Regionales
de Turismo y Artesana, al igual que las municipalidades provinciales y distritales a travs del organismo
competente de su jurisdiccin.
Finalmente, el artculo 35 del Captulo I del Ttulo IV norma las acciones para la capacitacin del artesano. La
ley establece en este tem lo siguiente:
35.1 El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo podr autorizar a los Centros de Innovacin Tecnolgica
de Artesana y Turismo del Per y a otras entidades educativas, as como a empresas acreditadoras,
realizar la certifcacin de competencias para el desarrollo de ofcios artesanales, de conformidad con los
lineamientos, requisitos y condiciones que establezca dicho sector, previo reconocimiento de entidades
tales como el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, del Ministerio de Educacin u otro organismo
del Gobierno Nacional, regional o local, vinculado a la educacin, cultura o actividad artesanal para que
los artesanos puedan ejercer la docencia para la enseanza de aprendizajes de artesana en los Centros de
Educacin Tcnico-Productiva o en los Centros de Educacin Ocupacional.
35.2 Adems, mediante los Centros de Innovacin Tecnolgica de Artesana y Turismo del Per y otras
entidades educativas, como los Centros de Educacin Ocupacional (CEO) o los Centros de Educacin
Tcnico-Productiva (CEPROS), el Estado promueve el desarrollo productivo y de gestin de artesanos y
empresas de la actividad artesanal.
35.3 Los Centros de Desarrollo Artesanal (CEDAR) del sector pblico sern rehabilitados para su
funcionamiento como Centros de Innovacin Tecnolgica de Artesana y Turismo, pudiendo establecer
convenios con entidades del sector pblico y privado.
40
40
MINCETUR Op.cit. pg.9
79
2.2.2.6. La Ley de las trabajadoras del hogar y el reto de la formalidad
a. Ttulo y nmero de la ley: Ley N 27986 Ley de los Trabajadores del Hogar
b. Fecha de promulgacin: 02 de junio de 2003
c. Objeto o fnalidad de la ley: Esta ley busca regular las relaciones laborales de los trabajadores y
trabajadoras del Hogar con sus eventuales contratantes, adems de establecer defniciones sobre lo que
es un trabajador o trabajadora del hogar, reconocidos como aquellos trabajadores que efectan labores
de aseo, cocina, lavado, asistencia, cuidado de nios y dems propias de la conservacin de una residencia
o casa-habitacin y del desenvolvimiento de la vida de un hogar, que no importen lucro o negocio para el
empleador o sus familiares.
41
d. Derechos que establece: La norma establece que el salario de los trabajadores del hogar ser determinado
por acuerdo de las partes, incluyendo su perodo de abono (semanal, quincenal o mensual). Asimismo
establece que el empleador se encuentra en obligacin de proporcionar alimentacin y/o alojamiento
al trabajador del hogar, adecuados al nivel econmico del empleador, sin ser considerados como parte
integrante de la remuneracin.
De igual forma la norma concreta el pago de una compensacin por tiempo de servicios, equivalente a
quince das de remuneracin por cada ao de servicios o la parte proporcional de dicha cantidad por la
fraccin de un ao, que debe ser pagada directamente por el empleador al trabajador al terminar la relacin
laboral dentro del plazo de cuarenta y ocho horas.
En cuanto al descanso semanal se establece un perodo de veinticuatro horas continuas de descanso
semanal, adems de un descanso remunerado en los das feriados sealados para los trabajadores sujetos
al rgimen laboral de la actividad privada.
En esta ley tambin se seala que los trabajadores del hogar tienen derecho a un descanso anual remunerado
de quince das luego de un ao continuo de servicios, as como el pago de una gratifcacin por Fiestas
Patrias y otra por Navidad, que sern abonadas en la primera quincena de los meses de julio y diciembre. El
monto de las mismas es equivalente al 50% de la remuneracin mensual.
Es importante sealar que esta norma se estipula para los trabajadores del hogar en la modalidad de
Cama Afuera, mientras que los trabajadores Cama Adentro tienen una serie de benefcios adicionales
explicados en esta ley.
42
En el artculo 15 de la ley se establece que para los trabajadores al servicio del hogar que permanezcan en
el hogar bajo la modalidad cama adentro, la suma de los perodos de trabajo efectivo durante el da y la
semana no podr exceder de ocho horas diarias y cuarenta y ocho horas semanales.
Para ello el empleador debe proporcionarle un hospedaje adecuado al nivel econmico del centro de trabajo
en el cual presta servicios, as como responsabilizarse por su alimentacin.
41
Autgrafa de ley publicada en el Diario Ofcial El Peruano.
42
En las convocatorias realizadas en Per para trabajadores del hogar se dan estas denominaciones. Entendindose que Cama Afuera est
relacionada a trabajadores que realizan actividades sin pernoctar en la casa donde laboran, mientras que Cama Adentro se refere a aquellos que
viven en el hogar de sus empleadores.
80
Un punto importante
de esta norma, para los
trabajadores y trabajadoras
Cama adentro es que tiene
derecho a la educacin, para
lo cual el empleador deber
brindarle las facilidades del
caso para poder garantizar
su asistencia regular a su
centro de estudios fuera de
la jornada de trabajo.
El artculo 18 establece
que los trabajadores al
servicio del hogar bajo
relacin de dependencia
estn comprendidos en las
disposiciones relativas a
la seguridad social, como
asegurados obligatorios, en
cuanto concierne a todo tipo
de prestaciones de salud.
En cuanto a sus pensiones
pueden optar por el Sistema
Nacional de Pensiones o
por el Sistema Privado de
Pensiones.
Entre las disposiciones
fnales y transitorias destaca
la que se refere a la situacin
de los adolescentes que son
trabajadores y trabajadoras
del hogar, cuyo rgimen
se rige por las normas
pertinentes del Cdigo de
los Nios y Adolescentes
y complementariamente
les ser de aplicacin la
presente ley en lo que les
benefcia.
Finalmente establece que
aquellos trabajadores y
trabajadoras del hogar
que sean vctimas de
hostigamiento sexual tienen
derecho a acogerse a las
acciones establecidas en la
Ley de Prevencin y Sancin
del Hostigamiento Sexual.
81
2.2.2.7. La Ley para sectores no tradicionales: Los mototaxistas y los porteadores
a. Ttulo y nmero de la ley: Ley N 27189 Ley de Transporte Pblico especial de pasajeros de vehculos
menores.
b. Fecha de promulgacin: 14 de octubre de 1999.
c. Objeto o fnalidad de la ley: Esta ley tiene como objeto reconocer y normar el carcter y la naturaleza
del servicio de transporte pblico especial de pasajeros en vehculos menores, mototaxis y similares,
complementario y auxiliar, como un medio de transporte vehicular terrestre.
Establece tambin los procesos de autorizacin de este servicio de transporte, en manos de las
municipalidades correspondientes de las localidades donde prestan el servicio.