DOCUMENTO TCNICO LA PAZ, 30 DE AGOSTO AL 2 DE SEPTIEMBRE, 2011
02/2011 Programa Antidrogas de la Comunidad Andina Sintticas Cooperacin UE-CAN (DCI-ALA/2007/019-670) SG-CAN Unin Europea
INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS EN FISCALIZACIN ADUANERA Y CONTROL DE QUMICOS DOCUMENTO TCNICO LA PAZ, 30 DE AGOSTO AL 2 DE SEPTIEMBRE, 2011
Equipo Tcnico de Consultores
William Garzn - Consultor Alejandro Reyes - Consultor Rafael Osorio - Consultor
Coordinacin y revisin de informe:
. Tatiana Dalence Montao - Experta DROGAS- PRADICAN Hernando Bernal Punto Focal del proyecto en Colombia
.
Fecha de inicio y conclusin de la investigacin: 29 de agosto al 3 de septiembre, 2011
La presente publicacin ha sido elaborada con la asistencia de la Unin Europea. El contenido de la misma es responsabilidad exclusiva del Proyecto PRADICAN y en ningn caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unin Europea. CONTENIDO
1. INTRODUCCIN .................................................................................................. 4 2. OBJETIVOS ........................................................................................................... 7 3. METODOLOGA DE TRABAJO .......................................................................... 7 4. DIFICULTADES PARA FORTALECER EL CONTROL DE SUSTANCIAS QUMICAS EN LA COMUNIDAD ANDINA ...................................................... 8 5. INFLUENCIA INTERNACIONAL DEL TRFICO DE PRECURSORES ....... 10 6. USO LCITO DE LAS SUSTANCIAS LISTADAS EN LOS CUADRO I Y II DE LA CONVENCIN DE 1988 ............................................................................... 12 6.1. Sustancias Cuadro I ........................................................................................ 12 6.2. Sustancias Cuadro II ....................................................................................... 13 7. SUSTANCIAS QUMICAS SUSTITUTAS EN LA PRODUCCIN DE DROGAS .............................................................................................................. 15 7.1. CONCEPTOS BSICOS ............................................................................... 15 7.2. MTODOS DE PRODUCCIN ................................................................... 16 7.3. Produccin Clandestina de Sustancias Qumicas controladas ........................ 18 8. SUSTANCIAS QUMICAS: IDENTIFICACIN, SISTEMAS DE CLASIFICACIN DE LOS RIESGOS ................................................................ 19 8.1. VAS DE INGRESO AL ORGANISMO HUMANO .................................... 20 8.2. ACCIN FISIOLGICA DE LAS SUSTANCIAS QUMICAS ................. 20 8.3. HOJA DE DATOS DE SEGURIDAD (HDS / MSDS) ................................. 21 8.4. SISTEMAS DE IDENTIFICACIN ............................................................. 23 8.5. SISTEMAS DE CLASIFICACIN DE LOS RIESGOS DE LAS SUSTANCIAS QUMICAS ....................................................................................... 24 9. CONTROL DE SUSTANCIAS QUMICAS ....................................................... 32 9.1. Prueba de Investigacin Preliminar Homologada (PIPH) .............................. 32 10. DETECCIN, DESVO, CAMUFLAJE .............................................................. 38 11. PRLOGO DE LA SEORA SEVIL ATASOY PRESIDENTA DE LA JUNTA INTERNACIONAL DE FISCALIZACIN DE ESTUPEFACIENTES EN EL INFORME DE PRECURSORES DE 2009 .......................................................... 51 12. RECOMENDACIONES DE LA JIFE PARA INTENSIFICAR LA FISCALIZACIN Y VIGILANCIA DE PRECURSORES FRECUENTEMENTE UTILIZADOS EN LA FABRICACIN DE DROGAS ILCITAS ..................... 53 13. LISTAS DE CONTROL DE SUSTANCIAS QUMICAS EN LOS PPMM DE LA CAN ................................................................................................................ 55 14. ANEXOS .............................................................................................................. 57
1. INTRODUCCIN
Segn Informe Mundial sobre las Drogas 2011de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC): los mercados de la cocana, herona y marihuana se estabilizan, pero aumenta el consumo de drogas sintticas y de venta con receta; se redujeron o se estabilizaron los mercados mundiales de cocana, herona y cannabis, pero aument la produccin y el abuso de opioides y de nuevas drogas sintticas, de venta con receta.
La fabricacin de herona y cocana sigue siendo significativa a pesar de que se registr un brusco descenso de la produccin de opio y una reduccin moderada del cultivo de coca.
En todo el mundo unos 210 millones de personas, es decir, el 4,8% de la poblacin de 15 a 64 aos de edad, consumieron sustancias ilcitas como mnimo una vez durante el ltimo ao. El consumo general de drogas, incluido el consumo problemtico se mantuvo estable. Sin embargo, se dispar la demanda de sustancias no sometidas a fiscalizacin internacional, como la piperazina y la catinona. Adems, se imitan los efectos del cannabis mediante cannabinoides sintticos, tambin conocidos como "spice".
Produccin de drogas
En 2010 la superficie dedicada al cultivo de coca en todo el mundo sigui disminuyendo hasta llegar a 149.100 hectreas, lo que supuso un descenso del 18% entre 2007 y 2010. Tambin descendi considerablemente la fabricacin potencial de cocana, como consecuencia de la menor produccin de esa sustancia en Colombia, que contrarresta los aumentos detectados tanto en Per como en el Estado Plurinacional de Bolivia.
Durante el perodo 2000-2009 la superficie mundial de cultivo de coca disminuy un 28%, si bien Colombia redujo en un 58%, debido principalmente a la erradicacin, al mismo tiempo, el cultivo de coca aument un 38% en Per y ms del doble en el Estado Plurinacional de Bolivia (hasta 112%), mientras que los traficantes de ambos pases aumentaron su propia capacidad para producir cocana.
En los ltimos cuatro aos, se produjo un aumento significativo en el nmero de laboratorios de procesamiento de coca destruidos en estos pases y tambin a escala mundial. En 2008, laboratorios de cocana fueron registrados en otros pases de Amrica del Sur, como Argentina (20), Repblica Bolivariana de Venezuela (10), Chile (4) y Ecuador (3). La mayora de los laboratorios se encuentran en los tres pases que cultivan la hoja de coca: Estado Plurinacional de Bolivia, Colombia y Per.
La produccin de hierba de cannabis (marihuana) est muy difundida, sobre todo en Amrica y frica.
Trfico
Las corrientes de trfico varan segn el tipo de droga de que se trate. El tipo ms incautado, la hierba de cannabis, suele producirse localmente y por ello su trfico internacional es limitado. La cocana y la herona se trafican tanto dentro de una regin como entre varias regiones, y una cantidad considerable de esas drogas se consume muy lejos de los pases de cultivo y produccin. La mayora de los estimulantes de tipo anfetamnico se fabrican en la regin donde se consumen, mientras que sus precursores se trafican entre regiones.
Las tendencias a largo plazo indican que han aumentado las incautaciones de los principales tipos de drogas. Entre 1998 y 2009 las incautaciones de cocana, herona, morfina y cannabis casi se duplicaron, y las de estimulantes de tipo anfetamnico aumentaron a ms del triple.
En casi todo el mundo se cultiva hierba de cannabis. Si bien no se dispuso de datos suficientes para actualizar el clculo del cultivo de hierba de cannabis a nivel mundial, la tendencia relativamente estable de las incautaciones indica que el nivel de produccin tambin ha permanecido estable.
Las incautaciones de cocana y resina de cannabis se estn produciendo cada vez ms en las regiones de origen, y ya no tanto en los principales mercados de consumo. Los porcentajes de incautaciones de cocana a nivel mundial correspondientes a Amrica del Norte y a Europa occidental y central descendieron, mientras que en Amrica del Sur se est incautando ms cantidad de esa sustancia.
El mercado de cocana de los Estados Unidos muestra notables descensos en los ltimos aos. No obstante, Estados Unidos sigue siendo el mercado de cocana ms grande, cuyo consumo en 2009 se estimaba en 157 toneladas, equivalente al 36% del consumo mundial. El segundo mercado mundial de cocana es Europa, sobre todo Europa occidental y central, donde el consumo se estima en 123 toneladas.
Precios
Por otra parte, los precios de mercado de la cocana han bajado desde mediados de los aos noventa. Hace tan solo un decenio, el mercado norteamericano de cocana era cuatro veces mayor que el de Europa. Hoy, el valor estimado del mercado europeo de cocana (36.000 millones de dlares de los Estados Unidos) se acerca al del mercado estadounidense (37.000 millones de dlares).
Consumo
El cannabis sigue siendo la sustancia ilcita ms producida y consumida en todo el mundo. En 2009, entre el 2,8% y el 4,5% de la poblacin mundial de 15 a 64 aos de edad (es decir, entre 125 y 203 millones de personas) haban consumido cannabis al menos una vez durante el ao anterior. Durante el ltimo decenio, el consumo de cocana en Europa se ha duplicado, aunque en los ltimos aos se ha mantenido estable. Se calcula que en 2009 se traficaron unas 21 toneladas de cocana con destino a Europa a travs del frica occidental.
Muchas sustancias no reglamentadas se comercializan como "drogas legales" y sustitutos de estimulantes ilcitos, como la cocana o el xtasis. La metanfetamina, sustancia sumamente adictiva, se propaga en toda Asia oriental. En Amrica del Norte comenz a aumentar, despus de varios aos de descenso. El ao 2009 fue el ao en que se incautaron ms drogas sintticas.
FUENTES CONSULTADAS
1. UNODC. Informe Mundial sobre las Drogas 2011. Situacin del consumo, la produccin y el trfico de drogas ilcitas a nivel mundial. Nueva York. Junio, 2011 (ingles). 2. En el momento de imprimirse el presente informe no se dispona de cifras sobre Bolivia (Estado Plurinacional de). La superficie total de cultivo en ese pas correspondiente a 2010 se ha calculado utilizando las cifras correspondientes a 2009, y se revisar cuando se disponga de los datos correspondientes a 2010. 2. OBJETIVOS
Identificar procedimientos adecuados para el control en puertos, aeropuertos y zonas de frontera, sobre las sustancias qumicas controladas para evitar su desvo e internacin ilegal Reconocer la importancia de la implementacin de medidas de control en aeropuertos y zonas de frontera, sobre las sustancias qumicas controladas para evitar su desvo y/o internacin ilegal. Mejorar la coordinacin inter-institucional para optimizar las medidas de control sobre las sustancias qumicas controladas. 3. METODOLOGA DE TRABAJO
Intercambio de experiencias a nivel internacional en temas tcnicos. Exposicin participativa.
4. DIFICULTADES PARA FORTALECER EL CONTROL DE SUSTANCIAS QUMICAS EN LA COMUNIDAD ANDINA William Garzn
Todos los productos qumicos que se utilizan en los procesos de fabricacin de estupefacientes son esenciales para el desarrollo industrial de la regin, a pesar de ser algunos producidos en los PPMM, la verdad es que la mayora de las sustancias que se controlan en la CAN se importan, ya sea como reactivos analticos para la industria qumica fina o como productos industriales.
La capacidad de los narcotraficantes para idear mecanismos que les permitan adquirir las sustancias qumicas es ilimitada, mientras que la capacidad de los Estados para ejercer los controles encuentra muchas limitaciones, especialmente, de tipo administrativo y policivo.
Por otro lado, el problema no solo se limita a las sustancias qumicas para el procesamiento, sino que cada vez adquiere ms importancia el efecto que ejercen grandes cantidades de agroqumicos en los cultivos.
El narcotrfico a nivel internacional se ha valido de todas las estrategias que tiene a su alcance para llevar a cabo sus procesos de consecucin de insumos, as como para poder en los mercados consumidores el producto terminado. Durante muchos aos el medio de transporte favorito y que mejores resultados le daba a los narcotraficantes era el medio areo, el cual fue uno de los ms utilizados para transportar insumos, droga, armas y grandes cantidades de dlares, sin embargo, debido a la intensificacin de su uso, los gobiernos se han incrementado su capacidad tecnolgica a travs de la adquisicin de nuevos equipos electrnicos de localizacin area (radares, radio-localizacin, ayudas a la navegacin area, etc.), que han permitido neutralizar el accionar de estos grupos y consecuentemente se han visto obligados a establecer nuevas estrategias de trfico de insumos qumicos y drogas.
Como resultado de la implementacin de fuertes controles al trfico areo, en los ltimos aos debido a las continuas incautaciones de sustancias qumicas necesarias para el procesamiento de las drogas ilcitas, la estrategia de los narcotraficantes se dirigi hacia el mar, donde se facilita el envo de grandes cargamentos, ya sea de sustancias qumicas o de drogas, utilizando diferentes medios de transporte, entre los que se encuentran barcos cargueros, pesqueros, containeres, lanchas rpidas y en los ltimos aos aparatos semisumergibles de difcil deteccin..
Esta modalidad de trfico determina para las autoridades dificultades an mayores si se tiene en cuenta que en la mayora de los pases de la regin existen innumerables sitios en las costas que escapan al control de la autoridades y por los cuales los traficantes pueden ingresar sustancias qumicas para ser utilizadas en los procesos de extraccin y refinamiento de alcaloides.
Tal vez una de las mayores dificultades para llevar a cabo un control eficiente dentro y entre los PPMM de la CAN est relacionada con las diferencias en los cuadros o listas de sustancias qumicas controladas, pues hasta la fecha no ha sido posible que se unifiquen las listas de control. Este hecho dificulta especialmente los controles en zonas de frontera pues los agentes del estado normalmente conocen las listas de sustancias que se fiscalizan dentro de su territorio pero desconocen las del pas vecino, lo que facilita a los traficantes la comercializacin internacional. Por esta razn dentro de las actividades programadas en el Proyecto PRADICAN se ha determinado la necesidad de trabajar con operadores y agentes de control en procesos conjuntos de capacitacin que permitan minimizar estas debilidades.
Otra de la dificultades auscultadas con los expertos de los diferentes pases esta relacionada con que actualmente no todos los pases cuentan con una metodologa estandarizada que permita realizar visitas a determinadas empresas, de forma que suministren informacin vlida que pueda ser traspolada a un grupo determinado de usuarios. En este sentido, se espera que luego de recopiladas, agregadas, analizadas y evaluadas las variables suministradas por el total de empresas usuarias de las licencias o certificados de uso de sustancias controladas, se disee un modelo que permita realizar un seguimiento permanente a la industria, mediante visitas a empresas representativas de la poblacin.
Otra gran dificultad es la que presentan los decomisos de grandes cantidades de sustancias qumicas, en este sentido, los precursores qumicos una vez decomisados quedan a cargo de las autoridades que realizan esta accin y posteriormente puestos a disposicin de las entidades de control administrativo, quienes son responsables de su eliminacin o posterior manejo.
5. INFLUENCIA INTERNACIONAL DEL TRFICO DE PRECURSORES William Garzn
En los informes anuales de la JIFE se insta a los gobiernos vinculados a la Convencin de Viena del 88 a aunar esfuerzos para continuar negando a los productores de drogas ilcitas el acceso a las sustancias qumicas necesarias para la extraccin, refinamiento o sntesis.
La Junta observa que la mayora de los pases, incluyendo a casi todos los productores, exportadores e importadores de sustancias qumicas controladas a travs de los Cuadros I y II, hacen parte de la Convencin de 1988, razn por la cual, han promulgado leyes tendientes a regular la produccin y el manejo de las sustancias, adems de establecer mecanismos administrativos e interdictivos, para su eficiente fiscalizacin.
En los ltimos aos casi todos los pases enviaron a la JIFE informacin sobre la normatividad aplicada a las sustancias qumicas y sobre los controles administrativos utilizados para evitar la desviacin desde la industria lcita y el contrabando. Igualmente se han establecido parmetros y compromisos tendientes a endurecer los controles sobre las transacciones nacionales e internacionales de las sustancias qumicas listadas en los Cuadros I y II.
Es interesante anotar, que la experiencia ha demostrado en los ltimos aos que el mecanismo ms eficaz para impedir el desvo de las sustancias qumicas en el mercado internacional, ha sido la aplicacin prctica de procedimientos y mecanismos operacionales de intercambio de informacin sobre el comercio lcito y el trfico de precursores, en foros informales, que en nuestro hemisferio han dado lugar a la implementacin de operaciones como Seis Fronteras (actualmente, Sin Fronteras) y Andes, que han dado resultados importantes en el control de sustancias qumicas en Suramrica. Este mecanismo ya conocido en el mbito internacional por la implementacin de las operaciones Prpura, Topacio (actualmente, Cohesin) y Prisma, ha mostrado resultados palpables, como la notificacin de miles de transacciones relacionadas con las sustancias que aborda el control de cada una de estas operaciones. El resultado final, se ha evidenciado en grandes incautaciones y detenciones de envos, as como la identificacin tentativas de desviacin y desviaciones efectivas.
Como en los aos anteriores, el sistema de notificacin previa a la exportacin de sustancias qumicas sigue siendo el mecanismo mejor acondicionado internacionalmente para hacer seguimiento a las transacciones de sustancias qumicas e intercambiar informacin en tiempo real, que permita verificar la legitimidad de las transacciones, as como identificar remesas sospechosas.
La JIFE informa que adems de las 23 sustancias listadas en los Cuadros I y II, aumentan los pases y territorios que han informado a la Junta sobre las medidas de fiscalizacin aplicadas a un total de mas 150 sustancias que no se encuent5ran incluidas en los Cuadros de la Convencin. Entre estos pases se encuentran los PPMM de la CAN que adems de las sustancias de los Cuadros, incluye precursores de sustancias qumicas controladas, como es el caso de dixido de manganeso y manganato de potasio y productos terminados como la urea, combustibles y cemento gris.
La implementacin de las operaciones internacionales ha permitido verificar que los traficantes de sustancias qumicas se adaptan rpidamente a los cambios implementados por las autoridades, mediante la exploracin de nuevos mecanismos que les permitan acceder a las sustancias fiscalizadas o a otras sustancias que sin ofrecer la misma eficiencia en los procesos de extraccin, refinamiento o sntesis, dan resultados similares. Este caso se comprueba fcilmente con la implementacin de la Operacin Prpura que estableci en 1999 el control mundial del cualquier transaccin superior a los 100 kg de permanganato de potasio, hecho que determin escasez del producto para la industria ilcita; como respuesta a esta situacin, los traficantes comenzaron a fabricar el permanganato de potasio en laboratorios clandestinos, utilizando como precursores el dixido de manganeso y el manganato de potasio.
Tabla1. Sustancias listadas en los Cuadros I y II JIFE
CUADRO I CUADRO II cido N-acetilantranlico Acetona cido lisrgico cido antranlico Anhdrido actico cido clorhdrico Efedrina cido fenilactico Ergometrina cido sulfrico Ergotamina ter etlico 1-fenil-2-propanona Metiletilcetona Isosafrol Piperidina 3,4-metilenedioxifenil-2- propanona Tolueno Norefedrina Permanganato de potasio Piperonal Safrol Seudoefedrina Las sales de las sustancias enumeradas en los Cuadro I y II, siempre que la existencia de dichas sales sea posible. Las sales del cido clorhdrico y del cido sulfrico quedan especficamente excluidas del Cuadro II. 6. USO LCITO DE LAS SUSTANCIAS LISTADAS EN LOS CUADRO I Y II DE LA CONVENCIN DE 1988
William Garzn
Se debe tener en cuenta que las sustancias qumicas son indispensables para el desarrollo industrial de las naciones, por esta razn, no es prudente estigmatizarlas debido a su mala utilizacin en la produccin de drogas. Las sustancias qumicas que se utilizan en la extraccin y refinamiento de drogas de origen natural, as como las indispensables para la sntesis de drogas de diseo, tienen usos muy importantes en las industrias, no solo de los pases altamente desarrollados, sino especialmente como fuente de desarrollo industrial en nuestros pases.
Es importante que las autoridades de control, tanto interdictivo como administrativo conozcan los usos lcitos de las sustancias qumicas, para de esa forma poder realizar controles ms eficientes sobre los operadores.
6.1. Sustancias Cuadro I
Acido N-acetilantranlico: Frecuentemente utilizado en la fabricacin de productos farmacuticos, plsticos y productos qumicos refinados. Acido Lisrgico: Utilizado en sntesis orgnica. Anhdrido actico: Agente acetilante y deshidratante utilizado en la industria qumica y farmacutica para la fabricacin de acetato de celulosa, industria textil, activadores de decoloracin en fro; para la limpieza de metales y fabricacin de lquidos de frenos, tintas y explosivos. Efedrina: Utilizado en la fabricacin de broncodilatadores. Ergotamina: Utilizada en el tratamiento de la migraa y como oxitcico en obstetricia. 1-fenil-2-propanona: Utilizado en la industria qumica y farmacutica para la fabricacin de anfetaminas, metanfetamina y algunos derivados y para la sntesis de proplhexedrina. Isosafrol: Utilizado en la fabricacin de piperonal; para modificar perfumes orientales, para reforzar perfumes de jabones; en pequeas cantidades junto con silicato de metilo en saborizantes de cerveza y zarzaparrilla; se utiliza tambin como pesticida. 3,4-metilenedioxifenil-2-propanona: Utilizada en la fabricacin de piperonal y de otros componentes de perfumes. Norefedrina: Utilizada en la fabricacin de descongestionantes nasales y de inhibidores del apetito. Permanganato de potasio: Reactivo importante en qumica orgnica, analtica y sinttica; utilizado en productos decolorantes, agentes desinfectantes, antibacterianos y antifngicos; y en la purificacin de aguas. Piperonal: Utilizado en perfumera; en saborizantes de cereza y vainilla; en sntesis orgnica y como componente para repelentes de mosquitos. Safrol: Utilizado en perfumera, en la fabricacin de piperonal y en grasas desnaturalizantes para la fabricacin de jabn. Seudoefedrina: Utilizada en la fabricacin de broncodilatadores y descongestionantes nasales.
6.2. Sustancias Cuadro II
Acetona: Disolvente de uso generalizado en las industrias qumica y farmacutica; empleado en la fabricacin de aceites lubricantes y como intermediario en la fabricacin de cloroformo, as como de plsticos, pinturas, barnices y cosmticos. Acido antranlico: Intermediario qumico utilizado en la fabricacin de tintes, productos farmacuticos y perfumes, as como en la preparacin de repelentes de pjaros e insectos. Acido clorhdrico: Utilizado en la fabricacin de cloruros y clorhidratos; para la neutralizacin de sistemas bsicos; y como catalizador y disolvente en sntesis orgnica. Acido fenilactico: Utilizado en las industrias qumica y farmacutica en la fabricacin de steres de fenilacetato, anfetaminas y algunos derivados; para la sntesis de penicilinas; en usos de perfumera y en soluciones de limpieza. Acido sulfrico: Utilizado en la fabricacin de sulfatos; como oxidante acdico; como agente deshidratante y purificante; para la neutralizacin de soluciones alcalinas; como catalizador en sntesis orgnica; en la fabricacin de fertilizantes, explosivos, tintes y papel; y compuestos antioxidantes y lquidos para bateras de automviles. ter etlico: Disolvente de uso generalizado en laboratorios qumicos y en la industria qumica y farmacutica; empleado principalmente como extractante para grasas, aceites ceras y resinas; en la fabricacin de municiones, plsticos y perfumes; y en medicina como anestsico general. Metiletilcetona: Disolvente comn utilizado en la fabricacin de disolventes de revestimientos, agentes desengrasantes, lacas, resinas y plvora sin humo. Piperidina: Disolvente y reactivo de uso generalizado en laboratorios qumicos y en la industria qumica y farmacutica; empleado tambin en la fabricacin de productos de caucho y plsticos. Tolueno: Disolvente industrial; utilizado en la fabricacin de explosivos, revestimientos y otras sustancias orgnicas y como aditivo de la gasolina.
Existen muchas definiciones de narcotrfico, sin embargo nos remitimos a la siguiente, por considerar que cumple con premisas fundamentales relacionadas con los insumos necesarios para producir las drogas; as las cosas el narcotrfico se define como el "conjunto de actividades ilcitas e interdependientes - influenciadas, orientadas y dirigidas por delincuentes internacionales-, que conjugadas cumplen el ciclo de produccin, trfico destinado al consumo de sustancias psicotrpicas, que afectan la integridad fsica, psquica y moral de la humanidad", ste (narcotrfico) se constituye en un grave problema que tiene ingerencia entre muchos pases a nivel mundial, los cuales se ven afectados en mayor o menor grado debido al desarrollo de stas actividades ilcitas, a travs de delincuentes y organizaciones de los pases comprometidos en el conflicto. Evidentemente dentro de este concepto de narcotrfico la produccin y comercializacin de sustancias qumicas controladas juega un papel primordial, en razn a que son distribuidas sin el manejo necesario para su buena utilizacin en el campo industrial.
Actualmente la palabra globalizacin, ms que nunca cobra vigencia, en la medida que para extraer, refinar o sintetizar las drogas es fundamental la utilizacin de precursores e insumos qumicos, que en la mayora de las ocasiones no se encuentran disponibles en los lugares de produccin, por lo cual deben ser comercializadas desde pases muchas veces lejanos; sin embargo, las distancias no son bice para llevar a cabo transacciones de sustancias controladas, en la medida que los avances tecnolgicos, ya sea para hacer los contactos, realizar los pedidos o llevar a cabo los pagos, facilitan ampliamente estas actividades. Por esta razn desde diferentes organizaciones internacionales, encabezadas por Naciones Unidas, se desarrollan estrategias de intervencin tendientes a negar a los traficantes el acceso a las sustancias qumicas.
Innumerables naciones a lo largo y ancho del planeta se encuentran trabajando arduamente en el fortalecimiento de las acciones tendientes a controlar su comercio lcito de sustancias qumicas con miras a evitar que estas sean desviadas hacia procesos de produccin de drogas, sin embargo, es claro que solamente a travs de estrategias de trabajo coordinado entre las diferentes autoridades en el orden internacional, se podrn obtener xitos que realmente afecten a los grupos narcotraficantes. El trfico de sustancias qumicas es un problema de connotaciones internacionales razn por la cual se deben llevar a cabo intervenciones igualmente internacionales para controlarlo.
Por las razones anteriores a travs de los diferentes proyectos que la Unin Europea ha venido cofinanciando con la Comunidad Andina relacionados con la problemtica mundial de las drogas, el tema relacionado con el fortalecimiento a los controles de las sustancias qumicas ha estado de manera permanente presente en los objetivos propuestos. 7. SUSTANCIAS QUMICAS SUSTITUTAS EN LA PRODUCCIN DE DROGAS
Rafael Osorio
7.1. CONCEPTOS BSICOS
De las drogas de abuso, en la mayora de los casos se deben usar sustancias qumicas para su obtencin, existiendo dos clases de sustancias qumicas una de ellas son los insumos y los otros los precursores, a continuacin se presentan las definiciones de estos dos conceptos:
PRECURSOR: Es la sustancia o mezcla de sustancias a partir de las cuales se producen, sintetizan u obtienen drogas que puedan producir dependencia. Es la sustancia que aporta la totalidad o una parte de su molcula al producto final. Se incorpora a la molcula de droga (producto final) y entra en gran medida en la estructura molecular final.
En la siguiente figura se presenta como la estructura qumica de la fenil-2- propanona (P-2-P) se incorpora o es la base de la estructura qumica de la anfetamina.
Figura 1. Ejemplo de precursor
INSUMO: Sustancia qumica slida, lquida o gaseosa, empleada para el proceso de extraccin y purificacin de drogas que produzcan dependencia, tales como solventes, reactivos o catalizadores, pueden utilizarse en la extraccin y/o purificacin de estupefacientes. Ejemplo: Acetona, gasolina, steres, cetonas, carbonato de sodio, cidos.
DROGAS NATURALES: Aquellas en las que el principio activo es extrado directamente de un material vegetal por procesos fsicos, sin que sufra cambio alguno en su forma natural. Sin embargo, al hablar de drogas sintticas es necesario hacer claridad en la parte conceptual.
DROGAS SINTTICAS: Son producidas mediante sntesis orgnica o mediante reacciones qumicas entre sustancias que bajo ciertas condiciones fsicas y con presencia de catalizadores especficos se transforman en otras sustancias qumicas totalmente diferentes a las que les dieron origen.
Figura 1. Ejemplo de droga sinttica
7.2. MTODOS DE PRODUCCIN
La cocana es un alcaloide natural que se obtiene de la coca, por extraccin de las hojas y un procedimiento de purificacin. La produccin del clorhidrato de cocana a partir de las hojas de coca se suele llevar a cabo en tres (3) etapas:
(1) Extraccin de la cocana y dems alcaloides de las hojas de coca, lo que da la pasta bsica de cocana. (2) Purificacin de la pasta bsica en cocana base. (3) Conversin de la cocana en clorhidrato de cocana.
Estas etapas se pueden realizar en dos o tres laboratorios diferentes o en uno solo. En cada una de ellas se necesitan productos qumicos que poseen determinadas propiedades.
El proceso de obtencin de la cocana consiste en procesos de extraccin del alcaloide a partir de la hoja. A continuacin se describen de manera general los principales procesos de extraccin:
Extraccin con un solvente en medio alcalino
La materia prima, pulverizada, se humedece con agua y se mezcla con una base, dejando libres a los alcaloides. Seguida de una extraccin con disolventes orgnicos. La fase orgnica se extrae con agua acidulada. Seguida de cambio de pH para la precipitacin del alcaloide.
Extraccin en medio cido
La materia prima pulverizada se extrae con agua o alcohol acuoso acidulados. Los alcaloides libres son precipitados seguidamente por adicin de un exceso de una base. Se extraen los alcaloides en forma de sales, sin embargo el agua extrae muchas impurezas (protenas, aminocidos,...). Se Reaccin de Leuckart
puede purificar el extracto aadiendo un lcali; tras la alcalinizacin se puede extraer con disolventes orgnicos.
Extraccin con alcoholes
La materia prima pulverizada se extrae con alcohol. No es una extraccin selectiva (alcaloides, clorofilas, protenas). Para purificar se requieren extracciones cido base.
Como se observa son procesos de extraccin slido lquido, lquido lquido y cambios de pH. Por lo tanto el universo de sustancias que pueden cumplir estas funciones es muy grande y ninguna es imprescindible para la obtencin de la cocana.
o Solventes para extraccin: gasolina, querosene, ACPM u otros solventes orgnicos de similares caractersticas.
o Sustancias cidas: cido clorhdrico, cido sulfrico.
o Sustancias alcalinas: carbonatos de sodio, potasio o calcio, hidrxido de sodio o potasio, amonaco.
En el segundo paso, consiste en la oxidacin de la pasta bsica de cocana en presencia de un agente oxidante. Tradicionalmente se ha utilizado el permanganato de potasio, por su versatilidad y por que por su cambio de coloracin facilita la visualizacin del punto final de la oxidacin. Sin embargo, est sustancia podra ser reemplazada por otro oxidante o como se reporta en algunas zonas de la regin andina, donde obtienen cocana sin someter al proceso de oxidacin.
El tercer paso consiste en la cristalizacin, mediante la reaccin de la cocana base con cido clorhdrico para formar el cristal del clorhidrato de cocana. En este proceso lo que se requiere es contar con un solvente que disuelva la cocana base, como son solventes orgnicos tipo hidrocarburos, steres, cetonas y otros en los cuales se prepara o mezcla con el cido. Siendo la lista de posibilidades bastante grande.
Si bien muchas de las sustancias son sometidas a control en los pases productores, una limitante es que las listas no son armonizadas de tal forma que una sustancia qumica que no es controlada en un pas determinado se favorece su contrabando o desvo hacia los otros pases vecinos.
Adicional a lo anterior existen otras sustancias que se emplean para secar solventes tales como el cloruro de calcio y sulfato de sodio.
Dado que existen muchas sustancias qumicas que pueden cumplir una misma funcin una de las modalidades que emplean las organizaciones delincuenciales es la utilizacin de las siguientes modalidades para evadir los controles:
- Empleo de sustancias no estn sometidas a control y por ende son de venta libre - A partir de productos terminados que contengan alguna de las sustancias controladas obtienen la sustancia necesaria para el proceso.
7.3. Produccin Clandestina de Sustancias Qumicas controladas
Si bien existen sustancias sustitutas muchas organizaciones han desarrollado mtodos de fabricacin clandestina de algunas de ellas, entre las cuales estn:
Permanganato de Potasio ter Amonaco Acido clorhdrico Reciclaje de solventes Acido sulfrico
Si bien existen diversas formas de desviacin de sustancias qumicas se han evidenciado laboratorios clandestinos de fabricacin de algunas de ellas.
8. SUSTANCIAS QUMICAS: IDENTIFICACIN, SISTEMAS DE CLASIFICACIN DE LOS RIESGOS
William Garzn
En general toda sustancia qumica, bajo condiciones especificas, presenta algn riesgo para las personas y las instalaciones. Existen un gran nmero de ellas que pueden ocasionar lesiones, facilidad y sin que se requiera de unas condiciones externas, denominndose SUSTANCIAS QUMICAS PELIGROSAS.
A continuacin se presentan algunas definiciones de importancia para la manipulacin de sustancias qumicas:
o EXPLOSIVAS: Son sustancias que pueden explotar bajo determinadas condiciones: al choque, percusin, friccin formacin de chispa y accin del calor. Ejemplos: Dicromato de amonio, clorato de potasio.
o COMBURENTES: Son sustancias qumicas que pueden inflamar sustancias combustibles o favorecer la amplitud de incendios ya declarados, dificultando su extincin. Ejemplo: Permanganato de potasio
o SUSTANCIAS AUTO INFLAMABLES: son aquellas que al contacto con el aire reaccionan. Ejemplo: alquilo de aluminio, fsforo.
o GASES FCILMENTE INFLAMABLES: se forman de la mezcla de gas - aire y tiene una fuente de ignicin: Butano, propano, acetona.
o SUSTANCIAS SENSIBLES A LA HUMEDAD: son sustancias que reaccionan al contacto con la humedad. Ejemplo: Sodio.
o SUSTANCIAS TOXICAS: Son aquellas que tras la inhalacin, ingestin o absorcin pueden presentarse trastornos orgnicos de carcter grave o incluso la muerte. Ejemplo: Trixido de arsnico, cloruro de mercurio, metanol.
o SUSTANCIAS TOXICAS: Son aquellas que al incorporarse en el organismo produce efectos nocivos de menor trascendencia. Ejemplo: tricloro etileno, tolueno, cloroformo, butanol.
o SUSTANCIAS CORROSIVAS: Son aquellas sustancias que pueden producir accin irritante sobre la piel, en los ojos y sobre los rganos respiratorios. Ejemplo: Amonaco, cido sulfrico
o SUSTANCIAS PELIGROSAS PARA EL MEDIO AMBIENTE: Sustancias que causan daos txicos a los organismos acuticos, fauna y flora y es peligrosa para la capa de ozono. Permanganato de potasio, cidos sulfrico y clorhdrico
8.1. VAS DE INGRESO AL ORGANISMO HUMANO
VA RESPIRATORIA: Se entiende como tal el sistema formado por nariz, boca, laringe, bronquios, bronquiolos y alvolos pulmonares. Es la va de entrada ms importante para la mayora de los contaminantes qumicos, en el campo de la Higiene Industrial. Cualquier sustancia suspendida en el ambiente puede ser inhalada, pero slo las partculas que posean un tamao adecuado llegarn a los alvolos. Tambin influir su solubilidad en los fluidos del sistema respiratorio, en los que se deposita. La cantidad total de un contaminante absorbida por va respiratoria es funcin de la concentracin en el ambiente, del tiempo de exposicin y de la ventilacin pulmonar.
VA DRMICA: Comprende toda la superficie que envuelve el cuerpo humano. Es la segunda va de importancia en Higiene Industrial. No todas las sustancias pueden penetrar a travs de la piel, ya que para algunas la piel es impermeable. De todas las que penetran a travs de la piel, unas lo hacen directamente y otras vehiculizadas por otras sustancias. La absorcin a travs de la piel debe tenerse presente, ya que su contribucin a la intoxicacin suele ser significativa y para algunas sustancias es, incluso, va principal de penetracin. La temperatura y la sudoracin pueden influir en la absorcin de txicos a travs de la piel.
VA DIGESTIVA: Se entiende como tal el sistema formado por boca, estmago e intestinos. Estas vas de poca importancia en Higiene Industrial, salvo en operarios con hbito de comer y beber en el puesto de trabajo. Es necesario tener en cuenta los contaminantes que se puedan ingerir, disueltos en la mucosas del sistema respiratorio, que pasan al sistema digestivo, siendo luego absorbidos en ste.
VA PARENTERAL: Se entiende como tal la penetracin directa del contaminante en el organismo a travs de una discontinuidad de la piel (herida, puncin). 8.2. ACCIN FISIOLGICA DE LAS SUSTANCIAS QUMICAS
Las sustancias peligrosas pueden causar lesiones ingresando al organismo por diversas vas.
EFECTOS AGUDOS Y CRNICOS
o AGUDOS: son las alteraciones de la salud que se desarrollan inmediatamente o en corto tiempo despus de una exposicin, por ejemplo: una quemadura con acido sulfrico.
o CRNICOS: es el que aparece meses o aos despus de una exposicin. Por lo general sus efectos son severos y permanentes.
Surge la pregunta de cmo obtener informacin confiable sobre los cuidados que se deben tener en la manipulacin de sustancias qumicas. Para ello existe una herramienta que en muchos casos se desconoce o no se consulta y es la hoja de datos de seguridad de las sustancias qumicas. 8.3. HOJ A DE DATOS DE SEGURIDAD (HDS / MSDS)
Es un importante documento que permite comunicar, en forma muy completa, los peligros que ofrecen los productos qumicos tanto para el ser humano como para la infraestructura y los ecosistemas. Tambin informa acerca de las precauciones requeridas y las medidas a tomar en casos de emergencia. Comnmente se le conoce con el nombre MSDS, sigla que proviene del idioma ingls (Material Safety Data Sheet).
Cada producto qumico o mezcla de ellos, debe tener su hoja de seguridad; por ello quien la elabora es quien conoce sus propiedades.
Una hoja de seguridad cuenta con 16 numerales. A continuacin se describen cada uno de ellos:
1. Identificacin de la sustancia. Nombre, sinnimos, la direccin y nmero de telfono de la empresa que fabrica el producto y la fecha en la que fue preparada la MSDS.
2. Identificacin del peligro. Peligros de fuego, explosin, entre otros. Las posibles consecuencias de un contacto con el producto, vas de ingreso al organismo, la duracin de contacto que podra afectarle la salud, y cules son los rganos que podran verse afectados por el producto.
3. Composicin/Informacin de ingredientes. Componentes peligrosos del producto, incluyendo composicin porcentual de las mezclas, por sus nombres cientficos y comunes y sus nmeros de identificacin internacionales (como el nmero CAS).
4. Medidas de primeros auxilios. Medidas bsicas de estabilizacin a emplear ante inhalacin, absorcin, ingestin o contacto con el producto hasta que se tenga acceso a la atencin mdica. Seccin a utilizar slo por personal capacitado.
5. Medidas en caso de incendio. Informa acerca de las posibilidades de que la sustancia se incendie y bajo qu circunstancias; hace alusin a puntos de inflamacin (temperatura a la cual la sustancia desprende vapores creando atmsferas inflamables), lmites de inflamabilidad, reacciones que podran causar incendio o explosin, sistemas adecuados de extincin de incendios. Slo para personal capacitado.
6. Medidas para actuar ante vertidos accidentales. Procedimientos gua de limpieza y absorcin de derrames. Slo para personal capacitado.
7. Almacenamiento y manejo. Tipo de envase. Condiciones seguras de almacenamiento y manejo.
8. Controles de exposicin y proteccin personal. Prcticas de trabajo e higiene tales como lavarse las manos despus de trabajar con el producto. Controles de ingeniera. Indica la necesidad o no de usar equipo de proteccin; Incluye los lmites de exposicin permisibles (TLV, STEEL, IDLH).
9. Propiedades fsicas y qumicas. Aspecto y olor, estado fsico, presin de vapor, punto de ebullicin, punto de fusin, punto de congelacin, punto de inflamacin, densidad del vapor, solubilidad, valor de pH, gravedad especfica o densidad, etc. La interpretacin adecuada de ellas puede aportar informacin fundamental para planes preventivos.
10. Estabilidad y reactividad. Condiciones a evitar, incompatibilidades y reacciones peligrosas. Incluye productos de descomposicin. Conocer este aspecto, es muy til para almacenar correctamente varios productos eliminando riesgos.
11. Informacin toxicolgica. Explica cuales son los efectos a corto o largo plazo que pueden esperarse si la sustancia ingresa al organismo.
12. Informacin ecolgica. Degradacin biolgica, y WKG (grado de contaminacin sobre el agua). Efectos del producto sobre peces y plantas o por cuanto tiempo el producto sigue siendo peligroso una vez en contacto con el medio ambiente.
13. Informacin sobre desechos. Cada pas, ciudad y localidad, debe tener una reglamentacin acerca del manejo adecuado de su medio ambiente. Por tanto, esta seccin se refiere generalmente a la necesidad de consultar la legislacin antes de realizar cualquier procedimiento de tratamiento o disposicin final.
14. Informacin sobre transporte. Regulacin Internacional sobre el transporte del producto. Describe cmo debe empacarse y rotularse. Informa acerca del nmero de identificacin designado por la Organizacin de las Naciones Unidas, el cual incluso puede reemplazar al nombre de la sustancia; indica las vas de transporte permitido (area, terrestre y martima).
15. Informacin reglamentaria. Normas Internacionales para etiquetado de contenedores e informacin que debe acompaar a cada producto qumico al momento de ser despachado.
16. Informacin adicional. Cualquier otro tipo de informacin sobre el producto que podra ser til, informacin sobre cambios en la MSDS. Aspectos importantes especficos.
Las hojas de seguridad son documentos que se deben disponer en los lugares donde se utilizan las sustancias qumicas, as como en los lugares o dependencias encargadas de otorgar permisos, especialmente en los organismos estatales de control de sustancias qumicas controladas. Lo anterior a que las personas encargadas de realizar inspeccin a empresas o en puestos de control de puertos, en carreteras deben conocer los cuidados que se deben tener con la manipulacin de este tipo de sustancias. 8.4. SISTEMAS DE IDENTIFICACIN
CDIGO CAS
Respecto a la identificacin de las sustancias qumicas, existen diferentes formas de identificar o nombrar una sustancia qumica, por ejemplo para el acetato de etilo se indican algunos de los nombres:
La mejor forma de identificar un compuesto qumico es a travs del Chemical Abstracts Service, conocido como numero CAS.
El nmero registrado CAS es una identificacin numrica nica para compuestos qumicos. Dado de que a menudo se asignan distintos nombres para el mismo compuesto, el CAS resulta til para su identificacin.
Un nmero de registro del CAS en s no tiene importancia qumicas inherentes, pero proporciona una forma no ambigua para identificar una sustancia qumica o estructura molecular cuando hay muchos posibles nombres sistemticos, genricos, de propiedad o trivial.
Existen 62.293.547 sustancias qumica entre orgnicos e inorgnicos y el nmero aumenta en 12.000 cada da.
El Chemical Abstract Service (CAS) lleva un registro de sustancias qumicas desde 1965. Este sistema identifica las sustancias unvocamente con una descripcin de su estructura molecular, incluyendo todos los detalles estereo- qumicos y es asignado en el orden secuencial en que la sustancia fue ingresada en el registro.
Por lo tanto es necesario socializar la importancia de este nmero con las personas encargadas del control e interdiccin para evitar el desvo de sustancias qumicas a travs del uso de nombres no comunes.
SISTEMA ARMONIZADO ARANCELARIO
A nivel de las Aduanas se utiliza el sistema armonizado para la identificacin arancelaria de las mercancas. Este es un sistema ordenado de descripcin y codificacin para la clasificacin de las mercancas transportables, generando un nico sistema de nomenclatura. La nomenclatura arancelaria comn internacional presenta las siguientes ventajas:
- Facilita la clasificacin sistemtica de todas las mercaderas comerciables internacionalmente. - Facilita la clasificacin uniforme a nivel internacional de todas las mercaderas. - Proporciona un lenguaje aduanero comn a nivel internacional. - Brinda simplicidad y seguridad en la interpretacin a la hora de negociar y aplicar acuerdos comerciales. - Permite la recoleccin de datos uniformes a nivel internacional facilitando el anlisis del comercio y la comparacin estadstica de los flujos comerciales
El sistema armonizado es la nomenclatura comn a nivel internacional actualmente vigente. La principal finalidad del sistema armonizado es su utilizacin como base de los aranceles de aduanas y para la expresin de las estadsticas de comercio internacional. No obstante, es ampliamente utilizado con otros fines tales como: reglas de origen, tarifas de flete, control de cuotas, monitoreo del comercio.
La finalidad principal del sistema armonizado es servir de base para la elaboracin de los aranceles y la expresin de las estadsticas.
Si bien el sistema armonizado permite una identificacin de sustancias, no todas las sustancias qumicas existentes tienen nomenclatura arancelaria, por lo cual el Cdigo CAS sigue siendo la herramienta til para la identificacin de las sustancias qumicas. 8.5. SISTEMAS DE CLASIFICACIN DE LOS RIESGOS DE LAS SUSTANCIAS QUMICAS
Existen varios mtodos o sistemas de clasificacin para identificar los riesgos ofrecidos por las sustancias qumicas. Recordemos los ms comunes:
En este sistema empleado para la identificacin del riesgo de la sustancia, dirigido especialmente durante su transporte. Este sistema esta constituido por un panel rectangular, subdividido transversalmente, en la parte superior se dispone de un nmero correspondiente al riesgo del material y en la parte inferior el cdigo de las Naciones Unidas para la sustancia.
En la siguiente figura se indica el tipo de riesgo:
Otra clasificacin de las Naciones Unidas es la divisin de las mercancas peligrosas en nueve grandes grupos llamados Clases, los cuales se subdividen para profundizar ms en su peligrosidad. Cada clasificacin numrica se complementa con un pictograma y un color de fondo en forma de rombo que ilustra la clase de riesgo. A continuacin se presentan algunos ejemplos de este tipo de pictogramas:
SUSTANCIAS PELIGROSAS PARA EL MEDIO AMBIENTE
EXPLOSIVOS
INFLAMABLES
SLIDOS INFLAMABLES
SUSTANCIAS ESPONTNEAMENTE COMBUSTIBLES
SUSTANCIAS CORROSIVAS
SISTEMA NFPA (NATIONAL FIRE PROTECTION ASSOCIATION)
La NFPA (National Fire Protection Association), una entidad internacional voluntaria creada para promover la proteccin y prevencin contra el fuego, es ampliamente conocida por sus estndares (National Fire Codes), a travs de los cuales recomienda prcticas seguras desarrolladas por personal experto en el control de incendios.
Este sistema corresponde al diamante del fuego, utilizado para comunicar los peligros de los materiales peligrosos. Es importante tener en cuenta que el uso responsable de este diamante o rombo en la industria implica que todo el personal conozca tanto los criterios de clasificacin como el significado de cada nmero sobre cada color. El diamante corresponde a riesgos para la salud (azul), riesgo de Incendio (rojo), reactividad (amarillo), riesgo especial (blanco), para los riesgos para la salud, incendio y reactividad se establece una escala numrica de 0 a 4, siendo 0 de bajo riesgo y el 4 corresponde al mayor riesgo. En la siguiente figura se explica lo anteriormente expuesto.
SISTEMA UNIN EUROPEA
Segn este sistema, las sustancias se clasifican en ocho (8) grupos que son representados por sus respectivos pictogramas, todos en fondo naranja y una letra. Hay que tener en cuenta que un producto puede pertenecer a uno o a varios grupos, as:
EXPLOSIVOS
COMBURENTES F SUSTANCIAS FCILMENTE INFLAMABLES F+ SUSTANCIAS EXTREMADAMENTE INFLAMABLES
T y T+ SUSTANCIAS TOXICAS Y MUY TOXICAS
SUSTANCIAS CORROSIVAS ESPONTNEAMENTE COMBUSTIBLES Xn SUSTANCIAS NOCIVAS Xi SUSTANCIAS IRRITANTES
PELIGROSO PARA EL MEDIO AMBIENTE
SISTEMA GLOBALMENTE ARMONIZADO (SGA)
En todo el mundo hay leyes diferentes sobre cmo identificar las propiedades peligrosas de las sustancias qumicas y cmo la informacin acerca de estos riesgos se pasa a los usuarios (a travs de etiquetas y hojas de datos de seguridad de los trabajadores). Esto puede ser confuso debido a que el mismo producto qumico puede tener diferentes descripciones de riesgo en diferentes pases. Por ejemplo, una sustancia qumica podra ser etiquetada como "txico" en un pas, pero no en otro.
Las Naciones Unidas reunieron a expertos de diferentes pases para crear el Sistema Mundialmente Armonizado de Clasificacin y Etiquetado de Productos Qumicos
El Sistema Mundialmente Armonizado de Clasificacin y Etiquetado de Productos Qumicos (cuyas siglas en ingls se corresponden con GHS) es una norma tcnica no vinculante con alcance internacional, resultado del trabajo mediante consenso y cooperacin voluntaria realizado entre instituciones nacionales y diversas organizaciones intergubernamentales, regionales y no gubernamentales, bajo la coordinacin de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).
El documento del SGA contiene criterios de clasificacin armonizados, clases y categoras de peligro, y elementos de comunicacin de peligros de los productos qumicos peligrosos para la salud humana y el medio ambiente.
Este documento abarca todo producto qumico peligroso (sustancias y preparados). Cubre la exposicin en los procesos de produccin, almacenamiento y transporte, es decir cualquier utilizacin en el lugar de trabajo o consumo que afecte a la salud y al medio ambiente, a excepcin de los productos farmacuticos, aditivos alimentarios, cosmticos y residuos de pesticidas en alimentos, a los que solo se aplicar en alguna etapa de su ciclo de vida, como son la exposicin en el lugar de trabajo y el transporte.
El SGA es un sistema de normalizacin y armonizacin de la clasificacin y el etiquetado de productos qumicos. Se trata de un enfoque lgico y completo a:
La definicin de la salud, los riesgos fsicos y ambientales de los productos qumicos; La creacin de procesos de clasificacin que utilizan los datos disponibles sobre los productos qumicos para la comparacin con los criterios de riesgo definidos, y Comunicar la informacin sobre riesgos, as como las medidas de proteccin, en las etiquetas y Hojas de Seguridad (SDS).
Muchos pases ya tienen sistemas de regulacin para este tipo de requisitos. Estos sistemas pueden ser similares en contenido y enfoque, pero sus diferencias son lo suficientemente importantes como para requerir mltiples clasificaciones, etiquetas y hojas de datos de seguridad para el mismo producto se comercializa en diferentes pases, o incluso en el mismo pas cuando las partes del ciclo de vida estn cubiertos por las diferentes autoridades reguladoras.
En el propio SGA no es un reglamento o una norma. El documento del SGA (conocido como "El Libro Prpura") establece la clasificacin de riesgo acordados y las disposiciones de comunicacin con informacin explicativa sobre cmo aplicar el sistema.
La clasificacin es el punto de partida para la comunicacin de riesgos. Se trata de la identificacin del peligro(s) de una sustancia qumica o mezcla mediante la asignacin de una categora de peligro / riesgo con criterios definidos. Se establece una clara distincin entre las clases y categoras con el fin de permitir una "auto clasificacin".
Clasificacin de riesgo
El trmino "clasificacin de riesgo se utiliza para indicar que slo las propiedades peligrosas intrnsecas de las sustancias y las mezclas se considera e incluye los siguientes tres pasos:
o Identificacin de los datos relevantes sobre los peligros de una sustancia o mezcla; o examen ulterior de esos datos para identificar los peligros asociados con la sustancia o mezcla, y o La decisin sobre si la sustancia o mezcla se clasificar como una sustancia o mezcla peligrosa y el grado de peligro, en su caso, mediante la comparacin de los datos con los criterios acordados de clasificacin de riesgos.
Pictogramas y clases del SGA
Oxidantes Inflamables Explosivos
Txico agudo Corrosivos Gases
Toxicidad crnica Toxicidad del medio ambiente Irritante
Desde la perspectiva de la prevencin, el conocimiento de la peligrosidad de los productos qumicos y de los efectos negativos potenciales que puedan producir, es fundamental para poder evaluar sus riesgos y tomar medidas encaminadas a reducirlos. Pero adems, tan importante es la obtencin de este conocimiento como la forma de transmitir esta informacin de una forma clara, fcilmente comprensible por los destinatarios y normalizada. El Sistema Mundialmente Armonizado de Clasificacin y Etiquetado de Productos Qumicos (SGA) es la nueva herramienta de alcance internacional que va a permitir establecer un mayor control en la comunicacin de los peligros asociados a los productos qumicos.
FUENTES CONSULTADAS
3. Globally Harmonized System of Classification and Labelling of Chemicals (GHS), United Nations, 2005. 4. ISO 11014-1:2003 DRAFT Safety Data Sheet for Chemical Products. 5. American National Standard for Hazardous Industrial Chemicals-MSDS Preparation. 6. Recomendaciones Relativas al Transporte de Mercancas Peligrosas. Volumen I y II. Decimoquinta edicin revisada. New York. 2007. 7. National Fire Protection Association (www.nfpa.org). 9. CONTROL DE SUSTANCIAS QUMICAS
Alejandro Reyes
9.1. Prueba de Investigacin Preliminar Homologada (PIPH)
El uso apropiado de las pruebas de campo ahorra tiempo y dinero a los organismos que ejercen cualquier tipo de control interdictivo, aunque estas pruebas son de carcter preliminar y siempre se deben enviar muestras al laboratorio para su plena identificacin, permiten que se tomen acciones inmediatas en campo. Debido a que son pruebas clase C (pruebas de orientacin segn SWGDRUG) se deben integrar dentro de un programa de aseguramiento de la calidad y polticas nacionales para su utilizacin que contemple la recoleccin, manipulacin, preservacin y almacenamiento de evidencias.
Se observa la necesidad de montar un sistema de identificacin de sustancias controladas (tanto drogas como insumos qumicos) de uso en campo a nivel andino, acompaado de un entrenamiento efectivo para la aplicacin de estos reactivos. Las principales ventajas del uso de los reactivos son:
Toma de decisiones en el lugar de los hechos Ahorro en tiempo y dinero en la preparacin de los reactivos
Antes de aplicar cualquier tipo de reactivo a las sustancias qumicas se debe tener en cuenta que la mayora de los insumos qumicos son altamente inflamables, explosivos o corrosivos; por eso:
No fumar durante las pruebas No ingerir alimentos ni bebidas Mantener alejado toda fuente de fuego o calor Utilizar los elementos de seguridad Manipular las sustancias en lugares ventilados Tener especial cuidado cuando se transporta o mueven sustancias qumicas, seguir las recomendaciones del fabricante con respecto a la seguridad qumica.
Las pruebas recomendadas para insumos qumicos son las siguientes, de acuerdo con lo establecido en las recomendaciones por UNODC
Sustancias Liquidas
Los reactivos empleados para las sustancias liquidas son:
o Reactivo de Marquis, para la identificacin de: Hidrocarburos, Safrol, Isosafrol,1-fenil-2-propanona (P2P), 3,4-metilendioxifenil-2- propanona (MD-P2P) o Reactivo de Hidroxamato Frrico, para la identificacin de: Anhdrido Actico o Reactivo de Nitroprusiato de Sodio (Legal), para la identificacin de: Acetona, MEK, MIBK o Reactivo de Zimmermann, para la identificacin de: Acetona, MEK, MIBK o Reactivo de Cloruro de Bario, para la identificacin de: Acido Sulfrico o Reactivo de Nitrato de Plata, para la identificacin de: Acido Clorhdrico o Reactivo de Nessler, para la identificacin de: Amoniaco o Reactivo de Dicromato de Potasio, para la identificacin de: Alcoholes primario y secundarios o Reactivo de Acido Glico, para la identificacin de: Safrol, Isosafrol
pH Acido Neutro Bsico Nitrato de Plata Cloruro de Bario Marquis Legal Dicromato Hidroxamato Frrico Nessler Sustancias Slidas
Los reactivos empleados para las sustancias slidas son:
o Reactivo de Etanol/Hidrxido de Sodio 2N, para la identificacin de: Permanganato de Potasio o Reactivo de Perxido de Hidrogeno/Sulfrico, para la identificacin de: Permanganato de Potasio o Reactivo de Marquis, para la identificacin de: Acido Fenilacetico o Reactivo de Chen Kao, para la identificacin de: Efedrina, Pseudoefedrina o Reactivo de Fenolftalena, para la identificacin de: Carbonatos y Bicarbonatos, Hidrxido de Sodio, Cemento o Reactivo Acido Oxlico, para la identificacin de: Cloruro de Calcio o Reactivo de Ehrlich, para la identificacin de: Acido Antranilico, Acido N-acetilantranilico
Es de anotar que esta lista de reactivos es para los insumos qumicos mas comnmente empleados en la fabricacin de Cocana y ATS. Para las drogas de abuso, existen otros reactivos usados en su identificacin, los cuales tambin se encuentran dentro de los recomendados por UNODC.
Procedimiento General de PIPH
Alistar y verificar que el maletn de PIPH tenga los implementos requeridos, reconocer la escena siguiendo los procedimientos Criminalsticos (depende del pas), dejando fijacin fotogrfica del procedimiento.
1. Enumerar (nmeros consecutivos en lugar visible) 2. Describir (embalaje, color, olor, forma, logotipos) 3. Pesar y/o Medir (peso bruto y neto, balanza utilizada) 4. Plan de muestreo y Toma de Muestra (de acuerdo a sus caractersticas) Muestra Tanred Continuar con la marcha para estupefaciente s Continuar con la marcha para insumos 5. Realizar Pruebas a la Gota (reactivos empleados y los resultados) 6. Empacar y Marcar (de acuerdo a sus caractersticas) 7. Sellar 8. Embalar 9. Entregar (dejar constancia en actas de la diligencia) 10. Enviar
Practicas Generales de Aseguramiento de la Calidad
La adopcin de un sistema de gestin de la calidad debera ser una decisin estratgica del organismo. El diseo y la implementacin del sistema de gestin de la calidad de una organizacin estn influenciados por diferentes necesidades, objetivos particulares, los productos suministrados, los procesos empleados y el tamao y estructura de la organizacin
El uso de un sistema integral de gestin de la calidad permite a los organismos de control asegurar los resultados en todos los procedimientos utilizados
Dentro de un sistema de gestin de la calidad para el uso tanto en campo como en el laboratorio, se debe tener en cuenta:
o Sistema de Calidad: debe ser establecido y mantenido. Debe estar documentado o Personal: debe estar la descripcin del trabajo, responsabilidades, deberes y habilidades (sin importar el titulo o rango) o Educacin/Cualificacin: entrenamiento general y especifico de acuerdo a sus responsabilidades, exmenes peridicos, supervisiones o Control de evidencias: deber contar con un sistema documentado de control para asegurar la integridad de las evidencias, almacenaje, disposicin, documentos o Calibracin de equipos e instrumentos: rutina de monitoreo documentado, en tolerancia, manuales de operacin o Qumicos y Reactivos: deben tener el grado apropiado, formulas documentadas, producidos en el laboratorio (concentracin, fecha de preparacin y vencimiento, condiciones de almacenaje
Los reactivos utilizados en las pruebas de PIPH deben ser probados antes de ser empleados, esto se debe documentar. El sistema de calidad debe contar con un mecanismo que permita realizar un seguimiento continuo tanto de las evidencias, personal, reactivos, equipos desde su inicio hasta su disposicin final
Anlisis en el Laboratorio
Para realizar una identificacin plena de sustancias bajo control, el laboratorio debe contar con equipos adecuados para realizar dichos anlisis. Segn las recomendaciones dadas por la SWGDRUG, el laboratorio debe contar mnimo con tcnicas validadas en las siguientes categoras que permitan realizar la mxima discriminacin de las sustancias. A continuacin se muestra la tabla con las distintas tcnicas empleadas y el poder de exclusin que presentan, siendo la categora C las mas bajas y las A las mas altas.
Categora A Categora B Categora C Espectroscopia Infrarroja (FTIR) Electroforesis capilar Ensayos de color Espectrometra de Masas (MS) Cromatografa de Gases Inmunoensayo Resonancia Nuclear Magntica (NMR) Cromatografa Liquida (HPLC) Punto de fusin Espectrometria Raman Prueba de microcristales Espectroscopia ultravioleta Difraccin de rayos X Cromatografa en Capa Delgada (TLC)
Examen Microscpico (solo para Marihuana)
Cromatografa de Gases Liquido / Masas
En esta tcnica la muestra es inyectada en una columna cromatogrfica, la cual se encarga de separar todos los componentes de la muestra. La cromatografa permite la identificacin y cuantificacin de especies presentes en la mezcla. Cuando se encuentran acopladas a un Masas, se convierte en una herramienta poderosa, permitiendo la identificacin estructural de la molcula por medio de su espectro de masas.
Espectroscopia Infrarroja
La espectroscopia infrarroja es ampliamente usada en investigacin y en la industria como una simple y confiable prctica para realizar mediciones, control de calidad y mediciones dinmicas, dando informacin estructural de la molcula. Los instrumentos son en la actualidad pequeos y pueden transportarse fcilmente, incluso en su uso para ensayos en terreno.
Microscopia Electrnica de Barrido (SEM)
Este instrumento utiliza un haz de electrones en lugar de un haz de luz para formar una imagen. Tiene una gran profundidad de campo, la cual permite que se enfoque la vez una gran cantidad de la muestra. Tambin produce imgenes de alta resolucin.
Resonancia Magntica Nuclear
La espectroscopia de RMN es una de las principales tcnicas empleadas para obtener informacin fsica, qumica, electrnica y estructural sobre molculas. Es una poderosa serie de metodologas que proveen informacin sobre la topologa, dinmica y estructura tridimensional de molculas en solucin y en estado slido.
La RMN estudia los ncleos atmicos al alinearlos a un campo magntico constante para posteriormente perturbar este alineamiento con el uso de un campo magntico alterno.
Informes de Laboratorio / Campo
Los reportes del laboratorio o de campo deben ser precisos, claros, objetivos y cumplir con los requerimientos legales de cada pas.
Estos reportes deben incluir la siguiente informacin:
Titulo del Reporte Identificacin y localizacin del laboratorio Numero de identificacin nico en cada pagina Identificacin clara al final de cada reporte (Ej., pagina 3 de 3) Fecha de recepcin de las evidencias Fecha del reporte Descripcin de los elementos recibidos para anlisis Lista de las tcnicas analticas empleadas Muestreo Incertidumbre asociada Resultados / Conclusiones Identidad y firma del analista
Si algn elemento de la lista anterior no esta incluida en el reporte, el laboratorio deber documentar las razones
10. DETECCIN, DESVO, CAMUFLAJE
Rafael Osorio
Antes de abordar la problemtica de los Sistemas de Deteccin de Sustancias Controladas, es importante retomar algunos aspectos importantes relacionados con el tema de las drogas.
As como existen diversas definiciones para los trminos, droga, estupefaciente, precursor, etc.; as mismo existen una serie de sistemas para clasificar las drogas segn criterios culturales, sociales, mdicos, etc.
CLASIFICACION DE LAS DROGAS SEGUN SU USO USO CULTURAL USO RECREACIONAL
Entendiendo el uso cultural como aquel uso que se hace de las drogas al interior de un contexto social, religioso o cultural cerrado. Ejemplo de esta clase de consumos son el consumo por parte de ciertas tribus en la amazona de una sustancia denominada Yag o Ayahuasca, pero como este ejemplo hay infinidad de otros usos culturales de sustancias que normalmente corresponden a la forma natural de alguna planta de la cual se pueden extraer drogas estupefacientes.
Imagen que representa el uso cultural de las drogas
En contraste el uso recreacional de las drogas se refiere al empleo por parte de cualquier individuo cuya finalidad es el placer que este consumo produce en el individuo, de esta forma se ve que no hay contexto en el uso recreacional, solo el placer mueve dicho consumo.
Esta imagen ilustra como la presencia de Cocana en el Sistema Nervioso Central impide la recaptacin de neurotransmisor dopamina por parte de las neuronas, la presencia de dicho neurotransmisor entre neuronas es el causante de la euforia caracterstica de este consumo.
Existen otros sistemas para clasificar las drogas, desde un punto de vista medico y segn el efecto que origina al Sistema Nervioso Central, las drogas se las ha clasificado por varios autores como: estimulantes, depresoras y alucingenas.
En las imgenes siguientes se presenta un resumen muy general de algunas de las drogas segn las categoras antes mencionadas:
ESTIMULANTES COCAINA CAFEINA NICOTINA ANFETAMINAS : Bencedrina (sulfato de anfetamina) Dexedrina :Sulfato de dextroanfetamina xtasis : 3-4metilendioximetaanfetamina ALUCINOGENOS MARIHUANA HACHIS ACEITE DE MARIHUANA L.S.D (Dietilamida del cido lisrgico) FENCICLIDINA (Polvo de ngel - PCP) SILOCIBINA (Hongos) MEZCALINA (Cactus peyote )
En realidad no es fcil hacer una clasificacin como la presentada, en realidad los fenmenos al interior del cuerpo son tan complejos y cambiantes que existen diferentes conceptos segn autor y poca, los anteriores cuadros son solo a manera de ubicacin general en el tema.
En este contexto es tambin muy interesante ver como existen legislaciones en pases que han sufrido con la problemtica de las drogas, que han generado sistemas para clasificarlas segn su potencial de abuso y posible uso medico, de resaltar el esquema que se presenta a continuacin: Segn el Potencial de Abuso (Estados Unidos). Lista I. Muy alto potencial de abuso y no tienen uso mdico aceptado. Ejemplo: Herona, marihuana, LSD Lista II. Muy alto potencial de abuso pero tambin un uso medico aceptado. Los mdicos pueden prescribirlas pero dentro de regulaciones estrictas. Ejemplos: morfina, cocana, anfetaminas y barbitricos. Lista III. Alto potencial de abuso pero tambin un uso mdico aceptado, los mdicos rutinariamente las prescriben. Ejemplos: menores concentraciones de opiceos y barbitricos. Lista IV. Potencial de abuso moderado pero tambin un uso mdico aceptado, los mdicos las prescriben rutinariamente. Ejemplo: benzodiacepinas como el valium y muchos medicamentos antidepresivos. Lista V. Bajo pero no insignificante potencial de abuso y un uso medico aceptado. Pueden comprarse sin una prescripcin mdica, como ejemplos se tienen los remedios para la tos y resfriados tales como el dextrometorfano.. Cuando se prevn los peligros, pronto se conjuran; pero si, desconocindolos se les deja crecer de modo que nadie los advierta, son irremediables Maquiavelo
La historia de cada droga o sustancia psicoactiva es muy interesante, llena de ancdotas y notas curiosas que evidencian como el ser humano muchas veces se ha equivocado con este tema, a continuacin se presentan algunas imgenes que resaltan algunos de los principales aspectos histricos relacionados con el arbusto de coca hasta la extraccin y purificacin de la cocana y su posterior comercializacin en el siglo pasado.
HISTORIA El conocimiento sobre el mambeo de hoja se difundio por Americo Vespucci Mascar hojas mezclandolas con un polvo blanco (conchas de mar) Manco Capac, el hijo del sol y primer emperador Inca recibio el regalo de los dioses Aymara, Khoka significa: arbol, fuerza protectora de la naturaleza: Mama coca.
HISTORIA coca, papa las primeras plantas domesticadas en Sur America Mambeo de hoja 2500 aos A.C. Mambeo no solo cocaina, vitamina B, estabiliza azucar, el mayor contenido de hierro y calcio que ninguna planta en los Andes Las hojas de coca Europa poco interes, diferente caf y tabaco.
HISTORIA 1858 Paolo Mantegazza, neurologo Italiano ensayo sobre propiedades de la coca Albert Nieman aislo cocaina de hojas coca 1880 Anestesico local 1884 Dr. Karl Koller empezo a usarlo en cirugia de ojos. Util en cirugia de ojos, cara, nariz, garganta (vasoconstrictor), limita el sangrado
HISTORIA Se comercializo elixir de hojas de coca en Europa y E.U. en forma de vinos, goma para mascar, te. Vino Mariani, producido en Paris, era recetado por medicos para todo tipo de dolencia, Papa Leon XIII gran entusiasta 1884 se comercializaba cocaina purificada en E.U. Park-Davis comercializo cigarrillos de coca, cocaina para inyeccion y cocaina para snifar
HISTORIA Se usaba para alergias, la mayoria de los remedios para la fiebre de heno 1880 Atlanta era la mayor ciudad en prohibir el consumo de alcohol 1886 John S. Pemberton desarrollo la bebida para el temperamento o bebida para el intelectual Coca Cola
HISTORIA Sigmund Freud Uber coca, recomendo a pacientes, amigos, etc. 1900-1903 Pemberton removio la cocaina de la coca-cola reemplazandola por cafeina. 1914 se prohibio por ley.
Ahora bien, al momento de abordar el tema sobre la deteccin de Sustancias Estupefacientes y de las sustancias qumicas empleadas para su procesamiento, encontramos una serie de recursos que nuestros pases han empleado tradicionalmente, como primer ejemplo tenemos el binomio gua-canino.
Haciendo uso del olfato de los canes, un milln de veces mas sensible que el humano, ha sido y seguir siendo una herramienta valiosa en la deteccin de sustancias controladas, siempre y cuando se respete el procedimiento de trabajo adecuado con estos canes a los que, segn concepto de los expertos, debe drseles una jornada no mayor a 2 horas en la maana e igual intensidad en la tarde para tener resultados adecuados con esta herramienta.
Existen tambin los narcotest que en los pases de la Regin Andina han sido implementados como Pruebas de Identificacin Preliminar, siguiendo protocolos establecidos y siguiendo direccionamientos de Organismo como las Naciones Unidas que han realizado valiosos aportes en este tema.
I dent i f i caci n Pr el i mi nar Objetivo: Establecer preliminarmente una identificacin de la sustancia. Se realiza en el Lugar de los hechos.
Este es un mercado muy amplio, comercialmente existen infinidad de soluciones y metodologas para deteccin que emplean desde reacciones cromticas hasta reacciones de inmunoensayo de alta especificidad que brindan al funcionario una herramienta adecuada segn el presupuesto de que se disponga.
Finalmente aterrizamos en el campo de los equipos de campo para deteccin de una amplia gama de sustancias, no solo drogas, sino explosivos en el mayor de los casos. Como ejemplo de esta clase de equipos tenemos los basados en Movilidad de Iones atrapados, conocidos en nuestro entorno como los itemiser.
ITEMISER-ION TRACK
Al momento de pensar en la estrategia para abordar la deteccin en Puertos, Aduanas, Aeropuertos, es importante conocer la gama de posibilidades que las empresas comerciales actualmente ofrecen. La siguiente imagen ilustra en resumen los equipos y aditamentos a considerar para este control:
SEMINARIO INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS EN FISCALIZACION ADUANERA Y CONTROL DE QUIMICOS
Es de resaltar que el enfoque en los pases ms Industrializados ha cambiado desde los hechos trgicos del 11 de Septiembre de 2001, antes el enfoque era otro, ahora se quiere un control automatizado, que genere alarmas y que este con su tecnologa en capacidad de realizar la deteccin de una amplia gama de sustancias:
SEMINARIO INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS EN FISCALIZACION ADUANERA Y CONTROL DE QUIMICOS International Ship and Port Facility Security Code
Para los pases que deseen incorporar tecnologa tipo scanners en sus puertos de control fronterizo, aduanas, etc.; la Organizacin Mundial de Aduanas (OMA) ofrece un documento que se puede descargar por Internet relacionado con los lineamientos para hacer una adecuada adquisicin de esta clase de equipos, el documento es el GUIDELINES FOR THE PURCHASE AND DEPLOYMENT OF SCANNING/IMAGING EQUIPMENT
Se hace necesario tener en cuenta estas recomendaciones en razn a la cantidad y variedad de tecnologas de que en la actualidad se dispone, a manera de ejemplo la prxima imagen ilustra este concepto:
SEMINARIO INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS EN FISCALIZACION ADUANERA Y CONTROL DE QUIMICOS
Segn este esquema actualmente se tiene tecnologas probadas y nuevas tecnologas, a futuro se visualiza el empleo de tecnologas fusionadas, cada una de ellas ofrece un amplio margen de ventajas y desventajas, siendo el presupuesto la mayor limitante para la adquisicin de estas ultimas tecnologas.
Segn el tipo de energa que se utilice habr parmetros que deben ser considerados con detenimiento, la siguiente imagen ilustra este concepto
SEMINARIO INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS EN FISCALIZACION ADUANERA Y CONTROL DE QUIMICOS
Relacionado con el tipo de tecnologa seleccionada hay unos parmetros a considerar, sobre todo en lo referente a scanners:
SEMINARIO INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS EN FISCALIZACION ADUANERA Y CONTROL DE QUIMICOS
Una imagen que permite apreciar una clara comparacin de tecnologas, su pro y contra es la que se muestra a continuacin:
SEMINARIO INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS EN FISCALIZACION ADUANERA Y CONTROL DE QUIMICOS
La invitacin para los pases de la regin es, documentarse bien antes de realizar una adquisicin en estas tecnologas, teniendo en cuenta que cada tipo de tecnologa tiene ventajas y desventajas, pero que en ultimas ellas deben obedecer a una estrategia bien formulada por parte de los gobiernos, quienes deben identificar sus problemas y como generar la estrategia adecuada para realizar un adecuado control fronterizo, en puertos y aduanas.
11. PRLOGO DE LA SEORA SEVIL ATASOY PRESIDENTA DE LA JUNTA INTERNACIONAL DE FISCALIZACIN DE ESTUPEFACIENTES EN EL INFORME DE PRECURSORES DE 2009
Cuando los gobiernos se unen y trabajan para hallar soluciones a problemas comunes, surgen respuestas y se logran xitos. La cooperacin internacional en la esfera de la fiscalizacin de precursores no es ninguna excepcin. Tengo el placer de presentar el informe de la Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes correspondiente a 2009 relativo a los precursores, en el que se da cuenta de las resueltas actuaciones que han refrenado las operaciones delictivas reduciendo la disponibilidad de sustancias qumicas para la fabricacin ilcita de drogas.
Gracias a las iniciativas internacionales conjuntas que ha posibilitado la Junta, los gobiernos han podido intercambiar datos sobre comercio, desviaciones de sustancias e incautaciones. Ello se ha traducido en un mayor nmero de incautaciones de anhdrido actico, una vigilancia ms eficaz de operaciones sospechosas, y el descubrimiento de tendencias y redes del narcotrfico.
Los pases estn respondiendo a la amenaza de la desviacin de sustancias qumicas y, por recomendacin de la Junta, estn fortaleciendo la fiscalizacin de los precursores. Por ejemplo, en 2009 varios gobiernos promulgaron nuevas normativas para limitar la disponibilidad de efedrina y seudoefedrina en sus territorios.
No obstante, los traficantes siguen encontrando otras maneras de mantener sus operaciones ilegales. A pesar del considerable descenso de los intentos de desviar efedrina y seudoefedrina brutas, esos dos precursores siguen siendo objeto de trfico, pero actualmente, y cada vez ms, en forma de preparados farmacuticos.
Las rutas de desviacin estn cambiando rpidamente y los delincuentes ponen sus miras en nuevos pases. El nmero y la magnitud de las instalaciones de fabricacin de drogas descubiertas en algunas regiones son un triste ejemplo de esta realidad. Los traficantes se estn adaptando rpidamente a las restricciones y estn modificando sus procesos buscando sustancias qumicas no sometidas a fiscalizacin. Para lograr sus insidiosos fines, las organizaciones delictivas no dudan en perpetrar terribles actos de violencia a gran escala, con lo que suponen una amenaza para la seguridad en muchos pases. Por ello la comunidad internacional no puede permitirse vacilar en su compromiso de acabar con el trfico de precursores.
Las lecciones del pasado nos han enseado que con el trabajo colectivo se pueden obtener buenos resultados. Los criterios empleados para detener la corriente de precursores para la produccin de herona pueden aplicarse a la lucha contra el trfico de sustancias qumicas utilizadas para la fabricacin ilcita de cocana. El presente informe nos ofrece la oportunidad de evaluar los logros alcanzados, aprovechar la experiencia adquirida para avanzar y superar los problemas que quedan.
iv E/INCB/2009/4 La Junta invita a los gobiernos a que aprovechen esta oportunidad nica de enfrentarse al flagelo del abuso de drogas desde la raz y de seguir cooperando en la fiscalizacin de precursores.
Sevil Atasoy Presidenta de la Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes
12. RECOMENDACIONES DE LA JIFE PARA INTENSIFICAR LA FISCALIZACIN Y VIGILANCIA DE PRECURSORES FRECUENTEMENTE UTILIZADOS EN LA FABRICACIN DE DROGAS ILCITAS
A. LEGISLACIN Y MEDIDAS CONCRETAS DE FISCALIZACIN:
Recomendaron establecer una base legislativa para el control reglamentario de las sustancias que figuran en los cuadros I y II a los pases que no lo hayan hecho an y establecer o perfeccionar mecanismos y procedimientos para vigilar el movimiento ilcito de esas sustancias para los gobiernos que tengan o no una legislacin amplia sobre la fiscalizacin de las mismas.
Armonizar las medidas de fiscalizacin para que los controles poco rigurosos de un pas no menoscaben los esfuerzos de pases vecinos cuyos controles pueden ser ms eficaces.
Los gobiernos pueden solicitar una notificacin previa a las exportaciones de las sustancias incluidas en el cuadro II. De otro lado, para que los controles de la exportacin sean eficaces, se requiere vigilar las importaciones dado que pueden ser ms tarde objeto de reexportacin y, por consiguiente, ser desviadas a otros lugares. Por lo anterior, recomendaron que todos los pases exportadores y de trnsito reexaminen el alcance de las medidas de control del comercio internacional que aplican actualmente e introducir las enmiendas que proceda.
En razn a las posibilidades de desviacin a travs de los pases de trnsito se requiere introducir urgentemente controles adecuados como parte de los esfuerzos mundiales para evitar la desviacin.
Para el caso de las solicitudes de autorizacin de exportacin recomendaron que debe figurar todo intermediario vinculado a una determinada transaccin de sustancias y el propietario de la remesa, adems especificar el destino final de la remesa.
Los preparados farmacuticos a menos que estn explcitamente exentos, se requiere de su fiscalizacin.
B. DESIGNACIN DE UNA AUTORIDAD COMPETENTE ENCARGADA DE LA APLICACIN DEL ARTCULO 12.
Los gobiernos deben designar las autoridades competentes y comunicar a la Juntas sus ttulos oficiales, direcciones y funciones.
C. SUMINISTRO DE INFORMACIN DETALLADA A LA JUNTA RESPECTO DE LAS MEDIDAS DE FISCALIZACIN APLICADAS POR LOS GOBIERNOS.
Los gobiernos deben informar a la JIFE las medidas de fiscalizacin que las diversas autoridades apliquen o tienen previsto aplicar, especialmente lo relacionado con importaciones y exportaciones de sustancias.
D. RECOPILACIN DE DATOS Y SU SUMINISTRO A LA JUNTA:
Debe suministrarse informacin a la JIFE sobre: remesas detenidas o suspendidas; los mtodos de desviacin y fabricacin de drogas ilcitas, capacidades de los laboratorios en los que se han efectuado incautaciones, nombres de las sustancias utilizadas en la fabricacin ilcita y cantidades.
E. INTERCAMBIO DE INFORMACIN SOBRE TRANSACCIONES CONCRETAS:
Los gobiernos deben designar las autoridades competentes encargadas de la fiscalizacin de las sustancias e intercambiar informacin con otros gobiernos y a nivel nacional con todos los organismos gubernamentales que se ocupan de la fiscalizacin; deben contar con un sistema de recopilacin de datos e intercambiar detalles de las medidas de control efectivamente aplicadas con otros gobiernos.
Los pases exportadores deben comprobar la licitud de las transacciones y autorizarlas hasta que las autoridades del pas importador o de trnsito haya indicado que no tiene nada que objetar, de igual forma para los pases importadores. En caso de descubrir indicios sospechosos, se debe considerar no slo la posibilidad de detener la exportacin sino tambin la de organizar entregas vigiladas con las autoridades de otro pas para determinar el lugar de la fabricacin ilcita de las drogas y la detencin de los fabricantes ilcitos.
Todos los gobiernos deben alertar a los pases vecinos tan pronto se detecten intentos de desviacin, en informar a otros gobiernos por conducto de la Junta si fuere necesario, para evitar que los traficantes recurran a otros pases o regiones para obtener las sustancias utilizadas en la fabricacin ilcita de drogas.
13. LISTAS DE CONTROL DE SUSTANCIAS QUMICAS EN LOS PPMM DE LA CAN SUSTANCIAS QUMICAS CONTROLADAS ECUADOR SUSTANCIAS QU SUSTANCIAS QU MICAS CONTROLADAS MICAS CONTROLADAS ECUADOR ECUADOR ACETONA CIDO ACTICO CIDO CLORHDRICO CIDO SULFRICO ALCOHOL ISOBUTILICO ALCOHOL ISOPROPLICO AMONACO ANHDRIDO ACTICO BENCENO BICARBONATO DE POTASIO BICARBONATO DE SODIO CARBONATO DE POTASIO CARBONATO DE SODIO CLORURO DE CALCIO DIACETONA ALCOHOL DICLORO METANO DISULFURO DE CARBONO TER DE PETRLEO TER ETLICO HEXANO HIDRXIDO DE POTASIO HIDRXIDO DE SODIO METIL ETIL CETONA (MEK) METIL ISOBUTIL CETONA (MIBK) PERMANGANATO DE POTASIO SULFATO DE SODIO TOLUENO TRICLORO ETILENO XILENO
SUSTANCIAS QUMICAS CONTROLADAS PER SUSTANCIAS QU SUSTANCIAS QU MICAS CONTROLADAS MICAS CONTROLADAS PER PER CIDO SULFRICO Y OLEUM ACETONA ACETATO DE ETILO CIDO ANTRANLICO CIDO CLORHIDRICO y/o MURITICO CIDO NTRICO AMONACO ANHDRIDO ACTICO BENCENO CARBONATO DE SODIO CARBONATO DE POTASIO CLORURO DE AMONIO TER ETLICO HEXANO HIDRXIDO DE CALCIO HIPOCRORITO DE SODIO ISOSAFROL KEROSENE METIL ETIL CETONA (MEK) METIL ISOBUTIL CETONA (MIBK) XIDO DE CALCIO HIDRXIDO DE CALCIO HIPOCRORITO DE SODIO ISOSAFROL KEROSENE METIL ETIL CETONA (MEK) METIL ISOBUTIL CETONA (MIBK) XIDO DE CALCIO PERMANGANATO DE POTASIO PIPERONAL SAFROL SULFATO DE SODIO TOLUENO XILENO
SUSTANCIAS QUMICAS CONTROLADAS COLOMBIA SUSTANCIAS QU SUSTANCIAS QU MICAS CONTROLADAS MICAS CONTROLADAS COLOMBIA COLOMBIA ACEITE COMBUSTIBLE PARA MOTOR (ACPM) ACETATO DE BUTILO ACETATO DE ETLO ACETATO DE ISOBUTILO ACETATO DE ISOPROPILO ACETATO DE N-PROPILO ACETONA CIDO CLORHDRICO CIDO SULFRICO ALCOHOL ISOPROPLICO AMONACO ANHDRIDO ACTICO BICARBONATO DE SODIO BUTANOL CAL SODADA (CAL) CARBONATO DE SODIO CARBONATO ACTIVADO CEMENTO GRIS CLOROFORMO CLORURO DE SODIO CLORURO DE POTASIO DIACETONA ALCOHOL DIXIDO DE MANGANESO DISOLVENTE 1 DISOLVENTE 2 TER ETLICO GASOLINA HEXANO HIDRXIDO SODICO SLIDO O EN SOLUCIN MANGANATO DE POTASIO METABISULFITO DE SODIO METANOL METIL ETIL CETONA (MEK) METIL ISOBUTIL CETONA (MIBK) PERMANGANATO DE POTASIO QUEROSENO (PETRLEO) SULFATO DE AMONIO THINNER TOLUENO UREA
14. ANEXOS
Programa del Taller Lista de asistentes
INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS EN FISCALIZACIN ADUANERA Y CONTROL DE QUMICOS, LA PAZ, 30 DE AGOSTO AL 2 DE SEPTIEMBRE, 2011
RESULTADO 3. Desarrollar actividades a nivel regional sobre el control de precursores en la Comunidad Andina. ACTIVIDAD R.3.A.4 Intercambiar experiencias con instituciones europeas y capacitaciones proporcionadas por ellas. La capacitacin ser bajo el concepto de formacin de formadores. R.3.A.4.1 Intercambiar experiencias a nivel internacional en temas tcnicos. TALLER/ INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS EN FISCALIZACIN ADUANERA Y CONTROL DE QUMICOS, LA PAZ, 30 DE AGOSTO AL 2 DE SEPTIEMBRE, 2011 IT No 02 LUGAR: La Paz, Bolivia FECHA: 30 de agosto al 2 de septiembre OBJETIVOS: 1. Identificar procedimientos adecuados para el control en puertos, aeropuertos y zonas de frontera, sobre las sustancias qumicas controladas para evitar su desvo e internacin ilegal 2. Reconocer la importancia de la implementacin de medidas de control en aeropuertos y zonas de frontera, sobre las sustancias qumicas controladas para evitar su desvo y/o internacin ilegal. 3. Mejorar la coordinacin inter-institucional para optimizar las medidas de control sobre las sustancias qumicas controladas. JUSTIFICACIN Intercambio de experiencias, la primera fase los participantes tendrn un ejercicio vivencial de un da y tres das de taller. El primer da se visitar, Puesto de control y Aduana (Fiscalizacin aduanera), Laboratorio de Sustancias Controladas (Control de sustancias qumicas) y la Direccin General Control de la Hoja de Coca (DIGCOIN). En la segunda fase, se desarrollar un taller de tres das en los que se abordar tericamente los temas que se sealan en el Programa adjunto. Este taller contar con la participacin de invitados de otros pases. Experto tema de aduanas, Experto temas qumico-forense, Experto temas de investigacin criminalstica, Experiencias de los pases: Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Argentina,
TEMAS / PROGRAMA 30 de agosto (Visita a experiencias)
09:30 17:00 Visita segn temas a abordarse (tema transversal criminalstica de campo)
09:30 Palabras de Bienvenida Milton Lozano, Director General del Viceministerio de Defensa Social; 09:45 Presentacin de los asistentes, de los objetivos y metodologa del trabajo del da; 10:00 Control de sustancias qumicas Laboratorio de Sustancias Controladas; 15:00 Direccin General Control de la Coca (DIGCOIN) y 16:30 Visita al Puesto de control salida a los Yungas, La Rinconada y Mercado legal de la Coca
31 de agosto: El comercio ilcito de drogas (William Garzn)
08:30 Inauguracin formal, palabras del Cnel. Gonzalo Quezada Comandante de la FELCN
09:00 Presentacin de los asistentes, de los objetivos y metodologa del trabajo del Intercambio de experiencias
09:15 Aplicacin del pre test
09:30 Sustancias qumicas
Sustancias qumicas, Sustitutas.
10:30 REFRIGERIO
11:00 Fabricacin clandestina de sustancias qumicas
12:30 ALMUERZO
14:30 Experiencias locales (20 minutos por pas)
Reglamentos nacionales Bolivia, Sustancias Controladas Colombia, POLFA, Antinarcticos, Ecuador, Expositor: Luis Felipe Garca Especialista Puerto martimo y CONSEP (fiscalizacin) Per. Sr. Richard Cuadros Olave SUNAT
16:00 Preguntas y comentarios
17:00 Cierre del trabajo del da
01 de septiembre: Fiscalizacin y control (Rafael Ososrio)
08:30 Control aduanero tanto internacional como interno. (Experiencia Argentina, Sandra Bonaldi)
Evaluacin del Riesgo, Perfiles de Riesgo, Revisin de Contenedores.
10:30 REFRIGERIO
11:00 Sistemas de deteccin
Mtodos de desvo, Camuflajes y, Control documental.
12:00 Preguntas y comentarios
12:30 ALMUERZO
14:30 Experiencia sobre anlisis aduanero, perfiles de riesgo y redes de inteligencia en los ltimos cinco aos casos Bolivia, Cnel. Gonzalo Quezada Comandante de la FELCN Colombia, Control operativo DIAN Caso Ecuador: Expositores: Alex Ugalde Servicio Nacional de Aduana del Ecuador y Tnte. Susana Manjarrez Funcionaria de la Direccin Nacional antinarcticos de la Polica Nacional Per
16:00 Experiencia sobre el trfico de drogas, casustica sobre aprehensiones, secuestros o incautaciones de drogas en trfico ilcito en los ltimos cinco aos casos: (20 minutos por pas) Bolivia, Cnel. Gonzalo Quezada Comandante de la FELCN Colombia, POLFA Ecuador, Alex Ugalde Servicio Nacional de Aduana del Ecuador y Tnte. Susana Manjarrez Funcionaria de la Direccin Nacional antinarcticos de la Polica Nacional Per
18:00 Preguntas y comentarios.
2 de septiembre: Criminalstica de campo (Alejandro Reyes)
08:30 PIPH sustancias qumicas
Tcnicas de Control y pruebas forenses para identificacin de sustancias qumicas y drogas.
10:30 REFRIGERIO
Dispositivos y Equipos. Deteccin, sustancias qumicas implicadas, desechos peligrosos
13:00 Clausura del evento (programa especial)
LISTA PARTICIPANTES INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS EN FISCALIZACIN ADUANERA Y CONTROL DE QUMICOS, LA PAZ, 30 DE AGOSTO AL 2 DE SEPTIEMBRE, 2011
Nombre completo CORREO - E Bolivia TCNEL. VICTOR HUGO LOPEZ GOMEZ cristian19930210@hotmail.com
CECILIA GARNICA garnicalopez@yahoo.es
MARIANELA GUTIERREZ nela_vner@yahoo.es
My. EDUARDO CLAURE DURAN educheto@hotmail.com Tte. BADY DANIEL TINEO SANCHEZ dts163@hotmail.com
MAURICIO ZAMBRANA mauricio.zambrana@dgsc.gob.bo
GRACIELA PEARANDA DE JUSTINIANO
FREDDY MIRANDA fmirandas@aduana.gob.bo
Colombia Mayor CLAUDER ANTONIO CARDONA CATAO clauder.cardona@correo.policia. gov.co celular: 320-3040734