INSTITUTO POLITCNICO ACIONAL

ESCUELA SUPERIOR DE INGENIERA Y

ARQUITECTURA
SECCIN DE POSGRADO




2014











Anaid Toscano
Navarro

[ REVISIN DEL PLAN
MUNICIPAL DE
DESARROLLO DE
IXMIQUILPAN, HIDALGO
2009-2012]
Materia: Taller de planeacin. Elaboracin de Planes y Programas
Profesor. Jorge Gallegos
Estructura metodolgica del PMD

El Plan Municipal de Desarrollo esta divido en 7 apartados en los cuales,
despus de una introduccin y el panorama general, se desagregan los ejes
rectores como se muestra a continuacin:
I. Introduccin
II. Sin nombre
III Eje 1. Desarrollo, Productividad y Empleo
IV. Eje 2. Bienestar Social y Mejores Condiciones de Vida
V. Eje 3. Sustentabilidad de Servicios Pblicos y Planeacin del Desarrollo
Urbano
VI. Eje 4 Vigor Institucional en la Ejecucin de las Leyes y Normas
VII. Eje. 5 Justicia, Honestidad y Eficiencia para servir a la sociedad
Directorio
Contenido y descripcin

La introduccin contiene 6 subndices; a manera de resumen se empieza
definiendo lo que es el PDM y se da una breve justificacin y los propsitos
generales, enseguida se presentan los fundamentos jurdicos y normativos
que justifican la existencia de este plan, expresa los lineamientos que debe
cumplir as como las tareas a realizar por parte del gobierno municipal y
las metas a corto plazo.
En los siguientes tres subndices se detallan aspectos del artculo 115
Constitucional que definen las obligaciones y derechos del municipio; el
artculo 26 constitucional que denota la necesidad de hacer dicho plan; el
artculo 86 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano del
Estado de Hidalgo, el artculo 5 la Ley de Planeacin y Desarrollo del Estado
de Hidalgo y el artculo 52 de la Ley Orgnica Municipal del Estado de
Hidalgo donde se especifican las obligaciones del gobierno y el presidente
municipal. En el ltimo subndice de este apartado se enuncia los ejes
rectores.
El siguiente apartado comienza con un diagnstico general enuncia algunas
de las necesidades principales y problemas que debe tomar en cuenta.
Esta divido en 7 secciones seleccionadas previamente que detallan los
temas ms relevantes como es el PIB, educacin, sectores econmicos en
cuanto a su poblacin ocupada y porcentajes de actividad por sector,
migracin, poblacin, bienestar refleja en el IDH, el IDS y el IM y por
ltimo los servicios pblicos y el desarrollo urbano.
Se da una introduccin y panorama general de cada tema comparando a
Ixmiquilpan con algunos municipios para resaltar desigualdades o fortalezas.
Posteriormente se indica la tendencia poblacional hasta el ao 2012 y se
describen algunas caractersticas geogrficas y de ndole urbana del
municipio evidenciando las potencialidades de sus recursos y ubicacin
adems de algunos problemas que limitan su desarrollo.
Se contina hablando de su ubicacin geogrfica, datos topogrficos y un
poco de historia acerca de la conformacin del municipio. A continuacin se
habla acerca de los objetivos, misin, visin y ejes rectores del PMD y
finaliza con aspectos metodolgicos para su creacin.
Los siguientes 5 apartados corresponden a cada uno de los ejes que
conforman el plan. El primer eje tiene como ttulo Desarrollo, Productividad
y Empleo que contiene cinco subndice que abordan temas como Empleo y
Competitividad, Desarrollo Agropecuario, Industria, Comercio y Abasto,
Turismo y Comunicaciones y Transportes. El segundo eje se titula
Bienestar Social y Mejores Condiciones de Vida y habla sobre Migracin,
Salud, Educacin, Equidad de gnero y grupos sociales vulnerables,
Juventud y Deporte, Cultura y Atencin integral de pueblos y comunidades
Indgenas.
El tercer eje trata aspectos de Sustentabilidad de Servicios Pblicos y
Planeacin del Desarrollo Urbano, es uno de los ejes que se trata ms a
detalle, desglosando cada uno de los elementos que componen estos
servicios desde el punto de vista de la sustentabilidad, el desarrollo urbano
ordenado y la obra pblica.
El cuarto eje es relativo al Vigor Institucional en la Ejecucin de las Leyes y
Normas tratando temas como Finanzas pblicas sanas, Elevar la calidad
profesional de los servidores pblicos y Proyectar un gobierno de calidad.
El ltimo eje se titula Justicia, Honestidad y Eficiencia para servir a la
sociedad y se encarga de velar por la Seguridad Pblica, Seguridad Vial e
Informacin y atencin oportuna en materia de proteccin civil.
A su vez, en cada uno de estos temas se menciona la importancia de
mejorar en este mbito y algunas acciones que consideran necesarias para
mejorar. Se plantea una estrategia general y varias lneas de accin.

Evaluacin del contenido de cada apartado

El punto 1.1 no se debera llamar aspectos generales del municipio si
no habla de eso, sino del plan.
Las metas a corto plazo no son cuantificables, suenan ms a
objetivos
Si el punto 1.2 es marco legal porque del 1.3 al 1.5 siguen siendo
marco legal, en todo caso deberan pertenecer a esta subndice
siendo: 1.2.1 - 1.2.3

El apartado dos no tiene nombre, como inicia con el 2.1 no se sabe
por qu razn agruparon los subndices que corresponde a este
apartado, es decir, cual es su nexo.
No dice porque lo compara con esos municipios y no con otros; yda
conjeturas que an no se demuestran en el documento
El diagnstico es carente de indicadores y anlisis, la mayora son
datos sin procesar
No hay pronstico, solo tendencia poblacional y despus de eso se
empiezan a enunciar otras caractersticas que no siguen la lgica del
tema
Se da una descripcin general al ltimo cuando debera de ser al
principio
Dentro del subndice de Historia del municipio se introducen datos
tursticos actuales que podran corresponder a otro subndice.
El orden del objetivo, visin, misin y objetivos generales esta en
desorden y los objetivos no son tales ni corresponde a la intencin
del PMD.

Dentro de los captulos pertenecientes a cada uno de los ejes ya se
mencionan lneas de accin siendo que an faltan las polticas y
programas
Las estrategias no aparecen como tal, algunas de las estrategias
planteadas no concuerdan con el tema tratado ni con las lneas de
accin, sin embargo hay algunas lneas de accin que podran fungir
como estrategias y se apegan mas al tema del que se habla.
Estos apartados estn un poco revueltos, no se distingue con
facilidad que es estrategia, que es objetivo o que es lnea de accin.


Evaluacin del diagnstico

Se dan solo datos de poblacin histrica, no hay ms indicadores
demogrficos
Se divide por temas de inters y solo se da un dato por tema
Casi no hay indicadores, solo datos de los cuales no se puede inferir
mucho
Se compara siempre Ixmiquilpan con otros municipios para denotar
debilidad o fortaleza, pero no se especifica el por qu de estos
municipios
Se desperdicia espacio explicando que significa cada punto y
justificando el por qu de su importancia para mejorar, ya que
algunas de estas declaraciones son obvias
Hay indicadores de 1999, siendo ya un PMD DE 2009
Aos diversos y aislados que no permiten comparacin ni
crecimiento
Da inferencias sin citar o dar la fuente del estudio: (Los trabajadores
migrantes Ixmiquilpenses son altamente demandados en otros
lugares del pas y del extranjero, pues son personas con grandes
capacidades y habilidades)
El cuadro de migracin me parece bueno ya que as deberan de
estar los dems y en mayor cantidad de indicadores
En las tablas comparativas hay unos municipios pero en el texto se
compara con otros
Solo hay un mapa en todo el diagnstico
Como se da una proyeccin tendencial del 2005 al 2012 si ya es el
ao 2009, adems de este no se hace ningn anlisis
Evaluacin de los objetivos

Su objetivo est basado en la mejora en la calidad de servicios desde un
enfoque sistmico, pero ms que ser el objetivo del PMD considero que
va ms dirigido a los entes de gobierno.

Los objetivos generales que se presentan parecen ms como
lineamientos o formas de trabajo, de nuevo enfocado hacia los
funcionarios y no hacia las verdaderas funciones del plan.

Prestar servicios de calidad; que brinden soluciones integrales, que
fomenten el trabajo en quipo con liderazgo, vigilancia y exista una
coadyuvancia y corresponsabilidad que garantice confiabilidad a la
ciudadana en las acciones para el desarrollo del Municipio.

La misin no es clara y le falta precisin, no menciona el desarrollo o
bienestar que son palabras claves, en cuanto a la visin no hay una
meta definida.

La Misin del Gobierno Municipal es escuchar y atender las demandas
ciudadanas de manera eficiente con valores y honestidad en base a (SIC)
los objetivos trazados.
Ser un gobierno seguro, honesto, generador de bienestar social,
compartido en trminos de respeto y calidad, que consoliden la
seguridad y el empleo.
Evaluacin de estrategias y lneas de accin

Eje 1
III.1 La estrategia no concuerda con el tema del eje y las lneas de accin
tampoco son coherentes a la estrategia que se propone, aunque si se
ajustan al tema. Estas lneas de accin podran fungir mas como estrategias.
III.2 No se distinguen cual es estrategia, cual objetivo y cual lnea de accin;
abarca muchos aspectos que no tiene una liga
III.3 La estrategia habla de aumentar los empleos dndole apoyo a la
inversin extranjera, pero las lneas de accin solo mencionan las
facilidades dadas a los locatarios para abrir negocios y de aspectos
normativos para una sana competencia.
III.4 Su estrategia es exigua y mal redactada, en su lugar podra ser
Impulsar la economa a travs del tercer sector. o algo similar. La
estrategia es generar ms comercios y las lneas de accin de dirigen a
reordenar y cobrar ms a los existentes, adems al no ser muy claras, se
tienen que justificar.
III.5 sus necesidades son difundir las actividades tursticos, aumentando el
flujo y el flujo de los turistas, promover la cultura y atraer inversiones, no
obstantes la estrategia solo se enfoca a dos puntos (el aumento de turistas
y la atraccin de inversin), utilizando uno como objetivo y el otro como
herramienta. Las lneas de accin responden a otras necesidades como de
seguridad, promocin y certificacin.
III.6 La estrategia est mal redactada puesto que no se puede ampliar la
calidad de algo pero creo que la idea central es correcta. En cuanto a la
lineacin de accin creo que son

Eje 2
IV.1 La estrategia es coherente, tal vez habra que modificar la redaccin;
sus lneas de accin se apegan a la diminucin de la migracin pero no hay
alguna que hable sobre mejorar las condiciones laborales para evitar dicha
migracin.
IV.2 En el tema de la salud la estrategia habla sobre aumentar los servicios
de salud para que estn al alcance de todos evitando la discriminacin,
mientras que en las lneas de accin no se menciona este ltimo punto;
solo se planea el abastecimiento de recursos mdicos.
IV. 3 la estrategia es ambigua por lo tanto no se pueden comprar las lneas
de accin. Por lo que se menciona en las acciones pienso que la intencin
de la estrategia era fomentar el gusto por el estudio y mejorar las
instalaciones y apoyos que se dan a este rubro
IV. 4 Esta estrategia es un dos en uno propone hacer la equidad de
gnero a travs participacin en labores de beneficencia y la poltica de
reinsercin en la vida social y econmica de las mujeres. Las lneas de
accin estn en desorden y una fomenta la realizacin de un diagnstico
que en teora ya debi hacerse.
IV.5 Se propone fomentar el deporte en los jvenes as como las
instalaciones donde lo puedan realizar; se pretende hacer una campaa de
promocin para hacer concursos, pero no se menciona que antes se deben
de organizar stos. De nueva cuenta las acciones que se contemplan no
tienen una secuencia lgica puesto que primero proponen construir y crear
y despus se preocupan por saber los gustos de la poblacin e invitarlos o
fomentar la participacin.
IV.7 (SIC) Creo que en este tema la estrategia y las lneas de accin son
coherentes
IV.8 La estrategia planteada se puede dividir en dos; una pretende
propagar la cultura de la regin a travs del comercio y la prestacin de
servicios y la otra es brindarles apoyo a estas comunidades.

Eje 3
V.2 (SIC) Esta punto aborda varias estrategias concernientes a la red de
drenaje pblico, servicios de agua potable, alumbrado pblico, ciudad
limpia y conciencia ecolgica, reforestacin y proteccin de reas verdes,
entre otros elementos del mbito urbano y administrativo. De estas algunas
son escuetas, otras no son estrategias sino tareas pendientes que por
obvias razones no estn debidamente conectadas a las lneas de accin.
Hay que reconocer que algunas si estn encaminadas hacia la
sustentabilidad.
V.3 Existe un segundo apartado sobre el ordenamiento urbano enfocado a
la obra pblica destinada a mejorar la infraestructura y equipamiento
urbano.

Eje 4
En este eje las estrategias esta dirigidas al mbito administrativo de
municipio como son sus finanzas, los prestadores pblicos y un gobierno de
calidad.
VI.1 La estrategia y acciones para incrementar los ingresos se contradice
con cualquiera otra que habla sobre el bienestar de la sociedad puesto que
solo busca la recaudacin de estos proporcionados por la misma poblacin.
VI.2 Esta estrategia busca reforzar la atencin prestada por los funcionarios
pblicos para que puedan brindar un servicio de calidad lo cual se refleja en
sus lneas de accin.
VI.3 Es preocupante saber que a estas alturas se tenga que establecer
estrategias para normar la conducta de los funcionarios. La estrategia busca
eficientar el servicio municipal, sin embargo dudo que educarlos
cvicamente sea la solucin; cabe aclarar que si es necesario pero no
corresponde a esta estrategia.

Eje 5
VII.1 La estrategia de este punto se aprecia ms como objetivo, aunque las
lneas de accin si estn relacionadas aun falta una estrategia que las una.
VII.2 Este es uno de los puntos mejor planteados omitiendo la falta de
alineacin con lo objetivo, o mejor dicho, la ausencia de estos.
VII.3 Esta ltima estrategia tambin est redactada a manera de objetivo,
careciendo de estrategia y sus lneas de accin no son precisamente las
mejores opciones para lograrlo.
Congruencia entre elementos

Los apartado que aparecen en el diagnostico no son los mismos que los ejes
del plan, ni los temas tratados en ellos por lo tanto hay problemas a los que no
se les da solucin y soluciones de las que no se hicieron diagnstico y por
tanto, es difcil comprender como se hizo una estrategia de un problema no
tratado o conocido. Adems, El diagnstico es muy simple, carece de
informacin til, puesto que de los datos que se brindan no se pueden
dimensionar los problemas ni conocer la verdadera situacin.

Por otro lado, Los objetivos no concuerdan para nada con las estrategias ni con
las lneas de accin; como las estrategias son escasas y confusas es difcil
establecer una relacin con las lneas de accin, que en teora, no deberan de
aparecer ah.
Conclusin

En trminos generales considero que la estructura del plan est incompleta,
pero no est del todo errnea; aunque esta estructura sigue cierta coherencia
el contenido de sus apartados carece de fuerza o sustancia que faciliten la
lectura e inciten la reflexin.
Uno de los problemas ms graves que presenta el plan son los objetivos, ya
que no tienen relacin con los propsitos bsicos de un Plan de desarrollo, lo
que rompe con el ciclo del proceso de planeacin y no permite evaluar la
eficiencia de las estrategias, adems la cantidad de estrategias que se
manejan son insuficientes, por el contrario, aunque no deberas de ser parte
del plan, las lneas de accin son ms.