UNIVERSIDAD AMAZONICA DE PANDO

REA DE CIENCIAS JURDICAS POLTICAS Y SOCIALES

PROGRAMA DE DERECHO












INFORME DE TRABAJO DIRIGIDO



SISTEMA DE ASESORA LEGAL EN EL BARRIO VILLA MONTES







UNIV. Palmira Pilar Da Costa Zabala



Cobija-Bolivia
2012


Informe Final de Trabajo Dirigido
presentado para obtener el grado acadmico
de Licenciado en Derecho
UNIVERSIDAD AMAZONICA DE PANDO
REA DE CIENCIAS JURDICAS POLTICAS Y SOCIALES
PROGRAMA DE DERECHO












PERFIL DE TRABAJO DIRIGIDO



SISTEMA DE ASESORA LEGAL EN EL BARRIO VILLA MONTES








UNIV. : Palmira Pilar Da Costa Zabala
TUTOR: Dra. Consuelo Soliz Egez


Cobija-Bolivia
2012

Informe Final de Trabajo Dirigido
presentado para obtener el grado acadmico
de Licenciado en Derecho

Dedicatoria
El presente trabajo, va dedicado con mucho amor y fe a Dios
nuestro creador por darme salud y vida ya mi querida madre
Lidia, segundo a mi esposa e hijos Jhovanny y Paula, tercero a
todos mis hermanos, que siempre confiaron en m y
me brindaron un apoyo y aliento, que este gran paso en mi
vida sea siempre motivo de ejemplo para el futuro de ellos, por
tenerme esa paciencia, motivacin, estmulo y ese apoyo
incondicional, sobre todo para llegar a mis objetivos de vida. El
presente trabajo es una dedicacin muy especial para los
arriba mencionados, que siempre fueron un impuls para
culminar mis estudios.































Agradecimientos
Mi agradecimiento al Dr. Alex Petter Pardo Paniagua, por su
orientacin y direccin en la elaboracin del presente trabajo de
Proyecto de Grado, as como a todos los Docentes del rea de
Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales, de la Universidad
Amaznica de Pando, que es considerado la casa Alma Mater en
la formacin de los profesionales en Derecho que contribuyen al
desarrollo de nuestro pas.







Pensamiento
La vida es una sola, una sola vez uno tiene la oportunidad
de realizarse como persona y sin embargo muchas veces
desechamos esa valiosa oportunidad que se nos presenta
y muy tarde nos damos cuenta que el camino a nuestras
espaldas a cada paso se va borrando sin dejarnos la
opcin de regresar lo que se poda hacer, agradezco al
soberano por darme la oportunidad de haber elegido un
camino correcto.











ndice
























DISEO DE LA INVESTIGACIN
1.
1.1. IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA

La implementacin y el reconocimiento del debido proceso administrativo, como una
garanta constitucional que reconoce y otorga la posibilidad al administrado de poder
exponer sus argumentos en la tramitacin de los actos jurdicos que realiza La Comisin del
Rgimen Disciplinario de la Escuela Bsica Policial de Pando, en representacin de la
Administracin Pblica en la tramitacin de procesos disciplinarios a las alumnas y alumnos
de dicha Unidad Acadmica de Pregrado.
Asimismo, la Sentencia Constitucional Plurinacional 0978/2012 Sucre, 22 de agosto de
2012, ha concedido la tutela a un alumno de la ESBAPOL de Cochabamba disponiendo
que la UNIPOL, tenga que sustanciar un nuevo procedimiento disciplinario, conforme a los
entendimientos asumidos en esta Sentencia.
Exhorta a la Direccin Nacional de Instruccin y Enseanza de la Universidad Policial
Mariscal Antonio Jos de Sucre, modificar el procedimiento de faltas en flagrancia,
previsto en art. 40 y 64 del Reglamento del Rgimen Disciplinario de las Unidades
Acadmicas de Pregrado de la UNIPOL.
CULES SON LOS FUNDAMENTOS JURDICOS QUE DETERMINAN LA
MODIFICACIN PARA EL PROCEDIMIENTO DE LAS FALTAS EN FLAGRANCIA DEL
REGLAMENTO DE RGIMEN DISCIPLINARIO DE LAS UNIDADES ACADMICAS DE
PREGRADO DE LA UNIPOL?
1.2. PROBLEMATIZACIN
La investigacin est involucrada en un estudio profundo de la norma, Reglamento del
Rgimen Disciplinario de las Unidades Acadmicas de Pregrado de la Universidad Policial
Mcal. Antonio Jos de Sucre; aplicando una interpretacin de la norma en su sentido
Dogmtico Jurdico, para as proponer la alternativa de solucin mediante la readecuacin
del procedimiento de las sanciones de las faltas graves en flagrancia; en consecuencia con
lo citado, las interrogantes que coadyuvan al desarrollo de la problemtica identificada, son
las siguientes:
Cul es el alcance del derecho administrativo sancionador y su finalidad del futuro
polica al servicio de la sociedad?
De qu manera afecta a las alumnas y alumnos, en sus derechos
constitucionales?
Cul es el grado de aceptabilidad y percepcin respecto de la observancia del
procedimiento disciplinario?
Cules son los mecanismos legales que permiten la adecuacin y optimizacin
del Procedimiento disciplinario?
1.3. DELIMITACIONES DE LA INVESTIGACIN
El Procedimiento Administrativo Disciplinario, aplicable a las alumnas y alumnos de las
Unidades Acadmicas de Pregrado de la UNIPOL, se inicia desde que se crean las
Unidades Acadmicas de Grado y Pregrado de la Universidad Policial, antes de formar
parte del sistema Universitario Plurinacional, propiamente conocida a nivel nacional como
Academia Nacional de Polica (ANAPOL) y Escuela Bsica Policial (ESBAPOL).
Empero a la Resolucin Administrativa 006/2011 del Comando General de la Polica
Nacional (hoy boliviana), que regula el Rgimen Disciplinario de las Unidades Acadmicas
Tcnicas Superiores de la UNIPOL en todo el Territorio Nacional, desde ese entonces e
inclusive ms antes existieron normas jurdicas que establecieron un Rgimen de Disciplina
al interior de la ANAPOL ESBAPOL, desde su creacin, dando a entender que dichos
instrumentos normativos han ido evolucionando, lo que demuestra cierta amplitud respecto
al tratamiento del tema objeto del presente estudio, y es en ese sentido que se ha
determinado la necesidad de delimitar la investigacin en tres aspectos: el tema mismo, el
tiempo y el espacio geogrfico donde se llevar adelante el trabajo de campo, que se
desarrollan en los siguientes subttulos:
1.3.1. Delimitacin temtica.
Temticamente, el estudio est delimitado a la necesidad de la modificacin del
procedimiento para las faltas en flagrancia del Reglamento de Rgimen
Disciplinario de las Unidades Acadmicas de Pregrado de la UNIPOL, adems de
las diferentes modificaciones o disposiciones que se realizan conforme el derecho
administrativo sancionador; enfatizando en la importancia de que la formacin
integral de los alumnos de la ESBAPOL este determinado por la transmisin de
principio y valores del futuro Policial al servicio de la sociedad. En tal sentido el
tema est inmerso y circunscrito, en determinadas reas del derecho, como ser: el
Derecho Administrativo y el Derecho Constitucional.
1.3.2. Delimitacin temporal.
En cuanto al tiempo en que se analiza el objeto de estudio, la realizacin de la
investigacin se delimita a los hechos sucedidos entre los aos 2011 - 2013,
periodo en el cual ha adquirido vigencia el Reglamento de Rgimen Disciplinario
de las Unidades Acadmicas de Pregrado de la Universidad Policial Mcal. Antonio
Jos de Sucre, cuyo texto define los fundamentos para el procesamiento de los
infractores del reglamento conforme la garanta del debido proceso.
1.3.3. Delimitacin espacial.
El derecho Administrativo Sancionador por mandato de la propia norma, es de
carcter y alcance nacional, pero se ha delimitado geogrficamente la realizacin
del estudio a la ciudad de Cobija, pertenecientes poltica y geogrficamente al
Departamento de Pando del Estado Boliviano, en razn de la realizacin del
trabajo de campo, toda vez que en esta urbe se ha podido evidenciar el problema
de la vulneracin de derechos y garantas fundamentales en el proceso
administrativo disciplinario de las alumnas y alumnos de la ESBAPOL PANDO.
1.4. FUNDAMENTACIN E IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIN.
El reconocimiento del instituto jurdico del debido proceso administrativo como derecho,
principio y garanta, conforme los aspectos referidos en la identificacin del problema,
presenta afectaciones de diversa naturaleza como el alejamiento o baja de los alumnos de
la Unidad Acadmica restringindose de esta manera su derecho a la educacin Superior.
Con la propuesta de la modificacin del Procedimiento de las faltas en flagrancia a travs
de la reforma del Reglamento del Rgimen Disciplinario de las Unidades Acadmicas de
Pregrado de la UNIPOL, se pretende que la administracin de justicia en el procesamiento
por la Comisin de Rgimen Disciplinario (CRD) de las Unidades Acadmicas de Pregrado
sean desarrollados conforme a las normas constitucionales y las convenciones y tratados
internacionales.
1.5. OBJETIVOS DEL PROYECTO DE GRADO
Se han determinado dos tipos de objetivos en la presente investigacin; uno de carcter
general sobre el cual se fundamenta los resultados del Proyecto, y carcter secundario
objetivos especficos que permitieron el desarrollo de los captulos del estudio.
1.5.1. Objetivo general.
DETERMINAR LOS FUNDAMENTOS JURDICOS PARA LA MODIFICACIN DEL
PROCEDIMIENTO PARA LAS FALTAS EN FLAGRANCIA, DEL REGLAMENTO
DEL RGIMEN DISCIPLINARIO DE LAS UNIDADES ACADMICAS DE
PREGRADO DE LA UNIPOL.
1.5.2. Objetivos especficos
Con el fin de permitir el desarrollo del objetivo general, se han planteado los
siguientes objetivos especficos:
- Contextualizar histrica y conceptualmente, el debido proceso
administrativo y su reconocimiento en los procesos disciplinarios en la
sancin de las faltas graves en flagrancia.
- Interpretar dogmtica y jurdicamente la legislacin vigente en materia de
Derecho Administrativo Disciplinario Sancionador.
- Analizar desde la perspectiva de la utilidad social y el debido proceso en sus
vertientes de legitimidad, seguridad jurdica, derecho a la defensa y otros.
- Identificar los lineamientos jurdicos, para modificar el Reglamento de
Rgimen Disciplinario de las Unidades Acadmicas de Pregrado de la
UNIPOL. Con relacin al procedimiento para las faltas graves en flagrancia en
la Unidad Acadmica de la Escuela Bsica Policial de Pando.








Captulo II
Marco terico
2. Llll
2.1.
La teora aplicable a la realizacin del Proyecto es la teora del derecho
administrativo sancionador que sostiene:
Desde sus orgenes el Derecho Administrativo Sancionador form parte del
Derecho Penal, por lo cual no se lograba distinguir un procedimiento administrativo
por s mismo. Sin embargo, gracias al grado de desarrollo alcanzado por el Derecho
Administrativo, especialmente a travs de la interpretacin jurisprudencial, en la
actualidad resulta posible hablar de un procedimiento administrativo sancionador, el
cual, tal y como se expondr, se rige por principios y preceptos que le son propios.

Es fundamental comprender que en cualquier etapa del procedimiento se debern
respetar los derechos subjetivos e intereses legtimos de la persona, de forma tal
que estos no resulten lesionados por actuaciones arbitrarias de la Administracin.
Por ello, se debe velar porque todo procedimiento administrativo que pueda
culminar con la imposicin de algn tipo de sancin, se efecte de forma objetiva,
teniendo como finalidad determinar la verdad real de los hechos investigados.

Comprender el verdadero significado de los principios que a continuacin se
describirn, es fundamental para garantizar el desarrollo de un procedimiento
ajustado a Derecho.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

Dentro de la Administracin, el Derecho Sancionador tiene como finalidad mantener
el orden del sistema y reprimir por medios coactivos, aquellas conductas contrarias
a las polticas del ente estatal. Un sector de la doctrina define el poder sancionador
dado a la Administracin como aquel en virtud del cual pueden imponerse
sanciones a quienes incurran en la inobservancia de las acciones u omisiones que
le son impuestas por el ordenamiento normativo administrativo, o el que sea
aplicable por la Administracin Pblica en cada caso.

El Derecho Administrativo Sancionador es, ante todo, de ndole administrativa,
siendo lo sancionador una rama la misma, por lo que la aplicacin de principios
bsicos del Derecho Penal debe estar orientado a garantizar derechos
fundamentales de la persona, de lo cual debe entenderse que no existe una relacin
de su ordinacin del Derecho Administrativo hacia el Derecho Penal, sino que
ambos se encuentran en un mismo plano, siendo su nica diferencia el grado de
desarrollo alcanzado en materia sancionadora por el segundo.
1


1
ESCOLA, Hctor. Compendio de Derecho Administrativo. Tomo I. Buenos Aires, Argentina: Editorial
Desalma. 1984, p. 207

El procedimiento administrativo sancionador es por completo escrito, lo cual hace
necesario la conformacin de un expediente donde se constaten todas las
actuaciones realizadas tanto por la Administracin como por el sujeto investigado y
mediante el cual se pueda comprobar la existencia o no del hecho atribuido, a fin de
determinar la responsabilidad correspondiente.
2


Es necesario sealar que, para efectos del presente trabajo, se entender por
procedimiento el conjunto de trmites y formalidades que debe observar la
Administracin Pblica cuando desarrolla las actividades a ella encomendadas, todo
en relacin a la emisin de un acto final.

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

Si bien es cierto, los principios generales del procedimiento administrativo se
establecen a partir del artculo 3 de la Ley del Procedimiento Administrativo Nro.
2341, de la lectura del Reglamento de la ley 2341 bajo el principio de integracin
normativa, se desprende la posibilidad de aplicar de forma supletoria otros
principios establecidos en la Ley del Procedimiento Administrativo como ser:

PROCEDIMIENTO SANCIONADOR PRINCIPIOS GENERALES

ARTCULO 71.- (PRINCIPIOS SANCIONADORES). Las sanciones administrativas
que las autoridades competentes deban imponer a las personas, estarn inspiradas
en los principios de legalidad, tipicidad, presuncin de inocencia, proporcionalidad,
procedimiento punitivo e irretroactividad.
ARTCULO 72.- (PRINCIPIO DE LEGALIDAD). Las sanciones administrativas
solamente podrn ser impuestas cuando stas hayan sido previstas por norma
expresa, conforme al procedimiento establecido en la presente Ley y disposiciones
reglamentarias aplicables.
ARTCULO 73.- (PRINCIPIO DE TIPICIDAD).
I. Son infracciones administrativas las acciones u omisiones expresamente definidas
en las leyes y disposiciones reglamentarias.
II. Slo podrn imponerse aquellas sanciones administrativas expresamente
establecidas en las leyes y disposiciones reglamentarias.
III. Las sanciones administrativas, sean o no de naturaleza pecuniaria, no podrn
implicar en ningn caso ni directa ni indirectamente la privacin de libertad.
ARTCULO 74.- (PRINCIPIO DE PRESUNCIN DE INOCENCIA). En
concordancia con la prescripcin constitucional, se presume la inocencia de las
personas mientras no se demuestre lo contrario en idneo procedimiento
administrativo.
ARTCULO 75.- (PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD). El establecimiento de
sanciones pecuniarias deber prever que la comisin de las infracciones tipificadas
no resulte ms beneficiosa para el infractor que el cumplimiento de las normas
infringidas.

2
Abogada. rea de Asesora de la Subgerencia Jurdica de la Caja Costarricense de Seguro Social.

ARTCULO 76.- (PRINCIPIO DE PROCEDIMIENTO PUNITIVO). No se podr
imponer sancin administrativa alguna a las personas, sin la previa aplicacin de
procedimiento punitivo establecido en la presente Ley o en las disposiciones
sectoriales aplicables.
ARTCULO 77.- (PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD). Slo sern aplicables las
disposiciones sancionadoras que estuvieran vigentes en el momento de producirse
los hechos que constituyan la infraccin administrativa.
3. ARTCULO 78. - (RESPONSABILIDAD).
I. Slo podrn ser sancionados por hechos constitutivos de infraccin administrativa,
las personas individuales o colectivas que resulten responsables.
II. Cuando el cumplimiento de las obligaciones previstas en una disposicin legal
corresponda a varias personas conjuntamente, todas ellas respondern en forma
solidaria por las infracciones que en su caso se cometan y por las sanciones que se
impongan.
ARTCULO 79.- (PRESCRIPCIN DE INFRACCIONES Y SANCIONES). Las
infracciones prescribirn en el trmino de dos (2) aos. Las sanciones impuestas se
extinguirn en el trmino de un (1) ao. La prescripcin de las sanciones quedar
interrumpida mediante la iniciacin del procedimiento de cobro, conforme a
reglamentacin especial para los rganos de la Administracin Pblica,
comprendidos en el Artculo 2 de la presente Ley.

Sin embargo no es menos relevante reflejar lo que la doctrina seala sobre los
principios del procedimiento administrativo sancionador:

PRINCIPIO DE LEGALIDAD

Dentro de la ideologa de un Estado Democrtico de Derecho, el principio de
legalidad constituye uno de sus fundamentos y, para el caso de la Administracin,
supone que esta se encuentra sometida plenamente a la Ley y al Derecho. Para la
nuestra jurisprudencia es el principio de legalidad implica que la accin
administrativa debe necesariamente, adecuarse a la totalidad del sistema normativo
escrito o no escrito, o sea a lo que solemos llamar bloque de legalidad en todo
momento requiere de una habilitacin normativa que a un propio tiempo justifique y
autorice la conducta desplegada para que esta pueda considerarse lcita, y ms que
lcita, no prohibida. Para el profesor GONZLEZ CAMACHO, se trata de un nuevo
modelo a seguir , lo cual resulta de total aplicacin cuando de procedimientos
administrativos se habla, toda vez que permite observar ya no solo la potestad
sancionadora que tiene el ente estatal, sino que adems se pueden visualizar
actuaciones que dentro de la misma se generen, bajo una ptica garantista, donde
el procedimiento administrativo sancionador se constituya en una verdadera
garanta a favor de la persona, evitando actuaciones arbitrarias y la consecuente
imposicin de sanciones cuyo nico fin sea mostrar el poder estatal.
3


3
GONZALEZ CAMACHO, Oscar. La Justicia Administrativa. Tomo I. San Jos, Costa Rica: Editorial Investigaciones
Jurdicas S.A. Primera Edicin. 2001, pp. 215-245.


Reserva legal y la tipicidad, la primera en el orden formal, mientras que la segunda
est referida a un plano material.

RESERVA LEGAL

Esta, es vista desde dos mbitos, por una parte, solo por Ley se regula toda la
materia a ella reservada por el legislador reserva de Ley-; y, por otro lado en
materia reglamentaria, donde se desarrolla y complementa la Ley. Respecto a este
punto, NIETO GARCIA considera que la reserva legal podra articularse dentro del
Derecho punitivo del Estado a lo ancho de crculos concntricos en los que se ira
diluyendo el rigor de su exigencia desde el interior a la periferia. El crculo central
sera el Derecho Penal; luego vendra del Derecho Administrativo Sancionador de
proteccin del orden general y un tercero para las relaciones especiales de
sujecin. A los que an podra aadirse un cuarto crculo para el Derecho
disciplinario.

TIPICIDAD

Por su parte, la tipicidad se refiere a la exigencia hecha a la Administracin para
que de manera previa a la conducta reprochada, se establezcan las infracciones en
las que puede incurrir un sujeto, as como las correspondientes sanciones que le
podran ser aplicadas en caso de comprobarse el hecho que se le atribuye, todo lo
cual viene a garantizar el principio de seguridad jurdica que necesariamente debe
impregnar los diferentes mbitos de la materia sancionadora.
4


PRINCIPIO DE CULPABILIDAD

Este principio, importado del Derecho Penal, es aplicado en el mbito del Derecho
Administrativo, con matices propios. A nivel penal, el principio de culpabilidad se
entiende bajo el precepto no hay pena si la conducta no le es reprochable al autor
y se fundamenta en la necesaria aceptacin de que el hombre es un ente capaz de
auto determinarse.

Segn NIETO GARCA
5
, la culpabilidad es exigible en las infracciones
administrativas, pero no en los mismos trminos que en el Derecho Penal y a los
juristas corresponde determinar cules son sus peculiaridades, por lo que propone
que la solucin a dicha cuestin debe buscarse en dos ideas fundamentales: la
diligencia exigible y la buena fe. Respecto de la primera, la responsabilidad el sujeto

4
NIETO GARCA, Alejandro. Derecho Administrativo Sancionador. Madrid, Espaa: Editorial TECNOSS.A., Segunda
Edicin ampliada. 1994, p. 250

5
NIETO GARCA, Alejandro. Derecho Administrativo Sancionador. Madrid, Espaa: Editorial TECNOSS.A., Segunda
Edicin ampliada. 1994, p. 250

le ser exigida no por los conocimientos reales que tenga, sino por los
conocimientos exigibles a la diligencia debida, la cual puede variar de acuerdo al
entorno en que se desarrolla la persona. Como complemento de esto, se encuentra
la buena fe, que es de gran relevancia para el Derecho Administrativo Sancionador;
est referida a las relaciones entre el autor y la Administracin. Como excluyente de
culpabilidad deber comprobarse la buena fe con que ha actuado el infractor al
momento de cometer la falta.
6

PRINCIPIO DE OFICIOSIDAD

Se refiere a la facultad dada a la Administracin para ordenar y efectuar actos
dentro de un procedimiento, aunque stos no hayan sido expresamente solicitados
por alguna de las partes. Para DROMI, por medio del principio en comentario
incumbe a la autoridad administrativa dirigir el procedimiento y ordenar la prctica
de cuanto sea conveniente para el esclarecimiento y resolucin de la cuestin
planteada. El principio de oficialidad es el que domina el procedimiento
administrativo. El artculo 4 Inc. n) de la Ley de Procedimiento Administrativo, viene
a establecer dicho principio cuando indica: impulso de oficio.

PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD

Con este principio se procura garantizar que en la bsqueda de la verdad real, la
Administracin actuar con objetividad en la toma de decisiones y con absoluto
respeto hacia los derechos subjetivos e intereses legtimos de los administrados. No
obstante, es conocido que este precepto resulta cuestionable cuando es la propia
Administracin la que, en la resolucin de un determinado asunto, acta como juez
y parte.
7


PRINCIPIO DE INFORMALISMO
El informalismo protege la idea pro-actione por el fondo, segn la cual se deben
eliminar los obstculos puestos innecesariamente en el desarrollo de un
procedimiento propio de la Administracin, a fin de que ste se realice de forma gil,
procurando que el asunto sea definido con la mayor celeridad. En consecuencia, el
procedimiento administrativo debe orientarse a evitar lo complicado y
excesivamente burocrtico, prefiriendo un moderado formalismo, sencillez y
flexibilidad. Segn lo manifestado por el profesor OSCAR GONZALEZ, lo que se
debe combatir es el informalismo riguroso. En consecuencia, debe entenderse que
el informalismo que se evidencie durante la tramitacin de un procedimiento
administrativo de tipo sancionador, deber necesariamente ser interpretado a favor
del sujeto investigado.
8


PRINCIPIO DE DEBIDO PROCESO

6
Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. Voto No. 5092-98
7
NIETO GARCA. Op.cit. pp. 347-348

8
DROMI, Jos. Instituciones del Derecho Administrativo. Buenos Aires, Argentina: Editorial Astrea.1983, p. 509


En el caso de nuestro pas, adems de haber sido consagrada como una garanta
constitucional a travs de la Constitucin Poltica del estado plurinacional ha sido la
jurisprudencia constitucional la encargada de definir y desarrollar los elementos o
sub principios que integran el Debido Proceso, sealando tambin sus alcances.
Se refiri a este principio e indic que el mismo abarca no solo cuestiones penales
sino tambin otras ms all de sus lmites. A travs del Debido Proceso se generan
una serie de requisitos que deben seguirse en todo proceso o procedimiento que
tenga por finalidad la imposicin de algn tipo de sancin. Esto habilita su aplicacin
en asuntos donde la Administracin haga uso de sus potestades de imperio para
ejercer el derecho sancionatorio. Se establecieron una serie de sub principios
derivados del Debido Proceso Constitucional, entre los cuales destacan:

Derecho general a la justicia
Se refiere a la existencia y disponibilidad de un sistema de administracin de la
justicia; es decir, del acceso universal a la justicia para toda persona, sin distincin
de su sexo, edad, color, nacionalidad, origen o antecedentes, o cualquier otra
condicin social.
Derecho al juez regular
De forma concreta, este derecho, tambin conocido como "derecho al juez natural",
pretende garantizar que la persona encargada de juzgar al investigado, sea
imparcial e independiente.

Principio de Inocencia

Este tambin se desprende del artculo 116 de la Constitucin, en cuanto a que se
requiere la necesaria demostracin de culpabilidad para sancionar al funcionario.
Ninguna persona puede ser considerada ni tratada como culpable en tanto no exista
en su contra una resolucin en firme, dictada en un proceso regular y legal que lo
declare como tal. Es as como a la persona sele presumir inocente mientras la
autoridad respectiva no demuestre su culpabilidad y sin que exista duda alguna
sobre ella.

Principio de "in dubio pro homine"

Implica que el convencimiento del rgano decidor respecto de la culpabilidad de la
persona investigada, debe superar cualquier duda razonable, de manera que
cualquiera que exista obliga a fallar a su favor, de lo cual se tiene que en caso de
duda sobre la comisin de un hecho, se debe favorecer a la persona a quien se le
viene atribuyendo el mismo. Para el doctor MAURO MURILLO, especialista en
Derecho Pblico no puede haber procedimiento disciplinario sin imputacin de
cargos, o sea, sin advertir cuales son las supuestas faltas sobre las que versar el
procedimiento disciplinario.. MURILLO, Mauro. Objeto del procedimiento
disciplinario e imputacin de cargos.



PRINCIPIO DE NON BIS IN IDEM

Este principio general del Derecho, se refiere a la prohibicin de condenar dos
veces por el mismo hecho. La infraccin a una norma administrativa ser objeto de
la respectiva sancin administrativa, sin perjuicio de la responsabilidad penal
correspondiente, cuando ambas sean compatibles.

PRINCIPIO DE VERDAD REAL O MATERIAL

Significa que debe establecerse de forma certera la realidad histrica de los hechos
investigados, siendo necesaria su reconstruccin por medio de la prueba
recopilada. La verdad real consiste en determinar las verdaderas razones sobre las
cuales se dieron esos hechos, es decir, cul fue el cuadro fctico que propici la
actuacin desplegada. La verificacin de esta verdad real debe ser el fundamento
sobre la cual se imponga una sancin administrativa. Por ello, el rgano
Disciplinario que lleve a cabo una investigacin disciplinaria, no debe preestablecer
ninguna situacin fctica como cierta, hasta tanto no se tengan por demostrados los
hechos investigados.

Para el profesor MILANO SANCHEZ, el procedimiento administrativo surge como
el medio tcnico jurdico ms adecuado para determinar la verdad real de los
hechos que servir de motivo al acto final.

Por ello podemos decir que:

Jus puniendi del Estado, deriva la potestad sancionadora de la Administracin, la
cual debe estar autorizada por el Ordenamiento Jurdico. Garantizar un
procedimiento acorde con los principios y disposiciones normativas existentes, debe
ser un objetivo bsico dentro de las polticas de toda institucin, en especial cuando
de materia sancionadora se trata, toda vez que en presencia de esta pueden
resultar lesionados derechos subjetivos de una persona.

Los principios incluidos dentro del Debido Proceso no constituyen una lista taxativa,
sino que a estos pueden incorporarse algunos otros principios que favorezcan el
desarrollo de un procedimiento administrativo sancionador, con absoluto respeto de
los derechos del investigado.

Para que dicho precepto logre materializarse, es fundamental fortalecer la visin
garantista que debe orientar todo procedimiento administrativo sancionador, de
forma tal que se respete la esfera jurdica del sujeto a quien se le atribuye la
comisin de alguna falta.

En el caso particular de la Escuela Bsica Policial de Pando, los principios a los que
se ha hecho referencia son de obligatorio acatamiento; por ende, deben ser
respetados por aquellos funcionarios que, en el ejercicio de su funcin, se les
encomiende la tramitacin de un procedimiento administrativo sancionador, dado
que dichos principios se integran a nuestro ordenamiento jurdico, el cual debe ser
respetado en todo momento por la Administracin. Finalmente, es de suma
importancia dejar claro que, dentro de un procedimiento de esta naturaleza la
persona investigada deber siempre ser considerada como un sujeto de Derecho y
no como un mero objeto del poder dado a la Administracin para sancionar.
9


Es preciso definir que tambin se encuentra en franca contravencin de la garanta
de debido proceso administrativo la tipificacin de las faltas en el caso que nos
ocupa, las faltas en flagrancia en el entendido que conforme se detalla en las
defunciones a continuacin, estas deberan ser flagrantes por su tipificacin, sino
por las circunstancia en la que se cometen, es decir en el momento de intentarlo de
cometerlo o inmediatamente despus.
FLAGRANCIA FLAGRANTE. Aquel en que el delincuente es sorprendido mientras
lo est cometiendo; cuando es perseguido y detenido sin solucin de continuidad
con respecto a la ejecucin, tentativa o frustracin; y cuando es aprehendido en
circunstancias tales, o con objetos, que constituyen indicios vehementes de la
comisin del delito y de la participacin del sospechoso; por ejemplo, quien posee
los efectos robados y no da descargo de su posesin o quien aparece con lesiones
o manchas de sangre junto a alguien matado o si se sabe que estuvo en contacto
con l hasta la ltima hora de la vctima
I "IN FRAGANTI". V. delito flagrante. I INSTANTNEO. Cuando la violacin
jurdica que el acto delictivo produce se extingue en el instante de consumarse;
como en el homicidio o el hurto.
10











9
MILANO SANCHEZ (Aldo). Ensayos de Derecho Procesal Administrativo. Primera Edicin. Editorial Universidad de
San Jos. San Jos. CR. 1997. Pg. 47.

10
Diccionario Jurdico Elemental Guillermo Cabanellas de Torres Edicin 2006.
CAPTULO III