Pei Min Cult

PLAN ESTRATGICO
INSTITUCIONAL
2011-2015

M
MMI
IIN
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IIV
VVI
IIA
AA

MINISTERIO DE CULTURAS DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
DIRECCIN GENERAL DE PLANIFICACIN
PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2011 - 2015
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ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
MINISTERIO DE CULTURAS
www.minculturas.gob.bo
La Paz Bolivia
2011

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CONTENIDO
Pg.

PRESENTACIN..5

1. Introduccin...7
2. Consideraciones Metodolgicas...10
2.1. Proceso de Planificacin Estratgica..10
2.2. Mtodo Empleado....11

3. El Sector Culturas en Bolivia. ..14
3.1. Marco Normativo..14
3.2. El Sector Culturas en el PND. ..16
3.2. 1. Pilares Ideolgicos....16
3.2. 2. Pilares Polticos...17
3.3. El Sector Culturas en Cifras. ..22
3.4. Los Nuevos Conceptos. ..25

4. Diagnstico del Ministerio de Culturas. 29
4.1. Marco Institucional..29
4.2. Problemtica del Ministerio de Culturas...29
4.3. Anlisis Micro Contextual Interno Fortalezas y Debilidades.31
4.4. Anlisis Macro Contextual Externo Oportunidades y Amenazas...34

5. Planificacin Estratgica del Ministerio de Culturas. 37
5.1. Misin37
5.2. Marco de Visin. ..37
5.3. Visin.39
5.4. reas y Objetivos estratgicos..41
5.5. Indicadores de los Objetivos Estratgicos. ...42
5.6. Lineamientos de Polticas...44

6. Recomendaciones...46

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PRESENTACIN

El ao 2009, se crea el Ministerio de Culturas, como ente
rector de las culturas del Estado Plurinacional, que contempla
bajo su estructura dos Viceministerios, el de Descolonizacin y el
Interculturalidad; el ao 2010 el Viceministerio de Turismo
completa la estructura Ministerial al pasar a tuicin de sta
cartera de Estado.

Un Ministerio de creacin reciente conlleva el desafo de
montar una estructura organizacional que debe consolidar sus
instrumentos de gestin, administrativos, de planificacin y
tambin legales, pero al mismo tiempo y en correspondencia
con el Plan Nacional de Desarrollo, definir la orientacin que el
poder ejecutivo quiere en las reas de competencia.

A 2 aos de la creacin del Ministerio, a 3 meses de la
posesin del tercer Ministro o Ministra en ejercicio, y consolidada
la estructura organizativa, se presenta el PLAN ESTRATGICO
INSTITUCIONAL, que define con un horizonte de 5 aos las lneas
que marcan la Planificacin Cultural del Estado Plurinacional de
Bolivia.

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1. INTRODUCCIN.

Durante las ltimas dos dcadas, el concepto de cultura y, por extensin, la
idea de diversidad cultural han sido ampliamente debatidas por organizaciones
nacionales e internacionales. En este contexto, la diferencia cultural no slo es vista
desde el punto de vista antropolgico, sino tambin como una categora
fundamental para la construccin del desarrollo sociocultural de los pueblos.

La cultura y la diversidad cultural se constituyen en realidades polticas y
jurdicas; esto se constata en el primer Artculo de la Declaracin Universal de la
UNESCO (2001):

Artculo 1 La diversidad cultural, patrimonio comn de la humanidad.- La cultura
adquiere formas diversas a travs del tiempo y del espacio. Esta
diversidad se manifiesta en la originalidad y la pluralidad de las
identidades que caracterizan los grupos y las sociedades que
componen la humanidad. Fuente de intercambios, de innovacin y de
creatividad, la diversidad cultural es, para el gnero humano, tan
necesaria como la diversidad biolgica para los organismos vivos. En
este sentido, constituye el patrimonio comn de la humanidad y debe
ser reconocida y consolidada en beneficio de las generaciones
presentes y futuras.

De esta manera, la Planificacin Estratgica del Ministerio de Culturas del Estado
Plurinacional, establece los siguientes criterios
1
:

Las mltiples identidades y comportamientos culturales no slo dependen de
los valores y predisposiciones individuales, sino responden a la influencia de las
instituciones sociales (como la escuela, la familia y la religin), polticas (el
Estado) e histrica (la herencia cultural con caractersticas coloniales, racistas,
homofbicas y patriarcales, entre otras).

La cultura es dinmica y cambiante, no permanece quieta en absoluto. No es
un atributo esencial de algn grupo humano que pretende trascender,
inmutable, en el tiempo y en el espacio. El proceso de recuperacin de los
valores culturales histricos reivindica a las culturas vivas de Bolivia.

1
Dvila, Williams. 2010.

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El escenario globalizador en el que se desarrollan las culturas, hoy en da, crea
una tendencia creciente de estandarizacin de las culturas, la cual posee
un enfoque completamente superficial y estetizante de las caractersticas
culturales, de forma que pretende incluir elementos decorativos
2
dentro de un
proyecto civilizatorio universal con arranque, principalmente, en la cultura
judeo-cristiana, base y fundamento de la cultura occidental.

La cultura debe ser vista no solo con las lentes del arte, el patrimonio o los
derechos de los pueblos indgenas. La cultura es la integracin holstica de
todas estas posibilidades. La distincin que se hace en la Nueva Constitucin
Poltica del Estado entre cultura y culturas se refiere a una nueva concepcin
de la temtica cultural. La concepcin clsica de la cultura, en singular, parte
de la premisa de que slo existe una cultura y que son las manifestaciones
artsticas, especialmente de aquellas reconocidas como Bellas Artes, las que
dan las particularidades de la cultura de un pas. Esta visin reduca el
concepto de cultura a lo meramente formal y desacreditaba una visin
histrica y de formacin social de las culturas.

La cultura es una parte constitutiva del desarrollo, que de una u otra manera
envuelve a nuestras vidas, nuestros deseos y frustraciones, nuestras ambiciones
y sueos que buscamos.

La cultura no debe ser vista y entendida desde la neutralidad, ya que est
compuesta por las manifestaciones culturales (arte, msica, teatro, filosofa, la
ciencia e ideologa) que desarrollan mujeres y hombres en los pueblos y
sociedades. En este sentido, es preciso recuperar la historia vedada del aporte
de las mujeres al desarrollo cultural de los pueblos. Se debe hacer un esfuerzo
por comprender esta otra dimensin de la cultura desde una perspectiva de
gnero, para avanzar hacia un proceso de despatriarcalizacin y
descolonizacin real.

Del otro lado, los Patrimonios Cultural y Natural constituyen un potencial
altamente rentable desde la perspectiva econmica, siendo el Turismo un
ejemplo esperanzador de vinculacin entre el desarrollo de las cul turas
bolivianas y la matriz productiva nacional.

Las prcticas e identidades culturales tienen su significacin a la hora de
reflexionar sobre la tica, la conducta responsable, la motivacin, la

2
La globalizacin traduce a la cultura a una mera manifestacin folklrica.

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administracin dinmica, las iniciativas y emprendimientos, la voluntad de
correr riesgos y toda una gama de aspectos del comportamiento humano,
tanto en la actividad econmica privada, como en la cooperativa y
comunitaria.

La participacin ciudadana en los espacios y mbitos pblicos como privados
estn influenciadas por las condiciones culturales. La tradicin del debate
pblico y del intercambio participativo puede ser decisiva en el proceso
poltico y puede resultar importante para el establecimiento, la preservacin y
la prctica de las diferentes formas de democracia.

La solidaridad social, el apoyo mutuo, adems de otros valores y principios de
vida estn influenciados por prcticas e identidades culturales. Estos principios
no son atributos esenciales de una sola cultura, sino se repiten en diversas
formas y en diferentes culturas.

La participacin ciudadana en la institucionalizacin de la gestin cultural
constituye la piedra fundamental para la legitimacin y la legitimidad de las
nuevas instituciones.

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2. CONSIDERACIONES METODOLGICAS.

2.1. Proceso de Planificacin Estratgica.

Para enfrentar y recabar insumos, destinados a fortalecer nuestro Plan
Estratgico Institucional (P.E.I.), se llevaron a cabo diversos diagnsticos en distintos
niveles a partir de talleres, entrevistas semiestructuradas a grupos focales y
recopilacin de insumos (esto ltimo se lo efectu a travs de 3 mtodos y en
general, todas las etapas siguieron el siguiente esquema:

Induccin Exploracin Proposicin Definicin

A continuacin se describe de manera general el proceso de planificacin
estratgica:

Anlisis Externo-
Entorno General
(Anlisis P.E.S.T.)
Anlisis Interno de
las Competencias de
la Entidad
(F.O.D.A.).
Diagnstico, con
actores clave e
involucrados internos y
externos:
Talleres, entrevistas
semiestructuradas y
grupos focales.
INSUMOS
1. MISIN.
2. MARCO DE VISIN.
VALORES INSTITUCIONALES.
METAS ENORMES.
ASPIRACIN DE LARGO PLAZO.
3. OBJETIVOS ESTRATGICOS.
4. CONSTRUCCIN DE INDICADORES
PARA LOS OBJETIVOS
ESTRATGICOS.
5. LINEAMIENTOS DE POLTICA.
Resultados
Anlisis de la
problemtica del
Sector
(Mtodo Zopp
rbol de Problemas).
INSUMOS
INSUMOS

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Una vez realizado el Anlisis P.E.S.T, el rbol de Problemas del Mtodo Zopp y
mediante el uso de la herramienta de Anlisis FODA se consiguieron los insumos
necesarios para poder llegar a los siguientes resultados:

1. Misin.
2. Marco de Visin.
Valores Institucionales.
Metas Generales.
Aspiracin de Largo Plazo.
3. Objetivos Estratgicos.
4. Construccin de Indicadores para los Objetivos Estratgicos.
5. Lineamientos de Polticas.

Se ha encarado este proceso bajo los principios de la Planificacin Situacional
y de Planificacin Participativa. Por ello, los instrumentos utilizados enfatizan la
identificacin de problemas y/o soluciones en sus distintas dimensiones. Este proceso
ha sido altamente participativo, dinmico y enriquecedor, mostrando por parte de
los involucrados, el inters real por establecer lneas claras de y hacia dnde se
deber llevar a la Institucin, ms la irrebatible presencia de deficiencias que hay
que superar para conseguir un mejor desarrollo de las funciones y poder alcanzar las
metas planteadas.

2.2. Mtodo Empleado.

Los mtodos empleados sern desglosados, para que se visibilice la razn de
su empleo).

1. Anlisis Externo en un entorno general mediante el Anlisis P.E.S.T (Poltico,
Econmico, Social y Tecnolgico) que ayuda a tener en cuenta qu
influencias del entorno han sido especialmente importantes en el pasado y a
saber hasta qu punto ocurren cambios que pueden hacer, a las culturas, ms
o menos significativas en el futuro. Consideramos que este tipo de
herramientas son de pertinencia para el anlisis del sector y, en este caso
concreto, nos permitirn esquematizar la informacin desarrollada a lo largo
del presente para terminar de entender cules son las estrategias que
pudieran existir.
3

3
Anlisis P.E.S.T., por Daniel Naranjo.

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2. Anlisis de la problemtica del sector mediante el rbol de Problemas del
Mtodo Zopp, Los principios en los que el citado mtodo se basa pueden
resumirse del siguiente modo: 1) Consenso entre las partes implicadas sobre
objetivos formulados claramente; 2) Ataque a la raz de los problemas,
analizando sus causas y efectos, y formulando objetivos factibles y efectivos; 3)
Participacin de estas personas, grupos e instituciones implicadas. La filosofa
subyacente al mtodo ZOPP es la del desarrollo integrado, concediendo al
desarrollo social un nivel de prioridad igual y paralelo al del desarrollo
econmico. Se pone especial nfasis en la participacin de los diferentes
agentes como condicin necesaria de un desarrollo estimulado desde la
base, bajo la forma de una poblacin activamente comprometida en la
planificacin e implementacin. Para conseguir este objetivo, las medidas a
poner en marcha han de responder a las necesidades de los grupos
destinatarios.
4

3. Anlisis Interno de las Competencias de la Entidad, mediante el FODA, que es
una herramienta que permite conformar un cuadro de la situacin actual
de la Institucin, permitiendo de esta manera obtener un diagnstico preciso
que permita, en funcin de ello, tomar decisiones acordes con
los objetivos y polticas formulados. De entre estas cuatro variables, tanto
fortalezas como debilidades son internas de la institucin, por lo que es posible
actuar directamente sobre ellas.

En cambio, las oportunidades y las amenazas son externas, por lo que en
general resulta muy difcil poder modificarlas.
5

Estas cuatro variables tienen particularidades especficas y que son:

a) Fortalezas: son las capacidades Humanas y Materiales con las que se
cuenta para adaptarse y aprovechar al mximo las ventajas que ofrece el
entorno social y enfrentar con mayores posibilidades de xito las posibles
amenazas. Debe hacerse todo lo posible por preservarlas.

b) Oportunidades: son aquellos factores que resultan positivos, favorables,
explotables, que se deben descubrir en el entorno en el que acta la
Institucin, que se presentan en el entorno poltico, econmico, ambiental,

4
Planificacin de Proyectos Orientado a Objetivos: el Mtodo Zopp, por Jos Manuel Fernndez
Fernndez.
5
Esto es FODA!, por Hugo Esteban Glagovsky.

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tecnolgico que estn fuera de nuestro control y que permiten obtener
ventajas competitivas.

c) Debilidades: son las limitaciones o carencias y obstculos que se
manifiestan en el ambiente interno. Impiden el aprovechamiento de las
oportunidades que ofrece el entorno social y que no le permiten
defenderse de las amenazas.

d) Amenazas: son aquellas situaciones que provienen del entorno y que
pueden llegar a atentar incluso contra la permanencia de la Institucin.

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3. EL SECTOR CULTURAS EN BOLIVIA.

3.1. Marco Normativo.

El Marco Normativo del Sector Culturas es bastante amplio. De hecho, como
se detalla ms adelante, en lo que se llamar el Ethos Institucional, el rastro de las
normas y de una cuasi existencia institucional se remonta al ao de 1952. Ms
ampuloso an es el conjunto de normas de nivel internacional que el pas ha
consignado a travs de la UNESCO y otros organismos.

Por lo tanto, se har referencia solamente a la normativa que ha sido
relevante para el desarrollo de la Planificacin Estratgica, conforme a los
lineamientos del Ministerio de Planificacin del Desarrollo, las normas de la
Contralora General del Estado y el Sistema Nacional de Planificacin.

Referndum Constitucional, enero 2009, Constitucin Poltica del Estado.
Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin.
Ley Antirracismo.
Decreto Supremo 29272, Plan Nacional de Desarrollo, Lineamientos
Estratgicos 2009 2011.
Decreto Supremo 29894, de Organizacin Administrativa del Poder
Ejecutivo.
Decreto Supremo N 429, Anexa al Viceministerio de Turismo.
Decreto Supremo N 0064, Creacin de los Consejos Culturales.
Sistema Nacional de Planificacin.
Normas Bsicas del Sistema de Organizacin Administrativa.
Convencin de la UNESCO.
Plan de Desarrollo Productivo.

En este marco legal el Ministerio de Culturas es la Institucin Ejecutiva de
Culturas del Gobierno Central que fue creada con el Decreto Supremo 29894 (DOE)
el 7 de enero del 2009, que estructura el rgano Ejecutivo del Estado Plurinacional
de Bolivia. Inicia sus actividades el 18 de febrero del 2009, contando con dos
Viceministerios:

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Viceministerio de Descolonizacin:

Direccin General de Administracin Pblica Plurinacional.
Unidad de Despatriarcalizacin
6
.
Unidad de Gestin de la Descolonizacin con Entidades
Territoriales.
Unidad de Gestin y Coordinacin de Polticas Pblicas de
Descolonizacin.

Direccin General de Lucha Contra el Racismo.
Unidad de Antropologa y Promocin de Saberes y
Conocimientos Ancestrales.
Unidad de Polticas Pblicas Contra el Racismo y la
Discriminacin.
Unidad de Enlace con Organizaciones y Lideres del Proceso
de Descolonizacin.

Viceministerio de Interculturalidad:

Direccin General de Promocin Cultural y Artstica.
Unidad de Industrias Culturales.
Unidad de Produccin de Eventos.
Unidad de Promocin de Manifestaciones Culturales de las
Naciones y los Pueblos.

Direccin General de Patrimonio Cultural.
Unidad de Patrimonio Inmaterial.
Unidad de Monumentos y Sitios Histricos y Bienes Culturales.
Unidad de Arqueologa y Museos.

Posteriormente, es anexado el Viceministerio de Turismo
7
.

6
La creacin de la Unidad de Despatriarcalizacin, es una clara seal de voluntad poltica del
Gobierno Nacional, para avanzar hacia un proceso de despatriarcalizacin, no slo del mismo
Estado, sino de la sociedad, a travs de polticas pblicas.
7
Febrero 12 de 2010 El Viceministerio de Industria del Turismo (de entonces), dependiente del
Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural, ahora forma parte del Ministerio de Culturas,
esto bajo el Decreto Supremo N 429 que tiene por objeto modificar la estructura jerrquica de
algunos ministerios y vice ministerios para lograr los objetivos sealados en el Plan Nacional de
Desarrollo.

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Viceministerio de Turismo:

Direccin General de Turismo.
Unidad de Promocin Turstica.
Unidad de Gestin y Desarrollo del Turismo Comunitario.

Direccin General de Control a la Actividad Turstica.
Unidad de Servicios Tursticos.
Unidad de Control y Regulacin Turstica.

3.2. El Sector Culturas en el PND.

Los pilares ideolgicos y polticos del Plan Nacional de Desarrollo (PND) son
Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica para Vivir Bien en un Estado
Plurinacional, Social y Comunitario.

3.2.1. Pilares Ideolgicos.

Este sector debera concebirse como factor estratgico para la gestin
poltica, econmica y social del pas, en la medida en que su incidencia en el
pensamiento, comportamiento y actitud de la sociedad puede transformar la misma
en un sentido revolucionario para la sociedad boliviana.

a) Estrategia Socio-comunitaria: Bolivia Digna, busca la erradicacin de la
pobreza e inequidad, as como el desarrollo de un patrn equitativo de
distribucin y/o redistribucin del ingreso, la riqueza y las oportunidades.

b) Estrategia del poder social: Bolivia Democrtica, basado en una sociedad y
Estado Plurinacional socio comunitario, donde el pueblo ejerce el poder
social y comunitario es corresponsable de las decisiones sobre su propio
desarrollo y del pas.

c) Estrategia econmica productiva: Bolivia Productiva, busca la transformacin,
el cambio integrado y diversificado de la matriz productiva generando
excedentes, ingresos y empleo.

d) Estrategia de relacionamiento internacional: Bolivia Soberana, consiste en la
interaccin con el resto del mundo a partir de nuestra identidad y soberana.

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El Sector de Culturas es uno de los generadores de las condiciones sociales en
la Estrategia Socio-comunitaria del PND, sin embargo, por su carcter multifactico y
transversal participa de forma indirecta en todas las estrategias.

En la Bolivia Democrtica participa a partir del conocimiento, aceptacin y
respeto a la diversidad cultural boliviana. En la estrategia Econmica Productiva,
apoya con la recuperacin del conocimiento tecnolgico ancestral y su
adaptacin a las tecnologas existentes. Por otro lado, desde la incorporacin del
Viceministerio de Turismo al Ministerio de Culturas, este sector ha cobrado un
carcter econmico muy importante. En la estrategia Bolivia Soberana aporta con
la multiculturalidad boliviana como visin de la interculturalidad.

3.2.2. Pilares Polticos.

La Revolucin Democrtica y Cultural iniciada en Bolivia, desde enero de
2006, implica tambin una profunda trasformacin de las relaciones sociales y
culturales de los ciudadanos y ciudadanas.

Estas relaciones si bien se mantienen en los mrgenes del sincretismo con
culturas occidentales y coloniales con expresiones respetuosas de la diversidad
cultural de Bolivia, es necesario reconocer que tambin existen sectores de la
poblacin que manifiestan su participacin en la comunidad a partir de expresiones
de divisin, exclusin, racismo, discriminacin e individualismo.

Est claro que este tipo de relaciones sociales y culturales no puede seguir
formando parte de una sociedad transformada en sus relaciones polticas,
econmicas y sociales, como elementos centrales de una revolucin democrtica y
cultural instaurada a partir de una decisin soberana asumida por la mayora de la
poblacin boliviana en las elecciones nacionales de diciembre de 2005.

El principal antecedente de esta definicin poltica se encuentra en el valor
cuantitativo de la composicin tnica y social del pas, en el que 63 por ciento de la
poblacin se reclama indgena. A este factor debemos sumar la definicin poltica y
ciudadana, suficientemente elocuente como para promover una transformacin de
las polticas culturales en Bolivia, que tienen que contrastarse con el patrimonio
cultural de la nacin para constatar la demanda implcita de una propuesta de
cambio en las polticas pblicas destinadas al sector cultural del pas.

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i) Evaluacin y Planificacin Democrtica y Participativa.

Institucionalizando las Jornadas Culturales departamentales para generar un
trabajo de evaluacin y planificacin con la participacin de los actores y gestores
culturales de cada Departamento organizados.

ii) Institucionalizacin de la Gestin Cultural.

Mediante la creacin de instancias especficas que propongan el desarrollo
institucional de la gestin cultural. Los Consejos Departamentales de Desarrollo de las
Culturas y el Consejo Nacional de Culturas sern instrumentos de dilogo y
concertacin en la formulacin de polticas pblicas.

iii) Sostenibilidad de la Gestin Cultural.

Mediante la creacin de instrumentos que generen fondos para el desarrollo y
sostenibilidad de programas de apoyo a la cultura.

Estas polticas se implementarn a travs de las siguientes estrategias:

a) DESCOLONIZAR LA GESTIN CULTURAL.

La gestin cultural de Bolivia ha dado atencin a las expresiones artsticas y
culturales convencionales y casi estrictamente vinculadas a los espacios urbanos del
pas.

Esto ha promovido dos efectos de la colonizacin cultural en Bolivia, por un lado
una subestimacin de las expresiones artsticas y culturales de los pueblos y naciones
originarias e indgenas y, por otro, una sobrestimacin de las expresiones
convencionales urbanas y occidentales sin vnculos de identidad nacional.

Dado que las principales fortalezas de la identidad y culturas en Bolivia
corresponden a las expresiones originarias, se propone desarrollar estrategias que
apunten a revertir las consecuencias de la colonizacin cultural en Bolivia.

Para ello es necesario poner en valor las expresiones originarias a la par de las
expresiones occidentales y urbanas y proyectar ambas en un sentido pleno de
interculturalidad vinculando este proceso al fortalecimiento de una nueva identidad
nacional y el mejoramiento de la autoestima social en Bolivia.

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Esta estrategia se llevar adelante a travs de los programas Fortalecimiento de
la interculturalidad y Fomento a las iniciativas Artsticas y Culturales.

b) CONSTRUIR UNA NUEVA IDENTIDAD NACIONAL.

Como un efecto de la Estrategia precedente es necesario construir nuevos
paradigmas de Identidad Nacional basados en el respeto del colectivo y la
valoracin real del Patrimonio Cultural del pas.

El proceso de reconocimiento de los nuevos paradigmas de la nacionalidad
necesariamente tiene que fundamentarse en la recuperacin de los valores
tradicionales que ostentan las diversas culturas que habitan el territorio boliviano,
pero no basta con la recuperacin de los distintos elementos tradicionales, es
necesario proyectarlos en el contexto del nuevo siglo y las actuales condiciones de
comunicacin y mercado global.

Es necesario encontrar en ese contexto elementos de representacin de la
nacionalidad que vinculen el territorio y la poblacin generando una continuidad
efectiva en la identidad nacional respetuosa de la diversidad que le es innata.

A partir de la valoracin de la nueva identidad nacional ser necesaria una
vinculacin a las diferentes expresiones populares, para generar a partir de su
reconocimiento y valoracin, imaginarios sociales ms expresivos con lo propio en el
sentido cultural de sus imaginarios.

La implementacin de esta estrategia se realizar a partir del programa
Investigacin Cultural.

c) HACER DEL ESTADO EL PRINCIPAL PROTAGONISTA DEL DESARROLLO CULTURAL.

El Estado boliviano debe recuperar su participacin en el proceso de
planificacin y ejecucin de programas de gestin cultural en el pas. Esta agenda
ser coordinada con base en el Plan Nacional de Desarrollo con las gobernaciones,
los Gobiernos municipales y los gestores culturales que operan en el pas. Se
reglamentar los aportes y se fijarn indicadores claros de impacto econmico y
social para garantizar la eficiencia y sostenibilidad.

Los concursos nacionales y los principales festivales de carcter nacional e
Internacional que se desarrollan en el pas deben contener el aporte y participacin
de las instancias estatales responsables del sector cultural.

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Para esta estrategia se formula el programa Desarrollo y sostenibilidad cultural de
Bolivia.

d) TRANSFORMAR EL PATRIMONIO CULTURAL EN FUENTE GENERADORA DE EMPLEO
E INGRESOS.

El inmenso patrimonio cultural de Bolivia debe ser administrado de forma tal que
su administracin genere fuentes de trabajo y recursos destinados a las
comunidades o sectores de la sociedad vinculados a los mismos.

Esta estrategia se llevar adelante con la implementacin del programa Gestin
Comunitaria del Patrimonio Cultural.

e) PROMOVER LA FORMACIN ARTSTICA CON IDENTIDAD NACIONAL.

La Formacin artstica debe ser reglamentada en el proceso mismo de su
ejecucin y es necesario reglamentar la titulacin. Debe ser ms ampla y
democrtica con nfasis en los sectores ms vulnerables de la poblacin, la que se
llevar adelante a travs del programa Formacin Artstica y Promocin Cultural.

f) EJECUTAR UNA ESTRATEGIA DE COMUNICACIN CULTURAL EFICIENTE.

Toda accin cultural debe estar acompaada de una poltica y estrategia de
comunicacin que ample el impacto social de la gestin misma.

La que se llevar adelante a travs de los programas: Fomento al Arte audiovisual
para el registro y documentacin de nuestros bienes y manifestaciones culturales y;
Promocin de bibliotecas y fomento de la lectura.

g) PROMOCIN Y GESTIN DEL TURISMO CON NFASIS EN LA INDGENA,
ORIGINARIO Y COMUNITARIO.

La poltica apunta a fortalecer a los pueblos indgenas, originarios y comunidades
rurales como agentes de desarrollo local basado en el ecoturismo y turismo
comunitario. En tal sentido se implementarn programas de capacitacin, asistencia
tcnica para la recuperacin y preservacin de saberes locales, tcnicas,
tecnologas y promover el acceso al financiamiento para la creacin de
emprendimientos comunitarios de turismo.

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La estrategia Democratizacin de Turismo a travs de la articulacin intercultural
e intraterritorial, orientar, fomentar y promocionar a los pueblos indgenas,
originarios y a las comunidades rurales en la actividad turstica.

Estos objetivos se realizarn a travs del programa de Turismo Indgena, Originario
y Comunitario, que permitir fortalecer y generar emprendimientos comunitarios
sostenibles para que se constituyan en agentes del desarrollo local, de gestin,
mantenimiento y preservacin de los recursos ecolgicos.

El programa impulsar y facilitar el fortalecimiento, creacin, articulacin del
turismo indgena comunitario y la creacin de oferta turstica Indgena y comunitaria
en regiones con altos ndices de pobreza, los que permitirn constituir micro
empresas de ecoturismo y artesanas, se asistir con capacitacin, mecanismos de
acceso al financiamiento e infraestructura.

La estrategia Cualificacin de la oferta turstica en los destinos existentes y por
crearse, estar orientada al fortalecimiento de las capacidades de los recursos
humanos del sector, a travs de planes formativos avalados por las instancias
competentes, con contenidos vinculados con la formacin continua y ocupacional.
Asimismo, se apoyar en la generacin de una cultura turstica, a travs de la
sensibilizacin y educacin de la poblacin local y actores del sector.
Esta estrategia prev el programa de Gestin territorial sostenible de destinos
tursticos.

La estrategia Promocin, mercadeo y difusin de la oferta turstica se orienta a la
mejora de la competitividad de los destinos tursticos del pas, que, a travs del
programa Promocin y Mercadeo de la Oferta Turstica Nacional en el Mercado
Interno e Internacional pondr en marcha e impulsar la calidad de servicios y
destinos.

En esta lnea, se apoyar especialmente destinos vinculados con el patrimonio, la
cultura autctona y el ecoturismo en reas protegidas. A nivel internacional se
apoyar la promocin y difusin de la imagen turstica del pas.

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3.3. El Sector Culturas en Cifras
8
.

La gestin cultural en Bolivia se ha caracterizado por una fuerte atencin de
las instituciones del Estado a las expresiones artsticas y culturales convencionales
occidentales y, particularmente, a aquellas vinculadas a los espacios urbanos del
pas. Este hecho ha promovido dos efectos de la llamada colonizacin cultural; por
un lado una subestimacin de las expresiones artsticas y culturales de los pueblos y
naciones originarias, indgenas y populares (tanto urbanas como rurales) y, por otro,
una sobrestimacin de las expresiones convencionales urbanas, occidentales,
globalizadas y sin vnculos directos con una identidad nacional.

Debido a que las principales fortalezas de la identidad y culturas en Bolivia
corresponden a las expresiones originarias y populares, se est trabajando en
estrategias que reviertan las consecuencias de la colonizacin cultural en el Estado
Plurinacional de Bolivia.

Sin embargo, como punto de referencia de los aspectos que debe tomarse en
consideracin al revalorizar las manifestaciones originarias, indgenas y populares, se
resume, literalmente, el Patrimonio Cultural de Bolivia de la manera siguiente:

35.000 zonas arqueolgicas registradas, de los cuales 7.000 tuvieron algn
nivel de intervencin por los rganos tcnicos del Ministerio de Culturas.

500 zonas arqueolgicas con alto valor turstico.

5 Patrimonios Culturales de la Humanidad declarados por la UNESCO
9
: la
Ciudad de Potos
10
declarada Patrimonio Natural y Cultural de la
Humanidad (capital del departamento de Potos, cuyo radio urbano se
halla sujeto a revisin, pues excluye, a la fecha, tanto lagunas como el
propio Cerro Rico componentes, juntamente con los Ingenios de
Molienda de Minerales de Plata coloniales, el llamado Tringulo Productivo

8
Estado de Situacin. Direccin General de Planificacin, Ministerio de Culturas, 2010. (en el
documento se indica que las estadsticas no estn suficientemente documentadas, legal y
cientficamente).
9
El Artculo 18 de la convencin de la UNESCO de 2003 estipula que el comit intergubernamental
selecciona peridicamente entre las propuestas presentadas por los estados partes, programas,
proyectos y actividades de salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial que reflejen mejor los
principios y objetivos de la convencin. Uno de esos proyectos corresponde a Bolivia bajo el ttulo de
Salvaguarda del patrimonio cultural inmaterial de las comunidades aymaras de Bolivia, Chile y Per,
seleccionado en 2009.
10
1987.

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Colonial, trmino acuado con los recursos conceptuales de la
Arqueologa Industrial), Misiones Jesuticas de Chiquitos
11
(en el
departamento de Santa Cruz, as mismo sujeto a revisin, pues se puso
nfasis en el rescate del aparato ideolgico colonial: los templos de las
Misiones y stas, slo jesuticas, habiendo sido las franciscanas dejadas de
lado), la Ciudad Histrica de Sucre
12
(departamento de Chuquisaca; no se
enfatiz, en este caso y por el contrario, lo histrico de haber sido sede de
la Audiencia, ni lo del reconocimiento a la nobleza india de la regin de los
Charcas, igualmente histrico), el Fuerte, avanzadilla inka, de
Samaipata
13
(departamento de Santa Cruz), Tiwanaku: centro econmico,
poltico y espiritual de la cultura Tiwanaku
14
(departamento de La Paz).

1 Patrimonio Natural de la Humanidad declarado por la UNESCO: Parque
Noel Kempf Mercado
15
(departamento de Santa Cruz) la Declaracin
del Patrimonio Natural del Sumaj Orqo (Cerro Rico) fue escamoteada por
la propia UNESCO.

2 Patrimonios Inmateriales de la Humanidad declarados por la UNESCO,
Obras Maestras de la Humanidad: Carnaval de Oruro
16
(departamento
de Oruro) y Cultura Kallawaya
17
(departamento de La Paz) La Danza de
los Tontochis, mal llamados Macheteros, ancestral y netamente
precolombina, en el departamento del Beni, estara esperando a su
correspondiente declaratoria.

6 Patrimonios de la Humanidad en procesos de inscripcin en la UNESCO: 5
inscritos el ao 2000, y son: el Parque Nacional Sajama, Pulacayo, sitio de
patrimonio industrial, Incallajta: el mayor sitio inca en Collasuyo, Qala Orqo:
huellas del tiempo, Lago sagrado de Titicaca, Carreteras prehispnicas:
Cpac an, y el 2010 inscrito el Qhapaq an: El Camino Andino Principal
Las ruinas de la arqueologa industrial orurea de la era del estao que
permanecen ignorados.

1 Memoria del Mundo.

11
1990.
12
1991.
13
1998.
14
2000.
15
2000.
16
2008.
17
2008, originalmente proclamado el 2003.

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440 Bienes Patrimoniales declarados por Ley o Decreto Supremo especifico
desde el ao 1930; de los cuales 423 de ellos corresponden a Monumentos
Nacionales, adems de 258 a Inmuebles Patrimoniales - Actualmente, con
recursos de la Honorable Alcalda Municipal (H.A.M.) crucea, est siendo
restaurada la Casa de lvarez de Arenales, un luchador de la
Independencia; dicho inmueble es ms conocido como Los Altos de la
Calle Beni, en Santa Cruz ciudad.

Nmero indeterminado de Fiestas Patronales en municipios y
departamentos del pas El pueblo altiplnico, de origen precolombino,
de Venta y Media
18
, que siempre mantuvo su significacin ancestral,
mstica espiritual y cosmognica, permanece igualmente ignorado.

Nmero indeterminado de expresiones y/o manifestaciones culturales
locales susceptibles de ser declaradas patrimonio, mundial y nacional.

Nmero indeterminado de Artistas, pasados y presentes, en todas las
tendencias, mbitos y especialidades.

5.000 Artesanos registrados en la Federacin Nacional de Artesanos
Expositores de Navidad y Alasitas Viajeros al Interior y Exterior de Bolivia
(FENAENA).

23.059 bienes artsticos culturales catalogados por el Viceministerio de
Desarrollo de Culturas (aproximadamente el 45% del total del estimativo de
bienes artsticos que existen).

1.811 centros de documentos y archivos regionales y nacionales.

796 Bibliotecas Pblicas (10.394 visitas por biblioteca al ao).

97 Museos locales, departamentales y nacionales.

150 salas de exposicin y galeras (aproximadamente).

18
La batalla de Venta y Media fue un combate librado entre tropas del Ejrcito del Norte y las fuerzas
realistas en el Alto Per, actual Bolivia, el 20 de octubre de 1815, durante el transcurso de la Guerra de
Independencia de la Argentina. Las acciones concluyeron en un triunfo de las fuerzas leales al rey
espaol Fernando VII.

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Finalmente, 36 grupos de naciones y pueblos indgena originario
campesinos en todo el Pas con expresiones y tradiciones propias, que
constituyen el eje de la nueva visin de la gestin de culturas en Bolivia.

La informacin de cada fuente, primaria y secundaria, tiene que dar origen a
una Lnea Base del Sector Culturas. Esta informacin sistematizada (variables, datos,
categoras, clasificadores e incluso modelos, entre otros) permitir la generacin de
indicadores y criterios de decisin para la elaboracin del Plan Sectorial de
Desarrollo PSD.

Por otro lado, si bien las reas de interculturalidad y de descolonizacin son
transversales, se deber incluir en la lnea base variables especficas para observar su
progreso. Otra parte del desafo ser incorporar nuevos criterios culturales respecto
al proceso de despatriarcalizacin y como ste se vincular a los otros sectores del
Estado y cmo bajar a operativizarse en polticas pblicas, un tratamiento similar
requiere el mbito del Turismo, el cual tiene, de momento un compendio estadstico
completo.

3.4. Los nuevos conceptos.

El Ministerio de Culturas es la entidad encargada de llevar adelante la
Revolucin Democrtica y Cultural. Los conceptos relativos a la descolonizacin y
a la interculturalidad son incorporados al quehacer nacional desde la Nueva
Constitucin Poltica del Estado enunciados en sus artculos de la siguiente forma:

Artculo 1. Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional
Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural,
descentralizado y con autonomas. Bolivia se funda en la pluralidad y el
pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, dentro del
proceso integrador del pas.

Complementando esa visin el artculo 9 presenta el concepto de
descolonizacin:

Artculo 9. Son fines y funciones esenciales del Estado, adems de los que establece
la Constitucin y la ley:
1. Constituir una sociedad justa y armoniosa, cimentada en la
descolonizacin, sin discriminacin ni explotacin, con plena justicia social,
para consolidar las identidades plurinacionales.

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Posteriormente, el artculo 10 incluye el concepto de interculturalidad:

Articulo 10
I. Bolivia es un Estado pacifista, que promueve la cultura de la paz y el
derecho a la paz, as como la cooperacin entre los pueblos de la regin y
del mundo, a fin de contribuir al conocimiento mutuo, al desarrollo
equitativo y a la promocin de la interculturalidad, con pleno respeto a la
soberana de los estados.

Especficamente, el espritu del Nuevo Estado Plurinacional sobre las culturas
est reflejado en la Seccin III artculo 98 de la Nueva Constitucin Poltica del
Estado:

SECCIN III Culturas - Articulo 98.
I. La diversidad cultural constituye la base esencial del Estado Plurinacional
Comunitario. La interculturalidad es el instrumento para la cohesin y la
convivencia armnica y equilibrada entre todos los pueblos y naciones. La
interculturalidad tendr lugar con respecto a las diferencias y en igualdad
de condiciones.
II. El Estado asumir como fortaleza la existencia de culturas indgena,
originario campesinas, depositarias de saberes, conocimientos, valores,
espiritualidades y cosmovisiones.
III. Ser responsabilidad fundamental del Estado preservar, desarrollar,
proteger y difundir las culturas existentes en el pas.

Finalmente, el ingreso del tercer concepto como Turismo Comunitario en la
Constitucin se da de la siguiente manera:

Artculo 337.
I. El turismo es una actividad econmica estratgica que deber
desarrollarse de manera sustentable para lo que tomar en cuenta la
riqueza de las culturas y el respeto al medio ambiente.
II. El Estado promover y proteger el turismo comunitario con el objetivo de
beneficiar a las comunidades urbanas y rurales, y las naciones y pueblos
indgena originario campesinos donde se desarrolle esta actividad.

Si bien no es intencin de este documento proponer un marco de definiciones
precisas, para ampliar la comprensin de los primeros 2 conceptos, que son pilares
de la Revolucin Democrtica y Cultural, se puede citar los planteamientos de
varios autores que a continuacin enunciaremos:

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Qu representa el nuevo enfoque de la cultura dentro de la llamada revolucin
cultural?

El reto ms importante es modificar las estructuras de pensamiento de la
sociedad boliviana, motivando un profundo sentido de respeto, expresado a travs
de la equidad en la aplicacin de las polticas pblicas. Quienes tienen ventaja
comparativa respecto de los pueblos indgenas deben conocer esta realidad, y
sobre todo, las virtudes de los pueblos originarios expresadas a travs de sus
manifestaciones artsticas y culturales. A su vez, los pueblos indgenas deben mejorar
su autoestima a travs de la manifestacin expresa de sus cualidades culturales,
pero adems, generar procesos de desarrollo productivo, empleo e ingresos
producto de las manifestaciones y el turismo cultural que puede efectivamente
constituirse en una plataforma de desarrollo econmico (Groux, 2009; 8).

Cul es el rol de la interculturalidad como hilo conductor?

Ahora bien, el Estado Plurinacional se propone la promocin de la
interculturalidad como una funcin esencial del Estado, siendo precisamente una
transversal necesaria en este proceso de encuentro entre distintas visiones de pas,
para permitir la convivencia y el respeto, adems del aprendizaje mutuo en esta
tarea estratgica de construir una ciudadana multicultural (Pinto, 2010; 62).

Cmo es positiva la interculturalidad en la gestin pblica?

La combinacin de frmulas pluri- y a la vez interculturales, con una
coordinacin igualitaria entre los varios pueblos y grupos culturales involucrados.
Recin en estos casos podemos hablar de una interculturalidad positiva y, por tanto,
de un Estado genuinamente intercultural. En esa misma lnea muchos pueblos
indgenas proponen el Estado Plurinacional (Albo, 2009; 11).

Entonces el ideario de lo Plurinacional permite una interculturalidad
considerada positiva, que deja convivir los unos y los otros en perfecta armona. Es
decir este nuevo espritu intercultural es transversal a toda accin pblica en Bolivia,
garantiza el relacionamiento armnico, respeto y aprendizaje entre las diferentes
instancias bajo el nico propsito de construir la ciudadana multicultural. Bajo este
principio podemos combinar mandatos tales como la Descolonizacin, el Turismo
Comunitario y la Interculturalidad.

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Cul es el propsito de la descolonizacin en los alcances del Plan Nacional de
Desarrollo?

Como un proceso poltico-cultural de deconstruccin
19
estructural del Estado
colonial, que busca eliminar las prcticas racistas y discriminatorias a partir del
reconocimiento e incorporacin de los valores y principios de las culturas originarias y
de los construidos en el proceso histrico, conformando un conjunto de identidades
auto valoradas que se reconocen como diversas desde sus espacios territoriales en
el ideal de construir un Estado Plurinacional para vivir bien.

Cul es el rol de la descolonizacin en la nueva gestin pblica?

La idea de descolonizacin es en s un presupuesto normativo en torno al
reconocimiento de la condicin y (re)composicin plural de la sociedad boliviana,
no como un aditamento ms de la institucionalidad establecida, sino como una
caracterstica que particulariza y funda a la propia institucionalidad. En ese sentido,
la concepcin de Estado Plurinacional que en la actualidad define al Estado
boliviano se enfrenta al problema de inscribir las condiciones plurales de las formas
de vida que perviven como pluralidad de idiomas, hbitos, organizaciones,
cosmovisiones y estructuras de socializacin. En esta lnea se explica la incorporacin
de principios tico-morales como el ama suwa (no seas ladrn), ama llulla (no seas
mentiroso), ama qhilla (no seas flojo), suma qamaa (vivir bien), andereko (vida
armoniosa), teko kavi (vida buena), ivi maraei (tierra sin mal) y qhapaj an (cami no o
vida noble), y de valores como los de unidad, complementariedad, armona y
reciprocidad, muy propios de las tradiciones culturales de la sociedad
boliviana(Yapur, 2010; 177).

Ms all de la discusin sobre si este concepto es amigable o que de alguna
manera genera un clima de confrontacin, operativamente, lo que hace es rescatar
principios previos a la fundacin de la repblica que han perdurado y se mantienen
en la cotidianidad, a travs de las tradiciones y de nuestra manera de ser, y que son
reconocidos hoy en la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional
20
.

19
Desedimentacin, el desmontaje o la desestructuracin para explicar y/o entender cmo incide la
deconstruccin en las estructuras logofonocntricas del discurso tradicional de Occidente. Cristina
de Peretti.
20
Nueva Constitucin Poltica del Estado, conceptos elementales para su desarrollo Normativo.
Vicepresidencia del Estado Plurinacional de Bolivia. Moiss Idon Chivi, Coordinador. Idea 2010.

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4. DIAGNSTICO DEL MINISTERIO DE CULTURAS.

4.1. Marco Institucional.

Las instituciones culturales no existen o no debieran existir - en el vaco, tienen
su particular evolucin y hacen historia, en un determinado territorio. La
trascendencia de estas instituciones tiene relacin directamente proporcional con el
desarrollo de la historia. La historia que las hizo y a la que contribuyeron a construir,
tiene, a su vez, relacin inversamente proporcional con los actores sociales, puesto
que estos, por lo general, permanecen invisibles, al menos para la historia oficial.

En su proceso de gestacin, de nacimiento y de crecimiento, las instituciones
recogen mltiples experiencias e influencias y van construyendo su propio tejido
sociocomunitario; este tejido, en su configuracin, es guiado por un conjunto de
valores, ticas, normas, formales e informales, preceptos, entre cvicos y religiosos,
creaciones artsticas, mitos, ritos, usos, costumbres, tabes y sentimientos y pasiones
colectivos. Estos cdigos de conducta implcitos o tcitos pueden agruparse en el
epgrafe de ethos institucional
21
.

En su forma elemental el ethos seala la cronologa e hitos, que por un lado
reflejan el flujo histrico y por el otro el transcurrir institucional, de acuerdo a los
acontecimientos que van imprimiendo su personalidad y la cultura organizacional.
Estos principios y valores permanecen latentes hasta la fecha de creacin de una
nueva institucin y que de ah en adelante son reformulados en la cotidianidad del
da a da.

4.2. Problemtica del Ministerio de Culturas.

La aplicacin de los principios metodolgicos de la Planificacin Situacional y
la Planificacin Participativa requiere identificar y concentrar la atencin en los
problemas de la institucin. Para aplicar estos principios se elabor arboles de
Problemas que son procesados y descritos a continuacin.

El enunciado Casi todo lo que hacemos est en la teatralizacin del poder,
que fue ubicado en la cima de uno de los rboles, ha sido seleccionado para
apreciar el peso especfico de la dimensin poltica en la gestin del Ministerio de
Culturas. Este aspecto es identificado como el problema medular que afecta

21
En la terminologa de las instituciones se conoce como las reglas informales del juego.

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directamente a las siguientes 4 reas, en las que se concentra la mayora de los
problemas (causas y efectos).

Institucionalidad y Polticas Pblicas.
Gestin de Proyectos y Recursos Financieros.
Gestin de Recursos humanos.
Planificacin.

La falta de institucionalidad y gestin de las polticas pblicas tiene varias
aristas. En primer lugar, no se haba logrado la consolidacin de una autoridad
ministerial, que lidrese el rumbo del Ministerio y defina la intervencin del Ministerio
en las polticas culturales definidas como competencias privativas del nivel central
del Estado. En segundo lugar, el alejamiento de las reas viceministeriales que
genera poca coordinacin con la Mxima Autoridad Ejecutiva (M.A.E.) y por ende
un bajo nivel de articulacin para transversalizar los nuevos conceptos
22
. En tercer
lugar, la debilidad institucional con relacin a comunicacin, infraestructura, equipos
y recursos, econmicos, financieros (no slo presupuestarios) y humanos
especializados. Y en cuarto lugar, el hecho de que otras carteras y dependencias en
los diferentes niveles del Estado, estn diseando y aplicando polticas que, en rigor,
son competencia del Ministerio de Culturas, as como existe, sesgado, el riesgo de
que el Ministerio de Culturas disee y aplique polticas que, en realidad, sean de las
gobernaciones y municipios.
23
.

Con relacin a la gestin de proyectos y recursos financieros, el Ministerio tiene
actividades de toda ndole que implican intenso movimiento de recursos humanos y
financieros,
24
que no son concebidos ni considerados como proyectos. La debilidad
para generar iniciativas integrales queda demostrada a la hora de requerir
financiamientos a la Cooperacin Internacional y lograr la contraparte
correspondiente de los recursos del Tesoro General de la Nacin.

Por otro lado, la gestin de recursos humanos no ha logrado el reclutamiento
de profesionales idneos que encabecen la generacin de las directrices culturales
nacionales, situacin que aun genera una percepcin de inseguridad e
inestabilidad dentro del Ministerio. Adicionalmente se presentan los problemas de

22
Es preciso indicar que la integracin de las reas de interculturalidad, descolonizacin y turismo
atraviesa por serias dificultades conceptuales.
23
Ministerio de Educacin y Deportes, Fundacin del Banco Central, Gobernaciones y Gobiernos
Municipales del Eje Central.
24
Denominadas Actividades Culturales, que para todos los efectos en el Sistema Nacional de
Inversin Pblica SNIP califican como gasto y no como inversin.

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hacinamiento y falta de condiciones laborales que desmotivan en gran medida el
desarrollo de las actividades normales del personal.

Finalmente, los problemas de planificacin se observan desde el incipiente
desarrollo de planes y programas para crear un marco conceptual, que permita
integrar las reas e identificar impactos, hasta una cultura organizacional lista para
inscribir actividades como proyectos en Planes Operativos Anuales (P.O.A.s) con sus
reformulaciones correspondientes.

4.3. Anlisis Micro Contextual Interno Fortalezas y Debilidades.

Se analizan, las fortalezas y debilidades de la institucin, en ocho diferentes
dimensiones: Liderazgo estratgico, Manejo financiero, Capacidad organizacional,
Infraestructura, Recursos humanos, Programacin y servicios, Administracin y
Relacionamiento interinstitucional.

LIDERAZGO ESTRATGICO.

El Ministerio tiene la tuicin en materia de cultura a nivel nacional y es
percibido como ente rector del sector. Una nueva gestin ministerial, proyecta una
nueva capacidad de gestin que consolidar al Ministerio.

Si bien la jerarquizacin de la institucin ha fortalecido su mandato, sus
capacidades no estn plenamente desarrolladas, todas las instancias subnacionales
todava no alinean ni coordinan sus planes y acciones, esto debido a que la gestin
est muy centralizada. Por otro lado, hasta ahora, se ha percibido una incipiente
coordinacin entre autoridades, la falta de objetivos y polticas sectoriales claras,
adems de que no todas las decisiones ejecutivas siguen criterios tcnicos.

MANEJO FINANCIERO.

La fortaleza de las instituciones pblicas en general es la existencia de normas
y reglamentos, sistemas, subsistemas, procesos y procedimientos para la gestin
financiera y administrativa.

El Ministerio de Culturas tiene poco tiempo de existencia. En ese sentido
afronta las debilidades de cualquier institucin joven por la necesidad de consolidar
sus procesos, procedimientos y normativa interna; adems, los pocos aos de historia
institucional no le permiten generar tendencias que faciliten su operacin.

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CAPACIDAD ORGANIZACIONAL.

Existe un marco normativo constitudo, que establece la estructura
organizacional del Ministerio, los Viceministerios y sus distintas Direcciones, sin
embargo la estructura organizacional aun no maneja niveles de coordinacin que
funcionalicen y articulen.

INFRAESTRUCTURA.

La ayuda proveniente de agencias de cooperacin ha mejorado
sustancialmente, en los ltimos tiempos, algunos ambientes de la oficina principal del
Ministerio y la sede del Museo de Etnografa y Folklore, que permiten la realizacin de
una gran parte de las actividades culturales, de extensin y de gestin cotidiana. Por
otro lado, el Ministerio cuenta con edificios que estn totalmente deteriorados y
necesitan remodelaciones que permitan la ampliacin de su vida til
25
, adems la
legalizacin del derecho propietario para casos como el de la Casona de Rosa
Agramont.

El Ministerio de Culturas funciona en varios inmuebles, debido a que su tamao
actual rebasa la capacidad de la institucin original. El uso de ambientes alquilados
limita la posibilidad de poder contar con una adecuada distribucin de ambientes y
equipos. Por otro lado, existe la demanda, implcita y explcita, de que se cuente con
dependencias en otras ciudades (descentralizacin).

RECURSOS HUMANOS.

El Ministerio de Culturas no es ajeno a la realidad de otras carteras de
Gobierno respecto al desempeo del personal, a pesar de tener funcionarios
antiguos que representan la memoria institucional y capacidad de poder canalizar
recursos para contratacin y capacitacin del personal. La gestin de recursos
humanos se ve afectada por inestabilidad funcionaria e injerencia poltica en la
nominacin y designacin de algunos cargos, niveles salariales poco atractivos y la
falta de profesionales especializados en un sector de por s novedoso y altamente
complejo.

25
Como es el caso de la Casa de Artes Escnicas.

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PROGRAMACIN Y SERVICIOS.

Esta es una de las reas ms dbiles de la institucin. La programacin y
ejecucin de las actividades y recursos financieros no han sido satisfactorias, no
muestran impactos significativos, muy probablemente por la dispersin de las mismas
y porque no existe un marco programtico consistente con objetivos de mediano y
largo plazo. Por otro lado, lo urgente siempre prevalece sobre lo importante y los
servicios intrainstitucionales son lentos e insuficientes, lo que perjudica la gestin
cotidiana y el desarrollo institucional del Ministerio.

Como institucin nueva, con temas cuyo desarrollo es absolutamente
incipiente a nivel de Estado (institucionalidad, descolonizacin e interculturalidad),
no se ha completado la identificacin de demandas y servicios externos posibles. Sin
embargo, est pendiente la elaboracin del Plan Sectorial de Desarrollo y podemos
decir que se cuenta, actualmente, con recursos humanos calificados para llevarlo
adelante.

ADMINISTRACIN.

Si bien la planta administrativa cuenta con los recursos, los medios y el personal
para realizar sus labores, existe una debilidad institucional en el conocimiento global
de procesos y procedimientos que permitan la ejecucin consecuente de recursos,
cumpliendo plazos, requisitos documentales y niveles de elaboracin y aprobacin.

RELACIONAMIENTO INTERINSTITUCIONAL.

La M.A.E. tiene un excelente relacionamiento para coordinar actividades con
otros ministerios, el legislativo y entes subnacionales. Es importante tambin su
relacionamiento con los entes de cooperacin internacional, que permitirn acceso
a recursos de financiamiento.

Estamos en el proceso de desarrollar nuestra capacidad institucional de
gestin y acompaamiento a los financiamientos y requerimientos.

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4.4. Anlisis Macro Contextual Externo Oportunidades y Amenazas.

Se analiza las oportunidades y amenazas de la institucin en seis dimensiones:
Poltica, Econmica, Social, Tecnolgica, Legal y Ambiental.

DIMENSIN POLTICA
26
.

En este punto se abre la ventana de oportunidades para afianzar el rol
constitucional del Ministerio de Culturas que consiste en ser el alma o la esencia del
Proceso de Cambio, marcando lineamientos en lo relativo a la Interculturalidad y
la Descolonizacin del Estado Plurinacional, logrando la inclusin y el reconocimiento
de las expresiones de los 36 pueblos indgenas originarios de Bolivia, revalorizando y
protegiendo la diversidad, articulando el Turismo como el motor de este proceso.

A partir de esta revolucin cultural, que est siendo aceptada en la mayora
de los niveles del Estado, es posible generar polticas pblicas que promuevan la
reformulacin de los antiguos paradigmas culturales y consoliden al Ministerio como
referente ideolgico de la nueva visin de pas.

DIMENSIN ECONMICA.

Dado su rol en el proceso de cambio, este Ministerio est en capacidad de
canalizar recursos del Tesoro General de la Nacin y de la Cooperacin
Internacional, de generar proyectos e ingresos por distintos conceptos y de mostrar
el impacto real de las culturas que adquieren, a partir de una nueva visin, una
dimensin econmica importante.

Sin embargo, una amenaza constante se presenta en el actual Sistema de
Inversin Pblica, cuyas definiciones y la burocracia a l pertinente, no permiten
considerar al sector culturas como una inversin, sin ms. Por esto, el 75% de los
recursos financieros est siendo asignado al rea del Turismo como tal, en desmedro
de la Interculturalidad y Descolonizacin, componentes natos de la institucin.
Adicionalmente, todava no hay un compromiso firme de los entes decisorios
(quienes toman las decisiones) en la Hacienda Pblica, para incrementar el
presupuesto y mejorar su ejecucin.

26
El eterno juego de la ocupacin, poltica, de los espacios de popularidad, las presiones sociales
debidas a ciertos momentos econmicos y las cclicas amenazas de catstrofes naturales, que con
frecuencia provocan la postergacin de los proyectos culturales, constituyen una especie de Espada
de Damocles, siempre presente, para el relativo cumplimiento de una planificacin de largo plazo.

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Otra amenaza es la mala imagen que tienen varios financiadores respecto del
pas, que inhabilita varias fuentes tradicionales de financiamiento.

DIMENSIN SOCIAL.

El rea de interculturalidad permite garantizar la coexistencia armnica y
respetuosa de las distintas nacionalidades dentro del pas y se convierte tambin en
el instrumento que posibilita la interaccin entre movimientos sociales y Gobierno
Plurinacional. De esta manera, la oportunidad de lograr impacto social estriba en el
conocimiento y difusin de valores culturales, de la promocin de la identidad
plurinacional y de la generacin de polticas culturales con una amplia
participacin.

La interculturalidad mal entendida se convierte en interculturalidad negativa,
este tipo de interculturalidad es sinnimo de discriminacin y neocolonizacin o
colonizacin en reversa. La amenaza radica en la interculturalidad selectiva que
asla a ciertos grupos o promueve que otros no se sientan involucrados en la gestin
del patrimonio, generndose los conflictos consecuentes ya que la sociedad es muy
dinmica y avanza mucho ms rpido que la gestin pblica.

DIMENSIN TECNOLGICA.

La Tecnologa de la Informacin y Comunicacin (T.I.C.) es la mejor
oportunidad para registrar, almacenar y difundir la vasta riqueza cultural y natural
del pas. Campaas como Salvar al Madidi o la promocin del Salar de Uyuni a
travs de la red del internet son lecciones que no se deben olvidar. Tambin se
puede hacer uso intensivo de otras tecnologas para inventariar, catalogar y sobre
todo preservar el patrimonio cultural. Cabe destacar que el gasto en culturas se
registra como inversin si es que est orientado a la implementacin de
infraestructura y modernizacin de equipos.

Las T.I.C.s requieren de inversin y capacitacin permanente, constituye una
amenaza sino la mantenemos tecnolgicamente vigente.

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DIMENSIN LEGAL

La mayor oportunidad radica en la Asamblea Plurinacional Legislativa para
desarrollar, complementar y perfeccionar el marco legal existente en materia de
culturas. El reto ms urgente dentro de esta rea es el reconocimiento de las culturas
vivas y la implementacin de la Ley 045 Contra el Racismo y Toda Forma de
Discriminacin.

Precisamente la principal amenaza se presenta por la falta de reglamentacin
de las actividades culturales, las competencias de los gobiernos autnomos, el
aprovechamiento del patrimonio, la proteccin y preservacin de los valores y
saberes, la participacin de la sociedad civil y los mecanismos para llevar adelante
los procesos de interculturalidad y descolonizacin.

DIMENSIN AMBIENTAL.

El paradigma de vivir bien, incluye el derecho a la preservacin del medio
ambiente. La interculturalidad positiva, que tiene como fin la identidad plurinacional,
implica la convivencia armnica entre los que estuvieron y los que llegaron, lo que
significa de manera implcita el respeto y la conservacin del Medio Ambiente. El
Ministerio debe asumir el reto de implementar polticas y lineamientos para difundir el
concepto de preservacin del patrimonio natural, ya este, es parte de nuestros
valores culturales.

Es lamentable que la amenaza que pone en riesgo la gestin ambiental nazca
de la misma sociedad civil con prcticas de explotacin y contaminacin excesiva.

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5. PLANIFICACIN ESTRATGICA DEL MINISTERIO DE CULTURAS.

Como se indica en el captulo de Consideraciones Metodolgicas, el proceso
de Planificacin Estratgica del Ministerio ha sido intensamente participativo y
progresivo en los niveles tcnico, gerencial y ejecutivo, lo que valida los resultados y
postulados presentados a continuacin.

5.1. Misin.

El Valor Pblico del Ministerio de Culturas, queda registrado en su misin
institucional:

MISIN INSTITUCIONAL.

PROMOVER LA CONSTRUCCIN DE LA IDENTIDAD BOLIVIANA
PLURINACIONAL E INTERCULTURAL, DESCOLONIZADA,
DESPATRIARCALIZADA Y COMUNITARIA.

5.2. Marco de Visin.

El Marco de Visin est constituido por los Valores Institucionales, la Aspiracin de
Largo Plazo, las Metas Enormes y Otros Valores.

Valores Institucionales.

VALORES INSTITUCIONALES.

LIDERAZGO CULTURAL, ORGANIZACIN FUNCIONAL,
TRANSPARENCIA, EFICIENCIA Y RESPETO.

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Aspiracin de Largo Plazo Visin.

ASPIRACIN DE LARGO PLAZO VISIN.

LOS BOLIVIANOS Y BOLIVIANAS VALORAMOS LA DIVERSIDAD
CULTURAL Y ASUMIMOS NUESTRA IDENTIDAD PLURINACIONAL.

Metas Enormes.

METAS ENORMES.

CERO DISCRIMINACIN.

LA IDENTIDAD DE IDENTIDADES.

BOLIVIA, LDER DE LA GESTIN CULTURAL CON SUS PARES.

BOLIVIA EL PAS QUE INVIERTE EN CULTURAS COMO SECTOR
ESTRATGICO.

GESTIN DEL PATRIMONIO SOSTENIBLE Y AUTO FINANCIADA.

SERVICIOS PBLICOS CULTURALES DAN NUEVA IMAGEN DE
PAS EN EL MARCO DE LA EJECUCIN DE UN PLAN
SECTORIAL DECENAL.

PROMOCIN PERMANENTE DE LAS ARTES EN TODAS SUS
MANIFESTACIONES, A LO LARGO Y ANCHO DEL TERRITORIO
NACIONAL.

CIUDADANA LECTORA Y CULTA, MEDIOS AUDIOVISUALES
DE TV DE PRIMER NIVEL, INDUSTRIA CINEMATOGRFICA DE
SLIDO PRESTIGIO INTERNACIONAL.

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BOLIVIA ES UN DESTINO TURSTICO CONOCIDO A NIVEL
MUNDIAL.

Otros Valores.

OTROS VALORES.

IDENTIDAD NACIONAL (PLURINACIONAL), IGUALDAD,
RESPONSABILIDAD, EFICACIA, VALORIZAR CULTURAS, DIVERSIDAD
CULTURAL, CONFIANZA, CONOCIMIENTO Y COLABORACIN.

5.3. Visin.

El Ministerio busca alcanzar para el 2015 con relacin al Estado, a la sociedad y con
el mismo Ministerio, las siguientes proyecciones.

VISIN

EL MINISTERIO DE CULTURAS FORTALECE LA CONSTRUCCIN DE
UN ESTADO PLURINACIONAL COMUNITARIO, DESCOLONIZADO Y
DESPATRIARCALIZADO, BUSCA ELIMINAR PRCTICAS RACISTAS Y
DISCRIMINATORIAS, GENERANDO ESPACIOS DE INTERRELACIN,
DESARROLLO INTERCULTURAL Y DESARROLLO TURSTICO
COMUNITARIO EN EL MARCO DE VIVIR BIEN.

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El ao del 2015 con relacin al Estado.

ESTADO

EL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA ES PROMOTOR Y
PROTAGONISTA EN EL DESARROLLO DE UN EQUILIBRIO SOCIO-
ECONMICO, EN LA DIVERSIDAD TNICA, CULTURAL Y TURSTICA.

El ao del 2015 con relacin a la sociedad.

SOCIEDAD

LAS BOLIVIANAS Y BOLIVIANOS, VALORAN LA DIVERSIDAD
CULTURAL, ASUMEN LA IDENTIDAD PLURINACIONAL, SON
PROTAGONISTAS DEL DESARROLLO DE LAS CULTURAS Y TIENEN AL
TURISMO COMO UNO DE LOS MOTORES DE LA ECONOMA.

El ao del 2015 con relacin al Ministerio.

MINISTERIO

EL MINISTERIO DE CULTURAS ES RECONOCIDO COMO RGANO
RECTOR DE LA DESCOLONIZACIN, DESPATRIARCALIZACIN.
INTERCULTURALIDAD, Y TURISMO. ES MODELO EN LA GESTIN
PBLICA.

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5.4. reas y Objetivos estratgicos.

En esta etapa del desarrollo institucional del Ministerio de Culturas, las reas
estratgicas que han sido identificadas para el logro de la misin en el mediano
plazo
27
son:

Consolidacin de la Institucionalidad.
Desarrollo del Sector Culturas
28
.
Generacin de Oportunidades.

Los objetivos estratgicos, consecuentes con dichas reas son:

OBJETIVOS ESTRATGICOS

OE1. CONSOLIDAR EL LIDERAZGO DEL MINISTERIO A NIVEL
CULTURAL Y TURSTICO.
29

OE2. CONTRIBUIR A DESTERRAR EL RACISMO, LA
DISCRIMINACIN Y EL SEXISMO EN RAZN DE GNERO
COMO PARTE DE LA HERENCIA COLONIAL.

OE3. PROMOVER EL DESARROLLO TURSTICO, CON NFASIS
EN EL TURISMO CULTURAL COMUNITARIO.

OE4. DESARROLLAR LA CREATIVIDAD E IMPULSAR LA
PRODUCCIN ARTSTICA.

OE5. OPTIMIZAR LA GESTIN DEL PATRIMONIO MATERIAL E
INMATERIAL, INDIVIDUAL Y COLECTIVO.

27
Perodo de 5 aos.
28
Que incluye al Sector Turismo, como Turismo Cultural Comunitario.
29
Damin Moragues Cortada, El dilogo turismo y cultura, En un proceso rpido, sin mucha
reflexin, y con una perspectiva muy pragmtica, se acu el trmino turismo cultural que pareca, o
todava parece, el punto de encuentro entre cultura y turismo.

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OE6. DEMOCRATIZAR EL ACCESO Y PRODUCCIN DE LAS
MANIFESTACIONES CULTURALES.

Ntese que tanto en las reas estratgicas como en los objetivos estratgicos
se ha hecho nfasis en el logro del Valor Pblico que la institucin debe entregar a
sus mandantes.

5.5. Indicadores de los Objetivos Estratgicos.

Para el diseo de indicadores
30
es preciso identificar qu se pretende medir
con cada objetivo estratgico:

OE1. Se desea estimar el nivel de gobernabilidad que est logrando el Ministerio de
Culturas en el Sector. Este indicador est ntimamente relacionado al liderazgo
de la Mxima Autoridad Ejecutiva.

o Indicador: Indicador de Gobernabilidad en el Sector Culturas (ndice de
Transparencia + ndice de Eficiencia Institucional + capacidad
de Interaccin con el factor social
31
).

OE2. Se desea estimar el nivel de disminucin de las prcticas discriminatorias en
razn de gnero, clase y etnia arraigadas en el imaginario y las prcticas
culturales de la poblacin y sus instituciones.

o Indicador 1: ndice de Intercambio Cultural (Variacin intertemporal del
anlisis combinatorio de las posibilidades de intercambio
entre determinadas culturas en distintas categoras y los
intercambios efectivos).
o Indicador 2: Coeficiente de Discriminacin (Tasa de crecimiento /
disminucin del parmetro que estima la discriminacin).

30
Es preciso comprender las diferencias entre indicador, ndice y coeficiente. Como convencin
aceptamos que el trmino genrico para los tres (y cualquier otro tipo) es indicador.
31
Que contempla la capacidad de ejecucin de actividades, proyectos y recursos pblicos y de
atencin a las demandas de los involucrados y la consolidacin de fuentes alternativas de
financiamiento.

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OE3. Se desea medir el Valor Agregado del Turismo Cultural Comunitario.

o Indicador: Producto Interno Bruto del Turismo Cultural Comunitario.

OE4. Se desea medir el nivel de xito de la inversin en creatividad y produccin
artstica.

o Indicador: Tasa de retorno ponderada de la creatividad (para
artistas/actividades que han sido promocionados en un
perodo determinado, se mide con un rezago de 2 aos).

OE5. Se desea medir la efectividad de la gestin del patrimonio material e inmaterial,
individual y colectivo.

o Indicador: Coeficiente de crecimiento/disminucin de la ponderacin
de los indicadores de efectividad del Programa Operativo
Anual correspondiente.

OE6. Se desea medir el grado de desarrollo de las industrias y servicios culturales,
como oferta y de la participacin y aprovechamiento de parte del pblico,
como demanda.

o Indicador: Tasa de variacin en los puntos de equilibrio de curvas de
demanda y oferta de mercados especficos.

Como se mencion en el acpite el Sector en Cifras, hace falta una lnea base
para obtener elementos estadsticos para la construccin de estos indicadores
complejos. Asimismo, ser necesario un perodo de prueba y ajuste para componer
un conjunto de valores mximos y mnimos que den sentido a la interpretacin del
indicador.

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5.6. Lineamientos de Polticas.

Son sentencias que responden al cmo se va a lograr los objetivos
estratgicos, de la forma que corresponde a este nivel operativo de la
planificacin
32
.

OE1. Consolidar el liderazgo del Ministerio a nivel cultural y turstico.

Desarrollar la normativa para tener un cuerpo jurdico consistente en todos los
niveles del Estado.
Descentralizar la gestin cultural y turstica hacia las entidades territoriales
autnomas.
Implementar sistemas de calidad en la gestin del Ministerio.

OE2. Contribuir a desterrar el racismo, la discriminacin y el machismo como parte
de la herencia colonial.

Erradicar prcticas discriminatorias en la gestin del Estado Plurinacional.
Eliminar prcticas patriarcales del viejo Estado Colonial.

OE3. Promover el desarrollo turstico, con nfasis en el turismo cultural comunitario,
del patrimonio colonial y republicano, ecolgico y de aventura.

Promocionar y fortalecer la oferta turstica cultural-comunitaria con identidad
pluricultural.
Fomentar el desarrollo de nuevos destinos tursticos con la participacin de los
pueblos indgenas originarios y productores de las culturas.

OE4. Desarrollar la creatividad e impulsar la produccin artstica.

Fortalecer las identidades culturales y las expresiones artsticas tradicionales y
populares mediante el dilogo intra e intercultural.
Crear las condiciones, facilitar, estimular y recompensar la creatividad para
posicionar las culturas.

32
Los lineamientos de polticas siempre son mandatos aunque su redaccin difiera con relacin al
estilo gerencial de la Institucin. A este nivel es usual confundir polticas con estrategias, que en
realidad son planteamientos bastante ms elaborados.

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OE5. Optimizar la gestin del patrimonio material e inmaterial, individual y colectivo.

Identificar y preservar los valores culturales, saberes y pensares (AYRA
33
).
Promover y proteger los recursos patrimoniales en mbitos nacionales e
internacionales.
Desarrollar proyectos de investigacin participativa, servicios culturales y
sistemas de informacin.

OE6. Democratizar el acceso y produccin de las manifestaciones culturales.

Fomentar el desarrollo de las industrias culturales como frmula de apoyo a la
creatividad iniciativa y desarrollo socioeconmico.
Implementar una estrategia de difusin de las Culturas y contrarrestar
contenidos masificantes provenientes de los mercados transnacionales.

33
Del idioma aymara que quiere decir Alma, punto de partida, nuestro origen.

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6. RECOMENDACIONES.

El xito de la implementacin del Plan Estratgico Institucional parte del
involucramiento de las Autoridades y de comprender que este documento no es un
recetario ni manual de procedimientos, es un conjunto de criterios que ayudan a
homologar y tomar decisiones para que el resultado de los esfuerzos est
encaminado en una misma direccin.

Los resultados de un PEI son observados segn el o los niveles de impacto, por
lo que no debera causar angustia al no tener seales concretas a corto plazo. La
disciplina para llevar adelante los programas y proyectos permitir agregar
productos que derivarn en resultados y cambios sustanciales en el mbito del
sector.

Otro aspecto importante es respetar los elementos nucleares de este Plan, la
misin, la visin y sobre todo los valores institucionales, que debern practicarse
diariamente para consolidar la cultura organizacional. As mismo la interaccin,
sostenida, cotidiana y de anlisis INPUT OUTPUT
34
.

Finalmente, debe tomarse muy en cuenta que este esfuerzo ser vano si no se
cuenta con alianzas estratgicas, apoyos y respaldos. Es imprescindible transmitir
sistemticamente la razn de ser de la institucin, para ser el referente y legtimo en
cualquier circunstancia.

34
El enfoque input-output es una herramienta de incuestionable valor en la realizacin de estudios
econmicos, tanto regionales como referentes a una nacin, ya que proporciona informacin no slo
de las relaciones entre los diferentes sectores, sino tambin sobre la demanda final de los mismos. Del
libro REVISIN DE LOS FUNDAMENTOS DEL ANLISIS INPUT-OUTPUT DINMICO de Mariano Blanc Daz
y Carmen Ramos Carvajal.

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ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
MINISTERIO DE CULTURAS
www.minculturas.gob.bo

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