El movimiento urbano popular y la lucha por el derecho a la ciudad

Cristina Snchez Mejorada Fernndez

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Las ciudades estn lejos de ofrecer condiciones y oportunidades equitativas a sus
habitantes. La poblacin urbana en su !ayor"a est privada o li!itada #en virtud de sus
caracter"sticas econ!icas sociales culturales $tnicas de %$nero y edad# para satisfacer
sus !s ele!entales necesidades y derechos. Contribuyen a ello las pol"ticas p&blicas
que lejos de resolver los proble!as violentan la vida urbana.
'n la actualidad los proble!as !s %raves a que se enfrentan las ciudades y sus
habitantes co!prenden( la escasez de recursos financieros la falta de oportunidades de
e!pleo y precarizacin de los !is!os el au!ento de n&!ero de personas sin ho%ar y
que residen en viviendas y asenta!ientos precarios el incre!ento de la pobreza y el
desequilibrio creciente entre pobres y ricos !ayor fra%!entacin social y urbana) el
au!ento de la inse%uridad y los "ndices de delincuencia) las deficiencias y el deterioro
de las viviendas y el patri!onio !obiliario urbano servicios e infraestructura) la falta de
instalaciones sanitarias y docentes deficiencias en el abasteci!iento de a%ua y el
sanea!iento) el uso indebido de la tierra y el ca!bio indiscri!inado del uso del suelo
sie!pre en beneficio del capital privado) la inse%uridad en la tenencia de la tierra) la
creciente con%estin del trfico el au!ento de la conta!inacin) la falta de zonas verdes
y la desaparicin de las !is!as en aras del desarrollo in!obiliario *construccin de
%randes edificios vialidades u autopistas urbanas plazas co!erciales etc.+) la falta de
coordinacin del desarrollo urbano con otros !bitos de la vida social coordinacin
entre dependencias institucionales planes y pro%ra!as) la vulnerabilidad de los
1
Profesora Investigadora del Departamento de Sociologa de la UAM-Azcapotzalco
1
desastres) !ayor centralizacin y autoritaris!o en la to!a de decisiones y !enor
participacin de los ciudadanos en la to!a de decisiones y dise,o de las pol"ticas
p&blicas) entre otros aspectos !s.
'ste conte-to ha favorecido el sur%i!iento de luchas urbanas prota%onizadas por
tres actores centrales( las or%anizaciones sociales las vecinales y las or%anizaciones
civiles especializadas en atender la proble!tica del hbitat y los derechos hu!anos
actores que con sus li!itaciones han tenido un aporte funda!ental y han incidido en el
!bito de lo p&blico reorientando las pol"ticas p&blicas y en %eneral la interpretacin que
se tiene de los proble!as del hbitat y la for!a de enfrentarlos. .an ju%ado un papel
relevante en la construccin y defensa de la ciudad as" co!o las prcticas ciudadanas
que han pretendido incidir en el espacio p&blico de y para la ciudad.
/o obstante para este trabajo !e li!itar$ a hacer un recuento del papel que ha
ju%ado el Movi!iento 0rbano 1opular *M01+
2
en la ciudad de M$-ico destacando sus
de!andas prcticas lo%ros e incidencia en pol"ticas y pro%ra!as de desarrollo urbano y
en %eneral el !ejora!iento del hbitat y el derecho que tene!os a una ciudad habitable
incluyente de!ocrtica productiva saludable sustentable y educadora.
El Movimiento Urbano Popular. Su organizacin y primeras luchas.
3a desde los a,os cuarenta un sector i!portante del !ovi!iento de colonos e-peri!ent
una serie de prcticas y de !ovilizaciones que si bien no si%nificaron un cuestiona!iento
frontal de las instancias pol"ticas y de %estin p&blica del 'stado por lo !enos
de!ostraron un abierto rechazo a las alternativas habitacionales a los !ecanis!os de
2
4unque de !anera colateral ta!bi$n se ha%a referencia a las 5r%anizaciones Civiles .bitat
puesto que en todas estas luchas han sido aliados.

Me

refiero funda!ental!ente al( Centro
5peracional de 6ivienda y 1obla!iento *C51'67+ Centro de la 6ivienda y 'studios 0rbanos
*C'/67+ Casa y Ciudad 4.C. y Fo!ento Solidario de la 6ivienda *F5S567+.
2
control y a la !anipulacin que e!pleaban para i!ponerlas. Los vecinos or%anizados
de!andaban la intervencin del presidente y del %obierno de la ciudad para lo%rar o
anular la e-propiacin de un predio recuperar terrenos perdidos por obras de
urbanizacin y reubicaciones) evitar el abuso de los fraccionadores y propietarios la
invasin de lotes la introduccin de los servicios y la dis!inucin del precio del lote de
i!puestos y cuotas de cooperacin para las obras y servicios pero sobre todo !ostraban
su descontento hac"a la falta de se%uridad que ten"an en cuanto a la tenencia de la tierra a
las estafas que sufr"an por parte de l"deres fraccionadores clandestinos autoridades
civiles y polic"acas. Con todo ello aprendieron que si invad"an y se !anten"an unidos
tarde o te!prano el %obierno re%ularizar"a su situacin. La invasin rpida y violenta se
convirti entonces en un !ecanis!o que aunque ries%oso era el &nico del que dispon"an
para hacerse propietarios de una vivienda.
Co!o parte de este proceso de invasin o co!pra irre%ular del suelo en la
periferia de la ciudad 8 que se se%u"a constituyendo en la solucin al proble!a del
hbitat de las !asas urbanas# en la d$cada de los a,os setentas se fueron constituyendo
diversos %rupos y or%anizaciones sociales que posterior!ente inte%rar"an el Movi!iento
0rbano 1opular. 5r%anizaciones que buscaban obtener un espacio donde vivir pero que
a su vez atend"an y %estionaban los conflictos %enerados en el proceso de creacin y
consolidacin pro%resiva de las 9colonias populares: a la vez que !ostraban un
profundo rechazo a los tradicionales l"deres priistas a las prcticas antide!ocrticas y a
los procesos de %estin en franca rebeld"a y confrontacin con las autoridades #
dele%acionales y centrales# de la capital.
3
;esultado de las luchas y %estiones y con la idea de controlar la e-pansin urbana
buscando una nueva le%iti!idad a partir de la 9institucionalizacin de la planeacin: el
%obierno federal
<
a trav$s de la Ley =eneral de 4senta!ientos y la Ley >esarrollo
0rbano del >istrito Federal
?
estableci nuevas re%las del jue%o. 'ste i!pulso de la
planeacin urbana
@
i!pact y per!eo de ese entonces a la fecha la lucha el trabajo y
las for!as or%anizativas de las or%anizaciones de pobladores las que se vieron orilladas
a renunciar a las ocupaciones irre%ulares de terrenos y a e-plorar nuevas alternativas !s
bien vinculadas al !ercado 9le%al: del suelo. 'nfrentndose ta!bi$n a una serie de
obstculos propios de la 9ciudad for!al:( precios del suelo planes de desarrollo urbano
le%islacin sobre fracciona!ientos y construccin fiscalidad etc.
A
lo que por otro lado
llev a que a principios de los ochentas el Movi!iento se consolidara en la escena de la
conflictiva urbana especial!ente con la creacin de la Coordinadora /acional del
Movi!iento 0rbano 1opular C5/4M01 or%anizacin que planteaba cada vez con
!ayor claridad la necesidad de pro!over proyectos de 9auto%estin: que conte!plaran
de !anera inte%ral desde el proble!a de la tenencia de la tierra hasta el de !ejora!iento
del 9hbitat:.
3
1ara ese entonces todav"a era el >eparta!ento del >istrito Federal frente al cual se encontraba
un re%ente o jefe del >eparta!ento no!brado y re!ovido por el presidente de la ;ep&blica.
4
La ley =eneral de 4senta!ientos .u!anos se publica en el >iario 5ficial de la Federacin el
2A de Mayo de 1BCA y la Ley de >esarrollo 0rbano del >F que se public el C de 'nero de 1BCA
ley que fue abro%ada y sustituida por otra en febrero de 1BBA la que a su vez fue abro%ada y
sustituida en el 2D1D.

La Ley de >esarrollo 0rbano del >F de 1BCA fue el pri!er instru!ento jur"dico que abri la
puerta para que las iniciativas sociales en !ateria de planeacin y !ejora!iento urbano fueran
presentadas al %obierno de la ciudad) los planes parciales y el !ejora!iento urbano fueron las
oportunidades para que las iniciativas i!pulsadas por or%anizaciones vecinales y de colonos
asesoradas por or%anizaciones y %rupos acad$!icos de la 0/4M produjeran nu!erosos
ejercicios de planeacin urbana participativa al%unos de ellos presentados for!al!ente al
>eparta!ento del >istrito Federal otros sirviendo co!o instru!ento de capacitacin para la
co!unidad or%anizada y para apoyar la %estin con el %obierno.*Surez 1areyn 2DD2(2D2+
!
Coulo!b ;en$ y Snchez M. Cristina *Coord.+ Pobreza Urbana Autogestin y Poltica.
C'/67 1BB2 M$-ico.
4
4 partir de 1BE< varias or%anizaciones consideraron que este proyecto de hbitat
auto%estionario se pod"a lo%rar aprovechando los recursos de F5/.415
C
puesto que
era el or%anis!o federal destinado a financiar acciones habitacionales para la poblacin
de !s bajos recursos *!enos de 2.@ veces el salario !"ni!o+ y a los no asalariados pero
sobre todo porque otor%aba cr$ditos colectivos a or%anizaciones cooperativas o
asociaciones civiles bajo un siste!a que per!it"a la participacin de los beneficiarios en
el proceso de %estin del cr$dito y en el control de las distintas etapas del pro%ra!a de
vivienda) es decir per!it"a la 9auto%estin: objetivo prioritario de las 5r%anizaciones de
Solicitantes de Suelo y 6ivienda. 4 partir de los sis!os de 1BE@ y de los pro%ra!as de
reconstruccin nu!erosos %rupos sociales vinieron a en%rosar las filas de este
!ovi!iento e!er%ente de 9solicitantes: de vivienda a%udizado por los conflictos en
torno a la escasez de financia!iento p&blico para la vivienda popular a la ausencia de
una pol"tica estatal en !ateria de suelo urbano para la vivienda y al a%ota!iento de las
reservas territoriales de los or%anis!os viviendistas particular!ente en las reas
!etropolitanas.
'n este desarrollo de la pro!ocin social de pro%ra!as habitacionales auto%estionarios
el papel de las 5/=FS 9%rupos de apoyo: y centros universitarios fue deter!inante. Las
5/=Fs hbitat *C51'67C'/67 Casa y Ciudad y F5S567+ identificadas co!o
%rupos de asesor"a t$cnica fueron un ele!ento estrat$%ico para la consolidacin de un
siste!a de produccin auto%estionario de vivienda al ase%urar el apoyo a un n&!ero
"
'n 1BE1 se crea el Fondo /acional para las .abitaciones 1opulares *F5/.415+ la
participacin de varios !ie!bros de C51'67 en su dise,o y re%las de operacin fue
deter!inante. al %rado de que 'nrique 5rtiz posterior!ente presidente del .7C y de la Coalicin
.abitat M$-ico fue su director. 'ntre 1BE1 y 1BEA el F5/.415 financi en el >istrito Federal
12E proyectos presentados por asociaciones civiles *1D1 proyectos con 21AE acciones de
vivienda+ y cooperativas *2C proyectos con 2 D2E acciones+. 0nos a,os despu$s a ra"z de los
sis!os para la reconstruccin y construccin de vivienda nueva se crean F767>'S0 y
F7C41;5 para el >.F.

si%nificativo de proyectos habitacionales auto%estivos que sin duda al%una lo%raron ser
parte inte%rante del siste!a de produccin habitacional en la Metrpoli.
Guntos el Movi!iento 0rbano 1opular y estas or%anizaciones sociales i!pulsaron
estrate%ias y proyectos alternativos que i!plicaron(
La su!a de voluntades recursos capacidades y !$todos de trabajo de
or%anizaciones sociales con trabajo en el territorio e interesadas en fo!entar el
desarrollo co!unitario y or%anizaciones civiles especializadas en la te!tica del
desarrollo y el !ejora!iento del .bitat.
La identificacin conjunta de !etas de lar%o plazo y la definicin de una
estrate%ia para alcanzarlas. Las !etas son la inte%racin a la ciudad de las reas
perif$ricas se%re%adas del desarrollo el !ejora!iento de las condiciones de vida
la sustentabilidad econ!ica y social de las acciones propuestas y la participacin
concertada y responsable de todos los actores sociales y pol"ticos participantes *la
poblacin la or%anizacin y %obierno local+.
'l dise,o de un !$todo de trabajo auto%estionario cuya pri!era etapa es un
ejercicio de planeacin participativa para dia%nosticar y proponer soluciones a los
proble!as urbanos habitacionales y !edio a!bientales de los asenta!ientos
perif$ricos de la ciudad una se%unda etapa es la %estin de las propuestas con el
%obierno local y la tercera parte que consiste en la elaboracin y puesta en
!archa de un pro%ra!a de vivienda innovador y de!ostrativo de otras for!as
posibles de resolver las necesidades de la poblacin con capacidad econ!ica
li!itada.
La construccin de un !odelo inte%ral de intervencin que incluye( un dise,o
arquitectnico y t$cnico constructivo que responde a las necesidades de la
poblacin y a los recursos !ateriales disponibles en el territorio) un siste!a
financiero que su!a los recursos de la poblacin de las or%anizaciones social #
no %uberna!ental y del %obierno y que se asi%nan con absoluta transparencia) un
siste!a para la produccin y ad!inistracin del pro%ra!a) un siste!a de
evaluacin de los resultados sociales financieros y t$cnicos que per!ite orientar
corre%ir o a!pliar el pro%ra!a) y final!ente la incorporacin de servicios
!
educativos y de desarrollo co!unitario diri%idos a desarrollar la capacidad
auto%estiva de la poblacin para enfrentar los proble!as de salud ali!entacin y
trabajo.
E
0na de las e-periencias que da !ejor cuenta de $stos esfuerzos es la del predio 9'L
Molino: ubicado en la re%in sur oriente de la dele%acin 7ztapalapa. Se trata de un
asenta!iento or%anizado funda!ental!ente por a%rupaciones sociales que asu!ieron la
personalidad jur"dica de cooperativas de vivienda o asociaciones civiles para la %estin
de recursos econ!icos para la construccin de vivienda equipa!iento urbano y la
%estin del territorio. Co!o alternativa de lucha contra la represin y el desalojo y por la
obtencin de la factibilidad de servicios en el 1redio se constituy la Coordinadora del
Molino en 1BE?. La pri!era accin conjunta fue una !archa co!bativa para a%ilizar la
entre%a de la tierra desde el 1uente del 6er%el al 1redio de 'l Molino y la sie!bra del
pri!er rbol en septie!bre de 1BE@ co!o un acto que si!boliz el inicio del proceso de
%er!inacin de una co!unidad.
B
La alianza de las or%anizaciones en la Coordinadora del Molino ha lo%rado hasta
ahora !ediante un proceso colectivo de autoproduccin de vivienda y del hbitat la
construccin de !s de ?@@D viviendas para fa!ilias de bajos recursos la introduccin
de los servicios urbanos bsicos y de equipa!iento) as" co!o la planeacin y el
desarrollo ordenado del territorio a partir de las decisiones de sus pobladores
de!ostrando al %obierno la capacidad de la sociedad civil en el !anejo y control de sus
propios recursos ya que todo esto fue posible por contar con la disponibilidad de suelo
#
Ho!ado de 1re!io internacional >ubai. /uestra e-periencia %anadora: ya que caracteriza !uy
bien las e-periencias que desarrollaron las or%anizaciones sociales y civiles. ;evisar la p%ina
I'J de C'/67 KKK.cenvi.or%.!-
$
'ntre $stas se encuentran la 0C7S6 # Libertad 4C Cananea Frente 1opular Francisco 6illa
Solidaridad 1atri!onial 'l Molino. 0SC567 # 1ueblo 0nido SCL Ce Cualli 5htli SCL Hlanezi
Calli4C. 'n la actualidad en ese predio se encuentran Conjuntos .abitacionales 1?
Ca!pa!entos ? Cooperativas @ 4sociaciones Civiles B. Ferniza Ma%dalena *2DDC+ 1onencia
presentada 'ncuentro /acional para la 1roduccin y =estin Social del .bitat 0niversidad
7beroa!ericana 074 Mesa @. La %estin social y territorial de la vivienda en las nuevas reas de
e-pansin urbana. M$-ico >.F. 2B y <D de novie!bre de 2DDC se puede consultar en la p%ina
Keb http(LLKKK.de!ocraciaycooperacion.netL7M=LpdfL6ariasM5r%anizacionesMM'NM
CoordM1redioM'lMolino.pdf
"
el control del !is!o y la %estin concensada entre las or%anizaciones. 3 es que estas
or%anizaciones tuvieron acceso a la reserva de suelo de F5/.415 al financia!iento y
subsidios para la co!pra del !is!o a precios asequibles a la poblacin cuyos in%resos
oscilaban entonces entre 1 y < salarios !"ni!os. 4de!s F5/.415 per!iti canalizar
al%unos recursos en for!a cr$ditos destinados a cubrir los estudios y proyectos la
adquisicin de suelo as" co!o la edificacin y urbanizacin del !is!o cuya
responsabilidad recay en la or%anizacin civil Centro de la 6ivienda y 'studios
0rbanos 4.C. *C'/67+ la que los aco!pa, en todo este proceso.
1or otra parte la devastacin de la Ciudad de M$-ico ocasionada por los sis!os
de 1BE@ que dejaron al descubierto la corrupcin y ne%li%encia de los %obiernos
abrieron una nueva ruta en la lucha de los !ovi!ientos urbanos que e!pezaron a
plantearse la necesidad de influir en el pro%ra!a %uberna!ental de reconstruccin de la
ciudad en la definicin de las pol"ticas y se inici la lucha por la de!ocratizacin de la
!is!a. 's a partir de la constitucin de la 4sa!blea /acional del Movi!iento 0rbano
1opular *4/4M01+ en 1BBD or%anizacin que conjunt las luchas de la C5/4M01 y
de la Coordinadora Onica de >a!nificados *C0>+ que la e-i%encia del !ovi!iento
urbano lo%ra incidir en la definicin de pol"ticas p&blicas en la Ciudad de M$-ico y se
profundiza la lucha por de!ocratizarla lo%rando entre otras cosas en 1BB< detener las
!odificaciones al cdi%o civil que pretend"an ter!inar con las rentas con%eladas y
facilitar los juicios de desalojo en las viejas vecindades. /o obstante a partir de esa fecha
el Movi!iento e!pieza a desestructurarse
1D
.
1%
'l Movi!iento 0rbano 1opular *M01+ se e!pez a %estar a partir del !ovi!iento estudiantil
y popular de 1BAE. >e 1BCD a 1BED el ca!po de actuacin de las or%anizaciones era local
*vecinal barrial o !unicipal+. 4 partir de 1BED esta di!ensin local se potenci al constituirse
estructuras or%anizativas de representacin re%ional y nacional co!o la C5/4M01 *1BE1+. 4
!ediados de la d$cada de los EDFs el M01 que se hab"a visto fortalecido por las or%anizaciones
que sur%ieron para enfrentar los estra%os de los sis!os contaba con bases sociales en 2@
entidades federativas del pa"s. 'n1BEB !ovi!iento se a%ota y divide en dos( la 4/4M01 y la
Convencin /acional del M01 hasta 1BB1 en que se %eneraliz la ato!izacin de las diversas
or%anizaciones que lo inte%raban.
#
3 es que desde 1BEE coincidiendo con una estrate%ia %eneral de desarrollo para
el pa"s que i!plicaba una reduccin del papel del 'stado en la econo!"a y un retiro
paulatino de la produccin de una serie de bienes y servicios la pol"tica habitacional
sufri !odificaciones i!portantes y se orient principal!ente a conse%uir !s recursos
para la vivienda y a ase%urar la recuperacin de los que se invert"an. Hodo esto hac"a
parte de una nueva estrate%ia estatal *en especial a partir de 1BB2+ y que consisti en( 1+
la dis!inucin del financia!iento aportado por el 'stado y con ello la reduccin de los
susidios y la eli!inacin de la oferta de suelo lo que restrin%i la accin de los
or%anis!os p&blicos y obli% a los %rupos de!andantes a co!prar o a aportar el suelo
necesario para la construccin de su vivienda) e 2+ i!pulsar nuevas fr!ulas de
recursos y financia!iento lo que trajo consi%o una participacin decidida por parte del
capital hipotecario bancario y del sector in!obiliario privado que vieron en ello la
posibilidad de la %anancia.
4 estos fen!enos debe su!arse la deter!inacin de las or%anizaciones sociales
de incorporarse a la pol"tica for!al *partidaria#electoral+. 1or esta incursin en lo
pol"tico las or%anizaciones del M01 tuvieron fuertes repercusiones en su vida interna
*estructura y din!ica+ as" co!o altos costos or%nicos y en cierta !edida 8sobre todo a
nivel nacional# perdi fuerza y se desdibujo co!o un actor social relevante.
Con la lle%ada del %obierno del 1;> en 1BBC la Coalicin .bitat tuvo la
oportunidad de proponer una pol"tica alternativa de vivienda para la ciudad. Se abri as"
un proceso co!partido con el 7nstituto de 6ivienda para dise,ar poner en operacin
cofinanciar y dar se%ui!iento a dos pro%ra!as orientados a apoyar a los sectores sociales
que auto producen sus viviendas( el 1ro%ra!a de Mejora!iento de 6ivienda y el de
$
6ivienda /ueva en lote fa!iliar. Lo relevante de esta e-periencia no estriba &nica!ente
en que se pudieron conjuntar diversas fuentes de recursos
11
y en la participacin y
coordinacin de distintos actores sino en que se puso en prctica en zonas donde e-ist"a
al%&n tipo de or%anizacin de la co!unidad que fun%i co!o contraparte e hizo posible
la articulacin del pro%ra!a. *Snchez Mejorada( 2DD?+
1ara las or%anizaciones sociales y civiles esta etapa es valorada co!o una etapa
de apertura por parte del pri!er %obierno electo de la Ciudad y de ca!bios incipientes
por la nor!atividad heredada y por lo corto del periodo de %obierno se destaca la a!plia
convocatoria para la definicin de la pol"tica de vivienda la confor!acin de la
1latafor!a de 5r%anis!os Civiles a partir de la cual se busc articular los esfuerzos de
las diferentes secretar"as y de las or%anizaciones sociales y civiles para tener
intervenciones en diferentes territorios con base en un ejercicio de corresponsabilidad
*Canto M et. al 2DDD+
4 partir de dicie!bre de 2DDD con el ca!bio del %obierno local la pol"tica
hacia las or%anizaciones del !ovi!iento urbano popular ta!bi$n ca!bi. Co!ienza el
se-enio con un ataque a las or%anizaciones sociales a las que se les e-hibi co!o
corruptas y corporativas sin hacer una clara distincin entre ellas y sin asu!ir
responsabilidad por la conduccin de la pol"tica hacia las or%anizaciones desde la
ad!inistracin anterior y se decreta el lla!ado 9Jando 2:
12
el que solo per!it"a la
11
4l dise,o y puesta en !archa de estos pro%ra!as se su! la Caja 1opular Me-icana
que fun%i co!o la operadora financiera en su etapa piloto y una or%anizacin social la
0nin 1opular ;evolucionaria '!iliano Papata *01;'P+ que junto con la or%anizacin
civil Fo!ento Solidario de la 6ivienda *F5S567+ que participar"a ta!bi$n co!o
cofinanciadora y que fue junto con las otras or%anizaciones civiles las que propusieron
dicho pro%ra!a de vivienda
12
&ando n'mero 2( emitido por Andr)s Man*el +,pez -.rador /efe del 0o.ierno del D121 el
3*eves( %" de diciem.re de 2%%%1
1%
construccin de vivienda en las cuatro dele%aciones centrales con objeto se dec"a de
revertir el creci!iento desordenado de la ciudad y para preservar el suelo de
conservacin en la periferia pero lo que en realidad favoreci fue la especulacin del
suelo en las reas centrales de la ciudad. 'ste acuerdo que ta!bi$n reivindicaba que la
conduccin del desarrollo urbano es una responsabilidad del %obierno %ener fuertes y
acalorados debates p&blicos 8por parte de los diversos actores vinculados al desarrollo
urbano y la vivienda# que se realizaron en foros p&blicos !edios de co!unicacin
espacios acad$!icos el le%islativo local e incluso en la Supre!a Corte de Gusticia de la
/acin ade!s de !&ltiples !anifestaciones. 'sta !edida %ener al%unos conflictos
entre las or%anizaciones del Movi!iento pues quienes ten"an suelo y proyectos de
vivienda en el centro estaban a favor pero quienes los ten"an en la periferia estaban en
contra. /o obstante tuvieron una participacin activa o al !enos trataron de participar en
!odificacin del 1ro%ra!a =eneral de >esarrollo 0rbano del >F presentando su
propuesta a la 4sa!blea Le%islativa !is!a que no fue aceptada y !enos discutida. 1ara
los !ie!bros del M01 qued claro que el %obierno pod"a escucharles y trabajar
propuestas pero dif"cil!ente $stas lo%rar"an concretarse.
1or lo que respecta al 1ro%ra!a de Mejora!iento de 6ivienda se estableci
co!o !eta anual la construccin de 2DDDD viviendas nuevas para fa!ilias de escasos
recursos en parte co!o !ejora!iento o construccin de vivienda nueva en lote fa!iliar
en parte co!o vivienda en conjuntos habitacionales y se decide que el financia!iento
ser &nica!ente p&blico y con recursos fiscales. La participacin de las or%anizaciones
civiles se li!it a dar asesor"a a los beneficiarios y las or%anizaciones sociales quedaron
eli!inadas del pro%ra!a en la idea de que $stas deb"an encontrar el espacio de
11
participacin en las asa!bleas vecinales y sus co!isiones. La atencin a los beneficiarios
pas de la confor!acin de co!it$s de vivienda en la ad!inistracin anterior a la
atencin individualizada en este.
La se%unda !itad del %obierno de Lpez 5brador estuvo !arcada por las
contradicciones con el %obierno federal que llevaron al desafuero del jefe de %obierno y
por el avance de una pol"tica de subsidios al capital in!obiliario que se e-pres en la
transfor!acin del 7/F5/467H y en el cierre de toda posibilidad a la produccin social
de vivienda) el !ovi!iento urbano popular de la Ciudad de M$-ico trat de avanzar en
una e-presin nacional que parara la ofensiva neoliberal del %obierno federal en !ateria
de vivienda y orient sus esfuerzos junto con los or%anis!os civiles a%rupados en la
Coalicin 7nternacional del .bitat# 4!$rica Latina en la discusin cabildeo y
!ovilizacin en torno a la nueva Ley de 6ivienda /acional que tiene entre sus lo%ros
!as i!portantes el reconoci!iento de la 1roduccin Social de 6ivienda.
4 partir de todas sus e-periencia previas diversas or%anizaciones del M01
apoyados por las or%anizaciones civiles consideran funda!ental trascender del
!ejora!iento de la vivienda al del barrio recla!an la consolidacin urbana y
!ejora!iento de la calidad de vida de los barrios y en %eneral de los asenta!ientos !s
!ar%inales a trav$s del rescate de los espacios p&blicos para contravenir las siner%ias de
de%radacin y deterioro urbano y social. 1ara ello se dan a la tarea junto con los
inte%rantes de las Co!isiones de 6ivienda
1<
de realizar dia%nsticos sobre las carencias
y proble!as !s ur%entes que presentaban las colonias donde trabajaban para intervenir
de !anera inte%ral en los barrios es decir no slo !ejorar las viviendas sino el entorno y
con ello detonar procesos econ!icos y sociales de !ejora!iento de los barrios con la
13
Las Co!isiones de 6ivienda se confor!aron co!o instancias encar%adas de pro!ocionar el
1ro%ra!a de Mejora!iento de 6ivienda del 7/67 y cuidar la buena aplicacin de los recursos
p&blicos invertidos en este pro%ra!a en las 0nidades Herritoriales operaron durante la puesta en
prctica del 1ro%ra!a 7nte%ral Herritorializado *17H+ en la ad!inistracin de 4. M. Lpez
5brador.
12
participacin activa de los habitantes y confor!an el Colectivo Social en 1ol"tica de
Mejora!iento 7nte%ral del Jarrio en el 2DDA
>icho colectivo confor!ado por una red de or%anizaciones sociales y civiles
preocupadas por el !ejora!iento inte%ral del hbitat y el derecho a la ciudad se
autodefine co!o 9un %rupo de trabajo inte%rado por vecinos or%anizaciones sociales
or%anis!os cole%iados universidades 5/=QS talleres de habitabilidad laboratorios de
habitabilidad profesionistas independientes y estudiantes) con e-periencia e interesados
en pro!over desarrollar e i!pulsar la produccin social del hbitat a trav$s de dos
objetivos claros( 7ncidir en la pol"tica p&blica en cuanto al !ejora!iento inte%ral del
hbitat e i!pulsar un nuevo !odo de intervencin inte%ral( 9todos juntos, al mismo
tiempo y en el mismo lugar que i!plicaba la participacin de diversas dependencias
del %obierno central dele%aciones or%anizaciones sociales civiles acad$!icas y
co!unitarias participando en un !is!o territorio:. *Snchez Mejorada C /ajera M.
2D12(21<+.
'n la !is!a convocatoria y las l"neas y !ecanis!os de operacin del 1ro%ra!a
se reconoce la incidencia del Movi!iento 0rbano 1opular en su dise,o y operacin a la
vez que se estipula que el 1ro%ra!a se aprob y elabor reconociendo la necesidad de
fortalecer la de!ocracia participativa facilitando a los ciudadanos su capacidad de
asociarse y or%anizarse con objeto de que pudieran ejercer una influencia directa en las
decisiones p&blicas es decir construir ciudadan"a
Con el propsito de fortalecer la democracia participativa en el Distrito Federal, el
obierno de la Ciudad de !"#ico, en consulta con las organizaciones civiles, sociales y
comunitarias, elabor este programa cuyo ob$etivo es facilitar a los ciudadanos su
capacidad de asociarse y organizarse de tal modo %ue puedan e$ercer una influencia
directa en las decisiones p&blicas'()ue el movimiento popular urbano es uno de los
principales promotores del proceso de transicin a la democracia en el Distrito Federal y
%ue desde sus orgenes, el impulso %ue motiva su participacin en el %ue*acer poltico y
social de la Ciudad es su legtimo inter"s por modificar la realidad econmica, social y
cultural %ue limita el desarrollo de las y los capitalinos, y %ue este es un principio %ue
comparte plenamente el obierno del Distrito Federal+( ,-!./PC!0 1223/12445(
La lucha por los derechos Humanos. La lucha por la Carta de la Ciudad de M!ico
por el derecho a la Ciudad.
13
'n un afn por reestructurarse y cobrar fuerza en octubre del a,o 2DDD con la realizacin
de la 1ri!era 4sa!blea Mundial de 1obladores en la Ciudad de M$-ico bajo el le!a
6epensando la Ciudad desde la ente+ es que las or%anizaciones urbanas del pa"s
e!pezaron a perfilar e i!pulsar la lucha por la defensa de los derechos hu!anos y una
pri!era visin sobre el >erecho a la Ciudad. Los te!as de las Mesas de trabajo de la
4sa!blea %iraron en torno a los dia%nsticos y propuestas de Ciudad >e!ocrtica e
7deal Colectivo Ciudad .abitable Sustentable Saludable 1roductiva 'ducadora y
Se%ura. 'l docu!ento final de la 4sa!blea Mundial se plantea( 97uestro ob$etivo es la
realizacin plena de los derec*os *umanos, el compromiso del 8stado frente a "stos y el
me$oramiento del desarrollo social, econmico, urbano de la Ciudad y del 9:bitat
Popular+(
4unque el te!a del >erecho a la Ciudad estuvo presente en la 4%enda
7nternacional desde el Foro Social Mundial de 2DD1 los !ovi!ientos sociales en M$-ico
lo reto!aron hasta septie!bre de 2DD@. 'n el !arco del 'ncuentro /acional del
Movi!iento 0rbano 1opular las or%anizaciones presentes resolvieron reivindicar y hacer
suyo el 1acto 7nternacional de >erechos 'con!icos Sociales y Culturales *17>'SC+ de
/aciones 0nidas los acuerdos 7nternacionales en !ateria a!biental as" co!o el
>erecho a la Ciudad por lo que acordaron difundir la Carta !undial por el Derec*o a
la Ciudad+. 'n ese !is!o encuentro aprobaron ta!bi$n una propuesta de ;efor!a
0rbana 7nte%ral y 1opular que sirviera de linea!iento a nivel nacional y e-presaron la
necesidad de una nueva ley de vivienda que reco%iera el sentir de la poblacin recla!ar
al =obierno Federal el cu!pli!iento de los derechos hu!anos plas!ados en el 17>'SC
y por el reconoci!iento institucional de la vivienda co!o derecho hu!ano colectivo.
14
.acia octubre de ese !is!o a,o dentro de las actividades del >"a Mundial del
.bitat se inicia un pri!er debate p&blico sobre el Derecho a la Ciudad a partir del cual
funcionarios p&blicos or%anis!os civiles y or%anizaciones sociales e-pusieron sus
concepciones y co!pro!isos sobre la Ciudad. /o obstante las !ovilizaciones en torno a
las elecciones locales y nacionales en el 2DDA les i!pide avanzar sobre este te!a. 'l
cuestionable resultado de las elecciones presidenciales lleva a una i!portante
!ovilizacin social y en los !eses subsi%uientes una parte i!portante de este
!ovi!iento confor!a la lla!ada Convencin /acional >e!ocrtica *C/>+.
4 !ediados del 2DDC una serie de or%anis!os sociales y civiles realizan el
Con%reso 9-a Ciudad %ue ;odas y ;odos )ueremos, Derec*os plenos para la Ciudad y
la Ciudadana+ en el que se plantea co!o objetivo %eneral( 9Fortalecer las articulaciones e
incidencia de las redes de la sociedad civil valorar cr"tica!ente los 1D a,os de %obierno electo en
el >istrito Federal y proponer alternativas desde la ciudadan"a para el desarrollo %eneral de la
Ciudad de M$-ico y el estableci!iento de un !arco de >erechos 1lenos para la Ciudadan"a.:
1?
4 finales de ese !is!o a,o una parte del Movi!iento 0rbano 1opular
incorporado a la C/> convoca a 9Ra construir de manera colectiva la Carta por el
Derec*o a la Ciudad, %ue permita dise<ar un instrumento $urdico de derec*os con
car:cter integral %ue luc*e por la inclusin, la vida digna, la democracia participativa,
la $usticia y la e%uidad en un marco de pluralidad de ideas y de visin estrat"gica de la
ciudad:
4=
.
'l docu!ento plantea co!o ejes principales de lucha del Movi!iento 0rbano
1opular la 1roduccin Social de la 6ivienda y el >erecho a la Ciudad considerando a
14
Convocatoria al Con%reso 9La ciudad que todSs quere!os. derechos plenos para la ciudad y
la ciudadan"a. ciudad de M$-ico: 1B de junio del 2DDC *!i!eo+
1
Convencin /acional >e!ocrtica:Lla!ado a construir la carta por el derecho a la ciudad
!ovi!iento urbano popular:. Ciudad de M$-ico dicie!bre de 2DDC *!i!eo+
1
este &lti!o co!o 9Run e$e estrat"gico para avanzar en la calidad de vida, ya %ue es un
derec*o integral e integrado por un con$unto de derec*os %ue permiten ubicar un
*orizonte de *acia dnde traba$ar y dirigir polticas, programas y proyectos: delinea
los antecedentes funda!entos y !otivaciones naturaleza y alcances principios y
contenidos y lla!a a la construccin colectiva de la carta dentro de los trabajos del Foro
Social Mundial a desarrollarse en la Ciudad de M$-ico en enero de 2DDE. La iniciativa es
fir!ada por 21 5r%anizaciones Sociales 0rbano 1opulares adherentes a la Convencin
/acional >e!ocrtica A or%anis!os civiles y la Coalicin 7nternacional para el .bitat
*.7C#4L+.
>entro de los trabajos del Foro Social Mundial en enero de 2DDE en la Mesa por el
>erecho a la Ciudad y el .bitat
1A
las or%anizaciones se posicionan frente a la Carta
defini$ndola co!o un instru!ento diri%ido a contribuir con las luchas urbanas y con el
proceso de reconoci!iento en el siste!a internacional de los derechos hu!anos que se
con%re%a en el derecho a la ciudad defini$ndolo co!o
'un derec*o colectivo de los *abitantes de las ciudades, en especial de los
grupos vulnerables y desfavorecidos, %ue les confiere la legitimidad de
accin y de organizacin, con el ob$etivo de alcanzar el pleno e$ercicio del
derec*o a condiciones de vida adecuados, basado en los principios de
sustentabilidad y $usticia social, lo %ue redituara en el campo al evitar la
depredacin de sus recursos naturales+
43
'l docu!ento reto!a en %eneral los plantea!ientos de la convocatoria y lla!a a( 9R
analizar debatir y socializar las e-periencias de lucha por la inclusin la de!ocracia
participativa la justicia la equidad y un hbitat di%no en un !arco de la pluralidad de
1!
6er el te-to co!pleto en http(LLalainet.or%LactiveL21AE1
1"
C/> C>6 C5M>4 F74/ .7C#4L y otras 1osiciona!iento Mesa( >erecho a la Ciudad y
el .bitat M$-ico >.F. 21 de enero de 2DDE
1!
ideas que buscan concretar el derecho de todas y todos a una vida di%na:) lo fir!an 2E
or%anizaciones urbanas 2 colectivos nacionales y < or%anis!os internacionales.
1E
Los resolutivos de las !esas de trabajo se entre%an al Gefe de =obierno y se confor!a un
co!it$ responsable de pro!over e iniciar la discusin de una Carta para la Ciudad de
M$-ico. 'ste co!it$ se inte%ra inicial!ente por 5r%anizaciones 0rbano 1opulares de la
C/>) el =obierno del >istrito Federal) la Coalicin 7nternacional para el .bitat
4!$rica Latina) el 'spacio de >erechos 'con!icos Sociales y Culturales) la Co!isin
de >erechos .u!anos del >istrito Federal y la 1rocuradur"a Social del >istrito Federal
'n el evento en el que se fir!a la propuesta
1B
se acuerda convocar al 1er. Foro hacia la
Carta de la Ciudad de M$-ico por el >erecho a la Ciudad invitando al Hribunal Superior
de Gusticia del >istrito Federal a la 4sa!blea Le%islativa del >istrito Federal al
7nstituto 'lectoral del >istrito Federal al 7nstituto de 4cceso a la 7nfor!acin 1&blica
del >istrito Federal a las >ele%aciones y en %eneral a todas las personas or%anizaciones
sociales e instituciones acad$!icas interesadas a participar en la pro!ocin y discusin
del Foro abierto de anlisis.
18
"rganizaciones Sociales( 1atria /ueva 0nin 1opular ;evolucionaria '!iliano Papata
*01;'P+ 0nin 1opular 6alle =!ez 'l Jarzn de la Ciudad de M$-ico Co!it$ de Lucha
1opular *CL1+ 4sa!blea de Jarrios de la Ciudad de M$-ico 0nin de Colonias 1opulares
CC4H#0C47 Frente de Lucha 7nquilinaria ;icardo Flores Ma%n 4zcatl 4.C. Frente 1opular
Francisco 6illa ;edes Sociales de 7zquierda Central 0nitaria de Hrabajadores *C0H+ 0C7S6
11 de /ovie!bre Movi!iento de Lucha 1opular 4;CHP4 4.C. 0nin 1opular Helistlahuaca
4lfonso N777 Movi!iento 6ecino 4.C. 0/5S 0nin 1opular Jenita =aleana .o%ar
Ciudadano y la 0nin de Colonos 7nquilinos y Solicitantes de 6ivienda de 6eracruz#0C7S6#
6er 1obladorSs 4.C "rganizaciones Civiles Centro 5peracional de 6ivienda y 1obla!iento
4.C C51'67 Casa y Ciudad 4.C. Halleres de .abitabilidad M$-ico. Coordinadores de
0nidades .abitacionales del 7nfonavit Haller Salud y /aturaleza 0nin de Colonos de Santo
>o!in%o. Consejo de >efensa de la 6ivienda y el Consejo de >efensa de la 6ivienda y
Coalicin de 5r%anizaciones Me-icanas por el >erecho al 4%ua *C5M>4+ y 4lianza
7nternacional de .abitantes *47.+ F74/#M$-ico
1$
6er bolet"n infor!ativo de .7C
http(LLderechoalaciudaddf.blo%spot.co!L2DDEMDEMD1Marchive.ht!l
1"
'l Foro se desarrolla el 1 de dicie!bre de 2DDE participan en $l !s de <DD
personas. La discusin se or%aniza en seis !esas de trabajo( 1+ 'jercicio pleno de los
>erechos .u!anos en la Ciudad 2+ Funcin social de la ciudad de la tierra y de la
propiedad <+ =estin de!ocrtica de la ciudad ?+ 1roduccin de!ocrtica de la ciudad
y en la ciudad @+ Manejo sustentable y responsable de los recursos naturales
patri!oniales y ener%$ticos de la ciudad y su entorno A+ >isfrute de!ocrtico y
equitativo de la ciudad. 4 partir de este Foro se construye el pri!er borrador de la Carta
!is!o que se presenta en un acto p&blico el @ de febrero de 2DDB
2D
y a finales de
septie!bre el Co!it$ 1ro!otor hace entre%a for!al al Gefe de =obierno de la Carta de
la Ciudad de Mxico por el Derecho a la Ciudad, la que ta!bi$n visualiza y presenta
co!o el primer paso para la Constitucin Poltica de la capital y es puesta a consulta de
especialistas instituciones p&blicas universidades otros sectores y posibles aliados.
Final!ente la Carta es suscrita por el Gefe de =obierno representantes de or%anis!os
sociales y civiles la presidenta de la Co!isin de =obierno de la 4sa!blea Le%islativa
del >istrito Federal el presidente del Hribunal Superior de Gusticia del >istrito Federal y
el presidente de la Co!isin de >erechos .u!anos del >istrito Federal.
>icha Carta incluye una presentacin que da cuenta del proceso se%uido para su
elaboracin un 1re!bulo que identifica las condiciones de vida en las ciudades
reconoce los desaf"os planteados en la Carta Mundial define su intencin de orientarse a
9Renfrentar las causas y !anifestaciones de la e-clusin: y se plantea 9co!o respuesta
social contrapunto a la ciudad#!ercanc"a y co!o e-presin del inter$s colectivo:.
'stablece co!o objetivos contribuir a( 1+ la construccin de una ciudad incluyente
2%
6er la nota period"stica del evento en( http(LLKKK.hic#al.or%Leventos.cf!T
eventoUCD2VidMcate%oriaUE
1#
habitable justa de!ocrtica sustentable y disfrutable i!pulsar procesos de
or%anizacin social 2+ el fortaleci!iento del tejido social y construccin de ciudadan"a
activa y responsable. y final!ente <+ la construccin de una econo!"a urbana equitativa
incluyente y solidaria que %arantice la insercin productiva y el fortaleci!iento
econ!ico de los sectores populares.
'n el cap"tulo pri!ero se define el >erecho a la Ciudad co!o# el usufructo
e%uitativo de las ciudades dentro de los principios de sustentabilidad, democracia,
e%uidad y $usticia social, establece clara!ente que es un derecho colectivo
interdependiente de todos los derechos hu!anos reconocidos internacional!ente y que
incluye todos los derechos civiles pol"ticos econ!icos sociales culturales y
a!bientales re%la!entados en los tratados internacionales de derechos hu!anos. 7ncluye
a las autoridades y servidores p&blicos co!o sujetos obli%ados y a las or%anizaciones e
instituciones acad$!icas co!o sujetos corresponsables. >efine el !bito territorial
refiere el !arco jur"dico internacional especifica las caracter"sticas inherentes a los
derechos hu!anos que aplican para este caso( universalidad indivisibilidad inte%ralidad
interdependencia inalienabilidad y pro%resividad y final!ente deter!ina y e-plicita los
principios rectores del >erecho a la Ciudad que son( libre deter!inacin o
autodeter!inacin no discri!inacin i%ualdad equidad de %$nero equidad social
atencin prioritaria a personas y colectivos en situacin de discri!inacin solidaridad y
cooperacin entre los pueblos participacin transparencia y rendicin de cuentas
corresponsabilidad y justicia distributiva
'l Cap"tulo Se%undo reelabora los principios se,alados en la Carta Mundial y los
coloca co!o funda!entos estrat$%icos reconociendo co!o tales a 1+ 'l 'jercicio pleno
1$
de los derechos hu!anos en la ciudad 2+ La Funcin social de la ciudad de la tierra y de
la propiedad <+ La =estin de!ocrtica de la ciudad ?+ La 1roduccin de!ocrtica de
la ciudad y en la ciudad @+ 'l Manejo sustentable y responsable de los bienes naturales
patri!oniales y ener%$ticos de la ciudad y su entorno y A+ 'l >isfrute de!ocrtico y
equitativo de la ciudad. 'ste cap"tulo ta!bi$n contiene un desarrollo por!enorizado de
los >erechos que debe contener la Ciudad quere!os( >e!ocrtica 7ncluyente
Sostenible 1roductiva 'ducadora Se%ura Saludable Conviviencial y Cultural!ente
diversa. La Carta sintetiza en una !atriz las aspiraciones y los funda!entos y de a!bos
deriva los linea!ientos para la i!ple!entacin de las obli%aciones de las entidades
p&blicos y de la accin social corresponsable.
2%
'L $E%ECH" 4 L4 C&U$'$##
0/ $E%ECH" C"LEC(&)" 3 C"MPLE*"
La Ciudad +ue
,ueremos
*4sa!blea Mundial de 1obladores+

-undamentos Estratgicos del $erecho a la Ciudad

E.ercicio
pleno de los
derechos
humanos
-uncin social
de la ciudad y
la propiedad
/estin
democr0tica
de la ciudad
Produccin
democr0tica de
la ciudad y en la
ciudad
Mane.o
sustentable y
responsable
de los bienes
$is1rute
democr0tico y
e+uitativo de
la ciudad
2.3 Ciudad $emocr0tica

2.3.3 2.3.4 2.3.2 2.3.5 2.3.6 2.3.7
2.4 Ciudad &ncluyente

2.4.3 2.4.4 2.4.2 2.4.5 2.4.6 2.4.7
2.2 Ciudad Sostenible

2.2.3 2.2.4 2.2.2 2.2.5 2.2.6 2.2.7
2.5 Ciudad Productiva

2.5.3 2.5.4 2.5.2 2.5.5 2.5.6 2.5.7
2.6 Ciudad Educadora

2.6.3 2.6.4 2.6.2 2.6.5 2.6.6 2.6.7
2.7 Segura *>esastres+

2.7.3 2.7.4 2.7.2 2.7.5 2.7.6 2.7.7
2.8 Segura
*6iolencia+

2.8.3 2.8.4 2.8.2 2.8.5 2.8.6 2.8.7
2.9 Saludable

2.9.3 2.9.4 2.9.2 2.9.5 2.9.6 2.9.7
C
i
u
d
a
d

h
a
b
i
t
a
b
l
e


2.: Convivencial y
Culturalmente
$iversa
2.:.3 2.:.4 2.:.2 2.:.5 2.:.6 2.:.7
Ciudad de
derechos
Ciudad para
todos
Ciudad
pol"tica!ente
participativa
Ciudad
social!ente
productiva
Ciudad viable
y saludable
Ciudad abierta
libre y l&dica
Estratgico
'poyo imprescindible
Complementario
Las metas esperadas

Fuente( Carta de la Ciudad de M$-ico por el >erecho a la Ciudad.
5tra parte de las or%anizaciones sociales a%rupadas en el -rente ;acional del
Movimiento Urbano Popular <-;'MUP= reto!aron la Carta de la Ciudad de Mxico
por el Derecho a la Ciudad co!o una platafor!a para avanzar en sus de!andas y
denunciar que las pol"ticas de desarrollo urbano del %obierno de la capital ca!inan en
sentido contrario de lo que establece la Carta y otros instru!entos de >erechos .u!anos
i!pulsados por el propio %obierno. 's el caso de la Ley de >esarrollo 0rbano del
>istrito Federal aprobada por la 4sa!blea Le%islativa del >istrito Federal y publicada en
21
la =aceta 5ficial el 1@ de julio de 2D1D as" co!o la violacin de derechos y abusos
co!etidos en el desarrollo de !e%aproyectos co!o es el caso de la Superv"a 1oniente.
'l ? de a%osto la F/4M01 convoca a una 4sa!blea /acional para constituir
for!al!ente el Con%reso 1opular Social y Ciudadano del >istrito Federal iniciativa de
la sociedad civil que busca crear y hacer funcionar un r%ano de participacin
or%anizacin y representacin de!ocrtica inte%rado por ciudadanos y or%anizaciones
sociales. 'ntre los considerandos de la convocatoria se hace referencia a(
>>> %ue las polticas neoliberales *an llevado a la devastacin econmica, social y
poltica en todo el territorio nacional'y %ue el Distrito Federal no *a escapado a esta
situacin en donde el apoyo a las grandes inversiones del capital financiero nacional e
internacional se *a ido incrementando sustancialmente al grado de modificar -eyes y
reglamentos para darles mayores beneficios( )ue la aprobacin de la nueva -ey de
Desarrollo Urbano en el Distrito Federal abre el camino a las grandes inversiones en
pr:cticamente toda la ciudad y en todas las actividades p&blicas, y *a creado las
condiciones para la profundizacin de la desigualdad social y de la miseria, la
segregacin, la marginacin y la aceleracin de la e#pulsin de los pobres de la ciudad((
)ue el marco $urdico %ue el obierno de la Ciudad est: elaborando y %ue la Asamblea
-egislativa est: aprobando se contrapone al Programa de Derec*os 9umanos del Distrito
Federal y a la Carta de la Ciudad de !"#ico por el Derec*o a la Ciudad, al mismo tiempo
"ste no se traduce en poltica social, programas y en presupuesto para los mismos+
21
(
>e esta !anera el 1< de 4%osto de 2D1D se constituye el Con%reso 1opular Social y Ciudadano
del >istrito Federal por la defensa y refundacin de la Ciudad de M$-ico producto de un
proceso paralelo al de la Carta con una visin y perspectiva diferente del derecho a la ciudad
aunque reconoce el avance de la !is!a.
'n Septie!bre del 2D11 el Movi!iento 0rbano 1opular en su conjunto *!s de
cuarenta or%anizaciones+ convoca a participar en la 9*ormada de lucha contra la
represin y la de1ensa por el derecho a la Ciudad> . Con tan solo el t"tulo de los foros
se puede identificar la postura y de!andas del Movi!iento. 'n la !esa 1 el te!a era 9'l
21
La convocatoria fue fir!ada por 4sa!blea Constitutiva del Con%reso 1opular Social y
Ciudadano del >istrito Federal y A< or%anizaciones sociales. La versin co!pleta de la
convocatoria se puede consultar en http(LLKKK.hic#al.or%Leventos.cf!TeventoUB@2
22
!ejor alcalde del !undo y su pol"tica represiva a los !ovi!ientos sociales y de
resistencia:) y en la 2. 9el derecho a la infor!acin y transparencia en el presupuesto
asi%nado al 7nstituto de 6ivienda del >F:) y las !esas redondas para debatir te!as
co!o( 9politicas p&blicas participacin ciudadana y !e%aproyectos:) 9iniciativas de ley
consulta y participacin ciudadana:) y las iniciativas de Ley de 6ivienda 1roteccin
Social de 4%uas y la de !archas todas del >istrito Federal. 4s" !is!o co!o
actividades paralelas a las Gornadas el d"a 1B de Septie!bre en el !arco del 2A
4niversario luctuoso de los Sis!os de 1BE@ se realiz una 9Marcha contra la represin
en defensa y por derecho a la ciudad: y el d"a A de 5ctubre 9>"a internacional de los sin
techos: se llev a cabo una e-posicin a la que deno!inaron 9e-po#hbitat y produccin
social de vivienda:.
'n repetidas ocasiones las 5r%anizaciones Sociales 0rbano 1opulares por
diversas v"as !anifestaron al Gefe de =obierno Marcelo 'brard su preocupacin respecto
a la orientacin de la pol"tica de desarrollo urbano que postulaba 9un nuevo orden
urbano: sobre la base de que la Ciudad debe ser co!petitiva sustentable y equitativa y
por ende pone a disposicin del %ran capital financiero e in!obiliario la produccin de
viviendas los !e%aproyectos y %randes obras de la Ciudad lo que se contradice la
pol"tica social del =obierno.
4 !anera de Colofn.
El derecho a la ciudad no es simplemente el derecho de acceso a lo que ya
existe, sino el derecho a cambiarlo a partir de nuestros anhelos ms
profundos. Necesitamos estar seguros de que podremos vivir con nuestras
creaciones (un problema para cualquier planificador, arquitecto o pensador
utpico). ero el derecho a rehacernos a nosotros mismos creando un entorno
urbano cualitativamente diferente es el ms preciado de todos los derechos
humanos. El enloquecido ritmo y las caticas formas de la urbani!acin a lo
largo y ancho del mundo han hecho dif"cil poder reflexionar sobre la naturale!a
de esta tarea. #emos sido hechos y rehechos sin saber exactamente por qu$,
cmo, hacia dnde y con qu$ finalidad %&mo podemos, pues, e'ercer me'or el
derecho a la ciudad(
23
0na vez que hubo to!ado posesin Mi%uel Wn%el Mancera las or%anizaciones populares
insisten en la necesidad de que revisen las pol"ticas de %obierno. 'n 'nero a trav$s de
una carta p&blica diri%ida a Mi%uel Wn%el Mancera en la que hacen alusin a las diversas
conquistas del !ovi!iento social reflejadas en disposiciones jur"dicas pro%ra!as y
pol"ticas p&blicas. Consideran que contrario a estas conquistas las diversas
ad!inistraciones al frente de la Ciudad han i!ple!entado pol"ticas que privile%ian la
inversin privada sobre el inter$s %eneral de la poblacin. Cabe destacar que la
4sa!blea Le%islativa ta!bi$n ha ju%ado un papel de co!plicidad al aprobar iniciativas
que lesionan los derechos de la poblacin RLo que refleja dos proyectos de hacer
ciudad que en este !o!ento se confrontan por un lado un %obierno proclive a pactar
con el %ran capital con los partidos pol"ticos con los e!presarios y no con la
ciudadan"a. 4 palabras te-tuales del jefe de %obierno( 9Rconvencido que !andatario no
es el que !anda sino el que obedece el !andato del pueblo) escuchar y decidir juntos no
fue una estrate%ia de ca!pa,a es !i conviccin y por tanto ser funda!ental en !i
for!a de %obernar: le pre%unta!os( R X>nde qued su co!pro!iso de ca!pa,a de
9decida!os juntos:T X4 qui$n consult para fir!ar este 1acto ver%onzante para los que
habita!os esta CiudadT
La otra visin si%uen diciendo es la de las or%anizaciones la visin de los que
considera!os ur%ente un ca!bio de ru!bo en las pol"ticas p&blicas econ!icas y las
leyes que se deben aplicar en nuestra Ciudad. Considera!os i!portante entonces
%arantizar el respeto a los derechos hu!anos plas!ados en la Constitucin 1ol"tica de los
'stados 0nidos Me-icanos el 1acto 7nternacional de los >erechos 'con!icos Sociales
Culturales y 4!bientales el 1ro%ra!a =eneral de >erechos .u!anos para el >istrito
Federal y La Carta de la Ciudad de M$-ico por el >erecho a la Ciudad fir!ada por los
tres poderes( Le%islativo 'jecutivo y Gudicial del >istrito Federal. 4cuerdos que
contribuyen a hacer realidad la participacin social en la to!a de decisiones en !ateria
econ!ica urbana social educativa salud vivienda laboral cultural a!biental
infraestructura !ovilidad justicia y co!bate a la corrupcin.
Final!ente e-i%en un dilo%o p&blico con el C. Mi%uel Wn%el Mancera 'spinosa para
debatir la ruta y !ecanis!os de la si%uiente a%enda de trabajo(
24
Y ;efor!a 1ol"tica Carta de la Ciudad de M$-ico por el >erecho a la Ciudad
de!ocracia.
Y 1ro%ra!a =eneral de >esarrollo 2D12#2D1E. Considerando los aspectos( de >esarrollo
'con!ico >esarrollo Social Servicios 1&blicos 4basto >esarrollo 0rbano Se%uridad
Social 'ducacin *a todos los niveles+ y Cultura.
Y Cri!inalizacin de la Lucha Social. Se%uridad p&blica Cdi%o 1enal del >istrito
Federal.
Y Solucin a las a%endas del !ovi!iento social.
1or lo anterior 9lla!a!os a confor!ar un proceso de unidad de todos los sectores) a
unificarnos en la diversidad) lla!a!os a !ovilizarnos en defensa de la Ciudad y sus
habitantes) lla!a!os a anteponer la necesidad de construir el estado <2 as" co!o la
creacin de un constituyente. Fir!an la ciudad so!os todSs.
;epresentantes de !s de CD or%anizaciones sociales advirtieron al jefe de =obierno de
la ciudad de M$-ico Mi%uel Wn%el Mancera 'spinosa que una verdadera y
definitiva refor!a pol"tica del >istrito Federal no debe reducirse a qui$n no!bra y
re!ueve a los titulares de la Secretar"a de Se%uridad 1&blica y de la 1rocuradur"a
=eneral del Gusticia. >ebe ser una refor!a constitucional que estipule que esta ciudad es
una entidad federativa con plenos poderes soberanos y asiento de los poderes federales.
'n una carta de tres cuartillas se,alan que la refor!a constitucional no Zdebe sustraerse
al concepto de ciudad capitalZ. '-plican que Zestablecer el constituyente y la constitucin
propia co!o %arant"a del pacto federal obli%a a !odificar el art"culo ?? constitucional
que suspende los derechos del >istrito Federal co!o entidad y a to!ar definiciones para
que se pon%a fin a la injerencia del %obierno federal en las pol"ticas y decisiones propias
de la ciudad y sus poderes
1ara reforzar estas de!andas convocaron a una !archa y a un foro popular a!plio al que
deno!inaron > DILOGO O! L" CI#D"D, O! $L D$!$C%O & D$'$()" D$
L" CI#D"D* 'ste evento se llev al cabo en la 1laza de la ;ep&blica el 2< de Febrero
de este a,o. .ubo varias !esas de trabajo en las que representantes de los !ovi!ientos
sociales or%anizaciones civiles y acad$!icos debatieron en torno a te!as co!o( la
refor!a pol"tica derecho a la ciudad y derechos hu!anos desarrollo urbano desarrollo
social y refor!a laboral.
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