Miolo Revista Estudos 10

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Universidade de Marlia
Estudos
Revista da Faculdade de
Cincias Humanas e Sociais
Aplicadas da Unimar
2
Estudos Revista da Faculdade de Cincias Humanas e Sociais Aplicadas da Unimar
3
Estudos
Revista da Faculdade de Cincias Humanas e Sociais
Aplicadas da Unimar
Nmero 10 - 2006
PUBLICAO CIENTFICA DA UNIVERSIDADE DE MARLIA
ADMINISTRAO SUPERIOR DA UNIVERSIDADE DE MARLIA
REITOR: Dr. Mrcio Mesquita Serva
VICE-REITORA: Prof Regina Lcia Ottaiano Losasso Serva
PR-REITORA DE AO COMUNITRIA: Prof Maria Beatriz de Barros Moraes Trazzi
PR-REITOR DE GRADUAO: Prof. Jos Roberto Marques de Castro
PR-REITORA DE PS-GRADUAO: Profa. Dra. Suely Fadul Villibor Flory
DIRETORA DA FACULDADE DE CINCIAS HUMANAS E SOCIAIS APLICADAS :
Profa. Ms. Cludia Pereira de Pdua Sabia
CONSELHO EDITORIAL
PRESIDENTE
Prof. Dra. Maria Ester Braga Faria
COORDENAO E PREPARAO DE TEXTO
Prof Dr Walquria Martinez Heinrich Ferrer
MEMBROS
Prof. Dr Cludia Pereira de Pdua Sabia; Prof Ms. Marisa Lvia Branam de Freitas; Prof
Dr Adriana Migliorini Kieckhofer; Prof. Luiz Srgio dos Santos; Prof Dr Josiane Magalhes;
Prof Dr Terezinha Corra Lindino; Prof. Dr. Miguel ngelo Hemzo; Prof. Dr. Benedito Felipe
de Souza
SECRETRIO
Luiz Alberto Camargo Vassalo
REVISO
Letizia Zini Antunes/ Maria do Rosrio G. L.Silva
ARTE DE CAPA
Rodrigo Rojas
SUPERVISO DE EDITORAO
Benedita Aparecida Camargo
4
Catalogao na fonte: Universidade de Marlia
Biblioteca Central Zilma Parente de Barros
Estudos: Revista da Faculdade de Cincias Humanas e Sociais Aplicadas da UNIMAR
/ publicao cientfica da Universidade de Marlia Marlia, SP: Editora UNIMAR; So
Paulo: Arte & Cincia, 2006.
168p; v.10, n.10, 2006
ISSN 1415-8108

1. Cincias Humanas. 2. Cincias Sociais. 3. Educao I. Universidade de Marlia II.
Estudos: Revista da Faculdade de Cincias Humanas da UNIMAR.

CDD - 300
ndice para catlogo sistemtico:
1. Cincias Humanas 300
2. Cincias Sociais 300
3. Educao 370
Editora Arte & Cincia
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So Paulo SP - CEP 01327-000
Tel.: (011) 3284-8860
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Papel reciclado: a Universidade de Marlia preservando o meio ambiente.
5
APRESENTAO..................................................................................9
CONCEPO DE PROFISSO DE SERVIO SOCIAL NO
JUDICIARIO E A RELAO COM A QUESTO SOCIAL
Conception of social service in the judiciary and the relation
with the social matter
Eliana Aparecida Gonalves FROIS.........................................................11
CAPITAL INTELECTUAL: UMA REALIDADE QUE NO
DEVERIA SER IGNORADA NOS RELATRIOS
CONTBEIS DAS ORGANIZAES
Intellectual capital: a reality that shouldnt be unknown in
the organization accounting reports
Jos Augusto Meirelles REIS...................................................................25
CAUSALIDADE E ALIENAO: CONVERGNCIAS ENTRE
A TEORIA DE NORBERT ELIAS E A TEORIA DA ATRIBUIO
Causality and alienation: convergences between Norbert Elias
theory and the theory of attribution
Marcelo Lus Grassi BECK
Renata LOURENO................................................................................47
GLOBALIZAO E CONSUMO: VANTAGENS E DESVANTAGENS
PARA UMA MELHOR COMUNICAO NAS ORGANIZAES
Globalization and consumption: advantages and disadvantages
for a better communication in organizations
Edson CATELAN......................................................................................65
6
A EMERGNCIA DA PS-GRADUAO: IMPLANTAO
E IMPORTNCIA
The emergence of postgraduation: implantation and importance
Lilia Christina de Oliveira MARTINS
Egli MUNIZ.............................................................................................81
.
CONSIDERAES SOBRE DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL E DIGNIDADE HUMANA
Considerations about sustainable development and human dignity
Cntia Maria TRAD..................................................................................95
A ESCRITURAO CONTBIL, A LEGISLAO PERTINENTE
E A PARTICIPAO DO CONTABILISTA
The bookkeeping, the pertinent legislation and the accountants
participation
Ademir de OLIVEIRA...........................................................................111
DESENVOLVIMENTO INTEGRADO E SUSTENTVEL
EM MUNICPIOS BRASILEIROS
Integrated and sustainable development in Brazilian towns
Adriana Migliorini KIECKHOFER
Luiz Gonzaga de Souza FONSECA.......................................................121
FAMLIAS E SUA RELAO COM ABRIGOS:
UMA RESPOSTA CONJUNTURA BRASILEIRA?
Families and their relationship with shelters: an answer
for the Brazilian conjuncture?
Ivana Clia Franco PAIO....................................................................139
A NECESSIDADE DE FORMAO CIENTFICA PARA A
RECONSTRUO EDUCACIONAL NO BRASIL
The need of the scientific formation for the educational reconstruction
in Brazil
Maria Helena Barriviera e SILVA.........................................................149
7
HUMANIZAO NA SADE: UM NOVO ESPAO PARA
O ASSISTENTE SOCIAL
Humanization in public health: a new space for the social worker
Maria Ester Braga FARIA.......................................................................157
POLTICAS PBLICAS DE INCENTIVO COOPERAO
UNIVERSIDADE-EMPRESA
Public policies on helping cooperation between universities
and companies
Claudia Pereira de Pdua SABIA............................................................171
A JUSTIA COMO UM IDEAL A SER PERSEGUIDO
NA REALIZAO DA DEMOCRACIA.
Justice as an ideal to be pursued in democracy
Marlia Vilardi MAZETO
Patrcia RIBEIRO.....................................................................................195
O BRASIL NA DCADA DE 90: O INCIO DO PROCESSO
DE INSERO NO MERCADO MUNDIAL
Brazil in the 90s: the beginning of an insertion the international market
Walkiria Martinez Heinrich FERRER.....................................................207
NORMAS PARA PUBLICAO DA REVISTA ESTUDOS..........233
NDICE DE AUTORES/AUTHOR INDEX ......................................235
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9
APRESENTAO
Com esta edio a revista Estudos da Faculdade de Cincias
Humanas e Sociais Aplicadas da UNIMAR chega ao seu dcimo
nmero, atendendo a um dos principais objetivos desta instituio
de ensino, ou seja, seriedade e comprometimento com a atividade
de pesquisa.
Neste nmero, a revista Estudos contempla tambm artigos dos
professores do Curso de Direito, incorporado Faculdade de Cin--
cias Humanas no segundo semestre de 2006, ampliando ainda mais
o universo do conhecimento presente neste veiculo de comunicao
que, desde seu primeiro nmero, procura contemplar as vrias ver--
tentes do conhecimento presentes na rea de Cincias Humanas e
agora tambm de Cincias Sociais Aplicadas.
Os quatorze artigos aqui apresentados, de autoria do corpo do--
cente desta instituio assim como de autores convidados, abordam
temas como a profisso do servio social no judicirio; globalizao
e consumo; desenvolvimento sustentvel e dignidade humana; a ne- -
cessidade de formao cientfica para a reconstruo educacional no
Brasil; justia e democracia, entre outros.
Trata-se de temas de extrema relevncia no atual contexto so- -
cial, pois as transformaes polticas, econmicas, culturais e sociais
advindas da nova ordem mundial trazem desafios aos estudiosos, para
que eles busquem no somente proporcionar recursos para a compre- -
enso da nova realidade, mas principalmente propor novos caminhos
para a construo de uma sociedade mais justa e solidria.

Prof Dr Walkiria Martinez Heinrich Ferrer
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11
CONCEPO DE PROFISSO DE SERVIO SOCIAL NO JUDICIARIO E A RELAO
COM A QUESTO SOCIAL
CONCEPTION OF SOCIAL SERVICE IN THE JUDICIARY AND THE RELATION WITH
THE SOCIAL MATTER
Eliana Aparecida Gonalves FROIS
1
___________________________________________________________
RESUMO: O presente artigo traz uma discusso sobre a concepo atual
de Servio Social, a relao que essa profisso tem com a questo social
e suas expresses. Discute ainda o papel do assistente social no judici--
rio, suas atribuies reconhecidas oficialmente pelo Tribunal de Justia
para levar ao entendimento de sua atuao tambm com as expresses da
questo social. Traz ainda um breve relato sobre o funcionamento de um
Frum, os principais setores antes de o processo chegar ao setor de Servio
Social, e finaliza com um breve histrico do Servio Social no Judicirio.
UNITERMOS: Servio Social; questo social; servio social judicirio; atribui--
es do assistente social do judicirio; histrico do Servio Social no Judicirio.
___________________________________________________________
___________________________________________________________
ABSTRACT: The present article brings a discussion about the current con--
ception of Social Service, the relationship that this profession has with the
social subject and its expressions. It still discusses the social worker role in
the judiciary, his/her attributions recognized officially by the Justice Court
and then also trying to understand its performance with the expressions of
the social subject. It still brings a brief report on how a Court operates the
main sections before the process arrives to the section of Social Service,
and it concludes with a short report of the Social Service in the Judiciary.
UNITERMS: Social Service; social subject; judiciary social service; the social
worker of the judiciary attributions; historical of the Social Service in the Judiciary.
1 Assistente social judicirio no Frum de Palmital/SP h quase 16 anos, mestre e doutoranda
em Servio Social pela PUC/SP e docente na Universidade de Marlia, no curso de Servio
Social.
12
Definir ou conceituar a profisso de Servio Social ainda
muito difcil e obscuro para muitos de ns. Sempre se ouviu que o
Servio Social aquela profisso que trabalha as relaes sociais, os
conflitos sociais ou, como se considera mais modernamente, aquela
que trabalha com as manifestaes da questo social.
O Servio Social uma profisso muito abrangente e, na ver- -
dade, exige que o assistente social se especialize diariamente, pois
as questes sociais se diversificam a cada dia neste nosso mundo
capitalista.
Hoje o assistente social tem de ser propositivo diante das in- -
meras demandas, dos escassos recursos e das polticas sociais pura--
mente assistencialistas no mundo globalizado. Ele deve estar sempre
pronto a propor medidas para solucionar ou amenizar determinadas
questes sociais.
Na tentativa de definir o Servio Social, penso nele como uma
profisso que se depara com as necessidades materiais, espirituais,
afetivas da populao. , portanto, um ofcio interventivo que in- -
terfere nas questes sociais. uma profisso que, para no cair na
mesmice ou na mera reproduo dos problemas sociais, deve pro- -
duzir conhecimento, tratando da realidade, levando em conta o pro--
cesso histrico, traando estratgias de interveno.
Como uma profisso scio-poltica, o Servio Social faz crti- -
cas, formula e opera polticas sociais, faz mediao, est ligada aos
direitos humanos e sociais, cidadania e democracia.
uma profisso que interfere de forma tcnica nas conseqn--
cias da questo social.
A profisso de Servio Social, como todos sabem, teve uma grande
influncia da igreja catlica, como salienta Manuel Manrique Castro:
Em primeiro lugar, preciso estabelecer como entende- -
mos a funo concreta que o Servio Social desempenha
no interior das relaes sociais entre as classes; e, secun--
dariamente, qual o papel que a religio catlica (como tal)
e sua igreja (como instncia de organizao de um deter--
minado poder poltico) tiveram durante o perodo da g--
13
nese, da formao do Servio Social com uma ateno
particular s implicaes de carter extra-religioso que
o catolicismo trouxe configurao do Servio Social.
(CASTRO, 2000, p. 44)
A profisso de Servio Social s pode ser entendida no interior
do desenvolvimento das relaes de produo capitalista, tendo sido
criada pelo prprio governo, quando houve o fim do estado de bem-
estar, quando surgiram ento os problemas, as crises e as questes
sociais que passaram a ser de responsabilidade do Estado.
Em 1942, criada a LBA (Legio Brasileira de Assistncia),
que foi o primeiro rgo a lidar com a questo social. A partir de en- -
to, vo surgindo leis e programas direcionados s questes sociais.
As necessidades sociais vo aparecendo em grande escala com
o surgimento do capitalismo monopolista.
Podemos constatar algumas alteraes na questo social destacando
alguns pontos citados por Castel, como: desestabilizao dos estveis, ins--
talao na precariedade e o aparecimento dos sobrantes. Segundo Castel:
Sobrantes no so explorados. Esto l como inteis ao
mundo como se costumava falar dos vagabundos nas so--
ciedades pr-industriais, no sentido de que no encontram
um lugar na sociedade, com um mnimo de estabilidade.
So pessoas poder-se-ia dizer que foram invalidadas pela
nova conjuntura econmica e social dos ltimos 20 anos.
(CASTEL, 2000, p. 255)
Ento, seria com essa realidade que o assistente social iria
deparar-se, com as conseqncias do mundo capitalista, denomi--
nadas ento como questes sociais. Dessa maneira, o assistente
social tem de enfrentar a chamada questo social, a qual se torna
a base de justificao desse profissional especializado. (CAS- -
TEL, 1990, p.77).
Assim, os demandatrios do Servio Social passam a ser a bur--
guesia, o patronato e o prprio Estado. E de l para c o Assistente
Social quem, majoritariamente, trabalha nas gestes de programas
sociais. Como escreve Iamamoto:
14
O Servio Social no Brasil afirma-se como profisso es--
treitamente integrada ao setor pblico em especial, face
progressiva ampliao do controle e do mbito da ao do
Estado junto sociedade civil.
Vincula-se, tambm, s organizaes patronais privadas,
de carter empresarial, dedicadas s atividades produti- -
vas propriamente ditas e prestao de servios sociais
populao. A profisso se consolida, ento, como parte
integrante do aparato estatal e de empresas privadas, e o
profissional, como um assalariado a servio das mesmas.
Dessa forma, no se pode pensar a profisso no proces--
so de reproduo das relaes sociais independente das
organizaes institucionais a que se vincula, como se a
atividade profissional se encerrasse em si mesma e seus
efeitos sociais derivassem, exclusivamente, da atuao do
profissional. (1995, p.80)
A profisso vai conquistando espao em diferentes reas e ga- -
nhando demandas tambm diferenciadas. Da a necessidade de o as- -
sistente social tornar-se propositivo medida que consegue definir
suas funes dentro da instituio em que est prestando seus servi--
os. Pode, assim, apresentar propostas que ultrapassem a demanda
institucional.
Nesse aspecto, entendo que o profissional ganha autonomia,
pois, de certa forma, ele pode expor suas idias, criar alternativas e
vislumbrar novos caminhos.
O Assistente Social atua no campo social a partir de as- -
pectos particulares da situao de vida da classe traba--
lhadora, relativos sade, moradia, educao, relaes
familiares, infra-estrutura urbana, etc. a partir dessas
expresses concretas das relaes sociais no cotidiano da
vida dos indivduos e grupos que o profissional efetiva
sua interveno. (IAMAMOTO, 1995, p.116)
Acrescento outras situaes de interveno, alm daquelas
mencionadas por Iamamoto, como as encontradas no Judicirio, por
exemplo, onde exero minha profisso. L a demanda um pouco
diferenciada, ou talvez diferentemente abordada, pois se trabalha
15
com processos judiciais de diversas ordens, como guarda, tutela,
adoo, interdio, separao, regulamentao de visitas, penso
alimentcia, etc.
Com esses exemplos, fica ainda mais clara a necessidade de o
profissional buscar seu aprimoramento de acordo com sua rea de
atuao e, ainda, procurar definir suas funes dentro da instituio
em que trabalha. Aqui se enquadram bem as colocaes de Iamamo--
to sobre o trabalho do assistente social e suas responsabilidades:
Se o assistente social, na condio de assalariado, deve
responder s exigncias bsicas da entidade que contrata
seus servios, ele dispe de relativa autonomia no exerc- -
cio de suas funes institucionais, sendo co-responsvel
pelo rumo imprimido s suas atividades e pelas formas de
conduzi-las. (IAMAMOTO, 1995, p 121)
Essa autora trata ainda da impreciso vigente quanto defi--
nio das atribuies do assistente social, que produz a impresso e
a confuso de que tudo funo do assistente social, de que tudo
demanda de sua rea de atuao.
Sobre esse aspecto quero exemplificar com a vitria de uma
luta da AASPTJ (Associao dos Assistentes Sociais e Psiclogos
do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo) que, h mais de
um ano, havia ingressado com um pedido junto ao Tribunal para
que se regulamentassem as funes e atribuies do assistente so--
cial judicirio. Essa luta foi ganha e o TJ publicou, no DOJ do dia
12/03/2004, o Comunicado do DRH N 308/2004 contendo todas as
atribuies deste profissional. Portanto, hoje, pelo menos dentro do
TJ, alguns abusos e confuses podero ser evitados e esclarecidos e
o assistente social poder ficar menos sobrecarregado.
As atribuies do Assistente Social Judicirio
Conforme publicao no Dirio Oficial Judicirio, as atribuies
reconhecidas pelo Tribunal que passam a regulamentar as aes dos
assistentes sociais dentro do Tribunal de Justia so as seguintes:
16
1) Atender determinaes judiciais relativas prtica profissio--
nal, em conformidade
2) com a legislao que regulamenta a profisso e o Cdigo de
tica Profissional.
3) Proceder a avaliao dos casos, elaborando estudo ou percia
social, com a finalidade de subsidiar ou assessorar a auto- -
ridade judiciria no conhecimento dos aspectos scio-eco--
nmicos, culturais, interpessoais, familiares, institucionais e
comunitrios.
4) Emitir laudos tcnicos, pareceres e resposta a quesitos, por
escrito ou verbalmente, em audincias e ainda realizar acom- -
panhamento e reavaliao de casos;
5) Desenvolver, durante o Estudo Social e/ou Planto de Tria- -
gem, aes de aconselhamento, orientao, encaminhamento,
preveno e outros, no que se refere s questes scio-jurdicas.
6) Desenvolver atividades especficas junto ao cadastro de ado- -
o, nas Varas da Infncia e Juventude, CEJA e CEJAI.
7) Estabelecer e aplicar procedimentos tcnicos de mediao
junto ao grupo familiar em situao de conflito.
8) Contribuir e/ou participar de trabalhos que visem a integrao
do Poder Judicirio com as instituies que desenvolvam aes na
rea social, buscando a articulao com a rede de atendimento
infncia, juventude e famlia, para o melhor encaminhamento.
9) Acompanhar visitas de pais s crianas, em casos excepcio- -
nais, quando determinado judicialmente.
10) Fiscalizar instituies e/ou programas que atendam criana
e adolescente sob medida protetiva e/ou em cumprimento
de medida scio-educativa, quando da determinao judicial
em conformidade com a lei 8069/90.
11) Realizar trabalhos junto equipe multiprofissional, princi- -
palmente com o setor de psicologia, com o objetivo de aten- -
der solicitao de estudo psicosocial.
17
12) Elaborar mensal e anualmente relatrio estatstico, quan--
titativo e qualitativo sobre atividades desenvolvidas, bem
como pesquisas e estudos, com vistas a manter a melhorar a
qualidade do trabalho.
13) Atuar em programas de treinamento de Juzes e Servidores,
inclusive os de capacitao de Assistentes Sociais Judicirios,
como Coordenador, Monitor e Palestrante, promovidos pelo
Tribunal de Justia.
14) Supervisionar estgio de alunos do curso regular de Servio
Social, mediante prvia autorizao do Tribunal de Justia.
15) Planejar e Coordenar as atividades tcnicas e administrati- -
vas especficas do setor social.
16) Elaborar e manter atualizado cadastro de recursos da comunidade.
17) Elaborar, implementar, coordenar, executar e avaliar, con--
trolando e fiscalizando se necessrio, planos, programas e
projetos que sejam do mbito de atuao do Servio Social,
de acordo com as diretrizes fixadas pelas E. Presidncia, nos
servios de atendimento a magistrados e servidores.
18) Assessorar a Alta Administrao sempre que necessrio,
nas questes relativas matria do Servio Social.
Alm das atribuies elencadas, outro aspecto pode ser pensa--
do, ou seja, a necessidade das lutas coletivas e de categorias repre--
sentativas, pois ningum consegue nada sozinho.
Com essa ao da AASPTJ confirma-se o que Marilda Iamamo- -
to afirma em seu texto Relaes Sociais e Servio Social no Brasil:
Pode o profissional limitar-se a responder s demandas do
empregador, confirmando-lhe sua adeso, ou lanar-se no
esforo coletivo junto categoria, aliada aos demais pro--
fissionais e aos setores populares de propor e efetivar uma
direo alternativa quela proposta pelos setores do jogo
de foras sociais presentes nas circunstncias de seu traba--
lho, reorientar a prtica profissional a servio dos interesses
e necessidades dos segmentos majoritrios da populao,
18
consolidando junto a eles novas fontes de legitimidade para
o Servio Social. (IAMAMOTO, 1995, p 122)
Eu j parei e me perguntei por vrias vezes se as demandas do
Servio Social Judicirio so outras questes sociais, ou se so con--
seqncias da questo social.
Eu acredito, mais uma vez, que so conseqncias da questo
social, pois em todos os tipos de aes judiciais nas quais nos inse--
rimos como tcnicos perpassam a estrutura capitalista monopolista,
e mais uma vez o assistente social atua para tentar amenizar essas
conseqncias, que ultrapassam aspectos da precariedade material.
Com o objetivo de aprofundar algumas questes abordadas nesta
parte, irei tratar, a seguir, do trabalho do assistente social e da equipe tc--
nica nos fruns judiciais do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo.
Funcionamento de um Frum e da equipe tcnica
Para entendermos melhor como ocorre o funcionamento de um f- -
rum, que o local onde trabalhamos, definiremos suas principais funes.
O Juiz de Direito tem a funo de julgar os conflitos de interes- -
ses por intermdio dos processos.
O Promotor de Justia o representante do ministrio pblico
em cada frum. Sua participao nos feitos que envolvem crianas e
adolescentes obrigatria. Ele o fiscal da lei.
Ofcio de Justia o nome que se d aos cartrios. Exemplo: Of- -
cio de Justia da Primeira Vara da Comarca de Marlia o mesmo que
dizer Cartrio da Primeira Vara do Frum da Comarca de Marlia.
O responsvel pelo cartrio o escrivo diretor, porm tra--
balham nele, alm do diretor, o escrevente chefe, escreventes tc- -
nico-judicirios e o auxiliar judicirio. No cartrio ficam os autos,
tambm conhecidos como processos. Portanto, o cartrio que faz
a remessa (a entrega) dos processos para os assistentes sociais, me--
diante a carga em livro prprio.
As equipes tcnicas so compostas por assistentes sociais e
psiclogos que participaram do processo seletivo para as Varas
19
da Infncia e Juventude: porm, com o tempo, as equipes tm
sido requisitadas a atuar em processos das varas cveis, em assun- -
tos de famlia, entre outros. Essa equipe est prevista nos artigos
150 e 151 do Estatuto da Criana e do Adolescente Lei 8069 de
13 de Julho de 1990.
Analisando simplificadamente podemos dizer que existe um
conflito a ser resolvido entre duas partes. Geralmente uma parte
procura um advogado, que formula o seu pedido por justia para
sua causa, e esse pedido, ao entrar no Judicirio, protocolado; o
setor de protocolo encaminha ao cartrio competente (de acordo
com o assunto). No cartrio, tal pedido ganha uma capa, um n- -
mero que dado por ordem de chegada, suas folhas so enume--
radas e, portanto, torna-se um processo. O cartrio ento passa a
ser responsvel pelo andamento deste, e ele que o encaminhar
para o promotor, para o Juiz, para o assistente social, para os
psiclogos, far as intimaes, encaminhar para publicaes na
imprensa local e oficial.
A outra parte constante do processo ser citada ou intimada
sobre o que est sendo solicitado e dito Justia.
Durante o andamento desses processos, quase sempre, antes de
qualquer deciso, mesmo que provisria, solicitado um estudo so- -
cial. Os juzes esperam desses estudos a avaliao da situao. Mui--
tas vezes o pedido de estudo social vem acompanhado do pedido de
avaliao psicolgica, porm, depende de cada Juiz. Na Comarca
onde atuo, na maioria das vezes, esse pedido de avaliao psicolgi--
ca solicitado se houver necessidade, pois os psiclogos no ficam
lotados em nossa comarca e esse fato acaba dificultando a agilidade
no andamento do processo.
Aps a realizao do estudo social, da elaborao do rela- -
trio e do parecer profissional, tais elementos so juntados ao
processo e se tornem uma pea fundamental para que o juiz d
sua sentena final e decida o impasse. Geralmente as equipes tc- -
nicas so lotadas (assinam ponto) na Seo Geral de Adminis--
trao e so subordinadas diretamente ao Juiz diretor do Frum
em relao s questes administrativas. Em relao aos trabalhos
20
realizados nos processos, cada juiz responsvel pelo trabalho
solicitado e realizado.
Breve histrico do Servio Social no Tribunal de
Justia do Estado de So Paulo
O Servio Social do Tribunal de Justia do Estado de So
Paulo existe desde o ano de 1949, quando da promulgao da lei
560, de 27 de Dezembro de 1949 que criou o sistema de colo- -
cao familiar, sendo que o primeiro diretor desse servio foi o
assistente social Jos Pinheiro Cortez, que permaneceu na funo
de 1950 a 1979.
Esse trabalho s existia na capital, e posteriormente foram sen- -
do criados novos servios dentro do Tribunal de Justia, destinados
ocupao dos cargos por assistentes sociais, ampliando o espao
profissional.
J na dcada de 80 (por volta de 1987), foram contratados,
como prestadores de servio, assistentes sociais em todos os fruns
do Estado de So Paulo.
Com o advento do Estatuto da Criana e do Adolescente, regu- -
lamentado pela lei 8069/90, de 13 de julho de 1990, houve a implan- -
tao oficial das equipes interprofissionais destinadas a assessorar a
Justia da Infncia e Juventude. Estas equipes integram os servios
auxiliares, previstos no Captulo II, Seo III, Artigos 150 e 151 da
presente lei.
No ms de outubro de 1990, foi realizado o primeiro processo
seletivo para o interior do estado, pelo Tribunal de Justia. Inicial--
mente houve a contratao de aproximadamente 250 assistentes so--
ciais para fruns do interior do estado. Pouco depois houve tambm
o processo seletivo para contratao de psiclogos em seu quadro
de funcionrios, o que veio a instituir ento as equipes tcnicas no
interior ou equipes interdisciplinares ou equipes interprofissionais
do Tribunal de Justia, como prev o ECA.
A ampliao deste campo de atuao vem ocorrendo de manei- -
ra considervel, pois a cada dia que passa o trabalho do assistente
21
social est sendo solicitado em processos diferenciados, nos quais
at ento no havia sua atuao.
Isso se comprova tambm com o nmero de profissionais hoje
existentes no Tribunal de Justia, que alcana um total de 801 assis- -
tentes sociais entre capital e interior. Uma diferena de 551 profis--
sionais em 11 anos. sabido, ainda, que esse nmero necessita ser
ampliado, e no ano de 2005 houve um novo concurso para assisten- -
tes sociais e psiclogos que j esto sendo chamados a assumirem
seus cargos, mesmo que paulatinamente. Nos fruns do interior a
realidade vivenciada pelos profissionais um pouco diferente da vi- -
vida pelos profissionais da capital. Na capital cada assistente social
tem sua rea especfica de atuao. Por exemplo: h o assistente so--
cial que atua nos processos de adoo, aquele que atua nos processos
de famlia, outros com adolescentes infratores, etc.
No interior os assistentes sociais atuam em todos os tipos de
processos ao mesmo tempo.
J ouvi comentrios de colegas da capital, dizendo que acham im- -
possvel que algum que atue em diversos tipos de processo, ao mesmo
tempo, consiga ser competente em todos eles, pois muitos acreditam
que esse profissional no consiga se aperfeioar em nenhum.
Atuando no Frum do interior h quase 16 anos, acredito que
a riqueza do trabalho do judicirio est pautada justamente no fato
de que esta rea de atuao dividida em reas de competncias,
que o profissional necessitou buscar conhecimento para poder atuar.
Entendo que por esse fato que alguns anos atrs ocorriam as as- -
sessorias tcnicas, sendo que cada assessoria prestada dava-nos os
subsdios sobre a atuao em cada rea de especificidade, como por
exemplo drogadio, vitimizao, adoo, guarda, tutela, crianas e
adolescentes, infratores, etc.
Est sendo uma grande perda para as equipes tcnicas, princi- -
palmente do interior, o fato de terem extinguido a equipe tcnica do
Tribunal de Justia, que por meio de parcerias, prestava esse trabalho.
Depois desta extino, resta aos profissionais buscarem essas asses- -
sorias por meio de leituras, cursos particulares e de trocas de experi--
ncias com outros colegas. Alm dessa funo, a equipe do Tribunal
22
de Justia servia como suporte para as equipes do interior. Quando
surgiam problemas e dvidas quanto suas funes, por exemplo,
essa equipe era consultada e procurava dar uma orientao.
2
A riqueza deste trabalho tambm pode ser atribuda ao fato de
que em cada atuao devemos ter um modo especfico de agir, e com
o tempo, claro, conseguimos desenvolver novas habilidades, criar
novas estratgias e novas tcnicas que facilitam nosso trabalho e nos
garantem uma atuao mais eficaz.
Nos fruns do interior, pelo fato de o trabalho dos assistentes
sociais ocorrer em quase todas as ramificaes processuais, consta- -
ta-se que o pblico-alvo tambm diverso. Atendemos usurios dos
diversos segmentos, porm, o grande contingente do pblico aten- -
dido de segmentos pauperizados, que no podem ir diretamente a
um advogado para fazer uma consulta.
Quanto s dificuldades e limitaes da atuao do assistente so- -
cial, entendo que elas ocorram mais em relao parte administrativa
do trabalho, principalmente em questes de horrio de trabalho, dis- -
pensa para cursos e eventos cientficos ligados rea de atuao.
Em relao atuao do assistente social nos processos, na rea- -
lidade por mim vivenciada, sinto que haja limitaes e dificuldades,
pois o juiz solicita o estudo social e determina sua realizao, caben- -
do ao profissional efetu-lo e analisar a necessidade de visita do--
miciliar, entrevistas, visitas, contatos com escolas, creches e outras
instituies. Aps a realizao de tais tarefas e a utilizao dos ins- -
trumentais necessrios, o tcnico deve elaborar o relatrio que ser
anexado aos autos. nesse relatrio, aliado ao exame das demais
peas juntadas ao processo, que o juiz embasa sua deciso final; por
isso o profissional deve ter responsabilidade e compromisso na sua
2 No Tribunal de Justia do Estado de So Paulo no h um departamento especfico que se
conhea a profisso de Servio Social e Psicologia. H uma luta da AASPTJ (Associao
dos Assistentes Sociais e Psiclogos do Tribunal de Justia) que estabeleceu uma proposta
de criao de um Departamento Tcnico para cuidar apenas do trabalho e das funes doas
assistentes sociais e psiclogos do TJ. Alm disso, elaborou uma proposta com a descrio das
funes e atribuies e encaminhou ao TJ. Se for criado este departamento e se tais propostas
forem aceitas ser uma grande conquista para a categoria.
23
atuao. Nem sempre os casos so simples de se avaliar e fceis para
se dar um parecer. De acordo com Selma Marques Magalhes:
Esse parecer implica compromisso tico e poltico com
a profisso, a despeito dos aspectos legais formais dos
casos e dos componentes valorativos dos demais atores
envolvidos no trabalho forense, que podem extrapolar ou,
mesmo, sobrepor-se ao dos tcnicos. (MAGALHES,
2001, p. 20)
Magalhes relaciona esse componente valorativo s singulari--
dades pessoais e aos aspectos concernentes formao profissional,
que envolvem a viso de mundo e o conseqente direcionamento
terico da atuao.
Portanto, esse universo do judicirio trabalha a questo social
do pas por meio de outros caminhos e de outros problemas, outras
conseqncias causadas pela questo social maior, que a crise do
capitalismo, que gera pobreza, desemprego, desamor, desunio, in--
dividualismo, mudana de valores, inverso de papis. E neste uni- -
verso que o assistente social ir atuar e para isso precisa estar atento,
conhecendo o Servio Social e sua relao com a questo social.
Concluindo, podemos destacar que a concepo da profisso
do assistente social encontra-se inteiramente imbricada com a ques--
to social porque, seja no judicirio, seja em qualquer outra rea, a
questo social est presente no cotidiano profissional de forma mar--
cante, sendo uma conseqncia do sistema capitalista em que vive- -
mos. Para isso, o profissional deve estar preparado, porque com
a questo social e suas duras conseqncias que ter de trabalhar
cotidianamente. A ideologia capitalista a precursora da questo
social, pois desde que existe capitalismo existe a questo social, que,
com o passar do tempo, trouxe e traz conseqncias desastrosas para
a humanidade. Essas conseqncias so as mais diversas e inimagi--
nveis e abrangem toda a sociedade e todos os setores que trabalham
com o social. Por isso, o assistente social um dos profissionais que
est mais presente na tentativa de solucionar ou amenizar as proble- -
mticas surgidas neste sistema injusto.
24
REFERNCIAS
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Temporalis (ABEPSS), Braslia: 2001.
25
CAPITAL INTELECTUAL UMA REALIDADE QUE NO DEVERIA SER IGNORADA NOS
RELATRIOS CONTBEIS DAS ORGANIZAES
INTELLECTUAL CAPITAL: A REALITY THAT SHOULDNT BE UNKNOWN IN THE
ORGANIZATION ACCOUNTING REPORTS
Jos Augusto Meirelles REIS
1
___________________________________________________________
RESUMO: Hoje em dia, palavras como Capital Intelectual, Capital Hu- -
mano e Tecnologia da Informao fazem parte de nosso cotidiano. Livros,
artigos em revistas especializadas ou no e de rgos de categoria sempre
mostram algo novo sobre os assuntos citados. As facilidades de comuni- -
cao, informatizao, internet e outras mudanas radicais vividas hoje em
dia so realidades que vieram para ficar, e nos mostram como o Capital
Intelectual est ligado intimamente com as empresas, proporcionando au--
mento dos lucros e uma criatividade de grande alcance. Qual seria o mila- -
gre, quando a empresa avaliada pelo mercado (valor das aes) vale muito
mais que o valor demonstrado no balano patrimonial por meio do patrim--
nio lquido. No existe milagre, existe o Capital Intelectual, que o grande
diferencial nas empresas nesta Era conhecida como do Conhecimento.
UNITERMOS: capital intelectual; capital humano; capital estrutural; ca--
pital de clientes; conhecimento; ativo intangvel.
___________________________________________________________
___________________________________________________________
ABSTRACT: part of our daily routine. Books, articles either in specialized
magazines or not and the category organs always show something new
about the subjects mentioned. The communication facilities, information,
Internet and other radical changes experienced at the present moment are
realities that came to stay. Also, they show us how the Intellectual Capital
is connected to the enterprises, providing increase of profits and a long-ran- -
ge creativeness. Which miracle would it be where the enterprise evaluated
1 Professor de Introduo Contabilidade, Bacharel em Cincias Contbeis, Mestre em Con--
tabilidade Avanada pela Universidade de Marlia - UNIMAR.
26
by the market (value of the stocks) is worth more than the shown value in
the patrimonial checking of accounts through the liquid patrimony? There
isnt any miracle. There is the Intellectual Capital that is the great differen--
tial in the enterprises in the Age known as the Age of Knowledge.
UNITERMS: intellectual capital; human capital; structural capital; clients
capital; knowledge; intangible assets
___________________________________________________________
Exemplos no nos faltam e Paiva (1999) cita algumas empresas
que so manchetes dirias em jornais, revistas e programas de TV, tanto
pelos altos desempenhos tecnolgicos como pelos seus imensos valores
e transaes nas bolsas de valores. Vamos comear pela Microsoft cujo
intangvel vale 100 vezes o valor de seu ativo tangvel; a Ltus vendida
IBM por 15 vezes seu valor patrimonial; a NETSCAPE, uma empresa
com patrimnio avaliado em US$ 17 milhes e com apenas 50 empre- -
gados, que consegue abrir seu capital diante de uma oferta inicial de
aes que, ao trmino do dia, avaliaria a empresa em US$ 3 bilhes.
A considerao de Freire nos indica que O Capital Intelectual
visa mostrar a relevncia do tema em face do aparente crescimento do
relativo peso dos Ativos Intangveis na economia e de sua significati- -
va participao em diversos setores (FREIRE, 2005, p. 50).
A identificao e mensurao do Capital Intelectual no so de
fcil realizao, pois se trabalha com o potencial de pessoas, clien--
tes, tecnologia, criatividade e outros fatores subjetivos. Mas o desafio
existe e est a para ser resolvido pelos Contadores, pesquisadores e
estudiosos da rea, sendo que alguns pases j saram na frente, como
a Escandinvia e o Canad, onde empresas j vm trabalhando com a
incluso do Capital Intelectual em seus relatrios contbeis.
Capital Intelectual
Segundo Stewart o capital intelectual constitui a matria intelec- -
tual conhecimento, informao, propriedade intelectual, experincia
que pode ser utilizada para gerar riqueza (STEWART,1998, p.XIII).
Fim de sculo, incio de milnio. As mudanas avanam numa ve- -
locidade surpreendente e algo de novo vem ocorrendo com a avaliao
27
patrimonial das empresas, apresentada pela Contabilidade, se compa- -
radas com aquela percebida pelo mercado acionrio. Existe, pois, uma
diferena que vem sendo atribuda ao Capital Intelectual encontrado nas
empresas, considerado, por muitos, o seu principal ativo e importante
diferencial competitivo na atualidade. Na definio de Paiva:
O Capital Intelectual corresponde ao conjunto de conhe--
cimentos e informaes encontrado nas organizaes, que
agrega valor ao produto/servio mediante a aplicao da
inteligncia, e no do capital monetrio, ao empreendi--
mento (PAIVA, 1999, p.77).
A definio de Hugh MacDonald, futurologista de grande fa--
bricante inglesa de computadores de propriedade da Fujitsu, se ade--
quou bem pesquisa, quando considera o Capital Intelectual como:
O conhecimento existente em uma organizao e que
pode ser usado para criar uma vantagem diferencial em
outras palavras, a soma de tudo que todos em uma em--
presa conhecem e que confere empresa sua vantagem
competitiva (FUJITSU apud STEWART, 1998, p.60).
Entendendo o conhecimento tal qual um fator de produo,
Martinez utiliza a expresso Capital Intelectual no sentido de [...]
conhecimento que poder ser convertido em resultados positivos,
ou seja, em lucros futuros da empresa. Nessa definio de capital
intelectual identificam-se: invenes, idias industriais, know-how,
programas de computador (software), processos e muitos outros
itens presentes em organizaes que operam com o conhecimento
(MARTINEZ, 1998, p.11).
Outra definio dada por Stewart [...] a capacidade organi--
zacional que uma organizao possui de suprir as exigncias de mer--
cado (STEWART, 1998, p.69). Talvez a melhor maneira de compre--
ender o papel do Capital Intelectual seja por meio da metfora.
Assim Edvinsson e Malone se expressam:
Se considerarmos uma empresa como um organismo
vivo, digamos uma rvore, ento o que descrito em or--
28
ganogramas, relatrios anuais, demonstrativos financeiros
trimestrais, brochuras explicativas e outros documentos
constitui o tronco, os galhos e as folhas. O investidor inte--
ligente examina essa rvore em busca de frutos maduros
para colher.
Presumir, porm, que essa a rvore inteira, por represen--
tar tudo que seja imediatamente visvel, certamente um
erro. Metade da massa, ou o maior contedo dessa rvore,
encontra-se abaixo da superfcie, no sistema de razes.
Embora o sabor da fruta e a cor das folhas forneam evi- -
dncia de quo saudvel aquela rvore no momento,
compreender o que acontece nas razes uma maneira
muito mais eficaz para conhecer quo saudvel a rvore
em questo ser nos anos vindouros. O apodrecimento ou
o parasita, que agora comeam a atingi-la a nove metros
abaixo da superfcie, pode muito bem matar a rvore que
hoje aparenta gozar de excelente sade. (EDVINSSON;
MALONE, 1998, p. 9).
Isso o que torna o Capital Intelectual to valioso: o estudo das
razes do valor de uma empresa, a mensurao dos fatores ocultos
que embasam a empresa visvel formada por edifcios, equipamen- -
tos, mquinas, estoques e produtos.
Edvinsson e Malone assim descrevem, em seu trabalho, as
duas formas assumidas por esses fatores:
De acordo com pesquisas realizadas pela companhia de
seguros e servios financeiros sueca Skandia, esses fato--
res assumem tipicamente duas formas:
1. Capital Humano. O conhecimento, a experincia, o
poder de inovao e a habilidade dos empregados de uma
companhia para realizar as tarefas do dia-a-dia. Inclui
tambm os valores, a cultura e a filosofia da empresa. O
capital humano no pode ser de propriedade da empresa.
2. Capital Estrutural. Os equipamentos de informtica,
os softwares, os bancos de dados, as patentes, as marcas
registradas e todo o resto da capacidade organizacional
que apia a produtividade daqueles empregados em pou--
cas palavras, tudo o que permanece no escritrio quando
os empregados vo para casa. O capital estrutural tambm
inclui o capital de clientes, o relacionamento desenvol--
29
vido com os principais clientes. Ao contrrio do capital
humano, capital estrutural pode ser possudo e, portanto,
negociado. (EDVINSSON; MALONE, 1998, p.10)
Uma maneira simples de visualizao do Capital Intelectual,
pode ser demonstrada a seguir:
CI = CH + CE , onde
CI = Capital Intelectual
CH = Capital Humano
CE = Capital Estrutural (o capital estrutural inclui o capital
de clientes).
fcil ver por que o Capital Intelectual no se enquadra nos
modelos contbeis tradicionais. O Capital Intelectual, em especial,
valoriza atividades como a lealdade dos clientes, criatividade, quali- -
dade, a imagem da empresa, os bancos de dados exatos, os conceitos
organizacionais, documentao, o alcance dos sistemas informati- -
zados e o desenvolvimento da competncia dos empregados, que
podem no influir na lucratividade de uma empresa durante anos.
O Capital Intelectual pode ser uma nova teoria, mas, na prtica,
est presente h muito tempo como uma forma de bom senso. Sempre
esteve escondido naquele valor resultante da diferena entre o valor de
mercado de uma empresa e seu valor contbil, o patrimnio lquido.
Esta divergncia de valores tambm foi notada por pesquisadores
h muitos anos, pois isto no assunto recente, conforme nos mostram
Edvinsson e Malone: Esta diferena foi notada h vrias dcadas por
James Tobin e tambm por John Kenneth Galbraith. A pesquisa de To- -
bin levou chamada varivel q, que corresponde relao valor de
mercado/valor contbil (EDVINSSON; MALONE, 1998, p.200).
Porm, at recentemente, sempre houve a suposio de que
essa diferena fosse um fator inteiramente subjetivo, movido por
comentrios, informaes privilegiadas a respeito de lanamento de
produtos e uma sensibilidade apurada em relao s perspectivas de
uma empresa, que jamais poderia ser medido empiricamente.
30
Alm disso, supunha-se que tal defasagem constitua um problema
temporrio que se manifestaria, em seu devido tempo, de alguma forma que
pudesse ser avaliada por mtodos tradicionais, tais como maiores receitas,
menores custos fixos, maior produtividade ou participao de mercado.
A histria de empresas com grande sucesso, na realidade em- -
presarial recente, mostrou que estas suposies no so verdadeiras.
Edvinsson e Malone nos mostram em seu trabalho as novas vari- -
veis a serem consideradas:
O ncleo da chamada economia do conhecimento cons--
titudo por enormes fluxos de investimento em capital hu--
mano bem como em informtica. E, de maneira impres--
sionante, nem o capital intelectual, nem o capital humano
considerado como valor positivo na contabilidade tradi--
cional. Ocorre, com freqncia, exatamente o contrrio.
Esses investimentos, porm, so os instrumentos funda--
mentais para a nova criao de valor.
De alguma maneira, mesmo que por pressentimento e intui--
o, o mercado est atribuindo valor aos ativos invisveis. E
alguns desses ativos qualitativos parecem flutuar no espao
quase indefinidamente, materializando-se em itens do balan--
o patrimonial anos aps o mercado t-los reconhecido.
O reconhecimento desta nova realidade empresarial est for--
ando a emergncia de um novo equilbrio, em que o passa--
do computado levando-se em conta o futuro, e os aspectos
financeiros so influenciados pelos no-financeiros o Capi--
tal Intelectual. (EDVINSSON; MALONE, 1998, p.11)
Nessa nova era a riqueza pode ser produto do conhecimento.
O conhecimento e a informao, no apenas o conhecimento cien--
tfico, mas a notcia, a opinio, a diverso, o turismo, o entreteni--
mento, a comunicao e o servio tornaram-se as matrias-primas
bsicas e produtos importantes da economia.
Na anlise de Ensslin e Schnorrenberger, os ativos intangveis
passaram a despontar no cenrio empresarial e para tanto eles consi--
deram que: Na Sociedade Industrial, a deciso cabia aos donos do
capital. Hoje, na Sociedade do Conhecimento, os centralizadores do
poder so os detentores do conhecimento. Por esta razo, cada vez
31
mais as organizaes buscam este diferencial competitivo (ENSS--
LIN; SCHNORRENBERGER, 2004, p. 85).
Continuando suas linhas de pensamentos, os referidos auto- -
res, citando Antunes (2000, p.30-33), concluem: [...] na Sociedade
Agrcola os donos da terra decidiam tudo. Na Sociedade Industrial,
a deciso cabia aos donos do capital [...].
Hoje o conhecimento comprado e vendido. At o frear sem ba- -
rulho de um caminho provavelmente o resultado de uma pesquisa
na engenharia mecnica. Em todas as reas, o conhecimento tran- -
sacionado como uma mercadoria comum. Hoje, os ativos necessrios
para criao de riqueza so, alm da terra, o trabalho fsico, ferramen- -
tas mecnicas e fbricas, os ativos baseados no Capital Intelectual.
Barros (2006, p. 27) nos diz que a histria contempornea, iniciada
em 1789 com a Revoluo Francesa, teve seu fim com a queda do muro de
Berlim em 1989, portanto 200 anos depois. O incio decorreu desta revolu- -
o e movimentos como o utopismo, o revolucionalismo, o nacionalismo,
a estatizao da sociedade, o imperialismo, o totalitarismo, o industrialismo
mecnico, o cientificismo especialista, o democratismo e o imposto de ren- -
da, j no pertencem histria, mas arqueologia cultural.
Continuando seus pensamentos, o autor conclui:
No o sculo, o milnio que nos atropela, desde que a
revoluo eletrnica, com suas possibilidades inditas, zerou
os sculos passados nos deixando diante no de uma nova
poca da histria, mas de uma nova era, a era do conheci--
mento. No compreenderemos mais o nosso dia-a-dia e ain--
da menos nossos macro-problemas se em lugar de sculos
no pensarmos nos termos dessa nova era. No h nada mais
urgente nem mais difcil na conjuntura brasileira do que ado--
tarmos essa postura cultural [...]. (BARROS, 2006, p. 27)
Capital Humano
Segundo Guimares e Lima (2006):
A teoria do Capital Humano surgiu em virtude da preocu--
pao cada vez maior com os problemas de crescimento
32
econmico e melhor distribuio de renda. De um lado,
a melhoria do nvel de especializao dos trabalhadores,
o aumento das habilitaes (adquiridas por treinamento)
muitas vezes de propores crescentes da populao; de
outro, a alterao da distribuio de capital humano pare--
ce ser o mtodo preferido politicamente para a elimina--
o, tanto da pobreza quanto dos grandes diferenciais de
renda entre diferentes classes sociais. (p.7)
O Capital Humano est nos dias de hoje, definitivamente in--
corporado ao dia-a-dia das empresas, pelo fato de permitir que as
pessoas se desenvolvam, possibilitando que as empresas consigam
agregar valor aos seus produtos e servios.
Para poder entender as diferenas crticas entre a economia
industrial e a economia do conhecimento, precisamos saber o que
significam indstria, servio e conhecimento. O Dicionrio Webster
define:
[...] indstria como manufatura em geral e manufatura
como a produo em mquinas ou artesanal de bens ou
mercadorias, principalmente em grande escala. Servio
definido como trabalho feito por terceiros que no resulta
em produtos, ou no fornecimento de algum bem de conve--
nincia, como gua ou gs, necessrios populao.
O Webster define conhecimento como os fatos, verdades
ou princpios adquiridos a partir de estudo ou investiga--
o; aprendizado prtico de uma arte ou habilidade; a soma
do que j conhecido com o que ainda pode ser aprendido.
Informao, que sempre confundida com conhecimento,
definida como notcia ou inteligncia transmitidas por
palavras ou na forma escrita; fatos ou dados. (WEBSTER
apud CRAWFORD, 1994, p.21)
Como mostra esta definio, da mesma forma que a madeira
a matria-prima para a confeco de uma mesa, uma cadeira, uma
carroceria ou um armrio, a informao a matria-prima para o co--
nhecimento. Um conjunto de coordenadas da posio de um navio,
o mapa do oceano, variao do tempo, previso de fenmenos como
furaces e tufes so informaes. A habilidade para utilizar estas
33
coordenadas e a orientao na definio de uma rota para o navio
o conhecimento. As coordenadas, o mapa e as previses so as ma- -
trias-primas para se planejar a rota do navio.
O entendimento de informao e conhecimento nem sempre
correto, podendo at mesmo serem confundidos um com o outro. A
diferenciao entre ambos bem caracterizada por Crawford, que
nos mostra onde localiz-los:
Quando voc diferencia informao de conhecimento
muito importante ressaltar que informao pode ser en--
contrada numa variedade de objetos inanimados, desde
um livro at um disquete de computador, enquanto que
o conhecimento s encontrando nos seres humanos. Co--
nhecimento entendimento e expertise.
Conhecimento a capacidade de aplicar a informao a um
trabalho ou a um resultado especfico. Somente os seres
humanos so capazes de aplicar desta forma a informao
atravs de seu crebro ou de suas habilidosas mos. A in--
formao torna-se intil sem o conhecimento do ser huma--
no para aplic-la produtivamente. Um livro que no lido
no tem valor para ningum. (CRAWFORD, 1994, p.21)
Conhecimento deve ser considerado como uma forma de capi--
tal. O Webster define capital como [...] qualquer forma de riqueza
empregada com o objetivo de se produzir mais riqueza (WEBS--
TER apud CRAWFORD, 1994, p.22).
comum pensar numa mquina, como, por exemplo, uma li- -
nha de produo de automveis, como capital que produz riqueza.
Entretanto, a habilidade dos mdicos e sua formao geram riqueza
para eles na forma de elevados rendimentos, de tal forma que o co- -
nhecimento mdico tambm pode ser considerado capital. Assim,
adquirir a formao mdica faz incorrer em uma grande despesa,
como desembolso financeiro, mas, na verdade, corresponde a um
grande investimento, classificado como um instrumento de capital.
Do mesmo modo, um mdico pode ser considerado um capital na
forma humana ou capital humano.
O Webster define tecnologia como
34
[...] a aplicao do conhecimento no trabalho. O desenvol--
vimento do conhecimento um pr-requisito para o desen--
volvimento de tecnologia. Uma taxa mais elevada de de--
senvolvimento de novos conhecimentos a base para uma
taxa mais elevada de desenvolvimento de novas tecnolo--
gias. (WEBSTER apud CRAWFORD, 1994, p.22)
Para Crawford, quatro caractersticas do conhecimento e da in--
formao fazem destes recursos nicos e criam uma nova economia:
1. O conhecimento difundvel e se auto-reproduz. As
matrias-primas de uma economia industrial so recursos
finitos; o minrio de ferro vai chegando ao fim medida
que se produz ao. Ao contrrio do minrio de ferro, o
conhecimento expande-se e aumenta medida que utili- -
zado. Quando utilizo meus conhecimentos para desempe- -
nhar uma tarefa, aprimoro meus conhecimentos, entendo
mais profundamente a tarefa. Um cirurgio que j fez uma
mesma cirurgia dez vezes mais experiente e especializa- -
do nesta operao do que um cirurgio que s a fez uma
vez. Dessa forma, numa economia do conhecimento a es--
cassez de recursos substituda pela expanso destes.
2. O conhecimento substituvel. Ele pode substituir ter- -
ra, trabalho e capital. Por exemplo, um fazendeiro que
consegue uma colheita maior num mesmo espao de ter- -
ra, utilizando para tanto apenas novas tcnicas de plantio,
no necessita de mais terras para aumentar a produo.
3. O conhecimento transportvel. Na sociedade eletr- -
nica atual, o conhecimento move-se na velocidade da luz.
Em poucos segundos, posso enviar para Taiwan, via fax,
um esquema para um novo chip de computador que repre- -
senta meses de um intensivo trabalho de engenharia.
4. Conhecimento compartilhvel. A transferncia de
conhecimento para outras pessoas no impede o uso des--
te mesmo conhecimento por seu original detentor. O en--
vio de uma equipe americana de peritos sobre leo para
a ex-Unio Sovitica em setembro de 1990 aperfeioou
a produo de leo sovitica, e no custou nada para os
Estados Unidos. (CRAWFORD, 1994, p.22-23)
Conhecimento e competncia fazem diferena hoje. Cresce a
convico de que saber a respeito de conhecimento crtico para
35
os negcios. Com esta expectativa cresce tambm a relevncia do
que se considera capital humano. Para isso, Stewart faz a seguinte
considerao: O capital humano importante porque a fonte de
inovao e renovao, seja em decorrncia de brainstormings em
um laboratrio ou de novas dicas no caderno de anotaes do repre- -
sentante de vendas (STEWART, 1998, p.68).
Empresas passam a competir com base em seu patrimnio in--
telectual numa economia de conhecimento e poder de inovao, e
isto no deve surpreender. Como conseqncia, empresas passam a
viver ciclos cada vez mais curtos, no lanamento de novos produtos.
Por isso tambm, a rotatividade no trabalho freqente, o trabalho
em projetos constante, a capacidade de inovar vital e preparar
para a inovao ainda mais.
De modo que toda capacidade, habilidade, inteligncia, com- -
petncia, conhecimento, produo de conhecimento, educao, en- -
sino, didtica, relaes humanas, autoconhecimento, gerenciamento
devem ser mutuamente articulados e integrados na composio do
termo capital humano. Mas ele precisa ser maior do que simples- -
mente a soma dessas medidas, devendo, de preferncia, captar igual- -
mente a dinmica de uma organizao inteligente em um ambiente
competitivo em mudana.
Por exemplo, estaro os empregados e os gerentes, constante- -
mente, aperfeioando e adquirindo novas habilidades? Estaro essas
novas habilidades, bem como a experincia dos veteranos da em--
presa, sendo compartilhadas por toda a organizao? Ou, alterna- -
tivamente, a empresa ainda se vale de um conjunto de habilidades
antigas e crescentemente obsoletas, desprezando e at punindo as
novas competncias adquiridas pelos empregados, e isolando o co--
nhecimento como uma maneira de monopolizar poder e influncia
dentro de uma organizao?
As empresas com estas caractersticas, realmente, existem e es- -
to fadadas ao insucesso, pois o medo de crescimento de elementos
de nvel hierrquico inferior, que fazem sombra a elementos mais
graduados, pode fazer com que a empresa se lance em briga interna
com conseqncias negativas imprevisveis.
36
A ordem deve ser, oportunidade de criatividade e crescimento pro--
fissional para todos, indiferentemente do grau de comando exercido.
Dizer que estamos expostos a uma quantidade interminvel de
informaes , hoje, lugar comum. A questo desafiadora saber
como gerar, integrar e organizar o conhecimento.
Conhecimento o sangue vital de toda organizao e a fonte de
nosso futuro. Conhecimento no acumulao de fatos ou bits que
podemos comprar e estocar, conhecimento est com as pessoas e em
movimento. Nas empresas, o conhecimento est espalhado no todo
e no num lugar especfico.
Seres humanos, seus corpos, habilidades e conhecimento fazem
parte do estoque de capital humano. Embora possa parecer muito frio e
desumano referir-se a pessoa como capital, podemos considerar a expres- -
so popular os ativos desta empresa descem pelo elevador noite.
Na indstria de computadores, tambm, o principal custo de
um novo sistema o software, e no o hardware, e a qualidade e a
capacidade do software est diretamente relacionada com a criativi- -
dade das pessoas para desenvolv-lo. Em uma economia de conhe- -
cimento, o principal investimento de uma sociedade deve ser o de
melhorar as habilidades e talentos de sua populao. Na economia
do futuro prximo, o capital ser o homem total, o capital humano.
Um exemplo de nao que se desenvolveu economicamente
tendo como lastro o capital humano o Japo. Assim o qualifica
Crawford (1994, p.34) em seu trabalho:
O Japo um exemplo clssico de uma economia cons--
truda baseada no capital humano. Depois da Segunda
Guerra Mundial, a infra-estrutura fsica do Japo estava
em runas, e no havia nenhuma matria-prima valiosa.
Apesar disso, em menos de cinqenta anos, eles desenvol--
veram a economia de maior sucesso no mundo. Sua po--
pulao trabalhadora e muito bem educada (o Japo tem
a maior taxa de alfabetizao do mundo) promoveu um
incrvel crescimento. (CRAWFORD, 1994, p.34)
O conhecimento sempre foi importante, no toa que somos
o homo sapiens, o homem que pensa.
37
Nosso estoque de capital humano importante porque esta--
mos no meio de uma revoluo econmica que est criando a Era
da Informao. O conhecimento tornou-se um recurso econmico
proeminente. Considerados produtos econmicos, a informao e
o conhecimento so to importantes para a economia do terceiro
milnio, como automveis, carros, ao, maquinaria e qualquer outro
produto na Era Industrial, e a partir da podemos entender por que
gerenciar o capital humano deve ser uma das prioridades de qual- -
quer empresa.
Capital Estrutural
O capital estrutural pode ser descrito como o arcabouo, o
empowerment, e a infra-estrutura, que apiam o capital humano.
Utilizando uma citao de Stewart (1998, p.115), podemos dizer
tambm: Seu papel reunir, testar, organizar, refinar e distribuir o
conhecimento existente de forma mais eficaz (STEWART, 1998,
p.115).
Ele pode ser considerado como a capacidade organizacional,
incluindo os sistemas fsicos utilizados para transmitir e armazenar
conhecimento intelectual. Prova disso so as palavras de Stewart,
que utiliza uma comparao, com a finalidade de atingir o seu en- -
tendimento:
O capital estrutural o que transforma um monge capaz
de gerar uma caligrafia elegante no sorridente astro de um
comercial de televiso da Xerox, capaz de fazer muitas
cpias de um documento. Funcionando como uma esp--
cie de amplificador, ele embala o capital humano e per- -
mite seu uso repetido para a criao de valor, da mesma
forma como uma matriz pode estampar pea aps pea.
(STEWART, 1998, p.69)
Edvinsson e Malone chamam a ateno para a importncia do
capital estrutural na formao do capital humano, levando em con--
ta consideraes de Hubert Saint-Onge, antigo Vice-Presidente de
Aprendizagem Organizacional e Desenvolvimento Gerencial do Ca- -
38
nadian Imperial Bank of Commerce (CIBC). Atualmente, ele exerce
a funo de Vice-Presidente de Recursos Humanos, Conhecimentos
e Estratgias na seguradora Mutual Life of Canada. Constitui um
importante incentivador terico do Capital Intelectual. Para ele, o
capital humano o que edifica o capital estrutural; assim, quanto
melhor e mais atualizado for o capital estrutural, maiores as possibi- -
lidades de que o capital humano seja melhor e bem sucedido. Em um
dos trabalhos mais recentes sobre Capital Intelectual, estes autores
destacam os itens componentes do Capital Estrutural:
O capital estrutural inclui fatores como a qualidade e o al--
cance dos sistemas informatizados, a imagem da empresa,
os bancos de dados exatos, os conceitos organizacionais
e a documentao. Aqui, tambm, podem ser igualmente
encontrados, como lembrana de um mundo esquecido,
itens tradicionais, a exemplo da propriedade intelectual,
que inclui patentes, marcas registradas e direitos autorais.
(EDVINSSON; MALONE, 1998, p.32)
Estamos diante de uma grande diversidade de componentes.
Os autores acima citados descrevem em seu trabalho uma maneira
de organizar o capital estrutural, por meio de visualizao, como se
fosse composto por trs tipos de capital:
O capital organizacional abrange o investimento da em- -
presa em sistemas, instrumentos e filosofia operacional
que agilizam o fluxo de conhecimento pela organizao,
bem como em direo a reas externas, como aquelas vol--
tadas para os canais de suprimento e distribuio. Trata-se
da competncia sistematizada, organizada e codificada da
organizao e tambm dos sistemas que alavancam aque- -
la competncia.
O capital de inovao refere-se capacidade de renovao
e aos resultados da inovao sob a forma de direitos comer- -
ciais amparados por lei, propriedade intelectual e outros
ativos e talentos intangveis utilizados para criar e colocar
rapidamente no mercado novos produtos e servios.
O capital de processos constitudo por aqueles processos,
tcnicas (como o [sic] ISO 9000) e programas direcionados
aos empregados, que aumentam e ampliam a eficincia da
39
produo ou a prestao de servios. o tipo de conheci--
mento prtico empregado na criao contnua do valor.
Encontram-se includos no Capital de Inovao os dois
ativos tradicionais que no possuem natureza fsica: a
propriedade intelectual (como, por exemplo, as marcas
registradas) e o saldo remanescente dos ativos intang- -
veis, como a filosofia pela qual a empresa administrada.
Aqui, pode-se afirmar, chegamos s pontas das razes da
rvore. (EDVINSSON; MALONE, 1998, p.32)
O que as organizaes precisam fazer conter e reter o conhe--
cimento, para que ele se torne propriedade da empresa, isto capi--
tal estrutural. Est evidente o porqu. As pessoas precisam de um
mecanismo que monte, acondicione, organize e distribua os frutos
de seu pensamento. Peter Drucker, citado por Stewart, afirma: So- -
mente a organizao pode oferecer a continuidade bsica de que os
trabalhadores do conhecimento precisam para serem eficazes. Ape--
nas a organizao pode transformar o conhecimento especializado
do trabalhador do conhecimento em desempenho (PETER DRU- -
CKER apud STEWART, 1998, p.98).
Como o alto-forno que transforma ferro em ao, a organizao
concentra, processa e trata do trabalho do conhecimento. Stewart
ressalta em seu trabalho: [...] Thomas Edison, ao fundar a empresa
que se tornou a General Electric, transformou seu Capital Humano
em Capital Estrutural (STEWART, 1998, p.98).
O capital estrutural pertence empresa como um todo. Pode ser
reproduzido e dividido. Parte do que pertence categoria de capital
estrutural tem direito aos direitos legais de propriedade: tecnologias,
invenes, dados, publicaes e processos podem ser patenteados;
os donos podem ter seus direitos autorais registrados ou protegidos
por leis de comrcio, podendo vend-los e podendo processar qual- -
quer um que os utilize sem permisso.
Dito de uma maneira simples, o conhecimento que no vai
para casa aps o expediente.
O mercado que determina as inovaes, sendo que novas estrutu- -
ras bsicas do capital estrutural patente aperfeioamento de produtos
40
e processos, bancos de dados, redes podem remodelar ou substituir os
velhos sistemas. Por exemplo, pode-se argumentar que a simples exis- -
tncia do correio eletrnico e de redes de bancos de dados na empresa
ameaa a hierarquia tradicional dos negcios e acabar destruindo-a.
Mas essas novas estruturas criam suas prprias dificuldades, tais como
a substituio da burocracia pelo excesso de informao.
Segundo Thomaz W. Malone, professor da Sloan School of
Management do MIT, citado por Sdiz: No velho mundo, a infor- -
mao era muito cara, por isso nos virvamos com uma quantidade
relativamente pequena dela; desenvolvemos organizaes capazes
de funcionar em um deserto de informaes (THOMAZ W. MA- -
LONE apud STEWART, 1998, p. 116).
Hoje, acumular, mover e encontrar informaes to barato e
fcil que nos encontramos dentro de algo como uma selva de infor--
maes. Quem aprendeu a tirar vantagem econmica dessa quan--
tidade crescente de informaes, ser muito mais bem sucedido,
complementa Malone.
Capital de Clientes
Quando se inicia uma empresa, ela se volta desde o comeo
para o alvo que dever dar continuidade ao empreendimento, ou
seja, os clientes. Slywotzky tem a seguinte percepo a respeito:
Na verdade, os clientes so o foco de tudo o que a empresa faz,
pois sua mera sobrevivncia depende da satisfao das prioridades
iniciais do cliente (SLYWOTZKY, 1997, p.17).
O capital de clientes teria sido uma noo verdadeiramente es- -
tranha aos contadores h apenas algumas dcadas. Para Edvinsson e
Malone (1998, p.33), no entanto, sempre esteve presente, oculto sob
a denominao genrica de goodwill, pois, quando uma empresa
vendida por um valor maior que o contbil, aps subtrair-se o valor
das patentes e dos direitos autorais, o que significaria essa diferena
seno o reconhecimento de que a empresa possui uma carteira de
clientes slidos, leais e outros tantos itens de ativos intangveis? Os
41
clientes, razo da sobrevivncia das empresas, so desta maneira
considerados por Stewart:
O capital do cliente o valor dos relacionamentos de uma
empresa com as pessoas com as quais faz negcios. Saint-
Onge o define como a profundidade (penetrao), am--
plitude (cobertura) e devoo (lealdade) do nosso nome;
Edvinsson acrescenta: a probabilidade de que nossos
clientes continuem fazendo negcios conosco. A defi--
nio poderia ser ampliada, incluindo o valor dos relacio--
namentos com os fornecedores [...]. (STEWART, 1998,
p. 69)
O relacionamento de um banco ou de uma outra empresa com
seus clientes possui um valor que qualquer comprador em poten- -
cial do banco ou da empresa teria de pagar. no relacionamento
com os clientes que o fluxo de caixa se inicia. Edvinsson e Malone
(1998, p.33) consideram que medir tal solidez e lealdade constitui
um desafio para a categoria do capital de clientes. Os ndices devem
incluir medidas de satisfao, longevidade, sensibilidade a preos e
at mesmo o bem-estar financeiro dos clientes de longa data.
Conforme Hubert Saint-onge, citado por Stewart, o cliente, fi- -
gura indispensvel em uma empresa, significa:
[...] valor de sua franquia, seus relacionamentos contnuos
com pessoas e organizaes para as quais vende. Entre
as trs grandes categorias de ativos intelectuais capi--
tais humano, estrutural e do cliente os clientes so os
mais valiosos. Eles pagam as contas. (HUBERT SAINT-
ONGE apud STEWART, 1998, p.128)
Embora muitos sistemas de relatrios financeiros de empresas
no estejam organizados para faz-lo, relativamente fcil acom--
panhar os indicadores do capital de clientes, tais como aes de co--
brana, diminuio de pedidos, ndices de reteno e desero de
clientes e lucratividade por cliente.
Consideramos que todas as empresas tentam avaliar a satisfa- -
o de seus clientes; se esta avaliao no demonstrar a ligao entre
42
o aumento da satisfao do cliente e melhores resultados financeiros,
evidentemente estar falhando em analisar o referido item corretamente.
Alguns itens bsicos so considerados nesta avaliao, em que devem
estar includos os trs indicados por Stewart (1998, p.215):
Clientes satisfeitos devem exibir pelo menos uma de trs ca--
ractersticas mensurveis: lealdade (ndices de reteno), maior vo--
lume de negcios (fatia da carteira) e insuscetibilidade ao poder de
persuaso de seus rivais (tolerncia de preo).
Apesar disso, o capital de clientes talvez seja o que im- -
pressionante quando pensamos nisso mal administrado. Muitas
empresas nem ao menos sabem quem so os seus clientes.
A administrao incompetente do capital de clientes pode prejudi- -
car a empresa em seus resultados, e tal fato lembrado por Stewart:
Apenas a m gerncia do capital do cliente pode expli--
car por que as empresas norte-americanas perderam em
mdia metade de seus clientes em cinco anos, ou por que
apesar das melhorias bvias na qualidade dos bens ma--
nufaturados, do aumento insignificante dos preos e da in--
findvel retrica sobre tratar bem os clientes a satisfao
do cliente est realmente em queda nos Estados Unidos.
(STEWART, 1998, p.128-129)
Que o capital do cliente valioso parece indiscutvel, mas o
surpreendente quanto ele valioso. Stewart relata dois exemplos
de sua valia:
A Ford Motor Company calcula que cada ponto porcen--
tual a mais na lealdade do cliente quantos proprietrios
de Fords compram Fords novamente vale $ 100 milhes
por ano em lucros. A MBNA, administradora de cartes
de crdito calcula que se diminuir o ndice de desero
dos clientes em 5%, aumentar a lucratividade ao longo
da vida do cliente mdio em surpreendentes 125% [...].
(STEWART, 1998, p.129)
43
Os clientes devem ser considerados, na criao de valor, no
somente a curto e mdio prazo, mas tambm no longo prazo. Slywot--
zky assim relatou em seu trabalho:
Ao buscarmos o crescimento do valor, foi ficando cada
vez mais claro que a chave era o cliente. O desenvolvi- -
mento de uma compreenso estratgica de como os clien--
tes atuais e os possveis clientes muda ao longo do tempo
poderia servir de bssola, apontando a melhor direo
para qualquer empresa que buscasse criar o crescimento
do valor. (SLYWOTZKY, 1997)
Conseguir um retorno sobre o capital de cliente exige mais do
que reconhecer que a relao com o cliente um ativo, no apenas
um acontecimento. Exige a compreenso e determinao da gern- -
cia desse ativo, o que o faz crescer ou sofrer depreciao, o que o
torna mais ou menos valioso.
Segundo Stewart (1998, p.129), no ser surpresa ouvir que, na
Era da Informao, o capital de clientes no pode ser obtido ao acaso
entre compradores e vendedores, mas deve ser conquistado nas re--
des de informao e do conhecimento que existem entre eles. Uma
vez que o conhecimento componente muito importante no valor
das transaes econmicas, ou seja, o conhecimento como sendo
o que compramos e o que vendemos, o principal ingrediente do
capital de clientes.
O poder da informao to grande que quem a tem, em muitos
casos, controla o negcio. Atualmente as oportunidades mais valiosas,
em geral, pertencem s pessoas que possuem o conhecimento, especial- -
mente o conhecimento do que acontece onde o cliente est e onde se
encontram aqueles que pagam por tudo o que acontece na empresa.
Consideraes finais
O Capital Intelectual, que composto do capital humano, do ca- -
pital estrutural e do capital de clientes, existe em todas as organizaes.
Qual a empresa que no tem pessoas, por mnimo que seja o nmero?
44
Qual a empresa que no tem estrutura fsica, por mnima que ela seja?
Qual a empresa que no tem clientes? Ela sobreviveria sem clientes?
O Capital Intelectual uma realidade irrefutvel nas organi- -
zaes e, assim sendo, deve ser tratado como tal, constituindo parte
da organizao, considerado como ativo e constando dos relatrios
contbeis, que certamente refletiro com maior clareza a capacidade
de gerao de lucros da entidade.
Todos os usurios sero beneficiados com a incluso do Capital
Intelectual nas demonstraes financeiras, tanto os externos como
os acionistas que podero visualizar melhor a situao patrimonial
da entidade, possveis investidores que tero condies de anlise
mais bem evidenciada, o mercado e todos aqueles interessados por
um motivo ou outro em determinada entidade.
Os usurios internos tero, assim, as suas decises baseadas em
dados reais, concretos, que mostram com transparncia o patrimnio
da organizao, dando assim condies de que o valor contbil se
equipare ao seu valor de mercado.
Utopia, sonho? No, pura realidade. O Capital Intelectual deve
ser identificado, mensurado e inserido nos relatrios contbeis, como
sugesto para uma visualizao prtica e simples, por meio de sua
contabilizao em conta do ativo permanente, tendo como contra--
partida conta de reserva do capital intelectual pertencente ao patri--
mnio lquido. Este valor seria aumentado ou diminudo conforme
a realidade da empresa, sendo sua utilizao permitida somente para
fins informativos e no para distribuio de dividendos, aumento de
capital ou outra funo destinada a valores contabilizados no patri--
mnio lquido.
Com certeza, o valor contbil seria bem prximo do valor de mer- -
cado, dando assim a transparncia necessria aos nmeros informados
em seus relatrios, e, desta maneira contribuindo para o objetivo maior
da Contabilidade, que o de bem informar a todos os seus usurios.
A Classe Contbil, mesmo fiel aos Princpios Fundamentais de
Contabilidade, principalmente o Princpio do Registro pelo Valor
Original na execuo de seu trabalho, j visualizou que o Capital
Intelectual como ativo de uma empresa uma verdade incontes--
45
tvel, e esta verdade deve ser inserida nos relatrios gerados pela
Contabilidade. Prova disto que vrios artigos sobre o assunto j
vm sendo publicados em revistas especializadas da rea, e diversos
livros sobre o assunto j esto disposio dos leitores.
Esta Classe, to ciosa de seu trabalho informativo para a gesto
empresarial, conseguir, muito em breve, encontrar uma maneira pr--
tica e adequada de incluso do Capital Intelectual nos demonstrativos
contbeis das empresas, pois agindo desta maneira estar contribuin- -
do, e muito, para a transparncia destes demonstrativos, que nem sem--
pre espelham a verdadeira situao patrimonial da entidade.
REFERNCIAS
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46
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ed. Rio de Janeiro: Campus, 1998.
47
CAUSALIDADE E ALIENAO: CONVERGNCIAS ENTRE A TEORIA DE NORBERT
ELIAS E A TEORIA DA ATRIBUIO
CAUSALITY AND ALIENATION: CONVERGENCES BETWEEN NORBERT ELIAS
THEORY AND THE THEORY OF ATTRIBUTION
Marcelo Lus Grassi BECK
1
Renata LOURENO
2
___________________________________________________________
RESUMO: Este artigo analisa pontos de semelhana entre a teoria de
Norbert Elias e a Teoria da Atribuio. Uma oriunda da sociologia e
a outra da psicologia, ambas acreditam que os homens buscam causas
para os fenmenos observados, com a finalidade de adquirir controle
sobre eles. Para Elias, o ser humano precisa sofrer uma regulao de
seus instintos e receber socialmente um sistema interpretativo, o que,
em parte, corrobora a idia de padres atribuicionais e experincias
emocionais subseqentes. Estes fenmenos afetam as percepes e
os comportamentos dos professores, interferindo seu desempenho e
naquele de seus alunos.
UNITERMOS: Norbert Elias; Teoria da Atribuio; sucesso; fracasso escolar.
___________________________________________________________
___________________________________________________________
ABSTRACT: This article analyzes similarity points between the theory
of Norbert Elias and the Theory of the Attribution. One deriving from so--
ciology and the other one from psychology, both believe that men search
causes for the phenomena observed with the purpose to acquire control
of them. Elias thinks that it is necessary for the human being to suffer a
regulation from its instincts and to receive a system socially interpreted,
what, in part, corroborates the subsequent idea of attributions, standards
1 Professor da Universidade do Estado do Mato Grosso. Departamento de Pedagogia. Mestre
em Psicologia. Doutor em Educao pela FFC-UNESP-Marlia-SP
2 Acadmica do curso de Bacharelado em Direito da Universidade do Estado de Mato Grosso.
48
and emotional experiences. These phenomena affect the perceptions and
the behaviors of the teachers, intervening with their own performance and
of their pupils.
UNITERMS: Norbert Elias; Theory of the Attribution; pertaining to
school success and failure.
___________________________________________________________
1. Introduo
O fracasso escolar representa, tanto para o indivduo quanto para
a sociedade, um problema de grandes propores. Numa sociedade ca--
pitalista em fase de globalizao, a insuficincia acadmica representa
uma sria ameaa s possibilidades de uma vida relativamente segura e
confortvel economicamente para o sujeito e sua famlia, pois ele ter
imensas dificuldades em ajustar-se e sobreviver num mercado de traba- -
lho tecnolgico, otimizado e competitivo. Por outro lado, uma massa
trabalhadora mal qualificada enfraquece a possibilidade de competio
mercadolgica do pas e seu desenvolvimento econmico, imprescind- -
vel para maior eqidade social, apesar de no garantir por si s meca--
nismo para uma mais justa distribuio de renda.
Analisar as percepes que esses professores elaboram res--
peito do fracasso escolar favorece em muito a compreenso da ao
docente, do seu grau de preparao de material e das aulas, dos in--
centivos e expectativas que fornecem aos seus alunos, do tratamen- -
to que lhes dispensam. Concomitante s percepes sobre fracasso,
faz-se necessrio colher e analisar percepes dos professores sobre
sucesso acadmico, pois a prtica tem demonstrado que fenmenos
identificados como fomentadores de sucesso ao estarem presentes,
nem sempre so citados como causas de fracasso quando ausentes.
Com bases nas percepes que elaboram sobre as capacidades
que seus alunos possuem, os professores formulam expectativas a
respeito destes. Tais expectativas podem ser improdutivas se subes--
timadas ou superestimadas, pois influenciam ao futura dos profes--
sores sobre os alunos.
Estas percepes dos professores sobre as causas do fracasso
escolar nos ajudam a montar um panorama que elucida alguns as--
49
pectos de atitudes dos professores que possam favorecer o fracasso
de seus alunos ou, ao contrrio, contribuir para o sucesso.
Um fenmeno intrinsecamente vinculado atribuio de causas
a alienao. Esta, no sentido de Elias (1998), tambm traduzida
por distanciamento. No o distanciamento alienado do desconheci--
mento e do descaso, mas o distanciamento de paixes e tendencio- -
sidades que enviesam um pensamento mais lgico e racional. Vere- -
mos melhor esta relao, mais adiante.
2. Teoria da atribuio
A Teoria da Atribuio, notadamente o modelo cognitivo atri- -
bucional de Bernard Weiner (WEINER,1984, trad.; GRAHAM;
WEINER, 1996), representa um importante referencial para o es- -
tudo de percepes. Surgiu dentro da Psicologia Social e representa
uma importante corrente de estudo da motivao por estudar as rela- -
es entre esta e as atribuies causais.
Estudos sobre atribuies para o fracasso escolar segundo re- -
latos de professores vm apontando a identificao do aluno e de
sua famlia como causas para o fracasso escolar, desresponsabili- -
zando o professor e o sistema educacional (MALUF; MARQUES,
1984; BARDELLI; MALUF, 1991; GAMA; JESUS, 1994; JUSTA
NEVES; ALMEIDA,1996; OLIVEIRA, 1998). Este fato parece ori- -
ginar-se numa tentativa de o professor deslocar a causa do fracasso
de si, para preservar assim seu ego, seu autoconceito e auto-estima,
atuando como um mecanismo de defesa perante a frustrao e a an- -
siedade de vivenciar o fracasso de seus alunos. Esse fenmeno, de--
nominado atribuio egotmica, consiste em uma situao de distor- -
o de atribuio (FERREIRA; ABREU, 1998) ou, como preferem
Rodrigues et al (2000) de tendenciosidade em atribuio.
Os tericos da Teoria da Atribuio, como Heider (1958),
pressupem que o homem motivado para descobrir as causas dos
eventos e entender seu ambiente. Presumem que as relaes que
estabelecemos (acreditamos) existentes entre o indivduo e o meio
ambiente influem em nossa forma de nos comportarmos.
50
Os pressupostos elaborados por Weiner, Frieze, Kukla, Reed, Rest
e Rosenbaum (1971) concluem que o empenho das pessoas na realizao
de uma tarefa depende, em parte, das suas expectativas de sucesso ou
fracasso nesta tarefa especfica. Essas expectativas so determinadas, em
grande parte, pelas atribuies causais que estabelecem para os eventos
que se seguiram ao seu comportamento ou de outros. Portanto, as atribui- -
es causais influem nas expectativas e, por conseguinte, na motivao.
Para Weiner (1972, 1980) a percepo das causas do sucesso
ou fracasso escolar pelo professor e pelo aluno um fator determi- -
nante ou co-determinante do comportamento futuro deles. A atribui- -
o de causalidade influencia as relaes interpessoais, interferindo
no desempenho de aprendizagem do aluno.
Sob determinadas circunstncias, o aluno (e qualquer pessoa)
pode adquirir a chamada impotncia ou desamparo aprendido, que
a sensao de que nada de lo que hago importa (MAIER, Selig--
man; SOLOMON. In Enciclopdia de la Psicopedagogia, 1998, p.
399). Neste caso o indivduo no visualiza uma relao controlvel
por ele, que ir determinar fortemente suas aes futuras.
Weiner (WAINER; KUKLA, 1970) acredita ainda que falsas
expectativas do professor o levem a ter comportamentos que in--
fluem no desempenho futuro do aluno. As falsas expectativas de
capacidade tem implicaes nas atribuies do professor concer- -
nentes s causas do xito e do fracasso, e no arriscado deduzir
que estas atribuies podem influir na atuao posterior (do aluno)
(WEINER; KUKLA, 1970, p. 4).
Quando avaliamos os comportamentos de outras pessoas, ten- -
demos a dar mais importncia ao esforo do que habilidade, no
caso de determinar punio ou recompensa (WEINER, 1984). Se,
em caso de sucesso, atribui-se sua causa ao esforo, recompensa-se
mais o indivduo do que se o sucesso for atribudo habilidade. J
no fracasso, pune-se mais se for atribudo a falta de esforo do que
se falta de habilidade.
Parece haver duas razes para a discrepncia entre habili- -
dade e esforo como determinantes de recompensa e puni- -
51
o. Primeiramente, atribuies de esforo eliciam fortes
sentimentos morais tentar atingir um objetivo valoriza--
do socialmente algo que se deve fazer. Em segundo
lugar, recompensar e punir esforo instrumental para
mudar comportamento, visto que se acredita que esforo
sujeito a controle volitivo. Por outro lado, habilidade
percebida como no volitiva e relativamente estvel e
consequentemente no deveria ser suscetvel a tentativas
de controle externo. (WEINER, 1984, p. 13)
Como vimos anteriormente, um professor que atribua o fracas--
so do aluno falta de esforo o punir mais do que se atribuir o fra- -
casso falta de capacidade, bem como valorizar mais seu sucesso,
se atribu-lo a esforo do que capacidade.
Para Weiner (1984), auto-estima, autoconceito e expectativas
so grandes determinantes do desempenho, e so influenciados pe--
las atribuies causais.
A descoberta de que motivao e comportamento esto
relacionados com atribuio de causalidade tem impor--
tantes implicaes para estratgias de interveno, na
medida em que se alterando o tipo de atribuio se pode- -
r influenciar diretamente a motivao para realizao e
futuro desempenho. (MEDWAY; VENINO, 1982, apud
PICCININI, 1988, p.54)
2.1 Crenas causais
Weiner postula que, em contextos relacionados com realizao,
as pessoas atribuem o resultado, sucesso ou fracasso, a determinadas
crenas causais. Inicialmente (WEINER et al., 1971) consideraram
como principais causas percebidas como responsveis pelo desem- -
penho a habilidade, o esforo, a dificuldade da tarefa e a sorte. As
pessoas tenderiam a explicar seus desempenhos atribuindo-os falta
ou presena de habilidade (ou capacidade), falta de esforo ou a
esforo adequado, dificuldade ou facilidade da tarefa e m ou
boa sorte (ou destino). Recentemente (GRAHAM; WEINER, 1996),
os autores indicam como causas mais relevantes no desempenho a
52
capacidade, o esforo, a facilidade ou dificuldade da tarefa, sorte, o
humor e o auxlio ou estorvo de parte de outros.
Weiner no considera as causas indicadas como nicos deter- -
minantes passveis de serem percebidos para fracasso ou sucesso.
Elas podem ser inmeras, sendo inexata a tentativa de limit-las ri- -
gidamente.
2.2. Dimenses de causalidade
As crenas causais podem ser classificadas segundo fatores de
semelhana e diferena. E por ambos, levando-se em conta as suas
propriedades bsicas, possvel estabelecer-se dimenses.
2.2.1 Locus de Causalidade
Nesta dimenso, as causas so distribudas entre fatores inter- -
nos ou externos ao indivduo. Para Weiner (1984), nela estariam in--
cludas causas como o esforo tpico, esforo imediato, habilidade,
humor, fadiga e doena como fatores internos; e vis do professor,
dificuldade da tarefa, sorte e ajuda no usual de outros, como causas
externas.
A atribuio das causas de fracasso ou sucesso a fatores inter- -
nos ou externos propicia fortes reaes emocionais, conforme j vis- -
to, com reflexos na auto-estima. Assim, atribuies de capacidade
e esforo para sucesso eliciam sentimentos de orgulho, competn- -
cia e satisfao. Atribuies de capacidade e esforo para fracasso
eliciam sentimentos de incompetncia e vergonha. Para Weiner, a
auto-estima e a expectativa de desempenho futuro interferem no de- -
sempenho de realizao.
2.2.2 Estabilidade
Esta dimenso divide as causas em estveis (invariantes) e ins- -
tveis (variantes), sob a forma de um continuum. Assim, habilidade,
esforo tpico, vis do professor, famlia, dificuldade da tarefa etc.
podem ser vistos como relativamente estveis; esforo imediato, hu- -
53
mor, fadiga, doenas, ajuda no usual de outros, sorte, etc. podem
ser vistos como mais instveis.
Para Weiner (1984), essa dimenso tem especial influncia nas
alteraes das expectativas de desempenho futuro. Aps sucesso,
atribuies causais a fatores estveis produzem acrscimos nas ex- -
pectativas de sucesso futuro, e decrscimos nas expectativas aps
fracasso.
O fracasso que atribudo pouca habilidade ou dificuldade
de uma tarefa diminui a expectativa de sucesso futuro mais do que
o fracasso que atribudo a m sorte, humor ou falta de esforo
imediato. De maneira similar, o sucesso atribudo boa sorte ou ao
esforo dispendido resulta em menores acrscimos na expectativa
subjetiva de sucesso futuro na tarefa do que o sucesso atribudo
alta habilidade ou facilidade da tarefa (WEINER, 1984, p. 5).
As mudanas de expectativas so, portanto, relacionadas di--
menso de estabilidade e no ao locus de causalidade. Para Weiner,
os autores que associam expectativas a locus de controle no esto
percebendo a necessidade de desvincular locus e controle.
Quanto ao aspecto afetivo, atribuio de causas estveis para
fracasso, como habilidade e dificuldade da tarefa (portanto, que difi--
cilmente variaro), podem suscitar emoes de falta de confiana e
desalento. Atribuio de causas estveis como habilidade e esforo
tpico para sucesso podem suscitar confiana.
2.2.3 Controlabilidade
Esta dimenso consiste em perceber se a causa atribuda con--
trolvel ou no. Causas como habilidade, dificuldade da tarefa, sor--
te, vis do professor e ajuda dos outros seriam vistas como incontro--
lveis pelo sujeito. Porm, ajuda dos outros e vis do professor so
controlveis, s que no pelo aluno.
Dificuldade da tarefa, sorte, habilidade, humor, fadiga e doena
so vistos como incontrolveis.
A dimenso de controlabilidade est associada a emoes
como, gratido em caso de sucesso atribudo ajuda de outros, e
54
raiva em caso de fracasso em funo de interferncia externa. Esta
dimenso tambm est associada a emoes de vergonha e culpa em
caso de fracasso. O indivduo vivencia ainda a emoo de orgulho se
atribuir seu sucesso a causas controlveis, por si prprio (exemplo:
esforo).
A percepo do aluno de sentir-se no controle de sua prpria
aprendizagem parece estar relacionada escolha de tarefas acadmi- -
cas mais difceis, exercer mais esforo e persistir por mais tempo no
trabalho escolar (WEINER, 1994a, b).
Para Weiner, atribuies de estabilidade (a situao pode mu- -
dar ou no) influem nas expectativas futuras, e as de locus de causa--
lidade (causa interna ou externa ao indivduo) e controle (o indiv- -
duo pode controlar ou no o fenmeno causal) afetam a auto-estima
e o autoconceito.
Os padres de atribuio que mais favoreceriam a aprendiza--
gem so aqueles nos quais a pessoa atribui a causas internas, ins- -
tveis e controlveis, tanto o sucesso como o fracasso (COLL et
al, 2000) . Nesta viso, o esforo pode ser modulado, tanto para
manter ou aumentar o sucesso, como para evitar futuros fracassos. A
atribuio de sucessos a causas externas, instveis e incontrolveis
como a sorte seriam as mais desfavorveis, por produzirem uma
impresso de falta de controle, tanto para produzir o sucesso como
para evitar o fracasso..
O papel de ajudar os alunos a fazerem atribuies internas
mais favorveis aprendizagem cabe em grande parte aos professo--
res. Mas eles, em muitos casos necessitariam ter seus padres atri- -
butivos alterados, a fim de criarem expectativas mais adequadas em
relao ao desempenho futuro de seus alunos.
Muitos fatores interferem nas expectativas dos professores,
e essas expectativas direcionam, em parte, as atribuies que eles
faro sobre o desempenho dos discentes. Atribuies inadequadas
no s influenciaro as novas expectativas futuras, como tambm
o comportamento desses professores em relao aos alunos, como
recompensas punies e estmulos.
55
Expectativas direcionam a qualidade do comportamento
instrucional e da afetividade do professor em relao ao
aluno. Assim, aqueles alunos para os quais o professor tem
baixas expectativas recebem menos ateno, menos opor--
tunidades de aprender, menos feedback, menos estmulo
para melhor desempenho e maior esforo, menos elogios e
mais crticas, menos afeto e considerao positiva. (PROC--
TOR, 1984, apud: GAMA; JESUS, 1994, p. 394)
Adotando essas crenas causais para o mau desempenho do
aluno, falta de esforo e capacidade do aluno, desinteresse e con--
dies scio-econmicas da famlia, fica difcil esperar que esses
professores avaliem adequadamente a influncia de seus prprios
comportamentos no desempenho do aluno, buscando, assim, maio- -
res conhecimentos em sua rea, mtodos e tcnicas de ensino mais
eficazes. A anlise que esses professores faro do sistema educacio--
nal e da escola dificilmente contribuir para a alterao dos padres
e estruturas inadequados.
Este fenmeno deve ser avaliado principalmente segundo a
tica da tendenciosidade atribuicional egotmica ou auto-servidora
que representa a tendncia em atribuir nossos fracassos a causas ex--
ternas e nossos sucessos a internas. Ex: fui mal no exame porque
no tive tempo para estudar em funo do trabalho; fui bem no
exame porque sou inteligente. Greenwald (apud COLL et al, 2000)
a denomina beneficiao (beneffectance) padro pelo qual a pessoa
atribuiria um controle e uma responsabilidade interna em caso de
sucesso, e externa em caso de fracasso.
Ela se fundamenta na preservao da auto-estima e do autocon- -
ceito e numa certa sensao de controle.
Outra posio que, sob certo aspecto, poderia reforar essa tese
a de Weiner (1984), que, em situaes de realizao, verificou que
sujeitos que obtiveram sucesso experimentaram sensaes de orgulho
ao fazerem atribuies internas. Porm, atribuies internas os fizeram
relatar sensaes de vergonha quando fracassaram. Se este fracasso
visto como interno, tambm fosse visto como controlvel, eles expe- -
rimentavam ainda a sensao de culpa. Apesar dessas constataes de
56
Weiner serem apreciadas num outro enfoque, elas reforam a idia
de ameaa auto-estima em auto-atribuies internas de fracasso e
melhora da mesma em auto-atribuies de sucesso.
Essa relao clara com a auto-estima poderia estar por trs das
atribuies com tendenciosidade auto-servidoras, que levam o pro--
fessor a proteger-se da vergonha e da culpa que experimentaria em
funo do fracasso do aluno, atribuindo a este ou a famlia a respon--
sabilidade.
3. Possveis convergncias entre a teoria da atribuio
e a teoria de Norbert Elias
A teoria de Norbert Elias (1993, 1994,1998), socilogo ale- -
mo, bastante ampla e profunda, no se pretendendo aqui uma an- -
lise extensa dela, mas especificamente uma evocao de possveis
elementos convergentes entre as duas teorias.
Elias (1994) trata o processo civilizatrio com nfase na orga- -
nizao das sociedades ocidentais sob a forma de Estados (analisan- -
do preciosamente sociedades de corte europias, principalmente a
francesa) e a participao desse fenmeno no comportamento civi--
lizado, responsvel pela pacificao interna da sociedade. Ele parte
da anlise da transio das sociedades feudais para Estados Abso--
lutistas, o que s foi alcanado por meio do monoplio estatal da
violncia e da tributao, os quais so interdependentes. Ele discorre
tambm sobre a importncia do controle sobre a natureza, sobre os
outros e sobre si mesmo para a civilizao.
Heider (1958), ao dar incio Teoria da Atribuio, postulou que a
necessidade de conhecer o ambiente tinha tambm a funo de contro--
l-lo. Parece-nos que Elias concorde com isso nessa observao sobre
diferentes formas de enfocar o relacionamento indvduo-sociedade:
Comum a ambos os lados, novamente, um estilo de
pensar, uma idia, de como os fenmenos precisam ser
explicados, que se tem demonstrado mais til nas tenta--
tivas dos homens de explicar os acontecimentos fsicos e
adquirir controle sobre eles. (ELIAS, 1998, p.144-145)
57
Quando Elias prega que o homem precisa ser civilizado, ou
seja, sofrer uma regulao de seus impulsos (note-se a influncia
freudiana), sofrer um controle social que progrida at um autocon--
trole, parece admitir que a forma mais eficiente de conseguir a auto- -
coero no pela opresso violenta, mas pela lenta e contnua ins--
talao de um sistema de idias que contenha os afetos ou impulsos
indesejados.
Pelo menos do sculo XVI em diante, as injunes e proi--
bies pelas quais modelado o indivduo (de acordo com
o padro observado na sociedade) esto em movimento
ininterrupto. Este movimento, por certo, no perfeita--
mente retilneo, mas atravs de todas as suas flutuaes e
curvas individuais, uma tendncia global clara apesar de
tudo perceptvel (ELIAS, 1994, p.109)
A elaborao de um dado ritual de relaes humanas no
curso do desenvolvimento social e psicolgico no pode
ser isolada, mesmo que aqui, como primeira tentativa,
tenha sido possvel seguir um nico segmento. (ELIAS,
1994, p. 117)
O fornecimento social de um sistema interpretativo corrobora a
idia da aquisio pelo indivduo de padres de atribuio de causas
para os eventos que observa, ou seja, padres de conduta socialmen- -
te desejadas condicionam em certo sentido as explicaes para situ--
aes de sucesso e fracasso, bem como as emoes vivenciadas
perante estas situaes de realizao.
Elias nos fala da importncia dos construtos, pensamento
racional e conscincia moral, como autocontroles civilizadores
que se interpem entre os impulsos espontneos emocionais, in- -
terferindo na autopercepo do indivduo sobre si prprio e os
outros, bem como da necessidade de aquisio de configuraes
que faam frente complexidade das sociedades ocidentais e de
sua diviso de trabalho.
Podemos inferir que o professor encontra-se plenamente inseri- -
do nesses fenmenos, sentindo-se compelido a controlar as emoes
58
e atitudes de seus alunos, bem como a dele prprio, adequando-se
s configuraes (figuraes) especficas neste meio. Ele prprio,
alm da necessidade de autocontrole, sofre uma grande presso do
sistema oficial de ensino, temendo o fracasso em seus objetivos e
suas inevitveis conseqncias. No se pode esperar que, uma vez
inserido neste contexto, o professor aja de forma independente e
autnoma, pois inevitavelmente sofre ordenao social.
A imagem do homem como personalidade fechada
substituda aqui pela de personalidade aberta, que pos--
sui um maior ou menor grau (mas nunca absoluto ou total)
de autonomia face a de outras pessoas e que, na realidade,
durante toda a vida fundamentalmente orientada para
outras pessoas e dependente delas. A rede de interde--
pendncias entre os seres humanos o que os liga. Elas
formam o nexo do que aqui chamado configurao, ou
seja, uma estrutura de pessoas mutuamente orientadas e
dependentes. Uma vez que as pessoas so mais ou menos
dependentes entre si, inicialmente por ao da natureza e
mais tarde atravs da aprendizagem social, da educao,
socializao e necessidades recprocas socialmente gera--
das, elas existem, poderamos nos arriscar a dizer, apenas
como pluralidades, apenas como configuraes. (ELIAS,
1994, p.249)
Weiner vislumbrou a interseco entre atribuies causais e a
vivncia de emoes, ocasio em que o indivduo experincia tris--
teza, frustrao, vergonha quando fracassa em algo em que julga
que deveria ter tido bom desempenho ou, por outro lado, felicidade
e orgulho quando julga ter sido bem sucedido. Essas emoes no
so apenas conseqncias das explicaes causais elaboradas, mas
possuem a capacidade de moldar as percepes futuras. Assim,
um professor que no consiga obter um desempenho desejado de
seus alunos, pode realizar um rearranjo mental das causas do fen- -
meno, fugindo da vergonha e de prejuzos a sua auto-estima. Com
isto, no queremos dizer que a culpa efetivamente do professor,
mas sim que ele tende a culpar-se e defender-se desse sentimento.
A verificamos o papel do que Elias, analogamente a Freud, chama
59
de superego. Elias, inclusive, ressalta a importncia do sentimento
de vergonha como forma de coero social:
Mostramos como o controle efetuado atravs de terceiras
pessoas convertido, de vrios aspectos, em autocontro- -
le, que as atividades humanas mais animalescas so pro--
gressivamente excludas da vida comunal e investidas de
sentimentos de vergonha, que a regulao de toda vida
instintiva e afetiva por um firme autocontrole se torna
cada vez mais estvel, uniforme e generalizada (ELIAS,
1993, p.193-194).
No menos caracterstico de um processo civilizador que
a racionalizao a peculiar modelao da economia das
pulses que conhecemos pelos nomes de vergonha e re- -
pugnncia ou embarao [...] O sentimento de vergonha
uma exaltao especfica, uma espcie de ansiedade que
automaticamente se reproduz na pessoa em certas ocasi--
es, por fora do hbito. Considerado superficialmente,
um medo de degradao social ou, em termos mais gerais,
de gestos de superioridade de outras pessoas. Mas uma
forma de desagrado ou medo que surge caracteristicamen- -
te nas ocasies em que a pessoa que receia cair em uma
situao de inferioridade no pode evitar esse perigo nem
por meios fsicos diretos nem por qualquer forma de ata--
que. (ELIAS, 1993, p.242)
Desta forma, parece bastante respaldada a situao de intran--
qilidade vivenciada pelo professor, o que no nos parece dissocia--
do da realidade atual nas escolas pblicas brasileiras. A formao
acadmica que esses professores tm recebido no parece dar conta,
efetivamente, de prepar-los para a dura realidade e as presses que
sofrero no exerccio profissional, oriundas, muitas vezes, de inte--
resses economico-polticos divergentes dos objetivos educacionais.
Sentindo-se, muitas vezes, o elo mais fraco da corrente, o professor
tenta minorar seus prejuzos, transferindo-os para outro lado ainda
mais indefeso, o aluno e sua famlia.
Em sua obra Envolvimento e alienao, Elias (1998) faz uma
interessante anlise sobre a aquisio do conhecimento e formao
de atitudes, introduzindo os conceitos de envolvimento e alienao
60
(distanciamento). Ao primeiro, podemos associar o comprometi- -
mento das pessoas com os fatos, seu envolvimento emocional; ao
segundo, um afastamento das tendenciosidades emocionais e das
prconcepes tericas.
Embora boa parte da obra seja dirigida no sentido de problema- -
tizar os preceitos das cincias naturais e sociais, principalmente sua
iseno e racionalidade ao atribuir causas, enfocando o continuum
envolvimento-alienao, ela vai bem mais alm. Poderamos inclu- -
sive ousar inferir algumas convergncias entre a teoria de Elias e
os postulados de Kuhn (1975), no tocante s crticas e observaes
sobre a aquisio do conhecimento cientfico.
Elias postula que, ao adquirir maior controle sobre as foras
no naturais, o homem adquire maior segurana. Este fato, contudo,
levou a uma interdependncia humana e a conseqentes conflitos e
inseguranas.
O mesmo processo que tem feito as pessoas menos depen--
dentes dos caprichos da natureza as tem levado a serem
mais dependentes uma das outras. As mudanas que, em
relao s foras no-humanas, deram s pessoas, maior
poder e segurana, trouxeram-lhes progressivamente di--
versas formas de insegurana. Nas relaes entre si as
pessoas so repetidamente confrontadas como foram
no passado em sua interao com as foras no-humanas
com fenmenos e problemas que, dada sua abordagem
atual, esto ainda alm do controle. Vem-se incessan--
temente diante da tarefa de ajustar-se s mudanas que,
embora sejam talvez feitas por elas prprias, no so por
elas planejadas. E, como essas mudanas freqentemen- -
te trazem em seu rastro ganhos imprevistos para alguns
e perdas para outros, tendem a caminhar de mos da--
das com tenses e atritos entre os grupos que, ao mes--
mo tempo, esto inescapavelmente acorrentados uns aos
outros.(ELIAS, 1998, p.118)
Esse contnuo ajustar-se s mudanas e tenses verifica-se ple--
namente na situao do professor perante seus alunos, seus pares, a
escola e todo sistema educacional, com os quais precisa conviver e
61
apresentar um desempenho desejvel. Isto gera medo de no exercer
o controle externo e o autocontrole esperados, com as conseqentes
punies, vinda do meio externo ou psicolgicas, como a queda da
auto-estima e do autoconceito (a qual precedida por atribuies
causais responsabilizadoras do prprio indivduo). notrio que o
professor, principalmente do ensino mdio e fundamental e da rede
pblica, sofre enormes presses no seu desempenho profissional,
tais como baixos salrios e precrias condies didtico-materiais,
indisciplina discente, ausncia de programas de capacitao e uma
contnua responsabilizao pelo sistema, caso os ndices estatsticos
(leia-se marketing) no sejam atingidos. Perante este quadro, fica
clara a insegurana vivenciada pelo professor, tanto no sentido de
sua sobrevivncia, dependente da insero no sistema, como no sen--
tido da avaliao de sua prpria competncia. Numa sociedade que
valoriza extremamente a capacidade (eficincia) ou tende a atribuir
falta de esforo ao fracasso alheio, ser diferenciado afeta negativa- -
mente a auto-estima e o autoconceito.
O pressuposto principal da tese em desenvolvimento, de que a
atribuio egotmica impossibilita muitas vezes o professor de re--
fletir racional e isentamente sobre as dificuldades apresentadas por
seus alunos, direcionando as causas para elementos externos, prin- -
cipalmente o aluno (falta de esforo e capacidade) e a famlia (falta
de estrutura e apoio), parece receber apoio na teoria de Elias, nota- -
damente na dificuldade de distanciamento.
Assim, vulnerveis e inseguras como esto, as pessoas
no podem, sob essas condies, recuar e olhar calma--
mente o curso dos acontecimentos enquanto observado--
res mais alienados. Novamente, por um lado, difcil
para homens nessa situao o controle mais completo de
seus fortes sentimentos relativos a acontecimentos que,
eles sentem, podem afetar profundamente suas vidas, e
abord-los com maior alienao, j que a sua capacidade
para controlar o curso dos eventos pequena; e, por outro
lado, tambm lhes difcil ampliar seu entendimento e
controle sobre esses acontecimentos, j que no os podem
62
abordar com maior alienao e obter maior controle sobre
eles.(ELIAS, 1998, p.118-119)
Este envolvimento afetivo do professor e sua dificuldade de dis--
tanciamento a respeito das dificuldades escolares podem suscitar a
necessidade de mudana no que chamamos de padres atribucionais
dos professores, bem como uma mais profunda anlise da formao
e transformao pelas quais estes passam. Para a Teoria da Atribui--
o h inmeros fatores que influenciam na tendncia de atribuir
e seria exaustivo discorrer sobre todos; contudo existe confluncia
com a teoria de Elias no tocante assimilao de padres sociais e a
possibilidade de variaes individuais no distanciamento.
O modo como os membros individuais de um grupo viven--
ciam qualquer coisa que afete seus sentidos, o significado
que isso tem para eles, depende dos padres de lidar com
esses fenmenos que gradualmente se desenvolveram em
suas sociedades, bem como de pensar e falar sobre eles.
(ELIAS, 1998, p. 109)
A teoria de Elias abrangente ao enfocar o processo de civilizao
e as represses necessrias para atingi-lo. Acreditamos que ela se inter- -
conecta com a Teoria da Atribuio na percepo de como as represen--
taes influenciam e dirigem o comportamento. Elias no preconiza um
planejamento social, mas a Teoria da Atribuio, por sua natureza, tem
embutido um carter de interveno nos processos sociais e individuais.
Consideraes finais
Apesar da imensa contribuio do pensamento de Norbert Elias
para a compreenso do processo civilizatrio e da dimenso de es- -
tudos que elicia, acreditamos que o recorte bem especfico deste tra--
balho, que foi comparar convergncias entre a Teoria da Atribuio
e a de Elias, foi atendido satisfatoriamente.
A civilizao pressupe um autocontrole individual e o con- -
trole das relaes sociais, os quais implicam em um sistema de pre- -
63
ceitos, idias, padres explicativos e emoes que, em parte, po- -
dem ser apreendidos por anlises embasadas em metodologia com
referencial terico da Teoria da Atribuio. Essas anlises podem
permitir reflexes sobre atitudes e aes que requeiram ajustes ou
reformulaes, de forma a contribuir positivamente com o processo
educacional, dimenso importante do processo civilizatrio.
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65
GLOBALIZAO E CONSUMO: VANTAGENS E DESVANTAGENS PARA UMA
MELHOR COMUNICAO NAS ORGANIZAES
GLOBALIZATION AND CONSUMPTION: ADVANTAGES AND DISADVANTAGES FOR
A BETTER COMMUNICATION IN ORGANIZATIONS
Edson CATELAN
1

___________________________________________________________
RESUMO: Este artigo pretende analisar os processos de comunicao entre em- -
presas e empregados e entre capital e trabalho. A pesquisa foca as atuais relaes
de trabalho oriundas da globalizao e a correlao dos conceitos da comunicao
da histria social do trabalho com os novos hbitos de consumo. Foi enfatizada a
importncia da comunicao interna nas organizaes, tendo em vista que o campo
do trabalho palco de dominao, opresso de cultura e sonegao de informaes
aos funcionrios das organizaes. Com base na concepo da mais valia de Karl
Marx, foram encontradas brechas tericas que demonstram que uma melhor comu- -
nicao interna pode ser campo de transformao cultural do mundo das relaes
do trabalho.
UNITERMOS: globalizao; consumo; comunicao.
___________________________________________________________
___________________________________________________________
ABSTRACT: This article intends to analyze the communication processes betwe- -
en companies and employees and between capital and workforce. The research fo- -
cuses the present work relationships resulted from globalization and the correlation
between the communication concepts from social history work and the new consu--
ming habits. The importance of internal communication was emphasized, since the
work field is stage of domination and culture suppression and information default
to the organizations employees. Through the conception of the more value from
Karl Marx, there are theoretical gaps which show that the opportunity of better
core communication may be a link to culture transformation in the world of work
relationship.
UNITERMS: globalization; consume; communication.

1 Mestre em Comunicao - UNIMAR
66
Introduo
O objetivo deste trabalho abordar e procurar desmistificar, por
meio da anlise das teorias de comunicao, as constataes de que:
1) a globalizao, como forma de comrcio internacional
que cria dependncia e dominao econmica das potn- -
cias mais poderosas, est alterando as relaes de trabalho
entre empregado e empregador;
2) so constantes as dificuldades encontradas pelas organi--
zaes e por seus colaboradores na compreenso e aplica--
o das corretas ferramentas de gesto empresarial;
3) as organizaes, com a sua ganncia em obter o lucro e
ganhos materiais, bem como vantagens competitivas nos
mercados em que atuam, esto sempre desrespeitando o
contato com seus colaboradores e deixando de encontrar
neles o apoio e a participao tanto colaborativa como
tambm na diviso de benefcios e ganhos obtidos;
4) nas organizaes nas qual a gesto orientada pela pro- -
dutividade, eficincia e busca de resultados materiais, a co--
municao aparece somente como transmisso de ordens,
determinaes, normas e regulamentos; ela tambm vista
como um instrumento para a manuteno e funcionamento de
uma dada estrutura tcnica, que se sobrepe aos indivduos
da organizao;
5) a comunicao apenas mais um instrumento para manter
a mquina administrativa em funcionamento.
Para abordar estas constataes, observamos que a perspectiva
clssica de administrao organizacional aborda o poder e a autori--
dade como estando sempre e necessariamente juntos, corresponden- -
tes s suas diversas instncias hierrquicas e mantendo bem defini- -
dos os espaos e os nveis decisrios.
67
Entendemos que se trata de uma perspectiva muito pobre de
poder e autoridade, de uma viso mecnica que os considera como
atributos da prpria organizao e, como tais, inquestionveis.
Os indivduos que integram a gesto superior das organizaes
so os portadores do poder e da autoridade, e os exercem como algo
que est fora deles ou que informado e comandado por uma dada
estrutura organizacional. Assim sendo, o que ocorre nos dias atuais
que seus subordinados cumprem as determinaes que lhes vm
de cima, porque so emanadas dos nveis superiores de gesto e no
lhes compete questionar ou discutir.
Para opor-se a estas vises e realidades racionais e tcnicas de
comunicao empresarial, estaremos explorando o campo da co- -
municabilidade, da endocomunicao (comunicao interna),
voltadas para sua dimenso mtica, esttico-artstica e, de certa for- -
ma, irracional dos indivduos, no sentido de algo que no se pode
prever, controlar ou manipular tecnologicamente. neste plano da
subjetividade, do sentimento e das emoes, que devemos explorar
e aprimorar as relaes sociais e humanas dos indivduos.
Tentaremos assim trazer para a nossa realidade, os conceitos pas- -
sados, por meio dos quadros tericos da comunicao de massa, na sua
origem operria, nos primrdios da revoluo industrial e do prprio
capitalismo. Poderemos, assim, entender como o caminho trilhado pe- -
las grandes organizaes empresariais tomou rumos inadequados para
o bem-estar da coletividade, criando um distanciamento cada vez maior
por falta de reflexo dos processos de comunicao e de entendimento
dos objetivos sociais comuns entre os seres humanos.
nesse contexto, tambm, que a comunicao interna (endo--
comunicao) surge como um campo estratgico, que deve ser in--
vestigado e aprofundado como um caminho de excelncia para fazer
do mbito profissional um universo significativo. Entendemos ser
essa a via ideal para recuperar a alegria perdida em volta dos nme--
ros e das metas, nos processos e sistemas eficientes, que por tanto
tempo ofuscaram e sufocaram o ser humano no contexto da cultura
organizacional. Esse o melhor meio para livrar-nos de um pragma- -
tismo s vezes exagerado e frio.
68
Essa uma oportunidade histrica de desenvolver esse novo
tipo de comunicao e, conseqentemente, de atribuir novas respon- -
sabilidades figura do comuniclogo, que o agente responsvel na
transmisso de cultura ideolgica, bem como o proporcionador da
alfabetizao social dos atores que circulam no universo do capital
e do trabalho, que pode ajudar a se converterem em seres ticos e
responsveis. Seres humanos que encontram sentido no que fazem e
que se descobrem como construtores de uma sociedade melhor, com
mais felicidade e prazer em tudo que fazem.
Esse passo necessrio o impulso vital que converter a organi- -
zao em um ambiente participativo e criativo, que, na medida em que
seja autenticamente humano, experimentar, tambm o doce sabor do
desenvolvimento, do consumo saudvel e da rentabilidade, valorizan- -
do o cio criativo na busca do bem-estar da coletividade, frutos de um
projeto vivido e realizado com conscincia e motivao.
Deve-se aproveitar o momento favorvel em que a globalizao
est alterando as relaes de comrcio entre as naes. No passado,
a regra era de que todas as fases da produo de uma determinada
mercadoria fossem realizadas num mesmo pas. Os produtos finais,
especialmente aqueles mais intensivos em tecnologia, dificilmente
so produzidos em um s pas. Isto o resultado da interao de
vrias novas tendncias, entre as quais a reduo nos custos da mo- -
bilidade dos fatores de produo e as economias de escala exigidas
por processos produtivos crescentes.
A globalizao e o consumo excessivo afetando as ideologias
A globalizao e a necessidade de ganho de produtividade tm
mudado a vida de muitas empresas, que tiveram de alterar drasti- -
camente seus mtodos de produo para continuarem operando no
mercado. Tiveram de rever seus processos, buscar maneiras de evi- -
tar o desperdcio de matria-prima ou at mesmo de mo-de-obra,
foi necessrio fazer com que seus funcionrios tivessem mais envol--
vimento com a produtividade e com os gastos da empresa. Ao longo
desse processo de modernizao da produo, cresceu a importncia
69
do consumidor. Pode-se dizer que a procura da satisfao do con- -
sumidor que tm levado as empresas a atualizarem-se com novas
tcnicas de produo. Assim, conseguiu-se entender quais eram os
problemas que as empresas estavam enfrentando. A tomada de deci- -
ses por parte dos funcionrios concentrou-se na busca do aprimo--
ramento contnuo, na busca da qualificao profissional.
A globalizao gerou a excluso dos paises pobres que ainda
no compartilham os benefcios do processo. Criou tambm margi--
nalizao dos paises ricos e daqueles em desenvolvimento que se en--
contram integrados na economia mundial, mas a globalizao tam--
bm multiplicou a riqueza, desencadeando foras produtivas numa
escala sem precedentes. As empresas identificaram ainda que, com
a participao e principalmente com a melhor qualificao dos fun- -
cionrios, a produtividade tende a aumentar e, que mesmo com os
custos elevados desta qualificao, tornou-se vivel o investimento,
mas nem sempre foi assim, e esta constatao pode ter sido tardia
para a melhora das relaes de trabalho entre os envolvidos.
Mediante a leitura e interpretao dos textos de Domenico De
Masi, tambm podemos constatar a falta de sentido que permeia o
ambiente pessoal dos indivduos. De Masi aborda as caractersticas
do chamado operariado burgus (o executivo) que para ser con--
fortado em seu penoso trabalho retirou da classe trabalhadora um
nmero de homens muito superior ao que permaneceu consagrado
produo til, condenando esses homens, por sua vez, ao desem- -
prego, improdutividade, ao ostracismo e ausncia de ideologia
e motivao scio-cultural, bem como ao consumo excessivo. E
complementa ainda seu pensamento com a seguinte afirmao:
Mas esse rebanho de bocas inteis, apesar de sua voraci- -
dade insacivel, no suficiente para consumir todas as
mercadorias que os operrios chamados de massa, embru--
tecidos pelo dogma do trabalho, produzem como manacos
e divulgam no mercado tentando atravs da publicidade for--
ada elevar a demanda, sem desejar consumi-las e sem at
mesmo pensar se haver algum para consumi-las. Frente a
esta dupla loucura dos operrios, ao mesmo tempo matando-
se de tanto trabalhar e vegetando na abstinncia, o grande
70
problema da produo capitalista no mais de encontrar
produtores e aumentar sua fora, mas sim o de descobrir con--
sumidores, meios de divulgao, excitar seus desejos e criar
para eles necessidades fictcias, tanto de bens tangveis ou
intangveis, trilhando at pelos caminhos de mais cultura e
da oferta de prestao de servios coletividade operria.
(DE MASI, 2001a, p 165-166)
Sobre a relao de trabalho, Domenico De Masi afirma que:
Uma vez que o vcio do trabalho est diabolicamente en- -
cravado no corao dos operrios; uma vez que a quanti- -
dade de trabalho que a sociedade requer necessariamente
limitada pelo consumo e pela abundncia de matrias-pri- -
mas, porque devorar em seis meses o trabalho de um ano?
Porque no distribu-lo uniformemente pelos doze meses,
forando todos os operrios a contentar-se com seis ou
cinco horas de trabalho por dia durante o ano, em vez de
terem uma indigesto de doze horas de trabalho durante
seis meses? (2001a, p.168)
Depreendemos que so esses os reais fatores dos altos ndices
de audincia nos processos de comunicao de massa de progra--
mas teratolgicos, ufanistas-religiosos e espelhos dos baixos nveis
de auto-estima e cidadania das massas consumidoras que formam
a grande maioria da populao, ativa ou no, do pas. Ainda nesta
citao de Domenico De Masi podemos analisar que uma formao
ideolgica deve ser entendida como a viso de mundo de uma deter--
minada classe social, isto , um conjunto de representaes de idias
que revela a compreenso que uma dada classe tem do mundo.
O paradigma positivista do poder
Raramente os canais de comunicao interna so utilizados
como veculos para a alfabetizao poltica dos prprios atores en--
volvidos no trabalho e nas organizaes. Raramente tais atores so
chamados a participar da configurao de uma nova estratgia de
71
comunicao interna objetivando benefcios para a organizao e
para os trabalhadores.
Com base nessas constataes e na anlise das tentativas feitas
na histria contempornea para impor cultura de cima para baixo,
vale dizer, deixar que o poder estatal, governamental ou de organi- -
zaes, por meio de mecanismos diretos ou indiretos, comande os
processos de produo cultural de uma sociedade, identificamos que
tais tentativas resultaram em fracasso, tanto por rebaixarem a quali--
dade dessa produo, quanto por cercearem, em ltima instncia, a
liberdade de expresso artstica e cultural do trabalhador.
Observamos, tambm, que o vis poltico ou ideolgico com
que os regimes estatais violaram a cultura popular gerou ausncia de
cidadania e a excluso moral que se constata atualmente.
Para confirmar as situaes vivenciadas e abordadas, efetua- -
mos uma busca nos quadros tericos da comunicao, bem como
nos conceitos do capitalismo e nas necessidades de consumo da so- -
ciedade para tentarmos encontrar a origem das distores no rela- -
cionamento capital-trabalho. Concentramo-nos na leitura de Simone
Weil, Domenico De Masi, e no Capital de Karl Marx para funda- -
mentarmos nossas teorias.
Constataes como as apresentadas no primeiro tero do s- -
culo passado por Simone Weil j indicavam bem o distanciamento
cultural e ideolgico entre capital-trabalho.
preciso inverter esse paradigma. Partir da experincia
elementar cotidiana do operrio no trabalho e reconhec-
la como um primus absoluto. Re-humanizar, quebrar com os
esquemas tomistas, restituindo o carter humano, com signi--
ficao poltica e de abrangncia social. (WEIL, 1996)
Mesmo estando no sculo XXI, vivendo um processo de mu- -
danas de paradigmas, ainda observamos que a sociedade continua
taylorista: despolitizada, positivista e desenvolvimentista, ignorando
a importncia do cio, enquanto movimento privado e no de massa,
e da conscincia de cidadania para os atores sociais do trabalho.
72
Vivemos ainda com os confrontos de classe, que podem ter
sua origem na formao da relao de compra e venda da fora
de trabalho enunciada por Karl Marx em seu livro O Capital, o qual
fundamentou tambm o conceito de mais-valia, vindo a influen--
ciar os vrios segmentos das cincias (sociologia, economia, polti- -
ca, filosofia e a comunicao):
preciso agora considerar mais de perto essa particular
mercadoria: a fora de trabalho. Assim como todas as
outras mercadorias, ela possui um valor. Como ele de--
terminado? O valor da fora de trabalho, como de qual--
quer mercadoria, determinado pelo tempo de trabalho
necessrio sua produo e, conseqentemente, tambm
para sua reproduo. A fora de trabalho no existe se--
no como disposio do indivduo e, em conseqncia,
supe a existncia deste. A produo da fora de trabalho,
uma vez dado o indivduo, resulta da conservao dele.
Ora, para conservar-se, o individuo tem necessidade de
um certo nmero de meios de subsistncia (mais valia). O
tempo de trabalho necessrio para a produo da fora de
trabalho se reduz, pois, ao tempo de trabalho necessrio
para a produo desses meios de subsistncias ou melhor,
o valor da fora de trabalho o valor dos meios de sub- -
sistncia necessrios para a conservao de seu possuidor.
A natureza particular da mercadoria fora de trabalho su- -
bentende que o ajustamento do contrato entre comprador
e vendedor (capital e trabalho) no faz ainda passar seu
valor de uso para as mos do comprador. Seu valor de uso
no consiste seno na manifestao posterior de sua fora.
A alienao da fora e sua manifestao real no so pois
simultneas. Ora, para as mercadorias onde a alienao
formal do valor do uso pela venda e sua entrega real ao
comprador no so simultneas, o pagamento geralmente
se efetua logo depois. Em todos os pases de produo
capitalista, a fora de trabalho no paga seno aps ter
funcionado, por exemplo, no fim de cada ms. Sempre o
trabalhador adianta, pois, ao capitalista o valor de uso da
fora de trabalho; ele deixa o comprador consumi-lo antes
de ter recebido seu preo. Sempre, pois, o trabalhador d
crdito ao capitalista. (MARX, 1973)
73
Dessa maneira podemos afirmar que a mais valia resulta de
uma sobra quantitativa de trabalho na durao prolongada do mes--
mo processo de trabalho. No entanto, quando o trabalhador vende
sua fora de trabalho, o resultado dela, quando posta em ao, no
pertence a ele, mas, sim a quem lhe comprou tal fora. O comprador
da sua capacidade de trabalho pode obrig-lo a continuar trabalhan--
do, mesmo depois de ele ter criado um valor correspondente ao de
sua fora de trabalho, quando ento produzir um valor excedente
ou uma mais valia.
Conclumos, assim, que a relao entre capital e trabalho se
passa nesta poca como se o trabalho fosse um bem material, que
necessita ser criado, efetivado ou construdo para depois ter seu va- -
lor reconhecido. Com efeito, nunca o trabalhador recebeu um valor
antecipado para preparar-se para a realizao do trabalho contrata- -
do. Seu valor reconhecido aps a realizao do trabalho; a prpria
CLT estabelece o pagamento pelo trabalho aps os 30 dias. Desta
forma, a relao de desconfiana do empregador perante o emprega- -
do, e vice-versa, fica bem caracterizada, dificultando sobremaneira
uma perfeita e saudvel relao de trabalho.
Continuando no caminho das leituras de Karl Marx e Simone
Weil, vimos tambm que a relao de desconfiana fica estabelecida
j na origem do capitalismo, confirmando a situao futura, ou seja,
dos tempos atuais, em que os trabalhadores no tm participao nas
decises e no podem constituir solues para a economia moderna
e o bem-estar da sociedade. Ele explorado e sugado em sua fora
fsica e mental por meio da alterao violenta de seu ritmo particu- -
lar de comunicao ficando excludo culturalmente da sociedade
poltica e social.
Se analisarmos ainda os conceitos filosficos abordados no
primeiro tero do sculo XX, estaremos tambm nos aprofundando
nas teorias da comunicao, que visam a persuaso dos indivduos
no para torn-los cordeiros de uma doutrina, mas para abrir-lhes os
olhos para os erros cometidos nestes sculos de arrogncia e desin--
formao, praticando assim a igualdade scio-cultural, que Simone
Weil descreve em seu texto sobre condio operria:
74
O que hoje se chama de instruir as massas pegar esta
cultura moderna elaborada num meio to fechado, to
deteriorado, to indiferente verdade, tirar dele tudo
o que ainda pode conter de ouro puro, operao que se
chama divulgao, e enfiar o resduo, do jeito que est,
na memria dos infelizes que querem aprender, como se
leva a comida ao bico dos passarinhos. Alis, a vontade
de aprender por aprender, o desejo da verdade, se tornou
muito raro. O prestigio da cultura se tornou quase exclusi--
vamente social, tanto no campons que sonha ter um filho
professor, ou no professor que sonha ter um filho univer--
sitrio, quanto nas pessoas da sociedade que bajulam os
sbios e os escritores famosos. Os exames exercem sobre
a juventude das escolas a mesma fora de obsesso que os
tostes para os operrios que trabalham por empreitada.
Um sistema social est profundamente doente quando um
campons trabalha a terra pensando que, se ele campo--
ns, por que no era inteligente o bastante para tornar-se
professor. (WEIL, 1996)
Constataes realizadas por Simone Weil durante sua perma- -
nncia em fbricas francesas, h tempo, indicavam bem os efeitos
ideolgicos e cognitivos nos atores sociais da cultura fabril.
Para as questes de comunicao, profundo e perfeitamente atu- -
al o pensamento de Simone Weil. Devemos ento analisar tais constata--
es e nos orientarmos para uma melhor e mais adequada utilizao da
mdia no processo de comunicao entre capital e trabalho.
Conforme observamos das narrativas de Simone Weil, o ope--
rrio (quer seja o executivo, ou o intelectual) vive uma trgica reali- -
dade: a falta de sentido em tudo que faz, a presso das repeties e
aes mecnicas sem usufruir do lucro dos produtos, desconhecen- -
do o que transcender.
Essa falta de sentido tambm herana de uma mentalidade
positivista, que baniu da existncia humana qualquer sentido me--
tafsico, espiritual, universal para concentrar-se somente em resul- -
tados materiais tangveis. Esse enfoque faz tudo girar em torno dos
resultados para o bem da organizao, que passa a ser uma abstrao
quase sagrada qual todos devem acomodar-se e servir. Nesse m- -
75
bito auto-suficiente e cientificamente eficiente, o ser humano visto
como parte de uma engrenagem que deve gerar sempre a melhor
produo possvel. Ele existe e tem sentido somente na medida em
que um instrumento para melhorar os resultados da organizao.
A comunicao interna como desenvolvimento
poltico social e de consumo
Observamos que a comunicao interna ou a endocomunica- -
o prope a quebra de paradigmas. A organizao que se atreve a
ser autenticamente humana funciona em palavras de Peter Senge e
conforme Paulo Monteiro como uma comunidade consciente, um
organismo vivo em que tudo comunica, porque tudo significativo,
tudo parte de seu projeto comum e misso global. nesse sentido
que a organizao, em seu exerccio de conscincia, promove uma
mudana de paradigma quanto comunicao. A comunicao ver- -
dadeira e autntica deve estar, portanto, necessariamente compro- -
metida com o ser humano e com seu enriquecimento. Comunicar,
visto por este ngulo, levar a pessoa ao mbito do sentido, num
universo comum no qual se compartilham realidades significativas
(MONTEIRO, 2004).
O campo da endocomunicao traz a figura de um pro--
fissional, o comuniclogo, que deve ser tambm no caso
especfico dos programas aplicados empresa o coorde--
nador da ao proposta, trabalhando em conjunto com
profissionais de outras reas e buscando num enfoque plu--
ridisciplinar, condio necessria para que se d a gesto
do conhecimento. (MONTEIRO, 2004)
Entretanto, para gerir o conhecimento necessrio ir alm des--
sas limitaes e entrar no terreno da incerteza, conforme Rubem
Alves exemplifica:
Procedemos de forma ordenada porque pressupomos que aja
ordem. Sem ordem no h problema a ser resolvido. Porque
o problema exatamente construir uma ordem ainda invisvel
de uma desordem visvel e imediata. Voc est resolvendo
76
um quebra-cabea. H uma pea faltando. Ser que voc pode
e deve constru-la, pela imaginao? A forma da pea ser o
encaixe positivo daquelas que j esto prontas. Sua cor dever
ser a continuao das cores ao seu redor. Por este processo
voc construiu mentalmente a pea, e somente em decorrn- -
cia deste fato, isto , de voc haver pensado o fim, que voc
poder procurar a pea que est faltando. (ALVES, 2000)
Confiana e compreenso so pr-requisitos para a criao de
um contexto compartilhado e fazem parte da construo de padres
que se desenvolve nas organizaes por meio de suas redes sociais.
A viso de mundo, a ideologia, as utopias, os mitos e as
representaes esto subjacentes aos processos e sistemas
de codificao da realidade porque as condutas sociais
so relaes sociais. O que codifica e domina no processo
de comunicao so as relaes sociais. Mas no s. A
percepo dos fenmenos sofre condicionamento de uma
viso de mundo que fruto de uma perlaborao qumica,
biolgica e psquica. (ARAJO, 2002)
Quanto maior o nmero de redes de pessoas em uma empre- -
sa, maior o fluxo de conhecimento e mais alta a probabilidade de
que novas idias e pensamentos surjam diante da necessidade. Altos
nveis de densidade de rede normalmente demoram anos para se--
rem alcanados, porque as pessoas mudam de cargo, trabalham em
diferentes projetos, conhecem pessoas em ambientes sociais. Essas
redes tambm so construdas com base no que as pessoas gostam
e desgostam.
O estmulo s redes sociais tem como objetivo intervir em uma
organizao para reduzir o tempo, que em situao de relacionamen--
tos casuais demandaria muitos anos. Essa ferramenta de gesto pode
ser utilizada para programas de gesto do conhecimento (em que
se concentram esforos nos canais pelos quais o conhecimento flui,
em vez de procurar gerir o conhecimento propriamente dito) para
mudanas organizacionais e para programas de inovaes (afinal,
muitas organizaes tm conscincia de que algum sabe algo; o
problema saber exatamente quem esse algum).
77
A alfabetizao cultural e a participao efetiva de todas as
classes na soluo das dificuldades de comunicao e sobrevivn- -
cia das organizaes, dos mercados e dos trabalhadores resolveria
e propiciaria a integrao cultural-social dos envolvidos, formando
assim uma nova classe e uma nova razo de vida dos indivduos,
limpando tambm os vestgios do sofrimento, da opresso e do des--
conforto social. Uma teoria de gesto de comunicao alternativa
deveria aceitar que as organizaes se justificassem enquanto ins- -
trumentos inventados pelo homem para promover o bem-estar da
sociedade sob todos os aspectos: a satisfao de necessidades mate- -
riais, culturais, simblicas e ideolgicas.
Criar um ambiente organizacional que no se limite ao ambien--
te de segredos que caracteriza uma gesto clssica, fonte constante
de desconfiana, uma forma de respeito subjetividade, criativi- -
dade, inovao consentida e participativa, enfim, autonomia dos
participantes das organizaes. Caminha-se, assim, para a direo
do que mais forte e presente em uma sociedade de consumo e de
comunicao de massas, o bem-estar, para fundamentar um mo--
delo inovador de gesto do conhecimento e de relacionamento entre
as classes.
Conforme abordadas anteriormente, as questes de alfabetiza- -
o filosfica, de cultura comportamental e de comunicao dos ato--
res que participam das organizaes no esto sendo contempladas
atualmente. O que ocorre que eles so envolvidos numa forma de
show produzido pela mdia. Assim, o trabalhador continua explora--
do e deixado margem das decises. O trabalhador continua sem
poder participar e influenciar efetivamente o conjunto dos fatos.
Entendemos que algumas aes efetivas de cunho cultural e
de alfabetizao ideolgica deveriam ser implementadas, porque
portas e caminhos esto se fechando e deixando de existir, tornan--
do-se necessria a busca por solues com mais rapidez, no sentido
do envolvimento das sociedades para maior alfabetizao cultural
e ideolgica das massas (povo). A volta s nossas razes enquan- -
to sociedades organizadas, nativas, que sabiam distribuir as tarefas
levando em conta a capacidade de relacionamento e comunicao
78
interpessoal, o respeito s tradies e a distribuio de recursos em
igualdade de condies e sem agressividade e sem a tomada do po- -
der a qualquer custo a perspectiva que se apresenta como a luz no
fim do tnel.
Consideraes finais
A nova produtividade na economia globalizada no est em
sempre fazer mais com os mesmos gastos, um papel que, a cada dia,
as mquinas vm fazendo por ns e para ns. A nova produtividade
envolve mais do que os antigos fatores permanentes, econmicos
do aqui e agora, e passa a englobar as estratgias futuras, com aes
voltadas para projetar adiante novos ganhos de produtividade, base--
ados no desenvolvimento e na viso participativa das partes envol--
vidas na busca em conjunto do futuro do negcio.
No mbito das relaes do trabalho, constatamos que foi dei--
xado de lado o trabalho poltico e que hoje se pratica a economia
poltica. Tal realidade contribuiu de forma fundamental para a con- -
secuo do estilo de consumo e do capitalismo monetarista que vi- -
venciamos atualmente.
No desenvolvimento dessas observaes, pudemos constatar
que, nos dias atuais, enfrentamos a falta de sentido nas coisas que
fazemos, a priso de ter que repetir aes, mecnicas, sem usufruir
o prazer da felicidade nas aes realizadas. Muitas empresas ainda
insistem em herdar o pensamento racional-econmico, centralizan- -
do-se nos resultados e submetendo as pessoas a essa obsesso que
termina por transformar-se em um fim absoluto. Mas o paradoxal
dessa mentalidade que o campo sagrado dos resultados, que o
grande objetivo de toda empresa, termina sendo prejudicado preci- -
samente por essa atitude que submete as pessoas s metas de produ--
o e de lucro.
Tal paradoxo ocorre porque o ser humano um ser em busca
de sentido, de transcendncia, que quer dar significado a todas as
coisas que faz, sobretudo ao seu trabalho, que, como parte de sua
humanidade, virtude, vocao, e por isso mesmo nunca deveria ser
79
um fardo. Sem encontrar sentido no trabalho que exerce, o ser hu- -
mano perde toda e qualquer motivao e seu agir profissional passa
a ser necessidade de sobrevivncia, conduta que termina por limitar
os resultados de seu desempenho a nveis mnimos.
Devemos recolocar o ser humano de uma nova forma, mais
original, provocativa e participante nos fundamentos sociais do co--
nhecimento cientfico. Devemos questionar o positivismo e retomar
principalmente a viso da importncia histrica e epistemolgica das
revolues cientficas e mostrar como a reflexo sobre essas revolu- -
es tornar possvel recapturar, repor e desenvolver os temas pri- -
mordiais: as origens, autonomias e articulaes nas aes, as idias
e objetos, interao de teoria e a prtica, o lgico e o histrico.
No devemos tambm nos esquecer que, depois de mais de 150
anos de desenvolvimento da produo, a produtividade tornou-se
uma atitude, com base em um mero clculo usado para estimar o de- -
senvolvimento econmico. Por isso, o movimento pela produtivida--
de essencial para o desenvolvimento de um pas. Seu propsito ,
em primeiro lugar, maximizar o uso de recursos matrias, mo-de-
obra, equipamentos, com o objetivo de reduzir custos de produo,
expandir mercados, pela melhoria do padro de vida no interesse
comum do capital, do trabalho e do consumidor.
Entendemos, ainda, que uma melhor adequao da endocomu- -
nicao, por meio do desenvolvimento da liberdade e criatividade
na figura do executivo de relaes pblicas, o objetivo principal
deste estudo. Com um indivduo mais focado nas ideologias e nas
questes de alfabetizao cultural, que foram abordadas aqui, pode- -
r desenvolver-se em definitivo a cincia da endocomunicao, na
sua verdadeira importncia nas relaes entre capital e trabalho.
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81
A EMERGNCIA DA PS-GRADUAO: IMPLANTAO E IMPORTNCIA
THE EMERGENCE OF POSTGRADUATION: IMPLANTATION AND IMPORTANCE
Lilia Christina de Oliveira MARTINS
1
Egli MUNIZ
2
___________________________________________________________
RESUMO: O artigo apresenta os cenrios em que os cursos de ps-gradu- -
ao strictu sensu vieram ascendendo no Brasil juntamente com
a organizao dos vrios Planos Nacionais de Ps-Graduao, planos esses
que consolidaram este nvel de curso em todo territrio nacional. O artigo
ressalta o papel da Fundao Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal
de Nvel Superior (CAPES) como um rgo da Unio que avalia e recomen- -
da a ps-graduao, dando-lhe validade nacional e internacional. A ps-gra- -
duao , certamente, o setor que melhor desempenho apresenta na educao
brasileira, visto ser a base para a formao de recursos humanos altamente
qualificados, necessrios ao desenvolvimento da cincia e da tecnologia no
pas. Contudo, o artigo aponta a necessidade de que sejam superadas as dis- -
paridades dos nveis de crescimento cientfico entre os Estados brasileiros,
inserindo-se uma poltica de formao de recursos humanos em todo contex- -
to da educao brasileira, especificamente, na educao ps-graduada.
UNITERMOS: poltica educacional; ps-graduao; ensino; pesquisa.
___________________________________________________________
1 Doutora em Servio Social pela UNESP/Campus de Franca, SP. Livre-Docente em Servio
Social pela UNESP Franca, SP, Professora da Faculdade de Servio Social da ITE Bauru,
SP. Graduanda do Curso de Direito da Faculdade de Direito da ITE Bauru, SP.
2 Doutora em Servio Social pela PUC/SP, Diretora da Faculdade de Servio Social de Bauru
ITE Secretria Municipal do Bem Estar-Social de Bauru.

82
_________________________________________________________
ABSTRACT: The article presents the circumstances in which the strictu
sensu post graduation courses had come together ascending in Brazil with
the organization of several Post Graduation National Plans. These plans
consolidated this level of course all over Brazil. The article stands out the
role of Fundao Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel
Superior (CAPES) as a federal agency that evaluates and recommends the
post graduation courses giving then national and international certification.
The post graduation course is, certainly, the sector that presents better per--
formance in the Brazilian education, for it is the basis for the formation of
highly qualified human resources necessary to the development of science
and the technology in the country. However, the article points the need of
being surpassed the disparities of the levels of scientific growth among the
Brazilian states inserting a human resources formation policy in the who--
le context of the Brazilian education, specifically, in the post graduation
education.
UNITERMS: Educational policy; post graduation; education; research.
___________________________________________________________
Iniciando este estudo a partir da dcada de 30, observa-se que,
com a chamada Revoluo Industrial e com o surto da industria--
lizao, o ento Presidente da Repblica, Getlio Vargas, ascende
ao poder no momento de exigncias de grandes mudanas no setor
educacional, na urgncia de atender as necessidades trazidas pelo
novo momento econmico brasileiro.
No primeiro perodo do Governo Getulista (1930-1937), a
educao foi alvo de muitas atenes: houve a Reforma do Ensino
Superior (que veio consolidar o Decreto 19.851, de 11 de abril de
1931, de autoria de Francisco Campus, ento Ministro da Educao
e Sade Pblica); tambm foram criadas, em So Paulo, no ano de
1933, a Escola Livre de Sociologia e Poltica e a Universidade de
So Paulo e, em 1935, ocorre a fundao da Universidade do Dis- -
trito Federal.
O Decreto acima citado implantou vrios cursos de especiali- -
zao e aperfeioamento, dispondo inclusive, sobre a organizao
da Universidade do Rio de Janeiro. O Decreto n 19.851, segundo
Oliveira (1995) concedeu a vrias instituies de carter tcnico e
83
cientfico, como o Instituto Osvaldo Cruz, o Instituto Mdico Legal
e o Jardim Botnico, a autorizao para realizarem cursos de aper- -
feioamento e especializao. Contudo, com o Decreto n 21.231,
de 18 de junho de 1946 e com a promulgao de Constituio Fede- -
ral do mesmo ano que, pela primeira vez, se referenda a expresso
ps-graduao. Desse Decreto, Oliveira (1995, p.54-55) apresenta
os artigos referentes s trs categorias de ensino: especializao,
aperfeioamento e ps-graduao:
Artigo 73: Os cursos de aperfeioamento sero destinados revi- -
so e ao desenvolvimento dos estudos feitos nos cursos normais,
pela forma estabelecida no regimento.
Artigo 74: Os cursos de especializao sero os destinados a mi--
nistrar conhecimentos aprofundados nos diferentes ramos de es--
tudos filosficos, cientficos, artsticos ou tcnicos, pela forma
estabelecida no regimento e de acordo com programas previa- -
mente aprovados pela congregao.
[...]
Artigo 76: Os cursos de ps-graduao, destinados aos diploma- -
dos, tero por fim especial a formao sistemtica de especia--
lizao profissional, de acordo com o que foi estabelecido pelo
regimento.
Como os artigos 73 e 74 fazem aluso aos cursos de aperfeio- -
amento e especializao, pode-se inferir que o artigo 76, ao referir-
se aos cursos de ps-graduao, deixa implcita a idia dos cursos
em nveis de mestrado e de doutorado.
A partir da II Guerra Mundial ocorre um crescente desenvolvi- -
mento tecnolgico destinado a superar as crises das economias capi--
talistas e estimular as inovaes; isto fez com que o ensino superior,
tambm no Brasil, direcionasse as profisses para conhecimentos
cada vez mais avanados nas reas tecnolgicas.
No Brasil, j no segundo governo de Vargas, so restauradas
as condies institucionais necessrias efetivao do projeto de
84
construo de uma nao capitalista desenvolvida, autnoma; ou
seja, a realizao de um projeto de industrializao dotado de uma
diversidade de rgos e instrumentos que regulassem e permitissem
a interveno nos diferentes aspectos da vida nacional. Em termos
da poltica educacional, neste contexto que ocorre a criao da
Fundao Coordenao de Aperfeioamento de Pessoas de Nvel
Superior CAPES, em 11 de julho de 1951, pelo Decreto 29.741,
da Presidncia da Repblica.
A CAPES no surge isolada nas modernidades do contexto
brasileiro. Em 1951 so criados rgos como: Comisso Nacional
de Poltica Agrria, a Comisso de Desenvolvimento Industrial, a
Comisso de Coordenao e Desenvolvimento dos Transportes, a
Comisso Nacional de Bem-Estar, entre tantos outros, como a Pe- -
trobrs, o Banco do Nordeste, o Banco de Crdito do Amazonas, o
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico BNDE.
Entre essas entidades, em termos educacionais, foi criado o Con- -
selho Nacional de Pesquisas CNPq. Este rgo e a CAPES, com o
apoio do BNDE, passariam a ter papel destacado na formulao e
implementao de uma poltica de desenvolvimento cientfico e tec- -
nolgico da qual faria parte integrante a poltica de ps-graduao.
Com efeito, at a dcada de 50, os cursos de graduao no Bra- -
sil eram o ltimo nvel do ensino superior e, normalmente, a seq- -
ncia destes se fazia no exterior; porm, com as exigncias advindas
do desenvolvimento nacional do ps-guerra, as escolas superiores
propagaram-se, justamente pela necessidade de melhor organizar e
expandir os estudos de continuidade graduao.
Assim aps a II Guerra Mundial, houve a criao das institui--
es de pesquisa que passaram a promover cursos de especializao
e aperfeioamento nas diversas reas de pesquisa, patrocinados pela
CAPES e CNPq. Dessa iniciativa resultaram os Centros de Exce- -
lncia, isto , ncleos de ensino e pesquisa com pessoal altamente
qualificado, que passaram a desenvolver programas de pesquisas.
Tais Centros podem ser considerados os precursores dos programas
de ps-graduao no Brasil.
85
Nos primeiros anos da dcada de 1960, iniciam-se os primeiros
cursos de ps-graduao, em nvel de mestrado, na Escola Superior
de Viosa, na Universidade do Rio de Janeiro e no Instituto de Tec--
nologia e Aeronutica.
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao LDB, de 20 de de- -
zembro de 1961 (Lei 4.024), faz referncia, pela primeira vez, mo--
dalidade da ps-graduao como um dos tipos de cursos ministrados
nas instituies de ensino superior:
Nos estabelecimentos de ensino superior podem ser mi--
nistrados os seguintes cursos: [...] b) de ps-graduao,
abertos matrcula de candidatos que hajam concludo
o curso de graduao e obtido o respectivo diploma [...].
(BRASIl, 2001)
Em 1964, ocorre o golpe militar que derrubou o governo da
poca, presidido por Joo Goulart e rompeu tambm com o regime
liberal-democrtico. Tal golpe instituiu no pas nova ordem poltico-
institucional de regime militar autoritrio. Em 1965, o novo regime
solicitou que o Conselho Federal da Educao definisse a ps-gra--
duao em nveis de mestrado e doutorado. Assim, foi elaborado o
Parecer n 977/65, de autoria de Newton Sucupira (Parecer Sucupi- -
ra), que estabelecia as normas gerais para a organizao e funciona--
mento da ps-graduao stricto sensu.
Com base na Lei 4.024/61, o Parecer 977/65 formulou uma distin--
o formal entre a ps-graduao lato sensu e a stricto sensu, a saber:
- a formao lato sensu designa todo e qualquer curso que
pressupe a graduao, tais como de especializao ou de
aperfeioamento;
- a formao stricto sensu constitui o sistema regular de cursos
que se superpe graduao, com objetivos mais amplos de
formao cientfica, cultural ou profissional de alto nvel, parte
integrante do complexo universitrio, em carter permanente,
necessria realizao dos mais altos fins da universidade em
sua concepo atual. (OLIVEIRA, 1995, p.10)
86
Portanto, o Parecer 977/65 delineia o curso de ps-graduao
stricto sensu em nvel de mestrado, como a etapa que antecede o
nvel de doutorado, ou seja, o grau de doutor.
Em 1968, a Reforma Universitria instituiu a Poltica Nacional
de Ps-graduao, com a criao de Centros Regionais de Ps-gra- -
duao (Decreto 63.343 de 01 de outubro de 1968), considerando
a ps-graduao necessria para aprimorar a qualidade do ensino
superior e sua expanso, bem como para o desenvolvimento da pes- -
quisa cientfica e tecnolgica do pas.
Ainda em 1968, a Reforma Universitria, por meio do Decreto
62.937, de 02 de julho de 1968, confirmou a definio do Conselho
Federal de Educao sobre a ps-graduao em nveis de mestrado
e doutorado, na distino entre stricto sensu e lato sensu, firman- -
do a carreira do magistrio superior nos graus de mestre e doutor e
lanando, por assim dizer, as bases decisivas para a poltica nacio- -
nal de ps-graduao. O Parecer Sucupira estabeleceu, juntamente
com a Reforma Universitria, as normas de credenciamento para os
cursos de ps-graduao (mestrado e doutorado), regulamentando
a validade dos diplomas e o seu reconhecimento em todo territrio
nacional.
O papel social dos cursos de ps-graduao concedeu prestgio
maior ao seu portador do que o diploma de graduao. Nessa mesma
linha de raciocnio, passa a ocorrer o senso de que o ingresso aos
cursos de ps-graduao no deveria ocorrer imediatamente aps o
trmino da graduao, devendo seguir-se a ela o curso lato sensu.
Sugeria-se, portanto, que o aluno freqentasse algum curso de espe--
cializao (360 horas aulas) para, depois, iniciar o nvel do mestrado
e, por conseguinte, o doutorado.
A partir de 1971 surgiram os vrios planos governamentais de
desenvolvimento nacional, desde seus aspectos mais globais at os
mais especficos. Entre os documentos fundamentais destacam-se:
o I Plano Bsico de Desenvolvimento (I PND 1972/74) e o I Pla- -
no Bsico de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (I PBDCT
1972/74). Em 1975, como continuidade a tais Planos, surgem o
II PND e o II PBDCT, estabelecendo as diretrizes do governo para
87
o perodo 1975-79 e, em consonncia, surge o I Plano Nacional de
Ps-graduao (I PNPg), aprovado pelo Decreto 76.058, de 30 de
julho de 1975, durante o governo Geisel, momento em que se inicia- -
va o processo de abertura do regime militar autoritrio brasileiro.
O II PNPg foi institudo por meio do Decreto 87.814, de 16
de novembro de 1982, no Governo do General Figueiredo, vigo--
rando at 1985. O III PNPg, estabelecido em 09 de novembro de
1986, j no ento governo democrtico de Jos Sarney, vigoran- -
do at 1989, deu continuidade ao processo de institucionalizao
da ps-graduao.
Vale ressaltar que a CAPES passou a ter um importante papel
na implantao das polticas postas nos diversos PNPg, haja vista
que sob a sua superviso, o I PNPg implantou o Programa Institu- -
cional de Capacitao de Docentes PICD, que nasceu com o obje- -
tivo de estimular as instituio de ensino superior a desenvolverem
seus recursos humanos por meio de cursos de ps-graduao strito
sensu.
O II PBDCT (1975-79), em consonncia com o II PND, con- -
siderava a ps-graduao como elemento estratgico para atingir os
objetivos nacionais neles propostos e, no intuito de viabilizar maior
grau de autonomia para o processo de desenvolvimento econmico
do pas, requisitava a formao de quadros tcnicos capacitados para
a operao do sistema produtivo, estimulando o aumento do nvel de
qualificao profissional.
Em constatao histrica, releva-se que, no ltimo ano em que
vigorou o II PNPg (1985), foi eleito no Brasil, em 15 de janeiro
de 1985, por meio de voto democrtico o sucessor do presidente
Figueiredo, o Sr. Tancredo Neves; este manifestava-se preocupado
com o ensino superior brasileiro. Em seus estudos, Oliveira (1995)
aponta o resultado de tal preocupao, com a instituio de uma Co--
misso com a tarefa de formular uma nova poltica para a educao
superior, que estimularia um amplo debate nacional para que, ento,
o Congresso Nacional legislasse sobre a poltica e estrutura do ensi- -
no superior brasileiro.
88
Oliveira (1995) apresenta as concluses da Comisso, presidi--
da pelo professor Caio Tcito e integrada por 24 membros do Go- -
verno Federal:
a) responsabilidade do Poder Pblico de assegurar o ensi--
no pblico em todos os nveis; b) adequao do ensino su--
perior realidade do pas; c) reconhecimento da diversi--
dade e pluralidade do ensino superior; d) reconhecimento
da autonomia universitria; e) democratizao do acesso
ao ensino superior por meio da criao de alternativas de
estudo para diferentes pblicos; f) valorizao de desem--
penho, de forma que as universidades no se contentem
com o medocre e busquem o desempenho excelente; g)
eliminao dos aspectos corporativos e cartoriais do ensi--
no superior. (OLIVEIRA, 1995, p.70)
O mesmo autor acrescenta, ainda, que o relatrio da citada Co--
misso apresentava seis propostas para uma nova poltica do ensino
superior:
a) reformulao do Conselho Federal de Educao; b)
Consolidao da autonomia e democracia interna nas
universidades; c) alterao dos mecanismos de financia--
mento do ensino superior; d) democratizao do acesso ao
ensino superior; e) fortalecimento da pesquisa cientfica
e da ps-graduao e adequao do ensino de graduao
s necessidades presentes e futuras do pas. (OLIVEIRA,
1995, p.72-73)
Dessa forma, com base nessas consideraes, elaborou-se o III
PNPg para o perodo de 1986-1989.
O III PNPg (1986-1989) destacava a necessidade de ressaltar
a importncia da relao entre a universidade e o setor produtivo;
enfatizava a institucionalizao e a ampliao da pesquisa nas uni- -
versidades e a integrao da ps-graduao ao Sistema Nacional
de Cincia e Tecnologia, reafirmando, como nos anteriores, a ne- -
cessidade de um destaque oramentrio, por parte do governo, para
desenvolver as atividades de pesquisa e de ps-graduao nas uni- -
versidades.
89
Distinguem-se os objetivos gerais do III PNPg:
1) Consolidao e melhoria do desempenho dos cursos de
ps-graduao;
2) Institucionalizao da pesquisa nas universidades, para
assegurar o funcionamento da ps-graduao;
3) Integrao da ps-graduao ao Sistema de Cincia e Tec--
nologia, inclusive ao setor produtivo. (BRASIL, 1986, p.3)
Na atualidade, vale ressaltar que, no final do ms de julho de
2004, a CAPES realizou um Seminrio em que foram tratados temas
como: regionalizao, cooperao internacional, mdulos de ps-
graduao e atuao das agncias de financiamento. J havia sido
criada uma Comisso para a elaborao do novo PNPg. A Comisso
foi instituda pela Portaria CAPES n 53, de 22 de junho de 2004.
No ms de agosto de 2004, a Comisso instituda promoveu
amplos debates com os representantes de rea da CAPES em que
foi solicitado uma anlise detalhada das lacunas existentes nas suas
reas e a indicao de necessidades de implantao de novas sub-
reas do conhecimento e/ou reforos nas existentes. Aps a coleta
das informaes, a Comisso elaborou, no final de setembro, incio
de outubro, a Reunio Frum Nacional de Pr-Reitores de Ps-Gra--
duao (ENPROP 2004), em que, finalmente, fixou-se a verso
final do IV PNPg para os anos 2005-2010.
Assim, a proposta do IV PNPg, elaborado no atual governo
Lula, foi encaminhada CAPES em dezembro de 2004, apresen--
tado ao Conselho Superior da CAPES, tendo sido aprovado com o
referendo do Sr. Ministro da Educao Tarso Genro, no dia 05 de
Janeiro de 2005.
O IV PNPg (2005-2010) incorpora o princpio de que o siste--
ma educacional fator estratgico no processo de desenvolvimento
scio-econmico e cultural da sociedade brasileira; ele representa
uma referncia institucional indispensvel formao de recursos
humanos altamente qualificados e ao fortalecimento do potencial
cientfico e tecnolgico nacional.
90
Portanto, levando-se em conta a evoluo da ps-graduao no
Brasil, torna-se importante salientar que, no ano de 1983, o CFE ela--
borou a Resoluo n 5, de 10 de maro de 1983, fixando as normas
de funcionamento e credenciamento dos cursos de ps-graduao
stricto sensu. Nos tempos mais atuais, em 2001, o Conselho Nacio- -
nal de Educao, juntamente com o Conselho Estadual de Educa- -
o, elaborou a Resoluo n 1 de 3 de abril de 2001, referendando a
Resoluo n 5 no estabelecimento das normas para os cursos strictu
sensu. Tais Resolues reafirmaram as diretrizes dos PNPg e da CA--
PES, este como rgo federal, imprescindvel tanto na autorizao,
no reconhecimento ou na renovao de reconhecimento dos cursos
de ps-graduao stricto sensu, que dependem, por conseguinte, de
seu aval.
A CAPES uma entidade pblica vinculada ao Ministrio de
Educao e Desporto-MEC, que vem cumprindo, desde 1951, seu
objetivo de subsidiar o MEC na formulao das polticas de ps-
graduao, coordenando e estimulando, mediante a concesso de
bolsas de estudos e outros auxlios, a formao de recursos humanos
altamente qualificados para a docncia superior no pas, tanto dos
setores pblicos como privados.
A recomendao dos cursos de ps-graduao pela CAPES
fundamenta-se na avaliao realizada por especialistas de reas do
conhecimento afins ao programa considerado. A homologao pelo
MEC aos cursos de ps-graduao baliza-se nos resultados da ava--
liao da CAPES, assegurando a validade nacional aos ttulos outor--
gados por tais cursos.
O documento elaborado pela Profa. Ana Lcia Gazolla (1996),
publicado na Coletnea Discusso da Ps-graduao Brasileira
indica que, hoje, os cursos de ps-graduao devem ter como di--
retrizes, alm da qualidade, o tema de flexibilidade. A flexibilidade
exigida deve atender as atuais necessidades da sociedade, levando-
se em conta as especificidades regionais, institucionais e das reas
de conhecimento de cada um dos cursos.
parte das muitas dificuldades que se apresentam na con- -
solidao dos cursos de ps-graduao nas instituies de ensino
91
superior, ressalta-se que vm sendo dados grandes estmulos ca--
pacitao do corpo docente, a exemplo de: programas de incentivo
quando os professores so liberados para freqentarem cursos de
ps-graduao com manuteno do salrio; substituio do docente
que se afasta; auxlio financeiro para passagens, estada, alimenta- -
o, pagamento do curso quando em instituies privadas, enfim,
suportes logsticos para que o professor possa atingir os ttulos de
mestres e/ou doutor.
O docente interessado em acoplar-se aos cursos de ps-gradu- -
ao passa a ter uma grande responsabilidade na produo do co--
nhecimento. Sua produo bibliogrfica se faz nas publicaes de
livros, artigos, captulos de livros, resumos em anais, traduo de
livros ou textos, entre outros. Na produo tcnico-cientfica suas
atividades envolvem a realizao de relatrios tcnicos, consulto- -
rias, assessorias, projetos de extenso, produo de material didtico
instrucional, entre outros, valorizando-se sempre a execuo de tais
aes com potencial de inovao tcnica e social.
O docente ou outro profissional que adere ps-graduao pas- -
sa a ter a chamada postura investigativa. Guimares expressa:
A condio do processo formativo que caracteriza a ps-
graduao constata, substancialmente, com o processo
educacional informativo que prevalece no ensino supe--
rior, predominantemente na maioria das instituies do
pas. Com efeito, ao entrar num curso de ps-graduao
o recm-egresso do curso de graduao inicia um novo
ciclo de formao acadmica, marcada pela aplicao do
mtodo cientfico para obteno, por meio de pesquisa,
de dados que vo compondo a estrutura de um conheci--
mento, do qual o estudante se apossa de forma totalmente
diversa daquela propiciada mesmo pelos melhores cursos
universitrios. A ps-graduao impe, portanto, ao es--
tudante, obrigatoriamente, a necessidade de assumir uma
atitude investigativa na busca do conhecimento para com- -
por o conhecimento novo. (1996, p. 13)
Hoje, os cursos de ps-graduao se impem e difundem-se
em todo territrio brasileiro; a busca do aperfeioamento de conhe- -
92
cimento faz com que muitos procurem a ps-graduao, mesmo
porque as exigncias da formao cientfica ou tecnolgica em grau
avanado tambm impulsionam esta procura.
A ps-graduao tornou-se, assim, nas instituies de ensino
superior modernas, a cpula dos estudos, o lcus que permite ao
profissional/estudante alcanar elevado padro de competncia, com
livre investigao cientfica. Um programa eficiente de estudos ps-
graduados, sem dvida, confere instituio de ensino superior o
carter de centro criador de cincia e de cultura.
Pode-se afirmar que a ps-graduao constitui-se numa das re- -
alizaes mais bem sucedidas no conjunto de ensino existente no
pas. Os PNPg imprimiram uma direo macro-poltica para a con- -
duo da ps-graduao por meio da realizao de diagnsticos do
ensino superior, no Brasil, bem como de estabelecimento de metas
e aes para ele.
H a real necessidade de considerar-se diversas aes imple- -
mentadas com base nas os PNPg, que permitiram o relevante desen--
volvimento da ps-graduao e do sistema de Ensino Superior, tais
como:
- egrao da ps-graduao no interior do sistema universi--
trio, institucionalizando a atividade de pesquisa;
- aumento da capacitao do corpo docente de ensino supe- -
rior;
- construo de um sistema de bolsas no pas e no exterior;
- implantao de um sistema de avaliao dos programas de
ps-graduao;
- integrao do ensino pesquisa;
- fortalecimento da iniciao cientfica.
Assim, guisa de concluso, basta reafirmar que a ps-gradu--
ao brasileira, ao mesmo tempo em que compe a organizao da
Educao Nacional, base para a formao de recursos humanos
necessrios ao desenvolvimento da cincia e tecnologia no pas.
93
Mesmo diante das dificuldades, a ps-graduao brasileira
pode ser considerada uma das melhores em todo o hemisfrio Sul;
mas, apesar disto, carece de uma efetiva poltica nacional que su- -
pere as disparidades do nvel de desenvolvimento cientfico entre
os Estados da Federao; preciso inserir tal poltica de formao
de recursos humanos ps-graduados em todo o contexto da poltica
educacional brasileira. Esta meta dever ser, portanto, um item im- -
prescindvel na agenda dos governantes brasileiros.
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95
CONSIDERAES SOBRE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E DIGNIDADE
HUMANA
CONSIDERATIONS ABOUT SUSTAINABLE DEVELOPMENT AND HUMAN DIGNITY
Cntia Maria TRAD
1
___________________________________________________________
RESUMO: O presente trabalho busca tecer consideraes sobre o desen- -
volvimento sustentvel e sua relao com a efetivao do princpio da dig--
nidade humana, uma vez que, desrespeitado tal princpio, inviabiliza-se a
prpria existncia humana, afronta-se o Direito, impede-se a efetivao da
Justia. O desenvolvimento sustentvel depende do meio ambiente ecolo--
gicamente equilibrado e preservado, do consumo conseqente e sustent--
vel, de normas jurdicas que privilegiem o bem-estar coletivo de um pas
inserido num mundo globalizado, e do desenvolvimento econmico que
caminha pari passu com a funo social da empresa e da propriedade, por
meio da subsistncia digna, da melhoria da qualidade de vida da sociedade,
do bem-estar social e do real significado do princpio maior da dignidade
da pessoa humana.
UNITERMOS: dignidade humana; desenvolvimento sustentvel; desen- -
volvimento econmico; meio ambiente.
___________________________________________________________
___________________________________________________________
ABSTRACT: This work brings consideration about sustainable develop--
ment and its relationship with the principle of humans dignity. Once such a
principle is disrespected the existence of the human being becomes impos--
sible, confronts the Law and hinders Justice. The sustainable development
depends on the ecologically balanced and preserved environment, on the
1 Mestre em Direito pela Universidade de Marlia. Advogada em Marlia/
SP. Docente de Direito do Consumidor e Direito Civil do Curso de Direito
da Faculdade de Cincias Humanas e Sociais Aplicadas da Universidade
de Marlia UNIMAR.
96
consequent and sustainable consumption, on laws that privilege collective
well-being of a country inserted into a global world, and on the economic
development. They should come along with the social function of a com- -
pany and property, by means of the worthy subsistence, of improvement of
society life quality, the social welfare and the real meaning of the human
being dignity principle.
UNITERMS: Humans dignity; sustainable development; economic deve- -
lopment; environment.
___________________________________________________________
Introduo
O princpio da dignidade da pessoa humana fundamento da
Repblica Federativa do Brasil, conforme se verifica no inc. III do
art. 1. da Constituio Federal brasileira de 1988. Sendo assim,
princpio vetor que permeia todo o texto constitucional, a par da
soberania, da cidadania, dos valores sociais do trabalho e da livre
iniciativa, e do pluralismo poltico.
Ao imaginar-se a concretizao do desenvolvimento sustent- -
vel por meio da efetivao de todas as nuanas que a esto pres--
supostas, o ideal maior que se busca atingir a dignidade humana
tornada possvel para a sociedade como um todo, a envolvidos o
meio ambiente preservado e equilibrado, o consumo consciente e
responsvel, o desenvolvimento econmico voltado para o social e
para a valorizao do trabalho humano, e o Direito levado a efeito
por meio de normas jurdicas eficazes que possibilitem a aplicao
da Justia distributiva e o bem-estar de toda a coletividade, num
contexto de mundo globalizado.
Da o porque de tais temas apresentarem-se como elos de uma
mesma corrente, todos de igual importncia e fora, encadeados
para possibilitar a efetivao do princpio vetor supramencionado,
sobre os quais pretende-se fazer breve abordagem.

1 O direito vida digna e suas implicaes constitucionais
Sendo o direito vida o mais fundamental de todos os direitos,
j que constitui pr-requisito existncia e ao exerccio de todos os
97
demais, caber ao Estado assegur-lo duplamente: garantindo o di--
reito de todos preservao da vida em si e, alm disso, garantindo
a todos o direito a uma vida digna.
Muito se fala atualmente sobre o desenvolvimento sustentvel,
imprescindvel para garantir a realizao dos anseios das geraes
presentes, sem comprometer a realizao dos anseios das geraes
futuras.
O texto constitucional brasileiro garante o direto vida; o direito
atividade econmica baseada na valorizao do trabalho humano, na
livre iniciativa, visando assegurar a todos a existncia digna, nos ter- -
mos dos ditames da justia social; o direito defesa do consumidor e
implementao de uma Poltica Nacional das Relaes de Consumo
que busca tornar tais relaes saudveis e baseadas na boa-f objeti- -
va como imperativo de conduta; o direito ao meio ambiente ecologi- -
camente equilibrado, bem de uso comum e essencial qualidade de
vida. Todos, igualmente, constitucionalmente garantidos.
Esse conjunto de direitos, a partir do momento em que se con- -
cretiza, conduz ao caminho a ser percorrido no encalo do desen--
volvimento sustentvel, processo de desenvolvimento econmico
que busca os ideais de progresso, praticando o consumo sustentvel
e a preservao do meio ambiente. Surgindo naturalmente com a
concretizao dos direitos acima, dando-lhes respaldo e justificati- -
va, tem-se a dignidade humana, fundamento da Repblica brasileira.
Direitos fortemente ligados entre si, cuja aplicao e viabilidade so
indispensveis para a consecuo da efetividade de tal fundamento.
Para Nelson Hungria, O Direito pe-se como uma forma de se
dotar de certeza a vida de cada um e a vida com os outros. o bem
supremo e primrio pelo qual todos os direitos se estruturam, se or- -
ganizam, se pem, se expem e se impem (1958, p. 26). O Direito
s se justifica se posto a exerccio garantidor da vida, o bem maior
do ser humano, pois quanto mais eficaz o direito, melhor a vida,
mais garantida a sua dignidade. No Brasil, a Constituio Federal
prev, em suas normas, no s a consagrao de todos os direitos su- -
pracitados, como os meios para a sua concretizao, dotando, desta
forma, de certeza, a vida de seus cidados.
98
O que falta, muitas vezes, o cumprimento de tais normas pe- -
los aplicadores do Direito e pela sociedade, qual dever ser dado
conhecimento delas, exercendo o Estado sua atividade paidtica,
informadora, formadora e efetivando-se, assim, o exerccio da de--
mocracia participativa.
A Constituio Federal brasileira elege, acertadamente, uma
viso antropocntrica, j que o ser humano em sua essncia um
fim em si mesmo. Da mesma viso compartilha a legislao ordin- -
ria relativa ao meio ambiente: a inteno preservar o patrimnio
natural, tutelando o meio ambiente, com ideais ticos de colabora--
o e interao harmoniosa com os demais anseios do ser humano.
Adota-se, portanto, uma proteo jurdica do meio ambiente, do tipo
antropocntrica modernizada, alterada, diversificada, pretendendo-
se a consecuo do direito ao meio ambiente equilibrado como bem
de interesse da coletividade, essencial sadia qualidade de vida,
com vistas efetivao do princpio da dignidade da pessoa humana
(PEREIRA, apud ROCHA, 2004, p. 277).
No poderia ser diferente em um pas de dimenses continen--
tais, com populao de possibilidades, cultura, necessidades, en- -
torno to diversificados; no qual a maioria dos conflitos relativos
a meio ambiente ocorre em razo de necessidades humanas bsicas
como sade, educao, moradia, trabalho, alimentao, tornando-
se impossvel priorizar uma entre tantas necessidades sociais e at
mesmo escolher o critrio a ser utilizado para eleger tal prioridade,
tamanha a contradio existente entre os elementos que originam
os problemas. Alm de tais necessidades fundamentais, por vezes
surgem outras que podem gerar conflitos, tais como o conforto, a
propriedade privada, o consumo e o meio ambiente equilibrado (Op.
cit, p. 284).
Concomitantemente ao hbito do exerccio de padres de
consumo infinitamente altos, que exercem grandes presses sobre
o meio ambiente, depara-se com ampla camada de populao, no
apenas no Brasil, mas em todo o mundo, que no pode sequer ter
suas necessidades bsicas satisfeitas, vivendo abaixo da linha de po- -
breza. Tal situao acarreta igualmente um nus ao meio ambiente,
99
na medida em que recursos so aleatoriamente utilizados, sem preo- -
cupao com reposio, por absoluta falta de opo, por questo de
sobrevivncia.
Compromete-se o desenvolvimento sustentvel, na medida
em que no h a capacitao das pessoas para que possuam o m- -
nimo indispensvel para uma vida digna e, conseqentemente, para
o respeito e preservao do meio ambiente. A preocupao com as
geraes futuras no existe, pelo simples fato de que o prprio fu--
turo no existe, bem como a dignidade da pessoa humana. Vo-se a
esperana e o equilbrio, subjugados pela ignorncia e pelo descaso.
Permanece o consumo irresponsvel, a destruio das matas, os ga- -
rimpos cavando valas imensas, desequilibrando a topografia, a pesca
predatria, o rastro deixado por toneladas de lixo a cu aberto do
qual muitos sobrevivem, as indstrias lanando na atmosfera toda
espcie de poluentes, fatores que, entre outros tantos, trazem desa--
lento, desesperana, misria e depredao do meio ambiente.
Ao que parece, surge um problema eminentemente jurdico, na
medida em que se faz necessrio equacionar a contradio existente
entre as necessidades humanas, as quais so as mais variadas pos--
sveis, todas com seu grau de importncia. Antnio Carlos Wolk- -
mer (1994) elenca que algumas necessidades podem ter natureza
existencial, como a alimentao, a gua, a sade, o ar, a segurana.
Outras, natureza material: habitao, terra, trabalho, salrio, entre
outras. H, ainda, as necessidades scio-polticas, como o exerccio
da cidadania, a participao. No se podem olvidar as necessida- -
des culturais, entre elas a educao, a liberdade de manifestao, de
crena, de religio. Existem, ainda, as necessidades difusas, entre as
quais a preservao ecolgica, os direitos inerentes s relaes de
consumo e finalmente, as necessidades das minorias: os direitos dos
homossexuais, do negro, do ndio. Todas so relevantes.
Todavia, diante de um caso concreto, em que a soluo do con--
flito envolve duas necessidades, como, por exemplo, meio ambiente
e vida humana, critrios tcnico-cientficos de nada adiantam. Faz-
se necessria uma ponderao de princpios. No sendo tarefa fcil,
haver sempre uma possibilidade de hierarquizao de valores, to- -
100
mando-se como princpio vetor o da dignidade humana. A harmoniza- -
o de todos os direitos deve ser sempre buscada, mas, no sendo isso
possvel, a prioridade da vida e da dignidade da pessoa humana.
2. Dos caminhos a serem percorridos para o atingimento do
desenvolvimento sustentvel
Para Paulo Roberto Pereira de Souza,
[...] temos um enorme desafio pela frente. Um novo pa--
radigma tecnolgico e social exigir de todos ns uma
mudana de postura, mudando nossas atitudes assumindo
uma posio pr-ativa para a construo de uma socieda--
de mais justa e de um mundo melhor. (SOUZA, 2006)
O que alguns autores propem, para que se atinja o desenvolvi--
mento sustentvel, entre eles Paulo Affonso Leme Machado, uma
releitura do antropocentrismo, ao qual se agregariam outros valores,
sempre, porm, tendo como ncleo o ser humano. Vejamos:
O terceiro caminho coloca o homem como centro das pre- -
ocupaes do desenvolvimento sustentado. Onde h cen--
tro, h periferia. O fato de o homem estar no centro das
preocupaes, [...] no pode significar um homem desli--
gado e sem compromissos com as partes perifricas ou
mais distantes de si mesmo. No o homem isolado, ou
fora do ecossistema, o agressor desse ecossistema. (MA--
CHADO, 1994, p. 18)
O terceiro caminho mencionado pelo autor a implantao do
desenvolvimento sustentvel, por meio de uma tica claramente an--
tropocntrica, j que seu fim mximo a garantia de um futuro exe--
qvel para o ser humano, no se considerando a natureza de forma
isolada, individual.
Diversamente do antropocentrismo clssico, porm, o desen- -
volvimento sustentvel parte da premissa de que a natureza tem li--
mites, finita, e que o desenvolvimento econmico e o progresso
da humanidade no se podem concretizar desordenadamente, por
101
meio da agresso aos recursos naturais. Ou seja, no se consagra
com exclusividade o primado da natureza, nem o primado da ampla
liberdade individual, mas a conscincia e o comprometimento do
homem com relao s geraes futuras, para tanto atendendo as
necessidades do presente sem comprometer as necessidades futuras
e estabelecendo uma equao: necessidades das pessoas, equacio- -
nadas com os limites dos recursos naturais e ambientais disponveis
(PEREIRA, 2004, p. 276).
Por ocasio da ECO-92, a expresso desenvolvimento susten- -
tvel foi o centro das discusses. Desde ento, em um extremo se si--
tuam os ecologistas puros e radicais, que defendem um crescimento
zero para pr fim ao esgotamento dos recursos. No outro lado esto
aqueles que acham que o progresso tecnolgico permitir resolver
todos os problemas do meio ambiente. Entre aqueles que defendem
a interrupo do crescimento na defesa do meio ambiente, certa- -
mente esto os pases que j atingiram um timo nvel de desenvol--
vimento. A crena na necessidade da preservao do meio ambiente
unnime para todos os pases do mundo. Porm, aqueles que ainda
no atingiram um patamar razovel de avano e crescimento no
querem nem podem adotar medidas que os impeam de desenvol--
ver suas potencialidades. Para estes, a tarefa consiste em algo muito
mais complexo. Na realidade, as discusses no Rio de Janeiro, em
1992, gravitaram em torno do tema, dividindo os pases do Norte, os
quais tentavam defender o direito a um meio ambiente saudvel, e
os do Sul, que simplesmente queriam ter o direito de se desenvolver,
sequer cogitando em interromper um processo de desenvolvimento
econmico que estava apenas comeando.
Para a concretizao do desenvolvimento sustentvel preciso
que haja um profundo conhecimento dos problemas a envolvidos
e, principalmente, uma noo o mais exata possvel da natureza,
enquanto expresso do planeta, e daquilo que pode prejudicar ou
estimular seu correto aproveitamento. As mudanas cleres que atu- -
almente ocorrem em todos os aspectos, inclusive com relao aos
fenmenos naturais, exigem uma conscientizao por parte de cada
um dos habitantes da Terra, no sentido de que, ou se age rapidamen- -
102
te, ou, de repente, pode ser o nada. Os fatores humanos, a includos
os hbitos de consumo, o desenvolvimento econmico, a preserva- -
o do meio ambiente, dentre outros, influenciam diretamente as
mudanas mundiais.
Se os recursos naturais so a base da produo social, indepen- -
dentemente da forma como so captados e trabalhados na sociedade
e por ela, viro a atingi-la como um todo. Sendo assim, do interes--
se coletivo, nacional e internacionalmente, a proteo de tais recur--
sos e do meio ambiente, que dever ser buscada por todos de forma
solidria e equnime. Para que ocorra o desenvolvimento de forma
sustentvel, urge uma conjugao entre todos os fatores envolvidos,
bem como o seu uso apropriado por parte dos seres humanos, aos
quais no resta outra alternativa a no ser agir, literalmente, como
donos do planeta e, sendo assim, como seus zeladores.
No h como dissociar atividade econmica, consumo e prote- -
o ao meio ambiente, devendo se, pois, promover todos os fatores
imprescindveis para a promoo da qualidade de vida e do bem-estar
social, com base em relaes sociais mais justas e igualitrias. Esforos
conjuntos necessitam ser engendrados para a melhoria da distribuio
de renda e a incluso da imensa camada marginalizada da sociedade,
abrindo-se frentes de trabalho que garantam a subsistncia e implemen- -
tando e estendendo a instruo populao, inclusive sobre a questo
ambiental, o consumo sustentvel e o sentimento social-coletivo.
A finalidade do desenvolvimento sustentvel deve ser imanente
para a natureza e transcendente para o homem, uma vez que a preserva--
o dos recursos naturais dar-se- na inteno de melhorar a qualidade
de vida no presente, para si e para seus semelhantes, e possibilitar a
vida, com qualidade, no futuro, para as geraes que ainda viro.
3. O princpio da dignidade humana como expresso maior do
constitucionalismo contemporneo
A Constituio Federal erigiu o princpio da dignidade da pes--
soa humana como fundamento da Repblica, o que coloca o homem
103
como objetivo primeiro da ordem jurdica. Desta forma, mais do
que detentor do direito vida, o homem detentor do direito vida
digna, direito este que passa ao largo de grande parte da populao
brasileira. Integrando o direito vida digna encontram-se os princ- -
pios embasadores da ordem econmica, da defesa do consumidor e
da preservao do meio ambiente, princpios que podem, por vezes,
colidir entre si.
No se desconhece que a conscincia social enfrenta e suporta
as mais variadas incompatibilidades. Como princpio constitucional
consagrado de forma irrestrita, o princpio da dignidade da pessoa
humana subjuga incontestavelmente o Estado, seus governantes e
todos os demais partcipes da cena estatal, eivando-se de nulidade
tudo aquilo que lhe v de encontro. Assim, no apenas alguns in- -
divduos, mas a sociedade como um todo deve conscientizar-se de
vrios fatos insofismveis, para, ao final, atuar de forma a melhor
conduzir e adaptar a convivncia social e, dentro dela, seus diversos
fenmenos.
Verifica-se vivel um meio ambiente preservado pelo consumo
sustentvel, no dissociado do desenvolvimento econmico-social,
necessrio aos pases emergentes, em busca, sobretudo, do bem-es- -
tar da sociedade, da melhoria da qualidade de vida e, principalmente,
da efetivao do princpio da dignidade humana, para tanto devendo
cada cidado conscientizar-se de suas potencialidades, do papel que
pode (e deve!) exercer na construo de uma vida de qualidade, com
base nos princpios que a prpria Constituio Federal oferece como
ferramentas de combate para que tal luta no seja, necessariamen- -
te, inglria, como acreditam muitos e se efetive o desenvolvimento
sustentvel.
O princpio da dignidade humana arraigou-se no constituciona- -
lismo contemporneo, ali expressando-se e impondo-se como valor
mximo a todos os ramos do Direito. Em virtude de sua validao,
surgiu uma nova maneira de interpretao, compreenso e aplicao
da relao scio-poltica fundada no sistema jurdico, significando
princpio e fim do Direito coetneamente produzido, nacional e in- -
ternacionalmente.
104
No Brasil, onde o princpio da dignidade humana convive com
tantas e tais formas de subvidas, carregadas como pesado fardo por
sub-homens, a incluso de princpio de tal magnitude no ordena- -
mento jurdico pode no ser suficiente para reverter a realidade to
penosa como se apresenta.
Imprescindvel, porm, sua introjeo pela sociedade, para que
se possa superar referida realidade, j que, se assim no for, ter-se-
de concluir que o homem, para quem a busca de encontrar-se uma
constante, ter, ao contrrio, perdido a si mesmo.
Se o Brasil um Estado Democrtico de Direito, como afirma- -
do constitucionalmente, todo o esforo deve ser envidado para que
os princpios ali elencados sejam concretizados, o que trar gran- -
des benefcios para a sociedade brasileira, efetivando, em especial,
o princpio da dignidade da pessoa humana, sendo este o caminho
para a concesso a essa mesma sociedade do conhecimento e in- -
formao necessrios para o exerccio do consumo de forma cons- -
ciente, da preservao do meio ambiente, da promoo do desenvol--
vimento econmico, com vistas positivao do desenvolvimento
sustentvel.
4. A Atuao do indivduo, da sociedade do estado e do
direito para a efetivao do desenvolvimento sustentvel
com base na dignidade humana
Atualmente no basta ao ser humano ver garantidos seus di--
reitos enquanto indivduo, mas igualmente seus direitos enquanto
ser social, inserido e engajado na sociedade em que vive. preciso
considerar-se a sociedade como um todo, o que apenas ser possvel
com o compromisso de cada individuo, de cada famlia, de cada so--
ciedade com todos os seus setores, de cada Estado, enfim.
Com relao ao Estado, para uma efetiva atuao, investido
na posio de Estado Democrtico Social de Direito, na concretiza--
o do desenvolvimento sustentvel, faz-se imperioso privilegiar o
princpio da igualdade, no sentido de limitar as liberdades que por--
ventura venham a comprometer o alcance de tal objetivo, seja com
105
relao s pessoas, fsicas ou jurdicas, seja com relao sociedade
como um todo, ou ainda, limitao do poder do prprio Estado,
impedindo o arbtrio.
A atuao do Estado como corporificador dos princpios cons- -
titucionais, portanto, de cabal importncia na busca do equilbrio
e da integrao dos partcipes das relaes sociais, saindo da esfera
da defesa de interesses puramente individuais e voltando-se para a
concretizao do bem-comum, viabilizando, de forma consistente, a
justia distributiva. A partir da, se poder falar em consumo susten- -
tvel, preservao do meio ambiente, desenvolvimento econmico
justo e viabilizao do desenvolvimento sustentvel e da dignidade
humana.
O Direito, e por meio dele a Justia, somente passar a incorpo--
rar o dia-a-dia de cada indivduo se a dignidade for considerada em
sua plenitude e estendida a toda a raa humana, j que toda vileza ou
degradao do ser humano injusta e, como tal, indigna e desuma- -
na. A justia humana, por meio do sistema jurdico que a concretiza,
emana e se fundamenta na dignidade humana, pressuposto da pr--
pria idia de justia, determinante da condio superior do homem
como ser dotado de razo e sentimento, independentemente de me- -
recimento pessoal ou social, j que intrnseca vida. (ROCHA,
2004, p. 30-31)
O sistema normativo de Direito no dota de certeza o desen- -
volvimento sustentvel, ou a dignidade humana. O que pode esse
sistema reconhecer a essencialidade de tal desenvolvimento e
da concretizao de tal princpio. A dignidade humana no uma
construo acabada no Direito, mas sim uma forma (a nica!) de
corporificar o sentimento de justia que imanente ao pensamento
humano e busca de realizao de seus ideais e necessidades, en- -
contrando-se, explcita ou implicitamente, em todo sistema constitu- -
cional no qual os direitos fundamentais encontram reconhecimento
e garantia.
Antes de ser conceito a ser partilhado, como outros tantos do
Direito, realiza-se, primeiramente, na maneira como o homem v a
106
si mesmo, em como trata de si e no zelo que dispensa aos demais,
traduzindo-se num modo de vida e de convivncia.
O modo de produo do Direito, tanto pelo Executivo, pelo
Legislativo, como especialmente pelo Judicirio, deve inserir-se
na realidade que o circunda e, principalmente, passar pela corre- -
ta interpretao e aplicao das normas constitucionais visando a
concretizao e efetivao dos valores e princpios ali consagrados,
ressaltando-se o papel da hermenutica jurdica.
Na realidade atual, a via judiciria se apresenta como a nica
possvel para a implementao e efetivao dos direitos que esto
inseridos no texto constitucional, por meio do controle de constitu- -
cionalidade das leis, apresentando resistncia ferrenha s investidas
do Executivo e Legislativo que representem retrocesso social ou no
reconhecimento dos direitos individuais. O Direito deve efetiva- -
mente agir como instrumento operador de mudanas sociais, mini- -
mizando o descompasso existente entre sua atuao e os anseios da
sociedade, atuando como defensor dos seus membros e exercendo,
inclusive, uma funo paidtica.
A constitucionalizao do Direito se impe como instrumento
de pacificao social, por necessidades histricas e sociais, exigin--
do-a a concepo de Estado Democrtico Social de Direito que to
tardiamente chegou ao Brasil, sendo o nico instrumento vlido para
manter a unidade do sistema jurdico como um todo.
Decorre igualmente de necessidades histricas e sociais a inclu- -
so, na Constituio Federal, de Capitulo destinado Ordem Eco--
nmica. A importncia da regulamentao da Ordem Econmica e
Financeira disposta no Art. 170 da Constituio Federal de 1988
inegvel. Os princpios que fundamentam a Constituio Brasileira
constituem o elo de ligao entre as varias matrias regulamentadas
pelo texto constitucional, o que faz com que todas tenham de ser
interpretadas em conjunto, cabendo a diversificao, bem como a
hierarquizao dessas normas quando a situao ftica assim o im--
puser, mas apenas com relao s demais normas constitucionais,
j que com relao normatizao infraconstitucional, para sua
107
interpretao e aplicao imprescindvel o crivo da Constituio
enquanto Lei maior.
A valorizao do trabalho humano e a livre iniciativa so con- -
dies para que se assegure a dignidade da pessoa humana. O Estado
deve incentivar a livre iniciativa, desde que voltada para o social,
para a efetivao da justia justa. A Constituio Federal prev um
Estado com objetivos claros, descritos no seu Art. 3., e preciso
que se envide um grande esforo solidrio, de Estado e sociedade,
para realiz-los.
indispensvel a presena do Estado garantindo e equilibrando
as relaes econmicas, fiscalizando o surgimento de novas tcnicas
e a sua aplicabilidade, contribuindo para a estabilidade e harmonia
da sociedade e do mercado por meio de sua atuao normativa, agin- -
do como garantidor do bem-estar social e da efetividade do princpio
da dignidade da pessoa humana, j que o Estado o que determina
sua Constituio, tanto na sua composio como no seu funciona--
mento e finalidade.
O homem , ao mesmo tempo, fundamento e objeto em razo
dos quais se deve efetivar o Direito. Apenas por ele e para ele tudo
se contextualiza, organiza, determina, defende, preserva. Somente
ele detentor da vasta gama de direitos e garantias fundamentais,
em torno dos quais todo o nosso ordenamento jurdico gravita, sen--
do o nico destinatrio do princpio maior da dignidade humana, e
fundamento da Repblica Federativa do Brasil.
A Constituio de 1988 no dissocia Estado de sociedade civil.
Compete a esse todo indivisvel a cooperao mtua para a proteo
do meio ambiente, sem se descuidar das garantias constitucionais
na aplicao dos princpios que embasam as atividades econmico-
financeiras, sempre com vistas a concretizao do desenvolvimento
sustentvel.
A tarefa que se impe para atingir tal ideal coletiva, envol- -
vendo a conscientizao da sociedade em todos os seus nveis, po--
lticas de educao e informao adequadas, proporcionadas pelo
Estado por meio de seus trs Poderes, Executivo, Legislativo e Ju- -
108
dicirio, empenho das empresas, terceiro setor, e de cada individuo
em particular.
A funo do Estado, em qualquer sentido que se faa necess--
ria a sua atuao, passar pelo crivo constitucional que possibilitar,
ultrapassados os momentos da compreenso e interpretao do que
pode e deve ser feito a aplicao dos preceitos constitucionais na
efetivao dos valores ali mesmo inseridos.
A finalidade da educao e da transmisso correta de infor- -
maes impe-se como dever do Estado para o crescimento do ser
humano, para efetivar-lhe a possibilidade de desenvolver suas po--
tencialidades, para resgatar-lhe o exerccio da cidadania e da auto-
estima, e para conferir dignidade a ele, aos seus e a toda a sociedade
em que est inserido.
A populao deve receber por parte do Estado um gerencia- -
mento pblico eficaz, transparente e previsvel, que integre as preo- -
cupaes ambientais ao processo de tomada de decises, bem como
a implementao e manuteno de polticas democrticas e integra- -
doras, que promovam a participao de todos os envolvidos na dis--
cusso e realizao das orientaes e de vrios objetivos polticos,
vivenciando um desenvolvimento econmico sustentado.
Cabe ao Estado, em trabalho de conscientizao da sociedade,
demonstrar a importncia do desenvolvimento sustentvel, isto ,
garantir a manuteno de suas bases vitais de produo e reprodu--
o, assim como incentivar, em especial por meio da educao ade--
quada, uma relao saudvel desta com o meio ambiente, de forma
a prevenir eventuais danos, com a propositura de um conjunto de
medidas que instituam prticas econmicas, consumeristas, cient- -
ficas, conservacionistas, sempre por meio da educao e com vistas
ao bem-estar de toda a populao.
Deve o Direito, em sua funo paidtica, dedicar-se a formar
bons cidados, ensinando-lhes em que consiste o justo, o que de--
vido a cada um, seus direitos e deveres, promovendo condutas de
aceitao e cumprimento das normas jurdicas de forma a inseri-los
na ordem social que regula, estabelece e protege, a qual deve ser
justa, pacfica, estvel e segura, complementando com a funo edu--
109
cadora, as suas outras funes de regulamentao, controle e coao
direcionados ao bem comum.
O Direito ser to mais justo e humano quanto mais reflita a
tica, que se impe a todos os comportamentos humanos, e quanto
mais concretize e amolde interpretao e aplicabilidade de seus
ordenamentos os princpios do constitucionalismo atual, especial- -
mente o da dignidade humana.
Consideraes finais
A finalidade do desenvolvimento sustentvel deve ser imanente
para a natureza e transcendente para o homem, uma vez que a preser--
vao dos recursos naturais dar-se- na inteno de melhorar a quali--
dade de vida no presente, para si e para seus semelhantes, e possibilitar
a vida, com qualidade, no futuro, para as geraes que ainda viro.
O sistema normativo de Direito no dota de certeza o desen- -
volvimento sustentvel, ou a dignidade humana. O que pode esse
sistema reconhecer a essencialidade de tal desenvolvimento e da
concretizao de tal princpio. A dignidade humana no uma cons- -
truo acabada no Direito, mas sim uma forma de corporificar o
sentimento de justia que imanente ao pensamento humano e
busca de realizao de seus ideais e necessidades, permeando todo o
sistema constitucional, no qual os direitos fundamentais encontram
reconhecimento e garantia.
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WOLKMER, Antnio Carlos. Pluralismo jurdico: fundamentos de uma
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111
A ESCRITURAO CONTBIL, A LEGISLAO PERTINENTE E A PARTICIPAO DO
CONTABILISTA.
THE BOOKKEEPING, THE PERTINENT LEGISLATION AND THE ACCOUNTANTS
PARTICIPATION
Ademir de OLIVEIRA
1
___________________________________________________________
RESUMO: Quando fala em registro dos fatos contbeis, a lei refere-se
queles documentos que fazem parte das atividades operacionais da em- -
presa no seu dia-a-dia, nas operaes comerciais de compras, vendas, pa--
gamentos, recebimentos, emprstimos etc. A documentao composta
de notas fiscais de compras e vendas, duplicatas a receber, duplicatas a
pagar (fornecedores), recibos de depsitos, folha de pagamento, avisos de
dbito e crdito (bancrios), border de descontos de duplicatas etc., ou
seja, documentos idneos que possibilitam o seu registro contbil em li--
vros prprios e por profissional especializado em Contabilidade. Em razo
disso, conclui-se que a contabilidade uma cincia que, por meio de suas
tcnicas, o instrumento que fornece todas as informaes utilizadas nas
tomadas de decises internas e externas da Entidade.
UNITERMOS: escriturao contbil; contas; mtodos ou sistemas; livros
obrigatrios; legislao; demonstraes financeiras; contabilista.
___________________________________________________________
___________________________________________________________
ABSTRACT: When we speak about bookkeeping registration, the law re- -
fers to those documents which make part of the enterprise day by day oper- -
ational activities, of purchase, sales, payments, delivering and borrowings
commercial operations etc. The documentation is composed by of buying
and selling receipts, bills to receive and to pay (suppliers), deposit receipts,
payroll, bank notices of debt and credit, documents of bill discounts etc.,
1 Mestre em Contabilidade Avanada pela Universidade de Marlia/Uni- -
mar Marlia/Sp.
112
that is, suited documents that make bookkeeping registration possible in
appropriate books and by accounting specialized professionals. Because
of this, we conclude that Accounting is a science by which its techniques
are the tools that provides all the information used for internal and external
decision making in a company.
UNITERMS: Bookkeeping; accounts; methods or systems; obligatory
books; legislation; financial demonstration; accountant.
___________________________________________________________
Segundo o Cdigo Civil (Lei n 10.406 de 10/01/2002), no ca--
ptulo IV, da seo III, da Escriturao contbil, artigo 1.179, o em--
presrio e a sociedade empresria so obrigados a seguir um siste- -
ma de contabilidade, mecanizado ou no, com base na escriturao
uniforme de seus livros, em correspondncia com a documentao
respectiva, e a levantar, anualmente, o balano patrimonial e o de
resultado econmico. Esclarece, tambm, que o nmero e a espcie
de livros ficam a critrio dos interessados.
Pelo que se sabe, os interessados esto, portanto, obrigados a
adotar um sistema de escriturao contbil que melhor se adegue
empresa, principalmente em razo do seu porte (pequena, mdia
ou grande) e do seu tipo de atividade (indstria, comrcio agrco- -
la, pecuria, pblica, prestao de servio etc.). A responsabilidade
pela escriturao dos fatos contbeis, bem como pela elaborao das
demonstraes contbeis, fica a cargo do Contabilista (Art. 1.182 do
Cdigo Civil).
Quando fala em registro dos fatos contbeis, a lei refere-se
queles documentos que fazem parte das atividades operacionais
da empresa no seu dia-a-dia, nas operaes comerciais de compras,
vendas, pagamentos, recebimentos, emprstimos etc. A documen- -
tao composta de notas fiscais de compras e vendas, duplicatas
a receber, duplicatas a pagar (fornecedores), recibos de depsitos,
folha de pagamento, avisos de dbito e crdito (bancrios), border
de descontos de duplicatas etc., ou seja, documentos idneos que
possibilitam o seu registro contbil. Em razo disso, conclui-se que
a contabilidade uma cincia que, por meio de suas tcnicas, o ins- -
113
trumento que fornece todas as informaes utilizadas nas tomadas
de decises internas e externas da Entidade.
Quanto ao mtodo ou sistema de escriturao contbil, ainda
que existam diversos, a escolha deve visar s necessidades da em- -
presa. O equipamento a ser utilizado deve ser aquele que atenda
os objetivos tcnicos a fim de que as informaes a serem geradas
sejam eficientes para a empresa gerenciar suas atividades e assim ter
condies de atender as exigncias internas e externas nas ativida- -
des econmicas e financeiras. importante ressaltar que o sistema a
ser utilizado seja adequado s atividades e ao porte da empresa, para
que no se criem situaes adversas que prejudiquem a operaciona- -
lidade dos negcios.
O sistema de contabilidade atual mais utilizado pelas empresas
o sistema por processamento de dados, que facilita o registro e a
consulta de dados, d rapidez e transparncia s informaes econ- -
micas e financeiras, controlando o patrimnio, de maneira eficaz e
segura, e, mais, permite integralizar todos os departamentos e seto- -
res da empresa, facilitando o dia-a-dia do profissional contbil.
O artigo 1.179 do Cdigo Civil destaca, ainda, a necessidade
da apurao do balano patrimonial e o de resultado econmico. Na
prtica, trata-se da demonstrao do resultado do exerccio, pois a
forma de apurao do resultado (lucro ou prejuzo) que no afeta di--
retamente o caixa, razo de se chamar econmico. Ento, o balano
de resultado econmico nada mais do que a conhecida demonstra- -
o do resultado do exerccio.
A demonstrao do resultado do exerccio apresentada de for- -
ma vertical, um somatrio das contas de receitas, despesas e custos
da empresa em um perodo, que pode ser de um ms at um ano, e
permite verificar se, ao final de um perodo, a empresa apresentou
lucro ou prejuzo.
As receitas e as despesas so diferenciadas em operacionais
e no operacionais. As operacionais so aquelas que fazem parte
ou esto diretamente relacionadas s atividades da empresas, tais
como vendas de mercadorias, de produtos, de servios, juros ativos,
impostos incidentes sobre vendas; custos das mercadorias, produtos
114
ou servios; depreciao, amortizao, provises, despesas adminis--
trativas, financeiras, com vendas, tributrias etc.
As receitas e as despesas no operacionais so aquelas que no
esto atreladas diretamente s atividades da empresa, ou nela inclu--
das, chamadas de acessrias, tais como lucro ou prejuzo na venda
de bem do imobilizado etc.
O artigo 1.180 do Cdigo Civil determina o seguinte: alm dos
demais livros exigidos por lei, indispensvel o Dirio, que pode ser
substitudo por fichas, no caso de escriturao mecanizada ou eletr- -
nica. Em seu pargrafo nico, informa, entretanto, que a adoo de
fichas no dispensa o uso de livro apropriado para o lanamento do
balano patrimonial e do de resultado econmico.
Assim sendo, o livro Dirio obrigatrio para que a empresa pos- -
sa registrar os fatos contbeis as demonstraes financeiras, no caso o
balano patrimonial, e a demonstrao do resultado do exerccio.
Ainda com relao ao livro Dirio, convm observar que obri- -
gatrio em mbito federal, sendo que sua base legal est inserida no
artigo 258 do RIR/99. O rgo para seu registro a Junta Comercial
ou o Cartrio de Registro Civil de Pessoas Jurdicas, bem como o
Cartrio de Registro de Ttulos e Documentos.
O artigo 1.181 do Cdigo Civil prescreve o seguinte: salvo dis--
posio especial de lei, os livros obrigatrios e, se for o caso, as
fichas, antes de postos em uso, devem ser autenticados no Registro
Pblico de Empresas Mercantis. O pargrafo nico do mesmo arti- -
go informa que a autenticao no se far sem que esteja inscrito o
empresrio, ou a sociedade empresria, que poder fazer autenticar
livros no obrigatrios.
Pelo artigo 259 do RIR/99, o Razo tem exigncia em mbito
federal, no havendo necessidade de seu registro em rgo oficial.
Durante muitos anos no havia a obrigatoriedade da escriturao do
Razo, mas tornou-se obrigatrio, principalmente por sua importn- -
cia nos registros contbeis um recurso tcnico para individuali- -
zarem-se as contas pertencentes ao plano de contas, ou seja, contas
patrimoniais e de resultado. Atualmente o Razo elaborado em
forma de fichas, facilitando as demonstraes financeiras, principal- -
115
mente o balancete de verificao, balano patrimonial e a demons- -
trao do resultado do exerccio, no caso em questo.
Na Resoluo CFC n 563/83, de 28 de outubro de 1983 Tc- -
nica NBC T-2- (Normas Brasileiras de Contabilidade) da Escritu--
rao Contbil, inciso 2.1.5, consta o seguinte: O Dirio e o Ra- -
zo constituem os registros permanentes da Entidade. Os registros
auxiliares, quando adotados, devem obedecer aos preceitos gerais da
escriturao contbil, observadas as peculiaridades da sua funo.
No Dirio sero lanadas, em ordem cronolgica, com individua- -
o, clareza e referncia ao documento probante, todas as operaes
ocorridas, includas as de natureza aleatria, e quaisquer outros fatos
que provoquem variaes patrimoniais.
Em continuidade, o artigo 1.183 do Cdigo Civil dispe que
a escriturao contbil, ou seja, o registro dos fatos na empresa em
um determinado perodo, seja feita em idioma e moeda corrente na--
cionais e em forma contbil, por ordem cronolgica de dia, ms e
ano, sem intervalos em branco, nem entrelinhas, borres, rasuras,
emendas ou transportes para as margens. O pargrafo nico diz que
permitido o uso de cdigo de nmeros ou de abreviaturas, que
constem de livro prprio regularmente autenticado.
Constata-se a importncia da escriturao contbil, pois ela re--
gistra todos os acontecimentos que ocorrem no dia-a-dia de uma
empresa, ou seja, as mutaes patrimoniais, a operacionalidade, en--
fim, o controle do patrimnio. Em razo disso, a transparncia e a
fidedignidade so necessrias e relevantes para dar credibilidade a
tudo aquilo que foi registrado.
Essa mesma Resoluo, na NBC T 2.1.1, dispe que a En--
tidade deve manter um sistema de escriturao uniforme dos atos e
fatos administrativos, por meio de processo manual, mecanizado ou
eletrnico, e ainda, pelo inciso 2.1.2, que a escriturao ser execu- -
tada em idioma e moeda corrente nacionais, em forma contbil, em
ordem cronolgica de dia, ms e ano, com ausncia de espaos em
branco, entrelinhas, borres, rasuras, emendas ou transportes para
margens. Exige tambm que se baseie em documentos de origem
116
externa ou interna ou, na sua falta, em elementos que comprovem ou
evidenciem fatos e a prtica de atos administrativos.
Ainda com relao Resoluo CFC n 563/83 do Conselho
Federal de Contabilidade, inciso 2.1.5, informa-se que admitida a
escriturao do livro Dirio por meio de partidas mensais; escritu- -
rao resumida ou sinttica, com valores totais que no excedam a
operaes de um ms, desde que haja escriturao analtica lanada
em registros auxiliares. Informa, tambm, que, quando o Dirio e
o Razo forem feitos por processo que utilize fichas ou folhas sol- -
tas, dever ser adotado o registro balancetes dirios e balanos e
que, no caso de a Entidade adotar para sua escriturao contbil o
processo eletrnico, os formulrios contnuos, numerados mecnica
ou tipograficamente, sero destacados e encadernados em forma de
livro que ser registrado no Registro Pblico competente, de acordo
com a legislao vigente.
O artigo 1.184 do Cdigo Civil esclarece que na escriturao
no Dirio sero lanadas com individuao, clareza e caracteriza- -
o do documento respectivo, dia-a-dia, por escrita direta ou repro--
duo, todas as operaes relativas ao exerccio da empresa. Diz,
ainda, que admitida a escriturao resumida do Dirio, com totais
que no excedam o perodo de trinta dias, relativamente a contas
cujas operaes sejam numerosas ou realizadas fora da sede do es--
tabelecimento, desde que utilizados livros auxiliares regularmente
autenticados, para registro individualizado, e conservados os docu--
mentos que permitam a sua perfeita verificao. No mesmo artigo
consta tambm que sero lanados no Dirio o balano patrimonial e
o de resultado econmico (demonstrao do resultado do exerccio),
devendo ambos ser assinados por Tcnico em Cincias Contbeis
legalmente habilitado e pelo empresrio ou sociedade empresria.
Cumpre esclarecer que o profissional formado em Cincias Cont- -
beis com o devido registro no Conselho o Contador. O que chama
a ateno que as demonstraes financeiras em epgrafe sero de
responsabilidade do Contabilista e do proprietrio da empresa.
Em continuidade, o artigo 1.185 do Cdigo Civil diz que o em- -
presrio ou sociedade empresria que adotar o sistema de fichas de
117
lanamentos poder substituir o livro Dirio pelo livro Balancetes
Dirios e Balanos, observadas as mesmas formalidades extrnsecas
(externas) exigidas para aquele. Em seqncia, o artigo 1.186 deter- -
mina que o livro Balancetes Dirios e Balanos ser escriturado de
modo que registre a posio diria de cada uma das contas ou ttulos
contbeis, pelo respectivo saldo, em forma de balancetes dirios; e
o balano patrimonial e o de resultado econmico, no encerramento
do exerccio.
Por patrimnio entende-se o conjunto de bens, direitos e obri- -
gaes que pertencem a uma entidade, considerada pessoa jurdica,
ou uma pessoa fsica. J o patrimnio lquido refere-se inicialmente
aos investimentos dos proprietrios, scios ou acionistas e, poste--
riormente, situao lquida da entidade, ou seja, aquilo que efe- -
tivamente sobrou para os proprietrios, scios, acionistas, ou para
os investidores. Para encontrar ou apurar o patrimnio lquido da
empresa, necessrio primeiramente a elaborao da demonstrao
do resultado do exerccio e, aps, realizar o confronto dos bens mais
os direitos menos as obrigaes.
O balano patrimonial um relatrio importante, formado pelo
Ativo, Passivo e Patrimnio Lquido. O ativo o conjunto dos bens
e direitos que pertencem empresa e que chamado de aplicaes
de recursos. So as contas positivas e que podem trazer ganhos para
a empresa. Por outro lado, o passivo representa as obrigaes, as
dvidas que uma empresa contrai e devem ser liquidadas de acordo
com seus vencimentos; que pode ser chamado de capital de tercei--
ros. O Patrimnio lquido aquela parte que conhecida como no
exigvel, ou seja, para o qual no h necessidade de desembolso,
pelo menos no primeiro momento, a no ser que a empresa venha
a extinguir-se. O patrimnio lquido a diferena entre o ativo e o
passivo e o prprio nome j diz: aquilo que sobrou uma situao
lquida, chamado de capital prprio. O Passivo e o patrimnio lqui--
do so origem nos recursos aplicados no Ativo.
A Lei das Sociedades Annimas Lei n 6.404/76 determina
que, ao final de cada perodo de doze meses, a empresa elaborar,
com base na sua escriturao contbil, as demonstraes financeiras.
118
No caso em questo, trata-se do balano patrimonial e da demons- -
trao do resultado do exerccio. Para fins fiscais do imposto de ren- -
da, sugerido que o encerramento do exerccio social seja em 31 de
dezembro.
Em se tratando das contas patrimoniais, a legislao brasileira
determina a necessidade de trs grupos de contas para o Ativo e qua--
tro grupos para o Passivo e Patrimnio Lquido, a saber:
* O patrimnio lquido no pertence ao Passivo, apenas est posicionado
daquele lado, pois representa a diferena entre p Aitivo e o Passivo.
Ativo
No Ativo Circulante so classificados os bens e direitos da em--
presa, tais como dinheiro em caixa e bancos, duplicatas a receber,
estoques de mercadorias, ttulos a receber, etc, cuja transformao
ou converso em dinheiro ocorrer no mximo dentro de um ano da
data da elaborao do balano. Por isso chamado de curto prazo.
No Ativo Realizvel a Longo Prazo, praticamente so as mes- -
mas contas do circulante, mas cuja realizao ou converso em di--
nheiro ocorrer em prazo superior a um ano da data do balano. So
contas consideradas como de longo prazo.
Ativo Permanente so bens e direitos que dificilmente se trans- -
formaro em dinheiro, pois so chamados de ativo fixo. So bens e
direitos que a empresa no negocia com freqncia. O Ativo Perma- -
nente divido em:
ATIVO PASSIVO
CIRCULANTE CIRCULANTE
REALIZVEL A LONGO PRAZO EXIGVEL A LONGO PRAZO
PERMANENTE
Investimentos
Imobilizado
Diferido
RESULTADOS DE EXERCCIOS
FUTUROS
PATRIMNIO LQUIDO*
119
a) Investimentos: So valores ou aplicaes que a empresa
tem, mas no existe ligao com as atividades dela. So
aquisies de aes de outras companhias, obras de arte,
prdios de propriedade da empresa que se encontram alu--
gados a terceiros, produzindo renda para a empresa pro- -
prietria etc.
b) Imobilizado: So valores ou aplicaes de bens e direitos
destinados manuteno das atividades da empresa. So
bens utilizados na sua operacionalidade, tais como pr--
dios, terrenos, veculos, mquinas, equipamentos, instala- -
es, ferramentas etc.
c) Diferido: So gastos que futuramente se transformaro
em despesas; servios que beneficiam a empresa por lon- -
go tempo, tais como despesas pr-operacionais, gastos de
reorganizao etc. Essas futuras despesas tm um prazo
de amortizao que, de acordo com a Lei n 6.404/76 e o
artigo 327 do RIR/99, no poder ser inferior a cinco anos
e superior a dez anos.

Passivo
No Passivo Circulante so classificadas as contas que represen- -
tam as dvidas da empresa, cujos vencimentos no ultrapassam um
ano da data do Balano, tais como fornecedores, emprstimos e fi--
nanciamentos, obrigaes sociais, obrigaes tributrias, provises
etc. So contas consideradas como dvidas de curto prazo.
No Passivo Exigvel a Longo Prazo, so classificadas pratica- -
mente as mesmas contas do Passivo Circulante. A diferena que,
no longo prazo, o vencimento das dvidas ocorre com mais de um
ano, aps a data da elaborao do balano. So contas consideradas
como dvidas a longo prazo.
As contas de Resultados de Exerccios futuros so aquelas cujas
receitas se realizaro futuramente, ou seja, foram recebidas anteci- -
120
padamente. Dessas receitas so deduzidos os custos e as despesas
vinculadas a elas. O que se constata que essas contas tm maior
freqncia nas demonstraes financeiras de grandes empresas. Um
exemplo de receita recebida antecipadamente sos os adiantamentos
recebidos por conta de entrega futura na confeco de bens ou pres- -
tao de servios.
Patrimnio Lquido
O Patrimnio Lquido demonstra os investimentos ou recursos
iniciais aplicados pelos proprietrios, scios ou acionistas e altera--
es posteriores. A principal alterao positiva do patrimnio lqui- -
do so os lucros auferidos pela empresa. Os lucros no distribudos
aos proprietrios da empresa permanecem para novos investimentos
da entidade. Deve-se esclarecer que a retirada dos lucros cria desca- -
pitalizao na empresa. As principais contas do PL so: capital so- -
cial, reservas de capital, reserva legal, reserva de reavaliao, lucros
acumulados, prejuzos acumulados etc.
Ainda que seja importante que o contabilista tenha conheci- -
mento de toda a legislao pertinente ao registro contbil dos fatos
ocorridos na empresa, necessria que, na prtica, a contabilidade
tenha uniformidade, tornando-se, assim, uma rotina comum escri--
turao contbil de qualquer Entidade.
REFERNCIAS
LEI N 6.404/76, de 15 de dezembro de 1976 Lei das Sociedades por
Aes.
LEI N 10.406, de 10 de janeiro de 2002 Cdigo Civil.
NORMAS BRASILEIRAS DE CONTABILIDADE Conselho Federal
de Contabilidade.
REGULAMENTO DO IMPOSTO DE RENDA 1999.
121
DESENVOLVIMENTO INTEGRADO E SUSTENTVEL EM MUNICPIOS BRASILEIROS
INTEGRATED AND SUSTAINABLE DEVELOPMENT IN BRAZILIAN TOWNS
Adriana Migliorini KIECKHOFER
1
Luiz Gonzaga de Souza FONSECA
2
_______________________________________________
RESUMO: O presente artigo apresenta uma reflexo sobre a amplitude
do conceito de desenvolvimento integrado e sustentvel e uma discusso
da sua implantao em municpios brasileiros, dentro de uma viso de fu- -
turo gerada pelo desejo da prpria sociedade (setor pblico, sociedade ci--
vil e setor privado), por meio do planejamento e da gesto participativa.
UNITERMOS: desenvolvimento integrado e sustentvel; municpios; pla--
nejamento e gesto participativa.
___________________________________________________________
___________________________________________________________
ABSTRACT: This article presents considerations about the broad concept
regarding integrated and sustainable development promoting a discussion
on its implementation into Brazilian towns. Such a forecasting view of the
future is generated by the wiliness from its own society (private and public
sectors and civil society) by planning and participative management.
UNITERMS: integrated and sustainable development; towns; planning
and participative management.
______________________________________________________
1 Economista e Doutora em Engenharia de Produo (Gesto Ambiental) pela UFSC, Floria--
npolis, SC-Brasil; Prof. da Universidade de Marlia (UNIMAR), Marlia, SP-Brasil. E-mail:
adrimk@flash.tv.br
2 Doutor em Engenharia Eltrica pela COPPE, Rio de Janeiro, RJ-Brasil. Prof. Titular Apo--
sentado da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), Florianpolis, SC-Brasil. E-mail
gonzaga@floripa.com.br
122
Introduo
O termo desenvolvimento sustentvel tem sido visto como uma
das palavras-chave da ltima dcada, existindo para esse conceito
numerosas definies, ainda que haja consenso em relao neces--
sidade de reduzir a poluio ambiental, eliminar os desperdcios e
diminuir o ndice de pobreza, de forma integrada e planejada.
Pela nova tica, o conceito desse desenvolvimento, chamado de
desenvolvimento integrado e sustentvel prope uma maneira de
perceber as solues para os problemas globais, que no se reduzem
apenas degradao do ambiente fsico e biolgico, mas que incor- -
poram dimenses sociais, polticas e culturais, como a pobreza e a
excluso social, com a capacidade de permanecer ao longo do tempo
e de criar benefcios duradouros para a sociedade.
Buarque (1999) resume tudo isso quando afirma que o desenvol- -
vimento sustentvel um processo de mudana social e elevao das
oportunidades da sociedade, compatibilizando, ao longo do tempo e
no espao, o crescimento e a eficincia econmicos, a conservao
ambiental, a qualidade de vida e a eqidade social, partindo de um cla- -
ro compromisso com o futuro e com a solidariedade entre geraes.
Est comprovado que, para iniciar esse processo de desenvolvi- -
mento em uma comunidade, preciso muito mais do que capital, seja
este pblico ou privado. fundamental trabalhar com os processos de
gesto participativa, gerando confiana, solidariedade e cooperao
entre todos os envolvidos no processo de mudana, ou seja, comuni- -
dades, instituies governamentais e no-governamentais, empresa--
riado, movimentos da sociedade civil organizada e todos os segmentos
que constituem a sociedade, alm da existncia de um planejamento,
de uma legislao clara e de um sistema jurdico eficaz.
123
Desenvolvimento integrado e sustentvel em
municpios brasileiros
Embora exista na literatura uma quantidade muito grande de
conceitos sobre o desenvolvimento integrado e sustentvel, os au--
tores so unnimes em afirmar que esse desenvolvimento deve ser
dinmico, uma vez que ocorre em menor ou maior grau de intensi--
dade, variando de um lugar para outro conforme o aspecto enfati--
zado, e multidimensional, ou seja, deve implicar em mudanas nas
condies objetivas e subjetivas da produo e nas relaes sociais,
culturais e ambientais, como determina a viso sistmica de qual- -
quer processo e de todo sistema aberto.
A viso sistmica em um processo de desenvolvimento muni- -
cipal torna-se importante uma vez que as relaes entre os diversos
segmentos e elementos existentes na sociedade so interdependen- -
tes, ou seja, a anlise no pode ser feita apenas para cada parte em
separado e sim numa viso conjunta e interrelacionada.
Nessa perspectiva, nos municpios, o critrio econmico
fundamental, mas no pode mais orientar sozinho um processo de
desenvolvimento, devendo ser considerados os aspectos sociais e
ambientais desse universo, sob pena dessa evoluo se dar num con- -
texto de imensas injustias, excluso social e degradao dos recur- -
sos ambientais.
Um sistema aberto interage com o meio exterior (influencia
e influenciado), por meio de trocas de energia e/ou informao,
pelas entradas (recursos), realimentao (controle) e sadas (resul--
tados) do sistema, as quais so consideradas canais de comunicao
(TEORIA..., 2001). Assim, pode-se afirmar que o municpio um
sistema aberto, ou no-mecnico, que no est em equilbrio, ou que
formado por um conjunto de elementos com atributos e funes
prprias, conectados estruturalmente e interagindo de forma orga- -
nizada entre si e com o ambiente externo, sendo que esta ltima
interao ocorre atravs de suas fronteiras como entradas e sadas
de materiais, energia e informao, o que define a identidade e a
autonomia do sistema (RIBEIRO, 2002).
124
Desta forma, os municpios, passam a idia da importncia
de serem vistos como um sistema aberto, constante e fortemente
influenciados pela entrada e/ou sada de recursos, quer sejam, hu- -
manos, culturais, sociais, econmico-financeiros, ambientais, tecno- -
lgicos, institucionais, legais, entre outros, os quais devem ser con--
trolados e realimentados com base na realidade de cada municpio e
pela influncia dos diversos segmentos ali existentes. Os resultados
dessa inter-relao, alm de nutrirem o sistema internamente, de- -
vem voltar ao ambiente externo para uma nova troca de recursos
e para o bom andamento do sistema, no somente em nvel local,
mas tambm regional, estadual, nacional e at mesmo internacio- -
nal, principalmente pela insero do processo de globalizao e pela
acelerao das informaes, provocada pela era da informatizao.
Com base nessas vises e para o propsito desta investigao,
adota-se um conceito de desenvolvimento integrado e sustentvel,
adaptado de vrios conceitos publicados pelo Observatrio de Sus--
tentabilidade e Qualidade de Vida (2004, texto on line).
Por desenvolvimento integrado e sustentvel entende-se, pois,
um processo poltico-participativo que integra os segmentos de--
mogrfico e sociocultural, econmico-financeiro, ambiental e de
saneamento, alicerados pelos segmentos poltico-institucional,
cientfico-tecnolgico e jurdico-legal, tendo em vista o alcance e a
manuteno da qualidade de vida
3
. (nota 1)
Caracteriza-se por:
a) capacidade permanente de articulaes seletivas por meio
de adaptaes e de adequaes em relao aos meios inter- -
no e externo que lhe so pertinentes;
b) capacidade gradativa de sustentabilidade
4
; (nota 2)
3 O conceito de qualidade de vida complexo e deve abranger toda a expresso do termo
humanidade; e que, quando transformado em medida quantitativa, deve englobar, entre outros
ndices, o nvel de emprego, acesso educao, opes culturais, condies de atendimento
mdico, previdncia social e lazer da populao (BORBA, 2002).
4 a propriedade de um processo que, alm de continuar existindo no tempo, revela-se
capaz de: (a) manter padro positivo de qualidade, (b) apresentar, no menor espao de tempo
possvel, autonomia de manuteno (contar com suas prprias foras), (c) pertencer simbio--
125
c) capacidade de favorecer o desenvolvimento do contexto
em que est inserido, por meio da viso de futuro gerada
pela sociedade, em um esforo de participao, integra- -
o, realizao e solidariedade entre grupos ou pessoas
que contribuam na realizao do bem comum.
Adotar esse amplo conceito se justifica por comportar de forma
conjunta:
1) a integrao dos diversos segmentos existentes nos mu- -
nicpios;
2) o processo de desenvolvimento participativo, que permite
unir os movimentos de resistncia e de legitimao, em
um esforo de construo do municpio e de melhoria da
qualidade de vida; e
3) a relao da cadeia de dependncias que se cria num pro- -
cesso de desenvolvimento, seja na relao local/global,
seja no contexto temporal.
Essa relao se faz indispensvel para evitar que se veja o
mundo de forma fragmentada, ou sob a argumentao de que os fe--
nmenos s podem ser compreendidos se forem reduzidos aos seus
componentes bsicos, o que constitui uma viso reducionista. Em--
bora essa viso permita criar modelos, fazer categorizaes e lidar
mais facilmente com as coisas do cotidiano, cria srios obstculos
compreenso das mudanas que esto ocorrendo no mundo, porque
no d conta das inter-relaes que as caracterizam.
Esses procedimentos revelam a inteno de significar uma di- -
ferena ou uma nova viso da administrao local integrada e, por--
tanto, procuram mudar as relaes do governo com sua comunidade,
ticamente a uma rede de coadjuvantes tambm sustentveis e (d) promover a dissipao de
estratgias e resultados, em detrimento de qualquer tipo de concentrao e/ou centralidade,
tendo em vista a harmonia das relaes sociedade-natureza (OBSERVATRIO..., (2004,
texto on line, p.1).
126
ou seja, devem significar mudanas substanciais em relao s prticas
correntes, mas dando um sentido de direo para a administrao mu- -
nicipal, de forma a propiciar um desempenho comparativamente mais
eficiente e eficaz nas formas de promoo do desenvolvimento local.
Vaz (2000, p.1) adverte que a construo de um modelo de
gesto municipal que privilegie uma relao com a sociedade ba--
seada na circulao de informaes, na corresponsabilizao e no
controle social das aes do governo, requer uma srie de mudanas
nas prticas de gesto normalmente adotadas pela tradio polti--
ca brasileira. Segundo o autor, necessrio criar possibilidades de
maior participao popular em todo o processo de gesto, desde a
formulao das polticas at sua avaliao. Ou seja, preciso tirar
dos governantes e dos tcnicos da prefeitura o monoplio de deter- -
minar os rumos das polticas pblicas no municpio. Este um dos
grandes desafios a serem enfrentados pela sociedade e pelas polti--
cas que promovem o desenvolvimento integrado e sustentvel.
A resistncia a essas mudanas, junto com a aparente perda de
poder pelos governos municipais, tem sido um dos maiores entraves
gesto participativa. Isso pode ser comprovado em Comassetto
(2000, p.156), quando ele analisa a percepo dos Prefeitos de Santa
Catarina em relao aos conselhos municipais, considerando o con- -
ceito de democracia participativa no contexto do desenvolvimen- -
to sustentvel. O autor constatou a existncia de apenas um certo
nmero de Prefeitos que acreditam na necessidade da participao
efetiva da sociedade [...] no processo de formulao, gesto e anlise
das polticas pblicas em mbito municipal.
Villasante (1995) tambm acredita que a participao cidad
possvel, hoje, quando h vontade poltica para isso. Mas, acrescenta
ele, preciso tambm que haja realmente interesse da sociedade,
porque somente com isso se consegue coisas concretas como fruto
dessa participao. Genro (apud MUSSOI, 1998), enfatiza a neces- -
sidade de criar um novo centro decisrio, o qual, juntamente com o
poder executivo e o legislativo, democratize efetivamente as aes
polticas e integre os cidados comuns ao novo espao pblico.
127
Bava (2000) e Vaz (2000) deixam claro que a mobilizao de
todo o municpio em torno de seus objetivos eficaz para promover
o desenvolvimento e possibilita alcanar um consenso que atenda
aos interesses coletivos e no aos particulares. De acordo com Lucas
(1999), um governo que elabora objetivos em conjunto com a socie- -
dade faz uma poltica de melhor qualidade e, quanto maior a gover- -
nabilidade decorrente de boa atuao poltica, mais factvel torna-se
o desenvolvimento local.
Outros autores argumentam ainda mais nesta linha, quando es- -
crevem que a enorme complexidade fsica, econmica e social do
municpio, aliada certeza de que a promoo do desenvolvimento
envolve fenmenos poltico-institucionais, econmico-financeiros,
socioculturais, ambientais e tecnolgicos, conduz a que nenhum ator
sozinho, nem mesmo o governo tenha condies de produzir e con--
duzir um processo de desenvolvimento com a viso abrangente, a
qualificao de anlises e concluses, e o grau de exeqibilidade que
se procura alcanar. Somente atravs da ampla participao dos
atores diversos, formadores da sociedade [...], ser possvel alcanar
um momento substantivo, com potencial integrador sobre uma ex- -
tenso territorial definida (LOPES, 1998, p. 104).
Para que esses objetivos sejam alcanados, prope-se a cria- -
o do Conselho Municipal de Desenvolvimento, o qual dever ser
adaptado realidade e ao tamanho de cada municpio.
Conselho Municipal de Desenvolvimento
O Conselho dever constituir um sistema ativo de representa- -
o da sociedade, englobando, normalmente, dirigentes ou membros
de instituies representativas de um extenso nmero de cidados,
definidas seja por especialidade, seja por classes sociais, seja por
rgos locais, seja por instituies privadas ou pblicas, por organi- -
zaes no governamentais, por rgos da administrao municipal
e pela participao direta do Poder Executivo e Legislativo, com o
entendimento de que seus membros no sero os responsveis dire--
128
tos por toda a gesto do processo, mas devero participar ativamente
do Conselho.
Essa participao de suma importncia, pelo fato de alguns
vereadores e prefeitos entenderem que deve haver limites na atuao
dos Conselhos, pois, segundo Comassetto (2000, p. 112), principal- -
mente os prefeitos temem pela perda do poder ou do comando do
processo administrativo municipal. Esse fato se deve aos Conse- -
lhos Paritrios de Gesto de Polticas Pblicas, formalizados aps a
promulgao da Constituio Federal de 1988. Adverte-se, porm,
que a proposta em relao criao do Conselho Municipal de De- -
senvolvimento que ele seja um rgo propositivo e no executivo,
como os Conselhos Setoriais.
A questo fundamental, neste caso, a compreenso por par--
te dos dirigentes municipais, da importncia de abrir as estruturas
estatais de planejamento e gesto sociedade, para que se possam
criar processos democrticos de co-gesto. Aceitar, segundo Fleury
(2004, p. 112), que dividir poder no diminui o poder do governan--
te, mas sim o multiplica. Para a autora, essa a base da gerao
de governabilidade local, requerida na transformao da gesto de
estruturas tradicionalmente comprometidas com o clientelismo e a
corrupo (idem). Vale a pena destacar que cada uma das atribui- -
es e competncias dentro do Conselho deve ser bem definida, para
que a atuao desse rgo se d dentro de uma relao de harmonia
e independncia entre os Poderes, o setor privado e a sociedade or--
ganizada. Sero mais complexas nos grandes e mdios municpios e
simples nos pequenos.
Sugere-se, inclusive, que os representantes dos Conselhos Se- -
toriais faam parte do Conselho de Desenvolvimento, uma vez que
representam os diversos setores do municpio (sade, educao, as--
sistncia social, direitos da criana e do adolescente, emprego/traba- -
lho, turismo, cultura, habitao, meio ambiente, transportes, poltica
urbana, promoo do desenvolvimento econmico, oramento, en- -
tre outros) e conhecem a realidade e os problemas locais.
Segundo o IBGE (2003), esses conselhos representam atual- -
mente um grande nmero de rgos colegiados institudos no apenas
129
em reas de governo onde so obrigatrios por lei, mas tambm pela
sua ainda lenta, mas gradual, disseminao por outras reas onde no
h obrigatoriedade de institu-los (direitos dos ndios, idosos, negros,
mulheres, entorpecentes, deficientes, defesa civil, esportes, lazer, sa- -
neamento, entre outros), demonstrando, com isso, certo descrdito nas
formas de representao tradicionais e/ou a crena de que essas repre- -
sentaes so insuficientes, o que refora ainda mais a importncia da
participao da populao na gesto de seus problemas.
O conselho deve conter representao por segmentos em lu--
gar de ser simplesmente paritrio. Deve reunir representantes da so--
ciedade que agreguem conhecimento e experincia em relao ao
segmento que representam e no necessariamente um conjunto de
dirigentes dos segmentos. Pode-se atribuir a eles a misso de garan--
tir a anlise integrada, numa perspectiva sistmica e da garantia de
obteno de propostas de desenvolvimento bem elaboradas e funda--
mentadas. Se as propostas geradas por este conselho forem aprecia--
das e aceitas por um frum aberto da sociedade, tem-se, certamente,
a melhor proposta de desenvolvimento integrado, sustentvel e par- -
ticipativa capaz de orientar o funcionamento e a evoluo na direo
da viso de futuro do municpio.
O importante que o Conselho Municipal de Desenvolvimento
possua uma representao interdisciplinar e no se torne um ele--
mento de ao poltico-partidria, e que, alm de propiciar a partici- -
pao da sociedade permitindo um grau maior de acerto, baseado
em consensos , possa tambm propiciar a continuidade das aes
e das polticas, para alm da durao dos mandatos eletivos. Com o
Conselho, o direcionamento da evoluo continuar o mesmo, a no
ser pelos ajustes naturais e necessrios em funo do momento e das
exigncias existentes no ambiente.
Em funo da necessidade de se organizar, de forma eficiente,
os sinergismos gerados pelo comprometimento de todos governo,
sociedade civil e setor privado, em conjugao com a mobilizao
de recursos tcnicos e gerenciais adequados , preciso estabelecer
uma estrutura organizacional para o Conselho, para a qual se prope
uma composio com elementos fixos e variveis.
130
A composio fixa representada por conselheiros, escolhidos
pela sociedade num universo de lideranas interdisciplinares ativas
da sociedade em que todos os membros tm o mesmo grau de res- -
ponsabilidade e de envolvimento na promoo do desenvolvimento
local integrado e sustentvel, conduzindo as funes atribudas ao
Conselho na estrutura proposta. Entende-se que a composio fixa
no deve ser definida por hierarquias o que caracterizaria uma ao
de controle sobre o rgo mas, sim, por uma rotatividade entre os
conselheiros que conduziro os trabalhos ao longo do processo, atin- -
gindo-se, com isso, o objetivo principal da gesto participativa, que
a participao mxima dos atores-chave.
Os conselheiros devem representar o governo local (Poder Execu--
tivo e Legislativo), o setor privado e os vrios segmentos e setores da
sociedade. Seu nmero deve ser proporcional ao tamanho de cada mu- -
nicpio e ao interesse da sociedade de engajar-se nesse projeto. No Con--
selho, as pessoas tm poderes deliberativos e consultivos e sua funo
principal a obteno de consensos, capazes de validar o processo de
desenvolvimento. por meio desses conselheiros que se procura dis- -
seminar o conhecimento interdisciplinar e estabelecer um contexto de
cooperao e entendimento, gerando-se expectativas corretas e capaci- -
dade de ao e realizao em todo um universo de atores sociais.
A correta definio desses conselheiros um dos pontos mais
importantes para o sucesso do processo de desenvolvimento; da a
importncia de esta escolha no se tornar uma ao poltico-par--
tidria, mas sim uma definio aberta e democrtica. a difuso
uniforme de conhecimentos e decises que estabelecer o arcabouo
de entendimentos, conduzindo esforos individuais para um movi- -
mento conjunto de construo do desenvolvimento do municpio.
A composio varivel do Conselho deve contemplar ampla
participao cidad, devendo incluir instituies de representao
da sociedade, sejam elas entidades e associaes empresariais, co- -
munitrias ou religiosas, os sindicatos, os partidos polticos, as or--
ganizaes no governamentais, as instituies de ensino superior,
os rgos de mdia ou personalidades atuantes no municpio. im- -
prescindvel que tais representantes acreditem e concordem com o
131
processo de desenvolvimento em discusso e que apiem sua elabo- -
rao e implantao, ainda que no atuem constantemente.
A funo principal da referida composio ampliar o univer- -
so de participaes alternativas no processo, buscando o consenso
e o comprometimento do maior nmero possvel de atores sociais,
dando ampla visibilidade e intercomunicao com a sociedade. Po- -
dem, inclusive, constituir comisses especializadas ou multidiscipli- -
nares, que se reuniro por tempo limitado, durante as vrias fases do
processo, podendo ser recrutadas pelo Conselho sempre que for ne--
cessrio. Nessas comisses se realizam os mais importantes debates
e discusses sobre o processo de desenvolvimento, como tambm
despontam os interesses, os corporativismos e os preconceitos, que
tm de ser suplantados para a obteno de consensos. Por isso, tor--
na-se necessrio que a composio desses grupos seja feita de forma
cuidadosa e equilibrada, sendo a quantidade de membros em funo
dos resultados que se busca alcanar, em contraposio s caracte- -
rsticas intrnsecas das foras em ao no municpio. Grupos mais
focados podem ter um nmero menor de membros, enquanto grupos
genricos beneficiam-se de um nmero maior (LOPES, 1998).
Assim, competem composio varivel do Conselho trazer
informaes, demandas, problemas, sugestes, entre outras contri- -
buies que auxiliem na elaborao do processo de planejamento e
fortaleam a fase de execuo e acompanhamento. Devem, porm,
aceitar a metodologia de elaborao e a forma de execuo propostas
pelos conselheiros e principalmente difundir a viso e o andamento
do processo em suas organizaes e em suas reas de influncia.
O Conselho Municipal de Desenvolvimento deve ser instalado
no incio dos trabalhos de planejamento e reunir-se com a maior
freqncia possvel at o final da definio desse processo, podendo,
a partir de ento, adequar essa freqncia s fases decorrentes no
processo de desenvolvimento. O planejamento importante, porque
tende a potencializar as oportunidades e reduzir as ameaas, bus--
cando, com isso, desenvolver os pontos fortes e minimizar os pon--
tos fracos do municpio, dentro de uma viso de futuro gerada pelo
desejo da sociedade, em um esforo coletivo de ao e realizao,
132
na forma de fruns abertos, por exemplo, o que conduz prtica da
gesto participativa. Contudo, essa prtica deve advir do empenho
do setor pblico e do entendimento e da cooperao por parte da
sociedade civil e do setor privado.
Essa fase de elaborao do planejamento o ponto de contato
mais prximo do processo de desenvolvimento com a sociedade. o
momento de articulao da participao cidad para a construo no
municpio desejado; quando resultar o maior nmero de propos- -
tas, para cada uma das suas fases, mesmo sabendo que somente al--
gumas se classificaro como definitivas, por meio de uma metodolo- -
gia que deve ser conhecida e previamente aceita. Deve-se alcanar,
com isso, uma projeo externa e uma coeso interna que permitam
gerar uma presso social, capaz de assegurar o engajamento dos ato--
res sociais na execuo e no acompanhamento do processo.
O cuidado com as reunies do Conselho outro dos pontos
importantes para o sucesso do processo e para no desvirtuar o obje--
tivo proposto; por isso, devero ser realizadas em locais importantes
ou significativos do municpio, em um ambiente cuidado e formal,
apesar de dever se constituir em uma festa da cidadania, como des- -
creve Lopes (1998, p.121).
Assim, a gesto municipal participativa um espao privile- -
giado para o aprendizado de direitos e deveres dos cidados, pois
permite reflexo, orientao e direcionamento dos caminhos para o
desenvolvimento do municpio. Nessa gesto, o Conselho um r- -
go propositor ou indutor de planos e de defesa dos interesses da so- -
ciedade, sendo responsvel tambm pelas interlocues do governo,
ou seja, um co-adjuvante e homologador das decises entre os di- -
versos atores sociais. Neste caso, o que dele emana, com auxlio de
instrumentos administrativos, legais ou de outra ordem, poder ser
executado. Seu objetivo maior construir democraticamente uma
viso de futuro para o municpio e que, em conjunto com os tcnicos
especializados, possa torn-la realidade a partir da consecuo de
metas e objetivos, que visem o desenvolvimento local integrado e
sustentvel.
133
Porm, para que esse processo acontea no bastam apenas
boas intenes. Sabe-se que a transio das prticas autoritrias para
as participativas uma transformao muito difcil, que requer a
mudana de todas as pessoas ao mesmo tempo. Mas, como escre--
vem McLagan e Nel (2000, p.254),
[...] o fato que nenhum grupo conseguir mudar se todos
no mudarem juntos. A participao dialtica, o que sig--
nifica que ela exige reciprocidade. Os dois lados devem
administrar o poder e a responsabilidade funcional. Dessa
maneira, cada indivduo envolvido no processo tem que
lidar com mais coisas alm de sua prpria mudana. Cada
um deve tambm aceitar que os outros no so perfeitos
e que eles podem retroceder medida que atravessam os
altos e baixos do processo de mudana.
Desta forma, a sociedade no pode esperar que os governantes
tornem-se lderes participativos perfeitos, assim como os governan--
tes tambm no esperam que a sociedade demonstre, de imediato,
iniciativa e disposio para novas tentativas. Afinal, o legado da fal--
ta de confiana, que os anos de autoritarismo, privilgios e excluso
deixaram, afeta o comportamento e a aceitao de riscos dos dois
lados. O sucesso dessas mudanas depende do esforo mtuo dessas
partes, do seu compromisso com a participao e a confiana no lon--
go prazo. Dependem, assim, do entendimento, da assimilao e da
maturidade da sociedade para aceitar a importncia desse processo.
Mas fica claro que os governos locais tm a responsabilidade maior
de iniciar as mudanas necessrias para essa transio, com o obje- -
tivo de alavancar o processo desejado.
Consideraes finais
Para atingir o desenvolvimento integrado e sustentvel, base- -
ado nas condies anteriormente citadas, preciso disposio para
modificar velhos conceitos e relaes verticais, propor diferentes
alternativas para o crescimento, valorizar iniciativas, celebrar par--
cerias, associar-se, integrar-se, democratizar o conhecimento e a
134
informao. necessrio tambm garantir os elementos bsicos de
sobrevivncia de uma comunidade, quais sejam, educao, sade,
habitao e nutrio.
O desenvolvimento , hoje, visto como um processo sistmico,
envolvendo a reorganizao e a reorientao completa dos sistemas
econmico, social, ambiental, institucional e at mesmo cultural.
Alm de melhorias de produo e renda, o desenvolvimento deve
provocar mudanas nas estruturas sociais, ambientais e institucio- -
nais, bem como nas atividades populares e, algumas vezes, inclusive
nas crenas, valores e costumes, com o objetivo de buscar qualidade
de vida. Uma sociedade s sustentvel se valoriza o que possui,
gerindo de forma consciente e participativa todos os seus capitais:
social, humano, financeiro e natural (IDESE, 2003, p.1).
Desse modo, preciso atentar para um novo paradigma do de- -
senvolvimento, que leve em conta a complexa teia de relaes esta--
belecidas entre os homens e entre esses e a natureza, em diferentes
escalas espaciais, permitindo a sustentabilidade do ambiente econ- -
mico, social e ambiental. Ou seja, no se pode conceber essa susten--
tabilidade apenas como um processo de desenvolvimento que seja o
resultado das interaes sociais com o meio natural. fundamental
reconhecer, na sua concepo, as bases da interao dos indivduos
entre si, num processo em que vrias dimenses socioculturais per- -
meiem a totalidade das relaes e interaes com a natureza. Sob este
ngulo mais complexo de interaes, entende-se o contexto como uni- -
dade e concebe-se no s a sustentabilidade da natureza como tam--
bm a sustentabilidade das comunidades que interagem com ela. Da
a importncia do desenvolvimento global ser concebido com base no
desenvolvimento local, no se devendo perder de vista que, na busca
do chamado equilbrio dinmico do ambiente, hoje o homem o
componente mais ameaado (RECENTES..., 2001).
Com base nisso, espera-se que a concepo integrada da gesto
pblica enfrente os desafios de promover o desenvolvimento local
integrado e sustentvel, mediante aes combinadas em diversos
segmentos e setores, e por meio de decises tomadas com a par- -
ticipao ativa de todos os interessados, com o objetivo maior de
135
estimular o debate no interior das comunidades. Acredita-se que so- -
mente o debate franco, aberto e democrtico permitir construir os
caminhos de um novo modelo de desenvolvimento para os pequenos
municpios brasileiros.
Portanto, a adoo de polticas e estratgias coerentes para o
desenvolvimento integrado e sustentvel do municpio dever estar
na ordem de preocupao dos governos locais, sobretudo aquelas
relacionadas aos segmentos econmico, social e ambiental, procu- -
rando adequar o municpio s mudanas socioculturais do momento
histrico vivido pela humanidade, de forma a controlar esse pro- -
cesso ao longo de sua trajetria, administrando-o de acordo com os
interesses comuns de governo e sociedade civil organizada.
O desenvolvimento local pressupe, ento, atores locais unidos
por uma vontade solidria, que tomam a cargo o desenvolvimento de
seu municpio ou regio, em funo das necessidades e dos recursos
locais. Nesse desenvolvimento, tambm se atribui importncia s expe- -
rincias de organizaes e aes populares, que permitem definir con- -
ceitos, inclusive do prprio desenvolvimento, e sua histria e cultura,
pois se incentiva o desenvolvimento por meio de dinmicas sociais en- -
dgenas, em que os prprios habitantes de uma comunidade conseguem
potencializar uma srie de recursos, foras e capacidades prprias.
Todas essas questes tentam construir um futuro vivel e feliz
para a sociedade e exigem novas formas de pensar o municpio, o
que, em conjunto com o fenmeno da globalizao, apresenta novos
desafios, seja de oportunidades de crescimento e de formao de
riquezas, de novas formas de integrao e comunicao, de novas
identidades culturais, sociais ou ambientais, seja de degradao so- -
cial ou ambiental, de dualidade e excluses, de informalidade e de
violncia. Tudo isso deve conduzir a uma tomada de conscincia por
parte dos municpios, para se observarem como seres vivos e trata- -
rem de coordenar esforos para alcanar objetivos comuns a todos
os seus habitantes e agentes econmicos, sociais e ambientais, com
o fim de garantir-lhes qualidade de vida.
A aliana na formao do Conselho Municipal de Desenvolvi- -
mento o capital social que pode produzir mudanas na cultura po--
136
ltica e na qualidade de vida dos pequenos municpios, fortalecendo
tambm a gesto ambiental, ingredientes essenciais ao desenvolvi- -
mento integrado e sustentvel.
As aes do conselho geram propostas de desenvolvimento
que devem ser compartilhadas com a sociedade em geral para enten--
dimento e aprovao com conseqente sensibilizao e comprome- -
timento de todos na execuo de aes para a construo, integrada
e participativa, do futuro do municpio, numa perspectiva de deveres
e direitos do Cidado e do Estado.
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138
139
FAMLIAS E SUA RELAO COM ABRIGOS:
UMA RESPOSTA CONJUNTURA BRASILEIRA?
FAMILIES AND THEIR RELATIONSHIP WITH SHELTERS: AN ANSWER FOR THE
BRAZILIAN CONJUNCTURE?
Ivana Clia Franco PAIO
1
___________________________________________________________
RESUMO: O texto apresentado tem como objetivo primordial, propor
alguns apontamentos sobre as conseqncias acarretadas s famlias brasi- -
leiras pelas alteraes no mercado de trabalho, mais precisamente em uma
sociedade capitalista movida pela poltica neoliberal. As conseqncias deste
processo junto s famlias abrangem desde a alterao na constituio fami- -
liar, com a ampliao (agregados) ou passando a monoparentais, chegando
a destacar a problemtica da insero de crianas e adolescentes em abrigos.
Traz, ainda, alguns comentrios sobre a condio dos abrigos, priorizando
a necessidade de se preservar a retorno junto aos familiares, que medida
excepcional, portanto, sobressaindo o direito convivncia familiar e comu- -
nitria, que deve ser priorizada conforme bem expressa a lei.
UNITERMOS: sociedade neoliberal; famlias; abrigo; crianas e adolescentes.
___________________________________________________________
___________________________________________________________
ABSTRACT: The presented text has as primordial objective to propose
some notes on the consequences left to the Brazilian families due to the
alterations in the job market, more precisely in a capitalist society moved
by neo liberal politics. The consequences of this process in the families, in--
cludes from the alteration in the family constitution, with the enlargement
1 A autora assistente social, especialista em servio social e poltica social pela Universidade
de Braslia; especialista em administrao dos servios de sade (sade pblica e administra--
o hospitalar) pela Universidade de Ribeiro Preto; especialista em Educao Infantil pela
Universidade Castelo Branco (RJ); funcionria pblica h doze anos e atualmente assis--
tente social no Frum de Palmital.
140
(attachs) or passing by mono parents ones to highlighting the problem of
inserting children and adolescents in shelters. It also has some comments
about the condition of the shelters, prioritizing the need to preserve their re--
turn to the families that it is an exceptional thing to do. Therefore, it should
outstand the right to family and community coexistence, which should be
prioritized according to the law.
UNITERMS: neoliberal society; families; shelter; children and adolescents
___________________________________________________________

Abordar a questo familiar no contexto brasileiro no tarefa
fcil. Existem alguns pontos que merecem apreciao, especialmen- -
te num pas como o Brasil onde grande parte da populao pode ser
considerada abandonada pelo Estado.
As transformaes no mundo do trabalho, comercializao,
produtividade, ditados pelo avano tecnolgico e pela automao,
do novo ritmo ao quadro social do pas.
As conseqncias do desemprego estrutural so estremecedo- -
ras. A reduo do nmero de trabalhadores no implica na reduo
propriamente dita da produo, da comercializao, o que ocorre
hoje exatamente o contrrio. Isto implica na alterao das relaes
trabalhistas, que passam a funcionar em condies de sub-contrata- -
o ou contratao pelo servio prestado. Esboa-se a flexibilizao
no contrato de trabalho e isso tende a demonstrar, num campo mais
amplo, a perda do poder poltico-sindical do trabalhador.
As transformaes afetam no s as relaes de trabalho, mas
tendem a envolver diretamente o cotidiano dos trabalhadores, como
os direitos educao, ao lazer, vida em famlia, permanecendo
com firmeza o modelo societrio capitalista.
O capital rege as relaes sociais e estimula a concentrao de
riquezas e a desigualdade social, a reduo dos postos de trabalho
e o acirramento do desemprego estrutural. As funes do Estado
reduzem-se a promover a ordem, a paz social, a justia, os cuidados
com a segurana e a desestatizao e vinculam-se aos cuidados com
os miserveis.
141
A poltica social no Brasil no tem obtido grande xito em alte--
rar o quadro da pobreza e excluso de parcela significativa da popu--
lao; ao contrrio, observa-se a cada dcada a ampliao das taxas
de desigualdade social, ao mesmo tempo em que a concentrao de
renda atinge ndices altssimos.
Carvalho, na obra Famlia Brasileira, comenta:
[...] a crise econmica da ltima dcada obrigou as fam--
lias a repensarem a reformulares suas estratgias de vida,
sobretudo no que concerne obteno dos rendimentos,
tendo em vista fugir o mximo possvel do impacto da re--
cesso, do desemprego e da perda do seu poder aquisitivo
[...] A famlia tem sido ilustre desconhecida nas diretrizes
e programas propostos pela poltica social brasileira [...]
as atenes hoje prestadas s famlias so extremamente
conservadoras, inerciais e s justificveis no contexto da
cultura tutelar dominante. (1998, p.101)
As revises das implicaes da poltica social devem ser ana- -
lisadas para serem retomadas como eixo e prioridade num contexto
em que as famlias se encontram na condio de pobreza, como bem
ilustra Maria do Carmo Brant de Carvalho em A priorizao da Fa- -
mlia na Agenda da Poltica Social, ao reafirmar que a posio das
polticas sociais em relao s famlias deixa por merecer maiores
esforos para o bem-estar populacional.
A funo social e assistencial das polticas sociais tem sido
significativamente alterada, resultando no detrimento da qualidade,
quantidade e variedade, agora focalizantes em grupos extremamente
miserveis.
Na ao poltica, que antes era pautada sob o marco do Estado
de Bem-Estar, agora, diante do neoliberalismo, a poltica social per--
de peso em relao ao mercado que surge pela globalizao poltica
e econmica e o mercado ganha o espao da democracia.
Assim, tem-se a retrao do Estado em suas responsabilidades
e as aes no campo social passam a ser manifestadas ocasionado o
deterioramento da prestao dos servios sociais pblicos. Com isto,
acontece a transferncia, para a sociedade civil, de parcela das ini- -
142
ciativas para o atendimento das seqelas da questo social, acarre- -
tando significativas alteraes no mercado profissional de trabalho.
Na funo econmica, as polticas sociais no abrangem a to- -
talidade da populao, tornando fundamental que o prprio traba- -
lhador tenha o encargo de se reproduzir como fora de trabalho.
Portanto, abordar a famlia como unidade de ateno das polticas
um desafio na busca de opes coletivas e eficazes na proteo dos
indivduos, uma vez que as famlias esto merc das conseqn- -
cias das polticas de cunho neoliberal.
A famlia brasileira, no contexto das polticas sociais, tem rece--
bido aes assistencialistas e tutelares, de cunho seletivo. A poltica
social considerada assistencialista e tutelar quando se direciona
aos segmentos empobrecidos, porque reflete a cultura enraizada no
Estado e na sociedade, que legitima o autoritarismo e a tutela dos
dominantes e a subalternidade cada vez maior dos dominados.
Nesse contexto de pobreza generalizada, vai sendo gestada
uma sociedade de consumo de massa pobre e desigual, cujo im- -
pacto recai sobre as famlias e sobre as crianas e jovens, fazendo,
por exemplo, com que a mulher e os adolescentes, seno mesmo as
crianas, como se constata em cidades maiores, ingressem no mer--
cado de trabalho informal cada vez mais cedo, com a ocupao de
comercializar em faris ou em outros pontos estratgicos, na venda
de produtos variados, ou ainda, usando artifcios para conseguir al- -
gum valor para auxiliar a famlia. Para tanto, as crianas abandonam
precocemente a escola, com o intuito de auxiliar no reforo domsti--
co. Buscam, assim, aumentar as chances para sobrevivncia, mesmo
que por meio de baixos rendimentos.
Como cita Carvalho:
[...] as famlias so freqentemente formadas por uni--
dades familiares mltiplas ou ampliadas por agregados.
Nessas circunstancias, o tempo acaba designando agru--
pamentos sociais diferentes entre si. A famlia nuclear
praticamente subsumida pela famlia ampliada, formada
por contemporneos. (1998, p. 14)
143
Normalmente acabam escolhendo para viver em grupos, pro--
curando manter as afinidades com a linha de parentesco ou por se--
rem conterrneos.
A ausncia de privacidade, a promiscuidade da co-habi--
tao so, de alguma forma, compensadas pela cumpli--
cidade da solidariedade. No entanto, essa coletivizao
forada, somada fadiga e ao desgaste pelo trabalho, acu--
mula-se na monotonia do prprio viver, na rotina de um
cotidiano sem novidades. Esse modo de viver de famlia
urbana empobrecida extremamente estressante [...] No
lar, as mesmas atividades manuais se repetem (cozinha,
limpeza, conserto de maquinrios e equipamentos da
casa). No h, no geral, frias ou cortes de cenrios na
rotina destas famlias. (CARVALHO, 1998, p.100)
Portanto, torna-se visvel que as mudanas que ocorrem na so--
ciedade refletem na famlia e sobre ela. Novos arranjos so constitu- -
dos, ficando, em muitos casos, a mulher como chefe de famlia, ca--
racterizando as famlias monoparentais, implicando, muitas vezes,
em resultados nada desejveis, pois a responsabilidade da educao
recai somente sobre o pai ou a me. Como relatado em Cadernos de
Ao: servios de proteo familiar:
A gente trabalha tanto no pesado, ganha to pouco, chega
em casa to tarde, to cansada, e to nervosa de no po--
der pagar as coisas para comprar o que precisa que no
tem nimo para dar ateno e amor aos filhos. Agente fica
bruta. E o pior que o mesmo acontece com eles, que s
sabem o que trabalhar. A gente s se encontra na hora
de dormir e ningum tem vontade de conversar. L isto
famlia? J.M.S., domstica, 33 anos. (1992, p.10)
De fato, que famlia esta? Quais as relaes que esto sendo
construdas? Qual o valor oferecido ao relacionamento familiar? Prio--
riza-se a permanncia da criana e do adolescente com a famlia ou eles
ficam em situaes de risco, favorecendo o acolhimento em abrigos?
Irene Rizzini, no texto sobre a reflexo a respeito do direito
convivncia familiar e comunitria de crianas e adolescentes no
144
Brasil, enfoca algumas das principais causas que levam ao afasta- -
mento entre os membros da famlia, podendo destacar as situaes
como violao de direitos mencionadas no Estatuto da Criana e do
Adolescente. Entre elas pode-se destacar a violncias intra-familiar,
como o abuso fsico, a negligncia, o abuso sexual, a explorao do
trabalho infantil, a falta de suporte s famlias no cuidado com os
filhos, a dificuldade de gerar renda e a dificuldade na insero no
mercado de trabalho, insuficincia de creches e escolas pblicas de
qualidade, em horrio integral.
Maria Josefina Becker completa que os motivos que levam
situao de risco, ou ao abrigamento de uma criana, podem ser a
rejeio ou a negligncia por parte dos pais, como tambm as alter- -
nativas, s vezes desesperadas, de sobrevivncia. Por isto, a questo
da pobreza deve ser analisada do ponto de vista estrutural, relaciona- -
da ao modelo de desenvolvimento que privilegia a concentrao de
riquezas. Ela determinada, em grande parte, por polticas de ajuste
internacionalmente impostas, e que acarretam significativos cortes na
rea social. Becker aponta, ainda, com o objetivo de garantir os direi- -
tos das crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria,
algumas medidas que podem contribuir para manter os vnculos com
sua famlia, sendo relacionadas s aes governamentais.
No panorama atual, as circunstncias indicam que o problema
que envolve as famlias engloba a desigualdade scio-econmica,
a falta de acesso s polticas pblicas, agravada por outras proble- -
mticas que vo comprometendo a garantia de direitos bsicos dos
cidados, entre eles, o direito de a famlia manter-se conjunta, em
condies adequadas para que os filhos permaneam na companhia
dos pais, uma vez que estes se encontram limitados para desempe--
nhar a assistncia conveniente.
Os motivos mais citados de acolhimento das crianas e adoles- -
centes nos abrigos a pobreza (24,2%), seguido do abandono fami- -
liar (18,9%). Segundo pesquisa realizada pelo Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada (IPEA) nos 589 abrigos que fazem parte da
Rede de Servios de Ao Continuada do Ministrio do Desenvol- -
vimento Social, mais de um tero dessas instituies est no Estado
145
de So Paulo que, portanto, apresenta maior nmero de abrigados e
diversidade nas formas de atendimento. Embora no se tenham da--
dos precisos, h indicaes de que a maior quantidade de abrigados
da raa negra, tem mais de sete anos, tem famlia e mais da metade
tem irmos na companhia. Nestes termos, proteger as famlias fra- -
gilizadas implica tambm na proteo aos filhos; significa sair em
busca da garantia dos direitos dos cidados, priorizar a importncia
dos laos familiares por meio de aes mais eficazes, voltadas para
o atendimento das necessidades globais.
A garantia de convivncia familiar e comunitria precisa ter
o peso que merece, pois uma criana institucionalizada carrega o
estigma por toda a sua vida, uma vez que nessas condies so pri- -
vadas de seu espao subjetivo, dos vnculos afetivos, da participa- -
o dos acontecimentos com a famlia e, quando no, abandonados
nas instituies. Como bem ressalva Irene Rizzini, em seu texto A
criana institucionalizada: uma experincia pessoal, as conseqn--
cias da institucionalizao de crianas trazem graves efeitos sobre
seu processo de socializao e desenvolvimento da personalidade.
Comenta ainda, que o indivduo cresce no desenvolvendo a capa--
cidade de fazer escolhas, alm do mais, ressente-se do preconceito
sobre sua pessoa.
Portanto, aqui cabe uma distino. Geralmente, quando faze- -
mos referncia a um abrigo, ele confundido com internato; h,
porm, uma diferena grande entre os dois. Enquanto a internao
se constitui numa medida scio-educativa que priva da liberdade,
dirigida aos adolescentes que praticaram atos infracionais, o abrigo
uma medida para atender crianas e jovens em estado de abandono
social, no implicando necessariamente na privao da liberdade. Os
abrigos acolhem crianas/adolescentes rfos, abandonados, crian- -
as vtimas de maus tratos fsicos, psquicos, abuso sexual, falta de
condies bsicas dos pais para suprir a subsistncia; tambm esta--
ro no abrigo crianas e adolescentes com convivncia de rua, para
os quais, em determinado momento, o retorno famlia biolgica se
mostra difcil e invivel.
146
Em outras palavras, o abrigo uma medida de proteo pro--
visria prevista no Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA),
podendo ser aplicada somente aps esgotam-se todas as alternativas
de manter a convivncia com a famlia de origem. Ele garante o
acolhimento de crianas e adolescentes que estejam em situao de
vulnerabilidade, ou seja, negligncia, maus tratos, violncia fsica e
abuso sexual, de maneira que eles permaneam, temporariamente,
separados de suas famlias. Abrigo tambm no albergue, tem defi--
nio legal, em que o dirigente equiparado ao guardio, sendo, en--
to, uma guarda institucionalizada, conforme o Estatuto da Criana
e do Adolescente.
Antes mesmo de a criana ou o adolescente serem abrigados,
geralmente h interveno junto famlia, por meio de conselheiros
tutelares ou de outros rgos da comunidade que j usaram diversos
mecanismos para tentar resultados positivos no ambiente familiar,
obedecendo ao preceito de esgotar as possibilidades de permanncia
com a famlia de origem. Quando so acolhidos, a criana e o ado--
lescente tm um processo aberto na Vara da Infncia e Juventude,
cabendo a avaliao do caso constantemente, com a finalidade de
analisar as possibilidades de retorno familiar.
A lei prioriza que, diante da necessidade do acolhimento, as crian- -
as ou os adolescentes sejam inseridos em unidades prximas de sua
famlia, para, assim, facilitar o acesso e preservar os vnculos afetivos.
Ao abrigo cabe zelar pelo desenvolvimento global das crian- -
as, garantindo acesso educao e sade, bem como acompanhar
o crescimento das crianas em sua singularidade, usando, para isto,
os recursos comunitrios e, ainda, estimular a convivncia com a
famlia.
Jane Evangelista, do Jornal da Faculdade da Bahia (FACOM),
ressalta:
As crianas precisam interagir com o lugar onde vivem,
ir na padaria, no mercado. Precisam tambm ser tratadas
com individualidade, o que difcil quando se trabalha
com muitas crianas, como ocorre nos abrigos [...] A rein--
tegrao das crianas abrigadas s suas respectivas fam- -
147
lias deve se dar de forma paulatina, para que os menores
se re-adaptem ao novo ambiente. necessrio, para isso,
que os pais visitem os filhos nos abrigos e os levem para
passar os fins de semana em sua futura casa. (2007)
O acolhimento, portanto, no uma medida fcil para as crian--
as e os adolescentes nem mesmo para a famlia que busca meios
para estruturar-se. Exige perodo de adaptao, pois, at ento, os
jovens estavam inseridos num contexto diferente e, agora, em um
abrigo, precisam apreender normas, limites, sentindo-se muitas ve- -
zes sozinhos; carecem de atendimento sade e precisam entender-
se com os demais que esto em situao similar.
Por outro lado, os abrigos se encontram despreparados para
o acolhimento da demanda, com funcionrios que necessitam ser
capacitados para melhor atendimento s crianas e adolescentes.
Ainda comum encontrar abrigos desprovidos de recursos ma- -
teriais e, com maior evidncia, com a falta de recursos financei--
ros, estrapolando os limites de atendimento. Tambm comum
encontrar responsveis pelo abrigo que desenvolveram o senti- -
mento de posse pelas crianas ou acabaram vendo nelas apenas
as cifras que recebem com a manuteno de convnios variados.
Por isto, preciso enfocar o atendimento criana, encaminh-la
escola, promover sua sade, educao, enfim, prepar-la para o
retorno familiar ou a colocao em famlia substituta, sem nun- -
ca esquec-la ou permitir o desenvolvimento de sentimentos que
possam priv-la de um futuro melhor.
preciso entender que o acolhimento de crianas e adolescen- -
tes liga-se diretamente superao dos motivos que o gerou e com a
concreta possibilidade de oferecer o acesso das famlias s polticas
pblicas, pois estas as auxiliam na funo de proteo da instituio
familiar.
Assim, preciso ir mais alm, porque o retorno famlia impli--
ca na mobilizao de esforos para a reestruturao familiar, na in--
tencionalidade e na aplicao de metas articuladas com os recursos
comunitrios, em um trabalho de parceria para a defesa dos direitos
148
no somente da criana e do adolescente, mas, principalmente, da
famlia brasileira.
REFERNCIAS
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149
A NECESSIDADE DE FORMAO CIENTFICA PARA A RECONSTRUO
EDUCACIONAL NO BRASIL
THE NEED OF THE SCIENTIFIC FORMATION FOR THE EDUCATIONAL
RECONSTRUCTION IN BRAZIL
Maria Helena Barriviera e SILVA
1
___________________________________________________________
RESUMO: Com resultados insatisfatrios em vrios programas de avalia- -
o atuais, a educao nacional atravessa um momento pouco confortvel.
Estudantes brasileiros obtiveram notas consideradas baixas em avaliaes
como a do Programa Internacional de Avaliao de Alunos (PISA) e a do
Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM). Dado esse panorama desfa- -
vorvel, este artigo visa identificar alguns dos vrios projetos educacionais
que vm sendo desenvolvidos atualmente, direcionados disseminao da
educao cientfica, e que objetivam impulsionar o desenvolvimento de um
processo de melhoria da comunicao oral e escrita, o desenvolvimento de
uma educao mais comprometida com a cidadania, bem como o estmulo
a uma postura mais crtica e criativa por parte dos alunos.
UNITERMOS: analfabetismo cientfico; educao cientfica; projetos
educacionais.
___________________________________________________________
___________________________________________________________
ABSTRACT: With unsatisfactory results in several current evaluation
programs, the national education goes through an uncomfortable moment.
Brazilian students have obtained marks considered low in evaluations such
as the International Program of Evaluation of Students (PISA) and the Na- -
tional Exam of the High School Teaching (ENEM). Because of that unfa--
vorable outline, this article tries to identify some of the several educational
projects that have been developed nowadays, addressed to the spread of the
1 Mestre em Cincia da Computao, rea de Inteligncia Artificial, pela Universidade de So
Paulo USP/So Carlos.
150
scientific education, and that aim at impelling the development of educa- -
tion more committed with the citizenship, as well as the incentive to a more
critical and creative students behavior.
UNITERMS: scientific illiteracy; scientific education; educational projects.
___________________________________________________________
1. Introduo
Atualmente, acontecimentos no muito agradveis relaciona- -
dos educao brasileira vm ocorrendo. Essa afirmativa pode ser
facilmente ilustrada por meio da observao dos diversos resulta- -
dos negativos obtidos por nossos estudantes no decorrer dos ltimos
anos. No ano de 2000, alunos de diversos pases, na faixa dos 15
anos, participaram do Programa Internacional de Avaliao de Alu--
nos (PISA)
2
, cujo foco, naquela ocasio, foi a leitura. Os resultados
foram catastrficos para os brasileiros: ltimo lugar em leitura, em
matemtica e em cincias. Estes resultados reforaram a realidade
de que os brasileiros apresentam dificuldades em recuperar infor- -
maes especficas e em demonstrar compreenso geral de textos,
em interpret-los e refletir sobre seus contedos e suas caractersti--
cas (CASIMIRO, 2001; INEP, s.d.). De acordo com o INEP (s.d.),
os resultados dos alunos brasileiros no PISA, em 2003, mostraram
poucas diferenas em relao aos que foram obtidos em 2000. Em
Leitura e Cincias, houve ligeira melhora de desempenho. Em Ma--
temtica, domnio principal avaliado em 2003, houve tambm um
pequeno avano. No entanto, mesmo com baixo aproveitamento, o
Brasil apresentou o maior ndice de crescimento de resultados, entre
os 41 pases, em duas reas do contedo matemtico avaliado. No
Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM)
3
de 2001, a mdia da
prova objetiva ficou em 40,56, enquanto que na prova de redao a
2 O PISA um programa internacional de avaliao comparada, cuja principal finalidade
produzir indicadores sobre a efetividade dos sistemas educacionais, avaliando o desempenho
de alunos na faixa dos 15 anos, idade em que se pressupe o trmino da escolaridade bsica
obrigatria na maioria dos pases (INEP, s.d.).
3 ENEM criado pelo MEC em 1998, tem a finalidade de avaliar os alunos que esto concluin- -
do ou j concluram o ensino mdio.
151
mdia foi de 52,58 (VENTURA, 2001). No ENEM de 2004 a mdia
de desempenho na prova objetiva foi de 45,58 e de 48,95 na de re--
dao (MEC, 2004), o que indica resultados no tanto satisfatrios.
Outros exemplos ainda mais gritantes podem ser aqui mencionados,
como o caso ocorrido em 2001, ocasio em que o Fantstico, pro- -
grama jornalstico da Rede Globo de Televiso, levou o padeiro Se- -
verino da Silva, de 29 anos, a se inscrever no vestibular do curso de
Direito da maior universidade particular do Rio de Janeiro, a Estcio
de S, que tinha, na poca, 34 mil alunos. O problema que Severi--
no estava, na ocasio, aprendendo a ler e mal sabia assinar o nome,
o que no foi suficiente para impedir que ele se situasse como o nono
colocado entre os aprovados (VENTURA, 2001). Diante dessa rea- -
lidade assustadora, surgem muitas indagaes e, dentre elas, talvez
a mais desafiadora seja: como reverter essa situao?
2. A educao cientfica como forma de incluso na
sociedade do conhecimento
Dado o panorama educacional atual, talvez no seja exagero
afirmar que grande parte da populao esteja mergulhada num qua--
dro de analfabetismo cientfico. Bertoletti afirma que:
A escola atual necessita educar pela cincia. Isso significa
construir a competncia formal e poltica, base da cida--
dania consciente e participativa. Nesse sentido a cincia
necessita ser levada a crianas, jovens e adultos como um
processo de aprender a aprender, aprender a solucionar
problemas, aprender a questionar a realidade e envolver-se
na sua reconstruo. No tanto o conhecimento acabado
que importa adquirir; muito mais importante adquirir
habilidades de construir o conhecimento, a capacidade de
reconstruir permanentemente o j construdo. Isto uma
forma de assumir-se como sujeito de suas prprias aes,
caracterstica de cidados autnomos e participativos.
(BERTOLETTI, 2003)
Seguramente, a resposta para o questionamento anterior
encontra respaldo na afirmativa acima e em um ensino
152
voltado para a educao cientfica e para a cidadania,
ou seja, um estmulo incluso social na sociedade do
conhecimento, por meio da promoo de oportunida--
des de maior aproximao entre as culturas cientfica e
escolar. Assim, as iniciativas nesse sentido buscam con--
tribuir para o desenvolvimento de uma educao mais
comprometida com a cidadania, na medida em que se
estimula a postura crtica diante das realidades locais,
ao mesmo tempo em que se valoriza a criatividade na
busca de solues para os problemas. A comunicao/
relao entre diferentes parceiros cientistas, profes--
sores, alunos e suas famlias/comunidades parte da
estratgia na qual o ensino das cincias, no nvel fun--
damental, tambm colabora para o desenvolvimento de
um processo de melhoria da comunicao oral e escrita.
(FIOCRUZ, s.d.)
A educao cientfica deve comear o quanto antes. Incutir a ci--
ncia da curiosidade de forma prematura na vida das pessoas poder
ser o caminho para despertar o interesse futuro por este campo do co- -
nhecimento. Sendo assim, uma nao precisa de uma rede de ensino
que permita a estruturao das bases da pesquisa cientfica, criando,
conseqentemente, uma cultura de cincia nos alicerces da sociedade.
E mais, que tambm promova o quanto antes ampla divulgao das
conquistas cientfico-tecnolgicas mais inovadoras para o cidado co- -
mum, para que este possa entender as implicaes que tais conquistas
podero causar em sua vida cotidiana (OLIVEIRA, 2003).
Nesse sentido, vrios projetos direcionados disseminao da
educao cientfica vm sendo realizados. Um deles o ABC na
Educao Cientfica Mo na Massa. (SANTOS, s.d.) define este
projeto da seguinte forma:
O Projeto ABC NA EDUCAO CIENTFICA - MO
NA MASSA, voltado aos anos iniciais do Ensino Fun--
damental, e apresenta uma proposta metodolgica s- -
cio-construtivista, que por meio do ensino das cincias
153
naturais, fundamentada na ao, na problematizao, na
investigao, na experimentao, na construo coletiva
e no na memorizao de enunciados cristalizados, busca
articular todas as reas do conhecimento numa perspecti- -
va interdisciplinar.
O referido projeto visa aliar o ensino de cincias ao processo
de alfabetizao de alunos de 1 a 4 srie das escolas da rede oficial
de ensino. O objetivo central do projeto fazer com que, a partir da
experincia com a cincia, a criana potencialize a linguagem oral e
escrita e tambm antecipe a aprendizagem da metodologia cientfica.
O seu intuito fazer com que as crianas planejem as experincias
cientficas a serem realizadas, as registrem por escrito e discutam com
o grupo os procedimentos e os resultados alcanados (FONTES, s.d.).
Ainda de acordo com Fontes (FONTES, s.d.), o projeto que serviu de
inspirao para este foi um projeto semelhante desenvolvido nas esco- -
las francesas, que culminou em uma sensvel melhora no rendimento
dos alunos nos exames nacionais daquele pas.
De acordo com alguns autores (FIOCRUZ, s.d.; FONTES, s.d.;
SANTOS, s.d.), os pressupostos que norteiam esse projeto so, en--
tre outros, o aprendizado pela ao, por meio do envolvimento em
atividades, o aprendizado por meio do erro e de forma progressiva,
a interao com colegas e com pessoas mais especializadas, o apren- -
dizado por meio da exposio do ponto de vista e por meio do con--
fronto do ponto de vista particular com o ponto de vista dos demais,
e o aprendizado por meio da anlise de resultados de experimentos.
A UNESCO (2005) tambm desenvolve projetos no Brasil vi--
sando a popularizao da educao cientfica. O Projeto Cincia na
Escola: um Direito de Todos objetiva promover ampla moderniza- -
o do ensino e da prtica de educao cientfica nas escolas funda- -
mentais, facilitando uma maior integrao do processo de ensino/
aprendizagem com o dia-a-dia dos alunos e suas famlias. Busca-se,
assim, facilitar o processo de disseminao da cincia, possibilitando
maior acesso da populao s aplicaes prticas do saber cientfico
e aos benefcios do desenvolvimento cientfico e tecnolgico. Esse
projeto consiste basicamente na formao de uma rede de agentes
154
de formao, que ser capacitada na utilizao de metodologia e de
materiais de apoio didtico-pedaggico para formao continuada
de professores de cincias, de 5 a 8 sries, do ensino fundamental.
A UNESCO (2005) possui ainda outras iniciativas que visam a
disseminao da cultura cientfica, tais como a promoo de eventos
como o Concurso Cientistas de Amanh, em que os participantes
apresentam trabalhos individuais ou em equipes, abordando qualquer
assunto englobado pelas cincias exatas, naturais, humanas ou sociais,
alm de outros projetos desenvolvidos em parceria com a Agncia
Nacional de Sade Suplementar (ANS) e a Coordenao de Aperfei- -
oamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES), que centralizam
suas atividades na capacitao e formao de recursos humanos.
Outras iniciativas tambm vm sendo tomadas no sentido
de popularizar o conhecimento cientfico, tais como a criao de
museus interativos, capazes de introduzir as crianas, desde muito
pequenas, cincia, criando, ao mesmo tempo, condies tambm
de atualizar os adultos no mundo cientfico e tecnolgico (BERTO--
LETTI, 2003).
Todas essas iniciativas so muito bem vistas e aceitas, uma
vez que vem ao encontro do maior desafio da questo, que criar
um sistema educacional que explore a curiosidade do indivduo e
mantenha a sua motivao para apreender atravs da vida. As es- -
colas precisam se constituir em ambientes estimulantes, em que o
aprendizado signifique a capacidade de transformao. A educao
deve habilitar o indivduo a trabalhar em equipe, a apreender por si
mesmo, a ser capaz de resolver problemas, confiar em suas poten--
cialidades, ter integridade pessoal, iniciativa e capacidade de inovar.
Ela deve estimular a criatividade e dar a todos a perspectiva de su--
cesso (ZANCAN, 2000).
3. Consideraes finais
Por meio desses exemplos de projetos que ilustram de maneira
expressiva os esforos das organizaes, do governo e da sociedade,
no sentido de disseminar a prtica do ensino cientfico, notamos que
155
os esforos devem ser pulverizados em todos os nveis do ensino,
desde a educao infantil at na formao e atualizao do profissio- -
nal que ser um agente de disseminao do saber cientfico. Sobre--
tudo, importante frisar que esses esforos no devem concentrar-se
somente entre os muros dos sistemas educativos, mas requerem a
participao cada vez maior de novos integrantes e tambm a for--
mao de alianas com responsabilidades e compromissos compar- -
tilhados pelos vrios setores da sociedade, para que eles possam, uti--
lizando-se da sua tica particular, dar sua contribuio ao processo.
Essa prtica contribuir para a integrao das polticas educativas e
das polticas de desenvolvimento cientfico e tecnolgico no Brasil.
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157
HUMANIZAO NA SADE: UM NOVO ESPAO PARA O ASSISTENTE SOCIAL
HUMANIZATION IN PUBLIC HEALTH: A NEW SPACE FOR THE SOCIAL WORKER
Maria Ester Braga FARIA
1
___________________________________________________________
RESUMO: Este artigo tem como objetivo refletir a importncia da huma--
nizao hospitalar e demonstrar o surgimento de um novo espao para a
prtica profissional do Assistente Social. O trabalho relata como o setor da
sade vem valorizando e efetivando a interveno social do Assistente So--
cial, numa efetiva busca de comprovar que humanizar garantir ao cidado
sua dignidade e respeito enquanto pessoa humana.
UNITERMOS: sade; humanizao; prtica profissional; dignidade.
_________________________________________________________
________________________________________________________

ABSTRACT
This article has as objective to reflect about the importance of hospital
humanization and also to demonstrate the appearance of a new space for
the Social workers professional practice. This paper reports on how pu--
blic health has been valuing and making the Social workers intervention
effective. It is a way to prove that to humanize is to guarantee dignity and
respect to citizens.
UNITERMS: health; humanization; professional practice; dignity.
_________________________________________________________

1 Profa. Doutora em Servio Social (UNESP-Franca) e professora da Faculdade de Cincias
Humanas e Sociais Aplicadas - Curso de Servio Social da UNIMAR -SP
158
Introduo
O surgimento da prtica de um trabalho humanizado na sade
decorrente de uma preocupao das exigncias da cidadania, pois
humanizar garantir ao cidado sua dignidade tica, bem como res- -
peito vida humana.
Um hospital pode dispor de uma estrutura moderna, com equi- -
pamentos de ltima gerao, mas, se no estiver voltado para os
valores ticos e princpios humanos, no proporcionar um atendi- -
mento adequado e satisfatrio s necessidades das pessoas, seres de
relaes sociais e no s de contatos.
Com o propsito de construir um artigo com pensamento lgi- -
co sobre a humanizao na sade e demonstrar o surgimento de um
novo espao para a prtica profissional do Assistente Social, decidi
organizar este texto destacando alguns pontos fundamentais como:
O Servio Social no Setor da Sade; A Prtica do Assistente Social
na Sade; O Surgimento e a Evoluo do Processo de Humanizao
Hospitalar; A Poltica de Atendimento do Programa Nacional de
Humanizao da Assistncia Hospitalar e a Humanizao e o Ser--
vio Social.
1- O Servio Social no Setor da Sade
Antigamente o assistente social tinha sua prtica no setor da
sade subordinada ao profissional mdico e sua interveno era cal- -
cada no modelo clnico da medicina. Porm, essa prtica passou
por um processo de renovao, comeando a intervir na dinmica
institucional, procurando desvendar as tramas privadas do espao
institucional, sendo que, ao mesmo tempo, foi assumindo um car- -
ter de mediador dos conflitos entre os interesses dos usurios e dos
objetivos institucionais.
Neste perodo de mudana da prtica, o assistente social passa
a ser reconhecido como profissional da sade, enquanto o cliente
reconhecido como usurio de servios.
159
Na dcada de 1990, o Servio Social conquistou alguns espa--
os no setor da sade, o que significou a insero de profisses no
mdicas nas discusses tcnicas relacionadas ao setor, resultando
no reconhecimento do assistente social enquanto profissional de
sade e no mais profissional pra-mdico.
A seguir, ser apresentada a evoluo da prtica do assistente
social na contemporaneidade, de forma a compreender o Servio
Social e suas significaes scio-histrica e ideo-polticas circuns- -
critas no conjunto de prticas sociais que so acionadas pelas classes
sociais e mediatizadas pelo Estado, principalmente quando se trata
de polticas pblicas de sade.
Inicialmente ser pontuado a questo do Sistema nico de
Sade (SUS), rgo que foi consolidado na promulgao da Cons--
tituio Federal de 1988, passando a ser compreendido como uma
questo coletiva, de natureza social e poltica.
Nesse perodo ocorreram vrias transformaes na concepo
e nas formas de operacionalizar o trabalho no setor de sade, pro- -
piciando novos espaos para o assistente social. Desta forma, sero
destacadas algumas mudanas necessrias para o conhecimento des- -
ta nova proposta.
As principais mudanas foram:
alterao do conceito de sade
a instituio de sade como direito de cidadania e dever do
Estado
a estratgia do SUS
a construo de um novo modelo de ateno sade
a descentralizao das aes para estadual e municipal
a democratizao do poder local

Dentro deste contexto, v-se que uma das diretrizes mais im--
portantes do SUS a participao social, delimitando o controle
social na sua gesto. Esse processo tem sido operacionalizado nos
municpios por meio dos Conselhos Municipais de Sade, em que
160
a representao entre os prestadores de servio e a sociedade civil
paritria.
Assim, a construo da cidadania se d por meio da partici- -
pao e da apropriao de espaos, podendo-se correr o risco de a
populao ter uma participao de fato, mas no efetiva, ou seja,
sem um comprometimento maior com o processo de estruturao do
sistema de sade.
A profisso do assistente social vem destacando-se no seu co- -
tidiano com as polticas de sade pblica, estando em contato direto
com a populao usuria destes servios.
Martinelli (1994, p.72) j falava que o Servio Social uma
prtica social e como social pressupe sujeito coletivo que, por sua
vez, s se constri no exerccio poltico. Sem o exerccio poltico
no se constri o coletivo.
Essa afirmao da autora leva-nos a refletir que a prtica so--
cial um espao de todos e que o exerccio poltico uma prtica
necessria para poder reivindicar os direitos das pessoas enquanto
cidados. Outro aspecto importante que a libertao das pessoas
s acontece no coletivo; da a importncia da participao social
efetiva complementada pelo poder de deciso.
Sendo assim, a prtica do Servio Social na sade pode ocorrer nas
dimenses educativa, poltica e assistencial, conforme descrio abaixo:
a) Dimenso educativa: desenvolve relaes interpessoais
e sociais como forma de expresso e expanso humana.
Intervm, ainda, como agente socializador de conheci- -
mentos e precursor de prticas educativas.
b) Dimenso poltica: implementa, aciona e/ou cria recur- -
sos sociais e fluxos de relaes, procurando viabilizar e
garantir os direitos sociais, acionando e criando formas de
informao e de participao.
c) Dimenso assistencial: aciona, articula e otimiza o uso
dos recursos comunitrios e institucionais disponveis,
visando o enfrentamento das questes sociais. Visa, tam--
161
bm, atender as polticas emergenciais, tais como: a busca
de recursos para transporte, alimentao, medicao e ou--
tras despesas necessrias.
O importante da prtica do assistente social destacar e
conscientizar os usurios que estas polticas so colocadas como
direito e no como favor para a populao, conforme estabele- -
cido na Lei Orgnica da Assistncia Social, artigo 1, n 8.742/93.
2- A prtica do Assistente Social na Sade

O assistente social, na rea da sade, exerce atividades tcni--
co-profissionais no desenvolvimento de programas de sade, tendo
como princpio tico o respeito pela dignidade da pessoa humana,
seus valores e limitaes.
As principais atividades do assistente social em hospitais so
classificadas nas categorias: tcnica, administrativa e operacional.

a) Categoria Tcnica:
- participao em equipe multiprofissional;
- pesquisa em pronturio para levantamento de dados;
- encaminhamentos para outras instituies;
- discusso de casos com outro profissional;
- trabalho com equipe multidisciplinar e palestras;
- captao e agilizao de recursos sociais;
- investigao e pesquisa;
- campanhas scio-educativas;
- coordenao de equipe;
- superviso de estagirios;
- reunies, estudo scio-econmico e parecer social.
b) Atividades Administrativas:
- contato administrativo interno;
- atividades de planejamento;
- avaliao de programas;
162
- implantao de programas;
- transferncia de pacientes e atividades educativas.
c) Atividades Operacionais:
- entrevistas diversas;
- planto e triagem de usurios;
- abordagem individual e coletiva;
- diagnstico social;
- apoio emocional e alvio de tenses;
- fornecimento de auxlios diversos;
- trabalho com grupos;
- encaminhamentos para outras instituies;
- discusses de caso com outros profissionais;
- providncias para alta hospitalar: avisar as famlias, solici--
tar ambulncia, fornecer passagem e outras providncias que forem
necessrias;
- visitao domiciliar, hospitalar ou a recursos da comunidade.

Apesar de a atividade do assistente social, ser ampla deve-se
destacar que ele tambm encontra vrias barreiras para poder colo- -
car em prtica seu trabalho, sendo que as dificuldades podem ser:
- falta de recursos humanos, financeiros e materiais;
- ausncia de recursos comunitrios;
- demanda excessiva frente a oferta;
- resistncia mdica;
- trabalhar em equipe;
- nmero reduzido de profissionais do Servio Social;
- falta de autonomia para decises;
- objetivos diferentes das instituies em relao ao Servio Social;
- interferncia poltica.
163
3- O surgimento e a evoluo do processo de
humanizao hospitalar
Em 1999 um grupo de profissionais do Instituto A CASA, que
trabalha com profissionais da rea da sade mental, foi chamado
pelo Ministrio da Sade para elaborar um projeto de humanizao
de mbito nacional.
Essa necessidade foi comprovada pela pesquisa qualitativa re- -
alizada junto aos usurios do Sistema nico de Sade (SUS), a qual
demonstrou ser necessrio oferecer melhor qualidade nas relaes
humanas no atendimento sade: relaes que se estabelecem entre
profissionais de sade e usurios, relaes das diferentes categorias de
profissionais de sade e relaes entre os hospitais e a comunidade.
Inicialmente, esse grupo programou um projeto piloto com 10
hospitais, distribudos em vrias regies do Brasil, que apresenta- -
vam diferentes realidades scio-culturais Esse projeto teve a inten- -
o de desenvolver e testar uma metodologia que pudesse ser am--
pliada para um nmero maior de instituies.
Em 2000, o Instituto A CASA foi conveniado para dar susten--
tao tcnica a este programa de humanizao. Desta forma, no final
do ano de 2002, havia 530 hospitais distribudos pelo Brasil, com o
propsito de implantar uma nova cultura, ou seja, a multiplicao
das propostas da humanizao hospitalar.
Para que esse programa fosse possvel, o Instituto A CASA
reuniu e capacitou uma equipe de multiplicadores virtuais, que fo- -
ram encarregados de programar e implementar uma rede eletrnica,
para pesquisar novas possibilidades de acompanhamento distncia
dos grupos de trabalho de humanizao presentes em cada unidade
hospitalar.
Prosseguindo com a proposta de humanizao hospitalar, o
Ministrio da Sade identificou um nmero significativo de quei--
xas dos usurios referente aos maus tratos nos hospitais; decidiu-
se, ento, pela elaborao e constituio de um Comit Nacional
de Humanizao e Assistncia Hospitalar, encarregado de propor
164
um padro de atendimento aos usurios nos Hospitais Pblicos, que
funcionou de maio de 2001 at maro de 2002.
A proposta de inovao foi estendida a todas as Secretarias
Municipais e Estaduais de Sade e a 94 Hospitais da Rede Pblica
de Sade do Brasil, com a finalidade de transform-los em organiza--
es mais modernas e dinmicas, alm de solidrias, cuja perspecti- -
va era atender as expectativas de seus gestores e da comunidade.
Em dezembro de 2002 o referido programa j havia abrangido
mais de 450 novos hospitais, vinculados ao Programa Nacional de
Humanizao da Assistncia Hospitalar PNHAH, ficando a coorde--
nao a cargo do Comit Tcnico de Humanizao, designado pelo
Ministrio da Sade.
At o 1 semestre de 2003, o PNHAH buscou implantar no
SUS o atendimento humanizado, com base em uma pesquisa de Sa--
tisfao de Usurio e dos Profissionais de Sade, abrangendo 96
(noventa e seis) hospitais da rede SUS, em vrias regies do pas.
Os profissionais pesquisados indicaram os seguintes pontos
que deveriam receber mudanas:
melhoria das instalaes hospitalares;
necessidade de ampla reformulao na filosofia e no estilo
de gesto das instituies de sade;
maior capacitao dos profissionais;
Em contrapartida, os usurios focaram outros aspectos que
exigiriam mudanas, tais como:
melhoria do acesso e presteza no atendimento;
melhoria no relacionamento entre profissionais e usu--
rios.
Por meio desta pesquisa, foi possvel constatar que, na atual
realidade do sistema pblico de sade, a qualidade do relaciona- -
mento humano ainda depende mais do envolvimento pessoal dos
profissionais do que da existncia de uma poltica administrativa nos
hospitais que estimule um atendimento humanizado.
165
Assim, preciso fazer o aprimoramento de gesto hospitalar,
tornando-a mais capacitada para sustentar, integrar e fortalecer poten- -
ciais existentes nos hospitais, tais como: a motivao pessoal dos pro--
fissionais para realizar um trabalho bem feito, ter esprito de trabalho
em equipe e responsabilidade social no exerccio do servio pblico.
4- Poltica de atendimento do Programa Nacional de
Humanizao de Assistncia Hospitalar PNHAH
Para falar da poltica de atendimento do PNHAH preciso des--
tacar os seus trs aspectos principais, os quais so:

1- a promoo de uma cultura de atendimento humanizado
na rea de sade;
2- uma melhoria efetiva e permanente de qualidade dos ser- -
vios de sade;
3- requerer uma abordagem capaz de integrar os avanos
tcnico-cientficos da medicina.

Torna-se importante esclarecer que a adoo dessa nova tc--
nica pode trazer o incio de uma tica universalista de atendimento
humanizado, fundado no respeito singularidade das necessidades
dos usurios e profissionais.
Nessa perspectiva integradora, o conceito de humanizao ad- -
quire um carter que se vincula a um conjunto de condies e re--
laes que se estabelecem no processo de trabalho e atendimento
hospitalar.
Sabe-se que a humanizao dos hospitais uma ao que
abrange as exigncias da cidadania, porque decorre dos direitos da
clientela, ultrapassando os itens tradicionais de qualidade e organi--
zao. Desta forma, esse trabalho objetiva aes e gestos humaniza- -
dos, humanizadores e de qualidade de vida, em respeito aos prprios
direitos humanos e em resposta s novas exigncias sociais.
Os hospitais devero adaptar-se s necessidades e vontades dos
usurios, porm, respeitando as normas de organizao, pois eles
166
devero ser tratados como seres humanos em processo de atendi- -
mento dos servios de sade.
Dentro do hospital qualquer atividade deve ser tratada como
necessidade de humanizao, segundo novo modelo de atendimen--
to, sintonizado com as exigncias do sculo em que vivemos.
O trabalho de humanizao faz parte do processo de formao
de multiplicadores, mediante a compreenso da importncia da hu- -
manizao, e constantes trocas de experincias.
O programa de humanizao tem como caractersticas:
1- ser um programa solidrio, sem egosmo e com ampla
participao;
2- ser um programa que trabalha com gente annima no
hospital;
3- sua receptividade grande e de fcil engajamento;
4- ser um programa que pede a participao de diversas
categorias profissionais, sob o ttulo geral de profissionais
de sade, todos com forte influncia no resultado do traba- -
lho.
Assim, a humanizao deve-se fazer desde a porta da entra--
da at a sada, sendo que cada profissional tem sua parcela de con- -
tribuio. A previso da proposta a multiplicao progressiva do
Programa de Humanizao para os hospitais da rede pblica, com
o apoio das Secretarias Estaduais e Municipais de Sade, visando
transform-los em centro de referncia em humanizao.
5- A humanizao e o Servio Social
O Servio Social tem como prioridade prestar um servio de
qualidade ao usurio, reconhecendo-o como cidado de direito,
inclusive o direito sade. Este setor social o responsvel pelo
trabalho das relaes humanas entre os usurios, seus familiares e
servidores da instituio e, sendo assim, deve estar preparado para
167
oferecer respostas sobre as diferentes situaes do cotidiano hospi--
talar (internao, tratamento, alta e bito).
O usurio e/ou familiar dever ser acolhido e ouvido pelo Ser- -
vio Social para expor suas dvidas, tristezas e esclarecimentos
necessrios, para que eles possam formar sua conscincia crtica a
respeito da poltica de atendimento da sade, fortalecendo sua po--
sio de cidado e sujeito de sua prpria histria, numa perspectiva
scio-educativa.
O assistente social um ser difusor da humanizao, que deve
trabalhar conjuntamente em equipe e fazer com que esta realmente inte--
raja, transformando o hospital num ambiente saudvel e humanizado.
Para a humanizao dos hospitais ser completa, no basta foca--
lizar apenas os usurios, antes preciso humanizar a equipe. Assim,
sero destacadas algumas caractersticas necessrias para formar-se
uma equipe humanizada:
os funcionrios devem ser vistos como seres humanos e
no como mais um, nem como uma mquina para traba--
lhar;
deve-se estimular e dar condies para que o funcionrio
cresa e desenvolva seus conhecimentos, criando oportu--
nidade dentro da instituio hospitalar;
ter capacidade de relacionamento entre usurios e profis- -
sionais, bem como profissionais com os gestores;
ter condies psicossocial para trabalhar, sendo importan--
te ter um ambiente tranqilo e um equilbrio econmico-
financeiro;
deve-se utilizar a capacidade plena dos funcionrios,
criando um clima propcio ao trabalho em equipe, havendo
respeito mtuo;
preciso que se acredite nas pessoas, nos chefes, nos fun--
cionrios, possibilitando e garantindo a eles o espao de
que necessitam para sua prpria manifestao e/ou atua--
o.
168
Aps a exposio destas caractersticas preciso pontuar que o
trabalho humanizado precisa ser desenvolvido pelos dois lados (fun- -
cionrios e usurios), pois no se deve cuidar somente do usurio,
necessrio olhar tambm para aquele que cuida, sendo que este,
tambm, est sujeito a sentimento de dor, receios de cometer erros,
falhas e deve trabalhar com usurios de difcil relacionamento.
Retornando a questo da atuao do assistente social na rea
da sade, especificamente em hospitais, ele tem sua prtica total--
mente voltada para a humanizao do atendimento, pois este setor
o responsvel pelo trabalho das relaes sociais com os usurios,
familiares e os diferentes profissionais da instituio.
O assistente social deve estar preparado para ter, buscar e ofe--
recer respostas sobre todos os usurios e seus familiares que ingres--
sarem para o atendimento, tratamento, internao, alta e at bito.
Para visualizar melhor as atribuies do profissional de Servi--
o Social num hospital humanizado, foi organizada uma listagem
abrangendo as diferentes reas de interveno, as quais so:
ser o elo de ligao entre hospital, paciente e famlia;
colaborar para melhor adaptao do paciente ao ambiente
hospitalar;
assistir a famlia do paciente quando a hospitalizao e/ou
doena acarreta problemas, orientando-a na soluo dos
mesmos;
fazer o papel de interface entre paciente e instituio;
fazer uso e mobilizao de recursos da comunidade;
interpretar e orientar as normas e rotinas da instituio
hospitalar;
participar de atividades de treinamento para estagirios e
funcionrios do hospital;
trabalhar com grupos de salas de espera dando palestras,
apresentando vdeos e outros;
169
trabalhar com grupos de motoristas de ambulncia, ofere- -
cendo acolhimento e sensibilizao quanto importncia
do seu papel;
visitar os leitos;
gerenciar a casa dos acompanhantes;
acompanhamento s famlias de pacientes que vierem a
bito;
orientar, quando necessrio, o paciente e/ou familiares so--
bre os benefcios do INSS, promotoria e outros;
encaminhamento para aquisio de rteses e prteses;
agilizar as altas hospitalares e ambulatoriais;
agendar retornos ao Servio Social quando necessrio.
Por meio dessa listagem, pode-se constatar o quanto impor--
tante e necessria a presena do assistente social no trabalho da
sade, pois ele ir facilitar o avano do atendimento humanizado,
permitindo a criao de mecanismos para captar a voz de todos os
envolvidos e ampliar os espaos de comunicao e dilogo entre os
vrios segmentos do hospital e entre estes e os usurios.
Isso poder proporcionar informaes importantes e fidedig- -
nas, com maior transparncia e eficcia nas relaes entre os hospi--
tais, seus usurios e a comunidade.
Finalizando este artigo, pode-se concluir que a humanizao
deve ser vista como uma das dimenses fundamentais da sade, no
podendo ser entendida como apenas um programa a mais a ser
aplicado aos diversos servios de sade, mas como uma poltica que
opere transversalmente em toda a rede hospitalar.
Na concepo da humanizao como poltica, devem-se produ--
zir princpios e modos de operar no conjunto das relaes entre pro--
fissionais e usurios, entre os diferentes profissionais, nas diversas
unidades e servios de sade, criando, assim, espaos de cidadania
para a populao.
Uma equipe humanizada cria um clima organizacional favo- -
rvel ao atendimento do paciente, pois, primeiramente, deve hu--
170
manizar-se como equipe, para depois humanizar o atendimento
do paciente. Conclui-se, ento, que a humanizao pressupe uma
mudana de comportamento e atitudes por parte dos profissionais
e dos gestores dos hospitais, porque no h humanizao sem um
processo coletivo, em que toda a instituio se reconhea e nele se
(re) valorize.
REFERNCIAS
CORREA, A.L.; CUNHA, I.C. da. Prtica do Servio Social na rea de
sade. Porto Alegre: DACASA Editora, 1996.
DRAIBE, Sonia. As polticas de combate pobreza na Amrica Latina.
So Paulo em perspectiva. Fundao SEADE. Vol.4, abr/junho, 1990.
MARTINELLI, M.L. O ensino terico prtico do Servio Social: deman- -
das e alternativas. Servio Social & Sociedade n44, So Paulo: Cortez,
1994.
Site www.portalhumaniza.com.br
171
POLTICAS PBLICAS DE INCENTIVO COOPERAO UNIVERSIDADE-EMPRESA
PUBLIC POLITICS OF INCENTIVE TO UNIVERSITY COMPANY COOPERATION.
Claudia Pereira de Pdua SABIA
1

___________________________________________________________
RESUMO: Este trabalho tem por objetivo identificar as polticas p- -
blicas de incentivo ao desenvolvimento de projetos de cooperao entre
universidade e empresa. Identificamos o I-Plano Bsico de Desenvolvi- -
mento Cientfico e Tecnolgico PBDCT aprovado na dcada de 1970
como o primeiro instrumento da agenda governamental que destacava a
necessidade da interao entre universidade e empresa como forma de
alavancar o desenvolvimento econmico. Apresentamos tambm os In- -
centivos Fiscais, o projeto Parceria para Inovao Tecnolgica PITE
e o Programa de Inovao Tecnolgica em Pequenas Empresas PIPE,
da Fundao de Amparo a Pesquisa do Estado de So Paulo FAPESP
e, ainda, o Apoio Parceria Tecnolgica Universidade-Empresa FI- -
NEP-TEC, da Financiadora de Estudos e Projetos FINEP. Finalizan- -
do, destacamos a importncia dos Fundos Setoriais e da Lei de Inovao
como os mais recentes instrumentos de poltica pblica direcionados ao
incentivo da cooperao universidade-empresa. Estes instrumentos pa- -
recem fazer parte de um projeto nacional de desenvolvimento em C&T
para os prximos dez anos, em que um dos maiores desafios aumentar
os investimentos em P&D no Brasi,l contando com a participao das
empresas nesse processo.
UNITERMOS: polticas pblicas; programas de incentivo inovao; co- -
operao universidade-empresa.
___________________________________________________________
1 Diretora da Faculdade de Cincias Humanas e Sociais Aplicadas Universidade de Marlia/
UNIMAR. Doutora em Educao pela UNESP/Marlia.
172
___________________________________________________________
ABSTRACT: This paper aims at identifying public policies that helps deve- -
lopment cooperation projects between universities and companies. We have
identified Basic I-Plan of Scientific and Technological Development - PBDCT
approved in the 70s as the first tool of the governmental agenda that highli- -
ghted the need of interaction between a university and a company as a way to
increase economic development. We also show the Tax incentives, the Partner- -
ship Project for Technological Innovation - PITE and the Program of Techno--
logical Innovation in Small Companies PIPE by the Foundation of Research
Support of So Paulo State - FAPESP, also the Support to University-Com--
pany Technological Partnership - FINEP-TEC by Finance Studies and Projects
Auspices - FINEP. In order to conclude, we also demonstrate the importance
of Sector Funds and the Law of Innovation as the latest public policies tools
intended to improve university-company cooperation. These instruments seem
to be part of a national project of development in C&T for the next the ten ye- -
ars, in which the leading challenges are to increase the investments in P&D in
Brazil counting on the participation of the companies in this process.
UNITERMS: public policies; incentive program to innovation; university-
company cooperation.
_________________________________________________________
Nossa proposta apresentar as polticas pblicas implemen- -
tadas pelo governo a partir da dcada de 1970, com o objetivo de
incrementar e facilitar a cooperao universidade-empresa.
Para desenvolver este trabalho, foi percorrido o seguinte cami- -
nho: fez-se, inicialmente, uma breve retrospectiva histrica da poltica
cientfica brasileira, apresentando o I Plano Bsico de Desenvolvimen--
to Cientfico e Tecnolgico PBDCT, aprovado no governo Mdici,
em que se identifica a integrao indstria-universidade como forma
de alavancar o desenvolvimento econmico. Na seqncia, indica- -
ram-se as leis de incentivos fiscais e alguns dos projetos especficos de
incentivo cooperao, como a Parceria para Inovao Tecnolgica
PITE e o Programa de Inovao Tecnolgica em Pequenas Empre- -
sas PIPE, da Fundao de Amparo a Pesquisa do Estado de So
Paulo FAPESP e, ainda, o Apoio Parceria Tecnolgica Universi- -
dade-Empresa FINEP-TEC, da Financiadora de Estudos e Projetos
FINEP. Posteriormente, os Fundos Setoriais e a Lei de Inovao,
que devem facilitar o processo de cooperao universidade-empresa.
173
1. Plano Bsico de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
PBDCT
Este plano surgiu num contexto em que os governos militares
viam a cincia como motor do desenvolvimento econmico. A po--
ltica cientfica, ento, consolidou-se com a criao de uma srie de
rgos para esta finalidade, o que se tornou possvel com a liberao
de recursos prioritariamente do Fundo Nacional de Desenvolvimen- -
to Cientfico e Tecnolgico FNDCT.
Nos anos 1990, com a crise fiscal, o FNDCT praticamente
desapareceu e, em 1999, passou a alocar 15 fundos setoriais
formados com receitas de contribuies incidentes sobre a
explorao de recursos naturais pertencentes Unio, parce--
las do Imposto sobre Produtos Industrializados de setores da
produo, entre outros. (GESTO, 2005, p. 35)
Conforme Morel (1979, p. 66), o I PBDCT, aprovado pelo de- -
creto n
o
72.527, de 25 de julho de 1973, foi composto por cinco
reas de atuao, a saber:
I) desenvolvimento de novas tecnologias;
II) fortalecimento da capacidade de absoro e criao de
tecnologia pela empresa nacional;
III) consolidao da infra-estrutura de pesquisa cientfica
e tecnolgica, principalmente na rea governamental;
IV) consolidao do sistema de apoio ao desenvolvimen--
to cientfico e tecnolgico;
V) integrao indstria-pesquisa-universidade.
O PBDCT definia diretrizes muito claras sobre os rumos que
deveria tomar o desenvolvimento cientfico e tecnolgico do pas;
destacava a necessidade da integrao indstria-pesquisa-universi- -
dade, como uma das formas de alavancagem do desenvolvimento.
Salles Filho reproduz a ntegra do documento, enumerando as
aes que deveriam ser desenvolvidas para buscar essa integrao,
dentre as quais d-se, aqui, destaque para a integrao indstria-pes--
quisa-universidade:
174
[...]
V Integrao Indstria-Pesquisa-Universidade, impulsio- -
nada mediante: Disseminao e consolidao dos centros de
integrao universidade-indstria, para assegurar programas
sistemticos de estgios de estudantes em empresas, para
comunicar ao sistema universitrio as necessidades quanti--
tativas e qualitativas do setor privado quanto formao de
profissionais, e para permitir a realizao conjunta de proje--
tos de pesquisa. (SALLES FILHO, 2002, p. 417)
Portanto, contemplava a previso de realizao de programas con--
juntos de pesquisa em setores prioritrios e de grande dimenso, com
participao de instituies governamentais de pesquisa, universidades
e setor privado, particularmente na rea industrial. Da mesma forma,
previa a adoo, pelas instituies de pesquisa governamentais, de pro- -
grama sistemtico de articulao com o setor produtivo nacional, prin- -
cipalmente para disseminao do resultado de seus estudos, bem como
a realizao de convnios do Governo com as Universidades, para que
estas procedessem a estudos de desenvolvimento regional ou a pesqui- -
sas aplicadas, de interesse do planejamento econmico e social e da
poltica cientfica e tecnolgica. Outrossim, contemplava a ampliao
dos esquemas de participao do estudante nos programas de desenvol- -
vimento, a exemplo do Projeto Rondon, da operao Mau, etc.
Desse modo, o I PBDCT foi o primeiro documento governa--
mental que demonstrou o interesse pela cooperao universidade-
empresa, indicando as aes que deveriam ser realizadas, bem como
disponibilizando recursos para foment-las, por meio do FUNDCT.
Ficou marcado claramente o interesse pela cooperao como forma
de acelerar o desenvolvimento econmico.
2 Leis de Incentivos Fiscais
Durante a dcada de 1980 e 1990, os recursos do FNDCT
principal fonte foram decrescendo a cada governo, alcanando o
menor volume no Governo Collor. Segundo Motoyama:
175
Com a chegada de Collor presidncia, tudo degringolou.
Produto maquiado pela mdia, ao contrrio do que diziam
ser, nada tinha de estadista. Sem entender o sentido da
modernidade, da qual se arrogava de ser o arauto, em me--
nos de trs anos, quase acabou com o potencial cientfico
e tecnolgico nacional penosamente construdo em quatro
dcadas. [...] Mais grave ainda, cortou visceralmente os
dispndios em C&T. J foi visto no captulo antecedente
que o FNDCT viveu seu pior momento nesse governo,
com os nfimos 34 milhes de dlares em mdia por ano,
to-somente um quinto do tempo do presidente Geisel.
(MOTOYAMA, 2004, p. 391)
Com a diminuio dos recursos do FNDCT e um cenrio eco--
nmico desfavorvel, o Governo Collor sancionou a Lei n
o
8.248,
de 23 de outubro de 1991 (BRASIL, 1991), que dispunha sobre a
capacitao e competitividade do setor de informtica e automao.
A lei oferecia incentivos fiscais para as empresas desenvolverem a
capacitao do corpo tcnico da empresa nas tecnologias do produto
e do processo de produo, programas de pesquisa e desenvolvi- -
mento e programas progressivos de exportao de bens e servios de
informtica. A citada Lei, do artigo 5
o
ao 8
o
, especificava as formas
de incentivo, que iam desde prioridade nos financiamentos diretos
concedidos por instituies federais, at a deduo de at 50% no
Imposto de Renda, iseno de IPI, etc.
O governo Itamar Franco sancionou a Lei n
o
8.661, de 2 de
junho de 1993 (BRASIL, 1993), que dispunha sobre os incentivos
fiscais para a capacitao tecnolgica da indstria e da agropecuria.
A lei oferecia tambm incentivos fiscais para as empresas industriais
e agropecurias que executassem Programas de Desenvolvimento
Tecnolgico Industrial PDTI e Programas de Desenvolvimento
Tecnolgico Agropecurio PDTA. O artigo 4
o
enumerava os in--
centivos fiscais, que iam desde a deduo de at 8% do Imposto
de Renda, at a iseno do IPI, contemplando, ainda, a depreciao
acelerada, a amortizao acelerada, o crdito de 50% do Imposto de
Renda retido na fonte e a reduo de 50% do Imposto sobre Opera--
es de Crdito, Cmbio e Seguro, etc.
176
Essas duas leis so citadas, geralmente, como leis de incentivos
fiscais que objetivam incentivar a pesquisa, o desenvolvimento e a
inovao nas empresas. Como um nmero extremamente reduzido
de empresas no pas possui departamento de P&D, a grande maioria
necessitaria da parceria com as universidades e institutos de pesqui- -
sa para desenvolverem conjuntamente as atividades de pesquisa de
seu interesse. Desse modo, tambm seriam consideradas instrumen- -
tos de incentivo para a cooperao universidade-empresa.
De acordo com o Ministrio da Cincia e Tecnologia MCT
(BRASIL, [2006a]), desde a instituio da Lei 8.661/93, esto sen- -
do ou foram executados 161 PDTI/PDTA, cujos resultados esto
disponibilizados nos Relatrios Anuais da Utilizao de Incentivos
Fiscais desde 1997 at 2005.
Carvalho faz uma anlise dos resultados da referida lei:
[...] no Brasil, a nica experincia recente de financia--
mento P&D privada com nus pblico se deu atravs
da Lei 8.661/93. Esta, no entanto, s foi efetivada entre
os anos de 1994 e 1998, uma vez que a Lei 9.532/97, que
a modificou, reduziu os seus benefcios a ponto de tor--
n-la incua. A resposta do setor privado, no perodo de
vigncia efetiva da lei, foi positiva, com uma relao de
R$ 10,00 de investimento privado para cada R$ 1,00 de
renncia fiscal. As limitaes da Lei 8.661/93, do ponto
de vista do desenvolvimento tecnolgico, no decorreram
do instrumento incentivo fiscal em si, mas da abordagem
muito ampla e liberal do que podia ser considerado ativi--
dade tecnolgica para efeito de incentivo. Nesse sentido,
considera-se que o instrumento deve ser resgatado, com
uma abordagem mais restrita, de forma a incentivar efe--
tivamente o desenvolvimento de novas tecnologias pelas
empresas. (CARVALHO, 2003, p. 2)
A Lei de Incentivos 8.661/93 foi revogada a partir de 1
o
de
janeiro de 2006, tendo sido substituda pela Lei 11.196/2005 (BRA- -
SIL, 2005b), conhecida como Lei do Bem, a qual buscou aperfeioar
os incentivos fiscais oferecidos pela lei anterior, com o objetivo de
que mais empresas pudessem investir em pesquisa tecnolgica e de--
177
senvolvimento de inovao tecnolgica. O captulo III da citada lei
explicita todos os tipos de incentivo oferecidos s empresas, dentre
os quais cabe destacar que as dedues de Imposto de Renda de
dispndios efetuados em P&D podem representar um valor de at o
dobro do realizado pelas empresas.
O artigo 21 dessa Lei trata dos recursos destinados Subven- -
o Econmica
2
para a remunerao de pesquisadores, titulados
como mestres ou doutores, empregados em atividades de inovao
tecnolgica nas empresas. O valor de tal subveno ser de at 60%
(sessenta por cento) para as pessoas jurdicas sediadas nas reas de
atuao das extintas SUDENE e SUDAM, e de at 40% (quarenta
por cento) nas demais regies do pas.
A Lei da Informtica teve sua vigncia expirada e foi revigora- -
da, em novas bases, pela Lei n
o
10.176/2000 (BRASIL, 2001a) que
voltou a estimular s atividades de P&D no setor de informtica.
3. PITE e PIPE (FAPESP) e FINEP-TEC (FINEP)
Na dcada de 1990, agncias financiadoras, como a FAPESP
e a FINEP, comearam a incentivar a cooperao universidade-
empresa por meio de programas especficos, dentre os quais des--
tacam-se: Parceria para Inovao Tecnolgica PITE , Parceria
para Inovao em Pequenas Empresas PIPE e Apoio a Parceria
Tecnolgica Universidade-Empresa FINEP-TEC , os quais sero
apresentados nesta seo.
Atualmente, de acordo com o Ministrio da Cincia e da Tec- -
nologia (BRASIL, [2006b]), os projetos de cooperao universi--
dade-empresa tm sido apoiados por meio de chamadas pblicas e
editais, financiados pelos Fundos Setoriais, executados pelos rgos
do MCT, a saber, o CNPq e a FINEP. So concedidos recursos no
reembolsveis e reembolsveis e so exigidas contrapartidas finan--
2 A Subveno Econmica um instrumento de estmulo inovao tecnolgica nas em--
presas, mediante o qual a Unio, por intermdio das agncias de fomento de C&T, promove
e incentiva a implementao de atividades de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico com a
concesso de recursos financeiros (BRASIL, [2006?e], p. 1).
178
ceiras, materiais ou de recursos humanos, que variam de acordo com
o tipo de proposta, de edital e de proponente.
Outros programas do MCT utilizam a realizao de projetos
cooperativos, cabendo destacar o Programa de Apoio Pesquisa em
Empresas PAPPE especialmente para pequenas empresas , o
qual foi baseado no modelo do PIPE, implementado pela FAPESP
em 1997, e tem apresentado excelentes resultados para a inovao
tecnolgica. O PAPPE conduzido em parceria entre as Fundaes
de Amparo Pesquisa Estaduais e a FINEP, e a Rede Brasil de Tec- -
nologia RBT , que estimula a interao entre as Instituies Cien--
tficas e Tecnolgicas ICTs.
Os principais projetos de Financiamento da FINEP atualmente
so o Pr-Inovao e o Juro Zero. O Pr-Inovao caracteriza- -
do pelo financiamento com encargos reduzidos para a realizao de
projetos de pesquisa, desenvolvimento e inovao nas empresas bra- -
sileiras. As operaes de crdito, nessa modalidade, so praticadas
com encargos financeiros determinados de acordo com os requisitos
do projeto. Com emprstimos sem juros e pagamento em 100 (cem)
parcelas, o programa Juro Zero oferece condies diferenciadas para
o financiamento de micro e pequenas empresas inovadoras MPE ,
com uma reduo drstica de burocracia (BRASIL, [2006d]).
A FAPESP tambm possui, alm do PITE e do PIPE, outros
programas de inovao tecnolgica, cabendo destacar aqueles mais
direcionados cooperao universidade-empresa, os Centros de
Pesquisa, Inovao e Difuso CEPID , os Consrcios Setoriais
para a Inovao Tecnolgica ConSITec e o Programa de Apoio
Propriedade Intelectual PAPI/Nuplitec (FAPESP, 2006b).
3.1 Parceria para Inovao Tecnolgica PITE
Em 1994, a FAPESP estabeleceu o Programa de Apoio Pes- -
quisa com Parceria entre Universidades e Institutos de Pesquisa e
Empresas, hoje denominado programa Parceria para Inovao Tec- -
nolgica PITE. Este programa, que tem como objetivo fomentar
a inovao tecnolgica no setor produtivo, desenvolvido em par--
179
cerias que envolvem instituies de pesquisa e empresas instaladas
em So Paulo. De acordo com as regras estabelecidas, a FAPESP
financia a fundo perdido, a parte do projeto sob a responsabilidade
da instituio de pesquisa, e a empresa entra com uma contrapartida
de recursos prprios ou de terceiros.
A primeira rodada de seleo de projetos foi realizada em mar--
o de 1995; mais duas foram feitas em julho e novembro, totalizan- -
do trs chamadas por ano, o que se repetiu em 1996 e 1997. A partir
de fevereiro de 1998, a FAPESP passou a receber os projetos em
sistema de fluxo contnuo.
O programa contempla trs modalidades de projetos de inova- -
o tecnolgica, a saber:
(a) desenvolvimento de inovao cuja fase exploratria
esteja praticamente terminada: neste caso enquadram-se
os projetos j realizados pelo pesquisador, com recursos
da universidade ou de agncias de fomento, nos quais
a FAPESP financia at 20% dos custos, devendo a(s)
empresa(s) aportar o restante;
(b) desenvolvimento de inovao incremental associada
a baixos riscos tecnolgicos e de comercializao: neste
caso incluem-se projetos de inovao incremental, envol- -
vendo, normalmente, as etapas de explorao e de certifi- -
cao, cujos custos so financiados pela FAPESP em at
50%;
(c) desenvolvimento de inovao associada a altos riscos
tecnolgicos e baixos riscos de comercializao, mas com
alto poder fertilizante ou germinativo: so projetos for--
temente inovadores, cujo resultado poder causar um im--
pacto em todo um setor de atividades, os quais so finan--
ciados pela FAPESP em at 70% (CECAE-USP, 1998).
Em todos os casos, a FAPESP financia a fundo perdido, as des--
pesas que couberem universidade ou ao instituto de pesquisa. Para
Cruz e Perez, o PITE
[...] hoje um programa consolidado, apoiando mais de
50 projetos de pesquisa em parceria. Parceria de verdade,
na qual o interesse no projeto aferido, entre outras coi--
180
sas, pelo valor do investimento efetivo que a empresa des--
tina ao projeto. No conjunto desses projetos, atingimos a
mdia de 60% do custo financiado pela empresa e 40% fi- -
nanciado pela FAPESP. Vrias aplicaes importantes j
foram concludas, trazendo competitividade empresa e
levando temas relevantes de pesquisa para as instituies
acadmicas. Sempre atenta s oportunidades, em 2000 a
FAPESP criou dois spin-offs do PITE; O PICTA, Par--
ceria para inovao em Cincia e Tecnologia Aeroespa--
cial, e o ConsiTec, para apoio formao de consrcios
empresariais em parceria com instituies acadmicas.
(CRUZ; PEREZ, 2001, p. 2)
Segundo esses autores, um elemento importante para o suces- -
so do PITE foi o desenvolvimento da engenharia no pas, especial--
mente em funo da intensificao e da progressiva qualificao da
atividade de pesquisa nas escolas e faculdades de engenharia, que
contribuiu, sobremaneira, para o desenvolvimento dos programas de
ps-graduao nessa rea. Por isso, no surpreende que grande n--
mero dos projetos do PITE se encontre na rea das engenharias. De
acordo com Oliveira (2000), dos 50 projetos aprovados pelo rgo,
22 eram dessa rea, o que fez com que se tornasse, em 2000, pela
primeira vez, a maior contratante de bolsas na FAPESP, abrangendo
18,9% dos recursos destinados.
Conforme informaes da Coordenadoria Executiva de Coope- -
rao Universitria CECAE USP, (1998):
[...] apesar de uma boa campanha na divulgao desse
novo instrumento (PITE), feita por ocasio do seu lan--
amento, na verdade as empresas enxergam a FAPESP
como uma agncia voltada para a pesquisa bsica. Assim,
cabe s universidades procurar a parceria das empresas,
mostrando-lhes a contribuio que podero dar ao seu de--
senvolvimento tecnolgico.
Motoyama apresenta tambm sua opinio sobre o programa
PITE, j que acompanhou seus resultados, desde a sua criao, em
1995, at 2004. Dentre suas observaes cabe destacar:
181
No Brasil, entre as mais importantes iniciativas no sentido
de implantar e consolidar a prtica de pesquisa por parte
de empresas, freqentemente interagindo com universida- -
des, esto as relacionadas com os programas da FAPESP
para o setor, como o de Parceria para Inovao Tecno- -
lgica (PITE), o Programa de Inovao Tecnolgica em
Pequenas Empresas (PIPE) e os Centros de Pesquisa, Ino--
vao e Difuso (CEPID). (MOTOYAMA, 2004, p. 441)
1.2 Parceria de Inovao Tecnolgica em
Pequenas Empresas PIPE
Em 1997, a FAPESP lanou o Programa de Inovao Tecno- -
lgica em Pequenas Empresas. O programa destinava-se a apoiar o
desenvolvimento de pesquisas inovadoras a serem executadas em
pequenas empresas sediadas no Estado de So Paulo sobre impor- -
tantes problemas em cincia e tecnologia que tivessem alto potencial
de retorno comercial ou social. Os projetos poderiam ser desenvolvi- -
dos por pesquisadores que tivessem vnculo com as pequenas empre--
sas ou que estivessem associados a elas para a realizao do projeto.
De acordo com Nagamini:
Podem participar do programa pesquisadores vincula- -
dos a pequenas empresas, ou com at 100 empregados,
e sediadas em So Paulo, para desenvolver um projeto de
pesquisa no ambiente da empresa, mas que tenha como
objetivo a inovao dos processos ou produtos, O finan--
ciamento poder ser concedido em duas fases. A primeira,
no valor de at 50 mil reais, destina-se ao estudo da viabi--
lidade tcnica, a se realizar em at seis meses e que servir
pra qualificar o projeto para a etapa seguinte. E a segunda,
aps a definio da viabilidade, quando concedido o va--
lor de at 200 mil reais, destinados ao desenvolvimento da
pesquisa. Nesse programa permitida ainda a concesso
de bolsas aos pesquisadores. Est prevista uma terceira
etapa, que a FAPESP no ir financiar, mas poder co--
laborar com a empresa na procura de recursos em outras
agncias de financiamento. (NAGAMINI, 1999, p. 215)
182
O artigo sobre o programa pioneiro no pas de apoio inovao
tecnolgica, publicado pela Revista Pesquisa FAPESP (A VIT- -
RIA..., 2004, p. 34), menciona as origens do PIPE:
O PIPE inspirou-se no Small Business Inovation Resour--
ce (SBIR), programa mantido com 2,5% do oramento
das agncias governamentais norte-americanas com ora--
mento superior a US$ 100 milhes. A sugesto visionria
de criar um programa semelhante em So Paulo foi de Al--
cir Jos Monticelli, da Faculdade de Engenharia Eltrica
e de Computao da Universidade Estadual de Campinas
(Unicamp) e membro do Conselho Superior da FAPESP,
falecido em 2001.
A Revista Pesquisa FAPESP, em seu Suplemento Especial
(INOVAO..., 1999), publicou o encaminhamento de 254 proje- -
tos do PIPE para a referida Instituio, sendo 87 aprovados (54 da
rea das engenharias, 11 da rea das agrrias e oito da rea de fsica,
o restante pulverizado nas demais reas do conhecimento), com in- -
vestimento total de aproximadamente 10,2 milhes de reais.
O mencionado suplemento apresenta tambm a distribuio
das empresas contempladas pelos municpios do Estado, observan- -
do que se correlacionam com a existncia de centros de pesquisa,
destacando-se a capital So Paulo (25), Campinas (19), So Jos dos
Campos (12), So Carlos (8), bem como seus arredores.
Dados mais atualizados sobre o programa foram obtidos no
artigo publicado pela Revista Pesquisa FAPESP (A VITRIA...,
2004, p. 34):
O programa Inovao Tecnolgica em Pequenas Empre--
sas (PIPE), iniciativa indita no pas implementada pela
FAPESP em 1997, ultrapassou a marca dos 330 projetos.
Ao longo deste perodo, a Fundao investiu R$ 55,1 mi--
lhes na pesquisa e desenvolvimento de produtos e pro--
cessos em ambiente empresarial e no financiamento de
bolsas para pesquisadores envolvidos no empreendimen- -
to. Os recursos do PIPE permitiram a criao e consoli--
dao de 287 empresas em 63 municpios do Estado de
So Paulo.
183
Segundo esse mesmo artigo, para consolidar a insero das em- -
presas do PIPE no mercado e apoiar a gesto do negcio, a FAPESP,
em parceria com o Instituto Empreender Endeavor e o Servio Bra--
sileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE), criou,
em 2003, o programa PIPE Empreendedor de capacitao para os
empresrios.
O artigo enfatiza que a contribuio do PIPE para a inovao
tecnolgica estimulou a criao de projeto semelhante, de mbito
nacional: o Programa de Apoio Pequena Empresa PAPPE, lan--
ado em 2003 pelo MCT, com recursos da FINEP.
3.3 FINEP-TEC
O Finep-Tec foi uma modalidade de financiamento lanada na
dcada de 1990, pela FINEP, para fomentar a parceria tecnolgica
universidade-empresa, que j selecionou um conjunto de 12 univer- -
sidades para a interao. No Estado de So Paulo, foram seleciona- -
das a USP, a Unicamp e a UFSCar. Conforme artigo da Revista da
Indstria (COMPETIO..., 1998, p. 6), os programas existem e
comeam a produzir frutos, mas alguns empresrios usurios ainda
reclamaram do excesso de burocracia e de regras, que dificultam o
seu acesso, assim como, h tambm uma grande dificuldade de se
conseguir maiores informaes a seu respeito.
4 Fundos Setoriais
Um dos grandes desafios para a implementao de uma pol--
tica de C&T diz respeito ao financiamento de pesquisas cientficas
e tecnolgicas, ou seja, dos recursos necessrios para viabiliz-las.
Conforme mencionado anteriormente, o governo criou, em 1969, o
FNDCT, que se constituiu na principal fonte de recursos para esta
finalidade. Entretanto, o FNDCT nunca contou com fontes estveis
de recursos. Ao contrrio, esteve sempre apoiado em recursos do
Tesouro Nacional, disputados anualmente no jogo poltico da apro--
vao do Oramento Geral da Unio (OGU). Desse modo, os re- -
184
cursos do FNDCT no alcanavam os montantes exigidos e sempre
foi grande a instabilidade a que constantemente esteve submetida a
transferncia dos recursos, comprometendo todo um planejamento
em longo prazo e contrastando com o fluxo financeiro das atividades
apoiadas.
Sobre o assunto, Bastos afirma:
Tal situao agravou-se a partir de 1980, prejudicando a
execuo de pesquisas fundamentais e comprometendo a
capacidade de inovao da economia brasileira. A restrio
fiscal afetava no apenas as dotaes de recursos do Tesou--
ro, mas tambm os emprstimos externos, pela exigncia
de contrapartida local. No perodo 1985/1999, o oramento
anual do FNDCT foi, em mdia, de apenas cerca de US$ 50
milhes, alcanando o ponto mais crtico em 1991 e 1992,
quando esteve entre US$ 20 milhes e US$ 30 milhes. De
fato, ao longo da dcada de 1990 o agravamento da situa--
o fiscal do pas inviabilizava qualquer apoio consistente
rea de C&T. (BASTOS, 2003, p. 237)
Segundo a autora, nesse cenrio, a ampliao de recursos para
amparar a poltica de C&T exigia a identificao de novas fontes de
receitas e sua vinculao:
A alternativa para obteno de recursos para a rea de
C&T foi a criao de outras espcies de tributos, no in--
cludas naquelas definidas pela Constituio ou pelo C--
digo Tributrio Nacional. A brecha legal ficara clara com
a instituio da CPMF e sua vinculao para a rea da
sade. (BASTOS, 2003, p. 238)
A partir de 1997, tiveram incio trabalhos coordenados pelo
MCT objetivando a identificao das reas prioritrias, das alter--
nativas possveis em termos de fontes de recursos e da definio de
instrumentos normativos mais adequados a cada situao, at chegar
proposta final, submetida ao Congresso pelo presidente da Rep- -
blica, no incio de 2000.
Bastos comenta a finalizao desses trabalhos que ficaram co- -
nhecidos como Fundos Setoriais:
185
[...] de fato, foram elaborados, em tempo recorde e apro--
vados pelo Congresso em curtssimo prazo, diversos docu--
mentos legais que estabeleceram fonte de recursos (royal- -
ties, compensao financeira, contribuio de interveno
no domnio econmico etc), rubricas oramentrias dentro
do FNDCT, que ficaram conhecidas como fundos seto--
riais de C&T, alm de dois outros de natureza no setorial:
o fundo de integrao universidade-empresa (que ficou
conhecido como verde e amarelo) e o fundo de infra-es--
trutura de pesquisas. Por fim, criado o Funttel. (2003, p.
238, grifos do autor)
Conforme informaes obtidas no MCT (BRASIL, 2006c), exis--
tem dezesseis Fundos de C&T, os quais so listados, a seguir, com sua
primeira regulamentao e sua principal fonte de financiamento:
1. Petrleo e gs natural Lei 9.478 Royalties petrleo
e gs
2. Energia Lei 9.991 Concessionrias 0,75% a 1%
3. Recursos Hdricos Lei 9.993 4% C.F. geradoras
hidroeltricas
4. Transportes Terrestres Lei 9.992 10% arrec. DNER
fibra ptica
5. Mineral Lei 9.993 2% da CFEM
6. Espacial Lei 9.994 Parcela receita de Alcntara
7. Fundo para o Desenvolvimento Tecnolgico das Te--
lecomunicaes Lei 10.052 sobre receita das conces- -
sionrias
8. Tecnologia da Informao Lei 10.176 Empresas de
Informtica
9. Agronegcios Lei 10.332 10 % da remessa de royal- -
ties, assistncia e servios tcnicos.
10. Biotecnologia Lei 10.332 10 % da remessa de
royalties, assistncia e servios tcnicos.
11. Sade Lei 10.332 10 % da remessa de royalties,
assistncia e servios tcnicos.
12. Aeronutico Lei 10.332 10 % da remessa de royal- -
ties, assistncia e servios tcnicos.
13. Amaznia Lei 10.176 0,5% do faturamento bruto
das empresas de informtica da zona franca de Manaus.
186
14. Aquavirios Lei 10.893 3% da parcela do produ- -
to da arrecadao adicional ao frete para a renovao da
Marinha Mercante.
15. Infra-Estrutura MP 2.106-10 20% dos demais fundos.
16. Fundo Verde Amarelo Leis 10.168 e 10.332 50%
da Contribuio de Interveno do Domnio Econmico
CIDE, cuja arrecadao advm da incidncia de alquo- -
ta de 10% da remessa de royalties, assistncia e servios
tcnicos especializados ou profissionais; 43% da receita
estimada do IPI incidente sobre os bens e produtos bene- -
ficiados pelos incentivos fiscais da Lei de Informtica.
O interesse predominante deste estudo centra-se no Fundo Verde
Amarelo FVA, como forma de identificar polticas pblicas de in- -
centivo cooperao universidade-empresa. O FVA responsvel pela
gesto dos recursos recolhidos para o Programa de Estmulo Interao
Universidade-Empresa para Apoio Inovao. Criado por meio da Lei
n
o
10.168, de 29 de dezembro de 2000, o programa tem como principal
objetivo estimular o desenvolvimento tecnolgico brasileiro, mediante
programas de pesquisa cientfica e tecnolgica que intensifiquem a coo- -
perao de Instituies de Ensino Superior e centros de pesquisa com o
setor produtivo, contribuindo, assim, para acelerar o processo de inova- -
o tecnolgica no pas. Os recursos seriam provenientes da criao de
uma Contribuio de Interveno do Domnio Econmico CIDE , de
10%, incidente sobre remessas ao exterior por pagamentos efetuados na
compra de tecnologias e servios tcnicos.
De acordo com o documento Diretrizes Estratgicas para o
Fundo Verde Amarelo:
O Fundo deve ter um papel de estmulo, complementao
e ampliao do alcance das iniciativas e das diretrizes con- -
sideradas prioritrias pelo Governo Federal em conjunto
com os segmentos da sociedade envolvidos na interao
empresa-universidade. (BRASIL, 2002a, p. 7)
O documento sinaliza que o Fundo deveria fomentar as parcerias,
j que os recursos disponibilizados por ele so insuficientes para a de--
manda, ou seja, deveria buscar-se um aporte maior de recursos junto
187
iniciativa privada. Entretanto, segundo Bastos, o oramento efetiva- -
mente executado est, ainda, muito distante do montante aprovado:
[Dados] dos anos 2001 e 2002, apontam ainda para a
no-utilizao total dos recursos do fundo, pois, enquan--
to o oramento aprovado para o FVA, em 2001, foi de
R$ 192 milhes, o oramento executado foi de apenas R$
48.567.000,00 (quarenta e oito milhes, quinhentos e sessen--
ta e sete mil reais); o oramento aprovado de 2002 foi de R$
170.303.000,00 (cento e setenta milhes, trezentos e trs mil
reais) e executado apenas R$ 82.463.000,00 (oitenta e dois
milhes, quatrocentos e sessenta e trs reais); o oramento de
2003 foi de R$ 216 milhes
3
. (BASTOS, 2003, p. 247)
A utilizao parcial dos recursos do fundo FVA parece dever-
se, a pelo menos, dois fatores: o primeiro o tempo de maturao
da proposta. O Programa de Estmulo Interao Universidade-Em- -
presa para Apoio Inovao, aprovado por lei no final de 2000, tem
um tempo relativamente curto e, portanto, ainda desconhecido por
grande parte dos atores que poderiam ser envolvidos. O segundo fa- -
tor a operacionalizao do Fundo, ou seja, sua gesto, que depende
de uma srie de normatizaes para sua efetiva implementao.
Guimares esclarece esse processo, afirmando:
[...] no se acredita que tal reforma venha se implementando
segundo um plano concebido e modelado em sua integri--
dade ex-ante. Ao contrrio, a partir do ovo-de-Colombo
financeiro, que tornou viveis as receitas para os Fundos
setoriais, as pedras vm sendo colocadas no tabuleiro se--
gundo as circunstncias e resultantes polticas que envol--
vem os principais atores. No que seja um reforma errtica
ou aleatria, mas tanto a seleo dos setores financiadores
dos fundos, alguns dos quais portadores de pouca expec--
tativa tecnolgica, quanto ao modelo de gesto proposto.
pesado e repleto de interrogaes sobre sua operacionalida--
de, a busca rpida de sustentao conceitual para ampliar o
3 A autora no incluiu o oramento executado de 2003, por no constituir um exerccio fecha--
do no momento da elaborao da tabela.
188
espectro de destinao de recursos e, finalmente, o enorme
e rgido desbalanceamento entre os recursos destinados
pesquisa nas universidades e institutos de pesquisa e quela
realizada nas empresas, tudo autoriza a pensar que, em boa
parte, a reforma se constri no processo de sua implemen--
tao. (GUIMARES, 2002, p. 42)
Portanto, apesar dos problemas relacionados operacionaliza- -
o do FVA e do desconhecimento dessa poltica de incentivo co--
operao universidade-empresa pelo setor produtivo e pela comuni- -
dade acadmica, o Fundo Verde-Amarelo dever se constituir, nos
prximos anos, em uma das polticas de incentivo mais relevantes
nesse processo, j que as previses de recursos para essa finalidade,
at o ano 2009, so de R$ 2 bilhes (FUNDOS..., 2002, p. 27).
5 Lei de Inovao
Foi aprovada, em dezembro de 2004, a Lei n
o
10.973, que dis--
pe sobre os incentivos inovao e pesquisa cientfica e tecno- -
lgica no ambiente produtivo. Essa Lei foi regulamentada pelo De- -
creto n
o
5.563, de 11 de outubro de 2005 (BRASIL, 2005a), e deve
contribuir para os projetos de cooperao universidade-empresa,
pois libera os pesquisadores das instituies pblicas para prestarem
servios no ambiente produtivo, ou seja, nas empresas.
Destacam-se, a seguir, trechos do Decreto que comprovam
essa afirmao:
Captulo III Do estmulo participao das ICT
4
no
processo de inovao
Art. 9
o
facultado ICT prestar a instituies pblicas
ou privadas servios compatveis com os objetivos da Lei
n
o
10.973, de 2004, nas atividades voltadas inovao e
pesquisa cientfica e tecnolgica no ambiente produtivo.
1
o
A prestao de servios prevista no caput depender
de aprovao pelo rgo ou autoridade mxima da ICT.
4 rgo ou entidade da administrao pblica que tenha por misso institucional, entre outras,
executar atividades de pesquisa bsica ou aplicada de carter cientfico ou tecnolgico.
189
2
o
O servidor, o militar ou o empregado pblico envol- -
vido na prestao de servios prevista no caput poder
receber retribuio pecuniria, diretamente da ICT ou de
instituies de apoio com que esta tenha firmado acordo,
sempre sob forma de adicional varivel, desde que custe- -
ado exclusivamente com recursos arrecadados no mbito
da atividade contratada.
Esse aspecto da Lei de Inovao dever favorecer a contrata- -
o de pesquisadores pelas empresas para o desenvolvimento tecno--
lgico. Conforme Izique:
[...] menos de 29 mil cientistas brasileiros trabalhavam
em empresas, em 2001. Na Coria, no mesmo perodo,
esse nmero chegava a 94 mil e nos Estados Unidos supe--
rava os 800 mil. Os indicadores de propriedade intelectual
refletem a ausncia dos pesquisadores nas empresas e o
baixo investimento em P&D: 120 patentes depositadas
por empresas brasileiras ante 3.500 de empresas corea--
nas. (2004, p. 31)
A Lei de Inovao dispensa as instituies pblicas de pesqui--
sa de realizarem licitao para a transferncia ou licenciamento de
tecnologia. A regulamentao da lei (Decreto 5.563) foi bem recebi- -
da nas universidades paulistas, segundo informaes constantes do
artigo da Revista Pesquisa FAPESP:
Precisvamos da dispensa de licitao para facilitar o li- -
cenciamento de patentes, comenta Luiz Nunes, pr-rei- -
tor de pesquisa da Universidade de So Paulo (USP). A
USP utiliza agentes especiais para promover suas paten--
tes junto aos clientes antes da licitao e tem problemas
para estabelecer os valores do pagamento das comisses.
Nunes tambm considera um progresso o fato de a uni--
versidade poder, a partir de agora, conceder licena sem
remunerao a pesquisadores interessados em constituir-
se ou associar-se a empresas inovadoras. ( ESPERA...,
2005, p. 27)
190
Esse artigo destaca tambm que a USP e a UNICAMP criaram
organismos para gesto da inovao previstos na lei: a Agncia de
Inovao e a Inovacamp, respectivamente. A UNESP comeou a
organizar a sua. Segundo o pr-reitor de pesquisa da UNESP, Jos
Arana Varela, est sendo criado um conselho de inovao tecnol- -
gica que vai ditar a poltica de propriedade intelectual da universi- -
dade.
Cabe, ainda, atentar para o fato de que a Lei autoriza o aporte
de recursos pblicos diretamente s empresas, como medida de es--
tmulo ao desenvolvimento tecnolgico. Observe-se o artigo 5
o
, do
Captulo II: Do estmulo Construo de Ambientes Especializados
e Cooperativos de Inovao:
A Unio e suas entidades podero participar minoritaria--
mente do capital de empresa privada de propsito especfi- -
co que vise ao desenvolvimento de projetos cientficos ou
tecnolgicos para obteno de produto ou processo inova--
dores, desde que haja previso oramentria e autorizao
do presidente da Repblica. (BRASIL, 2004b, p. 2)
A Lei de Inovao e seu decreto de regulamentao devero
alavancar a cooperao universidade-empresa por retirar uma srie
de entraves que dificultavam esse processo, facilitando a liberao
do docente para trabalhar na empresa por um determinado perodo,
com remunerao adicional do projeto, e propiciando o desenvolvi- -
mento de pesquisas diretamente ligadas ao interesses empresariais.
Consideraes finais
Portanto, os incentivos fiscais, a Regulamentao do FNDCT,
a Lei da Inovao e dos Fundos Setoriais, abordadas neste estudo,
parece fazer parte de um conjunto de diretrizes estratgicas a longo
prazo, reunidas no Livro Branco da Cincia, Tecnologia e Inovao
(BRASIL, 2002c), uma espcie de sntese da Conferncia Nacional
de Cincia, Tecnologia e Inovao realizada em Braslia, em setem- -
bro de 2001. Esse livro traa as linhas de um projeto nacional de de--
191
senvolvimento em C&T para os prximos dez anos, em que um dos
maiores desafios aumentar os investimentos em P&D no Brasil.
Para atingir esse objetivo, conta-se com a participao das empresas
nesse processo, incrementada pelos incentivos fiscais e pela Lei da
Inovao.
Nesse estudo, foi possvel vislumbrar uma srie de instrumen--
tos de poltica pblica para incentivar a cooperao universidade-
empresa. Entretanto, parece haver um deslocamento da destinao
dos recursos financeiros para a cooperao, antes centralizada mais
nas universidades e nos institutos de pesquisa e, agora, mais dire- -
cionada para as empresas. Este movimento coincide tambm com
as metas contidas no Livro Branco (BRASIL, 2002c) que prope al- -
canar, em 2012, 2% do PIB em investimentos em P&D para o setor
privado, aproximando seu dispndio mdio ao dos pases da OCDE,
o que implicar crescimento mdio anual da ordem de 15%.
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o
8.248,
de 23 de outubro de 1991, a Lei n
o
8.387, de 30 de dezembro de 1991, e
o Decreto-Lei n
o
288, de 28 de fevereiro de 1967, dispondo sobre a capa- -
192
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o
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194
195
A JUSTIA COMO UM IDEAL A SER PERSEGUIDO NA REALIZAO
DA DEMOCRACIA.
JUSTICE AS AN IDEAL TO BE PURSUED IN DEMOCRACY

Ana Maria CAMPOREZ
1
Marlia Vilardi MAZETO
2
Patrcia RIBEIRO
3
___________________________________________________________
RESUMO: O presente estudo tem por objetivo uma anlise histrica sobre
Justia, abordando conceitos, funo e idias sobre o tema. Traz todo o
processo histrico sob a viso da Filosofia e do Direito com a proposta de
compreender os seus vrios aspectos e sua real funo, levando-nos a re--
flexes sobre a justia em nossos dias. Dessa forma, levanta-se a discusso
sobre dois significados principais da justia: como conformidade da condu--
ta a uma norma e como eficincia de uma norma, entendendo por eficincia
de uma norma certa capacidade de possibilitar as relaes entre os seres
humanos. Assim, o presente texto pretende oferecer subsdios para esse
pensamento ou reflexo, apresentando um horizonte terico para o qual
confluem os ideais de igualdade, de liberdade, de felicidade, de utilidade e
de paz, segundo os critrios dos filsofos.
UNITERMOS: justia; liberdade; igualdade; dignidade e ideais.
___________________________________________________________
___________________________________________________________
ABSTRACT: The present study has the objective to historically analyze
Justice, approaching its concepts, function and ideas. It brings all the histo- -
rical process under Philosophy and the Laws view, in order to understand
some aspects and its real function, making us to reflect about justice nowa--
days. In this way, two main meanings of justice arise: the conformity of the
1 Graduada em Servio Social pela Universidade de Marlia.
2Assistente Social , Professora . Mestre em Direito.
3Graduada em Servio Social pela Universidade de Marlia.
196
behavior onto a norm and the efficiency of a norm, for efficiency of a norm
we mean the capacity to make the relationship between the human beings
possible. Thus the present text intends to offer subsidies for these thoughts
or reflections, presenting a theoretical horizon for peace and utility, happi--
ness, freedom and equality ideals according to the philosophers criteria.
UNITERMS: justice; freedom; equality; dignity; ideals.
___________________________________________________________
1- Olhares para os momentos histricos da justia
Ao buscarmos um olhar histrico sobre Justia necessrio en- -
tender que a idia de Justia est ligada vida do ser humano e que
essa vinculao determina sua operacionalidade em conformidade
com a realidade social.
Em primeiro lugar importante citar que a noo de Justia nos
remete totalidade dos seres humanos. Assim, inevitavelmente, a
idia de Justia esta ligada idia de igualdade, como a de Plato, a
de Aristteles, a estica e a crist, a de Santo Agostinho, a de Santo
Toms, a de Kant e a dos juristas e filsofos contemporneos. Todos
iniciam suas discusses a partir desse ponto.
O elemento definidor da justia, como idia de igualdade, apa- -
rece desde a Grcia Clssica. Para esclarecimento, foram selecio- -
nadas algumas perspectivas marcantes de pensadores clssicos no
tratamento dessa idia de justia,
Segundo a perspectiva platnica, a justia aparece como virtu--
de do cidado ou do filsofo, pois Plato afirma que s conhece a
justia aquele que justo, que est no trato constante com a justia.
Esse agir com justia consiste exatamente na superao de toda a
atitude egosta (Plato 440.d apud SALGADO 1995, p. 24). Assim,
ao se reconhecer a igualdade de direito do outro contra a reivindica- -
o de tudo para si ao colocar no agir humano o outro como igual,
torna-se a Justia a maior das virtudes, o que justifica as colocaes
de que fazer justia melhor que receb-la e sofrer a injustia
melhor que pratic-la.
Na idia socrtica, o melhor modo de viver, o viver feliz na
sua alma, viver praticando a justia, pois o justo supera todos os
197
demais males porque tem a alma sadia e o equilbrio necessrio para
superar as outras dificuldades.
Nesse sentido, pode-se entender que a conformidade de nossas
aes com a lei que as torna justas. S a sentena ou os atos das
autoridades podem ser injustos, no a lei, pois qualquer defeito seu
deve ser modificado e no ela ser violada.
Na viso de Plato (As Leis), existem duas vertentes que se
separaro no correr da histria: justia como idia norteadora da
conduta e definidora do direito e da lei e a justia como virtude nor- -
teadora e determinada pela lei.
No segundo momento de reflexo sobre justia, buscou-se en- -
tender o pensamento de Aristteles, que, em seu livro tica a Nic- -
maco (1130 a), desenvolveu a idia de que a Justia uma virtude,
no natural do ser humano, mas um hbito. adquirida por a exer- -
citarmos, como no caso do arquiteto que aprende a construir cons- -
truindo, ou do justo que aprende a justia praticando-a. Toda virtude
e toda tcnica nascem e se desenvolvem pelo exerccio.
Segundo Salgado (1995), Aristteles distingue duas classes na justi- -
a: uma a Justia Universal, que se define como a conduta de acordo com
a lei e, sendo assim, abrange as demais virtudes, e a Justia particular, que
o hbito que realiza a igualdade. No privilegia a lei e at mesmo traz a
possibilidade de retific-la pela equidade. Ou seja, na tica aristotlica te- -
mos as virtudes que o agente pode referir somente a si mesmo e as que se
referem aos outros e ambas so chamadas de justia. Se na relao com o
outro a virtude apenas o cumprimento da lei geral, chama-se virtude uni- -
versal; se for acentuadamente a observncia da igualdade, a justia estrita
ou particular.
Na Idade Mdia, o mesmo ideal de Justia cobriu-se de reli- -
giosidade, na medida em que o Cristianismo encontrou, no conceito
estico de igualdade universal dos seres humanos, um elemento de
grande importncia para a considerao da igualdade universal dos
homens, como alma, perante Deus (SALGADO, 1995).
Com isso, na primeira fase da antiguidade, a idia de Justia
confirmou-se como um conceito de igualdade abstrata, adequada s
198
condies histricas, at que se pde receber um novo elemento po--
sitivo graas Revoluo Francesa, a liberdade.
A partir de ento, no se configurou mais a idia de Justia como
uma igualdade qualquer, mas uma igualdade de direitos dos seres hu--
manos, enquanto seres que so livres por natureza e criadores do seu
prprio destino poltico, bem como de sua ordem jurdica.
Nesta fase revolucionria, acontece tambm uma slida fun- -
damentao filosfica que, segundo Perelmam (1996), por meio do
pensamento de Kant, trouxe um novo conceito de Justia: a idia
de justia como liberdade e igualdade. Como idia, ainda que no
se realize totalmente, fixa um projeto de realizao futura e assenta
as bases deste ideal, enquanto bem, considerado na sociedade como
conseqncia de sua constante preocupao pelo universal.
Embora a Revoluo Francesa colocasse a par da igualdade e
da liberdade a fraternidade, Kant no a leva em considerao, cen--
tralizando seu conceito de Justia num elemento eminentemente ti- -
co, a liberdade e, ao lado dela, a igualdade.
Na viso de alguns estudiosos, segundo o filsofo acima citado,
o primeiro bem que se deve reconhecer a cada um, pelo simples fato
de ser humano, a liberdade. Com isso Kant acreditava ter assenta--
do as bases para um projeto mais ambicioso que o da paz perptua
no s interna, mas tambm entre as naes.
Ao refletir sobre essa idia, Huisman (2000) tem claro que para
Kant a Justia se realiza por meio dos Estados, que devem ter uma
constituio civil republicana, combinando liberdade dos membros
da sociedade enquanto seres humanos, submisso de todos enquanto
sujeitos a uma legislao comum, igualdade dos cidados.
Neste contexto histrico, a idia de Justia, tal como a demo--
cracia e a liberdade, pressupe a dignidade de cada um e os direitos
do outro, no s de direitos naturalmente adquiridos ou assegurados,
mas tambm de frutos do amadurecimento de uma conscincia cole--
tiva e da intensa mobilizao poltica em prol da equidade.
um projeto ou idia de Justia que se tem almejado realizar,
apesar de no ter de se resolver como a concebemos. Isso confirma a
necessidade de conhecermos alguns elementos da justia.
199
1.1 Elementos da justia

A Justia uma virtude que s pode ser praticada em relao
ao outro de modo consciente, na medida em que essa prtica se des--
tina realizao do seu elemento fundamental: a igualdade.
Entre os elementos que compem o conceito de Justia mere--
cem destaque, segundo os filsofos da antiga Grcia, especialmente
Aristteles: o outro, uma caracterstica da virtude da justia, uma
alteridade que lhe d o posto de maior nobreza de todas; ou vontade,
pois s possvel a prtica de um ato justo ou injusto na medida em
que algum o quer. O justo e o injusto so caracterizados pela lei. O
ato de justia, porm, difere do simplesmente justo ou injusto, visto
que s se realiza voluntariamente.
Segundo Salgado (1995), Aristteles entendia que uma pessoa
pode causar uma injustia por acidente, pois no comete injustia
se no age voluntariamente. Ou seja, algumas aes causam danos
que no foram previstos, outras prevem o resultado, porm sem
maldade (erro); outras ocorrem com o conhecimento do agente, mas
sem perversidade e finalmente outras aes so premeditadas, o que
significa que se elegem os meios para se alcanarem os resultados.
Neste caso, no s o ato, mas tambm seus autores so injustos ou
justos, conforme causem danos ou bem ao outro.
A conformidade com a lei existe para ordenar as relaes e,
onde h a ordem legal, surge a possibilidade da justia, uma virtude
pela qual cada um tem o que lhe pertence, e da injustia, que o
vicio pelo qual algum se apodera do alheio, contrariamente lei.
Alm da conformidade com a lei, elemento essencial para conceitu- -
ar justia, existe a conformidade com a equidade e o bem comum na
medida em que os iguais devem corresponder sempre ao igual.
A igualdade tambm um elemento da justia, na idia de
Aristteles, porque o justo em relao ao outro o igual e o injusto,
o desigual. A virtude que considera o outro como igual e cujas aes
se determinam por essa igualdade a justia.
Podemos ainda observar a teoria estica (rgida, firme em seus
princpios) no que diz respeito ao direito e concepo de lei. Traz
200
uma nova concepo de Justia que a idia de um Deus pessoal,
que criou tudo o que existe. A justia divina est em ns, homens,
que somos a mais importante criatura porque, sendo criados se--
melhana, de Deus em igual condio, somos todos, seus filhos. E
porque todos so iguais, a justia consistir, da por diante, em dar
um tratamento desigual, visto que os premiados sero os que maio--
res mritos alcanarem e estes so os que observam a lei de Deus, a
lei natural e depois a humana.
Nessa concepo, a Justia deve reconhecer a alma, o que ela
tem de mais valioso que ser imagem de Deus, ao contrrio da carne
que limo da terra. E quem ama a carne mais que a alma, inverte a
ordem dos valores posta por Deus. O que deve ser dado alma o
reconhecimento de sua dignidade como semelhana de Deus e isso
constitui o equilbrio, revelador do elemento igualdade implcito, na
concepo de Justia de Santo Agostinho.
So Thomas de Aquino, um filsofo da era crist, parte do
mesmo princpio de Santo Agostinho de que o homem imagem
e semelhana de Deus. E sua tarefa desenvolver essa imagem no
nvel supremo de sua perfeio. Entretanto, o homem no pode pro--
mover esta perfeio isolado ou por si mesmo: precisar de coisas
exteriores que so colocadas pelo criador para seu uso e, como no
se encontra s no mundo nem pode realizar um trabalho sobre ele
sem a cooperao dos outros seres humanos, levado ao seu fim
individual e promoo do bem comum.
Como podemos perceber de incio, destacam-se dois elementos
da Justia que so a alteridade e a igualdade.
Na viso de Kant, o elemento central da justia a liberdade,
que possui um conceito diferente do de liberdade natural (fazer o
que se quer), de liberdade jurdica (fazer o que proibido ou ordena- -
do por lei) e do conceito de livre arbtrio (faculdade de escolher).
A idia de liberdade, desse filsofo do sculo XVIII, pode ser
explicitada com base em seu conceito de vontade, ou seja, a vontade
no seu sentido prprio, identificada com a razo pura da prtica e do
arbtrio, enquanto livre, isto , quando determinado pela vontade
ou pela razo pura prtica. O arbtrio aparece no homem como um
201
momento de realizao ou aplicao da regra ditada pela vontade.
Para que ele seja livre necessrio, pois, que se mostre com ab- -
soluta espontaneidade e que se submeta s leis da razo prtica,
vontade.
Para Kant, a vontade , portanto, a faculdade que cria as leis e, na
medida em que cria suas prprias regras, livre. Sob o ponto de vista
da autodeterminao, ou seja, da criao de leis para si pela vontade, a
liberdade pode ser definida como autonomia (sentido positivo).
Do ponto de vista do livre arbtrio, o momento em que a lei da
razo pura prtica deve ser realizada por um indivduo e a liberdade
aparece primeiramente como pura negatividade ou desvinculao
total de toda lei da natureza, mas, ao mesmo tempo, como submisso
total lei da razo pura prtica, ou seja, como um arbtrio. Somente
assim o arbtrio, que o momento em que a ao aparece sob a pres--
so de dois plos (as inclinaes comandadas pela natureza e as leis
prticas impostas pela razo pura prtica), pode tornar-se livre.
No arbtrio define-se o que se quer e se pode e, na vontade
como se deve agir. Nessa operao global de universalizao da m- -
xima pela sua elevao (ou submisso do arbtrio) lei da vontade
pura que concebemos a idia de liberdade (SALGADO, 1995).
Se trouxermos estas questes para a sociedade civil, podemos
dizer que fazem parte dos princpios sob os quais ela se assenta: a
liberdade de cada membro da sociedade como homem; a igualdade
desses membros como sditos; a auto-suficincia de cada membro
de uma sociedade como cidado; cidado o co-legislador da socie--
dade poltica. A condio para que um membro da sociedade seja
reconhecido como tal a auto-suficincia, ou seja, a produo ma- -
terial de sua vida de forma independente, que pode ser conquistada
por uma profisso ou por meio de uma propriedade.
O conceito de liberdade o primeiro e ordinrio princpio a
priori, em torno do qual giram os demais, a igualdade enquanto s--
ditos e auto-suficincia como cidados. S tem sentido a igualdade
de um membro da sociedade com os demais, como os sditos da
sociedade civil, enquanto seja ele considerado um ser livre nessa
sociedade.
202
Na sociedade civil, a igualdade no significa igualdade de di--
reitos, que continuam desiguais tanto em relao s coisas enquanto
propriedade, como em relao s pessoas (patro-empregado). Nela,
a igualdade consiste em igualdade segundo o direito, no sentido de
que uma norma jurdica seja vlida para todos.

1.3 Um novo agir segundo as concepes de justia
Como foi exposto, a justia considerada por muitos filsofos
a principal virtude, a fonte de todas as outras. Segundo a literatura
moral e religiosa, a Justia o nome comum a todas as formas de
mrito, sendo justo o homem integralmente honesto e benfico, em
suas aes.
Para Proudhon (1887 apud, PERELMAN, 1996, p. 8):
[...] a justia, sob diversos nomes, governa o mundo, natu--
reza e humanidade, cincia e conscincia, lgica e moral,
economia poltica, poltica, histria, literatura e arte. A
justia o que existe de mais primitivo na alma humana,
de mais fundamental na sociedade, de mais sagrado entre
as noes (conhecimento) e o que as massas reclamam
hoje com mais ardor. a essncia das religies, ao mesmo
tempo em que a forma da razo, o objeto secreto da f, e
o comeo, o meio e o fim do saber.
O que se pode imaginar de mais universal, de mais forte, de
mais perfeito que esse universo de Justia? Ainda que a justia seja
utilizada como justificativa para uma causa (revolues, guerras, re- -
voltas), o fato que cada qual defender a concepo de justia que
lhe d razo e assim agir.
Existem vrios sentidos de justia e descrev-los seria difcil.
Citemos as seguintes:
A cada qual a mesma coisa
Nessa concepo todos devem ser tratados da mesma ma--
neira, sem nenhuma forma de descriminao.
A cada qual segundo seus mritos (justia distributi--
va)
203
Nessa viso no existe igualdade, mas um tratamento pro--
porcional ao mrito da pessoa, valor moral.
A cada qual segundo suas obras
Essa concepo requer um tratamento proporcional, mas
sem um valor moral (inteno, sacrifcio), pois considera
unicamente o resultado da ao.
A cada qual segundo suas necessidades
Nessa formulao, procura-se diminuir o sofrimento pelo
qual o indivduo passa por no conseguir satisfazer as
suas necessidades essenciais. Essa formulao aproxi- -
ma-se muito da nossa concepo de caridade. Essa jus--
tia vem impondo cada vez mais nas legislaes sociais
contemporneas por causa do sistema capitalista e suas
conseqncias:
A cada qual segundo sua posio
Essa uma viso aristocrtica de justia, pois se trata a
pessoa de acordo com a categoria social que ela ocupa, ou
seja, existem regras para serem aplicadas de acordo com
as categorias ou classes sociais.
A cada qual segundo o que a lei lhe atribuir
Nessa formulao, ao atribuir a cada um o que lhe cabe,
busca-se fazer a justia. Ser justo aplicar as leis. E esse
tipo de justia ir variar de acordo com as legislaes, ou
seja, cada sistema admite uma justia relativa a esse direi--
to estabelecido por lei.
A noo de justia sempre sugere a todos a idia de certa igual--
dade. Essa viso tem sido defendida por vrios filsofos desde a
Antiguidade.
Para o filsofo Tourtoulon, a justia perfeita consiste na igual- -
dade completa de todos os homens. Para ele, as diversas concepes
da justia-igualitria, possuem a mesma origem, mas diferem ape- -
nas na sua realizao. Assim, ele chamaria justia de caridade aque--
la que auxilia os indivduos na satisfao de suas necessidades.
A justia distributiva, por sua vez, tambm utiliza a igualdade,
ao levar em conta s capacidades e esforos individuais para conces- -
so de vantagens.
A justia comutativa estabelece a igualdade em cada ato jur--
dico, podendo vincular-se justia compensatria, que estabelece a
igualdade lesada por causa de outrem.
204
Aristteles, em seu livro tica a Nicmaco, dizia que, para se
aplicar justia, era necessrio existir uma certa semelhana entre
os indivduos. Essa concepo vem ganhando espao porque o ho--
mem est reconhecendo-se em seu semelhante. Assim, essa forma
de justia vai firmando-se como noo comum de justia, ou seja, a
definio de justia formal ou abstrata.
Para se aplicar a justia formal necessrio que se estabeleam
as categorias essenciais e tambm se considerem os valores e suas
modificaes atravs do tempo.
Todas as concepes de justia concreta podem ser considera- -
das determinaes de justia formal, pois, seja ela qual for, exigir
sempre que os indivduos de uma mesma categoria sejam tratados
da mesma forma.
Quando aparecem contradies nas regras de justia ou se tor- -
na impossvel aplicar a justia formal, recorre-se eqidade.
A eqidade a forma pela qual se tenta diminuir a desigualda- -
de existente entre os indivduos de uma mesma categoria. Recorre-
se a ela toda vez que a lei, ou um regulamento de justia concreta,
no considerou alguma caracterstica essencial.
Ao se aplicar a justia com equidade, conseqentemente, est apli- -
cando-se corretamente a regra. Partindo desse princpio, ser justo apli- -
car uma regra, segundo uma das concepes de justia concreta.
Para se aplicar a justia formal necessrio haver reflexo, dis--
cernimento, um juzo, um raciocnio. Em via disso, a justia uma
virtude racional e a manifestao da razo na ao.
Quando se observa uma regra, aplica-se uma parte da justia
formal que coincide com um conceito elaborado por Duprl e de- -
nominado justia esttica. Segundo ele, a justia esttica consiste
em observar uma regra estabelecida, seja qual for esta regra. Em
outras palavras, a justia esttica aquela que obedece a regras de
acordo com a vontade de uma categoria, ao mesmo tempo em que
d um valor moral, de respeito a essas regras, em que o papel da
justia formal se constitui como fundamento da justia na aplicao
do direito positivo.
205
Por sua vez, a aplicao do direito positivo como justia s ocor--
rer se no houver arbitrariedade nas regras impostas por leis e regu--
lamentos. Uma regra arbitrria quando a aplicao de uma lei ou um
princpio no for justificvel, ou seja, a arbitrariedade surge quando
se instituem regras que no estavam estabelecidas no sistema de jus- -
tia necessrio e perfeito, porm irrealizvel, por causa dos valores
que so inerentes s pessoas, o que nos leva a concluir que o valor
arbitrrio. Assim sendo, pode-se afirmar que no existe uma justia
absoluta, inteiramente fundamentada na razo (NUNES, 2004).
No que diz respeito ao, o ato de uma pessoa s conside--
rado justo se estiver de acordo com a regra estabelecida. Tambm
pode ser o ato justo aquele em que nem a escolha nem a interpre- -
tao de uma regra levantam problema. Outros defendem que o ato
justo aquele que resulta da aplicao correta de todo um sistema
jurdico e no somente de uma regra de direito isolado.
Vale comentar, entretanto, que um sistema completamente justo,
em que todos estivessem satisfeitos, s seria possvel se houvesse um
ser humano, legislador ou juiz, que apresentasse uma grande raciona- -
lidade e cujas decises no fossem discutveis. Como isso imposs--
vel por causa das prprias categorias estabelecidas naturalmente, por
exemplo: existe uma pessoa corajosa e outra covarde, uma inteligente e
uma nscia etc; torna-se impossvel eliminar as arbitrariedades existen- -
tes na justia humana. Dessa forma, a eqidade surge para completar a
regulao de uma ao justa e a justia social surge como um modo de
assegurar a universalidade de direitos e uma gesto democrtica.
V-se, ento, como oportuna, fecunda e atual a reflexo sobre
a liberdade e a igualdade como critrios de justia para a realizao
da real democracia.
Consideraes finais
Conclumos, ento, que, embora existam vrios critrios de
ideais de justia, todos possuem a mesma finalidade que tratar os
indivduos da mesma maneira, ou seja, sob a idia de igualdade, uma
206
virtude que, juntamente com muitos outros elementos (como, por
exemplo, a liberdade), complemento da justia.
Tambm a idia de justia esta sempre ligada vida do ser
humano. Qualquer desvinculao da idia de justia do ser humano
no tem nenhuma razo de ser.
Deve ser ressaltado que a aplicao da justia exige que haja
uma certa semelhana entre os seres humanos e a aplicao correta
de uma regra o que ir definir se um ato justo ou injusto.
Assim, a justia, segundo vrios pensadores, pode ser definida
como uma virtude que usa a racionalidade, visando satisfazer as ne- -
cessidades essenciais de um ser humano por meio de um tratamento
comum s pessoas que pertencem a uma mesma categoria.
No decorrer da pesquisa sobre o processo histrico da idia de
justia, percebemos que existe uma relao das virtudes e dos ele--
mentos da justia com a cultura da dignidade do ser humano. Uma
viso que prima pela dignidade humana, que tem como princpio o
respeito vida e continuidade da vida humana, deve ver as pessoas
como seres iguais em direitos e deveres.
REFERNCIAS
ABBAGNANO, N. Dicionrio de Filosofia. So Paulo: Martins Fontes, 2000.
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VITA, A. A justia igualitria e seus crticos. So Paulo: Editora UNESP,
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207
O BRASIL NA DCADA DE 90: O INCIO DO PROCESSO DE INSERO NO
MERCADO MUNDIAL
BRAZIL IN THE 90S: THE BEGINNING OF AN INSERTION THE INTERNATIONAL
MARKET
Walkiria Martinez Heinrich FERRER
1
___________________________________________________________
RESUMO: O atual processo de mundializao do capital suscitou diversas
correntes de opinio quanto definio precisa deste fenmeno: constitui
uma corrente ideolgica ou um projeto econmico? possvel desenvolver
projetos autnomos de desenvolvimento econmico, ou seja, desvincula- -
dos do mercado globalizado. No Brasil, as polticas econmicas e sociais
do projeto neoliberal passaram a ser implementadas com o governo de
Fernando Collor de Mello e, posteriormente, intensificadas por Fernando
Henrique Cardoso. Desde o incio da dcada de 90, a conduo da polti--
ca brasileira esteve claramente em convergncia com o iderio neoliberal.
A intensificao da circulao financeira, a desobstruo ao mercado in--
ternacional, uma marcante desvalorizao cambial, intensivo processo de
privatizao e medidas voltadas estabilizao monetria (tendo expres--
so no Plano Real) so polticas voltadas insero econmica do pas no
contexto da nova ordem. Tendo em vista a fundamentao da afirmao
acima, buscou-se a anlise de alguns aspectos da poltica governamental
desenvolvida durante a dcada de 1990. Foram analisados documentos do
Governo Federal intitulados Mensagem ao Congresso Nacional 1997 e
Nova Poltica Industrial, Desenvolvimento e Competitividade, em que
esto salientadas as principais medidas adotadas pelo governo com relao
ao panorama econmico (inflao, nvel de renda e emprego e poltica mo--
netria, creditcia, cambial e fiscal), investimentos para o desenvolvimento
1 Doutora em Educao pela UNESP/Marlia Docente da Faculdade de Cincias Humanas e
Sociais Aplicadas da Universidade de Marlia. Docente de Metodologia da Pesquisa Jurdica
do programa de Mestrado em Direito da Universidade de Marlia. Coordenadora do Grupo de
Pesquisa Globalizao, neoliberalismo e soberania, cadastrado no CNPq.
208
(Programa Brasil em ao), desenvolvimento social (trabalho e educao) e
uma nova poltica industrial visando desenvolvimento e competitividade.
UNITERMOS: globalizao; neoliberalismo; poltica econmica brasileira.
___________________________________________________________
___________________________________________________________
ABSTRACT: The current process of capital globalization keyed up seve- -
ral opinion chains on the need of a precise definition of this phenomenon:
Is it an ideological chain or an economic project? It is possible to develop
independent projects of economic development, or either, unconnected
from the global market. In Brazil, the economic and social policies of the
neo-liberal project were first implemented by Fernando Collor de Mello
government and later intensified by Fernando Henrique Cardosos. Sin--
ce the beginning of the 90s, the conduction of the Brazilian policies was
clearly in convergence against the neo-liberal ideas. The strengthening of
the financial flow, the exclusion of impediment to the international market,
acute exchange rate depreciation, an intensive process of privatization and
acts directed to the monetary stabilization (highlighted by the Real Cur- -
rency Plan) are policies that aim at economic insertion of the country in the
context of the new order. By grounding the statement above, the analysis
of some aspects of the governmental policies developed during the 90s
was carried out in documents entitled Message to the National Congress
1997 and New Industrial, Development and Competitiveness Policies
published by the Federal Government. The main acts adopted by the gover- -
nment are pointed out in relation to the economic panorama (inflation, in- -
come and job status, monetary politics, credit, currency exchange rate and
fiscal policies), investments for development (Brazil in action Program),
social development (job and education) and a new industrial policy aiming
at development and competitiveness.
UNITERMS: globalization; neo liberalism; Brazilian economic policies.
___________________________________________________________
Desde o incio da dcada de 1970 o mundo vem passando por
profundas transformaes, que no se restringem somente rea
econmica, estendendo-se, principalmente, rea social. A esse
conjunto de mudanas denominou-se processo de globalizao,
que tambm pode ser entendido como planetarizao, aldeia glo- -
bal ou americanizao, dependendo do enfoque da anlise. Mas,
essencialmente, o processo de globalizao constitui a mundiali- -
zao do capital financeiro, ou seja, do capital rentista ou fictcio. O
209
processo aqui denominado mundializao do capital pode ser defini- -
do como uma reestruturao do capitalismo em novas bases econ- -
micas, visando a recuperao das taxas de acumulao das dcadas
anteriores.
Tendo em vista a viabilizao das medidas adotadas para a re- -
estruturao capitalista, foram necessrias determinadas polticas
que possibilitassem o pleno desenvolvimento do processo. Inte- -
gradas nesse contexto, surgem denominaes como privatizaes,
desregulamentao econmica, abertura de mercado, desterritoria- -
lizao, Estado mnimo e excluso social, sendo viabilizadas por
um programa de governo especfico, o neoliberalismo. O programa
neoliberal possibilita a implantao de reformas necessrias ao de- -
senvolvimento e reproduo do capitalismo financeiro, podendo ser
caracterizado como a sua expresso poltica, especificamente, como
foi salientado, do capital financeiro.
Todo este processo est marcado por profundas discusses e
polmicas, desde sua origem at suas conseqncias. Trata-se de
um novo fenmeno, ou apenas, de uma etapa de desenvolvimen- -
to do capitalismo, a chamada terceira revoluo tcnico-cientfica?
Alguns estudiosos afirmam que a busca pelo caminho das ndias
j configurava uma globalizao do capital ou, ainda, os primeiros
mercadores a realizar o comrcio alm fronteiras. Neste sentido,
Karl Marx e Friedrich Engels, no Manifesto Comunista redigido em
1848, j relatavam a existncia de um mercado mundial.
Pela explorao do mercado mundial, a burguesia impri- -
me um carter cosmopolita produo e ao consumo em
todos os pases. Para desespero dos reacionrios, ela rou--
bou da indstria sua base nacional. As velhas indstrias
nacionais foram destrudas e continuam a ser destrudas
diariamente [...] No lugar do antigo isolamento de regi--
es e naes auto-suficientes, desenvolvem-se um inter--
cmbio universal e uma universal interdependncia das
naes. E isto se refere tanto produo material como
produo intelectual. As criaes intelectuais de uma
nao tornaram-se patrimnio comum [...] das nume--
210
rosas literaturas nacionais e locais nasce uma literatura
universal.(COGGLIOLA, 1998, p. 43)

Mas o que presenciamos atualmente, deste o incio da d- -
cada de 1970, a mundializao do capital financeiro, tambm
chamado de capital rentista ou fictcio. A lgica do capital se
manifesta de uma forma distinta daquela observada aps a Revo- -
luo Industrial, em que havia a reproduo dos meios materiais
de produo: D-M-D (Dinheiro-Mercadoria-Dinheiro). A mun--
dializao do capital se desenvolve por meio da reproduo do
capital financeiro, do capital rentista: D-D( Dinheiro-Dinheiro).
Neste novo contexto, h uma maior movimentao de capitais
no mercado financeiro em detrimento do investimento produtivo:
Dos cerca de US$ 1,5 trilho que so negociados no Planeta
todo o dia, menos de 5% se relaciona a negcios com bens e
servios. Os outros 95% so parte de atividades especulativas,
que fogem com as flutuaes de cmbio e as taxas de juros (FA- -
RIAS, 1999).
Estudiosos apontam para a originalidade do processo, marcado
essencialmente pela rapidez com que ocorrem as transformaes e
pelas conseqncias, praticamente imediatas, advindas das polticas
econmicas prprias do referido processo. Esta corrente distingue
o chamado processo de globalizao das transaes comercial an--
teriores, em razo da amplitude em que se apresenta, pois, com o
comrcio alm fronteiras, havia a prtica da internacionalizao
do capital e com a globalizao temos a formao do mercado mun--
dial no sentido do termo, ou seja, o embricamento ou dependn- -
cia das economias em termos mundiais. Outra caracterstica, que,
esta determinada corrente aponta diz respeito ao desenvolvimento
tecnolgico verificado desde o incio de 1970, perodo de incio do
referido processo. A rapidez com que ocorrem as inovaes tecno- -
lgicas o caracteriza como um novo fenmeno mundial, conforme
demonstram os dados da tabela abaixo:

211
Evoluo dos meios de comunicao de massa
Fonte: Folha de S.Paulo, 11/07/1999, p. 1-17 - Base de Dados: Pnud/99
Segundo Giovanni Alves, a rede mundial de computadores, In- -
ternet, constitui o arcabouo miditico da financeirizao:
O desenvolvimento do ciberespao na ltima dcada do s- -
culo XX um produto legtimo e avanado da Terceira
Revoluo Cientfico-Tecnolgica. Ele um dos importan--
tes avanos no campo da comunicao informatizada, ou
telemtica, a partir dos anos 80 que contribuiu para impul--
sionar a mundializao do capital. Na verdade, a Internet
se constituiu no arcabouo miditico de uma nova etapa do
capitalismo mundial, cuja principal caracterstica o pre--
domnio da financeirizao. (ALVES, 1999, p.169)
O atual processo de mundializao do capital suscitou diversas
correntes de opinio quanto definio precisa deste fenmeno: Cons--
titui uma corrente ideolgica ou um projeto econmico? possvel
desenvolver projetos autnomos de desenvolvimento econmico, ou
seja, desvinculados do mercado globalizado? Visto como o produto
do desenvolvimento das foras produtivas do sistema capitalista pode
ser considerado inevitvel? So questes ainda sem respostas, pois
a humanidade vivencia o chamado processo de globalizao e suas
conseqncias ainda no esto totalmente definidas.
1. O Brasil e o processo de insero na nova ordem mundial
No Brasil, as polticas econmicas e sociais do projeto neolibe--
ral, passaram a ser implementada com o governo de Fernando Collor
de Mello e, posteriormente, intensificadas por Fernando Henrique
212
Cardoso. Desde o incio da dcada de 90, a conduo da poltica bra- -
sileira esteve claramente em convergncia com o iderio neoliberal.
A intensificao da circulao financeira, a desobstruo ao merca- -
do internacional, uma marcante desvalorizao cambial, intensivo
processo de privatizao e medidas voltadas estabilizao monet- -
ria (tendo expresso no Plano Real) so polticas voltadas insero
econmica do pas no contexto da nova ordem: a mundializao do
capital financeiro.
A adoo destas medidas faz parte de uma estratgia global
de modernizao liberal, que procura seguir as regras estabeleci- -
das pelo Consenso de Washington (CARCANHOLO, R. A.,1988,
p. 88). No final de 1989, membros dos organismos de financiamento
internacional (Fundo Monetrio Internacional - FMI, Banco Inte- -
ramericano de Desenvolvimento - BID e Banco Mundial), funcio--
nrios do governo americano e economistas latino-americanos se
reuniram para avaliar as reformas econmicas implementadas na
Amrica Latina. Desta reunio surgiram concluses e recomenda- -
es que acabaram funcionando como um manual da poltica neo--
liberal, que ficou conhecido como Consenso de Washington.
As recomendaes propostas pelo Consenso de Washing- -
ton abrangem as seguintes reas: disciplina fiscal, priorizao
dos gastos pblicos, reforma tributria, liberalizao financeira
e comercial, regime cambial, investimento direto estrangeiro,
privatizao, desregulao e propriedade intelectual (CARCA- -
NHOLO, M.D. 1998, p. 25).
Em linhas gerais, o iderio neoliberal consiste em polticas
voltadas desestatizao da economia, com a minimizao da
interferncia do Estado; abertura dos mercados para desobs- -
truo do comrcio internacional, com o objetivo de estimular
a concorrncia com os produtos nacionais e propiciar a moder- -
nizao e desenvolvimento da estrutura produtiva nacional;
estabilizao monetria, a fim de atrair investimentos estran- -
geiros e amplo processo de privatizao, com o objetivo de di--
minuir as dvidas internas e externas.
213
Durante a dcada de 1990, estas medidas puderam ser obser--
vadas na poltica governamental do pas. Embora no se encontre o
termo neoliberalismo nos discursos dos dirigentes, a orientao eco--
nmica e poltica se assemelha ao iderio neoliberal. O que est ex- -
plcita a afirmao de que o objetivo da poltica governamental no
perodo era a insero da economia brasileira no mercado mundial.
Tendo em vista a anlise de alguns pontos da poltica gover- -
namental desenvolvida durante a dcada de 1990, sero utilizados
documentos do governo federal intitulados Mensagem ao Con- -
gresso Nacional 1997 e Nova Poltica Industrial, Desenvolvi--
mento e Competitividade, nos quais esto salientadas as prin- -
cipais medidas adotadas pelo governo com relao ao panorama
econmico (inflao, nvel de renda e emprego e poltica monet- -
ria, creditcia, cambial e fiscal), aos investimentos para o desen--
volvimento (Programa Brasil em ao), ao desenvolvimento social
(trabalho e educao) e a uma nova poltica industrial visando de- -
senvolvimento e competitividade.
Convm salientar que este estudo no pretende efetuar uma
anlise detalhada das diversas polticas governamentais relativas ao
processo de insero do pas na nova ordem mundial. Portanto, limi- -
ta-se ao levantamento de algumas questes, consideradas suficien- -
tes para realizar um panorama da poltica-econmica do governo
federal e algumas de suas conseqncias na rea social, durante o
perodo anteriormente especificado.
2. O Plano Nacional de Desestatizao e a
privatizao no Brasil
Considerado um dos pilares do programa neoliberal de gover- -
no, como um meio de equilibrar as contas internas e externas do
Brasil, o processo de privatizao de empresas estatais evidenciou-
se praticamente durante toda a dcada de 90. Segundo tabela abai- -
xo, o processo de ajuste fiscal, iniciado com o governo Collor de
Mello, at o ano de 1994 foi responsvel pela desestatizao de 33
empresas:
214
Balano do PND (dezembro 1994)
Fonte: BNDES
O Plano Nacional de Desestatizao (PND) foi considerado,
pelo Governo Federal, como uma das prioridades para a reforma
do Estado e, tendo em vista a necessidade de ampliar o alcance do
programa e conferir-lhe maior agilidade, foi criado o Conselho Na--
cional de Desestatizao (CND), integrado por Ministros de Estado,
presidido pelo Ministro de Planejamento e subordinado diretamente
ao presidente Fernando Henrique Cardoso.
Uma das determinaes bsicas do CND consistiu na acelera- -
o do processo de privatizaes, compreendendo a desestatizao
dos setores petroqumico, eltrico, ferrovirio, financeiro, siderr- -
gico, de fertilizantes, transportes e telecomunicaes. Com a inten- -
sificao do processo de privatizaes, o governo federal pretendeu
pretende efetuar uma substituio do chamado Estado-empresa
para uma posio de Estado-responsvel pela fiscalizao, em que
foram estabelecidas regras a serem cumpridas pelos investidores a
fim de continuarem ofertando bons servios populao.
Ao abandonar o papel de Estado-empresa, o Governo no
estar furtando-se s suas obrigaes bsicas, mas sim
viabilizando o papel de Estado-regulador.
Ao conceder servios pblicos ao setor privado, o Esta- -
do poder dedicar-se mais adequada e exclusivamente s
atividades de regulao e fiscalizao desses servios, ta- -
refas essenciais para desenvolvimento econmico e social
do Pas. A consolidao do marco regulatrio permitir
aos investidores regras claras e segurana para sua toma--
da de deciso e garantir a qualidade e continuidade dos
servios prestados populao. (GOVERNO FEDERAL,
1995)
215
Exemplos deste novo papel do Estado como regulador nas
reas privatizadas foram a Agncia Nacional de Energia Eltrica
(ANEEL), Agncia Nacional de Telecomunicaes (ANATEL) e
Agncia Nacional do Petrleo (ANP).
Tendo em vista o ajuste fiscal diminuio das dvidas exter--
nas e internas uma das justificativas do governo federal para efetu--
ar a venda das estatais consistiu no repasse das dvidas acumuladas
por estas empresas ao setor privado, revertendo estes recursos para a
rea social. Sobre esta questo, Aloysio Biondi contesta este repasse
de dvidas, pois, segundo dados estatsticos apresentados pelo autor,
h uma divergncia entre o que o governo federal anunciou e o que
pde ser verificado na prtica: O governo diz: as vendas das esta- -
tais arrecadaram 68,7 bilhes de reais, e o governo ainda livrou-se
de 16,5 bilhes de dvidas que as empresas tinham. No total seriam
85,2 bilhes de reais de saldo
2
(BIONDI, 1999, p. 40).
Segundo Biondi, grande parte das dvidas supostamente trans- -
feridas aos compradores foram engolidas pelo governo, ou seja,
o poder pblico, embora no fosse proprietrio das empresas, se
responsabilizou pelo seu pagamento. Alm desta questo, o autor
tambm aponta outras discrepncias entre o discurso do governo e o
que se verificou na prtica:
Houve perdas de longo prazo, a serem pagas em presta--
es, isto , o dinheiro no entrou no caixa do governo,
mas o seu valor total j foi includo, enganosamente, nos
resultados divulgados pelo governo. Houve ainda dvidas
das empresas privatizadas, e que foram engolidas pelo
Tesouro e deveriam ser pagas pelos compradores. E
mais outras despesas que o governo esconde: investimen--
tos antes das privatizaes; demisses em massa antes das
privatizaes; dividendos que o governo deixou de rece- -
ber, e pr a afora. (BIONDI, 1999, p. 40)

2 Segundo o autor a apresentao destes dados foi possvel por meio de um levantamento,
efetuado principalmente no perodo de 1994/1999, do noticirio de jornais dirios: Folha de
S.Paulo, Gazeta Mercantil, Jornal do Brasil, O Globo e o Estado de S.Paulo, alm de publi- -
caes do BNDES.
216
Dvidas das estatais privatizadas assumidas pelo governo federal
Valor em bilhes de reais
Fonte: Biondi, 1999, p 40
Para exemplificar, considere-se o caso da Companhia Siderrgica
Nacional (CSN), do qual, no ano de 1993, o governo federal assumiu
uma dvida de 1 bilho de reais. Segundo o autor, com uma taxa de ju- -
ros de 15% anuais, o governo perdeu 150 mil reais por ano, totalizando,
no perodo de 6 anos, 900 mil reais. Nestas condies o governo federal,
alm de ser responsabilizado pelo pagamento das dvidas, ainda perdeu
a fonte adicional de recursos provenientes das empresas privatizadas.
Ainda sobre esta questo, investimentos feitos pelo governo antes da
privatizao das estatais, que no foram contabilizados no clculo do
preo da venda, no caso das privatizaes da Aominas, CSN e Tele- -
brs e a perda com investimentos anteriores (28,5 bilhes), mais juros
de 15% ao ano, chegam ao valor de 37,4 bilhes.
Com relao s demisses em massa, o autor coloca que o go--
verno federal demitiu milhares de funcionrios antes de leiloar as
estatais, ficando responsvel pelo pagamento de indenizaes e di--
reitos trabalhistas que caberiam aos compradores, alm dos encar- -
gos de aposentados e fundos de penso.
A acelerao do processo de privatizaes, especificamente no
governo Fernando Henrique Cardoso, assim como outros mecanis- -
mos de desestatizao, como aquisies (compra e venda) e fuses
(unio de duas ou mais empresas), provocou o enfraquecimento no
somente do setor pblico, mas tambm do setor privado nacional.
As significativas associaes com o capital estrangeiro refletiram
na perda de controle acionrio de parte do empresariado brasileiro.
217
Como exemplo, cita-se o caso do Grupo Metal Leve, de capital pri- -
vado nacional, extinto aps a venda para o grupo alemo Mahle, em
1996, como tambm as Organizaes Globo e o Grupo Votorantim,
que recorreram ao capital estrangeiro por meio de fuses ou emprs- -
timos externos (GONALVES, 1999, p.138).
Tabela - Demisses anteriores privatizao das empresas estatais
Fonte: Biondi, 1999, p. 41.

3. Abertura comercial: a desobstruo do mercado
nacional ao capital internacional.
Conforme citado anteriormente, um dos componentes do pro- -
grama neoliberal de governo e uma das recomendaes do Consen--
so de Washington consistem na abertura dos mercados nacionais,
visando uma maior integrao com o comrcio internacional. Se- -
gundo esta concepo, o aumento da competitividade traria bene- -
fcios indstria nacional, promovendo sua modernizao e desen- -
volvimento. Neste sentido, a poltica cambial e de comrcio exterior
no Brasil demonstrou concordncia com esta orientao. Segundo
documento do Governo Federal:
A poltica governamental para o setor externo tem procu--
rado consolidar a abertura comercial e a modernizao da
economia brasileira [...] A abertura da economia ilustrada
pela expanso significativa da corrente de comrcio (total
das transaes comerciais com o exterior), que atingiu cer- -
ca de US$ 100 bilhes. (GOVERNO FEDERAL, 1997)

Num primeiro momento, a poltica de abertura da economia
ao mercado internacional trouxe conseqncias negativas ao parque
industrial brasileiro. Nas dcadas anteriores havia uma forte tendn- -
218
cia das polticas governamentais em propiciar o desenvolvimento na- -
cional com barreiras alfandegrias para evitar a concorrncia com os
produtos originrios dos pases desenvolvidos. O objetivo consistiu
em desenvolver tecnologia prpria para que as indstrias nacionais
tivessem condies viveis de competir com os produtos importados.
Com o trmino das reservas de mercado, no incio da dcada de 1990,
parte das indstrias brasileiras apresentaram sinais de despreparo para
competir com a grande quantidade de produtos estrangeiros que tive- -
ram acesso ao mercado, com preos inferiores aos nacionais.
A poltica governamental salientou alguns mecanismos de in--
centivo s indstrias nacionais, por meio de financiamentos, com o
objetivo de aumentar sua competitividade no mercado internacio- -
nal. A Nova Poltica Industrial, tambm conhecida como Poltica
de desenvolvimento e Competitividade, implementada pelo governo
federal, visava a modernizao produtiva, por meio da atrao de
investimentos e de ganhos de competitividade:
A Nova Poltica Industrial vigente no Brasil apresenta di--
retrizes distintas das que orientaram a ao do Governo
Federal durante as seis dcadas de substituio de impor- -
taes. A abertura e a estabilizao econmica so ele--
mentos fundamentais das transformaes em curso, que
envolvem uma ampla reestruturao industrial.
A ao do agente governamental no traz a marca do vo--
luntarismo desenvolvimentista, e orienta-se para estimu--
lar o setor privado a promover a reestruturao industrial,
que j se traduz em melhoria da produtividade e leva a
economia brasileira a tornar-se mais competitiva.
Assim, a abertura comercial representou um grande de- -
safio indstria brasileira, que ficou mais exposta com--
petio com pases de tradio industrial mais antiga e
mesmo com aqueles de industrializao recente, voltados
agressivamente para a conquista de mercados externos.
Por esse motivo, as polticas, programas e aes que consti--
tuem a Nova Poltica Industrial foram concebidos de forma a
apoiar fortemente a reestruturao e o desempenho competi--
tivo do setor. (GOVERNO FEDERAL, 1998)

219
Em linhas gerais, a Poltica de Desenvolvimento e Competiti- -
vidade baseia-se em cinco pontos centrais: promoo de competi--
tividade, modernizao empresarial produtiva, reduo do Custo
Brasil, criao de condies favorveis maior competitividade e
estmulo educao e qualificao do trabalhador.
O financiamento para viabilizao destas medidas ficou sob a res- -
ponsabilidade do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e
Social (BNDES), objetivando expanso e reestruturao produtiva, ge- -
rao de empregos e qualificao dos recursos humanos, introduo de
melhoria de qualidade nas empresas, manuteno de nveis adequados
de preservao ambiental e disponibilidade de infra-estrutura e social:
O BNDES passou a desempenhar um papel de instrumen--
to fundamental de promoo da modernizao produtiva,
no somente pelo maior volume de recursos que aplicou
nos diversos setores da atividade produtiva, mas tambm
pela nova postura gerencial de adequar seus instrumentos
s reais necessidades dos tomadores dos seus emprsti--
mos. (GOVERNO FEDERAL, 1998)
Desta forma, a poltica de comrcio exterior do governo federal
tinha como objetivo um aumento de produtividade no pas e condies
viveis de competio no mercado internacional. Uma das conseqn- -
cias esperadas com esta poltica era obter um supervit na balana co--
mercial, com um aumento considervel no volume das exportaes.
A atuao do Governo para o aumento de competitividade
representa um ponto de apoio indispensvel s indstrias
brasileiras no esforo para a conquista de mercados e para
a reverso do desequilbrio nas contas externas do Pas.
Como resultado da abertura comercial e da estabilizao
econmica, o Brasil deixou de ostentar o terceiro maior
supervit comercial do mundo, passando a uma fase de
dficit na sua balana comercial. (GOVERNO FEDE--
RAL, 1998)
Segundo Rubens Ricupero, secretrio-geral da Unctad (Confern- -
cia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento), o dficit na
220
balana comercial no se manifestou apenas na economia brasileira, mas
esteve presente em grande parte dos pases em desenvolvimento que ado- -
taram a mesma orientao poltica de insero no mercado mundial:
A verdade que, para a maioria das economias em desen--
volvimento, o aumento das importaes tem sido consis- -
tentemente superior ao das exportaes. O exemplo mais
dramtico o da Amrica latina, onde essa brecha em
mdia de quatro pontos percentuais, mas o desequilbrio
geral. (RICUPERO, 1999)

Ao tratar dessa situao de desequilbrio negativo nas contas
externas do Brasil, o governo federal esclarece que:
Porm, diferentemente das prticas de concesso de cm- -
bio e crdito favorecidos a setores selecionados, que gerou
no passado supervits a um alto custo para a sociedade, a
atual estratgia visa a garantir ao produtor brasileiro - sob
o aspecto de financiamento - condies de competir de
igual para igual com seus concorrentes externos. (GO--
VERNO FEDERAL, 1998)
Portanto, o que se pde compreender da proposta poltica do go--
verno federal com relao ao comrcio exterior foi a capacitao da
estrutura produtiva brasileira, por meio de financiamento, para criar
condies de igualdade na concorrncia com os produtos originrios
de outros pases e obter uma elevao no volume das exportaes.
O raciocnio demonstrou ser coerente com o objetivo de cresci- -
mento econmico sustentado, no fosse a permanncia do alto cus--
to para a sociedade, citado como conseqncia do supervit obtido
nas dcadas de intervencionismo estatal na economia. As conseq--
ncias da poltica econmica neoliberal para a rea social puderam
ser verificadas pelas altas taxas de desemprego, que permaneceu em
ascenso durante grande parte da dcada de 1990, e pela crescente
excluso social, demonstrada pela elevao da linha de pobreza de
parte significativa da populao brasileira, acentuando a desigual
distribuio de renda no pas.
221
No contexto da mundializao do capital financeiro no h
como visualizar economias extremamente fechadas, desenvolvendo
programas econmicos autnomos. At porque, segundo Carcanho- -
lo, este no o caso do Brasil que, desde a dcada de 1950, apresen- -
ta ndices de abertura econmica superiores aos dos Estados Unidos
(CARCANHOLO, 1998, p.30).
Desta forma, compreende-se que a questo no diz respeito
propriamente abertura comercial, pois, de certa forma, a concor- -
rncia estimula o crescimento, mas forma como foi implementada
pelo governo federal durante a dcada de 90. Ricupero salienta esta
tendncia dos pases em desenvolvimento em promover a abertura
econmica de maneira abrupta, contrariando o que ocorre em naes
mais desenvolvidas, em que o processo lento e gradual. Ao tratar
da questo do dficit na balana comercial, o autor esclarece que:
Outra razo de peso se encontra nas liberalizaes co--
merciais de estilo Big Bang efetuadas por muitos pases
pobres em contraste com o processo incomparavelmente
mais relutante, gradual e cauteloso seguido pelos ricos.
Alis, os nicos pases em desenvolvimento com melho--
res resultados nessa rea tm sido os asiticos, incluindo
China e ndia, que adotaram ritmo seletivo e moderado na
abertura. (RICUPERO, 1999)
Segundo o autor, somente nesta dcada as exportaes europias
para a Amrica Latina aumentaram em 164%; em contrapartida, o
processo inverso experimentou o modesto incremento de 29%.
4. Conseqncias sociais da aplicao do iderio
neoliberal no Brasil

4.1 Flexibilizao trabalhista: o desmonte do
mundo do trabalho

Nas dcadas anteriores a mundializao do capital financeiro,
especialmente no perodo ps-guerra, o processo produtivo baseava-
222
se no modelo taylorista/fordista
3
de produo, cuja diviso nacio- -
nal e internacional do trabalho demandava mo-de-obra especiali- -
zada na execuo de determinadas tarefas no interior do processo,
acarretando conhecimentos repetitivos e, em sua maioria, com baixa
qualificao. Este modelo de acumulao capitalista caracterizou-
se por uma intensa explorao da mo-de-obra, tanto adulta quan--
to infantil, com excessivas jornadas de trabalho, locais insalubres e
baixa remunerao, alm de um crescente processo de substituio
homem/mquina, propiciado pelos avanos tecnolgicos.
Mas, em contrapartida, foi um perodo marcado por uma forte
mobilizao operria, pois havia as condies propcias ao forta--
lecimento dos trabalhadores como classe: uma imensa quantidade
de operrios nas indstrias mobilizava-se em defesa de interesses
comuns, como reduo da jornada de trabalho e melhorias salariais,
tendo os sindicatos como expresso mxima.
O fortalecimento sindical foi acentuado com a intensificao
da expanso transnacional dos processos produtivos s localidades
das regies perifricas, ampliando o poder de negociao dos traba--
lhadores tanto nos pases centrais quanto nos pases em desenvol- -
vimento: Como conseqncia das novas estruturas de acumulao
expandidas multinacionalmente, ocorreu um crescimento macio do
poder social do operariado, em especial o europeu. Isso ficou clara- -
mente evidenciado no final dos anos 60 e comeo dos anos 70 por
uma onda de mobilizao social que atingiu quase todos os pases,
quando as bases para a atual lgica global comearam a se assentar
(DUPAS, 1999, p. 52).
Esta tendncia de fortalecimento sindical comeou a sofrer uma
reverso exatamente quando estas bases para a atual lgica global
comearam a afirmar-se. Com o aumento da utilizao de tecnolo- -
3 Taylorismo: doutrina estabelecida no incio do sculo XX pelo engenheiro Frederick Wins- -
low Taylor com o objetivo de especializao das tarefas do processo produtivo para obter o
mximo de rendimento no menor tempo.
Fordismo: implantao da produo em srie na indstria automobilista pelo americano Hen--
ri Ford, aproximadamente em 1908.
223
gias avanadas no processo produtivo, houve um deslocamento na
correlao de foras entre os trabalhadores e a classe patronal.
Durante o perodo em que o processo produtivo esteve assen--
tado sobre o modelo de organizao do trabalho taylorista/fordista,
havia a necessidade de uma grande quantidade de trabalhadores nas
indstrias. Para a produo em massa tambm se faziam necessrios
trabalhadores em massa. Esta necessidade de utilizao de um gran--
de contingente de trabalhadores aumentava o poder de negociao
dos sindicatos.
A intensificao da automao na grande indstria propiciou a
liberao de uma massa de trabalhadores, criando um excedente de
fora de trabalho que acentuou o contingente do Exrcito Indus--
trial de Reserva, enfraquecendo o raio de ao das bases sindicais:
Novos processos de trabalho emergem, onde o cronmetro e a pro- -
duo em srie e de massa so substitudos pela flexibilizao da
produo, pela especializao flexvel, por novos padres de bus--
ca de produtividade, por novas formas de adequao de produo
lgica do mercado (ANTUNES, 1999, p.16).
A reestruturao da empresa capitalista, como uma das res- -
postas crise da acumulao do capital no incio da dcada de 70,
visava obteno de um maior lucro sem aumentar o nmero de
trabalhadores. A utilizao macia de tecnologias avanadas no
processo produtivo provocou a transformao do trabalho espe- -
cializado, em que o operrio exercia tarefas limitadas, em trabalho
polivalente, em que o operrio pode operar vrias mquinas ao
mesmo tempo. O trabalho individualizado passa a ser exercido por
uma equipe, no qual um grupo de trabalhadores opera um sistema
de mquinas automatizadas.
A produo em srie e em massa do modelo fordista/tayloris--
ta foi substituda pela produo pela demanda, ou seja, se produz
o que o mercado necessita no momento, com a formao de um
estoque mnimo. Utiliza-se o sistema kanban, importado das tc--
nicas de gesto dos supermercados nos EUA, no qual os produtos
so repostos quando saem das prateleiras, minimizando os esto- -
ques. Tambm h uma preocupao com o controle do tempo de
224
produo, incluindo armazenagem e transporte, e a qualidade do
produto final, expressa pelo sistema just in time e pelos Crculos de
Controle de Qualidade (CCQs).
A flexibilizao do processo produtivo reflete no mundo do
trabalho com a flexibilizao das relaes trabalhistas, que so for--
adas a acompanhar e se adaptar s inovaes tecnolgicas, com a
alterao das relaes contratuais. No novo contexto, a integrao
vertical do modelo fordista, em que as diversas etapas de montagem
eram realizadas na prpria empresa, foi substituda pela chamada
horizontalizao ou terceirizao do processo produtivo, que con--
siste no repasse de determinadas fases da produo aos servios de
terceiros. Esta subcontratao de servios externos ao quadro fun--
cional da empresa debilita a organizao dos trabalhadores, acen- -
tuando a precarizao e informalidade do trabalho, por meio dos
contratos provisrios que limitam os direitos trabalhistas.
Em linhas gerais, a restruturao capitalista iniciada na dca- -
da de 1970 foi responsvel por grandes transformaes no mundo
do trabalho e no poder de negociao do movimento sindical. A
intensificao da utilizao de avanadas tecnologias no processo
produtivo, responsvel pela elevao dos ndices de desemprego es- -
trutural e pela desmobilizao dos trabalhadores, e o crescimento da
economia informal, dentre outros fatores, propiciaram uma acentua- -
o da chamada dessindicalizao na dcada de 1990.
A dessindicalizao constitui um fenmeno de mbito mun--
dial, pois expressa o resultado de um processo de reestruturao
produtiva do capitalismo, estando presente tanto em economias de--
senvolvidas como nas chamadas economias emergentes, recm-
integradas ao processo de mundializao do capital.
Nessa etapa de acumulao capitalista, diversos fatores contri- -
buem para a desmobilizao dos trabalhadores, como a possibilida--
de de deslocamento de certos setores do processo produtivo para ou--
tras regies desterritorializao
4
, desestabilizando a organizao
4 Desterritorializao: as atividades econmicas de um determinado pas foram sendo desen--
volvidas de maneira autnoma com relao aos recursos naturais prprios. A internaciona--
lizao do capital propicia a compra de matrias-primas em locais onde apresenta um custo
225
sindical; a flexibilizao do trabalho, acompanhando a flexibilizao
produtiva, que acentua o trabalho informal, com contratos parciais e
precrios; e a coexistncia em uma mesma fbrica de trabalhadores
formais e terceirizados, com salrios e garantias diferenciadas.
Todas estas transformaes no mundo do trabalho provocam
um certo individualismo dos trabalhadores, que, pressionados pela
flexibilizao nas relaes trabalhistas e pelos crescentes ndices de
desemprego refletem um enfraquecimento do movimento sindical
e lhe impem um grande desafio: [...] como aglutinar em projetos
polticos-sindicais comuns trabalhadores cada vez mais dispersos e
em situao progressivamente precria? (DUPAS, 1999, p.55).
Uma tendncia verificada no final da dcada de 1990 foi um
processo inverso ao enfraquecimento dos sindicatos, no que diz res- -
peito s organizaes no-governamentais (ONGs) representativas
dos trabalhadores, que obtiveram maior expresso substituindo as
greves pela publicidade, boicotes, aes judiciais e outros mtodos
de ao similares (SILVA, 1999).
4.2 O desemprego no Brasil
Segundo dados do Seade-Dieese, no Brasil do final de 1990
havia aproximadamente 12 milhes de desempregados e, segundo
a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), em todo o mundo
chegou a 1 bilho (FECESP, 1998). Convm ressaltar que o atual
desemprego difere daquele observado em dcadas anteriores, em
que as oscilaes entre crescimento e recesso econmica provo- -
cavam o desemprego cclico, possibilitando que a mo-de-obra li--
berada em pocas de crise pudesse ser reabsorvida pelo mercado
de trabalho em um perodo de alta produtividade. O que se verifica
a predominncia do desemprego estrutural, ou seja, aquele pro--
vocado pela crescente automao do processo produtivo (robtica,
ciberntica etc.). Nessas condies, a mo-de-obra dispensada difi--
favorvel e a instalao das indstrias em pases com um grande excedente de mo-de-obra,
portanto, mais barata.
226
cilmente seria reabsorvida pelo mercado, provocando altos ndices
de desemprego.
Ao tratar das altas taxas de desemprego verificadas no mercado
de trabalho brasileiro no h como atribu-las somente introduo
macia de avanadas tecnologias no processo produtivo, embora
seja um fator fundamental na liberao de um grande nmero de
trabalhadores, principalmente nas indstrias metalrgicas e automo--
bilsticas. Um outro fator responsvel pela formao desta grande
quantidade de mo-de-obra ociosa est na conduo da atual poltica
econmica: abertura comercial e sobrevalorizao cambial.
Segundo Guido Mantega, h uma correlao inversa entre de- -
semprego e crescimento econmico, ou seja, um aquecimento na
economia certamente promover uma queda nas taxas de desempre- -
go (MANTEGA, 1998). A abertura comercial, iniciada no governo
Collor e intensificada com Fernando Henrique Cardoso, propiciou
uma avalanche de importaes com cmbio sobrevalorizado, permi--
tindo a entrada de produtos estrangeiros com preos inferiores aos
nacionais. A poltica econmica de altos juros, a fim de atrair capital
estrangeiro, acabou dificultando e, em alguns casos, inviabilizando
o desenvolvimento da indstria nacional.
Desde 1990, houve uma perda de 2.435.860 postos de tra- -
balho formal no Brasil, dos quais 2.111.650 fechados no
governo Collor de Mello (1990-92), 428.622 de postos
de trabalho abertos no governo Itamar Franco (1993-94)
e 752.832 postos fechados no governo FHC (1995-1998)
at 1997. Levando-se em considerao que entram 1,6 mi--
lhes de jovens brasileiros no mercado de trabalho a cada
ano, veremos porque a dcada dos 90 est sendo a dcada
perdida do emprego no Brasil. (MANTEGA, 1998)

Segundo pesquisa Datafolha, que levantou dados em todo o
pas, em junho de 1999 o desemprego atingiu 10,4 milhes de in--
divduos com mais de 16 anos, compreendendo 10% da PEA. Os
dados demonstram que 16% dos brasileiros economicamente ativos
vivem de bicos, 8% so assalariados sem registro, 7% so aut- -
227
nomos regulares, 5% funcionrios pblicos, 2% empresrios e 1%
praticam outros servios.
Uma das conseqncias da ascenso do nmero de desempre- -
gados no pas, durante a dcada de 90, diz respeito ao aumento de
pessoas que se dedicaram ao trabalho precrio, vivendo de bicos ou
trabalhando por conta prpria, constituindo um grande contingente de
subproletariado. Neste contexto havia uma tendncia, j confirmada
pelas estatsticas, de crescimento da economia informal:

O setor informal da economia brasileira movimentava no
ms de outubro de 1997, R$ 12,890 bilhes, atravs de
quase 9,478 milhes de empresas que empregavam mais
de 12 milhes de pessoas, entre pequenos empregado- -
res, trabalhadores por conta prpria, empregados com e
sem carteira assinada e trabalhadores no remunerados.
Do total das empresas, instaladas, sobretudo no Sudeste,
86% pertencem a trabalhadores por conta prpria e ape--
nas 14% referem-se a empregadores que contratavam at
cinco empregados. (Coordenao Geral de Comunicao
Social - IBGE, 1999)
Estes dados foram obtidos pela Pesquisa Economia Informal
Urbana elaborada pelo IBGE no ano de 1997, em que foram reali- -
zadas entrevistas em aproximadamente 50 mil domiclios nas reas
urbanas de 753 municpios, considerando como pertencente eco--
nomia informal toda a atividade de trabalhadores por conta prpria
ou pequenos empregadores, em atividades no-agrcolas.
Certamente o desemprego no pode ser responsabilizado como
o nico fator determinante do crescimento da economia informal,
pois h trabalhadores que se dedicam a essa atividade a fim de com- -
plementar a renda familiar. Mas, segundo pesquisa Datafolha, 52%
dos entrevistados que se dedicam a este tipo de servio o fazem por
falta de alternativa de emprego formal.
Em linhas gerais, estes dados demonstram uma fragilizao do
mundo do trabalho na era da chamada globalizao, em que se ve--
rifica uma alterao na relao capital/trabalho. A precariedade e
informalidade do trabalho levaram a uma fragmentao da consci--
228
ncia de classe dos trabalhadores e ao conseqente enfraquecimento
do poder sindical. No caso do Brasil, o governo federal implemen- -
tou mecanismos de promoo de empregos, como o Programa de
Gerao de Emprego e Renda (PROGER).
Nesse contexto, podem ser visualizadas algumas medidas que
podem favorecer a minimizao deste quadro de desmonte do mun--
do do trabalho, como uma poltica industrial direcionada ao est- -
mulo pequena e mdia-empresa, propiciando uma maior oferta de
emprego, j que elas so as responsveis pela maior parte da mo-
de-obra empregada no pas.
Dupas (1999) argumenta que para haver um crescimento eco- -
nmico conjugado com uma poltica social satisfatria h a neces- -
sidade de uma participao direta da sociedade civil e da iniciativa
privada no setor econmico:
O pas vai ter que apresentar um desempenho melhor na
rea social e o processo s avanar se for invertida a re--
lao: a sociedade que ter de assumir o processo, por
meio das associaes e organizaes no-governamen--
tais. O Estado vai ser normativo e responsvel pela fis- -
calizao, mas quem vai gerenciar a prpria sociedade.
(DUPAS, 1999, O Estado de S.Paulo)
Portanto, em conformidade com esta proposta, a possibilidade
de incluso no processo produtivo dos chamados excludos de--
pende de uma poltica consistente de criao de novos postos de
trabalho, conjugada com a participao ativa da sociedade civil, re--
legando ao Estado somente a funo de mediador.

4.3 Excluso social: o aumento das desigualdades
A questo do desemprego nos remete, em termos sociais,
questo central do chamado processo de globalizao, ou seja, a
grande massa da populao que permanece alheia s inovaes ad--
vindas deste processo, os comumente designados como excludos.
229
Mais do que nunca, as desigualdades sociais, econmicas,
polticas e sociais esto lanadas em escala mundial. O
mesmo processo de globalizao, com o que se desenvol- -
ve a interdependncia, a integrao e a dinamizao das
sociedades nacionais, produzem desigualdades, tenses e
antagonismos. O mesmo processo de globalizao, que
debilita o Estado-Nao, ou redefine as condies de sua
soberania, provoca o desenvolvimento de diversidades,
desigualdades e contradies, em escala nacional e mun--
dial. (IANNI, 1997, p.50)
O mundo tornou-se pequeno, o sistema financeiro global nego- -
cia imensas quantidades de valores em segundos, informaes so
transmitidas ao outro lado do planeta em tempo real. Estas transfor--
maes ocorrem em grande velocidade, como tambm se intensifica
a automao, o desemprego, o grande nmero de excludos e a con--
seqente elevao da pobreza de grande parte da populao.
Um claro indicativo das conseqncias sociais da poltica
econmica desenvolvida com o objetivo de iniciar o processo de
insero do Brasil no mercado mundial pode ser visualizado pelo
relatrio da Organizao das Naes Unidas (ONU), Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud), publicado em 1999,
com base em dados obtidos em 1998. O relatrio intitulado Globa--
lizao com uma face humana demonstrou uma queda na qualidade
de vida dos brasileiros, fato responsvel pelo rebaixamento do pas
no ranking de desenvolvimento humano. No relatrio anterior, com
base nos dados obtidos em 1995, o Brasil esteve na 62 posio en- -
tre os 174 analisados; no relatrio de 1999 ocupou a posio de 79
lugar, saindo do grupo dos pases com alto desenvolvimento para o
grupo de mdio desenvolvimento.
Pases vizinhos do Brasil, com um PIB claramente inferior ao
nosso, foram classificados entre os 40 melhores, com ndice de De--
senvolvimento Humano (IDH) superior a 0,800. Neste perodo, o
conceito de IDH considerava alto desenvolvimento humano um n- -
dice de 0,800 a 0,932, mdio com uma variao de 0,500 a 0,799 e
baixo entre 0,254 a 0,499.
230
Vejamos a classificao do Brasil no Pnud de 1999, em com--
parao ao Chile, a Argentina e Uruguai, como tambm a variao
do PIB entre os pases:
Classificao de alguns pases da Amrica Latina no Pnud 99 - PIB/IDH
Fonte de dados: O Estado de S.Paulo, 11/07/99 - Pnud/99
O Brasil, considerado o gigante da Amrica do Sul, apresen--
ta uma diferena positiva no PIB de US$ 764 milhes com relao
ao Uruguai e ainda assim esto 39 posies abaixo no Pnud.
O Pnud de 2000 trouxe uma elevao da posio do Brasil no ndi--
ce de Desenvolvimento humano, de 79 posio passou para 73 posio.
Fato analisado como um positivo indicativo de reduo das desigualdades
sociais no Brasil, mas, a ttulo de exemplo, no ranking de desenvolvimento
humano ficamos abaixo de naes de inexpressiva atuao no cenrio eco- -
nmico internacional, como demonstram os dados da tabela abaixo:
Pnud/2000 - Pases de desenvolvimento humano mdio
Fonte: Pnud/2000
231
Com base na conceituao de excluso social de Reinaldo
Gonalves, ou seja, [...] grupos humanos que no tm acesso a
bens, servios e produo (uso, controle e propriedade) que permi--
tem a satisfao das necessidades bsicas nas dimenses econmica,
poltica, social, cultural e afetiva (GONALVES, 1999, p. 205),
podemos concluir que, ao menos a curto prazo, a insero do pas
no mercado mundial no proporcionou crescimento de significativa
parcela da populao brasileira, agravando e/ou acentuando as desi- -
gualdades sociais latentes na sociedade.
Consideraes finais
No Brasil, assim como nos demais pases, o chamado proces- -
so de globalizao tem gerado muita polmica com relao sua
inevitabilidade ou sua viabilidade. Os que se mostram favorveis
ao processo de insero da economia do pas no mercado interna- -
cional, vem o processo de globalizao como inevitvel, no qual o
Brasil no pde permanecer alheio, por correr o risco de perder o
trem da histria, com um atraso irrecupervel no desenvolvimento
das foras produtivas. Aqueles que adotam uma posio contrria
argumentam que globalizao sinnimo de entreguismo, com a
conseqente acentuao da dependncia econmica e agravamento
dos problemas sociais.
Apesar das conseqncias negativas apontadas durante o tex- -
to, durante a dcada de 1990 foi possvel visualizar alguns aspectos
considerados positivos, como o crescimento da importncia da
interferncia da sociedade civil, por meio das Organizaes no-go--
vernamentais (ONGs), em questes at ento restritas esfera pol--
tica; os avanos tecnolgicos verificados no perodo, como exemplo
o desenvolvimento das pesquisas na rea de sade; a modernizao
do parque industrial brasileiro e, principalmente, a busca pela uni--
versalizao dos direitos humanos e de valores ticos, ou seja, a
prtica de uma cidadania global.
232
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233
NORMAS PARA PUBLICAO DA
REVISTA ESTUDOS
NORMAS GERAIS - A Revista Estudos destina-se publica- -
o de artigos inditos de investigao cientfica, relatos e resenhas,
artigos de interesse solicitados pelo Corpo Editorial.
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O Corpo Editorial da Revista Estudos reserva-se o direito
de editar o material recebido, visando a adequ-lo ao espao
disponvel e a princpios de clareza e correo textuais.
NORMAS PARA APRESENTAO DOS ARTIGOS
O trabalho dever ser datilografado em papel tamanho
A4, corpo 12, fonte Times New Roman, com margens la- -
terais de 3 cm, espao duplo, redigido na ortografia oficial,
sem rasuras ou emendas. A lauda dever ser numerada e
234
ter um mximo de 30 (trinta) linhas, cada uma com 60
(sessenta) toques. Juntamente com o impresso, dever ser
enviado em CD-Rom, devidamente identificado, com tex- -
to digitado em Word for Windows. O texto dever conter
um mximo de 20 (vinte) laudas, incluindo o texto princi--
pal e as referncias bibliogrficas. Ilustraes: sero acei- -
tas, no mximo, 10 (dez) por artigo para a publicao em
preto e branco.
Os artigos devem respeitar a seguinte estrutura:
Ttulo do artigo. Sero aceitos em portugus, e ingls,
mas a fidelidade quanto linguagem ser de total res- -
ponsabilidade do autor.
Nome do(s) autor(es): indicado(s) na ordem direta.
O(s) autor(es) deve(m) mencionar seu ttulo e/ou filia--
o acadmica principal no rodap da lauda.
Resumo: deve possibilitar ao leitor uma viso clara e
concisa do contedo do trabalho.
Unitermos: palavras ou expresses que identifiquem o
contedo do artigo, fornecidas pelo prprio autor.
Abstract: deve ser a verso em ingls do resumo.
Uniterms: unitermos em ingls.
Texto: distribudo conforme as caractersticas individu- -
ais de cada trabalho, seja ele de pesquisa, de divulga--
o, resenha etc.
Referncias ordenadas alfabeticamente por sobrenome do
autor, segundo as normas da ABNT vigentes.
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Devero estar em conformidade com as especificaes contra--
tadas com o setor comercial. A UNIMAR exime-se de qualquer res- -
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es de fornecimento e veiculao esto sujeitas, respectivamente,
ao Cdigo de Defesa do Consumidor e ao CONAR Conselho Na- -
cional de Auto-regulamentao Publicitria.
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NDICE DE AUTORES
AUTHOR INDEX
Ademir de OLIVEIRA..................................................................111
Adriana Migliorini KIECKHOFER.............................................121
Ana Maria CAMPOREZ...............................................................161
Cntia Maria TRAD........................................................................95
Claudia Pereira de Pdua SABIA.................................................171
Edson CATELAN...........................................................................65
Egli MUNIZ....................................................................................81
Eliana Aparecida Gonalves FROIS..............................................11
Ivana Clia Franco PAIO..........................................................139
Jos Augusto Meirelles REIS.........................................................25
Lilia Christina de Oliveira MARTINS...........................................81
Luiz Gonzaga de Souza FONSECA.............................................121
Marcelo Lus Grassi BECK............................................................47
Maria Ester Braga FARIA............................................................157
Maria Helena Barriviera e SILVA................................................149
Marlia Vilardi MAZETO.............................................................195
Patrcia RIBEIRO.........................................................................195
Renata LOURENO.......................................................................47
Walkiria Martinez Heinrich FERRER..........................................207
236
237
238
Papel Reciclado: a Universidade de Marlia preservando o meio ambiente.

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