Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
9 - Ps-graduao em direitos humanos: difculdades em compatibilizar lgicas diversas Maria Luiza Pereira de Alencar Mayer Feitosa Introduo No fcil lidar com uma proposta de ao educacional de racionalidade mltipla e interdisciplinar. No comum alvitrar uma vontade institucional de superao dos quadros de excluso social e de promoo da cidadania, emoldurada nas estruturas formalistas da educao superior em geral, que pina da sociedade os que tiveram melhores oportunidades de acesso (e conseguem concorrer nas faixas de elite). Tambm no simples equilibrar as condies de ingresso para um grupo proveniente de vrios cursos de graduao e de variadas formaes acadmicas. O resultado pode ser um conjunto de expectativas frustradas e de vontades em confito, que corre o risco de desconsiderar os planos iniciais de transversalidade e de interdisciplinaridade, desmascarando o discurso. Um curso de mestrado em Direitos Humanos se insere na temtica geral da Educao em Direitos Humanos, apresentando ricas peculiaridades. Trata-se de uma proposta de ao educativa e prtica pedaggica ao mesmo tempo intercultural, interdiscursiva e interdisciplinar, caractersticas que permeiam todo o processo, do regime de acesso ao resultado conclusivo. Ao tempo em que se enquadra no contexto formal da Ps-Graduao brasileira, devendo, pois, seguir as regras uniformes das instituies gabaritadas para administrarem esse setor, a ps-graduao em Direitos Humanos (stricto sensu) representa, tambm, o oferecimento de uma estrutura educacional como garantia e promoo de direitos, que se compromete com a recomposio das diferenas. interdiscursiva, especialmente nos aspectos da conjugao concomitante de elementos tericos e prticos. Nesse contexto, o discurso da promoo e defesa dos Direitos Humanos precisa verticalizar a anlise para, fundando-se na teoria, transformar-se em motor ativo de cidadania, de justia e de incluso social. Em termos de contedo, mais do que o estudo dos elementos tericos essenciais idia do Estado de Direito, deve, na prtica, consolidar esse paradigma. Em termos de processo, pe em xeque as formas de ingresso concluso, os elementos de retrica 276 Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos da racionalidade que subjaz lgica formal das instituies de educao superior, encapsuladas numa orientao preponderantemente academicista, a despeito das proposies tericas de transversalidade. A ps-graduao em Direitos Humanos se encontra em terreno de fronteiras, na linha divisria entre a educao formal e a educao formativa e popular. Deve procriar para a academia, para o mercado e para a sociedade (no necessariamente nessa ordem). Transforma-se, muitas vezes, para os movimentos sociais, em perspectivas de qualifcao de mo-de-obra e de formao de militncia. Essa expectativa externa no pode, no entanto, atingir os propsitos de consolidao de uma identidade acadmica, gerada nas instncias universitrias e nos rgos de poltica educacional. Precisa se enquadrar nas exigncias dos padres de qualidade das carreiras profssionalizantes, sem desconsiderar que o profssional que forma, , tambm, um agente social, em processo de qualifcao. Encontra- se, pois, no cerne do dilema entre a meritocracia e o reconhecimento de competncias no valoradas pelas estratgias meritocrticas tradicionais. A nossa posio na coordenao de um programa de ps-graduao que oferece uma rea de concentrao em Direitos Humanos o Programa de Ps-Graduao em Cincias Jurdicas (PPGCJ/CCJ/UFPB) - nos levou formulao destes questionamentos. O problema da diversifcao e da interdisciplinaridade contrape os vrios discursos e as vrias polticas educacionais em funcionamento nas esferas formais da educao superior e da ps-graduao brasileiras. Os Programas que tm essa orientao, enfrentam, na prtica, a compartimentalizao das estruturas universitrias, a rigidez dos processos de avaliao engendrados pelos organismos da avaliao formal, alm da velada ou ostensiva resistncia dos que preferem no se ajustar s novas exigncias, especialmente considerado o peso da tradio dos cursos jurdicos. Historicamente, nunca foi fcil para o Direito se misturar, em p de igualdade, s outras cincias ou aos outros ramos do conhecimento. O medo da perda de autonomia normativa, pela imiscuio cognitiva, sempre esteve presente, com maior ou menor nfase, nos estudos do direito. Uma verdadeira adequao aos novos tempos passa por processos de maturao e de discusso, interna e externa, que desconstri paradigmas e se ergue sobre bases mveis, pluralistas e dialogadas, sem prejudicar-se em contemporaneidade ou aptido. 277 Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos Diante do exposto, vamos procurar reconstruir, no desenvolvimento do texto, o caminho das contradies que abrangem a Educao em Direitos Humanos como um todo, apontando os principais problemas e algumas possibilidades de enfrentamento, do geral para o particular, ou seja, das macro questes sociais e econmicas para o pequeno grupo em anlise, e de volta sociedade porque, no fundo, tudo est interligado. A proposio fnal de refexo. preciso que se efetivem sistemticas educacionais entrelaadas e dinmicas, pluralistas e fundamentalmente inclusivas, capazes de estabelecer vnculos duradouros entre o universo da pesquisa acadmica e o mundo exterior, sem, com isso, abrir mo da qualidade. O Panorama dos Grandes Paradoxos Os processos de hibridizao cultural atingidos pela fora homogeneizadora da globalizao Nos ltimos decnios, em simultneo com o avano da globalizao dos mercados, especialmente depois da queda do muro de Berlim e do fm da diviso bipolar do mundo, o tema dos direitos humanos se destacou do discurso de esquerda para assumir a linguagem da poltica progressista e condio de estandarte emancipatrio dos povos. H, nessa constatao, diversas e importantes contradies. Primeiro, a ascenso dessa nova onda de discusso dos direitos humanos coincide com a fragilizao dos Estados nacionais, como se fzesse parte de uma emergente poltica ps-nacional. No entanto, a ausncia de Estados nacionais fortes prejudica a concretizao dos direitos humanos, econmicos, sociais e culturais porque as polticas de direitos humanos so, em sntese, polticas culturais. Segundo, o avano dos direitos humanos coincide com o impulso dos processos globalizadores. Estranhamente, um dos maiores problemas da globalizao a generalizao, em escala mundial, da ideologia de uma sociedade de consumo como paradigma de desenvolvimento e de padro de vida para todos os povos do planeta, anulando, dessa forma, culturas e identidades nacionais. O incremento da cultura global se, por um lado, pode engendrar uma paulatina universalizao de comportamentos e de valores, 278 Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos como meio para a formao de uma sociedade civil global 1 e de um novo cosmopolitismo aberto e insurgente 2 . No dizer de Falk (2000), esta seria a globalizao ascendente, induz, por outro lado, a processos gravssimos de hibridizao cultural, capazes de destruir o pluralismo das culturas e dos universos simblicos, sem esquecer os bolses de pobreza que se alastram em parcela signifcativa do mundo (globalizao descendente). Signifca que, de pressuposto para a unifcao poltica do mundo (orientado a um modelo global ou a um novo cosmopolitismo pluralista, pacfco e democrtico), a chamada cultura global pode se transformar em destruidora de identidades e de povos. A convergncia de modos de vida e smbolos culturais que a indstria da cultura global est a implementar, longe de signifcar a construo positiva de um ambiente plural e cosmopolita, consolida um mundo mercantil no qual as culturas e as identidades locais se desenrazam e cedem lugar aos smbolos das empresas mundiais, aos slogans e desenhos publicitrios. Para Featherstone (1996), o que se est a denominar de cultura global, nada mais do que um produto artifcial da comunicao de massa, uma hibridizao cultural que destri o pluralismo das culturas e dos universos simblicos, podendo engendrar polticas sectrias de defesa de identidades tnicas e nacionais que se sintam ameaadas de extino, numa espcie de tribalismo reativo. Appadurai (1990, p. 17), partindo do caos para a cultura global, apresenta uma abordagem que rejeita o conjunto terico das interaes culturais globais e refuta a idia de institucionalizao global pelo entrelaamento entre o particularismo universalizado e o universalismo particularizado. Segundo o autor, o trao central da cultura global 1 A expresso geralmente associada aos conceitos de global governance e democracia cosmopolita. So responsveis pela promoo de tais conceitos autores como HABERMAS (Die Einbeziehung des Anderen 1996 / Die postnationale Konstellation, 1998); M. WALTZER (The concept of civil society in: Toward a Global Civil Society, 1995); D. HELD (Democracy and the Global Order From the Modern State to Cosmopolitan Governance, 1995) etc. 2 Santos (2006, p. 438), destaca a existncia de quatro processos globalizadores em curso. Esses processos so: localismo globalizado, globalismo localizado, cosmopolitismo insurgente e subalterno e patrimnio comum da humanidade. Os dois primeiros militariam, segundo o autor, no sentido da globalizao hegemnica e os outros dois, no sentido da globalizao contra-hegemnica, alternativa, uma globalizao a partir de baixo. 279 Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos hoje a poltica do esforo mtuo da uniformidade e da diferena em se canibalizarem uma outra e assim proclamar o seqestro das idias gmeas, o iluminismo do universal triunfante e do particular resilente. Na verdade, o que se vem consolidando, em escala planetria, no um processo de integrao cultural, mas fenmenos complexos e turbulentos de segmentao, hibridizao e desdobramento cultural (ZOLO, 2005, p.16). As culturas locais vm sendo erodidas, no apenas no terreno lingustico e cultural, mas nos domnios tcnico-cientfcos, nos planos da Educao, do Direito e do Estado. O global que no integra, ao contrrio, sectariza Alm do efeito massivo e homogeneizador, silencioso ou retumbante, da globalizao dos mercados sobre as culturas locais e nacionais, preciso denunciar, ainda, no cenrio mundial, a existncia de tenses mais graves que, no raras vezes, assumem a forma do confronto blico e do terrorismo. Essas tenses tm impulsionado uma espiral de violncia e desintegrao que trazem enorme sofrimento e instabilidade aos povos dos territrios em crise. Na base do problema, a agresso intercultural e a inafastvel pretenso de universalizao dos valores ocidentais, como a liberdade, o Estado de Direito, a democracia, os direitos individuais e a economia de mercado, que ratifcam processos de drstica reduo da complexidade lingustica e cultural no mundo. A to apregoada cultura global como argumenta Zolo (2005, p.16) no mais do que um produto artifcial da comunicao de massas ocidental, um amontoado sincrtico, incoerente, privado de ressonncia emotiva e de memria histrica, que faz emergir graves antagonismos interculturais enquanto gera falsas expectativas em um nmero incontvel de migrantes, refugiados, exilados e deslocados internos, que se movimentam nos espaos globais, vindos de regies privadas de desenvolvimento econmico, em busca de melhores condies de vida. As propostas de universalismo tico revelam-se reducionistas (monistas) e no militam no sentido da melhor discusso do problema. A anlise dos processos interculturais em curso demanda um esforo de subverso da racionalidade nica, capaz de romper com a noo de 280 Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos unidade identitria preconizada desde o Iluminismo. A homogeneizao cultural, que pretende, nos extremos, diluir as diferenas, provoca (pelo menos duas) importantes reaes nas comunidades em confronto: ocasiona a massifcao indiscriminada e acrtica dos comportamentos de grupos mais frgeis ou estimula violentas reaes nas comunidades de cultura mais enraizada. Atravessado por enfoques to contraditrios, o campo dos direitos humanos, diante da globalizao e de seus desdobramentos nos diversos segmentos da ao humana, tornou-se tambm altamente controverso e facilmente manipulvel. Concebidos como direitos universais, os direitos humanos se transformam, conforme destaca Samuel Huntington, (apud SANTOS, 2006), em arma do Ocidente contra o resto do mundo. Signifca que no so universais. Nesse contexto, os processos identitrios coletivos precisam ser constantemente redimensionados, de modo a no anular as matrizes culturais dos povos (de gnero, raa, nacionalidade e vises de mundo inclusive aquela religiosa). tambm assim com a Educao em Direitos Humanos. No Contexto Brasileiro, Uma Proposta de Educao Intercultural em Todos os Nveis A Educao pode ser o caminho mais efcaz para a adoo de uma perspectiva intercultural crtica, voltada para o reconhecimento e para a valorizao da pluralidade cultural das sociedades, como parte da reconstrao histrico-social da cidadania. No entanto, no se pode esquecer que as polticas educacionais so o resultado de dois tipos bsicos de escolhas: (i) as proposies tericas que abrangem uma alterao substancial em termos de princpios, conceitos e novas compreenses do processo e (ii) as estratgias que se pretende adotar para implementar, na prtica, as novas orientaes (ou como faz-lo). Nessa dupla perspectiva, consegue-se, por um lado, questionar as relaes desiguais de poder e a imposio/assimilao de culturas dominantes, especialmente nos pases receptores das ideologias homogeneizadoras globais, em grave amea s suas identidades prprias. Por outro lado, para no incorrer no risco de realizar um mero exerccio de retrica, ser preciso acionar estratagemas diferentes dos convencionais 281 Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos no sentido de verticalizar e transversalizar as oportunidades, de modo a abranger uma comunidade cada vez maior de pessoas, produtoras e portadoras dessa nova viso. Em se tratando da educao formal (particularmente considerado o ensino superior), essas pessoas, por variadas questes de excluso, podem no se encontrar na faixa regular de demanda. A expanso do acesso ponto de fundamental importncia para a efetivao do discurso de transversalidade e de extenso da cidadania. De acordo com a primeira proposio, cabe reconhecer, no estgio atual da economia capitalista global, a situao de subordinao das culturas e das polticas nacionais s leis do mercado. Para fazer frente a esses processos de etnocentrismo, tambm como meio necessrio superao do despotismo totalitrio do pensamento dogmtico secular, de base europia, cabe impulsionar um vis educacional que contraste, em contedo, com as possibilidades de mera assimilao cultural. A proposta mais justa e pertinente encaminha-se no sentido do reconhecimento das mltiplas identidades, que permita o dilogo intercultural, em mbito interno e/ou internacional. este o discurso inovador dos direitos humanos. Na Amrica Latina e (muito particularmente) no Brasil, a questo multicultural ganha contornos bastante especfcos. O Brasil um pas duplamente marcado, desde a colonizao, pela multiplicidade de culturas e pela concomitante dominao/exterminao de todas as manifestaes culturais de origem no europia (autctone ou afro-descendente). Temos uma formao histrica de base multicultural expressiva, sempre permeada por relaes intertnicas, mas tambm por processos de negao da alteridade, em um contexto de relaes de poder assimtricas, cunhadas pela subordinao/excluso do outro, no plano real ou no imaginrio social (espao da representao do outro). 3 O debate multicultural na Amrica Latina abrange sujeitos histricos que conseguiram resistir ao massacre das culturas dominantes em situao de dependncia e submisso. O fato mais grave que essa conjuntura, em meio aos particularismos de nossa histria de subjugo poltico e de espoliao econmica, foi absorvida pelo tecido social como inserida em uma espcie de normalidade 3 Cf. Vera Maria F. CANDAU, Educao Intercultural no contexto brasileiro: questes e desafos, II Seminrio Internacional Educao Intercultural, Gnero e Movimentos Sociais, Florianpolis, 2003. 282 Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos brasileira. Nesse contexto, a questo econmica e a questo social/ cultural acabam se confundindo. A espoliao econmica e a excluso/ segregao cultural, decorrentes do mesmo processo, fazem confundir ambas as coisas: no raras vezes, a pobreza (e seus desdobramentos, como a criminalidade, por exemplo) vem relacionada ao fato de ser negro ou ndio. Esse conjunto comportamental, presente na formao do brasileiro, foi denunciado em pocas recentes como um processo no exatamente normal ou natural, mas como fatores da enorme dvida que as elites brasileiras contraram para com a maioria dos cidados. Relacionando multiculturalismo e educao, autores como Forquin (2000) destacam que a educao verdadeiramente multicultural pe em ao escolhas pedaggicas que representem, em seus contedos e mtodos, a diversidade cultural do agregado de pessoas para quem se dirige. Segundo ele, existiriam dois modos opostos de efetivar tal processo: (i) pela escolarizao em separado, que evitaria os riscos de contgio e de neutralizao das culturas, ou ento (ii) pelo favorecimento, numa escola pluricultural, da coexistncia, do reencontro e da interao entre indivduos com identidades culturais distintas, de modo a alargar e enriquecer perspectivas, sem entretanto perder de vista os riscos da desestabilizao e do confito. Esse multiculturalismo verdadeiramente aberto e interativo, diferente do multiculturalismo defensivo, passou a ser chamado de interculturalismo
. 4
O enfoque intercultural revela-se consciente das relaes de poder que permeiam as relaes culturais, internas e internacionais. Trata-se da aceitao de uma proposta no de consenso generalista, como querem os defensores do universalismo tico, mas de uma culturalidade recproca, integrativa e intercambiada, que sabe lidar respeitosamente com as diferenas. O universalismo monista tende, sempre, ao fundamentalismo porque, no mesmo instante em que prope o consenso, nega a diversidade e a complexidade, tensionando as relaes. Essas concepes, depuradas historicamente, esto na base da mudana de enfoque terico de um tipo de compreenso dos direitos humanos que hoje se coloca ao servio 4 A diversidade cultural vem sendo tratada pela doutrina, em geral, sob dois enfoques principais: o modelo multicultural anglo-saxnico, que trabalha com a possibilidade de as pessoas poderem pertencer a uma comunidade diferente da do Estado-nao, e a orientao intercultural, de origem francesa, que indica o interculturalismo como uma alternativa ao multiculturalismo formal. FORQUIN (2000, p. 61-62). 283 Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos da inovao e da insurgncia (no caminho de uma globalizao contra- hegemnica, como diria Boaventura Santos). Em se tratando de Educao para os Direitos Humanos, a questo se desdobra em dois grandes eixos que no passaram, necessariamente, pelo mesmo processo evolutivo. Refro-me aos termos direitos humanos e educao. No contexto desta ltima, cabe visualizar outros dois momentos: as prticas pedaggicas em DH e os desdobramentos formais das polticas educacionais para os DH. Na conjuntura alargada do ensino superior, o carter universalista das estruturas tericas e das estratgias poltico-educacionais de acesso contrariam, de certo modo, a base desse discurso, denunciando a presena de uma concepo de igualdade ancorada em idias importantes ao pensamento iluminista (e s declaraes de direitos), como a racionalidade dual (excludente) e o ideal meritocrtico. H aqui srias contradies. O que questiono, ao levar a discusso para este lado, so os particularssimos meandros da matria, quando se aborda a Educao em Direitos Humanos nos campos do ensino superior e, particularmente, na ps-graduao. No se pode pensar que a riqueza da abordagem terica dos direitos humanos seja sufciente para garantir a efetivao de uma proposta inovadora de educao em direitos humanos. Esto imbricados, verdade, mas no so necessariamente coincidentes. As predies morais e fundamentalmente tericas no servem para nada. O que faz a diferena, a experincia direta obtida da histria dos confitos, das lutas reivindicatrias e do reconhecimento dos direitos, esteja o curso de direitos humanos inserido na estrutura da ps-graduao em Direito ou em outra. O formalismo e o normativismo de tipo kelsenianos devem deixar espao ao realismo jurdico (escandinavo e norte-americano), sociologia, antropologia etc. Tambm no se trata, aqui, de questionar o ensino superior no Brasil, pelo confronto das diferenas nas oportunidades de acesso entre estudantes ricos e pobres, oriundos de instituies privadas ou pblicas, se so brancos, negros ou pardos etc. O que enfatizo, so os paradoxos da situao e da proposta educacional como um todo quando o tema educao em direitos humanos. Como j foi mencionado, debruo-me, em particular, sobre a ps-graduao stricto sensu. 284 Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos O Caso da Educao em Direitos Humanos no Ensino Superior e na Ps-Graduao Nos decnios coincidentes com o avano da globalizao (ltimos trinta aos, mais ou menos), o ensino superior brasileiro sofreu a presso de duas foras bem polarizadas: a presso por equidade/expanso, contraposta presso por excelncia/qualidade. Diante de tal fato, pode- se claramente identifcar trs posturas: uma pragmtica, que entende haver uma seqncia lgica nos movimentos que vo da demanda por acesso presso por qualidade; uma igualitria, que sustenta a ocorrncia simultnea dos dois momentos; e a conservadora, que d nfase total qualidade. (MOEHLECKE, 2004, P.51). O Plano Nacional de Educao (PNE, 2001, item 4.3) estabeleceu como meta prioritria a expanso do ensino superior, representada, em linhas gerais, pela ampliao da oferta (de modo a manter a proporo de alunos em instituies pblicas superiores num patamar mnimo de 40%); pela diversifcao do sistema de ensino; pela fexibilizao curricular e pela defnio de aes direcionadas incluso de minorias, atravs de programas de compensao das defcincias de sua formao escolar anterior. So objetivos importantes que postulam, na prtica, a alargamento do canal de acesso. No entanto, a meta de universalizao no se ajusta aos critrios de concorrncia calcados nas capacidades acadmicas de cada um, geralmente determinadas por condies econmicas e scio-culturais. O fato que, apesar de aberto a todos, o ensino superior brasileiro continua condicionado a capacidades e mritos de cada um. No est em questo o mrito como parmetro de avaliao. legtimo que seja postulado. O problema que o maior argumento em sua defesa, no mbito do ensino superior, tem sido o destaque conferido aos testes de ingresso, geralmente realizados em atos isolados. O mrito vale para igualar as oportunidades e estabelecer o contraponto com a herana anterior, representada por favoritismos e clientelismos e convm que permanea assim. De igual modo, no se pode considerar equivocada a inteno de qualidade e de excelncia para o ensino e para a pesquisa cientfca no contexto das instituies superiores de ensino. O que complica, na verdade, a compreenso estreita e excludente de mrito, que deixa individualmente aos interessados, a tarefa da superao de contingncias, 285 Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos como se fosse de sua nica responsabilidade. Incorporar a essa lgica consideraes socioeconmicas ou raciais um grande desafo. Nesse contexto, o tratamento da temtica dos direitos humanos ao nvel do ensino de terceiro grau tambm se apresenta como uma importante baliza. No se enquadra nas compreenses tradicionais e reage ao monodirecionamento. Insere-se na tripla disposio da interculturalidade, da interdiscursividade e da interdisciplinaridade. No primeiro plano, em enfoque mais generalista, a educao intercultural demanda a adoo de medidas, que, segundo educadores de diferentes contextos, podem ser agrupadas em torno de quatro tipos de ao, a saber: desconstruir, articular, resgatar e promover (CANDAU, 2003). A educao em direitos humanos se encontra no mago dessa questo. De acordo com o diagnstico indicado, a recomendao que se procure penetrar no universo de preconceitos e discriminaes insertos na complexa realidade cultural brasileira, a partir do reconhecimento do carter desigual, discriminador, monocultural e etnocntrico da sociedade, da educao, das polticas educativas e dos sujeitos operantes. Que se busque articular, no mbito das polticas educativas e das prticas pedaggicas, o reconhecimento/valorizao de nossa diversidade cultural, destacando a educao como um direito de todos e todas, em todos os nveis. O reconhecimento de incompletudes mtuas condio importante para a efetivao do dilogo intercultural, que nada mais do que uma negociao em aberto, um processo poltico. Progride pela via de confitos e consensos, de forma refexiva. No basta a retrica. Os parceiros nesse tipo de dilogo, especialmente quando as idias envolvidas partilham de um longo passado de trocas desiguais, somente se equivalem se se puder recompor as diferenas. No caso do acesso Ps-Graduao em Direitos Humanos, no basta criar uma estrutura curricular jurdica fexvel aos chamados novos direitos e acionar, conjuntamente, uma poltica de ao afrmativa, com vagas especiais para garantir a presena de pessoas historicamente excludas. preciso, por um lado, repensar a racionalidade cntrica do direito, de modo a permitir o dilogo efetivo com outros ramos da pesquisa social, e, por outro lado, tentar estabilizar, a priori, as condies de acesso, do contrrio, as medidas de incluso se revelam horizontais e pouco efcazes. 286 Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos No plano da interdiscursividade, o tratamento da questo dos direitos humanos implica, nas estruturas acadmicas e curriculares da graduao e da ps-graduao em Direitos Humanos, um aprofundamento em proposies tericas discursivas de diversas matrias, distribudas em diferentes disciplinas e provenientes de variados ramos do conhecimento. Trata-se, em suma, de uma abrangncia em diferentes nveis de racionalidade. Somente no mbito da racionalidade formal, os sentidos de distintos discursos (jurdicos e extrajurdicos) e argumentaes acadmicas precisam ser intercruzados e aprimorados. Isso tambm envolve a formao ideolgica dos agentes envolvidos (docentes e discentes). Histria, direito, flosofa, psicologia, sociologia, antropologia etc. este o universo dos direitos humanos. O trabalho interdiscursivo e suas manifestaes so produzidos em regime de co-autoria, no curso do processo interativo. O interdiscurso responsvel, desse modo, por uma rica dinmica argumentativa e crtica, de construo, desconstruo e de re-signifcao, ao nvel lingustico e no universo da ao social. A implementao efetiva da interdiscursividade e da interdisciplinaridade demanda mudanas substanciais e formais. A prtica pedaggica em direitos humanos requer habilidade, raciocnio crtico e capacitao. Implica um bom manejo dos apetrechos tericos de que se dispe, sem temer o risco do contgio e da hibidizao. A racionalidade dos direitos humanos no jurdica infexionada a novos contedos, como o caso dos novos direitos 5 ; plural e trabalhada em conjunto com 5 Aponta-se, em geral, trs geraes de direitos: (i) civis e polticos (entre os sculos XVIII e XIX); (ii) econmicos e sociais (com a consolidao do Estados de Bem-Estar, na primeira metade do sculo XX); (iii) direitos coletivos, nos trs ltimos decnios do sculo XX. So direitos relacionados aos grupos (famlia, etnia, nao etc.) e, nesse rol, esto a autodeterminao dos povos, o direito paz, a um ambiente preservado, ao desenvolvimento social e econmico, proteo da famlia, ao reconhecimento de grupos tnicos, o respeito aos idosos, a tutela de crianas, de consumidores etc. Fala-se, hoje, em uma quarta gerao de direitos, com as tecnologias relacionadas informao e biotecnologia, as novas realidades decorrentes dos riscos de dimenso global, como o efeito estufa, as novas epidemias, o terrorismo etc. Tais direitos referem-se prpria espcie humana. A idia renovada de Direitos Humanos, embora cronologicamente coincidente com as ltimas geraes de direitos, nelas no se esgota. Direitos humanos so simultaneamente individuais e coletivos; sociais e econmicos; nacionais e internacionais, de todos e de cada um, em perspectivas intercruzadas. Em pases perifricos, como o Brasil, h direitos de primeira gerao a assegurar. Portanto, o quadro de direitos funciona como um referencial, mas no exaure a discusso. 287 Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos os outros ramos do conhecimento. No mbito das medidas de poltica educacional, cabe atentar para as estratgias de ao das diferentes estruturas (MEC, CAPES, CNPq, Agncias de Fomento e Colegiados Superiores das Universidades etc). Um parece no necessariamente se envolver com as propostas do outro e o conjunto acaba demorando a engrenar, muito embora todos aparentemente se ponham em consenso. Precisam afnar o seu discurso no que se refere diversifcao e efetiva inovao. Por fm, cabe destacar que um ponto sensvel da ps-graduao no Brasil refere-se ao seu potencial de diferenciao e, nesse contexto, se coloca a questo da transdisciplinaridade. Fatores limitativos so a rgida organizao das Universidades pblicas em departamentos unicurriculares e a viso monodirecionada dos programas institucionais de avaliao (direito direito, histria e histria e assim por diante). Isso, em geral, restringe a capacidade de diversifcao da ps-graduao, limitando o seu potencial para cobrir as novas reas de conhecimento e lanando o Brasil na contramo das tendncias internacionais (BALBACHEVSKY, 2005, p.297). Insisto que a ps-graduao em direitos humanos, apesar do nome e do tema, no precisa ser entendida como um sub-ramo jurdico, como desdobramento do direito constitucional e, mais especialmente, dos direitos fundamentais. Tambm, no impe que seja excluda dessa linha de raciocnio. Na verdade, interdisciplinar e compromete-se com a formao global do sujeito. Ainda que entendida como uma estrutura formal de qualifcao na rea do direito, cumpre reforar o carter de inovao de uma racionalidade jurdica seriamente impactada pelo estgio atual da economia de mercado, pelas novas conquistas e pelos novos desafos. A pluralidade de enfoques retira do direito a pretenso de pureza terica que conduz excelncia. A idia de Direitos Humanos que interessa hoje, como motor de mudanas, aquela que conjuga teoria e prtica, pesquisa social e extenso universitria, ensino cientfco e formao de cidadania ativa, inclusiva e intercultural. 288 Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos Um Olhar Final A Partir de Uma Curta Experincia. Algumas Particularidades Identifcadas. Possveis Concluses Para atender aos propsitos de interdiscursividade, interdisciplinaridade e ampliao do acesso, a ps-graduao em Direitos Humanos tende a adotar algumas medidas formais que se referem, em geral, aos modos de ingresso e propostas de incluso, s linhas de pesquisa e estrutura curricular, permanncia no curso, formao terica e capacitao prtica do agente. O primeiro problema o exame de acesso. As vagas oferecidas precisam contemplar a reduo das desigualdades socioeconmicas anteriores, o que feito pela oferta das vagas direcionadas (cotas) em funo de questes tnicas, de gnero, econmicas, de condio fsica etc. A competio interna entre os que concorrem pelas vagas gerais, e os que optam pelas vagas direcionadas, mostra-se de difcil equao. Na prtica, essa diferenciao no faz tanta diferena porque a escolha dos aptos revelada pelo mesmo instrumento de avaliao de desempenho, o teste de entrada. 6 Passam os particularmente mais capacitados, aqueles que obtiveram, ao longo da vida, as melhores oportunidades. Nisso, os estudantes de direito acabam levando importante vantagem. Resulta que a procura (perfl dos inscritos) pode no espelhar o resultado (perfl dos aprovados). Quanto s linhas de pesquisa e estrutura curricular, as propostas tm variado. Uns cursos tendem mais a uma compreenso multidisciplinar, com base no jurdico, outros optam pela transversalidade e pela interracionalidade do direito com outros ramos da pesquisa social. Desse modo, mesclam, na estrutura curricular, matrias jurdicas e extrajurdicas. Neste ponto especfco, preciso destacar a atuao dos sistemas formais de acompanhamento e avaliao dos rgos da poltica educacional. Esses organismos colegiados tm revelado difculdades em reconhecer (e aceitar) as caractersticas especfcas de um programa interdisciplinar. Mostram uma viso mais multidisciplinar do que interdisciplinar. A base de seu 6 No caso do PPGCJ/CCJ, o acesso se faz mediante a aprovao em prova escrita subjetiva (eliminatria), seguida de uma avaliao das qualidades metodolgicas do candidato pela defesa oral do projeto de pesquisa (eliminatria) e um teste de lnguas (classifcatrio). 289 Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos processo de avaliao supe que cada programa de ps-graduao ser avaliado por um comit de pares e o resultado desse tipo de avaliao pode levar desconsiderao das condies e das necessidades especfcas dos programas mistos, a no ser que haja uma maior fexibilidade nos parmetros de acompanhamento e julgamento (BALBACHEVSKY, 2005, p. 298). A diviso entre os titulados em direito e os titulados em reas afns, e, dentre estes, novamente, em docentes permanentes e os colaboradores, realiza parties da estrutura que acabam pesando contra o conjunto. 7
Pela lgica do fracionamento, as partes no se somam, ao contrrio, sobrecarregam o todo. A resoluo desse impasse poderia apontar no sentido de uma reclassifcao dos Direitos Humanos fora da rea de Direito, ou melhor, fora de qualquer rea especfca. A incluso da Ps-Graduao em DH na rea multidisciplinar da Capes afgura-se como uma soluo de reenquadramento no recomendada, que certamente agravaria o quadro de instabilidade, deixando o Programa que o acolhe sem uma base fxa. A plataforma do Direito pertinente, sem dvida alguma, porque so os seus operadores que esto no trato fnal das agresses aos direitos humanos, no entanto, preciso redimensionar as exigncias e aceitar a nova condio de alguns campos do Direito, destecnicizando-se e humanizando-se a cincia jurdica. No nosso entendimento, a interdisciplinaridade deve estar presente (como um baixo contnuo) nas reas cientfcas, especialmente nas cincias sociais, em maior ou menor grau. 8 Perde em signifcao quando isolada em campo autnomo, mesmo que multidisciplinar. 7 Para se ter uma idia, o resultado da ltima avaliao anual da CAPES (ano base 2005) entendeu que, no mbito do PPGCJ, oito docentes permanentes com titulao na rea do Direito e sete docentes permanentes com formao nas reas afns, indicavam uma composio interdisciplinar dentro do recomendvel, que se desequilibra, no entanto, na produo cientfca, uma vez que os docentes de reas afns publicaram mais. Essa desproporo conta negativamente contra o Programa. O comit sugere a presena de um maior nmero de docentes colaboradores com formao jurdica, ao tempo em que no se refere aos docentes visitantes externos, todos da rea jurdica. Aparentemente, uma coisa no compensou a outra. Signifca que h um todo, mas, na hora da avaliao, o que prepondera so as partes, fracionadamente. 8 O PPGCJ tem conseguido integrar duas reas aparentemente dspares, como o direito econmico e os direitos humanos, estimulando projetos comuns de pesquisa e extenso. A idia de base simples: o que valora, o humano. Signifca que os ideais de justia econmica e de desenvolvimento humano permeiam as linhas do Programa. 290 Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos Por ltimo, a garantia das condies de permanncia dos alunos se transforma em outro problema, numa estrutura de fomento que concede e distribui bolsas de estudos em ateno ao formalismo da classifcao meritocrtica, de parmetros reconhecidamente estreitos. Nesse contexto, os primeiros classifcados fcam com as bolsas de estudos. Importa a fotografa da entrada. Em geral, os alunos que ingressaram nas primeiras colocaes, no so aqueles para quem se tem uma dvida social a saldar. Esse dilema pode ser enfrentado pela mudana de compreenso dos rgos institucionais de fomento. Bolsa de estudos em Instituies comprometidas com a abertura do acesso e com a qualidade do ensino e da pesquisa no premia os melhores no ingresso, mas forma, no curso do processo, os mais aptos e capazes de acordo com objetivos e metas especfcas. Outra soluo buscar parcerias e convnios especiais, que adotem como lgica a recomposio das diferenas. Tudo isso aponta no sentido da inadequao dos regimes de acesso, formao e incentivo se a pretenso for realmente a de democratizar e ampliar o ingresso, garantindo qualidade no contedo, perfl crtico e interdisciplinar, condies de permanncia e resultado social. H especifcidades a entender (e enfrentar) num curso cujo ingresso contraria a efetiva procura. Como deve fazer uma instituio altamente seletiva de ensino superior para conciliar aes de incluso com a manuteno do padro de excelncia exigido para seus cursos? Algumas medidas podem ser propostas, mesmo diante da seleo de vis acadmico, tais como a fexibilizao dos exames de acesso, que podem ser desmembrados em etapas avaliativas, como, por exemplo, pela adoo do CRE (coefciente de rendimento escolar) como critrio de valor; a anlise do currculo e pertinncia com a rea pretendida; as notas obtidas nas disciplinas afns na graduao etc. Para otimizar o direcionamento das vagas especiais, pode-se abrir, como o fez a Ps-Graduao da Universidade Federal do Par, em edital especfco, vagas de nivelamento, estimulando programas 291 Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos de recrutamento. 9 O Instituto Rio Branco tambm atua no sentido da capacitao a priori. 10
Para concluir, cabe recordar uma distino importante entre sistemas meritocrticos e ideologias meritocrticas. Os primeiros so pontuais, destacveis; as ideologias so gerais, diludas. A base ideolgica reside na compreenso de que toda posio social deve ser ocupada pelos melhores, de acordo com o seu desempenho individual (BARBOSA, 1999, p.31). O sistema de mrito adotado pelas universidades e instituies brasileiras de ensino pretendeu, no exame de acesso, fazer o necessrio contraponto com situaes anteriores de favoritismo, clientelismo ou mesmo de nepotismo. Signifca que surgiu do propsito de igualar oportunidades, aliando-se depois ao plano de excelncia para as instituies universitrias, estimulado pela competio entre os melhores, em mbito interno e internacional. No Brasil, as diversas barreiras seletivas foram, pouco a pouco, empurradas para os degraus mais elevados da pirmide escolar (BEISIEGEL, 1986, p. 389). Democratizou-se o ensino fundamental e o ensino mdio (especialmente, pela abertura iniciativa privada), mas ainda no se conseguiu uma mdia escolar abrangente e de qualidade no mbito do ensino de terceiro grau. Quem tem sua excelncia, briga por ela. No entanto, a abertura do acesso no signifca contrapor-se a esses propsitos como se a pretenso fosse a de nivelar por baixo, num momento em que a concorrncia, no mundo, cada vez mais se aprimora e especializa. O que se pleiteia , novamente, em bases concretas e alargadas, a igualdade de oportunidades, na compreenso de que o desnvel de origem, aquele que reclama recomposio, histrico e cultural. No pode ser deixado a cargo dos sujeitos. Nessa proporo, demorar sculos para acontecer. A viso de Universidade de excelncia que interessa a um pas que precisa crescer e rapidamente ocupar o seu lugar no cenrio mundial, passa por 9 O Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade Federal do Par, rea de concentrao em Direitos Humanos, abriu vagas especfcas para ndios, no curso de mestrado. A seleo foi composta de duas fases: a escolha dos candidatos que passaro pelos seis meses de nivelamento (duas disciplinas bsicas e seminrios), seguida de uma avaliao feita pelo professor orientador. Aprovado, o aluno regularmente matriculado, aproveitando as disciplinas cursadas no estgio de nivelamento. Ver Edital N 003/2006, do Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade Federal do Par. 10 O Instituto Rio Branco e o CNPq realizam um Programa de Ao Afrmativa que concede Bolsa-Prmio de Vocao para a Diplomacia para o ingresso de afro-descendentes (negros) na carreira diplomtica. Essa bolsa destina-se ao custeio de estudos preparatrios ao concurso de admisso carreira de diplomata. 292 Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos critrios de incluso, igualdade e diversidade. Somente assim ser capaz de efetivar a construo democrtica, de consolidar uma cidadania ativa e transformar o Brasil numa terra de oportunidades para todos e todas. Referncias APPADURAI, Arjun. Disjuncture and difference in the global cultural economy. Public Culture, vol. 2, n. 2, 1990. BALBACHEVSKY, E. A ps-graduao no Brasil: novos desafos para uma poltica bem-sucedida. In: C. BROCK; S. SCHWARTZMAN. Os desafos da Educao no Brasil. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 2005. BARBOSA, Lvia. Igualdade e Meritocracia: a tica do desempenho nas sociedades modernas. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1999. BEISIEGEL, Celso de Rui. Educao no Brasil aps 1930. In: FAUSTO, Boris (org.). Histria Geral da Civilizao Brasileira. So Paulo: Difel, 1986, p. 381-416. Tomo 3. 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