EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

Dr. Federico J. Iribarren

I. CONCEPTOS BASICOS DE IMPACTO AMBIENTAL Y EVALUACION DE
IMPACTOAMBIENTAL

A) CONCEPTO DE IMPACTO AMBIENTAL

Antes de hablar de impactos ambientales, es preciso definir que se entiende por los
mismos. El trmino "impacto ambiental", resiste en primera instancia una definicin precisa; no
obstante podemos sealar que el trmino impacto podra ser definido como "el resultado de un choque
de un cuerpo contra otro", o bien "el efecto o impresin que una cosa causa sobre otra", concepto mas
afn al tema que nos ocupa, resultando en ambos casos como consecuencia de esa accin o efecto la
alteracin del elemento impactado. De este modo como una primera aproximacin podramos definir
como impacto ambiental a toda alteracin en el ambiente humano.
A efectos de brindar cierta precisin para el campo de accin de las evaluaciones
ambientales y de determinar que tipo de impactos ambientales requieren una evaluacin ambiental
previa, es de destacar que muy pocas legislaciones requieren la evaluacin de aquellos impactos de
signo positivo, sino que enfocan aquellos negativos o nocivos para el ambiente. Asimismo, este
impacto debe ser directa o indirectamente resultante de una actividad material humana.
Por ejemplo, la Resolucin 001/86 del Consejo Nacional del Medio Ambiente brasilero,
en su art. 1, considera impacto ambiental a cualquier alteracin de las propiedades fsicas, qumicas o
biolgicas del medio ambiente, causada por cualquier forma de materia o energa resultante de las
actividades humanas que directa o indirectamente afecten:
- la salud, seguridad o bienestar de la comunidad
- las actividades sociales o econmicas
- la biodiversidad
- las condiciones estticas y sanitarias del medio ambiente
- la calidad de los recursos naturales
Es necesario efectuar algunas precisiones para poder determinar el alcance del trmino
"impacto ambiental" en el sentido de consecuencia o efecto susceptible de requerir una Evaluacin de
Impacto Ambiental:

a) Alteracin fsica
De acuerdo al Ttulo 40 del Cdigo Federal de Regulaciones estadounidense, el trmino
"impacto" debe comprender las alteraciones en los aspectos ecolgicos (as como los efectos en los
recursos naturales y en los componentes, estructura y funcionamiento de los ecosistemas afectados),
estticos, histricos, sociales o relativos a la salud pblica, ya sean estos directos, indirectos o
acumulativos.
Por ello, en primer lugar, el impacto debe estar causado por una alteracin fsica. Esto
significa que los econmicos o sociales no deben ser entendidos por s solos como susceptibles de
requerir una Declaracin de Impacto Ambiental, no obstando a que sean analizados en el contexto
global de una evaluacin, en la medida que estn interrelacionados con efectos naturales o fsicos. As,
cabe destacar que aunque algunos impactos como el desempleo o la recesin usualmente producen de
un modo indirecto alteraciones en el medio ambiente (como ser grandes concentraciones urbanas y
desarrollo inducido), no son ambientales en un sentido estricto, y no requerirn una EIA. En este orden
de ideas es destacable el concepto empleado por la legislacin brasilera, que expresa que la alteracin
debe estar causada por cualquier forma de materia o energa resultante de actividades humanas.
Ello en modo alguno implica desconocer las variables ambientales en los procesos de
planificacin econmica; existen innumerables medidas estructurales, que si bien no acarrean un
impacto fsico podrn repercutir en el ambiente y la calidad de vida. El aumento del parque automotor
en una ciudad, requerir indefectiblemente un anlisis desde el punto de vista ambiental en cuanto a la
capacidad del medio receptor de asimilar mayores emisiones de CO2, aunque no una EIA en sentido
estricto.
Es evidente que las decisiones estructurales sealadas no requerirn una EIA, como en
cambio si lo requerirn las actividades antrpicas que de ellas deriven.

b) Significancia
En segundo lugar, el efecto global de la accin, entendido este como la resultante de
diversos impactos, debe ser significativo. Si bien en una primera impresin, pareciera que un concepto
tan subjetivo y de apreciacin tan discrecional como la "significancia" de un impacto ambiental, no
puede estar definida legislativamente, encontramos en el mencionado Cdigo de Regulaciones que la
significancia de una accin debe ser analizada en sus contexto e intensidad (punto 1508, pargrafo 27)
entendiendo al primer trmino como el rea de influencia del impacto en los sentidos humano, social,
regional, etc., en tanto por intensidad debe entenderse la severidad gradual del impacto en relacin a
reas protegidas, salud, seguridad y calidad de vida.
No obstante, muchos pases optaron por categorizar los emprendimientos que requieren
una EIA en base a la gravedad o magnitud de los impactos que cada uno de estos produce, en tanto
otras normativas dejan a discrecin de la autoridad administrativa establecer la significancia de la obra
o proyecto, sistema que adopta la Ley Nacional de Poltica Ambiental estadounidense (NEPA) al
requerir una EIA respecto de "toda accin federal importante que afecte de modo significativo la
calidad del ambiente humano".
La mayora de las legislaciones americanas, incluyendo algunas provinciales argentinas,
adoptan un sistema mixto, enumerando de un modo no taxativo las obras que requieren una evaluacin
previa, dejando un margen discrecional para que la autoridad ambiental respectiva establezca la
necesidad de requerir una EIA de considerarlo necesario en un caso puntual.

c) Impactos directos e indirectos
Por otra parte, no debern ser excluyentemente pasibles de ser evaluados los impactos
directos, sino tambin aquellos indirectos o acumulativos. Los impactos directos son definidos por el
mencionado Cdigo de Regulaciones como los efectos causados por la accin propuesta en el mismo
tiempo y lugar, en tanto impactos indirectos son aquellos que son causados por la accin federal y se
observarn temporalmente en forma tarda o a mayor distancia, pero son razonablemente previsibles.
A ttulo de ejemplo se puede citar la induccin de crecimiento que ocasionara la
construccin, ampliacin o pavimentacin de una carretera en los asentamientos urbanos y
comunidades rurales cercanos a la misma, modificndose hbitos culturales, socioeconmicos,
pudiendo llegar a saturar la infraestructura de servicios planificada para una comunidad menor.

d) Impactos acumulativos
Por ltimo, deben ser estimados los impactos acumulativos, los cuales pueden menores
en forma individual pero transformarse en significantes en el transcurso del tiempo o la distancia.
Siguiendo la fuente mencionada, un impacto acumulativo es aquel que resulta de los impactos
incrementales de una obra, toda vez que este se aade a otros pasados, presentes o razonablemente
previsibles proyectos futuros, independientemente de la persona o agencia que est llevando o haya
llevado a cabo esas acciones.
En el proceso de la Evaluacin de Impacto Ambiental, deben considerarse al menos tres
tipos de efectos acumulativos, cuendo existan pautas de que estos acontezcan; estos son la combinacin
de los efectos de ms de un proyecto que se estn realizando simultneamente, la combinacin de
efectos pequeos que resultan de un impacto de envergadura, y los efectos combinados de proyectos
que se consideran en un lapso de tiempo.
Para ilustrar el alcance de estos impactos en los hechos, en el caso jurisprudencial
estadounidense "Natural Resources Defense Council v. Hodel", la justicia determin que respecto de
los efectos de un plan de exploracin y explotacin de petrleo "off shore" entre las costas de
California y Alaska, si bien evaluados individualmente cada uno de los emprendimientos, poda
conclurse que los mismos no acarreaban impactos significativos, considerados en su conjunto y en
forma completa, se determin que resultaran nocivos para especies migratorias de la fauna marina.

B) EVALUACION DE IMPACTOAMBIENTAL. CONCEPTO. DISTINTAS ACEPCIONES

A fines de la dcada del 60', se dicta en los Estados Unidos la Ley Nacional de Poltica
Ambiental (National Environmental Policy Act -cuya sigla se denomina NEPA-), por la cual, en su
prrafo 102.C, se establece la obligacin de las agencias gubernamentales de requerir una EIA a toda
accin federal importante que afecte de modo significativo la calidad del ambiente humano. A
posteriori, los primeros pases en incorporar la figura de la EIA a sus regmenes jurdicos son Alemania
en 1972, en Canad en 1973, tres aos despus Francia e Irlanda, y Mxico en 1978, entre otros.
A los efectos del presente trabajo, podemos definir la EIA como un mtodo por el cual
los efectos negativos en el ambiente causados por algunas acciones humanas pueden ser predichos,
identificados y en consecuencia brindadas las alternativas de accin y sus correspondientes medidas
para la posterior eliminacin o mitigacin de los mencionados impactos.
Sin embargo, al desarrollar el concepto de EIA, merece destacarse que no son pocas las
acepciones que este trmino posee en otros regmenes. Para aquellos que se han inspirado en el modelo
norteamericano, el trmino evaluacin de impacto ambiental (EIA), no implica solamente una
evaluacin en lo que su sentido lato significa (estimacin de valor), sino que consiste en el
procedimiento que abarca desde la presentacin del proyecto por un proponente, hasta la declaracin de
los impactos ambientales de la acitividad propuesta por parte de la autoridad ambiental.
Las etapas de este procedimiento pueden consistir tanto en una nica instancia en la que
se determine que la obra propuesta no requiere de un estudio de impacto ambiental, o en varias
instancias que permitan arribar a una declaracin de impacto ambiental fundada y completa, e incluyan
un diagnstico ambiental del rea de influencia, anlisis de los impactos ambientales del proyecto,
anlisis de alternativas, medidas mitigatorias, planes de monitoreo, seguridad y contingencias,
informacin y audiencia pblica, dictmen tcnico y la declaracin antedicha.
Esta figura o sigla denominada EIA, ha sido concebida por la National Environmental
Policy Act (NEPA) como consecuencia del deber del gobierno federal de considerar los impactos
ambientales de toda accin federal importante que afecte de un modo significativo la calidad del
ambiente humano (Art. 102.C NEPA). En su versin original, es la abreviatura de Environmental
Impact Assessment, que en una traduccin literal segn la mayora de los autores, significa evaluacin
de impacto ambiental.
Sin embargo, advertimos que la traduccin del trmino "assessment" significa "tasa o
gabela declarativa de bienes o declaracin impositiva", lo que equivaldra a algo as como "tasacin del
impacto ambiental", ciertamente un concepto global dificil de comprender en el habla hispana, pero sin
duda afn y acorde con el anlisis costo-beneficio que este procedimiento involucra.
La mayora de los pases de habla hispana efectan una traduccin del trmino
"assessment" que no se ajusta al sentido en que este es utilizado en los pases desarrollados, e
increblemente definen en sus regmenes a la EIA de acuerdo a la traduccin incorrecta. De este modo,
la casi totalidad de estos regmenes jurdicos incorporaron un concepto con idntica sigla, le dieron una
idntica denominacin (Evaluacin de Impacto Ambiental), y paradjicamente le otorgaron distintos
significados.
Ello encierra un problema que excede lo terminolgico, observando que no todas las
legislaciones entienden a la EIA como un procedimiento, habiendo enfatizado solo partes o instancias
del mismo. Para algunos ordenamientos, la EIA consiste en la estimacin de valor o revisin que hace
del estudio de impacto la autoridad a cargo, en tanto para otros consiste en un estudio de evaluacin de
impactos presentado por el proponente.

a) La EIA como procedimiento
Esta acepcin concibe a la EIA como un procedimiento previo a la toma de decisiones,
que sirve registrar y valorar de manera sistemtica y global todos los efectos potenciales de un
proyecto, con el objeto de evitar desventajas para el medio ambiente, aunque aclara con criterio que la
EIA tiene el alcance que desee el legislador, por lo que habr que estarse a lo que la ley determine al
respecto.
Esta interpretacin es congruente con la NEPA y la que incorporaron, aunque con
diferentes denominaciones, la mayora de los regmenes del derecho comparado. De este modo, en
Canad el procedimiento se denomina Procedimiento de Revisin de Evaluaciones Ambientales
(EARP), en Alemania Valoracin Ambiental de Proyectos (UVP), en Sudfrica Gestin Ambiental
Integrada (IEM), pero siempre entendido como un procedimiento.

b) La EIA como anlisis y valoracin por parte de la autoridad gubernamental del
proyecto propuesto.
Este sistema prev la presentacin de una Manifestacin o Estudio de Impacto
Ambiental por parte del proponente, y una posterior evaluacin del mismo por parte de la autoridad
correspondiente, tarea que es denominada Evaluacin de Impacto Ambiental, en las legislaciones
espaola, mexicana, chilena, y a nivel nacional la Ley 24.051 de Residuos Peligrosos.

c) La EIA como documento.
Esta concepcin es la que adoptan los cuerpos normativos hondureo, paraguayo y
boliviano, que definen la EIA como el estudio tcnico o cientfico que permita estimar, preveer o
identificar efectos o impactos ambientales de una obra o proyecto y evale los mismos.

d) Reflexiones que merecen las distintas acepciones
Los estudios de impacto y la revisin de los mismos, son partes importantes del
procedimiento de EIA, pero partes al fin. Por ello, las consecuencias de definir equivocadamente a la
EIA, entendiendo a esta como una de las partes descriptas del proceso, ha acarreado algunas malas
prcticas importantes.

Otro aspecto que merma en importancia es el carcter preventivo de la EIA; en muchos
casos los estudios se realizan con el proyecto ya en ejecucin o concludo, prcticas a las cuales los
pases latinoamericanos no son ajenos, descuidando el aspecto temporal de aplicacin del proceso y la
participacin pblica.
En la Argentina esto est lejos de ser una cuestin meramente terminolgica, sino que
adquiere una gravedad institucional an mayor: se han promovido acciones judiciales contra el Estado
Nacional solicitando se condene este a realizar un estudio de impacto ambiental, respecto de una
licitacin pblica para emprendimientos relacionados con la construccin de plantas de tratamiento de
residuos peligrosos, ello basado en un precepto legal por el que compete a la autoridad de aplicacin
realizar la evaluacin del impacto ambiental de todas las actividades relacionadas con estos desechos.
Tambin fue promovida una demanda similar respecto de la construccin de una planta de coque.

C) LA EIA COMO UN PROCEDIMIENTO

La mayora de las regulaciones consideran a la EIA como un procedimiento, el cual
tiene por finalidad lograr que los Estados realicen la evaluacin de impacto ambiental de obras o
emprendimientos susceptibles de producir efectos negativos sobre el ambiente en forma previa a su
aprobacin, esto inspirado en la NEPA que establece la obligacin de las agencias federales de preparar
Declaraciones de Impacto Ambiental (Environmental Impact Statement) respecto de toda accin
federal importante que afecte de un modo significativo la calidad del ambiente humano. Esto produce
efectos jurdicos, polticos econmicos y sociales. Hoy da, basadas en ese precepto, casi todas las
legislaciones preveen el deber de considerar los impactos ambientales significativos de una obra o
proyecto con idnticas pautas temporales.
Que deben contener estas declaraciones para permitir identificar y prevenir estos
efectos negativos? De acuerdo al Art. 102(2)(C) de la NEPA el rgano ambiental competente deber
evacuar una detallada declaracin que contenga:
-El impacto ambiental de la accin proyectada.
-Los efectos ambientales negativos que no podran evitarse si el proyecto se llevara a
cabo.
-Alternativas a la accin propuesta
-Las relaciones entre el uso local y a corto plazo del medio ambiente y el mantenimiento
de la productividad a largo plazo.
-La asignacin irreversible e irrecuperable de recursos que supondra la accin
proyectada de llevarse a cabo (anlisis costo-beneficio).
Por su parte, luego de un anlisis y cotejo de lo que establecen el Cdigo de
Regulaciones Federales (C.F.R.) de los Estados Unidos al reglamentar las disposiciones de la NEPA, y
las legislaciones comparadas inspiradas en este sistema, hallamos aspectos comunes que nos permiten
describir las etapas que en lneas generales abarcar este procedimiento y ser objeto de anlisis en los
captulos siguientes:
-La presentacin de un estudio mnimo de base, del que surgir eventualmente, o bien
que el mismo no acarrea efectos significativos, o bien que deber realizar el estudio que da cuenta el
punto siguiente.
-La presentacin de un estudio de impacto ambiental detallado por parte del proponente,
de forma excluyente o complementaria del estudio inicial mencionado en el punto anterior, el cual se
puede dar como consecuencia de la clasificacin del proyecto segn este estudio mnimo de base, o
bien en forma directa y sin necesidad de este, segun lo prevea la legislacin respectiva.
-Circulacin del borrador del estudio o la declaracin de impacto, a los fines de la
inclusin de comentarios por otros organismos involucrados y de parte del pblico afectado, pudiendo
celebrarse asimismo una audiencia pblica, facultativa u obligatoria, segn el caso.
-Declaracin de Impacto Ambiental por parte del rgano ambiental competente, la cual,
previa consideracin de los comentarios introducidos al borrador, dar los elementos necesarios a la
autoridad con competencia sustantiva para la aprobacin total, parcial o condicional o denegacin de la
propuesta.
Entendemos que estos son los objetivos y etapas que en forma secuencial y necesaria se
deben dar para autorizar un proyecto u obra susceptible de producir efectos ambientales negativos y
significantes, y que son los elementos sustanciales a ser tenidos en cuenta para evaluar la eficacia del
sistema de EIA adoptado, mas all de las distintas denominaciones que puedan existir.

a) Diferencias con la Declaracin de Impacto Ambiental
El trmino Declaracin de Impacto Ambiental (DIA), proviene de la traduccin literal de
la institucin prevista por la NEPA denominada Environmental Impact Statement (EIS), y puede ser
definido como el documento resultante del procedimiento de revisin del estudio de impacto ambiental,
por el que se efecta declaracin de impactos que realiza el rgano ambiental competente, respecto de
las fases de ejecucin, operacin y eventualmente abandono del proyecto propuesto. Cabe resaltar que
en este caso, la traduccin e interpretacin son exactas.
Cual es la diferencia mas saliente entre la Evaluacin y la Declaracin de Impacto
Ambiental (DIA o EIS)? En que la EIA es un procedimiento que comprende y abarca a la DIA,
entendida esta como el documento con carcter declarativo emanado de la autoridad ambiental que
constituye una de las posibilidades de conclusin de una EIA. Inexorablemente toda DIA se dictar
dentro de procedimiento secuencial de EIA, pero como veremos, no toda EIA finalizar necesariamente
con una DIA.

b) Diferencias con el Estudio de Impacto Ambiental
Algunos autores, y algunas legislaciones, al entender o definir a la EIA como una
evaluacin o estimacin de valor en su sentido literal y lato, y malsuponiendo que la funcin de evaluar
es realizada al desarrollarse el estudio (observemos que en no pocos casos se denomina al estudio como
"estudio de evaluacin de impacto ambiental") confunden a este estudio, reporte o manifestacin
escrita que debe presentar el proponente con una EIA propiamente dicha.
Este estudio integra la EIA, debe ser presentado y costeado por el proponente, y poseer
en general los siguientes contenidos:
-Una descripcin pormenorizada del proyecto o actividad a realizar y sus alternativas.
-Diagnstico ambiental del rea de influencia geogrfica.
-Una descripcin y anlisis de aquellos efectos o impactos ambientales significativos del
proyecto, y de sus alternativas.
-Las medidas a adoptar para eliminar o minimizar los efectos adversos.
-Planes de seguimiento, monitoreo, y contingencias.

c) Diferencias con la Auditora Ambiental o Ecoauditora
La auditora ambiental tiene por objeto apreciar en un momento dado, el impacto que
todo o parte de la produccin o de la existencia de una empresa es susceptible de acarrear en el
ambiente y aparece como una herramienta de gestin, que permite monitorear el avance de la gestin
ambiental y destacar en forma temprana riesgos potenciales.
Si bien ambos instrumentos evalan aspectos ambientales, las principales diferencias
radican que en tanto el campo de accin de las ecoauditoras se limita a una o un grupo de empresas
respecto de sus operaciones en curso, llevndose a cabo usualmente en forma peridica, las
evaluaciones de impacto se aplican a proyectos de desarrollo y en forma previa a su realizacin, como
una suerte de condicin previa del acto. Por ltimo cabe destacar que mientras las primeras son
voluntarias, las EIA son obligatorias.


II. CRITERIOS DE DELIMITACION DE PROYECTOS PASIBLES DE REQUERIR UNA
EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

En principio, toda legislacin debe especificar que tipo de proyectos requerirn
necesariamente una EIA. El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) en
la Declaracin de Principios de la EIA, en su Principio 2, ejemplifica los mecanismos que
potencialmente podran ser utilizados, a saber:
- Listas de tipos de actividades que por su naturaleza, puedan, o no puedan tener efectos
considerables.
- Listas de zonas especialmente importantes o sensibles (como parques o zonas
hmedas) en las que cualquier tipo de actividad puede tener efectos considerables.
- Listas de tipos de recursos (aguas, bosques tropicales, etc.) o problemas ambientales
(erosin del suelo, desertificacin, desforestacin) que sean motivo de preocupacin cuando la
disminucin de estos recursos o el agravamiento de los problemas puedan resultar considerables.
- Una "evaluacin ambiental inicial" de la actividad propuesta, consistente en una
valoracin rpida y de carcter oficioso para determinar si sus efectos pueden ser considerables.
- Criterios para decidir si los efectos de una actividad propuesta pueden ser
considerables.
Esta etapa es denominada en el procedimiento estadounidense como "screening",
mediante la cual se realiza una clasificacin de proyectos susceptibles de ser sometidos a una EIA,
separando o incorporando al procedimiento aquellos que luego de un pantallazo general, renen
determinadas carctersticas o responden a determinados criterios de delimitacin.
Un tema importante a considerar es si el procedimiento se aplica tanto a proyectos
pblicos como a los privados. Es evidente que tanto los proyectos pblicos como los privados pueden
afectar significativamente el medio ambiente; sin embargo, algunos regmenes comenzaron a aplicar
este procedimiento solo cuando se trata de proyectos pblicos; tal es el caso de la NEPA, donde solo es
aplicado el procedimiento de EIA a actividades privadas si la misma esta sometida a algn tipo de
control federal o requiere un permiso de esta naturaleza.

Es asimismo obvio que nunca podrn ser igualmente exigentes los procedimientos de
participacin pblica y proposicin de alternativas para un proyecto privado que para uno pblico. Si el
proponente privado es una empresa de explotacin petrolera, no se podrn discutir alternativas de la
naturaleza del proyecto (obviamente no se discutir si conviene construir una refinera o una represa),
dado que no es el inters pblico o que aqu se trata de satisfacer en forma primordial. Sin embargo, en
un adecuado sistema de gestin ambiental deben ser evaluados los efectos de ambos tipos de
emprendimientos. Observemos ahora los distintos criterios de delimitacin.

A) CRITERIO CLASIFICISTA
Este "approach", denominado por algunos autores como "sistema europeo" en orden al
criterio adoptado por la directiva comunitaria en materia de EIA, es el comunmente mas usado en el
derecho comparado, y el que hace el procedimiento de EIA mas predecible para el proponente y simple
de aplicar para la autoridad administrativa. Dentro de esta categorizacin podemos efectuar la siguiente
clasificacin:

- Proyectos que requieren necesariamente una EIA y proyectos que la requerirn de
considerarlo necesario la autoridad respectiva: Este sistema es adoptado por la Directiva 85/337 de la
CEE, la cual en su Anexo I enumera aquellos proyectos que necesariamente estarn sujetos al
procedimiento de EIA, mientras en su Anexo II se alistan aquellos emprendimientos que estarn sujetos
a dicho proceso "toda vez que los Estados Miembros consideren que las caractersticas de estos
proyectos lo requiere".
Existen asimismo legislaciones donde reviste importancia la voluntad del proponente en
comprometerse es aspectos ambientales que la ley no especifica, como someter a una EIA a proyectos
que en principio no la requieren, o evaluar ambientalmente componentes de un proyecto que por lo
general no estaran sujetos al procedimiento; una vez asumidos los compromisos, estos deben ser
cumplidos (Ley de Bases chilena).

- Proyectos que requieren una EIA en caso que los impactos que ocasionen, superen
cuantitativamente determinadas medidas tenidas como parmetros: Esta suerte de "aplicacin
condicional" del procedimiento de EIA es utilizada por varios pases para determinados proyectos, tal
es el caso de Espaa, Holanda, Suecia, Honduras y Uruguay, entre otros; siendo los ejemplos mas
comunes la construccin de usinas elctricas con capacidad superior a determinada cantidad de
megawatts; construccin de carreteras, ferrocarriles, oleoductos y gasoductos que superen determnada
longitud; construccin de represas con una determinada capacidad de embalse, etc.
Si bien este sistema permite dar mas un pantallazo mas preciso sobre los proyectos
alcanzados, debern contemplarse los impactos acumulativos de los proyectos de la misma clase, pero
de menos envergadura, y su proporcin frente a aquellos de mayor envergadura, a efectos de tener una
idea acabada de los impactos que cumulativamente esta clase de proyectos podran acarrear.

- Proyectos que requieren una EIA segn la sensibilidad ecolgica o grado de
contaminacin del rea afectada: este es el sistema adoptado en reas protegidas, siendo tal el caso de
la Resolucin 16/94 de la Administracin de Parques Nacionales.

B) CRITERIO DISCRECIONAL
Una segunda aproximacin la encontramos en el sistema denominado discrecional,
tambin denominado "sistema norteamericano", por el cual la autoridad correspondiente puede decidir
discrecionalmente cuando un determinado emprendimiento debe estar precedido por una EIA. Este
sistema es que adopta el modelo estadounidense, toda vez que impone la obligacin el gobierno federal
de llevar a cabo una EIA en orden a la significancia de los impactos que la accin pudiera acarrear.
Este sistema permite una aplicacin mas flexible del procedimiento de EIA en aquellos
casos que por inusuales o difciles de anticipar, no estn includos en una lista de proyectos
categorizados, o bien en aquellos casos en los que su aplicacin, por distintas circunstancias, resultare
novedosa.
Es comn que muchos pases hayan adoptado o incorporado ambos sistemas en su
normativa, lo que podramos denominar como "criterio mixto", efectuando una enumeracin no
taxativa de proyectos que requerirn una EIA y aplicando subsidiariamente el sistema discrecional
para proyectos no listados.


III. ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL. CONCEPTO Y CONTENIDOS

A) CONCEPTO

Este puede definirse como el documento que describe pormenorizadamente las
caractersticas de un proyecto o actividad que se quiere llevar a cabo, el cual debe proporcionar
antecedentes fundados para su prediccin, identificacin e interpretacin de su impacto ambiental y
describir la o las acciones que implementar o para impedir o minimizar los efectos adversos.

B) CONTENIDO DEL ESTUDIO

a) Descripcin de la obra o proyecto y sus alternativas
Esta descripcin de la obra o proyecto consiste en el conjunto de datos susceptibles de
determinar tanto en forma individual como conjunta eventuales impactos ambientales. Como ejemplo,
podemos afirmar que la localizacin del proyecto y sus alternativas permitiran inferir el ecosistema
afectado e impactos a nivel global. Por otra parte, si a esa informacin le sumamos la mano de obra a
utilizar, se podra planificar el desarrollo poblacional inducido del proyecto y sus distintas variantes,
como viviendas, provisin de energa, etc.
La mayora de las legislaciones latinas establecen en lineas generales que la descripcin
del proyecto deber contener los datos que acontinuacin observaremos, los que sintetizan las
exigencias de los regmenes espaol, brasilero, venezolano, colombiano, chileno, uruguayo y
paraguayo: identificacin de la actividad propuesta, alternativas tecnolgicas y de localizacin,
fases de construccin y operacin, mano de obra, materia prima, fuentes de energa, probables
efluentes, emisiones y residuos txicos.
Una gran contribucin al anlisis ambiental lo constituye la presin u obligacin a la
cual estn sometidos quienes planifican, quienes llevan a cabo el proyecto y quienes en definitiva
deciden su aprobacin o rechazo, que consisite en la obligacin de considerar alternativas del mismo.
La incorporacin de alternativas a un proyecto que es susceptible de causar impactos
significativos, es uno de los puntos fundamentales de una EIA, ya que puede evitar demoras o
cancelacin de un proyecto en una etapa avanzada, amn de poder economizar recursos humanos y
materiales.
Uno de los tipos mas usuales de alternativas es en razn del lugar, donde se deben
contemplar los distintos lugares donde el proyecto se debe llevar a cabo, siendo uno de los ejemplos
mas comunes la construccin de una autopista, la que podra ser realizada en rutas diferentes,
analizando los impactos potenciales que acarrearan las distintas propuestas. Distinto sera el caso de la
construccin de una represa hidroelctrica donde el lugar estara supeditado a un preciso lugar de
embalse, que reduce las posibilidades de establecer una alternativa en razn de lugar.
Esto nos lleva a otro tipo de alternativa, la de la naturaleza del emprendimiento.Esta
discusin de alternativas debe tener lugar y discusin amplia en el mas temprano estado del proyecto o
en los estudios de prefactibilidad, especialmente cuando el proyecto es de inters pblico. Por que esta
distincin de proyectos de inters pblico o privado? Por que si bien un proyecto de inters privado, la
discusin acerca de la naturaleza del proyecto, podra no tener cabida por ser el objetivo de la empresa
la realizacin de una determinada actividad (por ejemplo, agroindustria), esta tiene necesariamente
cabida cuando el inters pblico esta en juego, dado que que se persigue un fin pblico que no se agota
con la naturaleza del proyecto.
En general, las alternativas a considerar en una evaluacin relativas a distintos aspectos
del proyecto, pueden ser las siguientes:
sitio o localizacin
naturaleza del proyecto o tecnologa
ingeniera y diseo
construccin y operacin
fuentes de energa
abandono del proyecto
no proyecto

Por ejemplo, el objeto de considerar la alternativa de no proyecto, es desarrollar un
razonamiento mas claro de la necesidad del proyecto, dando a los planificadores y autoridades de
aplicacin responsables una referencia para evaluar las consecuencias de la obra, tomando como
referencia el ambiente sin que esta obra exista.
En las alternativas de abandono del proyecto debe estudiarse al como cancelar el
mismo en una fecha futura, y las alternativas de recuperacin del ambiente afectado. Estas alternativas
se han ido descubriendo e implementando con la creciente toma de conciencia de los residuos
peligrosos almacenados, y eventualmente podran estar descriptas en la etapa del estudio de impacto
ambiental sealada como planes de contingencia.

b) Area de influencia
El rea de influencia del proyecto es el espacio geogrfico en el que se van a producir
los impactos ambientales estimados del proyecto. Este rea puede variar segn el tipo de impacto y el
elemento del ambiente que se est afectando; por eso para una misma obra pueden existir varias reas
de influencia, de tipo fsico, ecolgico, social o econmico, por lo que se debe definir el alcance del
espacio geogrfico en el que se van a presentar los impacto y describir las reas de influencia en el
estudio.
Tomando como ejemplo a los modelos americanos, de acuerdo al rgimen chileno, el
rea de influencia equivale a la lnea de base del proyecto, una suerte de inventario ambiental del
mismo; en Uruguay son definidas como reas sensibles o de riesgo para los elementos fsico, bitico
o antrpico del ambiente en tanto de la normativa brasilera, si bien no surge especficamente su
descripcin en el estudio, si en cambio se requiere una sntesis de los diagnsticos ambientales de
dicha rea.

c) Identificacin de impactos ambientales. Criterios de clasificacin
c.1) Clasificacin segn sus caractersticas
Una vez identificados los impactos viene el proceso de calificacin de cada uno de ellos,
siempre distinguiendo los que se dan en la fase de ejecucin de la obra, de los que se producen en la
fase de funcionamiento, pudindose enumerar los siguientes criterios de clasificacin.

Certidumbre o probabilidad de ocurrencia del impacto
Pueden ser impactos ciertos, probables o poco probables, lo que equivale a decir que su
probabilidad de ocurrencia puede ser alta, media o baja, y eventualmente su certidumbre puede ser
desconocida, por los que deberan preveerse en los planes de contingencia que mas adelante veremos.

Magnitud
Pueden poseer una magnitud magnitud elevada, media o baja.

Duracin o persistencia del impacto
Esta puede ser solo temporal, en cuyo caso el impacto ser de un corto, mediano o largo
plazo, o bien puede ser permanente, siendo en tal caso el impacto continuo o de aparicin intermitente.

Signo
Puede ser de signo positivo, indiferente o negativo, siendo obviamente estos ltimos
cuyos efectos deben ser eliminados o mitigados.

Reversibilidad
Puede ser irreversible o reversible, en este ltimo caso debe aclararse el grado de
reversibilidad y el tiempo requerido para su mitigacin.

c.2) Clasificacin segn su naturaleza
Desde otro enfoque, mediante la aplicacin sistemtica del procedimiento de EIA
durante aos, se ha llegado a elaborar una suerte de casustica, que permite observar determinados
impactos que pueden ser agrupados por su naturaleza, mas all de las caractersticas que pueda poseer.
Mientras que las caractersticas de los impactos obedecen a reglas de lgica pura (sino es reversible,
ser irreversible, sino es temporal, ser permanente), la clasificacin segn su naturaleza obedece a la
observacin emprica a lo largo del tiempo.
As, se pudo determinar que en aquellos emprendimientos que posean un efecto
significativo sobre el ambiente, casi inexorablemente traern aparejados impactos de una determinada
naturaleza, para los cuales es conveniente poseer medidas correctoras ya determinadas en las
regulaciones sectoriales.

Las emisiones contaminantes
Son aquellos impactos que se manifiestan directamente en el ambiente natural o creado
en forma de emisiones gaseosas, lquidas o en forma de residuos slidos y casi se podra afirmar que
consisten en los primeros aspectos a evaluar de un proyecto. En forma muy simple, las emisiones
producen cambios en los niveles de la calidad ambiental, las cual a su vez genera daos a los seres
humanos y no humanos.
Las fuentes de emisin reciben diversos insumos y bienes, y utilizan diferentes tipos de
tecnologas en la produccin y el consumo. Sin embargo, en el proceso estas fuentes generan residuos;
algunos pueden recuperarse y reciclarse nuevamente, en tanto otros pueden recuperarse mediante
procesos de tratamiento fsicos o qumicos que los hacen menos nocivos al ser expulsados.
En la mayora de las legislaciones, este problema esta contemplado de una manera
bastante homognea aunque sectorial, regulndose por un lado la recoleccin, tratamiento y disposicin
final de residuos slidos, por otro lado el tratamiento y reutilizacin de aguas servidas y por ltimo el
control de las emisiones gaseosas de las fuentes fijas y mviles de contaminacin, con un control
especial en lo que respecta a la actividad industrial en materias como manipulacin, transporte,
tratamiento y disposicin final de los residuos peligrosos y la contaminacin de los cursos de agua.
En estos casos, si bien los impactos pueden resultar fcilmente predecibles y por ende,
las medidas de mitigacin pueden estar predeterminadas, su efectivo cumplimiento requiere de
inversin en muchos casos y depende de una adecuada fiscalizacin y supervisin.

La degradacin de los recursos naturales
No es indispensable la contaminacin para degradar los recursos naturales; pueden
existir proyectos que no traigan aparejada contaminacin alguna y sin embargo impacten de manera
singular los recursos naturales. Toda obra que implique la extincin de la biodiversidad, una
eliminacin o modificacin del hbitat de determinadas especies de la fauna silvestre deber ser
evaluada.
En los proyectos clsicos de desarrollo, encontramos posiblemente la versin mas
tradicional de los impactos en los recursos naturales: su degradacin por contaminacin, por alteracin
del hbitat (como se expuso en el prrafo anterior) o extraccin indiscriminada.
El indebido uso del agua en sistemas de riego mal diseados, anega los cultivos en su
zona de "enraizamiento" y acarrea la salinizacin y desertificacin de los suelos. La quema y desbroce
de los bosques pluviales de los trpicos para dedicarlos al pastoreo, la tala para obtencin de su madera
y su inundacin para obtener energa hidroelctrica, acarrea una menor absorcin vegetal de C02, hace
perder la principal fuente de biodiversidad de la Tierra y contribuye a la erosin de los suelos y a la
sedimentacin de los ros. El uso abusivo de pesticidas y agroqumicos degrada los suelos as como las
alteraciones topogrficas producidas por la extraccin y procesamiento de minerales y por la extraccin
de tierra para canteras.

La induccin de crecimiento
Supongamos que se construye una autopista o una represa, o bien se realiza una
subdivisin residencial. Puede resultar, segn el caso, relativamente fcil predecir los impactos directos
sobre los recursos naturales, a efectos de mitigar o eliminar los mismos. Pero hay que analizar algunas
consecuencias indirectas Como afectar la ampliacin de una ruta a una ciudad que es atravesada por
esta, en lo que respecta a la seguridad, calidad de vida y al punto de vista esttico? Como se satisfarn
los servicios de cientos de personas que trabajan en la construccin de una represa, o de los habitantes
de una nueva subdivisin residencial? Hay una infraestructura suficiente para satisfacer la demanda de
servicios, entre ellos la recoleccin y tratamiento de residuos slidos y aguas servidas?
Existen a este respecto distintos factores inductores de crecimiento que requerirn
indefectiblemente un anlisis en los procesos de planificacin; por ello un proyecto propuesto debe
incluir un anlisis de los efectos directos e indirectos que pueda tener en la economa, el ndice de
empleo, la densidad de poblacin y viviendas, las infraestructuras y los servicios pblicos.

d) Medidas de prevencion, neutralizacion y mitigacion de impactos.
Una vez identificados, valorados y clasificados los impactos del proyecto o sus
alternativas, corresponde describir las medidas correctoras, las cuales tienen por objeto, eliminar o
minimizar los efectos que estos impactos ocasionen en el medio ambiente, o bien compensar sus
efectos negativos o reducir la duracin de los mismos. Estas medidas pueden estar dirigidas al medio o
al proyecto en s, y a su vez podrn ser aplicadas en la fase que los impactos se produzcan (ejecucin,
funcionamiento y dado el caso, abandono del proyecto).
Por lo general, el derecho comparado se limita a explicitar que efectivamente se deben
adoptar estas medidas correctoras, figurando a ttulo enunciativo algunas medidas a nivel sectorial, ya
sea en las legislaciones que protegen especficamente el recurso afectado, y en menor medida las que
regulan la planificacin y ejecucin de proyectos especficos. Ello obedece al abanico ilimitado
existente de medidas de mitigacin y las posibilidades de aplicacin en uno u otro proyecto.

e) Planes de monitoreo o supervision
Al igual que en toda institucin reguladora de las actividades humanas, su efectividad
depende de la supervisin o control a que sea sometida la aplicacin de sus normas, ya que estas no
tienen la virtud de generar resultados de por s, sino con la asistencia de otros mecanismos, de modo
que a menos que se incluyan programas de mitigacin para asegurar el cumplimiento de las medidas,
nunca se podr saber si estas funcionan o no realmente. Por ello los estudios de impacto ambiental
deben incluir un plan de vigilancia ambiental que tenga por objeto garantizar el cumplimiento de las
medidas correctoras, que comprendan el monitoreo de estas y prevean planes de contingencias.
En cuanto a la forma de su implementacin, la ley californiana (CEQA) exige que toda
agencia gubernamental adopte un programa de reporte o de supervisin para toda obra o proyecto que
requiera una EIA. Algunas de las premisas que que suelen destacarse para proveer a una supervisin
adecuada, econmica y eficaz, son:
-utilizar los servicios de fiscalizacin de la administracin pblica, provincial o
municipal existentes cuando correspondiere, evitando as crear una nueva capa de burocracia;
-aglutinar las medidas de mitigacin, condiciones de aprobacin y procedimientos de
verificacin en una sola corriente de documentos;
-responsabilizar al proponente del proyecto por el fiel cumplimiento de las medidas
correctoras y la presentacin de los reportes peridicos correspondientes y
-la revisin de este cumplimiento por parte de personal independiente calificado.
La responsabilidad primaria del programa de supervisin recae sobre las autoridades
correspondientes; por lo general se implementan a travs de reportes de cumplimiento o verificacin
escritos.

e) Planes de contingencias
Asimismo, muchos proyectos necesitan planes de contingencias ambientales, es decir,
un plan que tome en cuenta aquellos aspectos no considerados o no previstos, que tenga en cuenta las
eventuales fallas del proceso de prediccin de impactos. Por lo general son estrictamente requeridos en
aquellos proyectos por cuya magnitud y caractersticas pudieran correr peligro la salud y vida humanas,
tales como operacin y mantenimiento de centrales nucleares, actividades relacionadas con la
exploracin, explotacin y refinacin de hidrocarburos, plantas de tratamiento de desechos txicos,
funcionamiento de represas, explotaciones mineras, etc.
Por otra parte, una adecuada gestin ambiental, particularmente en las fases de
operacin del proyecto, debe abarcar la revisin de estos planes, la disponibilidad material para
enfrentar esta contingencia, la evaluacin peridica del personal eventualmente involucrado en la
misma, y en la medida de lo posible, llevar a cabo simulacros a efectos de auditar y evaluar hipotticos
resultados concretos. Tales prticas son llevadas a cabo con frecuencia, por empresas dedicadas a la
explotacin de hidrocarburos.

e) Finalizacion del estudio
Algunos de los requerimientos finales para presentacin de los mismos son los
siguientes:
- Deben ser presentados en trminos fcilmente comprensibles.
- Su contenido debe evitar las remisiones de carcter tcnico en la medida de lo posible
(non technical summary).
- No debe exceder un determinado nmero de pginas.

C) QUIEN DEBE REALIZARLO Y COSTEARLO?

El estudio deber ser necesariamente elaborado por el proponente del emprendimiento,
por s o por terceros, siendo factible la contratacin de un consultor en este caso. Hay que tener claro
que una cosa es el estudio de impacto y otra cosa la evaluacin, ya sea esta ltima entendida como el
procedimiento en s o la revisin del estudio. Siempre debe competir realizar la revisin aunque sea en
ltima instancia, al organismo estatal, en tanto el estudio es normalmente realizado por el proponente
del proyecto.
Es casi unnime el consenso en el derecho comparado acerca de que el estudio de
impacto ambiental debe ser realizado y costeado por el proponente a tal punto, que no existen
prcticamente antecedentes que establezcan lo contrario.
Sin embargo en otros momentos existi una ardua discusin al respecto en el seno de la
CEE, aos antes de la vigencia de la Directiva 85/337, relativa a la titularidad de la elaboracin del
estudio de impacto. En base a 19 principios rectores aprobados en 1978, un proyecto de Directiva
inicial de la Comunidad Econmica Europea, publicada en 1980 y denominada Directiva Concerniente
al la Evaluacin de los efectos de Proyectos Pblicos y Privados en el Ambiente, en la cual
eventualmente se hubiesen entroncado las dems legislaciones nacionales, estableca que el proponente
brindara toda la informacin de base necesaria y posteriormente la autoridad respectiva proporcionara
y publicara el estudio de impacto ambiental, argumentando que el inters del promotor en realizar el
proyecto lo desproveera de imparcialidad para realizar un adecuado estudio.
Finalmente la propuesta no prosper, y la Directiva final de 1985 fij la elaboracin del
estudio correspondiente bajo responsabilidad del promotor.

IV. FINALIZACION DEL PROCEDIMIENTO DE EIA

Una vez finalizado el estudio de impacto y presentado este ante la autoridad ambiental,
prcticamente no debe existir legislacin comparada, que no establezca alguna forma de participacin
pblica en forma previa a la aprobacin de la obra o proyecto objeto del estudio. La razn de ello es
muy sencilla: fue el pblico el que moviliz la toma de conciencia del problema ambiental
principalmente a travs de personas y de organizaciones no gubernamentales, peticionando a
autoridades ejecutivas y legislativas, as como se presentaron denuncias ante autoridades judiciales por
daos contra el ambiente.

A) MECANISMOS DE PARTICIPACION PUBLICA
Los sistemas o mecanismos de participacin pblica mas utilizados son las audiencias
pblicas y la puesta de los estudios a disposicin del pblico para su revisin y consulta. En estos dos
casos se suele requerir la recepcin de comentarios escritos para su posterior anlisis. Asimismo, en
algunos casos se celebran reuniones de carcter pblico, donde se tratan aspectos parciales del
emprendimiento ("public meetings").
Es usual que para elaborar las Declaraciones de Impacto Ambiental en el sistema
norteamericano, estas circulen en dos versiones, una en borrador que posteriormente circular para
comentarios pblicos y su posterior versin final, con los comentarios incorporados o desechados.
Ahora bien como lograr que estos mecanismos de participacin sean efectivos,
conducentes y beneficiosos para el proceso de planificacin? Poniendo especial nfasis en dos
aspectos: el como y el cuando estos deben efectuarse.
A este respecto, los mecanismos de participacin deben celebrarse en forma temprana,
deben ser efectivos, dando carcter pblico a las audiencias o reuniones que se celebren con motivo del
proyecto, y posibilitando el acceso a la informacin relacionada con el mismo, en tanto el estudio debe
ser presentado en forma analtica, sucinta y fcil de entender. Bsicamente, la mayora de las
regulaciones poseen similares requerimientos.
Estas pautas son recogidas por la Directiva 85/337 de la Comunidad Econmica
Europea, la cual en su art. 6 inc. 2 expresa que que los estados miembros debern tomar las medidas
necesarias para asegurar que toda proposicin de proyecto y la informacin relativa al mismo se
encuentre a disposicin del pblico, y que este tenga la oportunidad de expresar opinin antes que el
proyecto sea iniciado. Asimismo el art. 6 inc. 3 define las modalidades de la consulta en lo que
concierne a la determinacin del pblico afectado, extremos a consultar, forma y modos de informar
acerca de la participacin, fijando ejemplos tales como notificacin postal, publicacin en diarios
locales, etc. y los plazos en que la informacin puede ser consultada.

B) REVISION DE LOS ESTUDIOS. LA DECLARACION DE IMPACTO AMBIENTAL

Realizada la evaluacin comentada, el organismo gubernamental con competencia en
materia ambiental, se expide por medio de informes tcnicos o bien por mediode un acto que suele
denominarse Declaracin de Impacto Ambiental (DIA), el cual puede definirse como el dictmen
resultante del procedimiento de revisin del estudio de impacto ambiental, por el que se efecta
declaracin de impactos que realiza el rgano ambiental competente.
Tambin se pueden dar en el mismo acto en forma conjunta o separada, el dictmen
tcnico y el acto administrativo de declaracin. segn se trate de organismos de diferente fuincin
ejecutiva o jerarqua o no.
Los dictmenes y/o las Declaraciones de Impacto Ambiental est dirigidas a ponderar
las consecuencias ambientales de un determinado proyecto. Sus resultados, no suelen resultar
vinculantes para la decisin, sino que constituyen elementos de juicio para su adopcin; no obstante, de
hecho, su grado de incidencia o condicionamiento en la toma de decisiones ha demostrado ser
sumamente efectiva por tratarse de un acto declarativo.

C) LA DECISIN FINAL

La resolucin final no integra el procedimiento de EIA, el cual, como se sealara
recientemente, no suele vincular a la autoridad competente para aprobar o denegar el proyecto; sin
embargo es importante que involucre en mayor medida a esta, obligndola a explicar la motivacin de
sus decisiones.
En principio, ms all de las connotaciones polticas que pueda ener o no un proyecto,
en lo que debe basarse la autoridad gubernamental para realizar la mejor decisin, es el anlisis costo-
beneficio, tratndose de proyectos pblicos.

V. LA EVALUACION DE IMPACTOS EN LA LEGISLACION NACIONAL


A) NORMAS NACIONALES

a) Leyes de alcance nacional
Las leyes nacionales, salvo algunos casos puntuales recientes como la reforma al art. 282
del Cdigo de Minera, suelen expresar una obligacin genrica de considerar impactos ambientales de
las actividades que la ley que se trate regula o tutela, por lo que aqu se describen someramente las
principales.

Ley 24.051 de Residuos Peligrosos
Mediante esta ley se regula la generacin, manipulacin, operacin, tratamiento,
transposte y disposicin final de residuos peligrosos; al respecto, el alcance de aplicacin de la ley
tanto en el mbito territorial como en el material, se encuentran analizados en detalle en los Apndices
de este trabajo. Conforme su art. 60 inc. g) compete a la autoridad de aplicacin el realizar la
evaluacin ambiental respecto de todas las actividades relacionadas con residuos peligrosos. La
reglamentacin al art. 34 inc. c) bis de la ley, que efecta el Decreto reglamentario 831/93, posee
trminos de referencia respecto de las evaluaciones ambientales que se deben `presentar en la solicitud
de instalacin de plantas de disposicin final de residuos peligrosos.
En este caso, el proponente deber presentar un informe o estudio de impacto ambiental
respecto de las actividades de localizacin, construccin, operacin, clausura y/o desmantelamiento de
plantas de tratamiento y disposicin final de residuos peligrosos. El informe deber contener como
mnimo:
- Una detallada descripcin del proyecto, sus instalaciones y el rea de implantacin, as
como las alternativas tecnolgicas analizadas.
- Una descricin del medio natural y artificial afectado que permita realizar un anlisis
global y por subsistemas.
- La identificacin de la normativa vigente y las instituciones responsables de aplicacin
y control.
- Identificacin de riesgos e impactos ambientales y sus caractersticas en cuanto a
signo, perdurabilidad, reversibilidad, etc.
- Medidas y acciones de prevencin y mitigacin.

Ley 24.585 de la proteccin ambiental para la actividad minera
Mediante el art. 1 de esta ley, se sustituye el art. 282 del Cdigo de Minera,
incorporando como ttulo complementario y previo al ttulo final del cdigo citado "De la proteccin
ambiental para la actividad minera". Asimismo, su art. 3 establece un rgimen de responsabilidad civil
que limita la responsabilidad del titular de la actividad por el dao ambiental causado por riesgo o vicio
de la cosa, a los supuestos de inobservancia de las disposiciones ambientales contenidas en el ttulo.
Por su parte, el art. 4 describe las actividades comprendidas en el ttulo, respecto de las
cuales, los responsables debern presentar ante la autoridad correspondiente y antes del inicio de la
actividad, un informe de impacto ambiental que luego de ser evaluado, podr ser aprobado en un plazo
no mayor de sesenta das mediante una DIA, la cual ser actualizada cada dos aos.
En caso de resultar insuficiente, se podr requerir al presentante una nueva presentacin
en un plazo de treinta das; asimismo, el contenido del estudio es similar al ya expuesto, si bien omite
toda referencia a los planes de supervisin o monitoreo, as como los de contingencias. Por ltimo,
establece sanciones que van desde el apercibimiento y multas, hasta la clausura e inhabilitacin.
Cabe destacar que con el dictado del texto ordenado del Cdigo de Minera, aprobado
por Decreto 456/97, estas disposiciones quedaron efectivamente incorporadas al texto.

Ley 17.319 de Hidrocarburos.
Establece en su art. 69 como obligacin de permisionarios y concesionarios el adoptar
medidas necesarias para evitar todo dao a los yacimientos con motivo de la perforacin, conservacin
abandono de pozos, evitar desperdicio de hidrocarburos, adoptar medidas de seguridad a fines de evitar
siniestros de todo tipo y para evitar o reducir los perjucios a actividades agropecuarias, a la pesca y las
comunicaciones, etc., en tanto la Ley 21.778 de Contratos de Riesgo, si bien en su art. 6 reproduce
literalmente las obligaciones mencionadas en la Ley 17.319, agrega cmo obligacin de las empresas
contratistas el adoptar los recaudos necesarios para evitar la contaminacin de las aguas y costas
adyacentes para las operaciones que se realicen en el mar, ros o lagos.

Ley 24.196 de Promocin de Inversiones Mineras
Establece que a los efectos de prevenir y subsanar las alteraciones que en el
medioambiente pueda ocasionar la actividad minera, las empresas debern constituir una previsin para
tal fin, realizando especificaciones al solo efecto del tratamiento fiscal de las mismas.
Posteriormente, esta ley es reglamentada por el Decreto 2.686/94, el cual faculta a la
autoridad de aplicacin a dictar normas complementarias (art. 24). Adems, se obliga a los inscriptos
en dicho rgimen a presentar peridicamente (las normas complementarias establecen la presentacin
de una Declaracin J urada de Impacto Ambiental de carcter anual) los estudios tcnicos referidos al
impacto ambiental que provocar la actividad correspondiente.

Ley 22.421 de Conservacin de la Fauna Silvestre
Establece en su art. 13 que debern ser consultadas en forma previa las autoridades
nacionales o provinciales competentes en materia de fauna silvestre, acerca de los estudios de
factibilidad de proyectos tales como desmonte, seado y drenaje de tierras inundables, modificaciones
de cauce de ro, construccin de diques o embalses que puedan causar transfomaciones en el hbitat
natural de la fauna silvestre.

Ley 22.428 de Conservacin de Suelos.
Recomienda en su art. 6 inc. e) a las autoridades e aplicacin provinciaes qe adhieran a
la ley, la adopcin de medidas conservacionistas en el planeamiento y ejecucin de obras pblicas,
como asimismo modificar aquellas existentes que perjudiquen la conservacin de los suelos.

Ley 23.879 de Evaluacin de las Consecuencias Ambientales de la Construccin de
Grandes Represas en territorio argentino.
Con singular particularidad en lo que respecta a su alcance temporal, establece la
necesidad de prevenir, evaluar y realizar el estudio de impacto ambiental respecto de las consecuencias
que producen o podran producir en territorio argentino las represas construdas, en construccin o
planificadas, en base a las normas fijadas por el Manual de Gestin Ambiental para Obras Hidrulicas
con aprovechamiento energtico, aprobado por las Resoluciones 475/87 y 718/87 de la S.E.E.
Segn se trate de respresas nacionales o extranacionales, las medidas de mitigacin de
impactos adversos, sern propuestas a la autoridad ambiental para su adopcin o sern informadas al
Poder Ejecutivo para que este celebre los acuerdos internacionales necesarios para la implementacin
de dichas medidas, respectivamente. Recientemente, la Ley 24.539 modific aspectos sustanciales del
trmite parlamentario de revisin.

Ley 24.065 del Marco Regulatorio de la Energa Elctrica
Su art. 17 obliga a los actores del mercado elctrico mayorista (MEM), a adecuar la
infraestructura fsica, instalaciones y operacin de equipos a la proteccin de cuencas hdricas y
ecosistemas involucrados; a su vez la reglamentacin de este artculo que realiza el Decreto 1398/92
encomienda a la SEE la determinacin de estas normas de proteccin a las que debern ajustarse los
mencionados actores.

Ley 24.076 del Marco Regulatorio del Gas Natural
Su art. 2, inc. f) fija como objetivo el incentivar el uso racional del gas natural, velando
por la adecuada proteccin del medio ambiente.

Ley 24.228 de ratificacin del "Acuerdo Federal Minero"
En los objetivos del acuerdo aprobado por ley, figura el proteger el medio ambiente a
travs de una racional actividad productiva, as como en la clusula decimocuarta se establece la
necesidad de cumplimentar una declaracin de impacto ambiental para las tareas de prospeccin,
exploracin, explotacin, industrializacin, transporte y comercializacin de minerales, e implementar
nuevas formas de fomento y destinar fondos para proyectos que favorezcan el medio ambiente.

b) Otras normas de alcance nacional

Resoluciones 149/90 y 154/93 de la Secretara de Energa
Aprueban el Manual de Gestin Ambiental de Centrales Trmicas Convencionales
(CTC) para generacin de energa elctrica sujeta a jurisdiccin nacional, que documento que fija un
marco conceptual y abarca en su aplicacin las etapas de planeamiento, prefactibilidad, factibilidad,
proyecto ejecutivo, construccin montaje y puesta en marcha, explotacin y consideraciones generales
para centrales que se encuentren en operacin. Establece adems stndares de emisiones respecto de
instalaciones que utilicen fuel, gas natural o carbn. Posteriormente, la Resolucin 182/95 de ese
organismo amplio condiciones y requerimientos respecto de estas.
Por su parte, la Resolucin 15/92 de este organismo regula lo relativo a los impactos
ambientales derivados de la construccin, instalacin y operacin de los tendidos de lneas de
transmisin de energa elctrica, recientemente modoficada por su similar 77/98 de dicho organismo..

Resolucin 105/92 de la Secretara de Energa
Establece las normas y procedimientos para proteger el medio ambiente durante las
operaciones de exploracin y explotacin de hidrcarburos, mediante la obligacin de realizar un estudio
de impacto previo a la realizacin de estas actividades (punto 1.2 de su Anexo I). Estas normas regulan
las actividades de la etapa de exploracin (accesos y picadas, explosivos, pozos ssmicos), perforacin
(programa de caeras de entubacin y cabezal de control, manejo de desechos y fludos de
perforacin, manejo de desechos de equipos y motores, almacenaje de combustible e hidrocarburos
lquidos de ensayo, manejo de gases de ensayo, agua salada y fludos especiales de terminacin) y
desarrollo y explotacin (ubicacin de los pozos, desarrollo y acceso, plantas de tratamiento y servicios
auxiliares, manejo de barros de fondos de tanques).
Asimismo, en lo que concierne a los planes de monitoreo o vigilancia ambiental y
contingencias que han merecido su debido tratamiento en otras legislaciones, si bien la Resolucin
105/92 prevee su inclusin dentro de los respectivos estudios ambientales, ante la ausencia o pbreza
metodolgica con la que estos planes eran encarados en los estudios, la Secretara de Energa dict dos
resoluciones complementarias a la 105/92, estas son la 252/93 y la 342/93. La primera de ellas aprueba
las guas y recomendaciones para al ejecucin de estudios ambientales y monitoreo de obras y tareas, y
la segunda hace lo propio con los planes de contingencia que deben incluirse en los citados estudios.

Resoluciones 475/87 y 718/87 de la Secretara de Energa
Aprueban el Manual de Gestin Ambiental para Obras Hidrulicas con aprovechamiento
energtico. Poseen una exhaustiva descipcin de los elementos que deben componer la lnea de base
del estudio y una compartimentalizacin por subsistemas que de acuerdo a tcnicos idneos en la
materia convierten a este manual en un instrumento parcialmente anacrnico.

Resolucin 16/94 de la Administracin de Parques Nacionales
Establece un rgimen de estudios e informes ambientales que se requerirn para la
ejecucin de proyectos pblicos o privados en reas sujetas a la Ley 22.351, o bien administradas por
A.P.N. El art. 6 establece la obligatoriedad de presentar una Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA)
para aquellos proyectos de alta incidencia en el medio ambiente, un Informe de Impacto Ambiental
(IIA) para aquellos emprendimientos de incidencia media, y un Informe Medio Ambiental (IMA) para
aquellos de baja incidencia.
Posteriormente fu complementada por la Resolucin 106/95 de ese organismo, la cual
modifica aspectos procedimentales de la produccin y aprobacin de los informes medioambientales y
excepta de la presentacin a los casos listados en el Anexo I de la Resolucin.

Resoluciones de los Entes Reguladores
En relacin a las acciones especficas de control ambiental por parte de los Entes
Reguladores, el ente Nacional Regulador de Energa (ENRE) aprob por Resolucin 32/94 una Gua de
Contenidos Mnimos del Plan de Gestin Ambiental que establece que cada agente del Mercado
Eltrico Mayorista (MEM) debe elaborar y aplicar en las instalaciones a su cargo y sus operaciones. El
plan consistir en un documento orgnico que servir de herramienta gestin y difusin de la poltica
ambiental de la empresa, debindo cada agente informar trimestralmente sobre los grados de avance.
Esta norma fue complementada por la Resolucin 52/95
Algunos aspectos contemplados son: un programa de manejo de residuos slidos y
semislidos, de efluentes lquidos y gaseosos; un programa de prevencin de emergencias y un
programa de monitoreo ambiental, adems de los permisos y habilitaciones correspondientes.
Respecto de los estudios de impacto ambiental, la Resoluccin 546/99 de este ente, es de
las normas mas completas que existen.
La Resolucin 186/95 del ENARGAS, aprueba las Guas Ambientales a considerar en la
construccin de gasoductos (los oleoductos se encuentran regulados por Disposicin 52/97 de la
Subsecretara de Combustibles).
Por ltimo, las Resoluciones 60/95 y 61/95 del Ente Nacional Regulador Nuclear,
tienden a la tutela del medioambiente laboral y fsico en el desmantelamiento de las centrales.

Manual de Evaluaciones Ambientales de la Direccin Nacional de Vialidad
Por su parte, la Direccin Nacional de Vialidad elabor un "Manual de Evaluacin y
Gestin Ambiental de Normas Viales", que brinda el marco de procedimiento para la consideracin y
aplicacin de criterios ambientales, dividindolo en tres secciones: Planificacin y Evaluacin
ambiental de la Obra Vial, Gestin Interna y Gestin Externa. Este manual debe ser incorporado al
Pliego General de Especificaciones Tcnicas con el que se contratan y concesionan obras viales.

B) NORMAS PROVINCIALES

a) Leyes de alcance provincial

Ley 5.961 de Preservacin del Medio Ambiente de la Provincia de Mendoza
Establece la obligatoriedad de obtener una Declaracion de Impacto Ambiental en forma
previa a la realizacin de proyectos o actividades capaces de modificar directa o indirectamente el
ambiente del territorio provincial. Fija un procedimiento similar al norteamericano y describe en su
Anexo I con carcter no taxativo, aquellos proyectos que deberan someterse al procedimiento de EIA,
descentralizando en los municipios las evaluaciones de proyectos de menor envergadura. Sus arts. 3 y
18 dan una definicin amplia y abarcativa de lo que se considera ambiente, en forma concordante con
los arts. 4 y 11 de la Directiva 85/337 de la CEE.
De acuerdo a la ley todo proponente de un proyecto de obra o actividad que pudiera
tener consecuencias o efectos sobre el equilibrio ecolgico, la calidad de vida o la preservacin de los
recursos naturales, deber presentar una Manifestacin General de Impacto Ambiental (y en su caso
una Manifestacin Especfica), tendiente a obtener por parte de la Autoridad de Aplicacin, una
Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) que ser indispensable para la aprobacin del proyecto (arts.
26, 27, 29 y 30 de dicha ley). Esta Manifestacin deber ser efectuada por el proponente, revestir
carcter de declaracin jurada, deber ser suscripta por profesionales con incumbencia en la materia y
costeada por el proponente (arts. 30 y 40). El Anexo I de la ley establece a ttulo enunciativo las obras
sometidas al proceso de E.I.A. por la autoridad ambiental provincial.
El art. 29, establece las siguientes etapas que integran la EIA, a saber: la presentacin de
la Manifestacin General de Impacto Ambiental, y en su caso, la manifestacin especfica; la audiencia
pblica de interesados y afectados; el dictamen tcnico y la Declaracin de Impacto Ambiental.
Previo a la Declaracin de Impacto Ambiental por parte de la autoridad de aplicacin
(art. 35), esta deber considerar en el anlisis producido en las distintas etapas del procedimiento, los
siguientes criterios:
- El ordenamiento ecolgico provincial, con sus subsistemas e interacciones.
- Las disposiciones legales y planes de manejo de las reas protegidas urbanas y
naturales.
- Los criterios ecolgicos para la proteccin de la flora y fauna, para el aprovechamiento
racional de los recursos naturales y para la proteccin del ambiente.
- Los objetivos de la poltica ambiental provincial, la cual armonizar las necesidades de
desarrollo econmico y social, con las de sostenimiento y mejoramiento de la calidad de vida de los
habitantes de las provincias.
De acuerdo a lo expuesto, observamos que el sistema adoptado por la Provincia de
Mendoza guarda una estrecha relacin con las directivas de la National Environmental Policy Act, y la
Directiva de la CEE y el Real Decreto Legislativo espaol 1302/1986, en lo relativo a los estudios de
factibilidad que debe realizar el proponente a su costa, la consulta pblica y el rol de evaluacin y
aprobacin del proyecto reservado al Estado. Por ltimo, establece como requisito sine qua non para la
validez de la Declaracin de Impacto Ambiental, la previa celebracin de audiencia pblica y el
posterior dictmen tcnico.

Ley Integral del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales de la Provincia de Buenos
Aires 11.723
En primer lugar, la constitucin provincial impone el control del impacto ambiental de
todas las actividades que perjudiquen el ecosistema. Por su parte, la ley establece en su art. 10 la
obligatoriedad para todo proyecto susceptible de producir algn efecto negativo al ambiente, de obtener
en forma previa una Declaracin de Impacto Ambiental, para lo cual, todo titular de un proyecto, est
obligado a presentar una Evaluacin de Impacto Ambiental. Encontramos aqu una imprecisin
terminolgica cuando denomina "evaluacin" al documento que debe entregar todo titular e un
proyecto, cuando en realidad se trata de un estudio de impacto; por su parte, la definicin "todo
proyecto susceptible de producir algn efecto negativo", peca de excesivamente amplia y ambigua. Sin
embargo, estos aspectos se observan parcialmente solucionados al describir a tulo enunciativo en el
Anexo II de la Ley, aquellos proyectos que requerirn una EIA, en tanto el vocablo "evaluacin", es
utilizado de forma errnea como "estudio".
Para el logro de sus objetivos, emplea un sorprendente mecanismo, tomando los
aspectos mas positivos de los sistemas nortamericano y europeo, a saber:
-Impone a la autoridad ambiental la obligacin de instrumentar procedimientos de
evaluacin medio ambiental inicial para aquellos proyectos que no tengan un evidente impacto
significativo sobre el medio (mas all del trmino "evidente", se asemeja con la institucin que la
NEPA denomina "environmental assessment" -EA-), haciendo mas sencillo el procedimiento.
-Establece que las Evaluaciones debern ser expresadas en forma clara y sinttica, e
inclur las conclusiones finales redactadas de igual forma.
-Establece mecanismos de participacin pblica, mediante audiencias pblicas, la
publicacin de evaluaciones, recepcin de comentarios, etc.
-Impone como gastos del titular del proyecto los relacionados con la elaboracin de la
Evaluacin de Impacto y crea el Sistema Provincial de Informacin Ambiental.

Ley 7343 de preservacin, conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente de la
Provincia de Crdoba.
Establece en su Captulo IX, la obligacin de toda persona pblica o privada
responsables de acciones que degrade o susceptibles de degradar el ambiente, un estudio e informe de
evaluacin de impacto ambiental en todas las etapas de desarrollo de cada proyecto. Asimismo, y en
forma muy particular, enumera a ttulo enunciativo las actividades consideradas degradantes del
ambiente segn el efecto que causen el el recurso tutelado, no segn la naturaleza de cada proyecto.
Sin embargo, en forma complementaria, el Decreto provincial 3290/90 de la Provincia
de Crdoba, reglamenta parcialmente esta ley (arts. 49 a 52, Captulo IX de la misma), distinguiendo
entre aquellos proyectos que necesariamente requeriran una EIA (Anexo I del decreto) de aquellos que
condicionalmente la requeriran (Anexo II), de un modo similar a lo establecido en los Anexos I y II de
la Directiva 85/337 CEE, encontrndonos frente a un tpico ejemplo de citerio mixto de delimitacin
jurdica de proyectos sometidos al procedimiento de EIA.
Bsicamente, el decreto establece un procedimiento que en lneas generales es similar al
estadounidense. Posee Guas Ambientales de carcter orentativo que pueden ser ampliadas mediante
resolucin fundada del Consejo Provincial del Ambiente, remitiendo en algunos criterios o standares de
calidad ambiental a organismos extranjeros como la Environmental Protection Agency (E.E.U.U.) o la
Organizacin Mundial de la Salud.
Para distinguir si los proyectos comprendidos en el Anexo II del Decreto se encontrarn
sujetos o no a la realizacin de un EIA, el proponente debe presentar un "Aviso de Proyecto"
(documento equiparable al environmental assessment -EA- estadounidense), tras lo cual el Consejo
Prvincial decidir si debe realizarse un EIA (art. 20 del decreto). esta etapa se obvia en aquellos
proyectos includos en el Anexo I del decreto (los de fuerte impacto), ya que este Aviso es presentado
junto con el estudio de impacto.
Los estudios relativos al Anexo I, debern poseer como contenido una declaracin de
objetivos y beneficios socio econmicos del proyecto; descripcin del mismo; descripcin de la
situacin ambiental existente; identificacin, valoracin e interpretacin de los posibles impactos del
proyecto sobre cada componente ambiental y sobre el conjunto (efectos combinados), as como los del
ambiente en la obra proyectada; consideracin de los impactos negativos inevitables; una consideracin
de la situacin ambiental futura, a mediano y largo plazo, con y sin la ejecucin del proyecto; plan de
monitoreo para las diferentes etapas; proyectos alternativos y opcionales y fundamentacin de sus
conclusiones; por ltimo, la elaboracin de un resumen.
Por ltimo, se difunde el proyecto por medios grficos y se delega la etapa de
informacin pblica en el Consejo Provincial, tras lo cual este organismo realizar la valoracin critica
del estudio autorizando o denegando fundadamente el proyecto. En resumen, una muy buena
implementacin de un rgimen de EIA, con una descentralizacin operativa que desburocratiza y
dinamiza el procedimiento.

Ley 4032 de Necesidad de hacer Estudios de Impacto Ambiental de la Provincia de
Chubut
Mediante su art. 1 somete al rgimen de Eia a toda proyecto actividad u obra, pblica o
privada susceptible de degradar el ambiente. De un modo similar al previsto en la legislacin
cordobesa, enumera en su art. 2 a ttulo enunciativo las actividades consideradas degradantes del
ambiente segn el efecto que causen el el recurso tutelado, aunque de un modo mas exhaustivo. Prev
la realizacin de audiencias pblicas obligatorias (art. 6) y la suspensin inmediata de las obras que
comenzaran su ejecucin sin la previa presentacin del estudio de impacto (art. 8).
Sin embargo, su art. 7 describe de un modo un tanto ambiguo la finalizacin del
procedimiento, al establecer solamente que una vez analizado y evlaluado el estudio de impacto "la
Autoridad de aplicacin emitir las opiniones que correspondan", sin mencionar la existencia de una
DIA, ni la evental aprobacin o denegacin de proyecto. Esto es corregido con la sancin del Decreto
Reglamentario 1153/95, el cual en su art. 23, el cual faculta a la autoridad correspondiente a aprobar la
realizacin de la obra, ya sea en forma condicionada o no, o bien denegarla.
Contiene un interesante sistema de modalidades de estudios de impacto. Segn la
envergadura del proyecto requerir un estudio ambiental bsico (sus Guas figuran en el Anexo II del
decreto), o bien uno especfico (art. 15 y Anexo III del decreto). El proponente deber presentar una
Declaracin Descriptiva de Actividades (Anexo I del decreto) y en diez das la autoridad decidir si
corresponde o no la presentacin del estudio de impacto, y en su caso el nivel de estudio requerido. Por
ltimo, solo respecto de los proyectos que por sus caractersticas impliquen riesgos por accidente,
deber presentarse una Evaluacin de Riesgos (Anexo IV del decreto).

Ley 3079 de Responsabilidades y Criterios para la Implementacin de la Evaluacin del
Impacto Ambiental de la provincia de Misiones
Conforme su art. 1 el objetivo que persigue la ley es prevenir las conductas que
producen efectos degradativos del ambiente dentro del territorio de la provincia as como establecer
definiciones, responsabilidades, criterios bsicos y directrices generales para el uso e implementacin
de la evaluacin del impacto ambiental. Su art. 2 al definir lo que se considera impacto ambiental
reproduce la parte respectiva de la Resolucin 1/86 del CONAMA brasilero.
Su art. 3 adopta un listado similar al de la Decisin 14/25 del PNUMA para considerar
actividades pasibles de requerir una EIA, incluyendo adems de los clsicos proyectos de
infraestructura a proyectos agropecuarios que afecten superficies de tierras que superen una
determinada extensin. Conforme su art. 4, las actividades reguladas por este rgimen debern contar
con un estudio de impacto ambiental y su correspondiente informe de conclusiones, en tanto sus
arts. 5 y 6, si bien poseen extensas especificaciones relativas al diagnstico ambiental y rea de
influencia de los proyectos, omiten como contenido de estudio de impacto la descripcion tcnica del
proyecto.
El art. 10 establece que el estudio de impacto ambiental y el informe sern accesibles al
pblico en general y existir debate pblico siempre que se considere necesario, en tanto su art. 16
expresa que no ser eximente de la responsabilidad administrativa del infractor la accin exclusiva de
un tercero que est vinculado a l. Por ltimo, la aprobacin de proyecto podr ser total, condicionada o
en su caso denegada.

Ley 2342 de Impacto Ambiental de la Provincia de Ro Negro
Establece en su art. 2 la obligacin para toda persona cuya accin o actividad degrade o
sea susceptible de degradar el ambiente, de tomar las medidas necesarias para evitar dicha degradacin,
enumerando a ttulo enunciativo estas actividades, segn la naturaleza del empredimiento, bsicamente
proyectos de infraestructura (art. 3) tal como lo ha fijado la mayor parte del derecho comparado. El art.
5 requiere un estudio de impacto que solo pone nfasis en las alternativas, los impactos ambientales y
sus medidas de mitigacin, omitiendo otros aspectos, lo cual es subsanado en los requisitos
establecidos por el art. 4 del Decreto 1511/92, reglamentario de esta ley.
Como datos salientes, su art. 12 prev el asesoramiento por parte de entidades civiles sin
fines de lucro y la consulta a personas e instituciones directa o indirectamente afectadas (art. 17) y su
art. 15 prev de un modo bastante permisivo la posibilidad de evaluar proyectos que ya se encuentren
ya iniciados.

Ley 6571 de Evaluacin de Impacto Ambiental de la Pcia. de San Juan
Considera a la EIA como un procedimiento, establece adems un proceso sencillo, y
entre los proyectos a evaluar, figura el desmonte de bosques nativos. Es una de las mejores
legislaciones provinciales.

Ley 1875 sobre Preservacin, Conservacin, Defensa y Mejoramiento del Ambiente de
la Pcia. de Neuquen
Su art. 3, inc. e), expresa como finalidad de la misma, el estudio de las polticas de
desarrollo y actividades dentro y fuera del pas, respecto de acciones que puedan impactar sobre el
medio ambiente provincial.

Ley 55 sobre Preservacin, Conservacin, Defensa y Mejoramiento del Ambiente y los
Recursos Naturales de Tierra del Fuego
En su Captulo IX se obliga a las personas fsicas o jurdicas responsables de proyectos
que degraden o sean susceptibles de degradar al ambiente, a presentar un estudio e informe de
evaluacin de impacto ambiental. Responsabiliza a la autoridad de aplicacin ambiental de la
aprobacin el informe con carcter previo; sin la cual no podr iniciarse el proyecto.
Posteriormente enumera a ttulo enunciativo algunos proyectos de desarrollo, respecto
de los cuales ser obligatorio realizar el estudio previo, debindose convocar a audiencias pblicas y
promover la participacin ciudadana. Este captulo de la ley, es a su vez reglamentado mediante el
Decreto provincial 1333/93.

b) Otras normas provinciales

Decreto 437/93 de la Provincia de Mendoza
Establece las normas para el control ambiental de la produccin de hidrocarburos. Fija
como reglamento especfico en la materia lo establecido en el Anexo I de la Res. 105/92 de la SEE y
como autoridad de aplicacin a nivel provincial al Ministerio de Medio Ambiente Urbanismo y
Vivienda, en los trminos del Ttulo V de la Ley 5961 (art. 2). Obliga a presentar un documento de
Estudio Ambiental Previo (EAP), con obligacin de recurrir a profesionales idneos para la elaboracin
del mismo (arts. 3 a 5) con posterior dictmen tcnico, implementando a tal efecto un Registro de
Profesionales, Centros de Investigacin y Consultoras idneas (art. 7).
Crea asimismo un Registro de la Situacin Ambiental de la Produccin Petrolera, para la
evaluacin y vigilancia permanente de la actividad. Establece como obligacin de las empresas la
presentacin de un informe de partida (IP), y anualmente un informe de situacin (IS). Establece
asimismo un control gubernamental donde se podrn efectuar recomendaciones, remitiendo a la ley
5961, respecto de las sanciones.

Otras normas provinciales
A ttulo enunciativo, otras normas provinciales que prescriben la necesidad de realizar
evaluaciones de impacto son la Ley 6.207 de la Provincia de Mendoza sobre Almacenamiento de
Desechos Radioactivos, la Ley 3856 de la Provincia de Chubut sobre Contratos de Proseccin
Geolgica y Explotacin Minera, la Ley 2952 de la Provincia de Ro Negro (Cdigo de Aguas) y la
Ley 8.095 la Provincia de Cordoba de Fiscalizacin de la Industria Lechera.
Por ltimo, la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires establece en su art. 30 la
obligatoriedad de la evaluacin previa del impacto ambiental de todo emprendimiento pblico o
privado de susceptible de relevante efecto y su discusin en audiencia pblica. Este concepto es
posteriormente legislado por la Ley 123 de Evaluacin de Impacto Ambiental.