Estructuras tarifarias

de agua y saneamiento
Experiencia internacional
Contenido de la presentacin
1. Aspectos conceptuales
2. Experiencia internacional
3. Algunas conclusiones
Tarifas: como seales e incentivos para prestadores y usuarios
Adems, deberan contemplar desafios en su concepcin:
Distintos objetivos de polticas pblicas implican diferentes diseos tarifarios
Hay distintas valoraciones de los servicios prestados segn el tipo de usuarios
Respuesta de la demanda a la variacin tarifaria (elasticidad precio)
Tarifa
Inducir eficiencia econmica
(asignativa y productiva)
Prestar los servicios con niveles por
encima de los mnimos exigibles
Garantizar la remuneracin
adecuada por los servicios prestados
Sealar la escasez de los recursos
Sealar los costos de prestacin
de los servicios
Internalizar la valoracin social
(externalidades)
Prestadores Usuarios
Aspectos conceptuales
Sustentabilidad econmico-financiera: las tarifas deben
recuperar los costos de operacin, mantenimiento y de capital
Eficiencia econmica: tiene un lado asignativo y otro
productivo. El primero es que los precios deben reflejar los
costos de los factores y el segundo se refiere a la minimizacin
de costos
Igualdad: que dos consumidores semejantes reciban la misma
tarifa
Acessibilidad: la estructura tarifaria (y el esquema de
subsidios) debe considerar la situacin de los sectores de la
poblacin de bajos recursos y en condiciones de vulnerabilidad
para garantizar el acceso universal
Sustentabilidad ambiental: considerar la preservacin o
renovacin de los recursos naturales y ambientales
Objetivos de la tarifa de agua
El diseo de las tarifas implica la eleccin de distintos
ponderadores de acuerdo con los diferentes objetivos
sociales:
Eficiencia - Igualdad y equidad social: discriminacin de precios
puede ser eficiente pero tambin inequitativa
Eficiencia asignativa - productiva: la igualacin de tarifas y costos
puede reducir incentivos a la minimizacin de costos
Eficiencia asignativa - sostenibilidad (Cmg < Cme prdida)
Casi toda decisin involucra el mejoramiento de un grupo de
inters en detrimento de otro necesidad de transparencia
y mecanismos de participacin de los usuarios
Requisitos del sistema tarifario
Simplicidad y aceptacin pblica del esquema tarifario
Inexistencia de controversias
Estabilidad en el tiempo
Justicia en la asignacin de costos totales
Evitar una indebida discriminacin de precios
Complementariedad con sistema de subsidios para garantizar
acceso universal
Estos objetivos ms formales permiten reducir los riesgos de
conflictos
Requerimientos formales del
sistema tarifario
Las tarifas de agua y alcantarillado tienen caractersticas particulares a
partir de la determinacin de sus costos medios y marginales
*Los costos comerciales se presentan como un componente de la tarifa del agua pero
tambin corresponden a la tarifa de alcantarillado
Caractersticas de la tarifa de agua
Costos de
potabilizacin y
distribucin
Costos de Captacin Costos comerciales*
Tarifa de
agua
Fuentes cada vez
ms distantes
(Cmg creciente)
Presenta economias
de escala
(Cmg decreciente)
Presenta costos
medios constantes
(Cme constante)
Tratamiento y Disposicin
Recoleccin y
transporte
Tarifa de
alcantarillado
Presenta economias
de escala
(Cmg decreciente);
Cmg dependente del tipo de efluente,
tratamiento y grado de universalizacin.
(Cmg o );
Para el diseo de la estructura tarifaria es necesario definir:
Las categoras de usuarios y servicios especiales
El tipo de tarifas a aplicar
Los usuarios que necesitan ser subsidiados
Los mecanismos de compensacin de los subsidios
Diseo de las tarifas
Principales componentes
Posibilita la aplicacin de subsidios
cruzados y atender peculiaridades
de la demanda
Categorizacin segn
tipo de servicio: pequeo o
gran consumidor
patrones de demanda: varan
entre distintos tipos de
usuarios, y surgen de observar
incrementos en los niveles de
consumo (respecto del
promedio) que se alcanzan en
das u horas pico
Provisin dentro o fuera de
la jurisdiccin
Categoras
Generales
Residencial
Unifamiliar
Multifamiliar
No
residencial
Comercial -
profesional
Industrial
Gobierno
Servicios
especiales
Ventas en
bloque
Hidrantes
para
incendio
Agua para
riego
Categoras de usuarios
10
Tarifa constante en el
bloque y decreciente con
el consumo
Tarifa Simples
Factura
Independiente del
Volumen
Cargo Fijo
Tarifa en
Dos Partes
Tarifas Variables
(requiere medicin)
Uniforme
Bloques
de Consumo
Tarifa Lineal
Creciente
Tarifa nica por
volume consumido
Tarifa creciente y
lineal a medida que
aumenta el consumo
Creciente Decreciente
Cargo Fijo
+
Tarifa Variable
Tarifa constante en el
bloque y creciente con el
consumo
Tipos de tarifas
Estructuras tarifarias
Experiencia internacional
:
Relevamiento: servicios de 20 grandes ciudades de 18 pases
Argentina - Buenos Aires (AySA)
Brasil - San Pablo (SABESP)
Chile - Santiago (Aguas Andinas SA)
Colombia - Bogot (EAAB)
Per - Lima (SEDAPAL)
Mxico - Distrito Federal (Sistemas de Agua)
Canad - Toronto (Toronto Water)
EUA - Los Angeles (LADW&P)
EUA - New York (NYCDEP)
Marruecos - Casablanca (LYDEC)
Sudfrica - Johnannesburg (Johnannesburg Water)
China - Shanghai (Shanghai Water Supply)
Filipinas - Manila (Manila Water)
Japn - Tokyo (Tokyo Water Service)
Espaa - Madrid (Canal Isablel II)
Francia - Paris (Eau de Paris)
Italia - Miln (Metropolitana Milanese)
Inglaterra - Londres (Thames Water)
Escocia - Glasgow (Scottish Water)
Australia - Sydney (Sydney Water)
Argentina
Brasil
Chile
Colombia
Per
Mxico
Canad
Estados Unidos
Marruecos
Sudfrica
China
Filipinas
Japn
Espaa
Francia
Italia
Reino Unido (Ingl. y Escocia)
Australia
Estructuras tarifarias
Experiencia internacional
Aspectos analizados
Categoras de usuarios o clientes
Tarifas con y sin medicin de los consumos
Tarifas por bloques crecientes
Cantidad de bloques
Tamao de los bloques
Grado de progresividad Consumo bsico -
Grandes consumidores
Tarifas por servicio (agua, saneamiento, reuso)
Tarifas por zona geogrfica
Cargos o tasas ambientales
En el 70% de los casos
analizados se encontr que los
rgimenes tarifarios clasifican a
los clientes
Categorizacin = Tarifas
diferentes
Tarifas Residenciales < No
Residenciales
Categoras de Usuarios
Categora
nica
30,0%
Diferencia
R y NR
70,0%
Cantidad de Categoras
1 Categora
30,0%
2 Categoras
10,0%
4 categoras
25,0%
5 categoras
15,0%
6 categoras
10,0%
Ms de 7
10,0%
No Diferencian
Chile
EEUU (New York)
Japn
Escocia
Francia
Inglaterra
8 categoras ---> Brasil (San Pablo)
10 categoras ---> Colombia (Bogot)
80% de los casos analizados
aplican hasta 5 categoras
Tarifas con medicin de los
consumos
Todos los prestadores analizados aplican tarifas basadas
en el consumo
El 30% tambin utiliza esquemas de cuota fija a clientes
que por diversas circunstancias no pueden ser medidos
Tendencia a la medicin generalizada de consumos
Estructuras Tarifarias - No Medidas
Pas Ciudad Parmetros Clculo de Tarifa
Zona Tipo de
Edificacin
Tamao de
Construccin
Tamao del
Terreno
Ancho del
Terreno
Valuacin
Fiscal
Tabla de
Tarifas por
destino
Consumo
Promedio
de la Zona
Argentina Buenos Aires X X X X
Mxico Distrito Federal X X
EEUU New York X X X X
Escocia Glasgow X
Inglaterra Londres X X
Australia Sydney X
Medidos
70,0%
No
Medidos
30,0%
Regimenes Tarifarios que
consideran Clientes No Medidos
Tipos de tarifas con medicin (I)
Tipo de tarifas variables aplicadas
8 casos (40%) tarifas crecientes por bloques de consumo
7 casos (35%) tarifas uniformes
3 casos (15%) combinan tarifas uniformes y tarifas
crecientes por bloques de consumo
1 caso (5%) combina tarifas uniformes y tarifas
decrecientes por bloques de consumo
1 caso (5%) slo aplica tarifas decrecientes por bloques de
consumo
De los 20 casos analizados, 13 (65% de los casos) evidencia
un esquema de subsidios cruzados
Tipos de tarifas con medicin (I)
Prevalecen tarifas uniformes y crecientes por bloques de consumo
Tarifas Uniformes
Mismo valor independientemente de la categora del usuario
Excepciones: Lima y Shanghai
Casos donde hay combinaciones
Tarifas crecientes por bloques Residenciales
Tarifas uniformes No Residenciales
Las tarifas uniformes son mayores que las de primeros
bloques de consumo
Tarifas estacionales: pocas de sequa y problemas de escasez
Casos Santiago de Chile, Los Angeles y Madrid
Tarifas crecientes por bloques
Aspectos a considerar en el diseo
Cantidad de Bloques
Tamao de los Bloques
Grado de Progresividad
Cantidad de bloques
Complejidad Aumenta con la cantidad de bloques
Relevamiento internacional hay mucha variabilidad
Residenciales (11 casos - promedio 5)
7 casos 2-4 bloques (promedio 3)
4 casos 7-9 bloques (promedio 8)
No Residenciales (9 casos promedio 7)
6 casos 2-4 bloques (promedio 3)
2 casos 8 bloques
1 caso 32 bloques (Manila Water)
Cantidad de bloques
Tarifas Uniformes 32 bloques
Revisin tarifaria de Sydney (2009)
23
En la revisin de tarifaria de Sydney del ao 2009, el ente
regulador resolvi pasar de un rgimen por bloques de
tarifas crecientes a uno de tarifas uniformes (igualando el
precio de ambos bloques). Los motivos fueron:
Las tarifas crecientes por bloques son inequitativas ya
que perjudican a los hogares con muchas personas
No son muy eficientes en cambiar hbitos de
consumo. Los usuarios reaccionan cuando alcanza los
consumos de los bloques ms altos, que se da con
poca frecuencia. Si el exceso de consumo es
excepcional no tiene efecto
No se relacionan con el costo marginal del servicio
Tamao de los bloques
Primer bloque: Consumo bsico
24
Primer bloque asociado con consumo de subsistencia
Organizacin Mundial de la Salud: entre 55-100 litros
por da para cubrir necesidades de alimentacin e
higiene
10 m/mes = 333 litros/da =83 litros/habitante/da en
familia tipo 4 personas
En el 73% de los casos de usuarios residenciales el
primer bloque es de hasta 10 m/mes
En los No Residenciales se da en el 44% de los casos
Primer bloque
Consumo bsico y subsidio
Colombia (Bogot): para residenciales est subsidiado el consumo
bsico (20 m/mes)
Per (Lima): subsidio consumo categora Social y primer bloque de 10
m/mes de la categora domstico
Brasil (San Pablo): cargo fijo para 10 m/mes de residenciales y
comerciales
Mxico (DF): tarifa residencial mnima subsidiada 7,5 m
3
/mes (15
m
3
/bim.)
Japn (Tokyo): 5 m
3
/mes no se cobra cargo variable
Sudfrica (Johannesburgo) y Marruecos (Casablanca): 6 m
3/
mes para
residenciales. (1) consumo libre y (2) subsidiado
Chile: tarifa uniforme, se subsidia hasta 15 m/mes slo a clientes
residenciales en condiciones de vulnerabilidad social, el excedente debe
ser abonado por el cliente
Consumo bsico
Medidores prepagos
En Johannesburgo - Sudfrica se implement el uso de
medidores de agua prepagos
Primer bloque de consumo por ley debe ser gratuito
Los medidores cuentan con un dispositivo para liberar
6m/mes (lmite del primer bloque)
Pasado el lmite se corta el suministro
El cliente compra el volumen de agua que necesita
Mejora en la gestin de lectura, facturacin y cobranzas
Tamao del primer bloque
27
Tarifas Uniformes
1.000 m
90 m
200 m
Tamao de bloques
Resto de los bloques
No hay relacin entre distintos prestadores
Dependen de la cantidad de bloques y del lmite a
partir del cual se define el ltimo bloque
Lmite inferior ltimo bloque Residenciales: en general
a partir de los 50-60 m/mes
Grado de progresividad
El grado de progresividad depende de:
Cantidad de bloques
Tamao de los bloques
Primer bloque/Consumo libre/bsico/mnimo
Nivel de tarifas de los bloques
Comparacin del grado de
progresividad
Pas Ciudad Empresa Categora Variacion
Precio m
20 M3 30 M3
Brasil Sao Paulo SABESP Residencial Normal 1,36 3,17 133%
Colombia Bogot EAAB Residencial Estrato 3 1,74 1,84 5%
Mxico Distrito Federal Sistemas de Agua Domsticos Media 0,68 0,81 19%
Per Lima SEDAPAL Domsticos 0,51 0,63 24%
EEUU Los Angeles LADW&P Residencial Temp Alta 0,47 0,47 0%
Marruecos Casablanca LYDEC Particular 1,79 1,91 7%
Sudfica Johnannesburg Johnannesburg Water Residencial 0,88 1,27 44%
Filipinas Manila Manila Water Residencial 0,14 0,27 93%
Japn Tokyo Tokyo Water Service - 1,67 2,40 44%
Espaa Madrid Canal Isablel II - 1,34 1,86 39%
Italia Miln Metropolitana Milanese - 0,46 0,52 13%
Precio U$S/m
Consumo Mensual
Un indicador de progresividad de las tarifas es la
variacin del precio medio del m considerando distintos
niveles de consumo. Por ejemplo la variacin de la tarifa
media entre consumos de 20 y 30 m/mes
Tarifas medias por pases
Categora residencial
31
-
1,00
2,00
3,00
4,00
5,00
6,00
0 m 10 m 20 m 30 m 40 m 50 m 60 m 70 m 80 m 90 m 100 m
Brasil (Residencial Normal) Colombia (Residencial Estraro 3) Mexico (Domsticos)
Per (Domsticos) EEUU (Residencial Zona Temp Media) Marruecos (Particulares)
Johannesburg (Residencial) Manila (Residencial) Tokyo (Categora Unica)
Espaa (Domsticos) Italia (Residencial)
Casos especiales de
progresividad I
En la ciudad de Los Angeles hay baja progresividad, a
pesar que la variacin de precios entre el primer bloque y
el segundo es muy significativa (246%)
No hay variaciones de precio hasta 37 m
La tarifa media entre 10 y 60 m se incrementa 57%
USD 0,00
USD 1,00
USD 2,00
USD 3,00
USD 4,00
USD 5,00
USD 6,00
USD 7,00
USD 8,00
0 m 10 m 20 m 30 m 40 m 50 m 60 m 70 m 80 m 90 m 100
m
EEUU (Los Angeles - Alta - Zona Temp Media)
Casos especiales de
progresividad II
En Tokyo el sistema es muy progresivo
9 bloques de consumo: 6 se encuentran en el rango
0-50m con un tamao promedio de 8 m cada uno
El primer bloque 5 m
3
no se cobra cargo variable
La tarifa media entre 6 y 60 m se incrementa 776%
USD 0,00
USD 1,00
USD 2,00
USD 3,00
USD 4,00
USD 5,00
USD 6,00
USD 7,00
USD 8,00
0 m 10 m 20 m 30 m 40 m 50 m 60 m 70 m 80 m 90 m 100
m
Tokyo (Categora Unica)
Progresividad: grandes
consumidores
Con tarifas crecientes por bloques
la carga tarifaria recae sobre los
grandes consumidores (en funcin
del grado de progresividad)
Sostienen los subsidios cruzados
Escala para desarrollar fuentes
alternativas o tecnologas para
reducir consumo
Riesgo de
Fuga
Dependencia
de grandes
clientes
Riesgo de Estabilidad
De Ingresos
+Tarifas
+
Progresivo
+Fuga
Progresividad: grandes
consumidores
Canad aplica tarifa decreciente a industriales con
consumo superior a 6.000 m/ao
Inglaterra: Ofwat no regula precios para consumos
superiores a 50.000 m/ao
Thames Water ofrece tres tarifas con descuento para
grandes volmenes de consumo:
Intermediate (hasta -5%): 20.000-50.000 m/ao
Large (hasta -20%): 50.000-250.000 m/ao
Super Large (hasta -40%): 50.000-250.000 m/ao
Escocia: introdujo competencia para abastecer a
clientes no residenciales
Tarifas por servicios:
agua y saneamiento
85% de los prestadores aplican tarifas diferenciadas por
servicios
9 casos tarifas agua > tarifas saneamiento
6 casos tarifas agua < tarifas saneamiento
3 casos tarifas agua = tarifas saneamiento
Excepciones: Sistemas de Aguas de la Ciudad de Mxico
y Los Angeles Department of Water and Power
Tarifa por servicios: saneamiento
La tarifa de saneamiento se aplica sobre el volumen de
agua consumida
Qu sucede cuando el servicio no es usado? (industrias
con incorporacin de agua en su producto o servicio)
Riesgo de abastecimiento de fuente alternativa
Uso gratuito del servicio de saneamiento (o a un costo
muy reducido)
En Inglaterra el usuario tiene derecho a descuento cuando
la descarga es menor al 90% del volumen consumido
(debe demostrarlo)
Tarifa por servicios: agua
reutilizada
Prestadores con servicios de agua reutilizada:
Sydney Water
Sistemas de Aguas de la Ciudad de Mxico
Usos: agrcola (riego), municipales o urbanos (limpieza,
riego), recreativos (lagos artificiales) e industriales (lavado,
refrigeracin)
Tarifas por zona geogrfica
5 prestadores aplican tarifas por zona geogrfica
Aguas y Saneamientos Argentinos S.A.
Sistemas de Aguas de la Ciudad de Mxico
Los Angeles Department of Water and Power
EAAB
SABESP
Motivos
Costos de servicios difieren entre reas
Diferentes patrones de consumo (industrias/turismo)
Subsidios cruzados
Cargos o tasas medioambientales
Tienen por objeto financiar la administracin o proteccin
de los recursos hdricos
Incentiva uso eficiente del recurso
Incluidos explcitamente en regimenes tarifarios de las
ciudades de Bogot, Shanghai, Manila, Paris y Miln
Existen pero no se incluyen en rgimen tarifario en
Canad, Japn, Australia y Espaa
Cargo Variable por Pases en u$s/m
Categora Residencial
USD 0,00
USD 0,50
USD 1,00
USD 1,50
USD 2,00
USD 2,50
USD 3,00
USD 3,50
USD 4,00
A
r
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i
a
0,30
1,36
1,85
1,74
0,68
0,51
2,24
0,47
2,90
1,79
0,88
0,46
0,14
1,67
3,78
1,34
3,80
0,46
2,81
2,15
0,40
3,17
1,84
0,81
0,63
1,91
1,27
0,27
2,40
3,63
1,86
0,52
20 M3 30 M3
Categorizacin de clientes
En general Residenciales y No Residenciales
Permite ofrecer servicios y precios diferenciados
Facilita establecer polticas de subsidios cruzados
Muchas categoras llevan a incrementos de costos de
administracin, catastrales y conflictos entre usuarios
Conclusiones I
Tendencia a regmenes de consumo medido con tarifas en dos partes:
cargo fijo + cargo variable por volumen
A pesar de ello, muchos prestadores en la actualidad continan
utilizando esquemas tarifarios no medidos
En Toronto, Los Angeles y Shanghai solo se aplica un cargo variable
por consumo y no existen cargos fijos
Para el cargo variable predominan las tarifas uniformes y por bloques
crecientes de consumo, en porcentajes similares
Tarifas estacionales: solo se identificaron en ciudades con problemas de
escasez de recursos hdricos (Madrid, Santiago de Chile y Los Angeles)
Tarifas uniformes: simples y transparentes, pero pueden atentar contra el
principio de igualdad
Conclusiones II
Bloques crecientes: complejidad dependiente de cantidad y
tamao de los bloques.
Importante determinar el nmero y tamao ptimo de
bloques.
Evitar que las tarifas sean muy progresivas, ya que
incentivan el fraude y expulsan a grandes consumidores.
Bloques decrecientes: se identificaron dos casos
Glasgow (Escocia): dos bloques, el lmite entre los mismos
se establece en 25m/ao (muy bajo 2 m/mes).
Toronto (Canad): solo para clientes industriales se aplican
dos bloques, el lmite entre los mismos es 6.000 m/ao
(500 m/mes)
Conclusiones III
Polticas para grupos de bajos
ingresos
Los reajustes tarifarios hacia niveles de
autofinanciamiento hacen necesario implementar
mecanismos de subsidios especficos y efectivos
para enfrentar los problemas relacionados con
las familias de bajos ingresos y vulnerables
Diseo debe resolver principalmente: minimizar
errores de exclusin e inclusin
Importante: garantizar acceso universal el
derecho humano al agua decisiones
equilibradas
Muchas gracias por la atencin!
Emilio J. Lentini
ejlentini@yahoo.com.ar
Sustentabilidad econmico-financiera de
las tarifas de agua y saneamiento
Tendencias en Amrica Latina
Estudio publicado por la CEPAL
G. Ferro E. Lentini
Polticas tarifarias para el logro de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM): situacin actual y
tendencias regionales (2013)
Coordinacin: Andrei Jouravlev, Oficial de Asuntos
Econmicos de la Divisin de Recursos Naturales e
Infraestructura de la Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe (CEPAL)
Antecedentes del estudio
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe:
Una de las cinco comisiones regionales de las Naciones Unidas.
Misin: Contribuir al desarrollo econmico y social de la regin.
Divisin de Recursos Naturales e Infraestructura:
Temas o reas de trabajo:
Gestin de los recursos naturales.
Regulacin y desarrollo de servicios pblicos e infraestructura.
Enfoque de trabajo:
nfasis en aspectos institucionales (formulacin de polticas pblicas).
Formas de trabajo:
Investigacin orientada a la formulacin de polticas pblicas.
Asistencia tcnica a los pases.
Organizacin de reuniones de expertos
Organizacin de cursos de capacitacin.
Temas de agua potable y
saneamiento
Colaboracin en el perfeccionamiento de polticas
pblicas y marcos regulatorios para la prestacin de
estos servicios. Deficiencias en estos servicios afectan negativamente
la salud pblica, la equidad social, el medio ambiente y el desarrollo econmico.
Primera etapa (nfasis en regulacin econmica)
Informacin para la regulacin, Medios de regulacin, Regulacin de la
conducta, Regulacin de la estructura)
Segunda etapa (atencin especial a factores
exgenos)
Polticas macroeconmicas, calidad institucional y corrupcin, condiciones
polticas y sociales, etc. Las prioridades polticas son muy importantes, estas
prioridades se ven en el presupuesto del Estado y en la construccin de
instituciones slidas, estables y eficientes
Agua potable y saneamiento
Algunos de los temas prioritarios en la ltima
dcada:
Estructura industrial para una prestacin eficiente:
La tendencia general de las reformas sectoriales ha sido hacia la
descentralizacin a nivel municipal. Es esto compatible con el
aprovechamiento de economas de escala, gestin del agua a nivel de
cuencas, y posibilidad de estructurar sistemas tarifarios solidarios?
Informacin, contabilidad regulatoria e indicadores:
En la teora econmica moderna, la regulacin se considera un juego
estratgico, caracterizado por la asimetra de informacin, en que el
regulador intenta inducir a la empresa a actuar en funcin del inters
pblico.
Tratados de proteccin a la inversin extranjera:
En muchas ocasiones, la manera en la que los rbitros resuelven cul
es el balance entre el poder estatal y el derecho de propiedad se
distancia de los principios desarrollados por los sistemas legales
domsticos. Cul es el impacto de los acuerdos de proteccin a la
inversin en la regulacin? Qu deben hacer los pases para evitar
demandas de los inversores.
LC/W.369
LC/W.326
LC/W.385
Agua potable y saneamiento
Temas actuales:
Regulacin de prestadores de propiedad del Estado y municipales:
Dos estudios en curso, uno de ellos publicado, Best practices in regulating
State-owned and municipal water utilities por Sanford Berg.
Tarifas, subsidios (y otras polticas para grupos de bajos ingresos)
y autofinanciamiento: estado del arte y tendencias regionales
recientes:
Contabilidad regulatoria, sustentabilidad financiera y gestin mancomunada:
temas relevantes en servicios de agua y saneamiento por Diego Fernndez,
Andrei Jouravlev, Emilio Lentini y Angel Yurquina.
Un estudio (actualizacin) publicado: Polticas tarifarias para el logro de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM): situacin actual y tendencias
regionales recientes por Gustavo Ferro y Emilio Lentini.
Implicaciones del reconocimiento del derecho humano al agua y al
saneamiento para metas y estrategias de desarrollo sectorial:
Un estudio publicado: El derecho humano al agua y al saneamiento frente a
los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) por Juan Bautista Justo.
Reunin de Expertos Polticas Tarifarias y Regulatorias en el marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM) y el derecho humano al agua y al saneamiento (CEPAL, Santiago de Chile, 8 de julio de 2013)
LC/W.542
LC/W.519
LC/W.536
SRNI No.
146
Contenido de la presentacin
1. Caracterizacin de los prestadores analizados
2. Presentacin de los principales resultados
3. Anlisis e inferencias a partir de algunos
resultados
Sustentabilidad econmico-financiera
y equidad social
Sustentabilidad econmica: recuperacin de costos (operativos y
de capital, incluyendo costos de oportunidad) por parte del
prestador, en un perodo
Sustentabilidad financiera: cuando a lo anterior se adosan metas
de cobertura de costos en cada momento del tiempo, en especial
inversiones en etapas de expansin o mejoramiento del servicio
Otros temas vinculados: esquema de subsidios, accesibiidad-
capacidad de pago, consumo de agua, micromedicin, costos
operativos-eficiencia
Equidad social-derecho humano al agua: los que tienen capacidad
de pago deben pagar las tarifas de sustentabilidad que deben
reflejar costos eficientes (calidad de regulacin) y para los que no
pueden pagarlas, debera haber eficaces sistemas de subsidios y
activas polticas sociales que garanticen los consumos bsicos
Objetivos y alcances del estudio
Descripcin y anlisis conceptual del diseo de las tarifas de los
servicios de agua y saneamiento reflejando las prcticas en la regin:
estructuracin de las tarifas, procedimientos de revisin tarifaria,
subsidios y otros aspectos de atencin de la pobreza, micromedicin,
consumo medios, consumos mnimos o bsicos, incidencia en el gasto
familiar
Examen de las tendencias recientes en la regin de los niveles tarifarios
y la sustentabilidad financiera de las mismas
El anlisis se basa en 15 prestadores de 10 pases de Amrica Latina
Si bien abarcan una cantidad importante de habitantes servidos, no
pretende ser una muestra representativa, solo para indicar una tendencia
En su mayor parte datos obtenidos de informacin pblica obtenida de
internet, datos 2011 y 2012
Problema de homogeneidad de datos (metodolgicas, moneda, tcnicas
operativas, contables) pero la comparacin por lo general confirma
presunciones empricas
Caracterizacin de los prestadores
Prestadores
Clientes (miles) Cobertura (%)
Agua Alcantarillado Agua Alcantarillado Tratamiento
AySA(Ar) 3.334 2.683 82 61 14
Aguas Santafesinas S.A. (Ar) 696 504 97 69 6
SABESP (Br) 9.029 7.450 95 83 74
COPASA (Br) 4.235 2.553 84 54 53
Aguas Andinas (Ch) 1.577 1.549 100 99 86
Aguas de Antofagasta (Ch) 150 150 100 100 100
EAAB (Co) 1.872 1.817 100 99 s/d
ACUACAR (Co) 219 193 100 88 s/d
SEDAPAL (Pe) 1.344 1.277 89 85 21
SEDACAJ (Pe) 35 35 89 91 19
AyA(CR) 584 208 99 33 4
EMAAPQ (Ec) 464 439 96 91 0
IDAAN (Pa) 527 306 92 56 29
ESAAP (Py) 288 114 81 41 0
OSE (Uy) 873 237 92 38 73
Promedio 1.682 1.301 93 73 37
Dotacin, medicin y prdidas
Prestadores
Dotacin
Medicin Prdidas de red
Personas Clientes
l/h/da m
3
por mes % % AgFact/AgProd
AySA(Ar) 356 29 22 44
Aguas Santafesinas S.A. (Ar) n.d. n.d. 25 n.d.
SABESP (Br) 227 18 100 32
COPASA (Br) 148 12 100 30
Aguas Andinas (Ch) 203 22 95 32
Aguas de Antofagasta (Ch) 169 19 98 24
EAAB (Co)
100
12 97 40
ACUACAR (Co) 129 16 93 40
SEDAPAL (Pe) 153 28 77 35
SEDACAJ (Pe) 94 14 85 28
AyA(CR) 175 21 91 50
EMAAPQ (Ec) 189 27 99 30
IDAAN (Pa) 359 52 49 42
ESAAP (Py) 237 35 59 48
OSE (Uy) 138 15 98 49
Promedio 191 22 79 37
Factura media, precio medio y costos
operativos medios
Prestadores
Dlares (u$s) Dlares (u$s)
Factura media Precio medio Costos operativos medio
IT/Cliente/mes IT/m
3
consumido CO/m
3
consumido
AySA(Ar) 4,82 0,17 0,49
Aguas Santafesinas S.A. (Ar) 5,87 n.d. n.d.
SABESP (Br) 48,43 2,63 1,71
COPASA (Br) 36,09 2,94 1,70
Aguas Andinas (Ch) 38,98 1,77 0,66
Aguas de Antofagasta (Ch) 67,69 3,54 1,47
EAAB (Co) 31,82 2,64 2,11
ACUACAR (Co) 32,51 1,98 1,52
SEDAPAL (Pe) 27,74 1,01 0,69
SEDACAJ (Pe) 12,93 0,94 0,89
AyA(CR) 22,72 1,07 0,88
EMAAPQ (Ec) 19,76 0,72 0,54
IDAAN (Pa) 15,45 0,30 0,33
ESAAP (Py) n.d. n.d. 0,28
OSE (Uy) 26,27 1,8 1,37
Promedio 27,94 1,65 1,05
Grado de cobertura de costos de las tarifas
Panorama mundial
Grado de cobertura de costos en las tarifas
Agrupamiento o
regin
US$ por m3 en
promedio
Porcentaje de
prestadores cuyas
tarifas no cubren
los OPEX bsicos
Porcentaje de
prestadores cuyas
tarifas cubren la
mayor parte de
OPEX
Porcentaje de
prestadores cuyas
tarifas cubren
OPEX y parte de
CAPEX
Mundo 0.53 39% 30% 30%
Pases de ingresos
altos
1.00 8% 42% 50%
Pases de ingresos
medio altos
0.34 39% 22% 39%
Pases de ingresos
medio bajos
0.31 37% 41% 22%
Pases de ingresos
bajos
0.11 89% 9% 3%
OCDE 1.04 6% 43% 51%
Amrica Latina y
Caribe
0.41 13% 39% 48%
Medio Oriente y
Norte de Africa
0.37 58% 25% 17%
Este de Asia y
Pacfico
0.25 53% 32% 16%
Europa y Asia
Central
0.13 100% 0% 0%
Sur de Asia 0.09 100% 0% 0%
Fuente: Fay y Morrison (2006). Los porcentajes pueden sumar ms o menos que 100% por redondeo. OPEX
= costos de operacin y mantenimiento; CAPEX = costos de capital.
ndices de cobertura operativa y financiera
Prestadores
Ao
Cobertura
operativa 1=
IT1/GO1
Cobertura financiera
bsica 1 = IT1/(GO1 +
Depreciaciones)
Cobertura financiera
sustantiva 1 =
IT1/(GO1 +
Depreciaciones +
Intereses)
AySA(Ar)
2011 34% 34% 31%
Aguas Santafesinas S.A. (Ar)
2011 50% 48% 47%
SABESP (Br)
2011 146% 131% 143%
COPASA (Br)
2011 145% 122% 103%
Aguas Andinas (Ch)
2011 267% 192% 161%
Aguas de Antofagasta (Ch)
2011 240% 183% 185%
EAAB (Co)
2011 125% 112% 115%
ACUACAR (Co)
2011 131% 114% 109%
SEDAPAL (Pe)
2011 147% 115% 103%
SEDACAJ (Pe)
2011 105% 97% 97%
AyA(CR)
2011 120% 100% 99%
EMAAPQ (Ec)
2011 135% 98% 93%
IDAAN (Pa)
2011 90% 78% 78%
ESAAP (Py)
2010 127% 125% 121%
OSE (Uy)
2011 132% 109% 115%
Promedio 133% 111% 107%
ndices de cobertura operativa y financiera
0%
50%
100%
150%
200%
250%
300%
A
y
S
A
A
S
S
A
S
A
B
E
S
P
C
O
P
A
S
A
A
g
u
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s

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d
i
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A
.

A
n
t
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f
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g
a
s
t
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E
A
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B
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c
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r
S
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P
A
L
S
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D
A
C
A
J
A
y
A
E
M
A
A
P
Q
I
D
A
A
N
E
S
A
A
P
O
S
E
Cob. Operativa Cob. Financiera
Algunas inferencias
Mayor cobertura financiera a ms alto precio/factura promedio
Empresas con mayor cobertura financiera tienen alto grado de
micromedicin y baja dotacin de consumo
Las bajas dotaciones de consumo guardan cierta relacin con
las altas tarifas
La micromedicin se relaciona con baja dotacin por habitante
La reduccin de prdidas de red guardan cierta relacin con la
micromedicin
AySA (Ar)
ASSA (Ar)
SABESP (Br)
COPASA (Br)
A. Andinas (Ch)
A. Antofagasta (Ch)
EAAB (Co)
ACUACAR (Co)
SEDAPAL (Pe)
SEDACAJ (Pe)
AyA (CR)
EMAAPQ (Ec)
IDAAN (Pa)
OSE (Uy)
R = 0,8505
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
140%
160%
180%
200%
- 10,00 20,00 30,00 40,00 50,00 60,00 70,00 80,00
C
o
b
e
r
t
u
r
a

F
i
n
a
n
c
i
e
r
a
Factura media en US$ (Ingresos/cliente/mes)
Tendencias
Cobertura financiera y factura media
AySA (Ar)
SABESP (Br)
COPASA (Br)
A. Andinas (Ch)
A. Antofagasta (Ch)
EAAB (Co)
ACUACAR (Co)
SEDAPAL (Pe)
SEDACAJ (Pe)
AyA (CR)
EMAAPQ (Ec)
IDAAN (Pa)
OSE (Uy)
R = 0,6717
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
140%
160%
180%
200%
- 0,50 1,00 1,50 2,00 2,50 3,00 3,50 4,00
C
o
b
e
r
t
u
r
a

F
i
n
a
n
c
i
e
r
a
Precio medio (US$/m
3
)
Tendencias
Cobertura financiera y precio medio
AySA (Ar)
SABESP (Br)
COPASA (Br)
A. Andinas (Ch)
A. Antofagasta (Ch)
EAAB (Co)
ACUACAR (Co) SEDAPAL (Pe)
SEDACAJ (Pe)
AyA (CR)
EMAAPQ (Ec)
IDAAN (Pa)
ESAAP (Py)
OSE (Uy)
R = 0,1537
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
140%
160%
180%
200%
- 0,50 1,00 1,50 2,00 2,50
C
o
b
e
r
t
u
r
a

F
i
n
a
n
c
i
e
r
a
Costos operativos por m
3
(US$/m
3
)
Tendencias
Cobertura financiera y costos operativos
AySA (Ar)
SABESP (Br)
COPASA (Br)
A. Andinas (Ch)
A. Antofagasta (Ch)
EAAB (Co)
ACUACAR (Co)
SEDAPAL (Pe)
SEDACAJ (Pe)
AyA (CR)
EMAAPQ (Ec)
IDAAN (Pa)
OSE (Uy)
R = 0,7504
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
3,5
4
- 0,50 1,00 1,50 2,00 2,50
P
r
e
c
i
o
m
e
d
i
o
(
U
S
$
/
m
3
)
Costos operativos por m
3
(US$/m
3
)
Recta de 45
grados
C_op= P_medio
Tendencias
Precio medio y costo operativo
AySA (Ar)
ASSA (Ar)
SABESP (Br)
COPASA (Br)
A. Andinas (Ch)
A. Antofagasta (Ch)
EAAB (Co)
ACUACAR (Co)
SEDAPAL (Pe)
SEDACAJ (Pe) AyA (CR) EMAAPQ (Ec)
IDAAN (Pa)
ESAAP (Py)
OSE (Uy)
R = 0,5986
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
140%
160%
180%
200%
0% 20% 40% 60% 80% 100% 120%
C
o
b
e
r
t
u
r
a

F
i
n
a
n
c
i
e
r
a
Micromedicin (%)
Tendencias
Cobertura financiera y medicin
AySA (Ar)
SABESP (Br)
COPASA (Br)
A. Andinas (Ch)
A. Antofagasta (Ch)
EAAB (Co)
ACUACAR (Co)
SEDAPAL (Pe)
SEDACAJ (Pe)
AyA (CR)
EMAAPQ (Ec)
IDAAN (Pa)
ESAAP (Py)
OSE (Uy)
R = 0,191
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
140%
160%
180%
200%
78 128 178 228 278 328 378
C
o
b
e
r
t
u
r
a

F
i
n
a
n
c
i
e
r
a
Dotacin de consumo (l/h/d)
Tendencias
Cobertura financiera y consumo
AySA (Ar)
SABESP (Br)
COPASA (Br)
A. Andinas (Ch)
A. Antofagasta (Ch)
EAAB (Co)
ACUACAR (Co)
SEDAPAL (Pe)
SEDACAJ (Pe)
AyA (CR)
EMAAPQ (Ec)
IDAAN (Pa)
OSE (Uy)
R = 0,5417
-
50
100
150
200
250
300
350
400
- 0,50 1,00 1,50 2,00 2,50 3,00 3,50 4,00
D
o
t
a
c
i

n

d
e

c
o
n
s
u
m
o

(
l
/
h
/
d
)
Precio medio (US$/m
3
)
Tendencias
Consumo y precio medio
AySA (Ar)
SABESP (Br)
COPASA (Br)
A. Andinas (Ch)
A. Antofagasta (Ch)
EAAB (Co)
ACUACAR (Co)
SEDAPAL (Pe)
SEDACAJ (Pe)
AyA (CR)
EMAAPQ (Ec)
IDAAN (Pa)
ESAAP (Py)
OSE (Uy)
R = 0,5941
-
50
100
150
200
250
300
350
400
0% 20% 40% 60% 80% 100% 120%
D
o
t
a
c
i

n
d
e

c
o
n
s
u
m
o
(
l
/
h
/
d
)
Micromedicin
Tendencias
Consumo y medicin
AySA (Ar)
SABESP (Br)
COPASA (Br)
A. Andinas (Ch)
A. Antofagasta (Ch)
EAAB (Co)
ACUACAR (Co)
SEDAPAL (Pe)
SEDACAJ (Pe)
AyA (CR)
EMAAPQ (Ec)
IDAAN (Pa)
ESAAP (Py)
OSE (Uy)
R = 0,2181
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
0% 20% 40% 60% 80% 100% 120%
P
e
r
d
i
d
a
s
d
e

r
e
d
Micromedicin
Tendencias
Prdidas y Medicin
Muchas gracias por la atencin!
Emilio J. Lentini
ejlentini@yahoo.com.ar