CAPITULO I

DELITOS AMBIENTALES
DEFINICIN Y DELITOS DE CONTAMINACIN
1.1 Definicin
Entendemos por delito a la accin u omisin espontnea, castigada por la ley. Delito
ambiental es un delito social por que atenta contra salud de la poblacin, la calidad de
vida de la misma y afecta el medio ambiente, ya sea, flora, fauna, mares, cielo, suelo,
subsuelo.
Todo delito es sancionado penalmente, segn la ley 292! que modifica el Titulo "### del
cdigo penal peruano, que comprende el delito de contaminacin ambiental, los delitos
contra los recursos naturales, la responsabilidad funcional e informacin falsa, las
medidas cautelares y e$clusin o reduccin de penas.
1.2 Delitos e cont!"in!cin
1.2.1 Cont!"in!cin el !"#iente
1.2.1.1 Definicin
%a contaminacin ambiental se produce generalmente por la actividad &umana,
que son su crecimiento demogrfico y el progreso tecnolgico afectan al
equilibrio natural de la tierra. %a e$istencia de sustancias 'f(sico, qu(mico,
biolgico) o combinacin de varias sustancias en lugares, formas y
concentraciones tales que causan inestabilidad, desorden, da*o o malestar a un
ecosistema y que degradan la calidad de vida.
%a contaminacin de origen &umano mas significativo son+ industriales,
agr(colas, domiciliarias y fuentes mviles.
1.2.1.2 Cont!"in!cin el s$elo
El suelo es una me,cla de minerales, materia orgnica, bacterias, agua y aire,
que son afectados por el medio ambiente y de manera e$gena.
%a contaminacin del suelo se trata de una degradacin qu(mica, que en un
nivel cr(tico provoca la p-rdida parcial o total de la productividad del suelo. .on
muc&os los factores que pueden intervenir en el proceso, en la mayor(a de los
casos va asociada a la contaminacin del aire y del agua, siendo los mismos
contaminantes que afectan a estos medios los que perturban la calidad del
suelo.
/uede clasificarse en dos tipos+ la contaminacin natural 'por efectos naturales),
la contaminacin antrpica 'por efectos de la mano del &ombre).
%a contaminacin por efectos naturales donde el &ombre participa de manera
involuntaria puede ser+
%a erosin, es el principal factor natural de degradacin del suelo0 en principio,
no tiene porque ser negativo, puesto que constituye un sistema de equilibrio
entre la formacin de suelo nuevo a partir de la roca madre y desgaste del ya
7
e$istente para evitar un espesor e$cesivo. El problema es que el &ombre
acenta el proceso alterando, como en otros casos, el equilibrio natural.
Desertificacin, se define como el proceso global de perdida de productividad
biolgica del suelo y el con1unto de consecuencias que ello acarrea. .e trata de
un fenmeno que afecta a e$tensas reas del planeta y que tiene su origen en
la combinacin de factores climticos y acciones antrpicas0 se puede decir con
todo rigor que nos encontramos ante un avance general de los desiertos. 2o
obstante, el problema se encuentra muy disperso, afectando a distintas regiones
del planeta y en muy diferentes grados.
3oncentracin y to$icidad que muestran determinados elementos metlicos
'presentes en los minerales originales).
/ero las causas ms frecuentes de contaminacin son debidas a la actuacin
antrpica, que al desarrollarse sin la necesaria planificacin producen un cambio
negativo de las propiedades del suelo.
1.2.1.2.1 Cont!"in!cin !nt%&ic!
El crecimiento de las ciudades es uno de los factores principales de la
p-rdida de suelos, en algunas ciudades y e$teriores la basura
acumulada al aire libre por un largo periodo de tiempo se fermenta y
origina gases t$icos y malos olores, adems contamina el suelo y
subsuelo con &ongos, bacterias y otros microorganismos productores de
enfermedades. En muc&as ocasiones la locali,acin de los vertederos se
escoge al a,ar y los vertidos quedan e$puestos a los fenmenos
atmosf-ricos, con lo que las lluvias pueden provocar un arrastre de las
part(culas contaminantes que se infiltran en el terreno. '42E"5 6)
8
El uso de productos fitosanitarios 'plaguicidas y fertili,antes) en la
agricultura, es otro de los causantes de la contaminacin del suelo, los
plaguicidas pueden quedar retenidos en la arcilla y materia orgnica
provocando la p-rdida de fertilidad del suelo, as( tambi-n los plaguicidas
tienen graves efectos sobre la microfauna y flores del suelo. %os
fertili,antes 'abono sint-tico) deben usarse con mesura, pues el uso
e$tralimitado puede ser nocivo para la salud. '42E"5 2)
El depsito incontrolado de vertidos por parte del &ombre tambi-n es
causante de la contaminacin de suelos. %os li$iviados, son l(quidos
residuales generados por la descomposicin biolgica de la parte
orgnica o biodegradable de las basuras, de los vertidos contaminan los
acu(feros subterrneos ya que en muc&os casos no se tiene en cuenta
los factores de impermeabilidad del terreno.
%as emisiones cidas atmosf-ricas que proceden generalmente de la
industria, del trfico rodado, abonos nitrogenados que sufren el proceso
de desnitrificacin, como consecuencia de esta contaminacin se
disminuye el /7 del suelo con lo que se puede superar la capacidad
tampn y liberar elementos de las estructuras cristalinas que a esos /7
pueden solubili,arse y son altamente t$icos para animales y plantas.
El mal uso de aguas de riego provoca la salini,acin y la sodificacin del
suelo, interfieren en el crecimiento de la mayor(a de los cultivos y
plantas.
9
1.2.1.' Cont!"in!cin e !($!s
El agua es un recurso vital y escaso, el agua dulce representa tan solo un !8
del agua e$istente en la tierra, y de esta cantidad casi 9:; partes forman parte
de casquetes polares y glaciales. 4s(, apenas el <.<68 del agua presente en
nuestro planeta es dulce y de fcil acceso.
Esta provisin se renueva continuamente mediante el ciclo &idrolgico, pero en
ocasiones ya llega contaminada al suelo al arrastrar part(culas contaminantes
de la atmosfera. %os principales problemas que se plantean son su desigual
distribucin y su contaminacin.
%a contaminacin del agua que se le considera la modificacin parcial o total de
las caracter(sticas f(sicas, qu(micas y biolgicas del agua, que implican una
alteracin per1udicial de su calidad perdiendo su potabilidad y su renovabilidad.
El agua puede contaminarse por dos tipos de residuos+ orgnicos e inorgnicos.
%os recursos orgnicos son biodegradables pero en elevadas concentraciones
ocasionan efectos indeseados, los principales son los &idratos de carbono,
l(pidos, prote(nas y una gran variedad de compuestos orgnicos sint-ticos
'tensoactivos, fenoles y pesticidas), tambi-n se puede considerar los
microorganismos patgenos que pueden proceder de desec&os infectados o de
portadores de enfermedades 'clera, las fiebres tifoideas, los coliformes).
%as actividades agr(colas y ganaderas, as( como los principales asentamientos
&umanos, son las fuentes mas importantes de residuos orgnicos, con un
volumen de produccin tal, que no se puede confiar en su autodegradacin y
10
necesitan una serie de tratamientos para evitar que sean el origen de la
contaminacin del agua.
Entre los contaminantes orgnicos que mas problemas causan y cuyo uso se
&ace cada ve, mayor estn los detergentes. .e tarta de agentes tensioactivos,
es decir, capaces de reducir la tensin superficial del agua y cuya presencia se
constata por la e$istencia de espumas que impiden la aireacin de las aguas y
el paso de la lu,. /or otra parte, su contenido en fosfatos contribuye al
fenmeno de eutrofi,acin.
%a contaminacin por &idrocarburos se produce normalmente por el transporte
de los derivados del petrleo. %os ms voltiles se dispersan fcilmente0 sin
embargo, el resto forman una capa en la superficie del agua que impide el
intercambio de gases y el paso de la lu,.
Entre las sustancias orgnicas mas peligrosas que se pueden encontrar
contaminando el agua podemos citar los diferentes tipos de pesticidas utili,ados
en la agricultura y los /3=s 'policlorobifenilos).
%os residuos inorgnicos en su mayor(a se tratan de sales disueltas y metales
pesados originados de la actividad minera. Entre los ms frecuentes se
encuentran cidos como el sulfrico, n(trico, fosforito y carbnico. Dentro de los
iones metlicos los ms t$icos son el mercurio, ,inc, cadmio, cromo y cobre.
4 continuacin e$plicaremos algunas de las causas ms comunes de
contaminacin de aguas.
11
1.2.1.'.1 )e%ti"iento e !($!s se%*i!s
.e entiende por aguas servidas a los residuos l(quidos que se vierten
directamente a los desag>es0 provenientes del uso domestico, comercial
e industrial. Estas transportan disueltas o en suspensin un grupo de
materias orgnicas e inorgnicas.
%os desag>es contienen residuos de origen industrial, e$crementos,
detergentes, petrleo, aceites y otras sustancias que son to$icas para la
flora y fauna acutica. Donde e$isten sistemas de alcantarillado todas
confluyen a un sistema colector de aguas cloacales, que deber(a
terminar en una planta de tratamiento, en el /er las plantas de
tratamiento son escasas y, por lo general, las aguas servidas son
vertidas al mar, los r(os o los lagos, dando origen a una seria
contaminacin de las aguas por saturacin de materia orgnica y por los
patgenos contenidos 'bacterias, virus, &uevos de parsitos, etc.). %as
aguas servidas deben tratarse antes de ser vertidas en el ambiente, y
para esto e$isten sistemas adecuados. '42E"5 !)
1.2.1.'.2 )e%ti"iento e #!s$%!s + es"ontes en !($!s
?Tenemos que ser conscientes de
que no es la fbrica ni la miner(a los
que ms contaminan en el /er.
.omos nosotros, los ciudadanos,
quienes contaminamos ms@.
6
1
BRACK, Antonio. Bilogo, ecologista, escritor e investigador peruano especializado en asuntos
relacionados con diversidad biolgica desarrollo del bioco!ercio.
"ttp#$$peru%1.pe$noticia$&''1%7$peru(8)(basura(se(va(al(a!biente
1%
El ministerio de ambiente reconoce que el A<8 de la basura recolectada
es llevado a los botaderos no autori,ados o es quemado directamente,
gran parte de estos desec&os llega a parar a la orilla del mar, los r(os y
lagos, sin ningn cuidado y en forma desordenada.
%a basura contiene plsticos, vidrios, latas y restos orgnicos, que o no
se descomponen o al descomponerse producen sustancias t$icas 'el
fierro produce $ido de fierro), de impacto negativo. '42E"5 9)
1.2.1.'.' )e%ti"iento e %el!*es "ine%os
Es una forma de contaminacin que afecta de manera regional, se trata
de la contaminacin de los r(os, lagos y lagunas a trav-s de aguas que
son vertidas sin ningn tratamiento previo.
Estos relaves mineros contienen desec&os t$icos, producto de los
procesos mineros, generalmente una combinacin de tierra, minerales
'fierro, cobre, ,inc, mercurio, plomo, ars-nico), agua y rocas, estos
desec&os son e$tremadamente peligrosos para la flora, fauna y para las
poblaciones que viven a orillas de la corriente, ya que contienen altas
concentraciones de qu(micos y elementos que alteran el medio
ambiente.
5tro caso es el de los lavaderos de oro, por el vertimiento de mercurio en
las aguas de r(os y quebradas, esto es de gravedad a nivel local.
'42E"5 ;)
1)
1.2.1.'., )e%ti"iento e &%o$ctos -$."icos + esec/os
in$st%i!les
%a materia prima inservible que queda despu-s de &aber reali,ado un
traba1o u operacin es unos de los vertidos contaminantes que estn
afectando la salud y bienestar de la sociedad.
Estos desec&os 'abonos, petrleo, aceites, cidos, soda, aguas de
formacin o profundas, etc.) provienen de diversos sectores de la
industria como+ las fbricas de papel, curtiembres, pesqueras,
agroindustria y la industria alimentar(a0 los mismos que pueden tener
residuos de plaguicidas peligrosos, contaminantes orgnicos
persistentes, escorias de &ierro, ceni,as y c&atarra metlicas y no
metlicas, desec&os plsticos, de papel, desec&os nucleares,
radioactivos, desec&os &ospitalarios, equipos obsoletos y otras
substancias contaminantes que son altamente t$icos y afectan las
actividades de mane1o de recursos &idrobiolgicos, as( como a la flora y
fauna. '42E"5 )
1.2.1., Cont!"in!cin !t"osf0%ic!
%a atmosfera es la envoltura gaseosa que rodea la tierra y que tiene unos 2<<
Bilmetros de espesor y 3onstituye el principal mecanismo de defensa de las
distintas formas de vida.
%a contaminacin atmosf-rica se da por la presencia de sustancias y formas de
energ(a en el aire, de modo que implique riesgos, da*o o molestia grave para
las personas y bienes de cualquier naturale,a. Esta es generada a su ve, por
1&
%a degradacin del medio ambiente debida a la actitud adoptada por los
&umanos &acia la naturale,a.
1.2.1.,.1 E"isin e %$ios
%a emisin de ruidos es producida por la aleacin de sonidos
previnientes de fuentes como+ &umana, animal o mquinas. Estos ruidos
rellenan reas espec(ficas con el sonido que a su ve, afectan la salud y
causan muc&os efectos negativos en el comportamiento como+
irritabilidad, cansancio, estr-s, falta de concentracin, falta de sue*o y
rela1acin, ba1o rendimiento acad-mico y profesional.
%as sociedades modernas cada ve, estn ms e$puestas a este tipo de
contaminacin invisible. El desarrollo de actividades industriales, el
transporte, la construccin o incluso las derivadas de distintos &bitos
sociales 'actividades ldicas o recreativas) traen como consecuencia un
aumento de la e$posicin al ruido.
1.2.1.,.2 E"isin e !e%osoles
Es conocida como las emisiones de part(culas slidas o l(quidas de
tama*o muy peque*o, por lo que permanecen suspendidas en la
atmsfera por periodos largos y que afectan nuestro clima. Esto a su ve,
genera un impacto negativo como la acumulacin de aerosoles en la
atmsfera que produce nubes negras que persisten durante ms tiempo
sin producir lluvias.
%a actividad industrial moderna produce enormes cantidades y
variedades de aerosoles, que amena,an la salud de los &umanos y el
1*
&bitat, debilitando la capa de o,ono y de1ando a todo ser viviente
propenso de los rayos ultravioleta.
1.2.1.,.' E"isin e /$"os
%a emisin de &umo es uno de los problemas mas graves de la
contaminacin del aire, es producida mediante los siguientes factores+
ve&(culos motori,ados, las industrias 'fundiciones y procesadoras de
pescado), la quema de bosques, pa1onales y basuras, emiten al aire
enormes cantidades de &umo, que no slo constituyen un contaminante
visual, enturbiando la atmsfera, sino que tambi-n contienen sustancias
t$icas y part(culas que afectan a la flora y fauna de nuestro planeta sino
tambi-n la salud &umana.
Este problema a la ve, &ace que el aire se vuelva intolerante para
respirar, genera malestar en la vida cotidiana y da mal aspecto a las
enormes ciudades industriales. '42E"5 A)
1.2.1.1 T%!ns&o%te e "!te%i!les + esec/os t2icos3 &eli(%osos o
cont!"in!ntes
El 3ongreso de la Cepublica dio a conocer la ley 2D2; que controla el
transporte terrestre de materiales y:o residuos peligrosos, con el fin de
proteccin para las personas y el medio ambiente.
Estos tipos de materiales que transportan pueden ser l(quidos, slidos y
gaseosos. Estn calificados por sus caracter(sticas f(sicas, qu(micas,
to$icolgicas y de e$plosividad, y las 9 clases que estn establecidas en el %ibro
2aran1a de las 2aciones Enidas.
1'
/or ende, todo ve&(culo o tren que sea empleado como medio de transporte de
estos materiales y:o residuos peligrosos, deben tener una pli,a de seguros que
cubra el da*o generado a las personas y medio ambiente ocasionadas por la
carga.
3on ella se &a obligado a formar planes de contingencia de acuerdo al sector
que emplea el material o residuo peligroso establecidos en las normas vigentes.
El personal a cargo de llevar estos materiales, deber ser capacitado en
prevencin y en mane1o de materiales y:o residuos peligrosos. 3omo tambi-n
deber estar inscrito en el registro nacional de transporte de materiales y:o
residuos peligrosos, a cargo de la Direccin Feneral de Transporte Terrestre
'DFTT), y el transporte de materiales y:o residuos peligrosos por v(a f-rrea, a
cargo de la Direccin Feneral de 3aminos y Gerrocarriles 'DF3G). '42E"5 D)
El transportista de estos tipos de materiales y:o residuos peligrosos debe tener
estos requisitos+
/ermiso de operacin especial para prestar servicio de transporte de
estos materiales y:o residuos peligrosos, dado por la DFTT.
/ermiso de operacin especial para transporte terrestre de materiales
y:o residuos peligrosos por cuenta propia, dado por la DFTT.
/ermiso de operacin ferroviaria para el servicio de transporte de
materiales y:o residuos peligrosos, dado por la DF3G.
/ermiso de operacin Gerroviaria especial de materiales y:o residuos
peligrosos por cuenta propia, dado por la DF3G.
17
1.2.1.4 T%5fico ile(!l e %esi$os &eli(%osos
?El origen de este HnegocioI se
encuentra en que &ay pa(ses con
leyes estrictas que &acen ms cara
la gestin de residuos y otros que
no tienen las leyes o carecen de los
recursos para &acer que se
cumplan@.
2
En pa(ses del tercer mundo donde las leyes medio ambientales son menos
estrictas son victimas de este contrabando, es la e$portacin de residuos
peligrosos de pa(ses industriali,ados que generan una cantidad enorme de
residuos t$icos de reciclado imposible o e$tremadamente caro y que terminan
en vertederos de pa(ses en desarrollo sin recibir un tratamiento adecuado.
El propsito de la pro&ibicin de e$portar residuos t$icos consiste en reducir a
un m(nimo la generacin de residuos t$icos y garanti,ar que todo lo producido
sea desec&ado en forma no per1udicial para el ambiente, tan cerca como sea
posible del lugar de generacin0 la pro&ibicin a los pa(ses productores de
e$portar sus residuos a naciones en desarrollo para recuperarlos, reciclarlos o
desec&arlos a ba1o costo tiene por finalidad estimularlo a desarrollar tecnolog(as
de produccin limpias.
%os pa(ses industriali,ados producen cerca del D<8 de los 9<< millones de
toneladas generados anualmente en el mundo, y de esa proporcin e$portan el
6<8, en su gran mayor(a a pa(ses subdesarrollados con grandes necesidades
econmicas
%
K+,,-R, Kat"arina. .ecretaria e/ecutiva del Convenio de Basilea
"ttp#$$blogle!u.blogspot.co!$%009$10$residuos(to0icos(negocio(en(alza."t!l
18
CAPITULO II
DE6EC7O AMBIENTAL Y P6E)ENCIN
1.1 De%ec/o !"#ient!l
1.1.1 Definicin
El Derec&o 4mbiental es una disciplina 1ur(dica en formacin que se
encargar de establecer todas las regulaciones, leyes y controles cuyo
ob1etivo final ser la conservacin y preservacin del medio ambiente.
Es adems una de las disciplinas ms reciente, surge a fines del siglo ""
debido al gran avance de los da*os provocados por el ser &umano en el
medio ambiente ya sea voluntariamente o involuntariamente.
3uando esos da*os fueron incrementndose y se lleg a la conclusin que
algunos de esos da*os eran irreversibles, surgi la gran necesidad de
organi,ar un con1unto de leyes y normas que controlarn las acciones de los
seres &umanos y tambi-n de las empresas sobre el medio ambiente
El Derec&o 4mbiente tiene ! ob1etivos+
6. DEG#2#C E% 3523E/T5 JECKD#35 DE% DECE375 4 E2 4L=#E2TE
4DE3E4D5 /4C4 M#M#C.
19
.e refiere a la incorporacin del derec&o de las personas a go,ar de un ambiente sano,
saludable o adecuado en las constituciones pol(ticas, tratados internacionales o en otros
instrumentos 1ur(dicos.
4dems implica definir qu- es e$actamente un ?ambiente saludable@.
2. DEG#2#C NEO 433#52E. .52 352.#DEC4D4. 35L5 #L/43T5.
2EF4T#M5. .#F2#G#34T#M5. P NEE CENE#ECE2 DE %4 CEFE%43#Q2
%EF4% DE% E.T4D5.
#mplica identificar las acciones que sern ob1eto de regulacin legal por
implicar riesgos al goce del derec&o al ambiente adecuado y por ser
problemas que no pueden ser resueltos sin la intervencin legal del Estado.
!. DE.4CC5%%4C %5. #2.TCELE2T5. JECKD#35. NEE /ECL#T#CR2
4%342S4C %5. 5=JET#M5. DE DE.EL/ET5 4L=#E2T4%
E.T4=%E3#D5., #23%EPE2D5 %4. .423#52E. JECKD#34. GCE2TE 4
%4. 433#52E. E 5L#.#52E. NEE %5. D#.T#2T5. .E3T5CE.
/U=%#35. P /C#M4D5. T5LE2.
#mplica generar los mecanismos legales que permitan que los distintos
actores involucrados en la gestin ambiental puedan asegurar el goce del
derec&o al ambiente sano, incluyendo los mecanismos 1udiciales de
proteccin de derec&os y los instrumentos de gestin ambiental.
%0
1.1.2 Le+es "eio8!"#ient!les &e%$!n!s
E$isten una gran variedad de leyes que ayudan a preservar el medio
ambiente, algunas de ellas son+
LEY N9 2:411
LEY ;ENE6AL DEL AMBIENTE
DE6EC7OS Y P6INCIPIOS
* Artculo I.- Del derecho y deber fundamental
Toda persona tiene el derec&o irrenunciable a vivir en un ambiente
saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida0 y el
deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el
ambiente, as( como sus componentes, asegurando particularmente la salud
de las personas en forma individual y colectiva, la conservacin de la
diversidad biolgica, el aprovec&amiento sostenible de los recursos
naturales y el desarrollo sostenible del pa(s.
* Artculo II.- Del derecho de acceso a la informacin
Toda persona tiene el derec&o a acceder adecuada y oportunamente a la
informacin pblica sobre las pol(ticas, normas, medidas, obras y
actividades que pudieran afectar, directa o indirectamente el ambiente, sin
necesidad de invocar 1ustificacin o inter-s que motive tal requerimiento.
%1
Toda persona est obligada a proporcionar adecuada y oportunamente a las
autoridades la informacin que -stas requieran para una efectiva gestin
ambiental, conforme a %ey.
* Artculo III.- Del derecho a la participacin en la gestin ambiental
Toda persona tiene el derec&o a participar responsablemente en los
procesos de toma de decisiones, as( como en la definicin y aplicacin de
las pol(ticas y medidas relativas al ambiente y sus componentes, que se
adopten en cada uno de los niveles de gobierno.
El Estado acuerda con la sociedad civil las decisiones y acciones de la
gestin ambiental.
* Artculo IV.- Del derecho de acceso a la justicia ambiental
Toda persona tiene el derec&o a una accin rpida, sencilla y efectiva, ante
las entidades administrativas y 1urisdiccionales, en defensa del ambiente y
de sus componentes, velando por la debida proteccin de la salud de las
personas en forma individual y colectiva, la conservacin de la diversidad
biolgica, el aprovec&amiento sostenible de los recursos naturales, as( como
la conservacin del patrimonio cultural vinculado a aquellos.
.e puede interponer acciones legales aun en los casos en que no se afecte
el inter-s econmico del accionante.
%%
El inter-s moral legitima la accin aun cuando no se refiera directamente al
accionante o a su familia.
* Artculo V.- Del principio de sostenibilidad
%a gestin del ambiente y de sus componentes, as( como el e1ercicio y la
proteccin de los derec&os que establece la presente %ey, se sustentan en
la integracin equilibrada de los aspectos sociales, ambientales econmicos
del desarrollo nacional, as( como en la satisfaccin de las necesidades de
las actuales y futuras generaciones.
* Artculo VI.- Del principio de prevencin
%a gestin ambiental tiene como ob1etivos prioritarios prevenir, vigilar y evitar
la degradacin ambiental.
3uando no sea posible eliminar las causas que la generan, se adoptan las
medidas de mitigacin, recuperacin, restauracin o eventual
compensacin, que correspondan.
* Artculo VII.- Del principio precautorio
3uando &aya peligro de da*o grave o irreversible, la falta de certe,a
absoluta no debe utili,arse como ra,n para postergar la adopcin de
medidas eficaces y eficientes para impedir la degradacin del ambiente.
* Artculo VIII.- Del principio de internaliacin de costos
Toda persona natural o 1ur(dica, pblica o privada, debe asumir el costo de
los riesgos o da*os que genere sobre el ambiente.
%)
El costo de las acciones de prevencin, vigilancia, restauracin,
re&abilitacin, reparacin y la eventual compensacin, relacionadas con la
proteccin del ambiente y de sus componentes de los impactos negativos de
las actividades &umanas debe ser asumido por los causantes de dic&os
impactos.
* Artculo I!.- Del principio de responsabilidad ambiental
El causante de la degradacin del ambiente y de sus componentes, sea una
persona natural o 1ur(dica, pblica o privada, est obligado a adoptar
ine$cusablemente las medidas para su restauracin, re&abilitacin o
reparacin segn corresponda o, cuando lo anterior no fuera posible, a
compensar en t-rminos ambientales los da*os generados, sin per1uicio de
otras responsabilidades administrativas, civiles o penales a que &ubiera
lugar.
* Artculo !.- Del principio de e"uidad
El dise*o y la aplicacin de las pol(ticas pblicas ambientales deben
contribuir a erradicar la pobre,a y reducir las inequidades sociales y
econmicas e$istentes0 y al desarrollo econmico sostenible de las
poblaciones menos favorecidas. En tal sentido, el Estado podr adoptar,
entre otras, pol(ticas o programas de accin afirmativa, entendida como el
con1unto co&erente de medidas de carcter temporal dirigidas a corregir la
situacin de los miembros del grupo al que estn destinadas, en un aspecto
o varios de su vida social o econmica, a fin de alcan,ar la equidad efectiva.
%&
* Artculo !I.- Del principio de gobernana ambiental
El dise*o y aplicacin de las pol(ticas pblicas ambientales se rigen por el
principio de gobernan,a ambiental, que conduce a la armoni,acin de las
pol(ticas, instituciones, normas, procedimientos, &erramientas e informacin
de manera tal que sea posible la participacin efectiva e integrada de los
actores pblicos y privados, en la toma de decisiones, mane1o de conflictos y
construccin de consensos, sobre la base de responsabilidades claramente
definidas, seguridad 1ur(dica y transparencia.
T<TULO I
POL<TICA NACIONAL DEL AMBIENTE Y ;ESTIN AMBIENTAL
CAP<TULO 1
ASPECTOS ;ENE6ALES
* Artculo #$.- Del objetivo
%a presente %ey es la norma ordenadora del marco normativo legal para la
gestin ambiental en el /er. Establece los principios y normas bsicas para
asegurar el efectivo e1ercicio del derec&o a un ambiente saludable,
equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, as( como el
cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de
proteger el ambiente, as( como sus componentes, con el ob1etivo de me1orar
la calidad de vida de la poblacin y lograr el desarrollo sostenible del pa(s.
* Artculo %$.- Del &mbito
2.6 %as disposiciones contenidas en la presente %ey, as( como en sus
normas complementarias y reglamentarias son de obligatorio cumplimiento
para toda persona natural o 1ur(dica, pblica o privada, dentro del territorio
%*
nacional, el cual comprende el suelo, subsuelo, el dominio mar(timo,
lacustre, &idrolgico e &idrogeolgico y el espacio a-reo.
2.2 %a presente %ey regula las acciones destinadas a la proteccin del
ambiente que deben adoptarse en el desarrollo de todas las actividades
&umanas. %a regulacin de las actividades productivas y el aprovec&amiento
de los recursos naturales se rigen por sus respectivas leyes, debiendo
aplicarse la presente %ey en lo que concierne a las pol(ticas, normas e
instrumentos de gestin ambiental.
2.! Enti-ndase, para los efectos de la presente %ey, que toda mencin
&ec&a al ?ambiente@ o a ?sus componentes@, comprende a los elementos
f(sicos, qu(micos y biolgicos de origen natural o antropog-nico que en
forma individual o asociada, conforman el medio en el que se desarrolla la
vida, siendo los factores que aseguran la salud individual y colectiva de las
personas y la conservacin de los recursos naturales, la diversidad biolgica
y el patrimonio cultural asociado a ellos, entre otros.
* Artculo '$.- Del rol del (stado en materia ambiental
El Estado, a trav-s de sus entidades y rganos correspondientes, dise*a y
aplica las pol(ticas, normas, instrumentos, incentivos y sanciones que sean
necesarios para garanti,ar el efectivo e1ercicio de los derec&os y el
cumplimiento de las obligaciones y responsabilidades contenidos en la
presente %ey.
* Artculo )$.- De la tributacin y el ambiente
El dise*o del marco tributario nacional considera los ob1etivos de la /ol(tica
2acional 4mbiental, promoviendo particularmente, conductas
%'
ambientalmente responsables, modalidades de produccin y consumo
responsable de bienes y servicios, la conservacin, aprovec&amiento
sostenible y recuperacin de los recursos naturales, as( como el desarrollo y
uso de tecnolog(as apropiadas y de prcticas de produccin limpia en
general.
* Artculo *$.- Del +atrimonio de la ,acin
%os recursos naturales constituyen /atrimonio de la 2acin. .u proteccin y
conservacin pueden ser invocadas como causa de necesidad pblica,
conforme a ley.
* Artculo -$.- De las limitaciones al ejercicio de derechos
El e1ercicio de los derec&os de propiedad y a la libertad de traba1o, empresa,
comercio e industria, estn su1etos a las limitaciones que establece la ley en
resguardo del ambiente.
DELITOS DE CONTAMINACIN
* Artculo '.).- /ontaminacin del Artculo
El que, infringiendo leyes, reglamentos o l(mites m$imos permisibles
provoque o realice descargas, emisiones de gases t$icos, ruidos,
filtraciones, vertimientos o radiaciones contaminantes en la atmsfera, suelo,
subsuelo, aguas terrestres, aguas mar(timas o subterrneas que cause o
puedan causar per1uicios, alteracin o da*o grave al ambiente o sus
%7
componentes ser reprimido con pena privativa de libertad no menos de 9
a*os ni mayor de a*os y con 6<< a << d(as de multa.
* Artculo '.*.- 0ormas agravadas
6. Galsee u oculta informacin sobre el &ec&o contaminante, la cantidad o
calidad de las descargas, emisiones, filtraciones, vertimientos o radiaciones
contaminantes referidos en el art(culo !<9 a la autoridad competente o a la
institucin autori,ada para reali,ar labores de fiscali,acin o auditor(a
ambiental.
2. 5bstaculi,a o impide la actividad fiscali,adora de auditor(a ordenada por
la autoridad administrativa competente.
!. 4cta clandestinamente en el e1ercicio de su actividad.
.i por efecto de la actividad contaminante se producen lesiones graves o
muerte, la pena ser+
6. /rivativa de libertad no menor de cinco a*os ni mayor de oc&o a*os y con
seiscientos a mil d(as de multa, en caso de lesiones graves.
2. /rivativa de libertad no menor de seis a*os ni mayor de die, a*os y con
setecientos cincuenta a tres mil quinientos d(as de multa, en caso de muerte.
* Artculo '.-.- Incumplimiento de las normas relativas al manejo de
residuos slidos
%8
El que, sin autori,acin o aprobacin de la autoridad competente, establece
un vertedero o botadero de residuos slidos que pueda per1udicar
gravemente la calidad del ambiente, la salud &umana o la integridad de los
procesos ecolgicos, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor
de cuatro a*os.
.i el agente actu por culpa, la pena ser privativa de libertad no mayor de
dos a*os.
3uando el agente, contraviniendo leyes, reglamentos o disposiciones
establecidas, utili,a desec&os slidos para la alimentacin de animales
destinados al consumo &umano, la pena ser no menor de tres a*os ni
mayor de seis a*os y con doscientos sesenta a cuatrocientos cincuenta
d(asVmulta.
DELITOS AMBIENTALES
* Artculo '.1.- 2r&fico ilegal de residuos peligrosos
El que ingrese ilegalmente al territorio nacional, use, emplee, coloque,
traslade o disponga sin la debida autori,acin, residuos o desec&os t$icos
o peligrosos para el ambiente, resultantes de un proceso de produccin,
e$traccin, transformacin, utili,acin o consumo, ser reprimido con pena
privativa de libertad no menor de cuatro a*os ni mayor de seis a*os y con
trescientos a cuatrocientos d(asVmulta.
%9
* Artculo '.3.- 2r&fico ilegal de especies de flora y fauna silvestre protegida
El que adquiere, vende, transporta, almacena, importa, e$porta o ree$porta
productos o espec(menes de especies de flora silvestre no maderable y:o
fauna silvestre protegidas por la legislacin nacional, sin un permiso o
certificado vlido, cuyo origen no autori,ado conoce o puede presumir, ser
reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres a*os ni mayor de
cinco a*os y con ciento oc&enta a cuatrocientos d(asVmulta.
* Artculo '.3-A.- 2r&fico ilegal de especies acu&ticas de la flora y fauna
silvestre protegidas
.er reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres a*os ni
mayor de cinco a*os y con ciento oc&enta a cuatrocientos d(asVmulta, el que
adquiere, vende, transporta, almacena, importa, e$porta o ree$porta
productos o espec(menes de especies acuticas de la flora y:o fauna
silvestre protegidas por la legislacin nacional ba1o cualquiera de los
siguientes supuestos+
6. .in un permiso, licencia o certificado vlido.
2. En -pocas, cantidades, talla o ,onas que son pro&ibidas o vedadas.
* Artculo '.3-4.- (5traccin ilegal de especies acu&ticas
El que e$trae especies de flora o fauna acutica en -pocas, cantidades, talla
y ,onas que son pro&ibidas o vedadas, o captura especies sin contar con el
)0
respectivo permiso o e$ceda el l(mite de captura por embarcacin, asignado
por la autoridad administrativa competente y la ley de la materia, o lo &ace
e$cediendo el mismo o utili,a e$plosivos, medios qu(micos u otros m-todos
pro&ibidos o declarados il(citos, ser reprimido con pena privativa de libertad
no menor de tres a*os ni mayor de cinco a*os.
* Artculo '.3-/. Depredacin de flora y fauna silvestre protegida
El que ca,a, captura, colecta, e$trae o posee productos, ra(ces o
espec(menes de especies de flora y:o fauna silvestre protegidas por la
legislacin nacional, sin contar con la concesin, permiso, licencia o
autori,acin u otra modalidad de aprovec&amiento o e$traccin, otorgada
por la autoridad competente, ser reprimido con pena privativa de libertad no
menor de tres a*os ni mayor de cinco a*os y con cinVcuenta a cuatrocientos
d(asVmulta.
* Artculo '.3-D.- 2r&fico ilegal de recursos gen6ticos
El que adquiere, vende, transporta, almacena, importa, e$porta o ree$porta,
de forma no autori,ada, recursos gen-ticos de especies de flora y:o fauna
silvestre protegidas por la legislacin nacional, ser reprimido con pena
privativa de libertad no menor de tres a*os ni mayor de cinco a*os y con
ciento oc&enta a cuatrocientos d(asVmulta.
%a misma pena ser aplicable para el que a sabiendas financia, de modo
que sin su cooperacin no se &ubiera podido cometer las actividades
se*aladas en el primer prrafo, y asimismo al que las dirige u organi,a.
)1
* Artculo '.7.- 0ormas agravadas
En los casos previstos en los art(culos !<D, !<DV4, !<DV= y !<D3, la pena
privativa de libertad ser no menor de cuatro a*os ni mayor de siete a*os
cuando el delito se cometa ba1o cualquiera de los siguientes supuestos+
6. 3uando los espec(menes, productos, recursos gen-ticos, materia del
il(cito penal, provienen de reas naturales protegidas de nivel nacional o de
,onas vedadas para la e$traccin de flora y:o fauna silvestre, segn
corresponda.
2. 3uando los espec(menes, productos o recursos gen-ticos materia del
il(cito penal, provienen de las reservas intangibles de comunidades nativas o
campesinas o pueblos ind(genas en situacin de aislamiento o de contacto
inicial, segn corresponda.
!. 3uando es un funcionario o servidor pblico que omitiendo funciones
autori,a, aprueba o permite la reali,acin de este &ec&o delictivo en su tipo
bsico, o permite la comerciali,acin, adquisicin o transporte de los
recursos de flora y fauna ilegalmente obtenidos.
9. Lediante el uso de armas, e$plosivos o sustancias t$icas.
* Artculo '#..- Delitos contra los bos"ues o formaciones boscosas
.er reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres a*os ni
mayor de seis a*os y con prestacin de servicios comunitarios de cuarenta a
)%
oc&enta 1ornadas el que, sin contar con permiso, licencia, autori,acin o
concesin otorgada por autoridad competente, destruye, quema, da*a o tala,
en todo o en parte, bosques u otras formaciones boscosas, sean naturales o
plantaciones.
* Artculo '#.-A.- 2r&fico ilegal de productos forestales maderables
El que adquiere, almacena, transforma, transporta, oculta, custodia, vende,
embarca, desembarca, importa, e$porta o ree$porta productos o
espec(menes forestales maderables protegidos por la legislacin nacional,
cuyo origen il(cito conoce o puede presumir, ser reprimido con pena
privativa de libertad no menor de tres a*os ni mayor de seis a*os y con cien
a seiscientos d(asVmulta.
%a misma pena ser aplicable para el que a sabiendas financia, de modo
que sin su cooperacin no se &ubiera podido cometer las actividades
se*aladas en el primer prrafo, y asimismo al que las dirige u organi,a.
Est fuera del supuesto previsto en el primer prrafo, el que reali,a los
&ec&os previstos en el presente art(culo, si sus acciones estuvieron basadas
en una diligencia ra,onable y en informacin o documentos e$pedidos por la
autoridad competente, aunque estos sean posteriormente declarados nulos
o invlidos.
* Artculo '#'.- Alteracin del ambiente o paisaje
El que, contraviniendo las disposiciones de la autoridad competente, altera
el ambiente natural o el paisa1e urbano o rural, o modifica la flora o fauna,
))
mediante la construccin de obras o tala de rboles, ser reprimido con
pena privativa de libertad no mayor de cuatro a*os y con sesenta a noventa
d(asVmulta.
1.2 P%e*encin
%a prevencin abarca dos aspectos muy importantes+
6. /revenir que el individuo realice conductas delictivas o il(citas.
2. Evitar que las personas sean su1etas o v(ctimas de algn delito.
/ara ellos debemos reali,ar las siguientes actividades+
El estado debe reunirse con los representantes de las empresas
dedicadas a los diferentes rubros ya sea tala, uso de suelos, etc. /ara
llegar a un solo fin el cual sea la preservacin ambiental.
/lanteamiento de un sistema de inspeccin y vigilando ambiental, en los
distintos departamentos.
#dentificacin de causas de la delincuencia ambiental
Ceali,ar campa*as de concienti,acin de la poblacin basados en la
identificacin de los delitos y as( puedan denunciarlos.
)&
CAPITULO III
SE;U6IDAD =U6IDICA
1.8 INT6ODUCCION
%a seguridad 1ur(dica es un principio del Derec&o, universalmente reconocido, que se
entiende y se basa en la Wcerte,a del derec&oX, tanto en el mbito de su publicidad como
en su aplicacin, y representa la seguridad de que se conoce, o puede conocerse, lo
previsto como pro&ibido, mandado y permitido por el poder pblico respecto de uno para
con los dems y de los dems para con uno.
%a palabra seguridad proviene de la palabra latina securitas, la cual deriva del ad1etivo
securus 'de secura) que significa estar seguros de algo y libres de cuidados. El Estado,
como m$imo e$ponente del poder pblico y primer regulador de las relaciones en
sociedad, no slo establece 'o debe establecer) las disposiciones legales a seguir, sino
que en un sentido ms amplio tiene la obligacin de crear un mbito general de
Yseguridad 1ur(dicaY al e1ercer el poder pol(tico, 1ur(dico y legislativo.
%a seguridad 1ur(dica es, en el fondo, la garant(a dada al individuo por el Estado de modo
que su persona, sus bienes y sus derec&os no sern violentados o que, si esto ltimo
llegara a producirse, le sern asegurados por la sociedad, la proteccin y reparacin de
los mismos.
En resumen, la seguridad 1ur(dica es la Wcerte,a del derec&oX que tiene el individuo de
modo que su situacin 1ur(dica no ser modificada ms que por procedimientos regulares
y conductos legales establecidos, previa y debidamente publicados.
%a seguridad 1ur(dica es uno de los bienes ms preciados que el Estado garanti,a. En
alguna medida, una de las principales 1ustificaciones de la e$istencia del Estado &a sido
precisamente que, mediante el monopolio de la violencia, asegura la e$istencia de la
sociedad y la pa, interior. 2o slo esto, sino que la observancia general de las normas
1ur(dicas y mandatos de autoridad permite que los individuos se muevan dentro de un
marco legal con igual libertad y autonom(a y que realicen sus planes de vida. De a&( la
pretensin de obligatoriedad ine$orable que caracteri,a a un ordenamiento 1ur(dico.
)*
%a legitimidad es la mayor aspiracin de un Estado democrtico que pretende que los
ciudadanos acepten voluntariamente y por conviccin el orden pol(tico y 1ur(dico. /ara
7abermas, dic&a aceptacin voluntaria slo puede darse si el ordenamiento 1ur(dico se
basa en principios dignos de ser reconocidos y que e$presen un inter-s susceptible de
ser generali,ado, es decir, en principios generadores de consenso. De a&( que la
legitimidad apare,ca YcasiY como sinnimo de 1usticia y bien comn, que 1unto con la
seguridad 1ur(dica, son los tres grandes valores del Derec&o. .i esto es cierto, su
observancia se da en forma voluntaria, y no slo por temor a la pena, lo que asegura la
estabilidad social. En palabras de =obbio, slo la legitimidad Y&ace del poder de mandar
un derec&o y de la obediencia un deber, es decir, transforma una relacin de mera fuer,a
en una relacin 1ur(dicaY.
De esta manera, tanto la garant(a de seguridad 1ur(dica como la legitimidad de un orden
pol(tico son condiciones indispensables para la e$istencia del Estado. %a desobediencia
civil guarda una relacin tensa con ambos valores,
En movimiento de desobediencia civil surge por una crisis parcial de legitimidad, es decir,
por un lado, &ay la percepcin de que alguna ley o pol(tica determinada es ileg(tima
desde el punto de vista de los principios consensuales, y por el otro, de que estn
cerradas las v(as institucionales de disenso. Grente a estos &ec&os, la desobediencia civil
representa el ltimo recurso disponible para buscar producir un cambio, que a pesar de
que se desenvuelve al margen del marco legal, no busca atentar en contra de -ste. /or el
contrario, busca ser incorporada al proceso institucional y por ello, para ser efica,, es
necesario que no se perciba por el sistema pol(tico como una amena,a. 4s(, las
violaciones de la ley, que se reali,an con el fin de apelar a la conciencia moral de la
sociedad y consolidar un nuevo consenso a la lu, de los principios pol(ticos
fundamentales, son simblicas y calculadas0 al ser pblicas, no violentas y con la
aceptacin de la sancin legal. De esta manera, el ob1etivo de la desobediencia civil es
precisamente restaurar esa p-rdida parcial de legitimidad, lo que indirectamente ayuda a
mantener la estabilidad del sistema constitucional.
.in embargo, en el tiempo en el que se desenvuelve un movimiento de desobediencia
civil, se est arriesgando, momentneamente, seguridad 1ur(dica porque acta al margen
de la legalidad. %a desobediencia civil no slo afecta a la seguridad 1ur(dica por el &ec&o
de violar leyes, sino porque sobrepasa los canales ordinarios, tanto 1ur(dicos como
pol(ticos, que en un sistema democrtico e$isten para producir un cambio, revisar las
)'
desviaciones y controlar el e1ercicio del poder. Es decir, rebasa a la revisin 1udicial, a la
asamblea legislativa, a los mecanismos de pesos y contrapesos y a otras formas de
control institucional, que no son otra cosa que los rasgos distintivos de la democracia
formal. En este sentido, se opone a la interpretacin institucional respecto de los
principios pol(ticos fundamentales y su aplicacin a problemas sociales concretos. Nuien
desobedece civilmente asume dic&a competencia interpretativa y decide, con base en su
propia sensibilidad moral y capacidad de raciocinio, que los principios constitucionales
legitimantes no estn siendo respetados. El &ec&o de que las personas decidan por s(
mismas crea un clima de inseguridad 1ur(dica.
1.2 8 LA SE;U6IDAD =U6IDICA COMO P6INCIPIO
Es uno de los principios ms enunciados pero menos comprendidos y aplicados. Ls
an, constituye una genuina aspiracin de la sociedad. /ero, &ay quienes dicen que la
seguridad 1ur(dica es una e$cusa para mantener el statu quo, y un argumento para
defender privilegios y obstaculi,ar el cambio.
%a 3onstitucin /ol(tica '3/), numerosas normas secundarias, mltiples opiniones y
puntos de vista aluden persistentemente al concepto de Zseguridad 1ur(dica . Es uno de
los principios ms enunciados pero menos comprendidos y aplicados. Ls an,
constituye una genuina aspiracin de la sociedad. /ero, &ay quienes dicen que la
seguridad 1ur(dica es una e$cusa para mantener el statu quo, y un argumento para
defender privilegios y obstaculi,ar el cambio. .eme1ante tesis implica colocar al poder
sobre el Derec&o y confundir la legitimidad con el aval de una ideolog(a, significa
instrumentali,ar la 3onstitucin y las leyes y someter los derec&os fundamentales a la
arbitraria interpretacin del estado. . .eguridad 1ur(dica+ derec&o ciudadano y principio
inspirador del debido proceso.V el de la tipicidad en materia penal, el de la presuncin de
inocencia, el del derec&o de defensa, el derec&o a ser sometido al 1ue, natural, el de la
obligacin de los poderes pblicos de motivar las resoluciones que afecten a los
derec&os de las personas, la pro&ibicin de ser 1u,gado ms de una ve, por la misma
causa, y el derec&o a la tutela 1udicial. %a e$istencia de reglas de 1uego slidas, 1ustas y
bien &ec&as asegura la previsibilidad respecto de los actos de las autoridades y de los
1ueces. %a responsabilidad legal del Estado y sus funcionarios y la posibilidad de
demandar da*os y per1uicios por sus acciones y omisiones, garanti,an el apego a la %ey.
%a seguridad 1ur(dica tiene que ver con la estabilidad de las normas, y con el debate
pblico, abierto y efica, para cambiarlas, y con el necesario aval moral de la sociedad
para e$pedidas, y no solamente con la santificacin legislativa de las leyes. %a seguridad
)7
1ur(dica tiene que ver con la irretroactividad de las leyes, con el principio de legalidad en
la actuacin de la administracin pblica, con la atribucin de competencia a los 1ueces,
etc.
%a seguridad 1ur(dica en la econom(a y en los contratos.V %a seguridad 1ur(dica es el
sustento de todos los contratos, ya sean administrativos o privados, de compraventa o de
traba1o. .i ese principio no se respeta, las relaciones 1ur(dicas quedan su1etas al arbitrio
de cada cual. .in un m(nimo de estabilidad legal y certe,a contractual, el abuso del
derec&o, el abuso en la contratacin y la interpretacin interesada de las clusulas ser(a
la norma.
En nuestro tiempo, la seguridad contractual empie,a a estorbar y es signo del descr-dito
de los principios y de la falta de voluntad en &onrar los compromisos y las obligaciones.
%o grave es que ese menoscabo del principio, que nace primero en los estamentos
pol(ticos, contamina despu-s a los miembros de la sociedad civil y a los 1ueces, y resulta
entonces que los contratos, y las leyes que los sustentan, no son instrumentos que
e$presan con rigor y precisin la voluntad de las partes, sino que se convierten en
fle$ibles y anecdticos Zreferentes desprovistos de valor 1ur(dico y sometidos a
consideraciones de cualquier otra (ndole. %a seguridad 1ur(dica en la propiedad.V .i bien
la garant(a constitucional de la seguridad 1ur(dica prevista en la constitucin pol(tica debe
entenderse e$tendida a todos los aspectos de la vida de las personas, sin embargo, la
3onstitucin se refiere espec(ficamente a la propiedad en general y a la agr(cola en
particular, como derec&os garanti,ados por la normativa legal.
%a seguridad 1ur(dica en lo 1udicial.V El principio de la unidad 1urisdiccional y el derec&o a
impugnar 1udicialmente todos los actos de la administracin pblica y la institucin de la
cosa 1u,gada, son otras manifestaciones del principio de seguridad 1ur(dica, porque solo
sometiendo la revisin de la idoneidad de los actos y resoluciones administrativas a los
tribunales, se puede asegurar, aunque fuese relativamente, que el Estado, o la
contraparte de un contrato, obren con su1ecin al Derec&o y no en forma arbitraria. .olo
con seguridad 1ur(dica &ay firme,a en las sentencias. En el presupuesto de la seguridad
1ur(dica se basa todo el sistema de administracin de 1usticia. El mismo fundamento tiene
el recurso de casacin, cuyo ob1etivo final es e$aminar la legalidad de los fallos y a1ustar
las decisiones 1udiciales a los preceptos de la %ey.
)8
1.'.8 P6INCIPIO INSPI6ADO6 DEL O6DENAMIENTO =U6<DICO
%a seguridad 1ur(dica es la condicin esencial del Estado de Derec&o0 lo que significa que
sin previsibilidad y certe,a respecto de las conductas del Estado y de la aplicacin de las
normas, no es posible la vida civili,ada. %a seguridad 1ur(dica es el alma del
ordenamiento 1ur(dico, lo que lo e$plica y legitima.
1.,8 LA SE;U6IDAD =U6IDICA SIEMP6E 7A E>ISTIDO
.i revisamos la 3onstitucin 25 vamos a encontrar a la .eguridad Jur(dica. /ero al
revisar las sentencias del Tribunal 3onstitucional .# vamos a encontrar que las mismas
tratan y fundamentalmente regulan a la .eguridad Jur(dica.
.e &a querido &ablar de L5D4, porque en los ltimos tiempos todo el mundo, me refiero
a periodistas, inversionistas, economistas y &asta abogados, mencionan a la .eguridad
Jur(dica.
1.1 8 LA SE;U6IDAD =U6IDICA DESDE LAS SENTENCIAS DEL T6IBUNAL
CONSTITUCIONAL Y LA DOCT6INA.
El Tribunal 3onstitucional &a determinado que ?[la seguridad 1ur(dica es un principio que
transita todo el ordenamiento, incluyendo desde luego a la 2orma Gundamental que lo
preside. .u reconocimiento es impl(cito en nuestra 3onstitucin[@
El tema es bastante claro, la .eguridad Jur(dica no &a sido normada, porque creo'opinin
personal) no necesita encuadrarse en un dispositivo, la .eguridad Jur(dica est inmersa
en el ordenamiento, su presencia es indispensable, es el mayor de los intangibles del
ordenamiento 1ur(dico. %a .eguridad Jur(dica se encuentra desde la 3onstitucin &asta la
ltima de las normas '1errquicamente &ablando)
El Tribunal 3onstitucional no &a permitido que la ine$istencia normativa de la .eguridad
Jur(dica genere un vac(o y por ello, &a determinado que ?[ es menester que este
Tribunal determine si el principio aludido es uno de rango constitucional y, por ende, si es
susceptible de alegarse como afectado a efectos de determinarse la constitucionalidad o
inconstitucionalidad de una ley o parte de esta@.
.e &a establecido que ?[ la seguridad 1ur(dica supone una e$pectativa ra,onable
fundada del ciudadano en cual &a de ser la actuacin del poder en aplicacin del
Derec&o@.
)9
Ena ve, ms la famosa /redictibilidad, que para efectos de graficarla, la vamos a mirar
desde el Derec&o 4dministrativo. /or ello, es importante tener en cuenta que la
/redictibilidad supone una correcta actuacin del Estado en funcin del usuario, quien
tiene todo el derec&o de saber las condiciones en las que diversas dependencias
estatales vienen tratando y trataran un tema espec(fico. El usuario tiene el derec&o de
saber por anticipado a que se somete, y el Estado tiene la obligacin de informarle como
se encuentra regulado el tema consultado por el usuario.
Es necesario que el Estado cree las garant(as que permitan institucionali,ar el derec&o9.
3uando la sentencia se refiere a la obligacin que tiene el Estado de crear las garant(as
que permitan institucionali,ar el derec&o.
Desde la doctrina, citaremos a dos autores que en forma clara y precisa &an descrito lo
que significa la .eguridad Jur(dica.
Larcial Cubio 3orrea, e$presa que la seguridad 1ur(dica consiste, en esencia, en que el
Derec&o ser cumplido y, por consiguiente, que las conductas de las personas, pero
principalmente del Estado, sus rganos y organismos, sern predecibles. %o esencial de
la seguridad 1ur(dica es poder predecir la conducta de las personas y del poder a partir de
lo que manda el Derec&o. /uede ser que las personas discrepen con esas conductas,
pero cuando tienen seguridad 1ur(dica saben cules son las que predetermina el Derec&o.
Esto permite organi,ar la propia vida y sus situaciones de manera 1ur(dicamente correcta
Mallet de Foytisolo citado por Jos- Lar(a 3&ico y 5rti,66, describe a la seguridad 1ur(dica
desde el derec&o y la 1usticia, e$presando que, al decir que si el Derec&o es el arte de lo
1usto y la Justicia es un valor superior que debe ser logrado por todo el
Estado de Derec&o, la seguridad 1ur(dica supone la cristali,acin del principio, &aciendo
1usto todo lo que tienda a ser seguro, a ofrecer seguridad.
&0
6esol*e% l!s si($ientes inte%%o(!ntes
?In*esti(!% si en el Pe%@ se /! s!ncion!o con elitos el "eio !"#iente !l($n!s
e"&%es!s + se /!n !&lic!o l!s no%"!s el e%ec/o !"#ient!lA
En cuanto a las penas, estas se impondrn con arreglo al 3digo penal, bien
con carcter principal, bien como accesorias, las que son privativas de libertad, privativas
de otros derec&os y multa, y las mismas se clasifican en graves, menos graves y leves.
/or e1emplo quien construya en lugares pro&ibidos ser sancionado con pena de prisin
de seis meses a tres a*os, y si tal violacin pone grave peligro al ambiente o a
los bienes y la vida de la poblacin, ser sancionado con prisin de tres a seis a*os. En
el primer caso de trescientos a seiscientos d(as multa, y en el segundo de seiscientos a
novecientos d(as multa e in&abilitacin especial por el mismo per(odo para e1ercer
profesin, oficio, industria, comercio o derec&o relacionados con la conducta delictiva en
ambos casos.
/or lo tanto en el /er si se &a aplicado sancin a empresas que &an generado malestar
ambiental en este caso podemos ver un caso muy concreto a la EL/CE.4 FE.7#.4 por
no cumplir en cambiar a los carros ms vie1os ya que estos generaban un &umo que
afectaba el medio ambiente, fue sancionada con una cierta cantidad de dinero muy
fuerte, as( mismo obligando a que la empresa cambiara de ve&(culos y me1orara para
que no siga contaminado el medio ambiente.
?Se /!n &%esent!o &%ocesos en el &oe% B$ici!l &!%! efens! e los inte%eses
if$sos en l! efens! e los inte%eses el co"&onente e l! sosteni#ili! o
s$stent!#ili!A
4l parecer se &a presentado pero no &an sido tomados con muc&a importancia, as( como
toman los casos de familia, penales, laborales, tributarios etc. tambi-n deber(an de ver
que la poblacin no contamine su ecosistema para que tengan un ambiente saludable y
puedan co&abitar.
&1
BIBLIO;6AFIA
V De%ec/o !"#ient!l C&oe% B$ici!l D 2E12
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&ttp+::bet&,abeelsa.lacoctelera.net:post:2<<9:<9:6;:laVcontaminacionVambientalVelVperu
&ttp+::\\\.legislacionambientalspda.org.pe:inde$.p&p]
option^com_content`vie\^article`id^2<<`#temid^!!2
&ttp+::\\\.1marcano.com:recursos:contamin:catmosf2.&tml
&ttp+::\\\.tecnun.es:asignaturas:Ecologia:7iperte$to:6634gu:6<<3o4cu.&tm
&ttp+::\\\.profepa.gob.m$:innovaportal:v:9!:6:m$:trafico_ilegal_de_especies_.&tml
&ttp+::es.scribd.com:doc:9A<D26<6:.eguridadV1uridica
&%
ANE>OS
'42E"5 6)
3ontaminacin del suelo
'42E"5 2)
/laguicidas
&)
'42E"5 !)
Mertimiento de aguas servidas
'42E"5 9)
Mertimiento de basuras y desmontes en aguas
'42E"5 ;)
Mertimiento de relaves mineros

&&
'42E"5 )
Mertimiento de productos qu(micos y desec&os industriales
'42E"5 A)
Emisin de &umos
'42E"5 D)
Desec&os t$icos
&*