Violencia Sexual

Violncia sexual contra
crianas e adolescentes:
novos olhares sobre diferentes
formas de violaes
formas de violaes
formas de violaes
ISBN: 978-85-62194-20-7
CONSELHO DELIBERATIVO
Presidente
Rosana Camargo de Arruda Botelho | Participaes Morro Vermelho
Anna de Geer | The World Childhood Foundation
Arthur Jos de Abreu Pereira | SDI Desenvolvimento Imobilirio
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Carlos Pires Oliveira Dias | Camargo Corra
Celita Procpio de Arajo Carvalho | Fundao Armando Alvares Penteado
Christer Manhusen | Cmara do Comrcio Sueco-Brasileira
Eduardo Alfredo Levy Junior | Didier Levy Corretora
Erling Sven Lorentzen | Lorentzen Empreendimentos
Gregory James Ryan | Atlantica Hotels International
John Henry Baber Harriman | Santander Private Banking
Jos Ermrio de Moraes Neto | Votorantim Participaes
Kelly Gage | The Curtis L. Carlson Family Foundation
Klaus Werner Drewes | Drewes & Partners Corretora de Seguros
Luis Norberto Paschoal | Cia DPaschoal de Participaes
Luiz de Alencar Lara | LewLara\TBWA Publicidade
Nils Eric Gunnarson Grafstrm | Invest Sweden
Paulo Agnelo Malzoni | Grupo Victor Malzoni
Paulo Setbal Neto | Duratex
Pedro Paulo Poppovic | Conectas
CONSELHO FISCAL
Fernando de Arruda Botelho | Participaes Morro Vermelho in memoriam
Sergio Orlando Ass
EQUIPE
Diretora Executiva
Ana Maria Drummond
Diretor
Ricardo de Macedo Gaia
Gerente de Operaes
Ana Flvia Gomes de S
Gerentes de Programas
Cristine Naum
Itamar Batista Gonalves
Coordenadores de Programas
Anna Flora Werneck
Erika Kobayashi
Maria Gorete O. M. Vasconcelos
Assessora de Mobilizao de Recursos
Vanessa Teramoto Higa
Assessora de Operaes
Tatiana Larizzatti
Coordenador Administrativo Financeiro
Demtrio Jernimo da Silva Filho
Analistas de Programas
Leticia Born
Mnica Santos
Childhood Brasil (Instituto WCF-Brasil)
Rua Pequetita, 215 5 andar/parte
04552-060 S. Paulo SP
www.childhood.org.br
childhood@childhood.org.br
A
Childhood Brasil uma organizao nacional que faz parte
da World Childhood Foundation, criada por S.M. Rainha Silvia
da Sucia e tambm presente na Alemanha, nos Estados Unidos e
na Sucia, tendo apoiado 500 projetos em 16 pases at hoje.
Fundada em 1999, com sede em So Paulo, a Childhood Brasil desen-
volve aes para a proteo e o desenvolvimento integral de crianas e
adolescentes, objetivo comum a todos os projetos apoiados pela World
Childhood Foundation. No Brasil, a organizao trabalha com foco no en-
frentamento ao abuso e explorao sexual de crianas e adolescentes.
A Childhood Brasil apoia projetos, desenvolve programas regionais
e nacionais, influencia polticas pblicas e transforma a vida de muitas
crianas e adolescentes. Tambm educa os diferentes agentes, orientando
como cada um pode agir para lidar com o problema, promovendo a pre-
veno e formando proteo em rede para meninos e meninas.
Desde 2008, a instituio desenvolve um trabalho em conjunto com
a ABMP (Associao Brasileira de Magistrados, Promotores de Justia e
Defensores Pblicos da Infncia e da Juventude) para o desenvolvimento
de fluxos operacionais sistmicos para diversas violaes dos direitos da
infncia e da adolescncia no Brasil. O fluxo um caminho, uma sequn-
cia de passos que precisa ser percorrida para atender qualquer criana
ou adolescente em risco ou vtima de alguma violao de direitos at
que eles fiquem protegidos. A elaborao dos fluxos aconteceu de forma
bastante participativa, com integrantes dos eixos de defesa, controle e
responsabilizao.
Esta publicao, Violncia sexual contra crianas e adolescentes:
novos olhares sobre diferentes formas de violaes, traz uma reflexo
sobre conceitos amplos de proteo da infncia e sobre as diferentes vio-
laes de direitos e explora contextos diversos em que a explorao sexual
de crianas e adolescentes pode se manifestar (internet, turismo, rodovias
e grandes obras) e seus respectivos fluxos. Alguns textos de apoio tam-
bm trazem uma reflexo sobre a experincia dos programas e projetos
desenvolvidos pela Childhood Brasil nessas diferentes circunstncias.
Esperamos que os fluxos e os textos de apoio sirvam de inspirao e
referncia para que diferentes atores do Sistema de Garantia de Direitos
possam refletir e melhorar suas prticas para a proteo da infncia e da
adolescncia contra diferentes formas de violncia sexual.
ANA MARIA DRUMMOND
Diretora Executiva
Childhood Brasil
O
processo histrico da Associao Brasileira de Magistrados,
Promotores de Justia e Defensores Pblicos da Infncia e da
Juventude (ABMP), no decorrer dos seus 45 anos, sempre foi
pautado na edificao do direito da criana e do adolescente, de sua evo-
luo e, em especial, de sua efetiva aplicao, com respaldo nos novos
paradigmas normativos e conceituais emanados da construo legis-
lativa internacional e nacional vigentes no pas. Para tanto, desenvolve
seus objetivos em cumprimento sua misso de promover o aprimora-
mento do Sistema de Justia, para a garantia de direitos de crianas e
adolescentes, atravs de aes qualificadas, integradas e articuladas
portanto, especializadas , sob a perspectiva da doutrina da Proteo
Integral, produzindo material de contedo tcnico-jurdico, pedaggico,
sistmico e operacional acerca de direitos, mas tambm sobre violaes e
violncias praticadas contra a populao infanto-juvenil, utilizado por seus
associados, por seus parceiros e por diversos atores dos Sistemas de Jus-
tia e de Garantia de Direitos.
Com esse propsito, vem se tornando uma referncia na articulao
entre as instituies, ora refletindo, ora informando atravs de conheci-
mentos especficos sob o manto dos Direitos Humanos das Crianas e dos
Adolescentes, j conhecidos em publicaes, seminrios, encontros nacio-
nais, e atravs de sua rede de comunicao on-line.
Essa credibilidade a legitima a organizar produes literrias sobre
temticas de maior abrangncia e complexidade, como acontece com as
violncias sexuais contra crianas e adolescentes, tornando-se, nessa ca-
minhada de mais de quatro dcadas, uma associao com expertise, de
modo a merecer apoios dos parceiros, a exemplo do livro que ora se entre-
ga para a opinio pblica, com recursos da CHILDHOOD BRASIL, intitu-
lado Violncia sexual contra crianas e adolescentes: revisitando diversas
carac terizaes de violaes e introduzindo direitos sexuais.
Trata-se de uma obra que no indita por sua temtica violncia
sexual , porquanto tem sido um assunto recorrente nas diversas aes
da ABMP e da CHILDHOOD; todavia, traz aspectos relevantes que preci-
sam ser aprofundados e socializados com vistas ao enfrentamento dessa
violncia, sob a tica do novo direito positivado no ordenamento jurdico
brasileiro, a saber: a liberdade sexual e a dignidade sexual, pelas quais se
d novo tratamento ao exerccio da sexualidade saudvel de crianas e
adolescentes, que exigem respeito e compreenso quanto ao sentido li-
teral dos seus direitos sexuais e reprodutivos, ainda de restrita literatura.
Este livro traz as novas concepes sobre esse direito emergente das
reflexes e das aes que, at ento, foram desenvolvidas para proteger
as vtimas dessas violncias, a partir do entendimento de sua autonomia,
de sua emancipao e da compreenso das diferenas que merecem ser
vistas sob o olhar da Proteo Integral e, ao mesmo tempo, da vulnerabili-
dade desses seres, a partir do campo psicossocial, por exemplo; do direito
democrtico da sexualidade e das intricadas relaes que se estabelecem
no mbito das violncias sexuais, destacadamente na prtica da pedofilia.
Mas, tambm, o contedo absorve as questes do enfrentamento da ex-
plorao sexual no turismo, nas rodovias federais e estaduais, bem assim
o crime na internet via educao pelo uso tico e seguro, com a oferta
de fluxos operacionais sistmicos da explorao sexual e comercial nessas
esferas de ocorrncia constante e de difcil interveno.
Alm do fato de este acervo ter sido produzido por especialistas reno-
mados na temtica, a publicao dedica-se explorao sexual de crian-
as e adolescentes nas grandes obras, matria ainda de pouca produo
acadmica e literria. A organizao do livro levou em considerao as
prticas cotidianas do exerccio profissional dos seus autores, de forma
que cada texto representa uma parte da vida de quem o produziu, por
seu contedo emprico, fazendo o diferencial dessa reflexo coletiva, com
a preocupao em avanar no conhecimento sobre os direitos sexuais,
suas transgresses, aumentar o debate pblico nesse campo, estimulando
outras reflexes e pesquisas, alm de oferecer ferramentas para o seu en-
frentamento e para a garantia efetiva dos direitos humanos de crianas e
adolescentes, contribuindo para a insero da temtica nos espaos priori-
trios de aes e medidas positivas, a partir de uma viso humanista sobre
as prticas das violncias sexuais.
A ABMP reafirma seu compromisso tico de participar e compartilhar
com seus leitores as manifestaes expressadas nesta especial edio, que
ora temos a honra de apresentar, e conclamar a todos que a ela tenham
acesso que se comprometam em divulg-la e em transformar o conheci-
mento em boas prticas favorveis s crianas e aos adolescentes.
HLIA BARBOSA
Defensora Pblica
Presidente da ABMP
Homenagem
Aproveitamos esta importante publicao para registrar mais uma homenagem ao
jovem guerreiro que nos deixou em outubro de 2012, PEDRO HENRIQUE HIGUCHI.
Pedro e continuar sendo um exemplo de jovem que teve brilho nos olhos para
militar pelos direitos humanos em cada segundo de sua curta vida. As marcas de
sua empatia, seu carisma, sua competncia, sua garra e sua determinao esto
registradas em todos os lugares por onde passou e trabalhou. Tivemos a honra
de contar com sua ativa colaborao nos grupos de trabalho que subsidiaram a
construo dos Fluxos para casos de Violncia Sexual na internet, material publicado
nesta ocasio. Pedro Higuchi atuou em importantes espaos como o Frum
Estadual DCA SP e o Conselho Consultivo Nacional da ABMP, alm de participar
de conferncias e seminrios nacionais sobre direitos de crianas e adolescentes
nos quais lutou para garantir o direito de voz e voto de adolescentes e jovens na
elaborao de polticas pblicas. Ns que tambm tivemos o privilgio de contar
com o apoio e a garra de Pedro continuamos de luto, mas um luto que dever
servir para nos mobilizar ainda mais nesta rdua tarefa, diria e incansvel, de lutar
pela efetivao dos direitos humanos de crianas, adolescentes e jovens deste pas.
Pedro Henrique Higuchi continuar sendo um especial parceiro da SaferNet e da
Childhood Brasil, inspirando nosso trabalho como exemplo de ser humano tico e
engajado. Longa vida memria deste querido e exemplar jovem guerreiro.
Sumrio
Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
O desenvolvimento do direito democrtico da sexualidade e
os direitos de crianas e de adolescentes
(Roger Raupp Rios) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
O reconhecimento dos direitos sexuais de crianas e
adolescentes e novos valores: liberdade e dignidade sexual
(Hlia Maria Amorim Santos Barbosa) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
O direito convivncia familiar e comunitria de crianas
e adolescentes em situao de violncia sexual a partir
da atuao do Sistema de Justia
(Helen Crystine Corra Sanches) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
Violncia psicolgica praticada contra a criana e o
adolescente: definies e contextualizao
(Lcia Cavalcanti de Albuquerque Williams) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
A efetivao da proteo integral a partir do campo psicossocial:
consideraes sobre a violncia domstica contra a criana
(Adriana Pacheco e Cludia Cabral) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
Abuso, explorao sexual, pedofilia e pornografia infantil na internet:
as intricadas relaes entre os conceitos e o enfrentamento da
violncia sexual contra crianas e adolescentes
(Renata Maria Coimbra Librio, Bernardo Monteiro de Castro e
Vanessa Hanayo Sakotani) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
Direitos sexuais e reprodutivos e explorao sexual comercial de
crianas e de adolescentes: fluxos operacionais sistmicos
(Maria America Ungaretti) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
Turismo
A Childhood Brasil e o enfrentamento explorao sexual
de crianas e adolescentes no turismo aes e iniciativas
(Maria Gorete de Oliveira Medeiros Vasconcelos, Maria Madalena
Peres Fucks e Sylvio Jos Barreto da Rocha Ferreira) . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
Rodovias
Explorao sexual de crianas e adolescentes nas
rodovias federais: o olhar da Polcia Rodoviria Federal
(Mrcia Freitas Vieira e Waldo Jos Caram Rohlfs) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283
Explorao sexual de adolescentes nas rodovias federais
e estaduais e postos de combustvel: um depoimento
(Pedro Truco) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301
Internet
Os crimes praticados pela internet previstos no
Estatuto da Criana e do Adolescente
(Neide Cardoso de Oliveira) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307
Desafios da educao para a promoo do uso tico e
seguro da internet no Brasil
(Rodrigo Nejm) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323
Grandes obras
Os homens por trs das grandes obras do Brasil
(Elder Cerqueira-Santos) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337
Anexos - Fluxos operacionais sistmicos da explorao
sexual comercial de crianas e adolescentes
Explorao sexual de crianas e adolescentes no turismo . . . . . . . 346
Explorao sexual de crianas e adolescentes nas rodovias . . . . . 352
Violncia sexual contra crianas e adolescentes na web . . . . . . . . . 358
Introduo
A Associao Brasileira de Magistrados, Promotores de Justia e Defensores
Pblicos da Infncia e da Juventude (ABMP) e a Childhood Brasil (Instituto
WCF-Brasil) desenvolvem desde 2007 uma srie de atividades que prio-
rizam o enfrentamento violncia sexual contra crianas e adolescentes.
Dessas atividades constou inicialmente o mapeamento dos fluxos
operacionais sistmicos do abuso sexual intrafamiliar contra crianas e
adolescentes praticado por adulto; a explorao sexual de crianas e ado-
lescentes no turismo praticado por brasileiros e estrangeiros; a situao de
crianas vivendo e convivendo com HIV-Aids e gravidez na adolescncia
(2007-2009). Mais tarde, foram tambm realizados os mapeamentos dos
fluxos operacionais da explorao sexual nas rodovias federais (2010) e na
internet (2011). Posteriormente, a ABMP e a Childhood Brasil iniciaram a
discusso sobre os direitos sexuais de crianas e adolescentes.
Alm disso, encontros foram realizados contando com a participao
de inmeros e diferentes atores do Sistema de Garantia de Direitos e do
Sistema de Justia, inclusive crianas e adolescentes, a partir da premissa
de que a discusso e a reflexo sobre direitos sexuais de crianas e de
adolescentes no marco dos direitos humanos esto ainda pendentes de
um debate aprofundado e consistente.
Entretanto, alm da apresentao dos fluxos operacionais e da reali-
zao de trs encontros nacionais (2008, 2009 e 2010), a ABMP e a Child-
hood Brasil publicaram em 2010 a obra intitulada Criana e Adolescente.
Direitos, Sexualidades e Reproduo. Nessa publicao esto apresenta-
dos textos tericos e tcnicos sobre diferentes temas relacionados com os
direitos e a violao ou no realizao dos direitos sexuais de crianas e
adolescentes.
Tambm a ABMP e a Childhood Brasil reali zaram em 2011 e 2012, res-
pectivamente, o I e o II Colquio sobre Direitos Sexuais da Criana e do
Adolescente no Marco dos Direitos Humanos, em conjunto com a Ponti-
fcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio) e a Universidade
16 INTRODUO
Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ), a fim de discutir e apresentar
recomendaes sobre os direitos sexuais da criana e do adolescente no
marco dos direitos humanos, considerando os aspectos em termos de ci-
clo de vida.
Assim, a ABMP e a Childhood Brasil consideram que reflexes e pro-
vocaes sobre os direitos sexuais precisam ser incentivadas. A sensibili-
zao e a mobilizao pelos direitos humanos relativas sexualidade de
crianas e adolescentes encontram-se ainda bastante incipientes, mesmo
considerando os tratados bastante avanados nos mbitos nacional e in-
ternacional, nas polticas pblicas e nos inmeros planos e projetos go-
vernamentais e no governamentais, pois os mesmos tm privilegiado o
enfrentamento violncia sexual (abuso e explorao comercial).
Por conseguinte, acredita-se que preciso deixar o combate (enfren-
tamento) e ir para a obrigao positiva, estabelecendo um processo que
indique os limites ticos, polticos e jurdicos do universo sexual da criana
e do adolescente. Direitos sexuais no se restringem com sexo entendido,
por diversos segmentos da sociedade brasileira, somente como referente
s relaes sexuais. preciso identificar os espaos de liberdade, autono-
mia e responsabilidade compartilhada. Parmetros precisam ser definidos
para apresentar os limites da autodeterminao da infncia e da adoles-
cncia. Enfim, preciso promover o debate, pois ele se encontra ainda
repleto de incompletude.
No entanto, neste livro, a violncia sexual contra crianas e adoles-
centes est sendo revisitada em especial, a partir das caracterizaes
da explorao sexual de crianas e adolescentes no turismo, nas rodovias,
no contexto das grandes obras de infraestrutura e na internet, objetivando
contribuir para o debate que se apresenta como pertinente no contexto
dos megaeventos esportivos que sero realizados no Brasil.
Mas no s. H artigos relativos aos direitos e tambm s distintas
violaes que, direta ou indiretamente, interferem nas situaes de explo-
rao sexual. Portanto, os artigos refletem a preocupao que a ABMP e a
Childhood Brasil tm com a temtica que, ao longo do processo histrico
brasileiro, apesar de seus avanos, tem gerado efeitos negativos em ter-
mos da igualdade e da justia.
A importncia dos direitos sexuais, bem como do enfrentamento da
violncia sexual contra crianas e adolescentes nos textos reunidos nes-
te livro, faz referncia a alguns aspectos essenciais e diferenciados sobre
17 INTRODUO
a temtica. Cada um dos autores apresenta um foco principal de sua
inquietao.
Assim, o livro tem incio com o artigo do juiz federal em Porto Ale-
gre Roger Raupp Rios, que apresenta notas para o desenvolvimento de
um direito democrtico da sexualidade, cuja anlise tem como objetivo o
desenvolvimento de uma abordagem jurdica considerada na perspectiva
dos direitos humanos luz da sexualidade.
A seguir apresenta-se o artigo da promotora de justia Helen Crystine
Corra Sanches, que aborda o direito convivncia familiar e comunitria
de crianas e adolescentes em situao de violncia sexual a partir do Sis-
tema de Justia.
De acordo, tambm, com o Plano Nacional de Promoo, Proteo
e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e
Comunitria, as psiclogas Cludia Cabral e Adriana Pacheco contriburam
com o artigo sobre a efetivao da proteo integral no campo psicosso-
cial, considerando a violncia domstica.
A fim de incentivar o processo de mobilizao mais efetivo da socie-
dade brasileira, o artigo dos psiclogos Renata Maria Coimbra Librio e
Bernardo Monteiro de Castro e de Vanessa Hanayo Sakatoni dever con-
tribuir para maior aprofundamento sobre as caracterizaes de abuso,
explorao sexual, pedofilia e pornografia infantil. Ressalta-se que vigora
atualmente no Brasil muita confuso entre abuso sexual e pedofilia. Logo,
apresentar e discutir as diferenas entre esses diferentes tipos de violao
de direitos representa uma contribuio pertinente para os diversos seg-
mentos da sociedade brasileira, em especial para os profissionais atuantes
no Sistema de Garantia de Direitos.
A coordenadora do projeto, Maria America Ungaretti, apresenta o tex-
to complementar ao mapeamento dos fluxos operacionais no turismo, nas
rodovias e na internet, tendo em vista as recomendaes apresentadas
pelos participantes das oficinas, nas quais os referidos fluxos foram cons-
trudos. Neste texto esto apresentados os circuitos, os curtos-circuitos e
as lacunas que impedem que crianas e adolescentes sejam protegidos
em relao aos seus direitos sexuais.
Lcia Cavalcanti de Albuquerque Williams, professora titular e chefe
do Departamento de Psicologia da Universidade Federal de So Carlos,
apresenta um artigo sobre violncia psicolgica praticada contra a crian-
a e o adolescente, contribuindo para a apresentao de definies e a
18 INTRODUO
contextualizao do tema. Vale indicar que o artigo complementa o fluxo
operacional sobre violncia psicolgica desenvolvido pela ABMP em par-
ceria com o Fundo das Naes Unidas para a Infncia UNICEF (fluxo so-
bre outras formas de violncia praticadas contra a criana e o adolescente:
negligncia, abandono, violncia fsica e violncia psicolgica).
O artigo sobre explorao sexual de crianas e adolescentes no tu-
rismo apresentado pela psicloga Maria Gorete de Oliveira Medeiros
Vasconcelos, coordenadora de programas da Childhood Brasil, por Maria
Madalena Peres Fucks e Sylvio Jos Barreto da Rocha Ferreira.
Os representantes da Polcia Rodoviria Federal, delegados Mrcia
Freitas Vieira e Waldo Jos Caram Rohlfs, apresentam a explorao sexual
nas rodovias federais. O artigo mostra os compromissos assumidos pela
Polcia Rodoviria Federal em termos de avanos, mas tambm os limites e
os desafios pendentes de maior articulao com outros atores do Sistema
de Garantia de Direitos.
O depoimento do radialista Pedro Truco sobre a explorao sexual
de adolescentes nas rodovias muito relevante. Convm assinalar que, se-
gundo Pedro Truco, no h crianas, mas sim adolescentes exploradas
nas rodovias. A atuao desse profissional tem contribudo de forma sig-
nificativa com o Programa Na Mo Certa desenvolvido pela Childhood
Brasil com o apoio de inmeros empresrios, aumentando o compromisso
dos caminhoneiros com a reduo da explorao sexual de adolescentes
nas rodovias.
Sobre os crimes praticados na internet, a procuradora do Ministrio
Pblico Federal, Neide Cardoso de Oliveira, apresenta um texto bastante
inovador, complementar ao fluxo operacional da explorao na internet,
indicando as mudanas introduzidas no Estatuto da Criana e do Adoles-
cente sobre os crimes cibernticos
O psiclogo Rodrigo Nejm, diretor da SaferNet, completa o artigo ci-
tado anteriormente que enfatiza a responsabilizao (eixo da defesa) da
Procuradoria do Ministrio Pblico Federal, apresentando os desafios da
educao para a promoo do uso tico e seguro da internet no Brasil por
crianas e adolescentes (eixo da promoo).
Por ltimo, a Childhood Brasil inclui os resultados da pesquisa realiza-
da nacionalmente sobre a explorao sexual de crianas e adolescentes
nas grandes obras. O relatrio Os homens por trs das grandes obras do
Brasil foi realizado por psiclogos da Universidade Federal de Sergipe e
19 INTRODUO
da Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Acredita-se que, quando se
trata dos direitos sexuais de crianas e direitos sexuais e reprodutivos de
adolescentes, muitas questes precisam ainda ser colocadas, mas talvez
as mais importantes sejam relativas s tenses e s contradies entre vul-
nerabilidade, proteo e autonomia deles (criana e adolescente).
Porm, crianas e adolescentes so sujeitos de direito, ou seja, titula-
res de direitos requerendo, portanto, dignidade humana e sexual. O movi-
mento em favor da infncia e da adolescncia precisa conhecer, promover
e defender os direitos sexuais da criana e do adolescente.
Assim, a ABMP e a Childhood Brasil pretendem, com a publicao des-
te livro escrito por diferentes profissionais, ampliar positivamente a discus-
so entre todos que atuam na esfera do enfrentamento da violncia sexual
contra crianas e adolescentes, e avanar para a discusso e a reflexo
sobre seus direitos sexuais no marco dos direitos humanos.
MARIA AMERICA UNGARETTI
Consultora da Associao Brasileira de Magistrados, Promotores de
Justia e Defensores Pblicos da Infncia e da Juventude ABMP
Funcionria do Fundo das Naes Unidas para a Infncia UNICEF
(1980-2004)
O desenvolvimento do direito
democrtico da sexualidade e os
direitos de crianas e de adolescentes
ROGER RAUPP RIOS
1
Esta anlise tem como objetivo o desenvolvimento de uma abordagem
jurdica que leve a srio a perspectiva dos direitos humanos na seara da
sexualidade. Trata-se de um esforo de sistematizao que se prope a
lanar bases para uma discusso jurdica mais abrangente e coerente dos
direitos sexuais entre ns, a partir da enunciao de princpios jurdicos
fornecidos pelos direitos humanos aplicveis s questes trazidas pelos
direitos sexuais.
Nesse contexto, a sexualidade e os direitos sexuais que a ela se asso-
ciam no sero abordados como objetos carentes de disciplina tica ou
de interveno teraputica, para as quais o ordenamento jurdico seria um
dos instrumentos privilegiados de formulao e de legitimao, ao lado de
reas de conhecimento como a medicina, a psicanlise ou o pensamento
religioso. Nem sero abordados como elementos cujo significado s teria
sentido quando atrelados famlia, s relaes de parentesco, consti-
tuio da subjetividade individual ou da realidade social (Loyola, 1999).
Diversamente, sexualidade e direitos sexuais sero abordados como ele-
mentos cujo influxo dos princpios fundamentais fornecidos pelos direitos
humanos pode e deve pautar, em uma sociedade democrtica, os olhares
das diversas cincias e os saberes que deles se ocupam.
Com efeito, desenvolver a ideia de direitos sexuais na perspectiva dos
direitos humanos aponta para a possibilidade do livre exerccio responsvel
da sexualidade, criando as bases para uma regulao jurdica que supere
1 Mestre e Doutor em Direito (Universidade Federal do Rio Grande do Sul Brasil). Professor do PPG Mestrado
em Direitos Humanos do Centro Universitrio UniRitter. Juiz Federal em Porto Alegre/RS Brasil. (roger.raupp.
rios@gmail.com).
22
O DESENVOLVIMENTO DO DIREITO DEMOCRTICO DA SEXUALIDADE
E OS DIREITOS DE CRIANAS E DE ADOLESCENTES
as tradicionais abordagens repressivas que caracterizam as intervenes
jurdicas nesses domnios. Implica, por assim dizer, uma compreenso posi-
tiva dos direitos sexuais, na qual o conjunto de normas jurdicas e sua apli-
cao possam ir alm de regulaes restritivas, forjando condies para
um direito da sexualidade que seja emancipatrio em seu esprito.
Para tanto, preciso buscar princpios capazes de abarcar, simultane-
amente, os grandes eixos
2
que tm estruturado o debate corrente sobre
os direitos sexuais, a saber: as questes identitrias vinculadas expresso
da sexualidade (onde se inserem, principalmente, os temas das homosse-
xualidades), as relaes sexuais propriamente ditas e suas consequncias
(campo que alcana matrias diversas como consentimento, violncia e
aborto) e a busca da fundamentao dos direitos sexuais (historicamente
atada ideia de sade sexual).
A construo dessa abordagem exige que se considere a relao entre
democracia, cidadania, direitos humanos e direitos sexuais, bases a partir
das quais ser proposto um modelo de compreenso democrtico dos di-
reitos sexuais, que denomino direito democrtico da sexualidade.
De fato, democracia e cidadania so ideias centrais na pauta dos di-
versos movimentos sociais contemporneos. Por meio de sua articulao,
uma gama variada de reivindicaes tem sido levada adiante, abrangendo
os mais diversos setores da vida individual e coletiva. Um dos efeitos dessa
dinmica a compreenso, cada vez mais difundida, das mltiplas dimen-
ses requeridas para a construo de uma sociedade democrtica, donde
as demandas por incluso social, econmica, poltica e cultural. Essas di-
menses tambm marcam uma ampliao do conceito de cidadania, uma
vez que este, tradicionalmente, associava-se somente ao status jurdico
adquirido em virtude da pertinncia nacional.
A ideia de direitos humanos, como entendida nos ordenamentos jur-
dicos internacional e nacional, tambm reflete essa dinmica. A evoluo
dos instrumentos internacionais de reconhecimento e de proteo dos di-
reitos humanos, desde a declarao universal de 1948 at a afirmao de
direitos econmicos, sociais e culturais, passando pela ateno a questes
2 Esses eixos foram listados por Srgio Carrara, em palestra no seminrio Homossexualidades: identidade, pol-
tica e produo cultural, realizado pela ABIA Associao Brasileira Interdisciplinar de Aids, no Rio de Janeiro,
em 29 de outubro de 2002.
23 ROGER RAUPP RIOS
concretas relacionadas, por exemplo, com gnero e infncia, permite essa
constatao. Mais e mais o ser humano visto como sujeito de direitos que
vo muito alm do mero pertencer a uma nacionalidade.
Dentre os aspectos implicados nessas dimenses, a sexualidade apa-
rece como um dos mais polmicos e de difcil progresso. Apesar das lutas
cada vez mais visveis e articuladas dos movimentos feministas, gays, ls-
bicos, transgneros e de profissionais do sexo, ainda falta muito para a par-
ticipao em igualdade de condies desses grupos na vida social; apesar
da aprovao, aqui e ali, de legislao protetiva de certos direitos, ainda
falta muito para a sua efetivao e sua expanso em domnios importan-
tes. Muitos fatores concorrem para essa situao de privao de direitos e
limitao de oportunidades, objeto de ateno de variadas perspectivas.
Do ponto de vista jurdico, os conceitos de direitos reprodutivos e di-
reitos sexuais tm traduzido esse esforo. Apesar dos avanos obtidos, ra-
zes de ordem terica e de ordem prtica recomendam avanar mais. Para
tanto, preciso desenvolver um direito democrtico da sexualidade, vale
dizer, um exame, na perspectiva dos direitos humanos e dos direitos cons-
titucionais fundamentais, das diversas normas jurdicas cujo mbito de
proteo atenta para as diversas manifestaes da sexualidade humana.
A importncia dessa tarefa vai alm da coerncia terico-cientfica
e do cultivo do saber intelectual. Construir, na medida do possvel, uma
abordagem jurdica mais sistemtica possibilita a profissionais do direito e
a movimentos sociais um instrumento de interveno mais eficaz, alm de
exigir o aprofundamento desses debates de modo coerente e possibilitar
a democratizao da discusso e, via de consequncia, do sistema jurdico
e poltico como um todo.
Este artigo pretende contribuir nesse sentido. Para tanto, aps con-
textualizar a ideia de direitos reprodutivos e sua ligao com os direitos
sexuais (Parte 1), apresentarei alguns elementos que considero fundamen-
tais para o desenvolvimento desse direito da sexualidade democrtico
(Parte 2), enfatizando seu mbito de proteo, princpios bsicos, alcance,
relao com o conceito de minorias, finalizando essa parte com algumas
considerao sobre as unies homossexuais nesse contexto. Por fim, as
duas ltimas sees cuidam das objees mais frequentes ao desenvol-
vimento de tal perspectiva (Parte 3) e de alguns temas sensveis nessa
elaborao (Parte 4).
24
Ao finalizar esta introduo, importante situar este trabalho no
contexto das grandes tradies jurdicas ocidentais contemporneas. A
proposio de um direito democrtico da sexualidade nutre-se da expe-
rincia e do debate no sistema romano-germnico (donde se originam
os sistemas jurdicos nacionais da Europa continental e da Amrica La-
tina) e na Common Law (presente na Inglaterra, nos Estados Unidos e
nos pases de colonizao anglo-sax). Essa abordagem no s com-
patvel como deflui diretamente das respostas que, num e noutro siste-
ma jurdico, vm sendo construdas. De fato, parlamentos e tribunais, cada
um a seu modo, tm reagido s demandas que o exerccio da sexualida-
de produz nos dias de hoje. A anlise dessas respostas, sem depender
da tradio jurdica donde brotam e do predomnio parlamentar (romano-
-germnica) ou jurisprudencial (common law) na produo do direito em
cada uma delas, so a base deste estudo; os princpios jurdicos ora pro-
postos e sistematizados so pilares e chaves para a atualizao dessas
tradies jurdicas em face da sexualidade.
1. Cidadania sexual, direitos reprodutivos e
direitos sexuais
Nesta parte, fao um breve histrico do surgimento das questes relati-
vas sexualidade no mbito dos instrumentos internacionais de direitos
humanos. Essa abordagem justifica-se na medida em que, de modo geral,
as questes de sexualidade no contexto dos direitos humanos partem da
ideia de direitos reprodutivos para chegar aos direitos sexuais. Inicio ano-
tando os principais momentos desse desenvolvimento para, em seguida,
discutir alguns de seus limites.
1.1. Direitos reprodutivos e sexuais no direito internacional
dos direitos humanos
No mbito da sexualidade, os instrumentos internacionais de direitos
humanos tm evoludo para o reconhecimento da situao de vulnera-
bilidade das mulheres, tendo como ponto de partida a ideia de direitos
reprodutivos (Cabal, Roa e Lemaitre, 2001; Vargas, 1996). Com efeito, aps
as proclamaes genricas e abstratas relativas ao direito vida, sade,
igualdade e no discriminao, integridade corporal e proteo
25 ROGER RAUPP RIOS
contra violncia, ao trabalho e educao (inscritos na Decla rao Univer-
sal dos Direitos Humanos, no Pacto Internacional de Direitos Civis e Pol-
ticos, no Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
e na Conveno Americana de Direitos Humanos), sucederam-se docu-
mentos internacionais e conferncias preocupados especificamente com a
reproduo e, nesse contexto, com a condio feminina.
Nesse sentido, a Primeira Conferncia Internacional de Direitos Hu-
manos (Teer 1968) reconheceu a importncia dos direitos humanos da
mulher e decidiu pela necessidade de medidas para promover esses direi-
tos (art. 15). A Assembleia Geral das Naes Unidas declarou 1975 como
Ano Internacional da Mulher, bem como estabeleceu o decnio 1976-1985
como especialmente voltado para a melhoria da condio das mulheres,
realizando dentro desse perodo duas conferncias mundiais: 1980, em Co-
penhagen, e 1985, em Nairbi. Antes dessas datas, em 1979 foi promulgada
a importante Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discri-
minao contra a Mulher.
Em 1993, a Conferncia Mundial de Direitos Humanos, realizada em
Viena, declarou que os direitos humanos das mulheres so parte inalien-
vel, integral e indivisvel dos direitos humanos, sendo dever sua participa-
o em igualdade de condies sociais e a erradicao de todas as formas
de discriminao baseadas no sexo e de todas as formas de violncia con-
tra a mulher.
Em 1994, a Conferncia Mundial sobre Populao e Desenvolvimen-
to (Cairo) estabeleceu um programa de ao que afirmou os direitos
reprodutivos como categoria de direitos humanos j reconhecidos em
tratados internacionais, incluindo o direito escolha livre e res ponsvel
do nmero de filhos e de seu espaamento, dispondo de informao,
educao e meios necessrios para tanto. Importante para os fins deste es-
tudo foi a declarao de que a sade reprodutiva implica a capacidade de
desfrutar de uma vida sexual satisfatria e sem riscos. O documento, como
um todo, reafirma a importncia de relaes de gnero mais igualitrias,
com maior liberdade para a mulher, livre de discriminao e violncia. Rele-
vante tambm a meno ao direito de homens, mulheres e adolescentes
de obter informao e ter acesso a mtodos seguros, eficazes, aceitveis
e de sua eleio para a regulao da fecundidade. Dessa conferncia de-
correu o Plano de Ao do Cairo, que, alm de introduzir o conceito de
direitos reprodutivos, sinalizou para o reconhecimento de direitos sexuais,
26
destacando o direito de exercer a sexualidade e a reproduo livre de dis-
criminaes, coeres e violncias; na mesma oportunidade, tambm foi
assentado que os estados-partes, alm de estimular e promover o rela-
cionamento respeitoso e igualitrio entre homens e mulheres, devem (1)
atentar para as necessidades dos adolescentes, capacitando-os a melhor
decidir sobre o exerccio de sua sexualidade e (2) dedicar ateno espe-
cial a segmentos populacionais mais vulnerveis s violaes de direitos
humanos nos campos da reproduo e da sexualidade (Ventura, 2003: 14).
Em 1995, a Quarta Conferncia Mundial da Mulher foi realizada em
Pequim, confirmando as diretrizes definidas no Cairo. Nela, reforou-se
a necessidade da proteo dos direitos estreitamente ligados aos direi-
tos reprodutivos, como direitos sexuais, direito sade, integridade,
proteo contra violncia, igualdade e no discriminao, matrimnio,
educao e proteo contra explorao sexual. Importante salientar que a
Plataforma de Pequim, no captulo Mulher e Sade, cuidou de questes
fundamentais como o reconhecimento de direitos sexuais e reprodutivos,
afirmando o direito ao livre exerccio da sexualidade, atravs, principal-
mente, da nfase na sade sexual.
3

De mbito regional, especialmente importante para a Amrica Latina,
foi a Conveno de Belm do Par (1994), destinada a prevenir, punir e er-
radicar a violncia contra a mulher, salientando-se a explcita preocupao
com a violncia perpetrada no mbito domstico e a responsabilidade es-
tatal no s pelos atos de violncia estatal, como tambm pela tolerncia
de atos privados contra a mulher.
Na interpretao desses diversos instrumentos normativos, vale res-
saltar a subsuno da violncia domstica e as altas taxas de mortalidade
materna ao direito vida, proteo da integridade fsica e s proibies
de tratamentos desumanos, degradantes e da tortura; o acesso a servios
de sade reprodutiva sem discriminao de gnero ao direito genrico
3 Reza o item 30 da Declarao da Conferncia Mundial da Mulher: Assegurar a igualdade de acesso e a
igualdade de tratamento de mulheres e homens na educao e sade e promover a sade sexual e reprodutiva
das mulheres e sua educao. Por sua vez, o item 97 da Plataforma de Ao diz: Os direitos humanos da
mulher incluem seu direito a ter controle sobre aspectos relativos sexualidade, includa sua sade sexual e
reprodutiva, e decidir livremente a respeito destas questes, sem estarem sujeitas coero, discriminao ou
violncia. As relaes sexuais e a reproduo, incluindo o respeito integridade da pessoa, exigem o respeito e
o consentimento recprocos e a vontade de assumir conjuntamente a responsabilidade quanto a consequncias
do comportamento sexual.
27 ROGER RAUPP RIOS
sade; a violao sexual como tortura; violaes sexuais durante conflitos
armados como crimes contra a humanidade e crimes de guerra (conforme
os tribunais ad hoc para Iugoslvia e Ruanda e o Estatuto da Corte Penal
Internacional); o obstculo ao controle de sua fecundidade pela mulher
como violao autonomia reprodutiva, assim como esterilizaes invo-
luntrias e a imposio de mtodos contraceptivos; a denncia mdica de
prtica de aborto como violao intimidade, direito que tambm abran-
ge a tomada de decises reprodutivas sobre o corpo.
No contexto desses instrumentos internacionais, o direito igualdade e
no discriminao tem sido desenvolvido de forma abrangente. Alm de
suas relaes com muitos dos direitos indicados anteriormente, seu man-
damento de igualdade de condies para o exerccio dos diversos direi-
tos e de superao das barreiras discriminatrias aponta, na interpretao
corrente, para a preveno e a represso de condutas discriminatrias, a
adoo de medidas positivas dada a situao de desvantagem da mulher, a
proteo relativa ao assdio sexual, gravidez ou sua possibilidade e o igual
acesso a um sistema de ensino atento educao sobre sade reprodutiva.
Outro aspecto importante, desenvolvido nesse contexto do direito
internacional dos direitos humanos, diz respeito ao direito ao matrim-
nio e fundao de uma famlia. Ele implica o direito a contrair o ma-
trimnio livremente, a dissolv-lo, igual capacidade e idade para com
ele consentir.
Considerado o objetivo deste artigo, de ressaltar que (1) a sexuali-
dade foi abordada nos instrumentos internacionais a partir da legtima e
necessria preocupao com a situao da mulher, (2) que essa preocupa-
o engendrou, a partir do espectro dos direitos reprodutivos, a noo de
direitos sexuais e que, todavia (3), essa perspectiva necessita ser alargada
para o desenvolvimento de um direito da sexualidade (Miller, 2000). Tudo
isso sem esquecer que, mesmo na Conferncia de Pequim, onde a ideia
de direitos sexuais comea a aparecer de modo mais claro, ela ainda est
associada muito proximamente de sade sexual.
preciso, portanto, diante do fenmeno da dissociao entre sexua-
lidade e reproduo, realizar, no campo jurdico, o movimento verifica-
do nas cincias sociais, dotando de legitimidade e dando consistncia
a um saber jurdico sobre a sexualidade, esfera da vida fundamental no
contexto da sociedade ocidental contempornea (Heilborn e Brando,
1999: 7).
28
1.2. Dos direitos reprodutivos e sexuais ao direito da sexualidade
Na abordagem jurdica da sexualidade, seus contedos so geralmente
articulados a partir das demandas envolvendo situaes especficas re-
presentativas das lutas e das reivindicaes dos movimentos feministas,
desde as realidades sociais da discriminao sexista e da violncia at
questes relativas sade reprodutiva, especialmente no que diz respeito
ao acesso s tcnicas contraceptivas e ao aborto.
Essa dinmica engendra uma compreenso da temtica dos direitos
sexuais e dos direitos reprodutivos por meio de uma perspectiva centrada
na situao da violao de direitos experimentada pelas mulheres, visuali-
zadas tanto como vtimas de discriminao ou de violncia quanto como
seres humanos direta e especialmente envolvidos com a reproduo.
Sem subestimar em nenhum momento tais realidades, avanar na com-
preenso dos direitos sexuais e dos direitos reprodutivos no quadro maior
dos direitos humanos implica um alargamento de perspectiva. Isso porque
direitos sexuais e direitos reprodutivos so categorias jurdicas vocaciona-
das a problematizar fenmenos e relaes sociais entabulados no s por
mulheres, mas tambm por homens. Tais direitos se fazem necessrios, de
modo proeminente, nas discusses a respeito da expresso sexual, aqui
entendida na sua forma mais ampla, abarcando orientao sexual homos-
sexual, heterossexual, bissexual, transexualidade e travestismo. A eles tam-
bm no se pode furtar o debate sobre o acesso s diversas modalidades
tcnicas de reproduo assistida.
Efetivamente, todas essas situaes, aqui apenas enumeradas, dizem
respeito pretenso do ordenamento jurdico de conformar uma srie de
relaes sociais onde aspectos relacionados sexualidade apresentam-se
de modo direto e decisivo. Para tanto, necessrio atribuir ao conceito de
direitos sexuais e de direitos reprodutivos um espectro mais amplo, capaz
de responder a tantas e to distintas e variadas demandas.
Fixar a compreenso desses direitos exclusivamente s mencionadas
realidades, vinculadas particularmente a certos aspectos da condio fe-
minina, portanto, produziria lacunas diante da diversidade das questes
envolvidas. Ademais, poder-se-ia correr o risco de reduzir a operaciona-
lidade dessas categorias jurdicas, inclusive no que respeita ao universo
feminino, num enfraquecimento indesejvel e desnecessrio.
29 ROGER RAUPP RIOS
No se pode esquecer que os direitos humanos, especialmente quan-
do reconhecidos constitucionalmente de modo amplo e extenso, em um
texto jurdico fundamental aberto a novas realidades histricas, tm a vo-
cao de proteger a maior gama possvel de situaes. Nesse ponto, por
exemplo, a Constituio brasileira de 1988 consagra sem sombra de dvida
tal abertura, seja pela quantidade de normas constitucionais expressas, de-
finidoras de direitos e garantias individuais e coletivas, seja pela explcita
clusula de abertura a novos direitos humanos, segundo a qual Os direitos
e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes
do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacio-
nais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. (art. 5, pargrafo
2). A essa clusula explcita de abertura constitucional ao reconhecimento
de outros direitos humanos, deve-se acrescer a enumerao constitucional
de direitos nos artigos 5, 6 e 7, bem como a previso de outros tantos
direitos humanos individuais e coletivos ao longo do texto, como os di-
reitos relativos seguridade social e comunidade familiar (artigos 194 e
226, respectivamente).
Dispositivos constitucionais dessa espcie fornecem bases slidas e
terreno frtil para o reconhecimento dos direitos sexuais e dos direitos
reprodutivos, na perspectiva aqui defendida. Todavia, para sua concreti-
zao e efetividade, esses dispositivos fundamentais, nacionais e inter-
nacionais, precisam ser objeto de estudo e sistematizao, demandando
reflexo terica na academia e compromisso por parte dos operadores
do direito.
Nesse contexto, afirmar-se-, mais e mais, a ideia de um direito de-
mocrtico da sexualidade frente difundida expresso direitos sexuais.
Uma abordagem jurdica da sexualidade, radicada nos princpios da igual-
dade, da liberdade e do respeito dignidade, de fato, revela-se mais apta a
responder os desafios tericos e prticos que as orientaes, expresses,
prticas e identidades associadas sexualidade produzem no contexto
das sociedades democrticas contemporneas. No se trata de dissolver
qualquer rol de direitos sexuais nem de invalidar o esforo de enumer-
-los mais concretamente; objetiva-se, isso sim, alargar sua compreenso e
aprofundar seu entendimento por meio de referenciais de princpios lgi-
cos mais coerentes e sistematizados.
30
2. Elementos bsicos para o desenvolvimento
do direito da sexualidade
O ordenamento jurdico, entendido como conjunto de normas (princpios
e regras jurdicas), um processo de regulao social. Sua matria-prima
so as relaes sociais, cujos diversos contedos (econmico, social, re-
ligioso, moral, sexual e assim por diante) so considerados (ou no) na
elaborao da norma, visando obteno de um certo resultado, orien-
tado por certos valores, que pode ser uma ao, uma omisso, a impo-
sio de uma penalidade, a premiao de determinadas condutas. Os
contedos a que me refiro podem ser os mais diversos em cada relao
social juridicizada: s vezes, a norma considera certa condio pessoal
como pressuposto para o reconhecimento de um benefcio (ser cidado
de certo pas para ter acesso a certo benefcio pblico) ou prejuzo (ter
sido condenado criminalmente para a privao de certo direito), outras
vezes vislumbra somente certas condutas, tentando abstrair da condio
pessoal do agente.
Assim estruturado, o ordenamento jurdico atenta para determina-
das esferas da vida, gerando diversos ramos, cuja construo, afirmao
e consagrao acadmica dependem de inmeros fatores relacionados
com os momentos histricos em que cada um desses ramos se desenvol-
ve. Desse modo, as revolues burguesas vo construir na Europa con-
tinental um sistema jurdico centrado no Cdigo Civil, concebido como
verdadeira constituio da vida privada, atento para a regulao da pro-
priedade e da herana, dos negcios e do comrcio, e da famlia. O para-
digma de sujeito de direito era claro: masculino, branco, europeu, cristo,
heteros sexual. A difuso desse paradigma tambm alcanava o direito
pblico, sendo fcil entender por que as proclamaes constitucionais de
um sujeito de direito universal e abstrato operavam de modo to exclu-
dente diante de mulheres e outros grupos sociais.
Cito todos esses elementos para pensar um direito da sexualidade a
partir do desenvolvimento dos direitos sexuais e reprodutivos que historiei
anteriormente. A elaborao desses direitos nos inmeros documentos in-
ternacionais fruto da evoluo do direito internacional pblico gestado
aps a II Guerra Mundial. Esse direito, partindo da necessria afirmao da
dignidade de todos os seres humanos como reao s consequncias dos
totalitarismos, racismos cientficos e presena dos neocolonialismos,
31 ROGER RAUPP RIOS
foi tendo de reconhecer as especificidades, abrindo espao para o reco-
nhecimento de minorias tnicas, lingusticas e religiosas, chegando ento
situao particular de vulnerabilidade feminina, como atestam os diversos
encontros, conferncias e instrumentos citados.
Os marcos dessa construo histrica dos conceitos de direitos reproduti-
vos e sexuais, portanto, tornam necessrio o alargamento dessas noes,
possibilitando postular um direito da sexualidade cujo mbito de proteo
reflita a amplitude da compreenso contempornea dos direitos humanos
e dos direitos constitucionais fundamentais.
2.1. mbito de proteo
No contexto historiado, a relao ntima entre a categoria dos direitos se-
xuais e dos direitos reprodutivos torna-se muito compreensvel e positiva.
Todavia, preciso avanar. As concepes de direitos sexuais/direitos re-
produtivos assim desenvolvidas acabam por concentrar o tratamento ju-
rdico da sexualidade sob a condio pessoal de um determinado grupo
de seres humanos (as mulheres), agrupando normas de distintos ramos do
ordenamento jurdico a fim de proteger esse grupo da discriminao, pro-
mover sua condio, possibilitar o mais amplo gozo e exerccio dos direitos
e liberdades fundamentais.
Nessa dinmica, ficam sem a devida ateno quando no em situa-
o de confronto outros dados fundamentais para o desenvolvimento
de um direito da sexualidade.
Com efeito, um direito da sexualidade deve cuidar no s da proteo
de um grupo sexualmente subalterno em funo do gnero e do sexo. Ou-
tras identidades reclamam essa proteo, como ocorre com gays, lsbicas
e transgneros. Mais alm: o direito da sexualidade no pode se esgotar na
proteo identitria, seja de que grupo for. A proteo jurdica de condu-
tas e preferncias sexuais no necessariamente vinculadas a identidades
aponta para isso, como demonstra o sadomasoquismo ou outras formas
de erotismo no convencional (Taylor, 1997:106).
Nesse sentido, a proposio segundo a qual o direito da sexualidade
no deve fixar-se somente em identidades e prticas sexuais predefinidas,
evitando rtulos e imposies heternomas, atenta para o perigo de que
classificaes rgidas, fundadas em distines sexuais monolticas, acabem
reforando a lgica que engendra machismo ou heterossexismo no direito
32
vigente (Calhoun, 1993). Isso sem falar do papel do sistema jurdico na
construo dessas identidades, via de regra no sentido da marginaliza-
o, decorrente da imposio de uma determinada viso sobre tal ou qual
grupo. Trata-se, portanto, de elaborar um direito da sexualidade que tente
evitar esses perigos, informado, como ser visto a seguir, pelos princpios
da liberdade e da igualdade. Sua aplicao, diante de cada caso concreto,
deve promover um acerto de contas entre as identidades e prticas em
questo e tais princpios.
O direito da sexualidade tambm no pode desconsiderar atividades
social e economicamente relacionadas com o exerccio da sexualidade,
como acontece com os profissionais do sexo. Como ser visto a seguir,
quan do trato da prostituio, trata-se de um dos temas sensveis para a
elaborao de um direito democrtico da sexualidade.
Assim concebido, o direito da sexualidade pode propiciar proteo
jurdica e promoo da liberdade e da diversidade sem fixar-se em iden-
tidades ou condutas meramente toleradas ou limitar-se s situaes de
vulnerabilidade social feminina e suas manifestaes sexuais. neces-
srio invocar princpios que, velando pelo maior mbito de liberdade
possvel e igual dignidade, criem um espao livre de rtulos ou menos-
prezos a questes relacionadas homossexualidade, bissexualidade,
aos transgneros, aos profissionais do sexo.
Quando se fala na regulao jurdica de certa esfera da vida, como
no caso a sexualidade, preciso averiguar a extenso que se quer atingir
ou, dito de outro modo, o objeto de regulao. O direito da sexualidade,
em suma, alcanaria identidades, condutas, prefe rncias e orientaes as
mais diversas, relacionadas com aquilo que socialmente se estabelece, em
cada momento histrico, como sexual (Weeks, 1986: 25). Numa perspec-
tiva alinhada ao construtivismo social, cuida-se de nunca esquecer que a
sexualidade est impregnada de convenes culturais que modelam as
prprias sensaes fsicas (Parker, 1994).
Por fim, no desenvolvimento do direito da sexualidade, mister tam-
bm salientar a diversidade de perspectivas como elemento essencial
a tal elaborao. Assim como no direito da antidiscriminao, onde a
interseccionalidade da discriminao (Grillo, 1995) no se reduz mera
soma de situaes discriminatrias (mulheres negras sofrem uma esp-
cie de discriminao qualitativamente diversa do sexismo contra mu-
lheres brancas ou do racismo contra homens negros, irredutvel a um
33 ROGER RAUPP RIOS
somatrio dos prejuzos), um direito democrtico da sexualidade deve
ir alm do catlogo das identidades e prticas sexuais. De fato, estas no
existem como entidades abstratas, sem raa, classe, cor, etnia, idade e
assim por diante.
Como estruturar um direito da sexualidade nesses termos?
2.2. Princpios bsicos: liberdade, igualdade e dignidade
Assentado o mbito de proteo do direito da sexualidade, necessita-se
explicitar seus princpios fundamentais. Liberdade e igualdade, princpios
bsicos das declaraes de direitos humanos e do constitucionalismo cls-
sico, seriam esses princpios, cuja afirmao implica o reconhecimento da
dignidade de cada ser humano de orientar-se, de modo livre e merecedor
de igual respeito, na esfera de sua sexualidade.
Como consequncia, o direito da sexualidade democrtico rompe
por princpio com o tratamento subalterno reservado a mulheres, homos-
sexuais, soropositivos, crianas ou adolescentes, percebidos numa viso
tradicional mais como objetos de regulao do que sujeitos de direitos
(Collier, 1995). Ao adotar tal perspectiva e dedicar-se sobremodo a situa-
es de vulnerabilidade, ele tambm no se compatibiliza com a vitimiza-
o, nutrida pela inferioridade e animada pela teatralizao da infelicidade
(Rosanvallon, 1998: 64). A situao de vulnerabilidade, diferentemente da
vitimizao, assume a perspectiva da igualdade e da dignidade, contextu-
alizando-as nos cenrios de injustia, discriminao, opresso, explorao
e violncia que assolam inmeras identidades e prticas sexuais subalter-
nas ou outras condies a estas associadas, como a soropositividade para
HIV-AIDS (Parker, 2000:103; Diniz, 2001: 27).
Corolrio dessa postura a efetivao do princpio democrtico na es-
fera da sexualidade. Esse princpio, na seara dos direitos sexuais, assim co-
mo nos direitos reprodutivos, aponta para a garantia da participao dos
beneficirios e destinatrios das polticas pblicas a serem desenvolvidas,
participao essa que abrange a identificao dos problemas, a eleio de
prioridades, a tomada de decises, o planejamento, a adoo e a avaliao
de estratgias.
Liberdade e igualdade, nessa perspectiva, so protees e garantias
da dignidade que se sobrepem, como argumentos de pura liberdade,
interferncia discriminatria na liberdade e pura igualdade (Wintemute,
34
1995: 185; Tribe e Dorf, 1990: 1094). Exemplifico com a homossexualidade:
livre desenvolvimento da personalidade e privacidade sexual como pura
liberdade, proibio de manifestao pblica de afeto restrita somente a
certos grupos como interferncia discriminatria na liberdade e restrio
a certos empregos pblicos ou privados como pura igualdade.
Liberdade e igualdade, nesse contexto, desdobram-se em inmeros
direitos, manifestaes mais concretas de seus contedos na esfera da se-
xualidade. Tal perspectiva, efetivamente, agrega a esses direitos contedo
jurdico suficiente a enfrentar uma srie de situaes envolvendo relaes
individuais e sociais onde a sexualidade e a reproduo humanas esto
envolvidas de modo significativo.
Essa aptido depende da compreenso jurdica, principalmente da-
quela disseminada entre os operadores jurdicos, relativa s consequn-
cias jurdicas de muitos direitos humanos clssicos, bem como do nvel
de informao acerca da vigncia e da eficcia jurdicas dos instrumentos
internacionais de direitos humanos incorporados aos direitos nacionais.
Um bom exemplo da necessidade dessa compreenso pode ser forneci-
do pelos princpios vigentes no direito internacional dos direitos humanos,
tambm aplicveis diante das realidades da sexualidade e da reproduo:
o direito igualdade se desdobrou na proteo das diferenas dos diver-
sos sujeitos de direito, vistos em suas peculiares circunstncias e particula-
ridades que demandam respostas e protees especficas e diferenciadas,
consagrando o princpio da diversidade.
2.2.1. Liberdade e igualdade como defesas no direito da
sexualidade
Os direitos humanos de primeira gerao, reconhecidos desde os primr-
dios do constitucionalismo liberal (identificados como direitos negativos,
de defesa contra intromisses abusivas), registram liberdades individuais
cuja dimenso contempornea alcana diversas esferas constitutivas da
sexualidade. Contedos jurdicos pertinentes a liberdades clssicas, como
o direito privacidade ou liberdade de ir e vir, podem ser eficazmente
concretizados em face de fenmenos como a prostituio ou no exerccio
da autonomia reprodutiva.
Toda a compreenso jurdica sedimentada na doutrina e na juris-
prudncia constitucional pertinente s dimenses formal e material do
35 ROGER RAUPP RIOS
princpio da igualdade, por sua vez, fornece diretrizes jurdicas slidas em
face da discriminao fundada no sexo ou na orientao sexual.
Diversas questes relativas regulao da transexualidade podem
encontrar suas diretrizes fundamentais na conjugao do direito ao
livre desenvolvimento da personalidade e do direito igualdade, este con-
cebido inclusive como direito diferena. Sem falar em uma interpretao
atualizadora da teoria geral dos direitos de personalidade, inicialmente de-
senvolvida no campo civilista em nossa tradio jurdica.
Trata-se, pois, do reconhecimento e do desenvolvimento do contedo
jurdico dos princpios bsicos de direitos humanos e dos diversos direitos
constitucionais clssicos, tarefa apta a constituir formas de convvio diver-
sificadas e renovadas; nelas, a afirmao da autonomia e da liberdade nas
esferas da sexualidade e da reproduo pode concretizar-se, como ilus-
tram decises judiciais tratando da proibio de discriminao por motivo
de sexo e de orientao sexual e tambm recomendaes provenientes do
Ministrio Pblico em programas de sade reprodutiva.
Direito liberdade sexual; direito autonomia sexual, integridade
sexual e segurana do corpo sexual; direito privacidade sexual; direito
ao prazer sexual; direito expresso sexual; direito associao sexual;
direito s escolhas reprodutivas livres e responsveis; direito informa-
o sexual livre de discriminaes. Esses so alguns dos desdobramentos
mais importantes dos princpios fundamentais da igualdade e da liberdade
que regem um direito da sexualidade. Liberdade, privacidade, autonomia e
segurana, por sua vez, so princpios fundamentais que se conectam de
modo direto ao direito vida e ao direito a no sofrer explorao sexual.
2.2.2. Liberdade e igualdade como meios positivos de promoo
no direito da sexualidade
Um direito da sexualidade, na esteira do debate contemporneo sobre as
dimenses dos direitos humanos, avana para a considerao dos di-
reitos sociais e econmicos, tidos como segunda gerao de direitos hu-
manos e qualificados na doutrina constitucional como direitos positivos,
direitos a prestaes, vocacionados para a promoo da liberdade e da
igualdade fticas. Proteo contra despedida arbitrria, direito seguri-
dade social, ao acesso ao sistema de sade sem discriminao e de forma
integral, ao sistema pblico ou privado de penses e aposentadorias, so
36
todos exemplos da concretizao positiva desses princpios fundamentais
que o direito brasileiro tem desenvolvido.
Nessa linha, uma variada gama de prestaes tem sido arrolada nos
instrumentos internacionais de proteo de direitos humanos, como: (1)
acesso a informaes e educao sexual e reprodutiva; (2) servios de
sade sexual e de sade reprodutiva acessveis, seguros e adequados a to-
da populao, incluindo o acesso ao progresso cientfico atravs da oferta
de tratamentos e medicamentos, que garantam o controle por homens e
mulheres de sua fecundidade; (3) servios social e legal de suporte para
o exerccio desses direitos; (4) polticas de segurana para coibir e elimi-
nar todo o tipo de violncia; (5) polticas que promovam e garantam a
igualdade e a equidade entre os sexos, no permitindo a submisso das
mulheres e meninas, eliminando toda e qualquer discriminao sexual; (6)
polticas que promovam e estabeleam a responsabilidade pessoal e social
dos homens em relao ao seu comportamento sexual e fertilidade, e pelo
bem-estar de suas companheiras e filhas (Ventura, 2003: 51).
De fato, direitos sociais de cunho prestacional, como os direitos sa-
de, previdncia e assistncia social, mostram-se aptos a abarcar uma
srie de situaes pertinentes ao exerccio da sexualidade e da reprodu-
o. Em sua implementao atravs de polticas pblicas, a qualificao
pela perspectiva de direitos humanos fornece bases para se evitar o pre-
domnio da medicalizao ou o influxo do discurso religioso.
Sobre esse ponto vale registrar como o direito brasileiro tem desen-
volvido a proteo jurdica contra discriminao por orientao sexual
a partir, precisamente, dos direitos econmicos e sociais. Ao contrrio
do que se costuma esperar, onde liberdades negativas so mais facil-
mente (ou menos dificilmente) reconhecidas a sexualidades desvian-
tes (exemplo disso a jurisprudncia da Corte Europeia de Direitos
Humanos e do Comit de Direitos das Naes Unidas, que afirmaram
inicialmente a proibio de discriminao por orientao sexual em
casos discutindo a criminalizao da sodomia), o direito brasileiro tem
evoludo a partir de casos onde a discriminao por orientao sexual
implicou a negativa de direito a tratamento de sade e a benefcios de
seguridade social. A partir da jurisprudncia firmada em 1996, relativa
incluso de companheiro do mesmo sexo em plano de sade federal,
os tribunais federais e estaduais tm mais e mais acolhido demandas
sancionando discriminao por orientao sexual (inclusive, h poucos
37 ROGER RAUPP RIOS
meses, o prprio presidente do Supremo Tribunal Federal, em deciso
inicial, confirmou liminar obrigando a seguridade social pblica a no
discriminar homossexuais em seu regime de benefcios).
2.2.3. A responsabilidade no livre exerccio da sexualidade
O exerccio dos direitos de liberdade e de igualdade, pelos diversos
sujeitos nas mais diversificadas situaes, manifestaes e expresses
da sexualidade, em igual dignidade, requer a considerao da dimen-
so da responsabilidade. Afirmada em convenes internacionais sobre
direitos reprodutivos e sexuais, a responsabilidade traduz o dever fun-
damental de cuidado, respeito e considerao aos direitos de terceiros
(sejam eles indivduos ou a comunidade), quando do exerccio livre e em
igualdade de condies da sexualidade. No se trata, nesse diapaso,
simplesmente da imposio do dever de reparar danos ou de preveni-
-los em face de bens jurdicos individuais e coletivos. Cuida-se, isso sim, da
tentativa de conformar as relaes sociais vivenciadas na esfera da sexua-
lidade do modo mais livre, igualitrio e respeitoso possvel.
De fato, o exerccio da sexualidade alcana a esfera jurdica alheia, da-
do que sua vivncia requer, no mais das vezes, o concurso de terceiros.
Situaes como o sadomasoquismo e sobre a idade de consentimento
para a participao em relaes sexuais, por exemplo, perguntam sobre
a liberdade e as condies de discernimento dos indivduos, bem como
sobre as posies de poder e os papis desempenhados por cada um dos
partcipes envolvidos nas relaes sexuais.
O exerccio da sexualidade pode, ainda, repercutir alm dos indivdu-
os, numa esfera transindividual, como notadamente se preocupa a sade
pblica. Cuida-se, aqui, de aquilatar os deveres decorrentes do exerccio
responsvel da sexualidade diante da comunidade, titular de direitos difu-
sos e coletivos. Desde, por exemplo, a tradicional represso penal das con-
dutas objetivando a disseminao de doenas venreas at a promoo
de campanhas miditicas de preveno de doenas sexualmente transmis-
sveis, no h dvida a respeito da posio responsvel que se requer dos
indivduos em face da comunidade.
Afirmar o lugar da responsabilidade no seio de um direito democr-
tico da sexualidade no significa adotar uma perspectiva repressiva, cal-
cada no moralismo ou na excluso das sexualidades estigmatizadas pelos
38
grupos majoritrios. O exerccio responsvel da sexualidade, informado
pelos princpios jurdicos da liberdade, da igualdade e da dignidade, re-
fora uma compreenso positiva da sexualidade e de suas manifestaes
na vida individual e social, cuja realidade exige a considerao da pessoa
em suas dimenses simultneas individual e social. Sem essa percepo, o
desenvolvimento do direito democrtico da sexualidade padeceria de uma
viso individuocntrica incompatvel com a reciprocidade e o carter dos
direitos fundamentais que o informam.
2.3. Reconhecimento e distribuio no direito da sexualidade
Um direito democrtico da sexualidade, enraizado nos princpios dos direi-
tos humanos e nos direitos constitucionais fundamentais, deve atuar simul-
taneamente no sentido do reconhecimento do igual respeito s diversas
manifestaes da sexualidade e do igual acesso de todos, sem distino,
aos bens necessrios para a vida em sociedade. Reconhecimento e distri-
buio, nas palavras de Nancy Fraser, so categorias fundamentais para a
compreenso dos paradigmas da justia socioeconmica e da justia cul-
tural ou simblica (Fraser, 1997), universos habitados por diversos direitos
sexuais.
No primeiro, a injustia se relaciona com a estrutura econmica da
sociedade, preocupando-se com situaes de explorao (apropriao do
trabalho alheio em benefcio de outros), marginalizao (confinamento a
situaes de baixa remunerao e impossibilidade de melhoria de condi-
es) e privao de condies de vida materialmente adequadas cir-
cunstncias relacionadas com a sexualidade de muitas maneiras, como
sexismo no mercado de trabalho, violncia domstica, reaes diante do
estupro, negativa de direitos previdencirios a homossexuais, prostituio,
acesso ao sistema de sade por soropositivos de HIV, etc.
No segundo, a injustia diz respeito a padres sociais de representa-
o, interpretao e comunicao, exemplificados por situaes de domi-
nao cultural (sujeitar-se a padres de interpretao e de comunicao
prprios de outra cultura, alheios e hostis cultura do grupo dominado),
no reconhecimento (prticas culturais dominantes que tornam invisvel
e irrelevante certo grupo) e desrespeito (ser cotidianamente injuriado ou
menosprezado por meio de esteretipos presentes na cultura dominante e
nas interaes cotidianas).
39 ROGER RAUPP RIOS
Dessa caracterizao decorrem os remdios apropriados a tais tipos
de injustia, cuja relao com questes do direito da sexualidade dire-
ta: enquanto a injustia econmica, ao reclamar redistribuio dos bens
materiais, aponta para esquemas igualitrios e universalistas, a injustia
cultural ou simblica exige reconhecimento dos grupos estigmatizados,
numa dinmica diferenciadora e particularizante. Dessa distino surgem
o dilema e a complementaridade entre reconhecimento e distribuio.
Dilema porque, enquanto a primeira demanda tende a produzir diferen-
ciao e particularismo, a segunda tende a enfraquec-los; enquanto
medidas redistributivas propem esquemas universalistas e igualitrios,
polticas de reconhecimento tendem a conden-los. Complementaridade
porque remdios redistributivos geralmente pressupem uma subjacen-
te concepo de reconhecimento (por exemplo, alguns proponentes de
redistribuio socioeconmica igualitria fundam suas reivindicaes no
igual valor das pessoas; assim, eles consideram a redistribuio econ-
mica uma expresso de reconhecimento), assim como remdios de reco-
nhecimento algumas vezes pressupem uma subjacente concepo de
redistribuio (por exemplo, alguns proponentes de reconhecimento mul-
ticultural fundamentam suas reivindicaes em imperativos de uma justa
distribuio dos bens primrios de uma estrutura cultural intacta; eles
portanto consideram o reconhecimento cultural como uma espcie de
redistribuio (Fraser, 2003).
Esse esquema explicativo importante para a construo do direito
da sexualidade, dada a diversidade de situaes enfrentadas e a necessi-
dade de sua sistematizao. A conjugao e a nfase entre medidas de
reconhecimento e de distribuio dependero de cada caso. Veja-se, por
exemplo: para gays e lsbicas, a nfase se d no reconhecimento; na edu-
cao sexual, a necessidade de informao e de meios reclama reforo no
acesso ao conhecimento e a tcnicas contraceptivas; a situao feminina,
por sua vez, parece ser uma hiptese bastante equilibrada, onde reconhe-
cimento e distribuio se equivalem. Como dito, no se trata de defender
a exclusividade de reconhecimento ou distribuio, mas de perceber a di-
nmica apropriada para cada situao, sem menosprezar nenhuma dessas
necessrias dimenses.
40
2.4. Um estudo de caso: unies homossexuais no direito
da sexualidade
O caso do reconhecimento jurdico de unies de pessoas do mesmo sexo
possibilita refletir sobre essas duas dimenses e sua dinmica.
Alguns defendem a necessidade do casamento gay por razes dis-
tributivas contraditrias aos direitos de reconhecimento. Uma primeira
verso diz que se trata simplesmente de regular algo que j existe, que es-
taria inscrito at na biologia, apesar de ser minoritrio. Outra verso, mais
radical, e por isso mesmo mais palatvel ao senso comum, parte da natura-
lizao do modelo de famlia heterossexual pequeno-burgus, procedendo
a uma domesticao heterossexista de todas as formas de sexualidade
diversas desse modelo. Desde que adaptadas ao esquema geral de tais
regras, sexualidades alternativas sero toleradas.
Comum a essas duas proposies a preocupao com a distribui-
o socioeconmica (eles ou elas consomem, pagam impostos, podem
ser afetivos) e a pouca nfase, na prtica, no reconhecimento da igual-
dade e da liberdade, at mesmo na esfera das relaes mais ntimas, de
tudo que seja visto como minoritrio (da a enorme dificuldade diante
de travestis, transgneros, sadomasoquistas, profissionais do sexo, liber-
dade sexual etc., quando no a expressa avaliao de que se trata de uma
sexualidade minoritria, fruto no da doena nem do pecado, mas de al-
gum desenvolvimento incompleto, merecedor, portanto, de compaixo e
tolerncia, desde que se esforce para bem comportar-se). As duas verses,
portanto, enfatizam distribuio mas acabam por enfraquecer a deman-
da de reconhecimento. Ao subentenderem, de forma consciente ou no,
normalidades estatsticas ou normalidades afetivo-comportamentais, tais
verses implicam, na prtica, a capitulao da demanda por igual respeito,
simblico e cultural.
Projetos de lei ou formulaes jurdicas do direito de famlia funda-
dos nessas verses, portanto, contradizem um direito da sexualidade de-
mocrtico, fundado nos direitos humanos e nos direitos constitucionais
fundamentais.
De outro lado, h propostas que compatibilizam ou tentam romper
com essa tendncia. De modo geral, o desenho jurdico dos chamados
pactos de solidariedade pode ser utilizado como exemplo (caso fran-
cs e da recente lei de Buenos Aires). Com efeito, trata-se de legislao
41 ROGER RAUPP RIOS
que estabelece liberdade, independentemente de orientao sexual, para
parceiros autodeterminarem a dinmica de suas vidas afetivas e sexuais,
fornecendo-lhes um instrumento pelo qual o valor de tal unio reconhe-
cido e respeitado juridicamente. Alm da vantagem de assegurar proteo
e reconhecimento estatal para a unio, um pacto de solidariedade assim
delineado evita a estigmatizao decorrente de uma regulao da exce-
o, como ocorre com as propostas originais da parceria civil registrada
brasileira ou, de certo modo, com a incluso das unies homossexuais na
categoria das unies estveis no direito brasileiro, na medida em que es-
sa categoria, por mais comum que seja, est prevista como uma espcie
de casamento de segunda classe, como se pode facilmente inferir da
redao da Constituio brasileira de 1988.
Ainda que apresentado de modo esquemtico e simplificado, o deba-
te sobre unies homossexuais permite contextualizar, a partir das catego-
rias reconhecimento e distribuio, os contedos e premissas presentes
no direito da sexualidade. Da se pode constatar a relevncia dessas cate-
gorias para o desenvolvimento de um direito democrtico da sexualidade,
bem como o risco da adoo de alternativas equivocadas.
2.5. Minorias e direitos especiais no direito da sexualidade
Esse rol de direitos sexuais pode ser visto como desdobramentos dos di-
reitos gerais de privacidade, liberdade, intimidade, livre desenvolvimento
da personalidade, igualdade, bases sobre as quais se tm desenvolvido a
proteo jurdica da sexualidade das chamadas minorias.
Esse um ponto importante. Focalizadas sob essa perspectiva, ques-
tes tidas como especficas, minoritrias, vistas como excees quase
intolerveis porm admitidas, perdem essa conotao pejorativa. Assim
contextualizadas, discusses sobre direitos de gays e lsbicas so con-
cretizaes de princpios fundamentais e de direitos humanos de todos
(assim como a discriminao por motivo de sexo, cor ou religio), no ex-
cees a minorias toleradas.
Esse debate se apresenta vivamente por meio da polmica entre di-
reitos iguais versus direitos especiais. Direitos especiais seriam todas as
previses protetivas de discriminao, elaboradas pela legislao ordinria
e no previstas expressamente na Constituio. Se atentarmos, todavia,
situao de privilgio de certos grupos (por exemplo, o privilgio branco,
42
masculino, cristo e heterossexual), revela-se a impossibilidade de neutra-
lidade sexual ao aplicar-se a Constituio diante de situaes concretas,
pois, na vida em sociedade, h grupos privilegiados e grupos oprimidos. Es-
se dado aponta para o carter conservador de certas formulaes em torno
da ideia de minorias, pois, como dito, no debate direitos iguais versus direi-
tos especiais elas conduzem para o equvoco de se tachar pejorativamente
certos direitos, protetivos contra a discriminao, como direitos especiais.
Nesse horizonte, a utilizao dessas categorias direitos especiais (in-
desejados) versus direitos iguais (desejados) revela uma manifestao do
privilgio de certos grupos, confundindo a necessidade de concretizar o
princpio geral da igualdade de acordo com as circunstncias histricas da
realidade dada (por exemplo, a existncia do machismo e suas consequn-
cias no mercado de trabalho para a mulher) com a sua subverso.
2.6. O alcance do direito da sexualidade:
a dicotomia pblico privado
Ao encerrar esta parte, dedicada exposio da estrutura do direito da
sexualidade (abrangendo direitos civis e polticos e direitos econmicos
e sociais), mister ressaltar os mbitos em que ele atua. Esse dado fun-
damental para a efetividade do direito da sexualidade, na medida em que,
dentre as diversas manifestaes da sexualidade por ele protegidas, mui-
tas ocorrem no mbito privado. Nesse passo, cuida-se de prover o direito
da sexualidade de um alcance que , de modo geral, evitado pela doutrina
tradicional dos direitos humanos.
Com efeito, as formulaes mais tradicionais restringem a eficcia ju-
rdica dos direitos humanos e dos direitos constitucionais a violaes co-
metidas por agentes estatais, deixando sua margem violaes cometidas
por agentes privados. Para esses casos, reserva-se a interveno jurdica
para normas de direito penal ou direito civil, aplicadas somente em casos
extremos e concebidas de modo muito condescendente com as estruturas
tradicionais de famlia e das relaes entre os gneros. No caso gravssimo
do estupro, por exemplo, percebe-se que uma abordagem exclusivamente
de direito penal, descontextualizada do paradigma dos direitos humanos,
tende a preocupar-se mais com a punio de um ato disfuncional, grave
para a vida em sociedade, do que prpria e primeiramente com a dignidade
e a cidadania da vtima (Pimentel, Schrzitzmeyer e Pandjiarjian, 1988: 205).
43 ROGER RAUPP RIOS
O direito da sexualidade no pode restringir-se desse modo, sob pena
de tornar-se incuo diante de situaes onde a opresso sexual corriquei-
ra e violenta. Essa uma das principais lies do movimento feminista para
a elaborao desse direito e, de resto, para a discusso constitucional mais
geral sobre a eficcia dos direitos fundamentais sobre agentes privados.
preciso romper fronteiras estanques, cujos limites acabam consentindo
com a violncia domstica, o estupro conjugal e o desrespeito ao desenvol-
vimento da sexualidade de adolescentes por parte de pais e educadores.
Do ponto de vista de um direito democrtico da sexualidade, a esfe-
ra privada, especialmente familiar, no pode converter-se em refgio para
o machismo ou o heterossexismo, implicando a desvalorizao cultural e
econmica, feminina, infantil, adolescente ou homossexual. De fato, tais
desigualdades no seio familiar atuam de modo decisivo e contnuo para a
restrio da autonomia e da igualdade de oportunidade entre os sexos e
entre pais e filhos.
Alis, nesse sentido aponta a literalidade dos instrumentos internacio-
nais de direitos humanos. Nas palavras do artigo 5 da Conveno Interna-
cional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra a
Mulher, o compromisso assumido pelos Estados inclui a modificao dos
padres socioculturais de homens e mulheres, com vistas a alcanar a eli-
minao de preconceitos e prticas consuetudinrias e de qualquer outra
ndole que estejam baseados na ideia de inferioridade ou superioridade
de qualquer dos sexos ou funes estereotipadas de homens e mulheres.
Essa perspectiva de direitos humanos e de direitos constitucionais
fundamentais, portanto, necessita ultrapassar a barreira tradicional que
proscreve sua penetrao na esfera privada, possibilitando que aborda-
gens meramente condescendentes ou preocupadas com a funcionalidade
da vida em sociedade sejam superadas. Esse dado conduz considerao
das funes de reconhecimento e distribuio a serem desempenhadas
por um direito democrtico da sexualidade.
3. Objees ao direito democrtico da sexualidade
A afirmao de um direito da sexualidade concebido nesses termos en-
frenta, basicamente, trs grandes objees. A primeira diz respeito legi-
timao democrtica de juzes e legisladores para proferirem decises e
44
medidas protetivas da sexualidade desviante contrrias opinio pblica
majoritria, vale dizer, provendo identidades e prticas sexuais socialmen-
te estigmatizadas de proteo jurdica, garantindo-lhes um espao livre de
discriminao. A segunda objeo invoca razes morais para opor-se a tal
direito da sexualidade. Advogando uma determinada moralidade relativa
relao entre os sexos e o exerccio da sexualidade por cada indivduo,
ela qualifica tais direitos como deturpaes violadoras da moralidade. A
terceira objeo aduz razes mdicas, segundo as quais certas identida-
des e condutas na vida sexual no so mais que desvio, degenerao ou
subdesenvolvimento.
3.1. O argumento majoritrio
A primeira objeo coloca um argumento procedimental. Como a maioria
dos indivduos de determinada sociedade rejeita e estigmatiza certas iden-
tidades e prticas sexuais, deciso em contrrio seria uma usurpao do
processo democrtico, um desrespeito vontade popular, configurando
um ato arbitrrio por parte do rgo legislativo ou judicial que assim deci-
da. Do ponto de vista dos direitos humanos, esse argumento no prospera.
Ele refutado por uma das caractersticas fundamentais dos direitos hu-
manos, especialmente quando inseridos em constituies nacionais, qual
seja, sua funo de proteo de indivduos e grupos contra violaes per-
petradas por maiorias.
De fato, na prpria gnese da Declarao Universal dos Direitos Huma-
nos e do constitucionalismo est a afirmao de certos direitos inviolveis
e garantidos inclusive contra deliberaes majoritrias. No caso da sexua-
lidade, identidades e prticas estigmatizadas, uma vez subsumidas aos
princpios bsicos da igualdade e da liberdade, esto protegidas contra
deliberaes majoritrias que as violem. Nessa tradio do constituciona-
lismo e dos direitos humanos, inclusive, uma condio para a vida demo-
crtica a preservao desse ncleo fundamental, pelo que sua afirmao
no subverte a vida democrtica; ao contrrio, tal proteo exigida pela
democracia, regime que no se resume vontade da maioria.
3.2. O argumento moralista
A segunda objeo invoca razes morais. Tais direitos, simplesmente, no
seriam direitos, pois contrrios moral; seriam, antes disso, deturpaes
45 ROGER RAUPP RIOS
valorativas. Esse argumento se aproxima do anterior, na medida em que
associa dinmica majoritria das democracias a defesa de uma morali-
dade tambm majoritria. A resposta a tal objeo, numa perspectiva que
privilegia liberdade e igualdade, vem de John Stuart Mill: a nica morali-
dade que a democracia pode acolher a moralidade crtica, em que os
argumentos do gosto, da tradio, do nojo e do sentimento de repulsa da
maioria no podem ser finais, sob pena das ameaas do integrismo, do
fundamentalismo das tradies, do autoritarismo vindo daqueles que se
considerem iluminados.
Com efeito, os critrios da (1) ausncia de dano relevante a terceiros
e (2) da existncia de livre e espontneo consentimento fornecem as ba-
ses para o pensamento democrtico responder objeo moral diante
da liberdade sexual. Assim como uma pessoa religiosa deve aceitar a li-
berdade de crena e a possibilidade de atesmo da decorrente como a
melhor forma de garantir sua vivncia religiosa, uma pessoa moralmente
conservadora pode admitir as garantias de liberdade sexual, a fim de que
o Estado, por meio de seus agentes, no tenha a possibilidade de interferir
no exerccio de sua moralidade. A ideia central, informadora desses cri-
trios, precisamente o respeito dignidade humana: as regulaes so
incompatveis com o igual respeito a todos devido quando interferem nas
escolhas pessoais de modo a considerar os indivduos incapazes de decidir
por si mesmos (Nussbaum, 1999: 22).
O argumento moralista muitas vezes se expressa de modo religioso.
Diante disto, um direito democrtico da sexualidade implica refutar dis-
cursos fundados em premissas religiosas, uma vez que a juridicizao
dos direitos sexuais e dos direitos reprodutivos na tradio dos direitos
humanos coloca esse debate na arena mais ampla do Estado laico e de-
mocrtico de direito, em sintonia com ideais republicanos. Concebidos a
partir desses marcos fundamentais, os direitos sexuais podem constituir-
-se como espaos onde sociedade civil e Estado mantm-se autnomos
diante das instituies religiosas, preservando o pluralismo e o respeito
diversidade.
3.4. O argumento biomdico
A terceira e ltima objeo relaciona-se com o discurso mdico, que pato-
logiza identidades e prticas sexuais socialmente estigmatizadas. Alm de
46
inexistir consenso ou muito menos reconhecimento oficial no meio cien-
tfico acerca do carter patolgico de muitas das identidades e prticas
sexuais estigmatizadas, o desenvolvimento do direito da sexualidade em
bases democrticas e atento aos direitos humanos no pode deixar-se
dirigir por postulados mdicos ou biolgicos, cujo papel como instrumen-
to de controle social e poltico tem sido h muito tempo desvelado. Essa
dimenso, longe de constituir um trusmo, implica a desmedicalizao
do discurso e das prticas a respeito dos direitos sexuais e dos direitos
reprodutivos, num movimento de genuna democratizao dos temas re-
lacionados sexualidade, especialmente das polticas pblicas.
Nessa linha, numa combinao que geralmente agrega ao argumen-
to mdico contedos moralistas, alerta-se para o perigo da exposio de
menores a ambientes de liberdade e igualdade sexuais. Sem adentrar na
valorao negativa que est implcita nessa objeo, nem nos males cau-
sados aos jovens por essa posio (Levine, 2002), a preocupao com a
contaminao dos jovens traz tona os benefcios e os riscos da expe-
rincia democrtica. O convvio com protestantes, judeus e mulumanos
pode parecer arriscado para famlias catlicas tradicionais, na medida em
que esse contato pode redundar na converso de seus filhos; todavia, abo-
lir tal possibilidade importaria na supresso da dignidade humana de cada
um, que ficaria no s impedido de reconhecer o valor da alteridade, como
tambm de escolher por si mesmo suas convices e prticas religiosas.
4. Direitos sexuais de crianas e adolescentes
4.1. O objeto de proteo dos direitos sexuais e os
direitos de crianas e de adolescentes
As realidades da vida individual e social relacionadas sexualidade so
mltiplas. Alcanam as esferas individual e coletiva, aspectos da vida p-
blica e privada, ao mesmo tempo que so articuladas e tem repercusses
institucionais, polticas e sociais.
De fato, a sexualidade vai muito alm da vivncia do erotismo e do pra-
zer experimentada a partir do corpo biolgico, muito mais do que um fen-
meno da natureza. Ela abarca prazeres, desejos, experincias, identidades
e orientaes que so construdos e ganham significado social, cultural e
47 ROGER RAUPP RIOS
poltico; ela cria identidades e articula classificaes a partir dessas iden-
tidades, institui distines e diferenciaes, repercutindo na atribuio de
direitos, deveres, limites, restries e sujeies. A sexualidade, em suma, na
expresso consagrada de Michel Foucault, um dispositivo de poder.
Ela atinge a vida privada e pauta a atuao do Estado pela legislao,
pela jurisprudncia e pelas polticas pblicas. Revela-se um dos eixos pelos
quais a vida individual, coletiva, social, poltica e cultural se organiza, como
pode-se perceber na moda, na etiqueta, na construo dos gneros, na
arquitetura. Nada disso natural ou neutro. Predomina uma determinada
viso de mundo, que pode ser qualificada, para os fins desta reflexo, co-
mo uma ordem adultocntrica e heterossexista.
imprescindvel, portanto, desenvolver uma perspectiva ampla da se-
xualidade, qual corresponde um direito da sexualidade, sistematizando
princpios e investigando seus contedos e consequncias, inclusive diante
do debate sobre os direitos de crianas e de adolescentes.
Nesse quadro, temos, de um lado, uma ordem adultocntrica e hete-
rossexista, e, de outro, uma concepo poltica, jurdica e tica que busca,
no referencial dos direitos humanos, dos direitos fundamentais e mesmo do
Estatuto da Criana e do Adolescente, organizar a vida em sociedade de
acordo com contedos de direitos humanos e fundamentais, onde as crian-
as e os adolescentes sejam efetivamente tratados como sujeitos de direito.
No campo dos direitos sexuais em geral, esta perspectiva ampla re-
clama ainda muito trabalho. A histria dos direitos sexuais, no cenrio
internacional, se os compreendermos no mbito do conhecimento e da
prtica jurdica, mostra isso: eles so reduzidos e limitados, na maior parte
das vezes, a legtimas e necessrias preocupaes com a sade reprodu-
tiva e a desigualdade de gnero. Alm dessas fronteiras (e mesmo dentro
delas, como demonstra o debate acerca da autonomia reprodutiva femini-
na), os direitos sexuais efetivamente carecem de aceitao e esto muito
distantes de consenso. Ao contrrio, at so formalmente rejeitados.
Nesse contexto, no de se espantar que, no caso das crianas e dos
adolescentes, predominem abordagens protetivas exclusivamente preo-
cupadas com a violncia e distantes do desenvolvimento, do gozo e do
exerccio da sexualidade, nas suas mais variadas expresses.
Como referido anteriormente, isso fruto da ausncia de uma abor-
dagem positiva da sexualidade e pelo acento quase exclusivo na preven-
o de danos. Para avanar, preciso atentar para o objeto de proteo
48
do direito da sexualidade e relacion-lo com o debate ora proposto. A
ateno sobre a titularidade dos direitos e as funes dos direitos sexuais,
defensivas e promotoras, oportuniza esse movimento.
4.2. A titularidade dos direitos sexuais por crianas e adolescentes
Os direitos bsicos da pessoa humana, veiculados no direito internacional
dos direitos humanos e no catlogo de direitos fundamentais constitucio-
nalmente previsto, so de titularidade universal. Seu objeto so os bens da
vida mais necessrios e essenciais para o desenvolvimento das capacida-
des humanas. Esse dado normativo ilustrado sem deixar dvidas quando
se trata de liberdade, autonomia, dignidade e no discriminao, sem dis-
tino de cor, raa, sexo e idade.
Apesar da aparente obviedade dessa afirmao, sabe-se que no
trusmo insistir que determinados indivduos e grupos so titulares
desses direitos. Por muito tempo, e ainda hoje, a titularidade de vrios
direitos disputada, por exemplo, quando se trata de mulheres ou ho-
mossexuais. A situao aqui discutida, envolvendo crianas e adolescen-
tes, tambm requer ateno.
Como dito, muitas vezes certos direitos fundamentais, e, em especial,
sua concretizao no mbito da sexualidade, so restringidos ao mximo,
quando no, na prtica, intencionalmente omitidos ou inconscientemente
desapercebidos, em especial diante de crianas e adolescentes. A liberda-
de sexual e a no discriminao por orientao sexual e por identidade de
gnero so situaes particularmente aflitivas para crianas e adolescen-
tes, em cuja presena a rejeio da titularidade desses direitos recorrente.
4.3. As funes defensivas e promotoras dos direitos
sexuais de crianas e adolescentes
Os direitos humanos em geral, e os direitos sexuais do mesmo modo, de-
sempenham funes de defesa contra violaes de bens jurdicos funda-
mentais, bem como de promoo desses bens.
Considere-se a trade dos direitos de liberdade, de igualdade e de
respeito dignidade da pessoa humana. Estes podem ser visualizados,
do ponto de vista histrico e do filosfico, como centrais dentre todos
os demais direitos catalogados como humanos ou fundamentais. Em sua
primeira gerao, identificados como negativos, veiculando defesa contra
49 ROGER RAUPP RIOS
intromisses abusivas, registram liberdades individuais cuja dimenso al-
cana diversas esferas constitutivas da sexualidade.
No caso de crianas e de adolescentes, eles significam muito diante
de uma ordem adultocntrica e heterossexista. Defesa diante de intromis-
ses arbitrrias sempre que se queira instrumentalizar o desenvolvimento
pessoal de algum que, devidamente informado, livre de constrangimen-
tos e de forma espontnea, oriente suas experincias e se experimente e
construa como homossexual ou transgnero, ou simplesmente desenvolva
uma identidade de gnero heterossexual no conforme quilo que hege-
monicamente se considere como prpria e adequadamente heterossexual.
Desse modo, confluem os direitos de liberdade, de igualdade e de
dignidade da pessoa humana. Dignidade humana entendida como espao
autnomo de experimentao, amadurecimento e construo de seu des-
tino, de acordo com suas preferncias, seus desejos e suas tendncias, sem
ser tomado como objeto de um projeto heternomo, onde uma pessoa
vista como algum a encarnar uma determinada concepo heterossexista
de indivduo, de famlia, de sociedade e at mesmo de Estado.
4
Para tanto,
necessrio respeitar a liberdade individual que, sem dvida, crianas e
adolescentes aos poucos e efetivamente vo construindo e experimentan-
do em suas trajetrias, livres de discriminao.
Desse modo, perceber que direitos sexuais tm como objeto de pro-
teo a sexualidade, e dar-se conta de como a sexualidade muito mais
do que uma confirmao de tal ou qual pedagogia de prticas ou identi-
dades conforme esta ou aquela viso de mundo, faz concluir que liberda-
de, igualdade e respeito dignidade, compreendidos no quadro do direito
da sexualidade, dizem respeito aos direitos sexuais de crianas e de ado-
lescentes num contexto maior que a proteo contra violncia, abuso e
explorao sexual. Dito de outro modo, pode-se traduzir a preocupao
com evitar a violncia sexual como afastar a violncia do heterossexismo
que, excludo dessa dimenso de defesa, viola a liberdade, a igualdade e
a dignidade de crianas e adolescentes, ao interferir arbitrariamente no
desenvolvimento dos projetos de vida que vo se construindo aos pou-
cos e continuamente ao longo de suas vidas. Evidentemente, tal proceder,
violador de direitos, pela imposio do heterossexismo, compromete a
4 Sobre os direitos de liberdade, igualdade e dignidade humanas no direito da sexualidade, ver Rios (2011).
50
universalidade da titularidade desses direitos, deles excluindo crianas e
adolescentes.
Um direito da sexualidade, na esteira do debate contemporneo so-
bre as dimenses dos direitos humanos, avana para a considerao dos
direitos sociais e econmicos, tidos como segunda gerao de direitos
humanos e qualificados na doutrina constitucional como direitos positi-
vos, direitos a prestaes, vocacionados para a promoo da liberdade e
da igualdade fticas.
Nessa linha, uma variada gama de prestaes tem sido arrolada nos
instrumentos internacionais de proteo de direitos humanos, como: (1)
acesso a informao e educao sexual e reprodutiva; (2) servios de sa-
de sexual e de sade reprodutiva acessveis, seguros e adequados a toda
populao, incluindo o acesso ao progresso cientfico atravs da oferta
de tratamentos e medicamentos que garantam o controle por homens e
mulheres de sua fecundidade; (3) servios social e legal de suporte para o
exerccio desses direitos; (4) polticas de segurana para coibir e eliminar
todo o tipo de violncia, especialmente na escola, e em todos os mbitos
de atuao das polticas pblicas; (5) polticas que promovam e garantam
a igualdade e a equidade entre os sexos, no permitindo a submisso de
mulheres e meninas, eliminando toda e qualquer discriminao sexual; (6)
polticas que promovam e estabeleam a responsabilidade pessoal e social
dos homens em relao ao seu comportamento sexual e sua fertilidade, e
pelo bem-estar de suas companheiras e filhas (Ventura, 2003: 51).
Direitos sociais de cunho prestacional, assim, mostram-se aptos a abar-
car uma srie de situaes pertinentes ao exerccio da sexualidade, cujas
repercusses pode-se aquilatar claramente para crianas e adolescentes.
De fato, liberdade e proteo contra discriminao requerem condi-
es materiais para se realizarem. Ao pensar-se na situao de seres hu-
manos nas fases da vida da infncia e da adolescncia, injusto ignorar
esses direitos, considerando: (1) a necessidade de receber informaes,
adequadas ao discernimento, mas efetivamente receb-las, sobre sade,
reproduo, diversidade sexual, tudo livre de preconceito e alm de um
projeto de amoldamento das crianas e dos adolescentes ao projeto he-
terossexista; (2) o direito de conviver em ambientes onde a diversidade
sexual e a prpria sexualidade sejam apresentados de modo no precon-
ceituoso, tendencioso ou parcial; (3) ter acesso proteo jurdica, bio-
mdica e psicolgica diante de violaes de direitos, inclusive quando
51 ROGER RAUPP RIOS
essas violaes ocorrem no interior da famlia, perpetradas por pais ou
responsveis.
Exemplo disso, no cenrio nacional recente, foi a polmica gerada pelo
chamado kit anti-homofobia, a ser utilizado nas escolas publicas. Crianas
e adolescentes tm o direito positivo de medidas, no ambiente escolar, que
no s os protejam de violncia, como tambm informem sobre a diver-
sidade sexual, ampliando sua liberdade sexual e respeitando o direito de
igualdade, tudo em favor do respeito sua dignidade humana.
5. Concluso
Liberdade, igualdade e dignidade so os princpios estruturantes, deri-
vados da ideia dos direitos humanos e dos direitos constitucionais fun-
damentais, para a construo de um direito democrtico da sexualidade.
Neste artigo, sob seu influxo, procurei contribuir para sistematizar alguns
dos debates mais importantes para a elaborao dessa rea do conheci-
mento e da prtica jurdica.
Para a consecuo dessa tarefa, muito ainda h de ser ponderado,
criticado e acrescentado. Desse esforo, pelo menos uma certeza fica: a
da relevncia desse desenvolvimento, dadas as necessidades, presentes
e futuras, que a construo da democracia exige diante da diversidade
sexual presente em nossas sociedades e dos desafios dela decorrentes.
Essa necessidade se revela ainda mais premente quando esto em jogo
direitos sexuais de indivduos e grupos, como crianas e adolescentes, cuja
peculiar condio de vida e sujeio violncia e manipulao se mos-
tram ainda maiores, especialmente em sociedades como as nossas, onde o
preconceito e a discriminao heterossexistas so hegemnicos.
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O reconhecimento dos
direitos sexuais de crianas e
adolescentes e novos valores:
liberdade e dignidade sexual
HLIA MARIA AMORIM SANTOS BARBOSA
5
No podemos apagar a existncia da diferena sexual,
podemos apenas lutar contra o arbtrio da interpretao social
quando esta conduz a uma privao de direitos e de liberdade
(Colette Chiland, 2005).
6

Resumo
O tema abordado neste artigo o reconhecimento dos direitos sexuais de
crianas e adolescentes e de novos valores: liberdade e dignidade sexual,
advindo da mudana ocorrida no Cdigo Penal, no captulo dos Crimes
contra os Costumes, introduzida pela Lei n 12.015/09, resultante do pro-
cesso emancipatrio conquistado, especificamente, pelo movimento das
mulheres e pelos movimentos sociais. O contedo insere reflexes sobre as
novas concepes de sexualidade em sua natureza jurdica que se opem
aos costumes prevalentes pelo conservadorismo, pela censura pblica e
por proibies de cunho religioso. O artigo oferece ainda concepes so-
bre o significado de dignidade sexual baseadas na condio humana, nos
5 Defensora Pblica de Instncia Superior/BA. Doutora em Cincias Jurdicas e Sociais pela Universidad Social Del
Museo Social Argentino. Presidente da Associao Brasileira de Magistrados, Promotores de Justia e Defensores
Pblicos da Infncia e Juventude (ABMP.) Professora da Faculdade de Direito da Universidade Catlica de Salvador/
Bahia. Disciplinas: Direito Constitucional da Criana e do Adolescente e Teoria Geral dos Direitos Humanos.
6 CHILAND, Colette. O Sexo Conduz o Mundo. Rio de Janeiro: Ed. Companhia de Freud, 2005.
56
O RECONHECIMENTO DOS DIREITOS SEXUAIS DE CRIANAS E
ADOLESCENTES E NOVOS VALORES: LIBERDADE E DIGNIDADE SEXUAL
valores e elementos institudos pela tica pblica da comunidade poltica
democrtica, que reconhece a condio de sujeito de direitos. Assinala que
o exerccio da dignidade sexual apresenta-se como oposio violao da
dignidade humana.
Palavras-chave
Direitos sexuais. Liberdade e dignidade sexual. Sexualidade saudvel.
Juzos de valor.
1. Introduo
Os direitos sexuais passaram a gozar de uma nova concepo, com base
em juzos de valores emancipatrios, a partir da modernizao introduzida
na norma penal brasileira referente aos crimes sexuais atravs da Lei n
12.015, de 07 de agosto de 2009. Trata-se de uma mudana significativa
porque oferece outra nomenclatura aos antigos crimes contra os costu-
mes, elevando-os ao status jurdico de crimes contra a liber dade sexual e
a dignidade sexual. o reconhecimento dos direitos sexuais de homens,
mulheres, adolescentes e crianas, constituindo-se em um marco terico
e conceitual sobre sexualidade, garantia da dignidade e liberdade sexual
das pessoas.
Ocorre que, no obstante a vigente regra de direito penal sobre sexua-
lidade, ainda permeia a concepo do controle da sexualidade, ou seja, o
tratamento que sempre lhe foi emprestado no sentido de reproduo ex-
clusivamente a esta subjugada. Essa reflexo se faz necessria porquanto
a sexualidade no contexto da violncia sexual no fonte de reproduo
da espcie humana, nem de prazer, como relaes bilaterais e legtimas.
Manifesta-se como instrumento de perverso, coao e coero, portanto,
ilegal e atentatria dignidade da criana e do adolescente, para alm de
ser atentatria dignidade da famlia.
Importante lembrar que a sexualidade est intrinsecamente relaciona-
da com a tica, valor que norteia os padres sociais e morais de conduta,
objeto de muitos tabus e preconceitos vigentes em pocas no to re-
motas, porm envoltos nos costumes prevalentes pelo conservadorismo,
pela censura pblica e pelas proibies de cunho religioso. No obstante,
57 HLIA MARIA AMORIM SANTOS BARBOSA
as mudanas socioeconmicas e polticas das ltimas civilizaes possi-
bilitaram a elaborao de novos juzos de valores com maior autonomia e
liberdade, a respeito da sexualidade humana, ou melhor, sobre as relaes
sexuais, hoje uma prxis, ainda sob censura, mas que tem sido objeto de
discusso na esfera dos direitos humanos, resultante das lutas emancipa-
trias que surgiram dos movimentos sociais, especificamente dos movi-
mentos feministas.
Nesse sentido, o surgimento de demandas descriminalizantes no cam-
po da sexualidade, oriundas dos movimentos de mulheres, constitui, assim,
um desafio a uma normatividade que tem tratado a sexualidade feminina
de forma repressiva e sob os parmetros do campo religioso, segundo a
melhor interpretao de Linhares (2008).
Entretanto, no h ainda consenso sobre definies dos termos sexua-
lidade e direito sexual, muito embora essa discusso remonte ao sculo
XIX, poca em que se elevou o debate sobre o positivismo jurdico e o
estatuto cientfico da sexualidade humana, orientador de sentimentos, de-
sejos, emoes e comportamentos.
Sobre esses valores Piovesan (2003), referindo-se aos conceitos de
direitos sexuais, indica duas posies que merecem ser apreciadas:
1) liberdade e autodeterminao individual, com o livre exer-
ccio da sexualidade, sem discriminao, coero ou vio-
lncia e sem a interferncia do Estado, salvo para garantir
o exerccio desses direitos;
2) necessidade de formulao e implementao de polticas
pblicas de qualidade, de acesso informao em face do
avano cientfico para o exerccio desse direito.
Em ambas as situaes observando-se sempre os princpios univer-
sais que regem os direitos humanos. E, aqui, volta-se nossa ateno para
o princpio especfico da diversidade, ou seja, para o reconhecimento da
especificidade do sujeito de direito e de suas peculiaridades, que exige
resposta diferenciada, como ocorre com a criana, ser em condio pe-
culiar de desenvolvimento que a diferencia do adulto, razo de merecer a
proteo do direito a essa diferena.
Assim, a construo de um novo marco legal tico deve ser voltada
para uma compreenso mais ampla dos direitos sexuais, no se limitando,
58
to-somente proteo das violaes desses direitos. H um imperativo
tico e lgico revisitao desses valores.
preciso reforar, por conseguinte, o entendimento de que a sexuali-
dade enquanto cincia humana e social de interesse de todos, incluindo
aqueles que cuidam do bem-estar individual ou coletivo das pessoas, den-
tre as quais se encontram as crianas e os adolescentes, sujeitos de todos
os direitos, inclusive o direito sexualidade saudvel. Como sempre foi
tratada essa parte do desenvolvimento humano, vista como funo mera-
mente de reproduo, jamais se tratou da sexualidade de forma saudvel,
at porque ela (a sexualidade) sempre ocupou espao marginalizado na
literatura e nos ditos populares.
2. Sexualidade: da banalizao e do tabu ao direito
fundamental da educao
Sempre houve uma banalizao da temtica, sem qualquer proposta pe-
daggica para socializar o seu conhecimento com crianas e adolescen-
tes. Por ser um tabu, toda busca a respeito das questes relacionadas
sexualidade terminava sendo realizada s escondidas, o que ainda
uma prtica, porque existem famlias (pais ou responsvel) que se sentem
constrangidas, envergonhadas ou temerosas (culto ao pecado) em dialo-
gar com os filhos sobre essa parte do desenvolvimento do ser humano.
E nem sempre o ensino fundamental tem inserido na programao a
disciplina; quando contemplada, muitas vezes no dispe de especia-
listas para ministr-la. Assim, falta de uma abertura intrafamiliar para
abordar o desenvolvimento sexual dos filhos, a aprendizagem se d pelos
meios sigilosos, que comprometem a educao sexual porquanto ela tem
o seu lado cientfico, mas, tambm, tem suas lies sob a tica da vulga-
rizao, em relao ao masculino, e considerada um tabu, em relao ao
feminino, opes que tm sido tomadas, em maior escala, pela populao
infanto-juvenil, diante do proibido, do silncio, do medo e da culpa, res-
ponsveis por conflitos e distrbios que podero surgir no decorrer do seu
desenvolvimento.
Revisitar essas prticas torna-se um imperativo para a famlia e para a
sociedade, sem olvidar o Estado por seu dever constitucional de garantir o
direito educao s crianas e aos adolescentes, motivao que inspira
o presente texto, cujo enfoque o respeito diferena peculiar desses
seres em relao aos adultos, no exerccio da sexualidade saudvel, tica e
segura, como leciona Piovesan (2008):
A tica dos direitos humanos a tica que v no outro um ser
merecedor de igual considerao e profundo respeito, dotado
do direito de desenvolver as potencialidades humanas, de for-
ma livre, autnoma e plena. a tica orientada pela afirmao
da dignidade e pela preveno ao sofrimento humano.
3. Sexualidade garantia constitucional intimidade
A sexualidade de cada pessoa, no dia a dia, est contida na concep-
o de desenvolvimento sexual que pode ser saudvel ou no, conforme
esse processo construdo e desenvolvido. possvel entender que a
sexualidade saudvel quando toda e qualquer pessoa tem a garan-
tia de ser orientada sobre as diversas etapas que se desenvolvem em
seu corpo com caracteres diversos, com respeito, com liberdade e com
plena autonomia, como: de se autoconhecer, de se proteger e ser pro-
tegida, de se tocar, de ser tocada, de ser respeitada na sua composio
gentica, de ser preservada na sua inviolabilidade fsica, especialmente
em sua genitlia portanto, em sua integridade e dignidade humanas. A
sexualidade deve ser entendida como um direito intimidade a ser pre-
servado enquanto garantia constitucional nsita no princpio dos direitos
personalssimos.
Em se tratando de criana e adolescente, a abordagem sobre a sexua-
lidade saudvel deve estar associada condio peculiar de pessoas em
desenvolvimento que exige, sobremaneira, proteo especial e integral.
Significa a garantia de salvaguard-los desde o momento da concepo
at a sua completa formao, assegurando-lhes todos os direitos funda-
mentais, em condies de liberdade, respeito e dignidade.
Nesse sentido, a anlise da sexualidade no contexto da violncia se-
xual exige o conhecimento de conceitos dessa violncia para compreen-
so nos processos de investigao e julgamento de crimes sexuais, por
exemplo. H de se observar nesse campo da explorao sexual que a vio-
lncia entendida como uma prtica imoral e crime. Logo:
60
valores ticos se oferecem como expresso e garantia de
nossa condio de sujeitos, proibindo moralmente o que nos
transformem em coisa usada e manipulada por outros. A tica
normativa exatamente por isso, suas normas visando impor
limites e controles ao risco permanente da violncia.
A converso dos diferentes em desiguais e a desigualdade
em relao entre superior e inferior; [...] ao que trata o ser
humano no como sujeito, mas como uma coisa. Esta se ca-
racteriza pela inrcia, pela passividade e pelo silncio, de mo-
do que, quando atividade e falta de outrem so impedidas ou
anuladas, violncia (Chau, 2001, p. 337).
4. Novos juzos de valor: precocidade biopsicossocial
h o poder de persuaso?
Para que haja o reconhecimento dos direitos sexuais de crianas e ado-
lescentes, necessrio assegurar-lhes o direito proteo contra as vio-
lncias sexuais e o direito sua sexualidade. Essa afirmao decorre da
convico sobre os prejuzos causados fsica e psicologicamente s pes-
soas vitimizadas por essa violncia, bem como sobre a potencialidade dos
danos e das sequelas quase sempre irreversveis.
Entretanto, h certa inquietao entre os discursos sobre as violncias
sexuais diante de outros juzos de valores que sustentam a emancipao
sexual e o direito liberdade sexual de crianas e adolescentes. Isso ocorre
porque essas novas concepes no fazem as distines existentes entre
os diversos sujeitos, as idades e as capacidades de formarem seus prprios
juzos de valores sobre os atos e as condutas e de responderem por suas
aes, sentimentos e suas consequncias.
Porm, a distino maior se concentra na vtima de violncia sexual
independentemente da idade, do grau de autonomia ou da capacidade
de discernimento, porquanto no deve a vtima, em qualquer hiptese
ou situa o, sofrer algum tipo de violncia, seja menina, adolescente ou
mulher. A escolha por essa premissa decorre da experincia vivenciada
com crianas e adolescentes abusados e explorados sexualmente, com
idades distintas e nveis de autonomia diferenciados. No a capacidade
de entendimento sobre a violncia em si que afasta o grau do transtorno e
do sofrimento causados pelos atos de violncia.
Ainda que manifeste o consentimento para o ato sexual, mesmo me-
diante pagamento, em se tratando de criana ou adolescente, haver
sempre a configurao do crime, porque h uma mercancia com lucro, de-
corrente de um estado de necessidade que se consuma com a submisso
da pessoa quela prtica, pela oferta recebida.
Essas preocupaes em relao aos novos juzos de valor encontram
respaldo nas lies de Leal (2008),
7
que retratam a necessidade de se
compreender esse dissenso que permeia sobre o fenmeno, quando faz
uma avaliao do movimento feminista:
Nos anos ps-80, esse movimento apresenta perspectivas
abolicionistas que defendem a eliminao da prostituio,
entendendo que esta reduz a mulher a um objeto de explo-
rao sexual, dada a sua condio poltica de subordinao,
de discriminao e da perpetuao do patriarcado. H ainda
outra que se baseia no paradigma dos direitos humanos para
abordar a temtica de pessoas traficadas e defende a distin-
o entre prostituio de adultos e prostituio de crianas.
Na dcada de 90, outra tendncia a da autodeterminao
baseada na centralidade do trabalho, defende a profis-
sionalizao da prostituio, entendendo-a como categoria
profissional, isto , trabalhadoras do sexo (basicamente de-
fendida pelo movimento das (os) trabalhadoras (es) do sexo.
Prosseguindo, Leal (2003) comenta ainda que, o debate contempor-
neo desses movimentos tende a acirrar o dilogo entre descriminalizao
e a criminalizao da prostituio (oferta/consumidor). Como caracters-
tica muito peculiar dessa autora, ela indaga: Por que essa inquietao? E
ela explica:
7 LEAL, Maria Lcia. Explorao Sexual Comercial de Crianas e Adolescentes. Cadernos de Fluxos e de Textos.
Criana e Adolescente. Direitos e Sexualidades. ABMP e Childhood Instituto WCF Brasil. p.116, 2008.
62
muito comum a associao entre explorao sexual e pros-
tituio. E quando se associa a crianas e adolescentes fica
difuso explicar e compreender o fenmeno, a no ser pela via
da regulamentao das leis internacionais e nacionais que vai
imputar a esse fenmeno a condio de crime se for pratica-
do contra crianas e adolescentes.
A autora entende ainda que:
de certo modo, quando se trata de explicar a explorao
sexual de crianas e adolescentes pela via do trabalho, es-
t-se longe de um consenso sobre a matria, mesmo que
o enquadramento jurdico brasileiro tipifique a explorao
sexual como crime.
Como chama ateno Leal (2008),
8
essas convices devem ser ab-
sorvidas porque espelham a realidade da explorao sexual, que exige
aprofundamento nas discusses sobre os valores mercadolgicos, muito
alm do que o controle do corpo, da sexualidade, da afetividade e das
liberdades individuais (escolhas, autonomia e felicidade), como chama
ateno. Principalmente a defesa da autonomia da criana e do adoles-
cente frente a essas questes e esses valores, pois d um sentido de trans-
ferncia de responsabilidades, ou seja, se a criana e o adolescente tm
condies de discernir sobre o que certo ou errado, no cabe a ns
a preocupao com a defesa e a responsabilizao daqueles que esto
envolvidos no processo, porque preciso respeitar a autonomia dos mes-
mos? No so vtimas?!...
A respeito disso, merece transcrio o juzo de valor formulado por
Neumann
9
(2002, Apud Librio em 2008), quando expunha sobre a ne-
cessidade de se compreender as contradies presentes no interior da
sociedade, que perpetuam a violncia sexual contra crianas e adolescen-
tes, da seguinte maneira:
8 LEAL, p. 120-121. Op. Cit., p. 303.
9 Neumann. p. 54.
Uma das implicaes disso a dificuldade de diferenciar a
vivncia e a expresso da sexualidade na criana, no adoles-
cente e no adulto, havendo certa fuso entre as manifesta-
es da sexualidade nessas diferentes idades, que possuem
caractersticas fsicas, psicolgicas e sociais claramente dis-
tintas. Haveria certa homogeneizao da sexualidade humana
com a generalizao das caractersticas da sexualidade adul-
ta, marcada pela genitlia, para outros grupos etrios, como
para as crianas e os adolescentes, caracterizando uma des-
considerao e um desrespeito aos traos de sua sexualidade,
bastante diferente da dos adultos.
Naturalmente no se pode, nem se deve negar ou desconhecer o di-
reito de toda criana de ter um desenvolvimento da sexualidade saudvel.
E que todos os adolescentes tm o direito liberdade sexual e ao desen-
volvimento da sexualidade saudvel e que gozam da liberdade por opes
sexuais e que tm direito ao desejo e ao prazer.
Entretanto, no se podem legitimar situaes que so ilegitimveis, a
exemplo da emancipao sexual da criana, ou da sua sexualidade preco-
ce para fins do abuso e da explorao sexuais, como vem sendo propaga-
do, porm, de forma equivocada, vale ressaltar. A partir dessa reflexo h
de se indagar: a partir de que idade uma criana pode ter relaes sexuais
com um adulto ou mesmo com um adolescente?
O adolescente de 12 a 14 anos de idade goza dessa emancipao co-
mo sendo um direito sexualidade saudvel, se lhe reconhecida a pre-
suno de violncia?
Vender o corpo para fins sexuais, para se autossustentar e manter a
famlia, uma consequncia do desequilbrio econmico, uma anomalia
sociopoltica da desigualdade e da injustia sociais. Em decorrncia dessa
ordem econmica mundial que fomenta a pobreza, por mais poderosa que
seja, no se pode toler-la, nem permitir que as crianas sejam vitimizadas
por indiferena poltica, cumplicidade familiar e discurso emancipatrio.
No existem argumentos aceitveis que contrariem a defesa e a proteo
de toda e qualquer criana, de modo a deix-la indefesa e desprotegida.
Dentre os novos valores h de se destacar as manifestaes acerca da
necessidade de se encarar um novo perfil das crianas e dos adolescentes
na contemporaneidade considerados como sujeitos de vontade, providos
64
de autonomia e capazes de discernir o certo do errado, segundo lies de
Castro (2008),
10
indicadas para positivar normas pertinentes a esse novo
quadro emergente dessa populao, s quais no se pode oferecer opo-
sio. Todavia, no se pode concordar plenamente com o presente juzo
de valor, com a devida vnia, porque os avanos da tecnologia colocados
ao acesso para muitas crianas (quais?) tambm no legitimam a madu-
rez precoce de tal consistncia capaz de propiciar o desenvolvimento de
sua capacidade cognitiva frente s violncias sexuais. A criana continua
sendo criana.
Em que pese as mudanas ocorridas nas relaes familiares de diver-
sas culturas, inclusive quanto ao exerccio do poder familiar (porque hoje
no pode ser mais exercido um poder sobre o corpo e a vida dos filhos,
em especial da filha), mesmo assim, ainda se constata prticas abusivas
de dominao materno/paterna sobre meninas e meninos para fins de
abuso e de explorao sexual, sob o manto de que j possuem maturida-
de para mantena de relacionamentos sexuais, desde que sejam com fins
lucrativos.
Librio (2008) interpreta essa situao com o seguinte entendimento,
alertando para o aspecto de que a sociedade ainda no conseguiu cons-
truir mecanismos protetores frente s violncias sexuais cometidas contra
A exposio contnua, nos meios de comunicao, de uma se-
xualidade precoce, que se acredita equivocadamente presen-
te em corpos infantis, gera expectativas no imaginrio social
de que crianas e adolescentes estejam maduros suficiente-
mente para enfrentar relacionamentos interpessoais de cunho
sexual, favorecendo as prticas dos exploradores sexuais e
dos pedfilos, que acabam tendo maiores condies de justi-
ficar socialmente suas prticas violentas e violadoras.
No campo das distines apontadas, a primeira a ser levada em con-
siderao a de que criana, pela normativa internacional, o ser at 18
anos de idade. Pela legislao brasileira o ser de 0 a 12 anos de idade
10 Ver Cadernos da ABMP. p. 28, 2008.
incompletos. Esse reconhecimento pela faixa etria tem respaldo na con-
cepo da conscincia moral que se manifesta diferentemente na crian-
a da pessoa adolescente e desta do jovem e consequentemente este do
adulto. Recorrendo-se a Chau (2001), a conscincia moral :
[...] a capacidade para deliberar diante de alternativas poss-
veis, decidindo-se e escolhendo uma delas antes de lanar-se
na ao. Ter a capacidade para avaliar e pesar as motivaes
pessoais, as exigncias feitas pela situao, as consequncias
para si e para os outros, a conformidade entre meios e fins
(empregar meios imorais para alcanar fins morais imposs-
vel), a obrigao de respeitar o estabelecido ou de transgredi-
lo (se o estabelecido for imoral ou injusto).
Essa preocupao no de agora, tanto que diversos especialistas
j se posicionaram em outras ocasies, a exemplo de Lisieux (2003),
11
ao
elaborar subsdios tericos aos profissionais da rea judiciria e criminal
em seus misteres de investigarem e julgarem processos sobre violncias
sexuais praticadas contra crianas e adolescentes, que ora so revisitados:
[...] Quais seriam os fatores de ordem individual, social e cul-
tural que poderiam determinar e condicionar as crianas e os
adolescentes, menores de quatorze anos, a vivenciarem abu-
sos sexuais?

[...] Sabe-se das dificuldades para uma conceituao precisa
sobre quando se termina a infncia e quando se inicia e ter-
mina a adolescncia, quando s se leva em conta o critrio
do limite de idade. Isso porque a infncia e a adolescncia
so etapas biolgicas muito complexas do desenvolvimento
humano, e de definies controversas quanto s suas carac-
tersticas e delimitaes, variando, inclusive, conforme a cul-
tura e o contexto histrico. Ademais, consensual de que as
11 LISIEUX, Terezinha. Construindo Tecnologia Social de Enfrentamento Violncia Sexual. CEDECA-Ba.
p. 239, 2003.
66
consequncias e sequelas de abusos sexuais podem ser mui-
tssimo traumticas, independentemente do estgio evolutivo
do desenvolvimento em que se encontra a mulher.
[...] A idade mdia da vitimizao sexual de crianas nos
Estados Unidos exemplo de pas que vem estudando h
muitos anos essa problemtica foi reportada como sendo
de 10,5 anos. Esse dado, porm questionado por duas
razes principais: primeiro porque crianas menores no se
queixariam e nem apresentariam denncias tanto quanto as
maiores. Nesses casos, os profissionais do setor de sade e
as prprias mes seriam as principais fontes de informao.
Segundo, parece haver maior atrativo pelas meninas quando
elas esto no incio da puberdade (Knudsen, 1992: 114-115).
Nesse momento, torna-se imprescindvel socializar o entendimento de
Librio (2008):
A sociedade brasileira mostra-se permissiva ao deixar parecer
que as crianas e os adolescentes possuem desejos sexuais
similares aos dos adultos, o que refora a fantasia daqueles
que negam diferena dos seus desejos e dores da populao
infanto-juvenil. A partir do momento em que criana e o ado-
lescente so associados diretamente a imagens, atividades e
vesturios sensuais e at erticos, a sociedade aceita e at
incentiva tal prtica.
Mais uma vez Librio (2008) apresenta sustentao que respalda de-
fesa desse estudo, quando recorre ao juzo de valor de Leal (2008), porque
muito apropriado ao raciocnio que ora se reproduz:
[...] O projeto societrio tambm convive e conivente com o
estabelecimento de relaes sociais explicitamente desiguais
que so fundamentadas na represso sexual, no patriarcalis-
mo, no egosmo, no consumo, na violncia de gnero, etnia
e raa, na apartao social, na supremacia do mercado, da
propriedade e do abuso do poder do adulto contra a criana
e entre os jovens [...].
5. A diferena especificidades da criana
e do adolescente
Faz parte da complexidade da explorao sexual essa dualidade de se
compreender, em sua essncia, as violncias sexuais, porquanto parece
evidente haver certa dificuldade em se distinguir como a sexualidade se
expressa na criana, no adolescente e no adulto, pessoas com nveis de
autonomia distintas, e com caractersticas fsicas e psquicas tambm dife-
rentes, pois a criana e o adolescente esto em condio peculiar de de-
senvolvimento e os adultos j se encontram, em tese, com a personalidade
formada e, portanto, aptos para exercer livremente os atos da vida civil e
por eles responderem, de fazerem suas opes sexuais e exercerem o livre-
-arbtrio na escolha pela venda do corpo para fins sexuais.
Aqui a pretenso , portanto, provocar uma discusso tcnica e cient-
fica sobre essas reflexes para serem socializadas com todos aqueles que
estejam direta ou indiretamente envolvidos com situaes de violncias
sexuais contra crianas e adolescentes, notadamente os operadores do
direito, pela ausncia de familiaridade com as disciplinas da psicologia e
da medicina, to essenciais para a compreenso e a formao dos juzos de
valores seus julgamentos sobre essas prticas e tomarem decises as
mais acertadas e justas.
Sim, no se pode esquecer que a relao sexual de um adulto com
uma criana e, at mesmo com um adolescente, de maneira forada ou
com requintes de violncia fsica ou psquica, representa uma transgresso
dos valores essenciais ligados vida com dignidade e respeito, porque re-
pousa sobre uma ideia de natureza humana, assim como sobre uma ideia
de dogma.
Assim entendida, no pode ser percebida essa violncia como algo
belo ou esttico; sequer pode ser vista como de menor valia, porque est
associada ideia de perverso ou de submisso razo pela qual no
h justificativa moral ou tica para esse tipo de atitude. Trata-se de uma
relao ilegal porque fomenta um desejo unilateral, ao qual no se pode
aceitar a tese de desconhecimento ou de ingenuidade do adulto que, em
68
regra, se defende sob o argumento de que a vtima consentiu, porquanto
o consentimento da vtima viciado, fantasioso, na maioria das situa-
es, ou quase sempre.
6. O estigma do consentimento e a dignidade sexual
Importa ressaltar que essa anlise no direcionada para as adolescentes
e os adolescentes que mantm relaes sexuais como consequncia de
uma relao afetiva, de amor e de respeito, inclusive sob a proteo fami-
liar. Nessas situaes existe o respeito autonomia do casal, mesmo me-
nor de idade, porque tem a proteo da famlia para a livre disponibilidade
do corpo e do desejo pelo livre exerccio da sexualidade. Aos adolescen-
tes que estejam vivenciando essas relaes sexuais e afetivas so devidas
orientao e educao sexual, pelos pais e professores.
O enfoque aqui de uma situao diversa. Trata-se de uma relao
sexual praticada com criana, pessoa de 0 a 12 anos de idade incompletos,
na qual no se discute o consentimento, porque uma violncia, um
crime. Como tambm no se pode considerar com naturalidade a relao
sexual com adolescente (12 anos a 18 anos incompletos), sob ameaa ou
pagamento para praticar atos sexuais, libidinosos e violentos, ainda que se
diga ter havido o consentimento da vtima para tal ato. Do contrrio, no
haveria a caracterizao da explorao sexual, crime tipificado no Estatuto
da Criana e do Adolescente.
Mais grave ainda a interpretao que se d manifestao da vtima
de que o ato foi prazeroso, para no configurar o delito. Ora, esse dado
ntimo atrelado genitlia, mais precisamente ao desenvolvimento da ge-
nitalidade, isto , fase em que os rgos sexuais amadurecem com capaci-
dade de realizar o ato sexual, no retira a violncia sofrida por se encontrar
aquela pessoa vivenciando uma prtica de explorao, de transgresso e
de desrespeito ao seu direito sexualidade saudvel. At porque a matu-
ridade genital precoce no est ligada maturao psicolgica precoce,
segundo lies da especialista Costa (2003).
12

12 Ver www.violenciasexual.org.br.
A complexidade desse aspecto que deve ser levado em conta na apu-
rao dos delitos sexuais se houve ou no o consentimento, mesmo com a
vigncia da Lei n 12.015/90, porque ainda o entendimento consolidado,
mas que precisa ser mudado. Isso porque o conceito de bem jurdico est
diretamente atrelado ideia de autodeterminao da personalidade segun-
do Roxin (1997), decorrente do fundamento constitucional de respeito
dignidade da pessoa humana (CF, art. 1, III), como leciona Greco (2009).
13

Impe-se, portanto, uma reflexo sobre esses valores, ainda, objeto de
discusso, mesmo aps trs congressos mundiais, que necessariamente
exige o retorno dcada de 1980, quando emergiam perguntas do exerc-
cio pblico da razo e do juzo de valor opinio pblica julgadora em
busca da verdade real sobre as violncias, notadamente sobre o fenmeno
explorao sexual contra criana e adolescente e que permeiam no imagi-
nrio social como um desafio para famlia, sociedade e Estado, em todos
os lugares do mundo, em pleno sculo XXI.
7. Compreendendo a autonomia
Tem relao com a exigncia, sobremaneira, que se d ouvido e voz a essa
populao, em respeito ao princpio consignado na Conveno sobre os
Direitos da Criana das Naes Unidas (1989),
14
que deve ser respeitado e
preservado:
Art. 12.2 autonomia para expressar sua opinio e de ter essa
opinio levada em considerao em qualquer assunto ou pro-
cedimento que afete a criana ou o adolescente, desde que
tenha capacidade para formular seu juzo de valor.
Quando crianas e adolescentes apelam para serem ouvidos apare-
ce, de logo, outra indagao que provoca certa inquietao: existe inte-
resse das instituies e das pessoas em saber quem viola e quem so os
13 GRECO, Alessandra Orcesi Pedro. RASSI, Joo Daniel. Crimes Contra a Dignidade Sexual. 2 Ed. So Paulo:
Editora Atlas, 2009.
14 Conveno sobre os Direitos da Criana das Naes Unidas, art. 12.
70
violadores; quem explora e quem so os explorados? Ou prevalece a indi-
ferena, ou o que pior, o silncio?!
Essa resposta encontrada na fala dos participantes menores de ida-
de do III Congresso Mundial de Enfrentamento da Explorao Sexual de
Crianas e Adolescentes,
15
interpretando-a com muita responsabilidade,
quando assim gritaram:
[...]. No podemos permitir que as discusses deste congres-
so, especialmente a discusso sobre os direitos das crianas
no tema da explorao sexual, caiam no silncio de novo, mas
precisamos provocar mudanas em todo o mundo como ns
nunca fizemos antes [...] (grifo nosso).
Essas falas revelam sofrimento e pediram atitude:
[...]. Ns somos as crianas que sofreram muito por causa da
explorao dos adultos. Nossas organizaes de adolescen-
tes nos deram fora para nos defendermos e lutarmos por
nossos direitos. Ns respeitamos os adultos, nossos pais e
as regras de vida de nossos diferentes pases. Mas queremos
tambm o respeito de todos vocs. Respeito um direito de
todos e uma atitude que todos devemos ter.
So eles que avaliam a prtica da explorao sexual como sendo um
ato perverso, de sofrimento e de desrespeito, portanto um juzo de valor
negativo, ante a convico de que:
[...]. Mas alm de nos dar voz vocs precisam nos ouvir! Ouvir
nosso apelo para uma ao urgente, escutar de nossas expe-
rincias e mais importante: escutar nossas solues.
[...] Se ns estamos fazendo do perverso e repulsivo proble-
ma da explorao sexual de crianas uma coisa do passado,
vocs devem o resguardo do prprio corpo.
15 Realizado no Rio de Janeiro, de 25 a 28 de novembro de 2008. www.IIIcongressomundial.net.
8. A expresso do corpo na atual civilizao
Constitui, portanto, razo de muita valia uma reflexo sobre o corpo hu-
mano, at porque ele tem merecido diversos olhares pelas pessoas e, di-
ferentemente, ou seja, para umas o corpo individual e biolgico, surge
com o nascimento; para outras, entretanto, o corpo social, reflete uma
imagem da pessoa como referncia para interpretar as experincias fsi-
cas e psicolgicas. Como se expressa o corpo de uma pessoa que sofre
ou sofreu violncia sexual? Qual o juzo de valor que ela atribui a si e ao
seu corpo?
Sob essa perspectiva, interessa, pois, essa abordagem, para compre-
enso de que a violncia sexual uma prtica de poder e dominao, por-
que invade e transgride as mais ntimas e reservadas partes do corpo e da
conscincia da pessoa violentada.
Sendo assim, opera-se a partir da violncia sexual uma transgresso
ao direito que conferido a toda criana e adolescente de terem respeita-
da a sua sexualidade, com a preservao da sua intimidade e da sua auto-
nomia para formar o entendimento valorativo acerca dessas violncias, por
ser um bem jurdico que no pode nem deve ser violado.
Ademais, no se pode afastar das reflexes e constataes que a ima-
gem do corpo tem um valor poltico e social, na medida em que existe, na
era moderna, uma nova forma de se perceber o corpo, com base em novas
ideologias e valores, e de uma nova viso que emergiu com o capitalismo e
sua ascenso, segundo as lies de Focault (1979)
16
ao demonstrar, inclusi-
ve o surgimento do corpo e o controle da sexualidade no mais pelo pro-
cesso de represso e punio, mas, atravs da filosofia hedonista, adotada
no sculo XX, qual seja o prazer como fim principal da vida, pela liberaliza-
o da sexualidade. Como resposta revolta do corpo, aparece um novo
investimento que no tem mais a forma de controle pela represso, mas de
controle pela estimulao: fique nu, mas seja magro, bonito e bronzeado!.
Ora, o respeito ao direito ao desenvolvimento da sexualidade da crian-
a e do adolescente est atrelado a essa avaliao sobre o corpo e a pro-
teo sua integridade fsica e emocional, porquanto h uma verdadeira
16 Foucault, 1979, p.147. In: Revista Eletrnica de Cincias Sociais, n 9, set./2005, p. 53-60. (http://www.cchla.
ufpb.br/caos 55).
72
banalizao com o corpo da vtima, pois o que interessa a satisfao do
cliente. Vender o corpo, no importa o preo, no tem valor, mas sim, o
produto da venda o prprio corpo. As emoes e as reaes que sero
produzidas por esse corpo como consequncia da violao sofrida, no
interessam aos exploradores e a tantos outros.
Urge, portanto, redimensionar questes ticas, polticas e jurdicas co-
mo as que tm sido suscitadas para os usos e abusos decorrentes das
tcnicas utilizadas ao corpo para fins da esttica, para os abusos sexuais,
que causam sequelas de difcil reparao, porque no so tratadas to so-
mente com um bisturi via cirurgia plstica para produo do paradigma
de um corpo ps-orgnico.
Interessa, por conseguinte, avaliar as implicaes emocionais provo-
cadas pela violao ao corpo das vtimas das violncias sexuais, e, prin-
cipalmente, como trat-las. Que revoluo tcnica, moral e tica do atual
sculo XXI devem ser usadas para impedir o desgaste do corpo daqueles
que sofrem violncias sexuais?
A leitura desse desgaste pode ser feita atravs das lies de Faleiros,
(2000, p. 19-20) pelo desequilbrio no funcionamento sadio do organismo,
quando assim prescreve:
Deturpa as relaes socioafetivas e culturais entre adultos e
crianas e adolescentes ao transform-las em relaes geni-
talizadas, erotizadas, comerciais, violentas e criminosas;
Confunde nas crianas e nos adolescentes violentados a re-
presentao social dos papis dos adultos, descaracterizando
as representaes sociais de pai, irmo, av, tio, professor,
religioso, profissional, empregador, quando violentadores se-
xuais; o que implica a perda da legitimidade e da autoridade
do adulto e de seus papis e funes sociais;
Inverte a natureza das relaes adulto/criana e adolescen-
te definidas socialmente, tornando-as desumanas em lugar
de humanas; desprotetoras em lugar de protetoras; agres-
sivas em lugar de afetivas; individualistas e narcisistas em
lugar de solidrias; dominadoras em lugar de democrticas;
dependentes em lugar de libertadoras; perversas em lugar de
amorosas; desestruturadoras em lugar de socializadoras.
9. Novas concepes legislativas:
novos juzos de valores
Em 1940, quando o Cdigo Penal Brasileiro foi publicado, a preocupao
do legislador era a tutela do pudor pblico e individual, atendendo a cri-
trios tico-sociais impostos sobre a moral e os costumes daquela poca.
Ao prever medidas coercitivas que seriam aplicadas contra aes de quem
violasse a liberdade sexual, a norma buscou disciplinar o amor sexual aos
costumes da sociedade, pelo pudor, atravs da presuno, da inibio e
do controle da libido.
A moral a parte da filosofia que estuda os costumes, assim como a
tica a cincia da moral. Nesse contexto nasce a ideia jurdica da liberda-
de sexual com o sentido de que toda pessoa goza da livre administrao
de suas coisas e bens, como tambm do seu corpo, podendo us-lo como
bem entender desde que no prejudique o direito de outrem. Trata-se de
moralidade que considerada pblica quando h uma conscincia tica
coletiva que distingue o bem do mal e, em relao sexualidade, ao pudor,
aos bons costumes e honra sexual. Tanto que uma ofensa moralidade
pblica era dirigida sociedade tutelada pela lei. Entendia-se, dessa for-
ma, por que os crimes sexuais estavam tipificados no captulo dos crimes
contra os costumes, pela legislao penal de 1940, em vigor at novembro
de 2009. Por conseguinte, o pudor era o limite ao instinto sexual imposto
sociedade segundo sua crena, cultura e educao. Segundo lies de
Freud (1988),
17
o impulso sexual reservado no inconsciente que o contro-
la em razo do pudor pblico.
O Brasil, em novembro de 2009, promoveu uma grande mudana no
seu diploma penal e no Estatuto da Criana e do Adolescente, resultado
naturalmente da fora da tica pblica internacional fortalecendo o pro-
cesso emancipatrio da sociedade contempornea, possibilitando s pes-
soas elaborarem seus juzos de valores (julgamentos da opinio pblica),
17 FREUD, Sigmund. Obras Completas. 3 edio. Rio de Janeiro: Editora Imago, 1988.
74
na qualidade de sujeitos de suas prprias histrias, que tanto conclamaram
para a abolio dos crimes contra os costumes.
Com a entrada em vigor da nova lei, os tipos definidos como crimes
sexuais passam a ser denominados de crimes contra a dignidade sexual.
Nas Amricas, o mesmo ocorreu na Bolvia crimes contra a liberdade
sexual e dignidade humana; na Argentina, os crimes sexuais passaram a
ser tipificados como crimes contra a integridade sexual.
10. O que significa dignidade sexual?
Como a literatura ainda no produziu conceitos sobre dignidade sexual,
essa expresso introduzida no ordenamento jurdico brasileiro, atravs
da Lei n 12.015/2009, deve ser interpretada como parte dos princpios
constitucionais da igualdade e da dignidade humana, que se baseiam na
condio humana e nos valores e elementos institudos pela tica pblica
internacional, isto , pela comunidade poltica democrtica que elabora
seus conceitos e julgamentos pblicos. E, nesse caminhar, buscou dar visi-
bilidade pblica ao fenmeno das violncias sexuais (abuso e explorao),
considerado outrora endmico e, atualmente, uma pandemia, por sua ex-
tenso nos continentes do planeta Terra.
Assim, desenvolveu esforos para o reconhecimento dos direitos
proteo integral contra essa violncia. Esse longo percurso possibilitou
mudanas significativas, embora ainda insuficientes, ao nvel de se elevar
os crimes sexuais ao status jurdico da dignidade sexual que pode ser en-
tendida como a afirmao do entendimento da dignidade humana de toda
e qualquer pessoa, mesmo a menor de idade, que esteja na condio de
vtima da violncia sexual, a partir do reconhecimento de sua liberdade,
da sua autonomia e de sua diferena, enquanto ser (criana) em condio
peculiar de desenvolvimento.
Por dignidade sexual deve-se compreender, ainda, a visibilidade p-
blica das causas e das consequncias dessa violncia, fenmeno social
e poltico invisvel que provoca muita dor e humilhao social por sua
indiferena. Mas ainda preciso compreender a transformao que a ex-
presso traz da viso do direito penal e do Sistema de Justia Penal, sain-
do da posio perversa da produo sancionadora e punitiva, inclusive
com relao s vtimas, para se postar como o guardio dos bens jurdicos
fundamentais da sociedade, a dignidade sexual de crianas e adolescentes,
que no pode ser submetida dominao dos exploradores e violadores.
Sim, com a visibilidade pblica aparece uma nova viso sociolgica
da sociedade punitiva que se transforma em uma sociedade de reconhe-
cimento e protetiva. o que se espera na operacionalizao e execuo
da lei.
Mas essa dignidade sexual pode, ademais, ser interpretada segundo
lies de Zaffaroni (2006) no sentido de que o sistema penal punitivo seja
a representao da sociedade democrtica, instituda nas fontes da igual-
dade e da dignidade humana, portanto, com base nos direitos humanos
(fundamentais), a partir do processo histrico construdo coletivamente
para se garantir o direito liberdade sexual e ao exerccio da sexualidade,
como resultado da emancipao da sociedade na busca de vida digna pa-
ra crianas e adolescentes, enquanto legtima proposta filosfica e poltica,
atravs da qual sero possveis julgamentos dos crimes sexuais afastados
do subjetivismo ideolgico acerca das violncias sexuais cometidas contra
a populao feminina, notadamente contra a populao infanto-juvenil.
Em um Estado de Direito no mais tolervel a presena de um direito
penal e direito penal processual liberais, que no sejam exercidos por um
Sistema de Justia Penal, no qual sejam garantidos os direitos humanos a
partir da dualidade regulao/emancipao pelo controle penal, mas com
segurana jurdica individual e suas garantias constitucionais e processuais.
No se pode tratar da dignidade sexual seno por um direito penal so-
cial, pelo qual o controle social punitivo impede qualquer limite tentativa
totalitria de coero punitiva, inclusive para vtima. possvel considerar
essa nova terminologia como novo paradigma do direito penal social, que
v mensurar o grau de periculosidade do autor do delito sexual porque
no deixa de ser um inimigo pelos danos irreparveis que provoca na vti-
ma, mas sob a tica de um direito penal do cidado, como ensina Zaffaroni
(2006).
Com a dignidade sexual h de se indagar qual a liberdade do autor
em violentar a liberdade sexual da vtima? por sua prpria determina-
o? E o respeito dignidade humana da vtima?
A dignidade sexual se ope violao da dignidade humana pela de-
sigualdade de gnero, vale ressaltar, como consequncia das teorias femi-
nistas do direito (feminist jurisprudence), elaboradas contra as formas de
dominao sobre o sexo feminino, sua desvalorizao e a desconsiderao
76
enquanto sujeito portador de dignidade e reconhecimento de sua igualda-
de intersubjetiva.
A dignidade sexual veio para se opor tradicional forma de controle
social sobre a sexualidade feminina (mulher, adolescente, criana), no tra-
tamento penal da violncia sexual sob a tica da supremacia masculina,
em especial dos agentes das instncias da administrao da justia.
Com a garantia da dignidade sexual h o reconhecimento da condio
de sujeito de direitos e significa a abolio do paradigma de que mulheres,
adolescentes e crianas so inferiores aos homens; significa que a trans-
gresso ao sexo feminino no seja mais segundo os padres atribudos
pelos sujeitos masculinos na produo da imagem distorcida de gnero,
sempre voltada para a reproduo e condio de cuidadora dos filhos.
12. Consideraes finais
Entende-se, por fim, que o legislador criou uma nova concepo de crimi-
nalizar a violncia sexual fora da definio hegemnica da realidade social,
enquanto paradigma sociocultural da modernidade, no qual o sistema pe-
nal sempre foi ineficaz na proteo das vtimas, tratando a liberdade sexual
como atributo da pessoa humana, e no mais sob o enfoque da moralida-
de pblica sexual, portanto crime contra a pessoa.
E assim nasceu uma nova lei com respaldo na Lei Maria da Penha, um
avano no enfrentamento da violncia contra a mulher no Brasil, pela qual
se est construindo uma nova viso sobre o livre exerccio da sexualidade
feminina e do domnio do prprio corpo.
Nesse sentido, a dignidade sexual a busca do reconhecimento e da
solidariedade para com dor, constrangimento e humilhao social da mu-
lher, da criana e do adolescente, vtimas das violncias sexuais. a garan-
tia do princpio penal constitucional e garantia constitucional da dignidade
humana: intimidade e dignidade sexual.
Esses novos juzos de valores afetam diretamente as violncias sexuais
e se opem quebra da dignidade humana da criana e do adolescen-
te. Para tanto, necessria a busca da socializao do entendimento de
que os crimes sexuais no so delitos contra o patrimnio, contra a ordem
econmica, decorrente da estrutura social perversa, mas, sim, crimes con-
tra a ordem pblica porque so praticados contra a integridade fsica e
psicolgica de crianas e adolescentes, logo uma transgresso aos direitos
humanos.
Os bens jurdicos afetados so: o direito intimidade, liberdade (au-
tonomia) e dignidade sexual, ao reconhecimento da diferena da criana
com o adulto, e, portanto, ao direito ao desenvolvimento da sexualidade
de forma saudvel e segura, que devem ser protegidos pela famlia, so-
ciedade e Estado, enquanto DEVER constitucional, ainda que de natureza
pessoal, intersubjetiva e, que no podem sofrer violao e transgresso
de qualquer natureza, cuja lesividade ou ofensa viola a dignidade humana
da criana e do adolescente. So bens considerados de interesse pblico,
merecendo a tutela do direito penal por sua funo tico-social, em cum-
primento ao princpio constitucional penal da dignidade humana.
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O direito convivncia familiar
e comunitria de crianas e
adolescentes em situao de
violncia sexual a partir da
atuao do Sistema de Justia
HELEN CRYSTINE CORRA SANCHES
1 8
Resumo
O presente artigo objetiva refletir sobre os institutos e os desafios para
a garantia do direito convivncia familiar e comunitria de crianas e
adolescentes em situao de violncia sexual, a partir da atuao do Siste-
ma de Justia, articulado e em rede com os demais atores do Sistema de
Garantia de Direitos, na perspectiva de contribuir para o debate acerca da
necessria reorientao de prticas institucionais e sociais, no contexto do
seu atendimento e da proteo integral.
Palavras-chave
Direito convivncia familiar e comunitria, violncia sexual (abuso se-
xual intrafamiliar, explorao sexual comercial), guarda, adoo, famlia
substituta.
18 Promotora de Justia. Mestre e Doutoranda em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina. Presidente
da Associao Brasileira de Magistrados, Promotores de Justia e Defensores Pblicos da Infncia e da Juventude
(ABMP) na gesto de 2010-2012 e do Frum Catarinense pelo Fim da Violncia e Explorao Sexual Infanto-
Juvenil na gesto de 2005-2009.
84
O DIREITO CONVIVNCIA FAMILIAR E COMUNITRIA DE CRIANAS E ADOLESCENTES
EM SITUAO DE VIOLNCIA SEXUAL A PARTIR DA ATUAO DO SISTEMA DE JUSTIA
1. Introduo
A proteo legal de crianas e adolescentes um fenmeno recente na
histria da humanidade. Associado inicialmente ao avano cientfico, o re-
conhecimento das especificidades da infncia e a necessidade de cuida-
dos especficos para a garantia de sua sobrevivncia passaram a interessar
famlia e ao Estado, preocupados com sua prpria continuidade.
Mesmo assim, no Brasil, at pouco mais de duas dcadas, a criana
e o adolescente s eram objeto de preocupao da famlia, da sociedade
e do poder pblico quando desviavam dos padres de comportamento
considerados normais, autorizando a lei a intervir no ncleo familiar para
corrigir sua conduta delinquente, antes de atingida a fase adulta.
Nesse contexto, partindo da premissa de que o desenvolvimento
da criana era responsabilidade exclusiva da famlia, pouco importava
perquirir at que ponto as condies e as relaes estabelecidas no seu
mbito e da prpria sociedade correspondiam s condutas que tanto se
desejava evitar.
Premida pelas mudanas legislativas j operadas no mbito interna-
cional e diante da completa falncia do sistema tutelar e das polticas as-
sistenciais implantadas, a abertura democrtica que se operou no Brasil
nas dcadas de 1970 e 1980 culminou na Constituio Brasileira de 1988
com a implantao de um novo modelo jurdico de proteo integral
infncia e adolescncia, reconhecendo-os como sujeitos de direitos,
que devero ser efetivados com prioridade absoluta por famlia, socie-
dade e Estado, em face da sua condio peculiar de desenvolvimento.
Iniciando um novo captulo na histria brasileira, o Estatuto da Crian-
a e do Adolescente disciplinou esse novo modo de agir em relao s
crianas e aos adolescentes, estabelecendo o qu e como fazer, espe-
cificando os direitos compreendidos na proteo integral, atribuindo res-
ponsabilidades e procedimentos.
No entanto, na expectativa de que a lei mude a realidade, que supere
os preconceitos e mitos em torno da reproduo dos padres culturais
no atendimento populao infanto-juvenil, tem sido uma tarefa rdua
e ainda lamentavelmente atrelada ao contexto socioeconmico onde a
criana nasce: se em uma famlia de classe mdia ou alta, ser desejada e
esperada, e todos os seus direitos tero mais probabilidades de virem a ser
garantidos; se em uma famlia vulnerabilizada economicamente, mesmo
85 HELEN CRYSTINE CORRA SANCHES
que desejada e esperada e, com os esforos dos genitores, todos os seus
direitos tero mais probabilidades de no serem garantidos.
Tratando-se de criana ou adolescente que foi vtima de violncia
sexual, os desafios conceituais e institucionais para a garantia de seus di-
reitos tm se imposto como limitadores sua efetivao, especialmente
quando o abuso sexual praticado no contexto intrafamiliar, na medida
em que, a par da insuficincia das polticas pblicas de proteo espe-
cficas, a qualificao dos atores do sistema e os trmites processuais
para responsabilizao do agressor reproduzem preconceitos e prticas
revitimizantes.
A mobilizao dos vrios segmentos sociais para o enfrentamento da
violncia sexual englobando tanto as situaes de abuso sexual intra
e extrafamiliar como a explorao sexual comercial alm de contribuir
para pautar as polticas pblicas e a conscientizao social, com vistas ao
necessrio envolvimento e participao, deve perpassar desde a preven-
o at a garantia de todos os direitos das crianas e dos adolescentes vi-
timizados, especialmente a convivncia familiar e comunitria, no sentido
de minorar as consequncias dessa forma de violao.
Neste sentido, refletir sobre os institutos e os desafios para garantia
do direito convivncia familiar e comunitria de crianas e adolescentes
em situao de violncia sexual, a partir da atuao do Sistema de Jus-
tia, articulado e em rede com os demais atores do Sistema de Garantia
de Direitos, afigura-se imprescindvel para o aprofundamento do tema, na
perspectiva de contribuir para o debate acerca da necessria reorientao
de prticas institucionais e sociais, no contexto do seu atendimento e da
proteo integral.
2. O novo paradigma: a proteo integral e
o melhor interesse da criana
A necessidade de proteo especial criana, a partir do reconhecimento
da infncia e do surgimento do sentimento de famlia, foi acompanhada de
mudanas nos modelos normativos at ento vigentes, visando conferir a
necessria coercibilidade s condutas agora exigidas, especialmente dian-
te da famlia e do Estado.
86
Assim, a premissa de garantia de direitos de crianas e adolescentes
sugere a compreenso do paradigma atualmente albergado pelo ordena-
mento jurdico internacional e nacional, que fundamentam o seu direito
convivncia familiar e comunitria, especialmente diante das situaes de
violncia sexual.
A Doutrina
19
da Proteo Integral, consagrada no texto constitucional
de 1988, mormente aps a edio da Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990
Estatuto da Criana e do Adolescente , ao regulamentar o dispositivo
constitucional em consonncia com os princpios da Conveno, substituiu
o modelo jurdico anterior de proteo s crianas e aos adolescentes, fun-
dado na doutrina da situao irregular.
Coube ao Estatuto da Criana e do Adolescente concretizar e expres-
sar os novos direitos da populao infanto-juvenil, que pem em relevo o
valor intrnseco da criana como ser humano e a necessidade de especial
respeito sua condio de pessoa em desenvolvimento.
20

Embora a Proteo Integral j estivesse prevista desde 1959, com
a Declarao Universal dos Direitos da Criana, nessa poca, a posio
predominante no cenrio brasileiro de proteo infncia e adoles-
cncia era de que os seus direitos deveriam ser efetivados pelo Poder
Executivo, no sendo funo do Poder Judicirio assegur-los. Essa era
a posio defendida durante o 8 Congresso da Associao Internacio-
nal de Juzes de Menores.
A Doutrina da Proteo Integral do Menor foi enunciada inicialmente
na Declarao dos Direitos da Criana em 1959, mas o 8 Congresso da
Associao Internacional de Juzes de Menores (Genebra, 1959) posicio-
nou-se no sentido de que no era funo do Poder Judicirio assegurar
19 Para Emlio Garcia Mendez, doutrina o conjunto da produo terica elaborada por todos aqueles ligados,
de uma ou de outra forma, ao tema, sob a tica do saber, da deciso ou da execuo. O autor entende ainda
que, normalmente, em todas as reas do direito dos adultos a produo terica encontra-se homogeneamente
distribuda entre os diferentes segmentos do sistema, o que, estimulando-se a pluralidade dos pontos de
vista, assegura eficazes contrapesos intelectuais na interpretao das normas jurdicas. (Apud SARAIVA, Joo
Batista Costa. Adolescente em conflito com a lei da indiferena proteo integral: uma abordagem sobre a
responsabilidade penal juvenil. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2003, p. 12.)
20 BARBOZA, Heloisa Helena. O Estatuto da Criana e do Adolescente e a disciplina da filiao no Cdigo Civil.
In: PEREIRA, 1999, p. 110.
criana direitos to amplos como o direito ao nome, nacionalidade,
sade, educao, ao lazer e ao tratamento mdico dos deficientes.
21

Por conseguinte, a Doutrina da Situao Irregular, consolidada no pas
pelo Cdigo de Menores, institudo pela Lei n 6.697, de 1979, entendia ser
papel do Executivo proporcionar a concretizao dos direitos fundamen-
tais da criana e do adolescente.
A posio majoritria, defendida por Alyrio Cavallieri, que redundou
na adoo da Doutrina da Situao Irregular, era no sentido de a Justia de
Menores se limitar aplicao do Direito do Menor, relegando os Direitos
da Criana competncia do Poder Executivo.
22
Alm disso, a Doutrina da Situao Irregular dirigia-se a um tipo de
criana ou adolescente especfico ou seja, aqueles que se encontra-
vam em situaes de patologia social, elencadas no art. 2 do referido
Cdigo,
23
que, quando constatadas, indicavam que o menor deveria
ser alcanado pela norma, na lio de Antnio Fernando do Amaral e
Silva, confundindo
[...] na mesma situao irregular abandonados, maltrata-
dos, vtimas e infratores. Causa perplexidade que se con-
siderasse em situao irregular o menino abandonado ou
21 SILVA, Roberto. A construo do direito convivncia familiar e comunitria no Brasil. Disponvel em: http://
www.ipea.gov.br/Destaques/abrigos/capit10.pdf.
22 Idem, s/a, p.297.
23 Art. 2. Para os efeitos deste Cdigo, considera-se em situao irregular o menor:
I - privado de condies essenciais sua subsistncia, sade e instruo obrigatria, ainda que eventualmente,
em razo de:
falta, ao ou omisso dos pais ou responsvel;
manifesta impossibilidade dos pais ou responsvel para prov-las;
II - vtima de maus-tratos ou castigos imoderados impostos pelos pais ou responsvel;
III - em perigo moral, devido a:
encontrar-se, de modo habitual, em ambiente contrrio aos bons costumes;
explorao em atividade contrria aos bons costumes;
IV - privado de representao ou assistncia legal, pela falta eventual dos pais ou responsvel;
V - com desvio de conduta, em virtude de grave inadaptao familiar ou comunitria;
VI - autor de infrao penal.
Pargrafo nico. Entende-se por responsvel aquele que, no sendo pai ou me, exerce, a qualquer ttulo, vigilncia,
direo ou educao de menor, ou voluntariamente o traz em seu poder ou companhia, independentemente de
ato judicial.
88
maltratado pelo pai, ou aquele privado de sade ou da
educao por incria do Estado.
24
Contrariamente, a nova postura exigida pela Doutrina da Proteo In-
tegral atribui a todas as crianas e aos adolescentes, indistintamente e em
qualquer situao jurdica, a condio de sujeitos de direitos, sendo-lhes
garantidos todos aqueles necessrios ao seu pleno desenvolvimento, ain-
da que cometa um ato considerado ilcito.
Como bem salienta Paulo Afonso Garrido de Paula,
Somente com a Constituio de 1988 que se reconhece
a possibilidade de crianas e adolescentes participarem
direta e amplamente de relaes jurdicas com o mundo
adulto, na qualidade de titulares de interesses juridicamen-
te protegidos. Foram concebidos, finalmente, como sujei-
to de direitos, capazes para o exerccio pessoal de direitos
relacionados ao desenvolvimento saudvel e de garantias
relacionadas integridade. [...] Se, num passado remoto,
criana ou adolescente era coisa, consequentemente, des-
cartvel e, num passado recente, interessava apenas ao di-
reito penal, depois em razo de alguma patologia erigia-se
um conjunto de normas tendentes integrao sciofami-
liar, modernamente passa a ser considerado como sujeito
de direito, sendo-lhes devida a proteo integral perante a
famlia, a sociedade e o Estado.
25
Nesse contexto, ao regulamentar a Proteo Integral consagrada na
Lei Maior e sintetizando os esforos e a responsabilidade de todos com
o futuro, o Estatuto da Criana e do Adolescente assume a relevante fun-
o de instrumentalizar a sua aplicao, explicitando os direitos, estabe-
lecendo as responsabilidades e os procedimentos, visando realizao
24 AMARAL E SILVA, Antnio Fernando. Comentrios do debatedor. In: SIMONETTI, Ceclia et al. (Orgs.) Do
avesso ao direito. So Paulo: Mallheiros, Governo do Estado de So Paulo, UNICEF, 1994, p. 37.
25 PAULA, Paulo Afonso Garrido de. Direito da Criana e do Adolescente e Tutela Jurisdicional Diferenciada.
So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002, p. 20-24.
de suas prescries e concretizao dos direitos atribudos aos seus
destinatrios.
A responsabilidade legal atribuda famlia, sociedade e ao Esta-
do funda-se no dever moral e na solidariedade estabelecidas em prol de
crianas e adolescentes, em razo de sua dependncia e vulnerabilidade a
todas as formas de violncia.
Se a famlia for omissa no cumprimento de seus deveres ou se agir
de modo inadequado, poder causar graves prejuzos criana ou ao
adolescente, bem como a todos os que se beneficiariam com seu bom
comportamento e que podero sofrer os males de um eventual desajuste
psicolgico ou social.
26
Do mesmo modo, a sociedade e a comunidade em que a criana e o
adolescente e sua famlia (pais ou responsvel) esto inseridos tambm
devem assumir a proteo integral, cabendo ainda ao poder pblico, por
todos os seus entes, rgos e instituies, a implementao de polticas
sociais por meio de aes diretas, projetos ou programas que promo-
vam o seu acesso e a defesa de seus direitos.
A Doutrina da Proteo Integral, como lembra Antonio Carlos
Gomes da Costa,
[...] afirma o valor intrnseco da criana como ser humano; a
necessidade de especial respeito sua condio de pessoa
em desenvolvimento; o valor prospectivo da infncia e da
juventude, como portadora da continuidade do seu povo e
da espcie e o reconhecimento da sua vulnerabilidade, o que
torna as crianas e os adolescentes merecedores de proteo
integral por parte da famlia, da sociedade e do Estado, o qual
dever atuar atravs de polticas pblicas especficas para
promoo e defesa dos seus direitos.
27
26 DALLARI, Dalmo de Abreu. In: CURY, Munir et al. (Coord.). Estatuto da Criana e do Adolescente Comentado.
Comentrios jurdicos e sociais. 3 edio. So Paulo: Malheiros, 2000, p. 23.
27 COSTA, Antonio Carlos Gomes. Natureza e implantao do novo Direito da Criana e do Adolescente.
In: Tnia da Silva Pereira (Coord.). Estatuto da Criana e do Adolescente. Lei n 8.069/90: estudos sociojurdicos,
p. 17.
90
Por outro lado, diferentemente da Doutrina da Situao Irregular que
via a criana ou o adolescente como objeto de interveno do mundo
adulto, cujo regramento deveria ser reservado apenas s situaes que
escapassem normalidade, o que justificava a atuao jurisdicional sem-
pre em favor do menor, mesmo em detrimento das frmulas legais, a
concepo da proteo integral os enxerga como aquilo que so, e no
como aquilo que podem ser.
Segundo Paula (2002), o desenvolvimento saudvel e harmonioso,
em condies dignas de existncia, tem imenso valor intrnseco, devendo
ser considerado como necessidade do presente e no como instrumento
do futuro.
28
Destarte, crianas e adolescentes passaram a ser reconhecidos como
titulares de direitos plenos e especficos, que vo alm dos direitos funda-
mentais outorgados a todos os outros cidados, em razo de sua vulne-
rabilidade e da condio peculiar de desenvolvimento, que devem ser
efetivados com absoluta prioridade, consoante dispe o art. 4 do Estatuto
da Criana e do Adolescente.
29
A propsito, como bem destaca Paolo Vercelone,

a afirmao da criana e do adolescente como pessoas em
condio peculiar de desenvolvimento no pode ser definida
apenas a partir do que a criana no sabe, no tem condi-
es e no capaz. Cada fase do desenvolvimento deve ser
reconhecida como revestida de singularidade e de completu-
de relativa, ou seja, a criana e o adolescente no so seres
inacabados, a caminho de uma plenitude a ser consumada
na idade adulta, enquanto portadora de responsabilidades
28 PAULA, 2002, p. 31.
29 dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do poder pblico assegurar, com absoluta
prioridade, a efetivao dos direitos referentes vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer,
profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria.
Pargrafo nico. A garantia de prioridade compreende:
a) primazia de receber proteo e socorro em quaisquer circunstncias;
b) precedncia de atendimento nos servios pblicos ou de relevncia pblica;
c) preferncia na formulao e na execuo das polticas sociais pblicas;
d) destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas relacionadas com a proteo infncia e juventude.
pessoais, cvicas e produtivas plenas. Cada etapa , a sua ma-
neira, um perodo de plenitude que deve ser compreendido e
acatado pelo mundo adulto, ou seja, pela famlia, pela socie-
dade e pelo Estado.
30

Assim, o Estatuto da Criana e do Adolescente pressupe um sistema
legal que deve garantir a efetivao, com absoluta prioridade, dos direitos
fundamentais preconizados na Constituio da Repblica.
Segundo Wilson Donizeti Liberati:
Por absoluta prioridade, devemos entender que a criana e
o adolescente devero estar em primeiro lugar na escala de
preocupao dos governantes; devemos entender que, pri-
meiro, devem ser atendidas todas as necessidades das crian-
as e dos adolescentes. Por absoluta prioridade, entende-se
que, na rea administrativa, enquanto no existirem creches,
escolas, postos de sade, atendimento preventivo e emergen-
cial s gestantes, dignas moradias e trabalho, no se deveria
asfaltar ruas, construir praas, sambdromos, monumentos
artsticos etc., porque a vida, a sade, o lar e a preveno de
doenas so mais importantes que as obras de concreto que
ficam para demonstrar o poder do governante.
31
Por outro lado, o dever de velar pela dignidade da criana e do ado-
lescente, determinado no art. 18 do Estatuto da Criana e do Adolescente,
indica a responsabilidade de todos em coloc-los a salvo de qualquer tra-
tamento desumano, violento, aterrorizante, vexatrio ou constrangedor,
ressaltando suas relevantes noes centrais, como destacam Nelson Nery
Junior e Martha de Toledo Machado, quais sejam:
30 VERCELONE, Paolo. In: CURY, 2000, p. 18.
31 LIBERATI, Wilson Donizeti. O Estatuto da Criana e do Adolescente Comentrios. So Paulo: IBPS, 1991,
p. 4-5.
92
a) a dignidade humana, como um dos cinco fundamentos da
Repblica Federativa do Brasil, nos termos dispostos na
CF, art. 1, inciso III;
b) um sistema especial de proteo dos direitos fundamentais
da criana, institudo pela Carta Magna de 1988, ou seja,
um sistema particular de proteo da dignidade humana
dessas pessoas especiais;
c) o sistema representa uma especificao do sistema consti-
tucional de proteo dos direitos fundamentais do cidado;
d) fundado no paradigma da proteo integral, esse sistema
se baseia no princpio constitucional de respeito pecu-
liar condio de crianas e adolescentes como pessoa em
desenvolvimento, derivando o reconhecimento de que a
personalidade infanto-juvenil tem contedo distinto da per-
sonalidade adulta, em funo da vulnerabilidade daqueles;
e) em razo disso, obedecendo ao princpio da igualdade, esse
sistema especial de proteo positiva uma maior gama de
direitos fundamentais aos menores, sendo alguns exclusivos
a eles, como o direito convivncia familiar e comunitria.
32

No entanto, mesmo aps a maioridade da sua vigncia ter sido atin-
gida, o Estatuto da Criana e do Adolescente ainda no alcanou, na pr-
tica, a efetiva concretizao da sua concepo sustentadora,
33
qual seja, a
Doutrina da Proteo Integral, medida que as polticas pblicas sociais
destinadas promoo, garantia e defesa dos direitos da populao
infanto-juvenil ainda so inexistentes ou insuficientes diante do elevado
nmero de violaes ocorridas e que, o mais grave, os prprios operadores
do sistema de justia, ltima instncia para a efetivao da norma, ainda
mantm, em sua interpretao, resqucios da doutrina menorista, impossi-
bilitando o adequado alcance da lei.
32 NERY JUNIOR, Nelson e MACHADO, Martha de Toledo. O Estatuto da Criana e do Adolescente e o novo
Cdigo Civil luz da Constituio Federal: princpio da especialidade e direito intertemporal. In: Revista de
Direito Privado. NERY JUNIOR, Nelson e NERY, Rosa Maria de Andrade (Coord.). So Paulo: RT, 2002, p. 15.
33 COSTA, Antnio Carlos Gomes da. Natureza e implantao do Novo Direito da Criana e do Adolescente.
Estatuto da Criana e do Adolescente: estudos sociojurdicos. In: PEREIRA, Tnia da Silva (Org.). Rio de Janeiro:
Renovar, 2002, p. 19.
Igualmente importa salientar que a adoo da Doutrina da Proteo
Integral reafirmou o princpio do melhor interesse da criana, expressa-
mente consignado na Declarao Universal dos Direitos da Criana e na
Conveno respectiva, que, em seu art. 3.1, prev:
Todas as aes relativas s crianas, levadas a efeito por ins-
tituies pblicas ou privadas de bem-estar social, tribunais,
autoridades administrativas ou rgos legislativos, devem
considerar, primordialmente, o interesse maior da criana.
Ao disciplinar acerca da guarda, no art. 9, a Conveno impe, em
outras duas oportunidades, a observncia do referido princpio:
1. Os estados membros devero zelar para que a criana no
seja separada dos pais contra a vontade dos mesmos, exceto
quando, sujeita reviso judicial, as autoridades competentes
determinarem, em conformidade com a lei e os procedimen-
tos legais cabveis, que tal separao necessria ao interesse
maior da criana. Tal determinao pode ser necessria em
casos especficos, por exemplo, se a criana sofre maus-tratos
ou descuido por parte dos pais, ou quando estes vivem sepa-
rados e uma deciso deve ser tomada a respeito do local da
residncia da criana.
2. Caso seja adotado qualquer procedimento em conformida-
de com o estipulado no pargrafo 1 do presente artigo, todas
as partes interessadas tero a oportunidade de participar e de
manifestar suas opinies.
3. Os estados membros respeitaro o direito da criana se-
parada de um ou de ambos os pais de manter regularmente
relaes pessoais e contato com ambos, a menos que isso
seja contrrio ao interesse maior da criana.
Mesmo antes da Constituio Federal de 1988, a avaliao do melhor
interesse da criana j estava consagrada como orientadora da soluo dos
conflitos das crianas e dos adolescentes no art. 5 do Cdigo Revogado,
94
como regra de ouro do Direito do Menor,
34
segundo o qual, na aplicao
da lei, a proteo aos seus interesses sobrelevaria qualquer outro bem ou
interesse juridicamente tutelado, autorizando o juiz de menores a fazer
prevalecer a legislao especial em caso de conflito com outro texto legal.
Aps 1988, a adoo da doutrina da proteo integral ratificou o prin-
cpio do melhor interesse da criana como critrio hermenutico, conferin-
do-lhe natureza constitucional, como clusula genrica que, em parte, se
traduz pelos direitos fundamentais da criana e do adolescente, expressos
no texto do art. 227 da Constituio Federal.
Como esclarece Gustavo Tepedino (1999), o critrio sintetizado na
frmula anglo-saxnica the best interest of the child, adquiriu, entre ns,
contedo normativo especfico, informado pela clusula geral de tutela da
pessoa humana introduzida pelo art. 1, III, da Constituio Federal de 1988
e determinado especialmente no art. 6 da Lei n 8.069/90.
35
Percebe-se que o legislador, ao regulamentar o texto constitucional,
inseriu implicitamente no art. 6 do Estatuto da Criana e do Adolescen-
te o princpio segundo o qual, na aplicao da lei, devero prevalecer os
interesses das crianas e dos adolescentes, respeitando-se sempre a sua
condio peculiar como pessoa em desenvolvimento, mediante a proteo
integral dos direitos indispensveis ao seu desenvolvimento fsico, mental,
moral, espiritual e social, em condies de liberdade e dignidade, como
estabelece o art. 3.
Desse modo, o princpio do melhor interesse deve ser tido como o
fundamento primrio de todas as aes direcionadas populao infanto-
juvenil, afinal, qualquer orientao ou deciso que lhes diga respeito deve
sempre levar em conta o que melhor e mais adequado garantia de suas
necessidades e interesses, que se sobrepe a quaisquer outros, inclusive
da famlia (pais ou responsvel), visando sempre sua proteo integral e
a concretizao dos seus direitos fundamentais.
Estabelece-se, portanto, no universo da infncia e da adolescncia,
uma diferenciao fundamental com o padro at ento existente, que era
a da quase total desconsiderao da pessoa humana da criana. Essa nova
34 CAVALLIERI, Alyrio. Direito do menor. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 1978, p. 130.
35 TEPEDINO, Gustavo. A disciplina jurdica da filiao na perspectiva civil-constitucional. Temas de Direito Civil.
Rio de Janeiro: Renovar, 1999, p. 395.
concepo que passa a revelar os cuidados, as atenes especiais que se
fazem imprescindveis, sempre tem o fundamento do melhor interesse.
36
Por isso, inexiste um critrio uniforme ou mesmo critrios do que ve-
nha a ser o melhor interesse, pois na aplicao do princpio h que sempre
se levar em conta as peculiaridades de cada caso, porquanto, como sa-
lienta Tnia da Silva Pereira, os princpios do direito, de uma forma geral,
possuem certa indeterminao devendo ser aplicado conforme as circuns-
tncias do caso concreto:
Isso porque os princpios, diferentemente das regras, no trazem em
seu bojo conceitos predeterminados. A aplicao de um princpio no o
induz base do tudo ou nada, como ocorre com as regras; sua aplicao
deve ser prima facie. Os princpios, por serem standards de justia e mo-
ralidade, devem ter seu contedo preenchido em cada circunstncia da
vida, com as concepes prprias dos contornos que envolvem aquele
caso determinado. Tm, portanto, contedo aberto.
37
Merece destaque ainda a advertncia da doutrina no sentido de que,
por fundar-se na subjetividade de cada operador ou juiz, a avaliao do
melhor interesse das crianas e dos adolescentes envolvidos, pode deixar
de considerar outros interesses tambm relevantes, acarretando generali-
zaes e dando margem discricionariedade.
Como salienta Tnia da Silva Pereira (2004),
A aplicao desse princpio enfrenta, na realidade, inmeras
dificuldades. Cabe um alerta no sentido de no se conceder
ao juiz um poder discricionrio ilimitado; com base em uma
interpretao sistemtica e nas normas constitucionais e le-
gais, devero os Operadores de Direito tratar com ateno os
conflitos que envolvem crianas, adolescentes e suas famlias.
A falta de clara definio para o princpio, que resguarda a
oitiva da criana aliada ao poder discricionrio muito amplo
por tal princpio autorizado, pode gerar resultados injustos
para as crianas, assim como fazer com que o nmero de
36 VERONESE, 2004, p. 25.
37 PEREIRA, 2004, p.13.
96
litgios aumente, fornecendo aos juzes elementos vagos que
podem comprometer suas prprias decises. Enfrentando in-
contveis debates e dificuldades, os mtodos atuais para a
definio de questes que envolvam crianas e jovens ainda
no encontraram parmetros seguros para priorizar os inte-
resses desses novos sujeitos de direitos no nosso ordenamen-
to jurdico.
38

Destarte, considerando a sua condio de pessoa em situao peculiar
de desenvolvimento, no caso em concreto que devero ser identificados
os fatores que devem ser priorizados para efetivao de seus interesses.
3. O contedo jurdico do direito convivncia
familiar e comunitria
Na esteira da Doutrina da Proteo Integral e dos princpios previstos na
Conveno sobre os Direitos da Criana das Naes Unidas, a Constituio
Federal em vigor estabeleceu, como direito fundamental
39
de crianas e
adolescentes, a convivncia familiar e comunitria.
Conclamando que a famlia a base da sociedade (CF, art. 226)
e que cabe a ela, juntamente com a comunidade e o Estado, assegurar
criana e ao adolescente o exerccio de direitos fundamentais (CF, art.
227), o legislador brasileiro procurou ressaltar a importncia da vida em fa-
mlia como ambiente natural para o desenvolvimento daqueles que ainda
no atingiram a vida adulta, valorizando essa convivncia, quer na famlia
natural, quer na famlia substituta.
38 Idem, p 31-32.
39 De acordo com a doutrina mais recente, alguns autores tendem a distinguir a denominao de direitos
humanos (direitos numa esfera global) de direitos fundamentais (direitos tutelados e consagrados na constitui
o de um pas, dando a entender que cada uma possui um sentido e um alcance. Assim sendo, os direitos huma
nos ou direitos do homem podem ser compreendidos como os direitos vlidos para todos os homens em todos os
lugares, pelo simples fato de serem homens. Os direitos fundamentais, por sua vez, podem ser entendidos como
direitos do homem, jurdico-institucionalmente garantidos e limitados espao e temporalmente ou, em outras
palavras, direitos que o direito positivo vigente de cada Estado assim qualifica. (WOLKMER, Antonio Carlos.
Introduo aos fundamentos de uma teoria geral dos novos direitos. In: WOLKMER, Antonio Carlos; LEITE,
Jos Rubens Morato (Org.). Os novos direitos no Brasil: natureza e perspectivas. So Paulo: Saraiva, 2003, p. 6).
Essa compreenso da imprescindvel necessidade da constituio
de vnculos afetivos, para que a criana e o adolescente desenvolvam-
-se de forma plena, encontra como fonte a Declarao dos Direitos da
Criana da Organizao das Naes Unidas, de 20 de novembro de 1959:
Princpio 6. Para o desenvolvimento completo e harmonioso
de sua personalidade, a criana precisa de amor e compreen-
so. Criar-se-, sempre que possvel, aos cuidados e respon-
sabilidade dos pais e, em qualquer hiptese, num ambiente
de afeto e segurana moral e material; salvo circunstncias
excepcionais, a criana de tenra idade no ser apartada da
me. sociedade e s autoridades pblicas caber a obriga-
o de propiciar cuidados especiais s crianas, famlia e
quelas que carecem de meios adequados de subsistncia.
desejvel a prestao de ajuda oficial e de outra natureza em
prol da manuteno dos filhos de famlias numerosas.
Priorizando a convivncia familiar como um direito fundamental da
populao infanto-adolescente, o Estatuto da Criana e do Adolescente
estabeleceu, no art. 19, que toda criana tem o direito de ser criada e
educada no seio de sua famlia e, excepcionalmente, em famlia substituta,
assegurada a convivncia familiar e comunitria.
A famlia assim reconhecida como estrutura ideal e privilegiada para
o crescimento e a socializao das crianas e dos adolescentes, possibi-
litando a constituio deles como sujeitos, o desenvolvimento afetivo e a
capacidade de relacionar-se com o outro e o meio. De acordo com Josiane
Rose Petry Veronese (1999):

A convivncia comunitria fundamental na estruturao da
personalidade da criana e do adolescente e da nossa con-
tnua elaborao de conceitos e valores, pois na convivn-
cia com o outro diferente de ns, de nossas concepes, que
aprendemos, na prtica, as primeiras lies de tolerncia.
na convivncia com o outro que iniciamos as primeiras no-
es de civilidade, das quais extramos modelos, aprendemos
e exercitamos os princpios da coerncia, do companheirismo,
da solidariedade, noes essas que sero imprescindveis em
98
nossa formao (e reformulao) enquanto cidados, isto ,
enquanto sujeitos comprometidos com a polis, com a sua co-
munidade. Ao negarmos, portanto, criana o direito a essa
convivncia estaremos comprometendo no s a sua cidada-
nia futura, mas a que j lhe apresentada, por estarmos blo-
queando o desenvolvimento pleno de sua personalidade.
40

Segundo Winnicott (2005), a convivncia saudvel com a famlia pos-
sibilita que:
[...] o indivduo encontre e estabelea sua identidade de ma-
neira to slida que, com o tempo, e a seu prprio modo, ele
ou ela adquira a capacidade de tornar-se membro da socieda-
de um membro ativo e criativo, sem perder sua espontanei-
dade pessoal nem se desfazer daquele sentido de liberdade
que, na boa sade, vem de dentro do prprio indivduo.
41

Por outro lado, as transformaes sociais que implicaram mudanas
na estrutura tradicional da famlia, na sua organizao e no funcionamento,
foram recepcionadas pela nossa Lei Maior, que, rompendo com a concep-
o de famlia nuclear (pai, me e filho), admitiu, em seu 4 do dispositivo
citado, que entende-se como entidade familiar a comunidade formada
por qualquer dos pais e seus descendentes.
Dessa forma, a garantia do direito convivncia familiar e comunitria
no est adstrita a um modelo hegemnico, mas, ao contrrio, evidencia
que suas funes de socializao e proteo podem ser exercidas nos
mais diversos arranjos familiares e nos contextos socioculturais. Assim, a
proteo outorgada pela Constituio Federal e pelo Estatuto da Criana
e do Adolescente exige que todos os esforos e aes sejam empreendi-
dos pela sociedade e pelo Estado para garantir a preservao dos vncu-
los familiares.
40 VERONESE, Josiane Rose Petry. Discriminao e atentados ao exerccio da cidadania da criana e do
adolescente. In: PEREIRA, 1999, p. 662.
41 WINNICOTT, Donald Woods. A famlia e o desenvolvimento individual. So Paulo: Martins Fontes, 2005. pp.
129-138.
Em decorrncia, nas situaes de violncia sexual que impliquem o
enfraquecimento dos vnculos familiares, as estratgias de atendimento
devero inicialmente esgotar as possibilidades de sua preservao junto
ao ncleo de origem, mediante auxlio alimentar, gerao de emprego e
renda, apoio socioeconmico at a elaborao de novas formas de conv-
vio relacional e referncias afetivas no grupo, como j estabeleceu o artigo
226 da Constituio Federal de 1988, dispondo que o Estado assegurar
assistncia famlia na pessoa de cada um dos que a integram, criando
mecanismos para coibir a violncia no mbito de suas relaes.
Nesse sentido, no se pode olvidar que a capacidade da famlia (pais
ou responsvel) para desempenhar plenamente suas responsabilidades e
funes interligada ao seu acesso aos direitos fundamentais bsicos de
sade, educao e dos demais direitos sociais, como bem destacado no
Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas
e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria, aprovado pela Re-
soluo Conjunta n 1, do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do
Adolescente (CONANDA) e do Conselho Nacional de Assistncia Social
(CNAS), em 13 de dezembro de 2006.
Assim, uma famlia que conta com orientao e assistncia para o
acompanhamento do desenvolvimento de seus filhos, bem como com o
acesso a servios de qualidade nas reas de sade, educao e assistncia
social, tambm encontrar condies propcias para bem desempenhar
as suas funes afetivas e socializadoras, bem como para compreender e
superar suas possveis vulnerabilidades.
42

No contexto do plano citado, vale salientar que o ponto fundamental
para se compreender a importncia do investimento no fortalecimento e
no resgate dos vnculos familiares com crianas ou adolescentes em situa-
o de vulnerabilidade reconhecer-se a famlia (pais ou responsvel) em
constante evoluo, dotada de competncias e habilidades desenvolvidas
que se interpem em cada etapa de seu ciclo de desenvolvimento, e, por
isso, potencialmente capaz de se reorganizar diante de suas dificuldades
42 BRASIL. Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia
Familiar e Comunitria. Braslia: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome/Secretaria Especial
dos Direitos Humanos, 2006, p. 27. Disponvel em: <http://www.mp.ba. gov.br/convivencia/plano_nacional_
convivencia_familiar_comunitaria.pdf> Acesso em: 22 fev. 2009.
100
e desafios, de maximizar as suas capacidades, de transformar suas crenas
e prticas para consolidar novas formas de relao.
43
o que garante tambm o artigo 23 do Estatuto da Criana e do Ado-
lescente, ao dispor que:
Art. 23. A falta ou a carncia de recursos materiais no cons-
titui motivo suficiente para a perda ou a suspenso do poder
familiar.
Pargrafo nico. No existindo outro motivo que por si s
autorize a decretao da medida, a criana ou o adolescente
dever ser mantido em sua famlia de origem, a qual dever
obrigatoriamente ser includa em programas oficiais de auxlio.
A manuteno dos vnculos familiares exsurge no citado dispositivo
legal como obrigao inafastvel do poder pblico, e est diretamente
relacionada ao investimento nas polticas pblicas de ateno famlia,
que devem ser implementadas de forma articulada, diante da necessi-
dade de que crianas e adolescentes tenham garantido o seu desenvol-
vimento de for ma indissocivel de seu contexto familiar e comunitrio.
Como leciona Tnia da Silva Pereira (1999):
A colocao familiar h de ser assumida como poltica muni-
cipal. Medidas preventivas para evitar o abandono, providn-
cias poltico-administrativas diretas ou indiretas e medidas
judicirias de carter no repressivo devem fazer parte dos
programas na comunidade. Casas maternais para acolher
adolescentes grvidas e ajuda social e financeira s famlias
como forma de prevenir o abandono representam medidas
efetivas a serem implantadas no mbito municipal. A institu-
cionalizao em entidades de abrigo dever ser a ltima op-
o nas hipteses de risco pessoal, especialmente nos casos
de abandono.
44
Familiar e Comunitria, 2006, p. 31.
44 PEREIRA, 1999, p. 228.
Diante disso, a ruptura dos vnculos com a famlia natural em decor-
rncia de violaes de direitos de crianas e adolescentes, com seu acolhi-
mento institucional ou colocao em famlia substituta, dever ser sempre
excepcional e provisria, obrigando que se assegure a preservao dos
vnculos familiares ou a integrao famlia substituta, apenas quando es-
gotados os recursos para que sejam mantidos nas famlias de origem.
Isso porque, alguns autores
45
so unnimes em afirmar que a separa-
o da criana e do adolescente do convvio com a famlia, seguida de ins-
titucionalizao, pode repercutir negativamente no seu desenvolvimento,
sobretudo quando no for acompanhada dos cuidados adequados ad-
ministrados por um adulto com o qual possa estabelecer uma relao
afetiva estvel at que a integrao ao convvio familiar seja viabilizada
novamente.
46
Diante da gravidade das consequncias que podero advir, mesmo
nos casos de violncia sexual intrafamiliar, a deciso que determina o afas-
tamento da criana ou do adolescente do seu ncleo familiar de origem
deve ser precedida de rigorosa avaliao dos riscos aos quais esto ex-
postos, das condies da famlia para superao da situao de violao
ou negligncia, bem como das possibilidades da famlia extensa ou rede
social de apoio
47
atend-los momentaneamente, at a superao da situa-
o de crise, a ser efetivada pela equipe tcnica da entidade de acolhimen-
to, da rede de proteo ou do prprio Poder Judicirio.
48

Lamentavelmente, essa realidade ainda parece longnqua em nosso
horizonte, pois o Levantamento Nacional de Abrigos para Crianas e Ado-
45 Como BOWLBY, John. Cuidados maternos e sade mental. Porto Alegre: Artes Mdicas, 1998;
DOLTO, Franoise. Quando os pais se separam. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1991; WINNICOTT, Donald. Privao e
delinquncia. So Paulo: Martins Fontes, 1999.
Familiar e Comunitria. 2006, p. 31.
47 Nos termos do Plano Nacional de Convivncia Familiar e Comunitria caracterizam a rede social de apoio
os vnculos vividos no cotidiano das famlias que pressupem auxlio mtuo, no de carter legal, mas sim de
carter simblico e afetivo. So relaes de apadrinhamento, amizade e vizinhana e outras correlatas. Constam
dentre elas relaes de cuidado estabelecidas por acordos espontneos e que no raramente se revelam mais
fortes e importantes para a sobrevivncia cotidiana do que muitas relaes de parentesco.
48 Nos termos do art. 150 do Estatuto da Criana e do Adolescente: Cabe ao Poder Judicirio, na elaborao de
sua proposta oramentria, prever recursos para manuteno da equipe interprofissional, destinada a assessorar
a Justia da Infncia e Juventude.
102
lescentes da Rede de Servios de Ao Continuada SAC do Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), que contemplou 589
abrigos beneficiados com recursos do Governo Federal, realizado pelo Ins-
tituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA/CONANDA), em 2003
49

evidenciou que a cultura da institucionalizao indiscriminada de crianas
ainda se afigura como nico caminho para sua proteo, demonstrando
que o princpio da excepcionalidade e brevidade da medida no vem sen-
do respeitado, reproduzindo a tradio de responder com institucionaliza-
o nos casos de situaes de vulnerabilidade de crianas e adolescentes
como medida de proteo contra os desvios causados pelas condies
sociais, econmicas e morais das famlias em situao de pobreza ou como
medida corretiva de desvios.
50

De acordo com o art. 22 do Estatuto da Criana e do Adolescente, se
incumbe precipuamente aos pais o dever de sustento, guarda e educao
dos filhos menores, mas no menos responsvel o Estado, pois o seu cum-
primento, mormente pela famlia sem recursos materiais, est indissoluvel-
mente associado concomitante obrigao de proteo e assistncia pelo
poder pblico, nos termos do art. 226, 3 e 8, da Constituio Federal.
Se nos termos do art. 23 do citado Diploma Legal a pobreza ca-
rncia de recursos materiais , no constitui em motivo suficiente para a
perda do poder familiar, deve-se observar que a no garantia dos direitos
fundamentais da criana e do adolescente pela famlia vulnervel no po-
de ser confundida com o descumprimento injustificado dos deveres e das
obrigaes a que alude o art. 22, antes referido.
Alm disso, mesmo as hipteses do art. 1.638 do Cdigo Civil Bra
sileiro,
51
que justificam a perda do poder familiar, devem ser consideradas
com cautela, pois, na prtica, a falta de condies materiais da famlia,
49 SILVA, Enid Rocha Andrade da Silva (Coord.). O direito convivncia familiar e comunitria: os abrigos para
crianas e adolescentes no Brasil. Braslia: IPEA/CONANDA, 2004.
51 Art. 1.638. Perder, por ato judicial, o poder familiar o pai ou a me que:
I - castigar imoderadamente o filho;
II - deixar o filho em abandono;
III - praticar atos contrrios moral e aos bons costumes;
IV - incidir, reiteradamente, nas faltas previstas no artigo antecedente.
associada omisso do Estado e da sociedade, efetivamente impede que
os pais possam cumprir adequadamente seus deveres.
Desse modo, apenas a omisso voluntria da famlia, quando esgota-
dos todos os recursos possveis para promover a superao da situao
que motivou o afastamento da criana ou do adolescente vtima de violn-
cia, abandono e negligncia pelos pais biolgicos, que autorizar a pro-
mover a competente ao de suspenso ou destituio do poder familiar,
a fim de proceder sua colocao em famlia substituta.
Segundo Maria Amlia Azevedo e Viviane Guerra (2003), a negli-
gncia se configura quando os pais ou responsvel falham em termos de
atendimento s necessidades dos filhos (alimentao, vestir etc.) e quando
tal falha no o resultado das condies de vida alm do seu controle,
52

razo pela qual, antes de decidir-se pelo seu afastamento da famlia de ori-
gem, possa se ter certeza de que no h interesse em prestar os cuidados
bsicos ao seu desenvolvimento.
No entanto, foroso reconhecer que h situaes em que a perma-
nncia da criana ou do adolescente sob a guarda dos pais significa risco
iminente sua vida ou sua integridade fsica, como nos casos de violn-
cia fsica habitual ou abuso sexual, autorizando a aplicao das medidas
de proteo previstas no art. 101, do Estatuto da Criana e do Adolescente,
inclusive o seu afastamento do lar e o acolhimento em entidade, alm da-
quelas aplicveis aos pais (art. 129).
Registre-se que, mesmo nessa hiptese extrema de ingerncia no
poder familiar, nas situaes previstas na lei civil e por descumprimento
injustificado dos deveres e obrigaes a que alude o art. 22, do Estatuto
da Criana e Adolescente, que depender de deciso judicial, deve ser as-
segurado aos pais no curso do procedimento o amplo direito defesa e
contraditrio, atravs de advogado constitudo, da Defensoria Pblica ou
assistncia judiciria gratuita, bem como durante a instruo da ao, deve
a rede de proteo perseverar na ateno famlia de origem, como forma
de abreviar a separao e promover a reintegrao familiar, sempre sem
perder de vista o melhor interesse da criana ou do adolescente.
52 AZEVEDO, Maria Amlia & GUERRA, Viviane. Infncia e violncia intrafamiliar. Apud Terra dos homens. Srie
Em defesa da convivncia familiar e comunitria. Violncia intrafamiliar. Vol. 4. Rio de Janeiro: ABTH/Booklin,
2003, p. 32.
104
Nesse sentido, o que destaca o art. 9, item 3, da Conveno sobre os
Direitos da Criana das Naes Unidas,
3. Os estados membros respeitaro o direito da criana que
esteja separada de um ou de ambos os pais de manter re-
gularmente relaes pessoais e contato direto com ambos, a
menos que isso seja contrrio ao interesse maior da criana.
Tal medida se afigura imprescindvel principalmente nos casos em
que inexistem alternativas de reintegrao na famlia extensa ou com re-
duzidas possibilidades de colocao em famlia substituta, como ocor-
re comumente com adolescentes vtimas de violncia sexual, deficientes
ou portadores de alguma patologia, considerados inadotveis e com
perspectiva de acolhimento institucional de longa permanncia, cujo
atendimento deve perseverar no apoio ao fortalecimento dos vnculos
comunitrios, na qualificao profissional e na construo de um novo
projeto de vida, fundado em metodologia que favorea o exerccio de seu
protagonismo, posto que a deciso que suspende ou destitui os pais do
poder familiar no ter qualquer efetividade.
Nesses casos, a convivncia comunitria e o apoio famlia de origem
assumem especial relevncia na medida em que, na sua ausncia ou fra-
gilidade, na relao com comunidade, instituies e espaos sociais que
a criana ou o adolescente se inserem, manifestam sua individualidade e
encontram importantes recursos para seu desenvolvimento.
Os espaos e as instituies so, portanto, mediadores das relaes
que as crianas e os adolescentes estabelecem, contribuindo para a cons-
truo das relaes afetivas e de suas identidades individual e coletiva.
Nessa direo, se o afastamento do convvio familiar foi necessrio, as
crianas e os adolescentes devem, na medida do possvel, permanecer no
contexto social que lhes familiar. Alm de muito importante para o de-
senvolvimento pessoal, a convivncia comunitria favorvel contribui para
o fortalecimento dos vnculos familiares e a insero social da famlia.
53
Com a perspectiva de articulao das polticas pblicas visando ao
fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios que o Plano Na-
cional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adoles-
centes Convivncia Familiar e Comunitria, j citado, objetiva destacar a
importncia da mobilizao do Estado e da sociedade visando primordial-
mente preveno do seu rompimento, na qualificao dos servios de
acolhimento e no investimento para o retorno ao convvio com a famlia
de origem.
Rumar em sentido contrrio, reproduzindo prticas paternalistas que
reforcem a falsa ideia de que a famlia empobrecida incapaz de cuidar
dos seus filhos, implica sem dvida a negao do seu direito fundamental
convivncia familiar e comunitria, comprometendo no s a sua cida-
dania futura, mas tambm sua atual condio de sujeito de direitos, na
medida em que impede o desenvolvimento pleno de sua personalidade.
4. A famlia substituta: guarda e adoo
Uma vez impossibilitada a convivncia com a famlia de origem, o art. 19
do Estatuto da Criana e do Adolescente amplia a possibilidade da garan-
tia de tal direito excepcionalmente famlia substituta, considerando que,
no sendo vivel aos pais faz-lo, por razes apuradas em ao prpria,
outras pessoas podero assumir a responsabilidade pelos cuidados e pela
proteo de crianas e adolescentes, uma vez demonstrada a importncia
do estabelecimento de vnculos afetivos para o seu desenvolvimento e sua
socializao, alm das dificuldades e consequncias da sua instituciona-
lizao, como resume a promotora de Justia do Rio de Janeiro Mnica
Rodrigues Cuneo (2008):
A descontinuidade dos vnculos afetivos formados no espao
institucional tambm foi apontada pelos respondentes como
fator incidente que prejudica o processo de interao social
da criana abrigada por longo perodo de tempo, a qual de-
mora em demonstrar sinais de formao de apegos sociais
especficos. Por fim, foram elencadas pelos entrevistados a
ansiedade, a frustrao e a depresso como caractersticas
comuns s crianas abrigadas por mais de um ano. Estas so
106
marcas profundas e dolorosas que mutilam, aos poucos, os
sentimentos dos pequenos, ainda em elaborao, podendo
contribuir para a incidncia de perturbaes biopsicossociais
em fases mais tardias da vida. Em relao s crianas institu-
cionalizadas por longo perodo o que se nota uma angstia
excessiva, uma apreenso permanente que vai se agravando
com o passar do tempo de abrigamento.
54
Para possibilitar a diferenciao em relao famlia substituta, o art.
25 do referido Texto Legal esclarece que entende-se por famlia natural
a comunidade formada pelos pais ou quaisquer deles e seus descenden-
tes, em consonncia com o art. 226, 4, da Constituio Federal, antes
analisado.
Com ou sem casamento, desde que uma comunidade de vida
se formou entre os pais, ou qualquer deles, e os filhos, a fa-
mlia, assim constituda, no pode deixar de ser havida como
famlia natural, para os fins legais.
55
Nesse sentido, inicialmente importa destacar que o direito convivn-
cia familiar de crianas e de adolescentes independe do estado civil dos
pais, mudana operada aps a Constituio Federal de 1988, que estabe-
leceu, no seu art. 227, 6, o princpio da igualdade da filiao, posterior-
mente reproduzido no art. 20 do Estatuto da Criana e do Adolescente,
proibindo, com fundamento na doutrina da proteo integral, quaisquer
designaes discriminatrias, inclusive em relao filiao adotiva.
Como bem salienta Heloisa Helena Barboza (1999),
No importa se os pais so casados, no casados, compa-
nheiros, conviventes, ou mesmo se so parentes em grau que
lhes impede o casamento. O filho, como tal biologicamente
54 CUNEO, Mnica Rodrigues. Abrigamento prolongado: os filhos do esquecimento. A institucionalizao
prolongada de crianas e as marcas que ficam. Rio de Janeiro, 2008.
Disponvel em: www.sbpj.org/materias/Abrigamento_Prolongado.doc Acesso em: 08 mai. 2009.
55 MONTEIRO, Washington de Barros. In: CURY, 2000, p. 103.
considerado, tem direito ao reconhecimento correspondente
ao estado jurdico de filho. A filiao constitui, portanto, um
vnculo jurdico com natureza prpria, que no mais se con-
tm no casamento ou fora dele, j que se estabelece, insista-
se, em decorrncia do fato natural da procriao.
56

Por conseguinte, independentemente do tipo de arranjo familiar em
que a relao de filiao est inserida, a efetivao da proteo integral
reclama a garantia do direito convivncia da criana e do adolescen-
te com sua famlia natural e, excepcionalmente, em famlia substituta, na
forma de guarda, tutela e adoo, como prev o Estatuto da Criana e do
Adolescente, que adotou alguns princpios comuns visando sempre ga-
rantia do seu desenvolvimento sadio e harmonioso, em condies dignas
de existncia.
A Conveno sobre os Direitos da Criana das Naes Unidas tambm
prev a colocao em famlia substituta como instrumento de garantia da
convivncia familiar no caso de privao temporria ou permanente do
seu meio de origem.
57

Assim, partindo-se do reconhecimento da famlia pluralizada, compos-
ta por pessoas unidas por laos de consanguinidade, de aliana e afini-
dade, como referncia de afeto, proteo e cuidados, a famlia substituta
caracteriza-se como sendo aquela que, no sendo a natural, assumiu o seu
lugar e suas funes na garantia dos direitos fundamentais de crianas e
adolescentes e a sua proteo integral, conforme estabelece o art. 227 da
Constituio Federal e o art. 4 do Estatuto da Criana e do Adolescente.
certo porm que, dependendo do tipo de colocao em famlia
substituta (eventual, transitria ou permanente), que variar segundo a
56 BARBOZA, Heloisa Helena. O Estatuto da Criana e do Adolescente e a disciplina da filiao no Cdigo Civil.
In: PEREIRA, 1999, p. 119.
57 Artigo 20:
1. As crianas privadas temporria ou permanentemente do seu meio familiar, ou cujo interesse maior exija que
no permaneam nesse meio, tero direito proteo e assistncia especiais do Estado.
2. Os estados membros garantiro, de acordo com suas leis nacionais, cuidados alternativos para essas crianas.
3. Esses cuidados poderiam incluir, inter alia, a colocao em lares de adoo, a kafalah do direito islmico, a
adoo ou, caso necessrio, a colocao em instituies adequadas de proteo para as crianas. Ao serem
consideradas as solues, deve-se dar especial ateno s origens tnica, religiosa, cultural e lingustica da
criana, bem como convenincia da continuidade de sua educao.
108
maior ou menor eventualidade daquele estado de substituio, adviro os
efeitos quanto a uma maior ou menor capacidade de ingerncia na vida da
criana ou do adolescente posto sob a proteo daquela famlia substituta.
Assim, se ela assume o carter definitivo, atravs de adoo, na verdade
assume a posio da substituda, portanto assume a totalidade de direitos
desta. Entretanto, se assume temporariamente a posio da famlia substi-
tuda, tambm restritos estaro os direitos que poder exercer.
58
Alm disso, prevendo o caput do art. 28 do Estatuto da Criana e do
Adolescente que a medida se aplica independentemente da situao ju-
rdica da criana ou do adolescente, estabelece que a possibilidade de
colocao da famlia substituta independe do fato de a criana estar sob
poder familiar dos pais ou em uma entidade, bastando apenas que se afi-
gure como necessria e adequada ao seu melhor interesse, com o intuito
de fazer cessar a situao de negligncia ou de violao de direitos a que
est submetida, apurados em procedimento prprio previsto nos artigos
165 e seguintes.
Desse modo, respeitada a excepcionalidade da medida, que no pode
fundar-se exclusivamente na carncia de recursos materiais (art. 23), como
visto, na colocao mediante guarda, inexiste a exigncia obrigatria de
perda ou suspenso do poder familiar, que condio indispensvel tanto
para a tutela como para a adoo (art. 36, pargrafo nico, arts. 41 e 169 do
Estatuto da Criana e do Adolescente).
Para subsidiar a deciso que transfere a criana ou o adolescente para
a famlia substituta, reconhecendo-os como sujeitos de direitos em con-
dio peculiar de desenvolvimento, fundamentos da proteo integral, o
art. 28, 1 do Estatuto da Criana e do Adolescente estabelece o direito
de serem ouvidos, sempre que possvel, sendo sua opinio devidamente
considerada. Tal determinao reproduz o contedo da Conveno sobre
os Direitos da Criana das Naes Unidas, que, em seu art. 12, dispe que:
1. Os estados membros asseguraro criana que estiver
capacitada a formular seus prprios juzos o direito de ex-
pressar suas opinies livremente sobre todos os assuntos
58 AOKI, Luiz Paulo Santos. In: CURY, 2000, p. 111.
relacionados com a criana, levando-se devidamente em con-
siderao essas opinies, em funo da idade e da maturida-
de da criana.
2. Com tal propsito, se proporcionar criana, em particu-
lar, a oportunidade de ser ouvida em todo processo judicial
ou administrativo que afete a mesma, quer diretamente quer
por intermdio de um representante ou rgo apropriado,
em conformidade com as regras processuais da legislao
nacional.
Desse modo, podendo a criana ou o adolescente exprimir sua vonta-
de, ao julgador imposta a obrigao legal de colher a sua manifestao
de vontade expressa pelo termo dever constante do dispositivo, por
meio de mtodos adequados ao seu grau de desenvolvimento e capacida-
des, j que a tarefa exige sensibilidade do magistrado para agir de acordo
e em prol do seu bem-estar, tendo em vista que, para contrari-la, ter de
justificar a disposio diversa daquela manifestada.
59
Sua opinio, cotejada
com os demais elementos constantes do procedimento especfico, deve
avaliar aspectos relacionados convenincia da medida, como o conheci-
mento de sua situao e as aes a serem adotadas, a aceitao do novo
grupo familiar, as condies propiciadas para a garantia de seus direitos e,
especialmente, o grau de parentesco e sua relao de afinidade ou afetivi-
dade com a famlia substituta, como prev expressamente o 2 do citado
artigo, a fim de evitar ou minorar suas consequncias.
A relevncia da manifestao da criana e do adolescente, consent-
nea com o seu reconhecimento como sujeito de direitos, ainda reforada
em outros dispositivos do Estatuto da Criana e do Adolescente, como no
art. 161, 2, que estabelece ainda que na ao de destituio ou suspen-
so do poder familiar, se o pedido importar em modificao de guarda
ser obrigatria, desde que possvel e razovel, a oitiva da criana e do
adolescente.
Tendo em mente que a deciso de retirar uma criana de sua famlia
de origem ter repercusses profundas, tanto para a criana quanto para
a famlia, os critrios exemplificados pelo dispositivo legal objetivam, sem
59 AOKI, 2000, p. 115.
110
dvida, minorar os prejuzos decorrentes do afastamento do seu processo
de desenvolvimento, considerando-se o seu melhor interesse, diante dos
vnculos j estabelecidos, por exemplo, com a famlia extensa, ou seja,
aquela que se estende para alm da unidade pais/filhos e/ou da unida-
de do casal, estando ou no dentro do mesmo domiclio, como irmos,
meios-irmos, avs, tios e primos, e com as pessoas significativas na rede
social de apoio.
A anlise da famlia substituta deve considerar ainda se esta oferece
ambiente familiar adequado, no s material, mas tambm afetivo, no se
deferindo a colocao de criana e adolescente quela que revele incom-
patibilidade com a natureza da medida (art. 29, ECA).
Certamente, a natureza da medida a de proporcionar criana ou
ao adolescente uma vida familiar compatvel com suas necessidades e
seus direitos. O ponto central da medida, portanto, so os interesses da
criana, e no os interesses e necessidades dos adultos. Dessa forma, re-
velam incompatibilidade da medida pessoas que buscam na criana ou no
adolescente um servial domstico ou aqueles que, por motivos pessoais,
consideram a criana como um objeto de consumo que venha, por exem-
plo, a corrigir frustraes ou resolver problemas de casamento em crise.
60

A nica ressalva estabelecida na Lei refere-se impossibilidade de co-
locao da criana em famlia substituta estrangeira residente em outro
pas, somente admissvel na modalidade de adoo,
61
a fim de prevenir a
sua sada do territrio nacional em situao precria, passvel de revoga-
o, como ocorre em relao guarda e tutela.
Assim, uma vez determinada a colocao da criana ou do adolescen-
te em famlia substituta, no se admitir a sua transferncia a terceiros ou
entidades governamentais ou no governamentais sem expressa autoriza-
o judicial, como dispe o art. 30 do Estatuto da Criana e do Adolescen-
te, evitando-se assim novas transferncias e ruptura dos vnculos, a critrio
dos adultos que, muitas vezes, despreparados para acolh-las, diante de si-
tuaes decorrentes da no adaptao ou dificuldades na convivncia, de-
cidem devolv-las justia ou, o que pior, transferi-las a outras famlias,
60 BECKER, Maria Josefina. In: CURY, 2000, p. 121-122.
61 Art. 31 do Estatuto da Criana e do Adolescente.
sem que se tenha apurado as suas reais condies para atend-los, o que
se afigura claramente prejudicial ao seu desenvolvimento e interesse.
4.1. Guarda
De acordo com a Lei Civil,
62
a guarda um dos atributos do poder familiar
e por isso, durante muito tempo, vinculou-se apenas aos pais o direito de
guarda dos filhos.
Compreendendo a guarda como uma das modalidades de colocao
em famlia substituta, tem-se ressaltado que um dos atributos do po-
der familiar, mas no se exaure nele, nem com ele se confunde, e por isso
pode existir independentemente do seu exerccio, como reciprocamente
este pode ser exercido sem a guarda, ao contrrio da tutela, que no pode
coexistir com aquele.
63
Reconhecendo a primazia do direito convivncia familiar e a excep-
cionalidade da colocao de crianas e adolescentes em famlia substituta,
o Estatuto da Criana e do Adolescente buscou aprimorar o instituto que
j era previsto no Cdigo de Mello Matos de 1927 e no Cdigo de Menores
de 1979, reconhecendo que, diante da fragilidade das polticas de promo-
o famlia, a sua transferncia e a posse de fato por pessoas alheias ou
mesmo integrantes do grupo familiar de origem, margem da lei, ainda
vem sendo efetivada como alternativa primeira para garantia da sua sobre-
vivncia e do seu desenvolvimento.
A medida de colocao em famlia substituta sob a forma de guarda
bastante flexvel e oferece alternativas de proteo criana e ao adoles-
cente em diversas circunstncias. No demais acrescentar que a guarda
uma prtica altamente difundida entre as famlias de classes populares,
fruto da solidariedade humana existente no seio desses segmentos sociais.
a vizinha que toma conta das crianas enquanto a me vai para o hos-
pital, a tia que cuida dos sobrinhos quando a irm entra em crise, e assim
por diante.
64

62 Cdigo Civil Brasileiro, art. 1.634, inciso II.
63 Art. 36, pargrafo nico, do Estatuto da Criana e do Adolescente: O deferimento da tutela pressupe a
prvia decretao da perda ou suspenso do poder familiar e implica necessariamente no dever de guarda.
64 BECKER, 2000, p. 132.
112
Por conseguinte, a guarda vem sendo a modalidade de colocao
em famlia substituta mais amplamente utilizada e, nos termos do art. 33,
obriga prestao de assistncia material, moral e educacional criana
ou ao adolescente, conferindo a seu detentor o direito de opor-se a tercei-
ros, inclusive aos pais.
Segundo a lio de Wilson Donizeti Liberati (2004), a guarda poder
ser deferida para atender a vrias circunstncias:
a) para regularizar a posse de fato de criana ou adolescente,
art. 33, 1, do ECA;
b) como medida liminar ou incidental nos processos de tutela
ou adoo, art. 33, 2, do ECA;
c) como medida excepcional para atender a situaes pecu-
liares, art. 33, 2, do ECA e
d) como medida para regularizar a situao de adolescente
trazido de outra comarca para prestar servios domsti-
cos, art. 248, ECA.
65
Na primeira hiptese, visa lei regularizar a situao ftica existente,
citada anteriormente, a fim de impor quela pessoa que, sem a interveno
judicial, assume a seu cargo a criao e a educao de determinada crian-
a, os efeitos jurdicos respectivos para garantia de sua proteo integral,
evitando assim que a posse de fato da criana, autorizada e transferida
pelos prprios pais, implique violao do seu direito convivncia familiar,
ou no caso de famlias que revelem incompatibilidade com a medida e no
ofeream familiar adequado.
A guarda pode ser tambm deferida em carter temporrio ou pro-
visrio, quando visa o atendimento de situao limitada ou por termo ou
condio, no sendo assim um fim em si mesmo (ECA, art. 167). Pode ser
deferida ainda liminarmente, para regularizar situao de posse de fato,
ou seja, guarda de fato de criana ou de adolescente pura e simples, com
vistas a uma situao jurdica futura como a regularizao da guarda
jurdica , ou pode ser incidental, nos procedimentos de tutela e adoo,
65 LIBERATI, Wilson Donizeti. Comentrios ao Estatuto da Criana e do Adolescente. So Paulo: Malheiros,
2004, p. 4.
exceto no de adoo por estrangeiros, j que, como visto anteriormente,
a colocao em famlia substituta nesse caso s se dar com o trnsito
em julgado da sentena que a defere (art. 30), ou ainda quando houver
necessidade de, no curso do processo, j efetivar-se sua transferncia para
famlia substituta, se a medida atender ao seu melhor interesse, regulari-
zando-se a sua posse de fato e impondo os deveres do guardio.
No primeiro caso, a guarda se esgota em si mesma, e o interesse da
criana ou do adolescente satisfeito com a sua colocao em famlia
substituta. J as demais so de reduzida durao e se exaurem quando
se realiza ou se obtm uma situao peculiar ou se procede a um ato
determinado.
Alm das situaes em que a guarda pode ser deferida para regulari-
zar a posse de fato de criana ou adolescente, o artigo 33, 2, do Estatuto
da Criana e do Adolescente tambm prev a possibilidade de ser deferida
excepcionalmente para suprir a falta eventual dos pais ou responsvel.
Ainda que os genitores concordem expressamente com a colocao
da prole sob a guarda de terceiros ou, caso inexistam razes suficientes
para a suspenso ou a destituio do poder familiar, entende-se que a co-
locao em famlia substituta mediante guarda dever ser sempre excep-
cional, mesmo quando a criana ou o adolescente j est na posse de fato
dos pretendentes guarda, diante da possibilidade de ruptura permanente
dos vnculos familiares, o que sem dvida ser contrrio ao seu melhor
interesse.
Como lembra Maria Josefina Becker (2000):
A excepcionalidade a que se refere o 2 do art. 33 para aten-
der situaes peculiares ser tanto mais frequente quanto
menos se organizarem e implementarem programas de assis-
tncia famlia de baixa renda (art. 23). Na prtica, a situao
econmica precria, embora no seja causa para perda ou
suspenso do ptrio poder, impede, muitas vezes, pelo me-
nos eventualmente, o exerccio efetivo da guarda dos filhos
de pais que trabalham todo dia e no contam com equipa-
mentos comunitrios ou pblicos, como creches e pr-esco-
las. No demais sublinhar que, nesses casos extremos, deve
ser dada preferncia guarda por pessoas do grupo familiar
ampliado ou do mesmo ambiente cultural e social da famlia
114
natural, para que se preservem a identidade da criana ou do
adolescente bem como seus vnculos com os pais biolgicos.
A modalidade de guarda prevista no art. 248 do Estatuto da Criana
e do Adolescente, que prev como infrao administrativa a omisso refe-
rente obrigao de regularizao da situao do adolescente trazido de
outra Comarca para a prestao de servios domsticos, reproduzindo o
art. 71 do revogado Cdigo de Menores de 1979, encontra-se tacitamente
revogada pelo art. 7 da Constituio Federal, inciso XXXIII, alterado pela
Emenda Constitucional n 20, de 15 de dezembro de 1998, que proibiu
expressamente o trabalho do menor de 16 (dezesseis) anos de idade, sal-
vo na condio de aprendiz, a partir de 14 (quatorze) anos de idade, no
sendo o caso do trabalho domstico, pois a atividade no se enquadra no
conceito de aprendizagem, nos termos da Lei n 10.097, de 19 de dezem-
bro de 2000.
No que se refere ao exerccio da guarda, a fim de viabilizar aos guar-
dies as condies para o atendimento adequado criana ou ao adoles-
cente, o Estatuto da Criana e do Adolescente expressamente lhe atribui
o direito de representao para a prtica de determinados atos que, con-
soante o art. 1.634, V, do Cdigo Civil, seria restrito aos pais no exerccio
do poder familiar; atribuindo-lhes a condio de dependente do guardio
para todos os fins e efeitos, inclusive previdencirios.
Nesse sentido, o art. 227 da Constituio Federal de 1988, em seu 3,
reza que o direito proteo especial abranger os seguintes aspectos:
garantia de direitos previdencirios e trabalhistas (inciso II) e estmulo do
poder pblico, por meio de assistncia jurdica, incentivos fiscais e subs-
dios, nos termos da lei, ao acolhimento, sob a forma de guarda, de criana
ou adolescente rfo ou abandonado (inciso VI).
Por fim, resta ainda consignar que, visando justamente a atender o
princpio do melhor interesse e o respeito condio peculiar da criana e
do adolescente como pessoas em processo de desenvolvimento, o Estatu-
to da Criana e do Adolescente expressamente prev no art. 35 a possibi-
lidade de ser alterada quantas vezes foram necessrias e convenientes ao
seu desenvolvimento, j que o rompimento frequente dos vnculos estabe-
lecidos, eventualmente, poder comprometer sua estabilidade emocional.
Como destaca Yussef Said Cahali (2000):
Diz-se que a deciso a respeito da guarda do menor no
transita em julgado sob o aspecto substancial ou material,
ocorrendo eventualmente trnsito em julgado apenas sob o
aspecto meramente formal; ante a inexistncia de coisa julga-
da, poder a mesma ser revista a qualquer tempo, desde que
as circunstncias de fato ou de direito tenham se modificado
e que uma nova soluo passe a atender melhor aos interes-
ses da criana ou do adolescente.
66
Assim, o requerimento de revogao do encargo e a reintegrao da
criana ou do adolescente famlia de origem poder ser formulado nos
mesmos autos do procedimento anterior, sempre submetido ao estudo
prvio que o recomende para garantia de sua proteo integral.
4.2. Adoo
Disciplina o Estatuto da Criana e do Adolescente que, alm da guarda e
da tutela, a adoo de crianas e adolescentes constitui uma modalidade
de colocao em famlia substituta, quando impossibilitada a convivncia
com a famlia natural, aplicada como medida de proteo, na forma do art.
101, inciso VIII.
Diferentemente da tutela,
67
que tem por objetivo garantir a proteo
ao menor de 18 anos, no emancipado, nos casos de suspenso ou des-
tituio do poder familiar ou de falecimento dos pais ou quando esses
forem julgados ausentes, mantendo a criana ou o adolescente tutelado
os vnculos com sua famlia natural e preservando a sua identidade origi-
nria, a adoo medida excepcional e irrevogvel e atribui a situao de
filho ao adotado, com os mesmos direitos, inclusive sucessrios, desligan-
do-o de qualquer vnculo com os pais e parentes, salvo os impedimentos
matrimoniais.
68
66 CAHALI, Yussef Said. In: CURY, 2000, p. 134.
67 A tutela encontra-se regulada no Cdigo Civil, em seus artigos 1.728 a 1.766, e no Estatuto da Criana e do
Adolescente (arts. 36 a 38).
68 Art. 41 do Estatuto da Criana e do Adolescente e art. 1.626 do Cdigo Civil Brasileiro.
116
Com a Constituio Federal de 1988 e o novo paradigma jurdico da
Proteo Integral foi estabelecida uma nova cultura em relao adoo,
orientada pelo melhor interesse da criana, tendo sido abolidas todas as
discriminaes entre filhos legtimos, ilegtimos ou adotados, atribuindo-
lhes os mesmos direitos e qualificaes.
69
As adoes simples e plenas foram, portanto, unificadas, tornando-
se irrevogveis. Hoje s h, para os menores de 18 anos, uma adoo: a
adoo plena, que atravs de uma fico jurdica, vincula o adotado aos
pais adotantes, como se tratasse de filho biolgico em perfeita imitao da
natureza (Leite, 2005).
70
A adoo estabelece o parentesco atravs da filiao civil que, ao
contrrio da natural, est exclusivamente fundada em uma relao afetiva,
fazendo com que o adotado passe a gozar do estado de filho do adotan-
te. Em decorrncia, desaparecem todas as ligaes com a famlia natural
e todos os vnculos so esquecidos e apagados perante a lei; parentes
sero agora os da famlia do adotante, exceo dos impedimentos matri-
moniais que ainda persistem em relao ao ncleo de origem. O adotado
equiparado, nos direitos e nas obrigaes, ao filho sanguneo, e, nessa
ordem, assegura-se a ele o direito a alimentos, assumindo os deveres de
assistncia os pais adotivos.
Na lio de Arnaldo Marmitt (1993), a adoo:
[...] um ato jurdico bilateral, solene e complexo. Atravs dela
criam-se relaes anlogas ou idnticas quelas decorrentes
da filiao legtima, um status semelhante ou igual entre filho
biolgico e adotivo. Os laos de filiao e paternidade so es-
tabelecidos pela vontade dos particulares, das pessoas entre
as quais essa relao inexiste naturalmente. No se trata de
mero contrato, mas de um ato jurdico, ou de um ato condi-
o, que transforma a situao do adotado, tornando-o filho
de quem no seu pai, com toda a garantia de direitos e de-
veres que tal ato gera, e cujos efeitos decorrem da lei, no das
69 Art. 227, 6, da Constituio Federal de 1988.
70 LEITE, 2005, p. 113.
partes, que no podero alter-los. Pelo relevante contedo
humano e social que encerra a adoo, muitas vezes, um
verdadeiro ato de amor. Alm de seu carter acentuadamente
humanitrio, a adoo tambm faz florescer os sentimentos
sublimes da generosidade, da afeio, da benemerncia, eis
que veste algum com o estado de filho, com todas as vanta-
gens decorrentes.
71

Diante disso, embora na sua origem a adoo tivesse assim um carter
contratual e privado, regulado a partir da concepo civilista do Cdigo
Civil de 1916 e das leis seguintes, estabelecendo-a como ato jurdico solene
aperfeioado pela vontade das partes, atualmente, por fora da Doutrina
da Proteo Integral, no se tem dvidas quanto sua concepo publi-
cista, pois se cuida, em sua natureza, de instituto de ordem pblica, j que
visa ao interesse de toda sociedade na efetivao do direito convivncia
familiar e comunitria de crianas e adolescentes.
Fundada nessa nova concepo que a adoo, nos termos da no-
va regulamentao,
72
ser sempre instituda por sentena constitutiva e
depender da assistncia do poder pblico, vedando-se a adoo por es-
critura pblica ou procurao, a fim de que, dada a excepcionalidade da
medida e sua irrevogabilidade, previamente se possa avaliar se a coloca-
o em famlia substituta atende aos interesses da criana, do adolescente
ou mesmo do maior de 18 anos, o que seria invivel caso fosse feita dire-
tamente em cartrio extrajudicial ou se houvesse a interveno de um ter-
ceiro, com evidente carter negocial ou para atender a outros interesses.
Assim, a adoo de crianas e adolescentes est regulada no Estatuto
da Criana e do Adolescente, enquanto a adoo de maiores de 18 anos
regida pelo Cdigo Civil (arts. 1.618 a 1.629). Mudando o paradigma tradi-
cional, segundo o qual a adoo tinha a finalidade precpua de dar filhos a
quem no os tem, centrada, portanto, no interesse dos adultos, a adoo
moderna busca garantir uma famlia a uma criana cujo convvio com a
famlia natural esteja impossibilitado.
71 MARMITT, Arnaldo. Adoo. Rio de Janeiro: Aide, 1993, p. 7.
72 Estatuto da Criana e do Adolescente, art. 39, pargrafo nico; Cdigo Civil, art. 1.623.
118
Talvez a mais importante alterao da adoo tenha atingido o con-
ceito mesmo do instituto que passou de uma viso personalista, individu-
alista e egosta, traduzvel na premissa (at ento dominante) do escopo
de atender ao justo interesse dos adotantes, trazendo para sua famlia e
na condio de filho, uma pessoa estranha, a nova proposta, de carter
acentuadamente assistencial, visualiza na adoo um meio de melhorar a
condio do adotado.
73
Por isso, o Estatuto da Criana e do Adolescente buscou facilitar e am-
pliar o rol de candidatos adoo, contrariamente s legislaes anterio-
res que impunham limites etrios e outras condies a fim de que a filiao
adotiva, fundada na caridade crist, no tivesse repercusso patrimonial.
Portanto, podem adotar as pessoas maiores de 18 anos de idade, dian-
te da alterao do Cdigo Civil, que, por fora da dico do art. 1.618, re-
vogou o art. 42 do Estatuto da Criana e do Adolescente. Tratando-se de
adoo requerida por cnjuges ou companheiros, admite-se que apenas
um deles tenha 18 anos (art. 42, 2 do ECA e art. 1.618 e pargrafo nico
do Cdigo Civil).
Buscando garantir que o instituto aproxime-se o mais possvel da
famlia plural protegida pela Constituio Federal, a adoo independe
do estado civil do adotante, incluindo-se obviamente a convivncia em
unio estvel, autorizando ainda o art. 41, 1, do Estatuto da Criana e
do Adolescente a adoo dos filhos do cnjuge ou companheiro, quan-
do, por exemplo, no tiver sido reconhecida a paternidade da criana,
for falecido ou comprovar-se o descumprimento injustificado dos deve-
res oriundos do poder familiar que redundem na sua perda, denominada
adoo unilateral, nica hiptese em que se mantm os vnculos com
o pai ou a me consanguneos. Registre-se que, ainda nesse caso, ex-
pressamente necessria a concordncia do genitor ou da genitora, e, se
adolescente, o seu consentimento (art. 45 do ECA), e que se comprove
que a medida venha ao encontro dos seus interesses e apresente reais
vantagens (art. 43 do ECA).
Tambm foi mantida pelo Cdigo Civil a necessidade de que o ado-
tante, ou um dos adotantes, tratando-se de casal, seja pelo menos 16 anos
mais velho que o adotado (art. 42, 3 do ECA e art. 1.619 do Cdigo Civil),
73 LEITE, 2005, p. 111.
no tendo sido fixado limite mximo de idade para adotar, devendo ser
avaliadas, em cada caso, as condies do pretendente para oferecer ao
adotando ambiente familiar prprio ao desenvolvimento fsico, psquico e
afetivo saudveis.
A proibio de adoo por ascendentes e irmos, prevista no art. 42,
1 do ECA, no encontra correspondncia no Cdigo Civil, razo pela qual
autorizada aps o adotando atingir 18 anos de idade. Sobre o tema, no
se desconsidera que so inmeros os casos em que os pais biolgicos des-
conhecem por completo seus filhos, deixando-os entregues aos cuidados
dos avs que passam a exercer as funes de verdadeiros pais.
Para Nelson Nery Jr. e Martha de Toledo Machado (2002), a adoo
por ascendentes sempre importa em uma situao de artificialidade ne-
fasta, pelo potencial de desagregao das famlias que traz em si, j que
a medida pode gerar um grave comprometimento nos mais elementares
laos de afeto que agregam as famlias.
74
Alm das confuses de parentesco, j que, na hiptese de adoo por
avs, o filho passaria a ser irmo do pai ou da me, tambm so levantados
como bices os prejuzos na sucesso ou eventual fraude a beneficiar os
adotandos com peclios ou penses.
Ainda no que se refere aptido para adoo, permite o Estatuto da
Criana e do Adolescente, ainda que divorciados e separados judicialmen-
te possam adotar conjuntamente, desde que acordem sobre guarda e vi-
sitas e que o estgio de convivncia tenha sido iniciado na constncia da
sociedade conjugal (art. 42, 4, do ECA), regra tambm mantida pelo
Cdigo Civil (art. 1.622, pargrafo nico).
Enfatizando a necessidade de a adoo atender ao princpio do me-
lhor interesse, o art. 43 do Estatuto da Criana e do Adolescente disciplina
que a adoo somente ser deferida quando apresentar reais vantagens
e fundar-se em motivos legtimos, a ser aferida em cada caso por equipe
interprofissional disposio do Poder Judicirio. Novamente frisa-se, a
fim de evitar ou minorar as consequncias da medida (art. 28, 2), pela
anlise de elementos como afinidade, afetividade, interesse familiar etc.
74 NERY JUNIOR, Nelson e MACHADO, Martha de Toledo. O Estatuto da Criana e do Adolescente e o novo
Cdigo Civil luz da Constituio Federal: princpio da especialidade e direito intertemporal. In: Revista de
Direito Privado. NERY JUNIOR, Nelson e NERY, Rosa Maria de Andrade (Coord.). So Paulo: RT, 2002, p. 30.
120
No se fale, assim, em qualquer benefcio para o adotando, salvo o de ter
filhos. Alm disso, a adoo deve fundar-se em motivos legtimos. Portanto,
aquelas pretenses de adoo como pagamento de promessas e afins no
devem ser deferidas. Tambm aquelas feitas em troca de promessa de paga-
mento ou quaisquer vantagens no s aos genitores como a intermedirios.
75

Para ser adotado, exige-se ainda o consentimento do adotando maior
de 12 anos
76
e dos pais ou do representante legal do adotando, salvo se os
pais forem desconhecidos ou destitudos do poder familiar (art. 45 do ECA
e art. 1.621 do Cdigo Civil).
As hipteses de destituio e suspenso do poder familiar esto pre-
vistas nos arts. 1.637 e 1638 do Cdigo Civil, in verbis:
Art. 1.637. Se o pai ou a me abusar de sua autoridade, faltan-
do aos deveres a eles inerentes ou arruinando os bens dos
filhos, cabe ao juiz, requerendo algum parente, ou ao Minis-
trio Pblico adotar a medida que lhe parea reclamada pela
segurana do menor e seus haveres, at suspendendo o po-
der familiar, quando convenha.
Pargrafo nico. Suspende-se igualmente o exerccio do poder
familiar ao pai ou me condenados por sentena irrecorrvel,
em virtude de crime cuja pena exceda dois anos de priso.
Art. 1.638. Perder por ato judicial o poder familiar o pai ou
a me que:
I - castigar imoderadamente o filho;
II - deixar o filho em abandono;
III - praticar atos contrrios moral e aos bons costumes;
IV - incidir, reiteradamente, nas faltas previstas no artigo
antecedente.
O descumprimento reiterado dos deveres oriundos do poder familiar,
nos termos dos arts. 22 e 24 do Estatuto da Criana e do Adolescente e
75 PACHI, Carlos Eduardo. In: CURY, 2000, p. 165.
76 Mesmo em relao a crianas com menos de 12 anos de idade, ela dever ser ouvida, por fora do artigo 28,
1, do ECA, nos casos de colocao em famlia substituta, sempre que possvel a criana ser previamente ouvida
e sua opinio devidamente considerada.
1.634 do Cdigo Civil, ou a prtica dos atos que podem acarretar sua perda
ou suspenso, deve ser apurado em procedimento especfico regulado nos
artigos 155 a 163 daquele texto legal, garantido o contraditrio e a ampla
defesa, a fim de que sejam apuradas as causas da fragilidade ou do rom-
pimento dos vnculos familiares, as intervenes efetivadas pela rede de
proteo e a impossibilidade de manuteno da criana ou do adolescente
no seu ncleo familiar de origem.
Sobre o tema, merece registro que o Cdigo Civil ainda, lamentavel-
mente, reitera concepes obsoletas de que no ato de educar est impl-
cita a imposio de castigos fsicos moderados. Que moderao essa
se justamente a famlia aparece nas estatsticas sobre violncia domstica
como instituio agressora, violentadora das pessoas em formao?
77
Alm disso, tratando-se de violncia sexual intrafamiliar, a par da res-
ponsabilizao penal do agressor e seu eventual afastamento do lar, h
que se considerar, aps esgotadas as alternativas para manuteno da
criana ou do adolescente junto ao ncleo familiar de origem ou ampliado,
a possibilidade de destituio do poder familiar, sendo vivel a adoo ou
a suspenso do poder familiar, visando a colocao em famlia substituta,
mediante guarda, ou em caso de inexistncia de outros parentes, seu aco-
lhimento institucional de longa permanncia.
Em relao ao abandono, pode-se caracteriz-lo como a forma mais
grave de negligncia voluntria dos pais, deixando a criana ou o adoles-
cente prpria sorte, em extrema vulnerabilidade, sem perder de vista que
a negligncia decorrente da vulnerabilidade socioeconmica no funda-
mento para a destituio do poder familiar, como j visto.
A par dos requisitos legais para colocao de crianas e adolescentes
em famlia substituta, mediante guarda ou adoo, no se pode perder de
vista o seu melhor interesse, reorientando-se as prticas que, vislumbran-
do-as apenas como alternativas garantia da sua sobrevivncia, descon-
sideram o seu direito fundamental convivncia familiar junto aos pais
biolgicos, eximem o poder pblico de sua obrigao legal de promoo
da famlia e atendem exclusivamente aos dos adultos.
77 VERONESE, Josiane Rose Petry e PETRY, Joo Felipe Correa. Adoo Internacional e Mercosul: aspectos
jurdicos e sociais. Florianpolis: Fundao Boiteux, 2004, p. 138.
122
Infelizmente, o reconhecimento dos direitos humanos na legislao da
maioria dos pases no tem o condo de fazer cessar as diversas formas
de violncia que atingem a populao infanto-juvenil.
A violncia sexual praticada contra crianas e adolescentes exige novas
formas de proceder visando assegurar os recursos para superao dos da-
nos e o seu desenvolvimento saudvel, em condies de dignidade, passan-
do a ser dever de todos evitar qualquer forma de negligncia, discriminao,
explorao, violncia, crueldade e opresso (artigos 5 e 70 do ECA).
Considerando que, nesses casos, as dificuldades probatrias, na maio-
ria das vezes, eximem o agressor da responsabilizao penal, tratando-se
do abuso sexual intrafamiliar, os desafios para a garantia da convivncia
familiar e comunitria ainda resultam na dupla vitimizao da criana ou
do adolescente, que, para sua pretensa proteo, alijado desse contexto,
em face da incapacidade das polticas pblicas de garantirem todo o aten-
dimento adequado e necessrio para a efetivao do seu direito.
Nesses casos, a institucionalizao de crianas e adolescentes tem se
tornado cada vez mais frequente, contrariamente excepcionalidade pre-
vista na Lei, e, embora voltada ao seu melhor interesse, no se pode negar
que tambm tem servido para legitimar a negligncia estatal na efetivao
de polticas pblicas sociais de promoo famlia, perenizando assim o
rompimento dos vnculos com a famlia de origem, embora ainda no te-
nham sido esgotados os recursos e as intervenes visando manuteno
da criana ou do adolescente no seu ncleo familiar.
Dessa forma, a garantia do direito convivncia familiar e comuni-
tria no est adstrita a um modelo hegemnico, mas ao contrrio, evi-
dencia que suas funes de socializao e proteo podem ser exercidas
nos mais diversos arranjos familiares e nos contextos socioculturais. A pro-
teo outorgada pela Constituio Federal e pelo Estatuto da Criana e
do Adolescente exige que todos os esforos e aes sejam empreendidos
pela sociedade e pelo Estado para garantir a preservao dos vnculos
familiares, especialmente nas situaes de violncia sexual que impliquem
sua fragilizao.
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Violncia psicolgica praticada
contra a criana e o adolescente:
definies e contextualizao
LCIA CAVALCANTI DE ALBUQUERQUE WILLIAMS
78
Resumo
O objetivo do presente artigo consiste em sumariar as diversas definies
de violncia psicolgica praticada contra a criana e o adolescente, iden-
tificando seus fatores de risco e consequncias nocivas para o desenvolvi-
mento humano. Embora ainda no haja uma nica definio, h consenso
de que se trata de uma grave violao de direitos, causando inmeros da-
nos para o desenvolvimento da criana e do adolescente.
Palavras-chave
Violncia psicolgica, violncia emocional, maus-tratos contra a criana e
o adolescente.
78 Professora Titular do Departamento de Psicologia da Universidade Federal de So Carlos, Coordenadora do
Laboratrio de Anlise e Preveno da Violncia (LAPREV). Autora de vrios livros e artigos.
126
VIOLNCIA PSICOLGICA PRATICADA CONTRA A CRIANA E O ADOLESCENTE:
DEFINIES E CONTEXTUALIZAO
1. Introduo
Antes de se precisar o que seria uma violao de direitos que provoque
alteraes leves ou graves nas emoes de crianas foi necessrio que o
estudo cientfico das prprias emoes humanas se consolidasse.
H consenso entre pesquisadores (ver, por exemplo, OHagan, 1995)
de que Darwin
79
(1962) foi um dos pioneiros no estudo do desenvolvimen-
to emocional, afirmando, ainda em 1882, que as crianas nasciam com a
habilidade inata de sentir e expressar emoes bsicas, como a tristeza, o
prazer, a surpresa e o choque. Por expressar emoes o autor referia-se
a expresses faciais ou corporais e ao comportamento que acompanharia
a emoo experienciada, por exemplo, a postura agressiva e o olhar amea-
ador que pode, por exemplo, acompanhar a emoo da raiva.
De fato, segundo Lazarus (1991), as cincias sociais e biolgicas de-
moraram a estudar cientificamente as emoes, cujo interesse surgiu ape-
nas nos anos 1960, tanto pelo estudo do estresse psicofisiolgico, quanto
na continuidade que o psiclogo Paul Ekman (1969) deu ao trabalho de
Darwin, debruando-se na observao detalhada das expresses faciais
humanas. (Ekman, Sorenson & Friesen, 1969).
De l para c, as contribuies tericas e clnicas tm sido imensas, no-
tadamente, sobre os efeitos de graves estressores em crianas, sejam eles
repetitivos ou crnicos, e o possvel desenvolvimento de sequelas decor-
rentes de trauma, como no caso do Transtorno de Estresse Ps-Traumtico
(TEPT) (American Psychiatric Association, 2002; Green et al, 2003).
Em contraste, com o movimento da psicologia positiva (Seligman,
2000), houve uma mudana a partir do sculo XXI para tambm dar nfa-
se ao estudo do contrrio, ou seja, as emoes positivas (Keltner, 2009), o
que faz bem sade e s virtudes humanas.
O estudo das relaes entre estilos parentais inapropriados e proble-
mas comportamentais e emocionais na criana tambm se expandiu, a
partir do sculo passado, gerando dados incontroversos. Apenas para citar
um exemplo, h evidncias slidas demonstrando que crianas e adultos
que tiveram um relacionamento parental marcado pela rejeio tendem
independentemente de cultura, etnia, lngua, gnero ou qualquer outra
79 DARWIN, C. The expression of emotion in man and animals. London: Murray, 1972.
127 LCIA CAVALCANTI DE ALBUQUERQUE WILLIAMS
condio , a relatar desajustes psicolgicos, seja sob a forma de hosti-
lidade, agresso ou danos na autoestima, no senso de autoeficcia, sur-
gimento de instabilidade emocional, responsividade emocional alterada,
bem como viso negativa do mundo exacerbada. (Rohner, 2004).
Albert Bandura (1973) um importante terico da psicologia, sendo
responsvel pela elaborao da Teoria da Aprendizagem Social e foi o pri-
meiro pesquisador a demonstrar que a criana aprende a ser agressiva
aps ter contato com um modelo tambm agressivo, em um experimento
clssico de laboratrio com bonecos.
Ao definir a agresso (utilizada aqui como sinnimo da violncia),
Bandura (1973, p. 5) j assinalava o carter psicolgico da mesma: Com-
portamento que resulta em dano pessoal ou destruio de propriedade. O
dano pode ser psicolgico (sob a forma de desvalorizao ou degradao)
tanto quanto fsico.
O objetivo do presente artigo consiste em sumariar os estudos que
pretendem definir o que vem a ser a violncia psicolgica praticada con-
tra a criana e o adolescente, identificando seus fatores de risco e suas
consequncias.
2. Definies da violncia psicolgica
e suas dimenses
Para Maiuro (2001), termos como abuso psicolgico, maus-tratos psico-
lgicos, abuso verbal, abuso mental, abuso emocional ou maus-tratos e
violncia psicolgica so, com frequncia, usados indiscriminadamente.
Assim sendo, o autor os utiliza como sinnimos. Esse tambm ser o enfo-
que deste texto, uma vez que no foram encontradas caractersticas espe-
cificas que caracterizassem tais termos de modo distinto.
O rgo do Ministrio da Sade canadense National Clearinghouse
on Family Violence (1996), que atua como base de dados e disseminao
de informaes sobre violncia intrafamiliar, afirma no existir uma defi-
nio aceita universalmente de abuso emocional, opinio compartilhada
mais recentemente pelo Relatrio Mundial da Violncia contra Crianas,
quando Pinheiro (2007) enfatiza a ausncia de definies padronizadas
para o fenmeno.
128
O rgo canadense afirma ainda que impossvel a existncia de abu-
so fsico, sexual ou da negligncia sem a presena de sequelas psicolgi-
cas. Portanto, todo tipo de abuso possui elementos do abuso psicolgico,
opinio compartilhada por pesquisadores em geral.
Quanto a isso, OLeary (2001) relembra o estudo pioneiro de Straus,
Gelles e Steinmetz
80
(1974) a partir do qual os autores concluem que,
quanto mais os pais forem agressivos psicologicamente com seus fi-
lhos, maior a probabilidade de se engajarem em abusos fsicos contra as
crianas. De qualquer modo, OLeary (2001) afirma que a agresso fsica
sem a agresso psicolgica praticamente impossvel de acontecer.
O National Clearinghouse on Family Violence
81
(1996) dividiu a violn-
cia psicolgica em seis categorias:
1. Rejeitar recusar a dar cincia da presena da pessoa e
do seu devido valor; comunicar pessoa que ela intil ou
inferior; desvalorizar seus pensamentos e suas sensaes.
Por exemplo, tratar de modo repetitivo uma criana de mo-
do diferente entre os irmos de forma a sugerir ressenti-
mento, rejeio ou desamor pela criana.
2. Degradar insultar; ridicularizar; usar palavras de baixo ca-
lo para se referir pessoa; imitar e infantilizar a pessoa, sua
dignidade ou autovalia enquanto pessoa. Exemplos: gritar;
dizer palavro; humilhar em pblico ou rotular a pessoa de
burra; imitar uma pessoa com deficincia etc..
3. Aterrorizar induzir terror ou medo extremo na pes-
soa; coagir por meio da intimidao; colocar a criana ou
amea-la de coloc-la em local perigoso ou inapropriado.
Exemplos: forar a criana a assistir a atos violentos contra
outros membros da famlia ou animais domsticos; ameaar
abandonar, ferir ou matar seus animais domsticos ou entes
80 Straus, M.A., Gelles, R.J. & Steinmetz, S.K. Behind closed doors: violence in the American family. New York:
Anchor/Doubleday, 1979.
81 Os autores se reportam violncia contra a mulher e violncia contra a criana. No presente texto a traduo
foi voltada exclusivamente para aspectos da violncia contra a criana.
queridos; ameaar destruir objetos pessoais; ameaas de
institucionalizao; perseguir a criana.
4. Isolar promover confinamento fsico, restrio de contato
normal com os outros; limitar a liberdade da criana dentro
do seu prprio ambiente. Exemplos: trancar uma criana den-
tro do armrio ou tranc-la sozinha em um quarto.
5. Corromper ou explorar ensinar criana valores ou com-
portamentos que se opem aos padres legais; usar a criana
para a obteno de vantagens ou lucro; treinar a criana a
servir aos interesses do agressor e no aos interesses da pr-
pria criana; permitir o uso de lcool pela criana; estimular o
comrcio sexual.
6. Negar responsividade emocional falhar em prover cui-
dados de forma sensvel e responsvel; ser distante e frio; in-
teragir somente quando necessrio; ignorar as necessidades
de sade mental da pessoa. Exemplos: ignorar as tentativas
da criana de interao. (National clearing house on family
violence, 1996).
Maiuro, por sua vez, prope, em 2001, quatro dimenses para o abuso
psicolgico em relaes domsticas violentas.
82
As categorias propostas
so semelhantes s anteriores, eliminando-se aqui a categoria corromper
ou explorar, geralmente associada violncia sexual, mas acrescentando
itens associados negligncia:
1. Causar dano imagem ou autoestima da criana (gri-
tar; referir-se criana em termos profanos, derrogatrios ou
aviltantes; usar palavro; humilhar a criana em relao sua
aparncia ou ao seu comportamento; envergonhar ou humi-
lhar a criana na frente de amigos ou familiares; tentar reter o
afeto ou alienar crianas; ser demasiadamente crtico; mostrar
negativismo; ridicularizar; invalidar os sentimentos; responsa-
bilizar a criana por algo de forma exagerada, provocando
82 Embora o autor esteja principalmente se referindo situao de violncia contra a mulher, nesta traduo as
categorias sero adaptadas para contemplar o caso da criana.
130
culpa; focalizar culpa na criana como um todo e no em seu
comportamento).
2. Reter apoio emocional ou afeto de forma passivo-agres-
siva (uso punitivo da evitao e do isolamento; ficar mal-hu-
morado e utilizar o silncio de forma constante e proposital;
apresentar reaes de forma rancorosa; negligenciar; aban-
donar emocionalmente).
3. Ameaar de forma explcita ou implcita (fazer ameaas
de ferir fisicamente, de desfigurar ou de matar; fazer ameaas
coercitivas de abandonar; de fugir com as crianas; engajar-
se em comportamento de risco ou dirigir de forma perigosa).
4. Restringir a liberdade ou o territrio pessoal (isolar de
amigos e da famlia; perseguir; vasculhar o dirio pessoal
ou bisbilhotar seus telefonemas; impedir a criana de ir
escola ou de se tornar independente).
Maiuro (2001) completa dizendo que o abuso psicolgico pode ser
sutil em sua natureza, podendo ser caracterizado pela presena de certos
comportamentos e pela ausncia de outros. Alguns comentrios sobre es-
sa adaptao criana da proposta de Maiuro violncia contra a mulher
se fazem pertinentes.
Em primeiro lugar, imagino que o exemplo impedir a criana de ir
escola do item 4, diferentemente do comportamento negligente, em que
o cuidador no se organiza ou no v relevncia no fato de a criana ir
escola, envolve uma deciso pessoal de impedir acesso escola como
castigo para restringir a liberdade.
De qualquer forma, sendo o comportamento semelhante ao negligen-
te, preciso atentar para suas motivaes, seus antecedentes diversos e
sua funcionalidade, o que passa a ser um complicador no momento de
avaliaes, como veremos a seguir.
Em segundo lugar, interessante observar que Maiuro (2001) especifi-
ca no primeiro item alienar crianas como exemplo de violncia psicol-
gica. Nada mais justo, uma vez que causa grave dano emocional criana,
no s quando o pai ou a me insulta o cnjuge para o filho, como na situa-
o em que o pai ou a me se empenha em alienar ou afastar a criana do
outro cnjuge, degradando a imagem do genitor, espalhando falsidades a
seu respeito e assim por diante.
3. Alienao parental como exemplo
de violncia psicolgica
A partir de 26 de agosto de 2010, o Brasil passou a ter a Lei n 12.318, base-
ada no Projeto Lei (PL) n 4.053 do deputado Regis de Oliveira que dispe
sobre a alienao parental como tentativa de coibir condutas prejudiciais
criana, quando um dos pais aliena o outro, privando o filho do contato
com o outro (tanto a me quanto o pai), geralmente aps uma separao
turbulenta ou conflituosa, por motivos diversos.
Embora profissionais das reas do direito e da sade militantes a favor
dos Direitos da Criana e do Adolescente tenham celebrado tal lei, pois
todos conhecem casos em que a criana acaba ficando prejudicada pela
alienao de um dos pais, cabe perguntar por que razo o Brasil o nico
pas a ter uma lei especfica sobre alienao parental.
O PL n 4.053 que deu origem Lei n 12.318/2010 baseou a sua jus-
tificativa na concepo terica da existncia da Sndrome de Alienao
Parental (SAP), proposta por Richard Gardner (1991), um controvertido
psiquiatra americano. Gardner nunca conseguiu convencer a comunida-
de cientfica sobre a existncia da SAP, por no existir dados de pesquisa
comportamentais comprobatrios. Essa a principal razo pela qual a SAP
no foi incorporada no Manual Diagnstico Estatstico de Doenas Mentais
(DSM-IV), embora at hoje seus adeptos (Gardner faleceu em 2003) faam
tentativas para que isso seja revisto.
Isso significa que a Associao Mdica Americana, a Associao Psi-
quitrica Americana e a Associao Americana de Psicologia no reco-
nhecem a existncia da SAP. Tal fato no significa negar a existncia da
alienao parental, mas, ao praticar tal ato, o pai ou a me pratica violncia
emocional contra seus filhos movido por emoes negativas (raiva, vin-
gana) e no porque o adulto ou a criana seja portador de uma sndrome.
O mesmo projeto de lei apoiou-se na afirmao decorrente de Gardner
(1991) de que h um crescimento de forma alarmante de falsas denncias
de abuso sexual. Tal afirmao no apoiada em dados atuais de pesquisa
(Williams & Arajo, 2009), que mostram exatamente o inverso: apenas um
nmero reduzido de casos de denncias de abuso sexual vem tona, em
decorrncia da complexidade envolvida no fenmeno. Dentre tal nme-
ro restrito de denncias h, sim, falsas denncias, mas essas so em pro-
pores diminutas e, geralmente, mais um produto da sugestionabilidade
132
de profissionais mal preparados para lidar com a complexidade do abuso
sexual, do que de falsas acusaes do pai ou da me contra o outro. Ade-
mais, um clnico experiente e capacitado pode detectar quando a criana
manipulada por um dos pais.
Entretanto, quando uma me tentar privar a filha do contato com o
pai aps a criana ter revelado vitimizao de abuso sexual por seu ge-
nitor, essa me est atuando para proteger a filha, no se caracterizando,
portanto, como alienao parental. Tal exemplo vale no s para o abuso
sexual, mas para qualquer outro tipo de maltrato. O mesmo pode ser dito
de uma me que sofre violncia conjugal severa, por exemplo, ameaa de
morte do parceiro.
Quando a mulher procura esconder-se com os filhos do cnjuge vio-
lento, no se pode dizer que ela esteja praticando alienao parental. Ou
seja, o mesmo comportamento (isolar ou impedir contato dos filhos com
o pai) pode apresentar motivaes, contextos e funcionalidades diversos,
como no caso da negligncia, mencionado anteriormente.
Quando um dos pais, verdadeiramente, aliena o outro, manipulando
os sentimentos da criana e privando-a da convivncia com o genitor, tal
fato provoca inmeras sequelas emocionais. Essa atitude dos pais tpica
de violncia emocional, violao grave de direito j contemplada no artigo
227 da Constituio:
dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar
criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito
vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissio-
nalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e
convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo
de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, vio-
lncia, crueldade e opresso.
Alienar um dos pais uma forma de violncia e crueldade por impedir
a convivncia plena familiar; como previsto tambm no o art. 3 do Estatuto
da Criana e do Adolescente:
A criana e o adolescente gozam de todos os direitos funda-
mentais inerentes pessoa humana, sem prejuzo da proteo
integral de que trata esta Lei, assegurando-se-lhes, por lei ou
por outros meios, todas as oportunidades e facilidades, a fim
de lhes facultar o desenvolvimento fsico, mental, moral, es-
piritual e social, em condies de liberdade e de dignidade.
Adicionalmente, a legislao prev consequncias para o delito de ca-
lnia e difamao a quem espalhar falsas denncias, seja quem for, por-
tanto membro da famlia ou no. Assim sendo, em meu entender, a Lei n
12.318/2010 , no mnimo, desnecessria e pode ser contraproducente.
Como a avaliao do que vem a ser a alienao complexa, ela deve-
ria ser realizada por peritos com ampla experincia clnica. Do contrrio,
teremos inmeros casos como o da menina Joana, amplamente divulgado
pela imprensa, que faleceu no Rio de Janeiro no ano de 2010 aos cuidados
do pai, aps a me ter sido acusada de alienao parental.
4. Demais definies de violncia psicolgica
A definio de violncia psicolgica proposta pela Organizao Mundial
de Sade (OMS) foi elaborada em 2002. Segundo a OMS (2002), as con-
sequncias dos atos violentos so to importantes que se justifica uma
subdiviso da violncia de acordo com o efeito para a vtima. Como se
sabe, tal organizao prope quatro categorias:
1) Violncia fsica
2) Violncia psicolgica
3) Violncia sexual
4) Negligncia
Assim, a violncia no se limita a aes que levam aos danos fsicos,
mas alude a efeitos psicolgicos negativos e a atrasos no desenvolvimento.
A violncia psicolgica para a OMS (2002) se refere a aes que tm
como provvel consequncia danos psicolgicos ou emocionais a outros,
como:
1) fazer ameaas de uso de violncia fsica contra a pessoa ou entes
queridos;
2) criar situaes a fim de provocar medo;
134
3) degradar verbalmente a personalidade, as crenas e as atitudes da
pessoa;
4) ridicularizar ou inferiorizar os esforos da pessoa.
O abuso emocional refere-se relao entre o cuidador e a criana,
cujas interaes so potencial ou realmente danosas para a criana. Isto
engloba interaes que so inapropriadas, insuficientes ou inconsistentes
em termos do desenvolvimento emocional da criana, e inclui:
1) a exposio a eventos traumticos ou que causam confuso na in-
terrelao emocional (exemplo, violncia familiar);
2) o uso da criana para a satisfao das necessidades psicolgicas da
pessoa que cuida;
3) a corrupo ativa da criana ou a falta ou dificuldades na promoo
da adaptao social da criana (por exemplo, isolamento).
Essa forma de abuso no requer o contato fsico entre a criana e a
pessoa que cuida, responsvel pelo ato de abuso emocional. No entanto,
inclui a falta ou a carncia em prover um ambiente ou contexto que seja
apropriado para o desenvolvimento ou que sirva de apoio criana e ao
adolescente.
O abuso emocional ocorre tambm quando existir a falta de uma
pessoa com um vnculo primrio para a criana poder desenvolver suas
competncias emocionais e sociais de uma maneira estvel e completa, de
acordo com seus potenciais pessoais, e dentro do contexto ou da socieda-
de em que essa criana vive e se desenvolve.
Pode tambm haver atos contra a criana que causam ou tm grande
probabilidade de causar danos para a sua sade ou seu desenvolvimento
fsico, mental, espiritual, moral ou social. Esses atos devem estar dentro
de um razovel controle dos pais ou da pessoa que tem a relao de res-
ponsabilidade, confiana ou poder. Esses atos incluem tambm a restrio
do movimento, padres de menosprezo, humilhao, uso da criana como
bode expiatrio, ameaar, assustar, discriminar, ridicularizar ou outras for-
mas no fsicas de tratamento hostil ou de rejeio. (Krug, Dahlberg, Mercy,
Zwi & Lazano, 2002, ver tambm Williams, et al, 2009).
Outra definio importante de maus-tratos psicolgicos a proposta
pela Academia Americana de Pediatria (Kairys, Johnson & The Committee
On Child Abuse And Neglect, 2002, p. 1) como sendo um:
padro repetitivo de interaes danosas entre o(s) pai(s) e a
criana que se torna tpico do relacionamento. Em algumas
situaes o padro crnico e generalizado; em outras, o pa-
dro ocorre apenas quando desencadeado por fatores poten-
cializadores como o lcool e as drogas. Ocasionalmente, um
incidente singular muito doloroso, como um divrcio litigioso
e incomum pode dar incio aos maus-tratos psicolgicos.
Para a Academia Americana de Pediatria (Kairys, Johnson & The
Committee On Child Abuse And Neglect, 2002), se severo ou repetitivo,
os seguintes padres podem se constituir maus-tratos psicolgicos:
1. Rejeitar (humilhar, degradar, envergonhar ou ridicularizar uma
criana; criticar, punir ou humilhar a criana em pblico).
2. Aterrorizar (cometer atos de risco de morte; fazer com que a crian-
a se sinta insegura; estabelecer expectativas no realistas acom-
panhadas de ameaas de perda, dano ou perigo caso no sejam
atingidas; ameaar ou praticar violncia contra a criana, algum
que ela ame ou aos seus objetos).
3. Propiciar exploraes ou corrupes (encorajar a criana a de-
senvolver comportamentos inapropriados (modelos que permitem
ou encorajam o desenvolvimento de comportamentos antissociais
ou o desenvolvimento de comportamentos inapropriados; encora-
jamento ou coero de abandono de autonomia quando essa for
apropriada etapa desenvolvimental; restringir ou interferir com o
desenvolvimento cognitivo).
4. Negar responsividade emocional (ignorar a criana ou falhar em
expressar afeto, carinho ou amor).
5. Rejeitar (evitar ou afastar a criana).
6. Isolar (confinar, colocar limites no razoveis na liberdade de movi-
mento ou interao social).
7. Estabelecer parentagem no segura ou inconsistente (fazer exi-
gncias contraditrias e ambivalentes).
136
8. Negligenciar necessidades mdicas, educacionais e de sade men-
tal (ignorar, impedir ou falhar em oferecer tratamentos ou servios
para necessidades ou problemas emocionais, comportamentais, f-
sicos ou educacionais).
9. Testemunhar a violncia ntima entre parceiros (participar de si tua-
es de violncia de gnero).
Nota-se que as categorias so semelhantes s anteriores, embora haja
a incluso de um elemento novo: expor a criana violncia entre os pais.
Outra considerao a ser feita que a Academia Americana de Pediatria
(2002) considera a negligncia como um tipo de violncia psicolgica, o
que pode ser complicado, apesar de refletir a confuso resultante da au-
sncia de definies comuns, j mencionada. Ou seja, a prpria categoria
de negligncia tambm apresenta dificuldades conceituais de definio,
fugindo do escopo do presente trabalho o aprofundamento desse tema.
A exposio da criana violncia entre os pais de fato hoje con-
siderada pela literatura especializada como sendo um forte exemplo de
violncia psicolgica (Brancalhone & Williams, 2003; Brancalhone, Fogo &
Williams, 2004).
O exemplo a seguir ilustrativo e ocorreu quando uma estagiria de
psicologia, sob minha superviso, foi atender um menino de quatro anos,
cuja me havia sido recm-admitida na Casa-Abrigo de So Carlos, por
correr risco de violncia fatal por parte do marido. A fala do menino enun-
ciada antes mesmo de a estagiria se apresentar refora o grau do impac-
to traumtico que essa vivncia traz para a criana: Voc psicliga (sic),
no ? O pai bate na me. O pai machucou a me!
Recentemente a revista internacional Child Abuse & Neglect , editada
pela ISPCAN (International Society for the Prevention of Child Abuse &
Neglect), publicou um volume inteiro (11 artigos) exclusivamente sobre a
temtica da violncia psicolgica.
Seguem-se alguns exemplos dos principais comentrios realizados
nessa importante publicao. Os textos mencionam, como j visto, que
no h uma definio universalmente aceita do fenmeno e que tal tipo de
violncia varia em um contnuo que engloba desde pequenos atos at os
mais intrusivos e potencialmente prejudiciais (Woolf, 2011).
Sobre tal limiar, Slep, Heyman & Snarr (2001) relembram que em mui-
tas sociedades no s aceitvel como esperado o fato de se criticar e
gritar com crianas. Esses autores propem diferenciar operacionalmente
atos de agresso emocional daqueles abusivos, sendo que os ltimos en-
volveriam o impacto negativo sobre o desenvolvimento humano.
Entretanto, James Garbarino (2011, p. 798), renomado psiclogo
que h muito tem estudado a violncia psicolgica, defende que toda
ao envolvida nos maus-tratos engloba a violncia psicolgica, mas
nem sempre ela causar dano. O autor enfatiza a sua prpria definio
para maus-tratos em geral: Atos de omisso ou autorizao da parte
do pai ou cuidador, julgados, tanto pelos valores da comunidade como
pelos valores de profissionais especialistas, como sendo inapropriados
e nocivos.
Foge ao objetivo do presente trabalho rever os dados de prevalncia
da violncia psicolgica para a realidade brasileira. H pesquisas pontuais
sobre o assunto e no um levantamento sistmico global.
Assis & Avanci (2006) lembram que a Poltica Nacional de Reduo
da Mobimortalidade por Acidentes e Violncia destacou pela primei-
ra vez, em 2001, a importncia de diagnostic-la. As autoras afirmam
que sua notificao ainda pouco valorizada no pas, sendo que a rea
da sade apenas recentemente despertou sua ateno para tal tipo de
abuso.
4. Fatores de risco para a violncia psicolgica
contra a criana
Pinheiro (2007) afirma que a violncia psicolgica pode ser o produto
da frustrao descontrolada ou pode ter um propsito similar ao da pu-
nio corporal aqui no caso o de subjugar a criana a obedecer a uma
ordem do adulto e retreinar seu comportamento desregulado.
A Academia Americana de Pediatria (2002) fez uma reviso da litera-
tura, identificando as variveis associadas a tal tipo de abuso, como:
a) Habilidades parentais pobres
b) Abuso de substncias
c) Depresso
d) Tentativas de suicdio ou outros problemas psicolgicos
e) Baixa autoestima
138
f) Habilidades sociais pobres
g) Estresse social
h) Violncia domstica
i) Estilo parental autoritrio
j) Falta de empatia e disfuno familiar (transtorno afetivo
materno ou abuso de substncias)
Para completar, as crianas que sofrem risco da violncia psicolgica
seriam:
a) filhos de pais que esto passando por um divrcio litigioso;
b) filhos no planejados ou no desejados;
c) filhos de pais sem habilidades parentais ou inexperientes;
d) filhos de pais alcoolistas ou usurios de drogas;
e) filhos de famlias que abusam de seus animais domsticos
ou em que h violncia de gnero;
f) crianas socialmente isoladas ou com atraso intelectual ou
emocional
(Kairys, Johnson & The Committee On Child Abuse And Ne-
glect, 2002, p. 2).
5. Consequncias da violncia psicolgica
A National Clearinghouse on Family Violence (1996) afirma que o abuso
emocional de crianas pode resultar em problemas srios emocionais ou
comportamentais, incluindo depresso, falta de apego ao pai ou ao cuida-
dor, baixa habilidade cognitiva ou acadmica e habilidades sociais pobres.
O mesmo rgo diz ser difcil a deteco de que uma criana esteja sendo
vtima de violncia psicolgica, mas prope o seguinte conjunto de indica-
dores, a fim de verificar a situao da criana:
1. Depresso
2. Isolamento
3. Baixa autoestima
4. Ansiedade severa
5. Medo intenso
6. Baixo peso na infncia e outros sinais fsicos associados
negligncia
7. Agresso
8. Instabilidade emocional
9. Transtorno de sono
10. Queixas fsicas sem base mdica
11. Comportamento inapropriado para a idade
12. Comportamento extremamente passivo
13. Tentativas de suicdio ou ideao suicida
14. Dependncia extrema
15. Fracasso escolar
16. Inabilidade em confiar nas pessoas
17. Furtar
18. Ser vtima de outras formas de abuso

A Academia Americana de Pediatria (2002) resume as consequncias
dos maus-tratos psicolgicos crnicos, sendo os seguintes efeitos adver-
sos observados:
1. Pensamentos intrapessoais, incluindo sentimentos e com-
portamentos associados, de menos valia, viso emocional
ou da vida negativa, sintomas de ansiedade, depresso,
ideao suicida e suicdio.
2. Sade emocional, incluindo instabilidade emocional, per-
sonalidade borderline, falta de responsividade emocional,
problemas com controle de impulso, raiva, autoagres-
ses fsicas, transtorno de alimentao e de abuso de
substncias.
3. Habilidades sociais, incluindo comportamentos antisso-
ciais, problemas com apego, competncia social baixa,
empatia reduzida, autoisolamento, baixa adeso a normas,
desajustes sexuais, dependncia, agresso ou violncia,
delinquncia e criminalidade.
4. Problemas de aprendizagem, incluindo baixo desempenho
acadmico e falhas no raciocnio moral.
140
5. Problemas de sade, incluindo baixo peso quando crian-
a, queixas somticas, sade pobre na fase adulta e alta
mortalidade.
(Kairys, Johnson & The Committee On Child Abuse And Ne-
glect, 2002, p. 2).
Embora no exista uma nica definio universalmente aceita do que vem
a ser a violncia psicolgica, ela caracterizada por danos provocados
nos aspectos emocionais da pessoa, envolvendo no necessariamente o
contato fsico direto, mas palavras pejorativas e aes que prejudicam a
criana e o adolescente. Os exemplos envolvem, mas no se restringem a:
rejeitar, aterrorizar, negar afeto ou carinho, ameaar, hostilizar, causar dano
autoestima, alienar e expor a criana violncia conjugal.
H muita verdade na expresso corriqueira de que as palavras ferem
mais do que um punhal a violncia psicolgica pode deixar marcas pe-
renes e pode ser fatal, levando ao suicdio. H clareza e consenso de que
se trata de uma grave violao de direitos que faz muito mal para a sade.
Estudos com mulheres que sofriam violncia por parte do parceiro indica-
ram que tais mulheres descrevem os efeitos da violncia psicolgica como
sendo piores do que os efeitos da violncia fsica (Folingstad, Rutledge,
Berg, Hause & Pokek,
83
1990 apud OLeary, 2001), sendo que os mesmos
resultados so encontrados na literatura brasileira (Williams & Pinheiro,
2006; Pinheiro e Williams, 2010).
Em um estudo recente, Forlim, Stelko-Pereira e Williams (2011) inves-
tigaram os tipos de vitimizao e autoria de estudantes de sexta a oitava
srie de estudantes brasileiros de uma escola de baixo poder aquisitivo.
De todos os tipos de vitimizao, atos envolvendo a violncia psicolgica
(sob a forma de xingamentos e disseminao de rumores) foram conside-
rados pelos alunos como sendo mais graves, ou seja, com maior impacto
83 FOLINGSTAD, D.R., RUTLEDGE, L.L., BERG, B.J., HAUSE, E.S. & POLEK, D.S. The role of emotional abuse in
pshysically abusive relationships. Journal of Family Violence, 5, 107-119, 1990.
sobre eles, do que a destruio de material e agresses fsicas, ficando
atrs apenas de roubos.
Em relao aos xingamentos, aproximadamente 23% dos alunos con-
sideram muito ou muitssimo grave esse comportamento. Tal dado indica
que o respeito pelo outro deve ser um tema recorrente na sala de aula,
com o objetivo de diminuir e prevenir situaes de violncia psicolgica
envolvendo o bullying, ou fenmeno que contempla as agresses repeti-
das entre pares.
A violncia psicolgica particularmente nociva para crianas e ado-
lescentes pelo agravante de estes estarem em estgio formativo de desen-
volvimento, sendo tal tipo de violncia responsvel por sequelas na sade
mental no curto, mdio e longo prazos. Todo profissional da Rede de Pro-
teo necessita ter compreenso da gravidade da violncia psicolgica.
A violncia psicolgica , particularmente, difcil de ser observada,
pois no requer contato fsico direto e suas sequelas so, ao contrrio da
violncia fsica, indiretamente observadas. Trata-se de uma violncia muito
comum, pois na verdade todo o tipo de maus-tratos possui elementos do
abuso psicolgico. A sociedade ainda carece de compreenso de tal tipo
de violncia, sendo dificilmente identificada pela populao em geral.
Em decorrncia, recomenda-se que se desenvolvam programas de in-
terveno para crianas e adolescentes vtimas de violncia psicolgica e
que tal violncia no seja minimizada pela Rede de Proteo. Adicional-
mente, torna-se necessrio o desenvolvimento de projetos preventivos da
violncia psicolgica, identificando prontamente famlias de risco. O de-
senvolvimento do fluxo operacional da criana e do adolescente em situa-
o de violncia psicolgica desenvolvido pela Associao Brasileira de
Magistrados, Promotores de Justia e Defensores Pblicos da Infncia e da
Juventude (ABMP) um passo primordial na preveno de tal violncia.
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A efetivao da proteo integral
a partir do campo psicossocial:
consideraes sobre a violncia
domstica contra a criana
ADRIANA PACHECO
84
CLAUDIA CABRAL
85
Resumo
O artigo trata da violncia domstica contra a criana. Aborda a violncia
como fenmeno social, histrico e cultural, ou seja, de estrutura fundamen-
talmente relacional. A partir de elementos da psicologia sobre as necessi-
dades infantis, do percurso da criana no sistema de proteo infncia
e do papel do atendimento psicossocial a crianas e famlias em situao
de violncia, pretende contribuir para a reflexo e o aperfeioamento do
trabalho voltado para esse pblico.
Palavras-chave
Criana, adolescente, violao de direitos, atendimento psicossocial,
proteo, famlia, violncia domstica e rede de ateno.
84 Psicloga, Mestre em Pesquisa e Clnica em Psicanlise pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro,
Consultora em proteo da infncia.
85 Psicloga, Terapeuta de Famlia, Ps-graduada em Pedagogia pela Universidade Catlica de Paris, Diretora
Executiva da Associao Brasileira Terra dos Homens, Consultora do UNICEF, Membro do SSI Genebra, Membro
da BCN Better Care Network.
146
A EFETIVAO DA PROTEO INTEGRAL A PARTIR DO CAMPO PSICOSSOCIAL:
CONSIDERAES SOBRE A VIOLNCIA DOMSTICA CONTRA A CRIANA
Introduo
A violncia um fenmeno social, histrico e cultural presente nas so-
ciedades humanas desde o incio da civilizao. A abordagem do tema
pode ser feita por diversos vieses. Neste artigo parte-se do princpio que a
violncia um fenmeno constitudo no mbito das relaes. No se tra-
ta, por conseguinte, de um fenmeno exclusivamente de ordem subjetiva,
biolgica ou social. Ele congrega elementos dessas diversas ordens.
A violncia contra crianas e adolescentes,
86
assim como a violncia
em geral, um fenmeno observado e registrado ao longo dos tempos
e em diferentes culturas. As mais diversas fontes histricas relatam situ-
aes de abandono, punies cruis, castigos fsicos, mutilao genital,
imposio de casamento a meninas, iniciao sexual por parentes con-
sanguneos, oferecimento de crianas virgens em rituais de magia negra,
infanticdios, filicdios e outras formas de violncia contra crianas. Muitas
vezes, tais situaes encontravam justificativas na cultura e na religio da-
queles tempos (ritos de passagem, culto a deuses, medida disciplinar e de
obedincia, por exemplo).
Entretanto, h algumas dcadas, em nvel mundial, a violncia contra
crianas vem adquirindo relevncia social, sendo alvo de indignao e en-
frentamento nas esferas pblica e privada. Prticas violentas institudas em
sculos passados que no eram sujeitas sano alguma posto que o
pai (ou os deuses) era(m) detentor(es) do poder de vida e morte de seus
filhos hoje na sociedade ocidental so consideradas violao de direitos,
passveis de responsabilizao judicial do autor da agresso e aplicao de
medidas de proteo para a criana.
Este parece ser um momento de transio no Brasil. Por um lado, exibe
um cenrio avanado no que tange s formas de entendimento e enfren-
tamento da violncia contra crianas atestado por vasta literatura, leis e
normativas brasileiras de vanguarda. Por outro, observa-se uma realidade
de desrespeito infncia e aes desencontradas que redundam em efei-
tos contrrios ao interesse da criana, revitimizando-a, tais como: banali-
zao dos castigos fsicos como forma de educar e afastamento familiar
86 Daqui por diante, entenda-se crianas aqueles indivduos de 0 a 18 anos de idade, conforme adotado pela
Conveno sobre os Direitos da Criana das Naes Unidas (1989).
147 ADRIANA PACHECO / CLAUDIA CABRAL
prematuro diante de situaes de violncia que podem ser trabalhadas
com a preservao da convivncia entre membros da famlia.
O contexto terico e normativo-legal indubitavelmente favorvel pa-
ra oferecer ao pblico infanto-juvenil proteo e cuidado quando necess-
rios de forma a salvaguardar seu desenvolvimento integral, de acordo com
o seu melhor interesse. Resta refletir sobre como coloc-lo em prtica para
atender a esse propsito.
Pretende-se no presente artigo colocar em pauta algumas pondera-
es sobre como o trabalho voltado para crianas vtimas de situao de
violncia, assim como suas famlias,
87
contribui a partir de uma viso psi-
cossocial, em especial da psicologia, sobre o assunto perspectiva essa
fundamental para a proteo integral
88
de crianas.
Para tanto, inicialmente prope-se uma reflexo em torno da questo
da violncia contra crianas como fenmeno complexo e a razo da inter-
veno estatal na vida familiar.
A seguir, alguns elementos da psicologia sobre as necessidades da
criana, de acordo com o desenvolvimento infantil, so apresentados no
sentido de ampliar o conhecimento nessa rea e contribuir com outros
atores no processo decisrio de questes relacionadas violncia contra
a criana.
No captulo seguinte, o texto discute o percurso da criana vtima de
violncia no sistema de proteo e as intervenes necessrias nesse cam-
po. Depois, o acompanhamento psicossocial, to necessrio nessa seara,
explorado; intervenes levadas a cabo sem a devida considerao das
necessidades infantis so problematizadas; e algumas recomendaes
apontadas.
87 Aqui se refere de uma maneira geral famlia de origem e famlia extensa. A primeira aquela com a
qual a criana e o adolescente viviam no momento em que houve a interveno dos operadores ou operadoras
sociais ou do direito (Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes
Convivncia Familiar e Comunitria, p. 132). A famlia extensa envolve os outros familiares da criana que no seus
genitores: irmos, meio-irmos, avs, tios e primos de diversos graus, estando ou no dentro do mesmo domiclio.
Quando a diferena se fizer necessria, ser sinalizado no texto.
88 A doutrina da proteo integral foi estabelecida no artigo 227 da Constituio Federal: dever da famlia,
da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida,
sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade
e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao,
explorao, violncia, crueldade e opresso. (...)
148
Antes de finalizar o artigo, alguns princpios para o trabalho volta-
do para crianas vtimas de violncia so sugeridos tendo em vista as
discusses anteriores. Nas consideraes finais, sintetizamos os pontos
principais do artigo em face ao desafio deste complexo trabalho. Alme-
ja-se ccontribuir para uma melhor ateno a esse pblico.
2. Violncia contra crianas
A violncia contra crianas pode ser praticada em diversos ambientes:
na famlia, nas escolas, na comunidade, nas instituies de acolhimento e
de medidas socioeducativas, nos locais onde trabalham, por exemplo, e
classificada, para fins didticos e de uma maneira genrica, como fsica,
psicolgica, negligncia e sexual.
89
Inicialmente, algumas consideraes acerca da violncia intrafamiliar
(ou domstica) se fazem necessrias. Essa violncia comumente referida
na literatura especializada como uma das causas de comportamentos dis-
funcionais e dificuldades relacionais, cognitivas e emocionais de crianas,
alm de motivao frequente do afastamento entre crianas e seus familia-
res. Afastamento esse que pode ser voluntrio (fugas e ida para as ruas,
90

por exemplo) ou por ordem judicial (encaminhamento para acolhimento ins-
titucional
91
ou familiar,
92
no caso da vtima, e encarceramento ou medida
cautelar, no caso dos autores da violncia). Pode-se, por conseguinte, dizer
que a violncia um dos principais motivos que leva ao ingresso de uma
criana nos servios de proteo.
89 Outras classificaes so apresentadas por diferentes autores.
90 Segundo a Pesquisa Censitria (META/IDEST/SDH, 2010), dentre os motivos mais atribudos ida para a rua
segundo crianas em situao de rua esto os cinco seguintes: 32,2% brigas verbais com pai, me, irmos; 30,6%
violncia domstica; 30,4% alcoolismo/drogas; 22,8% para ter liberdade; 13,2% perda da moradia pela famlia.
91 Segundo o Levantamento Nacional (MDS/FIOCRUZ, 2010), dentre os principais motivos documentados do
ingresso da criana na unidade de acolhimento institucional esto os cinco seguintes: negligncia na famlia
37,6%; pais ou responsveis dependentes qumicos/alcoolistas 20,1%; abandono pelos pais ou responsveis
19,0%; outros 12%; violncia domstica fsica 10,8%.
92 Segundo o Levantamento Nacional (MDS/FIOCRUZ, 2010), dentre os principais motivos documentados
do ingresso da criana no Programa de Famlia Acolhedora esto os cinco seguintes: negligncia na famlia
54,9%; pais/responsveis dependentes qumicos/alcoolistas 26,6%; abandono pelos pais/responsveis 21,8%;
violncia domstica fsica 12,6%; rfo (morte dos pais/responsveis) 11,6%.
Azevedo e Guerra (1995, pp. 36-37)
93
propem a seguinte definio de
violncia intrafamiliar como:
todo ato ou omisso praticado por pais, parentes ou respon-
sveis contra crianas e/ou adolescentes que sendo capaz
de causar dano fsico, sexual e/ou psicolgico vtima im-
plica, de um lado, numa transgresso de poder/dever de pro-
teo do adulto e, de outro, numa coisificao da infncia, isto
, numa negao do direito que crianas e adolescentes tm
de ser tratados como sujeitos e pessoas em condio peculiar
de desenvolvimento.
Uma anlise superficial da definio introduz, minimamente, compo-
nentes legais, psicolgicos, culturais e de sade para discusso. De fato, as
situaes de violncia contra crianas so complexas em si mesmas. Atra-
vessamentos diversos lhes so inerentes desde sua gnese at seus efeitos
para os envolvidos: crianas, autores da violncia e profissionais. Por isso,
no um tema de abordagem e interveno simples.
Sua gnese multifatorial, o local onde ocorre, a relao entre os envol-
vidos, os paradigmas culturais que englobam e as limitaes que compor-
tam so alguns dos complicadores levantados neste artigo.
2.1. Gnese multifatorial
Componentes internos (psicolgicos) e externos (familiares, sociais e
culturais) se mesclam na gnese na violncia, atestando a complexidade
inerente ao tema. No que tange aos primeiros, distrbios psicolgicos e
psiquitricos de diversos graus de severidade (depresso, ansiedade, es-
quizofrenia etc.) e dificuldades no controle da agressividade, por exemplo,
podem contribuir para a instalao de um comportamento violento.
Quanto aos fatores externos, condies ambientais estressantes, iso-
lamento social, falta de recursos para a sobrevivncia (moradia, emprego,
lazer) podem estar associados violncia domstica. No ambiente familiar,
93 AZEVEDO, Maria Amlia e GUERRA, Viviane Nogueira de Azevedo. Violncia domstica na infncia e na
adolescncia. So Paulo: Robe, 1995.
150
padres violentos de relacionamento nas geraes passadas; padres fami-
liares rgidos, dominadores e controladores; inverses dos papis familiares;
competitividade e cime; dificuldade em estabelecer vnculo e confiana;
informaes inadequadas sobre cuidar e ser cuidado; supervalorizao de
castigos fsicos so outros possveis intervenientes presentes.
2.2. Onde ocorre e envolvidos
Quanto violncia domstica ou intrafamiliar, a prpria nomenclatura dei-
xa claro onde se instala o relacionamento abusivo: no espao domstico
das relaes prximas da criana.
Nas ltimas dcadas, pesquisas em torno do tema mostram que a
maior parte dos casos de violncia contra crianas acontece dentro da
prpria casa, de autoria de pessoas prximas a elas, com quem nutrem
algum tipo de vnculo.
94
Esse fato explicvel pela acessibilidade e pela
dependncia fsica e psquica da criana em relao aos adultos de sua
famlia, em particular aos pais.
O fato de a criana e o(a) autor(a) da violncia cultivarem uma rela-
o de parentesco, afetividade, intimidade ou conhecimento complica o
quadro. Isso porque coexiste na criana uma ampla gama de sentimentos,
por vezes antagnicos: aquele que abusa de alguma forma tende a ser
tambm aquele a quem a criana se apega, dependendo fsica e emocio-
nalmente. Alm disso, por se ambientar na esfera ntima, sua deteco po-
de ser difcil ou demorada e, s vezes, quando se torna pblica, a situao
j se agravou demais.
2.3. Paradigmas culturais
Outro fator complicador diz respeito aos paradigmas culturais que influen-
ciam a maneira como se percebe o tema. Na sociedade brasileira, capita-
lista, ocidental com forte herana patriarcal e adultocntrica, justificativas
94 A cada ano, 275 milhes de crianas so testemunhas de atos violentos em suas famlias; em pases oci-
den tais, cerca de 50% a 75% dos assassinatos de crianas menores de 10 anos so cometidos por membros da
famlia (Pinheiro, 2006). Um estudo multipases realizado pela Organizao Mundial de Sade envolvendo pases
desenvolvidos e em desenvolvimento indica que em duas reas pesquisadas no Brasil, 12% e 9% das mulheres
relataram que haviam sofrido abuso sexual antes de completarem 15 anos, na maioria dos casos por parte de
parentes (Genebra, OMS, 2005).
pedaggicas (bato hoje no meu filho para que no apanhe da vida
amanh), tabus (p de galinha no mata pinto) e preconceitos (a cul-
pa no foi do homem que abusou sexualmente da menina; ela uma mi-
niprostituta, se insinua para todos os homens) sobre o tema so comuns
e transmitidos por geraes, formando os indivduos de uma sociedade.
Sublinha-se aqui a necessria reflexo pessoal sobre o sentido da vio-
lncia para o profissional e como esse sentido se apresenta na sua atuao
diria. Isso porque nos seus atendimentos e intervenes, o profissional
imprime, mesmo que de forma no consciente, valores e sentimentos que
o constituem enquanto sujeito de uma histria.
Ainda no mbito da cultura, observa-se uma discrepncia entre o con-
ceito e a prtica no que tange infncia. Crianas costumam ser muito
valorizadas nos discursos (legais, culturais e histricos), mas desvaloriza-
das na prtica. As punies corporais dos filhos utilizadas como recurso
pedaggico nas famlias e a prevalncia da opinio e vontade do adulto,
por exemplo, denunciam essa realidade.
Pais ou responsvel acreditam ter o direito de bater nos filhos como
forma de educao. Alm disso, segundo as normas sociais, a criana de-
ve sempre se submeter s determinaes dos adultos, ainda que muitas
vezes ela discorde do que lhe determinado. O adulto pode no ter razo
em certas situaes, mas tem autoridade. Essa relao de poder do mais
forte (adulto) sobre o mais fraco (criana), estudada por diferentes auto-
res, contribui para o silncio e a permissividade observados nos casos de
violncia contra crianas, assim como a desconsiderao ou a minimizao
da importncia da opinio e dos sentimentos da criana sobre os aconte-
cimentos e as decises acerca de sua vida.
Os avanos na legislao brasileira
95
que visam fazer face a essas si-
tuaes so inegveis e contribuem para o processo de mudana de cul-
tura. Exemplo disso so a lei n 12.010/2009, que altera a viso no s
da responsabilizao sobre os crimes de violncia sexual contra a criana,
inaugurando uma posio nova que migra do crime contra a moral para
crime contra a dignidade humana, e o Projeto de Lei n 7.672/2010 con-
tra os castigos fsicos e humilhantes. A ativa atuao da Rede No Bata,
Eduque tambm exemplar. Contudo, muito deve ser feito, posto que
95 Lei n 8.069/90 e Lei n 12.010/09; projeto de lei n 7.672/2010.
152
mudanas de ordem cultural levam anos para se consolidarem. O desafio
de se construir uma cultura na qual a infncia seja reconhecida de fato
que respeite a criana enquanto um ser biopsicossocial, que necessita de
certas condies adequadas para o desenvolvimento dirio e cabe a
cada profissional e cidado.
2.4. Limitaes que comporta
Como qualquer outro assunto no mbito das relaes interpessoais, lidar
com a violncia coloca em pauta para o indivduo suas limitaes enquan-
to ser humano e profissional. Sejam as determinaes judiciais, as interven-
es estatais ou o acompanhamento psicossocial todos so limitados em
sua capacidade preditiva de sucesso.
A lei, por exemplo, mostra-se limitada para compreender e lidar com
eficcia na complexidade das relaes pais-filhos enquanto o psicossocial
para alcanar a dimenso legal dos fatos. Essa discusso aprofundada na
seo seguinte.
Diante dessa intrincada rede de complicadores, qual a melhor inter-
veno quando a criana, ao mesmo tempo que violentada e precisa ser
protegida, no deseja ser afastada do agente dessa situao abusiva? Co-
mo atuar de acordo com o interesse e as necessidades da criana e no se-
gundo, mesmo que inconscientemente, julgamentos morais e sentimentos
hostis voltados para o responsvel que violenta gravemente seus filhos?
Qual o nvel de engajamento no enfrentamento da violncia quando o
profissional adepto da prtica da palmada e das punies humilhantes
como formas de educao na sua prpria casa? No h resposta imediata
e genrica possvel, pois se corre o risco de ser reducionista e superficial,
pois so questes complexas que merecem reflexo e debate entre dife-
rentes atores do Sistema de Garantia de Direitos,
96
caso a caso.
96 Conjunto de rgos, entidades, autoridades, programas e servios de atendimento a crianas, adolescentes e
suas respectivas de famlias, que devem atuar de forma articulada e integrada, na busca de sua proteo integral,
nos moldes do previsto pelo Estatuto da Criana e do Adolescente e pela Constituio Federal. A Constituio
Federal e o ECA, ao enumerar direitos, estabelecer princpios e diretrizes da poltica de atendimento, definir
competncias e atribuies, instalaram um sistema de proteo geral de direitos de crianas e adolescentes
cujo intuito a efetiva implementao da Doutrina da Proteo Integral. Esse sistema convencionou-se chamar
de Sistema de Garantia de Direitos (SGD). Nele incluem-se princpios e normas que regem a poltica de ateno
a crianas e adolescentes cujas aes so promovidas pelo Poder Pblico (em suas esferas: Unio, estados,
O reconhecimento dessas questes no atendimento a crianas e
famlias (pais ou responsvel) em que a violncia esteja presente um
primeiro e grande passo no sentido da proteo integral da criana. Em
seguida, o conhecimento de algumas noes bsicas do desenvolvimento
infantil pode contribuir nesse sentido, evitando aes que afetem negati-
vamente seu curso.
3. Necessidades da criana
Diferentes so as teorias do desenvolvimento infantil na rea da psicologia.
Para os propsitos do presente artigo, optou-se pela apresentao de no-
es bsicas desse processo, comuns a importantes tericos como Freud,
Winnicott, Bolwby, Spitz, Aubry e Dolto.
Durante o desenvolvimento de um indivduo, a fase da infncia com-
provadamente a mais vulnervel, demandando cuidados subjetivos e
sociais especiais. quando ele depende inteiramente de terceiros para
proverem suas necessidades bsicas e, assim, manter a sua vida.
O primeiro grupo imediato, formado por pelo menos um adulto e um
beb, a chamada famlia. Ela responsvel pelo desenvolvimento fsico
e mental do pequeno ser e por seu progressivo ajuste aos padres comu-
nitrios e sociais.
Todo o processo de desenvolvimento do infante se processa em res-
posta aos estmulos externos a que est exposto e de acordo com suas
caractersticas individuais inatas; ou seja, desde a mais tenra idade, afeta
seu ambiente ao mesmo tempo em que por ele afetado.
Esse processo de amadurecimento, crescimento e independncia
bastante turbulento. A forma do pensamento, a compreenso dos acon-
tecimentos e do tempo, a tolerncia frustrao, as necessidades de
ateno parental so alguns exemplos de funcionamentos que mudam
a cada etapa do desenvolvimento e de indivduo para indivduo, sendo
fundamentais para a compreenso das necessidades infantis e formas de
supri-las caso a caso.
Distrito Federal e municpios), poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio) e pela sociedade civil, sob trs eixos:
Promoo, Defesa e Controle Social (SINASE, 2005).
154
A famlia essencial nesse processo, provendo um ambiente externo
capaz de responder a essas demandas. O corpo do beb precisa ser ali-
mentado, cuidado e protegido. Seu intelecto precisa ser estimulado. Ele
precisa ser amado, contar com um porto seguro para estmulo e limite aos
seus desejos e agressividade. Precisa de modelos de identificao moral.
Quando a famlia (pais ou responsvel) oferece esses cuidados e ateno
de maneira regular e estvel, o desenvolvimento fsico, mental e social ten-
de a ocorrer de forma saudvel.
A regularidade e a estabilidade so fatores fundamentais para a crian-
a em desenvolvimento. So condies que, por exemplo, permitem que
se construa a imagem interna dos seus cuidadores primrios, possibilitan-
do o processo de identificao com eles, o desenvolvimento das relaes
afetivas e de apego, e de progressiva independncia (j que a imagem
interna dos pais passa a poder substituir sua presena fsica).
Esse um processo de grande importncia, pois as relaes estabe-
lecidas nos primeiros anos de vida sero o prottipo de futuras relaes
pessoais e sociais do indivduo. Tudo isso ocorre no simples e ao mesmo
tempo complexo exerccio da parentalidade. A efetiva e ideal parentali-
dade se d na interao cotidiana, na partilha de experincias, ou seja,
na relao.
Contudo, nem sempre a famlia (pais ou responsvel) consegue de-
sempenhar sua funo satisfatoriamente. Desconhecimento, inabilidade,
problemas psicolgicos (depresso, esquizofrenia etc.) e sociais (desem-
prego, condies degradantes de habitao etc.) e mesmo o no desejo
de ser pai ou me podem estar na gnese. Este ltimo seria a mais preo-
cupante das intervenientes, pois seus efeitos para o desenvolvimento in-
fantil podem ser bastante graves, incluindo desenvolvimento de autismo,
desajustes de personalidade e mesmo morte por negligncia extrema ou
abandono.
Na falta desses cuidados, a violncia domstica aqui exemplar. ne-
cessria uma interveno externa gil e eficaz de forma a no comprome-
ter o desenvolvimento da criana ou da vida familiar como um todo. Essa
interveno pode se dar em graus variados, de acordo com a severidade
da situao e quem est envolvido.
Quando a situao de desproteo grave o suficiente e coloca em
risco a criana, indica a necessidade de uma interveno do Estado atravs
de Poder Judicirio, Ministrio Pblico, Conselho Tutelar e programas ou
servios de assistncia social na chamada proteo especial.
97

4. A criana em situao de violncia
4.1 Identificao
Uma situao de violncia domstica pode ser identificada, por exemplo,
na rede de relaes pessoais e familiares, em instituies de atendimento
social, na escola e em atividades extracurriculares. Os dois ltimos so
ambientes privilegiados onde a criana passa grande parte de seu tempo
e quem interage com ela pode, com ateno cuidadosa e treinamento,
detectar que h algo de diferente acontecendo com a criana (mudana
brusca no comportamento usual, sintomas fsicos no caractersticos de
possveis doenas, marcas no corpo sem explicaes compatveis, com-
portamentos sexualizados no adequados idade, dentre outros).
Por se desenvolver no mbito privado, a violncia tende a chegar a
pblico atravs do Conselho Tutelar, que a instncia primria de recep-
o e encaminhamento de denncias. Os hospitais e postos de sade so
outra importante porta de entrada de casos que atingem a integridade
fsica da criana.
Uma vez inserido no sistema de proteo, o caso idealmente deve
ser contemplado multidimensionalmente, compondo diferentes saberes e
funes, de forma a proteger a criana e impedir a reincidncia.
97 Segundo a Poltica Nacional de Assistncia Social (2004), a proteo social especial a modalidade de
atendimento assistencial destinada a famlias e indivduos que, por uma srie de fatores, se encontram em
situao de risco pessoal e social (abandono, maus-tratos fsicos ou psquicos, abuso sexual, uso de substncias
psicoativas, cumprimento de medidas socioeducativas, situao de rua, situao de trabalho infantil, entre
outras). Esses servios de proteo especial tm estreita interface com o Sistema de Garantia de Direitos
exigindo, muitas vezes, uma gesto mais complexa e compartilhada com Poder Judicirio, Ministrio Pblico e
outros rgos e aes do Executivo (p. 31). A proteo especial se divide em mdia e alta complexidades. Na
primeira, a criana est sob cuidados dos pais ou responsvel; na segunda, ela se encontra afastada da famlia,
em acolhimento institucional ou familiar.
156
4.2. Intervenes: interrompendo o ciclo de violncia
O ingresso da criana no sistema de proteo um momento particu-
larmente delicado. quando se d o primeiro contato da criana com
profissionais que atuam atravs da interferncia no mbito at ento
privado da famlia. A compreenso da situao pela criana, e mesmo
pela famlia, nem sempre ntida, podendo gerar angstia, ansiedade e,
principalmente, medo do desconhecido que est por vir. fundamental
a participao da criana e da famlia, incluindo o fornecimento claro de
todas as informaes necessrias do que est acontecendo com uma
linguagem acessvel e escuta de todos os envolvidos, desde esse pri-
meiro momento.
Quando a famlia est a par dos trmites que sero processados, so-
bre seus direitos e deveres, da extenso da sua participao e a de outros
atores, das possibilidades de encaminhamento do caso e potenciais efei-
tos, ela adquire elementos para entender o processo e se engajar na inter-
veno com maior confiana. O estabelecimento de relaes entre famlia,
criana e profissionais se d desde o primeiro momento da interveno e,
em alguns casos, determinante para o sucesso do caso.
No programa Famlia Acolhedora desenvolvido no Rio de Janeiro pela
Associao Brasileira Terra dos Homens (ABTH) no incio dos anos 2000,
um nmero significativo de pais que chegavam ao programa recebia muito
mal a equipe, pois somente sabiam que seus filhos haviam sido retirados
do cuidado deles. Alguns fantasiavam que as crianas iam para a adoo
diretamente. Foi detectado que muitos dos profissionais que requisitavam
o servio no ofereciam nenhum esclarecimento da situao que atraves-
savam, limitando-se ao repasse da informao da medida, gerando nos
pais desconfiana, ressentimento e raiva dos profissionais que encontra-
vam pela frente.
A equipe do programa tinha um enorme trabalho inicial de esclarecer
a situao, afetando o tempo para se estabelecer vnculos com a famlia,
obter resultados e reintegrar a criana. Foi ento realizado um trabalho
junto aos parceiros que encaminhavam para melhorar esse fluxo que, fun-
damentalmente, se relacionava informao clara e simples. Resultados
imediatos foram observados a partir do estreitamento de relaes.
importante ressaltar que o pressuposto bsico de qualquer interven-
o em situao de violncia contra criana seja a aplicao de medida
de proteo, trabalho psicossocial ou interveno da sade, por exemplo
a proteo da criana. Para tanto, devem sempre ser levadas em conta,
como salienta o art. 100 da lei n 8.096/90, as necessidades pedaggicas,
preferindo-se aquelas que visem ao fortalecimento dos vnculos familiares
e comunitrios. Ou seja, qualquer medida de proteo voltada para esse
pblico deve, antes de tudo, estar comprometida com o investimento na
promoo e no reforo das relaes significativas da criana.
Alm do fato de que na famlia que se estabelecem os primeiros vn-
culos, e a perda de vnculos exerce impactos no desenvolvimento biopsi-
cossocial de uma criana, j que a famlia tem uma importncia no trnsito
da criana vtima de violncia no sistema de proteo.
Assim como alguns fatores aumentam a suscetibilidade de crianas
violncia
98
(por exemplo, determinados padres de composio e relaes
familiares, presena de drogas, doenas mentais, pobreza), h tambm ou-
tros fatores que podem impedir ou reduzir a probabilidade de elas serem
vtimas de violncia, bem como facilitar a recuperao daquelas que j
foram vitimizadas.
Embora sejam necessrias mais pesquisas sobre esses fatores de pro-
teo, uma unidade familiar estvel, em que haja fortes vnculos entre pais
e filhos e relaes positivas, se configura como poderosa fonte de pro-
teo contra a violncia para crianas em qualquer ambiente (Pinheiro,
2006). Familiares ou pessoas de referncia para a criana a tambm se
encaixam.
Com relao aos fatores que parecem facilitar a recuperao de crian-
as que sofreram violncia,
99
uma pesquisa compilada pela OMS identi-
ficou dentre eles vnculos seguros entre a criana e um parente adulto,
nveis elevados de cuidado por parte dos pais durante a infncia, uma rela-
o carinhosa e de apoio com um parente que no abusa da criana, bem
como relaes de apoio com pares no envolvidos em abuso de substn-
cias ou comportamentos criminosos.
98 Relatrio Mundial Sobre Violncia e Sade (OMS, 2002) e Violncia Intrafamiliar: orientao para a prtica
em servio (Brasil, 2001).
99 Preventing child maltreatment: a guide to taking action and generating evidence (Genebra, Organizao
Mundial da Sade e Sociedade Internacional para a Preveno do Abuso Infantil e Negligncia, outubro de 2006).
158
Dessa maneira, a importncia do trabalho com a famlia alcana uma
dimenso ainda mais ampla e necessria, a da recuperao, no sentido do
bem-estar infantil no longo prazo.
O Judicirio entra em cena para garantir a proteo da criana, toman-
do as medidas de proteo,
100
segundo o art. 101 do Estatuto da Criana
e do Adolescente. O Estatuto da Criana e do Adolescente com as alte-
raes da lei n 12.010/2009 dispe, dentre outros assuntos pertinentes
aos direitos da criana, sobre a poltica de atendimento que, no Brasil, tem
como eixo o sistema judicirio.
Contudo, as decises judiciais devem ser baseadas, necessariamen-
te, em relatrios tcnicos das equipes multidisciplinares dos servios de
acolhimento, gesto municipal ou equipe tcnica das Varas da Infncia
e Juventude e das ONGs. Essas equipes so o que aqui chamamos de
equipes psicossociais. Elas desempenham diferentes funes, de acordo
com a instncia que representam, e so formadas por profissionais da
rea de cincias humanas, em sua maioria, assistentes sociais e psiclo-
gos. A indicao pela formao acadmica em humanas se deve a seus
referenciais tericos que contribuem com a formao do profissional com
conhecimentos sobre o desenvolvimento humano e social, fundamental
para subsidiar os atores de deciso nesses casos.
Uma vez tomadas as devidas providncias de proteo imediata da
criana, fundamental que se inclua um plano de atendimento ao grupo
familiar para fazer face ao momento de crise que a violncia representa.
Ou seja, o referenciamento a uma equipe psicossocial que entre na fam-
lia de modo a entender como a violncia se instalou e intervir no sentido
de sua superao.
Se o relacionamento abusivo construdo no mbito relacional, a
tambm que pode ser problematizado e modificado. Padres de relao
construdos ao longo do tempo podem ser desconstrudos e dar lugar a
100 Segundo o Estatuto da Criana e do Adolescente, art. 98: As medidas de proteo criana e ao adolescente
so aplicveis sempre que os direitos reconhecidos nessa lei forem ameaados ou violados: I por ao ou
omisso da sociedade ou do Estado; II por falta, omisso ou abuso dos pais ou responsvel; III em razo de
sua conduta.
novos padres no violentos de comunicao e relacionamento. A expe-
rincia de diferentes servios
101
que lidam com violncia mostra isso.
5. O acompanhamento psicossocial
Todas as famlias tm competncias, mas em certas situa-
es, ou no as sabem utilizar atualmente, ou no sabem que
as tm, ou esto impedidas de as utilizar, ou impedem-se
elas prprias de as utilizar por diferentes razes (Ausloos,
p. 112, 1996).
No atual cenrio normativo e legal de nosso pas, as famlias (pais ou
responsvel) ocupam lugar de destaque sendo vistas como agentes fun-
damentais no desenvolvimento infantil lugar esse j defendido pela
psicologia h mais de um sculo. Segundo a lei, da famlia a respon-
sabilidade primria de atender com prioridade os direitos fundamentais
de sua prole.
No entanto, responsabilizar as famlias por suas prprias dificuldades,
mesmo que graves, e reintegrar a criana porque assim determina a lei,
sem oferecer-lhes oportunidades e condies para que possam exercer
seu papel de cuidado e proteo, tem contribudo para acentuar os pro-
blemas na rea da infncia em nossa sociedade. Conforme estabelecido no
art. 226 da Constituio Federal, responsabilidade do Estado cuidar da
famlia para que possa oferecer cuidado, sem violncia.
Uma vez detectada a violncia pelo Conselho Tutelar ou outro rgo
competente, sendo aplicadas as medidas pertinentes pelo Judicirio, a
equipe psicossocial deve, idealmente, entrar em cena para ajudar a fa-
mlia a desempenhar melhor sua funo. A reorganizao familiar pre-
tendida no trabalho com famlias de crianas com direitos violados inclui
a abordagem complexa de aspectos psicolgicos, educativos, sociais e
econmicos para tentar dar conta da sua reverso (ou remediao em
alguns casos).
101 Associao Brasileira Terra dos Homens (ABTH), Ncleo de Ateno Violncia NAV, Instituto NOOS (ONGs
atuantes no estado do Rio de Janeiro) e programa SAPECA (Prefeitura de Campinas, So Paulo) so referncia
no trabalho com o tema da violncia domstica.
160
A incluso social e a modificao da dinmica relacional familiar so
os focos principais da interveno psicossocial. Seja esta realizada nos
programas de orientao, apoio, acompanhamento ou auxlio familiar;
102

acolhimento institucional ou familiar; reintegrao familiar; ou, colocao
em famlia substituta.
5.1. Incluso socioeconmica
A questo social e econmica no pode ser deixada de lado quando se
lida com casos de violncia. A pobreza no justifica a violncia, mas um
componente estressor que est presente em muitos dos casos de violao
de direitos da criana e, por isso, deve ser alvo da interveno.
No sentido da incluso social, a autonomia e o exerccio da cidadania
do grupo familiar atravs da incluso em programas sociais (transfern-
cia de renda, esporte e lazer, arte e cultura, por exemplo), de capacitao
profissional e insero no mercado de trabalho so fundamentais para
que a famlia se perceba como parte integrante da sociedade, til perante
a sua comunidade e exemplo para sua prole.
Muitas vezes, o quadro de violao de direitos se instala num grupo
familiar em resposta a uma conjuntura econmica e poltica esmagadora.
Nesse contexto, o repasse de uma quantia em dinheiro com periodicidade
garantida para a famlia em situao de pobreza e violao de direitos
objetiva oportunizar o planejamento das atividades produtivas do ncleo
familiar que desemboquem na autonomia e na sustentabilidade com inde-
pendncia, ampliando redes e recursos para o bem-estar do grupo familiar.
Ao debater sobre a pobreza no Brasil, Carvalho (2003) aponta
avanos significativos relacionados substituio de transferncias em
espcie por monetria, permitindo s famlias pobres exercerem sua ca-
pacidade de autonomia, planejamento e escolha. A forma como a famlia
utiliza o recurso um forte instrumento de reflexo sobre seu investimen-
to na reverso do quadro inicial (Grupo de Trabalho Nacional, 2008). Bons
exemplos de associao de transferncia de renda com acompanhamento
psicossocial so referidos pela Associao Brasileira Terra dos Homens
102 Programas em que as famlias so acompanhadas de perto por uma equipe psicossocial visando fortalec-las
na sua funo protetiva a partir da incluso social e da reverso do quadro de violao.
e pela Secretaria de Assistncia Social de Foz do Iguau. A primeira, no
mbito do programa voltado para crianas em situao de rua, favore-
ceu, em cerca de 10 anos, a reintegrao sustentvel de crianas atravs
da transferncia de renda em complemento ao acompanhamento familiar
com 80% de sucesso.
103
J o Programa Guarda Subsidiada, em Foz, ao
conceder subsdio para famlia de origem ou extensa, junto com acompa-
nhamento psicossocial, tem prevenido em diversos casos a colocao em
cuidado alternativo.
O prazo determinado da concesso do recurso, dentro do contexto
do acompanhamento, cria a possibilidade concreta da elaborao com a
famlia de um planejamento (plano de promoo) no curto e mdio pra-
zos. Todavia, o prazo deve ser revisto, sempre que necessrio, em funo
da gravidade da situao. Aqui a interseo entre o tempo da famlia e
o tempo da equipe um desafio que deve ser considerado, tendo como
premissa a proteo da prole. (Grupo de Trabalho Nacional, 2008, p.129.)
5.2. Modificao da dinmica relacional familiar
Paralela e indissociavelmente incluso social, a interveno no funciona-
mento familiar (pais ou responsvel) fundamental e pode ser realizada
atravs de entrevistas, visitas domiciliares e grupos de famlia.
As duas primeiras so instrumentos importantes, pois permitem um
olhar aprofundado e prximo da famlia. J as atividades de grupos de
famlias (pais ou responsvel) realizadas por equipe psicossocial so es-
paos privilegiados, pois agregam pessoas com realidades semelhantes,
proporcionando um espao de identificao, reflexo, troca de saberes,
contextualizao de demandas, facilitando a expresso de conflitos e
dificuldades, assim como o descobrimento de formas de enfrentamento
e resolues.
Carvalho (2003) afirma que, para as famlias pobres, no bastam pro-
gramas de gerao de renda. preciso que a famlia tenha espaos de
escuta, troca e convivncia. A escuta mtua pode possibilitar a percep-
o do coletivo, do pertencimento a um territrio, a uma cultura, a uma
103 ABTH.Cuidar de quem cuida: reintegrao familiar de crianas e adolescentes em situao de rua. Rio de
Janeiro:ABTH, 2004.
162
sociedade e, dessa forma, provocar efeitos individuais e coletivos, uma vez
que tal atividade seja conduzida com propsitos claros e dentro de uma
metodologia de trabalho.
O acompanhamento psicolgico individual de algum membro da fa-
mlia pode ser necessrio e se configura como mais uma estratgia no
acompanhamento familiar, assim como outros encaminhamentos poss-
veis: fonoaudiologia ou fisioterapia, por exemplo. O encaminhamento para
psicoterapia pode ser realizado a partir de demanda espontnea ou avalia-
o por parte da equipe que acompanha a famlia em funo de questes
subjetivas que merecem avaliao e acompanhamento clnico.
Desorganizaes de diferentes nveis, geradas pela situao de vio-
lncia, podem conduzir a sintomas que so mais bem tratados em espao
individual. Conflitos de ordem psquica podem ser detectados em autores
de violncia domstica, especialmente em casos de abusos sexuais, e me-
recem ateno especializada, como da sade mental, por exemplo. Dessa
maneira, se a rede de ateno infncia estiver composta e funcionando e
contar com programas de atendimento a autores de violncia, assim como
s vtimas, a possibilidade de reverter os quadros de violncia contra a
criana em tempo hbil pode ser de fato uma realidade, evitando sequelas
para o desenvolvimento.
5.3. Problematizando as intervenes
Um nmero significativo dos casos de violncia chega ao conhecimento
pblico quando alcana um nvel de gravidade que compromete a sade
fsica da criana e, neste momento, o bem-estar fsico da criana acaba
sendo o parmetro das decises tomadas. Isto , quando a integridade
fsica da criana est em jogo de fato, os interesses dela prevalecem aos
olhos da lei e mesmo de outras reas que direta ou indiretamente atuam
nessa seara. Os esforos tendem a se dirigir para a punio daquele ti-
do como culpado e a proteo fsica da vtima: a retirada da criana do
ncleo onde a violncia foi praticada tem sido a medida mais observada
nesses casos.
Contudo, apesar de completamente compreensvel e necessrio, o fo-
co exclusivo na preservao fsica da vtima no reflete a anlise profunda
e o tratamento integrado do fenmeno da violncia domstica. Em certos
casos, a preservao fsica da criana entra, inclusive, em choque com o
bem-estar emocional e psicolgico da mesma, que pode ser profundamen-
te abalado com o corte abrupto das relaes com o responsvel pe la vio-
lncia. Ou seja, quando o bem-estar psicolgico o que est em ques to,
a situao torna-se mais complexa e os interesses podem no se pau tar
na criana, mas no adulto. Exemplos disso so a referida retirada imediata
da criana do ambiente familiar e a primazia, s vezes concedida, das con-
dies materiais em comparao aos laos afetivos em decises judiciais.
Vrios estudiosos, especialmente na rea da psicologia, h mais de
um sculo,
104
vm comprovando a importncia dos cuidados parentais e
dos prejuzos da separao das figuras de referncia da criana, principal-
mente nos primeiros anos de vida. As quebras na rotina de cuidados da
criana, ocasionadas pela retirada da mesma de seu ambiente familiar para
a institucionalizao, so um exemplo bastante documentado de prejuzos
significativos na vida de crianas.
Em obra intitulada No interesse da criana?, Goldstein, Freud e Solnit
(1987) respectivamente, advogado, psicanalista e psiquiatra discor-
rem sobre o tema explicitado no ttulo, trazendo algumas consideraes
importantes para essa discusso. Os autores propem trs componentes
norteadores na tomada de deciso sobre a colocao de crianas em um
ambiente alternativo (famlia ou instituio), quando a separao de seu
ambiente original se faz uma necessria. Esses componentes, baseados
prioritariamente no que chamam de as necessidades psicolgicas da
crian a, so: a continuidade, o sentido de tempo de uma criana e os
limites da lei e da predio.
Os autores explicam a importncia da continuidade nas relaes esta-
belecidas entre a criana e seus cuidadores (primariamente os pais) para
o seu desenvolvimento. A interrupo dessa continuidade pode resultar
em consequncias diversas, dependendo da idade em que se d. Por con-
seguinte, as decises de deslocamento da criana devem salvaguardar a
necessidade de continuidade das relaes.
De acordo com o segundo componente, as decises de deslocamento
devem refletir a noo do tempo para as crianas, e no aquela para os
104 Freud foi um dos estudiosos que mais contribuiu para o entendimento da influncia parental na vida infantil
j no final do sculo XIX. Franoise Dolto, Jenny Aubry, John Bowlby e Ren Spitz so outros nomes importantes
nessa rea.
164
adultos. Isso porque o tempo que leva para interromper uma velha ligao
ou formar uma nova depende dos diferentes sentidos que o tempo tem
para as crianas, em cada estgio de seu desenvolvimento (Goldstein,
Freud e Solnit, 1987, p. 29).
Diferentemente dos adultos, crianas experienciam a passagem do
tempo em funo das suas necessidades fsicas e emocionais, que so
sentidas como urgncias e no de forma racional. Para a criana o tempo
precioso. O tempo de afastamento tolerado pela criana progressiva-
mente aumentado de acordo com seu grau de dependncia fsica e ps-
quica do adulto.
Dessa forma, os efeitos da interrupo da relao com os pais variam
em funo do estgio do desenvolvimento da criana. A importncia e o
impacto da ausncia dos pais dependem, portanto, da durao, da fre-
quncia e do perodo de desenvolvimento em que ocorrem. Quanto mais
nova a criana, menor o intervalo para que uma separao seja sentida
como permanente e acompanhada de sentimentos de desamparo e de
grande perda.
Como o sentido de tempo de uma criana est diretamente relacio-
nado com a sua capacidade de enfrentar interrupes de continuidade,
torna-se um fator importante para se determinar se, quando e com que
urgncia a lei deve agir. (Goldstein, Freud, Solnit, 1987, p. 30.)
O terceiro componente apresentado no livro diz respeito incapacida-
de da lei para supervisionar as relaes interpessoais bem como os limites
de conhecimento para se fazer previses no longo prazo. Nesse sentido,
a lei pode reconhecer e dar oportunidade para relaes saudveis se de-
senvolverem, mas uma determinao judicial no garantia de que uma
relao entre crianas e adultos ser positiva.
As incertezas da vida (...) sempre podem ser enfrentadas en-
quanto vivermos. (...) Suas formas tortuosas e suas variaes
so complicadas e numerosas demais para serem passveis
de tabulao. Nossa inabilidade para prediz-las ou resolv-
las nos amarra firmemente aos propsitos da natureza. (...)
Um toque judicial no torna o futuro mais fcil de se prever, e
a segurana de nossas decises, quaisquer que sejam, infe-
lizmente limitada pelas fragilidades do julgamento humano.
(Goldstein, Freud e Solnit, 1987, p. 35).
Para avaliar o melhor interesse da criana, o magistrado se apoia em
um fato. Ele convocado a entrar em contato com uma situao social e
subjetiva que, muitas vezes, ainda no foi ou que no pode ser qualificada
por categorias jurdicas. Da decorre a interpretao da lei e cada opera-
dor jurdico tem a sua, de acordo com seu percurso acadmico e profissio-
nal somado a sua experincia de vida, crenas e valores.
Bailleau (1995, pp. 31-32) diz:
Essa transformao da norma social em obrigao jurdica
produto principal da interveno do juiz das crianas. Esse
trabalho problemtico para o magistrado, pois o instrumen-
tal jurdico de que ele dispe e a formao que ele recebeu
so inoperantes para efetuar essa transformao.
O autor coloca que a noo de interesse da criana diz respeito a um
tempo afastado, um futuro mais ou menos previsto:
Esse carter indeterminado e previsvel induz referncia
para guiar a ao, a um sistema de valores, de representa-
es essencialmente aqueles de um sistema familiar cuja
definio um problema. O magistrado deve necessaria-
mente, para conseguir essa modificao, utilizar outros sa-
beres, assegurar-se da ajuda dos especialistas, para agir e
legitimar sua ao. (Bailleau, 1975, p. 32).
Isso no simples. Exige que cada rea reformule a questo do Judi-
cirio segundo o seu prprio ponto de vista, cabendo ao magistrado o uso
das informaes que recebe.
Aqui mais uma vez se sustenta a importncia da interlocuo entre
os profissionais envolvidos, especialmente daqueles dos campos jurdico
e psicossocial, pois o ngulo de viso de cada um diferente. A possibili-
dade de desencontros entre as perspectivas alta se no houver a dispo-
sio de escuta de ambos os lados para tentarem apreender um pouco o
campo do outro, seus objetivos e meios.
Toda atuao profissional se baseia em suposies que, na melhor das
hipteses, esto bem amparadas por conhecimentos tericos e prticos.
166
Sendo a formao acadmica um recorte da realidade, faz-se necessria
a ao integrada e complementar de diversas reas para que se possa
obter um conhecimento mais amplo do fenmeno da violncia e diminuir
a possibilidade de interpretaes e respostas limitadas que podem com-
prometer o futuro de uma criana.
Apesar de se atentar para as limitaes da predio no mbito do hu-
mano, ao compartilhar alguns conhecimentos bsicos sobre o desenvolvi-
mento humano e viso do trabalho psicossocial, contribui-se para reflexo
em torno do tema e para o processo de tomada de decises to comple-
xas, como as que envolvem crianas e seus destinos.
Diante do entendimento das complexidades do tema e das noes
sobre necessidades infantis, no momento de avaliar e decidir sobre uma
situao de violncia contra criana, se recomenda que sejam realizados:
a) a avaliao criteriosa das vulnerabilidades e dos riscos
para a integridade fsica e psicolgica da criana e da
necessidade de afastamento familiar. importante que
essa avaliao seja pautada na vivncia da criana; com-
preenda seu nvel de vulnerabilidade, comparando-o aos
efeitos da ruptura das relaes existentes entre a criana
e sua famlia; preservando a excepcionalidade da medida
de afastamento. Para tanto, a avaliao deve considerar
o momento que a criana vive atravs de conhecimentos
bsicos sobre as etapas de desenvolvimento infantil; res-
peitar os vnculos significativos para a criana e considerar
os mesmos como estratgia de investimento para a inter-
veno e o acompanhamento do caso.
b) a prevalncia do afastamento do autor da violncia, quan-
do essa medida se faz necessria, mantendo a criana jun-
to a pessoas de seu conhecimento e de sua ateno.
c) a responsabilizao do autor da violncia pela justia em
funo do ato que praticou.
d) o reconhecimento da potencial importncia que ele tem
para a criana.
e) a realizao da avaliao de possveis caminhos para se
mitigar os efeitos negativos de medidas de afastamento
(visitas monitoradas, cartas, telefonemas etc.) para a
criana.
f) o acompanhamento sistemtico da criana e de sua famlia
por equipe psicossocial durante o processo de interven-
o (desde o momento inicial de ingresso no sistema de
proteo).
g) a colocao de crianas em famlias acolhedoras ou em
instituies de acolhimento seja sempre fundamentada
em relatrios com base terico-cientfica e no em opi-
nies subjetivas dos profissionais envolvidos e que respei-
te os princpios da provisoriedade e da excepcionalidade.
h) a realizao de trabalho sistemtico para reintegrao fa-
miliar com foco nas dinmicas relacionais, quando houver
necessidade absoluta de acolhimento.
i) a considerao para fins de interveno dos seguintes pon-
tos: celeridade, tempo, resilincia, envolvimento de mlti-
plos profissionais.
6. Alguns princpios da interveno voltada
para a criana vtima de violncia
6.1. Particularidade do caso
Cada caso que se apresenta nico em sua histria. Dessa maneira,
fundamental que a interveno leve em considerao as particula-
ridades da situao que se apresenta e seja pertinente a ela, pois as-
sim como so variveis os elementos presentes na gnese da violncia,
tambm so seus efeitos.
Um grande equvoco quando se lida com o ser humano acreditar
que fatos semelhantes pedem intervenes semelhantes e resultam em
efeitos semelhantes. As mais variadas correntes da psicologia existem para
dar conta da complexidade humana e muitas delas
105
se fundamentam na
impossibilidade de entender o comportamento humano de forma linear. A
105 Tais como sistmica, psicanlise, gestalt, por exemplo.
168
antropologia mostra como certos fenmenos so entendidos de formas
por vezes antagnicas por diferentes culturas. Em um pas, prticas roti-
neiras podem diferir em sentido e funo profundamente de uma regio
para outra. O mesmo vale para famlias em que a violncia se instala como
dinmica relacional.
O sentido e a funo que existem para um grupo familiar no sero
os mesmos para outro, apesar das semelhanas observadas em um pri-
meiro momento. Dessa forma, no h como as intervenes serem pen-
sadas a partir de um modelo nico a ser aplicado em todos os casos, pois
muito provavelmente os resultados sero diferentes.
No dia a dia de servios que atendem a uma grande demanda, so
observados profissionais desmotivados que acabam por entrar em um
ritmo de atendimento em massa, categorizando (ou rotulando) as fam-
lias e seus membros de acordo com suas problemticas mais evidentes e
atendendo da mesma maneira, segundo as categorias.
Apesar de os fatos que levam rede de ateno serem bastante se-
melhantes, o entendimento e o acompanhamento de famlias segundo
rtulos simplificam as complexidades que levam violao de direitos
de uma criana.
A gnese da violao est na histria da famlia, no que ela viveu e
nas contingncias que a atravessaram: nica. Por isso a importncia
de o profissional psicossocial estar associado ao caso para perceber as
singularidades e subsidiar outros profissionais com seus conhecimentos.
O tipo (fsica, psicolgica, sexual etc.) e a frequncia da violncia (epi-
sdio isolado ou duradouro), as caractersticas de quem a sofre (idade,
recursos internos, personalidade, por exemplo), a relao entre a vtima
e o autor da agresso, a maneira como descoberta e seus desdobra-
mentos, os cuidados destinados posteriores suspeita ou constatao,
ou seja, as respostas dos responsveis, profissionais e da sociedade ao
caso, so alguns dos elementos que influenciam o impacto da violncia
sobre uma criana e seus familiares e devem ser levados em considera-
o na avaliao e na interveno do caso. Assim sendo, as intervenes
podem variar de acordo com as necessidades do caso e os objetivos que
se almejam.
6.2 Foco de interveno ampliado
A partir desse enfoque, os modos de interao intrafamiliares e extrafami-
liares so considerados em detrimento da atuao polarizada vtima ver-
sus autor da agresso. As intervenes voltadas somente para a criana
(afastamento do ncleo familiar, encaminhamentos mdicos e sociais so-
mente para ela etc.) tendem a no repercutir na dinmica abusiva no m-
dio e longo prazos. A violncia um fenmeno relacional; s existe entre
pessoas. Dessa maneira, s pode ser extinta se as relaes dos integrantes
da famlia, entre si e com o mundo ao redor, forem trabalhadas como um
todo.
6.3. Envolvimento de mltiplos profissionais
A manuteno de uma ateno em rede criana (escola, posto de sade,
atividade esportiva e de lazer, comunitria etc.) possibilitando aes com-
plementares e articuladas fundamental.
Para se trabalhar na rea da infncia, e mais especificamente com
violncia, importante que o profissional tenha perfil e se identifique
com ela. Dessa maneira, que sejam devidamente selecionados, quali-
ficados, contem com capacitao contnua e exibam uma postura de
constante autoavaliao. Caso contrrio, corre-se o risco de pautar a
interveno profissional em julgamentos e conselhos, polarizando v-
timas e agressores, em detrimento do necessrio conhecimento te-
rico-tcnico, mediando relaes e estimulando as competncias dos
membros da famlia. O prprio bem-estar fsico e mental do profissional
corre srio risco de ser afetado caso esteja lotado em uma rea na qual
tenha dificuldades em lidar.
Evidncias sugerem que remanejamento de pessoal sem a devida se-
leo para a especificidade do servio que trabalha com violao de direi-
tos contra a criana gera insatisfao por parte dos profissionais, afetando
negativamente o desenvolvimento de suas funes. recomendvel, des-
sa maneira, o investimento pblico na contratao de profissionais espe-
cializados na rea da infncia, em nmero adequado e com remunerao
compatvel, para a atuar, em especial, junto aos juzes. Acredita-se que
assim se possa contribuir para diminuir a rotatividade de funcionrios, me-
lhorando a qualidade do trabalho ofertado.
170
6.4. Ouvir a criana e a famlia (pais ou responsvel)
Teoria e prtica evidenciam que o respeito ao processo de planejamen-
to e deciso das famlias atravs de uma abordagem participativa tende
a promover resultados mais efetivos e perenes do que a prescrio de
orientaes e encaminhamentos. Quando a criana e sua famlia (pais ou
responsvel) so ouvidas de fato quanto a suas necessidades e a seus de-
sejos, sendo corresponsveis pela situao e sua resoluo, h maior en-
volvimento e resposta na interveno.
Por parte dos profissionais, a anlise desse engajamento e das mudan-
as na dinmica familiar um ndice importante para subsidiar decises
processuais. importante que o progresso do caso seja avaliado em con-
junto, valorizado quando positivo para a famlia e socializado com todos os
atores parceiros envolvidos no atendimento integral do caso.
6.5. Tempo
Salientam-se aqui duas concepes do tempo: o da atuao e o da crian-
a. Considerando a especificidade da noo e vivncia do tempo e da se-
parao em diferentes estgios do desenvolvimento infantil j mencionada
anteriormente, a celeridade das intervenes fator importante. Para tan-
to, altamente recomendvel que as equipes que intervm em um caso
de violncia (principalmente no seu incio) contem com um bom nvel de
mobilidade para realizar visitas domiciliares e institucionais, instrumentos
que fornecem subsdios fundamentais para os relatrios psicossociais, de
forma gil e eficiente.
O tempo na vida de uma criana outro fator essencial a ser consi-
derado nos casos de violao de direitos da criana. A prpria legislao
faz meno a esse ponto quando enfatiza a temporalidade e a excepcio-
nalidade do afastamento familiar. A reflexo em torno do tempo justo
106

106 O tempo justo no pode ser objetivamente mensurado, mas depende do esforo permanente dos
profissionais envolvidos em cada caso, em cada uma de suas aes, para que seja alcanado. aquele em que
possvel trabalhar profundamente com a criana e sua famlia de origem, avaliar a possibilidade de manuteno
dela sob seus cuidados, levando-se em considerao a idade da criana, sua histria de vida, o grau de vinculao
com seus pais (ou cuidadores), o tempo de afastamento dos mesmos, comprometimentos psicossociais, por
exemplo. O tempo justo deve obedecer brevidade e excepcionalidade da medida de afastamento e, mais
importante, prioridade do atendimento prestado, seja em qualquer nvel de ateno.
em cada caso imperativa. Em um cenrio ideal, nesse tempo justo a
privao do convvio familiar da criana afeta o mnimo possvel seu de-
senvolvimento global. Nesse sentido, os operadores sociais e do direito
atuam, cada qual com seu mandato e em contato constante, priorizando
os assuntos que envolvem crianas.
No que tange ao tempo do acompanhamento psicossocial, uma das
facetas da interveno violncia diz respeito s equipes que precisam
dispor de tempo para realizar esse trabalho, realizando visitas em domi-
clio, entrevistas individuais, atendimento em grupos, assim como mapea-
mento e articulao da rede. A experincia da Associao Brasileira Terra
dos Homens, corroborada por outros servios de referncia, que realizam
acompanhamento em situaes de violncia domstica, aponta para a ne-
cessidade de acompanhamento sistemtico (semanal, quinzenal, mensal)
por 1 (um) a 2 (dois) anos, chegando a 5 (cinco) anos, como no Programa
SAPECA da prefeitura de Campinas, com encontros de manuteno pos-
terior por cerca de 6 (seis) meses a 1 (um) ano, para reverso sustentvel
do quadro de violao.
6.6. Resilincia
A dinmica relacional no linear e seus efeitos no podem ser generaliza-
dos. A consequncia da violncia sofrida na infncia por um indivduo, seja
ela de que forma for, depende das caractersticas internas e das circuns-
tncias externas de quem a experienciou.
O estudo da resilincia contribui para o entendimento da questo so-
bre as caractersticas internas. Na fsica, o termo resilincia refere-se a uma
fora de recuperao. Por exemplo, a capacidade que tem uma barra sub-
metida a foras de distenso at seu limite elstico de voltar ao seu original
quando essas foras deixam de atuar sobre ela. Em sade mental, o termo
resilincia a capacidade que o indivduo tem de suportar crises e estados
persistentes de estresse, de se recuperar ou ser imune, psicologicamente,
quando submetido violncia de outros seres humanos ou das catstro-
fes da natureza. Enquanto uma parte dos indivduos experiencia a posio
de vtima da situao adquirindo transtornos do desenvolvimento ou
psicolgicos na infncia; de conduta na adolescncia e juventude; psiqui-
tricos na vida adulta outros indivduos so resilientes e no so aprisio-
nados no lugar de vtima das circunstncias.
172
Ou seja, os efeitos da situao vivenciada por um indivduo no esto
dados de antemo. importante que ele possa contar com assistncia no
que e quando precisar, mas no fique aprisionado diante das dificuldades.
Os indivduos e as famlias so capazes de enfrentar os desafios, pois con-
tam com infinitas possibilidades de reparao. O enfoque da resilincia se
funda na convico de que tanto o crescimento do indivduo como o da
famlia pode ser alcanado atravs da colaborao frente adversidade.
legtimo dizer que a promoo dessa colaborao deve ser a meta nos
atendimentos a famlias em situao de violncia.
Em um mundo onde a violncia aumenta, as diferenas sociais so gri-
tantes e as cincias so cada vez mais especficas, um grande desafio
o dilogo dentro das famlias, das instituies e entre as instituies e os
saberes.
Como diferentes segmentos (justia, sade, educao, assistncia so-
cial, sociedade, por exemplo) podem agir de maneira articulada e com-
plementar tendo em vista suas diferentes concepes e seus mandatos
nas esferas de atuao que lhes so prprias? O presente artigo preten-
deu contribuir minimamente nesse sentido, a partir do ponto de vista e da
atua o dos profissionais do chamado campo psicossocial.
A mensagem do dilogo como fundamental exerccio da escuta
de se captar o interesse, a necessidade e o desejo do outro para se
avanar no sentido comum da proteo integral de crianas vtimas de
violncia em algum nvel.
Os seguintes pontos levantados merecem destaque no sentido do
melhor atendimento para criana em situao de violncia domstica:
1) considerao de cada caso como nico;
2) avaliao e decises fundamentadas a partir das necessi-
dades da criana;
3) foco na proteo da criana e no resgate das relaes fa-
miliares de origem;
4) acompanhamento psicossocial para o grupo familiar;
5) trabalho articulado em rede.
Conclui-se sublinhando a complexidade de abordagem do tema vio-
lncia e o necessrio trabalho de rede para encar-lo. Profissionais, dese-
josos de atuar nessa rida seara, que dialogam entre si somam esforos e
potencializam as chances de famlias em situao de violncia de constru-
rem formas no violentas de dilogo e de cooperao entre seus integran-
tes e com seu entorno.
Sem a implicao e a articulao efetiva do assistente social, do psi-
clogo, do juiz, do promotor, do defensor, do educador, do socilogo, do
pedagogo e demais profissionais que atuam na rea da infncia e ado-
lescncia e da sociedade civil, o respeito efetivo dos direitos de crianas
e adolescentes e a construo de uma sociedade fundamentada em re-
laes horizontais, no violentas, permanecero no plano ideal de todos.
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Abuso, explorao sexual, pedofilia
e pornografia infantil na internet: as
intrincadas relaes entre os conceitos
e o enfrentamento da violncia sexual
contra crianas e adolescentes
RENATA MARIA COIMBRA LIBRIO
107
BERNARDO MONTEIRO DE CASTRO
108
VANESSA HANAYO SAKOTANI
109
Resumo
No presente artigo analisamos as relaes entre abuso e explorao sexu-
al, consideradas na categoria maior da violncia sexual, e a prtica como
a pedofilia, enquanto um quadro psicolgico bem demarcado e com di-
ferenas significativas marcantes frente ao abuso sexual no pedfilo. Ao
final, apontamos para algumas formas de enfrentamento do fenmeno da
violncia sexual no contexto do trfico, do turismo sexual de crianas e dos
crimes cometidos pela internet.
107 Formada em Psicologia pela PUC-CAMP em 1989, com mestrado e doutorado no Instituto de Psicologia da
Universidade de So Paulo (USP). Professora do Departamento de Educao e do Programa de Ps-Graduao
em Educao, da UNESP, FCT Campus de Presidente Prudente. Ps-doutorado na Dalhousie University, Halifax,
Canad, na rea do desenvolvimento humano em situao de risco.
108 Psiclogo clnico formado pela PUC-Minas, com mestrado e doutorado em Letras e ps-doutorado na
Universidade de Cincinnatti, na rea da Psicologia do Desenvolvimento Humano. Professor da Faculdade de
Educao da UEMG.
109 Aluna do curso de pedagogia/UNESP, bolsista FAPESP.
178
ABUSO, EXPLORAO SEXUAL, PEDOFILIA E PORNOGRAFIA INFANTIL NA INTERNET: AS INTRINCADAS RELAES
ENTRE OS CONCEITOS E O ENFRENTAMENTO DA VIOLNCIA SEXUAL CONTRA CRIANAS E ADOLESCENTES
Palavras-chave
Criana, adolescente, violao de direitos, abuso, explorao sexual,
pedofilia, crimes pela internet.
1. Introduo
Em razo da grande visibilidade que a temtica da violncia sexual con-
tra crianas e adolescentes adquiriu nos ltimos anos, acreditamos que
o debate desse tema por parte das vrias reas das cincias humanas
enriquecedor e necessrio, por proporcionar reflexes que podem derivar
para vrios nveis de enfrentamento do fenmeno, desde a dimenso da
preveno at o atendimento e a responsabilizao.
No presente texto, nos propomos apresentar conceitualmente o ter-
mo violncia sexual contra crianas e adolescentes, assim como apresen-
tar consideraes sobre as diferenas entre os exploradores sexuais e os
pedfilos, articulando tal discusso com os desafios para a sociedade no
enfrentamento do fenmeno.
Estamos considerando neste artigo que crianas so sujeitos com ida-
des entre zero e 12 anos de idade incompletos e adolescentes aqueles(as)
com idades entre 12 e 18 anos, seguindo a normativa legal do Estatuto da
Criana e do Adolescente (ECA, 1990). Ressaltamos a diferena na consi-
derao sobre as idades que abrangem a categoria criana, tomando co-
mo referncia a Conveno sobre os Direitos da Criana da Organizao
das Naes Unidas (ONU, 1989), que define infncia englobando as faixas
etrias de zero a 18 anos completos.
2. Definindo violncia sexual
Do ponto de vista conceitual, utilizando a classificao do Instituto Inte-
ramericano Del Nino, apresentada por Leal & Leal (2002), podemos con-
siderar que a violncia sexual se divide em dois grupos: o abuso sexual
(envolvendo os atos abusivos intra e extrafamiliares) e a explorao sexual,
que apresenta caractersticas facilmente identificveis por possuir dimen-
so comercial.
179 RENATA MARIA C. LIBRIO / BERNARDO MONTEIRO DE CASTRO / VANESSA HANAYO SAKOTANI
O conceito de violncia a base sobre a qual se fundamenta o abuso
sexual, o incesto e a explorao sexual. Nossa definio de violncia se
baseia na compreenso apresentada por Chau (1999), em texto no qual a
autora discute a tica e a violncia na sociedade contempornea, que para
a autora so condies opostas:
Violncia um ato de brutalidade, sevcia e abuso fsico e/ou
psquico contra algum e caracteriza relaes intersubjetivas
e sociais definidas pela opresso e intimidao, pelo medo e o
terror. A violncia se ope tica porque trata seres racionais
e sensveis, dotados de linguagem e de liberdade, como se
fossem coisas, isto , irracionais, insensveis, mudos e inertes
ou passivos.
Em sua perspectiva, a violncia pode ser explicada por meio da trans-
formao dos sujeitos desejantes e racionais em meros objetos, descon-
siderando-se sua sensibilidade, liberdade e racionalidade, e explicitando a
fora das relaes de poder assimtricas, dando sustentao s diversas
manifestaes de violncia, nas quais se inserem o abuso sexual e a explo-
rao sexual.
Contextos sociais e histricos tambm participam da produo da vio-
lncia, de forma que no podemos desconsiderar a violncia estrutural e
a violncia social relacionadas s desigualdades sociais, promovidas pelo
sistema social injusto e gerador de excluso social e discriminaes de
classe, gnero, etnia e gerao (Librio, 2003).
Para Chau (1999) todo ato de violncia se contrape tica por:
1) ser aquilo que age utilizando-se da fora ou do poder para
contrapor-se natureza ou ao desejo do outro (desnaturar);
2) envolver atos de fora contra a liberdade e a vontade
de algum, utilizando-se de coao, constrangimento e
torturas;
3) violar a natureza de algum ou de coisas valorizadas na
sociedade;
4) constituir-se enquanto um ato de transgresso de algo
que algum ou uma sociedade estabelece como justo e
como um direito.
180
Tal concepo de violncia apresentada por Chau (1999) pode ser
identificada sem dificuldades nas definies que a literatura da rea apre-
senta sobre abuso e explorao sexual, tal como na definio de violncia
sexual, com a qual compartilhamos, apresentada pela ANDI (2002), apud
Guia Escolar (2004), que explicita as condies favorecedoras para a ao
dos sujeitos que a cometem:
A violncia sexual contra crianas e adolescentes tem origem
nas relaes desiguais de poder. Dominao de gnero, clas-
se social e faixa etria, sob o ponto de vista social, histrico
e cultural contribuem para a manifestao de abusadores e
exploradores. A vulnerabilidade da criana e sua dificuldade
de reagir aos ataques e o fato de a eventual revelao do cri-
me no representar grande perigo para quem o comete so
condies que favorecem sua ocorrncia (p. 23).
Segundo Faleiros (2000, apud Vasconcelos, 2009), o carter sexual
confere violncia sexual algumas caractersticas que no devem ser
negligenciadas:
a) Ela deturpa relaes socioafetivas entre adultos, adoles-
centes e crianas, por transform-las em relaes genitali-
zadas, erotizadas, comerciais e criminosas.
b) Pode gerar uma confuso entre os limites intergeracionais.
c) Pode promover a perda da legitimidade e da autoridade
dos adultos e de seus papis e funes sociais quando
eles (pais, avs, professores, religiosos, profissionais e em-
pregadores) agem como violentadores sexuais.
d) Inverte a natureza das relaes entre adulto e criana e
entre adulto e adolescente definidas socialmente, ao tor-
n-las desprotetoras ou desrespeitosas (no lugar de pro-
tetoras), agressivas (como oposto de afetivas), narcisistas
(em lugar de solidrias), dominadoras (em vez de demo-
crticas), dependentes (como oposio a libertadoras),
perversas (em vez de amorosas) e desestruturadoras (no
lugar de socializadoras).
Com essas consideraes fundamentais, verificamos o quanto a violn-
cia sexual se configura como uma relao abusiva, com ultrapassagem de
limites fsicos relacionados ao ato sexual (no restrito penetrao), bem
como envolve um ato invasivo nas dimenses psquicas, sociais e cultu-
rais. Pelo fato de o conceito e o fenmeno da violncia sexual englobarem
tanto o abuso como a explorao sexual, partimos para sua diferenciao.
O abuso sexual frequentemente conceituado como parte das diver-
sas manifestaes de violncia domstica (ou violncia intrafamiliar), defi-
nidas por Azevedo & Guerra (1988, p. 32) como:
Todo ato ou omisso praticado por pais, parentes ou respon-
sveis contra crianas e/ou adolescentes que sendo capaz
de causar dano fsico, sexual e/ou psicolgico vtima im-
plica de um lado, uma transgresso de poder/dever do adulto
e, de outro lado, uma coisificao da infncia.
A violncia sexual intrafamiliar pode trazer como correlato a vivncia
de violncia fsica, psicolgica e negligncia, que so situaes que se en-
contram muito associadas.
Em relao definio de abuso sexual,
110
Vasconcelos (2009, p. 49)
sugere que faamos uma demarcao que diferencie o incesto de outras
manifestaes de abuso sexual, tomando-se como base uma compreen-
so do significado etimolgico dessas duas palavras, pois s vezes tais
termos so interpretados como se tivessem o mesmo significado.
Mesmo considerando que para a Justia no existe a categoria incesto
como tipificada na Lei, torna-se fundamental que profissionais que atuam
na rea social e da sade compreendam as suas diferenas, pois suas for-
mas de interveno podem ser distintas, levando-se em considerao o
perpetrador do abuso sexual e/ou incesto e algumas caractersticas espe-
cficas na qualidade das relaes entre agressor e sujeito vitimizado.
Segundo Vasconcelos (2009) a palavra incesto deriva de inces-
tum, cujo significado nos remete a algo impuro, sujo, no casto, cujas
110 Para aqueles interessados em aprofundar o conhecimento a respeito das diversas conceituaes de abuso
sexual, ver, de Eva Faleiros, o livro Repensando os conceitos de violncia, abuso e explorao sexual de crianas
e adolescentes, Braslia, Thesaurus, 2000.
182
transformaes na lngua confundiram o termo castus com cassus, as-
sociado com vazio, contribuindo para a consolidao do termo incesto
como a quem nada falta. (Vasconcelos, 2009, p. 46.)
A palavra abuso deriva de abusus, cujo prefixo ab indica tanto
privao como excesso, e usu se associa ao aproveitamento de algo,
conforme seu destino (Vasconcelos, 2009, p. 46). Em decorrncia desse
significado, a palavra abuso, do ponto de vista jurdico, relaciona-se com
aproveitar-se de algum temporariamente ou de coisas alheias.
Dentre as concepes que a palavra incesto adquiriu durante perodos
histricos, conforme podemos ver na obra de Freud (Totem e Tabu, 1913),
citada por Vasconcelos (2009), atualmente, a concepo antropolgica
mais recente do termo indica sua proibio como um elemento regulador
do excesso de intimidade e ausncia do diferente.
Em termos da distino entre abuso sexual e incesto, apresentamos a
definio de Cohen: Abuso sexual qualquer relacionamento interpessoal
no qual a sexualidade veiculada sem o consentimento vlido de uma das
pessoas envolvidas, implicando em violncia psicolgica, social ou fsica
(Cohen, apud Vasconcelos, 2009, p. 48). Depreendemos dessa conceitua-
o que o abuso sexual ocorre entre adultos e crianas ou adolescentes
fora de um contexto familiar.
Com relao ao incesto, Cohen e Gobbetti (1998) explicam que es-
te se manifesta por meio do relacionamento sexual entre indivduos que
so membros de uma mesma famlia (com exceo dos cnjuges). A con-
cepo dos autores em relao famlia no se caracteriza apenas pela
consanguinidade ou afinidade, mas especialmente pela funo social de
parentesco, exercida pelas pessoas no interior do grupo familiar.
Habigzang e colaboradores (2005, p. 342) tambm consideram o in-
cesto como um fenmeno caracterizado pelos vnculos familares, antes
dos consanguineos, notando que:
a maioria dos abusos sexuais contra crianas e adolescentes
ocorre dentro das casas da vtima e configuram-se como abu-
sos sexuais incestuosos, sendo que o pai biolgico e o padras-
to aparecem como principais perpetradores. Ocorre, tambm,
uma maior prevalncia em meninas, principalmente entre os
abusos incestuosos.
Reconhecendo o valor dessas opinies, que superam as referncias
biolgicas para contextualiz-las na cultura, ainda assim cabe lembrarmos
que a cultura no um fenmeno objetivo. A ao de um padrasto que
abusa sexualmente da(o) enteada(o) ou de um(a) irmo() que abusa de
uma (um) irm(o) adotiva(o) muitas vezes no se trata de incesto, ou se-
ja, o significante que interfere nesse ato psicopatolgico no , necessa-
riamente, o parentesco imediato. Entre outras causas podem estar uma
luta pelo poder afetivo dentro da casa; uma identidade abusiva que se
estende a outras pessoas fora do lar, indiscriminadamente, ou uma identi-
dade pedfila, tambm extensiva a outras crianas sem qualquer grau de
parentesco.
A propsito, especificamente no caso da pedofilia, Tardif & Van Gij-
seghem (2005) comentam que existe uma grande variao de caracte-
rsticas entre os pedfilos, o que abrange at outras manifestaes da
sexualidade.
Aps uma apresentao sobre o conceito de abuso sexual, voltemo-
nos agora para consideraes sobre o termo da explorao sexual: a outra
face do conceito de violncia sexual.
Apresentamos a definio da ECPAT (End Child Prostitution, Child
Pornography and Trafficking of Children for Sexual Purposes, 2002) co-
mo a mais completa e retificada no II Congresso Internacional contra a
Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, realizado em Yokohama
(2001). Ressaltamos que o uso do termo criana refere-se aos indivduos
com idades entre zero e 18 anos de idade, conforme a Conveno sobre os
Direitos da Criana da ONU. De acordo com a ECPAT (2002), a explorao
sexual comercial (ESCA):
(...) consiste em prticas criminais que humilham, aviltam e
ameaam a integridade fsica e psicolgica da criana. H
trs formas principais e interrelacionadas: prostituio, por-
nografia e trfico para propsitos sexuais. Outras formas de
explorao sexual incluem turismo sexual e casamentos for-
ados de crianas. A ESCA uma violao fundamental de di-
reitos humanos. O elemento indispensvel dessa violao da
criana e de seus direitos articula-se com a transao comer-
cial, caracterizando-se como uma troca na qual uma ou mais
partes obtm benefcios nas formas de dinheiro, bens ou
184
espcie atravs da explorao com propsitos sexuais de
outra pessoa com idade inferior aos 18. A relevncia de consi-
derarmos as transaes em espcie no deve ser subestima-
da [...]. Essa inclui casos nos quais a explorao sexual ocorre
em troca da proteo, em troca de um lugar para dormir ou
acesso promoo. []. O fator da remunerao distingue a
explorao sexual do abuso sexual de uma criana, no qual o
ganho comercial aparentemente ausente, apesar de que a
explorao tambm uma forma de abuso. Ao mesmo tem-
po, deve ser observado que h uma relao muito evidente
entre as formas no comerciais de abuso sexual e o aumento
da vulnerabilidade da criana abusada explorao sexual.
(traduo nossa)
Portanto, a violncia sexual cometida contra crianas e adolescentes
engloba as situaes de abuso sexual e de explorao sexual comercial.
3. Pedfilos e exploradores sexuais
De acordo com Davidson (2001), quando falamos em explorador sexual,
estamos abrangendo tanto aqueles que fazem uso sexual direto do corpo
da criana ou do(a) adolescente para fins sexuais, para obter prazer sexual
individual nessa relao (que so chamados de clientes), como aqueles
que se beneficiam do comrcio desses seres humanos, obtendo lucros a
partir do aliciamento direto ou indireto de crianas e adolescentes para as
redes de explorao sexual (aliciadores).
Felipe (2006, p. 210) insere a figura do angariador, que seria a pessoa
que sequestra as crianas, tendo o hbito de frequentar parques, praas,
escolas com o intuito de identificar as crianas com as caractersticas re-
quisitadas pela rede. Sua tarefa concluda quando entrega a criana ao
monitor, aquele que cuida do local (muito distante do sequestro) onde a
criana vai ser fotografada e filmada, alm de sofrer violncias fsicas e
sexuais. Geralmente a criana morta em seguida e as imagens so divul-
gadas, principalmente por meio da internet.
Consideramos que os abusadores sexuais, os clientes, os aliciadores, os
angariadores e os monitores no so, necessariamente, pedfilos alis,
na maioria das vezes no o so. Ressaltamos ainda que nas situaes de
abuso sexual intrafamiliar e incesto, que ocorrem em ambiente domstico
e podem ser cometidas pelo pai biolgico, padrasto e por outros membros
familiares, o abusador sexual pode tambm no ser pedfilo.
As motivaes que impulsionam os pedfilos e caracterizam sua per-
sonalidade so bem distintas daquelas dos exploradores sexuais (abusado-
res, clientes e aliciadores), e essa a questo que pretendemos aprofundar
aqui. Entendemos que em algumas situaes encontram-se abusadores
e aliciadores (exploradores sexuais) que sejam pedfilos, mas isso no
regra geral, assim como se encontram casos de pedfilos que nunca abu-
saram diretamente de uma criana ou de um pbere ou que nunca os ex-
ploraram comercialmente.
Para Warburton (2001), o abuso sexual contra crianas e adolescentes
concebido como uma forma de tratamento que causa prejuzo na crian-
a ou no adolescente, que so colocados em risco de maus-tratos, o que
inclui as falhas no ato de proteo, a conivncia e a omisso, abrangendo
uma gama extensa de atos, alm da relao sexual com penetrao. War-
burton (2001, p. 8) o define da seguinte forma:
[...] algum abaixo de 18 anos abusado sexualmente quando
uma ou mais pessoas, mais velhas, envolvem a criana ou o
adolescente em alguma atividade para obteno de seu pr-
prio prazer sexual. Pode envolver a relao sexual, o toque, a
exposio de rgos genitais e material pornogrfico ou con-
versas com contedo sexual de forma ertica.
A pessoa mais velha considerada abusadora por ter vantagem sobre
a criana ou o adolescente, que tem menos poder. Partimos do pressu-
posto, no presente artigo, de que o cliente, enquanto explorador sexual,
e mesmo o abusador sexual fora de um contexto comercial, tem grandes
vantagens sobre crianas e adolescentes. Seu poder sobre eles se assenta
nos seguintes pontos: de forma consensual eles se encontram em um es-
tgio de desenvolvimento da personalidade superior ao dos menores, que
ainda esto em fase de desenvolvimento e construo de sua identidade e
personalidade; possuem maior poder aquisitivo que elas, o que, portanto,
as coloca em situao desigual de poder; alm disso so, na maioria, do
sexo masculino, o que os coloca em posio privilegiada para impor seu
186
desejo sobre a mulher, por esta possuir, culturalmente, menor poder de
deciso quanto a sua prpria sexualidade, menos suporte social e cultural,
alm de a fora fsica do cliente tambm ser maior.
Todas as formas de abuso sexual representam uma violao dos di-
reitos privacidade e propriedade sobre o prprio corpo, no sendo
idnticas as consequncias para a(o) vitimizada(o) ou o(a) abusador(a).
Este nem sempre utiliza fora fsica ao cometer o abuso sexual, pois pode
induzir, coagir ou pressionar a vtima para obedecer-lhe. Uma vez ocorrido
o abuso, frequente uma constante ameaa, que provoca uma terrvel
presso psicolgica na vtima, o que enfraquece tanto a clareza do seu
raciocnio lgico quanto a capacidade que possui para reagir e denunciar.
Existem casos nos quais h o abuso sexual direto sobre a criana ou o
adolescente, e aqueles em que a explorao sexual indireta. No primei-
ro caso, encontram-se as situaes de abuso sexual intra e extrafamiliar
e no h necessariamente uma relao mercantilizada; no segundo caso
(indireto), do-se as situaes de abuso por meio da explorao sexual
comercial. Vrios pesquisadores concebem o fenmeno da explorao se-
xual com a utilizao do termo comercial para caracteriz-lo como um
envolvimento que visa obteno de lucro, via mercantilizao do corpo
da populao infanto-juvenil.
No que se refere aos exploradores sexuais, Davidson (2001, p. 5) os
define como aqueles que obtm desleal vantagem em funo da desi-
gualdade de poder entre eles mesmos e outra pessoa com idade abaixo
de 18 anos, com o objetivo de us-la sexualmente para obteno de lucro
ou prazer pessoal.
Como j mencionamos, podem ser includos nessa categoria os abu-
sadores sexuais, tanto intra como extrafamiliares (que fazem uso sexual de
crianas e adolescentes para obteno de prazer sexual pessoal, sem que
haja alguma forma de remunerao), clientes (que fazem uso sexual de
crianas e adolescentes para obteno de prazer sexual pessoal, atravs
de alguma forma de pagamento) e aliciadores (que nitidamente exercem
uma explorao comercial, ficando com grande parte do lucro obtido da
relao sexual entre os aliciados e os clientes) enfim, todos os membros
da rede.
Cabe acrescentarmos que qualquer situao desigual de poder entre
abusador, cliente ou explorador sexual e uma criana ou adolescente po-
de implicar a vivncia de uma sexualidade vinculada ao desrespeito ao
indivduo e aos seus limites, a troca de sua postura de sujeito a uma de
objeto dos desejos do outro. (Cohen, 2000, p. 2).
Em razo da visibilidade que o fenmeno da violncia sexual tem al-
canado nos ltimos anos, tm-se observado alguns equvocos na com-
preenso sobre as diferenas entre os exploradores sexuais (abusadores,
clientes e aliciadores) e os pedfilos, no havendo uma distino entre
esses grupos, colocando-os em um mesmo patamar. Embora devamos
entender que todos eles podem cometer violncia e violao de direitos
contra uma criana ou um adolescente, a ausncia dessa distino preju-
dica uma compreenso mais objetiva do fenmeno, ao mesmo tempo que
simplifica as anlises, formas de tratamento e as polticas de interveno
ao incluir, em um mesmo grupo, indivduos com motivaes e caractersti-
cas psquicas bem diferentes.
Costumamos considerar o alto faturamento com o turismo sexual e
com o trfico de crianas e adolescentes para fins sexuais nos vrios pases
chamados perifricos, como Brasil, Tailndia, Filipinas, Costa Rica, den-
tre outros, como resultado ou reflexo da ao de pedfilos, mas devemos
questionar se realmente toda a indstria do sexo envolvendo crianas e
adolescentes se move tomando como base uma demanda formada, exclu-
sivamente, por pedfilos. A propsito, o que seria um pedfilo?
Pesquisadores do tema da pedofilia, como Feelgood & Hoyer (2008),
Itzin (2001), Seto (2008) e Landini (2003), apontam que a complexidade
referente definio de pedofilia deve ser reconhecida pelos profissionais
que trabalham nessa rea, pois isso se refletir nas formas de abord-los
em termos de atendimento ou criminalizao. Uma das maiores confuses
refere-se identificao simplista do pedfilo com o abusador sexual, di-
ficultando a diferenciao entre aqueles que, apesar de possurem dese-
jos sexuais por uma criana (pedfilos), no partem ao ato de abus-la
concretamente (abusador sexual), conforme podemos ver em Feelgood &
Hoyer (2008) e Itzin (2001).
Outro aspecto importante levantado por Feelgood & Hoyer (2008), ao
analisar pesquisas empricas com agressores sexuais nos EUA, refere-se ao
fato de que a elaborao de categorias para descrever as pessoas que co-
metem violncia sexual contra crianas depende dos recortes geralmente
utilizados pelos pesquisadores, divididos em dois grupos: o recorte socio-
legal e o psicopatolgico.
188
O recorte sociolegal baseia-se nos tipos de crimes cometidos; o psico-
patolgico tem como base categorias e procedimentos diagnsticos que
revelam tipos psicolgicos e de desordem mental, de forma que a utiliza-
o de um ou outro recorte influenciar as anlises e as concluses das
pesquisas. Por meio de sua pesquisa, os autores observaram que h uma
extensa classificao pluralista, com domnio de publicaes em peridi-
cos da rea jurdica.
Feelgood & Hoyer (2008) tambm relatam que as conceituaes so-
ciolegais e psicopatolgicas podem sobrepor-se, de forma que um pedfi-
lo pode chegar a molestar concretamente uma criana, cometendo abuso
sexual. Os autores partilham da viso apresentada aqui, segundo a qual
h abusadores sexuais que no sentem um forte e contnuo interesse por
crianas (no sendo, portanto, pedfilos), ao mesmo tempo que existem
pedfilos (veremos sua definio a seguir) que nunca molestaram, ou seja,
nunca tiveram contato sexual com crianas, no sendo, portanto, agresso-
res/abusadores sexuais.
Dos pontos de vista da medicina e da psicologia ainda existem con-
trovrsias sobre a categorizao da pedofilia, no sentido de ela ser ou no
considerada uma doena, o que leva a dificuldades em se pensar em estra-
tgias de enfrentamento do problema. Para a psiquiatria, a pedofilia uma
das parafilias, que, por sua vez, so definidas como:
transtornos sexuais caracterizados por fantasias sexuais es-
pecializadas e intensas necessidades e prticas que, em geral,
so de natureza repetitiva e angustiam a pessoa. A fantasia
especial, com seus componentes conscientes e inconscientes,
constitui o elemento patognomnico, sendo a excitao se-
xual e o orgasmo fenmenos associados (Lima, 2004, p. 2).
Nas classificaes do DSM IV (Manual Diagnstico e Estatstico de
Transtornos Mentais), as principais parafilias so: exibicionismo, fetichismo,
masoquismo sexual, pedofilia, voyerismo, fetichismo transvstico, zoofilia
e necrofilia. Segundo Lima (2004), dentre todos os casos identificados de
parafilias, a pedofilia , destacadamente, a mais comum, e, para Davidson
(2001), a pedofilia se refere a uma categoria diagnstica clnica com um
significado bem especfico e limitado.
Desenvolvendo ainda mais esse tema, Dunaigre (1999), Felipe (2006)
e Feelgood & Hoyer (2008) argumentam que a Organizao Mundial da
Sade, assim como a APA (American Psychological Association), conce-
bem como pedfilo um indivduo com 16 anos ou mais, que tem de for-
ma repetitiva e intensa fantasias (o que vai ao encontro da definio de
parafilia apresentada anteriormente) sexuais excitantes envolvendo atos
sexuais com uma ou mais crianas, de qualquer um dos sexos, com idades
inferiores a 13 anos, independentemente de seus comportamentos atuais.
Dunaigre (1999) sugere que devemos considerar uma diferena de,
no mnimo, cinco anos entre as duas partes envolvidas. Os indivduos que
se enquadram nessa definio obviamente representam um srio risco
para crianas e podem individualmente responder por um grande nmero
de abusos sexuais. Segundo Feelgood & Hoyer (2008), existe um plura-
lismo diagnstico acerca do conceito que pode dificultar o dilogo entre
profissionais de distintas reas do conhecimento, especialmente da psico-
logia e do judicirio.
Entretanto, essa tendncia pela quantificao de um fenmeno de cla-
ras razes psicolgicas incita a deslizes na compreenso da configurao
e da dinmica da pedofilia e do abuso. preciso saber que o fundamental
para o desejo do pedfilo no a idade da pessoa, mas sua aparncia in-
fantil. Igualmente, grave a proposio quantitativa de se estabelecer uma
diferena de cinco anos. O pedfilo pode buscar adolescentes com 14 ou
15 anos que tenham um desenvolvimento fisiolgico atrasado, o que lhes
conferiria uma aparncia de, por exemplo, 11 anos. O inverso tambm ocor-
re, pois uma criana de 12 anos com desenvolvimento corporal precoce a
ponto de aparentar ser bem mais velha no ser atraente.
Por outro lado, a principal diferena que deve ser referncia para se
configurar um abuso o grau de maturidade. Cinco anos no so, neces-
sariamente, uma grande distncia em alguns casos, bem como o contrrio
pode ser pensado em diferenas de dois ou trs anos. Outro possvel enga-
no ao qual se deve estar atento lembrado por Felipe (2006, p. 214-215),
quando observa que as mulheres, no exerccio da maternidade ou na fun-
o de cuidadoras de crianas, parecem sempre estar acima de qualquer
suspeita, o que nem sempre verdade.
Tambm no combate ao lugar comum a que se reduz o conceito de
pedofilia, Landini (2003) demonstra como os meios de comunicao cos-
tumam ser imprecisos, o que interfere no conhecimento do grande pblico.
190
A autora remete, entre muitas reportagens de um jornal, a uma notcia de
1996, quando os corpos de duas meninas de oito anos, violentadas e mor-
tas por inanio, foram encontrados enterrados no jardim da casa de um
homem na Blgica. Esse agressor foi nomeado pela opinio pblica de
pedfilo, mas no houve anlises mais minuciosas para esclarecer se ele
no seria, antes, um sdico ou um assassino.
Landini (2003, p. 277) comenta que os termos pedofilia, abuso sexual
e pornografia infantil so utilizados revelia, algumas vezes parecendo se
tratar da mesma coisa: So vrios os casos nos quais a pedofilia utiliza-
da como sinnimo de abuso sexual.
Dunaigre (1999, p. 18) considera que ainda se tem um conhecimento
fragmentrio da personalidade do pedfilo, embora, de uma forma geral, a
pedofilia se enquadre entre as desordens de preferncia sexual. Para ele, o
nico quadro clnico que exemplifica a personalidade do pedfilo aquele
que diz respeito aos traos peculiares de uma constituio perversa.
Essa proposio est mais de acordo com a teoria psicanaltica, para
a qual a pedofilia uma perverso sexual, no se tratando de uma doena
fsica em si. Note-se a definio dada perverso pela psicanlise, confor-
me encontramos em Laplanche & Pontalis (1991, p. 341):
Desvio em relao ao ato sexual normal, definido este como
coito que visa obteno do orgasmo por penetrao genital,
com uma pessoa do sexo oposto. Diz-se que existe perver-
so quando o orgasmo obtido com outros objetos sexuais
(homossexualidade, pedofilia, bestialidade etc), ou por outras
zonas corporais (coito anal, por exemplo), e quando o orgas-
mo subordinado de forma imperiosa a certas condies ex-
trnsecas (fetichismo, travestismo, voyerismo e exibicionismo,
sadomasoquismo); estas podem mesmo proporcionar, por si
s, o prazer sexual. De uma forma mais englobante, designa-
-se perverso o conjunto de comportamento picossexual que
acompanha tais atipias na obteno do prazer sexual.
Para esses autores, na obra psicanaltica praticamente impossvel
conceber a noo de perverso sem que seja em referncia a uma nor-
ma, embora essa norma no seja procurada no consenso social, ou seja,
de cunho moral. A norma a que Freud se refere o estabelecimento da
organizao genital no indivduo adulto como prioritria, ficando as ativi-
dades sexuais parciais subordinadas ao ato genital.
Laplanche e Pontalis (1991, p. 343) explicam que a perverso seria uma
regresso a uma fixao anterior da libido, e que no intuito de diferen-
ciar a neurose da perverso, a psicanlise apresentou a perverso como
a manifestao bruta, no recalcada, da sexualidade infantil. Devemos
nos lembrar que em suas elaboraes tericas sobre a sexualidade infantil,
Freud nos apresenta que essa sexualidade polimorfa. Dunaigre (1999)
tem opinio semelhante, pois argumenta que os pedfilos no tiveram um
desenvolvimento psicossexual satisfatrio, havendo uma fixao em fases
inferiores fase genital. Porm, ele enfatiza que os pedfilos apresentam
uma sexualidade imatura e pouco desenvolvida, o que os faz temer a
aproximao com parceiros adultos, que podem resistir s suas inves-
tidas afetivo-sexuais. Por serem sexualmente inibidos, escolhem como
parceiros as crianas (que so mais vulnerveis e tm menor capacidade
de resistncia), com as quais se identificam pelo fato de elas suscitarem
a iluso da potncia. Problemas no desenvolvimento e caractersticas de
regresso tambm so mencionados por Ferraz (2000) ao analisar o fe-
nmeno da perverso.
No caso da pedofilia, a motivao que est por trs da busca pelos
corpos infantis seria o desejo sexual que o pedfilo nutre pela criana
per se e o prazer obtido por meio dela. Dificilmente um pedfilo sente
atrao sexual por uma pessoa adulta; ele pode se relacionar sexualmen-
te com ela, embora no obtenha tanto prazer sexual como quando est
com uma criana.
Cabe ressaltarmos que autores como Ceccarelli (1998) e Martins
(2004) levantam questionamentos acerca da definio de normalidade ou
do que seja saudvel ou patolgico no que se refere s manifestaes
da sexualidade humana, considerando que esta histrica e culturalmente
construda. Alm disso, esses autores nos lembram que a dinmica da se-
xualidade humana vem sendo objeto de estudo desde a antiguidade, pois
a sociedade sempre buscou compreender os comportamentos sexuais di-
tos desviantes.
Uma discusso sobre a pedofilia, considerada classicamente como
uma perverso, e, consequentemente, como um desvio, no deve ignorar
essa dimenso. Vale destacarmos uma anlise importante apresentada por
Martins (s. d.): atualmente vem sendo elaborada uma leitura crtica sobre o
192
conceito de perverso, que vem questionar as implicaes moralistas do
uso da palavra, bem como as classificaes psiquitricas e psicanalticas
decorrentes dessa terminologia. Ao rotularmos algum de perverso, des-
consideramos a singularidade do indivduo, alm de esquecermos ainda
que algumas prticas ditas perversas ocorrem em um contexto de jogos
erticos com indivduos adultos no perversos, no sendo essas prticas
vivenciadas como conflituosas ou coercitivas, quer dizer, no caracteri-
zam nem um desvio nem uma situao de abuso. Martins cita McDougall
(1997), que prefere nomear tais prticas sexuais como neo-sexualidades
em vez de perversas.
Entretanto, algumas prticas sexuais no perdem essa caracters-
tica; McDougall (apud Martins, s. d., p. 4) afirma o carter perverso da
prtica da pedofilia, ao apontar que o termo perverso seria mais apro-
priado como um rtulo para atos em que um indivduo impe desejos e
condies pessoais a algum que no deseja ser includo naquele roteiro
sexual (como no caso do estupro, do voyerismo e do exibicionismo) ou
seduz um indivduo no responsvel (como uma criana ou um adulto
mentalmente perturbado).
A partir disso, observamos que mesmo nas anlises mais atuais e cr-
ticas sobre os usos do termo perverso, permanece a concepo segun-
do a qual a imposio de prticas sexuais ou a seduo de crianas e
pr-pberes considerada uma perverso. A isso podemos acrescentar a
caracterstica da compulso, ou seja, a pessoa perversa no consegue es-
tabelecer um controle racional ou objetivo frente a sua demanda ertica.
Embora um pedfilo possa evitar o contato com uma criana, vai chegar
a buscar imagens de pessoas naquela faixa etria ou textos que corres-
pondam a suas fantasias.
Feelgood & Hoyer (2008) ajudam na configurao da pedofilia, na
medida em que os autores explicam que o critrio usado para categoriza-
o de um indivduo como pedfilo ou no varia de acordo com o sistema
de classificao aplicado: se usarmos o sistema de psicopatologia ou de-
sordem mental, o termo pedfilo um rtulo diagnstico muito preciso
de acordo com os sistemas de classificao de desordens mentais mais
conhecidos (DSM e ICD-10, apud Feelgood & Hoyer, 2008). Ao falarmos
de diagnstico, os autores nos lembram que esse significa representar sn-
dromes ou sintomas que ocorrem conjuntamente e distingue o sujeito de
outros indivduos. Um diagnstico de desordem mental necessariamente
implica um nvel de disfuncionalidade. No caso de utilizarmos o recorte
sociolegal, a pedofilia vai se referir ao tipo de crime cometido pelo indi-
vduo, sendo que tal forma de classificao vista pelos autores como
sendo mais facilmente aceitvel, clara e mais utilizada em nvel de inter-
veno. Para Feelgood e Hoyer (2008) devemos minimamente fazer uma
distino entre aqueles agressores sexuais de crianas que apresentam
um comportamento sexual considerado desviante daqueles que no o
possuem. Tais grupos no podem ser tratados igualmente. Isso no signi-
fica dizer que aquele que possui desvio sexual (dentro da perspectiva da
parafilia) inimputvel.
Entre os motivos possveis para a causa da pedofilia est, recorren-
temente, uma experincia pregressa de abuso na infncia do abusador.
James (2006) relata que a maioria dos meninos que sofreu abuso sexual
infantil no se torna pedfila ou homossexual, embora haja evidncias de
que algumas vtimas apresentem esses desdobramentos, especificamente,
por causa dos abusos sofridos. Entre os pedfilos, os casos so significa-
tivamente maiores entre os que foram vtimas de abuso sexual infantil, se
comparados com sujeitos que no sofreram esse tipo de violncia. Essa
informao, entretanto, no deve ser vista como atenuante da gravidade
do crime cometido durante a vida adulta.
Decorrente do que expusemos at aqui, cabem algumas observaes
para o diagnstico de pedofilia. Logo, um indivduo no precisa necessa-
riamente ter cometido algum ato de abuso sexual, assim como no pode-
mos afirmar que todos os pedfilos so exploradores sexuais (abusadores,
clientes ou aliciadores). Alm disso, concordamos com Davidson (2001),
para quem seria ainda mais errneo afirmar que todos os exploradores
sexuais de crianas ou adolescentes so pedfilos.
Lembramos, conforme refora Seto (2008), que mesmo dentro da
categoria do abuso sexual existem pedfilos (chamados de abusador
sexual pedfilo), assim como h indivduos no pedfilos que abusam se-
xualmente (abusador sexual no pedfilo) de crianas (que o fazem por
outras razes, como tendncias antissociais, desinibio devido a lcool
ou drogas, valores culturais, dentre outros). Para Seto (2008), uma distin-
o entre esses indivduos se faz necessria, pois h pedfilos que conse-
guem conter seu desejo sexual e no tm contato sexual com uma criana
e, mesmo assim, so colocados no mesmo patamar dos agressores se-
xuais que cometem o abuso.
194
Um aspecto apontado por Itzin (2001) que deve ser enfatizado que
devido s confuses na classificao dos abusadores sexuais, ao se trans-
formarem em sinnimos de pedfilos, acentuamos a invisibilidade dos
abusadores sexuais intrafamiliares, nos casos de incesto, que ocorrem na
grande maioria das vezes em diversos pases. Sua preocupao centra-se
no fato de, ao patologizarmos alguns homens como pedfilos, desviamos
nossa ateno quanto necessidade de reconhecermos os abusadores
comuns (pais, tios e irmos) que muitas pesquisas citadas por Itzin
(2001) identificam como heterossexuais, casados e tendo relaes sexuais
vaginais com mulheres adultas em alta frequncia. A autora ainda chama
a ateno para o fato de que um pai que comete abuso sexual incestuo-
so, pode tambm cometer abuso sexual extrafamiliar com filhas de seus
amigos, assim como pode estar inserido em redes de pornografia infantil.
Uma das maiores preocupaes de Iztin (2001), partilhada por Elliot
et al (2009), se refere fora do discurso do perigo dos pedfilos, como
pessoas estranhas s crianas, transformando-se quase num pnico em
relao possibilidade de nossos filhos estarem expostos a tais pessoas
(como bem apresentado pelos autores no que se refere realidade nor-
te-americana), enquanto o maior risco de abuso sexual encontra-se muito
provavelmente dentro da prpria casa da criana, pois segundo os autores
o mais grave de toda essa situao o alto nmero de abusadores conhe-
cidos, sendo seus familiares ou amigos da famlia. Pesquisas realizadas no
Brasil tambm constatam essa tendncia.
Outro aspecto que no pode ser relegado a sobreposio que pode
ocorrer entre os abusos sexuais e as manifestaes de explorao sexual,
em casos como o relatado por Itzin (2001). Trata-se de uma srie de abu-
sos sexuais sofridos por uma menina, com incio aos dois anos de idade,
perpretados por um av e um tio. Isso se expandiu para abuso sexual ex-
trafamilar (passando a ser abusada por amigos do tio), tendo sido prosti-
tuda pelo av e usada em pornografia. Essa dificuldade em precisar limites
entre abuso e explorao sexual tambm apontada por Davidson (2001),
o que aparece claramente nesse caso.
Vejamos qual seria a principal motivao de um explorador sexual:
seria um desejo sexual por crianas ou fantasias obsessivas envolvendo
pberes? A resposta seria no; no caso dos aliciadores, eles exploram se-
xualmente crianas e adolescentes pelos benefcios comerciais e lucros
advindos da sua mercantilizao e no para obteno de prazer sexual.
Temos tambm aqueles que abusam/exploram crianas ou adolescen-
tes pelo fato de estes estarem mais disponveis em determinada situao
para uso sexual (Davidson, 2001; Seto, 2008), mas no pelo fato de eles
lhes darem uma satisfao maior pela sua imaturidade fsica e emocio-
nal; no devemos esquecer tampouco daqueles que abusam/exploram a
populao infanto-juvenil baseados em crenas adultocntricas (sobre o
poder superior dos adultos sobre as crianas e os adolescentes) e concep-
es errneas que tendem a ver nos relacionamentos sexuais com virgens
a cura de DSTs e da impotncia sexual, prticas que tm sido relatadas e
denunciadas nos congressos internacionais da rea, como em Estocolmo
(1996) e em Yokohama (2001), por Muntarbhorn (2001).
Quando falamos dos exploradores sexuais devemos ressaltar que es-
tamos nos referindo a redes de explorao sexual, da qual fazem parte di-
versos agentes. De uma forma geral, h mais de um explorador envolvido,
com diviso de tarefas (agente intermedirio, fotgrafos, oficiais corrup-
tos, donos de bordis, taxistas), o que reduz o senso de responsabilidade
por parte de cada indivduo envolvido (Davidson, 2001, p. 23). Nenhum
deles assume que est pessoalmente envolvido no abuso sexual de uma
criana ou de um adolescente. Reina entre eles um tipo de indiferena
moral, juntamente com o fato de acreditarem que no de sua responsa-
bilidade a proteo de crianas e adolescentes j vulnerabilizadas(os) pela
vida. Para os exploradores sexuais, a obrigao moral de proteger e cuidar
de crianas e adolescentes de seus pais e do Estado e, se h falhas nesse
processo, a responsabilidade no deles.
Isso remete ideia de perverso desvinculada da fantasia ou da prtica
sexual, abordagem j aceita pela psicanlise. Autores como Costa (2001),
Calligaris (2001) e Peixoto Junior (1999) observam que fenmenos sociais
tambm so atos de perverso (baseando-se principalmente nos estu-
dos de Hannah Arendt sobre o nazismo e a aceitao burocrtica de seus
princpios pelos funcionrios que aceitavam cumprir ordens). Nesse caso,
neurticos podem dar continuidade a atos de perverso. O que caracteri-
zaria um comportamento perverso, nesses casos, seria o esvaziamento do
outro como sujeito desejante e a submisso desse outro ao desejo impera-
tivo e impiedoso do perverso. Isso quer dizer que os exploradores sexuais
(abusador, cliente e aliciador) podem ser pessoas perversas, pois aliciar e
explorar necessariamente so atos perversos, mesmo que essas pessoas
196
no sejam pedfilas. Haveria, nesses diferentes casos, perverso sexual e
perverso social.
111

Itzin (2001) tambm assume essa perspectiva quando analisa os casos
de abuso sexual incestuoso, nos quais o pai ou padrasto, mesmo que eles
no se enquadrem numa tipologia clssica (relacionada dimenso se-
xual) de pedofilia, deveriam tambm ser considerados perversos.
Por conseguinte, embora pedfilos e exploradores sexuais sejam cate-
gorias distintas, ambos podem ser considerados perversos, em diferentes
mbitos o pedfilo manifesta sua perverso na esfera sexual e o explo-
rador sexual na esfera das relaes sociais. Mas essencial ressaltarmos
que a perverso melhor caracterizada como a busca da destituio da
subjetividade do outro, no estritamente como uma parafilia, ou prtica
sexual desviante do padro genital. Esse conceito de perverso engloba
desde os casos clssicos de fetichismo at atitudes como o assdio moral.
Embora isso permita unificar na mesma categoria de perverso pedfilos e
exploradores sexuais, devemos esclarecer que na prtica e nas estratgias
para o combate s suas aes, so casos que se caracterizam radicalmente
distintos.
Paralelamente existncia da perversidade presente nas prticas dos
exploradores sexuais, Davidson (2001, p. 24) aponta que, independen-
temente da idade ou do gnero dos envolvidos no comrcio sexual de
crianas e adolescentes, eles entram em tal negcio em funo dos mes-
mos fatores que fazem essas crianas e esses adolescentes vulnerveis
explorao sexual:
pobreza, ausncia de oportunidades econmicas alternativas,
ausncia de oportunidades educacionais, violncia domsti-
ca, uso/abuso de drogas e uma srie de prticas e polticas
sociais excludentes baseadas em crenas discriminatrias so-
bre gnero, raa/etnia casta ou sexualidade.
Contudo, Davidson (2001, p. 25) ainda destaca que o:
111 Quando nos referimos perverso social falamos de pessoas cuja (des)organizao psquica no se verifica no
exerccio da sexualidade, mas em mbito social, no ato de submeter o outro, destituindo-o de sua subjetividade
e de seu desejo, tanto no mbito da linguagem quanto no mbito das aes.
ciclo de explorao no tem nada a ver com uma moralida-
de ou criminalidade individual, mas tem muita relao com a
construo social e legal a respeito da prostituio como uma
classe separada de pessoas que so violadas sistematicamen-
te em seus direitos humanos.
Sabemos que dentre as formas de entender o incremento das redes
de explorao sexual envolvendo crianas e adolescentes, como descritas
por Leal (2001) e Muntarbhorn (2001), podemos incluir desde fatores ma-
croestruturais
112
at fatores sociais e interpessoais, como a violncia social
113

e a violncia domstica e institucional, que vulnerabilizam crianas e ado-
lescentes, tornando-os mais propensos exposio s redes de explora-
o sexual, em razo de situao de desproteo e da falta de acesso s
polticas de proteo do Estado.
Tendo em vista essa considerao, no podemos localizar somente so-
bre os desejos e aes dos pedfilos no incremento das redes de explorao
sexual. Na verdade, existem condies estruturais, valores culturais, sociais
e polticos arraigados na sociedade que toleram e perpetuam a violncia
sexual cometida contra crianas e adolescentes. Os pedfilos representam
uma parte da demanda que fortalece o comrcio sexual envolvendo indiv-
duos menores de idade; entretanto, no so os nicos responsveis.
Os demais fatores citados anteriormente realmente trazem reflexos
na produo e manuteno da explorao sexual comercial de crianas e
adolescentes, como pde ser confirmado em pesquisa realizada por Li-
brio (2003), que levantou os trs conjuntos de fatores que exercem papel
imprescindvel nesse processo.
114
Esse cenrio ajuda a explicar a ampliao
da oferta de crianas e adolescentes explorados pelas redes do comr-
cio sexual que, mesmo em cidades de mdio porte, no poupam meninas
112 Tais como: a globalizao da economia, as leis do mercado, a pobreza e outras formas de excluso social, a
divulgao e o incremento das tecnologias, a influncia da mdia nos processos socializadores durante a infncia
promotora de uma erotizao precoce e as leis da oferta e procura.
113 Com aquela violncia dirigida mais especificamente a grupos sociais com menor poder social, marcada pela
sua condio de gnero, classe social, raa e etnia.
114 Conjunto dos fatores macrocontextuais (externos), conjunto dos fatores microsituacionais e relacionais
(externos) e conjunto dos fatores psicolgicos (internos).
198
recm-sadas da infncia.
115
Nessa situao, poderamos nos perguntar: to-
dos os indivduos que se relacionam sexualmente com essas meninas so
pedfilos? A resposta seria no. Mas caso perguntssemos: seriam essas
pessoas perversas, do ponto de vista social? H grande chance de a res-
posta ser sim. Alis, essa seria a nossa resposta.
4. Trfico de pessoas e explorao sexual
O trfico de crianas e adolescentes um fenmeno intimamente ligado
ao problema da explorao sexual. Desai (2008) cita organismos inter-
nacionais para falar da explorao sexual comercial de crianas (Com-
mercial Sexual Exploitation of Children CSEC) ou Explorao Sexual de
Crianas e Adolescentes (ESCA). Convm assinalarmos que essa prtica
no implica a transao financeira especificamente, pois feita em troca
de favor, o que pode envolver os diversos agentes regularmente citados,
como pais e outros parentes, membros da comunidade etc., majorita-
riamente, do sexo masculino. Os objetivos so a prostituio, a porno-
grafia e o trfico sexual, que pode servir at para fornecer meninas para
casamentos. Nesse caso, seria observada uma finalidade no comercial,
sendo que podemos questionar a pertinncia desses casamentos na cate-
goria de ESCA ou de situa o de abuso. O texto prope que no se trate
de ESCA (Desai, 2008).
Abordando os problemas da ndia, o texto aponta para diversas causas
ligadas ao problema da explorao sexual infantil. Existe a particularidade
de problemas religiosos como o caso das devdasis, mas isso se revela es-
treitamente ligado ESCA no caso de famlias pobres. Igualmente, o fator
econmico pode ser determinante quando constatamos que muitas me-
ninas tm histrico de impacto na economia familiar por causa de secas,
enchentes, vidas em favelas ou pertinncia s castas mais baixas. Assim
como em muitas outras culturas, a busca por meninas para a prostituio
115 Pudemos observar em pesquisa realizada com adolescentes envolvidas na problemtica da prostituio
(Librio, 2003) um dado bastante significativo e preocupante: a idade de incio de envolvimento na explorao
sexual est rebaixando, quando comparamos dados de pesquisas desenvolvidas entre 1993 e 1998 e pesquisas
mais recentes. A constatao a de que crianas entre 10 e 12 anos j se encontram envolvidas em atividades de
explorao sexual e comercial, muitas tendo se iniciado um ano antes da menarca.
est associada atrao fsica, ao medo de DSTs e a crenas de que o sexo
com virgens pode curar a aids ou gerar mais vigor.
Embora a pobreza seja considerada o principal motivo para a ESCA,
outros problemas universais ocorrem, como familiares envolvidos com a
prostituio infantil feminina, maus-tratos dos pais, abusos sexuais, fam-
lias monoparentais e casa superpovoada com exposio aos atos sexuais,
entre outros. No ambiente dos bordis, o nascimento de uma menina
desejado, pois ela ser uma segurana financeira na velhice da me e uma
futura fonte de renda para o bordel. Tal qual em outros pases do sul da
sia, o turismo sexual um vetor para os pedfilos, mas, na poca, vinha
crescendo na ndia em comparao com um decrscimo na Tailndia, nas
Filipinas e no Camboja.
No caso dos meninos, a pobreza tambm considerada o principal
fator de risco, associada a abusos sexuais e perda de um ou dos dois pais.
A prostituio masculina tem incio por volta dos 15-16 anos de idade e
explorada principalmente por mulheres casadas ou solteiras. Menos de 4%
desses adolescentes dizem sempre usar preservativos.
Tal como em tantos outros pases, as leis so feitas frente gravidade
das condies a que a populao infanto-juvenil exposta, mas a aplicao
dessas leis ineficaz, seja por alcance ou por interesse das autoridades.
Vizinho da ndia, o Nepal tambm tem parte de sua populao expos-
ta ao problema do trfico, sendo que grande quantidade de mulheres e
meninas levada para a ndia, ou vai por vontade prpria. No se sabe ao
certo. Embora essa informao no seja precisa, Worthern (2011) indica
um outro problema, talvez prioritrio. Para ela, o trfico pode ser compre-
endido seja como um problema de prostituio seja como um problema
de trabalho. A preveno e o combate ao trfico de mulheres para o mer-
cado da prostituio poderiam ser mais bem organizados se houvesse um
olhar voltado para a questo do trabalho, mais provvel e envolvida em
menos preconceito.
Assim, o problema do trabalho pode levar prostituio e uma ideia
focada na prostituio evita que as pessoas atentem melhor para o proble-
ma como um todo, tanto por preconceito quanto por dados insuficientes
para tratar da questo. Por um lado, vemos a prostituio necessariamente
como uma explorao, independentemente de haver consentimento ou
escolha pela prostituio. Por outro lado, essa atividade vista como um
trabalho, e o problema so as condies desse trabalho, que muitas vezes
200
so semelhantes escravido, como situaes de trfico e privao de
alimentos e do direito de ir e vir.
Embora no haja consenso nem seja nosso interesse adotar uma
tendncia, achamos que quando se trata do pblico menor de idade, a
questo da opo deve ser minimizada. Ainda que algumas adolescentes
possam alegar conscincia de suas escolhas e busquem at a prostituio
para um pblico de maior poder aquisitivo, a legalidade deve estar em
primeiro lugar. Mesmo essa possvel capacidade de opo influi na busca
por outras meninas que se prostituem sem poder escolher. Se no primeiro
caso pode no haver indicao de trfico, no segundo caso a existncia
de trfico flagrante.
Se o trfico de mulheres e o turismo sexual so problemas amplos no
sul/sudeste asitico, e a proximidade da ndia de pases com maior inci-
dncia desses problemas levou ao seu agravamento nesse pas e em seus
vizinhos, no Brasil observamos outra caracterstica.
Bandyopadhyay e Nascimento (2010) destacam um esteretipo uni-
versal atribudo s mulheres brasileiras e suas formas e seus tons de pele
sensuais associado a antigas campanhas tursticas oficiais do governo bra-
sileiro, nas quais os modelos femininos colaboraram para a sedimentao
desse esteretipo. Logo as empresas de turismo internacional adotaram os
mesmos apelos em suas estratgias de venda.
Por meio da proposta de que o turismo um modo de neocolonialis-
mo, o texto resgata a imagem da mulher brasileira do perodo colonial e
sugere que o modelo da sensualidade e da disponibilidade foram consi-
derados um tentador erotismo perigoso, contribuindo para o imaginrio
contemporneo (Bandyopadhyay e Nascimento, 2010, p. 937).
A observao das ideias que associam colonialismo histrico e turis-
mo como forma de neocolonialismo permitiu-nos uma proposta sobre a
explorao sexual. Esta pode ser vista como um modo de colonizao do
territrio corporal. Conforme o raciocnio que estamos desenvolvendo em
nosso texto, a ideia da perverso como algo que no se restringe s prti-
cas sexuais pode se estender a uma comparao com o colonialismo.
O domnio da explorao sexual infantil garante um domnio tanto ter-
ritorial quanto de indivduos, perversamente capaz de perpetuar a misria
fsica, econmica e afetiva para desvitalizar a autoestima de indivduos,
famlias e comunidades, o que engendra um novo ciclo vicioso. A col-
nia, ou seja, os grandes agentes de explorao, combate a independncia
desses povos, principalmente, com a cooptao dos agentes secundrios
e intermedirios. Por sua vez, o reforo dos esteretipos prejudica a com-
posio de uma identidade crtica formada pela diversidade dos sujeitos
que constituem a comunidade, o que levaria a uma independncia frente
ao colonizador e prpria imagem estereotipada.
Com isso, propomos que no pode ser coincidncia que os principais
polos de turismo sexual para pedfilos sejam as antigas colnias.
E essa ideologia colonialista pode, inclusive, ser associada ao trfico
de crianas, como outrora havia o trfico de escravos para as colnias, ou
a prpria escravizao dos nativos. Rafferty (2008) aponta que os m-
todos usados pelos traficantes para que suas vtimas no escapem so a
busca da destruio de suas defesas fsicas e psicolgicas. Podemos men-
cionar violncia fsica, sexual e psicolgica; isolamento; destinao para
locais desconhecidos das vtimas; vcio em drogas; controle do acesso a
alimentos e gua e monitoramento de diversos meios para evitar fugas.
Consequentemente, registram-se at casos de morte dessas vtimas. Nada
muito diferente do que sabemos sobre o tratamento dado aos escravos e
aos povos indgenas colonizados.
5. Crimes sexuais pela internet: o que dizem os
pesquisadores sobre o perfil dos transgressores
e as possibilidades de enfrentamento
Os crimes associados pornografia infantil e a discusso se daro
aqui em torno de pesquisas recentes que analisam o perfil de usurios
e produtores de pornografia infantil, suas estratgias de racionalizao e
justificativas para o crime sexual pela internet e alguns apontamentos
para o enfrentamento dessa grave manifestao da explorao sexual
contra crianas e adolescentes, intensificada pelo avano da tecnologia
(Prichardh et al, 2011).
A lei brasileira presente no Cdigo Penal estabelece vrios crimes pa-
ra a punio das diversas formas de abuso sexual (informaes obtidas
no site Leis Brasileiras, com acesso em 30/08/2012). Temos ainda a Lei
n 11.829/2008 (elaborada pela CPI da pedofilia) que foi sancionada em
2008 modificando o Estatuto da Criana e do Adolescente, que estabe-
lece novos crimes e melhora o combate pornografia infantil na internet.
202
Conforme estabelece o Cdigo Penal, temos os seguintes crimes (repro-
duzidos do site):
Crime de produo de pornografia infantil
Produo de qualquer forma de pornografia envolvendo crian-
a ou adolescente (artigo 240 do Estatuto da Criana e do Ado-
lescente pena de quatro a oito anos). Tambm pratica esse
crime quem agencia de qualquer forma ou participa das cenas
de pornografia infantil (artigo 240, 1, do Estatuto da Criana
e do Adolescente). A pena para esse delito aumentada em
1/3 (um tero) em diversos casos em que o crime mais grave
(artigo 240, 2, do Estatuto da Criana e do Adolescente).
Crime de venda de pornografia infantil
o ato de vender ou expor venda, por qualquer meio (inclu-
sive internet), foto ou vdeo de pornografia ou sexo explcito
envolvendo criana ou adolescente (artigo 241 do Estatuto
da Criana e do Adolescente pena de quatro a oito anos).
Estima-se que o comrcio de pornografia infantil movimenta
trs bilhes de dlares por ano s no Brasil.
Crime de divulgao de pornografia infantil
Considerando o ECA, o artigo 241-A (2008) classifica como
crime a divulgao de pornografia infantil: Oferecer, tro-
car, disponibilizar, transmitir, distribuir, publicar ou divulgar
por qualquer meio, inclusive por meio de sistema de infor-
mtica ou telemtico, fotografia, vdeo ou outro registro
que contenha cena de sexo explcito ou pornogrfica en-
volvendo criana ou adolescente, sendo a pena para esse
crime recluso de 3 (trs) a 6 (seis) anos e multa.
A essas mesmas penas incorre quem assegura, por qual-
quer meio, o acesso por rede de computadores s fotografias,
cenas ou imagens de que trata o caput deste artigo.
Crime de posse de pornografia infantil
Com relao a esse crime, o artigo 241-B (2008) deixa
claro: Adquirir, possuir ou armazenar, por qualquer meio,
fotografia, vdeo ou outra forma de registro que contenha
cena de sexo explcito ou pornogrfica envolvendo crian-
a ou adolescente. Pena recluso, de 1 (um) a 4 (quatro)
anos, e multa.
A partir desses dados legais e normativos adotados pelo Estado
brasileiro abordaremos algumas consideraes de pesquisadores cujos
objetos de investigao foram usurios, produtores e adultos que compar-
tilham imagens obscenas de crianas e adolescentes (obscene images),
termo usado pelos autores, em vez do termo pornografia infantil (child
pornography).
Devemos destacar que as anlises aqui apresentadas baseiam-se em
uma pesquisa (Sakotani, 2011), sob orientao da primeira autora que rea-
lizou um levantamento da literatura nacional e internacional sobre a explo-
rao sexual, dos anos de 2000 at 2011, feita no banco de peridicos da
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES).
Em alguns dos artigos selecionados para serem analisados na pesquisa
(que visa uma caracterizao atual dos estudos sobre o tema, mas cujos
resultados ainda esto em fase de anlise), publicados desde o ano de
2010 (em lngua inglesa), j fazem uso do termo acesso/uso/produo de
obscene images of children (Sheehan e Sullivan, 2010; Winder e Gough,
2010) em vez de pornografia infantil.
Winder e Gough (2010) questionam a pertinncia de se alterar a ter-
minologia, uma vez que o termo pornografia infantil j carrega um valor
normativo (associado com o mundo da pornografia adulta) pela socie-
dade, que minimiza sua caracterizao como uma atividade abusiva e
criminal, sugerindo a terminologia imagens obscenas de crianas e ado-
lescentes. Caso uma proposta dessa natureza venha a ser acatada na rea-
lidade brasileira, deveria ser promovida uma alterao geral nos termos
presentes em nossa legislao.
Prichard et al (2011), ao analisar as subculturas da internet e os cami-
nhos e padres de uso de pornografia infantil, apontam que, com os cont-
nuos avanos na internet, tem-se aumentado muito a demanda e a oferta
desse material. Dessa forma, esse incremento posto como desafio para
profissionais, desde a rea do Direito, legisladores e aqueles que atuam
diretamente na proteo de crianas e adolescentes, pela natureza global,
descentralizada e annima da internet.
204
Uma das questes que norteou a pesquisa foi: o uso frequente de por-
nografia infantil se associa ao abuso sexual com contato fsico cometido
contra crianas? Essa questo tambm perpassa os artigos de Nielssen et
al (2011), Sheehan e Sullivan (2010) e Winder e Gough (2010), sendo um
tema a ser mais conhecido e debatido, para pensarmos em formas de en-
frentamento. Esse tema requer mais estudos, pois algumas pesquisas no
confirmam essa associao.
Surjadi et al (2010), apud Prichard et al (2011), apontam para uma di-
viso entre consumidores de pornografia infantil. Haveria os que se voltam
para isso de forma preponderante e os que buscam essa pornografia como
uma a mais no rol de suas parafilias. Mas Prichard et al (2011) encontraram
tambm propostas de que o consumo de pornografia infantil chegaria a
evitar a busca do contato sexual direto com uma criana.
Por exemplo, Nielssen et al (2011) notam que, por meio de investiga-
es na internet, vrias pessoas sem histrico de criminalidade nem re-
gis tros de transtornos mentais foram pegas pela polcia consumindo
pornografia infantil. Com isso, esses pesquisadores levantam a hiptese
de que a facilidade oferecida pela internet tenha despertado o interesse
pela pornografia infantil em pessoas que no tinham interesse prvio nem
iriam procurar por isso.
Seto et al (2010) tambm registram algumas pessoas envolvidas com
pornografia infantil que relatam esse uso para evitar o ato do abuso f-
sico, bem como outras que afirmam ter cado no sites de pornografia
infantil por acaso. Obviamente isso no tira a gravidade da questo, pois,
embora esse tipo de pedofilia no leve ao ato concreto, ele estimula ou-
tras formas de explorao sexual, inclusive vdeos de atos sexuais que
envolvem crianas.
Quanto a uma relao de causalidade, Prichard et al (2011) dizem no
haver certeza se o uso desse tipo de pornografia leva realizao do sexo
com crianas ou se esse tipo de comportamento levaria busca da por-
nografia. Particularmente, acreditamos que no existe uma singularidade
no comportamento da populao pedfila, aja ela por meio da internet ou
com quaisquer outras ferramentas.
A heterogeneidade das pessoas envolvidas com a pornografia infantil
foi atestada pelo estudo de Sheehan e Sullivan (2010). Nesse caso foram
estudados quatro sujeitos brancos do sexo masculino envolvidos com a
produo de imagens que envolviam crianas brancas do sexo feminino
(o que se considera o acontecimento mais comum) em situao de porno-
grafia. Considerando-se que os autores admitem que a amostra peque-
na, os produtores foram identificados como um subgrupo de indivduos
que usa a tecnologia para facilitar sua explorao de crianas (Sheehan e
Sullivan, 2010, p. 144), sobre os quais pouco se conhece.
Uma vez que o pequeno nmero de sujeitos est associado ao fato de
que os dados foram coletados por meio de entrevistas espontneas, at o
fato de eles estarem disponveis para falar de seus crimes pode influenciar
na qualidade dos resultados. Ainda assim, vale mencionarmos que hou-
ve dois grupos, divididos em dois sujeitos que compartilhavam o material
produzido e outros tantos que no o compartilhavam. No houve resulta-
dos significativos para caracterizar todos os sujeitos ou cada grupo. Um
exemplo que todos informaram ter desenvolvido o interesse pela internet
quando crianas, o que ocorre com muitas pessoas que no chegam
produo dessa pornografia. Sequer o motivo pelo qual se compartilhava,
ou no, o material pornogrfico homogneo.
Prichard et al (2011) analisaram uma rede de compartilhamento (iso-
hunt), tendo comprovado que a pornografia infantil (PI) um contedo
consistentemente compartilhado, tendo como resultado um problema sig-
nificativo: a potencial naturalizao/normalizao da PI dentre as subcultu-
ras que usam a internet. Em razo dessa constatao, os autores enfatizam
que deve haver esforos para inibir o uso de PI e ampliar a conscientizao
dos prejuzos/danos associados produo e divulgao desse material.
Prichard et al (2011, p. 587) tambm verificaram a presena de dis-
cursos com distoro cognitiva tambm relatados por Nielssen (2011),
Sheehan e Sullivan (2010) e Winder e Gough (2010), como: Somente ver
PI no acarreta danos para as crianas; a atividade filmada no um
problema, pois a criana consentiu, sendo que dessa forma os agressores
racionalizam seu comportamento em uma sociedade moderna e permis-
siva que no enxerga como srio crime ver/possuir/distribuir PI.
Uma das preocupaes deles refere-se aos danos que a PI pode cau-
sar a uma criana: saber que sua imagem, que seu abuso circula na internet
e pessoas se excitam sexualmente vendo cenas da violncia que sofreram,
bem como acreditarem que o material delas possa encorajar outras pes-
soas a abusarem sexualmente com contato fsico de outras crianas, assim
como o medo que persiste em serem reconhecidas.
206
Weiner (2010), apud Prichard et al (2011), com o qual compartilhamos
posio, afirma que ver PI encoraja a produo de mais material com con-
tedo abusivo, pois se ningum acessasse os sites de PI na internet, no
haveria incentivo para a sua produo, devido lei da oferta e da procura.
De forma similar h questes levantadas pela pornografia adulta e alguns
estudiosos feministas alertam que a PI fere a dignidade da criana e des-
valoriza o papel social da mulher.
Apesar dos danos verificados nas crianas expostas nas imagens de
PI, os grupos de pedfilos on-line, segundo Prichard et al (2011), no so
capazes de perceber tais danos e desenvolvem sistemas de crenas que
normalizam o abuso sexual, retratando o material pornogrfico como algo
que envolve carinho, consentimento, o que acaba dessensibilizando quan-
to gravidade dessas cenas e promovendo ainda a tolerncia com relao
ao material pornogrfico, que pode ocorrer no s entre comunidades pe-
dfilas, mas tambm em outras subculturas da internet.
Prichard et al (2011) explicam sobre as dificuldades de enfrentar a PI
devido ao anonimato que ela proporciona. Assim como os avanos na
tecnologia ampliam as formas de envolvimento com a PI, igualmente so
descobertos meios para despistar as autoridades policiais, dificultando a
deteco dos usurios, produtores e compartilhadores.
Uma contribuio interessante feita pelos autores Prichard et al (2011.
p. 590) que como a PI um mercado, devemos pensar em dois tipos de
estratgias diferentes: uma em nvel da reduo do fornecimento da PI e
outra que busca diminuir a demanda. As estratgias mencionadas pelos
autores so:
operaes legais e aplicao da lei contra produtores e distri-
buidores; deteco e medo de deteco para diminuir a busca
pelos sites na internet; oferecer tratamento para os diversos
perfis de agressores sexuais; ampliar esforos da indstria da
internet (como provedores) para bloquear ou impedir acessos
a sites relevantes; inserir pop-ups indicando ilegalidade da
pornografia infantil, visando a uma reduo na racionalizao
feita frequentemente pelos agressores sexuais. Com relao
insero dos pop-up, sugere-se que seja explicado aos usu-
rios a natureza criminal de seu comportamento e a presena
do dano permanente na criana (alm do dano causado pelo
abuso sexual com contato fsico).
Aps a coleta de dados feita com relao a comunidades peer-to-peer
(isohunt), Prichard et al (2011) apontam algumas constataes: Grande
popularidade dos termos associados PI entre os usurios, bem como
seu acesso e sua distribuio tambm so substanciais. O uso que se faz
do contedo pornogrfico diferente do download de filmes comerciais
comuns, alertando para o fato de que o uso da PI associa-se a fantasias e
aes ritualsticas, repetitivas, desenvolvendo caracterstica de coleciona-
dores, pois foi observado que a pessoa comea a ver PI por curiosidade e,
em seguida, passa a buscar material frequentemente.
Alm de no compreenderem as consequncias negativas de seus
comportamentos, os usurios apostam em discursos de que tudo na in-
ternet livre e que devemos combater a censura, e passam a associar
a PI informao (que deve circular livremente, sem censura), mas a PI
no informao; sem dvida, como apontam os autores, essas crenas
fortalecem as distores cognitivas das comunidades de pedfilos on-line.
Ao finalizar seu artigo os autores reconhecem que ainda pouco se co-
nhece sobre a dinmica e os padres de comportamentos on-line e as ati-
tudes das demais subculturas, tanto de pedfilos como de no pedfilos.
Ampliar esse conhecimento nos ajudaria a refletir sobre como promover
um novo discurso que reconhea a PI como desviante. Nesse sentido, os
autores retomam a proposta de inserir os pop-ups com contedos eluci-
dando o carter criminal da PI, os danos causados e as sentenas imputa-
das aos transgressores sexuais. Outro aspecto interessante que no deve
ser deixado de ser enfatizado refere-se a afirmao dos autores segundo
os quais poucas pesquisas existem sobre o impacto de acessar/comparti-
lhar PI na vida dos usurios, no sentido de que essa prtica pode ainda se
refletir nas suas relaes interpessoais, no trabalho, na sade e tambm
nas prticas de educao dos filhos.
Conforme apontado por Prichard et al (2011), ao realizarmos a pesqui-
sa bibliogrfica (Sakotani, 2011), no encontramos artigos cientficos pu-
blicados em portugus ou sobre a realidade dos criminosos sexuais pela
internet no contexto brasileiro, sendo lanado um desafio para os pesqui-
sadores de nosso pas.
208
Nielssen et al (2011) concordam com Prichard et al (2011) pois confir-
mam que a internet vem incrementando e desenvolvendo o interesse pela
PI em pessoas que antes no demonstravam esse interesse, ou seja, aten-
tam para um fato novo: mesmo pessoas com interesse sexual por adultos
(que no possuem desejo sexual por crianas) comeam a juntar-se a um
contingente de pedfilos e demais abusadores sexuais, agravando o qua-
dro da demanda j alta por esse contedo.
A atrao pela busca da PI incentivada por fatores j apontados,
como o anonimato garantido pela internet, bem como a grande quantida-
de de material disponvel. Nielssen et al (2011) argumentam que a prpria
tecnologia que favorece o aumento da PI tem oferecido ferramentas de
vigilncia aos criminosos sexuais pela internet, desbaratando redes de PI, o
que vem possibilitando, especialmente nos EUA e na Inglaterra, pesquisas
com esses agressores, diferentemente do que vem acontecendo em nosso
pas, que ainda no tem apresentado estudos divulgados atravs de publi-
cao em peridicos.
No estudo feito por Nielssen et al (2011), os autores pesquisaram con-
denados por crimes sexuais que foram detectados pela polcia usando
ferramentas da tecnologia (internet), bem como condenados que foram
denunciados por outros meios (computadores em conserto que foram vis-
tos por outra pessoa que fez a denncia). Dentre suas constataes, ve-
mos que aqueles que foram detectados pela internet possuam uma maior
quantidade de PI (fotos e vdeos), sugerindo coleo compulsiva, apesar
de apresentarem menores distrbios psiquitricos que os detectados por
outros meios. Eles tambm faziam menor uso de drogas ilcitas e no
apresentavam histrico de abuso sexual na infncia. Justamente a grande
quantidade de acesso e armazenamento e, provavelmente, o comparti-
lhamento mais frequente foi o motivo que os levou a serem identificados
na internet por policiais.
Nielssen et al (2011) no excluem a possibilidade de que a deteco
eletrnica identifica um subgrupo de homens que tem interesse sexual por
crianas (pedfilos), mas que apresente menores chances de cometer o
abuso sexual com contato fsico, muito provavelmente pelo seu status so-
cial e pelo medo racional de punio social devido ao cometimento desse
tipo de crime (abuso sexual com contato fsico). Os autores apontam a
necessidade de oferecimento de suporte e apoio a esses homens, como
forma de trabalhar com aspectos psicolgicos (alguns distrbios) que
possam estar na raiz dos seus comportamentos delituosos, sendo um dos
principais riscos para a procura de PI na internet.
Sheehan e Sullivan (2010) estudaram experincias de quatro homens
condenados por produzir PI (sendo que elas apontam que eles produzi-
ram imagens obscenas de crianas, aspecto j apontado anteriormente),
para verificar se havia similaridades ou diferenas nas suas explicaes,
nos seus comportamentos e perspectivas, visando colaborar para o co-
nhecimento sobre tal tipo de crime, atravs do uso de entrevistas semies-
truturadas e utilizando como referencial de anlise a fenomenologia. A
principal caracterstica em comum observada foi que todos os produtores
da PI tinham conscincia de seu interesse sexual por crianas, antes de ini-
ciar essa atividade, alertando para o fato de que enquanto produtores de
material, eles devem ser entendidos como exploradores sexuais, pois pro-
duziram e distriburam PI na internet. Alm disso, alguns podem ser ainda
pedfilos, mostrando que suas prticas no derivam somente da questo
do lucro com a atividade, mas tambm da satisfao sexual pessoal.
Apesar desse dado, Sheehan e Sullivan (2010) explicam que ainda
se sabe muito pouco a respeito dos produtores de PI. Quais seriam suas
motivaes? Como acessam as vtimas? Uma das respostas seria a busca
desse material pornogrfico que mantm essa tendncia da produo. As
autoras apontam alguns elementos quanto produo de PI: existem re-
des organizadas de criminosos no Leste Europeu que produzem e vendem
a PI e lucram muito com esse mercado, paralelamente produo mais
caseira da PI cujas crianas que aparecem nas imagens so membros da
prpria famlia do produtor ou de seu mundo social, amigos, escolas etc.
Com relao ao compartilhamento das imagens de PI, a principal fonte de
divulgao o peer-to-peer sharing (comunidades de pedfilos estuda-
das por Prichard et al, 2011, e pela WEB browsing). O maior problema com
essa grande circulao de material pornogrfico de crianas o processo
de dessensibilizao gerado naqueles que dele fazem uso, de forma que
constitui um pblico que exige, cada vez mais, imagens mais cruis e ex-
plcitas com crianas cada vez mais novas. As autoras questionam: seria
essa a motivao dos produtores? Ou isso consequncia da demanda
dos usurios?
A partir de sua pesquisa, Sheehan e Sullivan (2010) verificaram que
os quatro participantes usaram muito a distoro cognitiva com crenas
que apoiam o abuso sexual de crianas e justificaram seus desejos. Com
210
relao histria de vida dos participantes, elas constataram trs fatores
de risco que influenciaram seu comportamento criminoso:
1) abuso sexual ou experincia na infncia;
2) isolamento social;
3) uso de imagens pornogrficas desde muito cedo (por
volta dos 10/12 anos).
Uma das explicaes dadas refere-se normalizao quanto sexua-
lidade das crianas feita pelos participantes, pois como os quatro tiveram
experincias sexuais precoces (entendidas como abusivas ou no), para
eles normal sexo na infncia. Isso favorece a conduta do futuro abusador
sexual. Eles tambm apresentavam dficit na intimidade com tendncia ao
isolamento social, baixa confiana nos pares, gerando uma sensao de
falta de poder, o que podia gerar sentimento de compensao atravs de
buscar, ver ou produzir PI.
As autoras tambm buscaram identificar se havia algumas situaes
que bloqueavam suas prticas criminosas. Os participantes expressavam
conflito de crenas, por exemplo, achavam inapropriado sexo com crian-
as, mas desenvolviam outras crenas confrontando essa primeira, refor-
ando a presena de desejo sexual em crianas. Havia ainda apreenso
quanto a serem detectados, que para alguns era mais forte do que a pre-
ocupao com a criana vtima, que para todos no vivenciava nenhum
dano decorrente do abuso sexual.
Os participantes tinham conscincia de que o ato que realizavam era
ilegal, mas apesar disso persistiam nos seus atos criminosos (possuir PI,
produzi-las e divulg-las) e, para desbloquear essa apreenso, usavam
distores cognitivas, com pensamentos a favor da prtica do abuso se-
xual. As mais comuns era achar que ver as imagens da PI menos srio
e grave do que o abuso sexual com contato fsico (pois no mudam em
nada a vida das crianas expostas na PI) e acreditar que no existam
danos fsicos ou psicolgicos nas crianas. Outra situao descoberta
que a presena de fantasias sexuais com as crianas os impulsionava a
produzir fotos de PI para satisfao de suas necessidades, sendo que
Sheehan e Sullivan (2010) sugerem que mais estudos sejam feitos quanto
a essa relao.
Ao investigar sobre o planejamento e o preparo para o abuso sexual,
que seria objeto de fotografias ou filmagens, as autoras (Sheehan e Sulli-
van, 2010, p. 158) observaram quatro itens significativos:
1) identificao e seleo dos que seriam vitimizados. Esse
aspecto se relacionava disponibilidade das crianas ao
seu entorno e percepo de vulnerabilidade das mes;
2) manipulao da percepo da vtima e demais que convi-
vem com ela, sobre a naturalidade da situao;
3) criao de oportunidades para o abuso sexual;
4) preveno ou revelao por parte dos que convivem com
as crianas, por exemplo, uso de estratgias como cuidar
da rotina da criana, para minimizar chance de deteco.
Sheehan e Sulivan (2010) compreenderam o comportamento dos
transgressores e seu processo de aliciamento como uma ao maquiavli-
ca. Eles usavam manipulao, silncio, exibio de pornografia, desenvolvi-
mento da sensao de culpa nas crianas, compartilhamento de segredos
(como j mostrava no Brasil as pesquisas pioneiras de Azevedo e, interna-
cionalmente, de Furniss), tudo como forma de naturalizar o abuso sexual e
garantir a amplitude da seriedade das prticas abusivas, sem correr riscos
de ser denunciados. Os participantes da pesquisa registravam os abusos
sexuais cometidos e os divulgavam na internet. Contudo, a abordagem
usada por eles visando fotografia e sua divulgao atravs da internet a
mesma usada pelo abusador sexual que comete seu crime em um espao
privado sem visar produo nem divulgao na internet.
Com relao s funes de fotos ou de filmes registrando o abuso
sexual, que seriam posteriormente divulgadas, Sheehan e Sullivan (2010)
constaram que elas servem para: excitao sexual (material que serviria
para masturbao deles prprios e dos usurios das imagens), ampliao
da sensao de poder e controle (sobre as crianas, gerando sentimento
de compensao quanto s situaes de isolamento social vividas na in-
fncia) e socializao, gerando sensao de fazer parte da comunidade
de pedfilos na internet, aumentando sua autoestima, acarretando status
com a fama de ser produtor de imagens.
As autoras apontam os limites de sua pesquisa, mas reconhecem que
as descobertas podem auxiliar em estratgias de combate PI, observando
212
que futuras pesquisas devem buscar uma melhor compreenso dos fato-
res que poderiam inibir os crimes sexuais associados divulgao da PI
na internet.
Podemos levantar uma hiptese: ser que, caso esses produtores e
divulgadores de PI recebessem reconhecimento e valorizao em seus es-
paos de trabalho e em relacionamentos interpessoais significativos, eles
ainda assim permaneceriam dependendo da valorizao/status alcanada
pela produo e divulgao desse material, por meio desse crime?
O trabalho de Winder e Gough (2010) vem colaborar para o deba-
te sobre os padres de comportamentos de transgressores sexuais pela
internet, auxiliando na seguinte discusso: os usurios de PI na internet
passam para o ato fsico de abuso sexual de crianas ou seus interesses
so satisfeitos pelo download de imagens pornogrficas? Esses indivduos
tm cincia de que tambm esto criando vtimas de abuso sexual, mesmo
na ausncia de contato direto com as crianas?
A pesquisa dos autores constou de entrevistas semiestruturadas com
indivduos condenados por terem feito download de imagens de PI, ana-
lisando os dados a partir da abordagem da fenomenologia. No artigo,
Winter e Gough (2010) centraram-se em um dos temas levantados nas
anlises: o autodistanciamento (self-distancing).
Os sete participantes de sua pesquisa no se reconheceram como ten-
do prticas que estimularam a produo de PI (sejam caseiras ou profis-
sionais), atravs da busca de crianas que passaram por abusos sexuais
cada vez mais graves. Eles no se perceberam como criando contingentes
de crianas abusadas sexualmente para a satisfao de suas necessidades
sexuais e de outros usurios, bem como discordaram do rtulo de serem
criminosos sexuais (sexual offenders) e minimizaram sua responsabili-
dade quanto s atividades transgressoras.
Esse tema bastante complexo, pois Winder e Gough (2010) apon-
tam que existe um atravessamento entre cometer um crime sexual pela
internet (ver e divulgar/compartilhar PI) e a prtica do abuso sexual com
contato fsico, que deve ser melhor investigado. Podemos nos perguntar se
os criminosos sexuais pela internet so agressores sexuais ou se estamos
lidando com algum outro tipo de transgressor.
Os autores ainda apontam a necessidade de haver mais pesquisas
sobre o papel da PI como causa dos abusos sexuais com contato fsico,
da mesma forma como j constatamos que a pornografia (de uma forma
geral) se encontra presente na etiologia de agresses sexuais. Devido a
isso, mais pesquisas devem ser feitas com esses usurios da PI na internet,
pois os conhecendo melhor teremos melhores condies de desenvolver
formas mais eficazes de preveno, avaliao e tratamento.
Os sete participantes da pesquisa foram condenados por possuir e dis-
tribuir/compartilhar PI (imagens obscenas de crianas) e se encontravam
em um presdio especial para agressores sexuais. Eles foram convidados
a contar suas histrias aos pesquisadores, pois os estudiosos visavam
conhecer quais sentidos eles davam ao seu mundo pessoal e social, a partir
de reflexes sobre as experincias vividas.
Aps a anlise do material coletado, Winder e Gough (2010) identifi-
caram cinco temas principais nos relatos dos criminosos: obsesso/com-
pulso (j apontado por Prichard et al, 2011); isolamento (apontado por
Sheehan e Sullivan, 2010); escapismo; prazer/satisfao e autodistancia-
mento, objeto de discusso deles no artigo em questo por ser o item que
articula os demais. Os autores ainda constataram que a principal preocu-
pao deles se referia a sua decncia, racionalidade e at moralidade ao
falar sobre os crimes cometidos.
Dentro da categoria de autodistanciamento, os autores identifica-
ram que as estratgias usadas pelos criminosos serviam para diminuir a
seriedade do crime e explicitamente minimizar sua responsabilidade no
cometimento dele. Os autores remetem aqui novamente ao conceito de
distoro cognitiva, j mencionado anteriormente, o que auxilia os crimi-
nosos a negar ou racionalizar/justificar seus atos.
Ainda com o objetivo de caracterizar as dimenses do autodistancia-
mento, Winder e Gough (2010) descrevem:
1) O distanciamento das vtimas (no se reconhecem como
crian do vtimas, pois no tm contato com elas, no as conhe-
cem e percebem a imagem obscena como imagem incua,
que no gera danos, e que demonstram crianas sorrindo,
confundindo possvel encenao com consentimento).
2) No identificao com rtulo de criminosos sexuais (para
eles o crime cometido pelos que cometem abuso sexual
com contato fsico; no associam o que fazem como crime,
pois no esto machucando ningum, considerando acei-
tvel o acesso e a distribuio de PI).
214
3) Diminuio da responsabilidade pelo crime (como relatam
no ter controle sobre seus desejos e atos de acessar PI,
no se sentem responsveis por eles, usando a PI para en-
frentar depresso, isolamento, rompimento de vnculos).
4) Reduo do distanciamento da vtima aps tratamento (a
partir do tratamento conseguem reconhecer sua culpa-
bilidade no crime cometido; antes do tratamento, alguns
participantes e suas famlias assumiam uma posio de
negao).
Segundo Winder e Gough (2010), o artigo revela o papel potencial das
distores cognitivas no crime sexual, alm da presena da preocupao
dos criminosos em proteger sua identidade e posio moral. Os autores
sugerem que a construo da ideia de que s ver a foto no crime
pode estar sendo reforada pelos discursos da mdia e atitudes do senso
comum, sugerindo que trabalhemos no intuito de promover alteraes nas
representaes desse tipo de crime, da mesma forma que no Brasil ainda
comum dizer que s passar a mo na criana no abuso sexual.
Winder e Gough, (2010) argumentaram sobre a conscincia dos con-
sumidores de pornografia infantil na internet quanto s consequncias
de seus atos, particularmente sobre a criao de vtimas ainda que esses
consumidores no tivessem contato direto com as crianas expostas nos
sites. Tambm se alegou que muitas imagens infantis no eram exatamen-
te pornogrficas e houve mesmo o argumento de que algumas crianas
aparentavam felicidade, o que descaracterizaria a possibilidade de se estar
provocando algum mal. Foram entrevistados sete adultos brancos, do sexo
masculino, com idade entre 30 e 60 anos, que consentiram livremente par-
ticipar da pesquisa. Todos se distanciaram da identificao com o rtulo
de criminosos sexuais. Acrescentemos que trs sujeitos argumentaram
ter sofrido abuso sexual na infncia, fato recorrente em abusadores e con-
sumidores de pornografia infantil.
Devemos ponderar sobre o sentido desses argumentos, ou seja, a ideia
de que no se produz um mal (diretamente). Podemos realmente supor
que esses consumidores de pornografia infantil no se considerem culpa-
dos nem causadores de qualquer mal. Mas podemos, tambm, sugerir que
se trata de uma racionalizao para se distanciar do sentimento de culpa
e dar vazo a um comportamento que pode ser considerado compulsivo,
pois com os sujeitos condenados geralmente so encontrados at dezenas
de milhares de imagens e vdeos (Sheehan e Sullivan, 2010, p. 144).
Ao longo de nosso trabalho buscamos um aprofundamento em alguns dos
principais problemas ligados violncia sexual imposta a crianas e ado-
lescentes, atualizando informaes a respeito dos crimes cometidos pela
internet e trfico de crianas no contexto contemporneo.
Um tema bastante doloroso, mas que certamente no se compara aos
sofrimentos de quem vive esse tipo de violncia. Assim, faz-se necessrio
um esforo intelectual no sentido de se repensarem as possibilidades de
satisfao das necessidades sexuais, de prazer e de desejo em nossa socie-
dade por meio da busca de alternativas que fujam da comercializao do
sexo, da violncia e da violao tica dos direitos sexualidade humana
(Leal, 2001, p. 223), da violao da integridade, da dignidade da populao
infanto-juvenil.
Devemos reavaliar as prticas sociais e culturais que favorecem a ero-
tizao precoce, a banalizao e a naturalizao da sexualidade de crian-
as e adolescentes, pelo fato de permitirem a emergncia do contexto que
gera os exploradores sexuais e justifica as prticas dos pedfilos. Devemos
pensar nas prticas sociais e culturais atuais, assim como nos avanos da
tecnologia e nos meios de comunicao que fortalecem a erotizao pre-
coce, a banalizao e a naturalizao da sexualidade de crianas e adoles-
centes por estas facilitarem a ao dos exploradores sexuais e tornarem
mais justificadas as aes dos pedfilos.
Certamente, a explorao econmica da sexualidade infanto-juvenil
no um fenmeno recente na humanidade, pois h evidncias do uso
de meninas pberes em bordis nos sculos XVIII e XIX (Roberts, 1996) na
Europa. Todavia, o que existe hoje a exacerbao e a diversificao das
formas comerciais da explorao sexual, as quais se relacionam ao mundo
contemporneo.
Para culminar essa discusso e finalizar o texto, podemos levantar
a seguinte questo: em que medida esses processos sociais e culturais
que favorecem a violncia sexual contra crianas e adolescentes causam
tambm impactos no desenvolvimento psicossocial dos indivduos e,
216
consequentemente, nas formas de viver suas relaes afetivas e sexuais
quando adultos?
Mesmo reconhecendo a impossibilidade apontada pela psicanlise
quanto preveno plena das neuroses ou da perverso, podemos co-
locar-nos o desafio de refletir sobre o projeto societrio da contempo-
raneidade propondo-nos buscar a preveno de males provocados pela
perverso nos indivduos a ela expostos, principalmente, crianas e ado-
lescentes, mais expostos a sofrer suas aes indesejveis no prprio corpo,
veculo de sua histria.
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Direitos sexuais e reprodutivos
e explorao sexual comercial
de crianas e de adolescentes:
fluxos operacionais sistmicos
MARIA AMERICA UNGARETTI
116
Resumo
Este artigo apresenta o tema dos direitos sexuais e reprodutivos de crian-
as e adolescentes e as vrias formas de explorao sexual comercial
desse grupo etrio. Para tanto, o tema tratado a partir da metodologia
do fluxo operacional sistmico desenvolvida, pela Associao Brasileira
de Magistrados, Promotores de Justia e Defensores Pblicos da Infncia
e da Juventude com diversos parceiros, em especial, a Childhood Brasil.
A reflexo tem como recorte a explorao sexual comercial de crianas e
adolescentes no setor turstico, nas rodovias e na internet, considerando
as bases tericas, legislativas e as prticas de enfrentamento da questo.
Tais formas de explorao sero apresentadas a partir dos circuitos e
curtos-circuitos por meio da utilizao da metodologia dos fluxos opera-
cionais sistmicos.
116 Consultora da ABMP. Coordenadora de projetos da Associao Brasileira de Magistrados, Promotores de
Justia e Defensores Pblicos da Infncia e da Juventude (ABMP). Funcionria do UNICEF de 1980-2004.
Especialista em direitos humanos de crianas e adolescentes. Membro do Instituto Nacional de Preveno e
Erradicao do Trabalho Infantil e do Centro de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente (CEDECA-RJ).
222
DIREITOS SEXUAIS E REPRODUTIVOS E EXPLORAO SEXUAL COMERCIAL
DE CRIANAS E DE ADOLESCENTES: FLUXOS OPERACIONAIS SISTMICOS
Palavras-chave
Crianas. Adolescentes. Legislao. Direitos sexuais e reprodutivos.
Explorao sexual. Metodologia dos fluxos operacionais sistmicos.
1. Introduo
Nenhum tipo de violncia contra crianas e adolescentes
justificvel. Todas as formas de violncia contra crianas e
adolescentes podem ser prevenidas. Cada sociedade, in-
dependentemente de suas bases culturais, econmicas ou
sociais, pode e deve pr fim violncia contra crianas e
adolescentes. Para que essa met seja alcanada, no basta
condenar os praticantes desse tipo de violncia. necessrio,
tambm, mudar a mentalidade das sociedades e as condies
econmicas e sociais subjacentes que provocam essa violn-
cia (Pinheiro, 2006).
A Associao Brasileira de Magistrados, Promotores de Justia e Defenso-
res Pblicos da Infncia e da Juventude (ABMP), em parceria com a Chil-
dhood Brasil, tem desenvolvido uma srie de iniciativas em prol dos direitos
sexuais e reprodutivos e do enfrentamento da violncia sexual de crianas
e adolescentes.
117
Uma das atividades desenvolvidas foi o mapea mento
dos fluxos operacionais sistmicos relativos ao enfrentamento da violncia
sexual contra crianas e adolescentes em oficinas que abordaram o abuso
sexual intrafamiliar praticado por adulto, a explorao sexual comercial no
117 Cf. Estatuto da Criana e do Adolescente. Lei Federal n. 8.069/90: Considera-se criana, para os efeitos
desta Lei, a pessoa at os doze anos de idade incompletos, e adolescente aquela entre doze e dezoito de idade
(art. 2). Cabe ressaltar que a Conveno sobre os Direitos da Criana das Naes Unidas de 20 de novembro
de 1989, ratificada pelo governo brasileiro em 1990, considera como criana todo ser humano com menos de
18 anos de idade, a no ser que, em conformidade com a lei aplicvel criana, a maioridade seja alcanada
antes (art. 1).
223 MARIA AMERICA UNGARETTI
turismo, nas rodovias, a violncia sexual na internet, crianas e adolescen-
tes vivendo e convivendo com HIV/Aids e gravidez na adolescncia.
118
Durante a realizao das oficinas, nas quais o mapeamento dos fluxos
operacionais sistmicos da explorao sexual no turismo, nas rodovias e
da violncia sexual na internet foi construdo, os participantes identifica-
ram a existncia de diversos curtos-circuitos e lacunas que impedem que
os direitos sexuais de crianas e adolescentes sejam notificados, garanti-
dos, promovidos e defendidos.
Assim, os atores participantes das oficinas que integram os trs ei-
xos (promoo, defesa e controle) do Sistema de Garantia de Direitos
sugeriram que textos tcnicos e tericos complementares aos fluxos ope-
racionais fossem apresentados referentes aos aspectos de gesto, meto-
dologias, legislao complementar e recomendaes, a fim de contribuir
para melhor compreenso dos fluxos, devido a sua complexidade e inova-
o. Destacam-se quatro referncias:
1) instrumentalidade dos fluxos operacionais sistmicos
a par tir dos curtos-circuitos identificados nas oficinas
e que demandam um maior esclarecimento sobre aspec-
tos que geram divergncia ou paralisia;
2) encaminhamentos necessrios a fim de que as aes pos-
sam ser mais eficientes, eficazes e efetivas;
3) questes bsicas ainda pouco debatidas, complexas e
polmicas;
4) questes que abordem aspectos de interpretao e de
regulamentao.
Entretanto, antes de avanar na reflexo sobre os fluxos operacionais
sistmicos, convm acrescentar que em relao aos direitos da criana e
do adolescente, a Conveno sobre os Direitos da Criana aprovada pe-
las Naes Unidas em 1989, e ratificada pelo Brasil em 1990, um dos
principais tratados internacionais de proteo dos direitos humanos desse
grupo etrio. A Conveno a principal fonte legitimadora da proteo da
118 Aproveito para agradecer a generosa colaborao da Profa. Dra. Irandi Pereira, coordenadora de projetos da
ABMP, pela leitura e reviso da verso preliminar deste texto.
224
infncia. o instrumento pblico e jurdico que regula o campo dos direi-
tos da infncia e da adolescncia, conforme disposto:
Art. 34. Os estados membros se comprometem a proteger
a criana contra as formas de explorao e abusos sexuais.
Com esse fim, os estados membros tomaro, em particular,
todas as medidas de carter nacional, bilateral e multilateral
que sejam necessrias para impedir: a) a incitao ou a coa-
o para que uma criana se dedique a qualquer atividade
sexual ilegal; b) a explorao da criana na prostituio ou
outras prticas sexuais ilegais; c) a explorao da criana em
espetculos ou materiais pornogrficos. (ONU, CDC, 1989.)
Alm disso, a Conveno tambm no artigo 39 inclui compromissos
aos estados membros sobre crianas vtimas de qualquer forma de aban-
dono, explorao ou abuso.
No Brasil, a lei federal n 8.069/90, Estatuto da Criana e do Ado-
lescente (ECA), dispe sobre o abuso sexual, mas de forma bastante ge-
nrica. A violncia sexual que inclui o abuso e a explorao sexual para
fins comerciais e os direitos sexuais e reprodutivos no foram tratados de
forma mais destacada, conforme indicado abaixo:
Art. 130. Verificada a hiptese de maus-tratos, opresso ou
abuso sexual impostos pelos pais ou responsvel, a autori-
dade judiciria poder determinar, como medida cautelar, o
afastamento do agressor da moradia comum. (Brasil, ECA,
1990).
No entanto, quando o ECA trata da poltica de atendimento (Livro II,
Parte Especial, Ttulo I, Cap. I, Disposies Gerais, art. 87, Inc. III), mais
consistente, pois indica servios especiais de preveno e atendimento
mdico e psicossocial s vtimas de negligncia, maus-tratos, explorao,
abuso, crueldade e opresso, mesmo que a explorao indicada possa ser
interpretada de forma genrica.
De certa forma, permanece essa assexualidade, j que os documentos
abordam preferencialmente a violncia sexual em detrimento dos direitos
sexuais. como se esse segmento da populao no tivesse sexualidade
nem direitos sexuais.
Todavia, algumas mudanas vm sendo introduzidas diante das evi-
dncias do problema. Segundo os comentrios apresentados por Ishida
(2010):
So notrios os casos de espancamento e estupro por parte
dos genitores que legitimam o afastamento dos mesmos do
lar a fim de se evitar a deteriorao da situao ftica (p. 211).
Assinala-se ainda que quando se trata de direitos de crianas e ado-
lescentes, deve ser realado que eles tm direitos sexuais, porquanto so
sujeitos de direitos; que a sexualidade est presente desde o nascimento;
que a sexualidade precisa ser trabalhada antes de haver violncia e que a
liberdade significa estar defendido de todas as formas de abusos, viola-
es e opresses.
Assim, este texto tem como objetivo complementar os fluxos opera-
cionais sistmicos sobre explorao sexual no turismo, nas rodovias e so-
bre a violncia sexual na internet, e tambm abordar de forma sucinta os
direitos sexuais da criana e do adolescente referenciados nos dispositivos
jurdicos no campo dos direitos, considerando que o direito sexualidade
est baseado em trs princpios:
1) Liberdade, igualdade e respeito dignidade
2) Garantia do exerccio da liberdade sexual sem ser
discriminado
3) Igualdade (direito de todos, inclusive das crianas e dos
adolescentes)
Como disse Rios (2012):
Desenvolver a ideia de direitos sexuais na perspectiva de di-
reitos humanos aponta para a possibilidade do livre exerc-
cio responsvel da sexualidade, criando as bases para uma
regulao jurdica que supere as tradicionais abordagens re-
pressivas que caracterizam as intervenes jurdicas nesses
domnios. Implica por assim dizer uma compreenso positiva
226
dos direitos sexuais, na qual o conjunto de normas jurdicas
e sua aplicao possa ir alm de regulaes restritivas, for-
jando condies para um direito da sexualidade que seja
emancipatrio.
Por conseguinte, este texto inicia abordando questes relativas ao
corpo e sexualidade para depois tratar dos direitos sexuais e, posterior-
mente, considerar os curtos-circuitos e as lacunas identificadas nos fluxos
operacionais sistmicos, objetivando contribuir para maior aprofundamen-
to sobre questes relativas aos direitos da criana e do adolescente. Como
consideraes finais, o texto indica os limites e os desafios a serem enfren-
tados para o efetivo cumprimento dos compromissos assumidos pelo Bra-
sil. O texto ainda apresenta as recomendaes feitas pelos participantes
de todas as oficinas realizadas no quadro do projeto da ABMP em parceria
com a Childhood Brasil.
2. Bases tericas, legislativas, marcos regulatrios
e prticas
O mais profundo do corpo a pele (Valry, 2004).
2.1 Corpo e sexualidade
Sobre as exigncias de sexualidade, de amor e de sociedade vale assinalar
que tm sido sempre impostas pela reproduo, mesmo considerando as
mltiplas formas de relaes entre os seres humanos, sejam relaes se-
xuais ou sentimentais, instintivas ou refletidas, selvagens ou ritualizadas,
foradas ou voluntrias, econmicas, sociais, durveis ou efmeras, hetero
ou homossexuais, conforme analisado por Attali (2007).
Desde as primeiras civilizaes, a espcie humana faz do amor e de
suas interdies um dos fundamentos maiores. Cada uma delas pensa as
leis dessas relaes como eternas, pois elas fixam as condies de sua so-
brevivncia e de sua identidade.
Todavia, neste artigo no ser tratada de forma aprofundada a refle-
xo sobre as mudanas ocorridas nas diversas sociedades do Ocidente,
relativas organizao da sociedade humana, que tem se caracterizado e,
em muitas sociedades, se mantido, principalmente, atravs da poligamia e
monogamia e, sim, tratar dos temas relativos aos direitos sexuais e repro-
dutivos de crianas e de adolescentes e explorao sexual comercial no
turismo, nas rodovias e violncia sexual na internet no marco dos direitos
humanos.
Uma questo que precisa ser registrada refere-se confuso concei-
tual que ainda vigora sobre sexo, sexualidade e relaes sexuais. At bem
pouco tempo e ainda hoje na maioria dos segmentos da sociedade brasi-
leira, a questo do corpo, da sexualidade e dos direitos sexuais cercada
de tabus, preconceitos, omisses, medo, violncia e mesmo indiferena.
Como se refere Nogueira (2010) persiste uma confuso entre sexo, sexua-
lidade e genitlia.
No entanto, no por acaso que a partir da dcada de 1990, inicia-se
um processo de mobilizao de setores organizados da sociedade brasi-
leira que lutam pela defesa de direitos de crianas e adolescentes, que se
integra a outros movimentos sociais nacionais e internacionais para tratar
da violncia sexual contra crianas e adolescentes como uma questo de
natureza poltica, tica e de direitos humanos. Entretanto, deve ser desta-
cado que essa mobilizao em favor dos direitos tem enfatizado a violao
do direito (enfrentamento da violncia sexual, abuso e explorao) e no
os direitos sexuais da criana e do adolescente.
119
Porm, preciso identificar a relao do movimento das mulheres
com a mobilizao em favor da criana e do adolescente. Por conseguinte,
a partir do fim da dcada de 1960 que o debate sobre a violncia sexual
comeou a mudar e o corpo passou a desempenhar um papel nos movi-
mentos individualistas e igualitaristas. Na Europa e nos Estados Unidos da
Amrica foi o movimento feminista pioneiro na defesa dos direitos sexuais
das mulheres (Nosso corpo nos pertence) e no enfrentamento da violn-
cia sexual contra as mulheres.
Segundo Courtine (2006):
119 A ttulo de ilustrao, registra-se que na reviso do Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual
Infanto-Juvenil (dezembro de 2010), os participantes, de modo geral, no aceitaram modificar o ttulo para Plano
Nacional dos Direitos Sexuais de Crianas e Adolescentes, justificando que tratar do enfrentamento da violncia
sexual conta com maior aprovao da sociedade.
228
O discurso e as estruturas estavam estreitamente ligados ao
poder, ao passo que o corpo estava do lado das categorias
oprimidas e marginalizadas: as minorias de raa, de classe ou
de gnero pensavam ter apenas o prprio corpo para opor ao
discurso do poder, linguagem como instrumento para impor
o silncio aos corpos (p. 9).
Os movimentos sociais avanaram e foram incorporados na so ciedade
ocidental, porm nunca os corpos foram to expostos: os corpos sos e
os enfermos, o corpo normal e o anormal, o corpo e o prazer, o corpo e
a morte, o corpo e a guerra, o corpo sexuado, o corpo e os massacres, o
corpo e os extermnios, o corpo no cinema, o corpo na dana, o corpo no
esporte, enfim o CORPO (Corbin, 2006).
Segundo Courtine (2006), o sculo XX que inventou teoricamente
o corpo, surgindo inicialmente da psicanlise com Freud. Logo depois,
Merleau-Ponty tratou do corpo como encarnao da conscincia, en-
quanto a terceira etapa surgiu quando Marcel Maus diz as maneiras co-
mo os homens, sociedade por sociedade, de maneira tradicional, sabem
servir-se do seu corpo. Essa reflexo histrica e antropolgica tem sido
mantida at nossos dias.
Assim, o corpo uma inveno social e tem uma histria. O modo pelo
qual o corpo visto depende do olhar da cultura e do tempo histrico.
Como disse Keil (2011, p. 3):
o corpo ocidental est em plena transformao e apenas a
sua imagem venerada e vive-se em uma cultura dessa ima-
gem. Para muitos, incentivados pela indstria cultural e pe-
la publicidade, o sentido da vida se reduz produo desse
corpo idealizado. O tempo no corpo uma vergonha, no se
quer as rugas que o corpo expe e se recusa nela a verdade
do tempo. Todavia, o corpo a poro da vida que cada um
traz em si.
Muito e muitos falaram sobre o corpo. Sobre o corpo e a sexualidade,
mas tambm sobre a violncia sexual. Como o corpo, a par do biolgico,
a sexualidade uma inveno social e assim como ele tem uma histria.
O corpo e a sexualidade sempre estiveram entre as principais preo-
cupaes das sociedades ocidentais. Antes da passagem do sculo XVIII
para o sculo XIX, a Igreja produzia o discurso sobre o corpo e a sexuali-
dade; depois dela o discurso ficou a cargo de especialistas e reformadores
morais que proclamaram a medicalizao do social.
Toda a sexualidade que no tinha a reproduo como finalidade foi
considerada perverso. Tratava-se, portanto, da vinculao da sexualidade
com normas sociais de controle. A sexologia produziu verdades e a se-
xua lidade funcionou como marcador de relaes de poder. A verdade do
sculo XVIII sobre a masturbao infantil, como terrvel epidemia, emble-
mtica do discurso do poder, ainda deixa marcas.
Max Weber (2004) considera que a sexualidade reprimida foi utilizada
para mostrar as virtudes angelicais da tica do capitalismo. Michel Foucault
(1999) afirma que o capitalismo dela se aproveitou e, que a sexua lidade foi
solicitada pelas prticas de disciplina corporal, atreladas aos interesses de
classe, de nao ou de grupos sociais, que emergiram com a sociedade
burguesa, industrial e capitalista. a sociedade capitalista que define dis-
cursivamente o que era e o que no era normal, assim como tambm os
termos da identidade sexual.
Sobre o desejo e as normas, Sohn (2011) trata do corpo sexuado e diz
que durante sculos a sexualidade foi mantida sob silncio ou despachada
para o registro de coisas sujas e pecaminosas. tambm no sculo XX
que h uma mudana drstica em relao histria da sexualidade, pois
ocorre a dissociao definitiva entre sexualidade e reproduo.
Assim, corpo e sexualidade so tambm invenes histricas e podem
seguir vrios caminhos. interessante considerar a partir disso as novas
formas de sexualidade que colocam em causa a fixidez das identidades
sexuais. Em outros termos, alm dos gneros j estabelecidos (masculino
e feminino), novos modelos de diferena esto sendo produzidos e positi-
vados (homossexuais, bissexuais, travestis e transexuais).
2.2 Direitos sexuais e reprodutivos
Vale assinalar que o fio condutor da presente reflexo se fundamenta na
concepo dos direitos humanos que evidentemente considera a univer-
salidade, a indivisibilidade, a responsabilidade e a participao de crianas
230
e adolescentes de acordo com a Conveno sobre os Direitos da Criana
das Naes Unidas (1989).
A partir dessas prerrogativas, considera-se que todos os direitos hu-
manos so equivalentes, ou seja, no se hierarquizam entre si e, que nes-
se sentido, os direitos sexuais devem ser contemplados enquanto direitos
fundamentais dos seres humanos (inclusive de crianas e adolescentes)
a serem garantidos, e no como quesito secundrio ou de foro ntimo,
compreendendo a sexualidade como dimenso que atravessa a existn-
cia humana, sendo, portanto, questo que se enderea ao debate poltico
mais amplo, deslocando da dinmica privada como em outros tempos da
histria da humanidade.
Todavia, a partir da dcada de 1990, inicia-se um processo de mo-
bilizao de setores organizados da sociedade brasileira que lutam pela
defesa de direitos de crianas e adolescentes e se integram a outros mo-
vimentos sociais nacionais e internacionais, para tratar a violncia sexual
contra crianas e adolescentes como uma questo de natureza poltica,
tica e, sobretudo, de direitos humanos (Castanha, 2008).
120
A Doutrina da Proteo Integral um conjunto de direitos para todas
as crianas e os adolescentes est assegurada pelo Brasil na Constitui-
o da Repblica Federativa de 1988, no Estatuto da Criana e do Ado-
lescente (1990), assim como na Conveno sobre os Direitos da Criana
das Naes Unidas (1989). Esse marco legal tem possibilitado a criao de
espaos pblicos para o debate e a reflexo crtica
121
sobre os direitos e,
consequentemente, para as violaes decorrentes, em especial no que se
refere s violncias contra crianas e adolescentes.
Entretanto, convm retroceder um pouco sobre esses avanos e re-
fletir sobre algumas questes que merecem maior aprofundamento. Em
primeiro lugar, registra-se que os direitos sexuais so direitos humanos
120 Este texto incluiu grande parte das notas para reflexo elaboradas por Neide Castanha e entregues para a
ABMP, em 2008. Essas notas foram publicadas na Coletnea de Textos, em maio de 2008, pelo Comit Nacional
de Enfrentamento da Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes. Entretanto, as notas apresentadas
anteriormente por Neide Castanha foram retomadas e complementadas por outras questes e reflexes
introduzidas pela autora deste texto.
121 Crtica no significando simplesmente avaliao negativa, rejeio ou condenao legtimas da violao do
direito sexual da criana e do adolescente, mas juzo, avaliao, exame; para que sejam fornecidos os meios de
garantir, promover e defender a criana e o adolescente dessa violao.
universais baseados em liberdade, dignidade e igualdade para todos os
seres humanos, de acordo com os tratados internacionais referendados
pelo Estado brasileiro, em consonncia com a Conferncia Mundial sobre
Populao e Desenvolvimento (Cairo, 1994), na qual foi estabelecido um
Plano de Ao que afirmou os direitos sexuais e reprodutivos como cate-
goria de direitos humanos.
Segundo Rios (2012):
O Plano de Ao resultante dessa Conferncia, alm de in-
troduzir o conceito de direitos reprodutivos, sinalizou para o
reconhecimento dos direitos sexuais, destacando o direito de
exercer a sexualidade e a reproduo livre de discriminaes,
coeres e violncias; na mesma oportunidade, tambm foi
assentado que os estados membros, alm de estimular e pro-
mover o relacionamento respeitoso e igualitrio entre homens
e mulheres, devem atentar para as necessidades dos adoles-
centes, capacitando-os para melhor decidir sobre o exerccio
de sua sexualidade [...] (p. 6).
Assinala-se no entanto que o movimento em favor dos direitos sexuais
e reprodutivos ainda incipiente em suas reflexes e prticas e precisa
avanar na compreenso dos direitos sexuais e dos direitos reprodutivos,
na perspectiva dos direitos humanos, sem descurar da problemtica do
enfrentamento da violncia sexual.
A citao de Rios (2012) feita no II Colquio sobre Direitos Sexuais de
Crianas e Adolescentes no Marco dos Direitos Humanos, realizado pe-
la ABMP em parceria com Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro
(UFRRJ), em setembro de 2012, elucidativa para essa reflexo, pois:
[...] a ideia de um direito democrtico da sexualidade, fren-
te difundida expresso direitos sexuais. Uma abordagem
jurdica da sexualidade, radicada nos princpios da igualda-
de, da liberdade e do respeito dignidade, de fato, revela-se
mais apta a responder aos desafios tericos e prticos que as
orientaes, expresses, prticas e identidades associadas
sexualidade produzem no contexto das sociedades democr-
ticas contemporneas (p. 10).
232
Antes disso, Castro (2011, p. 17) destacou no I Colquio sobre Direitos
Sexuais de Crianas e Adolescentes no Marco dos Direitos Humanos, reali-
zado pela ABMP em parceria com a Pontifcia Universidade Catlica do Rio
de Janeiro (PUC-Rio), em junho de 2011 que:
[..] as sensaes sexuais esto presentes durante todo o de-
senvolvimento da criana, desde a amamentao at o incio
da puberdade. A sexualidade vai se aprimorando no indiv-
duo com o passar dos anos, com a maturidade. A partir da
puberdade a libido, como conceito biolgico, comea a libe-
rar energia que impulsiona os indivduos a se reproduzirem
(apud Sylva e Lunt (2007).
Tomando ainda as contribuies de Sylva e Lunt (2007) sobre a
questo:
O corpo todo ertico, pois atravs dele que a criana
possui o primeiro contato com a natureza, com o mundo.
a partir desse contato com o mundo que a criana possui a
sua primeira sensao de prazer. Portanto, o prazer no est
s na relao sexual, no ato sexual ou na masturbao (apud
Castro, 2011, p. 52).
Vale ainda destacar as consideraes de Heilborn (2011) apresentadas
tambm durante o I Colquio:
Os direitos sexuais de adolescentes tm sido entendidos por
setores sociais preocupados com uma excessiva emancipa-
o dos filhos relativamente aos pais como uma espcie de
incentivo liberalidade sexual. Tal percepo faz com que,
genericamente, entenda-se como problemtica a exposio
precoce desses jovens a riscos tidos por inerentes sexuali-
dade. Ora, uma perspectiva abrangente dos direitos inclui a
do acesso informao qualificada sobre sexualidade. Trata-
se, portanto, de entender que a informao sobre sexualida-
de no depende exclusivamente da famlia. Esse direito deve
ser provido no mbito da escola e dos servios de sade que
atendam a populao na faixa etria em debate (p. 6).
Cabe ressaltar que o Plano de Ao aprovado na Conferncia Mundial
sobre Populao e Desenvolvimento (Cairo, 1994) aponta o compromisso
dos estados membros em dedicar ateno especial a segmentos popula-
cionais mais vulnerveis s violaes de direitos humanos nos campos da
reproduo e da sexualidade (Rios, 2012, p. 6).
Ainda relevante indicar os apontamentos de Leite (2011) apresenta-
dos no I Colquio:
Debater a construo do iderio dos direitos sexuais acom-
panhar um processo recente, ainda em construo, e que
envolve, um conjunto heterogneo de atores. [...] O conceito
de direitos sexuais foi forjado na perspectiva de descolar
a se xua lidade da reproduo e da patologia. Ele dissemina a
ideia da sexualidade como algo positivo em si mesmo, um
direito humano, no necessariamente ligado violncia, ao
casamento ou reproduo (p. 9).
Entretanto, apesar dos direitos sexuais de crianas e de adolescen-
tes estarem ainda em um processo incipiente de discusso pela sociedade
brasileira contempornea, registra-se que, em 2006 e 2008, Neide Cas-
tanha selecionou o tema Os direitos sexuais so direitos humanos para
comemorar o 18 de Maio, Dia Nacional de Combate ao Abuso e Explora-
o Sexual de Crianas e Adolescentes que vem se afirmando como uma
bandeira de luta dos movimentos sociais e mesmo dos governos. (Comit
Nacional, 2006 e 2008).
122
122 A data foi instituda pela Lei Federal n 9.970/00 e foi escolhida porque em 18 de maio de 1973, em Vitria/ES,
um crime brbaro chocou o pas e ficou conhecido como o Caso Araceli, nome de uma menina de oito anos de
idade que foi raptada, drogada, estuprada, morta e carbonizada por jovens da alta classe mdia daquela cidade.
Esse crime, apesar de sua natureza hedionda, encontra-se ainda impune.
234
2.3. Violncia sexual contra crianas e adolescentes
Conforme Castanha (2008) h, atualmente, uma compreenso mais civili-
zatria sobre o fenmeno da explorao sexual comercial como uma vio-
lncia sexualidade humana, opondo-se construo histrica atribuda
como um mal necessrio ou como a profisso mais antiga do mundo.
No entanto, vale destacar que o movimento feminista considera que:
[...] a prostituio no uma profisso. Se fosse uma profisso,
ela figuraria nas possibilidades que podem ser apresentadas
s crianas e s adolescentes que tm seus direitos garanti-
dos. Nas sociedades modernas, no possvel dizer s nossas
crianas e adolescentes: voc poder ser uma secretria, uma
aeromoa, uma professora, uma mdica ou uma prostituta.
Nenhuma sociedade nunca considerou a prostituio como
uma escolha entre outras (Hritier, 2011, p. 97).
A autora, na explicitao do problema, acrescenta que:
Nos papiros egpcios, em relao aos canteiros de obras da
construo das pirmides, mencionado que nas tabernas
onde os operrios trabalhavam encontravam-se as filhas da
alegria, as filhas do reconforto, as filhas pblicas. A ale-
gria e o reconforto eram evidentemente para os homens, e
essas mulheres deviam aportar-lhes o reconforto mediante
pagamento. [...] Na prostituio, o ato sexual s poderia acon-
tecer se houvesse pagamento. [...] O pagamento correspon-
dia degenerao de um costume muito antigo: o estupro.
Logo que havia um rapto e o estupro de uma menina, um pa-
gamento era devido aos homens de sua famlia, pois a menina
havia perdido uma parte importante do seu valor enquanto
objeto de troca (p. 59).
Para Castanha (2008), os defensores da prostituio afirmam que no
h diferena entre vender ou alugar seu corpo e vender (muitas vezes a
contragosto) sua fora de trabalho. Todavia, na compreenso de Agacinski
(2011):
No trabalho mesmo alienante e detestado , se pode im-
plicar seus membros e seu crebro, mas no suas funes or-
gnicas que os sustentam. Os pulmes, o sistema digestivo
ou os rgos sexuais s servem para viver. Vender sua fora
de trabalho no pode ser considerado o equivalente a vender
sua carne (p. 298).
A autora prope ainda a seguinte reflexo:
Os mercados so muito diferentes uns dos outros, mas todos
prosperam graas a certas condies. Posso citar alguns: um
imaginrio arcaico e sexista segundo o qual as mulheres so
ainda uma populao destinada a servir e cujo corpo deve ser
um bem disponvel; uma situao de crise, de desemprego e
de misria, logo, para os mais pobres, a tentao de vender a
si mesmo, na falta de poder vender um trabalho; enfim, uma
tendncia do mercado que se estende de forma ilimitada e
que se apropria de tudo que pode tornar-se um produto de
consumo, inclusive dos corpos humanos. Eu acrescentaria
ainda uma ltima condio: uma ideologia ultraliberal e liber-
tria, que pretende falar em nome da liberdade sexual pelo
menos do cliente e da liberdade de se vender para as
profissionais do sexo (Agacinski, 2011, p. 305).
uma violao fundamental aos direitos humanos. O elemento indis-
pensvel dessa violao criana e aos seus direitos articula-se com a
transao comercial (ECPAT, Yokohama, 2001).
A violncia sexual contra crianas e adolescentes se manifesta no
abuso sexual intra e extrafamiliar e na explorao sexual comercial con-
tra crianas e adolescentes no turismo. Esse grupo tem sido usado pa-
ra gratificao sexual de um adulto, baseada em uma relao de poder
que pode incluir desde carcias, manipulao da genitlia, mama ou nus,
voyeurismo, pornografia e exibicionismo, at o ato sexual com ou sem
penetrao, com ou sem utilizao de violncia fsica (Castanha, 2008).
Os estudos e as denncias advindos aps 2005 acrescentam outras
formas de explorao sexual nas rodovias, na internet e nos canteiros das
grandes obras (Childhood, 2010).
236
A violncia sexual consiste em prticas criminais que humilham, avil-
tam e ameaam a integridade fsica e psicolgica da criana e do adoles-
cente apresentadas sob trs formas recorrentes: prostituio, pornografia
e trfico para propsitos sexuais. Outras formas de explorao sexual in-
cluem o turismo sexual e os casamentos forados.
Desde que a violncia sexual passou a ser considerada uma questo
pblica, ela surge tambm como uma demanda para as polticas pblicas,
reivindicada pelas organizaes da sociedade civil (Castanha, 2008).
nesse contexto que foi elaborado o Plano Nacional de Enfrentamen-
to da Violncia Sexual Infanto-Juvenil, aprovado pelo Conselho Nacional
dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda) em 2000, apontan-
do diretrizes nacionais para implementao de aes relativas ao enfren-
tamento dessa violao de direitos (e que se encontra em processo de
reviso desde dezembro de 2010). Entretanto, preciso destacar que o
referido plano no incluiu metas, responsabilidades, recursos financeiros,
materiais e tcnicos necessrios para sua efetiva implementao.
Sobre o referido plano Castanha analisa que:
[...] este referencial pouco utilizado como matriz terico-
metodolgica na elaborao das polticas e dos programas
governamentais para formar o sistema de responsabilizao
dos acusados de crimes sexuais contra criana e adolescen-
te e, portanto, combater a impunidade e, por outro lado,
construir a rede de proteo social para pessoas vitimizadas
pela violncia sexual. Outro aspecto importante a conside-
rarmos que apesar do fenmeno ser reconhecido na sua
complexidade, no identificamos uma articulao entre os
setores e a oferta institucional de servios (p. 20).
Ainda de acordo com Castanha (2008):
a situao da violncia sexual uma questo que est longe
de ser resolvida, e os programas apresentam uma grande dis-
tncia entre o planejamento das metas, os prazos e os resul-
tados efetivamente alcanados (p. 21).
Tambm, segundo Castanha (2008), h um consenso no plano do
debate, entre acadmicos, gestores das polticas de segurana, da justia
e no mbito das reas sociais (assistncia social, educao, sade, trans-
porte, entre outras) como entre os operadores do direito e os diferentes
segmentos da sociedade civil, de que o enfrentamento das violaes de
direitos somente possvel com o funcionamento articulado em redes so-
ciais, mas sua complexidade, abrangncia e impunidade permeiam o pro-
blema na devida proteo vtima.
No caso da violncia sexual (abuso e explorao sexual comercial),
manifesta-se a ocorrncia de relaes desiguais de gnero como recor-
te fundamental para compreenso do fenmeno. nesse sentido que
atual mente a maior parte dos estudos analticos e das pesquisas rea-
lizadas no campo do abuso e da explorao sexual contra crianas e
adolescentes tem como base a teoria do poder dos adultos contra esse
grupo. No entanto, para compreender a presena e a natureza da prtica
de violncia e de vitimizao de grupos sociais como a criana e o
adolescente , necessrio entender a questo de gnero, questo essa
histrica e socialmente construda estabelecendo condio de interde-
pendncia e hierarquia entre homens e mulheres, ou seja, a desigualdade
de gnero (Castanha, 2008).
Para tanto, importante recuperar no tempo histrico outras di-
menses sobre a violncia sexual que comearam a ser enfrentadas pelo
movimento feminista em meados do sculo XX. Durante as dcadas de
1960 (Estados Unidos da Amrica) e de 1970 (Europa), esses movimentos
realizaram um grande esforo para mostrar sociedade o carter polti-
co dos atos de violncia fsica contra as mulheres, revelando at ento
uma realidade escamoteada: a altssima incidncia de estupros, espanca-
mentos e outras formas de violncia fsica cometidos contra as mulheres,
particularmente no interior das relaes familiares, por homens dos mais
variados perfis.
Por isso, um dos esforos dos grupos feministas residiu na divul-
gao de dados e de informaes existentes e no desenvolvimento de
estudos e pesquisas que pudessem ampliar e esclarecer esse quadro
de violncia. Ao mesmo tempo, procuraram estimular as mulheres a de-
nunciar as violncias de que eram vtimas. A realidade denunciada pelo
feminismo abalou as explicaes tradicionalmente dadas e aceitas para
essa violncia naturalizada.
238
Ao lado da estrutura de classes das sociedades capitalistas coexiste
uma estrutura patriarcal e machista que permite uma dominao mascu-
lina universal, em todas as instncias da vida privada ou pblica. Assim,
a violncia uma estratgia, o estupro e o espancamento so instru-
mentos para manter as mulheres dominadas e submissas, ou seja, tal
fenmeno , sem dvida, estimulado, reforado e amparado por ques-
tes culturais. uma forma de violar a condio do ser humano, ou seja,
violar os direitos fundamentais das mulheres: liberdade pes soal, de auto-
nomia, de ir e vir, de se manifestar e expressar, de se organizar, de opinar e
pensar. A violncia contra a mulher uma forma especfica de violncia
interpessoal, perpetrada pelo homem e dirigida mulher, acrescida pela
ideia de incapacidade de gerir sua prpria vida.
O avano do movimento feminista indica que no so as diferenas
biolgicas entre os homens e as mulheres que determinam o emprego
da violncia contra a mulher: so os papis sociais impostos a homens e
mulheres, reforados por culturas patriarcais, que estabelecem relaes
de violncias entre os sexos. As relaes de violncia dos homens contra
as mulheres no podem ser entendidas como relaes naturais entre os
sexos. No a natureza responsvel pelos limites impostos aos papis fe-
mininos e masculinos, pois os atos de violncia manifestam-se sob diferen-
tes formas: o estupro, a violncia sexual, a prostituio forada, a coao
aos direitos reprodutivos, o assdio sexual na rua, no local de trabalho e
na escola, e a violncia nas relaes do casal, tambm conhecida como
violncia domstica ou familiar.
No Brasil, o problema assume, alm dessas, outras dimenses, pois
alm dos estupros e espancamentos, muito frequentemente acontece
outro fenmeno particular: o grande nmero de mulheres adolescentes
e adultas assassinadas por maridos, companheiros, amantes, namorados,
em geral, motivados por cimes, fundados ou infundados, ou por no se
conformarem com uma separao que no desejam.
O movimento pelos direitos da criana e do adolescente inicia tardia-
mente o processo de discusso e reflexo sobre a violncia sexual contra
esse segmento da populao, enquanto formulao de diretrizes e estrat-
gias, e tem como ponto de partida os contedos e prticas adotados pelo
movimento feminista.
123
No entanto, essa discusso est sendo incorpora-
da em vrios espaos do atendimento, incluindo decises judiciais relati-
vas aos direitos sexuais e reprodutivos.
A situao de crianas e adolescentes em termos da violncia sexual
apresenta extrema similitude com aquela que atinge as mulheres jovens e
adultas. E a se acresce outro poder: o do adulto sobre a criana.
[...] na maioria das sociedades, as diferenas biolgicas entre
crianas, adolescentes e adultos justificam e legitimam desi-
gualdades, no que diz respeito ao poder atribudo aos adultos
sobre crianas e adolescentes. Reconhecemos isso como uma
cultura popular e institucional, onde se estabelecem relaes
de discriminao, negligncia, explorao e violncia, isto , de
dominao sobre crianas e adolescentes, num claro (mas ra-
ramente reconhecido) processo de hegemonia social, cultu-
ral, econmica e jurdica do mundo adulto, em detrimento do
mundo da criana e do adolescente (Nogueira Neto, 2004).
Faleiros (2001) tratou de explicitar a ocorrncia de violncia sexual
contra a criana e o adolescente e os impactos da advindos dessa re-
lao que:
deturpam as relaes socioafetivas e culturais entre gera-
es quando transformam relaes afetivas em sexualiza-
das, genitalizadas, abusivas, violentas e criminosas;
confundem nas crianas e nos adolescentes violentados
os papis dos adultos, descaracterizando as representa-
es de pai, irmo, av, tio, professor, religioso, profissio-
nal, empregador;
123 Parte considervel do movimento feminista por questes histricas e culturais no se associou ao movimento pelos
direitos da criana e do adolescente (pode ser pensado hipoteticamente que talvez por receio de ser identificado com
a questo da maternidade e responsabilidade pelo cuidar e educar a criana de forma exclusiva, sem a participao do
pai, como era percebido e adotado pela sociedade at muito recentemente). No entanto, essa reflexo carece
de aprofundamento.
240
invertem a natureza das relaes adulto/criana e adoles-
cente definidas socialmente;
estabelecem no violentado estruturas psquicas, morais e
sociais deturpadas e desestruturantes, principalmente nos
abusos sexuais de longa durao e na explorao sexual
comercial.
E, por conseguinte, possvel apresentar, diferentemente, a violn-
cia sexual expressa ou categorizada no abuso sexual e na explorao se-
xual comercial. Entretanto, de acordo com Castanha (2008), nas anlises
das situaes concretas de violncia contra crianas e adolescentes ve-
rifica-se que, apesar de formas diferentes de manifestao, elas no so
excludentes e, sim, cumulativas. A violncia sexual circula tambm por
negligncia, abandono, violncia fsica e psicolgica, violncia simblica,
violncia institucional, explorao econmica, violncia estrutural.
3. Caracterizao da explorao sexual para fins
comerciais
O corpo est tambm em Marx como valor de troca, merca-
doria, fora de trabalho (Marx, 2006).
A explorao sexual comercial definida por Leal (1998) como uma vio-
lncia contra crianas e adolescentes que se contextualiza em funo da
cultura (do uso do corpo), do padro tico e legal, do trabalho e do mer-
cado e, que:
Do ponto de vista emprico o fenmeno se apresenta em
mltiplas e variadas situaes que permitem observar a pre-
sena de determinadas relaes sociais e dimenses que as
contextualizam. Trata-se fundamentalmente de uma relao
de poder e de sexualidade mercantilizada, que visa ob-
teno de proveitos por adultos, que causa danos bio-psi-
co-sociais aos explorados que so pessoas em processo de
desenvolvimento.
A Agenda de Ao de Estocolmo (1996) define que:
A explorao sexual comercial infantil todo tipo de ativida-
de em que as redes, os usurios e as pessoas usam o corpo de
uma criana ou de um adolescente do sexo feminino ou mas-
culino para tirar vantagem ou proveito de carter sexual, com
base numa relao de explorao comercial e poder, e declara
que a explorao sexual comercial de crianas e adolescentes
um crime contra a humanidade.
No mesmo documento est incluso:
[...] todas as formas de escravido ou prticas anlogas ser-
vido, como venda e trfico de crianas, sujeio por dvida,
servido, trabalho forado ou compulsrio, inclusive recruta-
mento forado ou obrigatrio de crianas para serem utili-
zadas em conflitos armados; utilizao, demanda e oferta de
criana para fins de prostituio, produo de pornografia ou
atuaes pornogrficas (OIT, Conveno 182, art. 3, Inc. a e b,
Decreto n 3.597 de 12 de setembro de 2000).
No III Congresso Mundial de Enfrentamento da Explorao Sexual da
Criana e do Adolescente, Rio de Janeiro (2010), foi ratificado que a ex-
plorao sexual comercial uma grave violao ao respeito dignidade
humana e integridade fsica e mental e que no pode ser negligenciada
em nenhuma circunstncia.
A prostituio, o trfico para fins sexuais, a pornografia e a explorao
sexual no contexto do turismo caracterizam a explorao quando os que
participam da violncia possuem poderes e hierarquias desiguais que se
traduzem em formas de opresso e explorao.
4. Circuitos e curtos-circuitos do fluxo operacional
sistmico da explorao sexual comercial
O desafio. Construir uma nova racionalidade com bases de-
mocrticas que transforme as relaes de violncia sexual em
242
relaes sociais, baseadas no desenvolvimento do direito a
uma sexualidade emancipadora e no reconhecimento dos di-
reitos de crianas e adolescentes a vivenciar sua sexualidade
protegida de abusos (Leal, 2002).
4.1. Explorao sexual comercial no turismo
A explorao sexual para fins comerciais pode ser indicada conforme Cas-
tanha (2008) como:
a incluso da explorao sexual nas atividades econmicas
da cadeia do turismo, envolvendo turistas brasileiros e es-
trangeiros (demanda) e crianas e adolescentes de setores
pobres ou excludos (oferta). O turismo pode ser autnomo
ou vinculado a pacotes tursticos que so vendidos aos clien-
tes com servios de prazer sexual includos nas atividades de
entretenimento.
O Cdigo de tica Mundial do Turismo (Art. 2, Inc. III) apresenta pro-
posio na qual a explorao de seres humanos em qualquer de suas
formas, principalmente a sexual, e em particular quando afeta crianas e
adolescentes fere os objetivos fundamentais de atividade e estabelece
uma negao de sua essncia. Assim, a explorao sexual considerada
violncia sexual.
A legislao e os marcos regulatrios somados existncia de um
conjunto de aes de enfrentamento da questo ainda esto em des-
compasso quando se observa os casos de denncia e as decises tomadas
por rgos e instituies envolvidos com a garantia dos direitos infanto-
juvenis. Apesar do avano das normativas e da edio de planos temticos
e de um conjunto de aes desenvolvidas por diferentes e inmeras insti-
tuies dos mbitos federal, estadual e municipal no Brasil, o descompasso
entre as leis e a realidade social e econmica perceptvel.
Por conseguinte, quando se analisa as dificuldades a serem enfrenta-
das para a reduo da violao desse direito, inmeras podem ser citadas,
porm sem citar todas, a ttulo ilustrativo, indicam-se as seguintes:
a) As polticas pblicas existentes so insuficientes ou ine-
xistentes e muitas vezes inadequadas para fazer frente s
diferentes violaes da explorao sexual comercial de
crianas e adolescentes no setor turstico, nas rodovias,
na internet, assim com no existe o cumprimento de di-
retrizes e estratgias para o atendimento desse segmento
populacional, apesar dos inmeros planos elaborados e
aprovados.
b) As aes desenvolvidas de preveno, de modo geral, so
isoladas, reduzidas e no conseguem, de fato, a incluso
social e econmica das crianas e dos adolescentes em
situao de explorao sexual. Ademais, grande parte das
aes enfatizam os aspectos de mobilizao, centradas no
Dia Nacional de Combate ao Abuso e Explorao Sexual
18 de Maio e na poca dos carnavais, importantes, sem
dvida, mas insuficientes para a dimenso e a comple-
xidade da violao.
c) Os planos, os projetos e as atividades muitas vezes
so desenvolvidos de forma desarticulada e no in-
cluem instrumentos de complementao, articulao,
acompanhamento e monitoramento entre as diversas e
diferentes atuaes, tanto governamentais como no go-
vernamentais, nos mbitos federal, estadual e municipal,
alm da inexistncia de dados nacionais sistematizados e
disponibilizados.
A partir dessas dificuldades para o enfrentamento da situao por di-
versos rgos e instituies, foi pensada uma metodologia que pudesse
auxiliar a rede social nessa tarefa. Assim, a metodologia de fluxos opera-
cionais sistmicos foi elaborada para apresentar como as polticas pblicas
para a rea so definidas enquanto um todo articulado, conforme definido
no Estatuto da Criana e do Adolescente.
Essa metodologia considerada inovadora e atende ao tema da pre-
sente reflexo. Ela vem sendo construda desde 2007 e com a participao
de diferentes profissionais que atuam diretamente com a questo em suas
244
instituies ou pesquisas. Os fluxos operacionais sistmicos consideram
como ponto de partida a legislao e os marcos regulatrios (devidos)
pela obrigatoriedade de seu cumprimento pelos diversos atores e institui-
es do Sistema de Garantia de Direitos, incluindo a justia.
A metodologia do fluxo operacional sistmico foi definida pelos parti-
cipantes das oficinas para sua elaborao como:
O fluxo operacional sistmico, tal como um mapa, evidencia o
caminho que dever ser percorrido para a promoo, a defesa
e o controle dos direitos de crianas e de adolescentes, com
a participao de diferentes atores do Sistema de Garantia
de Direitos, segundo seus papis e atribuies atravs de
diferentes etapas, em consonncia com a legislao vigente
(Constituio Federal, Estatuto da Criana e do Adolescente
e outros instrumentos vigentes na normativa nacional e in-
ternacional), desde a porta de entrada (direito violado) at
a etapa final, quando o direito violado ou no realizado se
encontra garantido, isto , quando a criana ou o adolescente
est atendido e protegido (Ungaretti, 2012, p. 15).
A partir da sinalizao de alguns limites e obstculos para a promoo
e a defesa dos direitos de crianas e adolescentes, convm tratar da carac-
terizao de fluxo adotada pelos diferentes participantes do processo de
construo do instrumento.
124
O circuito a sequncia de passos e intervenes e os curtos-cir-
cuitos so as lacunas, os entraves, os ns ou obstculos pela ausncia ou
oferta irregular de implementao de polticas e programas e inexistncia
de atores fundamentais do Sistema de Garantia de Direitos, implicando
em um atendimento omisso do sujeito com o qual se est lidando, ou seja,
crianas e adolescentes (Ungaretti, 2010).
124 Cf. o fluxo operacional da explorao sexual de crianas e adolescentes para fins comerciais na perspectiva
do turismo publicado no Caderno de Fluxos Operacionais Sistmicos (ABMP, 2010, pp. 101-104). Convm ainda
registrar que os fluxos sobre outras formas de violncia (negligncia, abandono, violncia fsica e violncia
psicolgica) foram tambm construdos com a parceria do Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF),
em 2010, e integram o caderno citado anteriormente (pp. 83-95).
Para o mapeamento do fluxo operacional sistmico foram considera-
das as seguintes situaes:
125
1) Crianas e adolescentes em situao de pobreza, inclusive
em situao de rua
2) Crianas e adolescentes com conflitos familiares, inclusive
violncia domstica (negligncia, abandono, violncia fsi-
ca e violncia psicolgica)
3) Crianas e adolescentes em situao de uso e abuso de
lcool e outras drogas
4) Adolescentes em situao de desejo de incluso na socie-
dade do consumo
Alm disso, foram considerados para efeitos do diagnstico: indcios
de explorao sexual em rede; presena de acompanhantes ou familiares;
capacidade de discernimento da criana ou do adolescente (que precisa
ser aprofundada); riscos e vulnerabilidades; ameaas na comunidade e ou-
tras atividades desenvolvidas pela criana ou pelo adolescente.
Segundo o Estatuto da Criana e do Adolescente, dever de todos
prevenir a ocorrncia de ameaa ou violao dos direitos da criana e do
adolescente (ECA, Ttulo III, Da Preveno, Cap. I, art. 70).
Conforme o Cdigo Penal, art. 135, o fluxo indica que o cidado ou
profissional que deixar de prestar assistncia criana ou ao adolescente
em situao de explorao sexual, quando possvel faz-lo sem risco pes-
soal, responder pelo crime de omisso de socorro.
Dito isso, pode ser iniciada a problematizao do dilogo que o fluxo
operacional sistmico sobre a explorao sexual comercial de crianas e
adolescentes no setor turstico traa com a lei, e podem ser identificados
diversos curtos-circuitos.
125 Os participantes das oficinas indicaram diversos tipos de explorao sexual para fins comerciais, como:
crianas e adolescentes vivendo com famlias, mas sendo explorados em bares, lanchonetes e casas noturnas;
travestis vinculadas s casas de cafetinas (deve ter um fluxo especfico); intrafamiliar (a famlia como principal
explorador a realidade do interior e das comunidades mais pobres); crceres privados; garimpos e locais de
construo civil; turismo ecolgico, transporte, martimo, rodoviria (caminhoneiros), postos de gasolina etc. e
leiles de virgens.
246
Na etapa inicial de notificao, indica-se um primeiro curto-circuito.
Segundo a anlise dos dados do Disque 100, o nmero de denncias relati-
vas explorao sexual ainda limitado, apesar de ter havido aumento das
denncias. Desde o incio do servio (2003) at agosto de 2011, j foram
realizados 2.937.394 atendimentos e encaminhadas 195.932 denncias de
todo o pas (SDH, 2011).
126

Sobre a mdia de denncias recebidas por dia, considerando os meses
de janeiro a agosto de 2011, verifica-se que foram 209 denncias/dia do
total de 50.833 denncias registradas em 2011. A regio que mais ofereceu
denncia foi o Nordeste.
Verifica-se que em todas as modalidades de violncia sexual (explora-
o sexual 80%), trfico de crianas e adolescentes (67%), abuso sexual
(77%) e pornografia (69%), as principais vtimas so do sexo feminino.
Vale assinalar que enquanto as denncias em nvel nacional sobre
abuso sexual de janeiro a maro de 2011 atingiram o total de 283, as re-
lativas explorao sexual foram 88, na regio Norte. Porm, o mesmo
acontece na regio Nordeste, 1.208 e 454, respectivamente; na regio Su-
deste, 358 e 944, e na regio Sul, 177 e 446, respectivamente. No mbito
nacional foram 1.179 denncias sobre explorao sexual e 3.133 sobre abu-
so sexual. Do total de suspeitos, 89.576 eram do sexo feminino e 96.855
do sexo masculino.
Seria recomendvel identificar e analisar a situao das denncias por
Estado do ponto de vista qualitativo, j que o Nordeste concentra a maior
quantidade de denncias, enquanto no Sudeste e no Sul, as denncias so
em menor nmero.
Vale ainda indicar os resultados da Comisso Parlamentar Mista de
Inqurito (CPMI), realizada em 2003, destinada a investigar a explorao
sexual de crianas e adolescentes; aps percorrer todas as regies do Bra-
sil, apresentou uma constatao importante sobre o perfil diversificado
dos clientes e dos exploradores: polticos, juzes, promotores, lderes re-
ligiosos, policiais e outras autoridades; segundo Saboya Gomes (2004),
a comisso acabou por confirmar um dos aspectos mais preocupantes
126 Cf. Relatrio Disque Direitos Humanos. Mdulo Criana e Adolescente. Secretaria de Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica. Secretaria Nacional de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente. Programa
Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Contra Crianas e Adolescentes, Braslia, 2011.
para o enfrentamento da explorao sexual: a inexistncia de informaes
sistematizadas sobre o fenmeno (p. 22).
Outro curto-circuito importante se refere s situaes de omisso dos
rgos responsveis pelo recebimento da denncia. H omisses, de mo-
do geral, nas reas da sade, da educao e da assistncia social. Mas tam-
bm h informaes de que o Conselho Tutelar, espao privilegiado para o
cumprimento da etapa inicial de notificao e encaminhamento, no tem
cumprido devidamente com seu papel e suas atribuies (ECA, Ttulo V,
Do Conselho Tutelar, Cap. I, art. 131).
As razes para essa omisso so inmeras; porm, podem ser des-
tacados: o despreparo tcnico dos profissionais, o nmero reduzido de
Conselhos Tutelares nos municpios de grande e mdio porte e de profis-
sionais para atuar em cada municpio brasileiro. Assim, muitas vezes diver-
sas atribuies do Conselho Tutelar no so cumpridas (ECA, Cap. II, art.
136, Incs. II a e b.
O Ministrio Pblico, que tem o mandato de fiscalizar todos os ser-
vios de relevncia pblica e exercer o controle externo da atividade poli-
cial (CF, art. 129, Inc. II e VII), tambm no tem cumprido de forma regular
e sistemtica com seu papel e suas atribuies, principalmente no que se
refere s aes que atingem rgos governamentais, seja do mbito da as-
sistncia social, da educao e da sade, das esferas governamental e no
governamental. Essa omisso do Ministrio Pblico apresenta-se tambm
como um curto-circuito.
Tambm o nvel de mobilizao e conscientizao de grande parte da
populao no que se refere aos seus direitos de cidados ainda muito
limitado. A populao brasileira, principalmente, dos setores populares, via
de regra, ainda no exige o cumprimento de seus direitos, seja por des-
conhecimento das leis, seja por descrena no funcionamento da justia e
da lei. Convm registrar que essa situao merece se aprofundada atravs
de diagnsticos especficos (metodologia de grupos focais, por exemplo).
No entanto, convm destacar que se verificam trs grandes dificulda-
des para a exigncia da garantia dos direitos da criana e do adolescente:
1) Discusso reduzida sobre as infncias e adolescncias na
sociedade brasileira contempornea.
2) Limitada compreenso e discusso sobre a sexualidade e
os direitos sexuais da criana e do adolescente.
248
3) Inexistncia de reflexo e atuao sobre a violncia sexual
de forma mais pragmtica, considerando os eixos da pro-
moo, da defesa e do controle dos direitos pelo Sistema
de Garantia de Direitos.
Alm disso, preciso reconhecer a diversidade do pas em termos cul-
turais e que preciso tratar da explorao sexual comercial conforme as
suas especificidades por regio. Segundo os dados disponveis, na regio
Nordeste (Recife, Natal e Salvador) que h maior incidncia da explorao
sexual para fins comerciais no turismo. No entanto, a explorao sexual de
crianas e adolescentes ocorre praticamente em todos os estados brasi-
leiros, segundo a Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Rep-
blica (SDH/PR).
Mas, como afirmado anteriormente, a explorao sexual para fins co-
merciais, de modo geral, antecedida por outras violaes de direitos: a
negligncia, o abandono, a violncia fsica e a violncia psicolgica (ABMP,
fluxos operacionais sistmicos, 2010).
Como a criana e o adolescente ainda no so tratados como sujeitos
de direitos e, que diversos segmentos da sociedade, particularmente, os
pais ou responsvel, muitas vezes no so protetores, de fato , a garantia
dos direitos sexuais e reprodutivos, e mesmo o enfrentamento da violncia
sexual, continua pendente de intervenes especficas para reduzir as di-
ferentes situaes de risco e vulnerabilidade.
No entanto, o Estatuto prev que na hiptese de maus-tratos, opres-
so ou abuso sexual impostos pelos pais ou responsvel, a autoridade
judiciria poder determinar, como medida cautelar, o afastamento do
agressor da moradia comum (ECA, art. 130), situao que tambm tem
sido dificultada por omisses das famlias (pais ou responsvel) do ponto
de vista cultural, mas tambm social e econmico. Outro curto-circuito
importante no fluxo operacional sistmico.
A participao de agentes pblicos identificada pela delegacia de po-
lcia, encarregada de receber notcia-crime que relata a explorao sexual e
instaura inqurito policial para apurao dos fatos (CPP, art. 5) resultantes,
em grande parte aponta para o no cumprimento de diversos encaminha-
mentos do Conselho Tutelar Assistncia Social. No fluxo operacional, h
indicao de curtos-circuitos pela no atuao dos rgos responsveis.
Assim, tambm quando h indcios de participao de agentes p-
blicos ou de envolvimento dos pais ou responsvel, medidas de respon-
sabilizao precisam ser providenciadas conforme assinalado no fluxo
operacional sistmico.
Outro curto-circuito relevante se refere inexistncia de um plano
individual de atendimento (PIA) da criana ou do adolescente, elaborado e
aprovado por todos os envolvidos na ateno direta desse grupo, inclusive
pelos pais ou responsvel e pela prpria criana ou adolescente. Pactuar o
PIA e execut-lo ainda depende da articulao da rede de proteo inexis-
tente em grande parte do Brasil.
Quando o PIA no elaborado conjuntamente ou no cumprido,
verifica-se outro curto-circuito. Cabe ao Conselho Tutelar identificar as
causas do no cumprimento e encaminhar para as respectivas instituies
encarregadas do eixo da defesa (responsabilizao), ou seja, delegacia,
Ministrio Pblico, Defensoria Pblica ou Vara da Infncia e da Juventude,
para providncias cabveis.
Sem pretender esgotar a complementao do fluxo operacional sist-
mico sobre a explorao sexual para fins comerciais no turismo, convm
ainda registrar que segundo a legislao brasileira, pode haver responsa-
bilizao individual (pais ou responsvel) e responsabilizao institucional,
quando no se verifica a oferta de servios ou a oferta irregular de servios
ou o descumprimento da garantia, da promoo, da proteo ou da defesa
dos direitos da criana e do adolescente em situao de explorao sexual
para fins comerciais no turismo.
4.2. Explorao sexual nas rodovias
O levantamento realizado pelo governo federal (SDH, 20O05) apontou
que em pelo menos 937 municpios brasileiros h redes comerciais organi-
zadas de explorao sexual de crianas e adolescentes.
Outro levantamento realizado pela Polcia Rodoviria Federal (PFR,
2007) registrou que a explorao sexual acontece em quase todas as es-
tradas brasileiras, sendo que foram identificados 1.819 pontos de risco para
explorao sexual de crianas e adolescentes nas rodovias federais, e que
as ocorrncias de explorao sexual passam por 25 capitais, exceto Palmas
e Macap.
250
Na pesquisa O perfil do caminhoneiro no Brasil, realizada pelo Pro-
grama Na Mo Certa da Childhood Brasil, em parceria com a Universida-
de Federal do Rio Grande do Sul, foram entrevistados 239 caminhoneiros;
desses, 36,7% j haviam praticado sexo com crianas ou adolescentes.
Outra pesquisa tambm realizada pela Childhood Brasil, em parceria
com a Universidade Federal de Sergipe, sobre vtimas da explorao se-
xual de crianas e adolescentes apontou os indicadores de risco, vulnera-
bilidade e proteo. O estudo contou com a participao de 69 crianas
e adolescentes vtimas da explorao sexual nas cinco regies brasileiras,
vinculadas com alguma instituio de atendimento e, por isso, merece ser
referenciada devido aos resultados complexos e desafiadores apresen-
tados. Vale citar o mais inquietante: crianas e adolescentes vtimas de
explorao sexual e atendidos pelas instituies continuam sendo explora-
dos (Childhood, s/data, p. 17).
Convm destacar que nas referidas pesquisas no so apresentadas
diferenas quando comparadas ao fluxo da explorao no turismo. pre-
ciso assinalar que esse fluxo foi apresentado, discutido e aprovado em
encontros realizados para anlise de leitores crticos. Esses leitores crti-
cos foram representantes de empresrios, caminhoneiros e tcnicos espe-
cializados, integrantes do Programa Na Mo Certa e atores do Sistema
de Garantia de Direitos do eixo da promoo/atendimento e da defesa/
responsabilizao.
Tambm foram convidadas para participar do processo de elabora-
o desse fluxo operacional sistmico adolescentes e jovens oriundas da
situao de explorao sexual comercial que participam de instituies de
atendimento do mbito no governamental. Vale registrar que essas ado-
lescentes e jovens participaram da oficina na condio de leitoras crticas
e destacaram que o eixo da promoo (atendimento) considerado impor-
tante no atende s reais necessidades em funo da ausncia de cumpri-
mento e articulao das polticas pblicas e de intervenes significativas
para a emancipao financeira e econmica que possam garantir a inclu-
so social. Os projetos existentes so reduzidos e no respondem s ne-
cessidades e aos direitos dessas adolescentes. Tambm foi assinalado por
elas que questes como sexualidade e direitos sexuais e reprodutivos no
tm sido abordadas pelas entidades de atendimento das quais participam.
Convm ainda destacar as contribuies de Pedro Truco, radialista e
militante da causa dos direitos da criana e do adolescente, em particular
daqueles em situao de explorao sexual nas rodovias, na elaborao do
mapeamento do fluxo operacional sistmico. Segundo o radialista, crian-
as so exploradas sexualmente em suas comunidades. So raras as crian-
as nas estradas. O que se v so adolescentes com idades entre 12 e 17
anos.
A violao dos direitos de crianas e adolescentes em rodo-
vias, postos de combustvel, praias, construes etc. ocorre
de maneira natural na viso de muitos brasileiros. Infelizmen-
te, a violao acontece e, lamentavelmente, com grande fre-
quncia, com a conivncia da famlia (pais ou responsvel)
(ABMP, 2012, mimeo).
A opinio dos representantes da Polcia Rodoviria Federal (PRF) que
participaram do mapeamento do fluxo operacional sistmico da explora-
o sexual nas rodovias sobre o papel e a atribuio da instituio revela-
se como muito pertinente:
De maio de 2004 a fevereiro de 2005, no Estado do Acre,
foram recebidas apenas 6 (seis) denncias de explorao se-
xual comercial (dados do Disque Denncia 0800-990500),
enquanto a PRF, somente em um final de semana (3 e 4 de
maro de 2012), resgatou, no Estado do Acre, em torno de 70
crianas e adolescentes em situao de risco (ABMP, 2012,
mimeo).
Algumas questes apresentadas pelos representantes da PRF mere-
cem ser assinaladas, entre elas o cumprimento do papel e das atribuies
do Conselho Tutelar, assim como maior efetividade nos programas de se-
gurana pblica, sade, educao, assistncia social, gerao de emprego
e distribuio de renda (Vieira e Rohfs, 2012).
4.3. Violncia sexual na internet
Antes de indicar as etapas percorridas para o mapeamento do fluxo ope-
racional sistmico da violncia sexual na internet, convm apresentar algu-
mas informaes sobre o uso da internet no Brasil.
252
A internet um instrumento muito recente (dcada de 1990) e tem
provocado uma srie de transformaes na vida social. Ela pode ter um
uso ambivalente e criar outras violaes de direitos: no se trata de de-
monizar a internet, mas saber e enfrentar as consequncias das inovaes
trazidas por ela quando acompanhadas do uso indevido dessa tecnologia.
O anonimato proporcionado pela internet tem favorecido a produo e
a distribuio de fotos, comentrios e vdeos de crianas e adolescentes
em cenas de sexo explcito. Tem possibilitado ainda que adultos assediem
crianas em salas de bate-papo virtuais ou encontrem adultos portado-
res da mesma patologia em sites de pornografia ou comunidades de rela-
cionamento. A ttulo de informao, cita-se que a Comisso Parlamentar
de Inqurito (CPI da Pedofilia) realizada em 2010 teve o foco principal na
internet.
No Brasil, o nmero de usurios da internet era de 14,3 milhes em
2006 (The Cias World Facebook, 2006) passando para 94,2 milhes de
internautas em dezembro de 2012. O Brasil o 5 pas com o maior nme-
ro de conexes internet, sendo que o nmero de internautas passou de
27% para 48% entre 2007 e 2011 (Ibope media, 2012) e que 38% acessam
a internet diariamente.
A internet hoje no Brasil o 3 veculo de maior alcance, atrs apenas
do rdio e da TV. So 60 milhes de computadores em uso, segundo a
Fundao Getlio Vargas (2011), devendo chegar a 100 milhes em 2012.
Outro dado importante fornecido pela NASDAQ:SCOR refere-se ao fato de
que 12% da populao de 6 a 14 anos no Brasil usam a internet.
Frente ao uso indevido da internet, a Conveno sobre a Cibercrimi-
nalidade adotada pelo Conselho da Europa em 2001, obriga aos estados
membros a tipificar determinadas condutas. Importa na presente reflexo
as infraes relativas ao contedo de produo, oferta, procura, transmis-
so e posse de fotografias ou imagens realistas de menores ou de pessoas
que aparecem como menores, em comportamento sexual explcito (MPF,
art. 6, 2006).
A legislao brasileira no apresenta muitas lacunas em matria de cri-
mes cibernticos, pois h diversos tipos de penas para esse tipo de delito
(CP, art. 313-A e B, art. 153, 1-A, art. 325) e a Lei 10.764, de 12 de novem-
bro de 2003, que modificou o Estatuto da Criana e do Adolescente (art.
241). No entanto, sobre a responsabilidade dos provedores, a legislao
do Brasil deficiente, pois no h definio clara da responsabilidade das
empresas que mantm servios de acesso e hospedagem de pginas na
rea criminal, j que identificar um criminoso ciberntico depende da iden-
tificao do endereo IP do computador utilizado (MPF, 2006).
Portanto, a ABMP, em parceria com a Childhood Brasil, decidiu realizar
o mapeamento do fluxo operacional sistmico sobre a violncia sexual na
internet tendo em vista o quadro anteriormente referido. O processo de
elaborao do fluxo contou com a colaborao tcnica do Ministrio P-
blico Federal, da SaferNet Brasil e da Polcia Federal, a fim de mobilizar a
sociedade brasileira sobre as consequncias do uso inadequado da inter-
net por crianas e adolescentes.
127
Inicialmente, o fluxo operacional sistmico indica os canais habilitados
para receber as denncias, tanto governamentais
128
quanto os canais con-
vencionais (no web).
129
Da mesma forma que nos fluxos operacionais da
explorao sexual no turismo e nas rodovias, qualquer cidado pais ou
responsvel, agente pblico ou profissional da assistncia social, da edu-
cao e da sade pode receber denncia de publicao e divulgao de
pgina (URL) contendo cenas de sexo explcito e pornografia envolvendo
criana ou adolescente.
130
Um dos primeiros curtos-circuitos que aparecem nesse fluxo refere-
-se s seguintes situaes: quando a Delegacia de Polcia Federal ou Civil
no verifica a duplicidade junto ao Grupo Especial de Combate aos Cri-
mes de dio e Pornografia Infantil na internet Polcia Federal (GECOP/
PF) ou no instaura inqurito ou no encaminha para o Ministrio Pbli-
127 Convm ainda assinalar que uma reflexo mais aprofundada sobre as lacunas e os desafios para o cum-
pri men to dos direitos de crianas e adolescentes em situao de violncia sexual na internet foi apresentada
em artigos da procuradora do Ministrio Pblico Federal do Rio de Janeiro, Neide Cardoso de Oliveira, sobre o
eixo da responsabilizao, enquanto o eixo da promoo foi complementado pelo psiclogo Rodrigo Nejm, da
SaferNet Brasil.
128 Disque 100.gov.br; denuncia.pf.gov.br; denunciar.prsp.mp.gov.br; denuncie.org.br; camara.org.br
129 Ministrio Pblico Federal, Ministrios Pblicos Estaduais, Delegacia de Polcia Federal, Delegacias de Polcia
Civil.
130 O manual prtico de investigao de crimes cibernticos (Procuradoria da Repblica no Estado de So Paulo,
2007), disponibilizado para uso exclusivo das autoridades da Justia, indica procedimentos bastante complexos
que devem ser utilizados para garantir os direitos da criana e do adolescente envolvidos em situao de violncia
sexual na internet.
254
co. Se o Ministrio Pblico Federal ou Estadual no verificar a atribuio
do ocorrido em termos da repercusso internacional, ocorre outro curto-
-circuito (CF, art. 109, V).
Segundo entendimento dos profissionais especializados em crimes ci-
bernticos, indica-se que a Lei n 11.829/2008 atualizou o ECA, porm no
foi ainda suficientemente discutida pelos integrantes do Sistema de Justi-
a. H quatro correntes interpretando diferentemente a Lei, no Supremo
Tribunal de Justia, no estando ainda claras as atribuies.
Outro curto-circuito identificado refere-se ao espao onde ocorre o
crime, alm da repercusso e do contedo. A Polcia Federal ou os Mi-
nistrios Pblicos devem solicitar Associao Brasileira de Empresas de
Cartes de Crdito e Servios (Clusulas 3 e 4 do Termo de Mtua Coo-
perao, 2008) a identificao do usurio.
Assim, a Associao deve emitir o(s) nmero(s) de carto rastreador
solicitado e informar autoridade requisitante; quando isso no ocorre,
identifica-se a existncia de um curto-circuito. Entretanto, ainda perma-
necem muitas questes:
a) De quem a competncia de julgar (j que h quatro
correntes)?
b) O Conselho Tutelar pode ter a atribuio de prestar o aten-
dimento, notificar e representar junto ao MPF?
c) Quem pode e deve iniciar a investigao?
131
Quando o crime ocorre no Brasil e a criana ou o adolescente identi-
ficado, o eixo da promoo segue as mesmas etapas dos fluxos operacio-
nais sistmicos anteriores (turismo e rodovias). No entanto, nos eixos da
defesa e do controle dos direitos, os desafios so ainda mais significativos,
tendo em vista as limitaes j colocadas.
131 Convm registrar que a SaferNet Brasil, preocupada com a situao, publicou uma cartilha com vistas
promoo do uso tico, responsvel e seguro da internet no Brasil, resultado de uma cooperao entre o Google
Brasil, o Ministrio Pblico Federal em So Paulo e o Grupo de Combate aos Crimes Cibernticos. Essa cartilha
vem sendo objeto de capacitao de professores em escolas de So Paulo e do Rio de Janeiro.
Portanto, ao promover o mapeamento do fluxo operacional sistmi-
co da violncia sexual na internet, o objetivo da ABMP, em parceria com
a Childhood Brasil, foi o de fornecer subsdios para que o assunto fosse
aprofundado.
Os fluxos operacionais sistmicos precisam ser atualizados, sistemati-
camente e de forma contnua frente edio de novas normas e procedi-
mentos nessa rea.
Quando se trata de enunciar os direitos do homem, o acor-
do obtido com relativa facilidade, independentemente do
maior ou menor poder de convico de seu fundamen-
to absoluto; quando se trata de passar ao, ainda que o
fundamento seja inquestionvel, comeam as reservas e as
oposies (Bobbio, 1992, p. 24).
A anlise das mudanas ocorridas na sociedade brasileira relativas aos
direitos sexuais e reprodutivos e ao enfrentamento da violncia sexual
contra crianas e adolescentes mostra que houve avanos concernentes
aplicao das normativas nacionais e internacionais.
A elaborao e a aprovao de planos e projetos, a identificao de
intervenes governamentais e no governamentais, a realizao e a pu-
blicao de estudos e pesquisas podem tambm ser destacadas como
atuao positiva sobre o tema no pas.
No entanto, precisam ser enfrentados pela sociedade brasileira os de-
safios e os obstculos para a garantia dos direitos dessas crianas e desses
adolescentes.
Convm insistir.
O problema fundamental em relao aos direitos do homem,
hoje, no tanto o de justific-los, mas o de proteg-los. Tra-
ta-se de um problema no filosfico, mas poltico (Bobbio,
1992, p. 25).
256
Outros aspectos merecem tambm ser assinalados. Com a modifica-
o dos cdigos culturais que modelam as regras da sexualidade brasileira,
cresce a tendncia da experimentao sexual rpida e casual nos relacio-
namentos, sem que para isso esses relacionamentos devam ser estveis.
Embora seja esse um direito sexual dos adolescentes e jovens, observa-se
que, para ambos os sexos, h uma intensa e frequente troca de parceiros e
um crescente descarte da intimidade.
primeira vista, parece que a sexualidade est sendo libertada, mas
parece que no exatamente o que acontece. De certo modo, a sexualida-
de est sendo banalizada, vulgarizada. Tudo efmero, no h tempo para
a construo de uma histria entre as pessoas que transam e ficam, e a
qualidade da relao diminui. A vida do esprito em grande parte excluda.
A mdia tem sido uma das agncias com maior responsabilidade por
essa ausncia de educao social ao veicular, entre outros produtos, msi-
cas, danas, novelas e publicidades pornogrficas e erticas no sentido
mais vulgar dos termos. O corpo foi convertido em objeto de exposio
embalado que est por um desejo de identidade e pertencimento busca-
dos apenas no exterior e no efmero.
Segundo especialistas da rea, esse repertrio inicia crianas e adoles-
centes no meio social. H nele uma pedagogia socializadora que produz
uma viso erotizada da criana e do adolescente, por um lado, produzindo
neles certo mal-estar em identificarem-se com o que social e psiqui-
camente esperado sua faixa etria na cultura brasileira; por outro, in-
centivando sua iniciao sexual precoce e acentuando comportamentos,
manifestaes e caractersticas adultizadas (meninas fazem penteados
de adultas, usam roupas e maquiagens como mulheres adultas, pintam as
unhas de cores fortes, usam sapatos de salto alto etc.), tudo isso permitido
e proporcionado pela famlia, numa referncia a outros tempos da histria,
em que a criana era tratada como um adulto em miniatura.
Embora secundrio, Birman (2008), considera a erotizao da infncia
um dos fatores para o crescimento de comportamentos sexuais perversos
masculinos em relao s crianas. Porm, para o psicanalista, o aumento
de casos de violncia sexual contra crianas est relacionado, antes ainda,
crise do poder masculino, uma vez que crianas, por sua fragilidade, ofe-
recem pouca ou nenhuma resistncia, e o abusador no suporta a mani-
festao do desejo sexual do seu objeto. O que ele quer um corpo para
realizar seu desejo sexual, um corpo objeto sem imposies dos seus
prprios desejos. Claras so tambm outras e tantas as razes pelas quais
homens e mulheres adultos desejam crianas ou adolescentes do sexo fe-
minino e masculino para satisfazerem suas fantasias sexuais. No entanto,
no esse o assunto de nosso sucinto texto.
Por conseguinte, antes de encerrar esse texto, convm destacar que
ainda permanecem muitas questes, entre elas, quais devem ser as medi-
das mais efetivas a serem tomadas a fim de garantir apesar das solenes
declaraes e dos tratados avanados , os direitos sexuais e reprodutivos
de crianas e adolescentes brasileiros em situao de explorao sexual
comercial e que continuam a ser sistematicamente violados pelo Estado,
pela sociedade e pela famlia (pais ou responsvel).
Desse modo, sobre o fenmeno da explorao sexual de crianas e
adolescentes e da promoo de seus direitos sexuais e reprodutivos, desa-
fios permanecem no sculo XXI e algumas respostas devem ser buscadas,
considerando as questes abaixo:
1) Qual o efeito produzido sobre os olhares pelo espet-
culo da explorao sexual de crianas e adolescentes que
recebem em determinadas situaes R$ 1,99, quando os
brasileiros gastaram no exterior, em 2012, a importncia de
U$ 22,2 bilhes?
2) Quanto custaria para implementar o Plano Nacional de
Enfrentamento da Violncia Sexual Infanto-Juvenil, indi-
cando etapas, prazos, responsabilidades?
3) Quanto custaria produzir um sistema para monitorar a si-
tuao de explorao sexual de crianas e adolescentes
no pas?
Enfim, parece pertinente destacar que a iniciativa, mesmo que indica-
tiva, da ABMP em parceria com a Childhood Brasil se constitui um ponto
de partida para os envolvidos com a questo dos direitos sexuais e repro-
dutivos e da explorao sexual comercial contra crianas e adolescentes.
Desse modo, os direitos sexuais e reprodutivos de crianas e de ado-
lescentes devem ser objeto de promoo pelas polticas pblicas, nos
campos da assistncia social, da educao, da sade, do trabalho, do tu-
rismo, do planejamento, do oramento, das relaes exteriores, da infraes-
trutura etc.
258
Assim como as violaes desses direitos precisam contar com a
atuao decisiva dos rgos da defesa/responsabilizao (individual ou
institucional) por intermdio do ajuizamento de aes (Conselho Tute-
lar) e recursos do Judicirio (Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Vara
da Infncia e da Juventude, Delegacia de Polcia e outras procuraturas
sociais).
Portanto, a metodologia fluxo operacional sistmico em que os cir-
cuitos e curtos-circuitos foram identificados a partir da legislao, das
concepes tericas e das prticas objetiva construir um modus ope-
randi de garantia efetiva da proteo integral de crianas e adolescentes
que vivenciam essas situaes de desrespeito s pessoas em condio de
peculiar de desenvolvimento.
uma metodologia em aberto, construda coletivamente e de forma
participativa, merecendo o exerccio de aplicao, bem como de atualiza-
o e reviso, sempre que necessrio, tendo em vista que os direitos hu-
manos podem e devem ser estimulados e acrescidos no dia a dia de uma
sociedade democrtica e justa.
A participao democrtica, nas suas vrias dimenses, tem por seu
prprio fundamento a iniciativa e a preservao dos direitos conquistados.
Mas no s. essencial que a participao seja direta e autnoma; que
ela invente novos direitos que nunca se esgotaro nas instituies que se
fixam em normas. Alm das formas tradicionais de organizao, a partici-
pao questiona sempre as instituies e insiste num processo infindvel
de autoinstituio da sociedade. Atravs da livre participao dos seus
cidados, democracia gera sempre democracia!
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T U R I S M O
Childhood Brasil e o enfrentamento
explorao sexual de crianas e
adolescentes no turismo
MARIA GORETE DE OLIVEIRA MEDEIROS VASCONCELOS
132
MARIA MADALENA PERES FUCKS
133
SYLVIO JOS BARRETO DA ROCHA FERREIRa
134
Resumo
O presente artigo trata do relato de algumas experincias bem-sucedidas
desenvolvidas pela Childhood Brasil atravs de parcerias com outras ins-
tituies, pblicas e privadas, voltadas para o enfrentamento da explora-
o sexual de crianas e adolescentes no turismo. Para tanto, realizamos
um breve resgate histrico e conceitual acerca da temtica da explorao
sexual de crianas e adolescentes com foco no turismo, j que esse
o objeto de nossa anlise. Em seguida, relatamos as aes realizadas a
partir do estabelecimento de trs parcerias: com a Atlantica Hotels Inter-
national, com instituies de Pernambuco e com uma instituio de Belo
Horizonte, Minas Gerais. Destacamos a importncia das parcerias com o
132 Psicloga. Especialista em Psicologia Clnica e em Violncia Domstica. Mestre em Psicologia Social e
Coordenadora de programas da Childhood Brasil.
133 Pedagoga. Especializao em Orientao Educacional, em Gesto de Projetos Sociais, em Dinmica de
Grupo e Relaes Interpessoais e em Psicologia Social e Comunitria. Consultora da Childhood Brasil.
134 Psiclogo. Mestre em Psicologia Clnica e Professor da Universidade Federal de Pernambuco (UFPE).
264
CHILDHOOD BRASIL E O ENFRENTAMENTO EXPLORAO
SEXUAL DE CRIANAS E ADOLESCENTES NO TURISMO
Ministrio do Turismo, com a Plan International do Brasil e da Holanda e
com o Trade Tu rstico desses locais, sem as quais nenhuma dessas aes
teria obtido o xito esperado.
Palavras-chave
Crianas, adolescentes, explorao sexual comercial, violao de direitos,
turismo.
1. Introduo
O conceito de explorao sexual de crianas e adolescentes est em
constante transformao, em funo da complexidade da temtica, que
envolve diversos aspectos psicolgicos, sociais, culturais, econmicos,
polticos e jurdicos. E no ocorre apenas por divergncias semnticas en-
tre os autores estudiosos do fenmeno, mas por ser fruto de uma discus-
so epistemolgica sobre esse conceito fundamental para a definio de
polticas de enfrentamento desse tipo de violncia.
Inicialmente, o uso sexual comercial de crianas e adolescentes foi
classificado por alguns autores como prostituio infantil. Esse conceito,
no entanto, gerou inmeras discusses, uma vez que o termo prostitui-
o remete ideia de autonomia de escolha, o que no condiziria com a
situao dos indivduos em processo de desenvolvimento fsico, psquico e
social, encontrando-se, por conseguinte, num estgio de desenvolvimento
de grande vulnerabilidade e alto risco de explorao e manipulao por
parte dos adultos.
Segundo Santos (2007), apud Mello e Francischini (2010), atualmen-
te parece haver uma espcie de consenso entre ativistas, profissionais e
autoridades do governo brasileiro envolvidos com a temtica em associar
todas as formas de prostituio explorao sexual comercial.
A criana e o adolescente em razo de seu status desempoderado
(poder assimtrico) na sociedade, de sua condio de idade ou de po bre za
seriam levados prostituio como estratgia de sobrevivncia. Essas
condies negativas relativizariam qualquer possibilidade de escolha ou
consentimento por parte de adolescentes envolvidos na prostituio, que
265
MARIA GORETE DE OLIVEIRA MEDEIROS VASCONCELOS /
MARIA MADALENA PERES FUCKS / SYLVIO JOS BARRETO DA ROCHA FERREIRA
no seriam prostitutas mas sim prostitudas ou sexualmente explora-
das, numa posio de vtimas (p. 155)
Esse possvel consenso, apontado pelo autor, teria surgido a partir da
dcada de 1990, com a CPI da prostituio infantil que mobilizou a socie-
dade brasileira e suscitou um amplo debate sobre a temtica.
Ainda segundo Mello e Francischini (2010), ocorreu em Estocolmo, em
1996, na Sucia, o I Congresso Mundial de Combate Explorao Sexual
Contra Crianas e Adolescentes. Nesse congresso ficou definida a adoo
do termo Explorao Sexual Comercial contra Crianas e Adolescentes
em substituio aos outros termos utilizados at ento, numa tentativa de
alinhar conceitualmente o tema.
Desde ento, muitos foram os avanos em termos das discusses con-
ceituais, dos marcos normativos e da elaborao de polticas de enfrenta-
mento dessa problemtica. A partir desses avanos, a explorao sexual
de crianas e adolescentes passou a ser compreendida como a utilizao
sexual dessas crianas e desses adolescentes com o objetivo de obter lu-
cro, seja financeiro ou de outra natureza.
Paiva (2012) afirma que o Instituto Interamericano del Nio, la Nia
y Adolescentes, da OEA, props, em 1998, a classificao da explorao
sexual em quatro modalidades: a pornografia, o turismo com fins sexuais,
a prostituio convencional e o trfico para fim sexual. Segundo ela, em
seguida essa classificao foi atualizada, a partir das discusses do III Con-
gresso Mundial Contra a Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes,
para explorao sexual no contexto de prostituio; trfico para fins de
explorao sexual; pornografia infantil; e explorao sexual no contexto do
turismo sendo essa ltima o objeto do presente artigo e, portanto, nos
deteremos em sua conceituao.
2. A explorao sexual de crianas e adolescentes
no contexto do turismo
O turismo uma das atividades que mais cresce no mundo, sendo um
importante gerador de receitas para os locais que realizam essa atividade,
alm de gerar empregos e possibilidades de desenvolvimento e cresci-
mento econmico.
266
Em muitos lugares, no entanto, paralelamente a essa atividade to im-
portante, comum ocorrer aquilo que denominado como sendo turismo
sexual. Segundo Sardenberg e Dias Filho, apud Silva e vila (2010), o tu-
rismo sexual caracteriza-se como um fenmeno, quando h deslocamento
de pessoas, de ambos os sexos, para outras cidades ou pases, procura
de aventuras sexuais.
Apesar da denominao, o turismo sexual no considerado um seg-
mento da atividade turstica, uma vez que sua prtica est relacionada com
a violao dos direitos fundamentais das pessoas, principalmente quando
envolve crianas e adolescentes.
Dessa forma, a explorao sexual no contexto do turismo aquela que
ocorre atravs de visitantes, estrangeiros ou nacionais, que geralmente via-
jam aos locais de grande fluxo turstico com o objetivo de obter relaes
sexuais com crianas e adolescentes. E no raro ocorre com a cumplicida-
de ou omisso dos estabelecimentos ligados ao turismo.
Por ser um fenmeno multifacetado e multicausal que est relaciona-
do, principalmente, s questes econmicas, sociais e culturais, como a
pobreza e a falta de oportunidades de trabalho, seu enfrentamento requer
uma ao conjunta do governo, da sociedade civil organizada e da inicia-
tiva privada, no sentido de discutir e implementar aes de preveno e
responsabilizao a esse tipo de crime.
nesse sentido que o Estatuto da Criana e do Adolescente (1990)
prev, em seu artigo 86, que a poltica de atendimento dos direitos da
criana e do adolescente far-se- atravs de um conjunto articulado de
aes governamentais e no governamentais, da Unio, dos estados, do
Distrito Federal e dos municpios.
Seguindo a mesma linha, o Plano Nacional de Enfrentamento da Vio-
lncia Sexual Infanto-Juvenil (2000) estabelece que haja uma crescente
adeso deorganizaes pblicas e privadas ao enfrentamento da violn-
cia sexual.
Essas determinaes abriram espao para o estabelecimento de par-
cerias entre o governo e as instituies no governamentais que atuam na
defesa e promoo dos direitos das crianas e dos adolescentes, como
o caso da Childhood Brasil.
267
3. A Childhood Brasil
A Childhood Brasil vinculada World Childhood Foundation, criada
por Sua Majestade Rainha Silvia da Sucia, em 1999, para proteger a
infncia. Alm do Brasil, a Childhood tem escritrios na Alemanha, nos
Estados Unidos e na Sucia, que juntos somam mais de 500 projetos
executados em 16 pases. A Childhood Brasil, h 13 anos, tem trabalhado
estrategicamente e com excelncia por uma infncia livre de abuso e de
explorao sexual, de forma integrada com empresas, governos, organi-
zaes e comunidades.
Por meio do Programa Turismo, a Childhood Brasil promove, des-
de 2005, aes de preveno e enfrentamento da explorao sexual
de crianas e adolescentes no turismo. Entre as aes desenvolvidas,
investe em parcerias com empresas do setor turstico para incentivar
a adoo de condutas ticas contra a explorao sexual de crianas e
de adolescentes, somando esforos na oportunizao da formao de
jovens e na mobilizao dos profissionais para atuarem como agentes
de proteo.
4. Programas desenvolvidos no Brasil
Ao longo de 13 anos, a Childhood Brasil investiu R$ 34 milhes na de-
fesa da causa, apoiando 108 projetos de 60 organizaes e realizando
diferentes programas que beneficiaram mais de 1,5 milho de pessoas
entre crianas e adolescentes, seus familiares, gestores de governos e
de organizaes da sociedade civil. Atualmente esto em execuo seis
programas: Na Mo Certa, Grandes Obras, Sementeiros, Turismo, Prote-
o em Rede e Comunicao.
Entre as diversas aes desenvolvidas pela Childhood Brasil para
o enfrentamento do abuso e da explorao sexual contra crianas e
adolescentes, sero objeto deste artigo as aes desenvolvidas em par-
ceria com outras instituies, pblicas e privadas, no mbito do enfren-
tamento da explorao sexual de crianas e adolescentes no contexto
do turismo.
268
4.1. A parceria com a Atlantica Hotels International
135
A Atlantica Hotels est presente em 40 destinos, conta com 3.500 cola-
boradores e hospeda uma mdia de 5 milhes de pessoas a cada ano. a
maior administradora de hotis de capital privado na Amrica do Sul. Atua
no Brasil h 14 anos no ramo hoteleiro, tendo sob sua administrao 75
unidades em operao nas principais cidades do pas.
A parceria com a Childhood Brasil teve incio em 2004, quando a Atlan-
tica Hotels International decidiu pela identificao de instituio idnea e
com expertise na temtica da preveno explorao sexual de crianas
e adolescentes para auxili-la na estruturao de uma poltica corporativa
de responsabilidade social, vislumbrando, por meio de seu presidente e
CEO, Paul Sistare, a Childhood Brasil como organizao referncia.
Em 2005, foi constitudo um Grupo de Trabalho (GT) composto por
representantes de todas as reas corporativas da Atlantica Hotels e da
Childhood Brasil. Desde ento, o GT rene-se regularmente para planejar
as aes da parceria e tomar decises estratgicas, alm de monitorar o
desenvolvimento das aes e os resultados do programa.
As aes dessa parceria foram desenvolvidas utilizando-se trs
estratgias:
1. Implementao do Cdigo de Conduta em nvel nacional:
atravs de celebrao de Cooperao Tcnica com a ONG
Resposta Responsabilidade Social Posta em Prtica , para
a elaborao do Cdigo de Conduta da Atlantica Hotels In-
ternational para a Proteo de Crianas e Adolescentes con-
tra a Explorao Sexual; desenvolvimento de contedos para
capacitao gerencial e operacional de todos os empreendi-
mentos da rede; contratao de consultor para elaborao de
diagnstico situacional a partir da aplicao da tcnica hs-
pede oculto em empreendimentos da rede e realizao de
capacitaes nos empreendimentos;
2. Disseminao da causa da proteo de crianas e de ado-
lescentes: atravs da divulgao no site, em jornal interno e
135 Informaes constantes do Manual de Boas Prticas, referenciado no final do artigo.
269
nos espaos comuns dos empreendimentos; capacitao dos
colaboradores que atuam diretamente com os hspedes; re-
leases para a imprensa; mobilizao dos fornecedores para
que tambm assumam o compromisso pblico com a pro-
teo das crianas e dos adolescentes. Mais de 60 empresas
assinaram o Termo de Adeso e atuam como agentes de pre-
veno da explorao sexual nos seus negcios;
3. Apoio a projetos sociais relacionados com a causa: atravs
da mobilizao de recursos, por meio do incentivo doao
por parte dos hspedes, colaboradores, parceiros e fornece-
dores, sendo o montante arrecadado revertido para projetos
e programas apoiados pela Childhood Brasil.
4.2. As parcerias em Pernambuco
Pernambuco um dos estados que mais cresce na regio Nordeste e no
Brasil. O turismo uma de suas principais vocaes econmicas, receben-
do um fluxo grande de turistas para lazer e negcios em suas 11 regies
tursticas, conforme indicado no quadro a seguir:
Regies tursticas Municpios
Regio do Vinho Vale do So
Francisco
Santa Maria da Boa Vista, Lagoa Grande e Petrolina
Regio do Cangao e Lampio
Afogados da Ingazeira, So Jos do Egito,
Serra Talhada, Santa Cruz da Baixa Verde, Triunfo
e So Jos do Belmonte
Regio da Crena e da Arte
Belo Jardim, Garanhuns, Poo, Arcoverde,
Pesqueira, Salo, Bom Conselho e Buque
Regio Nutica e Coroa do Avio Paulista, Igarassu, Itapissuma e Ilha de Itamarac
Regio dos Engenhos e Maracatus
Camaragibe, Paudalho, Carpina, Nazar da Mata,
Lagoa do Carro, Tracunham, Aliana, Vicncia e
Itamb
Regio das guas da Mata Sul Palmares, So Benedito do Sul e Quipap
Regio da Histria e do Mar
Recife, Olinda, Jaboato dos Guararapes, Cabo de
Santo Agostinho, Ipojuca e Fernando de Noronha
>
270
Regio da Costa dos Arrecifes
Sirinham, Rio Formoso, Tamandar, Barreiros e
So Jos da Coroa Grande
Regio do Forr e Baio de Luiz
Gonzaga
Moreno, Bezerros, Gravat, Caruaru, Bonito e
Brejo da Madre de Deus
Regio da Moda e da Confeco
Taquaritinga do Norte, Toritama e Santa Cruz do
Capibaribe
Regio da Poesia e da Cantoria
Afogados da Ingazeira, Tabira, So Jos do Egito,
Sertnia e Iguaracy
O fluxo turstico interno e externo tambm um fator que contribui
para a incidncia da explorao sexual de crianas e adolescentes, pres-
cindindo de aes efetivas de preveno, atendimento s vtimas e de
responsabilizao.
Nessa perspectiva, a Childhood Brasil decidiu implantar e desenvol-
ver aes inovadoras na rea de enfrentamento da violncia sexual con-
tra crianas e adolescentes em Pernambuco. Para isso, firmou em 2007
um Termo de Cooperao Tcnica com o Governo do Estado e com o
Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente
(CEDCA). Em 2008, estabeleceu um Protocolo de Intenes com o gover-
no do Estado de Pernambuco e com o Ministrio do Turismo, pactuando
compromissos para o desenvolvimento de polticas pblicas para o en-
frentamento da explorao sexual de crianas e adolescentes no turismo.
Os compromissos firmados possibilitaram a ampliao de parcerias
e do escopo de aes com outros integrantes do Sistema de Garantia de
Direitos, nas trs esferas de governo, bem como com a iniciativa privada e
com agncias de cooperao, a exemplo da Plan International do Brasil e
da Holanda, favorecendo a estruturao dos seguintes projetos de ateno
integral a situaes de violncia sexual contra crianas e adolescentes, ali-
nhados s diretrizes nacionais da organizao:
136
1. Programa Proteo em Rede: objetiva contribuir para o
fortalecimento do Sistema de Garantia de Direitos, visan-
do a gerao de conhecimento, formao de profissionais,
136 Informaes constantes dos textos informativos produzidos pela Childhood Brasil.
271
articulao em rede e influncia nas polticas pblicas com
foco na violncia sexual contra crianas e adolescentes.
Em Pernambuco, o programa realiza a formao continu-
ada em nove municpios, o monitoramento das aes de-
senvolvidas pelos operadores do Sistema de Garantia de
Direitos e, em parceria com a Faculdade Frassinete do Re-
cife (FAFIRE), estruturou o Centro de Estudos, Pesquisas
e Atendimento Relativos Violncia Sexual (CEPARVS)
que desenvolve estudos, pesquisas e metodologias que
possibilitem o atendimento especializado e em rede para
crianas, adolescentes e famlias em situao de violncia
sexual, visando sua disseminao para os servios de re-
ferncia do Estado.
2. Programa Na Mo Certa: consiste na mobilizao das
trs esferas governamentais, visando o enfrentamen-
to da explorao sexual contra crianas e adolescentes
nas rodovias, por meio da sensibilizao, informao e
capacitao dos profissionais que trabalham direta ou
indiretamente nas mesmas, para que possam atuar co-
mo agentes de proteo. Mantm exitosa parceria com
a Polcia Rodoviria Federal (PRF), tendo apoiado o ma-
peamento dos pontos vulnerveis explorao sexual de
crianas e adolescentes nas rodovias federais brasileiras,
conduzido pela PRF, com participao da Secretaria dos
Direitos Humanos (SDH) e da Organizao Internacional
do Trabalho (OIT). No estado de Pernambuco, est sendo
realizada uma ao-piloto de mapeamento dos pontos
vulnerveis explorao sexual nas rodovias estaduais,
em parceria com PRF, Batalho da Polcia Rodoviria do
Estado e Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da
Criana e do Adolescente, alm da capacitao de 200
policiais na temtica e a pactuao empresarial envol-
vendo, sobretudo, as empresas localizadas no Complexo
Porturio de Suape.
3. Programa Turismo: objetiva promover aes interseto-
riais de preveno e enfrentamento da explorao sexu-
al de crianas e adolescentes no turismo. No estado de
272
Pernambuco vm sendo desenvolvidas vrias metodolo-
gias de proteo infncia no turismo, envolvendo mobili-
zao, sensibilizao e capacitao do Trade Turstico para
adoo de condutas de preveno explorao sexual de
crianas e adolescentes. Nessa perspectiva, vem desenvol-
vendo a formao profissional de jovens em situao de
vulnerabilidade social, com o intuito de construir pilares
profissionais e projetos de vida pautados por uma condu-
ta tica e humanitria referente temtica da explorao
sexual de crianas e adolescentes no contexto do turismo.
As experincias exitosas expostas a seguir referem-se a aes desen-
volvidas no mbito do Programa Turismo, por meio do Projeto Turismo e
Proteo Infncia.
4.3. Cdigo de Conduta tica de Proteo de Crianas e
Adolescentes no Turismo do Estado de Pernambuco
A atividade turstica sempre foi considerada vil na problemtica da ex-
plorao sexual contra crianas e adolescentes, uma vez que locais com
grande fluxo de turistas so favorveis ocorrncia desse tipo de violncia,
que muitas vezes acontece com a conivncia ou omisso das empresas do
ramo turstico.
Para a realizao do trabalho em Pernambuco, partiu-se da compre-
enso de que a atividade turstica tem potencial para contribuir com a
preveno explorao sexual de crianas e adolescentes.
Seguindo esse preceito, elaborou-se uma aliana estratgica, consti-
tuda por seis organizaes que representam os trs setores da sociedade:
organizaes no governamentais, poder pblico e iniciativa privada, no
sentido de promover a mobilizao, a articulao e a garantia de polticas
pblicas de proteo infncia e adolescncia no turismo. So elas: Child-
hood Brasil, Secretaria de Turismo de Pernambuco (Setur) e Empresa de
Turismo de Pernambuco (Empetur), Associao das Secretarias de Turis-
mo de Pernambuco (Astur-PE), Conselho Estadual de Defesa dos Direi-
tos da Criana e do Adolescente (Cedca), Rede ECPAT Brasil e Rede de
Combate ao Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes no
Estado de Pernambuco.
273
Essa aliana estratgica teve o propsito de elaborar o Cdigo de
Conduta tica de Proteo de Crianas e Adolescentes no Turismo, que
visa nortear a adoo de diretrizes e procedimentos que orientem o tra-
balho dos profissionais e gestores do setor turstico, tendo como foco os
padres ticos e legais.
Dessa forma, o Cdigo de Conduta uma ferramenta de instruo,
educao e sensibilizao junto aos colaboradores da cadeia produtiva do
setor turstico para que sejam agentes de proteo ao respeito e digni-
dade de crianas e adolescentes.
O Cdigo tem o objetivo de instituir padres de referncia ticos que
favoream a proteo de crianas e adolescentes no turismo, por meio de
recomendaes de prticas socialmente aceitas, legalmente adequadas e
capazes de favorecer o desempenho das organizaes que se interessem
em assumir o compromisso pblico com a causa.
Sua elaborao se deu atravs de muitas discusses, pesquisas e ro-
das de dilogo em seminrios, reunindo profissionais do setor turstico, do
sistema de garantia de direitos, gestores pblicos e estudantes do ensino
tcnico e superior dos cursos de Turismo, Gastronomia e Hotelaria e Even-
tos, totalizando:
1) Doze seminrios regionais: envolvendo 69 municpios de
11 regies tursticas, com 715 participantes, sendo 160 re-
presentantes do Trade Turstico, 394 do Sistema de Ga-
rantia de Direitos e 161 de instituies de ensino tcnico e
superior;
2) Vinte seminrios de sensibilizao sobre a temtica da
preveno explorao sexual de crianas e adolescentes
no turismo, realizados nas instituies de ensino tcnico e
superior, envolvendo 19 faculdades com a participao de
957 alunos;
3) Nove reunies com associaes tursticas para discusso
e aprovao da verso preliminar do Cdigo de Conduta;
4) Um seminrio estadual, realizado em maro de 2011, com
a participao de 127 representantes do setor turstico,
gestores pblicos e profissionais do Sistema de Garantia
de Direitos. Esse evento lanou oficialmente o Cdigo de
Conduta.
274
Essa iniciativa inspirada no The Code Cdigo de Conduta para a
Proteo da Explorao Sexual em Viagens e Turismo do ECPAT Interna-
cional, no Cdigo de Conduta do Estado do Rio Grande do Norte, o primei-
ro da Amrica do Sul a desenvolver e implantar iniciativa dessa natureza, e
no Cdigo de Conduta da Cidade do Recife.
4.4. Manual de Boas Prticas
O Manual de Boas Prticas, outra ao que faz parte do Programa Tu-
rismo, foi elaborado com o objetivo de apoiar a adequao das prticas
gerenciais e operacionais das empresas s boas prticas de promoo do
turismo sustentvel e infncia, visando minimizar os efeitos negativos do
turismo no meio ambiente, no patrimnio cultural e, principalmente, em
respeito garantia de direitos.
Sua construo resultante de um trabalho realizado pela Childhood
Brasil em parceria com o Ministrio do Turismo, com a Plan International
do Brasil e da Holanda e com o Conselho Estadual de Defesa dos Direitos
da Criana e do Adolescente (Cedca).
Contempla sugestes de representantes de empresas da cadeia pro-
dutiva do turismo, de gestores pblicos, do Sistema de Garantia de Direitos
e de instituies de ensino tcnico e superior, participantes dos Seminrios
Regionais Turismo e Proteo Infncia, realizados em cidades-polo das
11 regies tursticas de Pernambuco.
O Manual de Boas Prticas deve servir como um instrumento de
orientao, educao e sensibilizao junto aos colaboradores da cadeia
produtiva do turismo para que eles sejam agentes de proteo de crianas
e adolescentes, alm de orient-los sobre padres tico-legais.
4.5. Mapeamento dos empreendimentos tursticos
que operam no litoral sul de Pernambuco
O Estado de Pernambuco tem uma grande demanda de visitantes para
o turismo de lazer no litoral. O turismo de negcios tambm vem sendo
fortalecido na regio a partir do crescimento acelerado do Complexo In-
dustrial Porturio de Suape (so mais de 100 empresas instaladas; uma
refinaria de petrleo, trs plantas petroqumicas e o maior estaleiro do he-
misfrio sul esto em construo no local).
275
O desenvolvimento do polo gera oportunidades e desperta preocupa-
es. No ano de 2010, com a chegada em massa de trabalhadores para a
construo dos empreendimentos, os profissionais do Sistema de Garantia
de Direitos dos sete municpios envolvidos registraram aumento de situa-
es de explorao sexual de crianas e adolescentes, aumento do nme-
ro de gravidez na adolescncia e de usurios de drogas.
De acordo com o Dirio de Pernambuco de maio de 2011, publicado
por Marcionila Teixeira:
Conhecidos historicamente pelos episdios de explorao
sexual, os municpios do Cabo e de Ipojuca so os que mais
sofrem os efeitos da chegada dos homens de firma, como
j so chamados esses trabalhadores na regio. Afinal, esto
no corao das obras. O fenmeno corre sem freios em dire-
o aos municpios vizinhos, que j sentem sobrecarga nos
servios de sade, de turismo e de alimentao. Na leva do
desenvolvimento que alavanca a regio, no s a gravidez
na adolescncia e a explorao sexual que preocupam, mas
a contaminao por Doenas Sexualmente Transmissveis
(DSTs) e pela aids outro fantasma na infncia e na adoles-
cncia de Suape.
Nesse perodo, a Childhood Brasil iniciou a ao de sensibilizao das
empresas e de colaboradores que operam no setor turstico de sete mu-
nicpios do litoral sul (Cabo de Santo Agostinho, Ipojuca, Sirinham, Rio
Formoso, Barreiros, Tamandar e So Jos da Coroa Grande).
Uma das estratgias definidas para deflagrar o processo de sensibi-
lizao foi a realizao de levantamento do perfil dos empreendimentos,
com recorte para os meios de hospedagem, bares e restaurantes, consi-
derando estrutura, servios oferecidos, perfil do quadro de colaboradores
(fixos, temporrios e diaristas), requisitos estabelecidos para contratao
de colaboradores, postos de trabalho e aes desenvolvidas para prote-
o de crianas e adolescentes.
Tambm foram realizados, em parceria com o Servio Brasileiro de
Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae), seminrios municipais com
representantes do setor turstico, da gesto pblica e do Sistema de Ga-
rantia de Direitos.
276
Os eventos visavam despertar os empresrios e gestores pblicos pa-
ra a necessidade de fazer a gesto dos negcios seguindo os pilares do
turismo sustentvel, com destaque para o desenvolvimento social (pre-
servao ambiental e proteo de crianas e adolescentes contra a ex-
plorao sexual), para apresentao do resultado do mapeamento, dar
visibilidade ao Cdigo de Conduta tica de Proteo de Crianas e Ado-
lescentes no Turismo de Pernambuco e convidar os empreendimentos e
associaes tursticas para adeso ao Cdigo de Conduta, comprometen-
do-se a consolidar seus princpios na imagem e na operacionalizao de
servios.
A tabela a seguir demonstra o resultado da iniciativa.
Municpios
Meios de
Hospedagem
Bares e
Restaurantes
Asso-
ciaes
tursticas
Outros*
Mapeado Signatrio Mapeado Signatrio Signatrio Signatrio
Cabo de Santo
Agostinho
20 06 22 20 02 -
Barreiros 03 - 11 03 01 -
Ipojuca 76 07 21 - - -
Rio Formoso 04 01 10 15** 01 01
Sirinham 03 01 16 08 02 -
So Jos da
Coroa Grande
09 06 33 10 01 03
Tamandar 20 11 27 11 02 03
Associaes
tursticas com
abrangncia
estadual
- - - - 07 -
Total 115 32 113 67 16 07
*Outros: empresas organizadoras de eventos, de entretenimentos e de agncias de viagens.
**Cinco empreendimentos que no operam na rea do litoral aderiram ao Cdigo.
277
4.5. Formao dos colaboradores dos empreendimentos tursticos
do litoral sul de Pernambuco
Para contribuir com o aprofundamento conceitual e a adoo de proce-
dimentos gerenciais nos empreendimentos sobre a proteo infncia
contra a explorao sexual, a Childhood Brasil tem desenvolvido, em cada
municpio, processo de formao com os colaboradores das empresas sig-
natrias do Cdigo de Conduta. Os cursos, organizados em sistema mo-
dular, contam com o envolvimento e a parceria do Sebrae e da Secretaria
Estadual de Turismo/Empetur, tendo os seguintes contedos:
Mdulo 1: turismo, hospitalidade, histria da infncia no Brasil
e boas prticas e preveno explorao sexual no turismo.
Mdulo 2: empreendedorismo legalizao, gerenciamento
de pequenos negcios e turismo sustentvel.
Mdulo 3: instncias de governana e CADASTUR (sistema
de cadastro de prestadores de servios tursticos, executado
pelo Ministrio do Turismo em parceria com os rgos ofi-
ciais de turismo em cada estado e que tem como objetivo
promover o ordenamento, a formalizao e a legalizao dos
prestadores de servios tursticos no Brasil).
4.6. Formao de Jovens
A formao dos jovens tem sido desenvolvida em duas reas estratgicas:
a) Cursos de Formao Profissional
b) Mobilizao Comunitria
A primeira tem sido implementada em parceria com o Ministrio do
Turismo, a Plan International do Brasil e da Holanda e o Servio Nacional de
Aprendizagem Comercial (Senac), objetivando a qualificao profissional
de 690 jovens em situao de vulnerabilidade social, abrangendo 10 mu-
nicpios do estado de Pernambuco, localizados na Regio Metropolitana e
no litoral sul, devido s demandas observadas nos indicadores sociais que
mostravam uma alta incidncia de turismo com fins de explorao sexual.
Os jovens participaram dos cursos de auxiliar de cozinha, garom,
padeiro e confeiteiro, condutor de visitante, atendente de lanchonete,
278
bartender, camareira, cumin de bar e restaurante e gestor de pequenos
hotis e pousadas.
Para participar, os jovens precisavam ter idade entre 16 e 26 anos, sen-
do que para o curso de bartender, estabeleceu-se a idade mnima de 18
anos, uma vez que eles iriam manipular e degustar bebidas alcolicas. Os
jovens precisavam ter o ensino fundamental completo, residir no municpio
onde o curso estava sendo oferecido, pertencer a famlias com rendimen-
tos iguais ou inferiores a
1
/2 salrios mnimos per capita, participar de todo
o processo de seleo e ter disponibilidade e comprometimento para as
aulas tericas e prticas.
Os cursos foram subdivididos em dois eixos estratgicos integrados e
complementares:
Mdulo especfico: contedos e prticas ministrados pelo Se-
nac, com 224 horas/aula e currculos elaborados de forma a
contemplar as competncias profissionais do mundo do tra-
balho a serem vivenciadas na vida profissional.
Mdulo integrador: contedos ministrados pela Childhood
Brasil com durao de 64 horas/aula. Tratou-se de uma mo-
dalidade de ensino complementar e transversal, com o obje-
tivo de oportunizar processos de formao integral para os
jovens, aportando contedos e vivncias que favoreceram a
reflexo crtica, a autopercepo, o resgate da autoestima,
o esprito de cooperao, a troca de experincia, as razes
culturais, o respeito s diferenas, entre outros aspectos.
Concomitante formao, foi realizada uma sensibilizao do trade
turstico para estabelecimento de parceria com as empresas por meio da
abertura das suas estruturas para a execuo das aulas prticas supervi-
sionadas e a insero desses jovens no mercado de trabalho do turismo,
acompanhada por um turismlogo. Do total de 690 jovens participantes,
90% concluram os cursos e 85% foram inseridos no mercado de traba-
lho, sendo avaliados pelos contratantes como portadores de formao
tcnica e postura diferenciadas, tendo em vista a atuao profissional, as
relaes interpessoais, a produtividade e a iniciativa.
A rea de mobilizao comunitria se refere formao sistemtica
de 70 adolescentes na faixa etria de 14 a 17 anos, estudantes de escolas
279
pblicas dos sete municpios do litoral sul, para o desenvolvimento de
condutas autoprotetivas e para atuao como agentes de mobilizao
de seus pares e da comunidade na preveno e no enfrentamento da
violncia sexual contra crianas e adolescentes.
O processo metodolgico tem como pressuposto a prtica da liber-
dade e da autonomia dos sujeitos, por se compreender que so elemen-
tos fundamentais para modificar a realidade e dignificar o mundo em
que vive. Isso porque a maneira como observamos e nos relacionamos
com a realidade est profundamente implicada nos valores arraigados,
com os hbitos, as atitudes, os objetivos e os estilos de vida. Significa
que fazer a reflexo conceitual sobre a temtica da violncia sexual con-
textualizando com a vivncia do cotidiano pode favorecer uma viso
mais ampla e influenciar na maneira de pensar, sentir e agir dos adoles-
centes e da comunidade. A iniciativa conta com a parceria do Coletivo
Mulher Vida e da Plan International do Brasil e da Holanda.
4.7. A parceria em Belo Horizonte
A partir da experincia exitosa em Pernambuco, em 2011, a Childhood
Brasil foi convidada a firmar parceria com a Associao Municipal de
Assistncia Social de Belo Horizonte (Amas), para atuar no Projeto BH
Turismo: Infncia Protegida, visando replicar as aes desenvolvidas na
rea do enfrentamento da explorao sexual de crianas e adolescentes
no turismo.
Atualmente, a Associao atua na implantao, em Belo Horizonte, do
PAIR (Programa de Aes Integradas e Referenciais de Enfrentamento da
Violncia Sexual Infanto-Juvenil no Territrio Brasileiro).
O objetivo da parceria entre a Childhood Brasil e a Amas desenvolver
aes para a preveno da violncia sexual contra crianas e adolescentes
no mbito do turismo, no municpio de Belo Horizonte, por meio do re-
passe de tecnologia social, produzida pela Childhood Brasil, visando uma
ao integrada de formao junto aos atores estratgicos do Sistema de
Garantia de Direitos e do Trade Turstico.
O fruto dessa parceria foi a elaborao de um Caderno do Formador e
a reedio dos Manuais de Boas Prticas para meios de hospedagens, ba-
res e restaurantes, agncias de viagens, segurana pblica e transportes. O
objetivo do Caderno do Formador servir de subsdio para a formao de
280
multiplicadores, para atuarem junto ao trade turstico de Belo Horizonte,
estimulando o compromisso com aes de preveno da violncia sexual
contra crianas e adolescentes, capacitando-os para o desenvolvimento
de um turismo sustentvel e socialmente responsvel.
O Caderno est estruturado de modo a respaldar os formadores, tan-
to terica quanto metodologicamente, estando subdividido em quatro
eixos temticos:
137
I. Violncia Sexual Contra Crianas e Adolescentes: marco
histrico e conceitual e suas diversas formas
II. Marco Normativo: resgate histrico sobre o marco legal
referente aos direitos da infncia e da adolescncia em nvel
nacional e internacional
III. Desafios da Proteo Infncia no Turismo: desafios do
turismo para a proteo infncia
IV. Os Caminhos da Proteo: modus operandi da organi-
zao, a dinmica, e o funcionamento da rede de proteo
a crianas e adolescentes, apontando os caminhos de pre-
veno, atendimento e denncia a partir da estruturao do
fluxo de atendimento
O Caderno, alm da fundamentao terica, prope uma metodolo-
gia de formao contemplando diagnstico participativo, anlise crtica e
sistematizao do processo.
Como afirmamos no incio deste artigo, a explorao sexual de crianas
e adolescentes um problema que apresenta mltiplas causas, estando
diretamente relacionado forma como a sociedade se estrutura poltica,
social, econmica e culturalmente.
137 Informaes constantes do material elaborado pela Childhood Brasil referente ao citado Caderno do Formador.
281
A explorao sexual fruto de uma violncia mais ampla, estrutural,
que exclui e marginaliza as pessoas que se veem sem perspectivas e sem
oportunidade de desenvolver-se de maneira digna.
S existe a figura do explorador porque a sociedade possibilita, atra-
vs da excluso social, que haja o explorado. E possibilita na medida em
que se estrutura de uma forma que permite que crianas e adolescentes
se encontrem em situaes de vulnerabilidade social, apesar dos esforos
e dos avanos normativos no sentido de proteger a infncia e a juventude.
Muitas vezes os debates sobre a temtica da explorao sexual de
crianas e adolescentes se do no sentido de procurar os culpados por
esse tipo de violncia. Quando a explorao sexual est atrelada questo
do turismo, no demora a aparecer os que, com dedo em riste, apontam
para o Trade Turstico, acusando-o por sua cumplicidade ou omisso.
O que nos parece ser um ponto crucial no sucesso das aes desen-
volvidas pela Childhood Brasil, em parceria com outras instituies, sejam
pblicas ou privadas, que foram relatadas neste artigo, parece ter sido a
sacada de que transformar o Trade Turstico em parceiro seria mais produ-
tivo e eficaz do que apont-lo como o vilo da histria.
Por ser um fenmeno to complexo, a explorao sexual de crianas e
adolescentes no contexto do turismo necessita ser enfrentada numa ao
conjunta do Estado, das organizaes no governamentais, das institui-
es privadas e da sociedade civil, cada um assumindo sua parcela de
responsabilidade nessa difcil tarefa que proteger as crianas e os ado-
lescentes desse e de outros tipos de violncia.
Essas aes e iniciativas expostas no artigo foram exitosas, mas ain-
da no representam a linha de chegada; so o pontap inicial numa luta
que precisa ser contnua. A Childhood Brasil vem trabalhando, junto com
seus parceiros, por uma infncia e uma adolescncia livres da explora-
o sexual, atravs de aes como as que foram relatadas neste artigo.
Cada ao exitosa representa a motivao para seguir adiante, em busca
de uma sociedade mais justa e de um desenvolvimento digno para crian-
as e adolescentes.
282
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gibe/PE: CCS Grfica e Editora, 2011.
R O D O V I A S
Explorao sexual de crianas
e adolescentes nas rodovias federais:
o olhar da Polcia Rodoviria Federal
MARCIA FREITAS VIEIRA
138
WALDO JOS CARAM ROHLFS
139
Resumo
O artigo inicia com uma rpida apresentao da Polcia Rodoviria Fede-
ral (PRF) e sua inclinao para enfrentar as violaes dos direitos huma-
nos. apresentado e descrito o seu fluxo de aes de enfrentamento da
explorao sexual de crianas e adolescentes. Tambm realiza uma pe-
quena discusso sobre as caractersticas e as estatsticas da explorao
sexual, com foco nas rodovias federais. Posteriormente so analisados
os obstculos ao enfrentamento da explorao sexual e o artigo finali-
za com as expectativas da PRF, a partir dos fluxos operacionais reais e
sistmicos.
138 Bacharel em Cincias do Direito, ps-graduanda em Planejamento, Oramento e Gesto Pblica pela
Fundao Getlio Vargas, Coordenadora de Apoio Administrativo da PRF, presidente da Comisso Nacional de
Direitos Humanos da PRF.
139 Graduado em Odontologia, especialista em Segurana Pblica e Cidadania pela Universidade de Braslia
(UnB), membro da Comisso Nacional de Direitos Humanos da PRF.
284
EXPLORAO SEXUAL DE CRIANAS E ADOLESCENTES NAS RODOVIAS FEDERAIS:
O OLHAR DA POLCIA RODOVIRIA FEDERAL
Palavras-chave
Polcia Rodoviria Federal, fluxograma da ao policial, explorao sexual
em rodovias federais, Projeto Mapear.
1. Introduo
A Polcia Rodoviria Federal foi criada em 1928 sob a denominao de Po-
lcia das Estradas. Sua misso inicial era fiscalizar trs rodovias no Rio de
Janeiro e em So Paulo.
Em 1945, a PRF foi incorporada ao Departamento Nacional de Es-
tradas de Rodagem, sendo integrada ao Sistema Nacional de Segurana
Pblica apenas com o advento da Constituio Federal de 1988.
Em 1991, a PRF passou a compor a estrutura do Ministrio da Jus-
tia e, hoje, alm das atribuies originrias de patrulhamento ostensivo
das rodovias federais, atende acidentes e atua na preservao do direito
constitucional de livre locomoo, bem como na preveno e represso de
todos os crimes que ocorrem nos mais de 68 mil quilmetros de rodovias
e estradas federais.
Dentre suas atribuies, destacamos o enfrentamento das violaes
dos direitos humanos, subdividido em quatro grandes eixos operacionais:
1) Combate ao trabalho escravo
2) Combate explorao sexual de crianas e adolescentes
3) Combate ao trfico de seres humanos
4) Proteo a pessoas ameaadas
A Polcia Rodoviria Federal nacionalmente reconhecida como a ins-
tituio de segurana pblica responsvel pelo mapeamento da explora-
o sexual de crianas e adolescentes no mbito das rodovias e estradas
federais.
Esse fato, aliado a diversas aes desenvolvidas pela instituio na
rea da defesa dos direitos humanos, foi responsvel pelo seu agracia-
mento com o Prmio Nacional de Direitos Humanos, na categoria Segu-
rana Pblica, em 2009. Esse prmio representa a mais alta condecorao
dos direitos humanos no Brasil, concedido a pessoas e entidades que se
285 MARCIA FREITAS VIEIRA / WALDO JOS CARAM ROHLFS
destacam na defesa, na promoo e no enfrentamento das violaes dos
direitos humanos.
Assim, a PRF reconhecida como um exemplo de polcia defensora
dos direitos humanos, que soma o empenho e a dedicao de cada um
dos policiais e servidores, que constri uma polcia atuante e cidad.
A Polcia Rodoviria Federal, alinhada s diretrizes do Governo Fe-
deral, determinou como uma de suas prioridades a garantia aos direitos
humanos e o enfrentamento da explorao sexual de crianas e adoles-
centes. O mapeamento da explorao sexual de crianas e adolescentes
nas rodovias e estradas federais Projeto Mapear , se tornou, nos lti-
mos anos, referncia no delineamento de aes para o combate a este
tipo de crime.
Cerca de 25 milhes de crianas e adolescentes brasileiros vivem em
condies de pobreza, com renda familiar per capita inferior a
1
/2 salrio
mnimo, o que as deixa em situao de vulnerabilidade. A capilaridade da
PRF, sustentada pelos quase 600 pontos de atendimento espalhados em
mais de 3.500 municpios e 67 mil quilmetros de rodovias, garante que
sua rede nacional atue de forma convergente e uniformizada nas aes
estratgicas para a proteo dos cidados em situao de vulnerabilidade.
O levantamento realizado em 2009/2010 indica mais de 1.800 pontos vul-
nerveis e suscetveis explorao nas rodovias federais.
Atualmente, a grande meta da PRF fazer com que os chefes de de-
legacias e gestores locais da PRF estejam alinhados com a Rede do Siste-
ma de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente, buscando auxlio
e trocando informaes com as organizaes governamentais e no go-
vernamentais que atuam nessa seara, por exemplo, Conselhos Tutelares,
Secretarias Municipais de Assistncia Social, Centro de Referncia Espe-
cializado de Assistncia Social (CREAS), Centro de Defesa da Criana e do
Adolescente (Cedecas) e Juizados da Infncia e da Juventude. Tambm
temos orientado e buscado que todos os postos da PRF pos suam tele-
fones disponveis (e em local de fcil acesso) dos rgos componentes
da Rede do Sistema de Garantia de Direitos para rpida busca de apoio,
quando necessrio.
A PRF vem incrementando suas capacitaes na rea de direitos
humanos, com curso especfico de Combate Explorao Sexual de Crian-
as e Adolescentes, de modo que a abordagem seja realizada com uma
dimenso humanizada, baseada no reconhecimento da cidadania e da
286
dignidade das crianas e dos adolescentes vtimas ou em condies favo-
rveis explorao sexual, pois quando se realiza o combate sistemtico,
com aes repressivas, passa-se a olhar a rede e os atores envolvidos na
explorao sexual sob a tica do crime organizado e, infelizmente, deixa-
se de olhar para a fragilidade da vtima.
2. Contextualizao da explorao sexual de crianas
e adolescentes nas rodovias federais
A violncia sexual contra crianas e adolescentes causa grandes impactos
negativos no mundo ps-moderno civilizado. Nela encontramos dois ele-
mentos caros sociedade: a criana, vista como representante idealizada
da pureza, da inocncia e carente da proteo e segurana proporciona-
das pelos adultos, e a sexualidade, to intensamente demonstrada, defen-
dida e ainda considerada tabu e razo de desentendimentos ideolgicos
entre grupos distintos de religiosos, mdicos e outros profissionais.
Os avanos culturais so evidentes e indiscutveis; no entanto, ainda
persiste uma vergonhosa realidade para muitas crianas, especialmente
meninas nas regies mais pobres do pas.
No raro nos depararmos com tentativas de individualizarem-se
responsabilidades sobre a situao que se apresenta. Alguns setores
apon tam a culpa para a famlia (pais ou responsvel), que estaria falhando
nas suas responsabilidades familiares; outros apontam para o Estado, que
estaria falhando no preparo e na capacitao de seus profissionais, prin-
cipalmente nas reas de assistncia social, educao, sade e segurana;
outros j apontam para os imperialistas dos pases ricos, que visitariam
o Brasil na condio de consumidores da prostituio infantil; e outros
ainda apontam a culpa para as crianas e os adolescentes, que estariam
expostos explorao por vontade prpria. O fato que, talvez, se real-
mente percebssemos a explorao sexual de crianas e adolescentes
como um fenmeno mundial, oriundo de uma cultura capitalista, mercan-
tilista e machista, a trataramos como um fenmeno social que merece
ateno diferenciada de toda a sociedade, pois todos ns nos relaciona-
mos diariamente com essa cultura de acmulo de capital e de discrimina-
o de gnero e de classes sociais.
Poderamos encerrar esta discusso com uma concluso bastante ele-
mentar: a explorao sexual de crianas e adolescentes ocorre em funo
de uma condio de necessidades financeiras, dentro de um contexto de
crise familiar e ausncia do poder estatal. No entanto, essa realidade
ainda mais desconcertante. Relatrios do Fundo das Naes Unidas pa-
ra a Infncia (UNICEF) apontam que a explorao sexual atinge todas as
classes sociais e est efetivamente ligada a aspectos culturais, como as
relaes desiguais entre homens e mulheres, adultos e crianas, brancos e
negros, ricos e pobres e, est disseminada por todo o Brasil, aparecendo
tanto em cidades grandes quanto em longnquos e pequenos municpios.
(Figueiredo).
140

Tambm em sintonia com os Anais do Seminrio sobre Explorao Se-
xual de Crianas e Adolescentes nas Amricas, realizado em 1996, a idade
das crianas e dos adolescentes vitimizados oscila entre os 10 e 19 anos
de idade, tanto do sexo feminino quanto masculino. Entretanto, a grande
incidncia ocorre realmente entre as adolescentes de classes populares
de mais baixa renda e na periferia de centros urbanos, garimpos e outros
locais similares.
nesse contexto que a Polcia Rodoviria Federal insere sua atuao
de enfrentamento e preveno da explorao sexual de crianas e ado-
lescentes. As caractersticas histricas das rodovias federais brasileiras
(grandes extenses e distncias dos centros urbanos, ausncia dos ser-
vios de assistncia e de bem-estar social, poder coercitivo voltado para
outras prioridades, como segurana rodoviria, resgate de acidentados e
manuteno da ordem pblica), aliadas situao socioeconmica das
comunidades que se formaram e desenvolveram s margens das rodo-
vias, proporcionaram a formao de um nicho de explorao sexual, pois
integraram a carncia socioeconmica dessas populaes com a carncia
socioafetiva promovida por uma economia lastreada no transporte rodo-
virio. Toda essa interao, aliada histrica relao cultural entre o ma-
chismo, o poder econmico e a ausncia do poder coercitivo do Estado,
141

140 Sem referncia de data. Disponvel em http://www.unicef.org/brazil/pt/Cap_03.pdf.
141 A Polcia Rodoviria Federal foi criada em 1928, no governo do presidente Washington Lus, com a denominao
de Polcia das Estradas. Era subordinada ao antigo Departamento Nacional de Estradas de Rodagem, hoje DNIT.
288
facilitou a instalao da situao catica de explorao sexual que hoje
vivenciamos e nos dedicamos a enfrentar.
Desde 2002 a Polcia Rodoviria Federal vem capacitando seus po-
liciais nas matrias de direitos humanos e desde 2007 vem realizando
aes de mapeamento de pontos de explorao sexual, com finalidade
repressiva e preventiva. Tais mapeamentos possuem metodologias distin-
tas daqueles com finalidades repressivas que buscam identificar locais e
estabelecimentos de efetiva ocorrncia de explorao sexual de crianas
e adolescentes.
J aqueles com finalidade preventiva buscam identificar pontos ao
longo das rodovias federais em que no ocorra a explorao sexual, mas
que renam indicadores de exposio vulnerabilidade, ou seja, pontos
com caractersticas especficas, como venda de bebida alcolica, ocorrn-
cias de prostituio, presena constante de crianas e adolescentes meno-
res de 18 anos em locais de grande aglomerao de veculos em trnsito,
ausncia de iluminao noturna e de vigilncia privada.
A importncia da sensibilizao do efetivo policial para essa tem-
tica, aliada ao estudo cientfico e ao levantamento policial sobre fatores
de facilitao para a ocorrncia da explorao sexual, tem possibilitado
PRF fugir, inclusive, dos padres socioculturais de determinadas regies
brasileiras.
Por exemplo, de maio de 2003 a fevereiro de 2005, no Estado do
Acre, foram recebidas apenas 6 (seis) denncias de explorao sexual
comercial (dados do Disque Denncia sobre abuso e explorao sexual
0800-990500), enquanto a PRF, somente em um final de semana (3 e 4
de maro de 2012), resgatou, no Estado do Acre, em torno de 70 (setenta)
crianas e adolescentes em situao de risco.
3. Fluxo de atuao da Polcia Rodoviria Federal
A PRF dedica cuidadoso olhar sobre a explorao sexual de crianas e ado-
lescentes nas estradas e rodovias federais, tendo como diretriz seu papel
No entanto, somente com a publicao da Lei n 8.028, de 12 de abril de 1990, transformou-se, efetivamente, em
uma das Polcias Federais Brasileiras.
no Sistema de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente. Atenta
ao fluxograma estabelecido pela rede de garantidores, a PRF desenvolveu
um fluxo prprio, voltado para as particularidades das suas rotinas e atri-
buies, a fim de potencializar as aes voltadas responsabilizao dos
infratores e promover a proteo das crianas e dos adolescentes, evitan-
do a revitimizao.
Segundo esse fluxograma, os policiais devem agir atentos a trs gran-
des vertentes:
1) Identificao e avaliao da vulnerabilidade
2) Realizao de uma entrevista
3) Promoo de providncias decorrentes
A seguir detalhamos as trs vertentes de atuao da PRF.
3.1. Identificao e avaliao da vulnerabilidade
Os policiais rodovirios federais so preparados para agir com olhar es-
pecialmente voltado para a identificao de ameaas aos direitos das
crianas e dos adolescentes. Executam essa atividade nos deslocamentos
dirios e rotineiros, em busca de identificar locais vulnerveis explorao
sexual de crianas e adolescentes, os quais so diagnosticados com base
em indicadores de exposio de risco.
Uma vez identificada a vulnerabilidade do local, a PRF passa a inserir
aquele ponto como item necessrio de acompanhamento para suas ron-
das e atividades de fiscalizao. Caso seja detectada a explorao sexual
de crianas e adolescentes, os policiais rodovirios federais esto aptos a
realizar aes repressivas, com possveis flagrantes dos infratores.
3. 2. Realizao de uma entrevista
Constatada a situao de explorao, os policiais passam fase de en-
trevista. A entrevista policial constitui importante fator no delineamento
e formao do rol probatrio, pois possibilitar a adequada identificao e
responsabilizao dos criminosos envolvidos. Ademais, permite que se-
jam visualizadas causas geradoras do problema, facilitando aes de com-
bate revitimizao e fornecendo subsdios implementao de po lticas
pblicas.
290
Ao policial incumbe entrevistar o mximo de atores envolvidos no
cenrio encontrado, desde as crianas e os adolescentes, at entrevistar
os moradores da regio, transeuntes ou funcionrios dos estabelecimen-
tos prximos.
No primeiro passo da entrevista, o policial deve separar os atores en-
volvidos e comear a entrevista pelas crianas e pelos adolescentes en-
contrados, de modo a colher, prioritariamente, as informaes fornecidas
pelas vtimas. Vale ressaltar que o policial deve procurar identificar os
motivos da permanncia delas nos locais de risco, considerando primor-
dialmente a dignidade das crianas e dos adolescentes, bem como a pre-
servao de seus direitos, inclusive de no sofrer humilhaes.
Em seguida, havendo possibilidade, entrevista-se transeuntes, mora-
dores e funcionrios de estabelecimentos prximos, a fim de se comparar
as afirmaes dos diversos envolvidos e identificar falsas informaes.
3.3. Promoo de providncias decorrentes
Inicialmente cumpre destacar que os policiais so orientados a no rea-
lizar abordagens sozinhos e nem devem conduzir sozinhos as vtimas de
explorao sexual. Caso no haja outro policial ou membro da rede do Sis-
tema de Garantia de Direitos, deve-se requisitar um cidado que os acom-
panhem e presenciem desde a abordagem at a conduo das vtimas,
registrando-se todos os dados em ocorrncia.
No que diz respeito s crianas e aos adolescentes resgatados de
situa es de vulnerabilidade, eles devem ser conduzidos ao Conselho Tu-
telar, Delegacia Especializada da Criana e do Adolescente ou De-
legacia da Mulher, lembrando-se que no permitido transport-los em
compartimento fechado da viatura, de modo a resguard-los de trata-
mento humilhante.
Ademais, tambm no so algemados, devendo ocorrer apenas em
ca sos de extrema necessidade, justificando e fundamentando a necessi-
dade, sempre buscando a segurana da criana ou do adolescente e dos
policiais.
Quanto ao agressor, explorador ou cliente, este deve ser imediatamen-
te separado da vtima, e o policial buscar, por meio de entrevista, detectar
se h parentesco, se houve ameaa, se houve consumo ou oferta de drogas
e bebidas alcolicas vtima e se h cincia da famlia (pais ou responsvel),
sendo de fundamental importncia que o policial no permita o contato
posterior entre agressor e vtima, evitando-se coao e ameaas.
No tocante ao estabelecimento em que houver ocorrncia de flagran-
te, com a criana ou o adolescente encontrado no estabelecimento co-
mercial ou residencial, o policial dever identificar o proprietrio, a fim de
expedir notificao e providenciar a comunicao do fato ao Ministrio
Pblico. Esta medida, adotada recentemente, imprescindvel para possi-
bilitar a responsabilizao e tornar mais efetivos os efeitos da fiscalizao.
4. Obstculos e desafios para o enfrentamento da
violao ou no realizao do direito a ser abordado
Os obstculos ao enfrentamento do abuso e da explorao sexual iniciam-
-se j na constatao do crime, que na maioria dos casos no reportado
devido a uma srie de fatores econmicos, culturais e sociais.
As crianas mais novas tm medo de relatar esse tipo de experincia;
vtimas entre sete e 14 anos, normalmente, sofrem abuso dentro de casa,
com o envolvimento ou o consentimento de familiares. Dados da Socieda-
de Paulista de Psiquiatria Clnica
142
apontam que 84% dos abusos sexuais
intrafamiliares so praticados pelo pai ou pelo padrasto da criana.
comum as crianas abusadas estarem aterrorizadas, confusas e mui-
to temerosas de contar sobre o incidente. Com frequncia, elas perma-
necem silenciosas por no desejarem prejudicar o abusador ou provocar
uma desagregao familiar ou por receio de serem consideradas culpadas
ou castigadas. Crianas maiores podem sentir-se envergonhadas com o
incidente, principalmente se o abusador algum da famlia. Todas essas
caractersticas, aliadas vergonha da famlia e ao medo cultural sobre a
ao policial, contribuem para a baixa notificao dessa violncia.
A situao no menos grave quando se trata de adolescentes que
so submetidos explorao sexual por questes econmicas, em uma
condio de aceitabilidade da famlia (pais ou responsvel) e da comuni-
dade em que esto inseridas, visto que seria uma forma de contribuir para
o sustento de sua famlia (pais ou responsvel) e de irmos.
142 http://www.virtualpsy.org/infantil/abuso.html.
292
Em muitos locais ainda persiste o mito sobre a permisso e a con-
cordncia da vtima, fruto de total desconhecimento da Lei n 12.015/09,
que alterou o Cdigo Penal brasileiro e remodelou os delitos contra os
costumes que passaram a ser intitulados como Crimes contra a dignidade
sexual e criou o captulo dos crimes sexuais contra vulnervel, que visa a
proteo da criana e do adolescente menor de 14 anos e o enfrentamento
do trfico de pessoas para fins de prostituio ou outra modalidade de
explorao sexual.
Vale assinalar que, segundo Abramovay e Castro et al (2006), em
alguns grupos sociais pode acontecer as relaes sexuais antes mesmo
dos 14 anos, sendo que a legislao pode estar defasada por impor res-
tries ao direito e ao exerccio da sexualidade. No entanto, esse marco
etrio estabelece para o poder coercitivo um indicador objetivo para si-
tuaes polmicas, como aquelas em que h consentimento da famlia
(pais ou responsvel) ou o convencimento das crianas para declararem o
consentimento.
Conforme aponta Davidson (2001), a explorao possui vrias facetas,
como o uso direto do corpo da criana ou do adolescente e o comrcio
ou a sua facilitao, de forma direta e indireta, visando o lucro para a rede
de aliciadores.
Nesse ponto, trazemos a questo da represso para o campo opera-
cional, na atividade finalstica da Polcia Rodoviria Federal. A Organizao
das Naes Unidas calcula que o trfico de seres humanos para explorao
sexual movimente anualmente cerca de 9 bilhes de dlares no mundo,
perdendo em rentabilidade somente para o mercado ilegal de drogas e
armas.
Dados da Polcia Rodoviria Federal, levantados no ltimo Projeto Ma-
pear (2009/2010), apontam que a cada 36,75 quilmetros h um ponto
vulnervel explorao sexual infantil. H registros de adolescentes ofe-
recendo seus corpos por at R$ 2,00. Segundo a Organizao Internacio-
nal do Trabalho (OIT) mais de 100 mil meninas so vtimas de explorao
sexual no Brasil. Ou seja, a rede de explorao enorme, lucrativa e no
poupa esforos para evadir-se de seu enfrentamento. No somente a PRF,
mas todos os rgos de enfrentamento, precisam de subsdios e indicado-
res concretos que permitam o sucesso no enfrentamento.
Nesse ponto, a restrio universalizao incondicional do direito
se xualidade, por meio do marco etrio e demais restries ao direito
sexualidade, traz ganhos para a sociedade, que se habilita a realmente
enfrentar e punir de forma severa a enorme estrutura existente de explora-
o sexual de crianas e adolescentes.
Ainda que o direito sexualidade possa servir como matria de de-
fesa para todo o sistema de explorao sexual, o combate a esse crime
tem identificado um campo em que muitas batalhas so travadas entre
os prprios aliados: de amplo conhecimento que a maioria dos casos de
explorao sexual ocorre noite, com considervel aumento nos feriados
prolongados e finais de semana.
No entanto, apesar de a PRF e demais polcias agirem diuturnamen-
te, a rede de ateno e acolhimento possui inmeras restries institucio-
nais: falta de plantes noturnos e nos finais de semanas e feriados; falta
de estrutura dos abrigos; necessidade de expandir a sensibilizao sobre
o tema dentro das instituies policiais, de forma a humanizar a percep-
o sobre a condio de vtima que a criana ou o adolescente vivencia;
necessidade de melhor estruturar e ampliar os servios de assistncia
e bem-estar social, como o atendimento mdico-hospitalar, sistema de
educao, distribuio de renda extremamente desigual, efetividade da
atuao judiciria enfim, ainda que o discurso seja conhecido e re-
petitivo, essas deficincias agem como efeito desmotivador da rede de
garantidores.
As aes preventivas e repressivas realizadas pela PRF permitem aos
policiais conhecerem a realidade individualizada de cada criana e ado-
lescente, extrapolando a frieza dos nmeros e das estatsticas. No raro
nossos policiais nos relatarem que j informaram sobre um ponto de vulne-
rabilidade ou que j resgataram uma mesma criana diversas vezes, a pon-
to de conhecerem detalhes como endereo, nome dos familiares e pontos
de trabalho de algumas delas, em constante revitimizao.
Donos de estabelecimentos recorrentes na explorao sexual, j co-
nhecedores das aes e metodologias da PRF, deslocam seus estabeleci-
mentos para estradas vicinais, para o interior de chcaras, ou para rodovias
estaduais menos movimentadas; ou seja, afastam-se da rea de domnio e
atuao da PRF em uma estratgia de fuga da fiscalizao e para mante-
rem suas atividades. Familiares de crianas e adolescentes residentes nas
reas de fronteiras internacionais levam filhas e filhos para os pases vizi-
nhos e l os expem explorao sexual, permanecendo totalmente longe
do alcance dos garantidores brasileiros.
294
Esses so apenas alguns exemplos de fragilidades na rede de en-
frentamento, pois sabemos que as estratgias e os subterfgios da rede
criminosa so criativos, infindveis e, muitas vezes, ancorados por bre-
chas legislativas.
5. Perspectivas
O Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infanto-Juvenil
estrutura-se em seis eixos estratgicos:
1) Anlise de situao
2) Mobilizao e articulao
3) Defesa e responsabilizao
4) Atendimento
5) Preveno
6) Protagonismo infanto-juvenil
Observamos que a atuao da PRF est inserida no plano com aes
especficas nos eixos 3 e 5 (defesa/responsabilizao e preveno), atu-
ando em todo o territrio nacional em parceria com instituies governa-
mentais e no governamentais.
Uma das perspectivas da Polcia Rodoviria Federal reside na unifica-
o de seus fluxos operacionais reais,
143
de forma a reduzir a distonia entre
os fluxos iniciados em grandes operaes de enfrentamento, que contam
com a participao de diversos atores envolvidos na temtica, como Con-
selhos Tutelares, Ministrio Pblico, Assistncia Social e a prpria Polcia
Rodoviria Federal, e os fluxos iniciados pela ao pontual de equipes po-
liciais em suas atividades dirias.
Os fluxos iniciados nas grandes operaes, com a participao dos
diversos atores envolvidos no acolhimento e na responsabilizao, nor-
malmente desenvolvem-se de maneira bastante satisfatria, esbarrando
somente nas lacunas e nos curtos-circuitos impostos pela legislao. Os
143 Segundo Ungaretti (2010), fluxo operacional real aquele realizado regularmente pelas instituies, incluindo
seu circuito e curtos-circuitos. Em geral apresentam curtos-circuitos em termos estruturais, institucionais e de gesto,
terico e tcnico, ou ainda na esfera das polticas pblicas.
fluxos iniciados pelas equipes policiais em seu trabalho ordinrio, quando
se deparam com situao de explorao sexual durante o planto se servi-
o, esbarram em dificuldades que vo desde a entrega das crianas e dos
adolescentes rede de acolhimento, at dificuldades no encaminhamento
dos exploradores aos rgos de responsabilizao.
Tais dificuldades interferem na motivao das equipes operacionais,
que, principalmente no perodo noturno, finais de semana e feriados pro-
longados, sequer conseguem encaminhar as vtimas rede de ateno e
acolhimento, muitas vezes sendo obrigadas a acolher as vtimas da explo-
rao dentro das instalaes policiais, situao inaceitvel que inclusive
prolonga a exposio e o sofrimento das crianas ou adolescentes.
As perspectivas da Polcia Rodoviria Federal tambm se relacionam
ao fluxo operacional sistmico,
144
principalmente no saneamento de alguns
dos seus curtos-circuitos e lacunas que dizem respeito implementao
de polticas pblicas e programas preventivos de enfrentamento.
Vale relembrar que desde 2007 a PRF realiza o Projeto Mapear, que
ob jetiva o levantamento de pontos vulnerveis explorao sexual de
crianas e adolescentes. Entretanto, ainda no se percebeu a mobiliza-
o estatal com vistas insero de atores fundamentais para o aten-
dimento, a orientao, o tratamento e a educao das comunidades
vizinhas a esses pontos.
Ainda que o Projeto Mapear possua sua funo estatstica, toda a rede
de atores presentes na PRF espera que os levantamentos realizados sejam
aproveitados no efetivo enfrentamento da explorao sexual, subsidiando
a implantao de polticas pblicas.
Finalmente, uma das perspectivas mais audaciosas e de longo prazo
da PRF reside na extino da explorao sexual de crianas e adolescen-
tes ao longo da sua rea de atuao, amparada por grandes campanhas
educativas, coercitivas e, principalmente, assistenciais, voltadas para as
comunidades que vivem em constante simbiose com as rodovias federais
brasileiras.
144 Ainda segundo Ungaretti (2010), fluxo operacional sistmico o caminho a ser percorrido na promoo,
na defesa e no controle, executado pelos diferentes atores do Sistema de Garantia de Direitos, de acordo com
seus papis e atribuies, em consonncia com a legislao vigente, desde a violao do direito at a etapa final
da garantia, ou seja, at a efetiva proteo e atendimento da criana e do adolescente e a responsabilizao do
agressor/explorador.
296
Evidentemente que esse ser um trabalho longo e rduo, calcado na
eliminao de lacunas e curtos-circuitos em todo o fluxo sistmico, mas a
principal ao, a de impor obstculos manuteno e instalao de pon-
tos de explorao, a PRF vem executando de forma sistemtica.
O enfrentamento da explorao sexual de crianas e adolescentes um
tema amplamente abordado e discutido em vrias instncias, nas quais
podem ser destacadas:
a) No meio acadmico, a discusso diversificada e abrange
desde as motivaes dos exploradores at a responsabili-
zao dos agressores e das vtimas.
b) No meio poltico, essa discusso perpassa desde o res-
peito aos princpios bsicos de direito e cidadania at o
estabelecimento de polticas pblicas de enfrentamento.
c) No judicirio, a questo abordada sob o contraponto en-
tre o tico, o moral e o legal, amparada pelos regramentos
legislativos e limitada pelas brechas que tanto beneficiam
os agressores.
d) No meio policial, a explorao percebida sob seu pior
prisma, o da misria, o da criminalidade, o da constatao
in loco do contato direto com a rede de explorao, com
a rede de explorados, e com a constatao de que a in-
terferncia estatal , muitas vezes, incua, pois prioriza a
abordagem ao problema sob o prisma do enfrentamento,
deixando em segundo plano a preveno e os suportes
assistenciais e sociais, imprescindveis para o sucesso das
polticas pblicas.
Assim, no meio policial costuma-se dizer que misso dada misso
cumprida, em clara demonstrao de orgulho por executar a ordem ema-
nada pelo superior. Esse orgulho fica muito visvel quando se prendem
traficantes, assassinos, ladres, corruptos, mas no quando se trata da
explorao sexual de crianas e adolescentes, pois esse um crime que
destri a pureza e a inocncia; e ainda mais triste quando a mesma criana
resgatada diversas vezes, em clara situao de revitimizao, argumen-
tando com o policial: Por que voc continua me levando para o Conselho
Tutelar? Eu vou voltar para c! Eu preciso voltar! Voc vai me sustentar?
Desde que a Polcia Rodoviria Federal estabeleceu como uma de
suas prioridades o enfrentamento da explorao sexual de crianas e ado-
lescentes, diversas frentes de ataque foram deflagradas: aes coercitivas
so executadas, comandos educativos so realizados, levantamentos de
pontos de ocorrncia e de vulnerabilidade so feitos, diretrizes, capaci-
taes e padronizaes so ofertadas ao efetivo de policiais, mas ainda
assim a rede de explorao se expande e cada vez so mais comuns as
reportagens televisivas sobre a temtica. Obviamente, a ao coercitiva
ajuda, mas no a soluo para o problema.
No pretendemos, em um artigo sobre a viso policial a respeito da
explorao, tecer teorias de ao e represso ou construir um Plano Na-
cional de Enfrentamento; mas, ao discorrer sobre as particularidades da
ao policial, especialmente em relao ao fluxo estabelecido pela PRF
no combate explorao nas rodovias federais, torna-se imperioso apon-
tar as dificuldades e os estrangulamentos (ou curtos-circuitos e lacunas)
identificados no fluxo global de enfrentamento, destacando-se os esforos
institucionais, dificuldades e expectativas.
Apresentamos algumas questes como essenciais para o sucesso do
fluxo global, entre elas a necessidade de adequao dos Conselhos Tute-
lares, a fim de possibilitar o atendimento e o acolhimento de crianas e
adolescentes em esquema de planto nos finais de semanas e feriados,
inclusive noite. Nas aes preventivas, o Projeto Mapear vem sofrendo
modificaes tanto na metodologia de execuo quanto na valorao dos
indicadores, a fim de torn-lo uma ferramenta efetiva de combate ex-
plorao sexual a ser utilizada por toda a rede de enfrentamento, e no
apenas para levantamento de dados.
No campo das polticas pblicas, as concluses so unnimes ao de-
fender a necessidade de maior efetividade nos programas de segurana
pblica, sade, educao, gerao de emprego, assistncia social e dis-
tribuio de renda. inegvel que nos ltimos anos o Brasil apresentou
considervel evoluo nesses setores. Todavia, ainda existe muito a se fa-
zer e os dados do Projeto Mapear seriam uma excelente ferramenta para
298
direcionar a ateno estatal e subsidiar a distribuio oramentria voltada
ao enfrentamento da explorao sexual de crianas e adolescentes.
Ademais, vale destacarmos que o empenho institucional da PRF
ampara-se na atuao de sua Comisso Nacional e de suas Comisses
Regionais de Direitos Humanos, cujos servidores dedicam-se a diversas
atividades, inexistindo rea, exclusivamente, voltada para o tema de direi-
tos humanos. Nesse ponto, a PRF vem articulando-se politicamente para
criar em seu organograma uma rea especfica de direitos humanos, a fim
de viabilizar que servidores dediquem-se diretamente ao tema e no ape-
nas insiram-no nas suas demandas dirias de trabalho.
Finalizando, convm lembrar que quaisquer que sejam as crticas, os
elogios ou as sugestes feitas a todos os atores no fluxo de enfrentamento,
o efetivo respeito aos direitos humanos das nossas crianas e adolescentes
depende, prioritariamente, da sensibilidade e da mobilizao social, da re-
construo da cidadania das crianas e adolescentes e do pleno exerccio
de seus direitos.
A situao de explorao sexual que se apresenta , antes de tudo,
o reflexo de uma sociedade que conhece o problema, mas prefere no
enxerg-lo, prefere escond-lo, pois ele incomoda e infelizmente ainda
persistem discursos como a culpa da criana, ela est ajudando nas
contas da casa e foi ela quem provocou.
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07/03/2012.
Explorao sexual de crianas e
adolescentes nas rodovias federais
e estaduais e postos de combustvel
PEDRO TRUCO
Relato de um cidado, militante e parceiro.
Pedro Truco um radialista, cidado, militante e ativista da causa dos
direitos da criana e do adolescente, em especial daqueles em situao
de explorao sexual. O papel desempenhado por esse ator dos meios
de comunicao em especial do rdio representa uma importante
estratgia de parceria no mbito da comunicao e informao, que tem
contribudo para reduzir essa importante violao de direitos de crianas
e adolescentes.
Por ser parceiro estratgico do programa Na Mo Certa, da Child -
hood Brasil, nas rodovias brasileiras junto aos caminhoneiros, a Child hood
Brasil e a ABMP tm interesse especial no seu depoimento.
Convm registrar que Pedro Truco participou do mapeamento do
fluxo operacional sistmico sobre explorao sexual de crianas e adoles-
centes nas rodovias federais, realizado em 2010, em conjunto com outros
atores do Sistema de Justia que integra o Sistema de Garantia de Direitos.
Assim, seu depoimento muito importante para complementar as
etapas indicadas no fluxo para a garantia dos direitos de crianas e ado-
lescentes, de acordo com os trs eixos do Sistema de Garantia de Direitos
(promoo, defesa e controle).
O depoimento de Pedro Truco objetiva completar as lacunas e os
curtos-circuitos identificados no fluxo que permitem que a violao ou no
realizao de direitos de crianas e adolescentes acontea nas rodovias
federais e estaduais e postos de combustvel. Pedro Truco considera que:
302
EXPLORAO SEXUAL DE CRIANAS E ADOLESCENTES
NAS RODOVIAS FEDERAIS E ESTADUAIS E POSTOS DE COMBUSTVEL
a violao dos direitos de crianas e adolescentes nas rodo-
vias, postos, praias, construes etc. ocorre de maneira natu-
ral na viso de muitos brasileiros. Infelizmente, segundo ele, a
violao acontece e, lamentavelmente, com grande frequn-
cia, com a conivncia da famlia (pais ou responsvel). Sempre
que algum, no importa quem, topar fazer um programa se-
xual com um menor de idade, em especial pessoas com me-
nos de 16 anos, est violando o direito desse menor, mas uma
boa parcela da sociedade no v assim.
Pedro Truco tambm afirma que:
minha preocupao com o combate explorao sexual
infanto-juvenil. Acho que, como regra, no h crianas sendo
exploradas nas estradas, como muita gente gosta de pregar,
porque o apelo miditico muito maior. Sempre deixo claro
que o caminhoneiro no o vilo das estradas. Estou sem-
pre chamando o estradeiro e sua famlia para serem agentes
de combate explorao sexual de crianas e adolescentes.
Acho que esse o caminho: o estradeiro e deve ser visto
com um parceiro.
Continuando seu depoimento, o radialista conta como passou a parti-
cipar do Programa Na Mo Certa:
depois de uma participao em uma palestra do Dr. Elder
Cerqueira no ptio do Posto do G10 em Maring no Paran,
resolvi participar da campanha porque percebi que o apelo
do WCF diferente do de outras entidades que trabalham
com o mesmo assunto. O apelo chama o estradeiro para o
combate explorao sexual nas estradas, e no o tem como
vilo do trecho.
Pedro Truco, quando questionado em relao opinio da sociedade
brasileira sobre os caminhoneiros que so usurios ou clientes da explora-
o sexual de crianas e adolescentes nas rodovias federais e estaduais e
nos postos de combustvel, foi bastante enftico, informando que:
303 PEDRO TRUCO
em primeiro lugar, discordo da colocao dos caminho-
neiros como clientes da explorao sexual de crianas nas
rodovias. Crianas so exploradas sexualmente em suas co-
munidades. So raras as crianas nas estradas. O que se v
so adolescentes com idades entre 12 e 17 anos, e o meu
foco so os estradeiros que aceitam programas com elas e
eles. Sempre chamo a ateno dos caminhoneiros para o as-
sunto, lembrando que eles tm filhos e filhas, possivelmente
da mesma idade.
Com relao caracterstica principal da explorao sexual comercial
no contexto das rodovias federais e estaduais e postos de combustvel,
Pedro Truco explicita que:
a explorao sexual de menores nas rodovias e nos postos
de combustvel acontece por ser um lugar aberto e de fcil
acesso, onde a menor ou o menor sabe que vai conseguir
clientes. A fiscalizao difcil e quase no existe. O cliente
pode ser um comerciante, um poltico, um caminhoneiro, um
usurio da via.
Mas o radialista demonstra otimismo quando perguntado sobre as
mudanas na percepo dos caminhoneiros da explorao sexual de
crianas e adolescentes nas rodovias federais e estaduais e nos postos de
combustvel, pois afirma que:
mudou sim, e muito. Os caminhoneiros sabem que a socieda-
de e algumas entidades os tm como os viles das estradas
quando se trata da explorao sexual nas estradas. Sabedores
disso, eles tm conversado mais sobre esse tipo de explora-
o e como mudar o panorama. Hoje, comum eu receber
denncias de caminhoneiros para falar de locais de risco.
Muitos tm utilizado o Disque 100 e aumenta a cada dia a
conscientizao e o trabalho no combate explorao sexual
infanto-juvenil nas estradas.
304
Sobre as principais razes para os caminhoneiros abordarem adoles-
centes nas rodovias federais e estaduais e nos postos de combustvel para
fins sexuais, Pedro Truco nos diz que:
em minha opinio, o que leva alguns estradeiros a fazer pro-
gramas com menores nas estradas a disponibilidade des-
ses programas por valores irrisrios e pela distncia de suas
casas. Entretanto, no diferente de fazer programas em
prostbulos baratos, onde muitas pessoas, estradeiras ou no,
procuram pelo mesmo motivo.
Mais adiante, o radialista informa tambm que segundo seu conhe-
cimento, os programas em beira de estrada geralmente so pagos em
dinheiro.
Outra pergunta formulada refere-se identificao da famlia (pais
ou responsvel) das crianas ou adolescentes fazendo parte da rede de
explorao sexual nas rodovias federais e estaduais e nos postos de com-
bustvel. A opinio de Pedro Truco sobre essa questo revela-se extrema-
mente relevante para as entidades que se ocupam do enfrentamento da
explorao sexual de crianas e adolescentes, devido complexidade do
assunto. Diz ele:
Com certeza, existem muitos casos em que os pais so figuras
ligadas diretamente com os programas sexuais de seus filhos.
Exemplo disso a Rodovia BR 316 no Maranho. Entre as ci-
dades de Timo e So Luiz, existem muitos lugares pobres
em que a famlia (pais ou responsvel) leva suas filhas para se
prostiturem nos postos e nas rodovias. um ciclo vicioso que
parece se perpetuar e que s a criao de oportunidades para
esses jovens pode quebr-lo.
Em relao aos principais avanos identificados, a partir do engaja-
mento do radialista nas aes de sensibilizao e mobilizao para o en-
frentamento da explorao sexual de adolescentes nas rodovias federais e
estaduais e nos postos de combustvel, Pedro Truco informa que:
305 PEDRO TRUCO
acredito que a partir do espao aberto no Globo Estrada e de
todo o esforo feito pelo programa Na Mo Certa, ns esta-
mos conseguindo levar a conscientizao turma do trecho,
em especial aos seus familiares e a eles, que por sua vez, esto
se transformando em multiplicadores da defesa da causa.
Entretanto, sobre as principais dificuldades identificadas, a opinio de
Pedro Truco tambm muito importante, pois ele aponta:
a ineficincia do nosso poder pblico que faz muito pouco
e fala muito. muito grupo de estudo e pouca ao. Espero
que a partir da regulamentao da proteo de motorista, as
coisas mudem. Com mais tempo de descanso, melhores con-
dies de trabalho e mais tempo para a famlia, o estradeiro
que cliente da prostituio nas estradas no vai mais preci-
sar disso.
Todavia, Pedro Truco acredita que a explorao sexual nas rodovias
federais e estaduais e nos postos de combustvel pode ser reduzida de for-
ma significativa, desde que haja a valorizao do prprio estradeiro, sendo
que a valorizao deve acontecer por meio de melhores salrios, treina-
mentos adequados, locais de parada e descanso seguros, fiscalizados, ou
seja, a criao de um contexto que leve ao aumento da autoestima do
profissional e seja um inibidor da explorao.
Ele tambm acredita que:
o principal desafio para o enfrentamento da explorao se-
xual de crianas e adolescentes, no s nas estradas, mas
em qualquer lugar, a criao de oportunidades reais aos
adolescentes para que possam estudar, trabalhar e explo-
rar seus talentos, no vendo a atividade sexual como nica
opo de vida.
Ainda acrescentando ao seu depoimento, Pedro Truco opina sobre
as aes que poderiam ou deveriam ser feitas para a soluo da violao
dos direitos da criana e do adolescente em situao de violncia sexual:
306
a busca mais intensa do engajamento do empresariado, em
especial do embarcador, do transportador e da sociedade em
geral. No caso especial das rodovias e vias vicinais, o trabalho
conjunto com o policiamento rodovirio fundamental.
Finalmente, o radialista indica que:
o rdio est muito prximo do caminhoneiro, seu com-
panheiro dirio. Hoje, com as ferramentas de comunicao
disponveis, como celular e internet, a interatividade muito
grande; as discusses correm em tempo real e so compar-
tilhadas por todos, o que potencializa a ferramenta nessa lu-
ta. Acredito que outros radialistas poderiam contribuir com
a causa, discutindo o tema com seus pblicos, seus ouvin-
tes, e acho que muitos se engajariam, se convidados.
Por conseguinte, Pedro Truco, ao expor sua opinio sobre a violao
de direitos de adolescentes, e de algumas crianas, na explorao sexual
nas rodovias federais e estaduais e nos postos de combustvel, demonstra
que seu esforo faz parte de uma luta mais ampla pela garantia dos direi-
tos humanos da criana e do adolescente.
Seu apelo no no sentido de somente desenvolver um tratamento
especial para esses adolescentes e suas famlias (pais e responsvel), mas
que os mesmos sejam tratados de acordo com os valores fundamentais da
dignidade humana, que representa a pedra angular da Declarao Univer-
sal dos Direitos Humanos (1948), da Constituio Federal (1988), da Con-
veno sobre os Direitos da Criana das Naes Unidas (1989), do Estatuto
da Criana e do Adolescente (1990) e de todos os documentos normativos
nacionais e internacionais vigentes no Brasil.
I N T E R N E T
Os crimes praticados pela internet
previstos no Estatuto da Criana
e do Adolescente
NEIDE CARDOSO DE OLIVEIRA
145
Resumo
Este artigo mostra as alteraes introduzidas no artigo 241 do Estatuto da
Criana e do Adolescente (ECA, 1990). O texto indica como se consuma
o delito de divulgao e publicao de material pornogrfico pela inter-
net para fins de fixao da competncia jurisdicional. Esclarece, ainda, as
atribuies do Ministrio Pblico Federal e do Ministrio Pblico Estadual.
Analisa o aliciamento de crianas para fins de prtica de ato libidinoso.
Registra tambm a importncia da criminalizao da posse de material
pornogrfico infanto-juvenil e viabiliza a priso em flagrante. Registra a
experincia exitosa de preveno desenvolvida nas oficinas dirigidas aos
educadores sobre o uso responsvel e seguro da internet, promovidas pelo
Ministrio Pblico Federal e pela ONG SaferNet Brasil, e conclui que a re-
presso insuficiente para o combate dessa criminalidade.
145 Procuradora da Repblica no Estado do Rio de Janeiro. Bacharel em Direito pela Universidade do Estado do
Rio de Janeiro (UERJ). Ps-graduada em Direitos Humanos Relaes de Trabalho pela Faculdade Nacional de
Direito da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ).
308
OS CRIMES PRATICADOS PELA INTERNET PREVISTOS
NO ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE
Palavras-chave
Criana, cenas de sexo explcito ou pornogrfica, ato libidinoso, posse,
venda, distribuio, aliciamento e Ministrio Pblico Federal.
1. Introduo
A Comisso Parlamentar de Inqurito, a CPI da pedofilia, realizada em 2010,
teve como foco a internet. A Lei n 11.829/2008 atualizou o Estatuto da
Criana e do Adolescente. Todavia, essa lei no foi ainda suficientemente
discutida no Sistema de Justia. H quatro correntes no Supremo Tribunal
de Justia, alm de que no esto claras as respectivas competncias da
Justia Federal ou Estadual no julgamento de crimes praticados pela inter-
net relacionados pornografia infantil. O outro problema pendente refere-
se ao espao onde ocorre o crime, alm da repercusso e do contedo.
A internet um instrumento muito recente, pois tem menos de 16
anos, mas que provocou uma srie de transformaes. Os adolescentes e
os jovens so os principais protagonistas. Dos 34 milhes de usurios do
Orkut, a maioria jovem. No entanto, a internet pode ter um uso ambiva-
lente. Tem criado novas violaes de direitos.
Assim, o Ministrio Pblico Federal foi convidado pela Associao
Brasileira de Magistrados, Promotores de Justia e Defensores Pblicos
da Infncia e da Juventude (ABMP), em parceria com a Childhood Brasil
(Instituto WCF Brasil), para participar de forma coletiva e horizontal, em
conjunto com outros atores do Sistema de Garantia de Direitos (Polcia
Federal, assistncia social, educao, sade e Ministrio Pblico Estadual),
do mapeamento do fluxo operacional sistmico da violncia sexual na in-
ternet, contando com o apoio tcnico da SaferNet Brasil.
Convm ressaltar que h ainda poucas aes penais tramitando nos
dois principais estados da Federao onde esse tipo de criminalidade se
apresenta, como o Estado de So Paulo, com cerca de 50 denncias, e o
Rio de Janeiro, com 15. A principal dificuldade reside na identificao do
usurio da internet que eventualmente praticou algum crime. Portanto, o
fluxo operacional no que se refere ao eixo da defesa deve ser feito consi-
derando brasileiros e estrangeiros, cabendo Polcia Federal identificar e
309 NEIDE CARDOSO DE OLIVEIRA
divulgar as imagens feitas no Brasil, ou seja, aquelas restritas ao Territrio
Nacional.
Portanto, este texto complementar ao fluxo operacional sistmico em
relao ao eixo da defesa (responsabilizao) da violao de direitos da
criana e do adolescente deve fornecer subsdios para o aprofundamento
do assunto. necessrio discutir reconhecimento dos contedos; mapea-
mento dos crimes; atribuies e competncias; reconhecimento de con-
dutas (assdio e aliciamento); definio de critrios e mapeamento dos
ambientes de crimes na internet.
A web o espao onde muitos crimes so cometidos, mas normal-
mente a partir de algum lugar fsico. preciso identificar a localizao dos
indcios e dos vestgios. H muitas perguntas a serem respondidas. Alm
disso, preciso aprofundar o conceito de crimes cibernticos.
Portanto, alm da promoo, da defesa e do controle de direitos da
criana e do adolescente, j suficientemente apresentados, os atores do
Sistema de Justia precisam estar preparados para o enfrentamento desse
outro tipo de violao ou no realizao de direitos, porm muito mais
complexo e desafiador.
2. Alteraes no art. 241 do Estatuto da Criana
e do Adolescente
A fim de contribuir com o aprofundamento do fluxo operacional, este texto
vai analisar as mudanas ocorridas de acordo com os diferentes artigos do
Estatuto da Criana e do Adolescente.
Por conseguinte, o artigo 241 do Estatuto da Criana e do Adolescente
previa apenas a divulgao e a publicao, pela internet, de imagens e
fotografias de crianas e adolescentes em atos pornogrficos e cenas de
sexo explcito. Assim, a Lei n 11.829, de 25 de novembro de 2008, expandiu
consideravelmente os ncleos do tipo penal, para abranger, entre outros,
as condutas de armazenar, disponibilizar, expor venda e transmitir.
Assim, as modificaes introduzidas no Estatuto da Criana e do Ado-
lescente, no seu art. 241-A, preveem como crime:
Oferecer, trocar, disponibilizar, transmitir, distribuir, publicar
ou divulgar por qualquer meio, inclusive por meio de sistema
310
de informtica ou telemtico, fotografia, vdeo ou outro re-
gistro que contenha cena de sexo explcito ou pornogrfico
envolvendo criana ou adolescente.
Trata-se, assim, da criminalizao da publicao, troca ou divulgao
de foto ou vdeo contendo cena pornogrfica ou de sexo explcito de crian-
a ou adolescente por qualquer meio de comunicao, inclusive a internet.
Praticar o mesmo delito quem assegurar os meios para o armazenamento
desse material em sites e blogs, permitindo o acesso de internautas s
imagens ou aos vdeos, ou seja, a empresa de contedo ou de servios de
internet que guarda a pornografia em seus computadores para a pessoa
que quer divulgar. Porm, os responsveis pelo acesso internet somente
podem ser culpados pelo crime se no cortarem o acesso pornografia
infantil, aps uma denncia ou notificao oficial.
Vale ressaltar que a simples existncia de imagens ou vdeos com esse
contedo disponibilizados na internet para o acesso a internautas sufi-
ciente para caracterizao do delito, sendo irrelevante o efetivo ingresso/
acesso por usurios.
Como o prprio caput define, o agente pode transmitir os arquivos,
seja por e-mail, em redes sociais ou em sites de compartilhamento de ar-
quivos como servios de Peer-to-Peer/P2P (ex.: E-mule e outros). No mes-
mo sentido, o agente distribui o material, por exemplo, dentro de uma rede
prpria.
O crime de divulgar cena de sexo explcito ou pornografia infanto-
juvenil pela internet estar consumado no instante e no local a partir do
qual permitido o acesso ao pblico que navega na internet, ou seja,
no endereo do responsvel pelo site ou pelo perfil criado (endereo real,
lugar da publicao).
3. Atribuio do Ministrio Pblico Federal e do
Ministrio Pblico Estadual
atribuio do Ministrio Pblico Federal a represso aos crimes de di-
vulgao de pornografia infanto-juvenil (ECA, art. 241-A) praticados pe-
la internet, diante da possibilidade de os dados da internet poderem ser
acessados a qualquer momento e em qualquer lugar do mundo, salvo
quando a transmisso de fotografias ou imagens com pornografia ou ce-
nas de sexo explcito envolvendo criana ou adolescente, assim como o
aliciamento dos mesmos, via internet, ocorrer de maneira individualizada
entre pessoas localizadas no Brasil.
A troca de arquivos ponto a ponto entre pessoas dentro do Territrio
Nacional, como e-mails ou Messenger MSN, ou o prprio aliciamento de
crianas para a produo do material, ainda que pela internet (como salas
de bate-papo chats), mas dentro do pas, caracteriza a competncia da
Justia Estadual.
Assim, em So Paulo e no Rio de Janeiro (os dois estados com maior
nmero de casos), se for criada uma pgina na internet com material por-
nogrfico infanto-juvenil, de acesso irrestrito, que possibilite que qualquer
pessoa em qualquer parte do mundo tenha acesso queles arquivos, pre-
valece o entendimento junto ao Judicirio Federal de que est configurada
a internacionalidade do delito.
O Ministrio Pblico Federal de So Paulo firmou, em agosto de 2008,
Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) com o Google do Brasil, res-
ponsvel pelo site de relacionamentos internacional Orkut, no qual ficou
determinado que houvesse a comunicao ao MPF das pginas do Orkut
retiradas do ar por indcios de pornografia infantil e que a empresa se obri-
gasse a comunicar ao MPF as mesmas comunicaes que eles fazem ao
NCMEC National Center For Missing and Exploited Children (ONG ame-
ricana que controla a Central Nacional de Denncias de crimes cibernti-
cos contra crianas nos Estados Unidos).
At ento, o Google apresentava dificuldades para cooperar com as
autoridades brasileiras em relao a crimes praticados no Orkut, sob a
alegao de que era uma empresa, cuja sede fica nos Estados Unidos da
Amrica e sob a qual a justia brasileira no teria jurisdio.
O Ministrio Pblico Federal em So Paulo, quando recebe do Google
o nmero do ID, que identifica a pgina com pornografia infanto-juvenil,
ajuza junto Justia Federal de So Paulo o primeiro pedido de afasta-
mento de sigilo telemtico a partir do ID fornecido pelo Google, pedindo
os dados do IP (internet Protocol)
146
do criador da pgina e at 20 logs
de acesso ao site/perfil. Esses logs de acesso so realizados pelo prprio
146 O nmero IP uma identificao que todos os computadores que acessam a internet possuem.
312
criador da pgina, pois utilizada a mesma senha de acesso pgina. O
simples acesso a um site de pornografia infantil no punido pela nossa
legislao penal. Da porque nos interessa identificar e investigar o criador
da pgina, sendo que o pedido dos 20 logs de acesso apenas para con-
firmar a identidade do criador da pgina.
imprescindvel que na denncia junto Justia Federal esteja des-
crita, no mnimo, a possibilidade de aquele material ter sido adquirido ou
veiculado no exterior, seja porque foi adquirido via carto de crdito ou
porque no computador periciado foram encontradas provas de transmis-
so de arquivos, por e-mail ou sites de compartilhamento de arquivo (ex:
E-Mule); ou porque se armazenou o material em sites com acesso irrestrito.
O E-Mule, assim como o Ares, um programa de compartilhamento
de arquivos que se utiliza de uma rede chamada peer-to-peer P2P, ou
ponto a ponto, cuja premissa basicamente a transmisso, por mltiplos
usurios, de partes (ou pontos) diversas do mesmo arquivo, sendo certo
que conforme um indivduo baixa uma imagem ou um vdeo, a parte que
j foi arquivada em seu HD, na pasta denominada incoming, , automtica
e instantaneamente, disponibilizada para download de outros usurios.
Dessa forma, a simples conexo com a internet faz com que o material
da pasta incoming seja disponibilizado de forma indiscriminada aos usu-
rios da rede mundial. O compartilhamento de arquivos nesse sistema feito
de forma massificada e a disponibilizao imediata para os demais inte-
grantes da rede, incluindo, em sua grande maioria, usurios estrangeiros.
4. Crimes previstos no art. 241-B do
Outra alterao ocorrida no Estatuto da Criana e do Adolescente a re-
ferente ao artigo 241-B. So crimes penalizados somente nas situaes em
que a prova pericial mostrar que o sujeito s fazia download de pornogra-
fia infanto-juvenil, mas no disponibilizava para terceiros.
Adquirir, possuir ou armazenar, por qualquer meio, fotografia,
vdeo ou outra forma de registro que contenha cena de sexo
explcito ou pornogrfica envolvendo criana ou adolescente:
Pena recluso de 1 (um) a 4 (quatro) anos, alm de multa.
Trata-se da criminalizao da compra, posse ou guarda de material
pornogrfico envolvendo criana ou adolescente, no computador, pen-
drive, CDs, DVDs, em casa.
Os crimes, cujo ncleo seja possuir, so permanentes. No entanto, os
doutrinadores dizem no ser possvel a tentativa de tipificar crimes perma-
nentes, pois o comeo da execuo (a posse) exauriria a modalidade crimi-
nosa. Em outras palavras, no haveria execuo do crime antes da efetiva
posse do objeto material. A tentativa de aquisio de imagens de abuso
de crianas (por exemplo, tentar fazer o download e existir um bloqueio
pelo provedor) seria apenas ato preparatrio para os crimes tipificados no
Estatuto da Criana e do Adolescente.
O grande diferencial desse tipo penal que, por ser crime permanen-
te, possibilita a priso em flagrante daquele que encontrado com a posse
desse material.
Todavia, se o agente guarda o material pornogrfico de modo que
permite seu compartilhamento via internet, irrestritamente, com outras
pessoas, no se trata de mera posse, mas de ato que equivale publicao
da pornografia, como o caso da pasta incoming do E-Mule, o que consti-
tui o crime do art. 241-A do ECA.
147
importante fazer uma percia bem feita para ver se a pessoa tam-
bm no cometeu algum ato concreto de abuso sexual. Pesquisas nos EUA
mostram que a maioria das pessoas presas com imagens j havia praticado
abuso sexual contra crianas. Exemplos: verificar MSN, programas de com-
partilhamento de arquivos (E-Mule etc.), acesso a compartilhamento de
arquivos por via remota (tipo Rapidshare), navegao em sites, e-mails, e
arquivos de imagens. Orientao nesse sentido dada aos policiais federais
que cumprem mandados de busca e apreenso, como aos que executa-
ram as operaes Turko (06/2009) e Tapete Persa (10/2010). Eles verificam
tambm se h crianas morando no local ou na vizinhana.
Em So Paulo, um sujeito foi preso por posse e meses depois a percia
identificou que ele trocava mensagens pelo MSN com crianas, fazendo-se
147 Assuno e Silva, Alexandre. Revista dos Tribunais. Segunda Seo. Violao a Princpios Constitucionais
e Penais na Legislao de Combate Pornografia Infantil. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2009, volume 890,
p. 456.
314
passar por um adolescente e convidando-as para passear com ele e seu
tio no shopping. Tambm prometia celulares para as garotas.
oportuno ressaltar que se o material pornogrfico que o agente pos-
sui envolve ele prprio, isso constitui prova do crime de estupro de vulne-
rvel, que deve levar responsabilidade do autor na forma da lei.
5. Diferena entre os crimes de armazenar, adquirir
e possuir pornografia infanto-juvenil
O verbo armazenar difere de possuir, pois o contedo pode estar hos-
pedado em servidor fora do pas (h servios de armazenamento de arqui-
vos, como o Dropbox e Fotopass), o que inviabiliza a priso em flagrante
porque a percia no computador do agente no encontrar qualquer ma-
terial e depender de saber a senha por ele utilizada para encontrar o ma-
terial no servidor por ele escolhido.
H diferena entre adquirir pornografia infantil e possuir, razo pela
qual alguns doutrinadores entendem que deveriam receber tratamento ju-
rdico diferente.
No caso do art. 241-B do Estatuto da Criana e do Adolescente,
na modalidade adquirir, o tipo penal protege indiretamente a
incolumidade sexual coletiva de crianas e adolescentes, pois
quem adquire pornografia infantil real estimula diretamente a
prtica dos crimes de produzir, vender e divulgar tal material
(que produzem leso direta a bens jurdicos relevantes).
148
como no caso do crime de receptao (CP, art. 180). O receptador,
ao comprar ou receber o bem furtado ou roubado, estimula a prtica de
crimes contra o patrimnio.
Assim, para alguns, possuir ou armazenar no significa por si s es-
tmulo prtica do crime de produzir ou divulgar pornografia infantil,
pois no requerem necessariamente contato com quem produziu o ma-
terial pornogrfico. E, pela internet, possvel ter acesso a tais materiais e
148 Idem.
armazen-los no computador de maneira autnoma, sem que seja preciso
adquiri-lo onerosa ou gratuitamente.
No entanto, o dono do site que mantm pornografia infantil tem co-
nhecimento do nmero de acessos a ele. Ento, quem acessa um site e
depois copia fotos (faz download) ou as imprime, tornando-se assim um
possuidor, estimula os donos a mant-lo ativo.
6. Proposta de suspenso condicional do processo
Permanecendo s o crime do art. 241-B do Estatuto da Criana e do Ado-
lescente, em razo do armazenamento ou posse, a pena mnima de (1)
um ano de recluso, admitindo-se a suspenso condicional do processo se
o agente for primrio ou no estiver respondendo a qualquer outro pro-
cesso judicial. Por conseguinte, se houver muito material, possvel jus-
tificar a recusa de se fazer a proposta com base na extenso do dano
causado. As condies oferecidas podem ser:
fazer acompanhamento psiquitrico;
submeter seu computador a devassas peridicas;
no se aproximar mais de 300 metros de escolas ou de
crian as, ou algo assim.
praticamente impossvel manter o sujeito preso se a prova indicar
apenas o crime do art. 241-B, cuja pena mxima de 4 (quatro) anos de
recluso e sobre a qual provavelmente ao final ser aplicada uma pena
restritiva de direitos.
A nova redao conferida ao art. 319 do Cdigo Penal Processual
(CPP), alterada pela Lei n 12.403/2011, prev vrias medidas cautelares
alternativas ao preso por crimes apenados at 4 (quatro) anos de recluso.
Proibio de acesso ou frequncia a determinados lugares
(inc. II).
Recolhimento domiciliar noite e nos dias de folga (inc. V).
Suspenso do exerccio de funo pblica (inc. VI).
Internao provisria do acusado nas hipteses de cri-
mes pra ticados com violncia ou grave ameaa, quando
316
os peritos conclurem ser inimputvel ou semi-inimputvel
(inc. VII).
monitoramento eletrnico tornozeleira (inc. IX).
7. Crimes previstos no art. 241-C do
Art. 241-C: simular a participao de criana ou adolescente
em cena de sexo explcito ou pornogrfica por meio de adul-
terao, montagem ou modificao de fotografia, vdeo ou
qualquer outra forma de representao visual:
Pena recluso, de 1 (um) a 3 (trs) anos, alm de multa.
Pargrafo nico. Incorre nas mesmas penas quem vende,
expe venda, disponibiliza, distribui, publica ou divulga por
qualquer meio, adquire, possui ou armazena o material produ-
zido na forma do caput deste artigo.
Criminaliza a montagem de imagem de criana ou adolescente simu-
lando a sua participao em cena de sexo explcito ou pornogrfica adulte-
rando fotografia ou vdeo. Incorre nas mesmas penas quem comercializar,
disponibilizar, adquirir ou guardar fotografia, vdeo ou qualquer outra for-
ma de representao visual montada ou simulada.
Ainda que a simulao ou montagem sejam facilmente perceptveis,
possvel a responsabilizao de seu autor, porque a finalidade do delito
zelar pela integridade psquica e moral da criana ou do adolescente.
8. Crimes previstos no art. 241-D do
O art. 241-D prev: aliciar, assediar, instigar ou constranger, por qualquer
meio de comunicao, criana, com o fim de com ela praticar ato libi-
dinoso. Convm observar que a lei limitou a vtima de tal crime a crian-
a, justamente para no impedir o namoro/azarao na internet, entre
adolescentes.
crime convidar ou cantar uma criana para uma relao libidinosa
(sexo, beijos, carcias). Tambm pratica esse crime quem facilita ou induz
a criana a ter acesso pornografia para estimul-la a praticar ato libidi-
nosos, ou seja, mostra pornografia criana para criar o interesse sexual e
depois praticar o ato libidinoso; estimula, pede ou constrange a criana a
se exibir de forma pornogrfica. O caso mais comum o de um agente que
pede ao menor para se mostrar nu, seminu ou em poses erticas diante de
uma webcam ou mesmo pessoalmente.
O aliciamento muito comum em salas de bate-papo (chats) fechadas
ou abertas ou em programas de relacionamento (MSN, Orkut, MySpace),
e o agressor normalmente simula ter a mesma idade ou prxima da vtima
que ele pretende aliciar. Ele com certeza saber conversar com a criana
sobre os temas de seu interesse, de acordo com a faixa etria, sabendo
tudo sobre filmes, jogos, personagens etc. Passando-se pelo melhor amigo
daquela criana, obtm sua confiana, at atingir seu objetivo, que nor-
malmente interagir com a criana despida ou no pela webcam, onde
ela pode ser abusada, ainda que no presencialmente, ou at mesmo se
encontrar com essa criana para praticar o ato libidinoso.
9. Desenhos e imagens virtuais configuram ou no
outra forma de registro que contenha cena de sexo
explcito ou pornogrfica envolvendo criana ou
adolescente
O artigo 241-E do Estatuto da Criana e do Adolescente dispe que:
Para efeito dos crimes previstos nesta Lei, a expresso ce-
na de sexo explcito ou pornogrfica compreende qualquer
situao que envolva criana ou adolescente em atividades
sexuais explcitas, reais ou simuladas, ou exibio dos rgos
genitais de uma criana ou adolescente para fins primordial-
mente sexuais (includo pela Lei n 11.829, de 2008).
O termo simuladas adjetivo que modifica o substantivo atividades
sexuais, e no crianas. Assim, a nova redao do art. 241 do ECA s
tipifica a disseminao de imagens que sejam, efetivamente, a reproduo
318
de cenas que envolvam a participao real de menores. Dessa forma, de-
senhos seriam atpicos. S registros visuais (imagens) que contenham
crianas reais (no desenhos ou imagens virtuais) caracterizam a prtica
delituosa.
A Procuradoria da Repblica em So Paulo, que recebe as comunica-
es do Google, recebe tambm notcias de desenhos, pois as comunica-
es so as mesmas que o Google encaminha ao NCMEC, e a legislao
americana criminalizou o desenho pornogrfico infantil em abril de 2009.
Os procuradores de So Paulo distinguem o desenho caricato (ex.:
Simpson) daqueles que so uma simulao quase perfeita (foto ou pintu-
ra) de crianas reais e, nesses casos, as considera crime tambm. Pois o
bem jurdico, que a criana, violado, j que o desenho teria uma apa-
rncia natural de criana.
10. Concluso
Por entender que s a represso insuficiente e que a preveno o me-
lhor caminho a seguir na conscientizao das pessoas, o Ministrio Pblico
Federal, em parceria com o Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro
e a ONG SaferNet Brasil, tem promovido oficinas sobre o Uso Respons-
vel e Seguro da internet (j ocorreram sete entre 2010/2012) dirigidas a
educadores das redes pblica e particular de ensino do Estado do Rio de
Janeiro. A iniciativa tambm j ocorreu em cidades como So Paulo, Curi-
tiba, Belm, Cuiab e Joo Pessoa.
Antes de registrar os objetivos e as atividades realizadas nas ofici-
nas, convm apresentar informaes sobre a SaferNet. Ela (a SaferNet)
uma associao civil sem fins lucrativos e econmicos que criou a Central
Nacional de Denncias de Crimes Cibernticos que, desde 2006, oferece
o servio de recebimento, processamento, encaminhamento e acompa-
nhamento on-line de denncias sobre crimes ou violao dos direitos hu-
manos praticados pela internet. O servio operado em parceria com o
Departamento da Polcia Federal e o Disque 100 do Governo Federal.
Nas oficinas so entregues materiais pedaggicos, a fim de que os
professores introduzam o assunto nas salas de aula. A escola foi o meio
mais apropriado para o assunto ser introduzido, j que muitas vezes tem
sido negligenciado pelas famlias (pais ou responsvel).
A primeira oficina realizada no Rio de Janeiro baseou-se numa pesqui-
sa sobre riscos e hbitos on-line feita pela SaferNet Brasil, com 514 estu-
dantes fluminenses de 10 a 17 anos. Os dados obtidos indicaram que:
64% vo para as lan houses acessar a internet;
34,13% ficam mais de trs horas dirias navegando na web;
74,1% tm como suas atividades preferidas os sites de rela-
cionamento e 51,6% (jogos);
47% dos entrevistados informaram que os pais no impem
limites para a navegao;
57,2% se consideram mais habilidosos com a web do que
seus pais;
48% dizem ter mais de 30 amigos virtuais (conhecidos ape-
nas pela internet);
35,31% deles j namoraram pela internet ao menos uma vez;
16,5% dos alunos admitem j ter publicado fotos suas nti-
mas na internet;
29,7% dos participantes tm um amigo que j sofreu cyber-
bullying ao menos uma vez.
Os principais riscos de navegar na internet incluem o aliciamento on-
-line, a difuso de imagens pornogrficas de crianas ou jovens (muitas
geradas pelas prprias vtimas) e o cyberbullying. Assim, tais riscos devem
ser conhecidos pelas crianas e pelos adolescentes para que aprendam
como se prevenir, pois so as vtimas em potencial.
Vale salientar que o cyberbullying cometido atravs de redes sociais
(como Orkut, Facebook e Twitter) e cuja vtima menor impbere possui,
a princpio, a Justia Federal como foro competente, por tais sites serem
de relacionamento internacional, sendo possvel que qualquer pessoa de-
le integrante, em qualquer lugar do mundo, acesse os dados constantes
daquela pgina, conforme explicitado pelo Superior Tribunal de Justia
em recente deciso (01 de agosto de 2011) nos autos de um Conflito de
Competncia.
149
149 Processual Penal. Conflito negativo de competncia. Fato praticado por menor. Crime de moeda falsa.
Competncia do Juzo da Infncia e da Juventude. Compete ao Juzo da Vara da Infncia e da Juventude
320
Isso fica ainda corroborado pelo fato de ter a criana ou o adolescente
como vtima, em razo de o Brasil ser signatrio da Conveno sobre os
Direitos da Criana das Naes Unidas (1989), que prev, em seu art. 16, a
proteo honra e reputao da criana. Caso o agressor seja tambm
um adolescente ou uma criana, verifica-se um ato infracional e a compe-
tncia das Varas de Infncia e Juventude.
A competncia para processar e julgar a matria, consideran-
do-se o disposto na Conveno sobre os Direitos da Criana
das Naes Unidas da qual o Brasil signatrio e o co-
metimento do delito atravs do compartilhamento dos arqui-
vos via internet, compete Justia Federal, na combinao
dos art. 241 do ECA e art. 109, inc. V da Constituio. (HC
200903000446052, data da deciso 04/05/10, publicada
em 14/05/2010).
Comprovado, por meio de laudo tcnico, que as mensagens
eletrnicas, enviadas para os endereos do investigado, con-
tendo vdeos e imagens de pornografia infantil, foram hospe-
dadas em sites nos EUA administrados por empresa daquele
pas, est demonstrado o carter de internacionalidade do
crime e, por conseguinte, a competncia da Justia Federal.
(RSE 200934000016393, data da deciso 06/07/09, publica-
da em 31/07/09).
A ttulo de ilustrao convm indicar uma ementa criminal que diz:
Conflito de competncia. Difamao e falsa identidade cometidos no
Orkut. Vtima impbere. Internacionalidade. Conveno sobre os Direitos
da Criana das Naes Unidas. Competncia da Justia Federal.
Isso compete Justia Federal quando:
processar e julgar o ato infracional cometido por menor inimputvel, ainda que a infrao tenha ocorrido em
detrimento da Unio (Precedentes). Conflito conhecido, competente o Juzo de Direito da Vara da Infncia e da
Juventude da Comarca de Tefilo Otoni-MG (Juzo suscitado). (STJ - CC 33349 / MG Relator(a) Ministro Felix
Fischer Terceira Seo. Data do Julgamento 18/02/2002, DJ 11.03.2002, p. 164).
A hiptese na qual foi requisitada a quebra judicial do sigilo
de dados para fins de investigao de crimes de difama-
o e falsa identidade, cometidos contra menor impbere e
consistentes na divulgao, no Orkut, de perfil da menor co-
mo garota de programa, com anncio de preos e contato.
O Orkut um site de relacionamento internacional, sen-
do possvel que qualquer pessoa dele integrante acesse os
dados constantes da pgina em qualquer local do mundo.
Circunstncia suficiente para a caracterizao da transna-
cionalidade necessria determinao da competncia da
Justia Federal.
A Conveno sobre os Direitos da Criana das Naes Uni-
das, a qual o Brasil signatrio, prev a proteo honra e
reputao da criana (art. 16);
O conflito conhecido para declarar a competncia do Ju-
zo Federal e Juizado Especial Federal de Londrina SJ/PR,
o suscitante. (CC 112616 / PR. STJ, S3 Terceira Seo. Rel.
Ministro Celso Dipp. DJ de 01.08.2011).
No ano de 2011, duas sentenas condenatrias a penas de oito anos e
meio e de nove anos e meio de recluso foram proferidas pela Juza Valria
Caldi, titular da 8 Vara Federal Criminal, em face de dois acusados. Ambos
pela criao de pginas com material pedopornogrfico, mas o primeiro
tambm por envio de material via MSN, inclusive para o exterior, quando
ele sequer sabia falar ingls, mas ele enviou material at para rabes, utili-
zando servios de traduo simultnea. E o segundo, alm da criao da
pgina, disponibilizava, via programa E-mule, uma srie de arquivos. Esse
ltimo ru tambm na Justia Estadual por estupro de uma criana de
seis anos; em relao ao primeiro, o Ministrio Pblico Federal encami-
nhou para o Ministrio Pblico Estadual fotos que foram apreendidas
e que tinham sido realizadas na sua residncia de meninas em cenas
pornogrficas, cujas idades correspondiam s das filhas dele, justamente
para ser apurado o eventual estupro delas.
Assim, verifica-se que esses crimes so silenciosos e quase nunca dei-
xam marcas fsicas; porm, o dano psicolgico na maioria das vezes irre-
parvel da a importncia do combate e da preveno.
322
Bibliografia
ASSUNO E SILVA, Alexandre. Violao a princpios constitucionais e penais na
legislao de combate pornografia infantil. In: Revista dos Tribunais. Volume
890, 2009, p. 453-456.
FILHO, Reinaldo. RAMOS, Demcrito. Juris Plenum. Caxias do Sul: Plenum Ltda., n
20, 2008. p. 9.
Desafios da educao para a
promoo do uso tico e seguro
da internet no Brasil
RODRIGO NEJM
150
Resumo
Este texto trata da anlise da utilizao da internet por crianas e ado-
lescentes na sociedade brasileira contempornea, indicando as van-
tagens mas tambm os cuidados a serem tomados pela famlia (pais
ou res ponsvel), assim como pelas crianas e pelos adolescentes de
forma responsvel, tica e segura.
Palavras-chave
Criana, adolescente, internet, riscos, oportunidades, cyberbullying,
sexting, educao e empoderamento.
150 Psiclogo, diretor de preveno da SaferNet Brasil (www.safernet.org.br), doutorando em psicologia na
Universidade Federal da Bahia (UFBa) e mestre em Gesto e Desenvolvimento Social no CIAGS - UFBa. Responsvel
pela criao de materiais pedaggicos e pesquisas para a preveno dos cibercrimes contra Direitos Humanos
no Brasil; pesquisador na rea de psicologia e novas mdias; membro do Grupo de Pesquisa sobre Interaes,
Tecnologias e Sociedade GITS/UFBa.
324
DESAFIOS DA EDUCAO PARA A PROMOO DO
USO TICO E SEGURO DA INTERNET NO BRASIL
1. Introduo
A democratizao do acesso internet est em destaque na agenda de
muitas polticas pblicas no pas, mais precisamente no Plano Nacional de
Banda Larga e no Projeto de Banda Larga nas escolas.
Essas duas aes esto trazendo milhes de novos internautas para a
internet brasileira, potencializando com muita velocidade as novas possibi-
lidades de relacionamento social, cientfico, cultural e poltico na sociedade
contempornea.
Essas polticas, somadas aos projetos de ampliao de telecentros
pblicos e formalizao de milhares de lan houses no Brasil, esto cons-
truindo uma nova realidade social ao permitir a criao de novas lingua-
gens, novos sentidos e o crescimento da cultura digital.
Alm de mudarem com muita velocidade, as tecnologias so incorpo-
radas vida dos brasileiros com muita rapidez, surpreendendo constan-
temente nas estatsticas. Apesar dos dados da pesquisa Tecnologias de
Informao e Comunicao (TIC Domiclios 2011) do Centro de Estudos
sobre Tecnologias de Informao e Comunicao (CETIC.br) do Comit
Gestor da internet no Brasil (CGI.br), apontarem que 47% da populao
brasileira nunca acessou a internet, a mesma pesquisa mostra que o acesso
internet uma realidade para 75% dos brasileiros na faixa etria entre
10 e 15 anos de idade, e para 81% dos jovens entre 16 e 24 anos. Entre as
crianas de cinco a nove anos, o acesso comum para 27% delas, segundo
a pesquisa TIC Crianas 2009 do CETIC.br,
151
sendo que 51% j usam com-
putadores e 60% dispem de celulares.
152

Assim, presenciamos profundas mudanas psicossociais na infncia,
na adolescncia e na juventude contemporneas, mudanas produzidas
por muitos fatores, dentre eles, mas no apenas, pelo uso intenso e diverso
das Tecnologias de Informao e Comunicao.
Certamente as TIC desempenham um papel de destaque na trans-
formao do lazer, do estudo, do comunicar e do brincar das novas ge-
raes, mas as mudanas tambm so radicais no mbito do universo de
151 Dados da pesquisa TIC Domiclios 2011.
152 Idem.
325 RODRIGO NEJM
consumo, no conflito entre geraes, no mundo do trabalho, na conquista
de direitos civis e mesmo polticos em algumas sociedades.
Como aponta a pesquisadora Sonia Livingstone (2009), no pode-
mos centrar a reflexo nas tecnologias sem levar em conta outras transfor-
maes no mundo do trabalho, da estruturao da famlia e do universo de
consumo infanto-juvenil.
Os recursos tecnolgicos tm sido incorporados intensamente no co-
tidiano das novas geraes de crianas e adolescentes e de forma muito
acelerada. Mesmo as classes sociais menos favorecidas possuem cada vez
mais acesso internet, celulares e equipamentos eletrnicos para comuni-
cao, estudo, trabalho e entretenimento.
Quando pensamos nos desafios para a apropriao tica e segura da
internet na vida de crianas e adolescentes, no podemos deixar de con-
siderar que o ciberespao um espao social de relacionamento. Ainda
hoje muitos internautas compreendem a internet como uma terra sem lei
e da impunidade absoluta, como se tudo fosse permitido pelo anonimato.
No entanto, um dos primeiros desafios para a promoo do uso tico
e seguro da internet justamente conscientizar os usurios sobre a dimen-
so pblica do ciberespao, espao no qual as pessoas e no apenas os
computadores estabelecem relaes sociais. Nesse novo tipo de espao
pblico precisamos tambm nos comportar como cidados e adotar me-
didas de segurana tanto quanto em outros espaos.
Certamente h espaos privados no ciberespao, mas o uso intenso
de redes sociais, blogs, cmeras e celulares est cada vez mais diluindo os
limites entre o pblico e privado (Livingstone, 2009). Mesmo nos espaos
privados existentes, a dimenso de direitos e deveres dos cidados/inter-
nautas deveria ser apropriada desde o primeiro clique de navegao.
As polticas de incluso digital no podem ficar restritas ao simples
acesso tecnologia. vital que a incluso digital seja compreendida co-
mo um processo educativo mais amplo que habilite a formao crtica e
cidad dos internautas para que tenham as condies de exercerem ple-
namente sua cidadania tambm nos espaos de relacionamento possibili-
tados pelas TIC.
Segundo Amadeu (2010), a internet, de certo modo, reproduz o mun-
do da rua. O educar no mundo contemporneo exige educar na e para es-
sas novas ruas e praas cibernticas nas quais as novas geraes passam
boa parte do tempo. Ao usar a internet, por exemplo, uma criana acessa
326
um espao pblico planetrio e imensurvel que possui todo tipo de infor-
mao e pessoas, com todos os benefcios e perigos que outros espaos
pblicos podem oferecer.
Certamente h muito mais oportunidades do que riscos, mas como
em todo espao pblico amplo e movimentado, no ciberespao tambm
h crimes, golpes e violaes dos Direitos Humanos em diferentes graus.
Crianas e adolescentes que passam a usar a internet cada vez mais
cedo precisam ser educados para compreenderem a dimenso tica, seus
direitos e deveres quando esto on-line no apenas na perspectiva da pro-
teo, mas especialmente na perspectiva da emancipao para uma nave-
gao autnoma, responsvel e segura.
Os desafios da educao no Brasil so enormes em diferentes reas,
mas no podemos nos furtar de incorporar as questes relativas educa-
o para uso tico e seguro da internet. Apesar de todos os esforos para
ampliar o acesso nas escolas pblicas, o uso da internet extrapola e muito
os muros da escola.
Ainda na Pesquisa TIC Domiclios 2011, as lan houses aparecem como
local de acesso para 39% das crianas entre 10 e 15 anos de idade (em
2009 representava 68%). Estes so espaos importantes no apenas de
acesso, mas tambm de socializao, e precisam ser vistos antes como po-
tenciais agentes de proteo e educao do que espaos perigosos por si.
Quando pensamos em uma educao para o uso tico e seguro, o
mais importante no o local de acesso, mas sim os locais que oferecem
as condies de aprendizado para qualificar o uso que crianas e adoles-
centes fazem da internet e demais TIC.
Crianas e adolescentes podem aprender muito rapidamente a usar
os novos recursos digitais, sejam equipamentos ou servios on-line, mas a
educao para o uso tico depende de um processo mais amplo de edu-
cao cidad, um compromisso da escola compartilhado com a famlia
e toda a sociedade. O desafio geracional na familiaridade com as novas
tecnologias no ser um obstculo to grande nesse processo, se o foco
est na educao cidad e no na educao pragmtica do uso das TIC.
Educar para a cidadania uma meta transversal das polticas educa-
cionais e as TIC precisam urgentemente ser incorporadas nos projetos pe-
daggicos no apenas como recursos tcnicos, mas como produtoras de
novos espaos de socializao, novas expresses culturais e mediadoras
na formao da personalidade.
327 RODRIGO NEJM
O Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos (PNEDH, 2007) e
o Programa tica e Cidadania criados pelo Ministrio da Educao (MEC)
e pela Secretaria Nacional de Direitos Humanos (SDH) oferecem oportuni-
dades de discusso dessa temtica como poltica pblica.
No PNEDH h um eixo dedicado mdia que pode orientar a incor-
porao das TIC no trabalho pedaggico dos educadores brasileiros. As
aes do e-Proinfo integrado do Ministrio da Educao esto avanando
muito na apropriao pedaggica e podem ser complementadas com essa
dimenso de uso tico, a fim de efetivar a escola como espao de forma-
o cidad, tambm no que diz respeito s TIC.
O mesmo pode ser indicado em relao ao Plano Decenal dos Direitos
Humanos de Crianas e Adolescentes de 2011 que j contempla o uso se-
guro como um dos objetivos estratgicos.
153
Usar essas referncias e forta-
lecer a criao de recursos educacionais abertos so caminhos disponveis
para conseguir sensibilizar e orientar nossos pequenos Internautas brasi-
leiros nas escolas, na lan house, em casa e na prpria internet, adaptando
os contedos pedaggicos a cada contexto sociocultural e com foco no
interesse pblico da educao.
Parece-nos vital conscientizar os educadores e famlias (pais ou res-
ponsvel) para que possam estimular o uso da internet pelas crianas e
pelos adolescentes numa perspectiva de promoo de direitos e no ape-
nas de proteo. Quando pensamos no uso tico da internet estamos jus-
tamente considerando que cada usurio precisa ter plena conscincia de
seus direitos e deveres, que possam estabelecer on-line relaes sociais
baseadas na pluralidade e no respeito diversidade.
Os princpios de uma ciberdemocracia (Lemos e Levy, 2010) esto ali-
nhados aos princpios fundamentais dos direitos humanos e no podemos
pensar a cultura digital sem essa conscincia dos internautas.
A Constituio Federal do Brasil (art. 227) garante a promoo e a
proteo dos direitos das crianas e dos adolescentes como prioridade
absoluta. fcil perceber que mesmo off-line essa prioridade ainda no
153 De acordo com o objetivo estratgico 2.11: promover o acesso de crianas e adolescentes s tecnologias de
informao e comunicao e navegao segura na internet, como formas de efetivar seu direito comunicao,
observando sua condio peculiar de pessoas em desenvolvimento. Plano Decenal dos Direitos Humanos de
Crianas e Adolescentes.
328
foi efetivamente concretizada, apesar dos significativos avanos nos mais
de 20 anos de existncia do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA,
1990). Atualmente so intensas as medidas de combate aos crimes sexuais
contra crianas e adolescentes na internet, mas preciso ir muito alm do
previsto na CF (art. 227).
Precisamos sempre ter em mente que as crianas e os adolescentes
so, antes de tudo, sujeitos de direitos e no apenas objeto de aes de
proteo.
Isso significa que devemos evidenciar tambm as leis que garantem s
crianas e aos adolescentes os direitos sexuais, o direito privacidade,
liberdade, direito de acesso ao lazer e cultura.
Como outros internautas, crianas e adolescentes precisam ter seus
direitos preservados tambm no mbito de uma navegao autnoma.
Uma navegao segura para crianas e adolescentes no precisa ser sin-
nimo de uma internet vigiada e com as liberdades restritas quando consi-
deramos a segurana como um dos direitos humanos direitos que so
indissociveis.
Essa observao vital em toda e qualquer ao que tenha como ob-
jetivo o melhor interesse de crianas e de adolescentes, pois como sujeitos
de direitos, eles no deveriam ser apenas receptores passivos de ajudas,
assistencialismos ou protecionismos dos adultos ou das polticas pblicas.
Proteger, dentro ou fora da internet, traz tona o desafio de equilibrar
o exerccio dos direitos privacidade, liberdade e ao acesso informao
com os limites previstos para respeitar a singularidade de cada fase do de-
senvolvimento das crianas e dos adolescentes. Na internet esse desafio se
torna ainda mais complexo com fronteiras, limites e representaes cada
vez mais fluidas e dinmicas.
Considerando as observaes anteriores, acreditamos que impor-
tante uma reflexo que possa antecipar medidas de preveno aos riscos
e vulnerabilidades de crianas e adolescentes na internet no Brasil.
2. Entre riscos e oportunidades no ciberespao
Crimes e violaes de direitos aumentam, progressivamente, conforme au-
menta o nmero e a intensidade de usurios da internet no Brasil, trazendo
329 RODRIGO NEJM
mais um grande desafio educao e ao Sistema de Garantia de Direitos
da Criana e do Adolescente no presente e no futuro prximo.
Como outros espaos pblicos de relacionamento, a internet brasileira
tambm palco para prtica de crimes ou violaes dos direitos humanos,
como a explorao sexual de crianas e adolescentes nas redes de porno-
grafia infantil, a humilhao pblica na internet (cyberbullying, difamao
e calnia), apologia a crimes contra a vida, manifestao de intolerncia
religiosa, tnica e de orientao sexual.
Mesmo aquelas vtimas que no chegam a ser presencialmente vio-
lentadas so afetadas pela violncia da chantagem, dos contedos impr-
prios, da exposio e da autoculpabilizao produzidas aps experincias
dramticas vivenciadas pela internet.
As situaes de violncia so reproduzidas tambm na internet, no
por ser a internet mais perigosa ou insegura, mas sim por ser reflexo da
sociedade e fruto do comportamento dos usurios.
Enquanto forem percebidas como espao paralelo s normas sociais
vlidas nas relaes presenciais, as violaes de direitos on-line tendero
a crescer. O desafio para a sociedade minimizar os riscos e potencializar
as oportunidades da internet e demais TIC para todas as faixas etrias da
populao atravs de esforos conjugados de educao.
No Brasil, no que diz respeito violncia sexual, vrias prticas foram
potencializadas com o uso das tecnologias, aumentando ainda mais a ne-
cessidade de aes preventivas e de enfrentamento para preservar a dig-
nidade das vtimas reais e potenciais. Com os servios da internet, a troca
e a difuso desse tipo de contedo ilegal foram facilitadas e ganharam
dimenses cada vez mais globais, seja na propaganda e venda de viagens
para turismo envolvendo redes de explorao sexual comercial, seja no
uso das TIC para aliciar sexualmente crianas e adolescentes.
Importante salientarmos que todas essas prticas mediadas pelas TIC
j esto contempladas como crime na nova verso do Estatuto da Criana
e do Adolescente (ECA) a saber, nos artigos 240 e 241. As TIC tambm
podem ser usadas para promover a incitao a crimes contra a vida, ao
uso de drogas ilcitas, tortura e diferentes formas de violncia com dicas
e guias prticos para iniciantes.
Destacamos a incidncia de muitos contedos racistas e homof-
bicos. A facilidade para trocar informaes e se comunicar pela internet
potencializa as diferentes prticas sociais j existentes, tanto aquelas que
330
fortalecem a cidadania quanto aquelas que agridem as leis e os direitos
fundamentais dos cidados.
A possibilidade de forjar identidades virtuais favorece comportamen-
tos de risco, ampliando a potncia de antigas prticas de agresso e intimi-
dao entre crianas como o bullying. Essa violncia ganha fora quando
as mensagens ofensivas passam a chegar a milhares de espectadores atra-
vs dos sites de compartilhamento de vdeos, fotos e textos. Crianas e
adolescentes humilham e so humilhados diante de um enorme pblico
que envolve familiares, amigos, vizinhos e um universo quase ilimitado de
internautas que podem ter acesso s cenas vexatrias divulgadas, configu-
rando o chamado cyberbullying. Isso que parece apenas uma brincadeiri-
nha, aos olhos dos que praticam, divulgam e consomem, o cyberbullying,
pode produzir graves consequncias psicossociais s vtimas e compro-
meter seu desenvolvimento saudvel.
Outro fenmeno recente e preocupante o sexting, nome dado s
praticas de adolescentes que tiram fotos do prprio corpo nu ou seminu
e enviam para amigos e pretendentes atravs de mensagens de celular ou
pela internet. Em muitos casos, o(a) adolescente vtima perde o controle
sobre a imagem que ganha a rede e pode cair em sites de pornografia
infanto-juvenil. Essa prtica viola os artigos 241-A, B e E do Estatuto da
Criana e do Adolescente, mas traz tona a carncia de educao sobre
sexualidade e a gravidade dos riscos quando no h orientaes adequa-
das sobre os perigos da exposio on-line.
3. Sinais de vulnerabilidade e indicadores de violaes
de direitos na internet
Na pesquisa EU Kids On-line realizada em 23 pases da Unio Europeia
pela London School of Economics sobre riscos e segurana na internet
com mais de 23 mil crianas entre nove e 16 anos de idade (Livingstone,
S e Haddon, L, 2010) podemos perceber a dimenso global de algumas
situaes de vulnerabilidade on-line.
Mesmo com alto ndice de penetrao da internet nos pases europeus
(chegando a mais de 90% em alguns casos) e com 85% dos entrevistados
331 RODRIGO NEJM
tendo acesso domstico, as crianas e os adolescentes europeus possuem
carncias de conhecimentos bsicos de segurana on-line.
Na faixa etria entre 11-12 anos apenas 43% sabem como bloquear
mensagens indesejadas e 48% sabem encontrar orientaes sobre uso
seguro. No grupo entre 11-16 anos de idade, apenas 54% sabem mudar
as configuraes de privacidade do seu perfil nas redes sociais. Sobre as
situaes de risco, 24% afirmaram j ter sido vtima de cyberbullying, 15%
j praticaram sexting e 8% j saram de casa para encontrar pessoalmente
um amigo virtual (que conheceu primeiramente pela internet).
No Brasil, apesar de a penetrao da internet ser ainda inferior (75% na
faixa etria entre 10 e 15 anos de idade e 81% na faixa entre 16 e 24 anos),
57% das crianas e dos adolescentes entre 10 e 15 anos usam a internet
diariamente, sendo que 68% usam sites de redes sociais (TIC Domiclios
2011, CGI.br).
Na pesquisa sobre hbitos de segurana on-line, realizada pela Sa-
ferNet em 2009 (Safernet, 2009), 69% dos alunos tm pelo menos um
amigo virtual (que conheceu pela internet), sendo que 32% tm mais de
30 amigos desse tipo; 12% dos alunos j namoraram ao menos uma vez
pela internet e 11% j publicaram na internet fotos ntimas ou sensuais.
No que diz respeito ao cyberbullying, 33% afirmaram que algum ami-
go seu j foi vtima desse tipo de humilhao na rede. Para 90% dos educa-
dores, a internet e demais TIC tm efeitos positivos na vida de seus alunos.
Para 77% dos educadores, comum os alunos comentarem em sala de
aula sobre o que fazem na internet, sendo que para 65% dos educadores
isso ocorre constantemente. Em relao aos perigos vivenciados por seus
alunos, 6% souberam de casos nos quais alunos de sua escola foram vti-
mas de aliciamento sexual pela internet. J em relao ao cyberbullying,
26% dos educadores j souberam de casos entre os alunos de sua escola.
Em relao ao compromisso da escola com a discusso das medidas de
segurana on-line, 99% consideram esse um dever da escola, sendo que
67% consideram essa uma temtica urgente que merece trabalhos perma-
nentes de orientao.
No entanto, preocupante o fato de que 50% dos educadores consi-
deram que no h informaes suficientes para trabalhar o tema nas es-
colas, e 24% no conhecem nenhum programa que trate do tema. Quando
indagados sobre os recursos que tm para levar o tema sala de aula, 29%
332
dizem que no tm nenhum recurso e gostariam muito de ter e outros 9%
no tm e nem sabem como buscar esse tipo de recurso.
Considerando esse cenrio complexo, vital que as organizaes da
sociedade civil, famlias, empresas e governos somem esforos para ma-
ximizar a promoo dos direitos das crianas e dos adolescentes dentro e
fora da internet.
Nesse sentido necessrio articular as diferentes polticas e iniciativas,
ampliar os servios de utilidade pblica com o objetivo de aproveitar a
prpria tecnologia para potencializar as oportunidades, minimizar os ris-
cos e fazer da rede internet no Brasil uma porta segura de entrada para
que as nossas crianas e os demais internautas criem e desenvolvam rela-
es sociais ticas, seguras e saudveis.
4. Educao para a promoo de direitos e preveno
Sabendo que as novas geraes esto crescendo habituadas ao uso con-
tnuo dos novos dispositivos tecnolgicos, fundamental que esses mes-
mos dispositivos sejam utilizados para educar, prevenir e orientar.
Muitas crianas e adolescentes no encontram espao suficiente pa-
ra acolher suas dvidas, inquietaes, angstias e problemas relacionados
ao uso da internet e a possveis violaes aos seus diretos cometidas on-
-line e/ou off-line.
Salientamos ainda a enorme lacuna nas habilidades tecnolgicas en-
tre as geraes atuais de educadores, conselheiros e pais e as geraes
de alunos/filhos. urgente que desde o primeiro clique os pequenos in-
ternautas brasileiros saibam como manter sua segurana e seus direitos
garantidos para evitar o aumento das vitimizaes. No s as crianas,
mas tambm pais, educadores e agentes do Sistema de Garantia de Di-
reitos precisam apreender como evitar os riscos on-line, atualizando-se
sobre as novas formas de violaes dos direitos facilitadas pela massifi-
cao do uso das TIC.
Como sugerido no incio deste artigo, preciso olhar para a internet
como para uma praa pblica e, a partir da, pensar nas orientaes,
nas cautelas e nos limites necessrios para crianas e adolescentes, de
acordo com cada faixa etria e cada contexto. No podemos aguardar
que os casos de aliciamento sexual pela internet, chantagem virtual,
333 RODRIGO NEJM
apologia ao suicdio ou cyberbullying aumentem ainda mais em propor-
es assustadoras para ento reagir.
Crianas e adolescentes tm direito a informar-se, divertir-se, interagir
e brincar no ciberespao com privacidade e liberdade, devendo toda sua
singularidade de pessoa em desenvolvimento tambm ser preservada na
internet (artigos 15, 16, 17 e 71 do Estatuto da Criana e do Adolescente).
Por isso, precisamos orient-las para um uso responsvel, cidado e segu-
ro, oferecendo condies suficientes para prevenir e garantir a proteo
integral. As aes devem estar alm da simples proteo j que, como
sujeitos de direitos, as crianas e os adolescentes podem participar ativa-
mente na definio do seu prprio melhor interesse (Melo, 2008).
Fenmenos como o sexting, descrito anteriormente, mostram um
complexo cenrio no qual a internet pode empoderar os adolescentes de
forma que surpreenda familiares, instituies e adultos em geral. O sexting
explicita uma condio da sexualidade reificada, espetacularizada, midiati-
zada ou apenas a livre expresso da sexualidade?
Em tempos de hiperconexo, quais so os critrios para descrever a
condio peculiar de pessoa em desenvolvimento que deve ser respeitada
para delimitar os direitos de acesso informao, cultura, ao lazer e
privacidade na internet por parte das crianas?
Como sujeitos de direitos, crianas e adolescentes no podem ser
apenas receptores passivos de ajudas, assistencialismos ou protecionis-
mos dos adultos ou das polticas pblicas.
Proteger, dentro ou fora da internet, materializa o desafio de equilibrar
o exerccio dos direitos privacidade, liberdade e ao acesso informao
com os limites previstos para respeitar a singularidade de cada fase do
desenvolvimento de crianas e adolescentes.
Na internet esse desafio se torna ainda mais complexo com fronteiras,
limites e representaes cada vez mais fluidas e dinmicas.
Como definir faixas etrias para contedos on-line?
Como avaliar e acompanhar o tipo de contedo produzido e compar-
tilhado com os pares?
Como promover uma conscincia crtica para que os adolescentes fa-
am escolhas responsveis em sua navegao pela enorme quantidade de
possibilidades no ciberespao?
Questes como essas precisam ser debatidas para podermos an-
tecipar situaes de risco, minimizando-as o quanto antes e com pleno
334
respeito s liberdades dos milhes de novos usurios que o Brasil ganhar
nos prximos anos.
Nem sempre crianas e adolescentes conseguem avaliar as consequn-
cias de seus comportamentos atrs da tela, evidenciando o quo amplo
, por exemplo, o tema dos direitos sexuais na infncia e na adolescncia.
Para garantir uma educao que promova a afirmao de direitos e a
emancipao, precisamos rever reducionismos que desqualificam a voz e a
vontade de crianas e de adolescentes em nome de uma suposta proteo.
A internet permite um fantstico empoderamento dos usurios e esse
empoderamento s ser cidado quando for desmistificada a noo de
internet como terra de ningum e espao da impunidade absoluta.
Nesse sentido que a SaferNet vem trabalhando em cooperao com
as autoridades brasileiras, secretarias de educao e organizaes da so-
ciedade civil para poder subsidiar as polticas pblicas que consolidem
campanhas e estratgias de preveno aos cibercrimes na perspectiva da
promoo e proteo aos direitos humanos.
O caminho mais efetivo est muito alm da restrio de liberdades ou
da criminalizao, pois depende de processos educativos que criem con-
dies para uma navegao consciente e responsvel.
Considerar a dimenso pblica da internet e reconhecer os deveres
que acompanham os direitos nas relaes mediadas favorece o desen-
volvimento de uma internet cada vez mais livre e democrtica. Se pais e
educadores no se apropriarem imediatamente desse processo educativo,
tambm on-line, o futuro tanto dos diretos humanos de crianas e adoles-
centes quanto da prpria internet pode ser ameaado.
As relaes sociais mediadas pelas TIC so cada vez mais intensas
no processo de formao da subjetividade na contemporaneidade. Nesse
contexto, nosso maior desafio diante das TIC permanece to antigo quan-
to a prpria civilizao: como promover a educao para que tenhamos
condies dignas para desenvolver projetos de vida que respeitem os Di-
reitos Humanos e favoream relaes sociais justas e ticas?
335 RODRIGO NEJM
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G R A N D E S O B R A S
Os homens por trs das
grandes obras do Brasil
ELDER CERQUEIRA-SANTOS
154
Este documento um resumo do relatrio Os Homens Por Trs das Gran-
des Obras do Brasil. Elaborado a partir de uma pesquisa realizada por
psiclogos da Universidade Federal de Sergipe e da Universidade Federal
do Rio Grande do Sul, em parceria com a Childhood Brasil (Instituto WCF),
o relatrio traa um perfil dos homens que trabalham na construo de
megaempreendimentos de infraestrutura, enfocando principalmente o en-
volvimento desses trabalhadores com a explorao sexual de crianas e
adolescentes.
A condio de vida desses profissionais muito peculiar. Passam me-
ses e at anos longe da famlia, morando em alojamentos comunitrios
construdos dentro do prprio canteiro de obras. O que, muitas vezes, os
coloca diante de situaes de explorao sexual infanto-juvenil.
O estudo foi feito a partir do relato de 288 homens, entrevistados en-
tre maio e outubro de 2009, em alojamentos construdos nos canteiros
de obras do interior de Santa Catarina, So Paulo, Minas Gerais, Gois e
Rondnia.
Os seguintes aspectos foram abordados: dados biossociodemo-
grficos (sexo, idade, escolaridade, renda, configurao familiar etc.);
154 Coordenador. Colaboradores: Airi Sacco, Alexsandro Conceio Rocha, Bruno Figueiredo Damsio, Carlos
Nieto, Diogo Arajo de Sousa, Othon Cardoso de Melo Neto.
338 OS HOMENS POR TRS DAS GRANDES OBRAS DO BRASIL
impresses sobre a profisso (dificuldades, salrios, jornada e condies
de trabalho, por exemplo); relatos sobre o uso de drogas lcitas e ilcitas
e vida sexual; conhecimento sobre a existncia de prostituio nos ar-
redores dos alojamentos erguidos nos limites das obras, destacando-se
a explorao sexual de crianas e adolescentes; conhecimento sobre os
direitos das crianas e dos adolescentes.
1. Resultados
A mdia de idade dos trabalhadores das grandes obras de 32,7 anos,
apesar de haver homens com idades entre 18 e 64 anos. Pouco mais da
metade, 51,9%, casada ou tem uma companheira. A maioria, 66,3%, tem
filhos. A mdia de filhos por trabalhador de 1,6%, e a de filhas, 1,7%. Em
mdia, eles passam 9,7 meses nos alojamentos. Alguns, 9,2%, j chegaram
a morar dois anos ou mais nas obras.
A maioria das famlias, 19,5%, reside no Maranho. O estado onde eles
mantm residncia no necessariamente seu local de nascimento.
Quando a saudade aperta, muitos tomam uma deciso radical: pedem
demisso. Entre uma empreitada e outra, os trabalhadores de grandes
obras ficam, em mdia, 4,1 meses sem trabalhar. Alternando esses perodos
de desemprego voluntrio com o trabalho nas obras que conseguem ter
alguma convivncia em famlia. Por isso, no surpreende que a distncia de
casa tenha sido apontada por 87,5% como a maior dificuldade da profisso.
1.1. Escolaridade
A baixa escolaridade caracterstica marcante. Dos 93,6% entrevistados
que trabalham no operacional, como pedreiro, carpinteiro, operador de
mquina, entre outras funes, 37,5% cursaram apenas o ensino funda-
mental incompleto.
Outros 21,2% concluram o ensino fundamental. Somente 20,8% fize-
ram o ensino mdio e apenas um tem curso superior completo. J entre os
6,4% que ocupam a funo de encarregado ou esto em cargos adminis-
trativos (tcnicos e engenheiros), todos tm escolaridade mdia ou supe-
rior, com a exceo de um entrevistado com nvel fundamental incompleto.
339 CHILDHOOD BRASIL
1.2. Sexualidade
A ocorrncia de prostituio nos arredores das obras, assim como a explo-
rao sexual de crianas e adolescentes, corriqueira. Quase todos, 97,2%,
afirmam que a prostituio comum por onde andam e 84,5% relatam
ter presenciado meninos ou meninas envolvidos no comrcio sexual nas
proximidades das obras. Um total de 67% diz que os colegas pagaram
para fazer sexo com crianas e adolescentes e 25% reconhecem ter feito
o mesmo.
Nos arredores de qualquer obra existem casos de explorao sexual
de crianas e adolescentes, mas no Norte pior, avaliam 40% dos entre-
vistados. Pela experincia deles, Par e Amazonas so os estados onde o
problema mais grave.
Na viso de 67,4% dos entrevistados, a necessidade financeira o que
empurra crianas e adolescentes para situaes de explorao sexual. Na
sequncia, os motivos apontados por eles so: explorao por terceiros,
existncia de um mercado fcil e, por ltimo, o fato de as adolescentes
gostarem de sexo e terem prazer. A procura dos adultos aparece em
23,5% das respostas, seguida por falta de opo no mercado de trabalho,
problemas familiares e falta de educao. A categoria outros aponta para
ms companhias, vcio em drogas, desejo de comprar bens de consumo e
vontade de adquirir experincia.
1.3. lcool e drogas
Apesar de o ndice de consumo de lcool estar dentro da mdia nacional
apontada pelo Centro Brasileiro de Informaes sobre Drogas Psicotr-
picas da Universidade Federal de So Paulo (Cebrid/Unifesp), segundo o
qual 77% da populao brasileira faz uso de bebida alcolica, o problema
de alcoolismo grave.
Como bebidas so expressamente proibidas dentro dos alojamentos,
os pesquisadores acreditam que nem todos falaram a verdade quando
questionados sobre o assunto. Por isso, o ndice dos que consomem lcool
ficou em 72,1%.
O uso de drogas ilcitas apurado nas entrevistas tambm no deve
corresponder realidade pelo mesmo motivo, alm do agravante legal. O
ndice de usurios nos alojamentos, de acordo com os relatos, de 1,5%.
Entre os entrevistados, 73,5% dizem nunca ter usado e 25% admitem que
j experimentaram ou usaram, mas pararam. Maconha e cocana foram as
drogas mais citadas.
1.4. Perfil do agressor
As caractersticas que diferem os agressores dos demais so percentual-
mente insignificantes. O cruzamento de dados da pesquisa, portanto, nos
leva a uma tendncia e no a um manual de identificao dos que come-
tem violncia sexual.
Nem sempre o agressor tem na criana e no adolescente seu objeti-
vo prioritrio. No entanto, a facilidade com que eles so encontrados nos
prostbulos e at oferecidos pelas prprias famlias, aliada naturalidade
com que a situao vista, leva esses homens a se envolverem com ex-
plorao sexual infanto-juvenil. A violao muitas vezes cometida sem
inteno e sem conscincia, principalmente quando o adolescente j tem
corpo formado. Meninas que no so mais virgens normalmente no ins-
piram cuidados.
2. Concluso
O carter nmade da profisso, a relao conflituosa com a comunidade
nas quais esto temporariamente inseridos e a distncia da famlia tm re-
flexos nas relaes pessoais e sociais dos trabalhadores de grandes obras.
A vida nos grupos e longe dos olhos dos familiares pode lev-los a atitudes
que contrariam o padro de comportamento individual.
Ser um peo, como so chamados entre eles, inclui compartilhar
comportamentos sexuais, atividades de lazer e vcios, como lcool e ou-
tras drogas. Dentro desse contexto, o relacionamento sexual com crianas
e adolescentes muitas vezes encarado como uma prtica normal.
Nem sempre a criana e o adolescente so o objetivo prioritrio dos
agressores, mas a abundncia deles em prostbulos e bares e at mes-
mo seu oferecimento pelas famlias acaba favorecendo a incidncia da
explorao sexual.
Trabalhar a sexualidade desses homens para gerar mudanas de com-
portamento e enfrentar a explorao sexual de crianas e adolescentes,
alm de questes culturais, passa por variveis diretamente relacionadas
s condies de trabalho nas grandes obras.
Tratar o problema requer, portanto, aes integradas das construtoras
e de seus clientes, alm do fortalecimento do sistema de garantia de direi-
tos nos municpios prximos s obras para prevenir a violao dos direitos
de crianas e adolescentes.
Esperamos que este trabalho seja o ponto de partida de propostas
concretas de proteo s crianas e aos adolescentes nas reas de influ-
ncia das grandes obras.
A explorao sexual de crianas e adolescentes um problema de
todos e as solues tambm. Como aponta o Estatuto da Criana e do
Adolescente, cabe ao governo, famlia e sociedade garantir a proteo
dos direitos das crianas e dos adolescentes neste pas.
GRFICOS
a. Locais das entrevistas
Rondnia
30,2%
Minas Gerais
14,9%
So Paulo
6,6%
Santa Catarina
27,4%
Gois
20,8%
b. Dificuldades da profisso
100%
87,5% Ficar longe
da famlia
55,9% Risco de acidente de trabalho
46,3% Baixa remunerao
31,6% Falta de privacidade
30,6% Desemprego
30,2% Desconforto no alojamento
26,7% Jornada de trabalho pesada
21,5% Insegurana no trabalho
20,8% Mudanas constantes
19,1% Violncia
10,4% Outros
Sul
15,8%
Norte
19,6%
Sudeste
11,9%
Nordeste
40,4%
Centro-oeste
12,3%
c. Onde residem
e. Motivos para a explorao sexual
de crianas e adolescentes
Sul
13,5%
Centro-oeste
16,7%
Sudeste
36,9%
Norte
40,9%
Nordeste
38,5%
37,2% Explorados por terceiros
33% Mercado fcil
25,3% Adolescentes gostam de sexo
23,5% Adultos gostam
16,5% o que h disponvel
10,4% Famlia (desajuste, falta de orientao)
5,2% Falta de educao
67,4% Necessidade financeira
100%
d. A explorao sexual de crianas e adolescentes
por regio
Agressores No agressores
Idade mdia 30,9 anos 33,3 anos
Usam lcool 88,9% 66,4%
Fumantes 49,3% 35,5%
Experimentaram drogas ilcitas 35,8% 24,6%
Saem com prostituta 94,4% 43,6%
Saem com algum da comunidade 33,3% 20,9%
Fazem outra coisa para
esquecer o desejo sexual
13,9% 39,3%
Mdia de relaes semanais
quando alojados
2,5 vezes 1,1 vez
Parceiras no ano 17,29 5,95
Acham safadeza sair com
crianas e adolescentes
44,4% 58,3%
Conhecem o
Disque Denncia
55,7% 72%
So religiosos 16,5% 18,4%
Opinio sobre idade de iniciao
sexual feminina
16,6 anos 17,3 anos
Opinio sobre idade de iniciao
sexual masculina
15,4 anos 16 anos
Renda familiar R$ 1.172,11 R$ 1.619,07
f. Tendncias
ANEXOS
Fluxos operacionais sistmicos
da explorao sexual comercial
de crianas e adolescentes
346
Criana ou adolescente
com indcios de
explorao sexual
Art. 19 (CIDC) e
Art. 244 A (ECA)
PAIS OU RESPONSVEL/
CRIANA OU ADOLESCENTE/
CIDADO OU PROFISSIONAL
Representar aos Conselhos Municipal
e Estadual de Direitos da Criana e
do Adolescente
DISQUE 100
Receber e encaminhar a
denncia ao Conselho Tutelar
ou Delegacia
PAIS OU RESPONSVEL
Comunicar obrigatoriamente a
suposta situao de explorao
sexual ao Conselho Tutelar
ou Delegacia
Considerar as seguintes situaes:
- crianas e adolescentes em situao de
pobreza,inclusive em situao de rua;
- crianas e adolescentes com conflitos
familiares, inclusive violncia domstica
(negligncia, abandono, violncia
fsica e violncia psicolgica);
- crianas e adolescentes em situao
de uso de lcool e outras drogas;
- adolescentes em situao de desejo
de incluso na sociedade do consumo.
1
CONSELHO TUTELAR
Comunicar a suposta
situao de explorao
sexual Delegacia
MINISTRIO PBLICO
Fiscalizar todos os servios
de relevncia pblica e
exercer o controle externo
da atividade policial
Art. 129, Inc. II e VII (CF)
SADE (SUS)/ SUAS (CRAS/
CREAS)/ EDUCAO
Diagnosticar a situao da
criana ou do adolescente,
pais ou responsvel
Art. 7 (ECA)
CONSELHO TUTELAR
Receber o comunicado, atender
a criana ou adolescente e
requisitar Sade (SUS)/ SUAS
(CREAS) a avaliao e o atendimento
da situao dacriana ou
adolescente, pais ou responsvel
Art. 101 (ECA)
Aspectos a serem considerados no
diagnstico:
-indcios de explorao sexual em rede;
- presena de acompanhantes e/ou
familiares;
- capacidade de discernimento da criana
ou do adolescente;
-riscos e vulnerabilidades;
-ameaas na comunidade;
- outras atividades desenvolvidas pela
criana ou pelo adolescente.
PROFISSIONAL OU CIDADO
Suspeitar e comunicar a
ou Delegacia
PAIS OU RESPONSVEL,
PROFISSIONAL OU CIDADO,
AGENTE PBLICO, PROFISSIONAL
DA ASSISTNCIA SOCIAL, SADE
OU EDUCAO, DELEGACIA
Representar aos rgos competentes
Se h omisso
dos rgos
responsveis
por receber a
denncia
7
7
Se Ministrio Pblico
NO fiscalizar ou
exercer o controle
Se flagrante
O cidado ou profissional que
deixar de prestar assistncia
criana ou ao adolescente em
situao de explorao sexual,
quando possvel faz-lo sem
risco pessoal, responder pelo
crime de omisso de socorro
(art. 135, CP)
Qualquer cidado
pode prender e chamar
a polcia, e a autoridade
policial deve prender
em flagrante
7
7
347
e adolescentes no turismo
AGENTE PBLICO, POLICIAL RODOVIRIO ESTADUAL
OU FEDERAL, PROFISSIONAL DA ASSISTNCIA
SOCIAL (SUAS) OU EDUCAO OU SADE (SUS)
Suspeitar e obrigatoriamente comunicar a
suposta situao de explorao sexual ao
Conselho Tutelar ou Delegacia
DELEGACIA
Encaminhar criana ou
adolescente Assistncia Social
(SUAS) CRAS/CREAS
CRAS/ CREA
Atender a criana ou
adolescente e pais
ou responsvel
DELEGACIA
Receber notcia-crime relatando
explorao sexual e instaurar
inqurito policial para apurao
dos fatos
Art. 5 (CPP)
Em aeroportos, bares, casas
noturnas, hotis, motis
e praias.
DELEGACIA
Comunicar ao
Conselho Tutelar
Se h necessidade de
atendimento mdico de
urgncia para a criana ou
adolescente encaminhar
para sade (SUS)
Se h indcios de
participao de
agentes pblicos na
explorao sexual
O comunicado de suspeita de explorao sexual da
criana ou adolescente pode ser encaminhado para
qualquer uma das instituies indicadas abaixo ou
diretamente para o Ministrio Pblico.
Se h necessidade de
para sade (SUS)
348
Se criana ou
adolescente sofre
ameaa de morte
SADE(SUS)/SUAS(CRAS/
CREAS)/EDUCAO
Encaminhar ao servio
especializado de proteo
criana ou ao adolescente
ameaado de morte
1
SIM
Pais ou
responsvel tm condies
socioeconomicas e
pscicolgicas?
NO
REDE DE PROTEO
(SERVIOS PBLICOS)
Executar o Plano
Individual de Atendimento
2
CONSELHO TUTELAR/
REDE DE PROTEO
Acompanhar, avaliar e monitorar
o cumprimento do plano
Art. 136 (ECA)
SADE (SUS)/ SUAS
(CREAS)/ EDUCAO
Elaborar o plano individual
de atendimento da criana
ou do adolescente
SIM
H indcios de
envolvimento dos pais ou
responsvel na explorao
sexual?
NO
Se pais ou
responsvel NO
tm condies
socioeconmicas
Se pais ou
responsvel NO
tm condies
psicolgicas
NO
A criana ou o
adolescente sofre outras
violaes de direitos?
SIM
4
3
349
2
NO O Plano de Atendimento
Individual cumprido?
SIM
Se o descumprimento
do plano por
omisso dos pais
ou responsvel
Se o descumprimento
do plano por
omisso institucional
Se o descumprimento
do plano por recusa
da criana ou do
adolescente
Se o descumprimento
do plano por
mudana no contexto
sociofamiliar
CONSELHO TUTELAR/
SADE(SUS)/ SUAS(CREAS)/
EDUCAO
Identificar as causas da recusa
CONSELHO TUTELAR/
SADE(SUS)/ SUAS (CREAS)/
EDUCAO
Readequar o plano
individual de atendimento
contemplando os motivos do
descumprimento
CONSELHO TUTELAR
Identificar o motivo do
descumprimento do plano
Criana ou
adolescente protegido
da situao de
explorao sexual
3
7
7
7
7
350
SADE (SUS)/SUAS (CREAS)/REDE DE
PROTEO (SERVIOS PBLICOS)
Elaborar e implementar conjuntamente
Plano de Atendimento criana ou
ao adolescente, responsvel no
explorador(a) e explorador(a)
CONSELHOTUTELAR/SUAS (CREAS)
Encaminhar o(a) no explorador(a) para a Defensoria
Pblica ou advogado nomeado para ajuizamento da
ao de alimentos em favor da criana ou do adolescente,
ou subsidiariamente ao Ministrio Pblico
Art. 134 (CF)
Art. 33 e 206 (ECA)
MINISTRIO PBLICO
Fiscalizar a aplicao
da lei
VARA COMPETENTE
Fixar alimentos em favor
da criana ou do adolescente
Art. 201, III e 202 (ECA)
com alimentao
garantida
4
1
351
MINISTRIO PBLICO
Ajuizar ao cautelar para
afastamento do(a) explorador(a)
Se h necessidade de
afastamento cautelar do(a)
explorador(a)
Art. 130 (ECA)
VARA DA INFNCIA
E JUVENTUDE
Apreciar pedido de
afastamento do(a)
explorador(a)
352
com indcios de
explorao sexual
Art. 19 (CIDC) e
Art. 244 A (ECA)
PAIS OU RESPONSVEL/
CRIANA OU ADOLESCENTE/
CIDADO OU PROFISSIONAL
Representar aos Conselhos Municipal
e Estadual de Direitos da Criana e
do Adolescente
DISQUE 100
Receber e encaminhar a
denncia ao Conselho Tutelar
ou Delegacia
PAIS OU RESPONSVEL
Comunicar obrigatoriamente a
ou Delegacia
Considerar as seguintes situaes:
- crianas e adolescentes em situao de
pobreza,inclusive em situao de rua;
- crianas e adolescentes com conflitos
familiares, inclusive violncia domstica
(negligncia, abandono, violncia
fsica e violncia psicolgica);
- crianas e adolescentes em situao
de uso de lcool e outras drogas;
- adolescentes em situao de desejo
de incluso na sociedade do consumo.
1
CONSELHO TUTELAR
Comunicar a suposta
situao de explorao
sexual Delegacia
MINISTRIO PBLICO
Fiscalizar todos os servios
de relevncia pblica e
exercer o controle externo
da atividade policial
Art. 129, Inc. II e VII (CF)
SADE (SUS)/ SUAS (CRAS/
CREAS)/ EDUCAO
Diagnosticar a situao da
pais ou responsvel
Art. 7 (ECA)
CONSELHO TUTELAR
Receber o comunicado, atender
a criana ou adolescente e
requisitar Sade (SUS)/ SUAS
(CREAS) a avaliao e o atendimento
da situao dacriana ou
adolescente, pais ou responsvel
Art. 101 (ECA)
Aspectos a serem considerados no
diagnstico:
-indcios de explorao sexual em rede;
- presena de acompanhantes e/ou
familiares;
- capacidade de discernimento da criana
ou do adolescente;
-riscos e vulnerabilidades;
-ameaas na comunidade;
- outras atividades desenvolvidas pela
criana ou pelo adolescente.
PROFISSIONAL OU CIDADO
ou Delegacia
PAIS OU RESPONSVEL,
PROFISSIONAL OU CIDADO,
DA ASSISTNCIA SOCIAL, SADE
OU EDUCAO, DELEGACIA
Representar aos rgos competentes
Se h omisso
dos rgos
responsveis
por receber a
denncia
7
7
Se Ministrio Pblico
NO fiscalizar ou
exercer o controle
Se flagrante
O cidado ou profissional que
deixar de prestar assistncia
criana ou ao adolescente em
situao de explorao sexual,
quando possvel faz-lo sem
risco pessoal, responder pelo
crime de omisso de socorro
(art. 135, CP)
Qualquer cidado
pode prender e chamar
a polcia, e a autoridade
policial deve prender
em flagrante
7
7
353
AGENTE PBLICO, POLICIAL RODOVIRIO ESTADUAL
OU FEDERAL, PROFISSIONAL DA ASSISTNCIA
Suspeitar e obrigatoriamente comunicar a
suposta situao de explorao sexual ao
Conselho Tutelar ou Delegacia
DELEGACIA
Encaminhar criana ou
adolescente Assistncia Social
(SUAS) CRAS/CREAS
CRAS/ CREA
Atender a criana ou
adolescente e pais
ou responsvel
DELEGACIA
Receber notcia-crime relatando
explorao sexual e instaurar
inqurito policial para apurao
dos fatos
Art. 5 (CPP)
Nas rodovias estaduais e federais.
DELEGACIA
Comunicar ao
Conselho Tutelar
Se h necessidade de
para sade (SUS)
Se h indcios de
participao de
agentes pblicos na
explorao sexual
O comunicado de suspeita de explorao sexual da
criana ou adolescente pode ser encaminhado para
qualquer uma das instituies indicadas abaixo ou
diretamente para o Ministrio Pblico.
Se h necessidade de
para sade (SUS)
e adolescentes nas rodovias
354
Se criana ou
adolescente sofre
ameaa de morte
SADE(SUS)/SUAS(CRAS/
CREAS)/EDUCAO
Encaminhar ao servio
especializado de proteo
criana ou ao adolescente
ameaado de morte
1
SIM
Pais ou
responsvel tm condies
socioeconomicas e
pscicolgicas?
NO
REDE DE PROTEO
(SERVIOS PBLICOS)
Executar o Plano
Individual de Atendimento
2
CONSELHO TUTELAR/
REDE DE PROTEO
Acompanhar, avaliar e monitorar
o cumprimento do plano
Art. 136 (ECA)
SADE (SUS)/ SUAS
(CREAS)/ EDUCAO
Elaborar o plano individual
de atendimento da criana
ou do adolescente
SIM
H indcios de
envolvimento dos pais ou
responsvel na explorao
sexual?
NO
Se pais ou
responsvel NO
tm condies
socioeconmicas
Se pais ou
responsvel NO
tm condies
psicolgicas
NO
A criana ou o
adolescente sofre outras
violaes de direitos?
SIM
4
3
355
2
NO O Plano de Atendimento
Individual cumprido?
SIM
Se o descumprimento
do plano por
omisso dos pais
ou responsvel
Se o descumprimento
do plano por
omisso institucional
Se o descumprimento
do plano por recusa
da criana ou do
adolescente
Se o descumprimento
do plano por
mudana no contexto
sociofamiliar
CONSELHO TUTELAR/
SADE(SUS)/ SUAS(CREAS)/
EDUCAO
Identificar as causas da recusa
CONSELHO TUTELAR/
SADE(SUS)/ SUAS (CREAS)/
EDUCAO
Readequar o plano
individual de atendimento
contemplando os motivos do
descumprimento
CONSELHO TUTELAR
Identificar o motivo do
descumprimento do plano
Criana ou
adolescente protegido
da situao de
explorao sexual
3
7
7
7
7
356
SADE (SUS)/SUAS (CREAS)/REDE DE
PROTEO (SERVIOS PBLICOS)
Elaborar e implementar conjuntamente
Plano de Atendimento criana ou
ao adolescente, responsvel no
explorador(a) e explorador(a)
CONSELHOTUTELAR/SUAS (CREAS)
Encaminhar o(a) no explorador(a) para a Defensoria
Pblica ou advogado nomeado para ajuizamento da
ao de alimentos em favor da criana ou do adolescente,
ou subsidiariamente ao Ministrio Pblico
Art. 134 (CF)
Art. 33 e 206 (ECA)
MINISTRIO PBLICO
Fiscalizar a aplicao
da lei
VARA COMPETENTE
Fixar alimentos em favor
da criana ou do adolescente
Art. 201, III e 202 (ECA)
com alimentao
garantida
4
1
357
MINISTRIO PBLICO
Ajuizar ao cautelar para
afastamento do(a) explorador(a)
Se h necessidade de
afastamento cautelar do(a)
explorador(a)
Art. 130 (ECA)
VARA DA INFNCIA
E JUVENTUDE
Apreciar pedido de
afastamento do(a)
explorador(a)
358
DELEGACIA DE POLCIA
FEDERAL OU CIVIL
Verificar duplicidade junto
ao GECOP/PF ou instaurar
inqurito ou encaminhar para o
Ministrio Pblico
MINISTRIO PBLICO
FEDERAL OU ESTADUAL
(conforme o caso) Instaurar
procedimento
PAIS OU RESPONSVEL
Comunicar obrigatoriamente
a suposta situao de abuso
sexual a uns dos canais de
denncia habilitados e, se
houver identificao da vtima,
ao Conselho Tutelar
AGENTE PBLICO, PROFISSIONAL DA ASSISTNCIA
Suspeitar e obrigatoriamente comunicar a suposta situao
de abuso sexual a uns dos canais de denncia habilitados e,
se houver identificao da vtima, ao Conselho Tutelar
CIDADO
suposta situao de abuso
sexual a uns dos canais de
denncia habilitados e, se
houver identificao da vtima,
ao Conselho Tutelar
Duas quebras: 1) provedor de contedo
ou servio web (para obter dados de
conexo IP - nmero identificador da
conexo de internet) e 2) provedor de
acesso ou conexo (para obter dados
cadastrais e endereos do alvo)
MINISTRIO PBLICO
FEDERAL OU ESTADUAL
Verificar atribuio
(repercusso internacional)
GECOP/PF
- Grupo Especial
de Combate aos
Crimes de dio e
Pornografia Infantil
na Internet da
Polcia Federal
POLCIA FEDERAL
Representar pela de quebra
de sigilos telemticos
MINISTRIO PBLICO
FEDERAL
Ajuizar medida cautelar de
quebras de sigilo telemtico
3
O contedo
disponibilizado na URL
pblico?
Art. 66 Dec 3.688/41 (LCP)
CANAIS HABILITADOS:
CANAIS WEB:
- disque100.gov.br
- denuncia.pf.gov.br
- denunciar.prsp.mpf.gov.br
- denuncie.org.br
- camara.gov.br
CANAIS CONVENCIONAIS
(NO WEB):
- Ministrio Pblico Federal
- Ministrios Pblicos Estaduais
- Delegacia de Polcia Federal
- Delegacias de Polcia Civil
Art. 109 - V (CF)
4
SIM
Publicao e divulgao
de pgina (URL) contendo
cena de sexo explcito e
pornogrfica envolvendo
criana ou adolescente
Art. 241-A (ECA)
7
7
7
7
359
PROVEDORES DE INTERNET
Desabilitar o acessoao contedo ilcito,
preservar as provas e comunicar o fato
a um dos canais habilitados
ABECS
Informar autoridade requisitante os dados cadastrais do estabelecimento comercial
e o(s) nmero(s) identificadores dos bancos que emitiram cartes de crditos para
cidados brasileiros que efetuaram transaes com o estabelecimento investigado
MINISTRIO PBLICO
Ajuizar medida cautelar de quebra de sigilo bancrio
2
CRIANA OU
ADOLESCENTE
Buscar canais de orientao
e atendimento online
CANAL WEB HABILITADO
Identificar os parmetros tcnicos
da URL denunciada
1
Se h restrio de acesso ao
contedo por exigncia de cadastro e
senha ou ferramenta de privacidade
Se h restrio de acesso ao
contedo por pagamento
CANAL HABILITADO
Verificar o tipo de restrio de
acesso preponderante
- Identificao do provedor de servio
- Status da denncia (nova, duplicada ou encerrada)
- Agrupamento da materialidade (salvar os contedos)
- URL derivadas
- Comentrios do denunciante
- Demais informaes relevantes que estejam
publicamente acessveis na web
NO
AUTORIDADE REQUISITANTE
Acessar a URL investigada e simular a compra do contedo
ABECS
Emitir o(s)nmero(s) de cartorastreador
solicitado e informar autoridade requisitante
POLCIA FEDERAL OU MINISTRIOS PBLICOS
Solicitar a ABECS aemisso de um carto rastreador
Definio de cenas de sexo explcito e
pornogrficas disponvel no Artigo 241-E (ECA)
URL (Universal Resource Location -
Localizador de Recurso Universal)
Clusulas 3 e 4 do Termo de
Mtua Cooperao (2008)
Associao Brasileira de
Empresas de Cartes de
Crdito e Servios
Disponvel em http://
www.safernet.org.br/
site/sites/default/
files/abecs.pdf
R
M
7
7
Violncia sexual contra crianas
e adolescentes na web
360
CONSELHO TUTELAR
Acolher e analisar a situao da
criana ou adolescente e de seus
pais ou responsvel
CONSELHO TUTELAR
Requisitar os servios da
rede de proteo
PAIF - Servio de
Proteo e Atendimento
Integral Famlia
PAEFI - Servio de
Proteo e Atendimento
Especializado s famlias
e indivduos
1
Art. 136 - III, a (ECA)
Art. 87, I (ECA)
7
7
ASSISTNCIA
SOCIAL (CRASCREAS)
Incluir pais ou
responsvel no
CADNICO
ASSISTNCIA SOCIAL
(CRAS-CREAS)
Elaborar, articuladamente
com as outras polticas,
o Plano Individual/Familiar
de Atendimento
ASSISTNCIA SOCIAL
(CRAS/CREAS)
Articular a rede de proteo
social para atendimento da
pais ou responsvel
SADE(SUS)/
EDUCAO(ESCOLA)/
ASSISTNCIA SOCIAL
(CRAS/CREAS)
Aproveitar os espaos de
encontro com os pais ou
responsvel e comunidade
para sensibilizar sobre o uso
consciente e seguro
da internet
SADE(SUS)/
EDUCAO (ESCOLA)/
ASSISTNCIA SOCIAL
(CRAS-CREAS)
Avaliar a situao da criana
ou adolescente e dos pais
ou responsvel
RGO NOTICIADO
Encaminhar para o servio
mdico de urgncia
SADE
Comunicar ao
Conselho Tutelar e encaminhar
ao servio especializado
Se H necessidade
de atendimento de
urgncia/emergncia
na sade
M
361
ASSISTNCIA SOCIAL (CRAS/ CREAS)
Incluir adolescente em programas de ensino profissionalizante
CRAS/CREAS
Monitorar e avaliar os servios de atendimento da criana e do
adolescente ou pais ou responsvel em situao de violncia sexual
ASSISTNCIA SOCIAL (CRAS/CREAS)
Incluir criana e/ouadolescente e pais ou responsvel
em benefcios eventuais
Incluir a criana ou adolescente, pais ou responsvel (famlia, individual
e/ou grupo) em atendimento psicossocial especializado (PAIF/PAEFI)
Incluir pais ou responsvel em programas de transferncia de renda
Res. 109/09 (CNAS)
Lei 12.435/2011
ESCOLA
Incluir no Projeto Poltico
Pedaggico a educao para
o uso consciente e seguro da
internet
ESCOLA
Promover a participao e o
protagonismo dos alunos na
elaborao e execuo das
polticas e projetos de uso das
tecnologias nas escolas
protegido
SADE(SUS)/
EDUCAO(ESCOLA)/
ASSISTNCIA SOCIAL (CRAS-CREAS)
Formar seus profissionais
(coordenadores pedaggicos,
educadores e gestores) sobre o uso
consciente e seguro da internet
Referncias e materiais
educativos sobre o tema:
- safernet.org.br/prevencao
- childhood.org.br
- portaldoprofessor.mec.gov.br/
- diadainternetsegura.org.br
Definio de cenas de sexo explcito e
pornogrficas disponvel no Artigo 241-E (ECA)
Se NO h Conselho
Tutelar ou seu funcionamento
no adequado
Se o abuso sexual
cometido no ambiente
intrafamiliar
Art. 88, II (ECA)
Res. 75/01 (Conanda)
362
O provedor
que hospeda o contedo
tem representante legal
no Brasil?
Encaminhar para a
INTERPOL e Hotline
internacionais
Encaminhar para a
INTERPOL e Hotline
internacionais
3
2
NO SIM
SIM SIM
A URL est hospedada
no Brasil?
O domnio est sob o .br?
NO NO
363
MINISTRIO PBLICO/
POLCIA FEDERAL
Requisitar ou instaurar de
ofcio inqurito policia
POLCIA FEDERAL/
MINISTRIO PBLICO
Representar ou ajuizar ao
cautelar de busca e apreenso
POLCIA FEDERAL
Apreender as mdias e os
dispositivos de armazenamento
para ser periciado
Durante a busca
encontrado material com
cenas de sexo explcito e
pornogrficas?
Foram encontrados
vestgios de crime?
Art. 241 B (ECA)
Polcia judiciria fazer um
levantamento de campo
do alvo investigado.
SIM
NO
SIM NO
4
364
Criana em situao
de suspeita de aliciamento
para fins sexuais por meio
da internet
CONSELHO TUTELAR
Comunicar Delegacia
CONSELHO TUTELAR
Analisar a situao da criana
e dos pais ou responsvel
PAIS OU RESPONSVEL
o suposto aliciamento sexual
ao Conselho Tutelar,
ao Ministrio Pblico
ou Delegacia
DA ASSISTNCIA SOCIAL(SUAS)
OU EDUCAO OU SADE (SUS)
a suposta situao de aliciamento
sexual ao Conselho Tutelar, ao
Ministrio Pblico ou Delegacia
CIDADO
Comunicar a suposta
situao de aliciamento
sexual ao Conselho Tutelar,
ao Ministrio Pblico
ou Delegacia
1
365
POLCIA CIVIL OU
MINISTRIO PBLICO
Instaurar inqurito ou
procedimento e comunicar
ao Conselho Tutelar
Se a Polcia Civil
ou Ministrio Pblico,
NO instaurar
inqurito ou
procedimento
MINISTRIO PBLICO
ESTADUAL/POLCIA CIVIL
Ajuizar ou representar
medida cautelar de quebras
de sigilo telemtico
POLCIA CIVIL/MINISTRIO
PBLICO ESTADUAL
Representar ou ajuizar ao
cautelar de busca e apreenso
POLCIA CIVIL
Apreender as mdias e os
dispositivos de armazenamento
para ser periciado
Durante a busca
encontrado material com
cenas de sexo explcito
e pornogrficas?
Foram encontrados
vestgios de crime?
POLCIA CIVIL OU
MINISTRIO PBLICO
Apurar se h produo de cenas
de sexo explcito ou pornogrficas
envolvendo criana
Art. 240 (ECA)
Art. 144, 1, I (CF)
POLCIA CIVIL OU
MINISTRIO PBLICO ESTADUAL
Apurar se houve ato libidinoso
ou conjuno carnal
Art. 217-A (CP)
Art. 241 B (ECA)
Duas quebras: 1) provedor
de contedo ou servio web
(para obter dados de conexo
IP - nmero identificador
da conexo de internet) e
2) provedor de acesso ou
conexo (para obter dados
cadastrais e endereos do alvo)
7
7
O aliciamento pode
acontecer por mensagem
eletrnica, comunicador
instantneo (MSN, ICQ,
GTALK, etc), salas de bate-
papo (abertas e fechadas),
sites de relacionamento
(FACEBOOK, ORKUT, etc).
SIM
NO
SIM NO
ISBN: 978-85-62194-20-7

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