A ATIVIDADE DE INTELIGNCIA DE SEGURANA PBLICA PARA O FORTALECIMENTO DA CIDADANIA
FLORIANPOLIS - SC 2013
JULIANA CRISTINA DA CRUZ
A ATIVIDADE DE INTELIGNCIA DE SEGURANA PBLICA PARA O FORTALECIMENTO DA CIDADANIA
Monografia apresentada ao Curso de graduao em Direito da Universidade Federal de Santa Catarina como requisito parcial para obteno do ttulo de bacharel. Orientador: Prof. Dr. Reinado Pereira e Silva Coorientador: Prof. Ps Dr. Jos Luiz Gonalves da Silveira
FLORIANPOLIS - SC 2013
Dedico este trabalho minha Av Bernardina da Rosa Maria (in memorian) e minha Me Maria de Loudes Maria Cruz que so meus exemplos nessa jornada chamada vida.
AGRADECIMENTOS
Ao todo criador, Deus, que est acima de todas as coisas deste mundo. Concebendo sempre os nossos desejos e vontades, mesmo quando de forma oculta. Ao meu Orientador, Prof. Dr. Reinaldo Pereira e Silva, pelas sugestes, por ter acreditado na realizao deste trabalho e confiado em meus ideais. Ao meu amigo e Coorientador, Prof. Ps Doutor Jos Luiz Gonalves da Silveira, pela pacincia, apoio, sempre solcito e compreensivo s minhas dificuldades. Aos meus pais, meus irmos e meus sobrinhos pelo apoio, pelos ensinamentos, pelo amor, pela capacidade de acreditar em mim, mesmo quando eu no estava acreditando. Aos meus amigos e familiares, pelas risadas, pelas oraes, pelos pensamentos positivos, por entender minha ausncia. Ao Prof. Dr. Samuel da Silva Mattos e ao Ten Cel PM Lnio Espdola, por terem aceitado de pronto fazer parte deste trabalho. A todos aqueles que de forma presencial ou distncia, com aes ou em pensamento, participaram ou contriburam para a elaborao deste trabalho, meus sinceros agradecimentos.
...Que o espelho reflita em meu rosto um doce sorriso que eu me lembro ter dado na infncia, por que metade de mim a lembrana do que fui a outra metade eu no sei. Que no seja preciso mais do que uma simples alegria pra me fazer aquietar o esprito e que o teu silncio me fale cada vez mais, porque metade de mim abrigo, mas a outra metade cansao. Que a arte nos aponte uma resposta mesmo que ela no saiba e que ningum a tente complicar, porque preciso simplicidade pra faz-la florescer porque metade de mim plateia e a outra metade cano. E que a minha loucura seja perdoada porque metade de mim amor e a outra metade tambm. (Oswaldo Montenegro)
RESUMO
O objetivo do presente trabalho foi apresentar a contribuio da atividade de inteligncia de segurana pblica para o fortalecimento da cidadania. Apresenta um histrico da cidadania no mundo e no Brasil, a relao da histria da cidadania no Brasil com a evoluo histrica de suas constituies e relao da cidadania com os direitos humanos. Mostra o histrico da atividade de inteligncia no Brasil e no mundo, seus ramos, seus elementos, seus fundamentos legais, princpios e sistematizao. Conceitua a atividade de inteligncia de segurana pblica, desmitificando o pensamento de que ele seja uma atividade clandestina, mostrando sua relao direta com a Constituio Federal e sua finalidade de bem servir a sociedade e o Estado, e mostra a sua relao com a cidadania atravs do subsdio dado, atravs da produo de conhecimento qualificada, ao tomador de deciso na elaborao de polticas pblicas para a manuteno e preservao da segurana dos cidados.
The objective of this study was to present the contribution of intelligence activity of public safety for the strengthening of citizenship. Presents a history of citizenship in the world and in Brazil, the relation of the history of citizenship in Brazil with the historical evolution of their constitutions and citizenship relation to human rights. Shows the history of intelligence activity in Brazil and worldwide, its branches, its elements, its legal foundations, principles and systematization. Conceptualizes intelligence activity of public safety, demystifying the thought that it is a clandestine activity showing a direct relationship with the Federal Constitution and its purpose of serving society and the state, and shows their relationship with citizens by subsidizing given, through the production of knowledge qualified to decision maker in the elaboration of public policies for the maintenance and preservation of citizen safety.
Keywords: Intelligence Activity. Public Safety. Citizenchip. Human Rights. Public Policy.
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS
ABIN Agncia Brasileira de Inteligncia ACI Agncia Central de Inteligncia BM-2 Agncia Central de Inteligncia do Corpo de Bombeiros Militar de Santa Catarina CBMSC Corpo de Bombeiros Militar de Santa Catarina CI Contra-Inteligncia CIA Central Intelligence Agency (Agncia Central de Inteligncia dos Estados Unidos) CIAI Curso de Introduo Atividade de Inteligncia/SENASP CGI Coordenao Geral de Inteligncia da SENASP DEAP Departamento de Administrao Prisional DETRAN Departamento Estadual de Trnsito DI Departamento de Inteligncia DIC Diretoria de Inteligncia da Polcia Civil de Santa Catarina DINI Diretoria de Informao e Inteligncia da Secretaria de Estado da Segurana Pblica de Santa Catarina DINFI Diretoria de Inteligncia e Informao da Secretaria de Estado da Justia e Cidadania de Santa Catarina DNISP Doutrina Nacional de Inteligncia de Segurana Pblica EC Estria Cobertura ESG Escola Superior de Guerra ISP Inteligncia de Segurana Pblica NSA National Sicurity Agency (Agncia de Segurana Nacional dos Estados Unidos) NAPI Ncleo de Anlise Criminal e Processamento da Informao NOICI Ncleo de Operaes e Inteligncia e de Contra-Inteligncia NUGES Ncleo de Geoprocessamento e Estatsticas NUTI Ncleo de Tecnologia da Informao NURCOR Ncleo de Represso ao Crime Organizado OMD Observar, Memorizar, Descrever ONU Organizao das Naes Unidas PC Polcia Civil PCB Partido Comunista Brasileiro PMSC Polcia Militar do Estado de Santa Catarina SAI Segurana de Assuntos Internos
SAE Secretaria de Assuntos Estratgicos SEGAT Segurana Ativa SEGOR Segurana Orgnica SENASP Secretaria Nacional de Segurana Pblica SIPOM Sistema de Inteligncia da Polcia Militar SIS Service Intelligence Secret (Servio de Inteligncia Secreto britnico) SISBIN Sistema Brasileiro de Inteligncia SISP Sistema de Inteligncia de Segurana Pblica SFICI Servio Federal de Informaes e Contra-Informao SJC Secretaria de Estado da Justia e Cidadania SNI Servio Nacional de Informaes SSP Secretaria de Estado da Segurana Pblica TIC Tecnologia da Informao e da Comunicao UDN Unio Democrtica Nacional
SUMRIO
INTRODUO ..................................................................................................................... 11 1 CIDADANIA: UMA CONSTRUO HISTRICA ..................................................... 14 1.1 Construo histrica da cidadania ..................................................................................... 14 1.1.1 Cidadania na Grcia .................................................................................................... 14 1.1.2 Cidadania em Roma .................................................................................................... 15 1.1.3 Cidadania a Idade Mdia ............................................................................................. 16 1.1.4 Cidadania na Idade Moderna ....................................................................................... 17 1.1.5 Cidadania no Brasil ..................................................................................................... 18 1.2 A relao da cidadania com os direitos humanos ............................................................. 23 2 A ATIVIDADE DE INTELIGNCIA DE SEGURANA PBLICA ......................... 32 2.1 Histrico e estrutura sobre Atividade de Inteligncia ....................................................... 33 2.1.1 Atividade de Inteligncia no Brasil ................................................................................ 35 2.1.2 Atividade de Inteligncia em Santa Catarina ................................................................. 40 2.2 Ramos da Inteligncia e Produo do Conhecimento ....................................................... 42 2.3 Inteligncia de Segurana Pblica .................................................................................... 48 3 INTELIGNCIA DE SEGURANA PBLICA NA GARANTIA DA CIDADANIA 53 3.1 Atividade de Inteligncia e Estado Democrtico de Direito ............................................. 54 3.2 Atividade de Inteligncia e o planejamento de polticas pblicas .................................... 59 CONCLUSO ....................................................................................................................... 66 REFERNCIAS .................................................................................................................... 68
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INTRODUO
Desde o incio da histria, o significado de cidadania vem sofrendo transformaes. Seu significado est diretamente ligado ao tempo e a evoluo das sociedades. A histria universal da cidadania a histria da caminhada dos seres humanos para afirmarem sua dignidade e os direitos inerentes a todas as pessoas (HERKENHOFF, 2001, p. 33). No Brasil a evoluo da cidadania est diretamente ligada evoluo de suas constituies, passando de sinnimo de nacionalidade e naturalidade para detentor de direitos e deveres na participao do Estado. A Constituio de 1988 consagra uma concepo de cidadania ligada com os direitos humanos. Os direitos humanos so universais, pertencem a todos os seres humanos, todas as pessoas nascem com eles, sua existncia decorre da prpria natureza humana. Seu conceito est relacionado concepo de valores do ser humano atravs do reconhecimento de sua dignidade, tendo como princpios os direitos naturais, direitos individuais, direitos pblico subjetivos, liberdades fundamentais, liberdades pblicas. necessrio que o cidado tenha noo de sua fora de transformao dentro da sociedade. Para que ocorra uma transformao democrtica do Estado e que os princpios da cidadania e dos direitos humanos sejam respeitados plenamente, os cidados precisam tomar seu lugar de agentes construtores da sociedade, participando ativamente da sociedade, comeando pelo voto consciente, participando de associaes na comunidade. A construo da cidadania se faz tanto no mbito da Unio, dos Estados e dos Municpios. A Constituio Federal diz em seu artigo 1 que o Brasil constitui-se em Estado Democrtico de Direito e so alguns de seus fundamentos a soberania, a cidadania e a dignidade da pessoa humana. Pode-se entender como Estado Democrtico de Direito aquele que respeita os direitos humanos e as liberdades fundamentais, atravs da proteo pelas leis, inclusive contra o prprio Estado, que tambm subordinado s regras de direito. O cidado um portador de direitos e para que esses direitos sejam respeitados necessrio que os indivduos, de forma pacfica e democrtica, lutem para que todos tenham acesso ao espao pblico-estatal de forma igualitria, para que a cidadania possa ser exercida de forma efetiva por todos. 12
nesse contexto que se insere a atividade de inteligncia de segurana pblica que tem por finalidade subsidiar o gestor, tomador de deciso, na tomada de deciso mais adequada para a preservao da segurana do cidado e do Estado. O termo inteligncia relacionado por muitos pesquisadores com a relao e entendimentos secretos que geralmente ocorrem dentro e fora de um territrio. Derivado da palavra inglesa intelligence, dependendo do enfoque que se dado, designa servio secreto, servio de segurana. uma instituio do Estado disposio dos governantes na tomada de decises. A Atividade de Inteligncia envolve uma srie de temas, podendo destacar o terrorismo, o crime organizado, o narcotrfico, a lavagem de dinheiro. Allen Dulles, ex-diretor-geral da Agncia Central de Inteligncia (CIA) norte- americana, sugere que inteligncia seja o mesmo que clarividncia ou ofcio artesanal de profetizar, atividade sempre em estado de alerta em todas as partes do mundo. Considerando a busca e a manuteno do Bem Comum, ou a felicidade coletiva, as naes permitem meios excepcionais para a obteno de informaes consideradas vitais para sua segurana e defesa. (SILVEIRA; CRUZ, 2011, p. 6) A atividade de inteligncia consiste, basicamente, na busca e coleta de dados para a produo de conhecimento, com o intuito de subsidiar o tomador de deciso de forma mais precisa e eficaz, visando a proteo da sociedade e do Estado. Vive-se atualmente a era do conhecimento, onde a matria prima a informao. E a quantidade de informaes e fontes enorme, e o modo como se disseminam muito rpido. Isso s ressalta a importncia da atividade de inteligncia, que de forma sistemtica e metodolgica, busca e coleta de dados transformando-os em conhecimento qualificado para subsidiar o tomador de deciso, para que ele haja a minimizar as incertezas e agindo de forma pontual nos assuntos de interesse da sociedade e do Estado. Diferentemente do que muitos pensam, muitas vezes pela falta de informao e pelas histrias que ligam os servios de informao do Brasil com o Regime Militar, a Atividade de Inteligncia de Segurana Pblica um servio causa Pblica, tem como escopo a salvaguarda e produo de conhecimento para a segurana da sociedade e do Estado. Com a desmistificao dessa atividade to importante, a sociedade poder perceber e entender a sua importncia e sua relao com o fortalecimento da cidadania. A Atividade de Inteligncia de Segurana Pblica, assim como todos os rgos pblicos, regida por lei e obedece rigorosamente os princpios norteadores da administrao 13
pblica, elencados no art. 37 da Constituio Federal. O no cumprimento de um desses princpios acarretar sanes ao profissional de inteligncia. O direito constitucional a base para a Atividade de Inteligncia de Segurana Pblica que tem como princpio bsico a legalidade, que significa dizer que todas as aes do profissional de inteligncia esto pautadas no irrestrito cumprimento da lei e no ordenamento jurdico ptrio. No h como se falar que a atividade de inteligncia exista a margem do Estado Democrtico de Direito, uma vez que sua funo est relacionada com a existncia desse estado, pois essa atividade tem por finalidade a proteo e salvaguarda do conhecimento que de interesse do Estado. Atravs da produo de conhecimento, o profissional de inteligncia apoia o gestor, seja na esfera nacional ou estadual, na tomada de deciso mais eficiente, oportuna e til visando o bem comum. A Atividade de inteligncia de segurana pblica uma ferramenta de grande valia para a produo de polticas pblicas na rea da segurana, pois atravs de sua ao proativa e prospectiva, produzir conhecimento sobre prognsticos futuros, podendo o gestor agir de forma mais precisa e eficaz na produo de polticas necessrias para a proteo do cidado e do Estado.
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1 CIDADANIA: UMA CONSTRUO HISTRICA
1.1 Construo histrica da cidadania
Do ponto de vista etimolgico, cidadania vem do latim civitas, que quer dizer cidade. Segundo o dicionrio Aurlio cidadania significa qualidade de cidado, procurando a palavra cidado no referido dicionrio tem-se o seguinte significado: Na Antiguidade, o que gozava o direito de cidade: cidado romano. / Membro de um Estado, considerado do ponto de vista de seus deveres para com a ptria e de seus direitos polticos. Porm pode-se dizer que o conceito de cidadania ampliou-se com o passar do tempo, vai alm do contedo civil e poltico de sua formulao original, hoje ela abrange outras dimenses, tais como dimenso social, econmica, educacional, existencial. Ser cidado participar da vida poltica, social, econmica e cultural [...] Em outras palavras: a cidadania ultrapassa a dimenso do ser para projetar-se na dimenso do atuar, do participar, do vivenciar. (HERKENHOFF, 2006, p. 18) De acordo com Loureiro; Souza (2009, p.45), atualmente o termo cidadania vem sendo empregado por um nmero crescente de pessoas, associada a diversos sentidos e intenes, por meio de sua rpida compreenso e difuso pelos meios tecnoculturais. O autor afirma que: Assim, a cidadania pode ser entendida sob vrios ngulos de acordo com as condies histricas, jurdicas, econmicas, sociais e culturais das sociedades, englobando em seu conceito elementos de diversos matizes ideolgicos, surgidos no decorrer dessa evoluo. Por tal motivo, no existe um conceito certo ou errado de cidadania, mas um termo que se coaduna com as ideologias, objetivos e interesses de quem o usa, apresentando apenas contornos gerais comuns (exerccio de direito e deveres por meio da participao). (LOUREIRO; SOUZA, 2009, p.45) Para Herkenhoff (2001, p. 33) A histria universal da cidadania a histria da caminhada dos seres humanos para afirmarem sua dignidade e os direitos inerentes a todas as pessoas.
1.1.1 Cidadania na Grcia 15
Em tempos recuados da Histria possvel encontrar sinais de lutas sociais que lembram bem a busca por cidadania. Na Grcia de Plato e Aristteles, eram considerados cidados todos aqueles que estivessem em condies de opinar sobre os rumos da sociedade, uma das condies era que fosse um homem totalmente livre. O nmero de cidados era pequeno, estavam excludos os comerciantes, os artesos, as mulheres, os escravos e os estrangeiros. A cidadania grega era compreendida apenas por direitos polticos identificados com a participao nas decises sobre a coletividade. Pertencer comunidade da cidade-estado no era, portanto, algo de pouca monta, mas um privilgio guardado com zelo, cuidadosamente vigiado por meio de registros e conferido com rigor. Como j ressaltava o filsofo grego Aristteles, fora da cidade-estado no havia indivduos plenos e livres, com direitos e garantias sobre sua pessoa e seus bens. Pertencer comunidade era participar de todo um ciclo prprio da vida cotidiana, com seus ritos, costumes, regras, festividades, crenas e relaes pessoais. No podemos, no entanto, entender a formao dessas comunidades apenas como um processo de incluso, j que o fechamento da cidade-estado implicava, necessariamente, a definio do outro e sua excluso. E o outro no era apenas o estrangeiro, mas muitos dos habitantes do prprio territrio das cidades-estado. Eles participavam da sociedade com seu trabalho e recursos, mas no se integravam ao conjunto dos cidados. (PINSKY;PINSKY, 2008, p. 35) Pertencer ao grupo dos cidados era considerado um privilgio, pois fora desse contexto as pessoas no tinham liberdade plena, direitos e garantias sobre sua prpria pessoa e seus bens.
1.1.2 Cidadania em Roma
Em Roma, tambm se encontra a ideia de cidadania como capacidade para exercer direitos polticos e civis e a distino entre os que possuam essa qualidade e os que no a possuam. A cidadania romana era atribuda somente a alguns homens livres. ... Os patrcios formavam uma oligarquia de proprietrios rurais e mantinham o monoplio dos cargos pblicos e mesmo dos religiosos. Eram, assim, os nicos cidados de pleno direito. [...] O restante da populao romana era formada por subalternos excludos da cidadania. (PINSKY; PINSKY, 2008, p.50) Em Roma existiam trs classes sociais: os patrcios, os plebeus e os escravos. Existiam tambm os clientes, que eram homens livres dependentes de um aristocrata romano que lhes fornecia terra para cultivar em troca de uma taxa e de trabalho. Apesar de os plebeus serem 16
considerados homens livres, eles no eram considerados cidados, este privilgio pertencia apenas aos patrcios, que gozavam de todos os direitos polticos, civis e religiosos. S a partir de 450 a.C., com a elaborao da famosa Lei das Doze Tbuas, foi assegurada aos plebeus uma maior participao poltica, o que se deveu em muito expanso militar romana. O Direito Romano regulava as diferenas entre cidados e no-cidados. O direito civil regulamentava a vida do cidado e o direito estrangeiro era aplicado a todos os habitantes do imprio que no eram considerados cidados. A Lei das Doze Tbuas foi um divisor de guas, um marco na histria do Direito Romano. Alm de ser a primeira vez em que as leis passaram a ser escritas, esta lei passou a valer tambm para os plebeus assim como para os patrcios, cidados romanos, em que at o momento eram os nicos que faziam parte do mundo do direito.
1.1.3 Cidadania na Idade Mdia
Com a decadncia do Imprio Romano, e surgimento da Idade Mdia, ocorreram profundas alteraes nas estruturas sociais. O perodo medieval foi marcado pela sociedade caracteristicamente estamental, com rgida hierarquia de classes sociais: clero, nobreza e servos. A Igreja crist passou a constituir-se na instituio bsica do processo de transio para o tempo medieval. As relaes entre cidado e Estado, antes reguladas pelo Imprio, passaram a ser controladas pelos ditames da Igreja Crist. O fortalecimento do cristianismo contribuiu pra uma reestruturao da sociedade que se deu no feudalismo. O feudalismo configurado pela forma piramidal de dependncia pessoal, a vassalagem, estando em sua cpula o rei e suserano e, em sua base os chamados camponeses. Na poca medieval, em razo dessa ndole hierarquizada das estruturas em classes sociais, dilui-se o princpio da cidadania. O relacionamento entre senhores e vassalos dificultava bastante a definio desse conceito. O homem medieval, ou era vassalo, ou servo, ou suserano, jamais cidado. Durante boa parte da histria, o termo cidadania ficou esquecido, na poca feudal em que a sociedade era dividida em estamentos, onde s quem tinha visibilidade e privilgios eram a Igreja e a nobreza, o povo, vassalos e servos, base da pirmide hierrquica da sociedade que no possibilitava sua modificao, s recebiam deveres sem ter nenhum direito. Os princpios de cidadania e de nacionalidade dos gregos e romanos ficaram suspensos e s 17
foram retomados com a formao dos Estados modernos, a partir de meados do sculo XVII conhecido como sculo das luzes. Foi a partir da chamada poca das luzes, atravs de vrios filsofos e da burguesia, com o apoio do povo, que ocorreu a Revoluo Francesa que foi base para a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, na qual definiu os direitos individuais e coletivos do homem. Em seus dezessete artigos deixa claro os ideais que eram defendidos por quem lutou pela Revoluo, quais sejam a igualdade e a liberdade.
1.1.4 Cidadania da Idade Moderna
No sculo XIV, com o fim do feudalismo e a ocorrncia da formao dos Estados Absolutistas, a sociedade, ainda formada e organizada em clero, nobreza e povo, voltou a ter uma centralizao do poder nas mos do rei, cuja autoridade abrangia todo o territrio e era reconhecida como legal pelo povo. Lngua, cultura e ideais comuns auxiliaram a formao desses Estados Nacionais. No final da Idade Moderna, observou-se um srio questionamento das distores e privilgios que a nobreza e clero insistiam em manter sobre o povo. a que comeou despontar figuras que marcaram a histria da cidadania, como Rousseau, Montesquieu, Diderot, Voltaire. Esses pensadores defendiam um governo democrtico, com ampla participao popular e fim de privilgios de classe e ideais de liberdade e igualdade como direitos fundamentais do homem e tripartio de poder. Essas ideias deram o suporte definitivo para a estruturao do Estado Moderno. As modernas naes, governos e instituies nacionais surgiram a partir de monarquias nacionais formadas pela centralizao do poder ocorrida no desenrolar da Idade Moderna. Desde o surgimento do Estado moderno, surge tambm a necessidade de definir quais so os membros deste Estado, e assim a ideia atual de nacionalidade e de cidadania s ser fixada realmente a partir da Idade Contempornea. A concepo moderna de cidadania surge, quando ocorre a ruptura com o Antigo Regime em virtude de ser ela incompatvel com os privilgios mantidos pelas classes dominantes, passando o ser humano a deter o status de cidado. (MAZZUOLI, 2001) 18
A cidadania liberal, no entanto, foi um primeiro e grande passo para romper com a figura do sdito que tinha apenas e to somente deveres a prestar. Porm, seus fundamentos universais (todos so iguais perante a lei) traziam em si a necessidade histrica de um complemento fundamental: a incluso dos despossudos e o tratamento dos iguais com igualdade e dos desiguais com desigualdade. Para tal fim, por uma liberdade positiva, que vir tona nos sculos vindouros a luta por igualdade poltica e social, tarefa rdua a ser conquistada no mais pelos liberais, mas regularmente contra eles, pelas foras democrticas e socialistas. Uma luta contnua que no cessa at o tempo presente. (PINSKY;PINSKY,2008, p. 131) O termo cidadania est diretamente ligado evoluo histria da sociedade. Com o passar dos anos, atravs das conquistas realizadas por meio de revolues, possvel perceber que ser cidado passou a aglutinar vrias significaes, de apenas fazer parte da sociedade a ser um agente no s recebendo, mas participando ativamente da vida em sociedade. Cidadania um termo dinmico em constante construo.
1.1.5 Cidadania no Brasil
No Brasil, a histria da cidadania est diretamente ligada ao estudo histrico da evoluo constitucional do Pas. A Constituio imperial de 1824 e a primeira Constituio republicana de 1891 consagravam a expresso cidadania, elas relacionavam cidadania com nacionalidade e naturalidade. A Constituio de 1824 em seu primeiro artigo dizia O IMPERIO do Brazil a associao Politica de todos os Cidados Brazileiros. Elles formam uma Nao livre, e independente, que no admitte com qualquer outra lao algum de unio, ou federao, que se opponha sua Independencia. Seu ttulo segundo era destinado aos cidados brasileiros, em que seu art. 6 preceituava: Art. 6. So Cidados Brazileiros I. Os que no Brazil tiverem nascido, quer sejam ingenuos, ou libertos, ainda que o pai seja estrangeiro, uma vez que este no resida por servio de sua Nao. II. Os filhos de pai Brazileiro, e Os illegitimos de mi Brazileira, nascidos em paiz estrangeiro, que vierem estabelecer domicilio no Imperio. III. Os filhos de pai Brazileiro, que estivesse em paiz estrangeiro em sorvio do Imperio, embora elles no venham estabelecer domicilio no Brazil. IV. Todos os nascidos em Portugal, e suas Possesses, que sendo j residentes no Brazil na poca, em que se proclamou a Independencia nas Provincias, onde habitavam, adheriram esta expressa, ou tacitamente pela continuao da sua residencia. V. Os estrangeiros naturalisados, qualquer que seja a sua Religio. A Lei determinar as qualidades precisas, para se obter Carta de naturalisao. 19
A Constituio de 1891 considerava cidados brasileiros os nascidos no Brasil, ainda que de pai estrangeiro, no residindo este a servio de sua nao; os filhos de pai brasileiro e os ilegtimos de me brasileira, nascidos em pas estrangeiro, se estabelecessem domiclio na Repblica; os filhos de pai brasileiro, que estivessem em outro pas a servio da Repblica, embora nela no viessem domiciliar-se; os estrangeiros, que estivessem no Brasil em 15 de novembro de 1889 e no declarassem, dentro de seis meses depois de entrar em vigor a Constituio, o nimo de conservarem a nacionalidade de origem; os estrangeiros que possussem bens imveis no Brasil e fossem casados com brasileiros ou tivessem filhos brasileiros contanto que residissem no Brasil, salvo se manifestassem a inteno de no mudar de nacionalidade; e os estrangeiros por outro modo naturalizados. Na esteira da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, decretada pela Assemblia Nacional Francesa em 1789, a Constituio imperial brasileira afirmou que a inviolabilidade dos direitos civis e polticos tinha por base a liberdade, a segurana individual e a propriedade (art. 179). Omitiu, contudo, o quarto direito natural e imprescindvel, proclamado, ao lado desses trs, pelo artigo segundo da Declarao francesa o direito de resistncia a opresso. (HERKENHOFF, 2001, p. 68) Apesar dos dispositivos relacionados aos cidados brasileiros, a Repblica, com sua Constituio, infelizmente no mudou as regras de distribuio de poder, ele continuou na mo dos fazendeiros, como ocorria no Imprio. O fato de os votos no serem secretos fazia com que os coronis continuassem influenciando na poltica local, atravs do voto de cabresto, no podendo os cidados exercerem de forma plena seu poder de voto. a partir de 1930 que ocorre uma ntida distino nos conceitos de cidadania, nacionalidade e naturalidade. Desde ento, nacionalidade refere-se qualidade de quem membro do Estado brasileiro, e o termo cidadania tem sido empregado para definir a condio daqueles que, como nacionais, exercem direitos polticos. A Constituio Brasileira de 1934, a segunda republicana do pas, foi um documento de cunho progressista, em especial nas reas de educao e dos direitos trabalhistas. Essa Constituio guiou o pensamento da sociedade e a ao do Governo para um programa de leis cujo valor maior era o bem comum. So marcos dessa Constituio a criao do salrio mnimo, reduo da carga horria de trabalho, a nova lei eleitoral que permitiu o voto secreto e direito para maiores de vinte e um anos, incluindo as mulheres. Com a Constituio de 1934 houve uma expanso da cidadania atravs do reconhecimento dos direitos sociais e do trabalho, da valorizao da 20
cidadania politica, em especial com a criao da Justia Eleitoral, alm da criao do voto feminino. Instituindo a Justia Eleitoral (art. 82 e seguintes) e o voto secreto (art. 51, 1), abrindo os horizontes do constitucionalismo brasileiro para os direitos econmicos, sociais e culturais (art. 115 e segs., art. 148 e segs.), - creio que a Constituio de 34 representaria a ruptura de nova fase na vida do pas, no fosse a sua breve ida e a sua substituio pela Carta reacionria de 1937. (HERKENHOFF, 2001, p.86) A Constituio de 1934 no teve vida longa, durou apenas trs anos, sendo derrubada pelo Estado Novo. Para Herkenhoff (2001, p. 87) O Estado Novo foi um perodo de obscurantismo poltico que atingiu toda a vida do pas. Durou quase 8 anos. Nessa poca de trevas, desrespeitou-se inteiramente a cidadania. A Constituio de 1934 foi substituda pela Constituio de 1937, conhecida como Constituio Polaca, uma Constituio reacionria. O Estado Novo foi um perodo de ditadura em que a cidadania foi desrespeitada. O Pas foi redemocratizado em 1946, com a nova Constituio restaurou-se os direitos e garantias individuais que foram ampliados em comparao Constituio de 1934. A ideia de cidadania que tinha sido abandonada com o Estado Novo foi restaurada pela Carta Magna de 1946. J. H. Meireller Teixeira, tambm num exame panormico, entendeu que a Constituio de 46 estava perfeitamente integrada ao constitucionalismo contemporneo. Afirmou energicamente, desde o seu prembulo, o princpio democrtico. Organizou a liberdade assegurando a suprema dignidade da pessoa humana. Sob mltiplos aspectos, props como finalidade essencial do Estado a realizao do Bem Comum. Instituiu o Estado de Direito, o princpio da legalidade como regente das atividades estatais e das autoridades e agentes administrativos. Colocou a cargo do Poder Judicirio a defesa da Constituio. (HERKENHOFF, 2001, p. 92) Dentre as principais mudanas trazidas pelo novo texto constitucional, pode-se destacar a abolio da pena de morte, o restabelecimento dos institutos do habeas corpus, da ao popular e do mandado de segurana, a restaurao dos princpios da legalidade e da irretroatividade da lei. Foi assegurada a liberdade de pensamento. Os direitos sociais, previstos nas Constituies de 1934 e 1937, foram ampliados com a Constituio de 1946, conforme cita Pereira (2013): ...o aperfeioamento da Justia do Trabalho que no teve alterao at a extino dos juzes classistas na dcada de 1990, a instituio da participao obrigatria e direta do trabalhador nos lucros das empresas, o repouso semanal remunerado, o reconhecimento do direito de greve. Posteriormente, j em 1963, foi aprovado o Estatuto do Trabalhador Rural, que estendeu os direitos previdencirios, trabalhistas e de sindicalizao aos trabalhadores rurais, antes alijados desses direitos sociais. 21
A Constituio de 1946 foi formalmente vlida at a Constituio de 1967, porm, a partir do Golpe Militar de 1964 1 , sofreu muitas suspenses de seus artigos por conta dos Atos Institucionais. Ignorando os princpios da ideologia dos direitos humanos, os Atos Institucionais, que precederam a Constituio de 67, feriram a consolidao dos princpios fundamentais que asseguravam o exerccio da cidadania. A Constituio de 1967 ignorou os princpios dos direitos humanos e o exerccio da cidadania. Em outubro de 1969 foi outorgada uma nova Carta Constitucional, que em nada incorporou os ideais de preservao da cidadania. Essa carta aprofundou o retrocesso poltico, se comparada Constituio de 1967: incorporou a seu texto medidas autoritrias dos Atos Institucionais; consagrou a interveno federal nos Estados; cassou a autonomia administrativa das capitais e outros municpios; imps restries ao Poder Legislativo; validou o regime dos decretos-leis; manteve e ampliou as estipulaes restritivas da Constituio de 1967, quer em matria de garantias individuais, quer em matria de direitos sociais. (HERKENHOFF, 2001, p. 107) Rompendo com a ordem jurdica anterior, marcada pelo autoritarismo advindo do Regime Militar, a Constituio Brasileira de 1988, na inteno de instaurar a democracia no pas e de institucionalizar os direitos humanos, faz uma revoluo na ordem jurdica nacional, passando a ser o marco fundamental da abertura do Estado brasileiro ao regime democrtico e normatividade internacional de proteo dos direitos humanos. A Constituio de 1988 representou um importante avano em relao ao exerccio da cidadania. Sua construo foi amplamente discutida com a participao do povo, o que propiciou o crescimento da conscincia poltica da populao. A nova constituio, intitulada como Constituio Cidad, adotou os princpios que fundamentam a cidadania e os direitos humanos. Ela comea pela enumerao dos direitos e garantias fundamentais, consagrando a prioridade dos direitos da pessoa humana que o Estado tem o dever de respeitar. O prembulo uma declarao de princpios. No preambulo, os constituintes declaram que se reuniram, como representantes do povo brasileiro, para instituir um Estado democrtico. Proclamam que esse Estado democrtico destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia. Afirmam a inteno de organizar uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos. Essa sociedade, fundada na harmonia social, estar comprometida com a soluo pacfica das controvrsias, seja na ordem interna, seja na internacional. (HERKENHOFF, 2001, p.145-146)
1 Golpe de Estado que encerrou o governo do Presidente Joo Goulart, teve como desdobramento o Regime Militar. Teve durao at 1985, cm a eleio de Tancredo Neves. 22
A Carta Magna, logo em seu primeiro artigo, erigiu a dignidade da pessoa humana a princpio fundamental: A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio dos estados e municpios e do Distrito federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: a dignidade da pessoa humana; (art. 1., III, Constituio Federal), instituindo, assim, um novo valor que confere suporte axiolgico a todo o sistema jurdico e que deve ser sempre levado em conta quando se trata de interpretar qualquer das normas constantes do ordenamento nacional. Alm disso, a Carta de 1988 deu um grande passo rumo a abertura do sistema jurdico brasileiro ao sistema internacional de proteo de direitos, quando em seu art.5, 2 diz: Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica federativa do Brasil seja parte. Com a Constituio de 1998, conhecida como Constituio Cidad, h uma revoluo na ordem jurdica do Pas. Foi a abertura do Brasil para o regime democrtico de direito. A atual Carta Magna pautada nos princpios que fundamentam a cidadania e os direitos humanos. Um de seus marcos foi a abertura para a recepo de tratados internacionais sobre direitos humanos. Um ponto relevante da elaborao dessa Constituio que o povo pode participar de sua construo, atravs da apresentao de emendas populares aos integrantes da Constituinte, colocando em prtica o que ser cidado hoje, no apenas receptor de direitos, mas detentor de deveres e agente na participao da sociedade, colaborando e cobrando do Estado a efetivao do bem comum. Ser cidado ter conscincia de que sujeito de direitos. Direitos vida, liberdade, propriedade, igualdade de direitos, enfim, direitos civis, polticos e sociais. Mas este um dos lados da moeda. Cidadania pressupe tambm deveres. O cidado tem de ser cnscio das suas responsabilidades enquanto parte integrante de um grande e complexo organismo que a coletividade, a nao, o Estado, para cujo bom funcionamento todos tm de dar sua parcela de contribuio. Somente assim se chega ao objetivo final, coletivo: a justia em seu sentido mais amplo, ou seja, o bem comum. (SANTANA, 2013) A cidadania pode ser entendida e classificada de vrias maneiras, dependendo das condies histricas, econmicas, sociais e culturais das sociedades, agrupando em seu conceito vrios elementos ideolgicos surgidos dessa evoluo. Deve-se ter conscincia de que a cidadania deve ser exercida em todos os nveis, Federal, Estadual, Municipal, na famlia, na escola. O povo tem o direito de fiscalizar e cobrar a ao das autoridades que integram os poderes do Estado. nessa participao que o povo cumpre seu dever e exerce 23
seus direitos de cidado, devendo participar no apenas indiretamente, mas diretamente dos assuntos do Estado.
1.2 A relao da cidadania com direitos humanos
Os direitos humanos surgiram da unio de vrias fontes, tais como correntes filosfico-jurdicas, ideias advindas do cristianismo e do direito natural. Tem como ponto convergente o controle e limitao dos abusos de poder do Estado. Consagra os princpios da igualdade e da liberdade como pontos fortes para direcionarem o Estado. A concepo moderna de direitos humanos comeou no sculo XVIII, pelo Iluminismo, que expressava o ideal de liberdade individual que surgiu contra os regimes polticos absolutistas que desrespeitavam a dignidade humana e pela desigualdade entre as pessoas. A Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, que resultou da Revoluo Francesa, foi uma das referncias para a elaborao da Declarao Universal dos Direitos Humanos da ONU. Verifica-se que a Declarao Universal de 1948 tambm revigorou os ideais da Revoluo Francesa, visto que historicamente reconheceu os valores de igualdade, da liberdade e da Fraternidade entre os seres humanos, tanto no plano interno como no plano internacional, partindo da educao para o respeito aos direitos humanos. (BRAUN, 2002, p. 135) Em seu prembulo, deixa claro que o reconhecimento da dignidade inerente a todo ser humano fundamento da liberdade, da justia e da paz no mundo. Em seu artigo I diz Todas as pessoas nascem livres e iguais em dignidade e direitos. So dotadas de razo e conscincia e devem agir em relao uma s outras com esprito de fraternidade. Deixa claro que contra qualquer tipo de discriminao, pois todos nascem iguais independente do sexo, raa, religio, lngua, opinio poltica. Na sociedade contempornea as relaes humanas se tornaram mais complexas, uma vez que com a globalizao os contatos entre pessoas de pases diferentes e a troca de experincias se tornou mais frequente, necessitando do reconhecimento dos fundamentos dos direitos humanos diante dos valores e diversas regras existentes em cada pas e o que regulamenta o direito internacional. O movimento internacional dos direitos humanos, atravs de aes diplomticas entre diversas naes, tem favorecido o reconhecimento dos direitos 24
humanos internacionais em vrios pases que ampliaram suas leis, determinando alguns procedimentos de proteo aos direitos fundamentais, importantes para os pases que querem manter as diretrizes democrticas, fator relevante nas relaes diplomticas. A evoluo da concepo de direitos fundamentais e os que atualmente esto expressos em tratados internacionais so todos resultados de uma longa caminhada de conquistas provenientes de situaes que envolvem vrios ramos do conhecimento e das atividades econmicas e das tecnologias de produo, a evoluo das comunicaes; a economia industrial e a constante integrao das atividades humanas e econmicas. (SILVEIRA; MELLO, 2008, p.168) Antigamente homem e cidado recebiam significados diversos. O cidado tinha algo a mais que o homem, consistente na titularidade de direitos na ordem poltica, na participao da vida da sociedade e na deteno de riqueza, formando, assim, uma classe especial e mais favorecida, distinta do resto da grande massa popular, considerados simples indivduos. Esta ideia, entretanto, foi sendo gradativamente modificada. A partir do processo de internacionalizao dos direitos humanos, iniciado com a Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948, passa-se a considerar cidados no s os detentores dos direitos civis e polticos, mas todos aqueles que habitam o mbito da soberania de um Estado e deste Estado recebem uma carga de direitos, civis, polticos, sociais, econmicos e culturais, e tambm deveres, dos mais variados. A Constituio de 1988 em seu artigo 5, 2 e 3 diz: 2 - Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. 3 - Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais. A atual Constituio brasileira consagra uma concepo de cidadania ligada com o processo de internacionalizao dos direitos humanos. Os direitos dos tratados internacionais de proteo dos direitos humanos que forem aprovados de acordo com o 3 do artigo 5 da Constituio, chamados de direitos individuais decorrentes do regime e de tratados internacionais subscritos pelo Brasil, so considerados garantias constitucionais dos direitos fundamentais, no podendo as normas infraconstitucionais as violarem sob pena de inconstitucionalidade. Os direitos humanos, com a Constituio Brasileira de 1988, passaram a ter natureza constitucional, elencados em vrios dispositivos de proteo aos direitos constitucionalmente garantidos. 25
A Constituio Brasileira abrange um sistema jurdico notadamente voltado para a proteo dos direitos humanos. No entanto falta ainda a mxima efetividade das normas constitucionais, particularmente das normas concernentes a direitos e garantias fundamentais pelo cidado brasileiro. (SILVEIRA; MELLO, 2008, p. 253) O processo de incorporao do direito internacional dos direitos humanos resultado do processo de democratizao do Brasil, inserindo o Brasil novamente no grupo de pases que respeitam as diretrizes de proteo aos direitos humanos. H que salientar que vrias medidas devem ser adotadas para favorecer o processo de cidadania e seu completo alinhamento com os direitos humanos e a Constituio de 1988. Observa Magalhes, que, quando falamos em Direitos Humanos, utilizamos a expresso como sinnimo dos direitos fundamentais. Portanto, direitos fundamentais so os direitos individuais fundamentais (relativos a liberdade, igualdade, propriedade, segurana e vida), os direitos sociais (relativos a educao, trabalho, lazer e seguridade social, entre outros); os direito econmicos (relativos a pleno emprego, meio ambiente e consumidor) e direitos polticos (relativos as formas de realizao da soberania popular). (BRAUN, 2002, p.92) A expresso direitos fundamentais tambm usada como sinnimo de direitos humanos, direitos do homem, liberdades fundamentais, direitos humanos fundamentais. Os direitos fundamentais tratam de direitos humanos, uma vez que seu titular sempre o ser humano, mesmo que representado por grupos, povos ou o Estado. Segundo alguns autores os direito humanos dizem respeito tanto ao homem quanto ao cidado. Exemplo dessa heterogeneidade est na prpria Constituio brasileira de 1988, que utiliza diversos termos ao tratar dos direitos fundamentais, tais como: direitos humanos no art. 4, inciso III, direitos e garantias fundamentais na epgrafe do Ttulo II e art.5, 1, direitos e liberdades constitucionais no art. 5, inciso LXXI, e direitos e garantias individuais, no art. 60, 4, inciso IV, do seu texto constitucional. (BRAUN, 2002, p. 97) Nesse contexto, do sinnimo entre direitos fundamentais e direitos humanos, pode-se fazer uma relao direta entre cidadania e direitos humanos. Segundo muitos doutrinadores os direitos fundamentais so divididos em trs geraes, de acordo com o contexto histrico em que foram reconhecidos constitucionalmente. Os direitos fundamentais de primeira gerao so os direitos civis e polticos, relacionados s garantias individuais e s condutas de liberdade. Os direitos de segunda gerao so os direitos econmicos, sociais e culturais, e esto relacionados igualdade. E os de terceira gerao so os direitos coletivos em sentido amplo, tambm chamados de interesses transindividuais, em que esto includos os direitos difusos, os coletivos em sentido estrito e os direitos individuais homogneos. 26
Os direitos fundamentais de primeira gerao so direitos e garantias individuais e polticos clssicos (liberdades pblicas), suscitados no perodo iluminista, no sculo XVIII, com a Declarao de 1789. Os direitos fundamentais de segunda gerao so os econmicos, sociais e culturais, surgidos no incio do sculo XX dentre os quais se incluem aqueles relacionados com o trabalho, o seguro social, a subsistncia, o amparo doena, velhice etc. Por fim, so considerados direitos de terceira gerao aqueles direitos de solidariedade, envolvendo a proteo ao meio ambiente, qualidade de vida, ao progresso, paz, enfim, aos direitos difusos, ou seja, queles direitos especficos de pessoas, dentre as quais no h vnculo jurdico ou ftico preciso. (SILVEIRA; MELLO, 2008, p. 79) Sinteticamente pode-se dizer que as geraes dos direitos fundamentais podem ser resumidas a uma nica palavra cada. Os direitos fundamentais de primeira gerao com liberdade, os direitos fundamentais de segunda gerao com igualdade e os direitos de terceira gerao com fraternidade. Cabe frisar que os tratados de direitos humanos visam salvaguarda dos direitos do ser humano e no s prerrogativas dos Estados. Portanto, no podem ser considerados como tratados tradicionais, que objetivam o benefcio mtuo dos Estados contratantes, mas sim como tratados que visam proteo dos direitos fundamentais dos seres humanos. No momento em que um Estado parte de um tratado e tem como tema direitos humanos, esse Estado se submete a uma ordem legal dentro da qual, em benefcio do bem comum, assume compromisso, no em relao a outros Estados, mas em relao aos indivduos que esto sob sua jurisdio. (BRAUN, 2002, p. 110) Os tratados de direitos humanos visam o bem comum do ser humano, a proteo do indivduo, independentemente de seu Estado. Os Estados que se submetem a esses tratados assumem o compromisso em relao aos seres humanos que esto sob sua guarda. Por isso a Declarao Universal dos Direitos Humanos diz que todos nascem iguais em dignidade e direitos, pois independente de sua nacionalidade o direito fundamental do homem e valer para ele e dever ser respeitado e protegido pelo Estado. Ser cidado ter direitos e deveres. A Constituio uma arma na mo dos cidados, que devem saber us-la para poder encaminhar e conquistar propostas mais igualitrias. S existe cidadania se houver a prtica de reivindicao, da apropriao de espaos, da pugna para fazer valer os direitos do cidado. Neste sentido, a prtica da cidadania pode ser a estratgia, por excelncia, para a construo de uma sociedade melhor. (COVRE, 1999, p. 10) Por isso a importncia de uma Constituio. Ela limita o poder dos governantes e sintetiza a ideia dos direitos e da cidadania, um instrumento no-violento que d segurana aos cidados, que no podem ser tratados arbitrariamente. A violao de uma Constituio significa o uso do arbtrio e da tirania por quem detm o poder. 27
Onde no houver respeito pela vida e pela integridade fsica e moral do ser humano, onde as condies mnimas para uma existncia digna no forem asseguradas, onde no houver limitao do poder, enfim, onde a liberdade e a autonomia, a igualdade (em direitos e dignidade) e os direitos fundamentais no forem reconhecidos e minimamente assegurados, no haver espao para a dignidade da pessoa humana e esta (a pessoa), por sua vez, poder no passar de mero objeto de arbtrio e injustias. (SARLET, 2009, p. 65) A democracia no pode mais ser pensada como um regime duvidoso, em que os seres humanos so presas fceis do Estado, deve ser considerada o regime em que todos so considerados iguais perante a lei. Para que haja democracia necessrio que os governados queiram escolher seus governantes, queiram participar da vida poltica do Estado. Para isso, preciso se ter conscincia da vida poltica do pas, querer participar do processo de construo dos destinos da Nao. Ser cidado se interessar pelo bom funcionamento das instituies, pelo bom andamento das atividades do Estado. Segundo Canotilho (1993, p. 541), o papel dos direitos de resguardar o cidado desempenhado em dois aspectos: Estabelecem, numa concepo jurdico-objetiva, regras de capacidade negativa ao Poder Pblico, vedando essencialmente a interveno deste no mbito jurdico pessoal; Aludem, numa concepo jurdico subjetiva, a faculdade de desempenhar de forma positiva os direitos fundamentais e de demandar a supresso do Poder Pblico, com o intuito de impedir ataques prejudiciais por parte deste. Entende-se que o homem precisa ceder parte de sua liberdade em prejuzo da liberdade de outros cidados para poder conviver em sociedade. Ser cidado ter a capacidade de abrir mo de parte de sua liberdade em prol do bem comum. As pessoas tendem a pensar cidadania apenas em termos dos direitos a receber, deixando de lado o fato de que elas prprias podem ser agentes da existncia desses direitos. Os cidados so mais que meros receptores, so sujeitos daquilo que podem conquistar. A cidadania o prprio direito vida no sentido pleno. Trata-se de um direito que precisa ser construdo coletivamente, no s em termos do atendimento s necessidades bsicas, mas de acesso a todos os nveis de existncia, incluindo o mais abrangente, o papel do(s) homem(s) no Universo. (COVRE, 1999, p. 11) Os direitos humanos so universais, pertencem a todos os seres humanos, todas as pessoas nascem com eles, sua existncia decorre da prpria natureza humana. Os direitos humanos no so votados, mas declarados. Seu conceito est relacionado concepo de 28
valores do ser humano atravs do reconhecimento de sua dignidade, tendo como princpios os direitos naturais, direitos individuais, direitos pblicos subjetivos, liberdades fundamentais, liberdades pblicas, direitos humanos fundamentais que buscam assegurar atravs das normas jurdicas aplicabilidade desses princpios. A Declarao Universal dos Direitos do Homem permitiu, entre outras garantias dos direitos fundamentais, a proteo assegurada da vida, da liberdade, integridade fsica e psquica, da honra, da igualdade, da intimidade, do segredo. Os direitos humanos declarados na Carta das Naes Unidas so uma forma de anular a soberania total do Estado sobre o homem no que se refere s aes que venham ferir a dignidade humana, fazendo emergir uma nova doutrina de soberania do indivduo sobre a soberania estatal. Os tratados internacionais sobre direitos humanos, quando ratificados pelos Estados, no so para regular a relao entre os Estados membros, e sim para assegurar os direitos dos indivduos que esto sob sua guarda. Os tratados internacionais sobre direitos humanos so para os seres humanos, cabendo aos Estados assegur-los e cumpri-los para que os indivduos possam us-los plenamente. Cavalcante (2013, p. 2722-2723), diz que A efetivao dos direitos humanos transita pelo dilogo democrtico e pelo fortalecimento da cidadania, entendida como ampliao das possibilidades de escolha interpostas por atos de conscientizao que engendram responsabilidade. Uma sociedade para ser considerada livre e democrtica tem de ser capaz de questionar a si mesma. Os cidados so autores das decises polticas e no apenas receptadores, que significa dizer que a ao dos cidados sedimenta a construo dos princpios comunitrios. necessrio que o cidado tenha noo de sua fora de transformao dentro da sociedade. Para que ocorra uma transformao democrtica do Estado e que os princpios da cidadania e direitos humanos sejam cumpridos plenamente, como preceitua nossa Constituio, os cidados precisam tomar seu lugar de agentes construtores da sociedade, participando ativamente da sociedade, comeando pelo voto consciente nas eleies, participando de associaes na comunidade. A construo da cidadania se faz tanto no mbito da Unio, dos Estados e dos Municpios. Alguns pr-requisitos so fundamentais para que cidados associados sejam capazes de regular democraticamente o seu convvio: um aparelho politico competente que proporcione a implementao de decises obrigatrias; uma coletividade de 29
cidados que participe em processos de formao da opinio e da vontade, visando o bem comum, e um contexto scio econmico em que a administrao se organize e direcione os seus programas legitimamente. (CAVALCANTE, 2013, p. 2729-2730) Assim, refora-se a identidade do cidado que se unindo a outros cidados atravs de sua participao em vrios setores como no parlamento, nas audincias pblicas, nas empresas, nas escolas, torna-se capaz de influenciar no seu ambiente social e transform-lo democraticamente, demostrando dois aspectos importantes da cidadania quais sejam identidade e incluso. Os direitos humanos so inerentes pessoa humana, sem os quais a pessoa no existe, no capaz de se desenvolver e participar plenamente da vida. Os direitos humanos so assegurados a todos os homens desde o seu nascimento e so fundamentais para que o homem possa participar ativamente da sociedade em que vive, respeitando sua individualidade, sua personalidade e seu modo de ver e sentir as coisas. Todos so iguais perante a lei e por isso podem e devem usufruir de seus direitos independentemente das diferenas culturais, religiosas, sociais, financeiras. Havendo mais respeito e mais solidariedade, e menos egosmo no relacionamento entre as pessoas, as injustias sociais sero eliminadas e a humanidade poder viver em paz. Participando da sociedade, o cidado pode sentir, pensar e agir para a realizao do bem comum de forma democrtica, com igualdade, respeitando as liberdades individuais e agindo de forma pacfica. Assim, ergueu-se a concepo de que aos direitos humanos e a cidadania exigem participao social e o papel de cada um na construo desta nova concepo de cidadania incorporada na Carta Constitucional brasileira. A Busca da consolidao da cidadania, em sua forma plena, vista como a forma do ser humano atingir seus direitos humanos e o pleno desenvolvimento da personalidade humana e do fortalecimento e do respeito pelos direitos humanos e pelas liberdades fundamentais. (SILVEIRA; MELLO, 2008, p. 245) O grande desafio do Estado contemporneo manter a relao entre a democracia e os direitos humanos nesse contexto dinmico e plural que est em constante transformao das relaes sociais. As garantias dos direitos fundamentais e as leis existentes precisam ser respeitadas na prtica para garantir o processo democrtico. O grande desafio do governo e do Direito impor medidas que sejam postas em prtica para que as leis possam garantir o resgate da cidadania e das instituies representativas especialmente nos pases em que o processo de globalizao originou um padro de excluso scio-econmica e graves comprometimentos s noes de universalidade e indivisibilidade dos direitos humanos. (SILVEIRA, MELLO, 2008, p. 186) 30
As leis existentes no devem ficar apenas no plano da teoria, mas demostrar na prtica o respeito aos direitos humanos e todos os direitos conquistados que dignificam o homem como ser social. Para que se possa dizer que o exerccio da cidadania exercido de forma plena necessrio que os princpios fundamentais dos direitos humanos sejam cumpridos para todos de forma indistinta. preciso que todos vivam de forma digna, e que seus direitos e garantias sejam respeitados no plano do ser e no apenas no plano do dever-ser. Os direitos humanos em geral no so apenas assegurados pelas relaes legais democrticas, mas que, ademais, eles decorrem delas, e que o direito/dever constitutivo dos regimes democrticos se revela muito fecundo, na medida em que ele que engendra os direitos humanos em geral. (RIFIOTIS; RODRIGUES, 2008, p. 29-30) S haver verdadeiramente democracia se no houver mais quem apenas mande ou quem apenas obedea. A eficcia das leis deve existir para todos, pois s assim a democracia poder se estabelecer de forma ampla. Segundo Bobbio, 1992, direitos do homem, democracia e paz so trs momentos do mesmo movimento histrico. Sem os direitos do homem no h democracia, sem democracia no h condies mnimas para a soluo pacfica dos conflitos. O cidado no aquele que apenas tem direitos, mas detentor de deveres tambm. Possui um compromisso com o Estado onde vive. E atravs das relaes entre os cidados, de forma democrtica, que possvel fazer cumprir de forma eficaz e igualitria as leis, respeitando os direitos humanos e vivendo a cidadania de forma plena. Pois quando todos trabalham de forma igual e justa para o bem comum, todos tm seus direitos e dignidades respeitados. A cidadania civil universalizou os direitos de liberdade individual, os direitos polticos iniciaram uma caminhada para uma posio da cidadania poltica de forma a estender velhos direitos a novos setores da populao que antes eram privilgio de uma classe economicamente mais forte. Atribuindo aos direitos econmico-sociais o status de cidadania significa direcionar a luta para esses direitos a fim de transformar o padro total da desigualdade e no apenas diminu-las. Os direitos civis, polticos e sociais foram conquistados de forma gradual no tempo. A relao dos direitos civis, relacionados s liberdades civis, com a cidadania est ligado aos 31
direitos privados 2 de cada cidado. Os direitos polticos deram para muitos cidados a oportunidade de participar de um setor antes muito oligarquizado, em que apenas algumas elites dominavam, sem diminuir muito as desigualdades. Os direitos econmico-sociais, que comearam a ganhar maior visibilidade no sculo XX, so os maiores responsveis pela transformao na sociedade, pois dizem respeito aos direitos coletivos e atravs deles possvel no apenas diminuir, mas suprimir as desigualdades e fazer cumprir um mister da Declarao Universal dos Direitos Humanos, qual seja que todos nascem iguais em dignidade e direitos. O conceito de cidadania vem muito mais ligado ao direito, ou aos direitos, confundindo-se praticamente com o referente direitos humanos. Como regra, cidados so os portadores de direitos. Pode-se falar em cidadania como a representao universal do homem emancipado, fazendo emergir a autonomia de cada sujeito histrico, como a luta por espaos polticos na sociedade a partir da identidade de cada sujeito. (CORREA, 2002, p. 216-217) Direitos de cidadania significam direitos humanos que constituem a conquista do ser humano. A cidadania significa a realizao democrtica da sociedade entre todas as pessoas garantindo a todos o acesso ao espao pblico e condies de vida dignas. Mas isso exige organizao e articulao poltica da populao voltada para o bem comum. muitas vezes abrir mo da sua liberdade individual em prol da liberdade do coletivo, para que a democracia possa ser vivida por todos de forma igualitria. O cidado um portador de direitos e para que esses direitos sejam cumpridos e respeitados preciso que os indivduos, de forma pacfica e democrtica, lutem para que todos tenham acesso ao espao pblico-estatal de forma igual para que a cidadania possa ser exercida de forma efetiva por todos os cidados. Cidadania est diretamente relacionada com a comunidade poltica, uma vez que com sua participao na comunidade que o cidado inserido nela atravs de um vnculo jurdico. Hoje no h como falar em cidadania sem falar em direitos humanos, pois atualmente falar em cidadania falar na prpria condio humana. O ser humano para viver com dignidade necessita fazer parte do espao poltico-estatal, tendo seus direitos respeitados
2 Os direitos privados so os direitos que regulam os interesses dos indivduos entre si, para permitir a realizao da pessoa humana na sociedade. 32
e podendo cumprir com seus deveres de cidado sem que seja ameaado, discriminado, segregado. Para que o exerccio da cidadania acontea de forma igual e justa para todos os cidados necessrio que os princpios fundamentais dos direitos humanos sejam respeitados e cumpridos em sua plenitude. ... a cidadania o direito a ter direitos, pois a igualdade em dignidade e direitos dos seres humanos no um dado. um construdo de convivncia coletiva, que requer o acesso ao espao pblico. este acesso ao espao pblico que permite a construo de um mundo comum atravs do processo de assero dos direitos humanos. O ser humano, privado de seu estatuto poltico, na medida em que apenas um ser humano, perde as suas qualidades substanciais, ou seja, a possibilidade de ser tratado pelos outros como um semelhante, num mundo compartilhado. (...) De fato, o processo de assero dos direitos humanos, enquanto inveno para a convivncia coletiva, exige um espao pblico, a que s se tem acesso por meio da cidadania. (LAFER, 1988, p. 22) Os direitos humanos so uma construo concreta e idealizada do espao pblico- estatal. s vezes nem sempre concretizados e universalizados, os direitos humanos no deixam de fazer parte da luta da construo de um espao pblico-estatal como produtores no exerccio da cidadania. O Estado e o Direito no podem deixar de levar em considerao os valores presentes nas relaes sociais, j que tanto o Estado como o Direito so parte integrante dessa construo histrico-cultural que fazem parte os direitos humanos e a cidadania. atravs da cidadania que o ser humano, em seu relacionamento com outros cidados, pela sua participao na vida poltica do Estado, luta e faz cumprir os direitos humanos.
2 A ATIVIDADE DE INTELIGNCIA DE SEGURANA PBLICA
A Atividade de Inteligncia to antiga quanto a origem humana, pois a busca pelo conhecimento algo inerente ao ser humano. Atravs da evoluo histrica pode-se perceber a necessidade da evoluo da atividade de inteligncia, uma vez que o fluxo de informaes e o modo como se espalham passou a ocorrer de forma cada vez mais rpida. Os rgos de inteligncia passaram no s a utilizar o material humano, mas tambm as tecnologias, pois foi necessrio a obteno de mecanismos mais rpidos, seguros e discretos para a obteno e 33
salvaguarda das informaes obtidas. Atravs de relatos histricos possvel observar quo importante atividade de inteligncia, pois quanto mais organizados e sistematizados, mais eficientes eram no subsdio ao tomador de deciso e na proteo de seu Estado. Em um ambiente domstico e internacional caracterizado pela insegurana, e onde a informao adquire maior importncia a cada dia, a atividade de inteligncia se mostra essencial para assessorar o processo decisrio das mais altas esferas pblicas e privadas. Conhecimento poder, e sem o conhecimento o homem no passa de folha lanada ao vento, sem qualquer controle sobre seu destino. (GONALVES, 2009, p. 2)
2.1 Histrico e estrutura sobre Atividade de Inteligncia
A Atividade de Inteligncia, sob o ponto de vista histrico, embora o surgimento da escrita tenha sido o grande meio difusor da atividade de inteligncia, pode-se dizer que este tipo de atividade era realizado pelos povos anteriores ao perodo da escrita atravs de outros meios para a transmisso de informao, como, por exemplo, o sinal de fumaa e sons de tambores. A atividade de inteligncia, existente na histria das sociedades, foi considerada como um poderoso instrumento para o estabelecimento de estratgias com a finalidade de buscar poder e de controlar os outros. Existe uma origem mitolgica da Inteligncia segundo a qual Argus, que suplantou a hegemonia de Micenas, por volta do sculo XII a.C, protegeu de diversas maneiras suas mensagens enquanto vivo e criou uma rede eficaz de espies, tornou-se o pai da Inteligncia. Aps seu falecimento, tornou-se um semideus, e h diversas verses para sua ps-morte. Alguns vocbulos vindos de Argus so comuns Inteligncia: arguto, argcia, argumento, argir, etc. (REVISTA ABIN, 2005, p. 85) Na Roma Antiga era comum a presena de espies atrs das cortinas para ouvir segredos. Antes do sculo II Roma no possua um corpo diplomtico, para resolver problemas enviava para o exterior misses que agiam em nome do governo. Muitos desses membros prestavam-se ao servio de espionagem. Toda a aristocracia romana possua sua rede permanente de agentes clandestinos, mas mesmo com este histrico, os romanos s institucionalizaram a atividade de inteligncia e espionagem no perodo do Imprio. Antes da Invaso da Prsia, Alexandre, O Grande, buscava informaes com os viajantes que vinham de terras estrangeiras para obter informaes sobre outros territrios. Na prpria Bblia possvel encontrar apontamentos sobre o uso da atividade de inteligncia, 34
como no Livro Nmeros, do antigo testamento. Passagens relatam conversas do Senhor com Moiss que aconselhado a enviar homens para espiar a terra de Cana, levantar censo sobre os filhos de Israel. Percebe-se que a atividade de inteligncia, na sua origem, apresentava-se como recurso de que se valiam as autoridades das sociedades antigas para resguardarem seus interesses, notadamente a manuteno e a ampliao de suas relaes de poder e controle. Onde os fins justificavam os meios, nem que para isso tivessem que utilizar de prticas esprias. (SILVEIRA; CRUZ, 2011, p. 9) Por influncia da Igreja e da Cavalaria, o servio de espionagem foi deixado de lado, pois era considerado pecado. Porm, Maom se utilizou desse servio, agentes seus, infiltrados em Meca, obtiveram informaes e lhe avisaram de um ataque de soldados rabes cidade em que ele estava refugiado. Ento, ele mandou que montassem trincheiras e barreiras ao redor da cidade de Medina, o que impediu o avano dos soldados. A Atividade de Inteligncia retornou na poca do Renascimento. Nesse perodo a coleta de informaes era realizada por muitos ministros e diplomatas. O Cardeal Richelieu (1585-1642) fundou na Frana o Gabinet Noir, que monitorava as atividades da nobreza, e Sir Francis Walsingham (1537-1590) frustrou os empreendimentos de Mary Stuart e Felipe II, ambos catlicos, contra a coroa inglesa de Elizabeth I, protestante, por meio do servio de Inteligncia. (REVISTA ABIN, 2005, p. 87-88) A primeira rede de informaes relativamente organizada da Atividade de Inteligncia foi montada durante o sculo XVI, durante o reinado de Elizabeth I. A primeira escola de inteligncia foi criada pelos russos, base para a Okhrana, polcia secreta dos czares. Avanos considerveis ocorreram durante a Guerra da Secesso nos Estados Unidos, com o uso de fotos, cdigos e cifras, telegrafia e reconhecimento areo por bales. Na Primeira Guerra Mundial houve uma modernizao da atividade de inteligncia com o uso de tecnologia e outros artifcios no humanos. nesta poca a Rssia j possua um servio de inteligncia organizado, a Okhrana. Foi no perodo entre guerras que ocorreu a institucionalizao dos primeiros rgos de inteligncia. A Unio Sovitica, a Inglaterra e a Alemanha se destacavam nesse assunto. Ao fim da Segunda Guerra Mundial, o Exrcito Vermelho atuou como um eficaz agente do movimento comunista internacional. Os Estados Unidos descobriram que a Rssia os espionou mesmo quando eram aliados. Criaram ento a CIA, seguida pela Agncia de Segurana Nacional (NSA) para atuar com Sigint e passaram a basear suas decises polticas nos relatrios de Inteligncia, iniciando, dessa maneira, a Guerra Fria, momento em que houve um grande desenvolvimento 35
tecnolgico com o objetivo de monitorar com mais preciso os passos de cada potncia. (REVISTA ABIN, 2005, p. 89) Segundo Silveira; Cruz (2011, p. 12), estima-se que o servio de informaes mais eficiente de todos os tempos seja o servio secreto de inteligncia britnico (Secret Intelligence Service SIS), mais conhecido pelo seu antigo nome MI6. O servio secreto britnico tem um longo histrico de espionagem internacional, incluindo o Brasil, durante a Segunda Guerra Mundial. Atualmente os alvos de inteligncia se diferenciaram, podendo ser considerados os principais a espionagem econmica industrial, o crime organizado, o terrorismo internacional, o narcotrfico, o crime comum.
2.1.1 Atividade de Inteligncia no Brasil
No Curso de Introduo Atividade de Inteligncia, oferecido pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP), em seu primeiro mdulo diz: no Brasil, a atividade de Inteligncia foi conhecida historicamente por atividade de informaes, a qual possui uma construo povoada de mistrios e, muitas vezes, questes nebulosas, isso em razo das relaes de poder que a impulsionou desde o seu incio. Em suas origens, a atuao de inteligncia no Brasil era orientada apara atender polcia poltica e prestar assessoramentos aos Governos, atravs do Conselho de Defesa Nacional, criado em 1927, que tinha como objetivo inicial o controle dos opositores ao regime ento vigente. Institudo em novembro de 1927, o Conselho de Defesa Nacional tinha como misso reunir informaes sobre todas as questes de ordem financeira, econmica, blica e moral relativas defesa da ptria. O que isso significava, ningum sabia. Em tese, nada especfico. Na prtica, poderia ser absolutamente tudo. O Conselho de Defesa Nacional tinha o direito, por exemplo, de investigar a vida pessoal de adversrios polticos do presidente (questo de moral) ou espionar operrios em greve (defesa da ptria). Assim o embrio do servio secreto surgia com um vcio que o rgo carregaria para sempre: um mandato excessivamente amplo, feito sob medida para que o governo pudesse utiliz-lo contra quem quisesse. Na maioria das vezes contra o povo. (FIGUEIREDO, 2005, p. 37-38) Antes desse perodo, a atividade de inteligncia era exercida apenas no mbito dos dois Ministrios Militares ento existentes, que se dedicavam exclusivamente s questes de Defesa Nacional e atuavam em proveito das respectivas foras. A Atividade de Inteligncia passou a crescer em importncia quando, em 1949, o Decreto n 27.583, de 14 de dezembro, 36
aprovou o Regulamento para Salvaguarda das Informaes de Interesse da Segurana Nacional, e, em 1950, o Decreto n 27.930, que disps sobre o mbito de sua aplicao. O primeiro servio de Inteligncia oficialmente criado no Brasil ocorreu em 1956, no governo de Juscelino Kubitschek, e chamava-se SFICI (Servio Federal de Informaes e Contra-Informao). Funcionou at o Golpe Militar de 1964, quando foi substitudo pelo SNI (Servio Nacional de Informaes), que participou ativamente da represso esquerda e aos movimentos sociais. O SFICI foi criado por presso dos Estados Unidos e dos militares por temerem a popularizao do comunismo no Pas. Durante seu perodo de existncia (1956-1964) o SFICI ficou conhecido por sua parania em relao a quem podia ou no ser considerado inimigo do estado democrtico de direito. Vigiou sobretudo associaes de esquerda, polticas ou no, como o PCB e Movimentos Grevistas. Tambm levantou dados sobre rivais polticos do presidente, como o poltico de direita Carlos Lacerda, que nutria uma certa animosidade contra o Presidente Juscelino Kubitsheck. Mesmo o ento membro da UDN (partido de direita extinto pelo golpe de 1964) Jos Sarney chegou a ser tachado de comunista por um relatrio da SFICI. (SILVEIRA; CRUZ, 2011, p. 14) Com a instaurao do Regime Militar, o Servio Federal de Informaes e Contra- Informao foi substitudo pelo Servio Nacional de Informaes (SNI). O SNI foi criado pela Lei n. 4.341, de 13 de Junho de 1964, com o objetivo de supervisionar e coordenar as atividades de informaes e contra-informaes no Brasil e no exterior. Sua estrutura era composta pro um chefe, que tinha status de ministro, tinha um poder de ao e deciso enormes. Suas apreciaes podiam influenciar atitudes do chefe do Estado das mais diversas, desde investigar um suspeito a expuls-lo do pas. Algumas das atividades do SNI eram os grampos telefnicos, censura postal, investigaes. Muitos dos documentos coletados durante sua existncia desapareceram depois que o servio foi extinto. O Servio Nacional de Informaes foi extinto em 1990, em um dos primeiros atos do ento Presidente Fernando Collor de Mello. Para se ter ideia da importncia do SNI no perodo militar, dois de seus chefes tornaram-se Presidentes da Repblica, os generais Emlio Garrastazu Mdici e Joo Baptista Figueiredo. Dos quadros do SNI tambm viriam ministros importantes de pastas civis e militares, inclusive alguns no s governos Jos Sarney e Itamar Franco. (GONALVES, 2009, p. 105) Com o trmino do SNI, foi criado o Departamento de Inteligncia (DI) da Secretaria de Assuntos Estratgicos (SAE) inicialmente comandado por um amigo pessoal do ento presidente Fernando Collor, sem a experincia na rea e sem a necessria qualificao para o 37
importante e sensvel cargo. A Atividade de Inteligncia acabou sendo relegada a segundo plano, pela falta de compreenso do que esta atividade e da sua importncia para o assessoramento na defesa do Pas. Logo o Poder Executivo sentiu a falta de um assessoramento especializado, no que tange produo de conhecimentos indispensveis aos interesses da Nao. Nesse perodo, a Atividade de Inteligncia governamental resignou-se a um papel de mera coadjuvante do processo decisrio nacional, em vista da deliberada dilapidao do patrimnio do extinto SNI. Da a necessidade de ressaltar-se, nessa fase, a importncia relevante do desempenho dos rgos de Inteligncia da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, no assessoramento s autoridades do mais alto nvel de deciso do Estado. (MORAES, 2013) A Atividade de Inteligncia no Brasil passou por um perodo de esquecimento e outro de reformas que culminou com a formulao da Lei 9.883/99 que instituiu o Sistema Brasileiro de Inteligncia (SISBIN) e criou, como seu rgo central, a Agncia Brasileira de Inteligncia (ABIN). De acordo com o 2 do art. 1 da referida legislao entende-se inteligncia como atividade que objetiva a obteno, anlise e disseminao de conhecimentos, dentro e fora do territrio nacional, sobre os fatos e situaes de imediata ou potencial influncia sobre o processo decisrio e a ao governamental e sobre a salvaguarda e a segurana da sociedade e do Estado. Um bom conceito a respeito de Inteligncia pode ser expresso como sendo essa atividade um processo de: identificao das necessidades de informaes; coleta (e busca, quando realizada em proveito do Estado) de dados de interesse; anlise, integrao disseminao, utilizao e validao (ou reorientao) do esforo. Isso ocorre mediante o uso de metodologia peculiar (planejamento, reunio de dados, anlise e sntese, interpretao, formalizao e difuso), com vistas ao assessoramento do planejamento e da deciso nos Estados ou nas organizaes. (SILVEIRA; CRUZ, 2011, p. 11) em seu primeiro artigo que se encontram os fundamentos do Sistema Brasileiro de Inteligncia: a preservao da soberania nacional, a defesa do estado Democrtico de Direito e a dignidade da pessoa humana. Alm desses princpios a lei determina que o sistema de inteligncia deve cumprir e preservar os direitos e garantias individuais e demais dispositivos da Constituio Federal, os tratados, convenes, acordos e ajustes internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte ou signatrio, e a legislao ordinria. (art. 1, 1, Lei n. 9.883/1999) Com isso, o legislador deixa evidenciado que a atividade de inteligncia no Brasil deve ser conduzida dentro dos princpios democrticos e respeitando direitos humanos fundamentais. Entende-se com o dispositivo, ainda, que pode haver, sim, 38
atividade de inteligncia em um regime democrtico, e que aqueles que a exercem tm a obrigao de respeitar os princpios do Estado democrtico de direito e a legislao constitucional e infraconstitucional em vigor. (GONALVES, 2009, p. 107) J o pargrafo terceiro desse mesmo artigo define o que contra-inteligncia, atividade que tem por objetivo neutralizar a inteligncia adversa. No artigo primeiro da Lei n. 9.883/1999 o legislador define o que inteligncia e contra-inteligncia e os fundamentos do Sistema Brasileiro de Inteligncia. relevante ressaltar que o legislador destaca como misso da atividade de inteligncia a salvaguarda e a segurana no s do Estado, mas da sociedade tambm. Os agentes de inteligncia no podem esquecer que so defensores da sociedade, essa uma das principais caractersticas da atividade de inteligncia em regimes democrticos. Se a sociedade se sentir ameaada, devem os servios secretos proteg-la. (SISBIN, 1999) O art. 3 da Lei n. 9.883/1999 fala sobre a criao da Agncia Brasileira de Inteligncia: Art. 3 Fica criada a Agncia Brasileira de Inteligncia ABIN, rgo da Presidncia da Repblica, que, na posio de rgo central do Sistema Brasileiro de Inteligncia, ter a seu cargo planejar, executar, coordenar, supervisionar e controlar as atividades de inteligncia do Pas, obedecidas poltica e s diretrizes superiormente traadas nos termos desta Lei. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.216-37, de 2001) Pargrafo nico. As atividades de inteligncia sero desenvolvidas, no que se refere aos limites de sua extenso e ao uso de tcnicas e meios sigilosos, com irrestrita observncia dos direitos e garantias individuais, fidelidade s instituies e aos princpios ticos que regem os interesses e a segurana do Estado. A Agncia Brasileira de Inteligncia, ABIN, o servio de inteligncia civil no Brasil. Sua principal funo investigar ameaas reais e potenciais, identificar oportunidades de interesse da sociedade e do Estado e defender o Estado Democrtico de Direito. Tem o dever de planejar, coordenar, executar, supervisionar e controlar as atividades de inteligncia do Pas. Sua rea de atuao definida pela Poltica Nacional de Inteligncia, de acordo com os focos definidos pelo Poder Executivo Federal como de interesse do Pas. Destaca-se que as atividades de inteligncia devem ter observncia irrestrita aos direitos e garantias individuais, fidelidade s instituies e aos princpios ticos que regem os interesses e a segurana do Estado. Segundo a ABIN, 39
A atividade de Inteligncia constitui instrumento de Estado de que se valem os sucessivos governos no planejamento, na execuo e no acompanhamento de suas polticas, em prol dos interesses nacionais. Para atender a esta finalidade, a atividade de Inteligncia brasileira fundamenta-se na preservao da soberania nacional, na defesa do Estado Democrtico de Direito, na dignidade da pessoa humana e na fiel observncia Constituio e s leis. Para bem cumprir sua misso, a Abin desenvolve uma atividade que abrange, alm de aspectos tcnicos, a proposio de tica prpria, ou seja, de um conjunto de valores que determina atitudes e padres de comportamento, entre eles: 1- Lealdade Nao e, por extenso, afirmao poltico-jurdica desta, o Estado; 2- Profundo sentimento de servir causa pblica e jamais a si mesmo; 3- Conscincia de que o exerccio da atividade de Inteligncia impessoal e apartidrio; 4- Fidelidade instituio e conscincia de que os fins desta prevalecem sobre os interesses pessoais; 5- o comprometimento com os valores ticos e morais da Agncia deve ser assumido por todos os seus componentes, dentro e fora da organizao. Nas ltimas dcadas discutiu-se muito sobre as diretrizes de uma Poltica Nacional que conduzisse para a formao de um Sistema Brasileiro de Inteligncia que se deu com a Lei 9.883/99. Porm era necessrio que houvesse uma integrao entre os estados, o que foi conseguido com o Decreto 3695/2000, que instituiu o subsistema de inteligncia de segurana Pblica (SISP), que diz em seu art. 1: Fica criado, no mbito do Sistema Brasileiro de Inteligncia, institudo pela Lei n 9.883 de 7 de dezembro de 1999, o Subsistema de Inteligncia de Segurana Pblica, com a finalidade de coordenar e integrar as atividades de inteligncia de segurana pblica em todo o Pas, bem como suprir os governos federal e estaduais de informaes que subsidiem a tomada de decises neste campo, cujos fundamentos concentram-se na preservao e defesa do estado e as instituies, na responsabilidade social, respeito e obedincia ao estado democrtico de direito, na medida em que assessora de forma qualificada para a reduo de incertezas nesse complexo cenrio dos fenmenos criminais. Em 2009, a Secretaria Nacional de segurana Pblica, atravs da Coordenao-Geral de Inteligncia (CGI/SENASP), elaborou a Doutrina Nacional de Inteligncia de Segurana Pblica. So escopos desta doutrina a preservao dos direitos e garantias fundamentais. A doutrina composta por fundamentos doutrinrios, com o conceito, finalidades, caractersticas, princpios, valores, ramos e fontes da inteligncia de segurana pblica, fala sobre conhecimento e seu ciclo de produo, sobre os tipos de documentos de inteligncia, os mtodos de obteno de dados, contra-inteligncia e a organizao da inteligncia de segurana pblica. A Doutrina Nacional de Inteligncia de Segurana Pblica serve de base de orientao consecuo de uma atividade de inteligncia cada vez mais organizada, sistematizada, de 40
modo a agir sempre com eficincia, utilizando-se de mtodos, tcnicas e ferramentas adequadas na obteno de informaes que subsidiaro o tomador de decises seja quanto execuo de aes especficas ou quanto ao estabelecimento de suas polticas e estratgias institucionais. Ainda h muito preconceito com relao atividade de inteligncia, devido ao seu carter sigiloso, principalmente no Brasil, que passou por um perodo de exceo em que alguns setores de inteligncia foram associados ao aparato repressor do Estado. Mas possvel perceber que a atividade de inteligncia no Brasil, atravs de sua lei, diretrizes e da prpria doutrina est relacionada democracia. H que se salientar a importncia da atividade de inteligncia para a preservao da democracia e para a defesa do Estado e da sociedade.
2.1.2 Atividade de Inteligncia em Santa Catarina
Em Santa Catarina a estrutura de inteligncia est vinculada Secretaria de Estado da Segurana Pblica, que possui os seguintes rgos: Diretoria de Informao e inteligncia (DINI) subordinada diretamente SSP, composta por integrantes da polcia militar, da polcia civil e especialistas de outros rgos pblicos, dividida em cinco ncleos: Ncleo de Operaes e Inteligncia e de Contra-Inteligncia (NOICI); Ncleo de Anlise Criminal e Processamento da Informao (NAPI); Ncleo de Tecnologia da Informao (NUTI); Ncleo de Geoprocessamento e Estatsticas (NUGES); Ncleo de Represso ao Crime Organizado (NURCOR). Agncia Central de Inteligncia (ACI) rgo central de inteligncia da Polcia Militar de Santa Catarina. Diretoria de Inteligncia da Polcia Civil (DIC) rgo responsvel pela atividade de inteligncia realizada no mbito da Polcia Civil. Agncia Central de Inteligncia do Corpo de Bombeiros Militar de Santa Catarina (BM-2) rgo responsvel pela atividade de inteligncia no mbito do Corpo de Bombeiros Militar de Santa Catarina. DETRAN 41
Diretoria de Inteligncia e Informao (DINF) subordinada diretamente SJC, composta pelo Diretor de Inteligncia e Informao, pelo Gerente de Inteligncia e Contrainteligncia e pelo Gerente de Informao. Ncleo de Inteligncia das Unidades Prisionais e Socioeducativas so ligados diretamente DINF
A Polcia Militar, atravs da Portaria n 156 de 18 de Abril de 2001, instituiu a Sistema de Inteligncia de Segurana Pblica da Polcia Militar de Santa Catarina (SIPOM), com a finalidade de integrar e aperfeioar as atividades de Inteligncia de Segurana Pblica no mbito da Corporao Militar. A Portaria 156 diz que a Agncia Central de Inteligncia (ACI), diretamente subordinada ao Comandante Geral da Polcia Militar, a agncia de cpula do SIPOM, e o rgo competente para o coordenao, planejamento, fiscalizao e controle da atividade de inteligncia. A Portaria tambm especifica o que inteligncia de segurana pblica e contra- inteligncia e os princpios basilares da Inteligncia de Segurana Pblica, que so a defesa do estado democrtico de Direito e a dignidade da pessoa humana, devendo ainda cumprir os preceitos constitucionais vigentes e a legislao ordinria. (art. 4 da Portaria n 156/2001 PMSC). A atividade de inteligncia no est adstrita a questes que dizem respeito apenas defesa do Estado, mas tambm da sociedade, o que inclui a busca de um conjunto de SSP DINI PMSC PC CBMSC DETRAN SJC DINF 42
diagnsticos e prognsticos no sentido de projetar cenrios de risco e minimizar situaes de conflito em prol da defesa do Estado, da sociedade e do cidado.
2.2 Ramos da inteligncia e Produo do Conhecimento
So muitos os conceitos de inteligncia. Dentre as diversas definies possvel destacar algumas. Para a Agncia Central de Inteligncia dos Estados Unidos (CIA) inteligncia a cincia utilizada para orientar o processo decisrio ou as aes de autoridades polticas. De acordo com a CIA as organizaes de inteligncia fornecem aos seus consumidores, os tomadores de deciso, a informao para assessor-los. Segundo a agncia, o processo de produo do conhecimento de inteligncia envolve a reunio aprimorada e sistemtica dos fatos, sua anlise, com avaliaes cleres e claras, e sua disseminao para os tomadores de deciso. No que concerne inteligncia como organizao, a ESG destaca que somente uma organizao com estrutura especializada pode levar a bom termo a misso de assessorar os formuladores e executores de uma Poltica Nacional com ampla gama de conhecimento e de maneira eficiente e oportuna. Para a ESG, a organizao deve proporcionar condies para que seu prprio produto a informao atenda sua finalidade bsica, que satisfazer s necessidades do utilizador, isto , ser apta a fornecer elementos para a deciso e correto equacionamento dos problemas de planejamento de maneira que sejam alcanadas solues seguras, completas e oportunas. (GONALVES, 2009, p. 9) Observando os objetivos da inteligncia, obteno, anlise e disseminao de conhecimentos, possvel fazer a relao com o ciclo de produo do conhecimento. De acordo com o 2 do artigo 1 da Lei n. 9.889/99, os conhecimentos aqui referendados tratam- se de quaisquer fatos e situaes que possam influenciar o processo decisrio e a ao governamental e a salvaguarda e segurana da sociedade e do Estado, podendo ser objeto de atuao da inteligncia os mais variados assuntos, desde os riscos ao meio ambiente, de movimentos sociais que preguem iniciativas violentas para a obteno de seus objetivos, de questes sobre conflitos indgenas corrupo na Administrao pblica. Assim, para se compreender o significado de inteligncia, e fundamental que se entenda que se trata de um conhecimento processado a partir de matria bruta, com metodologia prpria - , obtido de fontes com algum aspecto de sigilo e com o objetivo de assessorar o processo decisrio. Atente-se para o fato de que a inteligncia lida tambm com fontes abertas, ostensivas, mas para que se tenha um conhecimento de inteligncia necessrio, de maneira geral, que haja alguma 43
parcela de dados sigilosos em sua produo. Claro que pode haver produo de conhecimento de inteligncia que seja sigiloso no necessariamente pelos dados nele utilizados, mas pela anlise realizada. Alm de conhecimento, a atividade de inteligncia poder ser o processo de produo em si ou, ainda, a organizao encarregada de obter, produzir e difundir inteligncia, tambm chamada de servio secreto. (GONALVES, 2009, p. 19) A Atividade de Inteligncia a produo do conhecimento, atravs da obteno e anlise de informaes de fontes abertas ou fechadas, que servir de subsdio ao tomador de deciso, em relao a um assunto especfico ou polticas pblicas em andamento ou polticas pblicas a serem implementadas, tendo como objetivo a defesa da sociedade e do Estado. A finalidade da atividade de inteligncia a obteno e anlise de informaes que venham a subsidiar o processo decisrio de diferentes nveis e atividades. Por isso que quase tudo pode ser objeto de anlise dessa atividade, questes de poltica externa, assuntos internos, problemas estratgicos, temas fiscais, segurana pblica, produo industrial, meio ambiente, sade pblica. Onde houver planejamento e processo decisrio, dados negados a serem obtidos sobre esse assuntos, a atividade de inteligncia ser til. Tendo como base essa diversidade de assuntos em que a atividade de inteligncia pode ser empregada, possvel relacionar algumas categorias de inteligncia, quais sejam: a) Inteligncia Militar - rene atividades, conhecimentos e organizaes voltadas a interesses das foras armadas ou da defesa nacional, em tempos de guerra e de paz. Tem como finalidade a obteno de informaes para subsidiar o processo decisrio dos escales das foras armadas; b) Inteligncia Policial ela est a cargo das policias estaduais e da polcia federal, tem como funo realizar a coleta de informao sobre atividades de indivduos e grupos engajados no crime. Atua na preveno, obstruo, identificao e neutralizao das aes criminosas; c) Inteligncia Financeira atua na produo de conhecimento voltado para a identificao de delitos financeiros, informaes, pessoas e organizaes relacionadas a esse delitos, com o intuito de combat-los e neutraliz-los. um dos principais instrumentos de combate ao crime organizado; d) Inteligncia Fiscal relacionada produo do conhecimento e investigao de delitos contra a ordem tributria. Atua na busca do dado negado, o que o contribuinte deixa de declarar; e) Inteligncia Competitiva relacionada ao mundo dos negcios, busca a manuteno e desenvolvimento de vantagem competitiva em relao aos concorrentes; f) Inteligncia Estratgica est relacionada com o conhecimento estratgico e est vinculada a formulao de cenrios prospectivos; g) Inteligncia de Estado est associada a informaes, processos e organizaes relacionadas produo do 44
conhecimento com a finalidade da segurana da sociedade e do Estado, constituindo subsdio ao processo decisrio ao mais alto escalo do governo. De acordo com a DNISP, a atividade de inteligncia dividida em dois ramos, misses, que so a Inteligncia e a Contra-inteligncia. A Inteligncia consiste basicamente na obteno e anlise das informaes para a produo do conhecimento. A Contra-inteligncia est relacionada salvaguarda das informaes produzidas, da organizao, das pessoas e instalaes e contra a atividade de inteligncia adversa. As Operaes de Inteligncia esto relacionadas s aes para a busca do dado negado para subsidiar na produo do conhecimento. Inteligncia toda informao coletada, organizada e analisada para atender as demandas do tomador de decises. No mbito da inteligncia, conhecimento a representao de um fato ou de uma situao, real ou hipottica, de interesse para a Atividade de Inteligncia, que processado, analisado. Produo do conhecimento o conjunto de procedimentos realizados pelo profissional de inteligncia, atravs de coleta e busca de dados, com metodologia, tendo como resultado o conhecimento para o processo decisrio. A doutrina de inteligncia recomenda uma diferenciao dos conhecimentos produzidos. Segundo Silveira; Cruz (2011, p. 66), so fatores dessa diferenciao: - os diferentes estados em que a mente humana pode situar-se em relao verdade (certeza, opinio, dvida e ignorncia); - os diferentes graus de complexidade do trabalho intelectual necessrio produo do conhecimento (juzo e raciocnio); - a necessidade de elaborar, alm de trabalhos relacionados com fatos e/ou situaes passadas e presentes, outros, voltados para o futuro. Com base nesses fatores, classifica-se o conhecimento nos seguintes tipos: informe, informao, apreciao e estimativa. O conhecimento informe o conhecimento resultante de juzos formulados pelo profissional de inteligncia e que expressa seu estado de certeza ou opinio frente a verdade sobre fato ou situao pretrita ou presente. Esse tipo de conhecimento exige do profissional de inteligncia o domnio da tcnica de avaliao de dados. O Curso de Introduo Atividade de Inteligncia (2011, Mdulo 2) diz que O Informe admite gradao no que diz respeito ao estado em que se situa a mente em relao verdade. Assim, o Informe pode 45
expressar certeza, opinio ou dvida, como estabelecido na Doutrina Nacional de Inteligncia de Segurana Pblica. O conhecimento informao o conhecimento resultante de raciocnios elaborados pelo profissional de inteligncia e que expressa apenas o seu estado de certeza frente verdade sobre fato ou situao pretrita ou presente. um conhecimento que vai alm da simples narrao dos fatos ou situaes, contendo sua interpretao. Segundo CIAI-SENASP (2011, mdulo 2), A Informao no admite gradao no que diz respeito ao estado e que se posiciona a mente com relao a verdade. Dessa forma, a Informao expressa unicamente o estado de certeza. O conhecimento apreciao, muitas vezes confundido com o conhecimento informao, resultante de raciocnios elaborados pelo profissional de inteligncia e expressa apenas seu estado de opinio frente verdade sobre fato ou situao pretrita ou presente. A diferena com o conhecimento informao est relacionada ao estado da mente do profissional de inteligncia no ato de produo do conhecimento, na informao o estado de certeza e na apreciao o estado de opinio. O conhecimento Apreciao produzido quando se faz impositiva a considerao de fraes que, embora no representem o estado de certeza, so essenciais compreenso de um fato ou de uma situao, passados e/ou presentes, para que possa o profissional de inteligncia atender integralmente a uma necessidade do usurio. (SILVEIRA; CRUZ, 2011, p. 68) O conhecimento estimativa resulta de raciocnios elaborados pelo profissional de inteligncia e que expressa o seu estado de opinio frente verdade sobre a evoluo futura de um fato ou situao. Alm da metodologia prpria, esse conhecimento requer tambm o domnio de tcnicas de previso. A estimativa o nico tipo de conhecimento que resulta de estudos deliberadamente direcionados para a realizao de projees para o futuro e que pressupem a utilizao de mtodos e tcnicas prospectivos adequados. (CIAI-SENASP, 2011, mdulo 2) Produo do Conhecimento o conjunto de procedimentos adotados pelo profissional de inteligncia, do qual resulta determinado conhecimento. Um rgo de inteligncia produz conhecimento em atendimento a um plano de inteligncia, por iniciativa prpria ou em consequncia de um estmulo especfico. Para uma elaborao tcnica do conhecimento de inteligncia h pressupostos cientficos previamente estabelecidos, denominados de Ciclo da Produo do Conhecimento. Ele adota preceitos especficos para conhecimentos diferentes. A 46
metodologia da produo do conhecimento composta pelas fases de planejamento, reunio, processamento e difuso. As fases da produo de conhecimento no representam limites fixos, no implicam procedimentos ordenados, pois elas se interpenetram, se relacionam, uma depende da outra. Conforme o art. 1, 3, da Lei 9.883/99 Entende-se como contrainteligncia a atividade que objetiva neutralizar a inteligncia adversria. Contra-Inteligncia (CI) o ramo da atividade de Inteligncia de Segurana Pblica que se destina a produzir conhecimentos para proteger a atividade de Inteligncia e a instituio a que pertence, de modo a salvaguardar dados, informaes e conhecimentos sigilosos, oriundos da estrutura de ISP, e identificar e neutralizar aes adversar realizadas por organismos ou por pessoas. (SILVEIRA; CRUZ, 2011, p. 91) O propsito da contrainteligncia proteger o Estado e a sociedade, e seus segredos contra outros Estados e organizaes. A contrainteligncia tem procedimentos ofensivos e defensivos, voltados para a preservao, obstruo, deteco e neutralizao de aes adversas de qualquer natureza. A misso principal da contrainteligncia a produo de conhecimento para a realizao da prpria proteo. Ela no pode ser separada da inteligncia, pois existe em funo desta. Pode-se dizer que a contrainteligncia est intrnseca inteligncia, pois todo rgo ou servio de inteligncia, independente de seu nvel desenvolve atividade de contrainteligncia. A contrainteligncia tem por objetivo, portanto, tornar to difcil quanto possvel as aes adversas, tomando medidas de segurana que impeam o acesso a tudo que se deseja manter em sigilo e protegendo pessoas e instalaes. Uma vez que no so apenas os servios secretos que manipulam dados classificados e lidam com assuntos sigilosos, as medidas de contrainteligncia so aplicveis a quaisquer rgos governamentais e a entidades e empresas privadas. (GONALVES, 2009, p. 62) A contrainteligncia atua por meio de trs seguimentos: a Segurana Orgnica, a Segurana de Assuntos Internos e a Segurana Ativa. A Segurana Orgnica (SEGOR) um servio de preveno. um conjunto de medidas defensivas, destinada a garantir o funcionamento da instituio, de modo a prevenir e obstruir as aes adversas de qualquer natureza. A SEGOR caracteriza-se pelo conjunto de medidas integradas e meticulosamente planejadas, destinadas a proteger o pessoal, a documentao, as instalaes, o material, as operaes de ISP, as comunicaes e telemtica, e a informtica (DNISP, 2009, p. 40). A Segurana de Assuntos Internos (SAI) o conjunto de medidas destinadas produo de conhecimento para assessorar as aes de correio das instituies. A Segurana Ativa 47
(SEGAT) o conjunto de medidas de carter ofensivo destinado a detectar, identificar, avaliar e neutralizar as aes adversas de servios de inteligncia e/ou elemento ou grupo de qualquer natureza e dirigidas contra a instituio (SILVEIRA; CRUZ, 2009, p. 105). As medidas de segurana ativa so desenvolvidas atravs da contrapropaganda, da contraespionagem, da contrasabotagem e do contraterrorismo. As medidas de cotrainteligncia devem ser aplicadas ao longo de todo o ciclo de produo do conhecimento. Desde a coleta e/ou busca de dados, passando pelo processamento desses dados e pela produo do conhecimento de inteligncia, at a difuso ao tomador de deciso, em todo o processo deve estar presente a preocupao da contrainteligncia. As Operaes de Inteligncia consistem no conjunto de aes tcnicas destinadas busca do dado negado. o emprego e aes especializadas, ditas tcnicas operacionais, que tem por finalidade obter dados no disponveis, os chamados dados negados, que tambm podem contribuir para a neutralizao de aes adversas, com vista a auxiliar a produo e salvaguarda do conhecimento. Segundo a Doutrina Nacional de Inteligncia de Segurana Pblica (DNISP), Operaes de Inteligncia : O conjunto de Aes de Busca, podendo, eventualmente, envolver Aes de Coleta, executado para obteno de dados protegidos e/ou negados de difcil acesso e que exige, pelas dificuldades e/ou riscos, um planejamento minucioso, um esforo concentrado, e o emprego de pessoal, tcnicas e material especializados. As aes de coleta so os procedimentos adotados por um rgo de inteligncia, com a finalidade de obter dados disponibilizados em fontes abertas, ou seja, disponvel a todos que tenham interesse. J as aes de busca so procedimentos realizados pelo setor de operaes de um rgo de inteligncia, com a finalidade de reunir dados protegidos ou negados, em um universo antagnico. Operaes de inteligncia so processos, tcnicas e setores voltados busca do dado negado. De acordo com Gonalves (2009, p. 63), Trata-se, sem dvida, da atividade mais polmica relacionada inteligncia, uma vez que seus mtodos envolvem, necessariamente, tcnicas e aes sigilosas.... Existem dois tipos bsicos de operaes de inteligncia. As operaes exploratrias so utilizadas, normalmente, para cobrir eventos e levantar dados especficos em curto prazo. Visam a atender necessidade imediata de um conhecimento especfico sobre determinado assunto. As operaes sistemticas so utilizadas, normalmente, para acompanhar 48
metodicamente as atividades de pessoas, organizaes, entidades e localidades. Visam a atualizar e aprofundar conhecimentos atravs da produo de um fluxo contnuo de dados. So aptas para o levantamento das atividades futuras do alvo. Segundo Silveira; Cruz (2011, p. 200), As aes de operaes de inteligncia so misses peculiares que exige medidas de segurana e habilidade que alm de buscar o dado de forma a atender o que se pede na ordem de busca devero proteg-lo. Diante disso, foram definidos princpios que regero as aes de operaes de inteligncia, quais sejam: objetividade, oportunidade, segurana, preciso, simplicidade, flexibilidade, emprego adequado dos meios e controle. As operaes de inteligncia possuem aes especializadas e dotadas de uma logstica especfica que viabiliza o alcance do objetivo final da misso que so as tcnicas operacionais. Gonalves (2009, p. 63), ressalta a importncia das tcnicas operacionais: Servio secreto nenhum pode prescindir delas, em maior ou menor escala. Afinal, tanto para a busca do dado quanto para a identificao e neutralizao da inteligncia adversa, garantindo-se a salvaguarda dos dados e informaes prprios, as tcnicas operacionais mostram-se imprescindveis. As tcnicas operacionais comumente utilizadas so OMD (Observar, Memorizar e Descrever), fotografia, estria cobertura (EC), disfarce, comunicaes sigilosas, vigilncia. preciso ter em mente que as operaes de inteligncia no tm carter danoso ou ilcito. por meio de tcnicas operacionais que um rgo de inteligncia pode, por exemplo, acompanhar criminosos e impedir ataques por eles perpetrados. Na rea da segurana pblica, operaes como vigilncia, recrutamento, interceptao de comunicaes e fotografia podem ser utilizadas para identificar criminosos, tipologias, e reunir dados para a produo de conhecimentos que auxiliaro as autoridades pblicas a planejarem polticas de combate criminalidade, inclusive com a neutralizao de organizaes criminosas, convergindo para o bem estar da sociedade.
2.3 Inteligncia de Segurana Pblica
A ISP tem como rgo central o Sistema de Inteligncia de Segurana Pblica (SISP), o qual um subsistema do Sistema Brasileiro de Inteligncia (SISBIN), que tem como agncia central a Agncia Brasileira de Inteligncia (ABIN). 49
A forma de organizao da atividade de inteligncia em sistemas e subsistemas resulta de uma concepo que busca o fluxo interativo de informaes e conhecimentos que seja til para aes de segurana, quer prevendo, antecipando ou resolvendo problemas e conflitos que possam vir a comprometer a segurana do Estado ou a ordem e a tranqilidade pblica. (CIAI-SENASP, 2011, mdulo 1) O Regulamento do SISP prev sua constituio por rede prpria e responsvel pelo processo de coordenao e integrao das atividades de inteligncia de segurana pblica no mbito do territrio nacional, e estabelece que tem por objetivo: Fornecer subsdios informacionais aos respectivos governos para a tomada de decises no campo da segurana pblica, mediante a obteno, anlise e disseminao da informao til, e salvaguarda da informao contra acessos no autorizados. Os seus fundamentos so: a preservao e a defesa da sociedade e do Estado, das instituies; a responsabilidade social e ambiental; a dignidade da pessoa humana, a promoo dos direitos e garantias individuais e do Estado de Democrtico de Direito. A atual concepo da estrutura de inteligncia do Pas tem uma compleio que vai ao encontro de uma perspectiva interdisciplinar, multifacetada e sistmica, pois a recm-criada Poltica Nacional de Inteligncia, cujas bases encontram assento na Doutrina Nacional de Inteligncia de Segurana Pblica DNISP, procura integrar as estruturas ao Sistema Brasileiro de Inteligncia, que composto por vrios rgos da Administrao Pblica e conta com a colaborao de setores privados e do Subsistema de Segurana Pblica, sob bases que envolvem a cooperao e a integrao dos bancos de dados, para que a Gesto do Conhecimento na esfera de segurana pblica seja mais rpida e segura. (CIAI-SENASP, 2011) A atividade de Inteligncia de Segurana Pblica tem suas especificidades, pois as aes nesse campo visam a preveno de conflitos que podem comprometer a ordem pblica e a paz social. Por essa razo que a Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP) implementou a Doutrina Nacional de Segurana Pblica. A DNISP se apresenta como um manual metodolgico para os trabalhos de inteligncia de segurana pblica, contendo em seu contedo diretrizes para os servios de inteligncia, padronizando uma srie de procedimentos com a finalidade de facilitar e otimizar a produo do conhecimento que vai subsidiar o tomador de deciso. Segundo a Doutrina de Nacional de Inteligncia de Segurana Pblica, A Atividade de ISP o exerccio permanente e sistemtico de aes especializadas para a identificao, acompanhamento e avaliao de ameaas reais ou potenciais na esfera de segurana pblica, basicamente orientadas para a produo e salvaguarda de conhecimentos necessrios para subsidiar os governos federal e estaduais a tomada de decises, para o planejamento e execuo de uma poltica de segurana pblica e das aes de prever, prevenir, neutralizar e reprimir atos criminosos de qualquer natureza ou atentatrios ordem pblica. Convm destacar que o destino final de um documento de inteligncia, o conhecimento produzido, no sua publicao, mas chegar s mos do tomador de deciso 50
para esclarec-lo e contribuir para uma deciso adequada daquela autoridade. Segundo Castro; Rondon Filho apud Cepik (2009, p. 95) a inteligncia de segurana pblica responsvel para subsidiar o processo de tomada de decises na rea de segurana pblica at o mais alto nvel do Estado. A ISP tem por finalidade assessorar a atividade de segurana pblica e defesa social e na formulao das respectivas polticas, dando maior efetividade s suas aes estratgicas, ttico-operacionais e de proteo do conhecimento. De acordo com a Doutrina Nacional de Inteligncia de Segurana Pblica, so finalidades da ISP: - Proporcionar diagnsticos e prognsticos sobre a evoluo de situaes do interesse da segurana Pblica, subsidiando seus usurios no processo decisrio. - Contribuir para que o processo interativo entre usurios e profissionais de Inteligncia produza efeitos cumulativos, aumentando o nvel de efetividade desses usurios e de suas respectivas organizaes. - Subsidiar o planejamento estratgico integrado do sistema e a elaborao de planos especficos para as diversas organizaes do Sistema de Segurana Pblica. - Apoiar diretamente com informaes relevantes as operaes policiais de preveno, represso, patrulhamento ostensivo e de investigao criminal. - Prover alerta avanado para os responsveis civis e militares contra crises, grave perturbao da ordem pblica, ataques surpresa e outras intercorrncias. - Auxiliar na investigao de delitos. - Preservar o segredo governamental sobre as necessidades informacionais, as fontes, fluxos, mtodos, tcnicas e capacidades de Inteligncia das agncias encarregadas da gesto da segurana pblica. As caractersticas da Inteligncia de Segurana Pblica so os principais aspectos distintivos e as particularidades que a identificam e a qualificam como tal. Suas principais caractersticas so: produo do conhecimento; assessoria; verdade com significado; busca de dados protegidos; aes especializadas; economia de meios; iniciativa; abrangncia; dinmica; segurana. a) Produo do conhecimento coleta e busca de dados, por meio de metodologia especfica, transformando-os em conhecimento preciso, com a finalidade de assessorar os tomadores de deciso. b) Assessoria produzir conhecimentos para o processo decisrio e para auxiliar as polcias em suas atividades. 51
c) Verdade com significado produzir conhecimentos precisos, claros, e imparciais, de tal modo que consiga expressar as intenes, bvias ou subentendidas, das pessoas envolvidas ou mesmo as possveis ou provveis consequncias dos fatos relatados. d) Busca de dados protegidos obter dados no disponveis e protegidos, em um universo antagnico. e) Aes especializadas em face da metodologia, tcnica e linguagem prprias e padronizadas, a ISP exige dos profissionais de inteligncia formao acadmica permanente, complementada por treinamento e experincia. f) Economia de meios permite otimizar os recursos disponveis, proporcionada pela produo de conhecimentos objetivos, precisos e oportunos. g) Iniciativa induz a produo constante de conhecimentos antecipados em atitude pr- ativa. h) Abrangncia em razo dos mtodos e sistematizao peculiares, permite que a ISP seja empregada em qualquer campo do conhecimento de interesse da segurana pblica. i) Dinmica possibilita que a ISP evolua, adaptando-se s novas tecnologias, mtodos, tcnicas, conceitos e processos. j) Segurana visa garantir a existncia da ISP protegida de ameaas. A Inteligncia de Segurana Pblica exercida em perfeita sintonia com as suas finalidades e sob a gide de determinados princpios, de forma que a aplicao de um deles no acarrete prejuzo no emprego dos demais. Esses princpios so as proposies diretoras - as bases, os fundamentos, os alicerces, os pilares - que orientam e definem os caminhos da atividade. Os princpios mais importantes da ISP so: amplitude; interao; objetividade; oportunidade; permanncia; preciso; simplicidade; imparcialidade; compartimentao; controle; sigilo. a) Amplitude permite alcanar os mais completos resultados possveis nos trabalhos desenvolvidos. b) Interao consiste em estabelecer ou adensar relaes sistmicas de cooperao, visando otimizar esforos para a consecuo dos seus objetivos. 52
c) Objetividade cumprimento das funes da ISP de forma organizada, direta e completa, planejando e executando aes de acordo com objetivos previamente definidos. d) Oportunidade orienta a produo de conhecimentos, que deve realizar-se em prazo que permita seu aproveitamento. e) Permanncia proporciona um fluxo constante de dados e de conhecimentos. f) Preciso orienta a produo do conhecimento verdadeiro (com a veracidade avaliada), significativo, completo e til. g) Simplicidade orienta a atividade de ISP de forma clara e concisa, planejando e executando aes com o mnimo de custos e riscos. h) Imparcialidade norteia a ISP de modo a ser isenta de ideias preconcebidas ou tendenciosas, subjetivismos e distores. i) Compartimentao a fim de evitar riscos, objetiva restringir o acesso a conhecimentos sigilosos somente para aqueles que tenham a real necessidade de conhec-los. j) Controle recomenda a superviso e acompanhamento sistemtico de todas as aes da ISP, de forma a assegurar a no interferncia de variveis adversas no trabalho desenvolvido. k) Sigilo visa preservar o rgo, seus integrantes e aes. A ISP possui dois ramos, a Inteligncia e a Contrainteligncia. A Inteligncia o ramo da ISP responsvel pela produo de conhecimentos de interesse da segurana pblica. A Contrainteligncia o ramo da ISP que se destina a produzir conhecimentos para neutralizar a inteligncia adversa, a proteo da atividade e da instituio a que pertence. H que salientar que os dois ramos no possuem limites precisos, uma vez que eles se interpenetram, inter- relacionam e se interdependem. A atividade de ISP constituda como um servio causa pblica, submetida aos princpios constitucionais da moralidade, impessoalidade, eficincia e legalidade, e, em especial, observncia ao direito bsico vida, tica, aos direitos e garantias individuais e sociais e ao Estado democrtico de direito. (SILVEIRA; CRUZ, 2011, p. 38) 53
Na atividade de inteligncia a deontologia tica compreende um conjunto de deveres, princpios e normas especficas que devem ser adotadas pelos profissionais que atuam nessa rea (CIAI-SENASP, 2011, mdulo 1). De acordo com a ABIN: A atividade de Inteligncia constitui instrumento de Estado de que se valem os sucessivos governos no planejamento, na execuo e no acompanhamento de suas polticas, em prol dos interesses nacionais. Para atender a esta finalidade, a atividade de Inteligncia brasileira fundamenta-se na preservao da soberania nacional, na defesa do Estado Democrtico de Direito, na dignidade da pessoa humana e na fiel observncia Constituio e s leis. A ABIN desenvolve uma atividade que abrange, alm de tcnicas, a proposio de uma tica prpria, de um conjunto de valores que determinam atitudes e padres de comportamento, que so: Lealdade Nao e, por extenso, afirmao poltico-jurdica do Estado. Profundo sentimento de servir causa pblica e jamais a si mesmo. Conscincia de que o exerccio da atividade de inteligncia impessoal e apartidrio. Fidelidade instituio e conscincia de que os fins desta prevalecem sobre os interesses pessoais. O comprometimento com os valores ticos e morais do rgo de inteligncia deve ser assumido por todos os seus integrantes, dentro e fora da organizao. A tica na atividade de inteligncia indica que os profissionais de inteligncia no podem utilizar o conhecimento em seu prprio benefcio. O conhecimento s deve efetivar-se como poder por intermdio da autoridade destinatria, em proveito da sociedade e do Estado. O conjunto de deveres e responsabilidades de quem atua na atividade de inteligncia exige que a atividade seja exercida com critrios ticos e iseno, cujas crenas e valores devam estar alinhados com o Estado Democrtico de Direito e com a clara percepo de que a informao e conhecimentos produzidos nessa condio devam ser utilizados em benefcio do Estado, da sociedade e do cidado, jamais, em interesse prprio, sob pena de responsabilidade.
3 INTELIGNCIA DE SEGURANA PBLICA NA GARANTIA DA CIDADANIA 54
Para a realizao do conjunto de aes dos profissionais de inteligncia, os rgos do SISBIN sujeitam-se a preceitos ticos e jurdicos, no sentido de evitar violaes ou abusos de direitos e garantias fundamentais dos cidados, buscando um alinhamento com os postulados de um Estado Democrtico de Direito. Vivendo hoje a sociedade do conhecimento, no se pode negar a importncia que a informao adquiriu. E o nmero gigantesco de informaes e a forma como elas se espalham, preciso que haja um tratamento dessas informaes para que sejam bem aproveitadas. Por isso a importncia da atividade de inteligncia, que de forma sistematizada e metodolgica, produz conhecimento de forma qualificada para o tomador de deciso. Para Ferro Jnior (2008, p. 19): A atividade de Inteligncia passou a integrar o cotidiano das grandes corporaes, substituindo o poder da fora pelas vantagens do conhecimento. No so os mais fortes que abatem os mais fracos, mas os geis e informados que superam os desinformados e lentos. Quanto mais bem assessorado e melhor for subsidiado, o gestor, tomador de deciso, conseguir de forma mais eficiente cumprir seu papel de representante do povo, trabalhando de forma mais precisa na realizao de aes que visem sempre o bem comum e a melhora na qualidade de vida dos cidados.
3.1 Atividade de Inteligncia e Estado Democrtico de Direito
H estudos que indicam que a Atividade de Inteligncia pouco conhecida e, ainda menos, compreendida por grande parte da populao. Ainda h muito preconceito para com a Atividade de Inteligncia, sobretudo no Brasil, que viveu um perodo de exceo em que alguns setores da inteligncia acabaram sendo associados ao aparato repressor do Estado. Entretanto, inteligncia e autoritarismo no esto diretamente relacionados. De fato, h um entendimento cada vez mais difundido de que democracia nenhuma pode prescindir de servios secretos. (GONALVES, 2009, p. 2) A Lei n 9.883/99, que instituiu o Sistema Brasileiro de Inteligncia (SISBIN), deixa claro em seu art. 1, 1, ao elencar seus fundamentos, que a atividade de inteligncia deve ser conduzida dentro dos princpios democrticos e respeitando os direitos humanos fundamentais. 55
1 O Sistema Brasileiro de Inteligncia tem como fundamentos a preservao da soberania nacional, a defesa do Estado Democrtico de Direito e a dignidade da pessoa humana, devendo ainda cumprir e preservar os direitos e garantias individuais e demais dispositivos da Constituio Federal, os tratados, convenes, acordos e ajustes internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte ou signatrio, e a legislao ordinria. O Estado Democrtico de Direito aquele em que se respeitam as liberdades civis, os direitos humanos e as liberdades fundamentais, atravs da proteo pelas leis, uma vez que at as autoridades so tambm subordinadas ao respeito da regra de direito. Para que haja um estado de direito necessrio no apenas obedincia lei, mas obedincia aos princpios fundamentais que do garantias ao cidado tambm, pois os princpios fundamentais so o fundamento de todo ordenamento jurdico e atuam como reguladores da justia dentro do Estado Democrtico de Direito. Em todo campo de atuao da atividade de inteligncia de segurana pblica, o Direito Constitucional o principal balizador visando assegurar sua legitimidade. A base de atuao da atividade de inteligncia pautada em princpios que encontram assento no Direito Constitucional, com destaque para os que dizem respeito dignidade da pessoa humana, igualdade e sua liberdade. A legalidade um dos princpios bsicos da atividade de inteligncia, a qual significa que todas as aes de produo de conhecimento e informao devem estar pautadas no irrestrito cumprimento da lei e a todo ordenamento jurdico ptrio. A atividade de Inteligncia constitui instrumento de Estado de que se valem os sucessivos governos no planejamento, na execuo e no acompanhamento de suas polticas, em prol dos interesses nacionais. Para atender a esta finalidade, a atividade de Inteligncia brasileira fundamenta-se na preservao da soberania nacional, da defesa do Estado Democrtico de Direito, na dignidade da pessoa humana e na fiel observncia Constituio e s leis. (CIAI-SENASP, 2011, mdulo 1) Ferro Jnior (2008, p. 37), ao abordar os princpios bsicos da Atividade de Inteligncia de Segurana Pblica destaca: A Atividade de Inteligncia de Segurana Pblica est alicerada em preceitos ticos e valores morais, sociais e cvicos, estando compromissada com a verdade, a honra, a integridade de carter, a famlia, a solidariedade, o respeito aos direitos humanos, ao patriotismo, s leis, autoridade constituda e democracia. A Atividade de Inteligncia de segurana pblica constituda como um servio causa pblica, submetida aos princpios constitucionais, contidos no art. 37 da Constituio Federal, da moralidade, impessoalidade, eficincia e legalidade, e, em especial, observncia ao direito vida, tica, aos direitos e garantias individuais e sociais e ao Estado Democrtico de Direito. preciso notar que a atividade de inteligncia, longe de ser uma 56
atividade de simples investigao, revestida de grande importncia e essencial seu aproveitamento, compreenso e emprego como assessoria qualificada para apoio tomada de deciso e seu subsdio no planejamento estratgico que enfrente de forma exitosa a situao crtica que proteger e preservar a segurana dos cidados. A violao a um dos princpios elencados no art. 37 da Constituio Federal caracteriza desvio de finalidade do ato, ilegalidade e abuso de poder, pois diferentemente do particular, Administrao Pblica s permitido fazer o que a lei determina. Para a administrao pblica a lei significa dever fazer assim. E a Atividade de Inteligncia no est fora dessa regra do controle administrativo, estando, quem infringe tais postulados, sujeito a sanes administrativas, civis e penais. Os profissionais da atividade de inteligncia, portanto, devem obedecer a esses princpios, pois o espectro de atuao da inteligncia tambm est sujeito ao controle do aparato estatal. Sabe-se que a histria da atividade de inteligncia no Brasil esteve ligada ao secretismo e que em muitas ocasies se violou direitos e garantias individuais em nome da defesa do Estado. Esse tempo passou, e no atual estgio de consolidao do Estado Democrtico de Direito no Brasil no h que se cogitar de qualquer ao que seja atentatria aos princpios que regem a Administrao Pblica ou aos direitos e garantias fundamentais do cidado. (CIAI- SENASP, 2011, mdulo 1) possvel ressaltar a dimenso do emprego e importncia da Atividade de Inteligncia para um Estado Democrtico de Direito, como ferramenta disposio dos interesses coletivos, sempre ancorado pela Constituio Federal e pelas leis institucionais. A atividade de inteligncia no algo aterrorizante, sendo um instrumento de grande relevncia para o processo decisrio em defesa do Estado e da sociedade. As maiores democracias do mundo, sem exceo, possuem servios de inteligncia. O ponto que salta aos olhos que quanto mais desenvolvido o pas, mais importncia se d aos rgos encarregados de desempenhar a atividade (BORGES, 2009, p.3). Todas as aes que compreendem a atividade de inteligncia exigem uma tica especfica e a fiel observncia aos ditames do Estado Democrtico de Direito, ou seja, ordem jurdica vigente. O limite para o exerccio da atividade de inteligncia a lei. Em um Estado Democrtico de Direito no possvel se falar que a atividade de inteligncia seja uma ameaa, uma vez que ela se presta a dar sustentao ao Estado, subsidiando, respaldando as decises do governo e os interesses da sociedade. Observando as leis que tratam da atividade de inteligncia, possvel notar a preocupao em manter a atividade de inteligncia de acordo com os preceitos democrticos. 57
Segundo Viveiros (2009, p. 42), Todas essas leis possuem algum artigo indicando que as atividades de inteligncia devem ser mantidas dentro dos limites juridicamente estipulados, respeitando os direitos e garantias fundamentais, alm da dignidade humana. Difcil discordar de que a atividade de inteligncia imprescindvel em qualquer democracia, sobretudo diante das transformaes internacionais das ltimas dcadas e do advento das chamadas novas ameaas. De fato, democracia alguma pode abrir mo dos servios secretos eficientes e eficazes, competentes para assessorar os tomadores de deciso em diferentes nveis, em especial nos de maior grau estratgico. (GONALVES, 2009, p. 101) No possuir um rgo de inteligncia faz com que o Estado se torne vulnervel. Como se defender de inteligncia adversa, por exemplo. Numa sociedade em que o diferencial ter conhecimento, a atividade de inteligncia essencial aos gestores. Vive-se hoje o que muitos autores chamam de era do conhecimento. Inicialmente, viveu-se a era da agricultura, depois a era da industrializao e hoje, a era do conhecimento, em que a matria-prima o crebro humano. Neste mundo globalizado onde o nmero de informaes cada vez maior e mais rpida sua difuso, a atividade de inteligncia mostra-se indispensvel para uma anlise tcnica das informaes, atravs da produo de conhecimento, produzindo verdades com significado, reduzindo incertezas, subsidiando o gestor para que haja com celeridade e eficincia na tomada das decises. Trata-se de uma questo de soberania e sustentabilidade em qualquer cenrio a proteo e produo de informaes que levem o pas a se reafirmar enquanto Estado e Nao (BORGES, 2009, p. 4). A atividade de inteligncia, entendida como a busca e coleta de dados para a produo de conhecimento que subsidiar a tomada de deciso, possibilita que o usurio, tomador de deciso, atue de forma menos arbitrria e mais eficiente, viabilizando um funcionamento institucional mais dinmico e seguro, reduzindo os riscos de tomadas de decises contraditrias, destoantes de uma estratgia racionalmente delimitada e contrrias ao interesse pblico. A Inteligncia consiste na produo de conhecimentos para a tomada melhor de deciso, tendo como princpios bsicos a objetividade, a imparcialidade e a oportunidade. conceituada como processo informacional proativo que conduz melhor tomada de deciso, seja ela estratgica ou operacional. (FERRO JNIOR, 2008, p. 18) Devido falta de conhecimento e toda a mstica que h sobre as atividades de inteligncia, ainda existe uma discusso relacionada atividade de inteligncia em regimes democrticos se referindo maneira como este servio deve atuar sem que viole as leis e os 58
princpios do Estado Democrtico de Direito. Para que no haja nenhuma dvida sobre a legalidade e o respeito da atividade de inteligncia s leis, ela submetida ao controle pblico. Para Gonalves (2009, p. 102), o controle em suas diferentes categorias eficiente e eficaz que garantir que os servios de inteligncia operem dentro de princpios democrticos e realizem uma atividade verdadeiramente em benefcio do Estado e da sociedade. O controle interno das atividades de inteligncia tem como funo principal evitar que seus servidores cometam abusos no exerccio de suas funes, criando uma cultura organizacional que balize as atividades dos servidores dos rgos de inteligncia e prevendo punies rigorosas para aqueles que ultrapassem os limites de atuao pr-determidados. (VIVEIROS, 2009, p. 44) No Brasil, o controle interno feito pela Secretaria de Controle Interno da Presidncia da Repblica, com a superviso da Cmara de Relaes Exteriores e Defesa Nacional do Conselho de Governo e o auxlio da corregedoria da ABIN. H tambm um controle externo exercido pelo Poder Legislativo. Art. 6 O controle e fiscalizao externos da atividade de inteligncia sero exercidos pelo Poder Legislativo na forma a ser estabelecida em ato do Congresso Nacional. 1 Integraro o rgo de controle externo da atividade de inteligncia os lderes da maioria e da minoria na Cmara dos Deputados e no Senado Federal, assim como os Presidentes das Comisses de Relaes Exteriores e Defesa Nacional da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. (Lei n 9.883/99) Em Santa Catarina, o controle interno realizado pelas corregedorias das instituies que os rgos de inteligncia so diretamente subordinados. No se deve temer a atividade de inteligncia, pelo contrrio, deve-se conhec-la para que todo esse misticismo a cerca das atividades exercidas pelo profissional de inteligncia sejam entendidas como uma atividade que tem por norte sempre o bem comum, a segurana da sociedade e do Estado. De acordo com Gonalves (2009, p. 102), E conhecendo-os, possvel controla-los e orientar essa atividade to preciosa e to mtica a servio da sociedade, do Estado, e da democracia. Os paradigmas da modernidade e os desafios diante dos novos conflitos impem um modelo de inteligncia que ultrapasse paradigmas e rompa com preconceitos, reafirmando a importncia das atividades de inteligncia para o Estado e para a sociedade e que auxilie na proteo dos cidados e na promoo da cidadania. (PAULA, 2013, p. 37) 59
O conhecimento da atividade de inteligncia, sua evoluo e organizao, so fundamentais para que se possa compreender como auxiliaram nas aes de manuteno da ordem social, na promoo da paz pblica e na consolidao do Estado Democrtico de Direito. Os fundamentos da atividade de inteligncia sofreram algumas alteraes no sentido de se adequarem a uma concepo voltada cada vez mais ao interesse pblico da sociedade. Ao estabelecer normas jurdicas especficas para constituir, atribuir competncias e definir os quadros e meios operacionais do rgo de inteligncia, delimita-se e transforma pblico seu poder de atuao, tornando as atividades mais eficazes, pois conta com objetivos claros, pr-estabelecidos e transparentes. Dessa forma, toda sociedade sabe suas diretrizes (mesmo que o cotidiano operacional seja mantido, devido natureza, em sigilo), criando, assim, parmetros de atuao para os rgos de inteligncia. (VIVEIROS, 2009, p. 42) Ter um rgo de inteligncia eficiente fortalece a sociedade, o Estado, seu governo e protege seus conhecimentos, no apenas os conhecimentos estratgicos, mas toda forma de conhecimento que represente importncia econmica, poltica, social e tecnolgica para o contexto do Estado. Deve-se sempre lembrar que o limite para a atuao da atividade de inteligncia a lei. Ela se presta sustentao e salvaguarda da sociedade e do Estado, por meio do subsdio dado ao tomador de deciso. possvel notar que a atividade de inteligncia, ao longo do tempo, sofreu e vem sofrendo uma srie de mudanas, tanto no campo filosfico quanto atitudinal, ficando cada vez mais evidenciado que sua rea de atuao pautada nos princpios norteadores da Administrao Pblica e nos ditames estabelecidos por um Estado Democrtico de Direito, notadamente o respeito aos direitos e garantias fundamentais da pessoa humana.
3.2 Atividade de Inteligncia e o planejamento de polticas pblicas
A nova sociedade, chamada de sociedade do conhecimento, vem apresentando cada vez mais novas ameaas ao seu desenvolvimento, atravs de novos fatores de riscos como a violncia urbana, a violncia no trnsito, a desigualdade social, sade, educao e a prpria crise no papel do Estado, o que leva a necessidade de planejamento e articulao de aes que evitem as situaes de riscos e que promovam uma interveno qualificada, o que demanda previamente a necessidade de conhecimento, para que as aes estejam pautadas em subsdios oportunos, amplos, efetivos e eficazes. 60
Percebemos uma crescente sensao de insegurana inclusive com ataques planejados contra o aparato de segurana pblica do Estado, tornando essencial que o planejamento estratgico seja orientado para o problema, a partir da gesto pelo conhecimento, inteligncia, informao, buscando tornar possvel um maior e melhor controle do fenmeno da criminalidade, o que contribui para a realizao do bem comum, no que tange a segurana pblica. (SILVEIRA; CRUZ, 2011, p. 8) A Atividade de Inteligncia de segurana pblica constitui uma ferramenta de grande relevncia para o processo decisrio e defesa do estado e da sociedade. E um ambiente caracterizado pela insegurana e onde a informao adquire maior importncia a cada dia, a Atividade de Inteligncia se mostra cada vez mais essencial para o processo decisrio do tomador de deciso, contribuindo para o planejamento de polticas pblicas de segurana pblica e defesa do cidado. Para Dorneles (2008, p. 110), falar em politica pblica de segurana tambm falar em politicas pblicas de natureza social, em cidadania, direitos humanos e democracia. A Atividade de Inteligncia compreende a obteno e o processamento de um conjunto de ativos informacionais que so de interesse de uma organizao ou entidade visando produo de determinados conhecimentos que possam vir a gerar influncias em determinados juzos, aes e comportamentos, em especial no tocante a influncias para os processos decisrios voltados para as pessoas, sociedade e ao Estado. A Segurana Pblica, conforme a Constituio Federal de 1988, dever do Estado e direito e responsabilidade de todos, devendo ser exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio. Alm disso, fundamento do Estado Democrtico de Direito a dignidade da pessoa humana, caracterstica inerente aos humanos independente de sua origem, cor, raa, sexo, idade. Tambm de acordo com a Declarao Universal dos Direitos Humanos, todos tm direito vida, liberdade e segurana pessoal. Conforme Melo (2013), Percebe-se que h estreita relao entre a atuao eficiente e legal da atividade de Inteligncia de Segurana Pblica, com observncia ao texto constitucional e, igualmente, aos direitos humanos, reforando que, com investimentos nos setores de inteligncia policial em todo o pas poderemos multiplicar os sucessos dessas aes, assegurando os direitos de todos/as indistintamente, com o propsito de praticar a justia com promoo de uma cultura de paz. A promoo da cidadania depende do poder do Estado de implementar polticas pblicas que assegurem a todos os brasileiros o exerccio de seus direitos. (PINSKY; PINSKY, 2008, p. 563). Por isso a importncia da Atividade de Inteligncia de Segurana Pblica e sua relao com o fortalecimento da cidadania, pois quanto maior o nvel funcional 61
e hierrquico do tomador de deciso, mais relevante ser o conhecimento produzido para o processo decisrio e para o planejamento de polticas pblicas de segurana pblica e defesa do cidado. A era da informao e do conhecimento exige que a sociedade e suas organizaes ampliem suas estratgias e aes, visando a construo de um ambiente social equilibrado e com o mnimo de conflitos, e as atividades de inteligncia so fundamentais nesse processo. A atividade de inteligncia compreende a busca de conhecimento mediante um conjunto de procedimentos e rotinas especficas visando auxiliar o processo decisrio voltado defesa externa e interna e manuteno da ordem, colaborando para a antecipao de cenrios, proporcionando ao tomador de deciso a possibilidade de efetivao de aes preventivas que corroborem com a necessidade real da sociedade. Conforme Xavier (2008, p. 42), As polticas pblicas ao serem concretizadas contribuem efetivamente para que os direitos civis, polticos, sociais, econmicos, coletivos e os Direitos Humanos sejam alcanados e, assim, o Estado Democrtico de Direito seja fortalecido e a cidadania conquistada. Sabe-se que num Estado Democrtico de Direito ser cidado significa gozar de todos os seus direitos previstos nos diversos dispositivos legais. Nesse caso, a segurana pblica est, indispensavelmente, includa nesses direitos, conforme delineia a prpria Constituio Federal CF (Art. 6), do Pas e faz parte da construo da cidadania A cidadania o primeiro direito dos quais todos os outros se derivam. O Estado Democrtico de Direito tem sua existncia baseada na consecuo e fortalecimento do bem comum ou interesse coletivo. Entre o Estado e a sociedade deve haver um compromisso, que se configura, de forma concreta, na dedicao consecuo do bem comum ou interesse coletivo, exercendo o estado sua Funo Social. A Funo Social deve implicar aes que por dever para com a sociedade o Estado tem a obrigao de executar, respeitando, valorizando e envolvendo o seu SUJEITO, atendendo o seu OBJETO e realizando os seus OBJETIVOS, sempre com a prevalncia do social e privilegiando os valores fundamentais do ser humano. (PASOLD, 2003, p. 100) Com a Atividade de Inteligncia de Segurana Pblica, juntamente com um planejamento estratgico, ser possvel realizar o geomapeamento da criminalidade para apoio a tomada de deciso e emprego do efetivo policial militar de forma ostensiva e preventiva convergindo para a garantia da cidadania. A ISP, atravs da produo de conhecimento, subsidiar o tomador de deciso de forma qualificada, com prognsticos embasados na 62
certeza, fazendo com que as aes do gestor sejam eficientes com relao necessidade da sociedade e do Estado, cumprindo com seu papel de agir sempre para o bem comum. A gesto da informao e da comunicao se tornou fundamental para as atividades de segurana pblica. As Tecnologias da Informao e da Comunicao (TIC) permitem a ampliao da construo de variados contedos informacionais facilitando a atuao profissional e os processos da organizao, possibilitando a interatividade entre os colaboradores e a sociedade e aumentando o potencial de preveno e resolutividade dos problemas que causam preocupao nas comunidades, nos conflitos e em questes transversais que tenham ou possam vir a ter reflexos na segurana pblica. Diante da complexidade das atividades inerentes segurana pblica, a adequada gesto da informao e do conhecimento faculta que a polcia deixe de ser um rgo meramente de preveno da violncia, de controle e de represso, passando a atuar como prestadora de servios e voltada para a defesa e promoo dos direitos de cidadania. (PAULA, 2013) A atividade de inteligncia vem se mostrando de grande importncia tanto para a preveno das aes criminosas, quanto para o fornecimento de dados teis para a represso aos delitos e, sobretudo, para o estabelecimento de cenrios e estratgias de atuao nas reas de segurana pblica e institucional. As demandas e a necessidade de solues para a atuao no mbito da segurana pblica que assegurem os direitos de cidadania por parte do governo demanda uma adequao s novas formas de gesto e administrao, de forma a reunir aes que facilitem a administrao pblica, o que implica na necessidade de insumos informacionais que subsidiem os processos decisrios. A ISP, com o uso de novas tecnologias de gesto da informao e do conhecimento vem sendo utilizada na preveno e no enfrentamento violncia e criminalidade e nos processos de defesa e promoo da cidadania. Na atividade de inteligncia, o conhecimento e sua gesto tem papel relevante, uma vez que ampliam o espao dialgico, qualificam a informao e apresentam-se como base para diminuio de incertezas, ampliando as possibilidades dos processos decisrios e potencializando as aes estratgicas organizacionais e operacionais. O tema segurana pblica enseja a participao de diversos atores e espaos de reflexo e de socializao, no sendo monoplio de um rgo especfico do Estado, mas de toda a sociedade, motivo pelo qual as atividades de inteligncia podem viabilizar, mediante uma interoperabilidade sistmica, novas formas de enfrentamento ao fenmeno da insegurana, da violncia e da criminalidade. Para Paula (2013, p. 17) A Atividade de Inteligncia de Segurana Pblica visa fazer frente essas situaes (violncia e 63
criminalidade) produzindo conhecimentos na perspectiva de previso de cenrios de riscos e no sentido de subsidiar os processos decisrios nessa seara. oportuno destacar que as estruturas de segurana pblica so complexas e fazem parte de um sistema social complexo, em que as demanda para o enfrentamento da violncia e da criminalidade exigem um aparato tecnolgico que acompanhe os recursos disponveis e de fcil acesso no mercado. Aliado a essas tecnologias da informao e comunicao a Engenharia do Conhecimento oferece bases conceituais e metodolgicas que permitem a construo de variados sistemas de apoio tomada de deciso com base no desenvolvimento de modelos, utilizando sistematicamente mtodos, tcnicas e ferramentas que apoiam a gesto do conhecimento, gerando uma srie de facilidades para a administrao e gesto pblica que podem melhorar a vida dos cidados em termos de segurana. (PAULA, 2013, p. 45) A atividade de inteligncia se apresenta como atividade bsica para os mais variados campos da atividade humana, servindo de fundamento para o estabelecimento de estratgias e decises, pois tem como fundamento maximizar acertos e minimizar as probabilidades de erro nos processos decisrios. A inovao tecnolgica possibilita e orienta os rgos de segurana pblica para uma forma de atuao pautada na preveno e resoluo de problemas com melhor preciso e eficcia, motivo pelo qual no se pode negar sua necessidade no planejamento e nas aes de segurana pblica. O Conhecimento essencial a todos os governos para que identifiquem a existncia de problemas que possam vir a perturbar, no campo interno, a ordem pblica e a paz social, ou ainda prejudicar a economia, e, no campo externo, identificar riscos e ameaas que possam comprometer os interesses nacionais, e o volume e complexidade dos conhecimentos necessrios aos processos decisrios implicam na necessidade do emprego de novas metodologias e tecnologias para a organizao, tratamento, anlise e disseminao de dados, informaes e conhecimentos. (PAULA, 2013, p. 46) Vive-se uma poca em que o conhecimento to valorizado e com isso, a atividade de inteligncia se evidencia, pois atravs da produo de conhecimento auxiliar no desempenho de aes estratgicas. No contexto atual, em que o nmero de informaes est cada vez maior e sua difuso muito rpida, em um cenrio de insegurana vivida pela sociedade, a atividade de inteligncia se faz necessria no apoio ao gestor na sua tomada de deciso, uma vez que a atividade de inteligncia trabalha na produo de conhecimento de forma sistemtica atravs de metodologias especficas, visando subsidiar o usurio para que atenda as demandas da sociedade, cumprindo com o papel do Estado que bem servir o cidado. As transformaes e a evoluo da sociedade contempornea trouxeram como legado a necessidade de um conjunto de atuaes capazes de fazer frente s mais variadas expresses de violncia, isto perpassa pela necessidade de se ter um 64
adequado sistema de produo e gerenciamento da informao e do conhecimento capaz de antever e prevenir cenrios de risco. (PAULA, 2013, p. 46) Com o apoio da sociedade, atravs dos conselhos de segurana, por exemplo, possvel se fazer um levantamento de informaes sobre o que ocorre em cada rea, as ameaas, as necessidades, produzindo conhecimento para que o tomador de deciso possa agir de forma pontual e eficiente na preservao da paz e segurana dos cidados. Com o devido conhecimento sobre a atividade de inteligncia, a sociedade compreender e entender o valor que essa atividade tem para o bom desenvolvimento da sociedade e do Estado. Compreender sua real finalidade, que a salvaguarda e proteo da sociedade e do Estado. A ISP uma atividade muito alm do que muitos pensam. A falta de informao e todo o misticismo a cerca dessa atividade no Brasil do a entender que a atividade de inteligncia se resume a espionagem e no tem limites. Pelo contrrio, a atividade de inteligncia uma atividade com preceitos ticos, que tem por base a Constituio Federal, e seus agentes esto submetidos aos princpios que regem a administrao pblica, assim como qualquer outro rgo do governo, e tem como escopo subsidiar de forma qualificada o gestor pblico, em assuntos de interesse do Estado, sempre visando o bem comum. necessrio que se entenda que a Atividade de Inteligncia de Segurana Pblica uma ferramenta de apoio ao tomador de deciso para a segurana e salvaguarda da sociedade e do Estado. E atravs da obteno de informaes relevantes e seu processamento qualificado possvel a produo de conhecimento destinado a consecuo de polticas pblicas de segurana eficientes, oportunas e teis para a melhora de qualidade de vida e segurana dos cidados. Mas para isso preciso que se conhea essa atividade para que se perca o preconceito, pois a sociedade pode e deve ser agente nesse processo, contribuindo de forma ativa para que o profissional de inteligncia obtenha as informaes necessrias para a devida produo do conhecimento. Os profissionais de ISP, agindo de forma proativa e prospectivamente, produziro o conhecimento de cenrios futuros, ajudando o gestor a evitar situaes que venham a comprometer a tranquilidade e segurana da sociedade e para que ele, tomador de deciso, produza polticas que sejam efetivamente necessrias para a sociedade e o Estado. Dessa forma a atividade de inteligncia de segurana pblica contribui para que o Estado diminua as 65
incertezas fazendo com que o gestor tome as decises da forma mais acertada possvel na obteno da tranquilidade e segurana dos cidados.
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CONCLUSO
No primeiro artigo da Lei 9.883/1999, que instituiu o Sistema Brasileiro de Inteligncia e criou a Agncia Brasileira de Inteligncia, o legislador explica o que inteligncia e containtelgncia e os fundamentos do SISBIN. Em seu pargrafo segundo ressalta os fundamentos do SISBIN que so a preservao da soberania nacional, a defesa do Estado Democrtico de Direito e a dignidade da pessoa humana. Deve-se lembrar de que os profissionais de inteligncia so defensores da sociedade, sendo essa uma das principais caractersticas da atividade de inteligncia em regimes democrticos. A Atividade de Inteligncia de Segurana Pblica uma ferramenta de grande relevncia para o processo decisrio em defesa da sociedade e do Estado. Est submetida aos princpios constitucionais que regem a administrao pblica, sendo os profissionais que descumprem alguns desses princpios sujeitos a sanes administrativas, civis ou penais. Na atual era que se vive, a chamada era do conhecimento, inegvel a importncia da atividade de inteligncia, pois hoje quem tem conhecimento que tem poder e a matria- prima dessa era a informao. E no contexto da globalizao a quantidade de informao e a forma como so disponibilizadas obrigam que se faa uma seleo apurada do que disponibilizado, e a atividade de inteligncia possui metodologia especfica para isso, coletando as informaes que realmente so relevantes e produzindo conhecimentos que ajudaro o gestor a tomar decises precisas e eficientes. preciso que a sociedade conhea o que a atividade de inteligncia para que entenda qual seu real valor e sua finalidade. A atividade de inteligncia de segurana pblica tem por finalidade a produo do conhecimento para assessorar o tomador de deciso, contribuindo para o planejamento de polticas pblicas de segurana e defesa do cidado. As polticas pblicas devem ser facilitadas e voltadas para um modelo de gesto pblica mais participativa, eficiente, efetiva e transparente, melhorando e aperfeioando o relacionamento com o cidado e a qualidade do servios de segurana prestados. E o cidado poder agir de forma ativa nesse projeto, participando dos conselhos de segurana de sua cidade, atravs da polcia comunitria, possvel a obteno de informaes 67
relevantes para que se faa a produo de conhecimento adequada e se possa agir de forma pontual nos problemas que atingem a sociedade e o prprio Estado. A atividade de inteligncia tem seu carter investigativo, mas a maioria das informaes obtidas para a produo do conhecimento est em fontes abertas. A sociedade conhecendo realmente a que serve a atividade de inteligncia ser possvel obter informaes de forma mais precisa e objetiva para a produo de conhecimento de fatos pontuais e sensveis segurana da sociedade e do Estado. Com a crescente sensao de insegurana, essencial que o planejamento estratgico seja orientado para o problema, a partir da produo de conhecimento pela atividade de inteligncia de segurana pblica, buscando tornar possvel um maior e melhor controle sobre o fenmeno da criminalidade, contribuindo para a realizao do bem comum, no que tange a segurana pblica. A Atividade de inteligncia, atravs de sua sistematizao e metodologia, contribui de forma relevante na realizao do bem comum, uma vez que os conhecimentos produzidos pelos profissionais de inteligncia subsidiam o tomador de deciso com o mnimo de incertezas, cabendo ao gestor apenas aplica-las atravs de polticas para o enfrentamento do fenmeno da insegurana, da violncia e da criminalidade, visando a promoo da paz, necessria para a convivncia social.
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