pensamiento Revista Voces: Tecnologa y pensamiento. Volumen 5, N 1 - 2. Enero - Diciembre 2011, UTPMrida ISSN: 1856-867X Recibido: 13-03-11 / Aceptado: 24-06-11 LVAREZ JOHBING (3) BELTRN Z. KATHERINE (1) 27 MATA M. GLADYS (2) (1) Abogada y MSc. En Desarrollo Agrario e investigadora adscrita a la Universidad de Los Andes al Grupo de Investigaciones de la Regin de Amrica y al Centro de Investigaciones Jurdicas de la Universidad de Los Andes. Doctorando en Ciencias Humanas. bezeka@ula.ve
(2) Abogada, Doctora en Derecho de la Universidad de Ciencias Sociales de Toulouse-Francia, MSc. en Derecho Agrario, Profesora Titular de la Universidad de los Andes en la Ctedra de Derecho Administrativo de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas, Investigadora Adscrita al Centro de Investigaciones Jurdicas. matag@ula.ve (3) Abogado, Juez Superior Agrario del Estado Zulia, ponente en distintos congresos de Derecho agrario, profesor invitado en los diplomados de Derecho agrario y Derecho ambiental de la Universidad de Los Andes. El presente artculo es resultado del proyecto de investigacin cientfica financiado por el Consejo de Desarrollo Cientfico, Humanstico y Tecnolgico de la Universidad de Los Andes (CDCHT) bajo el cdigo D-343-07-09- B Anlisis de los procedimien- tos agrarios previstos en la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. ajohbing@cantv.net RESUMEN Este ensayo es una aportacin terica en relacin a la construccin del nuevo concepto de Derecho agrario en Venezuela. El estudio histrico de su evolucin permite establecer la conformacin actual del Derecho agrario, conceptuali- zndolo no slo como el derecho de la propiedad territorial, de las reformas agrarias, de la actividad agraria y de la funcin social. Porque evidentemente las constantes transformaciones jurdicas, histricas, sociales y econmicas so- bre la cuestin agraria a lo largo del tiempo, nos permiten defnirlo como el Derecho vinculado con la seguridad agroalimentaria de una nacin, para lo cual la produccin de alimentos es indispensable. Por otro lado, tomamos en consi- deracin su conexin con el Derecho ambiental al cual est estrechamente re- lacionada la actividad agraria. Todo ello, a los fnes de formular leyes cnsonas con los cambios globales actuales. Palabras clave: derecho agrario, propiedad territorial, reformas agrarias, seguridad agroalimentaria, desarrollo sustentable. Revista Voces: Tecnologa y pensamiento. Volumen 5, N 1 - 2. Enero - Diciembre 2011, UPTMrida K. Beltrn, G. Mata y J. lvarez. Aproximacin a un nuevo concepto de derecho agrario en Venezuela 28 An Approach to a new concept of agrarian law in Venezuela ABSTRACT This essay is a theoretic contribution related to the creation of a new concept of Agrarian Law in Venezuela. The historical study of its evolution allows esta- blishing the present conformation of Agrarian Law, conceiving it not only as a right of the territorial property, the land reforms, and the agrarian activity and of the social function. Evidently, the constant juridical, historical, social and economic transformations about the agrarian theme through time, allows us to defnite it as the Law connected with the agro-alimentary security of a country, for which the production of food is essential. On the other hand, we take into account its connection with the Environmental Law with which the agrarian activity is tightly related. All of this, for the purposes of formulating laws that agree with the present global changes. Keywords: agrarian law, territorial property, agrarian reforms, agro-alimen- tary security, sustainable development. Siendo el Derecho agrario un instrumento reformador interesa saber qu es lo que se quiere reformar Casanova, 2000. ANTECEDENTES GENERALES DE LA EVOLUCIN HISTRICA DEL DERECHO AGRARIO Si bien es cierto, los cambios registrados en nuestra sociedad en las ltimas dcadas establecen los lineamientos para poder conceptuar el nuevo Derecho agrario en Venezuela. Asimismo, es necesario resaltar los antecedentes que marcan las pautas histricas, polticas y econmi- cas dentro del desarrollo del Derecho agrario en la cuestin agraria en Venezuela, como objetivo principal de nuestra investigacin. Histricamente las luchas sociales en cuanto a la tenencia de las tierras han sido consecuencia de las desigualdades sociales en el cam- po. En la edad antigua tanto en Grecia como en Roma las reformas agrarias 1 se presentaron como propuestas que descansaban en el reconocimiento de la propiedad, limitando la posesin de la misma con sus diferentes leyes 2 . 1 Reformas agrarias entendidas como cambios estructurales en los medios de produccin y fenmenos polticos transi- torios, ejecutadas a travs de leyes agrarias. 2 Ley Licinia agraria, Ley agraria de Tiberio Graco y Ley agraria de Cayo Graco, limitaban la distribucin del Ager Publicus. Revista Voces: Tecnologa y pensamiento. Volumen 5, N 1 - 2. Enero - Diciembre 2011, UPTMrida K. Beltrn, G. Mata y J. lvarez. Aproximacin a un nuevo concepto de derecho agrario en Venezuela 29 Entre ellas, la de Soln en Grecia y la de los Gracos en Roma, que fueron quienes propiciaron la recuperacin de las clases campesinas para mejorar las condiciones de bienestar para la economa del Estado en sus inicios. Al respecto, es importante resaltar que el primer cdigo agrario fue la Ley de las Doces Tablas 3 cuyo contenido estableca fguras como: la prescripcin y la posesin, hoy desarrolladas en nuestro Cdigo Civil. Como consecuencia de ello, encontramos que los cimientos de las ul- teriores reformas agrarias en el mundo se originaron en Grecia y Roma, las cuales se toman como modelos, que dan pe para poner lmite a la propiedad de la tierra, en virtud del cumplimiento de ciertas formali- dades 4 , para la adquisicin de la misma y el desarrollo de la agricultura. Posteriormente, a partir del siglo VII el Imperio Romano comenz a sufrir una transformacin en lo que respecta a la propiedad de la tierra dando paso a la institucin del feudalismo en el cual la propiedad de la tierra era de los seores feudales, pues los emperadores le otorga- ban a los terratenientes grandes extensiones de tierras en carcter de concesin por un plazo fjo, en retribucin a los servicios prestados al Imperio, recibiendo con dichas tierras a los campesinos que vivan en ellas. Con ellos el Derecho agrario se torna Derecho feudalista y se pone de espaldas a los trabajadores rurales, a quienes relega a la ser- vidumbre. (Casanova, 2000, p.25). Asimismo, con el pasar del tiempo y por los cambios en los procesos histricos se da como consecuencia para fnales del siglo XII y XIV la de- cadencia del feudalismo que se produce debido a la lucha social intensa entre los siervos y seores feudales lo que produjo intensos levanta- mientos en masas y guerras, entre esas tenemos la sublevacin de la Lalquerie en Francia y la de Wat Tyler en Inglaterra. Lo cual permi- ti el resurgimiento del Derecho agrario a favor de la clase campesina. Ejerce adems infuencia sobre estos cambios la iglesia y las cruza- das. La primera afrm el principio de la igualdad humana, y las cruza- das permitieron la liberacin de los siervos transformando las tierras serviles en censuales. Consecuencia de ello, en la edad moderna la propiedad colectiva comienza a disgregarse a causa del movimiento individualista y liberal. 3 Vase la tabla VI de la Ley de las XX Tablas, referente a la propiedad y posesin. 4 Como el efectivo trabajo de la tierra. 30 Seguidamente, con la Revolucin Francesa 5 -se trat el problema agrario en forma superfcial-, percibimos como se estableci preemi- nencia al Derecho civil frente al Derecho agrario. Razn por la cual, posteriormente en el continente americano para el siglo XX el proble- ma agrario resurge con las reformas agrarias, sancionndose leyes que favorecan al sector campesino a travs de las mismas 6 . EL DERECHO AGRARIO VENEZOLANO BAJO LA PERSPECTIVA DE LA PROPIEDAD TERRITORIAL Desde la colonia hasta 1960 Por otro lado, el descubrimiento de Espaa sobre Amrica consolida su dominio territorial espaol en el nuevo mundo tomando posesin de las tierras americanas por la fuerza, legalizando su dominio a travs de las Bulas Papales, que fueron los instrumentos jurdicos utilizados por los reyes para legitimar su derecho en el Nuevo Mundo. En efecto, el Papa Alejandro VI, quien era espaol, emiti su primera bula el 3 de mayo de 1493, NOVER-INT UNIVERSI, reconociendo el de- recho de Espaa al dominio de las tierras que Coln haba descubierto. A travs de dicha bula, se adjudic a los reyes de Espaa por auto- ridad del Dios Omnipotente las islas y tierras frmes halladas y que se encontrasen descubiertas, que no fuesen posedas por otro Rey o Prnci- pe Cristiano hasta el da del nacimiento de nuestro Seor Jess Cristo. Prevaleciendo de esta forma, la innovacin divina para la entrega de las tierras en el nuevo continente. No obstante, los reyes no quedaron satisfechos con esta bula y exi- gieron una segunda que fue emitida el da cuatro del mismo mes. De acuerdo a esta ltima bula las tierras otorgadas a Espaa se encontra- ban separadas de las que fueron concedidas a Portugal por medio de una lnea imaginaria, trazada de polo a polo que pasaba a cien leguas de la isla de Cabo Verde, prximo al cabo Bajadar, situado en el extre- mo ms occidental de frica. Por consiguiente, segn Casanova (1997): La doctrina en cuestin sirvi de base para levantar una estructura jurdica en las tierras descubiertas, pues la concesin o asignacin papal recay en la Corona, o sea, en el Estado, con lo que se mont el sistema regalista que rigi las tierras y las minas en el concepto de bienes demaniales. (p.32). 5 Influencia del Cdigo Napolenico con un amplio contenido de Derecho civil. 6 A este respecto se destac la reforma agraria mexicana. Revista Voces: Tecnologa y pensamiento. Volumen 5, N 1 - 2. Enero - Diciembre 2011, UPTMrida K. Beltrn, G. Mata y J. lvarez. Aproximacin a un nuevo concepto de derecho agrario en Venezuela 31 En tal sentido, el proceso de conquista dej sin efecto las formas de tenencia prehispnicas creando otras nuevas que en forma indivi- dual se manifestaron por medio de los repartos de tierras, mercedes reales, compra de tierras realengas, apropiaciones sin ttulos, vincu- laciones y mayorazgos. De hecho, segn Arcila Faras (1968) citado por Casanova (2007) nos explica la propiedad territorial: que nos vino de Espaa est muy lejos de aquella que los ingleses llevaron a los dominios del norte. Esa propiedad tena en Espaa tal nmero de importantes limi- taciones que, considerada desde nuestro tiempo, casi deja de ser propiedad, pues el propietario estaba desprovisto de facultades que parecen esenciales hoy para el ejercicio pleno del derecho. (p. 19) Seguidamente, se estructuraron en Amrica hispnica a raz del des- cubrimiento las Instituciones Jurdico- Agrarias que van a caracterizar las diferentes formas de propiedad en Hispanoamrica que compren- dieron desde la propiedad comunal plena hasta la privada con poderes absolutos. Todo ello a travs de las distintas fguras jurdicas 7 que exis- tieron como formas de adquirir la propiedad territorial. Por lo anteriormente expuesto, vemos como el Derecho agrario estaba completamente vinculado a la propiedad de la tierra con una infuencia del Derecho Romano en el proceso de la conquista 8 en Venezuela. Lo cual permiti incluir fguras jurdicas propias de ese derecho como la posesin y la prescripcin aun presentes en nuestra legislacin. Del mismo modo, es importante resaltar que en el latifundio carac- terstico de la conformacin en la propiedad territorial del Derecho agrario venezolano 9 se hizo presente en los primeros tiempos del mo- vimiento independentista, esto es, a comienzos del siglo XIX. Para esta etapa de la historia venezolana, las instituciones jurdicas de la colonia tienden a desaparecer a raz de la Independencia; ya que todas las tie- rras que el Estado adquiri fueron repartidas entre los luchadores de la causa de la independentista por medio de los haberes militares. Por esta razn, la mayor parte de las haciendas y hatos que se expro- piaron fueron repartidos a los jefes y caudillos militares entre los aos 1821 y 1830, a travs de los haberes militares, los cuales tambin fun- gen como antecedentes histricos en la conformacin de la propiedad territorial venezolana. Al respecto, seala Delahaye (2003): 7 Mercedes reales, repartimientos, composicin y confirmacin, resguardos indgenas entre otras. 8 La influencia del Derecho romano en el Derecho de Castilla que supletoriamente se aplic en la conquista. 9 En virtud de ser el latifundio contrario a los principios del Derecho agrario y a la funcin social de la propiedad agraria. Entendido para ese perodo como grandes extensiones de tierras ociosas en manos de pocas personas. Revista Voces: Tecnologa y pensamiento. Volumen 5, N 1 - 2. Enero - Diciembre 2011, UPTMrida K. Beltrn, G. Mata y J. lvarez. Aproximacin a un nuevo concepto de derecho agrario en Venezuela 32 Enfocamos la adjudicacin de tierras baldas como haberes militares a los combatien- tes de la Guerra de Independencia como un proceso de titulacin, en tanto constitua una transferencia, a manos privadas, de derechos de propiedad sobre terrenos pbli- cos. Parece haber sido uno de los temas favoritos de los historiadores agraristas, en el sentido en el cual varios de ellos ven esta reparticin como una primera tentativa de reforma agraria (p.99). En ese orden, posteriormente, para el perodo republicano se san- cionaron distintas leyes de tierras baldas vinculadas al Derecho agra- rio 10 , las cuales prevean ciertas obligaciones para poder ser benefcia- rio de tales adjudicaciones por parte del Estado. Al respecto, destacaban: la efectiva produccin de la parcela, la pro- hibicin de enajenar y gravar hasta tanto no se tuviese en produccin por ms de 10 aos el lote de terreno, esto demostraba el inters por parte del Estado de que los terrenos adjudicados a travs de dichas leyes efectivamente estuvieran trabajados. Por su parte, para el siglo XX, todava segua vigente la conceptuali- zacin del Derecho agrario concebido como el Derecho de la propiedad territorial. Al respecto, los distintos intentos de leyes agrarias en los perodos presidenciales de Medina Angarita (1945) y Rmulo Gallegos (1948) que no se ejecutaron, prevean la fgura de las dotaciones de tierras y de las expropiaciones de tierras. Todo ello, vinculado a la in- fuencia de los procesos reformistas de la reforma agraria mexicana 11 . Por otro lado, en la conceptualizacin del mismo ejercen amplia in- fuencia las escuelas italianas 12 con el carcter cientfco que le dan al De- recho agrario referente a su autonoma y especialidad frente al Derecho civil. Indiscutiblemente, le asignan instituciones propias 13 que permitirn a posterior darle un nuevo enfoque al contenido del Derecho agrario. 10 Siendo la de mayor preponderancia la ley del 10 de abril de 1848 denominada Ley de Tierras Baldas, su Deslinde, Mensura, Justiprecio y Enajenacin 11 Proceso de amplia transformacin poltica, econmica y social en el proceso de reparticin de tierras que se llev en Mxico consolidada con la Constitucin de 1917. Con amplia repercusin social en el continente americano. 12 El precursor de la autonoma del Derecho agrario fue el Prof. Giangastone Bolla, de la Escuela clsica italiana de Derecho agrario en 1920. Destaca tambin, el Prof. Carroza de la escuela moderna italiana en 1960 con la teora de la agrariedad. 13 Entre la que destacan: propiedad, posesin, ocupacin, expropiacin agraria. Revista Voces: Tecnologa y pensamiento. Volumen 5, N 1 - 2. Enero - Diciembre 2011, UPTMrida K. Beltrn, G. Mata y J. lvarez. Aproximacin a un nuevo concepto de derecho agrario en Venezuela 33 EL DERECHO AGRARIO VENEZOLANO BAJO LA PERSPECTIVA DE LA REFORMA AGRARIA Y DE LAS DOTACIONES DE TIERRAS Desde 1960 hasta 1999 Ahora bien, desde la promulgacin de la antigua Ley de Reforma Agra- ria en el ao 1960, en Venezuela se percibi un cambio notable con el proceso de Reforma Agraria que se trat de implementar: su prepa- racin forz una toma de conciencia de nuestra realidad geogrfca, econmica y social, determinante a la hora de formular las normas (Casanova;2000,p.213). Esto permiti dar un giro profundo en la funda- mentacin del Derecho agrario. Indiscutiblemente, el sector campesino se senta amparado con una ley agraria propia tendente a favorecer lo concerniente al desarrollo del campo incluida sus necesidades. Caracteriz este proceso agrario de los aos 60 la erradicacin del latifundio como sistema contrario a la funcin social de la propiedad agraria. De igual manera, el propsito fundamental de la reforma agra- ria se bas en la transformacin de la estructura agraria del pas y la incorporacin de la poblacin rural a su desarrollo. El alcance de la participacin del Estado se fundament en el otor- gamiento de propiedad agraria previsto en la Ley de Reforma Agraria por medio de las dotaciones de tierras en forma colectiva e individual a travs de ttulos provisionales y defnitivos (onerosos o gratuitos) otor- gados por el ente rector de tales polticas el Instituto Agrario Nacional. Al respecto Delahaye (2003) seala: la reforma agraria implementada por la Ley de 1960 impuls una titulacin relativa- mente masiva a favor de los pequeos productores histricos, los campesinos. Estos no fueron, sin embargo, benefciados en su totalidad por el proceso (p.135). Este hecho precitado, se evidencia en las estadsticas posteriores eva- luadas por las distintas instituciones agrarias pblicas 14 ya fenecidas. Del mismo modo, la Constitucin Nacional del ao 1961 en lo refe- rente a los derechos econmicos, desarroll principios referentes a la propiedad agraria y al rol del Estado en el proceso de dotacin de tie- rras para la transformacin del sector campesino tal como lo sealaba el artculo 105: El rgimen latifundista es contrario al inters social. La ley dispondr lo conducente a su eliminacin y establecer normas 14 Cf. Ministerio de Agricultura y Cra e Instituto Agrario Nacional. Revista Voces: Tecnologa y pensamiento. Volumen 5, N 1 - 2. Enero - Diciembre 2011, UPTMrida K. Beltrn, G. Mata y J. lvarez. Aproximacin a un nuevo concepto de derecho agrario en Venezuela 34 encaminadas a dotar de tierra a los campesinos y trabajadores. En tal sentido, la misma prevea el acceso a la propiedad agraria de los campesinos por medio de las dotaciones de tierras. Como podemos observar, el contenido del Derecho agrario luego de 1960 estuvo fundamentado en fenmenos polticos, gir en base a la reforma agraria y al alcance de las dotaciones de tierras, tal como sealamos anteriormente, con amplia infuencia de la reforma agraria mexicana. Se deca que dicho Derecho era el de la reforma agraria y el de la propiedad de la tierra. Por otro lado, al sancionarse la Ley de Tribunales y Procedimientos Agrarios en el ao 1976 con su respectiva reforma de 1982, se incorpo- raron nuevos elementos que caracterizaron al Derecho agrario, destac lo referente a los Juzgados Agrarios de Primera Instancia Agraria con competencia especfca para conocer lo referente a las pretensiones derivadas de la actividad agraria. Asimismo, sealaba el artculo 12 de la precitada ley en su ordinal u que las acciones suscitadas del uso, aprovechamiento, fomento y conser- vacin de los recursos naturales renovables determinados por las leyes inherentes a la materia tambin sern tramitadas por los tribunales agra- rios, lo cual signifc un avance para la conformacin a posterior del De- recho agroambiental al cual Venezuela no estaba exenta en ese perodo. EL DERECHO AGRARIO VENEZOLANO BAJO LA PERSPECTIVA DEL DESARROLLO SUSTENTABLE Agroambiental Desde 1999 hasta la presente fecha Luego de todo el proceso agro-reformista emanado de la reforma agraria venezolana de 1960, es importante destacar, que la actividad agraria no estaba exenta del cumplimiento de las disposiciones sobre conservacin de los recursos naturales renovables tal como lo prevea la extinta ley de Reforma Agraria en lo atinente a la funcin social de la propiedad en su artculo 19 ordinal c. En igual orden de ideas, el reglamento de la precitada ley tambin prevea en su seccin segunda lo referente a la conservacin de los re- cursos naturales renovables. Revista Voces: Tecnologa y pensamiento. Volumen 5, N 1 - 2. Enero - Diciembre 2011, UPTMrida K. Beltrn, G. Mata y J. lvarez. Aproximacin a un nuevo concepto de derecho agrario en Venezuela 35 Aunado a lo anterior, Venezuela tampoco estuvo exenta a los cambios acaecidos a nivel mundial referidos a la contaminacin ambiental desde 1970, no se poda dejar a un lado lo referente a la materia ambiental la cual estaba estrechamente vinculada al Derecho agrario para ese entonces. Los antecedentes los encontramos en la Conferencia sobre el Medio Ambiente Humano, celebrada en Estocolmo en 1972, el tratado de Kyo- to (a nivel global) y la Cumbre de Ro en 1992, lo relativo al medio ambiente ha desarrollado una enorme importancia para enfrentar los problemas del deterioro ambiental en Venezuela. Como consecuencia de ello, encontramos los profundos cambios que se han suscitado en benefcio del ambiente, luego de la aprobacin de la Constitucin Bolivariana de la Repblica de Venezuela del ao 1999, de la nueva Ley de Tierras y Desarrollo Agrario de 2001 con su reforma en el 2005 y de la Ley Orgnica del Ambiente de 2007. En tal sentido, el artculo 305 de la Constitucin Bolivariana de la Repblica de Venezuela 15 , no es otra cosa que la visin alterna de la propuesta de la Cumbre de Johannesburgo y la Cumbre de Ro respecti- vamente: la promocin de la agricultura sustentable; correlativamente a la erradicacin del hambre y de la pobreza extrema y a lograr la sos- tenibilidad del ambiente a travs de la propia agricultura. Por otro lado, en lo referente al Derecho ambiental la Constitucin tambin prev el Derecho al ambiente en su artculo 127: como un de- ber y derecho de cada generacin de proteger y mantener el ambiente en benefcio de s misma y del mundo futuro. Toda persona tiene de- recho individual y colectivamente a disfrutar de una vida y de un am- biente seguro, sano y ecolgicamente equilibrado. El Estado proteger el ambiente, la diversidad biolgica, gentica, los procesos ecolgicos, los parques nacionales y monumentos naturales y dems de reas de especial importancia ecolgicas. 15 El Estado promover la agricultura sustentable como base estratgica del desarrollo rural integral, y en consecuencia garantizar la seguridad alimentaria de la poblacin; entendida como la disponibilidad suficiente y estable de alimentos en el mbito nacional y el acceso oportuno y permanente a stos por parte del pblico consumido. La seguridad alimen- taria se alcanzar desarrollando y privilegiando la produccin agropecuaria interna, entendindose como tal la prove- niente de las actividades agrcolas, pecuaria, pesquera y acucola. La produccin de alimentos es de inters nacional y fundamental al desarrollo econmico y social de la Nacin. A tales fines, el Estado dictar las medidas de orden finan- ciero, comercial, transferencia tecnolgica, tenencia de la tierra, infraestructura, capacitacin de mano de obra y otras que fueran necesarias para alcanzar niveles estratgicos de autoabastecimiento. Adems, promover las asociaciones en el marco de la economa nacional e internacional para compensar las desventajas propias de la actividad agrcola. Revista Voces: Tecnologa y pensamiento. Volumen 5, N 1 - 2. Enero - Diciembre 2011, UPTMrida K. Beltrn, G. Mata y J. lvarez. Aproximacin a un nuevo concepto de derecho agrario en Venezuela 36 En ese orden, la funcin protectora del Derecho ambiental tal como seala Snchez (1996): partiendo de la base de las cuestiones ambientales, slo se pueden abordar desde una perspectiva multidisciplinar. De ah que en las mayoras de las normas ambien- tales, el legislador conjugue aspectos tcnicos y jurdicos creando as un formato de leyes un tanto novedoso para cuya correcta interpretacin resulta imprescindible la labor conjunta de profesionales con formacin jurdica y cientfca (p.8). En nuestra legislacin se establece una relacin entre los principios eco- nmicos y el desarrollo sustentable en la cual la produccin agraria est sometida a la proteccin del medio ambiente como premisa fundamental. Pues, encontramos as que toda actividad agraria debe realizarse toman- do en consideracin la conservacin de los recursos naturales renovables, obligando al productor agropecuario a racionalizar el uso de esos recursos, de tal manera que el propietario est obligado a producir conservando. Esto signifca un ejemplo de limitacin en el uso, goce y disposicin del derecho de propiedad para el cumplimiento de la funcin social. En ese mismo orden, se deben establecer polticas de ordenacin de territorio, estudios de impacto ambiental, rgimen de los desechos txicos y clusulas contractuales ambientales obligatorias, las cuales estn estrechamente vinculadas con el manejo de la actividad agraria. Por otro lado, los acuerdos internacionales en la materia son vin- culantes. Lo planteado en la Cumbre de Ro en relacin al desarrollo sostenible es inherente a la agricultura. Entendida sta como actividad generadora de bienes alimenticios y administradora del recurso tierra la cual debe contribuir a eliminar la pobreza, el hambre y el desem- pleo, pero siempre tomando en consideracin la preservacin de los recursos naturales a los fnes de aumentar la produccin de alimentos para mejorar la seguridad agroalimentaria. A este respecto, seala Ze- ledn (2002): La Cumbre propone soluciones al desarrollo sostenible. Es urgente reajustar la polti- ca agrcola, ambiental y macroeconmica. Debe pasarse de una agricultura tradicio- nal a una agricultura sostenible. El principal objetivo es aumentar la produccin de alimentos y mejorar la seguridad alimentaria (p.278). Asimismo, plantea Gutirrez (2007): Conforme a lo anterior y en obediencia de la Cumbre de Ro, Venezuela comenz a dar pasos agigantados en la sustitucin progresiva de esta nociva forma de produccin, apuntando hacia el modelo agroecolgico como base fundamental del desarrollo sus- tentable y ambiental para las generaciones presentes y futuras.(p.34). Revista Voces: Tecnologa y pensamiento. Volumen 5, N 1 - 2. Enero - Diciembre 2011, UPTMrida K. Beltrn, G. Mata y J. lvarez. Aproximacin a un nuevo concepto de derecho agrario en Venezuela 37 En ese sentido, las polticas agrcolas recientes de nuestro pas en materia de tierras estn orientadas a fortalecer el desarrollo sustenta- ble 16 como condicin fundamental. Por consiguiente la legislacin agra- ria est enmarcada bajo esos modelos agroambientales. En efecto, como sealan Sandia, Cabeza, Arandia y Bianchi en rela- cin a la agricultura sustentable (s/f): La agricultura sustentable, que implica el desarrollo sustentable de las actividades agrcolas, plantea, a su vez, la posibilidad de desarrollar agroecosistemas, lo cual consiste en sistemas agrcolas donde exista una dependencia mnima de los altos insumos agroqumicos y energticos, especialmente en aquellos aspectos donde las propias caractersticas ecolgicas y la interaccin cultivo _ambiente permitan la posi- bilidad de obtener por medios naturales el mantenimiento o la mejora de la fertilidad del suelo y la productividad del cultivo, as como el control de ataques a stos por parte de insectos, enfermedades, malezas y otros organismos. (p.101). EL DERECHO AGRARIO BAJO LA PERSPECTIVA DE LA SEGURIDAD AGROALIMENTARIA Agroalimentario Ahora bien, para noviembre de 2001 se sanciona la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, modifcada en mayo de 2005. Con la promulgacin de dicha ley se transforma el concepto de Derecho agrario. Se deja a un lado el concepto del Derecho agrario basado en la reforma agraria y la propiedad agraria de las dotaciones de tierras, por el derecho de la produccin de rubros alimenticios que contribuyan con la seguridad agroalimentaria del pas. Se establece como premisa fundamental la transformacin de las tierras con vocacin de uso agrario en tierras econmicamente productivas 17. Asimismo, se prev la funcin social agroalimentaria de la propiedad agraria y se afectan para tal fn todas las tierras con vocacin de uso agra- rio, tal como prev el artculo 2 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario: la afectacin del uso de todas las tierras pblicas y privadas con vocacin para la produccin agroalimentaria ordinal 5.Tierras privadas: Quedan sujetas al efectivo cumplimiento de la funcin social de la seguridad agroalimentaria de la Nacin. En tal sentido, deben someter su actividad a las necesidades de produccin de rubros alimentarios de acuerdo con los planes de seguridad agroalimentaria establecidos por el Ejecutivo Nacional. 16 Se refiere entre otras, a las actividades relacionadas con el mantenimiento, mejora y restauracin del ambiente para garantizar su permanencia y el aprovechamiento racional y sostenido de los recursos naturales controlando las relacio- nes de la sociedad con la naturaleza. La ley Orgnica del Ambiente en su artculo 3 lo define como: el proceso de cambio continuo y equitativo para lograr el mximo bienestar social, mediante el cual se procura el desarrollo integral, con fun- damento en medidas apropiadas par la conservacin de los recursos naturales y el equilibrio ecolgico, satisfaciendo las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las generaciones futuras. 17 Que contribuyan a la produccin de alimentos. Revista Voces: Tecnologa y pensamiento. Volumen 5, N 1 - 2. Enero - Diciembre 2011, UPTMrida K. Beltrn, G. Mata y J. lvarez. Aproximacin a un nuevo concepto de derecho agrario en Venezuela 38 En consecuencia, la propiedad de las tierras con vocacin de uso agrario est condicionada al principio de la funcin social 18 , criterio este reiterado en las distintas leyes inherentes a la materia. Al respecto, seala Beltrn (2007): aunque la Ley de Tierras y Desarrollo agrario no defne claramente la funcin social de la propiedad de la tierra sino; por el contrario establece el concepto jurdico de productividad agraria que funge como patrn de medicin de la adecuacin que existe entre la tierra objeto de la propiedad y su funcin social, con tres niveles bsicos de productividad como son: fnca ociosa o inculta, fnca mejorable y fnca productiva. (p36). Por ende, es el Instituto Nacional de Tierras de conformidad con lo previsto en la propia Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, a travs de su Ofcinas regionales de tierras, es el ente encargado de transformar las tierras de vocacin de uso agrario en econmicamente productivas a travs de sus procedimientos administrativos de afectacin de tierras: (ociosas, mejorables y productivas). Patrn determinante de la produc- tividad agraria que conlleva a la funcin social agroalimentaria. Es preciso destacar, que la propiedad agraria en Venezuela, experi- menta una modifcacin, como singularidad histrica, con la Consti- tucin de 1999, que queda profundamente atemperada por derechos humanos fundamentales como son: el derecho humano a la alimenta- cin (artculo 305 Constitucional) y el derecho humano a un ambiente seguro, sano y ecolgicamente equilibrado (artculo 127 Constitucio- nal), quedando supeditada a dichos derechos, tal visin jurdica es me- ridianamente recogida por el exposicin de motivos del Decreto Ley Orgnica de Seguridad y Soberana Agroalimentaria, al sealar: La preeminencia del principio de libre competencia establecido en el artculo 299 de la Constitucin Bolivariana, por encima del derecho fundamental a la alimenta- cin a la vida digna de nuestras productoras y productores, ha sido el resultado de una interpretacin parcial de la Constitucin, descontextualizada del espritu y letra constitucional. Nuestra Carta Magna sujeta el hecho econmico a una justa distribucin de la rique- za mediante la planifcacin estratgica, democrtica, participativa y de consulta abierta, donde el Estado se reserva el uso de la poltica comercial (art.301 ejusdem). As, el Estado Venezolano no puede dejar a la arbitrariedad del libre mercado el de- sarrollo de la produccin de los bienes materiales y espirituales, asumiendo la respon- sabilidad rectora social, la distribucin socialmente justa de bienes, especialmente de alimentos, conforme lo establecido en los artculos 305 al 308 constitucionales 18 El ajuste de la actividad agraria al cumplimiento de ciertas formalidades, para lograr su efectiva productividad. Revista Voces: Tecnologa y pensamiento. Volumen 5, N 1 - 2. Enero - Diciembre 2011, UPTMrida K. Beltrn, G. Mata y J. lvarez. Aproximacin a un nuevo concepto de derecho agrario en Venezuela 39 Esta preeminencia de los derechos humanos como valor superior del ordenamiento jurdico, es consagrada en el artculo 2 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela 19 , al establecer que es un Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia. Efectivamente, la Sala Constitucional del Mximo Tribunal de la Rep- blica (Tribunal Supremo de Justicia) sobre este tpico, seal en Sen- tencia de fecha 24 de Enero 2002, Magistrado-Ponente: Jess Eduardo Cabrera Romero Exp. 01-1274 Caso ASODEVIPRILARA, que el derecho de propiedad en los Estados Sociales de Derecho, como es caso Venezola- no, no es que estaban abolidos, Sino supeditados a fnes superiores del Estado como el de, por ejemplo seguridad agroalimentaria, y lo realiz en los siguientes trminos. Tambin es necesario apuntar que derechos como el de propiedad o el de la libre empresa no quedan abolidos en un Estado Social, sino que quedan condicionados en muchas reas, al inters social, y en ese sentido deben interpretarse las leyes, toda vez que ...el fortalecimiento de la sociedad requiere del fortalecimiento del propio Estado. Pero no ciertamente de cualquier Estado, sino de uno que realice los valores democrticos y que reconociendo sus responsabilidades pblicas, sea capaz tambin de aceptar sus lmites (Repensando lo Pblico a travs de la Sociedad. Nuevas Formas de Gestin Pblica y Representacin Social. Nuria Cunill Grau. Nueva Sociedad, pg. 17). omisis Es de la esencia del Estado Social de Derecho dictar medidas legales para planifcar, racionalizar y regular la economa (artculo 112 constitucional), restringir la propie- dad con fnes de utilidad pblica o inters general (artculo 115 eiusdem), o limitar legalmente la libertad econmica por razones de desarrollo humano, seguridad, sani- dad, proteccin del ambiente u otros de inters social (artculo 112 constitucional). ..omisis la Constitucin .determinan cules materias son de inters social (artculos 120 y 307 constitucionales, por ejemplo), o defnen o utilizan expresiones que permiten reconocer que en especfcas reas de las relaciones humanas,.. En ese orden, se est desarrollando lo referente a la seguridad agroa- limentaria defnida en el artculo 305 de la CRBV, como: la disponibili- dad sufciente y estable de alimentos en el mbito nacional y el acceso oportuno y permanente a stos por parte del pblico consumidor. Para garantizar esta seguridad agroalimentaria se seala como obliga- cin especfca del Estado el desarrollo y el tratamiento prioritario de la produccin agropecuaria, e igualmente se declara de inters nacional la produccin de alimentos por ser fundamentales para el desarrollo social y econmico del pas. 19 Artculo 2. Venezuela se constituye en un Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y en general, la preeminencia de los derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico. (Subrayado de los autores) Revista Voces: Tecnologa y pensamiento. Volumen 5, N 1 - 2. Enero - Diciembre 2011, UPTMrida K. Beltrn, G. Mata y J. lvarez. Aproximacin a un nuevo concepto de derecho agrario en Venezuela 40 Por otro lado, la Ley Orgnica de Seguridad y Soberana Agroalimenta- ria defne la seguridad agroalimentaria en su artculo 5 como: La seguridad agroalimentaria es la capacidad efectiva que tiene el Estado, en corres- ponsabilidad con el sector agroalimentario nacional, para garantizar a toda la pobla- cin, la disponibilidad, acceso, intercambio y distribucin equitativa de los alimentos de manera estable, que aseguren las condiciones fsicas y emocionales adecuadas para el desarrollo humano integral y sustentable, considerando el intercambio, la complementariedad y la integracin econmica entre los pueblos y naciones como elemento esencial que garantiza el derecho a la alimentacin. De igual manera, el precitado texto legal establece en su artculo 4: La soberana agroalimentaria es el derecho inalienable de una nacin a defnir y de- sarrollar polticas agrarias y alimentarias apropiadas a sus circunstancias especfcas, a partir de la produccin local y nacional, respetando la conservacin de la biodiver- sidad productiva y cultural, as como la capacidad de autoabastecimiento priorizado, garantizando el acceso oportuno y sufciente de alimentos a toda la poblacin. Dentro de las acciones tendentes a garantizar dicha soberana encon- tramos as a la produccin de la agricultura como fuente fundamental de alimentos. La misma debe estar vinculada al efectivo cumplimiento de la funcin social agroalimentaria que conlleva a un desarrollo rural sustentable. Por su parte, los distintos foros mundiales sobre soberana alimen- taria, demuestran la necesidad de los Estados de adecuar polticas de produccin sustentables. En consecuencia, el Derecho agrario juega un papel preponderante en dicha poltica. Aunado a ello, la erradicacin del hambre y la pobreza deben ser atacadas con la soberana alimen- taria a travs de la afectacin de las tierras de uso agrario para el desarrollo agroalimentario, tal como lo prev la propia Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. APROXIMACIN A UN NUEVO CONCEPTO DE DERECHO AGRARIO EN VENEZUELA: HACIA UNA NUEVA REALIDAD Sin dejar a un lado la clsica defnicin del concepto agrario lo cual lo identifca como un derecho propio y autnomo a otros derechos vinculado a la actividad agraria. Hemos visto como en Venezuela luego de la promulgacin de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de 1999, no solamente se ha reconocido, al ms alto nivel del ordenamien- to jurdico interno, la existencia de un valor social y bien jurdico de trascendencia para la vida, la proteccin del ambiente, dando cabida, sin margen de dudas, a un nuevo orden pblico ambiental-agrario, por Revista Voces: Tecnologa y pensamiento. Volumen 5, N 1 - 2. Enero - Diciembre 2011, UPTMrida K. Beltrn, G. Mata y J. lvarez. Aproximacin a un nuevo concepto de derecho agrario en Venezuela 41 la introduccin clara del derecho humano a un ambiente sano, dentro de derechos fundamentales determinados por el texto constitucional, que constituye el nuevo paradigma dogmtico principista de nuestra sociedad, sino que ha sido reforzado en las distintas leyes inherentes a la materia, entre las que destacan: la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (2005), la Ley Orgnica del Ambiente (2007), la Ley Orgnica de Seguridad y Soberana Alimentaria (2008), los distintos reglamentos que se referen a la actividad agraria y su manejo adecuado, se ha desarrollado una nueva conceptualizacin del Derecho agrario, que obedece a las polticas ambientales, agrarias y alimentarias desarro- lladas en las precitadas leyes. Estas polticas deben ejecutarse en benefcio del desarrollo rural sustentable en lo que refere a las tierras con vocacin de uso agrario. Esta preocupacin del Constituyente de 1999, no es sino la expresin de la desregulacin internacional que tiene el mercado mundial, como producto de la globalizacin, y que amenazan con monocultivos, a la biodiversidad de nuestros pueblos Latinoamericanos, y su manifesta- cin mxima de peligro que son los cultivos transgnicos. Por otra parte, esa nueva concepcin constitucional profundamente inserta en lo social de la propiedad agraria, y su afectacin al cumpli- miento de la seguridad alimentaria, es respuesta a un mercado global de alimentos carente de criterios ticos, que no toma en cuenta las realidades histricas y culturales de los pueblos, como ocurri en el caso mundialmente conocido del maz mexicano, que producto del Tra- tado de Libre Comercio de Amrica del Norte (NAFTA, por sus siglas en ingls) afect en el 2007 y 2008 muy seriamente, la cesta bsica de la alimentacin de los mexicanos, por la merma que produjo en la capa- cidad de los cultivadores mexicanos para la produccin, conservacin y desarrollo del cultivo de maz, debido a las importaciones mas baratas de maz (subsidiado) Norteamericano, de un pas que hasta fnales de siglo XX, posea soberana alimentaria en ese rubro. Estas distorsiones producidas por la globalizacin del mercado de alimentos, son tratadas por el ordenamiento jurdico venezolano, sometiendo a la premisa de seguridad alimentaria a la propiedad agraria. Al respecto, un instrumento fundamental para la consecucin de las polticas ambientales se ejerce a travs de los distintos tribunales agrarios en relacin a las tierras con vocacin de uso agrario, por medio de medidas cautelares anticipadas innominadas tendentes a favorecer la preservacin del medio ambiente conjuntamente con la produccin alimentaria. Revista Voces: Tecnologa y pensamiento. Volumen 5, N 1 - 2. Enero - Diciembre 2011, UPTMrida K. Beltrn, G. Mata y J. lvarez. Aproximacin a un nuevo concepto de derecho agrario en Venezuela 42 Es la propia Ley de Tierras y Desarrollo Agrario en su artculo 254 re- ferente al procedimiento cautelar, quien faculta a los jueces agrarios a travs de estas medidas cautelares para velar por la seguridad agroali- mentaria y la preservacin de los recursos naturales. Las cuales son de efectos particulares. En este sentido, seala Zambrano (2007): Estas medidas tienen por objeto la proteccin de de los derechos del productor rural, de los bienes agropecuarios de la utilidad pblica de la materias agrarias; as como tambin, la proteccin de la actividad agraria, cuando se amenaza la continuidad del proceso agroalimentario o cuando se ponga en peligro los recursos naturales renovables. (p.264). Por otro lado, tambin se prevn medidas cautelares de efectos ge- nerales tal como lo seala el artculo 207 de la LTDSA, a travs de las cuales el Juez agrario, de ofcio, puede garantizar la seguridad agro- alimentaria de la Nacin y la preservacin del medio ambiente. Tales medidas tienen carcter vinculante para las autoridades pblicas. En la misma direccin, el artculo 163 de este texto legal, tambin provee competencia a los Juzgados Superiores Agrarios para que velen y dicten medidas preventivas de ofcio a los fnes de salvaguardar la continuidad agroalimentaria, preservacin del medio ambiente, man- tenimiento de la biodiversidad entre otras. Asimismo, el artculo 208 ejusdem establece que: los Juzgados de primera instancia agraria conocern de las demandas entre particu- lares que se promuevan con ocasin de la actividad agraria, sobre los siguientes asuntos:(13) Acciones y controversias surgidas del aprove- chamiento, fomento y conservacin de los recursos naturales renova- bles que determine la ley Esto presupone la concatenacin del Dere- cho agrario con el Derecho ambiental. Del mismo modo, el Instituto Nacional de Tierras a travs de los distintos procedimientos administrativos agrarios prev medidas cau- telares tendentes a la proteccin del medio ambiente, estableciendo obligaciones al que haya causado un dao ambiental en las tierras con vocacin de uso agrario, tal como seala el artculo 87 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario en referencia al procedimiento de rescate de tierras: Queda por cuenta del ocupante ilegal o ilcito el pago de los gastos que se generen con el objeto de revertir los daos que se hayan ocasionado con los recursos naturales. Revista Voces: Tecnologa y pensamiento. Volumen 5, N 1 - 2. Enero - Diciembre 2011, UPTMrida K. Beltrn, G. Mata y J. lvarez. Aproximacin a un nuevo concepto de derecho agrario en Venezuela 43 De igual manera, el Instituto Nacional de Tierras debe trabajar con- juntamente con el Ministerio del Ambiente en todo lo referente a los daos ambientales que se puedan ocasionar en relacin a la actividad agraria. En efecto el numeral 20 del artculo 119 del texto legal antes sealado le establece como atribucin: Conservar y proteger los re- cursos naturales existentes en tierras con vocacin de uso agrario, en coordinacin con los rganos competentes, con el objeto de garantizar el desarrollo rural sustentable. En consecuencia, toda esta normativa sancionada concepta el dere- cho agrario en las siguientes perspectivas: agroambiental y orientados haca una dimensin agroalimentaria como bien seala Corredor (2004): Es decir, como uno de los destinos haca donde debe ir su estudio cientfco. En efecto al recibirse en el derecho agrario la infuencia del derecho internacional de los de- rechos humanos, y en concreto, del desarrollo del derecho a la alimentacin, como parte del derecho de solidaridad entre los pueblos y los grupos sociales, el derecho agrario abre los confnes, dentro de su objeto, a la alimentacin, para que forme parte de la materia propia de su estudio (p.17) CONCLUSIONES La evolucin del concepto de Derecho agrario elaborado desde la propie- dad territorial en el perodo colonial, de independencia y republicano con las fguras jurdicas ya sealadas 20 , ha estado relacionado con las distintas leyes inherentes a la materias sancionadas a lo largo de la historia venezo- lana, entre las que destacan las leyes de tierras baldas y ejidos. Por otra parte, luego de los cambios polticos, sociales y econmicos suscitados a comienzos del siglo xx en el continente americano, la con- cepcin del Derecho agrario funge como el de las reformas agrarias con amplio contenido sobre las dotaciones de tierras y la eliminacin del latifundio. Fundamentado en la Ley de Reforma Agraria de 1960 y la Constitucin de 1961. Asimismo, en los aos setenta las distintas cumbres internacionales realizadas en relacin al deterioro ambiental, le dieron un cambio a la conceptualizacin del Derecho agrario incluyndole el componente ambiental como premisa fundamental. Evidenciado en la extinta ley de Tribunales y Procedimientos Agrarios reformada en 1982, la cual pre- vea medidas cautelares tendentes a la proteccin del medio ambiente por parte de los jueces con competencia agraria. 20 Repartimientos, mercedes reales, composicin y confirmacin, haberes militares, leyes de tierras baldas y ejidos. Revista Voces: Tecnologa y pensamiento. Volumen 5, N 1 - 2. Enero - Diciembre 2011, UPTMrida K. Beltrn, G. Mata y J. lvarez. Aproximacin a un nuevo concepto de derecho agrario en Venezuela 44 Por ltimo, el conjunto de leyes sancionadas desde 1999 y la infuen- cia del problema de la pobreza y el hambre a nivel mundial, lo concep- tan como el derecho de la seguridad agroalimentaria. La preeminencia de la produccin de alimentos con el manejo adecuado de la normativa ambiental, lo enfocan como el derecho de la funcin social agroali- mentaria y agroambiental, fundamentado en el Derecho a la alimen- tacin de una Nacin y al desarrollo rural integral sustentable para lo cual los derechos humanos son fundamentales. Revista Voces: Tecnologa y pensamiento. Volumen 5, N 1 - 2. Enero - Diciembre 2011, UPTMrida K. Beltrn, G. Mata y J. lvarez. Aproximacin a un nuevo concepto de derecho agrario en Venezuela 45 REFERENCIAS - Beltrn, K. (2007). Rgimen de tierras en Venezuela. Caracas: Editorial Panapo. - Casanova, R. (1997).Derecho Agrario. 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