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SILABO
(ADECUACIN ACADMICA PROMOCIN 2009-II)

DEFENSA NACIONAL Y ORDEN INTERNO
(PROGRAMA REGULAR)

I. DATOS GENERALES

EJE CURRICULAR : Formacin Tcnico Policial
AREA EDUCATIVA : Formacin Bsica
AREA COGNITIVA : Realidad Socio Poltica
AO DE ESTUDIO : PRIMERO
HORAS SEMESTRALES : 72 horas acadmicas
HORAS SEMANALES : 04
CRDITOS : 3.0
PERIODO ACADEMICO : II Semestre
II. SUMILLA

La Asignatura forma parte del Currculo de Estudios de las Escuelas Tcnico -
Superiores de la Polica Nacional del Per; sus Unidades de Aprendizaje
desarrollan conocimientos sobre la Doctrina de la Defensa Nacional y el Orden
Interno en el contexto de la realidad socio poltica del Per, identificando las
relaciones existentes con la Seguridad y el Desarrollo Nacional, as como
establecer el rol de la PNP en el contexto del Orden Pblico y la Paz Social.

III. COMPETENCIAS GENERALES

Al finalizar el semestre el alumno estar en la capacidad de:

1. Valorar el dominio operacional de la Doctrina de la Defensa Nacional y el
Sistema de Defensa Nacional, en relacin con nuestras fronteras y su
contribucin al Desarrollo Nacional.

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2. Comprender el dominio del Orden Interno, sus elementos y causas que lo
alteran.
3. Identificar el mbito del Orden Interno, la Seguridad Nacional y Defensa
Nacional y Desarrollo Nacional, estableciendo las semejanzas y diferencias
conceptuales, funcionales y operacionales y su relacin con el Orden
Interno.
4. Internalizar el rol de la PNP en el contexto del Orden Interno y el Orden
Pblico.
5. Valorar el dominio conceptual de la Paz Social, sus caractersticas y
relacin con el Orden Interno.


IV. CONTENIDOS

I UNIDAD
DOCTRINA DE LA DEFENSA NACIONAL
PRIMERA
SEMANA
(04 horas)
La Defensa Nacional. Conceptualizacin. Finalidad.
Caractersticas. Vas de Accin. mbitos de la
Defensa Nacional: Defensa Interna, Componentes:
Defensa Interior del Territorio, Defensa Civil.
Defensa Externa.
SEGUNDA
SEMANA
(04 horas)
Dominios o Campos de Actividad de la Defensa
Nacional. Marco Legal de la Defensa Nacional. Ley
del Sistema de Defensa Nacional.


TERCERA
SEMANA
(04 horas)
El Sistema de Defensa Nacional. Definicin.
Niveles. Estructura. rganos del Sistema de
Defensa Nacional: El Consejo de Defensa Nacional.
El Consejo Unificado de Pacificacin. La Secretara
de Defensa nacional. El Sistema de Inteligencia
nacional. El Sistema Nacional de Defensa Civil. El
Ministerio de Defensa. Oficinas de Defensa
Nacional en Ministerios y Organismos Pblicos
CUARTA
SEMANA
(04 horas)
Situacin de la Defensa Nacional en el mbito de
nuestras fronteras terrestres, martima, y espacio
areo. La Defensa Nacional y su contribucin al
Desarrollo Nacional.

II UNIDAD
DOCTRINA DEL ORDEN INTERNO

QUINTA
SEMANA
(04 horas)
Teora del Orden. El Orden. Concepciones:
Etimolgica, Socio - Cultural y Doctrinaria. El Orden
Interno. Etimologa. Concepciones: Jurdico,
Poltico, Sociolgico, Policial.
SEXTA
SEMANA
(04 horas)
Elementos del Orden Interno. Caractersticas.
Finalidad. Causas que alteran el Orden Interno:
polticas econmicas, sociales, jurdicas,
ecolgicas, militares, policiales.
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SETIMA
SEMANA
(04 horas)
El Orden Interno y el Orden Jurdico. Relaciones
entre el Orden Jurdico y el Orden Interno. El Orden
Interno y el Orden Social. Relaciones entre el Orden
Social y el Orden Interno.
OCTAVA
SEMANA
(04 horas)

EXAMEN PARCIAL I

NOVENA
SEMANA
(04 horas)
El Orden Interno y el Orden Poltico. Relaciones
entre el Orden Poltico y el Orden Interno. El Orden
Interno y el Orden Econmico. Relaciones entre el
Orden Econmico y el Orden Interno.
DECIMA
SEMANA
(04 horas)
El Orden Interno y la Seguridad Nacional.
Relaciones. El Orden Interno y la Defensa Nacional.
Relaciones.
DCIMO
PRIMERA
SEMANA
(04 horas)
El Orden Interno y el Desarrollo Nacional.
Expresiones del Desarrollo Nacional. Relaciones
entre el Desarrollo Nacional y el Orden Interno.
DCIMO
SEGUNDA
SEMANA
(04 horas)

Taller: Contribucin de la PNP al Desarrollo
Nacional.

DCIMO
TERCERA
SEMANA
(04 horas)

EXAMEN PARCIAL II

III UNIDAD
EL ORDEN INTERNO, LA PNP , EL ORDEN PBLICO Y LA PAZ SOCIAL

DCIMO
CUARTA
SEMANA
(04 horas)
La Polica Nacional del Per como garante del
Orden Interno. La Polica Nacional del Per en el
mantenimiento, control y restablecimiento del Orden
Interno.
Taller: Finalidad Fundamental de la PNP. Anlisis
del Art.166 de la Constitucin Poltica del Per.
DCIMO
QUINTA
SEMANA
(04 horas)
El Orden Interno y el Orden Pblico. Definicin de
Orden Pblico. Caractersticas. Dominios.
Situaciones que favorecen su mantenimiento.
Relacin entre el Orden Pblico y el Orden Interno.
DCIMO
SEXTA
SEMANA
(04 horas)
El Orden Interno y la Paz Social. La Paz.
Conceptualizaciones. Caractersticas. La Paz
Social. Conceptos. Caractersticas. Situaciones
que favorecen la Paz Social. Relaciones con el
Orden Interno.
DECIMO
SETIMA
SEMANA
(04 horas)

Exposicin de Trabajos
Repaso
DCIMO
OCTAVA
SEMANA

EXAMEN FINAL
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V. PROCEDIMIENTOS DIDCTICOS

A A. . Las tcnicas de enseanza se orientarn a la interaccin permanente
docente educando, enmarcadas en la cultura participativa, y el trabajo en
equipo.
B B. . Se promover la investigacin permanente y la exposicin de los
conocimientos adquiridos.

C C. . El desarrollo de los contenidos curriculares sern eminentemente objetivos
mediante el empleo de Mapas Conceptuales.

VI. EQUIPOS Y MATERIALES

El docente para el desarrollo de la asignatura emplear los siguientes equipos y
materiales:

EQUIPOS

Retroproyector, video grabadora, computador, proyector multimedia.

MATERIALES

Proveer Separatas a los educandos, as como emplear transparencias
o videos para reforzar las tcnicas de enseanza.

VII. EVALUACIN

La asistencia a las sesiones tericas es obligatoria en el 70% y a los Talleres en
el 90%, en caso contrario de no existir justificacin alguna por la Sub Direccin
Acadmica de la ETS PNP, el Alumno(a) desaprobar la asignatura.

El proceso de evaluacin del aprendizaje ser permanente, comprender:

A. Evaluacin Formativa Interactiva, en relacin a la participacin activa del
Alumno(a) en el aula. El promedio de las intervenciones orales constituir
Nota de Paso Oral.

B. Evaluacin Formativa o de Proceso para comprobar el rendimiento
acadmico, pronosticar posibilidades de desarrollo y reorientar la
metodologa, compromete la aplicacin de:



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1. Talleres.
2. Dos exmenes escritos parciales (8 y 13 semana), enmarcados en
los modelos de la Prueba Objetiva, pudiendo, adems, contener
preguntas tipo desarrollo y situacin problema, en las que prime el
empleo de la capacidad reflexiva, la correlacin de criterios, el anlisis
y el pensamiento lgico.
3. Un trabajo de investigacin monogrfica que se valorar en su forma y
contenido.

C. Evaluacin Sumativa orientada a comprobar el nivel de desarrollo
cognoscitivo, reflexivo y del pensamiento lgico, para lo cual se aplicar un
examen final (18 semana), de similar caracterstica empleada en los
exmenes parciales.

D. El Promedio General se calcular en concordancia con las disposiciones
establecidas en el Manual de Rgimen de Educacin de las Escuelas de
Formacin de la PNP, conforme se detalla a continuacin:

Promedio General:

PG = PEP (3) + PO (1) + TA (2) +EF (4)
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PEP = Promedio de Exmenes Parciales
PO = Paso Oral
TA = Trabajo de Investigacin Monogrfica + Promedio de Talleres
EF = Examen Final


VIII BIBLIOGRAFA BSICA

A. Constitucin Poltica del Per.
B. CAEN. Planteamientos Doctrinarios del Desarrollo y la Defensa Nacional.
C. CAEN. Planteamientos Terico - Doctrinarios de la Defensa Nacional .
D. INAEP Planteamientos Terico - Doctrinarios del Orden Interno. 1988.
E. INAEP. Revista de Orden Interno. N 1, 2 .Lima Per. 1994, 1996.
F. INAEP. Doctrina de Seguridad Nacional y Orden Interno. Edit. del autor.
Lima Per. 1999.
G. Ley del Sistema de Defensa Nacional.
H. MALPARTIDA MANSILLA, Alberto. Derecho Positivo y Diseo Doctrinario
del Orden Interno Edit. Distribuidora Buenaventura. Lima Per. 1995.
I. SECRETARIA DE DEFENSA NACIONAL. Doctrina Bsica de Defensa
Nacional.
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I UNIDAD
DOCTRINA DE LA DEFENSA NACIONAL

A. LA DEFENSA NACIONAL

1. La poltica nacional como instrumento fundamental del poder poltico para el
logro del bienestar general en un marco de seguridad integral debe encarar y
resolver una inconmensurable gama de problemas, de muy diversa naturaleza,
significacin y magnitud, para ello precisa realizar acciones igualmente variadas
y mltiples, todas encaminadas hacia sus finalidades esenciales, y que, en el
caso de bienestar se traducen en acciones propias del desarrollo socio-
econmico y en el caso de la seguridad en acciones ligadas a la Defensa
Nacional.

2. De lo expuesto se puede deducir, que las medidas y previsiones, que el Estado
adopta para garantizar su propia existencia y al mismo tiempo, el desarrollo del
pas constituye el quehacer de la Defensa Nacional.

3. La Defensa Nacional, es pues un conjunto de problemas, complejos y
permanentes, en cuya solucin intervienen por igual, el Presidente y los altos
dirigentes de la actividad econmica, pblica y privada; y especialmente las
FFAA y PNP, que en situacin de emergencia protagonizan la accin principal
mediante el empleo de las armas.


B. CONCEPTUALIZACIN

1. La Defensa Nacional est vinculada con la Poltica de Bienestar y de Seguridad
del Estado; en efecto, no se puede pensar en un Desarrollo permanente si no
tenemos la seguridad de respaldarlo contra las agresiones de otros Estados, en
igual forma, el pas no podra alcanzar sus Objetivos de Desarrollo sin la
existencia de la paz y tranquilidad que proporciona el Orden Interno.

2. Consecuentemente, la Defensa Nacional no significa ni existe por s misma, por
cuanto su actuacin se vincula estrechamente a la necesidad de dar Seguridad a
la Nacin, de permitir su propia existencia y normal desenvolvimiento hacia el
logro de sus Objetivos. Por lo que el Estado debe adoptar las medidas y
previsiones que le permitan garantizar su propia existencia y estabilidad.
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3. Doctrinariamente, el CAEN define a la DEFENSA NACIONAL como: "El conjunto
de acciones y previsiones que adopta el gobierno permanentemente para
permitir la supervivencia del Estado, incluyendo su integridad, unidad y facultad
de actuar con autonoma en lo Interno y libre de toda subordinacin en lo
Externo, posibilitando que el proceso de desarrollo se realice en las mejores
condiciones; es decir, que permitan y garanticen al Estado alcanzar y mantener
los Objetivos Nacionales, pese a los antagonismos o presiones, tanto en el
campo Externo como en el Interno".

4. De manera ms general, el CAEN tambin la define como: "El conjunto de
acciones y previsiones que el gobierno adopta permanentemente para garantizar
la Seguridad Integral del Estado y poder as alcanzar los Objetivos Nacionales
en las mejores condiciones".


C. FINALIDAD

1. Mantener la inviolabilidad de la soberana e independencia del pas y el ejercicio
absoluto de la libertad de accin, as como la integridad de su patrimonio
espiritual y material.

2. Vencer las resistencias que otros estados opongan a la consecucin de los
objetivos nacionales e impedir que dichos estados logren objetivos que
perjudiquen al pas.

3. Hacer frente a los desastres o siniestros causados por los fenmenos de la
naturaleza as como los efectos de la guerra y cualquier otra causa que afecte a
la poblacin nacional.

4. Hacer frente a las amenazas internas.


D. CARACTERSTICAS

1. ES PERMANENTE
La Defensa Nacional debe ser organizada con carcter de permanencia
cualquiera que sea la circunstancia, es decir, que sus previsiones y acciones se
realizan en poca de paz y en tiempo de guerra.

2. ES DINAMICA
Se adecua a los cambios y a las circunstancias que se presenten de acuerdo a la
naturaleza de las amenazas y de los conflictos.


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3. ES INTEGRAL
Compromete a todo el quehacer nacional as como a todas las personas
naturales y jurdicas del pas, hace frente a los conflictos y amenazas que se
producen en el mbito interno y externo. No es exclusividad ni asunto privativo de
las FF.AA. y la PNP, tampoco es tarea propia ni nica de la civilidad; en
consecuencia, engloba a todas las fuerzas vivas de la Nacin, incluyendo su
fuerza moral. Requiere de toda la potencialidad del pas y de la participacin de
todos los peruanos y organismos pblicos y privados.

4. ES OBLIGATORIA
La Defensa Nacional engloba a todas las fuerzas del Estado: FF.AA., PNP,
Administracin Pblica, Industrias, Universidades, Organizaciones Socio
Laborales, entes cientficos, etc.

5. Requiere pues de todas las posibilidades del pas y de la participacin de todos,
en sus respectivas reas de accin; es decir, en cada uno de los mbitos donde
se desarrollan las acciones polticas, econmicas, psicosociales y militares
ligadas directamente a la Defensa Nacional.

6. ES SISTEMATICA
La Defensa Nacional se prepara y ejecuta a travs del Sistema de Defensa
Nacional que comprende a los ms altos organismos responsables de la Defensa
Nacional, bajo la direccin del Presidente de la Repblica. Este sistema funciona
bajo una orientacin comn sustentada en la Doctrina de Defensa Nacional.

7. ES PREVENTIVA
Frente a las amenazas externas o internas es necesario adoptar, con la suficiente
anticipacin, las medidas y acciones dirigidas a garantizar la Seguridad Nacional.

La Defensa Nacional debe sustentarse en lo militar, en una adecuada
potencialidad, manteniendo la conveniente modernizacin de sus fuerzas y, en lo
social, en una dinmica accin poltica de proporcin, en todos los campos de la
actividad, para evitar ser sorprendidos por los acontecimientos.

8. ES EJECUTIVA
La Defensa Nacional se plasma en la materializacin de acciones y medidas
debidamente concebidas, planeadas y preparadas a fin de encarar y superar
oposiciones, antagonismos y presiones que atentan contra la Seguridad Integral
y el Desarrollo del Estado.


E. VAS DE ACCIN
Las acciones (medidas y previsiones) que el Estado emplea en el campo de la
Defensa Nacional, para garantizar la seguridad integral y as conseguir sus fines o
mantener sus derechos, no son de la misma naturaleza, as tenemos:
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1. Va Pacfica.- las acciones se identifican como luchas, que se materializan en
acciones polticas, econmicas, sicosociales y militares; externas e internas
llevadas a cabo permanentemente sin empleo de las FFAA, para lograr los
objetivos y contrarrestar las resistencias que otros Estados opongan a la
consecucin de nuestro bienestar.

2. Va Violenta.- la Guerra Convencional y la No Convencional o Contra subversiva;
cuando las acciones en la va pacfica son ineficaces o insuficientes para impedir
que el adversario interno o externo atente contra los intereses vitales de la
nacin o se opongan a la consecucin de los Objetivos Nacionales, se recurre a
la Violenta, es decir al enfrentamiento armado.


F. MBITO
Constituyen mbitos de la Defensa Nacional el espacio interior y exterior del territorio
nacional en los cuales se desarrollan las previsiones, acciones y decisiones de sta,
dando lugar a la Defensa Interna y Defensa Externa respectivamente.

1. LA DEFENSA INTERNA
Es el conjunto de actividades que el Gobierno adopta en forma permanente para
hacer frente a los conflictos que se producen dentro del territorio nacional,
ocasionados por agentes internos o externos, as como a los desastres y
calamidades causados por los fenmenos naturales o tecnolgicos. La Defensa
Interna comprende la Defensa Interior del Territorio y la Defensa Civil.

a. LA DEFENSA INTERIOR DEL TERRITORIO
La Defensa Interior del Territorio (DIT) es el conjunto de previsiones y
medidas de carcter permanente, en todos los campos de la actividad
nacional, destinadas a mantener el Orden Interno y a restablecer el Orden
Pblico en caso de que hayan sido alterados por accin de adversarios
externos y/o internos.

(1) ORDEN INTERNO
Es la situacin en la cual estn garantizados la estabilidad y normal
funcionamiento de la institucionalidad poltica - jurdica establecida en el
Estado. Su mantenimiento y control demandan previsiones y acciones que
el gobierno debe adoptar permanentemente, llevando implcita la
posibilidad de declarar los Regmenes de Excepcin que prev la
Constitucin Poltica.

(2) ORDEN PBLICO
Es la situacin de paz, tranquilidad y disciplina social en la cual se da
plena observancia del Orden Jurdico como fundamento de la convivencia
entre las personas y grupos que integran la sociedad.
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La prevencin del Orden Pblico as como su restablecimiento en caso de
alteracin, constituye responsabilidad permanente del Gobierno. El Orden
Pblico es aspecto integrante del Orden Interno.

b. LA DEFENSA CIVIL
Es el conjunto de actividades que realiza el Gobierno destinadas a prevenir y
proteger a la poblacin y al patrimonio nacional, de desastres de toda ndole
cualquiera que sea su origen y magnitud.

2. LA DEFENSA EXTERNA
Es el conjunto de actividades que el Gobierno adopta para garantizar
permanentemente los intereses nacionales, la soberana e independencia del
pas y su integridad patrimonial, frente a cualquier forma de amenaza,
intervencin o agresin provenientes del mbito externo.


G. DOMINIOS O CAMPOS DE ACTIVIDAD DE LA DEFENSA NACIONAL. MARCO
LEGAL DE LA DEFENSA NACIONAL. LEY DEL SISTEMA DE DEFENSA
NACIONAL.

1. MARCO LEGAL DE LA DEFENSA NACIONAL
El presente Marco Legal est dado por la Constitucin Poltica del Estado y las
leyes que norman la existencia de una Doctrina de Defensa Nacional, la cual
implica su formulacin, su permanente actualizacin y difusin; estas son:
a. Constitucin poltica del Per
b. Ley del sistema de defensa nacional
c. Ley de movilizacin nacional
d. Ley del sistema nacional de defensa civil
e. Ley orgnica de la secretaria de defensa nacional

2. LEY DEL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL.
La Ley del Sistema de Defensa Nacional, determina la organizacin,
responsabilidades y alcance de este Sistema, y las Leyes Orgnicas de sus
componentes proporcionan la operatividad a los principios y preceptos
expuestos en esta Doctrina.



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H. EL SISTEMA DE LA DEFENSA NACIONAL
1. DEFINICIN
Es el conjunto interrelacionado de rganos del estado, sustentado en una
doctrina y cuyo funcionamiento se regula por normas tcnicas y procesos con la
finalidad de garantizar la seguridad integral de la nacin.

2. NIVELES
a. Nivel Nacional
- Toma de decisiones polticas, para prevenir el conflicto
- Forma de hacerle frente
- Asignacin de recursos

b. Nivel de Campo o Dominio
Decisiones para concretar la Poltica, Psicosocial, Econmicos y Militar.

c. Nivel Operativo
Decisiones para la ejecucin de acciones previstas en los planes formulados
en concordancia de las decisiones de cada campo.



I. ESTRUCTURA

J. RGANOS DEL SISTEMA DE LA DEFENSA NACIONAL
a. Presidencia de la Repblica
b. Consejo de Defensa Nacional
c. Comando Unificado de Pacificacin
d. Sistema de Inteligencia Nacional
e. Sistema Nacional de Defensa Civil
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f. Ministerio de Defensa
g. Secretaria de Defensa Nacional

K. EL CONSEJO DE DEFENSA NACIONAL
Es el ms alto rgano de decisin del Sistema de Defensa Nacional, que bajo la
presidencia del Presidente de la Repblica, establece la poltica que orienta la
conduccin de la Defensa Nacional, mantiene relaciones permanente con los
rganos del sistema a travs de la Secretara de Defensa Nacional.

L. EL CONSEJO UNIFICADO DE PACIFICACIN
Es el rgano encargado de asegurar la participacin de la ciudadana en las
actividades de pacificacin nacional en el frente interno, ante el accionar de la
subversin terrorista y en el TID.

LL.LA SECRETARIA DE LA DEFENSA NACIONAL
Es el organismo encargado de la concepcin, adopcin y planeamiento integral de la
Defensa Nacional, y de la coordinacin, supervisin y orientacin en la ejecucin de
las acciones en os campos de accin no militares, as como en la formulacin y
difusin de la doctrina de seguridad y Defensa Nacional.

M. EL SISTEMA DE INTELIGENCIA NACIONAL
Corresponde al SINA, proponer al presidente de la Repblica y a los principales
organismos del SIRENA, la inteligencia requerida para el planeamiento y ejecucin
de la Defensa Nacional.
N. EL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
Corresponde al SINADECI, proteger a la poblacin previniendo daos,
proporcionando ayuda oportuna y adecuada y asegurando su rehabilitacin en caso
de desastre o calamidad de toda ndole cualquiera sea su origen de acuerdo con la
poltica y planes de la Defensa Nacional.
O. EL MINISTERIO DE DEFENSA
Es el organismo representativo de las FFAA donde se ejerce principalmente la
poltica de Estado para la defensa integral del pas.
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P.OFICINAS DE DEFENSA NACIONAL EN MINISTERIOS Y ORGANISMOS
PBLICOS.

Estos programan y ejecutan las acciones de de Defensa Nacional de sus especficas
responsabilidades, para el cumplimiento de sus funciones cuentan con oficinas de
defensa nacional que dependen de la ms alta autoridad de su entidad. Estas
constituyen rganos desconcentrados de la Secretara de Defensa Nacional.

Q. SITUACIN DE LA DEFENSA NACIONAL EN EL MBITO DE NUESTRAS
FRONTERAS TERRESTRES, MARTIMA Y ESPACIO AREO, LA DEFENSA
NACIONAL Y SU CONTRIBUCIN AL DESARROLLO NACIONAL.

1. El estado garantiza la seguridad de la Nacin mediante el Sistema de Defensa
Nacional. la Defensa Nacional es integral y permanente, se desarrolla en los
mbitos interno y externo, Toda persona natural o jurdica, est obligada a
participar en la Defensa Nacional, de conformidad con la Ley.

2. Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional, participan en el desarrollo
econmico y social del pas, y en la defensa civil de acuerdo a ley.

3. Las Fuerza Armadas estn constituidas por el Ejrcito, la Marina de Guerra y la
Fuerza Area. Tienen como finalidad primordial, garantizar la independencia, la
soberana y la integridad territorial de la Repblica.

4. Asumen el control del orden interno de conformidad con el Art.137 de la
Constitucin

5. El Desarrollo Nacional es el proceso de creacin, ampliacin o incremento
racional y sustento de las condiciones econmicas, sicosociales, polticas y
militares que permitan alcanzar crecientes niveles de Bienestar General.

6. Para que el estado pueda alcanzar el Bienestar General, mediante el Desarrollo
Nacional, debe estar dotado de la facultad de organizar y dirigir su vida interna
sin interferencias ni imposiciones, poder disponer libremente de sus recursos, y
actuar libre de toda subordinacin en el campo externo.






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II UNIDAD
DOCTRINA DEL ORDEN INTERNO

A. TEORA DEL ORDEN
1. EL ORDEN
1. El hombre en su condicin de rey de la creacin, como ente dotado de
inteligencia y en consecuencia capaz de discernir, al observar el mundo en
que vive y todas las maravillas del universo que lo rodea, se da cuenta que
todo lo que existe en l obedece a un ORDEN establecido.

2. Filosficamente, el ORDEN significa para el hombre una aspiracin natural,
es decir, que nace con l y se desarrolla hasta llegar a constituir una
necesidad, que una vez satisfecha le permitir vivir en seguridad en todas
las etapas de evolucin de su vida en el mundo.

3. El hombre, en su deseo de conocer, mediante un razonamiento lgico,
descubre que el ORDEN es tambin una situacin y una condicin.

4. Todo ORDEN necesariamente implica:

(1). La existencia de una realidad (universal, mundial, nacional, familiar,
grupal, local) en la que se propone establecer y mantener un ORDEN.

(2). La presencia de objetos ordenables (personas, animales o cosas) tanto
en el aspecto fsico material como en la abstraccin ideal,
susceptibles de ocupar una ubicacin determinada.

(3). La disposicin ordenante que prev el lugar y la ubicacin del objeto,
con un criterio prescriptivo, que necesariamente debe observarse y
cumplirse.

(4). El propsito que se pretende alcanzar con el ordenamiento de los
objetos. Estos, as sean mltiples y cuantiosos, se ordenan para un
propsito comn, para una finalidad.

(5). La existencia de una voluntad libre y soberana de ordenar y ordenarse;
as como de una inteligencia capaz de advertir y establecer el ORDEN.

5. Para un mejor entendimiento analizaremos el ORDEN desde tres
dimensiones:

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(1). Dimensin Fsica
(a). En esta dimensin se observa el ORDEN NATURAL, es decir, el
que existe en el universo entero, donde las constelaciones
siderales y sistemas interplanetarios an desconocidos, obedecen
a un orden que podramos llamar del universo; luego el orden del
mundo donde los elementos de los tres reinos de la naturaleza se
encuentran debidamente equilibrados, es decir, obedecen a un
ORDEN perfectamente regulado, hasta que aparece el hombre, el
primer y ms grande depredador, que muchas veces rompe ese
orden o equilibrio en su afn de satisfacer sus necesidades.

(b). Se observa tambin la estructura de los seres vivos: vegetales y
animales y del propio hombre; vemos que esa estructura est
constituida por diversos sistemas (sanguneo, digestivo, nervioso,
etc.) que funcionan obedeciendo a lo que podramos denominar
ORDEN BIOLOGICO.

(c). Se puede decir, entonces, que hay un ORDEN en todo lo que
existe y funciona en el universo, desde los astros hasta el tomo,
desde los seres vivos hasta los inanimados.

(2). Dimensin Mental
(a). En esta dimensin se observa el ORDEN RACIONAL, es decir, la
facultad y capacidad de razonar; sta le permite al hombre
otorgarse un progresivo ordenamiento social para la vida y
desarrollo del grupo primario: la familia.

(b). El hombre llega a modificar el orden de la naturaleza e incluso a
ordenarlo a su libre albedro para hacer posible el derecho natural
de satisfacer las necesidades bsicas de todos los que conforman
el grupo social.

(3). Dimensin Formal
(a). En esta dimensin el hombre experimenta la necesidad de
institucionalizar el ORDEN; as lo exige el desarrollo social, cultural
y cientfico que la sociedad va alcanzando. Entonces surge el
establecimiento y existencia del Estado y de la autoridad; vale
decir, aparece el ORDEN CIVILIZADO.

(b). El ORDEN se perfecciona y se sustenta en la organizacin social
basada en los principios que emanan de las costumbres.

(c). La evolucin del concepto ORDEN es paralela al desarrollo social
del hombre. El ORDEN se fue tornando cada vez ms complejo
siendo necesaria socialmente su institucionalizacin.

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2. CONCEPCIONES
(a). CONCEPCIN ETIMOLGICA
(1). Etimolgicamente la palabra ORDEN proviene de la raz griega
ORTHOS que significa: "derecho, pararse en lnea recta, justo,
correcto, sincero, conforme a ley, segn la ley y la justicia". De esta raz
griega se deriva la raz latina ORDE que asigna a ORDEN los
siguientes significados: "concierto, regla, modo, sucesin de las cosas".

(2). El Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola define
ORDEN como: "Disposicin apropiada de las cosas entre s. Regla o
mtodo en la disposicin o ejecucin de las cosas. Concierto armnico
y buena disposicin de las cosas".

(b). CONCEPCIN SOCIO - CULTURAL
Socialmente se conceptualiza el ORDEN como la normalidad basada en la
libertad y justicia en que vive un pueblo; surge con la gnesis evolutiva de
la sociedad y tiene como base la capacidad de raciocinio del hombre y la
necesidad de un orden para la vida y desarrollo del grupo primario. Se
sustenta en la clula familiar y deriva en sentido gregario a los clanes y
tribus, en donde va adquiriendo particularidades motivadas por acciones
aisladas o de grupo a favor del orden reinante. Nace as la nocin de la
autoridad requerida para imponer el orden existente en funcin de la mutua
proteccin. En tal sentido se dan as los primeros pasos para las
limitaciones al libre albedro o libertad natural, en funcin del derecho de
todos.
(c). CONCEPCIN DOCTRINARIA
(1). Doctrinariamente podemos decir que por necesidad social se requiere
que el ORDEN se institucionalice, con tal fin los estudiosos y
tratadistas, en un primer momento teorizaron las realidades que sobre
la necesidad de ORDEN observaron en la naturaleza y las costumbres
vivenciales (Derecho Natural y Derecho Consuetudinario), derivando su
anlisis y conclusiones al establecimiento de una doctrina bsicamente
jurdica sobre el particular (Derecho Sustantivo). A partir de esa
doctrina y a la luz de los principios del derecho se institucionaliza tal
realidad (ORDEN), es decir se materializa en normas de carcter
permanente y general que obligan a todos por igual.

(2). Pero esa institucionalizacin a travs de la norma (Derecho Positivo)
slo puede darse dentro de una sociedad organizada, es decir en un
Estado jurdicamente establecido y ordenado, lo cual es expresin de
un "Estado de Derecho" que sustenta su organizacin social en base a
los principios del derecho consuetudinario.


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3. EL ORDEN INTERNO
(a). ETIMOLOGIA
(1). La palabra ORDEN proviene de la raz griega ORTHOS que significa:
"derecho, pararse en lnea recta, justo, correcto, sincero, conforme a
ley, segn la ley y la justicia". De esta raz griega se deriva la raz latina
ORDE que asigna a ORDEN los siguientes significados: "concierto,
regla, modo, sucesin de las cosas".

(2). Etimolgicamente la palabra INTERNO proviene del latn INTERNUS
cuya raz es INTER que significa: "entre, en medio de". Los diccionarios
enciclopdicos expresan que INTERNO significa: "dentro de una cosa o
persona, que est en la parte de adentro. Perteneciente a la nacin de
que se habla. En contraposicin a lo extranjero. Propio de la nacin. La
parte interior de una cosa".



(b). CONCEPCION DOCTRINARIA DEL ORDEN INTERNO
Doctrinariamente, segn lo define el Instituto de Altos Estudios Policiales
(INAEP): "ORDEN INTERNO es la situacin de paz en el territorio nacional y
de equilibrio en las estructuras Socio Jurdico Polticas del Estado,
regulado por el Derecho Pblico y el Poder Poltico, orientado a mantener el
Estado de Derecho a fin de lograr el Desarrollo Nacional".

(c). OTRAS CONCEPCIONES DEL ORDEN INTERNO
(1). Ral Ferrero: "Es el bien comn, es un orden justo para la vida
suficiente de una comunidad".

(2). Rodrguez Rivas: "Conjunto de condiciones objetivas existentes que
permiten que se regulen y se realicen las interacciones entre el Estado
como suprema institucin de una nacin y las restantes instituciones
nacionales".

(3). Maurice Hauriou: "La concepcin de un rgimen constitucional tiene por
fin establecer un equilibrio fundamental que sea favorable a las libertad
asegurando el desenvolvimiento regular del Estado".

(4). Luis Alberto Snchez: "El Orden Interno es la normalidad y el Orden
Pblico puede ser sencilla y claramente una forma de exteriorizacin de
esa normalidad". "Lo primero es lo genrico, lo segundo es lo
especfico". "El Orden Interno es la normalidad, es como vive un pas
observando las leyes sin transgredir ningn precepto, ni incurriendo en
rupturas ni quebrantos y por consiguiente, es el cumplimiento de la ley".
18

"Hay una relacin ntima entre Orden Interno y Orden Pblico; sin
embargo, no son hermanos siameses aunque descienden del mismo
linaje".

(5). Alfredo Quispe Correa: "El Orden Interno es la suma de las diversas
estructuras del Estado como la jurdica, social, religiosa, poltica, etc. El
conjunto de estas estructuras nos va a dar la idea del Orden Interno".

(6). Marcial Rubio Correa: "El Orden Interno y el Orden Pblico comparten
elementos de naturaleza poltica y de naturaleza jurdica y adems
estn relacionados entre s de manera que el Orden Interno es el
gnero y el Orden Pblico una de sus especies. Orden Interno es el
sentido de Orden en el territorio nacional y Orden Pblico es el sentido
de la regular marcha de la vida social naturalmente dentro del territorio
nacional. El Orden Interno tiene que ser caracterizado como un
concepto poltico social y, por su lado, el Orden Pblico est ms
referido a los elementos imperativos del Derecho, es decir a aquellos
que no pueden ser dejados de cumplir en la vida social. El Orden
Interno se mantiene entre otras formas manteniendo el Orden Pblico,
pero el Orden Pblico no es todo el Orden Interno porque en ste hay
muchas dimensiones de carcter social que no rozan al Derecho ni a
los principios de organizacin poltica de manera directa".

(7). Alberto Luis Malpartida Mansilla: "Posicin y disposicin de calma,
sosiego y paz en el territorio nacional y en el conjunto de
organizaciones y estructuras del Estado, reguladas por el Derecho
Pblico y en ciertas circunstancias por el Poder Poltico, orientado a la
coexistencia pacfica en general, con el fin de mantener estable la
estructura del Estado, la Divisin de Poderes y el Estado de Derecho".


B. ELEMENTOS DEL ORDEN INTERNO
1. REALIDAD
Su mantenimiento se propone en la situacin real y concreta de su concepcin,
pudiendo ser: universal, internacional, interno, pblico, familiar, local, etc.
2. OBJETOS
Los elementos por ordenarse se refieren a organizaciones, grupos, personas,
animales o cosas.
3. UBICACIN
Espacio social, fsico, natural o poltico jurdico que debe estar determinado a
cada objeto.
19

4. NORMA
Disposicin jurdica que ordena imperativamente y debe cumplirse para que la
ubicacin del sujeto y del objeto, estn en el lugar correspondiente.
5. FINALIDAD
Propsito que se pretende alcanzar con el ordenamiento de los fines, ste con
las metas y las metas con los objetivos.

C. CARACTERISTICAS DEL ORDEN INTERNO
1. CONSTITUYE UNA FIGURA JURIDICA SUPREMA
(a). Surge filosficamente como un "debe ser" valorativo de tranquilidad, paz,
sosiego y orden.

(b). Aspiracin que se desea alcanzar en relacin a la realidad concreta y
sociolgica de un pas, materializada en el Derecho Positivo. La PNP es el
medio corporativo e institucional indispensable en el que prioritariamente se
basa el Estado para cumplir su finalidad fundamental.


2. ES EL "DEBE SER" DE LA FUNCION POLICIAL
Toda actividad, procedimiento y finalidad policial debe estar orientado al
mantenimiento y restablecimiento del Orden Interno y consecuentemente del
Orden Pblico, considerando el "es", es decir: lo fctico, lo real, lo concreto, de
acuerdo al desarrollo de la vida social y el comportamiento moral de sus
integrantes; tenindose en cuenta que en su cumplimiento, la PNP ofrece un
costo significativo de vidas inocentes, jugando un papel importante al respecto la
acertada conduccin poltica del pas.
3. COMPRENDE TODO EL TERRITORIO NACIONAL
El estado de normalidad y tranquilidad debe observarse dentro de los lmites
geogrficos de nuestro territorio, por cuanto cualquier grave alteracin que
podra resquebrajar significativamente el Orden Interno puede presentarse e
iniciarse en cualquier lugar del pas; es interdependiente con la Seguridad
Nacional.
4. SU OBSERVANCIA DEBE SER PERMANENTE
La Divisin de Poderes y el Estado de Derecho, as como su existencia y
estabilidad, requieren de un permanente respeto, acatamiento y observancia de
dicho Orden.
20


5. ES DINAMICO
Se administra de acuerdo a los cambios, realidad y situacin econmica, poltica,
social, jurdica y grado de desarrollo de cada pas. Existe una dinamicidad en su
desenvolvimiento, as la situacin del Orden Interno de la dcada de 1980 no fue
igual a la dcada del 90 y as sucesivamente.
6. ES VARIABLE
Las situaciones de paz y tranquilidad que condicionan un Orden, varan de
acuerdo a la poca y al lugar geogrfico donde se desenvuelve, de conformidad
al tiempo y al espacio.
7. ES INTEGRAL
La responsabilidad es del Estado. En su observancia participan los Poderes del
Estado y todas las organizaciones y estructuras que lo conforman, as como la
sociedad en general, de igual forma las PNP por ser su finalidad fundamental, y
las FF.AA cuando lo dispone el Presidente de la Repblica.
8. SU CONTROL ES POTESTAD DEL PODER POLITICO
De conformidad con la Constitucin, la autoridad poltica dispone su necesidad y
los trminos de su control (Estado de Emergencia y Estado de Sitio).
9. REQUIERE PREVISION GENERAL
Las acciones de previsin que se realizan para el mantenimiento del Orden
Interno son generales y aplicables a todo tipo de comportamiento delictivo que
se da en la sociedad, sea ste organizado, planificado o espontneo. Kimball
Young y Raymond Mack en su obra "Sociologa y Vida Social" precisan que una
de las funciones bsicas para la supervivencia de la especie social es el
"mantenimiento del orden". Orden que se da a travs del cumplimiento del
ordenamiento jurdico, normal funcionamiento de los Poderes del Estado y de las
organizaciones encargadas de formular, ejecutar y aplicar el Derecho, dentro de
ellas la PNP, cuya finalidad es la de garantizar el cumplimiento de las leyes y
adoptar medidas de previsin para que las diversas disposiciones del gobierno,
se cumplan a cabalidad.
10. PERTENECE A LA NATURALEZA JURIDICA QUE FUNDAMENTA LA
FUNCION POLICIAL
Dentro del Derecho de Polica, el Orden Interno es un elemento tipificador del
mismo, por lo tanto es un componente jurdico institucionalizado; caracterstico,
simblico y representativo de la autoridad policial. El Fin Fundamental de la PNP
es el de garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno; por lo tanto, para su
21

cumplimiento debe adoptar un procedimiento ejemplar, imparcial, justo, eficaz y
decisivo, sobre todo acto de ilegalidad, conatos de anarqua o subversin.
11. PERMITE LA VIGENCIA DEL PRINCIPIO DE AUTORIDAD
Todo rgimen constitucional tiene por fin establecer un equilibrio fundamental
que sea favorable a la libertad y a la vez asegure el normal desenvolvimiento del
Estado. Este equilibrio se establece por el juego de dos fuerzas dinmicas que
son el "Poder y la Libertad" o "Autoridad y el Derecho", y de una fuerza de
resistencia que es el "Orden". Por lo tanto, "Orden, Poder y Libertad" u "Orden,
Autoridad y Derecho Personal" son una triloga. La autoridad y el Derecho
Personal suelen a veces presionar para alterar lo establecido en el ordenamiento
jurdico de un pas o en su dinmica poltica, en estas circunstancias el Orden
hace resistencia a dichas presiones y cambios, manteniendo un equilibrio
constitucional en el trmino medio, de esta forma se da un reconocimiento,
obediencia y respeto a la autoridad legalmente establecida permitindole su
vigencia.
12. SU EXPRESION ES UNICA
(a). El Orden Interno es una finalidad fundamental del Estado, por lo tanto no
puede tener mayor o menor naturaleza o valor que otro orden similar, no es
unvoco ya que su trmino no se refiere a varios rdenes internos sino a
uno solo, sea ste extenso o lato que puede afectar todo el territorio
nacional, cuando no se ha controlado en su oportunidad, o restringido y
que afecta en sus comienzos a una sola localidad, regin o departamento.

(b). Las atribuciones y facultades que la Constitucin otorga al Presidente de la
Repblica, las FF.AA. y la PNP son niveles de responsabilidad y no
rdenes internos menores, no puede existir un Orden Interno
exclusivamente para el desarrollo del pas, a cargo del Presidente, y otro
Orden Interno menor o restringido, a cargo de la PNP, ya que esta figura
jurdica como finalidad fundamental del Estado es nica, existiendo la
responsabilidad de velar por l, en la garanta, mantenimiento,
restablecimiento y control; niveles de responsabilidad que no slo
competen al Presidente de la Repblica, la PNP y las FF.AA., sino tambin
segn sus respectivas Leyes Orgnicas, al Ministerio del Interior,
Gobiernos Regionales y Autoridades Polticas.

(c). Las graves alteraciones del O.I. pueden iniciarse gradual y
progresivamente en una parte del territorio nacional, con pequeas o
graves alteraciones del orden pblico, para luego afectar significativamente
el Orden Interno a nivel nacional. Tambin pueden suceder afectaciones
intempestivas como desastres naturales o un Golpe de Estado. Por lo
tanto, no puede haber dos clases de Orden Interno, sino uno solo, con
diversos matices de intensidad o violencia. Su control, mantenimiento y
restablecimiento, en cualquiera de los casos, contribuye al desarrollo
nacional.

22




13. ES FUNDAMENTAL PARA EL DESARROLLO
El mantenimiento y conservacin del Orden Interno propicia una disposicin
favorable al desarrollo econmico y social del pas y por ende ofrece seguridad,
confort, bienestar, riqueza, beneficio comn, etc., trminos a los que en la
actualidad se conoce como "desarrollo". As, el Orden Interno y el desarrollo son
conciliables e indesligables.

D. FINALIDAD DEL ORDEN INTERNO
El Orden Interno tiene las finalidades siguientes:
1. Estabilidad y defensa de la estructura del Estado.

2. Acatamiento de la Constitucin y las Leyes.

3. Propiciar las condiciones de vida necesarias para el normal funcionamiento de
las Instituciones.

4. Contribuir al Desarrollo y la Seguridad Nacional.



E. CAUSAS QUE ALTERAN EL ORDEN INTERNO
Cuando el Orden Interno se altera, se afecta significativamente la economa, la
poltica, la juridicidad, la seguridad, la estructura del Estado y sus Poderes, la PNP,
las FF.AA. y la sociedad en general; por ello se colige que todos estos factores
influyen en su normalidad porque subyacen en dicha estructura.
1. CAUSAS POLITICAS
a. Soberbia, presuncin, arrogancia y desdn en el ejercicio del poder.
b. Despotismo, arbitrariedad y autoritarismo en la administracin gubernativa.
c. Aprovechamiento, abuso y exceso del poder poltico.
d. Ambicin, apetencia y avaricia de poder, sin respetar la divisin de los Poderes
del Estado.
e. Inadecuada e incorrecta administracin del Estado.
f. Corrupcin e inmoralidad manifiesta de las autoridades.
23

g. Conduccin inadecuada y toma de decisiones personales en las relaciones
internacionales con otros Estados.
h. Decisiones gubernamentales no acordes al inters del conglomerado social.
i. Uso arbitrario de los mecanismos del poder: fuerza (PNP y FF.AA.), normas,
leyes y dispositivos (Derecho Positivo).
j. Ideologa, partidos polticos, sistemas educativos y propagandsticos
fanatizados.
k. Deslealtad a las ideas, a los hombres, a los programas de gobierno y a los
intereses del pas.
Cuando el ORDEN POLITICO, que es la situacin social dinmica, equilibrada
e interactiva entre los poderes del Estado, el gobierno y la sociedad, es
alterado por decisiones autocrticas, anrquicas y/o personales de los
gobernantes, compromete gravemente el Orden Interno. Dicho de otra manera,
cuando el Orden Poltico - potestad rectora y coactiva del Estado, as como
expresin de su estructura jurisdiccional - es arbitral, irracional e irregularmente
empleado, tiene serias y graves implicancias en el Orden Interno.
2. CAUSAS ECONOMICAS
a. Inflacin o exceso de poder adquisitivo en manos de los consumidores en
relacin con la oferta de mercadera, lo que produce un alza de precios o
exceso de moneda circulante y de crdito.
b. Deflacin, que es cuando la oferta de mercaderas supera el poder adquisitivo
de los consumidores.
c. Devaluacin traumtica, rebaja del valor de la moneda con respecto a las
divisas imperantes en el mundo econmico internacional.
d. Estaflacin (inflacin con recesin).
e. Bajo consumo y demanda. No hay ahorro ni inversin.
f. Evasin tributaria. Dficit fiscal (brechas econmicas). Nula exportacin versus
grandes importaciones. Presupuesto no equilibrado o sin respaldo/sustento.
g. Desigualdad en los niveles de ingresos.
h. Remuneraciones que no alcanzan a cubrir la canasta familiar.
i. Adopcin de medidas que revelan la falta de un Plan Econmico de Gobierno.
24

Para que exista un ORDEN ECONOMICO es necesario que sus actividades
estn garantizadas en su procedimiento y desarrollo por un adecuado Orden
Interno, a fin de lograr el equilibrio entre la produccin y el consumo,
permitiendo una justa distribucin de los ingresos; as, cuando el Orden
Econmico es alterado significativamente por disposiciones y medidas
arbitrarias, afecta considerablemente al Orden Interno.
3. CAUSAS SOCIALES
a. Comportamiento social indiferente.
b. Carencia de conciencia social, que es el conjunto de las representaciones
elaboradas por las conciencias individuales sobre el destino colectivo.
c. Elevada tasa de natalidad poblacional.
d. Analfabetismo e ignorancia.
e. Desnutricin.
f. Incremento de la marginalidad poblacional.
g. Desocupacin o desempleo.
h. Invasiones, ocupaciones ilegales y violentas. Tugurizacin.
i. Sabotaje y/o dao a las instalaciones estratgicas y servicios pblicos
esenciales.
j. Paralizaciones laborales, huelgas, paros, mtines.
Cuando el ORDEN SOCIAL, que es el acatamiento de todos los miembros de
una colectividad a las normas, valores y leyes que la regulan, a fin de
garantizar el funcionamiento y continuidad de la vida social, no es observado
por desobediencias a dichas normas y a los valores, costumbres, conductas y
tradiciones; puede ocasionarse el caos, la anomia jurdica y el desorden social,
influyendo gravemente en el mantenimiento del Orden Interno.
4. CAUSAS JURIDICAS
a. Se promulgan leyes y dispositivos legales contrarios a la Constitucin y a
normas de mayor jerarqua jurdica, y en otros casos por conveniencia
ideolgica, partidaria y/o econmica.
b. Se dictan normas en exceso, primando el carcter cuantitativo con respecto al
cualitativo.
25

c. Existe un escaso espritu cvico y falta de conciencia jurdica en nuestra
sociedad. Se exigen derechos y garantas pero no se cumplen deberes ni
obligaciones.
d. Los Poderes del Estado asumen funciones ajenas a sus facultades,
perjudicando a los otros.
e. Se eligen gobernantes y se les derroca por confabulaciones diversas sin
respetar la Constitucin ni leyes del pas.
Cuando el ORDEN JURIDICO, que est dado por el conjunto de normas
legales positivas vigentes, que rigen el normal desenvolvimiento en una
Nacin, es alterado permanentemente por las autoridades o los diferentes
estamentos de la sociedad mediante la violacin de las leyes y quiebra del
principio de autoridad, e igualmente, cuando los dispositivos legales se dan con
imprecisiones, contradicciones o vacos, se generan graves repercusiones
(resquebrajamiento) en el Orden Interno.
5. CAUSAS ECOLOGICAS
a. Sismos, desastres producidos por erupciones volcnicas.
b. Lluvias intensas que causan desbordes e inundaciones.
c. Sequas.
d. Tempestades, tormentas, tornados, tifones, temporales, ciclones, tsunamis.
e. Otras catstrofes que alteren gravemente el orden regular de las cosas y de la
naturaleza.
6. CAUSAS MILITARES
a. Golpes de Estado.
b. Motn
c. Sedicin
d. Rebelin
e. Espionaje
f. Infidencia
g. Violacin de los DD.HH.
h. Traicin a la Patria.
26

Cuando las FF.AA. de un pas no tienen ordenadas y actualizadas sus leyes y
normas que regulan su finalidad fundamental y primordial, cuando hay reclamos y
descontento por bajas remuneraciones, abusos, prepotencia o inmoralidad de los
superiores, se cometen delitos u actos de inconducta funcional; el ORDEN
MILITAR se resquebraja gravemente y repercute considerablemente en el Orden
Interno del pas.
7. CAUSAS POLICIALES
a. Motn
b. Sedicin
c. Rebelin
d. Violacin de los DD.HH.
e. Traicin a la Patria.
Cuando la POLICIA de un pas no tiene ordenadas y actualizadas sus leyes y
normas que regulan su finalidad fundamental y primordial, cuando hay
reclamos y descontento por bajas remuneraciones, abusos, prepotencia o
inmoralidad de los superiores, se cometen delitos u actos de inconducta
funcional; el ORDEN POLICIAL se resquebraja gravemente y repercute
considerablemente en el Orden Interno del pas.

F. EL ORDEN INTERNO Y EL ORDEN JURDICO
a. En todos los estados existen un orden establecido por una graduacin jerrquica
de normas establecidas por el Derecho, con el objeto de poder alcanzar la paz y
evitar inconvenientes mayores, en pocas pasadas el Orden Jurdico era
establecido por el mismo monarca que asuma esa majestad real por derecho
divino autrquico y dispona de vidas y haciendas, sin que interviniera el pueblo
de modo alguno. Dentro de las formas democrticas de gobierno predominantes
en las naciones modernas, ese ordenamiento tiene como nico fundamento la
voluntad popular, que se da sus propias instituciones por medio del sufragio.
b. En consecuencia, el Orden Jurdico, segn CABANELLAS, es el conjunto de
normas que integran el Derecho Positivo, totalidad de principios, leyes y demas
fuentes del Derecho e instituciones que establecen libertades y garantas
generales del individuo, en sus relaciones pblicas y privadas.


27

G. RELACIONES ENTRE EL ORDEN JURIDICO Y EL ORDEN INTERNO
1. El Orden Interno tiene como uno de sus sustentos al Orden Jurdico, que regula y
norma la vida en sociedad.
2. El Orden Jurdico requiere del Orden Interno para su vigencia.
3. El Orden Jurdico condiciona el Orden Interno, procurndole las normas de polica
necesarias para su mantenimiento.
4. Ambos rdenes tienen como mbito de vigencia el territorio nacional.
5. No se dan por si solos sino que requieren, para su funcionamiento, de
mecanismos que puedan articularse por medio del Poder Legislativo, Poder
Ejecutivo, Poder Judicial, Ministerio Pblico, Defensora del Pueblo, Polica
Nacional y las FF.AA. en casos de Excepcin.
La nota distintiva de la PNP, mirada en el texto general de las instituciones del
pas, es la de servir al Orden Jurdico vigente, en cumplimiento de su misin y
finalidad establecida en la Constitucin; tal carcter le confiere alta
responsabilidad, pues no existe funcin superior que la de defender a la sociedad
de agresores y asegurar la eficacia de las leyes; de esta forma, el honor, el
patrimonio y la vida son protegidos por la Polica, cuyo amparo hace posible la
convivencia social y la seguridad. La PNP adquiere pues mayor dignidad del ideal
jurdico al que sirve. La Polica es un instrumento de la aplicacin eficaz del
derecho, ya que sin ella sera ilusoria la seguridad jurdica. Conciente en esta
misin austera, la PNP debe esforzarse por estar siempre a la altura de los
principios ticos que norman su misin y finalidades, cifrando su orgullo en ganar
constantemente el aprecio pblico y asegurar la paz social con su profesionalidad,
prestigio y rectitud. Su accin, al igual que la actividad toda del Estado, es de
suma importancia por su adhesin al ideal jurdico y a la finalidad histrica de la
nacin, participando activamente en el desarrollo socio-econmico del pas as
como en la defensa civil, tal y conforme lo establece la Constitucin.
El ORDEN JURIDICO tiene como nota importante la coercitividad, pues el hombre
obedece generalmente a impulsos egostas y es necesario imponer el respeto a la
ley por medio de un aparato coactivo, del cual es la Polica parte principal.
Cuando existe conciencia jurdica en un pueblo, el uso de la coaccin es slo para
los delincuentes, pero siempre an en las naciones ms cultas, los medios de
compulsin con que cuenta el Estado le sirven de respaldo a su autoridad. Cada
da se acenta en el mundo la evolucin de las formas polticas hacia el "Estado
de Derecho", frmula consustancial a la democracia y que consiste en el gobierno
de la ley y no de los hombres.
El Orden Jurdico se basa en mandatos de carcter imperativo, decisivo y de fiel
cumplimiento, o sea que obliga a las personas a la sujecin a la norma.
28

El Derecho de Polica forma parte del Derecho Pblico Interno, en consecuencia,
el fundamento y principio jurdico de la PNP radica esencialmente en el mismo
mbito a que pertenece, es decir, el inters del Estado, sus principios y su
finalidad.
La Constitucin, las leyes y reglamentos sealan a la Polica el deber de
garantizar, mantener y restablecer el ORDEN INTERNO y el ORDEN PUBLICO,
como uno de los principales objetivos que persigue el Estado para asegurar el
normal desenvolvimiento de la administracin y de los poderes pblicos, lo que en
otras palabras significa el bienestar, el orden y la seguridad general.
De otra parte, si se concibe que el ordenamiento jurdico de un pas contribuye al
desarrollo socio econmico, resulta evidente que las instituciones que tienen
una estructura y una misin encargada de hacer respetar aquel ordenamiento
jurdico, tambin estn contribuyendo a impulsar ese mismo desarrollo al amparo
de los dispositivos legales que regulan su actividad, tal es el caso de la PNP cuya
actividad al servicio de la sociedad tiene su fundamento en la Constitucin, lo cual
justifica su atribucin, funcin y finalidad.
El ORDEN JURIDICO, en nuestro pas, es alterado a veces por algunas
autoridades o por los diferentes estamentos de la sociedad, dando lugar a la
violacin de las leyes y quiebra del principio de autoridad, con graves
repercusiones en el orden social, tanto en el sector pblico como en el privado.
Esta grave situacin se presenta porque los Poderes del Estado encargados de
legislar no cumplen con los principios doctrinarios del ORDEN JURIDICO en los
niveles de creacin de la norma; adems la sociedad no observa sus
disposiciones, ya sea por desconocimiento, contradiccin de las normas o falta de
educacin cvica y/o de conciencia social.
Por lo tanto, se hace necesario que las autoridades encargadas de legislar
observen en la formulacin de las leyes los Principios del ORDEN JURIDICO que
son Validez o Vigencia, Positividad o Eficacia y Plenitud Hermtica; de igual
forma, la sociedad en general debe prestar acatamiento pleno a las leyes y
disposiciones pertinentes. Estos principios tienen tambin relacin con los
Elementos Normativos de la CIENCIA JURDICA que son: la Conducta, la Norma
y el Valor.
Cuando los principios del ORDEN JURDICO y los elementos normativos de la
Ciencia Jurdica no son cumplidos ni acatados a plenitud en la formulacin de los
dispositivos legales, se presenta una anomia del dispositivo legal que deriva en el
desorden social; surgiendo problemas de conflicto en cuanto a la adecuada
aplicacin por parte del Gobierno del Poder de Polica, a travs de la PNP en lo
que significa garanta, mantenimiento y restablecimiento del ORDEN INTERNO.


29

C. EL ORDEN INTERNO Y EL ORDEN SOCIAL
1. El concepto de orden, alude o da la idea de la presencia de cosas bien colocadas,
cada una en el sitio que le corresponde. Adaptado este concepto a la
comprensin y anlisis de una sociedad, el Orden Social supone una situacin
anloga y se entiende por tal, a la sumisin de todos los miembros de una
sociedad a las normas, los valores y las leyes que rigen en dicha sociedad.
2. En este sentido el Orden Social es algo que se construye. En el caso de la
sociedad humana, el Orden Social es necesario ya que es la ltima forma de que
la vida social contine, de que exista armona, equilibrio y coherencia en las
relaciones sociales que se dan entre personas, grupos e instituciones y entre
todas ellas y el Estado. La ausencia de normas o la desobediencia delas mismas
generara el caos, el desorden social.

D. RELACIONES ENTRE EL ORDEN SOCIAL Y EL ORDEN INTERNO
1. Ambos rdenes coadyuvan a la convivencia pacfica.
2. Tanto el Orden Interno como el Orden Social requieren de la existencia de un
equilibrio en las interacciones de las personas y los grupos sociales.
3. El Orden Interno propicia un ambiente adecuado para la existencia y desarrollo de
las actividades de las instituciones y grupos sociales.
4. El conocimiento de los elementos bsicos del Orden Social facilita la aplicacin de
previsiones y medidas para el mantenimiento del Orden Interno.

E. EL ORDEN INTERNO Y EL ORDEN POLTICO
Es la disposicin de equilibrio y armona, que debe sustentar a un Estado en el
cumplimiento de sus propsitos y fines, de sus relaciones, de sus facultades de
gobernar mediante una adecuada toma de decisiones, dirigidas al inters del
conglomerado social con objetivos valederos y mediante el ejercicio y facultad del
poder.
B. RELACIONES ENTRE EL ORDEN POLTICO Y EL ORDEN INTERNO
Cuando el orden poltico que es la situacin social dinmica, equilibrada e interactiva
entre los poderes del Estado, el gobierno y la sociedad, es alterado por decisiones
autocrticas, anrquicas y/o personales de los gobernantes, compromete
gravemente el Orden Interno.

30

C. EL ORDEN INTERNO Y EL ORDEN ECONMICO
Es una situacin que se orienta a lograr un sistema coherente de comportamiento en
la aplicacin de las leyes que rigen la disposicin de bienes y servicios, as como los
de produccin y distribucin, a fin de mejorar el patrn de vida de la poblacin,
produciendo la mxima satisfaccin de sus necesidades, empleando para el efecto
en forma adecuada y eficiente los agentes de la actividad econmica.

D. RELACIONES ENTRE EL ORDEN ECONMICO Y EL ORDEN INTERNO.
Para que exista un orden econmico es necesario que sus actividades estn
garantizados en su procedimiento y desarrollo por un adecuado orden interno, a fin
de lograr el equilibrio entre la produccin y el consumo, de forma tal que permita una
distribucin justa de los ingresos; consecuentemente cuando el orden econmico es
alterado significativamente por disposiciones y medidas arbitrarias, afecta
considerablemente al orden interno y es una de las causas de su resquebrajamiento.

E. RELACIONES ENTRE EL ORDEN INTERNO Y LA SEGURIDAD NACIONAL
1. DE ANALOGIA
a. Ambos denotan o expresan un estado o situacin que implica garanta,
tranquilidad, armona, normalidad y paz entre las personas, Instituciones y en
el Estado.
b. Ambos constituyen Fines del Estado. La Seguridad Nacional, considerada
como Seguridad Integral, constituye uno de los fines esenciales del Estado,
necesario para alcanzar el Fin Supremo. En tanto que el Orden Interno
constituye un Fin fundamental, en este caso de la Polica Nacional, para
garantizar el respeto y dignidad de la persona humana, que es el Fin Supremo
de la Sociedad y el Estado.
c. La Seguridad Nacional y el Orden Interno guardan relacin estrecha y estn
subordinados al Poder Poltico.
d. La Seguridad Nacional y el Orden Interno se encuentran establecidos en la
Constitucin Poltica vigente, denotando una relacin interactuante.
e. Para la vigencia y mantenimiento de la Seguridad Nacional y del Orden
Interno se requiere del concurso de las FF.AA. y de la PNP.
f. Ambos son necesarios para el Desarrollo Nacional. La vigencia de la
Seguridad Nacional y del Orden Interno permiten crear las condiciones
necesarias para el Desarrollo.
31

2. DE DIFERENCIA
a. El Orden Interno garantiza la vigencia y estabilidad del Estado, sus Poderes e
Instituciones, mientras que la Seguridad Nacional brinda la proteccin y
garanta para que el Bienestar General se alcance en forma progresiva y la
accin poltica del Estado se desarrolle con normalidad.
b. El Orden Interno est referido a la vigencia de las estructuras del Estado y/o
sus autoridades, en tanto que la Seguridad Nacional se orienta a contribuir al
logro del Bien Comn.
c. El Orden Interno, de conformidad con lo sealado en la Constitucin (Art.163)
y doctrina vigente, est inmerso dentro del concepto de Seguridad Nacional.
d. El Orden Interno normalmente circunscribe su vigencia a una situacin de paz
en el territorio nacional, mientras que la Seguridad Nacional considera su
vigencia ms all de esta situacin de paz, incluyendo la eventualidad de una
guerra externa.
e. Las previsiones y acciones que adopta el Gobierno para el Orden Interno,
difieren sustancialmente de aquellas que se refieren a la Seguridad Nacional.
f. El Estado garantiza la Seguridad Nacional mediante el Sistema de Defensa
Nacional (Art.163 de la Constitucin), y el Orden Interno slo a travs de la
PNP en Estado Normal y por las FF.AA. en Estado de Emergencia (si lo
dispone el Presidente de la Repblica).
g. La Constitucin prev el Estado de Emergencia para casos de perturbacin
de la paz, catstrofes o graves circunstancias que afecten la vida de la nacin
(O.I.). Tambin prev el Estado de Sitio para hacer frente a los peligros o
amenazas que atenten contra la Seguridad Nacional, como invasin, guerra
exterior y guerra civil.

C. RELACIONES ENTRE EL ORDEN INTERNO Y LA DEFENSA NACIONAL
De los planteamientos conceptuales y doctrinarios, sealados metodolgicamente,
se desprende que las situaciones de seguridad exterior y de normalidad, estabilidad
y soberana del Estado, se logran mediante la Defensa Nacional y el Orden Interno.
Por lo tanto, dentro de este contexto, encontramos que entre el mantenimiento del
Orden Interno y la Defensa Nacional existen estrechas relaciones; es decir, mediante
las medidas y previsiones que permanentemente adoptan tanto para la Defensa
Nacional como para el mantenimiento del Orden Interno, se busca
fundamentalmente defender la Soberana Nacional, la vigencia y estabilidad de los
Poderes del Estado y procurar el Bienestar General.
32

Sobre ambos (DN y OI) se apoya el Fin Supremo del Estado, entendido como la
plena realizacin de la persona humana, traducido segn el presente trabajo como
"un Orden Social justo".
Comprendindose el sentido, profundidad y alcance de estas vinculaciones,
podemos establecer categricamente las siguientes relaciones:

1. SEMEJANZAS
(a). Constituyen dos grandes fines del Estado: finalidad primordial (Defensa
Nacional) y finalidad fundamental (Orden Interno), que se orientan a la
finalidad suprema del Estado que es la persona humana.

(b). Para el cumplimiento de sus fines ejercen facultades de PREVISIN (accin
de disponer lo conveniente para atender contingencias o necesidades
previsibles) y PROVISIN (mantenimiento o cosas que se previenen o tienen
prontas para un determinado fin) de carcter permanente e integral.

(c). Cada cual es principal en su finalidad respectiva y subsidiaria en la ajena.

(d). Participan activamente en la Defensa Civil y en el desarrollo econmico y
social del pas.

(e). Garantizan el presupuesto poltico del Estado, es decir la Divisin de Poderes
y su estabilidad, as como los derechos de la sociedad.

(f). Garantizan, protegen y defienden el presupuesto jurdico del Estado -Nacin,
que es el "Estado de Derecho".

(g). El titular de la Defensa Nacional y el Orden Interno es el Presidente de la
Repblica, siendo ambos de responsabilidad del Estado.

(h). Los fines de la FF.AA. y de la PNP se orientan al fin supremo de la sociedad y
el Estado, que es la defensa y dignidad de la persona humana.

2. DIFERENCIAS
(a). La finalidad primordial de las FF.AA. es garantizar la independencia soberana
e integridad territorial de la Repblica, la finalidad fundamental de la PNP es
garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno.

(b). La Defensa Nacional acta primordialmente en caso de guerra, invasin,
agresin exterior o guerra civil. El Orden Interno acta fundamentalmente en
poca de paz, para restablecer la perturbacin leve o grave de la convivencia
en sociedad o de hechos que puedan resquebrajar el Orden Interno.


33

D. ORDEN INTERNO Y EL DESARROLLO NACIONAL
1. DEFINICION
Segn el CAEN: "El Desarrollo Nacional es el proceso de creacin o incremento
racional y sostenido de las condiciones econmicas, sociales, polticas y militares
que permitan alcanzar niveles de Bienestar General".
El Desarrollo puede ser definido como una toma de conciencia de todo "lo que es"
y de todo "lo que debe ser" y esta toma de conciencia trae un efecto de
organizacin que permite poner en valor todo el Poder y el Potencial nacional para
superar los problemas que presenta la Realidad Nacional. Un pas es considerado
subdesarrollado cuando no es capaz de generar un excedente suficiente capaz de
invertir, y que permita generar el empleo que demanda la poblacin.
2. FINALIDAD
La FINALIDAD del Desarrollo es adecuar racionalmente la Realidad Nacional al
mejoramiento constante de las condiciones de existencia de la persona humana,
es decir de todos los miembros de la colectividad nacional.
3. CARACTERISTICAS
a. COMPORTA UN PROCESO CONTINUO Y PLANIFICADO
El Desarrollo Nacional comporta un proceso continuo y planificado que busca
la configuracin de un Orden Social cada vez mejor, basado en principios de
justicia distributiva, en la afirmacin de los valores socio -culturales de la
colectividad nacional, en la eficiente utilizacin de los recursos del Estado, en
la edificacin consecuente del progreso social teniendo como destinatario final
de sus logros, a la persona humana.
b. INCREMENTA Y FORTALECE EL PODER NACIONAL
El Desarrollo Nacional est llamado a ampliar o incrementar,
permanentemente, lo cualitativo y lo cuantitativo de los medios de diversa
naturaleza que la Nacin requiere para atender las necesidades colectivas, y
para enfrentar los peligros que atentan contra sus valores existenciales. Para
ello, sus acciones y medidas inciden en el Potencial Nacional, para
transformar los medios latentes que ste contiene en medios aptos para su
empleo, lo que significa fortalecer el Poder Nacional. Pero las medidas y
acciones se aplican tambin a los medios contenidos en el mismo Poder
Nacional, toda vez que se trata de racionalizar el empleo de determinados
medios en uso, para incrementar su aptitud de surtir efecto en el medio social
en sentido positivo. En consecuencia, el Desarrollo Nacional apareja el
incremento y fortalecimiento del Poder Nacional.

34

c. SE LOGRA MEDIANTE LA PLANIFICACIN NACIONAL
El Desarrollo Nacional se logra mediante la Planificacin Nacional. La
Planificacin del Desarrollo busca transformar positivamente la realidad
nacional. El agente fundamental de esa transformacin es la persona humana
y ella es y debe ser la nica beneficiaria, ya que todo es por ella y para ella.
Por consiguiente, la finalidad del Desarrollo no puede ser otra que la de
adecuar racionalmente la Realidad Nacional al mejoramiento constante de las
condiciones de existencia de la persona humana; es decir, de todos los
miembros de la colectividad nacional.
Dicha finalidad se alcanzar determinando:
(1). Qu es lo que se requiere para que la existencia de la persona humana
se desenvuelva armnicamente, de modo que le permita la plena
expansin de sus facultades.

(2). Qu capacidad tiene aquella persona humana no slo para transformar
la realidad que lo circunda, sino tambin para transformarse a s
misma.

En suma, la finalidad del desarrollo se desprender de la naturaleza de la
persona humana y de las condiciones que debe reunir su existencia.
d. SE VINCULA DIRECTAMENTE CON EL PODER NACIONAL
El Desarrollo Nacional tiene una vinculacin directa con el Poder Nacional,
pues mediante la planificacin del Desarrollo se busca el perfeccionamiento y
fortalecimiento ascendente del Poder Nacional para alcanzar y mantener los
Objetivos de Gobierno, que deben subordinarse a los Objetivos de un
Proyecto Nacional establecido, en correspondencia con los Objetivos
Nacionales para, en ltima instancia, conseguir el Bienestar General y la
Seguridad Integral y, por ende, el Bien Comn.

E. EXPRESIONES (CAMPOS) DEL DESARROLLO NACIONAL
El concepto Desarrollo expresa un permanente estado de cambio;
consecuentemente, es un proceso dinmico y global que implica transformaciones
estructurales en los campos econmico, social, poltico, cultural, ciencia y tecnologa,
y medio ambiental; vistas desde una perspectiva de transformacin cualitativa.
1. ECONMICO FINANCIERO
Es el motor del Desarrollo en general que permite un aumento sostenido de:
a. Los niveles de consumo de la nacin
35

b. Los niveles de consumo familiar
c. La formacin de capital pblico o privado
d. La Salud
e. El Bienestar
f. La Seguridad
El Desarrollo Econmico es un proceso continuo cuyo mecanismo esencial
consiste en la aplicacin reiterada y sistemtica del excedente en nuevas
inversiones, con lo que se incrementa sostenidamente la capacidad productiva del
sistema.
En el marco de la concepcin integral del Desarrollo, la expansin de la capacidad
productiva del sistema econmico debe orientarse en funcin de las necesidades
de la poblacin y no de la acumulacin de sus beneficios por grupos minoritarios,
lo que nos permitira alcanzar el Bienestar General. As, el Desarrollo Econmico
consiste en la acumulacin de capital, la expansin de la potencialidad productiva
y la difusin generalizada de sus beneficios a las grandes mayoras.
La Asamblea General de la ONU sostiene: "Para que se produzca el Desarrollo
Econmico se requieren dos condiciones: Un entorno nacional que lo apoye y una
atmsfera internacional propicia". Sin una poltica nacional adecuada, ningn
volumen de asistencia bilateral o multilateral conducir al crecimiento econmico;
asimismo, sin una atmsfera internacional propicia, ser difcil conseguir una
reforma de la poltica interna.
2. SOCIAL
Consiste en la progresiva superacin de las diferencias existentes entre las clases
sociales en cuanto al acceso a la propiedad, distribucin del ingreso y goce de los
servicios sociales. Se orienta a la democratizacin de la propiedad, distribucin
equitativa de los frutos del Desarrollo Econmico y creciente participacin de las
grandes mayoras de los beneficios que puede proporcionar la vida moderna.
El Desarrollo Social tiene como uno de sus objetivos reemplazar el espritu
competitivo y conflictivo que se da entre las clases y grupos sociales,
estableciendo entre ellos la cooperacin en funcin de las necesidades e
intereses de la mayora de la poblacin. Pero esto significa una profunda
transformacin que requiere cambios sustanciales en la base econmica de la
sociedad. El Desarrollo se produce en un contexto social concreto y en respuesta
a condiciones concretas de la sociedad, permitiendo que las relaciones sociales y
econmicas sean ms armoniosas y, propiciando la participacin y la cohesin
social, en funcin del bienestar de la poblacin.

36

3. POLTICO
Es un proceso que tiene como resultado que la lite gobernante obtenga amplia
legitimidad ante las grandes mayoras del pas, que stas se sientan
autnticamente representadas por dichas lites, que adems estn en
condiciones de influir directa o indirectamente en la toma de decisiones
gubernamentales y puedan controlar el ejercicio de la funcin dirigente de los
gobernantes. El Desarrollo Poltico se cristaliza con la creacin de canales
institucionales que hagan viable la participacin popular. Dichos canales forman
parte del aparato estatal pero tambin se constituyen fuera de l, como: las
asociaciones gremiales, sindicatos, rganos que representan intereses regionales
e instituciones de diversos tipos.
4. MILITAR - POLICIAL
En este campo, las FF.AA. y la Polica Nacional, de conformidad con la
Constitucional (Art.171), participan en el Desarrollo Econmico y Social del pas, y
en la Defensa Civil de acuerdo a ley; con acciones consideradas en la poltica de
defensa como son: construccin de carreteras, acueductos, oleoductos,
mantenimiento de aeropuertos, servicio de transporte y abastecimiento. Por otro
lado, participan en el cumplimiento de tareas de Defensa Civil y Accin Cvica,
apoyando en programas tales como alfabetizacin, ejecucin de campaas
preventivas en salud, desastres, etc.
5. CULTURAL
Es el proceso a travs del cual la poblacin toma conciencia de su propia
identidad y capacidad para generar conocimientos a fin de transformar su medio.
El Desarrollo Cultural apunta hacia la integracin de los diversos grupos sociales y
tnicos del pas, sin que stos renuncien a sus caractersticas especficas. Vale
decir, que dichos grupos, conservando sus caractersticas socioculturales, tengan
un horizonte ms amplio que los integre en una sola colectividad nacional.
El Desarrollo Cultural tiene en esencia la capacidad de crear valores que orienten
la ocurrencia de los fenmenos sociales, polticos y econmicos, en instrumentos
que hagan posible la transformacin racional de los recursos.
6. MEDIO AMBIENTE
El medio ambiente, al igual que el campo econmico, poltico, social y cultural,
impregna todos los aspectos del desarrollo y afecta a todos los pases, su
conservacin es una preocupacin constante del Desarrollo.
Los recursos naturales de un pas suelen ser sus factores de desarrollo de ms
fcil acceso y explotacin. Es preciso satisfacer las necesidades sociales y
econmicas de una manera que no comprometa la disponibilidad a largo plazo de
37

los recursos ni la viabilidad de los ecosistemas de que dependemos tanto
nosotros como las generaciones futuras.
7. CIENCIA Y TECNOLOGA
Son aspectos indesligables, para el desarrollo de los pueblos, que cubren
diferentes reas del conocimiento cientfico y pueden clasificarse en tres grandes
rubros: Ciencias Bsicas, Ciencias Sociales y Ciencias Tecnolgicas.
La ciencia y tecnologa estn presentes en todos los campos del saber humano y,
las naciones que han alcanzado altos niveles de desarrollo en sta rea y que han
desarrollado vnculos de carcter orgnico entre la investigacin y la produccin,
son proclives a lograr mejores niveles de vida. Si no se tiene una percepcin
apropiada de esta materia, tendremos pocas perspectivas de poder encarar
exitosamente el aprovechamiento de nuestros recursos naturales, la proteccin
del medio ambiente o emprender programas de mejoramiento de calidad en la
vida humana.
La ciencia y tecnologa constituyen elementos dinmicos para la construccin del
proceso de Desarrollo Econmico y Social que va a permitir el aporte de los
conocimientos cientficos y tecnolgicos a favor de la solucin y/o satisfaccin de
los principales problemas de inters socio -econmico de los pases en va de
desarrollo, atacando a la desnutricin, analfabetismo, desempleo, etc.
Asimismo, va a permitir integrar y promover Redes de Informacin Cientfica y
Tecnolgica, entre los pases, para apoyar su desarrollo y modernizacin.
"Cualquier pas subdesarrollado que no preste especial atencin al desarrollo
cientfico y tecnolgico, dentro de sus planes de gobierno, es un pas que
solamente est planificando el desarrollo vegetativo o en otros trminos est
pasando solamente de una situacin inicial de colonialismo histrico a una nueva
versin: el colonialismo tecnolgico, tanto o ms pernicioso que el anterior".


F. RELACIONES ENTRE EL DESARROLLO NACIONAL Y EL ORDEN INTERNO
1. El Desarrollo Nacional requiere de la vigencia del Orden Interno.

2. Entre el Orden Interno y el Desarrollo Nacional existe una interdependencia, pues
a mayores niveles de desarrollo se dan indudablemente menores posibilidades de
que se afecte el Orden Interno.

3. Ambas situaciones, dinmicas por excelencia, tienen su basamento legal en la
Constitucin Poltica y persiguen en forma convergente el progreso y avance del
Desarrollo que requiere el pas.



38


G.TALLER
CONTRIBUCION DE LA PNP AL DESARROLLO NACIONAL
La Polica Nacional del Per es una institucin del Estado creada para garantizar el
orden interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y el
normal desarrollo de las actividades ciudadanas. Es profesional y jerarquizada. Sus
integrantes representan la ley, el orden y la seguridad en toda la Repblica y tienen
competencia para intervenir en todos los asuntos relacionados con el cumplimiento
de su finalidad fundamental. A diferencia de la polica de otros pases la Polica
Nacional del Per tiene organizacin castrense
2
debido al riguroso entrenamiento
desarrollado, para combatir la subversin, durante las dcadas de los aos 80 y 90
del siglo XX.
La finalidad fundamental de la Polica Nacional del Per es garantizar, mantener y
restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y a la
comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio
pblico y privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las
fronteras. (Art. 166 CPP).













39

III UNIDAD
EL ORDEN INTERNO, LA PNP, EL ORDEN PBLICO Y LA PAZ SOCIAL

A. LA PNP COMO GARANTE DEL ORDEN INTERNO

1. La Polica Nacional del Per, de conformidad con el mandato constitucional
establecido en el Art.166, tiene por Finalidad Fundamental:

2. "Garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno. Prestar ayuda y proteccin
a las personas y la comunidad. Garantizar el cumplimiento de las leyes, la
seguridad de los patrimonios pblicos y privados, prevenir, investigar y combatir
la delincuencia. Vigilar y controlar las fronteras". De esta Finalidad se derivan las
funciones de la Institucin.

3. En el anlisis del Art.166 se ha explicado detalladamente el significado de cada
uno de los trminos que guardan relacin con el Orden Interno, es decir:
"garantizar, mantener y restablecer".

4. A pesar de ello, algunas personalidades y constitucionalistas nacionales han
expresado su desacuerdo con el texto del Art.166, particularmente con las
responsabilidades asignadas a la PNP en el Orden Interno, pues sealan que la
doctrina y la legislacin comparada giran alrededor del Orden Pblico, y que si
se insiste en una definicin y composicin del Orden Interno, que sea distinta a
la del Orden Pblico, puede ocurrir: "que se colisione con las funciones de otros
sectores, se menoscabe las atribuciones que corresponden al Presidente de la
Repblica o se teja un sobredimensionamiento de la Institucin Policial, que la
haga ineficiente respecto a su funcin fundamental".

5. Adems, agregan que "no le corresponde y no le puede corresponder a una sola
Institucin, la supervisin total del Orden Interno", dado que esa finalidad
asignada a la Polica Nacional podra extenderse a todos los aspectos de la
organizacin social y hasta de la vida individual, lo que no es ni puede ser el
propsito del constituyente ni la intencin de los funcionarios policiales.

6. Sin embargo, ante estas ponencias, resulta necesario recalcar que las
actividades que cumple la Polica Nacional, en todas y cada una de las
circunstancias o momentos a los que hace referencia el mandato constitucional,
estn referidas a funciones relacionadas plenamente con el Orden Pblico de
carcter netamente Policial; es decir, la preparacin y ejecucin de actividades y
operacionesmateriales destinadas a impedir que el Orden Interno sea
resquebrajado, todas ellas caracterizadas por su relacin con la Prevencin, la
Seguridad y las Investigaciones de los Delitos, para que exista una adecuada
armona y paz social en nuestra sociedad.

40


7. En este sentido, debemos aclarar que la Institucin cumple funciones que le
sealan exclusivamente la Carta Magna y la Ley de la Polica Nacional del Per
(ex Ley Orgnica de la PNP), sin exceder el mbito de sus atribuciones,
responsabilidades y capacidades.



B.LA PNP EN EL MANTENIMIENTO DEL ORDEN INTERNO

1. El Mantenimiento del Orden Interno es el conjunto de medidas y previsiones que
adopta la Polica Nacional, en forma permanente, para defender, proteger y
conservar la existencia y estabilidad del Estado. Esta tarea es permanente y se
ejecuta a nivel nacional, exige y demanda que el Comando Institucional y los
Comandos Regionales planeen y ejecuten las acciones necesarias para
asegurar la existencia de una situacin de normalidad en todo el territorio.

2. Este mantenimiento del Orden Interno, en situacin de normalidad, lo ejecuta
permanentemente la Polica Nacional. Para el efecto, desarrolla y cumple las
funciones asignadas en su respectiva Ley y dems dispositivos legales vigentes.
Prioriza la PREVENCIN a travs de su presencia en el territorio nacional.
Ejecuta actividades de Vigilancia, Observacin, Seguridad e Investigacin, as
como de apoyo, custodia y auxilio a las personas y comunidad, en todas sus
reas funcionales.

3. Considerando que el Orden Interno guarda estrecha relacin con la disposicin
que adoptan las Instituciones del Estado, en esta Fase de la Finalidad
Fundamental de la Polica Nacional, como en las otras dos (Garantizar y
Controlar), el Presidente de la Repblica y las autoridades polticas ejercen sin
restriccin o limitacin alguna la responsabilidad que tienen en el Orden Interno.

4. Corresponde a las FF.AA. la ejecucin del planeamiento preventivo,
considerando la posibilidad de que resulte necesaria su participacin en caso de
agravarse la situacin.

C.LA PNP EN EL CONTROL Y RESTABLECIMIENTO DEL ORDEN INTERNO

1. El Control del Orden Interno es el conjunto de acciones y previsiones que adopta
permanentemente el Gobierno para restablecer la situacin de normalidad a
travs de la Polica Nacional y, excepcionalmente, por las Fuerzas Armadas en
Estado de Emergencia, siempre que as lo disponga el Presidente de la
Repblica.

2. El Orden Interno es sumamente complejo y, dado que su mbito es a nivel
nacional, el Gobierno, a travs de sus organismos correspondientes como la
PNP, FF.AA., Instituto Nacional de Defensa Civil, Ministerio del Interior,
41

Ministerio de Defensa, Gobiernos Regionales y Locales, principalmente, y a
travs de los dems Ministerios, como los de la Produccin, Salud, Agricultura,
Energa y Minas, Transportes y Comunicaciones, Vivienda, entre otros, debe
conocer, analizar y evaluar la situacin propia de cada lugar (Regin,
Departamento, Provincia, Distrito o localidad), a fin de poder determinar las
previsiones, medidas y acciones, segn el caso que pueda afectar el Orden
Interno.

3. Segn la Constitucin Poltica (Art.137), el Presidente de la Repblica puede
declarar Estado de Emergencia cuando se presente algn "caso de perturbacin
de la paz o del Orden Interno, catstrofes o graves circunstancias que afecten la
vida la Nacin". Desde luego, corresponde al Ejecutivo examinar
exhaustivamente cada situacin para determinar las causas y los efectos que
producen o seguirn produciendo en caso de mantener o de continuar el statuo
quo; es decir, en tanto el gobierno se limite slo a observar, pues las
consecuencias podran ser catastrficas para nuestro pas. Entonces, el anlisis
de cada situacin en particular, y en cada lugar, dar a los organismos
respectivos, sean el Ministerio del Interior, INDECI u otro, los elementos de juicio
tcnicos necesarios para tomar la decisin de declarar Estado de Emergencia,
siguiendo la normatividad vigente.

4. El mantenimiento del Orden Interno demanda un accionar permanente de la
Polica Nacional y una particular preparacin profesional de las Fuerzas del
Orden en general (FF.AA. y PNP), que incluya preparacin fsica, intelectual y
moral, as como la disponibilidad de medios y recursos necesarios para atender
cualquier grave demanda del pas, que exija que tales fuerzas asuman el Control
del Orden Interno.

5. En este contexto, resulta necesario aclarar que la Polica Nacional se encarga de
garantizar, mantener, restablecer y controlar el Orden Interno en situacin de
paz o de normalidad.

6. El Orden Interno es potestad de la Autoridad Civil (Presidente de la Repblica y
autoridades polticas en cada jurisdiccin territorial), de conformidad con la
Constitucin, y esta autoridad es la que define la necesidad y los trminos en
que la Polica Nacional interviene en el Control de dicho Orden.

7. En casos graves, en que la participacin y actuacin de la Institucin resulte
insuficiente, es la Autoridad Poltica, el Presidente de la Repblica, quien declara
el Estado de Emergencia y faculta a las Fuerzas Armadas que asuman el
Control del Orden Interno. Estos casos constituyen la excepcin y no la
generalidad de posibles soluciones que polticamente debe asumir un gobierno.

8. En los casos en que las Fuerzas Armadas asumen el Control del Orden Interno,
la Polica Nacional continua ejerciendo las funciones que la Constitucin y las
leyes le asignan, acatando adems las disposiciones que dicte el Comando
Poltico- Militar para su mejor cometido en las Zonas declaradas en Emergencia.
42


D.TALLER

Artculo 166.- "La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar,
mantener y restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las
personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la
seguridad del patrimonio pblico y del privado. Previene, investiga y combate la
delincuencia. Vigila y controla las fronteras".


E. EL ORDEN INTERNO Y EL ORDEN PBLICO

1. DEFINICION

(a). Orden Pblico es una situacin de paz y tranquilidad social, regulada por el
derecho y garantizada por el Estado, para asegurar el normal desarrollo de
las actividades de la poblacin dentro del territorio nacional.

(b). El Diccionario Enciclopdico Sopena, al referirse al Orden Pblico dice:
"Situacin y estado de legalidad normal en que las autoridades ejercen las
atribuciones que le son propias y los ciudadanos les obedecen y respetan
sin protestar".

(c). El Orden pblico es una figura jurdica constitucional que est establecida
en el Art.2 Inc.3 y 14 de la Constitucin Poltica del Per del ao 1993, de
la siguiente manera:

(d). Art.2 Inc.3: "Toda persona tiene derecho a la libertad, de conciencia y de
religin, en forma individual o asociada. No hay persecucin por razn de
ideas o creencias. No hay delito de opinin. El ejercicio pblico de todas las
confesiones es libre, siempre que no ofenda la moral ni altere el Orden
Pblico".

(e). Art.2 Inc.14: "Toda persona tiene derecho a contratar con fines lcitos,
siempre que no se contravenga leyes de Orden Pblico".


(f). Doctrinariamente, el Instituto de Altos Estudios Policiales (INAEP) define
el Orden Pblico como la "situacin de equilibrio social condicionado por el
respeto al Orden Jurdico y acompaado de una voluntad formal en funcin
a las costumbres, convicciones, tradiciones y sentimientos de una
comunidad".




43

2. CARACTERISTICAS

(a). ES PREVENTIVO
Porque su conservacin exige una serie de medidas y previsiones para
evitar la comisin de hechos delictivos y la alteracin de la tranquilidad y la
paz social.

(b). ES FACTOR DE DESARROLLO
Porque propicia una situacin favorable para el desarrollo econmico y
social del pas.

(c). ES PERMANENTE
Porque es una situacin de paz y tranquilidad que el Estado promueve y
garantiza en todo momento.

(d). ES INTEGRAL
Porque es una situacin que compromete a la poltica nacional, a las
instituciones poltico jurdicas y a la colectividad en general.

(e). SU AMBITO ES INTERNO
Porque su establecimiento y preservacin se da dentro del territorio
nacional.

(f). ES ADAPTATIVO
Porque el Orden Pblico no es rgido, ya que est en relacin dinmica con
factores cambiantes que provienen de la sociedad y an del exterior; lo
contrario atentara contra su propia existencia.

(g). ESTA BASADO EN LOS DERECHOS HUMANOS
Porque lo contrario sera anticonstitucional. Sino fuera as, con el pretexto
de su salvaguarda se produciran situaciones de abuso del poder y
violacin de los DD.HH. y, el aparente orden que se lograra, ira en contra
de la naturaleza de las cosas y valores que protege.

(h). COMPONENTES
Autores franceses sostienen que el Orden Pblico tiene los componentes
siguientes:

(i). TRANQUILIDAD PUBLICA
Equivale al sosiego en la calle y dems sitios pblicos. Sosiego que puede
ser turbado desde domicilios o lugares privados, afectando a los vecinos o
a los transentes en general; como por ejemplo el excesivo ruido de las
sirenas de las fbricas y/o estrpito de las mquinas, o cuando reina la
oscuridad debido a la ausencia de alumbrado pblico.




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(j). SEGURIDAD PUBLICA
Se refiere a la seguridad a la que las personas tienen derecho en sus
domicilios, sitios privados, calles y sitios pblicos. Es la garanta preventiva
contra todo acto que represente un peligro o atentado contra la vida y el
honor de las personas (integridad fsica), contra la propiedad pblica y
privada (deterioro de la va pblica, circulacin de vehculos a alta
velocidad, almacenamiento peligroso de material inflamable o explosivo,
instalaciones elctricas en mal estado, obras que amenazan el patrimonio
arqueolgico, etc.). Se refiere a la prevencin de accidentes y tragedias
humanas y naturales, incendios, inundaciones, complots armados, etc.


(k). SALUBRIDAD PUBLICA
Estado de cosas opuesto a la propagacin de enfermedades contagiosas,
a las epidemias, a un ambiente propicio para el desarrollo de virus,
bacterias o grmenes (arrojar desperdicios o basura en las calles,
alcantarillas destapadas, falta de higiene en establecimientos abiertos al
pblico para el expendio de productos de pan llevar, alimentos u otros, falta
de control para verificar el estado del agua potable destinada al consumo
humano, contaminacin de las playas, etc.).
Posteriormente, en esta concepcin tradicional del Orden Pblico, se
dieron otros componentes como la Moralidad, Cultura, Esttica, etc.


3. DOMINIOS

A este efecto, estn considerados los mismos elementos que intervienen en el
Mantenimiento de dicho Orden, es decir:

(a). El Estado
(b). La Poblacin
(c). Las Normas Jurdicas
(d). La Polica Nacional
(e). Las Fuerzas Armadas

4. SITUACIONES QUE FAVORECEN SU MANTENIMIENTO

(a). Garantizar el ejercicio de la autoridad y contribuir al normal funcionamiento
de los organismos que constituyen la estructura del Estado.

(b). Proporcionar seguridad al Presidente de la Repblica, altas autoridades del
Estado, dignatarios y representantes oficiales extranjeros.

(c). Prevenir, investigar y denunciar los delitos que atenten contra el Estado,
Poderes Pblicos, autoridades y que pongan en peligro la Seguridad
Nacional.

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(d). Otorgar seguridad a las instalaciones estratgicas y Servicios Pblicos
Esenciales.

(e). Realizar acciones de Vigilancia y Control de las fronteras

(f). Planear y ejecutar las operaciones policiales de contra subversin.

(g). Colaborar en el control de la importacin, posesin, venta y uso de armas y
municiones que no son de guerra, por particulares.

(h). Vigilar (exterior) y custodiar de los establecimientos penales, as como el
traslado de inculpados y sentenciados.

(i). Participar en la Defensa Nacional, en la Defensa Civil y en el desarrollo
socio- econmico del pas.

5. EN EL REGIMEN DE EXCEPCION

Los Estados de Excepcin, de conformidad a lo estipulado en el Art.137 de la
Constitucin Poltica vigente, son decretados por el Presidente de la Repblica
con acuerdo del Consejo de Ministros, por un plazo determinado, en todo o en
parte del territorio y dando cuenta al Congreso o a la Comisin Permanente.
Tanto en el Estado de Emergencia como en el Estado de Sitio, la Polica
Nacional debe cumplir entre otras las siguientes funciones:

(a). Intensificar las acciones destinadas a garantizar las actividades del Estado,
sus Poderes e Instituciones.

(b). Combatir, neutralizar y erradicar las acciones subversivas.

(c). Intensificar la vigilancia y seguridad de las instalaciones estratgicas y
servicios pblicos esenciales.

(d). Extremar las medidas de seguridad con el Presidente de la Repblica,
representantes de los Poderes Pblicos y dignatarios de la Nacin.

(e). Participar con las Fuerzas Armadas en la Defensa Nacional.

(f). Participar en las acciones de prevencin, auxilio, evacuacin y rehabilitacin
de las zonas de emergencia, en casos de desastres o calamidades que
afecten la vida de la Nacin.

(g). Cumplir con la misin que le asigne el Comando Conjunto de las Fuerzas
Armadas, en caso que stas asuman el Control del Orden Interno, por
disposicin del Presidente de la Repblica.



46

F.RELACIONES ENTRE EL ORDEN PBLICO Y ORDEN INTERNO

a. Las causas, hechos o motivos que alteran el Orden Pblico pueden ser
orientados intencionalmente hacia el resquebrajamiento del Orden Interno,
pudiendo ser a la vez independientes de stos, pero en ciertas circunstancias se
complementan.

b. Algunas de las alteraciones del Orden Pblico en determinadas circunstancias
por su magnitud y naturaleza, pueden derivar en riesgos y atentados contra el
Orden Interno, cuando ponen en peligro la estabilidad del Estado y de sus
Poderes e Instituciones.


c. La preservacin y conservacin del Orden Pblico contribuyen al mantenimiento
del Orden Interno. Igualmente las alteraciones del Orden Interno, afectan
generalmente al Orden Pblico en cuanto alteran el normal desenvolvimiento de
la poblacin.

d. Pueden presentarse eventos que alteran el Orden Pblico porque atentan contra
la poblacin; sin embargo, en determinadas circunstancias, los mismos eventos
alteran simultneamente el Orden Interno, por cuanto la accin conlleva peligro
contra la estabilidad del Gobierno o de las Instituciones Pblicas. Ejm. Acciones
de terrorismo o de guerrillas.


e. El Orden Pblico tiene dimensiones funcionales mas amplias y variadas que las
correspondientes al Orden Interno, sin embargo el Orden Interno prevalece
sobre el Orden Pblico porque prima la seguridad y defensa de la estructura del
Estado.

f. El Orden Interno y el Orden Pblico fluyen de la misma naturaleza filosfica,
jurdica y sociolgica.


g. Son secuencia directa del acatamiento a la Constitucin y las leyes dentro de un
Estado de Derecho en la comunidad nacional.

h. La finalidad y objetivo del Orden Interno y del Orden Pblico es mantener vigente
el principio de autoridad del Estado proporcionando orden, seguridad, desarrollo
nacional y paz social, dentro del ordenamiento jurdico del pas.

i. El Orden Interno y el Orden Pblico constituyen situaciones jurdicas diferentes;
no obstante el segundo est inmerso en el primero y entre ellos existe
conexiones, vinculaciones y dependencias.



47

G. EL ORDEN INTERNO Y LA PAZ SOCIAL

1. LA PAZ SOCIAL CONCEPTO

(a). El desarrollo de nuestra sociedad supone superar conflictos y enfrentar el
futuro con la adecuada aceptacin de todos, con nuestra propia
individualidad y pensamientos. Procurar la Paz Social es ms que una
necesidad, es una obligacin. Por ello, ms all de la postura especfica
que adopten la gran mayora de polticos, es importante que los agentes
sociales concuerden en atribuirle a la Paz Socia una importancia decisiva
para el normal desenvolvimiento de la vida en sociedad, su desarrollo y el
de cada una de las personas que la integran.

(b). Esta Paz Social debe ser entendida como un Objetivo Prioritario a
perseguir por todos, como una verdadera Tarea- Pas. La obtencin de la
Paz Social, permanente y duradera en el tiempo, es tarea de todos y
principalmente de quienes hoy tienen la responsabilidad de sembrar el
futuro de las nuevas generaciones.

(c). Lo primero es determinar si la Paz Social corresponde a un cierto estado
de quietud o postracin, cercano casi a la muerte. Una suerte de tomar
prestada la imagen de "Limbo Social" en que se logra uniformidad total de
criterios y acciones por la va de eliminar absolutamente la diferencia y la
discusin. Un esquema en que desde arriba se impone una determinada
ubicacin y rol de todas y cada una de las personas, y en el que stas se
limitan a ubicarse y cumplirlo. Si esto es lo que se quiere significar con Paz
Social, hay que coincidir en que ella solo se da plenamente en los
cementerios y en las reuniones de robots.

(d). Entender as la Paz Social, supone ponerla en contradiccin con la libertad
humana. La pretensin de lograr la uniformidad en todo y alcanzar un
estado de cosas en que todos piensan y actan conforme a un cierto
prediseo elaborado por alguna autoridad, doctrina o ideologa es propia de
los planteamientos totalitarios. Supone, con una visin muy propia del
racionalismo, que existe un cerebro capaz de determinar exactamente qu
corresponde a cada uno y que, por ende, para que la sociedad funcione
adecuadamente la nica alternativa es obedecerlo integralmente. Se trata,
no precisamente de la Paz Social, sino ms bien de la "paz" de los campos
de concentracin y de los centros de reeducacin para disidentes.

(e). La Paz Social constituye un "anhelo" de las personas, ms all de sus
diferencias y particulares puntos de vista. Si la Paz Social tiene sentido, es
precisamente porque se le aprecia y entiende como un elemento
fundamental para el desarrollo y alcanzar mejores niveles de vida, sin
renunciar a la libertad, porque sin sta, la Paz Social es simplemente un
imposible. Finalmente, la Paz Social verdadera parece que tiene ms que
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ver con el impulso y la proteccin de la libertad humana que con las
restricciones a la misma.

(f). Otro tema fundamental es analizar si la Paz Social es "conformidad con la
situacin en que la persona se encuentra". As, la Paz Social devendra en
una suerte de aceptacin de la propia suerte. Si se entiende por
"conformidad" el respeto a los derechos de los dems y la aceptacin de
que no se puede cambiar la propia suerte pasando por encima de la gente
y de sus derechos, es indiscutible que esa Paz Social es deseable y buena
para el normal desenvolvimiento de las personas y de la sociedad. Sin
embargo, tiene un grave riesgo, que sea entendida como una especie de
inmovilismo, o sea, aceptar la realidad sin hacer nada para cambiarla. Esa
manera de entender la Paz Social es muy peligrosa. No se debe olvidar
que el progreso de las personas y consiguientemente, de la sociedad en su
conjunto, se debe a un cierto inconformismo de la gente que busca y se
esfuerza por cambiar las condiciones en que vive, es decir, progresar. Esta
tendencia es absoluta y propiamente humana, si no existiera simplemente
no habra Progreso.

(g). La Paz Social no puede ni debe ser entendida como inmovilismo o rigidez
social. La Paz Social parece aludir exactamente a lo contrario. Parece
aludir al medio ms adecuado para el progreso y desarrollo de las
personas, y a un mecanismo de impulso que es el "libre despliegue de las
capacidades e iniciativas de cada uno".


(h). La Paz Social es el ambiente que hace posible que la gente concentre sus
energas en mejorar sus vidas, en desarrollarse y as lograr aportar a la
sociedad. La clave es que la Paz Social no constituye una nocin o
situacin esttica. Se trata de aludir precisamente a un esquema de
equilibrio que potencia las capacidades y creatividad de cada uno y da
espacio a nuevas iniciativas y esfuerzos por ms diversos que estos sean.

(i). En esencia, la Paz Social se basa en la asuncin de un esquema de reglas
y criterios de situacin que son comunes y que se aceptan en la medida
que se entienden funcionales al bienestar de todos. Es un esquema en que
las personas asumen que para su propio desarrollo y bienestar es
preferible aceptar esas reglas antes que rechazarlas.

(j). Tomando prestada una metfora deportiva, ms que aceptar el resultado
final de un partido, cuando se habla de la Paz Social, se trata de aceptar
una suerte de reglas comunes para jugar. Y de jugar efectivamente, a partir
de ellas.




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2. CARACTERSTICAS

(a). IGUALDAD
La condicin previa para una Paz Social permanente es la igualdad.
Teniendo en consideracin que slo las desigualdades pueden provocar
situaciones desesperadas y violentas de rebelin ante la iniquidad.

(b). LIBERTAD
La Paz Social se da en libertad, que es la garanta que tienen todas las
personas para poner en evidencia el despliegue de sus capacidades y
derechos que les brinda el ordenamiento jurdico. Asimismo, para que las
personas puedan desarrollarse y alcanzar mejores niveles de vida.

(c). JUSTICIA
La Paz Social requiere de la vigencia de la justicia. Nunca, las situaciones
injustas engendran perodos pacficos reales. Muchas veces es preferible la
"ruptura" de una relacin entre dos partes, antes que las componendas,
porque a la larga se impone la violencia frente a la injusticia.

(d). DINAMICA
No constituye una situacin o nocin esttica; muy por el contrario es
sumamente dinmica.

(e). PRESUPUESTO PARA EL DESARROLLO SOCIAL

Es el presupuesto fundamental para el desarrollo y la imposicin del
derecho, que protege la libertad y crea la justicia. El proceso de desarrollo
demanda la existencia de un clima de tranquilidad y paz social, en el que
las interrelaciones de los diversos integrantes de la sociedad y del Estado
se encuentren libres de conflictos y por tanto asegurado el ejercicio del
derecho, que garantiza plenamente la libertad y derechos de las personas y
el adecuado funcionamiento de las instituciones encargadas de administrar
justicia.


(f). PRESUPUESTO PARA EL DESARROLLO ECONOMICO
Es el presupuesto para una economa planificada, basada en la
colaboracin y confianza en las relaciones interpersonales, que aseguran el
normal desenvolvimiento de la vida del Estado y las instituciones. La Paz
Social permite la elaboracin y plena vigencia de una economa
adecuadamente planificada, en la que la sociedad, el Estado y sus
instituciones desarrollen sus actividades en forma normal.

(g). PRESUPUESTO PARA EL DESARROLLO GENERAL
Es el presupuesto fundamental no solo para la supervivencia, sino para el
desarrollo de la moral, la cultura, el arte, la ciencia y el bienestar. Su
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vigencia crea el ambiente propicio para que se desarrollen con normalidad
todas las expresiones espirituales y culturales de la sociedad y se tienda a
satisfacer adecuadamente las necesidades colectivas.



H. SITUACIONES QUE FAVORECEN LA PAZ SOCIAL

1. La vigencia del Estado de Derecho.

2. La ausencia de conflictos sociales (educacionales, laborales, agrarios, otros) en
el pas.

3. La solucin de problemas sociales que exigen la satisfaccin de reivindicaciones
de todo tipo.

4. La vigencia y cumplimiento de polticas adecuadas de justicia y paz social.

5. El respeto de los Derechos Humanos.

6. La permanente participacin ciudadana en el quehacer poltico nacional.

7. El adecuado funcionamiento de los organismos que administran justicia.



I. RELACIONES ENTRE EL ORDEN INTERNO Y LA PAZ SOCIAL

1. La Paz Social se encuentra comprendida dentro del concepto de Orden Interno.

2. La vigencia y mantenimiento del Orden Interno garantiza la estabilidad de la Paz
Social.

3. Los conflictos sociales que surgen en el pas afectan la Paz Social y tienden a
atentar contra el Orden Interno.

4. Ambos (Orden Interno y la Paz Social) permiten la viabilidad del proceso de
Desarrollo Nacional.

5. La vigencia del Orden Interno y la Paz Social permite crear las condiciones
necesarias para la estabilidad poltica, social y econmica.

6. Ambos (Orden Interno y la Paz Social) son necesarios para la vigencia de los
Derechos Humanos.

7. El Orden Interno y la Paz Social constituyen medios para lograr el Bienestar
General.

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8. Ambos (Orden Interno y la Paz Social) son interdependientes.

9. Ambos (Orden Interno y la Paz Social) tienen carcter dinmico y permanente.






















CHRISTIAN HANS CARDENAS ROQUEZ
CAP EP
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