DREPT CONSTITUIONAL

- TEORIE GENERAL -



DR. MARIETA SAFTA












TITLUL I
NOIUNE, EVOLUIA, ROLUL I FUNCIILE DREPTULUI
DREPTUL I STATUL

CAPITOLUL I Noiunea dreptului
Seciunea 1- Sensurile conceptului de drept
Cuvntul drept este polisemantic, acesta putnd cpta, n funcie de contextul n
care este folosit, diverse accepiuni.
Etimologic, cuvntul romnesc drept deriv din latinescul directus, cu sensul de drept,
de-a dreptul, n linie dreapt. De-a lungul timpului s-a pstrat aceast form sonor fiind
conservat ns sensul conotativ, metaforic, al etimonului directus. Cu aceeai semnificaie,
conceptul drept este ntlnit i n alte limbi de sorginte latin : droit- francezi, dritto- italieni,
derecha - spanioli, etc.
De a lungul timpului, definirea dreptului a preocupat att pe juriti, ct i pe
filozofi, care, n lucrrile lor, au oferit diverse perspective asupra a ceea ce se nelege prin
drept. S-au ncercat definiii dup ce conine dreptul, dup izvoarele acestuia, sau definiii
formale, care nu in seama dect de forma pe care o mbrac regulile sociale cnd devin
juridice. Nu vom insista asupra acestor definiii, care ar putea fac obiectul unei lucrri mai
ample i cu un alt profil, mai apropiat de filozofia juridic dect de teoria general a dreptului.
Sintetiznd ideile exprimate n doctrin n acest sens, putem spune c, din perspectiv
juridic, cuvntul drept are urmtoarele sensuri principale:
- tiin despre drept - ansamblu de idei, noiuni, categorii i principii care explic domeniul
social al dreptului i prin intermediul crora acesta poate fi explicat;
- drept obiectiv ansamblul normelor de conduit care guverneaz societatea organizat i a
crui respectare este asigurat, dac este necesar, de fora de coerciie a autoritii publice; n
corelaie cu dreptul obiectiv vorbim de drept pozitiv - totalitatea normelor juridice active (n
vigoare) dintr-un stat, ca drept aplicabil imediat i continuu, obligatoriu i susceptibil de a fi
adus la ndeplinire prin coerciia etatic, exercitat de organe special abilitate;
- drept subiectiv prerogativele unui subiect de drept de a avea o conduit sau de a pretinde
o asemenea conduit celorlali, n scopul valorificrii sau aprrii unui anume interes, n
cadrul unui raport juridic concret;
- drept material totalitatea normelor juridice care reglementeaz raporturile juridice din
diferite sfere ale relaiilor sociale;
- drept procesual - totalitatea normelor care reglementeaz procedura de judecat a litigiilor
i modul de executare a hotrrilor pronunate, mai precis procedura de aplicare a dreptului
material.1
Cel mai des utilizat este sensul de drept obiectiv, atunci cand se folosete conceptul
fr vreo alt determinare. n vorbirea curent ns, cnd vorbesc despre drept, oamenii se
refer la dreptul subiectiv drept de proprietate, dreptul la munc, etc. S-a artat n acest
sens2 c raportul dintre dreptul obiectiv i dreptul subiectiv poate fi exprimat astfel: dreptul
obiectiv are o existen independent de subiectele raporturilor juridice, pe cnd drepturile
subiecilor decurg din dreptul obiectiv, n cadrul cruia sunt consfinite generic.

Seciunea 2. Originea i dimensiunea istoric a dreptului
2.1 Originea dreptului
Studiul dreptului implic n mod necesar viziunea istoric, descifrarea originii
dreptului. Dreptul este un fenomen social, i are originea n relaiile dintre oameni fiind legat
de evoluia general a societii.
Cu privire la originea dreptului, n doctrin s-a pus ntrebarea cnd a aprut dreptul.
Este dreptul legat de societate nc de la primele sale forme primitive de organizare, conform
adagiului ubi societas, ibi jus (unde este societate, exist i drept) sau, dimpotriv, acesta
apare, ca i statul, de la un anume moment al dezvoltrii societii?

1 Radu I Motica, Gheorghe Mihai, Teoria general a dreptului, All Beck , 2001, p.32
2 idem
Dac se admit c dreptul nseamn orice regul de conduit, nseamn c acesta
exist, nedifereniat de aceste reguli, nc din momentul apariiei primelor forme de
organizare social.
Dac avem n vedere c dreptul nu poate exprima dect nevoile sociale ale unei
colectiviti constituite n form politic, atunci dreptul apare n condiii social-istorice
determinate, caracterizate prin diferenieri specifice societii politice. Altfel spus, dreptul
este organic legat de stat - nu se poate vorbi n termeni juridici despre drept anterior apariiei
statului. Putem vorbi despre obiceiuri, datini, cutume dar nu de drept. Hegel arta n acest
sens c adevrata istorie ncepe abia o dat cu apariia statului i a dreptului, care
ntruchipeaz punctul cel mai nalt al culturii unui popor. Aceast ipotez este mbriat de
majoritatea teoreticienilor n domeniu, reinndu-se c apariia dreptului a fost necesar atunci
cnd ntreinerea ordinii n societate nu se mai putea asigura prin sistemul regulilor de
conduit din societile gentilico-tribale, fiind necesar impunerea altor reguli, a cror aplicare
era realizat prin recurgerea la fora coercitiv a statului. Acest proces este unul ndelungat i
complex, cu aspecte specifice fiecrui popor i stat.

2.2 Evoluia istoric a dreptului
Montesquieu exprima, ntr-o form concis, dimensiunea istoric n definirea
dreptului, artnd c trebuie s lmurim istoria cu cu ajutorul legilor, iar legile cu ajutorul
istoriei.3
Astfel, apariia i dezvoltarea dreptului constituie un proces complex, cruia nu i se
poate stabili cu precizie momentul iniial, primele forme ale normelor juridice fiind destul de
difuze, mpletite cu obiceiuri i practici religioase. Ca fenomen social, gsindu-i raiunea de a
fi n reglementarea relaiilor interumane, dreptul este strns legat de evoluia societii. Aa
cum s-a remarcat n doctrin, dreptul nu a ateptat un legiuitor pentru a se constitui, drepturile
subiective ale indivizilor i dreptul obiectiv s-au nscut din nevoile vieii, din fapte,
societatea nsi nu ar putea fi conceput fr existena drepturilor subiective i a unui sistem
de reguli, de legi, care s garanteze aceste drepturi i s reglementeze exercitarea lor.
La nceputurile omenirii, n societile arhaice, concomitent cu primele forme de
organizare n familie, gint, trib, au aprut n mod spontan i primele norme n forme

3 Charles Montesquieu- Despre spiritul legilor, Ed. tiinific, Bucureti, 1970, p.203
rudimentare ce s-au impus treptat ca obiceiuri, deprinderi, tradiii, a cror respectare se realiza
firesc, fr constrngeri.
Cu timpul, odat cu devoltarea societii i apariia unor diferenieri n cadrul
acesteia pe criterii de sex, avere, vrst, etc, precum i cu nlocuirea relaiilor gentilice iniiale,
bazate pe rudenia de snge, se transform i regulile de conduit, corespunztor acestor
criterii - se contureaz seturi de reguli care reglementeaz raporturile dintre sexe, ocrotirea
cminului, btrnilor, a mijloacelor de munc, etc. Aceste seturi de norme au fost identificate
de ctre cercettori ca fiind dreptul societilor arhaice aa-numitele tabuu-uri,
corespunztoare aa-numitului sistem al totemismului de clan4 sau norme tribale de interdicii
caracterizat prin instituirea unor opreliti, interdicii, asemntoare cu normele penale de
mai trziu, i a cror component religioas le sporea autoritatea. Aadar, asigurarea
respectrii acestor norme era dat att de motivaii interne moral religioase, ct i de
msurile sancionatorii luate de colectivitate i de conducerea acesteia- efii de familie,
conductorii ginilor i triburilor.
Aceste seturi normative s-au dezvoltat treptat iar, odat cu dezvoltarea societii i
n condiiile schimbrilor sociale cea au avut loc n societatea gentilico-tribal s-au produs
modificri n structura i modul de funcionare a puterii sociale i a normelor care asigurau
eficiena acestei puteri. Scindarea societii n categorii cu poziii diferite n viaa productiv a
dus la apariia unor noi raporturi sociale. Cerinele care exprimau interesele conductorilor nu
mai erau considerate de ntreaga societate ca interese proprii. Ca urmare, acestea trebuiau
impuse, la nevoie, printr-o for de constrngere, i anume a statului. Aadar, un moment
important n evoluia dreptului, care marcheaz de fapt nceputurile a ceea ce constituie
dreptul, dup cel al nlocuirii legturilor de rudenie care stteau la baza primelor forme de
organizare a gintelor, a triburilor, cu cele avnd la baz alte criterii de exemplu teritoriale,
l constituie apariia unei fore publice sau a puterii publice o categorie de oameni care se
ocup cu guvernarea, cu conducerea statului, erijndu-se n rolul de reprezentani ai societii-
altfel spus, apariia statului.
Ceea ce particularizeaz formarea i dezvoltarea dreptului este coexistena ntr-o
perioad ndelungat, n proporii variabile, a normelor juridice noi, cu regulile de conduit
primitive, cu deprinderile, obiceiurile i cutumele de natur obteasc, unele dintre acestea

4 pe larg, Nicolae Popa, Mihail Constantin Eremia, Simona Cristea, Teoria general a dreptului, ed.2, Ed.All
Beck, Bucureti 2005,, p.35
pstrndu-se i n zilele noastre i fiind recunoscute i consacrate chiar n dreptul scris, n
lege, aa cum vom arta n capitolul dedicat izvoarelor dreptului.

Seciunea 3 Factorii de configurare a dreptului
Istoria demonstraz c dreptul nu este imuabil, ci se afl ntr-o continu
transformare. Evoluia dreptului este marcat de o serie de factori, care au fost grupai n trei
mari categorii: cadrul natural, cadrul socio-politic, factorul uman.
Cadrul natural reprezint mediul natural n care se dezvolt existena uman i
este constituit din factori geografici, biologici, fiziologici i demografici, care influeneaz
viaa social, dezvoltarea economic, dar i normele juridice.
Cadrul socio-politic, prin intermediul factorilor politici, respectiv statul, partidele
politice, grupurile de interese, grupurile de presiune, are un important rol n evoluia general
a dreptului. Tot n acest cadru, factorul economic nu trebuie neglijat ca dimensiune i
importan, un anumit tip de organizare economic influennd i normele juridice existente
ntr-un stat - att din punct de vedere ideologic, ct i al reglementrii diverselor probleme
care in de situaia economic general a unui stat. Astfel, politica exercitat de stat determin
cadrul normativ existent la un moment dat n respectivul stat, bazele sale constituionale,
modul de organizare i exercitare a puterii.
Factorul uman este de fapt zona central de interes pentru legiitor. Dreptul se
coreleaz permanent cu prezena omului n societate, cu disponibilitatea acestuia de a
influena i de a transforma socialul; dimensiunea uman a dreptului privete, nainte de
toate, drepturile fundamentale ale persoanei individuale, garantarea egalitii depline a tuturor,
posibilitatea de manifestare nestingherit a fiecruia, n temeiul demnitii i al libertii.
Reglementarea conduitei umane vizeaz crearea unor modele i exigene tip, destinate s
orienteze comportamentul fiecrei persoane, astfel nct relaiile sociale n ansamblul lor i
ordinea de drept s fie posibile.
Seciunea 4. Esena, coninutul i forma dreptului. Constantele dreptului
Esena unui fenomen reflect unitatea trsturilor acestuia i a raporturilor interne
care dau caracterul propriu al fenomenului, l individualizeaz n raport de fenomene
adiacente. A cerceta esena dreptului nseamn aadar a sesiza legturile sale interne, cele
carei ofer stabilitate.
S-a subliniat c ceea ce relev esena dreptului este calitatea juridic a voinei i
interesului care determin apariia dreptului i i asigur un anumit echilibru n desfurarea
raporturilor interumane Indiferent cte schimbri ar suferi dreptul, aceast calitate rmne
neschimbat .
Rolul voinei are o dubl semnificaie n drept exist voina general, determinat
de anume interese i care tinde s se oficializeze prin intermediul voinei statale aa numita
voin juridic, i voina individual, care intervine mai ales n procesul de aplicare a
dreptului.
Dreptul nu poate rmne ns doar n stare de voin. El trebuie s capete un
coninut. Coninutul dreptului a fost definit5 ca fiind ansamblul elementelo, laturilor i
conexiunilor care dau expresie concret voinei intereselor sociale care reclam oficializarea
i garantarea pe cale etatic.
La nivelul coninutului dreptului se distinge ntre coninutul normativ- care
constituie componenta dominant a dreptului i exprim conduita sau comportamentul
prescris de normele juridice, i coninutul social al dreptului care reflect scopul, voina i
interesele deintorilor puterii de stat.
n sfrit, forma dreptului semnific exprimarea organizrii interioare a structurii
coninutului- modul n care se leag elementele ce alctuiesc coninutul dreptului. Se distinge
ntre forma intern care vizeaz exprimarea i gruparea normelor juridice pe instituii i
ramuri de drept i forma extern care vizeaz modalitile de exprimare sau de
sistematizare a normei juridice, n esen, actele juridice prin care se exprim voina
legiuitorului.
Din cele prezentate rezult c dreptul a aprut din necesitatea obiectiv a stabilirii
unor reguli de comportament social obligatorii i constituie instrumentul la ndemna statului
pentru aprarea valorilor sociale pe care societatea le identific la un moment dat. Aa fiind,
dinamica dreptului este legat de cea a statului i a societii n general. Apariia unor
modificri n societate pune problema dac se impune intervenia statului prin organele sale
specializate n crearea i aplicarea legilor, pentru a stabili cum s se desfoare relaiile

5 N. Popa, op.cit.
sociale. Indiferent ns de transformrile pe care dreptul le suport n cadrul acestei dinamici,
acesta pstreaz, n timp, o serie de elemente de continuitate aa numitele constante ale
dreptului, sau permanene juridice. Potrivit unuia dintre marii teoreticieni romni n
domeniul teoriei generale a dreptului6, constantele dreptului exprim ceea ce este persistent n
orice relaie juridic, acele elemente care subzist, n mod necesar, oriunde i oricnd
indiferent de evoluia societii n timp i n diverse bazine geografice. Aceste constante ale
dreptului sunt, n principal, urmtoarele: raportul juridic cu elementele sale subiectele
raportului juridic, drepturile i obligaiile acestora, obiectul raportului juridic i tendina ideal
spre sanciune juridic dei, potrivit aceluiai autor, sanciunea juridic organizat i aplicat
de autoritatea public nu nsoete ntotdeauna relaia juridic.

Seciunea 5 Tipologia dreptului
1. Aspecte generale. Marile sisteme de drept
Sub influena factorilor de configurare, mai sus artai, dreptul a cunoscut o continu
evoluie, constituindu-i o fizionomie specific. Preocuparea de a identifica trsturi comune
ale dreptului - att din punct de vedere al coninutului, ct i al modului de exprimare a
acestui coninut, a determinat realizarea, n doctrin, a unor clasificri privind tipurile de
drept. Au fost propuse drept criterii n acest sens dependena de tipologia sistemelor de
organizare social7, respectiv apartenena dreptului la un bazin de civilizaie juridic.8
n funcie de primul dintre criteriile artate dependena de tipologia sistemelor
de organizare social, au fost identificate: dreptul sclavagist, dreptul burghez, dreptul
socialist, fiecare avnd trsturi specifice n ceea ce privete, cu precdere, regimul
instituiilor fundamentale, ponderea izvoarelor de drept, fizionomia construcilor juridice.
Prezentarea n detaliu a fizionomiei specifice a fiecruia dintre tipurile de drept menionate
constituie obiect de studiu mai ales pentru istoria dreptului, astfel nct nu vom insista pentru
caracterizarea lor.

6 M. Djuvara- Teworia Gebnerala Dreptului, vol. I, Bucurewti, 1930 p.16-17
7 J. Poirier, Introduction l appareil Juridique , Tipologie des systemes juridiques, Ethologie Gnrale,
Encyclopedie de la Pleiade, Paris, 1968, p.1102
8 R. David, Trait lmentaire de droit civil compar, p.31
Din punct de vedere al apartenenei dreptului la un bazin de civilizaie juridic,
a fost realizat o clasificare a dreptului pe mari sisteme sau familii de drept, n prezent fiind
identificate :
- familia sau sistemul juridic de tradiie romanic rezultat al receptrii dreptului
roman n Europa, i care se clasific n sisteme care cunosc o mai puternic influen
francez, sistemul germano- elveiano- italian i sistemul rilor nordice:
- familia sau sistemul de anglo- saxon (common law) Marea Britanie, SUA,
Australia, Canada (fr Quebec);
- sistemul bazat pe dreptul religios, tradiional, destul de rspndit n statele
musulmane;
- sistemul dualist- format din dreptul ebraic,hindus, chinez tradiional, japonez, care
mbin sistemul de norme tradiionale cu cele moderne scrise.
Familia juridic de tradiie romanic s-a format n Europa n baza studierii
dreptului roman la universitile italiene, franceze si germane, realizndu-se o sintez a
dreptului roman cu preceptele cretine morale ale dreptului canonic. S-a construit astfel, pe
cale doctrinar, un proiect de drept uniform, o tiin juridic pentru multe ri europene - aa
numita preluare i adaptare a dreptului roman. Acest patrimoniu juridic a fost ulterior
codificat, adaptat nevoilor i evoluiei societii. n cadrul su, se identific:
sistemele de inspiraie francez (Belgia, Luxemburg, Spania, Portugalia), avnd ca model
Codul civil napoleonian din 1804, n care exist Coduri comerciale, care concep dreptul
comercial nu ca un drept al comercianilor, ci ca un drept aplicabil unor categorii de acte
actele de comer, indiferent de profesia prilor (concepia obiectiv a dreptului comercial)9;
sistemul germano-elveiano-italian, care are la baz Codul civil german din 1900, pe cel
elveian din 1907 i pe cel italian din 1942;
sistemele juridice din rile nordice, care sunt de tradiie romanist, dar cu puternice
influene de common-law.

9 idem, Victor Dan Zltescu Geografie juridic - op.cit., p.35
Caracteristicile de baz ale acestei familii de drept sunt: existena dreptului scris,
sistemul ierarhic unic al izvoarelor dreptului, divizarea lui n public si privat, precum i
divizarea lui n ramuri de drept. Comun pentru dreptul tuturor rilor din familia juridic de
tradiie romanist este caracterul lui codificat, fondul de noiuni comune, un sistem mai mult
sau mai puin comun al principiilor juridice. n toate aceste ri exist Constituii scrise, ale
cror norme au o autoritate juridic superioar, care este susinut i de stabilirea n
majoritatea rilor a unui control judiciar al constituionalitii legilor ordinare. Constituia
delimiteaz competena diferitelor organe de stat n procesul elaborrii dreptului i determin
ierarhia izvoarelor dreptului. n majoritatea rilor continentale acioneaz coduri civile,
penale, procesual-civile, procesual-penale etc., iar sistemul legislaiei curente este de
asemenea destul de ramificat, legile reglementnd sfere distincte ale vieii sociale. Printre
izvoarele dreptului romano-germanic este semnificativ rolul actelor normative subordonate
legilor: regulamente, decrete etc. n rile de tradiie romanist este cunoscuta divizarea
dreptului n public i privat.
Apartenena dreptului diferitor ri europene la familia juridic romano-germanic nu
exclude anumite deosebiri ntre sistemele juridice naionale; fiecare stat are un drept naional,
care i este propriu 10.
n ceea ce privete familia juridic de common-law, trsturile sale11 sunt diferite de
cele ale familiei de drept romano-germanic . Un autor12 i-a exprimat n acest sens opinia c
acele caracteristici ale temperamentului englez care au fcut posibil crearea sistemului de
common law pot fi sintetizate n urmtoarele categorii: tradiionalismul; pragmatismul; arta
compromisului; respectul legii.
Spre deosebire de rile romano-germanice, unde izvorul de baz al dreptului este legea,
n rile familiei juridice anglo-saxone izvor de baz al dreptului este norma formulat de
judectori i exprimat n precedente judiciare. Regulile de common-law, mai puin abstracte
dect cele ale familiei de drept romano-germanice, vizeaz cazuri de spe, iar nu reguli
generale, care se pot aplica n orice situaie. Aceasta ns nu nseamn c nu exist i un drept
statutar, creat de un corp legislativ, astfel nct dreptul anglo-saxon are o tripl structur:

10 A se vedea Renee David , Camille Jauffret Spinosi - Les grands systemes de droit contemporains, Precis
Dalloz, 1982, p.17;
11 Rene David, Camille Jauffret- Spinossi op.cit., p.18 ; I. Rucreanu , Fundamentarea teoretic a dreptului
comerului internaional, vol.I, Bucureti, Ed. Academiei, 1973, p.43-72
12 R. Kirkpatrick,Initiation au droit anglais, Bruxelles, 1960, p.26 i urm. n Adrian Severin, op. cit., p.322
dreptul comun bazat pe precedent, izvor de baz - common-law; dreptul de echitate care
completeaz i corecteaz izvorul de baz - equity; dreptul statutar - dreptul scris de origine
parlamentar statutary- law.
Common-law cuprinde, stricto sensu, un set de reguli de drept stabilite prin precedente
judectoreti. Hotrrile judectoreti nu au un efect limitat numai la prile dintre-un litigiu
concret, ci ele leag i instana care le-a pronunat, precum i instanele inferioare, acestea
fiind obligate ca, n spee similare, s pronune aceeai soluie.
Equity constituie o ramur a dreptului substanial englez, format din reguli de drept
pronunate de curi speciale anterior unificrii jurisdiciilor engleze (prin dou legii din 1873
i 1875), pentru completarea lacunelor dreptului comun. n cazul unei contradicii ntre
regulile de common-law i cele de equity, se d prioritate acestora din urm.
Statutary law cuprinde regulile de drept create prin legi, dar i acestea se interpreteaz
prin prisma hotrrilor judectreti pronunate n aplicarea lor.
Dreptul englez se caracterizeaz i n prezent ca un drept judiciar, elaborat de ctre
judectori n procesul examinrii cazurilor individuale. n cadrul su, nu se realizeaz
divizarea dreptului n public i privat, aceasta fiind nlocuit cu divizarea n drept comun i
drept de echitate. Ramurile dreptului englez nu sunt att de bine delimitate ca n sistemele de
drept continentale, fapt determinat de doi factori: faptul c judectoriile au o jurisdicie
comun - de drept public i privat, respectiv faptul c dreptul englez s-a dezvoltat treptat, pe
calea practicii judiciare i a reformelor legislative. n Anglia nu exista coduri de tip european,
iar doctrina englez nu trateaz problema diviziunilor structurale ale dreptului, prefernd mai
mult rezultatul dect argumentrile teoretice. Sub aspectul conceptelor utilizate, exist, de
asemenea, diferene ntre familia juridic de common law i cea de drept romanic. n familia
juridic de common-law se deosebesc: grupurile de drept englez i dreptul SUA.
n grupul de drept englez intr Anglia, Irlanda de Nord, Canada, Noua Zeeland,
insulele britanice: Insula Man, Guernsey, Jersey, Commonwealth-ul britanic de naiuni (adic
Regatul Unit plus dominioanele - foste colonii britanice din care unele i-au ctigat
independena i, prin urmare sunt, potrivit declaraiei Balfour din 1926, comuniti autonome,
egale n statut, nesubordonate una celeilalte n ceea ce privete politica lor intern, n mod
liber asociate ca membre ale Comunitii britanice de naiuni i unite prin fidelitatea comun
fa de Coroana britanic13. )
n ceea ce privete dreptul Statelor Unite ale Americii, avnd drept surs dreptul
englez, acesta are o structur asemntoare cu structura common law. Exist ns i deosebiri
considerabile, una din acestea fiind determinat de structura federala a SUA. Posibilitile
mari ale influenei judiciare asupra legislaiei nu exclude faptul ca, n sistemul juridic al SUA,
legislaia s aib o pondere mare i s fie mai important dect dreptul statutar n Anglia.
Aceasta se datoreaz n primul rnd existenei constituiilor scrise, i n plus competenei
legislative destul de largi a statelor, folosit destul de activ de ctre ele.
Dup cum s-a subliniat ns n mod constant n literatura juridic n materie14, urmare
numeroaselor contacte dintre cele dou mari familii de drept, acestea, dei structural diferite,
tind s se apropie din ce n ce mai mult. Common-Law-ul cunoate o extindere a dreptului
scris, statutar, n timp ce n dreptul de tradiie romanist, jurisprudena capt un rol din ce n
ce mai important - un exemplu n acest sens l constituie rile care au Curte Constituional,
n care dreptul constituional devine din ce n ce mai mult un drept jurisprudenial.15 n plus,
n statele foste colonii (multe dintre acestea prezentnd interes din perspective temei lucrrii),
se poate nota tendina de suprapunere a dou sisteme juridice, rezultnd un sistem hibrid.
Dreptul musulman sau islamic constituie al treilea mare sistem juridic mondial,
importana sa nefiind dat numai de aria foarte mare de rspndire ci i de trsturile sale
specifice, care l deosebesc de sistemele de drept anterior analizate.
n ceea ce privete sistemele dualiste, acestea mbin sistemul de norme tradiionale
cu cele moderne scrise. Astfel, de exemplu, dreptul indian actual se prezint ca o alctuire in
obiceiuri ce dateaz din timpuri imemoriale i care i trag autoritatea din religia hindus,
integrate n norme scrise, alturi de o practic judiciar caracterizat de principiul
precedentului, care oblig, similar sistemului anglo-saxon.16



13 a se vedea Adrian Severin, Elemente fundamentale de drept al comerului internaional, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2004, p.339
14 Rene David, op. cit.p.19,
15 Mario G. Losano, op. cit., p. 309
16 Mario G. Losano, op. cit., p.441
2. Dreptul Uniunii Europene

Un loc distinct n ansamblul general al subseciunii consacrate tipologiei dreptului
trebuie acordat dreptului european, creat urmare integrrii europene.
Tratarea sa distinct se justific prin caracterul autonom al sistemului juridic al Uniunii
Europene, care decurge din propriile sale surse juridice, desprinzndu-se att de dreptul
internaional general ct i de sistemul de drept al statelor membre. S-a remarcat17 c acest
drept manifest tendina de a se construi i defini ca un sistem normativ clasic, structurat
ierarhic dup criteriul forei juridice a actelor sale, avnd la baz un corp de norme
considerate fundamentale (tratatele constitutive) pe care se sprijin toat construcia
normativ subsecvent.
Aceast construcie juridic vizeaz o tipologie nou18, a crei structur poate fi
asemuit fie unei ordini de tip federal, fie uneia de tip confederal, i are la baz o voin
autonom care comand procesul decizional juridic, voin care nu este o sum aritmetic a
voinelor individuale ale statelor. Aa cum s-a artat19, Uniunea European mbin, ntr-o
dialectic specific, supranaionalul cu naionalul, n cadrul unei ordini cu determinaii
calitative noi. Aceast autonomie a ordinii juridice comunitare nu exclude colaborarea cu
sistemele juridice naionale, cooperare care este nu numai util, dar i necesar i care se
exprima, n principal, printr-o participare a autoritilor statelor membre ale Uniunii la
punerea n aplicare a dreptului comunitar, drept care constituie un instrument de interes
comun pentru toate popoarele si statele Comunitilor.

CAPITOLUL II. Rolul i funciile dreptului
Seciunea 1 Rolul dreptului
Orice activitate social i are un drept corespunztor, dreptul fiind implicat n
fiecare act al vieii noastre de toate zilele. Activitatea noastr ntreag, pn la gesturile cele

17 Elena Simina Tnsescu Despre posibila constituionalizare a dreptului comunitar- www.ccr.ro
18 Nicolae Popa i alii, op. cit., p.64
19 Nicolae Popa, idem
mai nensemnate pe care le facem, se scurge n cadrul unui complex extraordinar de
prescripii juridice.20
Dreptul impune un sistem de drepturi i obligaii, asigur legitimitatea relaiilor i
aciunilor umane i construiete modele ideale de conduit, formate din reguli obligatorii, i
interzice faptele care contravin prescripiilor legale, realiznd ordinea social. S-a artat21 n
acest sens c dreptul apare ca fiind cel mai specializat i organizat organism de control social,
control care presupune interaciunea a trei elemente fundamentale: un element ideal n
domeniul valorilor, un element de putere, de influen, i un element de organizare i
planificare social. n acelai timp, dreptul are un rol deosebit i n reglementarea relaiilor
economice, tehnico-tiinifice i culturale, contribuind la favorizarea progresului social i la
stabilirea unor condiii mai bune de via n cadrul unei liberti mai mari.22

Seciunea 2. Funciile dreptului
Funciile dreptului pot fi definite ca fiind direciile fundamentale ale aciunii
mecanismului juridic, la ndeplinirea crora particip ntregul sistem de drept ramuri,
instituii, norme, precum i instanele sociale special abilitate cu atribuii n domeniul
dreptului. Altfel spus, prin funcie a dreptului se nelege cum sunt valorificate atributele
dreptului n vederea meninerii ordinii, echilibrului i pcii sociale.
Principalele funcii ale dreptului sunt urmtoarele:
a) Funcia de instituionalizare sau formalizare juridic a organizrii social-politice
Aceast funcie se refer la faptul c dreptul asigur cadrul de funcionare legal a ntregului
sistem de organizare social, a tuturor puterilor publice i instituiile fundamentale ale
statului; dreptul are n vedere domeniul organizrii sociale n ansamblul su, ca o funcie a
sistemului social global. Prin intermediul normelor juridice, a dreptului, sunt create i
organizate autoritile i instituiile publice fundamentale ale statului, n funcie de nevoile
specifice ale societii la un moment dat, iar legile, ca acte de conducere social, dau expresie
nevoilor reale ale societii, stabilesc modul n care se exercit guvernarea i orienteaz
raporturile sociale n direcia care concord cu voina i interesele societii.

20 Mircea Djuvara Eseuri de filozofie a dreptului, p.83
21 E. A. Ross
22 A se vedea Preambulul Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, adoptat la 10 decembrie 1948
b) Funcia de conservare, aprare i garantare a valorilor fundamentale ale
societii
Aceasta presupune stabilirea valorilor de aprat i a consecinelor faptelor prin care se
aduce atingere acestor valori. Prin valori eseniale ale societii nelegem suveranitatea i
independena naional, unitatea statului, pluralismul politic, fr de care nu ar putea exista
drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor, aa cum sunt acestea recunoscute de
diverse documente internaionale. Prin ocrotirea acestor valori, dreptul apare ca un factor
implicat n procesul dezvoltrii sociale iar ca instrument al controlului social, previne
dezorganizarea, asigur coeziunea interioar a colectivitilor, stabilind, practic, cadrul
general de desfurare a proceselor sociale i de sancionare a conduitelor deviante.
c) Funcia de conducere a societii
Actul normativ juridic este, n esen, un act de conducere social. Statul, cu ajutorul
dreptului, stabilete pentru fiecare autoritate o anumit competen, pentru ca fiecare structur
de putere s tie ce are de realizat, i aceste instituii, mpreun, s colaboreze la ndeplinirea
rolului statului de instituie fundamental a societii. Dreptul constituie o tentativ de
regularizare a raporturilor intra i intersociale, el aspir s stabileasc n multitudinea de
interese, adesea contradictorii, o armonie, n virtutea ideii de valoare.
d) Funcia normativ
Aceasta este o funcie de sintez, care le implic pe toate celelalte, i exprim poziia
specific a dreptului n viaa social, calitatea sa de a fi un mijloc eficace de organizare i
conducere social. Alturi de alte forme de reglementare normativ, dreptul, prin ansamblul
i instituiilor sale, este un factor de programare a libertii de aciune a omului.
n lucrrile de sociologie juridic, s-a ajuns la concluzia c dreptul ndeplinete i
funcii care au un impact deosebit asupra comportamentului uman: funcia educativ, funcia
preventiv, funcia corectiv.
e) Funcia educativ privete nsuirea de normelor juridice de ctre destinatarii
acestora. Astfel, n viaa de zi cu zi, oamenii manifest interes pentru cunoaterea
reglementrilor existente; cnd intenioneaz s ncheie un act, un contract, s intre ntre-un
raport juridic, studiaz textele actelor normative pentru a vedea ce este permis i ce este
interzis ; n acest fel cunosc legea i raiunile acesteia.
f) Funcia preventiv vizeaz faptul c, prin simpla incriminare a faptelor
periculoase pentru societate, dreptul previne, oprete, prin avertismentul pe care normele sale
l conin tendinele de nclcare a acestora.
g) Funcia corectiv se refer la faptul c prin sanciunea aplicat n cazul nclcrii
unei norme nu se reaizeaz doar pedepsirea celui vinovat, ci i corectarea comportamentului
acestuia, pentru a-l determina ca pe viitor s nu mai comit astfel de fapte.

CAPITOLUL III Dreptul i statul

Seciunea I Noiunea de Stat
Dreptul a aprut din necesitatea obiectiv a stabilirii unor reguli de comportament
social obligatorii i constituie instrumentul la ndemna statului pentru aprarea valorilor
sociale pe care societatea le identific la un moment dat. Aa fiind, dinamica dreptului este
legat de cea a statului i a societii n general. Apariia unor modificri n societate pune
problema dac se impune intervenia statului prin organele sale specializate n crearea i
aplicarea legilor, pentru a stabili cum s se desfoare relaiile sociale. Fr existena acestui
ordonator comportamental, societatea ar fi n pericol, de aceea importana dreptului nu poate
fi pus la ndoial.
Dreptul este aadar organic legat de stat - nu se poate vorbi n termeni juridici despre
drept anterior apariiei statului. Putem vorbi despre obiceiuri, datini, cutume dar nu de drept.
Hegel arta n acest sens c adevrata istorie ncepe abia o dat cu apariia statului i a
dreptului , care ntruchipeaz punctul cel mai nalt al culturii unui popor. Exist chiar
autori23care identific dreptul cu statul, acestea alctuind un tot identificarea statului cu
dreptul, faptul de a se recunoate c statul este un sistem juridic, este condiia necesar a unei
tiine a dreptului. ncercarea de a legitima un stat ca <stat de drept> este n realitate perfect
inadecvat, pentru simplul motiv c orice stat trebuie s fie cu necesitate un stat de drept.
Avnd n vedere importana constituirii statului, n cadrul evoluiei generale a
dreptului, este important s se determine ce este statul, cum a aprut, ce nseamn putere de
stat i cine o exercit, care sunt instituiile statului.

23 Hans Kelsen, Teoria pur a dreptului
Statul este principala instituie politic a societii. Apariia sa a fost determinat de
schimbrile petrecute n ornduirea comunei primitive, schimbri care au determinat ca
vechile forme de organizare (ginta, tribul), s nu mai fie suficiente, impunndu-se o form
nou, cea politico- statal. n cadrul acestei organizri, desfurarea relaiilor sociale se afl la
adpostul unei fore speciale de constrngere, deinut de stat i utilizat mpotriva celor care i
se opun. Este vorba aadar de o difereniere ntre guvernai i guvernani, considerat adesea
drept esena ideii de stat. Un autor24 arta n acest sens c o societate chiar dac s-ar
compune numai din Hanibali i Napoleoni, ar fi mai bine, n caz de surpriz, ca nu toi s
comande n acelai timp.
n lucrarea sa Instituii i proceduri constituionale25, Ion Deleanu realizeaz o
definire a statului din mai multe perspective. Astfel, din perspectiv sociologic, statul
semnific, n opinia autorului citat, dimensiunea specific i esenial a societii politice,
societate care a rezultat din fixarea, pe un teritoriu determinat a unei colectiviti umane
relativ omogene, ntruchipnd Naiunea, i care este guzvernat de o putereinstituionalizat,
avnd capcitatea i mijloacele de a exprima i dea realiza voina unei pri din colectivitate ca
voin general. Din perspectiv juridic, statul este o persoan moral, o entitate juridic
distinct, stabil i permanent, detaat de persoanele fizice care, n calitatea lor de ageni ai
puterii, exercit vremelnic puterea, n limitele competenelor atribuite. n sfrit, n sens
restrictiv i concret, statul este ansamblul organelor politice de guvernare, desemnnd aparatul
de direcionare a societii politice.

Seciunea 2 Elementele statului
Din definiiile mai sus prezentate rezult c, n sen, statul exist prin reunirea a trei
elemente: un element material teritoriul, un elementul personal - populaia sau naiunea i
un elementul formal-instituional suveranitatea, autoritatea politic exclusiv.
a) Elementul material se refer la teritoriu, permite statului s aib consisten26
i cuprinde solul, subsolul, spaiul atmosferic aferent i o poriune din apele nconjurtoare,
delimitat prin hotare naturale sau convenionale.

24 G. Burdeau Cours de droit constitutionnel, Paris, 1942, p.3
25 CH. Beck, Bucureti, 2006, p.329
26 B. Janneau Droit Constitutionnel et institutions politiques, Dalloz, Paris, 1987, p.4
Solul reprezint uscatul aflat sub suveranitatea statului, indiferent de locul unde este
situat din punct de vedere geografic. Spaiul acvatic este alctuit din apele rurilor, lacurilor i
canalelor, apele porturilor, radelor, poriunea maritim care se ntinde de-a lungul rmurilor
icare poart denumirea de mare teritorial, sau ape teritoriale. Spaiul aerian reprezint
coloana de aer de deasupra teritoriului terestru i a celui acvativ.
Pe acest cuprins se exercit puterea suprem a statului, n sensul c pe acest teritoriu
puterea lui nu se subordoneaz nici unei alte puteri, rezolvndu-i problemele fr nici o
imixtiune, respectnd n acelai timp suveranitatea altor state.
b) Elementul personal se refer la populaie, care se compune dintr-o mas
nrdcinat n spaiul ei cultural, cu tradiile i limba ei, precum i din diferite grupuri
stabilite ulterior n acest spaiu, numite minoriti naionale, mpreun cu care formeaz
comunitatea.
Unii autori27 subliniaz faptul c termenul de populaie nu este riguros definit,
putnd fi o surs de ambiguiti, artnd c ceea ceea ce-i asigur statului distinctibilitate i
permanen este Naiunea, vzut ca realitate complex i produs al unui ndelungat proces
istoric, avnd la baz comunitatea de origine etnic, de limb, de cultur, de religie, de factur
psihic, de via, de tradiii i de idealuri, dar mai ales trecutul istoiric i voina de a fi
mpreun a celor care au dinuit pe un anumit teritoriu.
Elementul de legtur ntre indivizii care alctuiesc populaia unui stat i statul
respectiv este cetenia, populaia fiind alctuit astfel din ceteni, crora statul le protejeaz
drepturile i obligaiile.
c) Elementul formal-instituional se refer la puterea de stat, definit ca form de
autoritate social pe care un individ sau un grup de indivizi o are asupra altora pentru
realizarea unui scop comun, asumat de membrii comunitii sau impus acestora de ctre cei
care exercit puterea.
Seciunea 3. Puterea de stat
1. Caracteristici
Trsturile puterii de stat, care-i confer specificul n raport de alte tipuri de putere,
sunt urmtoarele:

27 Ion Deleanu op. cit., p.335
- este o putere politic;
- este o putere de comand n sensul c instituie dispoziii obligatorii iar metoda sa este de
constrngere, n sensul c aducerea la ndeplinire a dispoziiilor normative se realizeaz cu
ajutorul forei coercitive, realizat de organe special abilitate;
- are vocaia generalitii este aplicabil n societatea respectiv tuturor activitilor din
domeniile vieii , stabilindu-le limitele;
- este suveran aceast trstur desemnnd caracterul puterii de stat de a fi suprem n
teritoriul statului, adic de a nu cunoate nici o putere deasupra sa (suveranitatea intern) i de
a fi independent n exterior, n raport cu alte state (suveranitatea extern).
Latura intern a suveranitii statului privete aadar puterea sa de comand n interior
i se concretizeaz n elaborarea unor norme cu caracter general-obligatoriu i n urmrirea lor
n practica social- adic realizarea ordinii de drept.
Latura extern privete comportamentul statului n societatea naiunilor, raporturile
sale cu celelalte state; ndeobte, aceast latur este numit i independena puterii sau
neatrnarea acesteia. n baza suveranitii sale, statul i organizeaz relaiile internaionale,
fr nici un amestec din exterior, cu respectarea drepturilor suverane ale celorlalte state i n
considerarea principiilor i a normelor general admise n dreptul internaional.
Suveranitatea puterii nu se confund cu arbitrariul sau cu despotismul, deoarece ea nu
este absolut sau discreionar. Suveranitatea este limitat sau relativ, exercitarea puterii
suverane exclusive trebuind s respecte dou comandamente:
- toate deciziile pe care le ia un stat n cadrul societii sale trebuie s fie concordan
cu nevoile i interesele colectivitii, s respecte drepturile i libertile cetenilor,
recunoscute i consacrate prin Constituie, legi interne i norme internaionale;
- respectarea normelor de drept internaional, att pe timp de pace, ct i de rzboi,
aceasta ntruct statele trebuie s coexiste, nu pot exista izolat unul de cellalt.
2. Exercitarea puterii de stat . Separaia puterilor n stat
n statele democratice, puterea eman de la popor i aparine acestuia; exercitarea
puterii este ncredinat statului, iar n planul activitii statale are loc o divizare, o separare a
puterilor. Separaia puterilor se realizeaz n scopul echilibrrii lor, pentru a mpiedica abuzul
de putere.
Ideea acestei separaii este dezbtut nc din antichitate, din operele lui Aristotel. n
forma sa cunoscut i astzi, teoria separaiei puterilor a fost consacrat de Montesquieu, n
lucrarea Despre spiritul legilor. Potrivit concepiei sale, care i pstreaz actualitatea, n
stat exist trei puteri: legislativ, executiv i judectoreasc, fiecare dintre acestea fiind
ncredinate unor organe distincte.
Nu este vorba de o separaie n sens de ruptur, ci de o organizare a puterii statului
corespunztor funciilor sale principale:
- funcia legiuitoare - care reprezint manifestarea direct a suveranitii poporului i se
caracterizeaz prin aceea c statul stabilete reguli de conduit social obligatorie, a cror
nclcare este sancionat prin aplicarea unei fore de coerciie;
- funcia executiv (administrativ) - are ca obiect organizarea aplicrii i aplicarea n
concret a legilor i a altor acte normative i cu caracter individual adoptate sau emise n
executarea legilor ;
- funcia jurisdicional privete aplicarea legii n litigiile concrete care apar n societate
ntre indivizi.
Fr aceast separaie nu poate exista democraie ntruct, cele trei funcii ale statului
fiind concentrate n mna acelorai persoane, acestea ar avea putere discreionar. Atunci
cnd n minile aceleiai persoane, sau ale aceluiai corp de dregtori se afl ntrunite
puterea legiuitoare i puteea executiv, nu exist libertate, deoarece se pot nate temeri c
acelai monarh sau sau acelai senat s nu ntocmeasc legi tiranice pe care s le aplice n
mod tiranic. Nu exit de asemenea libertate dac puterea judectoreasc nu este separat de
puterea legiuitoare i de cea executiv. Dac ea ar fi mbinat cu puterea legislativ, puterea
asupra vieii i libertii cetenilor ar fi arbitrar, cci judectorul ar fi i legiuitor. Dac ar
fi mbinat cu puterea executiv, judectorul ar avea fora unui opresor. Totul ar fi pierdut
dac acelai om sau acelai corp de fruntai, fie ai nobilimii, fie ai poporului, ar exercita
aceste trei puteri: pe cea de a face legi, pe cea de a aduce la ndeplinire hotrrile obteti i
pe cea de a judeca infraciunile i litigiile dintre particulari.
Separaia trebuie s fie ns clar reglementat prin lege, prin stabilirea unor
competene, a unor drepturi i obligaii distincte, ceea ce se, n general, se realizeaz prin
constituiile statelor. Unele state practic regimuri mai rigide n ceea ce privete separaia
puterilor n stat, cum ar fi de exemplu SUA, altele, mai suple, cum ar fi Frana sau Anglia.
Constituia Romniei consacr principiul separaiei puterilor n stat nc din primul
articol, n alin.(4), dup cum urmeaz: Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei
i echilibrului puterilor n stat legislativ, executiv i judectoreasc- n cadrul
democraiei constituionale. Aa cum se poate constata studiind Constituia, este vorba de o
separaie supl a puterilor n stat, cele trei puteri colabornd i controlndu-se reciproc.
















TITLUL II SISTEMUL DREPTULUI: NORMA JURIDIC,
INSTITUIILE JURIDICE I RAMURILE DE DREPT; DREPTUL
CONSTITUIONAL CA RAMUR DE DREPT; RAPORTUL JURIDIC
DE DREPT CONSTITUIONAL. SPECIFICUL NORMELOR JURIDICE
DE DREPT CONSTITUIONAL

INTRODUCERE
Dreptul este o totalitate, un ansamblu de norme juridice, un sistem al crui element de
baz l constituie norma juridic. Normele juridice, dei reprezint o diversitate prin
coninutul i forma lor, se constituie ca elemente ale unui ansamblu organizat, care este
sistemul dreptului. Aceste elemente se comport ca pri n raport cu ntregul, deci cu
sistemul, dar i ca subsisteme n raport cu propria lor structur. Elementele constitutive ale
fiecrei norme juridice i interaciunea dintre ele imprim acestora atributele de sistem,
respectiv de subsisteme ale ansamblului.
La rndul lor, unele dintre normele juridice alctuiesc subsisteme de un grad superior,
ce converg spre asamblarea sistemului de drept. Asemenea subsisteme sunt instituiile juridice
i ramurile de drept

CAPITOLUL I Norma juridic
Seciunea 1. Sistemul normativ social
Conduita omului n societate este orientat de un adevrat sistem de reguli, sau norme
sociale, influenate de nevoile, cerinele pe carele impune viaa n colectivitate, relaiile dintre
oameni.
Sistemul normelor sociale este alctuit, n principal din: normele etice, normele
obinuielnice, normele tehnice, normele religioase i normele juridice. Din punctul de vedere
al prezentului curs, intereseaz desigur normele juridice, ns nainte de a proceda la studierea
lor se cuvine se artm c acestea se afl ntr-o strns corelaie cu celelalte norme la care am
fcut referire.
Ct privete relaia norm juridic norm etic, respectiv norm obinuielnic,
aceasta este evident mai ales dac abordm dreptul din perspectiv istoric. Aa cum s-a
artat n partea introductiv a cursului, dreptul s-a desprins treptat din moral i obiceiuri. Un
autor28 sublinia n acest sens c morala a servit ntotdeauna ca o proto-legislaie social. Ct
privete valoarea obiceiului, ca norm social, n raport de norma juridic, redm spusele
profesorului D.Gusti 29 care arta c n mod general, trei subiecte sunt productoare de
legislaii: individul, statul i societatea. Individul i creeaz o legislaie a lui proprie prin aa-
zisa obinuin, statul prin sistemul cunoscut de reglementri iar societatea prin obiceiuri.
Obiceiul este legislaia proprie pe care societatea i-o d ei nsi ca s triasc i s se
dezvolte.
Tot astfel religia, avnd un rol activ n reglementarea relaiilor sociale, a contribuit
de-a lungul istoriei, i chiar i n prezent, prin influena sa educativ, la respectarea dreptului.
Normele tehnice sunt reguli de urmat n procesul de producie i au o indiscutabil
nsemntate n organizarea i desfurarea eficient a activitilor economice iar progresele
nregistrate n domeniul tehnologica u condus la multiplicarea acestui tip de norme, multe
dintre ele devenind obiect de reglementare juridic i devenind astfel norme juridice.
Problema existenei normelor tehnice se pune i n cadrul analizei sistemului dreptului, n
sensul c n cadrul diverselor componente ale acestuia exist reguli cu caracter pronunat
tehnic. Astfel sunt, de exemplu, normele care se refer la iniierea actului normativ, adoptarea
sa, structura acestuia. Tot astfel sunt normele care reglementeaz procedura n faa instanelor
de judecat, ncepnd de la sesizarea acesteia, dezbaterile, probatoriul pronunarea hotrrilor
judectoreti i regulile de exercitare a cilor de atac.

Seciunea 2. Norma juridic- noiune.
Normele juridice constituie unitatea de baz structural a sistemului dreptului. Dreptul
nu poate fi disociat de normele juridice, ntruct el se realizeaz prin aceste norme.
Normele juridice sunt, n principal, reguli de conduit; acestea sunt create de stat
i au caracter obligatoriu, fapt ce creeaz premisele interveniei la nevoie a forei de stat
pentru a se asigura respectarea lor. Aadar, norma juridic se distinge de alte reguli de

28 . G. Durand Du rapport entre le droit et l tique, Themis, vol.20, nr.2, 1986, p.285
29 D. Gusti- Cursde etic, Universitatea Bucureti, 1931-1932, p.189
conduit social prin dotarea ei cu sanciuni organizate, a cror aplicare este ncredinat
puterii publice, prin proceduri speciale. Aceste sanciuni sunt aplicate n numele
comunitii de ctre un individ/ autoritate mputernicit n acest sens de comunitate.
Tocmai aceast garanie asigur normelor juridice o poziie dominant, un statut deosebit, de
autoritate n ntregul sistem normativ social.
Aadar, unul dintre aspectele care distinge norma juridic de orice alt tip de norm
social este acela c acest tip de norm este creat de stat adic de o una dintre autoritile
i instituiile care intr n structura statului. Alturi de instituiile statului, pot fi creatoare de
norme alte instituii sau organizaii internaionale, normele emise de acestea fiind
aplicabile n dreptul intern ca urmare a manifestrii de voin a statului romn n acest sens.
De exemplu, art.11 din Constituie stabilete c tratatele ratificate de Parlament, potrivit
legii, fac parte din dreptul intern, precum i faptul c dispoziiile constituionale privind
drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia
Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i i cu celelalte tratate la care Romnia este
parte; dac exist neconcordan ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale
ale omului i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale.
Dup aceast scurt introducere, putem conchide c norma juridic reprezint o
regul de conduit general, impersonal, obligatorie, instituit sau acceptat de stat, a
crei ndeplinire se realizeaz voluntar, prin contiina juridic a oamenilor, iar la nevoie
prin intervenia forei de constrngere a statului.

Seciunea 2 Structura normei juridice
Prin structur a normei juridice, se desemneaz :
1. structura intern (logico-juridic)
2. structura extern ( tehnico- legislativ)
1. Structura intern se refer la elementele intrinseci, de logic, ce compun norma.
Sub acest aspect, norma juridic este alctuit din 3 elemente: ipoteza,
dispoziia i sanciunea.
a) Ipoteza este acea parte a normei juridice care stabilete condiiile, mprejurrile
sau faptele crora li se aplic dispoziiile normei juridice.
b) Dispoziia este partea cea mai important a a structurii logico-juridice a normei
juridice, stabilind conduita prilor, adic aciunea sau inaciunea pe care subiectele trebuie s
o ndeplineasc , care sunt drepturile i obligaiile subiectelor ce se manifest ori pot s se
manifeste sub incidena normei juridice date.
c) Sanciunea constituie acea parte a normei juridice care stabilete consecinele
nerespectrii conduitei prescrise de norm. Fixarea urmrilor nefavorabile n chiar cuprinsul
normei juridice are rolul de a asigura legalitatea tragerii la rspundere. n mod evident,
sanciunea nu intervine de la sine, din mprejurarea c norma a fost nclcat, ci aceasta se
aplic de ctre autoritile statului care pot fi sesizate - instanele judectoreti sau se pot
sesiza din oficiu poliistul, primarul etc.
2. Structura extern, sau tehnico-legislativ vizeaz structura exterioar a
normei, adic forma pe care aceasta trebuie s o mbrace: articole, paragrafe, alineate.
Structura tehnico-legislativ nu se suprapune cu structura logic, astfel nct, n unele cazuri,
articolele nu coincid cu norma juridic sau alteori, ntr-un articol sunt cuprinse mai multe
norme. Aceasta este corelat cu cerinele de celeritate pe care le reclam elaborarea legislativ
dintr-un stat, precum i cu principiile generale de tehnic juridic.

CAPITOLUL II. Instituiile juridice i ramurile de drept
Instituiile juridice cuprind totalitatea normelor juridice care reglementeaz o grup
unitar de relaii sociale, instaurnd astfel o categorie aparte de raporturi juridice. Astfel,
normele juridice care reglementeaz raporturile sociale de proprietate, de cstorie, de
cetenie, formeaz, mpreun, instituiile juridice cu acelai nume: proprietate, cstorie,
cetenie.
Ramurile de drept - reprezint o grupare mai mare de norme juridice, precum i mai
multe instituii juridice legate ntre ele prin obiectul lor comun, prin principii comune i prin
unitatea de metod folosit n reglementarea acelor relaii sociale.
Se consider c la baza gruprii normelor juridice n ramuri de drept stau
urmtoarele criterii:
- criteriul obiectului comun al reglementrii normelor juridice considerat a fi criteriu
principal obiectiv;
- criteriul unitii de metod a reglementrii juridice, considerat criteriul subiectiv,
determinat de voina legiuitorului;
- criteriul principiilor comune care stau la baza disttinciei normelor i instituiilor
juridice ce formeaz ramuri de drept.
Ramurile de drept nu sunt izolate unele de altele, ntre ele exist o strns
interdependen, o legtur indisolubil.
Examinnd sistemul dreptului, se constat c acesta are urmtoarele caracteristici:
- este un sistem deschis o categorie dinamic prin excelen, aflndu-se ntr-un
process de continu devenire, nu numai ca reflectare a transformrilor calitative intervenite n
ansamblul relaiilor sociale, dar i ca factor dinamizator n dezvoltarea acestor relaii;
- se caracterizeaz prin prezena unor legturi specifice ce se stabilesc ntre ntreg
i elementele sale. Structura sistemului de drept apare ca totalitate complex i unitar de
interaciuni ntre ramurile de drept, dar i ntre acestea i ntreg;
- n interiorul sistemului dreptului exist o ordine ierarhic a subsistemelor sale,
adic a ramurilor de drept. Astfel, dreptul constituional, ca ramur a sistemului dreptului, este
o ramur structurant fa de toate celelalte, pentru c sursa hotrtoare a normelor acestei
ramuri este chiar legea fundamental, care se afl n vrful piramidei tuturor actelor
normative;
- este un sistem organizabil; neavnd mecanism propriu de autoreglare, sistemul
dreptului nu se poate autoorganiza. El este ns reglat din afara sa, prin activitatea normativ
desfurat de ctre autoritile publice i, cu precdere, de autoritatea legiuitoare.

CAPITOLUL III Diviziunea dreptului n drept public i drept privat
Analiznd evoluia istoric a sistemului dreptului se constat c acesta a avut o
anumit structur n cadrul fiecrui tip de stat, structur determinat de forma de proprietate
dominant i influenat de tradiiile i tehnica legislativ din statul respectiv.
Prima ncercare de diviziune a dreptului, care reprezint i summa divisio a
acestuia, i are originea n dreptul roman i aparine lui Ulpian, care a mprit dreptul, dup
interesul ocrotit, astfel:
- Jus publicum (dreptul public) - dreptul care are ca scop satisfacerea nevoilor
statului;
- Jus privatum (dreptul privat) - dreptul care privete interesul particularilor.
Gruparea dreptului n drept public i privat pe baza criteriului interesului ocrotit, nu
are rigoare juridic, fapt ce a determinat critici i nuanri din partea specialitilor n drept,
ducnd la completarea ulterioar a criteriilor tradiionale ce prezideaz aceast diviziune a
dreptului, sau chiar la abandonarea lor, n teoria juridic.
n dreptul modern, cnd statul acioneaz att ca persoan juridic de drept public, ct
i ca persoan de drept privat, cnd dreptul public s-a apropiat tot mai tare de dreptul privat
(prin combinarea interesului general cu interesul particular i prin folosirea unor instituii
specifice dreptului privat), s-a considerat c, rigiditatea distinciei dintre dreptul public i
privat nu mai are justificare.
Se apreciaz c utilitatea gruprii dreptului n drept public i drept privat se justific
prin urmtoarele considerente:
- normele dreptului privat sunt mai stabile dect cele ale dreptului public;
- pentru calitatea de subiect de drept public nu este necesar neaprat dobndirea
capacitii de exerciiu (de exemplu pentru exercitarea dreptului la nvtur), pe cnd pentru
calitatea de subiect de drept privat, este necesar deplina capacitate de exerciiu (de exemplu,
pentru ncheierea unui contract civil);
- n raporturile de drept public, unul dintre subiecte este statul sau o autoritate
public, iar prile nu se afl pe poziie de egalitate juridic;
- n raporturile de drept privat, prile se afl pe poziie de egalitate juridic (egalitatea
prilor n raporturile civile este regula fundamental a dreptului privat);
- regula aplicabil raporturilor juridice din dreptul public este manifestarea unilateral
de voin, iar regula raporturilor juridice de drept privat este aceea a consensualismului;
- n dreptul public predomin normele imperative, ce impun o conduit obligatorie,
de la care nu se poate deroga, iar n dreptul privat predomin normele permisive, care permit
prilor participante la un raport juridic s-i stabileasc conduita n mod convenional.
mprirea ntregului sistem de drept n drept public i privat reprezint cea mai
larg divizare a dreptului. Considerrile fcute n decursul timpului cu privire la aceast
divizare, precum i tendinele actuale de divizare, au ca rezultat sublinierea caracterului
dinamic al sistemului dreptului, continua perfecionare a formei i coninutului dreptului i
chiar apariia de noi ramuri de drept (ca de exemplu: dreptul mediului, dreptul economic,
dreptul asigurrilor sociale etc.).
Constituirea ramurilor de drept nu este un proces ncheiat, dreptul fiind un fenomen
dinamic i evolutiv exist tendina de desprindere dar i de apariie a unor ramuri juridice noi,
ca urmare a nevoilor continue ale dezvoltrii societii contemporane.

CAPITOLUL IV. Dreptul constituional ca ramur de drept
Seciunea 1. Noiune
Dreptul constituional - este ramura dreptului public, ce cuprinde totalitatea
normelor juridice care reglementeaz principiile fundamentale ale organizrii de stat,
structura i modul de funcionare a organelor statului, drepturile i obligaiile
fundamentale ale cetenilor n raporturile lor cu statul. Sau, ntr-o alt exprimare,
dreptul constituional este acea ramur a dreptului format din normele juridice care
reglementeaz relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii
i exercitrii statale a puterii.
Datorit naturii obiectului su de reglementare, precum i a forei juridice a normelor
care-l compun (norme de drept cuprinse de Constituie i legi constituionale), dreptul
constituional este considerat ca fiind ramura de baz, fundamental a dreptului intern public.
Noiunea de drept constituional nu se confund ns cu aceea de Constituie, sfera
dreptului constituional fiind mai larg.


Seciunea 2 Raportul juridic de drept constituional
Se impune de la nceput identificarea n ansamblul relaiilor sociale reglementate de
drept, a acelora care prin coninutul lor specific sunt raporturi de drept constituional. Aceste
relaii sociale sunt acelea care apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a
puterii.
Puterea, determinat n coninutul i n organizarea sa de anumii factori este instaurat,
iar cei care o dein au interesul de a o menine i a o exercita n interesul lor. Se impun deci
anumite reguli a cror menire este de a reglementa exerciiul acestei puteri n aa fel nct ea
s poat realiza n cele mai bune condiii voina guvernanilor ca voin de stat. ntreag
aceast activitate de instaurare, meninere i exercitare statal a puterii cuprinde relaii sociale,
iar regulile de care vorbeam nu sunt altceva dect normele de drept constituional.
Subiectele raporturilor de drept constituional
Cu privire la subiectele raporturilor de drept constituional trebuie s subliniem de la
nceput dou trsturi specifice, i anume c:
- unul din subiecte este totdeauna fie deintorul puterii, fie statul, fie un organ reprezentativ
(legiuitor) i
- aceste subiecte acioneaz n mod necesar ntr-un raport juridic aprut n activitatea de
instaurare, meninere i exercitare a puterii
Subiectele raporturilor juridice de drept constituional pot fi: colective sau individuale.
Subiecte colective:
a) Poporul - referitor la popor, exist cel puin trei opinii exprimate n literatura de
specialitate. Exist autori care contest poporului calitatea de subiect de drept. Unii autori
admit c poporul poate fi subiect de drept numai n relaiile internaionale i alii care
consider c poporul poate fi subiect i al raporturilor juridice de drept constituional, deci al
raporturilor juridice interne. mprtind opinia c poporul, este subiect al raporturilor juridice
de drept constituional, vom observa c ea i gsete fundamentul n chiar dispoziiile
Constituiei potrivit crora suveranitatea naional aparine poporului romn, care
ncredineaz exerciiul ei unor organe alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber
exprimat. Uniunea de interese ale poporului i statului nu exclude ca poporul i statul s fie
subiecte de sine stttoare n raporturile de drept constituional, cu att mai mult cu ct
poporul este deintorul puterii politice, iar statul capt plenitudinea mputernicirilor sale
conform voinei poporului.
b) Statul - el poate aprea ca subiect al raporturilor de drept constituional, fie direct
(n raporturile juridice privitoare la cetenie i n raporturile privind federaia), fie
reprezentat prin organele sale.
c) Organele statului (autoritile) - acestea pot fi subiecte ale raporturilor de drept
constituional numai dac particip la un raport juridic de drept constituional. Ca i n cazul
statului, nu toate raporturile juridice n care intr autoritile i instituiile publice publice ale
statului sunt raporturi de drept constituional.
d) Partidele, formaiunile politice, alte organizaii - ca forme organizatorice prin
care cetenii particip la guvernare, partidele politice i alte organizaii pot fi subiecte ale
raporturilor de drept constituional.
Subiecte individuale
a) Cetenii sunt persoanele care au cetenia statului pe teritoriul cruia triesc. Pot
aprea ca subiecte ale unora din raporturile de drept constituional. Ei pot aprea distinct ca
persoane fizice (raport direct-pentru realizarea drepturilor lor fundamentale), ca persoane
investite cu anumite demniti sau funcii ntr-un organ de stat (deputat, senator-subiecte ale
unor raporturi de reprezentare) sau organizai pe circumscripii electorale (cu ocazia
alegerilor).
b) Strinii sunt reprezentai de acele persoane care au cetenia unui alt stat dect
statul pe al crui teritoriu triesc. Pot intra n raporturi de drept constituional, de exemplu: cu
ocazia solicitrii ceteniei unui alt stat, cu ocazia depunerii candidaturii pentru o funcie
electiv la nivel local n cazul cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene.
c) Apatrizii sunt persoane care nu au nicio cetenie. Se consider c i apatrizii pot
aprea ca subiecte ale raporturilor de drept constituional n raporturile care se nasc cu privire
la acordarea ceteniei romne, a azilului politic etc.


Coninutul raporturilor juridice de drept constituional
Acesta este dat de totalitatea drepturilor i a obligaiilor prevzute de normele juridice
ale dreptului constituional.
Obiectul raportului juridic de drept constituional
Obiectul raporturilor juridice de drept constituional este reprezentat de conduita
subiectelor normelor juridice instituite i sancionate de ctre stat ce se refer la organizarea i
funcionarea statului, la modul de alegere, numire i formare a organelor statale, la modul de
funcionare i de relaionare a diferitelor instituii ale statului, precum i la modul de instituire
i garantare a drepturilor fundamentale ale cetenilor.
Seciunea 3. Specificul normelor de drept constituional
Sunt norme de drept constituional acele norme care reglementeaz conduita
oamenilor n relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i
exercitrii puterii. Aceste norme sunt cuprinse att n Constituie, ct i n alte acte normative
care sunt izvoare de drept constituional.
Se impune evidenierea caracteristicilor specifice normelor juridice de drept
constituional:
- dreptul constituional are o ntindere normativ determinat de sfera relaiilor pe care le
reglementeaz;
- normele constituionale, pe lng unele prevederi care reglementeaz nemijlocit unele
relaii sociale, au i prevederi care conin formularea unor principii, consfinesc bazele puterii,
definesc unele instituii.
- n ceea ce privete structura logico-formal a normei de drept constituional putem
preciza c n cazul normei constituionale nu ntotdeauna sanciunea este evident, fi, dar
ea exist.
- sanciunile din dreptul constituional prezint la rndul lor anumite caracteristici, astfel:
sunt cazuri cnd pentru mai multe dispoziii este prevzut o singur sanciune; sanciunile
din dreptul constituional sunt sanciuni specifice ( ex: revocarea mandatului parlamentar,
revocarea unui organ de stat etc.); pentru reglementrile de principiu, de larg generalitate
cuprinse n constituie, unele sanciuni se regsesc n alte ramuri de drept, cum ar fi: dreptul
civil, dreptul penal, dreptul administrativ etc.

TITLUL III - IZVOARELE DREPTULUI CONSTITUIONAL

CAPITOLUL I . Noiunea de izvor de drept
Seciunea 1 Distincii
Noiunea de izvor, surs a dreptului, este susceptibil de mai multe nelesuri, dintre care
distingem, n principal, urmtoarele30:
a) Sursele materiale ale dreptului
Acestea reprezint ansamblul factorilor i condiiilor de configurare, de determinare a
dreptului: social-politici, istorici, economici, materiali i spirituali, inclusiv faptele, aciunile,
relaiile interumane etc. n acest neles generic, prin izvoare materiale se neleg faptele
omeneti (aciuni, inaciuni, evenimente) de care norma de drept leag naterea, modificarea
i stingerea unui raport juridic. Unii autori 31 neleg, prin surse materiale ale dreptului,
autoritile care sunt abilitate s creeze dreptul, n sensul de orice entitate care are suficient
ndreptire pentru a fi recunoscut ca fiind capabil s creeze reguli generale i abstracte,
obligatorii la nivelul grupului i susceptibile de a fi sancionate prin intervenia statului.Altfel
spus, sursele materiale ar reprezenta voina care st la baza regulii.
b) Sursele formale ale dreptului
Prin izvor formal al dreptului se nelege forma pe care o mbrac norma juridic
elaborat de un anumit factor competent al puterii, respectiv, forma n care este exprimat
norma juridic respectiv, n funcie de mai muli factori, ca de exemplu: organul de stat care
o emite i competena acestuia, domeniul pe care l reglementeaz, ierarhia forei juridice a
actului normativ respectiv, procedura sau tehnica legislativ prin care este elaborat etc.
Diversitatea formelor pe care le mbrac norma de drept a fost i este n funcie i de
etapele istorice de evoluie ale dreptului i de sistemul juridic concret al statului respectiv. n
prezent, n majoritatea sistemelor juridice contemporane, principalele izvoare ale dreptului
mbrac forma legilor, decretelor, hotrrilor, ordonanelor, ordinelor, deciziilor, dispoziiilor.

30 D.C. Dnior, op. cit., p.109, N. Popa op. cit., p. 161
31 Dc.Dnior, op. cit.
Sursele formale ale dreptului, la rndul lor, cunosc clasificri dup diverse criterii.
Astfel, dup izvorul material al normei, se distinge ntre:
- surse naionale (normele provenind de la autoritatea statal sau din obiceiul
comunitilor stabilite pe teritoriul statului), surse internaionale (tratate internaionale, norme
provenind de la organisme internaionale dotate cu putere de reglementare sau cutume
internaionale), surse strine (ataate ordinii juridice a altui stat);
- surse publice (emise de autoritatea public) i autonome (care se fundamenteaz n
autonomia i puterea de reglementarea intern a unor entiti private sau semi-publice)
- norme emise unilateral de autoritatea public (actele normative) i norme
convenionale (tratate internaionale, convenii).
Dup forma lor, izvoarele formale ale dreptului se mpart n : scrise (care pot fi directe
actele normative sau indirecte jurisprudena) i nescrise (cutumele).
n funcie de ierarhia normelor distingem ntre izvoare principale, n sensul c pot
reglementa orice materie (constituii, legii etc) sau subordonate (de punere n aplicare a
surselor principale).

Seciunea 2 Izvoarele formale ale dreptului n sistemul dreptului romnesc
Astfel cum artam, izvoarele formale ale dreptului sunt fie o creaie a legiuitorului, fie
au origine cutumiar, doctrinar, jurisprudenial.
n dreptul romnesc, cel mai important izvor de drept, cunoscut sub denumirea
general de lege, este actul normativ. Actul normativ este izvorul de drept creat de organe
ale autoritii publice, nvestite cu competene normative, i cuprinde norme general-
obligatorii a cror aplicare poate fi realizat i prin intervenia forei coercitive a statului.
Actele normative se pot nfia n diverse forme, n funcie de autoritatea emitent i
domeniul de reglementare i mpreun alctuiesc un sistem, subordonat i ntemeiat pe norma
de baz, care este reprezentat de Constituie.
Altfel spus, chiar dac toate actele normative, indiferent de sursa lor, au fa de
indivizi aceeai valoare, fiind n aceeai msur obligatorii, n sistemul actelor normative
exist o ierarhie, care se stabilete prin raportarea normelor unele la altele. Aceast ierarhie
presupune trei tipuri de raporturi: de validitate, de conformitate i de derogare, precum i dou
aspecte fundamentale: ntre normele create n ordinea internaional i cele create n ordinea
intern i ierarhia normelor interne.32 Vom dezvolta aceste consideraii cu prilejul analizei
izvoarelor dreptului constituional.
Este, de asemenea, recunoscut calitatea de izvor de drept pentru obicei sau cutum.
Obiceiul constituie rezultatul unei experiene de via a unei comuniti, repetrii unei
practici, att de nrdcinat nct oamenii consider c prin intermediul cutumei i exercit
de fapt un drept pozitiv, adic prevzut de lege. Obiceiurile s-au constituit n mod spontan
ntr-un proces evolutiv, de durat i au dobndit cu timpul, prin aplicarea lor repetat,
autoritate i for general obligatorie. Pn la apariia statului obiceiul constituia principala
form a normelor nescrise n temeiul crora se desfurau viaa i raporturile sociale. Apariia
statului i apoi a scrisului a determinat n timp ca o nsemnat parte a normelor din sfera
obiceiului nejuridic s fie preluate i consacrate de puterea de stat investindu-le cu fora sa de
constrngere. Prin aceasta o parte din normele obiceiului nejuridic devin juridice fiind
denumite prin termenul cutum. Aadar, cutuma nu este altceva dect obiceiul consacrat
juridic sau obicei juridic. Pentru a constitui izvor de drept, obiceiul nu trebuie s contravin
ordinii publice i bunelor moravuri. Constituia Romniei face referire la obicei n dispoziiile
art.44 alin.(7) care stabilesc c dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor
privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte
sarcini care, potrivit legii i obiceiului, revin proprietarului.
Jurisprudena poate constitui izvor de drept al dreptului constituional romn, i
avem n vedere jurisprudena Curii Constituionale, iar nu a instanelor judectoreti.
Astfel, potrivit art.142 alin.(1) din Constituie, Curtea Constituional este garantul
supremaiei Constituiei, iar, potrivit art.1 alin.(2) din Legea nr.47/1992 privind organizarea
i funcionarea Curii Constituionale33, este unica autoritate de jurisdicie constituional.
n exercitarea competenelor prevzute de Constituie i de legea sa de organizare i
funcionare, Curtea Constituional realizeaz i o activitate jurisdicional, iar procedurile
prin care se realizeaz atribuiile ce intr n competena sa au, n mare parte, trsturile
procedurilor judectoreti. Ct privete actele pe care Curtea Constituional a Romniei le

32 D.C. Dnior, op. cit., p. 178
33Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.807 din 3 decembrie 2010
poate pronuna n exercitarea atribuiilor sale, acestea sunt: decizii, hotrri sau avize, n mod
corespunztor atribuiei concrete n realizarea creia sunt date, potrivit distinciilor realizate
de art.11 din Legea nr.47/1992. Potrivit art.147 alin.(4) din Constituia Romniei, Deciziile
Curii Constituionale se public n Monitorul Oficial al Romniei. De la data publicrii,
deciziile sunt general obligatorii i au putere numai pentru viitor. Consacrarea
constituional a caracterului general obligatoriu al deciziilor acestei Curi determin ca
ele s se impun tuturor subiecilor de drept, ntocmai ca i un act normativ, spre
deosebire de hotrrile instanelor judectoreti, care produc efecte inter partes
litigantes34.
Fa de cele artate, chiar dac i n privina actelor curii constituionale se utilizeaz
conceptul generic de jurispruden comun pentru desemnarea totalitii hotrrilor
judectoreti pronunate de ctre instanele de toate gradele, distincia care trebuie realizat cu
privire la acestea privete valoarea lor de izvor, surs a dreptului35. S-a afirmat36 n acest
sens, cu referire la rolul organismelor de jurisdicie constituional i efectele actelor pe care
le pronun, c, prin jurisprudena lor, au determinat o reamenajare a poziiilor tradiionale
ocupate pn la momentul apariiei lor de ceilali ageni din cmpul juridic i politic. n
aceste condiii, legiuitorul nu mai deine monopolul formrii voinei naionale. Concepia
clasic potrivit creia legea este opera Parlamentului este astzi depit.
O meniune merit fcut n acest context n legtur cu deciziile pronunate de nalta
Curte de Casaie i Justiie, n soluionarea recursurilor n interesul legii, care ne situeaz
oarecum ntr-o ipostaz apropiat de precedentul judiciar sau de jurisprudena clasic.
Sublinierea ce trebuie ns reinut n legtur cu aceste decizii const n aceea c prin
coninutul lor ele nu adopt soluii de caz cu caracter obligatoriu pentru cauzele ulterioare de
acelai fel, ci, au rolul de a asigura interpretarea i aplicarea unitar a legii de ctre celelalte
instane judectoreti (art.126 alin.3 din Constituie) De aceea, ele nu constituie un izvor de
drept, n nelesul propriu al acestuia.

34nu cuprindem n aceast categorie deciziile naltei Curi de Casaie i Justiie, pronunate urmare soluionrii
recursurilor n interesul legii, care au un regim juridic distinct
35n sistemul romn de drept, jurisprudena instanelor judectoreti nu constituie o surs creatoare a dreptului
ns aceasta are, aa cum subliniaz unii autori ( I. Deleanu, Dialogul judectorilor, Revista romn de
jurispruden, nr.1/2012, p.25)- for normativ, n nelesul atribuit acestei sintagme de ghid, de
model de referin, de reper pentru practica judiciar, pentru doctrini pentru legiuitor a se vedea
trimiterea la lucrarea C. Thibierge et alii , La force normative. Naissance d un concept, LGDJ, Bruylant, 2009
36C. Gilia, Teoria statului de drept, Ed. Ch. Beck, Bucureti 2007, p.272
Doctrina, desemnnd analizele, investigaiile, interpretrile pe care specialitii le dau
fenomenului juridic, nu constituie izvor de drept. Aceasta ns poate sta la baza elaborrii de
noi reglementri ( a se vedea Codul civil, Codul de procedur civil, care ncorporeaz multe
din creaiile doctrinare precedente).
n cele ce urmeaz vom analiza actul normativ i jurisprudena Curii Constituionale
ca izvoare ale dreptului constituional romn, acordnd un spaiu distinct aspectelor de drept
internaional, adic surselor de drept internaionale ncorporate dreptului naional n temeiul
dispoziiilor exprese ale Constituiei Romniei.

CAPITOLUL II Analiza izvoarelor formale ale dreptului constituional
Seciunea 1 Actul normativ/ Sistemul actelor normative
1. Legea
Potrivit dispoziiilor Legii nr.24/2000, actele normative se elaboreaz n funcie de
ierarhia lor, de categoria acestora i de autoritatea public ndreptit s le adopte. Aezate pe
trepte ierarhhice, n fruntea ierarhiei se afl legile, urmate de ordonanele Guvernului,
hotrrile Guvernului, ordinele i instruciunile minitrilor, ordinele prefectului, dispoziiile
reprezentanilor autoritilor publice locale37.
n cadrul izvoarelor dreptului romnesc, legea ocup locul de vrf n ierarhia valoric.
Avem n vedere nelesul restrns38 al noiunii de lege, adic acela de izvor de drept cu cea
mai nalt for juridic, actul juridic normativ ierarhic superior tuturor celorlalte norme
juridice, adoptat de organul legislativ suprem, Parlamentul.
n funcie de importana relaiilor pe care le reglementeaz, legile se clasific n:
a) Constituia i/sau legile fundamentale;
b) legi organice ;
c) legi ordinare.

37 I. Vida, op. cit., p.39
38 n sens larg, n limbajul curent, prin lege se desemneaz orice act normativ
n acest sens sunt prevederile art.73 din Constituia Romniei, potrivit cruia:
Parlamentul adopt legi constituionale, legi organice i legi ordinare.
Cele trei categorii de legi se deosebesc prin poziia lor ierarhic, unele fa de altele i
de modalitatea sau procedura lor de adoptare.
Astfel, Constituia sau legile fundamentale, implicit legile prin care se modific
constituia, adic legile de revizuire a Constituiei constituie categoria de legi supreme,
cu fora juridic superioar tuturor celorlalte legi i acte normative subordonate legii. Obiectul
principal de reglementare al acestora l constituie organizarea puterilor n stat, drepturile i
libertile fundamentale ale cetenilor, ndatoririle fundamentale ale acestora, precum i
principiile juridico-politice care stau la baza exercitrii puterii de stat n societate.
Legile organice ocup, n sistemul romn de drept, un loc intermediar ntre legile
constituionale i cele ordinare. Aceasta datorit, n primul rnd, obiectului

lor care se refer
la organizarea, funcionarea i structura diferitelor organe ale statului sau la domenii speciale
ale vieii sociale i, n al doilea rnd, datorit procedurii speciale n care se adopt (procedur
diferit de cea a adoptrii legilor ordinare sau a celor constituionale - potrivit art. 73 din
Constituie, legile organice se adopt cu votul majoritii membrilor fiecrei camere, n timp
ce legile ordinare se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni din fiecare camer).
Aceste legi sunt considerate de puterea constituant originar ca prelungiri ale dispoziiilor
constituionale, trebuind prin urmare s fie susinute de o majoritate parlamentar absolut.
Art.73 din Constituia Romniei stabilete domeniile vieii sociale ce se reglementeaz
prin lege organic, dup cum urmeaz: sistemul electoral; organizarea i funcionarea
Autoritii Electorale Permanente; organizarea, funcionarea i finanarea partidelor politice;
statutul deputailor i al senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a celorlalte drepturi ale
acestora; organizarea i desfurarea referendumului; organizarea Guvernului i a
Consiliului Suprem de Aprare a rii; regimul strii de mobilizare parial sau total a
forelor armate i al strii de rzboi; regimul strii de asediu i al strii de urgen;
infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora; acordarea amnistiei sau a graierii
colective; statutul funcionarilor publici; contenciosul administrativ; organizarea i
funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor judectoreti, a Ministerului
Public i a Curii de Conturi; regimul juridic general al proprietii i al motenirii;
organizarea general a nvmntului; organizarea administraiei publice locale, a
teritoriului, precum i regimul general privind autonomia local; regimul general privind
raporturile de munc, sindicatele, patronatele i protecia social; statutul minoritilor
naionale din Romnia; regimul general al cultelor; celelalte domenii pentru care n
Constituie se prevede adoptarea de legi organice ( de ex: prefectul, Avocatul Poporului,
Curtea Constituional).
Este de precizat c, n aceste materii, rezervate legii organice, Parlamentul nu poate
emite o lege de abilitarea a Guvernului de a emite ordonane. n acest sens sunt dispoziiile
art.115 alin.(1) din Constituia Romniei. Guvernul poate interveni ns, n situaii
extraordinare, a cror reglementare nu poate fi amnat, pe calea ordonanelor de urgen, n
condiiile art.115 alin.(4)-(6) din Constituie.
Legile ordinare sunt toate celelalte legi elaborate de Parlament, n alte domenii
dect cele rezervate legilor constituionale sau organice. Domeniul legilor ordinare nu este
circumscris n Constituie, n cuprinsul su intrnd orice relaie social (grup de relaii
sociale), cu un anumit grad de generalitate i a cror importan impun adoptarea unei legi.
Potrivit dispoziiilor art.73 din Constituie, legile ordinare se adopt cu majoritate simpl de
voturi. Chiar dac sub aspectul procedurii de adoptare prezint particulariti (n sensul c se
adopt n edina comun a Camerelor parlamentului, cu o majoritate de dou treimi din
numrul deputailor i al senatorilor), considerm c legile de aderare la Uniunea European
i NATO, la care se refer prevederile art.148 i art.149 din Constituie39, nu constuie o
categorie distinct de legi, ci pot fi ncadrate n cea a legilor ordinare, categorie
necircumstaniat, aa cum artam, de dispoziiile Constituiei.
n categoria legii, ca izvor de drept, se cuprind i codurile de legi, care sunt de fapt
ansambluri de norme sistematizate ntr-o anumit form i investite cu putere de lege prin
care se reglementeaz domenii largi dar relativ distincte de raporturi sociale40. Codificarea
este o parte a activitii de sistematizare a legislaiei, nfptuit de parlament, care presupune
realizarea unui inventar al legislaiei dintr-un anumit domeniu sau ramur de drept
examinarea, corelarea, i elaborarea unui proiect atotcuprinztor pentru domeniul sau ramura
respectiv. n anumite domenii, complexitatea legislaiei i numrul mare de acte normative
incidente recomand realizarea unei opere de sistematizare n forma codurilor.


39 n acelai sens, i pentru dezvoltri, a se vedea I. Vida, op. cit., p.45
40 N. Popa, op. cit., p.182
2. Decretul - lege
Decretul-lege are un coninut i caracter hibrid: din perspectiva organului emitent el
aparine puterii executive dar, din perspectiva forei sale juridice el aparine legii. Aceast
denumire desemneaz actul normativ emis de Guvern n virtutea unei abilitri legislative ori a
unei ndrituri date de legea fundamental sau, chiar n absena acestora, n situai
revoluionare41. Acesta a aprut i s-a practicat n perioade istorice n care puterea legislativ
fie era n imposibilitatea de a legifera n procedura obinuit, fie a fost desfiinat de cauze
sau mprejurri speciale (schimbri de regim politic, ocupaie strin, ali factori de criz). n
vidul de putere legislativ, puterea executiv i poate asuma, cu titlu tranzitoriu, i puterea de
a legifera sub forma decretelor-legi. Permanentizarea acestei competene i consacrarea ei ca
sistem legislativ a fost i este ns proprie doar regimurilor autoritare, dictatoriale.
n ara noastr42, decretul-lege ca form de reglementare primar a fost cunoscut n:
perioada dictaturii-regale februarie 1938-5 sept.1940, cnd regele putea, potrivit Constituiei
din 1938, s adopte decrete cu putere de lege n orice domeniu; dup 5 septembrie 1940, n
timpul regimului militar al Marealului I. Antonescu, cnd s-au adoptat Decrete-legi de ctre
Consiliul de Minitri; dup revoluia din 1989, odat cu dizolvarea tuturor structurilor de
putere ale regimului totalitar s-a guvernat prin Decrete-legi de ctre Consiliului Frontului
Salvrii Naionale i Consiliului Provizoriu de Unitate Naional, pn s-a constituit noul
Parlament i s-a numit un Guvern democratic, legitim.
3. Hotrrile Parlamentului
Acestea reprezint o categorie de acte normative emise de Parlament n exercitarea
atribuiilor sale, i care se adopt, n funcie de obiectul lor, dup cum urmeaz: hotrrile
privind regulamentele Camerelor - cu votul majoritii membrilor fiecrei Camere; celelalte
hotrri - cu votul majoritii membrilor prezeni din fiecare Camer. Se poate observa aadar
c hotrrile Parlamentului se adopt ca i legile, de ctre organul legislativ suprem, i dup
aceeai procedur. Aceasta nu nseamn identitate de regim juridic ntre legi i hotrrile
Parlamentului, deosebirea fiind dat de domeniul de reglementare, circumstaniat, ct
privete hotrrile Parlamentului, activitii Parlamentului.43

41 I. Vida, op. cit., p.191
42 I. Corbeanu, op. cit., p.131
43 A se vedea, pe larg, I. Vida n Constituia Romniei, comentariu pe articole, cooronatori I. Muraru,
E.S.Tnsescu, Ed.C.H. Beck, Bucureti, 2008
4. Decretul
Decretul este un act caracter normativ sau cu caracter individual emis, n sistemul
nostru de drept, de preedintele statului. Art.100 din Constituia Romniei prevede n acest
sens c n exercitarea atribuiilor sale, Preedintele Romniei emite decrete care se public
n Monitorul Oficial al Romniei. Au caracter normativ decretele prin care Preedintele
declar starea de urgen, starea de asediu, precum i cele de organizare a referendumului
naional consultativ. Au caracter individual decretele de graiere, cele de numire n funcii
publice, de acordare a unor decoraii sau titluri de onoare. Decretele se public n Monitorul
Oficial al romniei i intr n vigoare la data publicrii.
5. Ordonanele guvernamentale
Este vorba de acte normative elaborate de Guvern, dar cu putere de lege, putere care i
are izvorul n competena delegat de ctre Parlament (art.115 din Constituie Delegarea
legislativ). Instituia delegrii legislative este definit44 ca fiind un transfer al unor atribuii
legislative la autoritile executive, printr-un act de voin al Parlamentului, ori pe cale
constituional, n situaii extraordinare. Este un transfer limitat i condiionat, locul
Parlamentului fiind luat de Guvern n anumite condiii i pentru o perioad limitat de timp,
sub strict control parlamentar. Chiar i aa, aceast transmitere a atribuiilor puterii legislative
ctre cea executiv a primit critici, din perspectiva nclcrii separaiei puterilor n stat. Este
ns o soluie izvort din necesitile vieii sociale i politice.
Ordonanele guvernamentale se clasific n:
- ordonane care se emit n temeiul unei legi de abilitare

i al Constituiei, prin care
Guvernul este mputernicit de ctre Parlament s emit actul normativ respectiv (ordonana)
ntr-un anumit domeniu i ntr-o anumit perioad. Prin ordonan nu se poate reglementa n
domenile rezervate legilor organice;
- ordonane de urgen - form de reglementare pe care Guvernul o poate realiza
numai n situaii extraordinare, a cror reglementare nu poate fi amnat, avnd obligaia s
motiveze urgena n cuprinsul acesteia [art.115 alin.(4) din Constituie]. Ordonanele de
urgen nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale, nu pot afecta regimul
instituiilor fundamentale ale statului, drepturile, libertile i ndatoririle prevzute de
Constituie, drepturile electorale i nu pot viza msuri de trecere silit n proprietate public.

44 I, Vida, op. cit., p.191
[art.115 alin.(6) din Constituie ]. De asemenea, pe calea ordonanelor de urgen nu se poate
contracara o msur de politic legislativ [art. 1 alin.(4), art. 61 alin.(1) i art.115 alin.94) din
Constituie, n interpretarea dat n jurisprudena Curii Constituionale).

Actele normative infraconstituionale examinate constituie, cu titlu general, izvoare de
drept. Acestea constituie izvoare ale dreptului constituional n msura n care reglementeaz
raporturi juridice de drept constituional.
Ct privete alte acte normative cu o for juridic inferioar legii (hotrrile de
Guvern, care se emit pentru executarea legii, sau ordinele, instructiunile etc) se consider c
avnd n vedere domeniul de reglementare i fora lor juridic nu constituie izvoare ale
dreptului constituional.


Seciunea 2. Actele internaionale surse ale dreptului constituional romn
2.1 Consideraii generale
Constituia Romniei cuprinde trei texte de referin cu privire la sursele internaionale
ale dreptulului, i raportarea acestora la sistemul romn de drept: art.11 - Dreptul
internaional i dreptul intern, art.20 Tratatele internaionale privind drepturile omului i
art.148 - Integrarea n Uniunea European.
Dispoziiile art.11 din Constituie au urmtorul cuprins:
Art.11: (1) Statul romn se oblig s ndeplineasc ntocmai i cu bun-credin
obligaiile ce-i revin din tratatele la care este parte.
(2) Tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern.
(3) n cazul n care un tratat la care Romnia urmeaz s devin parte cuprinde
dispoziii contrare Constituiei, ratificarea lui poate avea loc numai dup revizuirea
Constituiei.
Dispoziiile art.20 din Constituie au urmtorul cuprins:
Art.20: (1) Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor
fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu
pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte. (2) Dac exist neconcordane ntre
pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este
parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care
Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile.
Dispoziiile art.148 cu inciden asupra problematicii ce face obiectul prezentei
analize, au urmtorul cuprins:
Art.148: [] (2) Ca urmare a aderrii, prevederile tratatelor constitutive ale
Uniunii Europene, precum i celelalte reglementri comunitare cu caracter obligatoriu, au
prioritate fa de dispoziiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului
de aderare.
(3) Prevederile alineatelor (1) i (2) se aplic, n mod corespunztor, i pentru aderarea la
actele de revizuire a tratatelor constitutive ale Uniunii Europene.
(4) Parlamentul, Preedintele Romniei, Guvernul i autoritatea judectoreasc garanteaz
aducerea la ndeplinire a obligaiilor rezultate din actul aderrii i din prevederile
alineatului (2) [].
Se constat, aadar, existena unui text constituional de principiu (art.11), precum i a
altor dou care cuprind dispoziii particulare pentru tratatele internaionale privind drepturile
omului i, respectiv, actele Uniunii Europene.
Noiunea de tratat la care face referire norma constituional de principiu, cuprins
n art.11, este folosit ntr-un sens larg45, adic desemneaz diferite categorii de instrumente
internaionale utilizate n practica internaional la ncheierea unor nelegeri ntre state.
Potrivit art.1 lit.a) din Legea nr.590/2003 privind tratatele46 prin tratat se nelege actul
juridic, indiferent de denumire sau de form, care consemneaz n scris un acord la nivel de
stat, la nivel guvernamental sau la nivel departamental, avnd scopul de a crea, de a
modifica ori de a stinge drepturi i obligaii juridice sau de alt natur, guvernat de dreptul
internaional public i consemnat ntr-un instrument unic ori n dou sau mai multe

45 Pentru dezvoltri, I. Muraru, E.s. Tnsescu, Constituia Romniei Comentariu pe articole, Ed. C.H Bech,
2008, p.115
46 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.23 din 12 ianurie 2004
instrumente conexe. Iar, potrivit art.2 din aceeai lege, Romnia, Guvernul Romniei
precum i ministerele i alte autoriti ale administraiei publice centrale, pentru care aceast
atribuie este expres prevzut de legislaia n vigoare, pot ncheia tratate la nivel de stat,
tratate la nivel guvernamental, respectiv tratate la nivel departamental. Art.11 din
Constituie se refer la acte internaionale indiferent de denumirea acestora, ncheiate de statul
romn i ratificate de Parlament. Prin aceast procedur Parlamentul le investete cu putere de
lege chiar dac prin organul emitent sau forma lor de elaborare sunt deosebite de categoria
legilor interne. Celelalte acte internaionale (ce nu sunt supuse ratificrii de Parlament) se nu
vor constitui izvoare de drept echivalente legii, ci subordonate acesteia.

2.2 Tratatele internaionale n materia drepturilor omului
Art.20 din Constituie d expresie imperativului proteciei drepturilor fundamentale,
corelnd reglementrile naionale i cele internaionale n aceasta materie, n realizarea ideii
de prioritate a normelor care asigur o protecie mai ridicat acestor drepturi.
Legiuitorul constituant romn a stabilit poziia supralegislativ a tratatelor
internaionale privind drepturilor omului i valoarea lor interpretativ constituional. Astfel,
tratatele internaionale n materia drepturilor omului se integreaz blocului de
constituionalitate, putnd avea, dup caz, o for infraconstituional (o norm
convenional n conflict cu o norm constituional clar), strict constituional sau
supraconstituional (o norm convenional mai favorabil, n conflict cu o norm
constituional generic, nedeterminat, i mai restictiv), n oricare din ipoteze fiind ns
vorba despre o for supralegislativ
47
.
S-a remarcat48 c ncorporarea actelor intermnaionale privitoare la drepturile omului
n constituiile statelor reprezint una dintre tendinele actuale la nivel mondial, i una dintre
modalitile poate ce a mai important, prin care constituiile devin internaionale sau
internaionalizate.

47C.L Popescu, Protecia internaional a drepturilor omului surse, instituii, proceduri, Ed. All Beck,
Bucureti, 2000, p.262-269
48 Wen-Chen Chang i Jiun Rong Yeh, Internationalization of constitutional law, n The Oxford handbook of
comparative constitutional law, Oxford University Press, 2012, p.1167
Aplicarea dispoziiilor art.20 din Constituie determin consecine n planul activitii
de legiferare, al activitii de aplicare a legii, precum i n planul controlului de
constituionalitate.
Astfel, legiuitorul va trebui s verifice n mod obligatoriu dac proiectele de legi se
coreleaz cu tratatele la care Romnia este parte, dup cum i autoritile publice competente
s negocieze, ncheie, ratifice tratate vor trebui s aib n vedere corelaia actului internaional
cu normele dreptului romnesc.
n procesul de aplicare a legii, instanele naionale vor trebui s dea prioritate tratatelor
internaionale n materia drepturilor omului la care Romnia este parte, atunci cnd acestea
conin dispoziii mai favorabile. Sanciunea n cazul contrarietii de norme este aadar
inaplicabilitatea normei interne privitoare la dreptul respectiv, care este mai puin favorabil.
Ct privete Curtea Constituional, aceasta procedeaz la interpretarea i aplicarea
dispoziiilor Constituiei n concordan cu tratatele internaionale n materia drepturilor
omului.

2.3 Dreptul Uniunii Europene
Romnia a aderat la Uniunea European n anul 2007, cu o Constituie revizuit n
anul 2003 pentru asigurarea bazelor constituionale ale aderrii. Cu prilejul examinrii
constituionalitii iniiativei de revizuire a Constituiei, avnd a se pronuna dac dispoziiile
referitoare la aderarea la structurile euroatlantice aduc atingere limitelor revizuirii, prin
raportare la conceptele de suveranitate i de independen, Curtea Constituional a realizat o
serie de staturi de principiu cu privire la raporturile dintre dreptul naional i dreptul Uniunii
Europene, ntre ordinea juridic naional i cea supranaional49.
Art.148 din Constituie stabilete, pe de o parte, poziia tratatelor constitutive ale
Uniunii Europene i a reglementrilor derivate obligatorii, care au prioritate n caz de
contrarietate cu legile interne iar, pe de alt parte, stabilete obligaiile ce revin autoritilor
publice ca urmare a aderrii la Uniunea European.


49 A se vedea Decizia Curii Constituionale nr.148/2003, anexa

Tratatele internaionale la care Romnia este parte sunt izvoare ale dreptului
constituional n msura n care reglementeaz raporturi juridice de drept constituional
























TITLUL IV TEORIA CONSTITUIEI

CAPITOLUL I Noiunea de constituie. Apariia constituiei

Seciunea 1 Noiunea de Constituie
n istoria lumii, ncepnd cu sec. al XVIII-lea s-a impus, alturi de alte mari instituii
create n scopul de a exprima prefacerile structurale politice, economice sau juridice i
Constituia, ca lege fundamental a oricrui stat.
Din punct de vedere etimologic termenul de constituie provine din latinescul
constitutio care nseamn:aezare cu temei, starea unui lucru. n dreptul imperial
termenul de constituie era similar cu cel de lege
Prima constituie aprut n lume a fost constituia englez, dei procesul de formare a
acestei constituii, nceput o dat cu adoptarea n 1215 a Magnei Charta Libertatum, a
continuat i dup adoptarea primelor dou constituii scrise. Prima constituie scris din lume,
a fost constituia american din 1787. n Europa, de regul se afirm c prima constituie
scris este cea adoptat n Frana n anul 1791.
Sub acest aspect, distingem ntre constituii cutumiare (Constituia Angliei care are
o parte scris statute law, o parte nescris format din drept cutumiar equity i o parte de
precedent judiciar common law) i constituia scris. Constituia cutumiar este rar
ntlnit n prezent, n unele ri aparinnd sistemulului juridic de common law. Treptat,
regulile cutumiare au fost nlocuite cu cele scrise, aprnd astfel constituiile scrise50.
Constituia reprezint, aadar, legea fundamental a unui stat, constituit din
norme juridice nvestite cu for juridic suprem i care reglementeaz acele relaii
sociale fundamentale care sunt eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea
puterii.
Se deduce aadar c, n sens modern, constituia:

50 A se vedea . Deaconu, Drept constituional, ed. a 2-a, Ed. C.H. Beck, 2013, p.34
- este o lege (fundamental, cu o poziie juridic superioar n ierarhia actelor
normative)
- conine norme juridice nvestite cu for juridic suprem; n sens material- acestea
reglementeaz cele mai importante relaii din cadrul unui stat; n sens formal acestea sunt
emise de puterea constituant care are cea mai mare autoritate n cadrul unui stat;
- reglementeaz autoritile i organele eseniale ale statului i modul lor de
funcionare;
- reglementeaz drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor;
- se caracterizeaz printr-o mai mare stabilitate dect celelalte legi, dat i de
instituirea unor proceduri specifice de modificare care fac dificil modificarea frecvent a
constituiei.
Pentru definirea Constituiei se identific un criteriu material, care are n vedere
coninutul normativ al acesteia, precum i un criteriu formal, raportat la modalitatea de
consacrare a normelor constituionale. n sens material, constituia cuprinde norme care
stabilesc procedurile de formare a organelor de stat, funcionarea i raporturile dintre
principalele autoriti publice, precum i statutul juridic al ceteanului. Din punct de vedere
formal, normele constituionale se caracterizeaz prin aceea c sunt elaborate ntr-o form
sistematizat, de ctre un organ de stat anume constituit i adoptate dup o procedur special,
deosebit de cea prevzut pentru adoptarea legilor ordinare.
Att coninutul, ct i procedura de adoptare i modificare exteriorizeaz o for
juridic particular, specific i incesibil a constituiei, ce se exprim cel mai clar prin
supremaia legii fundamentale, calitate ce situeaz constituia n vrful instituiilor
politico-juridice ale statului de drept. Din aceast perspectiv, constituia reprezint reperul
decisiv pentru aprecierea validitii tuturor actelor i faptelor socio-economice, dispunnd de
o poziie supraordonat i n sistemul de drept, justificat att prin procedura de adoptare, prin
poziia supraordonat a autoritii emitente, ct i prin normele juridice pe care le cuprinde.
Astfel, corespunztor coninutului su, se impune ca legea suprem s fie adoptat sau
modificat de un organ de stat special nfiinat n acest scop, cu o majoritate special precizata,
ceea ce antreneaz i o anumit stabilitate juridic a constituiei.


CAPITOLUL II Adoptarea Constituiei

Seciunea 1 Noiunea de putere constituant
Adoptarea constituiei reprezint o prim consecin a poziiei constituiei n cadrul
piramidei actelor normative. Fa de coninutul i scopurile constituiei, s-a pus problema unor
forme speciale (proceduri) de adoptare, care s pun n valoare supremaia acesteia i
deosebirile fa de restul dreptului, dar mai ales fa de legile ordinare. Adoptarea constituiei
trebuie vzut ca un proces complex, cu semnificaii politico-juridice, n cadrul crora se pot
distinge: iniiativa adoptrii constituiei; organul competent (constituantul sau puterea
constituant); modurile sau procedura de adoptare.
Iniiativa constituional trebuie s aparin acelui organism statal, politic sau social
care, ocupnd n sistemul politic al unei societi locul cel mai nalt (organ suprem) este cel
mai n msur s cunoasc evoluia societii date, perspectivele sale. Un rol aparte l poate
avea iniiativa popular.
n legtur cu adoptarea propriu-zis a constituiei, se impun mai multe explicaii. La
ntrebarea de a ti cine trebuie s aib dreptul de a adopta o constituie se rspunde prin teoria
puterii constituante.
Prin putere constituant se nelege organul de stat sau gruparea de indivizi care,
beneficiind de o autoritate politic sau moral special, are dreptul de a adopta constituia.
Puterea constituant apare sub dou forme i anume:
putere constituant originar - intervine atunci cnd nu exist sau nu mai exist
constituie n vigoare (state noi, revoluii);
putere constituant instituit este prevzut de constituia n vigoare att n ceea
ce privete organizarea ct i funcionarea ei. Ea poate modifica (se mai numete i
putere de revizuire) sau adopta o constituie.

Seciunea 2 Procedurile de adoptare a constituiei
Aceste proceduri au variat n timp. Ca i n alte domenii ale vieii politice i juridice,
modul de adoptare a unei constituii este specific fiecrei ri i este determinat de stadiul de
dezvoltare economic, social i politic, de ideologia dominant n momentul adoptrii
constituiei, de raporturile sociale. Adoptarea constituiilor a cunoscut, n general urmtoarele
forme: constituia acordat, statutul (constituia plebiscitar), pactul, constituia convenie (cu
varianta constituia referendar), constituia parlamentar.
a) Constituia acordat (charte concedate sau octroyes)- constituia adoptat de
ctre monarh ca stpn absolut, care-i exercit puterea sa. Aceast constituie este
considerat a fi cea mai rudimentar (ex. constituia dat n Frana de Ludovic al XVIII-lea la
4 iunie 1814, Constituia japonez din 11 februarie 1889 etc.)
b) Statutul sau constituia plebiscitar- este o variant a constituiei acordate.
Statutul este iniiat tot de ctre eful statului (monarhul) dar este ratificat prin plebiscit.
Plebiscitul a fost n practica constituional modul normal de adoptare a constituiilor
autoritare (ex.: Statutul Albertin din 4 martie 1848, care devine Constituia Italiei prin
acceptare pe cale de plebiscit, Constituia regal din Romnia din 1938, supus plebiscitului
la 24 februarie 1938 i promulgat la 27 februarie 1938)
c) Pactul sau constituia pact- este considerat a fi un contract ntre rege i popor.
Poporul este reprezentat prin parlament (ex. Charta de la 14 august 1830 din Frana, cnd
Louis Philippe d'Orlans este chemat la tronul Franei rmas liber i accept constituia
propus de parlament, Constituia romn de la 1866 precum i cea de la 1923 etc.)
d) Constituia convenie - este opera unei adunri, denumit convenie. Aceast
adunare era special aleas pentru a adopta constituia, ea exprima convenia intervenit ntre
toi membrii societii, era considerat deasupra parlamentului, avea dreptul de a stabili
puterile delegate n stat i competena puterii constituante.(ex.: constituiile care s-au dat n
America, n statele uniunii ncepnd cu 1776 i constituia Statelor Unite, constituiile din
Frana din 1791, 1848 i 1873).
e) Constituia referendar - se caracterizeaz prin faptul c ntrega activitate a
puterii constituante este validat de popor prin referendum (Constituia Romniei din 1991,
revizuit n anul 2003).
f) Constituia parlamentar- dup cel de-al doilea rzboi mondial, adoptarea
constituiilor s-a realizat, de regul, de ctre parlamente ( mai ales n rile din estul Europei),
folosindu-se urmtoarea procedur: iniiativa, elaborarea proiectului, discutarea public a
proiectului, adoptarea proiectului de ctre parlament cu o majoritate calificat (cel puin 2/3
din numrul total al membrilor parlamentului);(ex: constituiile romne din anii 1948, 1952,
1965).

CAPITOLUL III Modificarea, suspendarea i abrogarea Constituiei

Seciunea 1. Aspecte generale
De principiu, dreptul de a revizui constituia trebuie s aparin aceluiai organism
care a adoptat-o. n al doilea rnd, autoritatea competent a revizui constituia difer dup
felul constituiei. n al treilea rnd, procedura de modificare a constituiei este de principiu
asemntoare celei de adoptare, potrivit principiului simetriei juridice.
Regulile speciale cu privire la revizuirea Constituiei, att n ceea ce privete
procedura, ct i cu privire la limitele revizuirii, asigur att durata n timp a Constituiei, ct
i superioritatea ei n cadrul sistemului normativ. Astfel, pentru a se evita ca revizuirea
constituiei s fie declanat ori efectuat n scopuri demagogice sau fr temeiuri serioase, n
numeroase sisteme de drept au fost instituite procedee de nfptuire a rigiditii. n acest sens
este de reinut c dac modificarea (revizuirea) constituiei se poate face dup aceeai
procedur dup care se modific legile suntem n prezena unei constituii suple sau flexibile,
iar dac modificarea constituiei se face dup alte reguli dect cele obinuite dup care se
modific legile ordinare, ne aflm n faa unei constituii rigide.
Elementele care confer constituiei un caracter rigid pot fi: stabilirea regulii potrivit
creia constituia nu poate fi modificat o anumit perioad de timp (ex: constituia Greciei);
stabilirea regulii potrivit creia anumite dispoziii ale constituiei nu pot fi modificate (ex:
constituia Romniei din 1991), stabilirea unei proceduri foarte complicate de modificare (ex:
constituiile romne din 1866 i 1923); stabilirea regulii potrivit creia constituia nu poate fi
modificat n anumite perioade (rzboi , stare de necesitate ex: constituia Romniei din
1991, constituia actual a Franei).

Seciunea 2. Organul competent s adopte legea de revizuire
n aceast privin, unele constituii consacr regula c revizuirea legii fundamentale
nu poate fi fcut de adunrile legiuitoare propriu-zise, ci numai de o adunare constituant,
plecnd de la ideea c, o dat ce se admite c o constituie trebuie s fie opera unei adunri
reprezentative anume alese n scopul adoptrii ei, nici competena de revizuire nu va putea
reveni adunrilor legiuitoare obinuite. Modelul n aceast privin a fost oferit de Constituia
SUA din 1787, potrivit creia, la cererea a dou treimi din legislaturile statelor membre ale
federaiei, se ntrunete o convenie chemat s modifice constituia, hotrrile luate trebuind
apoi s fie rectificate de trei ptrimi din conveniile acestor state. Constituiile Romniei din
1866 i 1923 s-au aliniat acestui sistem, prevznd c adunrile legiuitoare care au aprobat
iniiativa de revizuire a Constituiei se dizolv de drept, iar corpul electoral este convocat n
vederea alegerii unor noi adunri cu caracter constituional.
Alteori ns, constituiile nu consacr acest sistem, ci prevd pur i simplu c organul
competent s amendeze (adic s modifice) constituia rezult din reunirea celor dou Camere
ale adunrii legislative. Este cazul Constituiei Romniei din 1991, revizuit n anul 2003,
potrivit creia proiectul sau propunerea de revizuire trebuie adoptat de Camera Deputailor i
Senat cu o majoritate de cel puin dou treimi din numrul membrilor fiecrei camere. Prin
urmare, n sistemul acestei constituii, pentru revizuirea ei nu este necesar dizolvarea
corpurilor legiuitoare n funcie i convocarea unei adunri constituante, dar aceste corpuri
trebuie s procedeze cu o majoritate calificat destul de greu de realizat.

Seciunea 3. Suspendarea i abrogarea constituiei

Suspendarea Constituiei nseamn ieirea din vigoare i neaplicarea acesteia, total
sau parial, pe o perioad determinat de timp. Cum suspendarea constituiei nu este
compatibil cu ideea de stat de drept, unele constituii interzic expres posibilitatea
suspendrii lor (ex. a se vedea art.127 din Constituia romn din 1866).
n practica constituional, constituiile au fost suspendate n perioadele de crize
politice, atunci cnd guvernanii renunau la formele democratice de conducere (ex: prin
proclamarea strii de asediu sau a strii de urgen, prin guvernarea prin decrete-legi, prin
lovituri de stat etc.).
n ce privete abrogarea constituiei, ea se produce atunci cnd se adopt o nou
constituie. Dreptul de a abroga o constituie aparine puterii constiuante, conform
principiului simetriei juridice.



CAPITOLUL IV Coninutul normativ al constituiei

n stabilirea coninutului normativ al constituiei trebuie s se in seama de faptul c
n aceasta sunt sistematizate cele mai nalte cerine politice, statale, economice, sociale i
juridice, n statutul lor actual i n perspectivele lor viitoare.
Se observ astfel c n coninutul unei constituii intr normele privitoare la:
- Esena, tipul i forma statului
- Deintorul puterii
- Fundamentele economice i sociale ale puterii
- Fundamentele politice, ideologice i religioase ale ntregii organizri a societii date
- Locul i rolul partidelor politice
- Sistemele organelor statului
- Statutul juridic al persoanei
- Tehnica constituional
n coninutul normativ al constituiei sunt cuprinse norme care reglementeaz de principiu
toate domeniile vieii economico-sociale, politice i juridice ale societii date, organizate n
stat. Reglementarea detaliat a acestor domenii revine apoi - pe baza principiilor stabilite de
constituie - legilor.
Coninutul normativ al Constituiei este exprimat n structura tehnico-juridic a acesteia,
structur ce cuprinde de regul articolul.( ex.: Constituia actual a Romniei are 156 de
articole).

CAPITOLUL V Supremaia Constituiei

Seciunea 1. Conceptul de supremaie a Constituiei

Supremaia Constituiei (valoarea juridic suprem, super legalitate, legea suprem etc.)
nu este o categorie strict juridic, ci una politico-juridic.
Supremaia constituiei se explic prin faptul c aceasta este legea fundamental a
unui stat, lege care st la temelia organizrii statale i este baza juridic a ntregii
legislaii. Supremaia este o calitate a constituiei, care o situeaz n vrful instituiilor
politico-juridice dintr-o societate organizat n stat, fiind sursa tuturor reglementrilor,
n domeniile economice, politice, sociale i juridice.
Supremaia constituiei se fundamenteaz tiinific pe:
- coninutul, forma i fora juridic a normelor pe care le conine;
- pe principiile fundamentale de organizare i funcionare a organelor statului;
- pe trsturile puterii statale.

Seciunea 2 Consecinele juridice ale supremaiei constituiei

Poziia privilegiat a constituiei n sistemul drept implic firesc o multitudine de
consecine juridice, astfel:
- consecine juridice privind adoptarea constituiei;
- consecine juridice privind modificarea, suspendarea i abrogarea constituiei;
- poziia supraordonat a constituiei fa de celelalte legi
- conformitatea ntregului drept cu constituia.

Seciunea 3. Garaniile juridice ale supremaiei constituiei

Supremaia Constituiei beneficiaz de garanii specifice ntregului drept, dar totodat de
unele garanii juridice specifice, i anume:
- controlul general al aplicrii Constituiei;
- controlul constituionalitii legilor;
- ndatorirea fundamental de a respecta Constituia;
- aplicarea direct a Constituiei.



TITLUL V CONTROLUL CONSTITUIONALITII LEGILOR

CAPITOLUL I Caracterizare general

Seciunea 1. Noiunea de control de constituionalitate

Asigurarea supremaiei constituiei nu poate i nu trebuie s rmn un simplu
principiu al ordinii constituionale, ci este necesar existena unui sistem de garanii, n
msur s permit ca ntr-adevr constituia s se manifeste ca actul normativ cu for juridic
suprem.
Controlul constituionalitii legilor reprezint activitatea organizat de verificare
a conformitii legii cu Constituia, iar ca instituie a dreptului constituional cuprinde
regulile privitoare la autoritile competente a face aceast verificare, procedura de
urmat i msurile ce pot fi luate dup realizarea acestei proceduri.
De principiu, controlul constituionalitii legilor privete numai legea ca act juridic al
parlamentului sau actele normative cu for juridic egal cu a legii (acte care dei sunt emise
de alte organe de stat dect parlamentul, intervin i reglementeaz relaii sociale de domeniul
legii i pot deci modifica, suspenda sau abroga o lege) .

Seciunea 2 Apariia controlului constituionalitii legilor n lume
Ideea controlului de constituionalitate a legilor a aprut pe fondul dezvoltrii micrii
constituionaliste, din necesitatea asigurrii garaniilor care s fac respectat fora superioar,
obligatorie a Constituiei n raport cu puterile publice i cu actele emise de acestea. Mult timp
s-a considerat c este iluzoriu s se conceap c guvernanii, legislatorii pot fi i ei obligai s
se supun regulilor constituionale. Treptat, ns, pe msur ce statul de venea tot mai
puternic, ideea controlului asupra respectrii de ctre puterile publice a normelor
constituionale care le crmuiesc activitatea i guverneaz relaiile lor cu cetenii a ctigat
teren i s-a impus n cele din urm.
La nceput, funcia de control al respectrii Constituiei a fost ncredinat instanelor
judectoreti. Dei pentru prima dat controlul de constituionalitate a fost exercitat n S.U.A.,
la sfritul secolului XVIII, trebuie precizat c nici Constituiile statelor americane i nici
Constituia federal adoptat la 1787 nu prevedea dreptul instanelor judectoreti de a judeca
constituionalitatea legilor.
Iniial, s-a pus aceast problem n ceea ce privete respectarea Constituiei federale de
ctre legile statelor. ntr-un context particular, se poate observa c n baza clauzei de
supremaie din Constituia federal, n practic, din 1795 instanele federale declarau nule
legile statelor care contraveneau Constituiei S.U.A. sau legilor federale. Clauza de
supremaie este prevzut de articolul VI alineatul II, care prevede: Constituia de fa i
legile Statelor Unite care vor fi ntocmite n temeiul ei i toate tratatele ncheiate sau care vor
fi ncheiate n baza autoritii Statelor Unite vor forma legea suprem a rii, iar judectorii
din toate statele vor fi obligai s le aplice oricare ar fi dispoziiile contrare ale Constituiei
sau legilor vreunuia dintre state. Dup cum se vede, aceast clauz de supremaie nu
prevedea nimic n legtur cu eventuala contradicie dintre o lege federal i Constituia
S.U.A.
Pentru prima dat, o lege federal a fost nlturat de o instan pe motiv c ncalc
Constituia S.U.A. prin celebra decizie a Curii Supreme Marbury versus Madison (1803),
care a marcat apariia modelului american de justiie constituional, graie ingeniozitii
Preedintelui Curii Supreme, John Marshall, care a gsit posibilitatea de a afirma
dreptul instanelor de a controla constituionalitatea legilor printr-o decizie ce se impunea in
virtutea autoritii de precedent, dar care s nu implice intervenia organelor executive
pentru a o aduce la ndeplinire i n felul acesta sa fac obiectul unui refuz. Silogismul
disjunctiv construit de Marshall a fost unanim apreciat ca cea dinti demonstraie logic
impecabil asupra necesitii controlului constituionalitii legilor :
- sau constituia este o lege superioar i suveran, imposibil de schimbat prin mijloace
obinuite i, n consecin, un act legislativ contrar nu este o lege;
- sau ea este o lege ca oricare alta, la discreia legiuitorului, i atunci este absurd s i se
atribuie fora de a limita o putere nelimitat prin natura ei.
Cu toate acestea, n prima jumtate a secolului XIX, instanele din S.U.A. au continuat
s nu cenzureze dect legile statelor, pe de o parte, pentru c legislaia federal nu era prea
consistent, iar pe de alt parte, instanele manifestau destul timiditate n exercitarea
controlului de constituionalitate a legilor federale. ncepnd cu Republica Dominican
(1844), continund cu Mexic (1847), Argentina (1860), Brazilia (1891), modelul american al
controlului de constituionalitate se rspndete n America Latin, uneori cu unele modificri
(controlul se realiza att pe cale incidental, ct i pe cale principal).
n Europa, Austria a instituit, n 1867, Tribunalul imperiului, care era competent s
judece recursuri formulate de ceteni mpotriva actelor puterii executive, n cazul n care
acestea nclcau un drept fundamental consacrat prin Legea fundamental. n Elveia, prin
Constituia total revizuit n 1874, a fost instituit un recurs de drept public, pe care o persoan
putea s l formuleze la Tribunalul Federal mpotriva unui act legislativ cantonal ori a oricrui
act administrativ sau judiciar (nu i mpotriva legilor federale). Grecia, n 1847, Norvegia, n
1866, au introdus, de asemenea, modelul american de control de constituionalitate.
n secolul XX, controlul de constituionalitate se organizeaz n Europa, pentru prima
dat, exercitat de curi sau tribunale specializate (Austria i Cehoslovacia, n 1920, respectiv
1919), inaugurnd modelul european conceput de profesorul Hans Kelsen. Cu toate acestea,
alte ri europene organizeaz n continuare controlul de constituionalitate conform
modelului american (Romnia, n 1923, Irlanda, n 1937, etc.). Dup cel de-al doilea rzboi
mondial, controlul de constituionalitate s-a extins, mai ales cel exercitat de curi i tribunale
constituionale (modelul european). Iau fiin, astfel, curi sau tribunale constituionale n
Italia, Austria, Belgia, Frana, Spania, Iugoslavia, Polonia, Cehoslovacia. Ulterior, dup 1989,
dup prbuirea regimurilor totalitare din Europa central i de rsrit, au fost organizate curi
constituionale n rile respective.

Seciunea 3. Controlul constituionalitii legilor n Romnia. Apariie i evoluie.
Unii autori de drept constituional romni sunt tentai s caute originile controlului de
constituionalitate n Regulamentele Organice cel din Muntenia din 1831 i cel din
Moldova din 1932 - considerate legi fundamentale cu caracter constituional. n realitate,
despre instituirea unui control de constituionalitate se poate vorbi numai ncepnd de la 1858,
cnd, dup Tratatul de pace ncheiat la Paris la 30 martie 1856, puterile garante au elaborat un
act fundamental pentru rile romne, denumit" Conveniunea pentru reorganizarea definitiv
a Principatelor Dunrene Moldova i Valahia", care, pe lng alte prevederi, conine a
reglementri privind organizarea puterilor n stat i asigurarea drepturilor cetenilor. ntre
altele, Convenia prevedea, la articolul 32, constituirea Comisiei Centrale, care urma, ntre
alte atribuii, s vegheze la respectarea" dispoziiilor constitutive ale noi organizaii a
principatelor", ceea ce semnifica instituirea unui "organ de control preventiv al
constituionalitii legilor".
Convenia de la Paris a fost modificat n anul 1864, prin Statutul dezvolttor dat de
domnitorul Alexandru Ioan Cuza, ca act adiional al Conveniei, ce se constituia, prin
aceasta, ca prima constituie dat de o autoritate naional. Intervenia acestei modificri a
Conveniei era menit s curme criza politic ce apruse ntre puterea executiv, reprezentat
de domn i guvern i puterea legislativ exercitat de Adunarea Electiv, pe fondul disputelor
privind reformele pe care domnul inteniona s le realizeze, conform Conveniei de la Paris.
Printre cele mai importante modificri aduse de Statut era introducerea sistemului bicameral,
prin constituirea Senatului, denumit "Corpul Ponderatoriu", format din membri de drept i
membri numii de domn. Conform articolului XIII din Statut, orice proiect votat de Adunarea
Electiv, n afar de bugetul veniturilor i cheltuielilor, trebuia s fie supus Corpului
Ponderator, care avea competena de a stabili dac este compatibil cu dispoziiile constitutive
ale noii organizri.Trebuie menionat c n scurta perioad n care a funcionat Corpul
Ponderator (pn la 1866), nu s-a pus nici o problem de neconstituionalitate a vreunei legi.
Dei Constituia din 1866 a marcat un moment important n evoluia constituional a
Romniei, controlul de constituionalitate nu a mai fost reglementat. Aceasta era consecina
faptului c nici Constituia Belgiei din 1831, din care, n mare msur, s-a inspirat Constituia
Romniei din 1866, nu prevedea controlul de constituionalitate. Este meritul doctrinei i al
jurisprudenei de a fi recunoscut, sub regimul Constituiei din 1866, dreptul puterii
judectoreti de a controla constituionalitatea legilor.
Pe cale pretorian, a fost introdus controlul instanelor judectoreti cu privire la
constituionalitatea legilor cu ocazia soluionrii proceselor de competena lor. n mod formal,
nalta Curte de Casaie, prin Decizia nr.261 din 1912 a Seciei 1, pronunat n aa numita
"afacere a tramvaielor" a stabilit c puterea judectoreasc are n competena sa aplicarea
tuturor legilor, fie ordinare, fie constituionale i dac o lege invocat este contrar
Constituiei, ea nu se poate sustrage de a judeca procesul. Instituirea pe cale pretorian a
controlului de constituionalitate a fost salutat de lumea juridic romneasc ca un mare pas
n consacrarea principiului supremaiei Constituiei.
Ulterior, prin Constituia din 1923, controlul de constituionalitate exercitat de puterea
judectoreasc a dobndit legitimitate constituional. Articolul 103 al Constituiei din 1923
prevedea: "Numai Curtea de Casaie n seciuni-unite are dreptul de a judeca
constituionalitatea legilor i a declara inaplicabile pe acelea care sunt contrarii Constituiei.
Judecarea asupra constituionalitii se mrginete numai la cazul judecat". Este de remarcat
c textul constituional nu fcea nici o distincie ntre constituionalitatea extrinsec i
constituionalitatea intrinsec. S-a considerat, astfel, c n lumina textului Legii
fundamentale, constituionalitatea legilor putea fi controlat de nalta Curte de Casaie att
sub aspectul" conformitii externe", prin respectarea procedurii prevzute de Constituie
pentru adoptarea legilor, ct i sub aspect material, prin raportarea prevederilor legale la
coninutul reglementrilor constituionale. Totodat, trebuie observat c prin Constituia din
1923 s-a instituit un control judectoresc concentrat, realizat prin Curtea de Casaie n secii
unite, abandonndu-se sistemul controlului difuz, nfptuit de toate instanele judectoreti pe
care l instituise jurisprudena sub regimul Constituiei anterioare. Controlul de
constituionalitate exercitat de Curtea de Casaie, n temeiul art.103 al Constituiei din 1923,
era un control posterior. n ceea ce privete controlul prealabil, preventiv, doctrina juridic
romneasc admite c acesta era exercitat, de o anumit manier, de ctre Consiliul
Legislativ, nfiinat conform art. 76 al Constituiei din 1923. Dei textul art.76 din Constituie
nu prevedea expres ca prerogativ a Consiliului Legislativ controlul prealabil, preventiv,
asupra constituionalitii proiectelor de legi sau de regulamente generale, o parte a doctrinei
i chiar Consiliul Legislativ, ntr-unul din avizele sale, au conchis n sensul c acest consiliu
avea competena de a se pronuna asupra constituionalitii proiectelor de legi, pe calea
avizelor consultative.
Constituia din 1938, prin care s-a instaurat dictatura regal, a pstrat acelai sistem n
ce privete controlul constituionalitii. Articolul 75 alin.1 al Constituiei prevedea c "numai
Curtea de Casaie i Justiie n seciuni unite are dreptul de a judeca constituionalitatea
legilor i a declara inaplicabile pe acelea care sunt potrivnice Constituiei. Judecarea
neconstituionalitii legilor se mrginete numai la cazul judecat. De asemenea, n ceea ce
privete controlul preventiv, trebuie menionat rolul Consiliului Legislativ, articolul 72 al
Constituiei, prevznd consultarea obligatorie a Consiliului Legislativ pentru toate proiectele
de legi, att nainte ct i dup amendarea lor n Comisii, n afara celor care priveau creditele
bugetare. Cu toate acestea, se admitea posibilitatea lurii n discuie a proiectelor de legi fr
aprobarea Consiliului Legislativ, dac acesta nu l ddea n termenul fixat prin legea sa de
organizare.
n regimul totalitar, instaurat dup al doilea rzboi mondial, n Romnia nu a mai existat
un control al constituionalitii legilor, dei unii autori vorbesc despre "forme denaturate de
control", n anumite faze ale regimului dictaturii comuniste.
Constituia din 13 aprilie 1948 nu conine nici o prevedere care s indice existena
controlului de constituionalitate. Constituia din 27 septembrie 1952, dei consacr
obligativitatea respectrii legilor i a Constituiei, nu instituie forme de control al
constituionalitii legilor.
Constituia din 21 august 1965, care a prevzut c "Marea Adunare Naional exercit
controlul general al aplicrii Constituiei i numai ea hotrte asupra constituionalitii
legilor", nu instituie totui un sistem de exercitare real a unui asemenea control. Ulterior,
prin Legea nr.l/1969, a fost completat art.53 al Constituiei, prevzndu-se c Marea Adunare
Naional alege pe durata legislaturii o comisie constituional i juridic care i prezint
rapoarte sau avize cu privire la constituionalitatea legilor, avnd, n acelai timp, competena
s examineze constituionalitatea decretelor cuprinznd norme cu putere delege i a
hotrrilor Consiliului de Minitri. Chiar i aceste prevederi, prin care se tindea a se crea o
bun imagine regimului, printr-o anumit aliniere formal, demagogic, la standardele
democraiei constituionale, au rmas rar nici un rezultat real ntr-un stat n care partidul
unic, era n vrful piramidei ntregului sistem al organelor statului i voina sa se afla la baza
tuturor legilor i a deciziilor guvernamentale, care trebuiau s respecte cu strictee hotrrile
de partid, considerate, a priori, infailibile.
Constituia din 1991 - Dup prbuirea regimului comunist din decembrie 1989, prin
noua Constituie, adoptat n edina Adunrii Constituante din 21 noiembrie 1991 i aprobat
prin referendumul naional din 8 decembrie 1991, a fost instituit Curtea Constituional ca
autoritate politico-jurisdicional, independent de orice alt autoritate public. Natura
juridic dual a Curii se explic att prin modul de desemnare a membrilor si, ct i prin
natura atribuiunilor pe care le ndeplinete. Rolul Curii Constituionale este acela de a
garanta supremaia Constituiei i de a sprijini buna funcionare a puterilor publice n cadrul
raporturilor constituionale de separaie, echilibru, colaborare i control reciproc, n paralel cu
protecia juridic eficient a drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor.

Seciunea 4 Clasificarea controlului constituionalitii legilor
1. Dup modul de realizare a controlului de constituionalitate, exist dou mari
modele, i anume cel american i cel european.
Modelul american presupune un control exercitat de instanele judectoreti ordinare,
care nu deceleaz conflictul constituional spre a fi judecat ca o chestiune prejudicial, ci se
pronun asupra tuturor aspectelor unui litigiu, unificarea practicii fiind realizata la vrf, de
Curtea Suprem, datorit principiului autoritii de precedent; este un control concret i a
posteriori de constituionalitate.
n cadrul modelului european, se constat separarea contenciosului constituional de
toate celelalte forme de contencios i detaarea problemei de neconstituionalitate dintre
aspectele procesului, spre a fi judecat ca o chestiune preliminar; organul de jurisdicie
constituional este unic, specializat, investit cu monopolul contenciosului constituional, fr
legtur structural cu aparatul jurisdicional obinuit, subiectele care pot declana controlul
de constituionalitate sunt fie autoritile politice i publice, fie instanele judectoreti, iar n
unele sisteme, sesizarea poate proveni nemijlocit de la ceteni.
2. n raport cu natura controlului, controlul de constituionalitate se clasific n
control abstract i concret.
Controlul abstract nu presupune un litigiu preexistent pentru a putea fi sesizat instana
constituional, aceasta fiind sesizat pe cale principal, n mod direct. Acest tip de control
este promovat, de obicei, de actori ai vieii politice, ca titulari ai dreptului de sesizare a
instanelor specializate n acest sens, dar uneori i de instituii care nu sunt legate de viaa
politic a statului, fiind chiar independente de aceasta, cum ar fi instituia curii supreme.
Vizeaz buna organizare i funcionare a statului, nelimitndu-se doar la drepturile subiective
ale unor persoane n considerarea vreunui interes al acestora
Controlul concret de constituionalitate, de principiu, presupune un litigiu preexistent
pentru a putea fi sesizat instana constituional i se exercit pe cale incidental. Vizeaz, de
principiu, aprarea drepturilor i libertilor subiective ale persoanelor i cointereseaz
judectorul la realizarea justiiei constituionale.
3. n raport cu momentul exercitrii controlului de constituionalitate, acesta poate fi
unul anterior (a priori) sau posterior (a posteriori) adoptrii legilor.
Controlul a priori de constituionalitate este, prin natura sa, unul abstract. Acest tip de
control este unul facultativ la origine, prin condiionarea exercitrii lui de existena unei
sesizri a instanei constituionale. Avnd n vedere c acest control poate fi exercitat, printre
alte subiecte, i la iniiativa unui anumit numr de parlamentari, acesta reprezint un mijloc
deosebit de eficient pus la ndemna opoziiei, a partidelor politice ce nu alctuiesc
majoritatea parlamentar, de a sesiza instana constituional spre a nltura eventualele
abuzuri svrite n cadrul procesului de legiferare de ctre majoritatea parlamentar. Prin
urmare, parlamentarii interesai n a promova n faa instanei constituionale un astfel de
control sunt, n principiu, reprezentani ai opoziiei.
4. n raport cu modul de sesizare a instanei constituionale, controlul de
constituionalitate a legilor se clasific n control pe cale principal i pe cale incidental. n
primul caz, instana co-instituional este sesizat n mod direct, pe cnd n cel de-al doilea pe
cale de excepie.

Seciunea 5 Funciile controlului constituionalitii legilor
Pornind de la definiia justiiei constituionale, ca ansamblu de tehnici prin care se asigur
fr restricii supremaia constituiei, precum i de la natura actelor supuse controlului de
constituionalitate, se vor identifica funciile acestui control:
- garantarea respectrii constituiei, sanciunea supremaiei;
- garantarea separaiei / echilibrului puterilor n stat, precum i protecia drepturilor omului;
- exercitarea controlului asupra corpului legislativ pentru a face s prevaleze constituia
asupra legilor ordinare ;
- pacificarea vieii politice i autentificarea schimbrilor i alternanelor politice;
- exprimarea eficient a opoziiei;
- imprimarea unei interpretri unitare a Constituiei n ramurile dreptului, dar i reciproc,
adaptarea constituiei i stimularea evoluiei acesteia, corespunztor schimbrilor social-
politice, fapt ce se dovedete util, mai ales n cazul constituiilor rigide, pentru a preveni o
modificare prea brutal a acestora.



CAPITOLUL II Curtea Constituional a Romniei
Seciunea 1. Organizarea Curii Constituionale
Constituia Romniei ncredineaz controlul constituionalitii unei autoriti publice
denumite Curtea Constituional. Aceasta este format din 9 judectori numii pentru o
durat de 9 ani, fr posibilitate de prelungire sau rennoire a mandatului, trei de ctre Camera
Deputailor, trei de ctre Senat, trei de ctre Preedintele Romniei. Preedintele Curii
Constituionale este ales, dintre judectorii Curii, de ctre acetia, prin vot secret, pentru o
durat de 3 ani. Membrii Curii Constituionale, se rennoiesc, la fiecare 3 ani cu cte o
treime, procedeu ce permite mbinarea experienei i continuitii cu noile tendine.
Condiiile constituionale pentru a putea candida la funcia de judector al Curii
Constituionale sunt urmtoarele: pregtire juridic superioar; competena profesional; o
vechime de cel putin 18 ani n activitatea juridic sau n nvmntul superior juridic.
n activitatea lor judectorii sunt independeni i sunt inviolabili pe durata mandatului.
Ei nu pot fi trimii la rspundere pentru opiniile i voturile exprimate la adoptarea soluiilor.
De asemenea, judectorii Curii Constituionale nu pot fi arestai sau trimii n judecat penal
ori contravenional dect cu aprobarea Biroului permanent al Camerei Deputailor, al
Senatului sau a Preedintelui Romniei, dup caz, i la cererea Procurorului General.
Trebuie observat c activitatea Curii Constituionale nu privete numai controlul
constituionalitii legilor, ci cuprinde i alte domenii, desigur n strns legtur cu aplicarea
i respectarea Constituiei.

Seciunea 2. Atribuiile Curii Constituionale

1. Sediul materiei
Articolul 146 din Constituie prevede un numr de 11 texte (lit.ak) cuprinznd
atribuiile ce formeaz nucleul-dur de competen, intangibil pentru legiuitor, format din
acelea pe care le prevede Constituia. La aceste atribuii constituionale se adaug posibilitatea
prevzut la lit.l) a art.146 din Constituie, care stabilete c prin legea organic a Curii
Constituionale se pot prevedea i alte atribuii. n prezent reglementarea competenelor Curii
Constituionale este flexibil, existnd posibilitatea ca, n funcie de necesiti, Curtea s fie
nvestit cu noi atribuii, prin legea sa de organizare i funcionare.

2. Analiza atribuiilor Curii Constituionale
N.B. Ne vom referi numai la acele atribuii care privesc controlul de
constituionalitate al legilor i altor acte normative asimilate legii sub aspectul criteriului
material, problematica referitoare la atribuiile Constituionale a Romniei urmnd s
formeze obiectul unei tratri in extenso n partea a II-a a cursului, dedicat Instituiilor
politice
2.1 Atribuia Curii de a se pronuna asupra constituionalitii legilor, nainte de
promulgarea acestora [art.146 lit.a) teza I].
n acest caz, ne aflm n prezena unui control de constituionalitate abstract, a priori,
direct, exercitat la sesizarea unor subiecte calificate. Prin urmare declanarea acestui control
de constituionalitate este facultativ, fiindc acesta din urm poate fi exercitat numai la
sesizare. Ulterior investirii sale, Curtea este obligat s soluioneze obiecia de
neconstituionalitate.
Subiectele care pot sesiza Curtea n vederea declanrii controlului sunt prevzute n
textul constituional: Preedintele Romniei; unul din preedinii celor dou Camere;
Guvernul; nalta Curte de Casaie i Justiie; Avocatul Poporului; un numr de cel puin 50 de
deputai sau de 25 de senatori.
Avnd n vedere c textul constituional al art.146 lit.a) teza nti nu distinge, obiect al
controlului a priori de constituionalitate pot fi att legile ordinare, ct i cele organice, cu
condiia ca ele s nu fi fost nc promulgate.
n exercitarea acestei atribuii, Curtea Constituional pronun, n conformitate cu
prevederile art.11 alin.(1) A. lit.a), o decizie. Aceasta se ia cu votul majoritii absolute a
judectorilor [art.18 alin.(2) i art.51 alin.(1) din Legea nr.47/1992, republicat].
Decizia pronunat de ctre Curte se comunic n mod obligatoriu Preedintelui
Romniei. De asemenea, decizia Curii prin care s-a constatat neconstituionalitatea legii se
comunic preedinilor celor dou camere ale Parlamentului i primului-ministru. Scopul
comunicrii deciziei preedinilor celor dou camere ale Parlamentului l reprezint
deschiderea procedurii de reexaminare a legii pentru a se respecta dispoziiile art.147 alin.(2)
din Constituie, ale art.20 alin.(3) din Legea nr.47/1992, republicat, precum i dispoziiile
cuprinse n regulamentele celor dou camere ale Parlamentului.
n conformitate cu prevederile art.11 alin.(2) din Legea nr.47/1992, republicat,
deciziile Curii Constituionale se pronun n numele legii i se public n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I [art.11 alin.(2) din Legea nr.47/1992, republicat, precum i art.147
alin.(4) din Constituie].
2.2 Atribuia Curii de a se pronuna, din oficiu, asupra iniiativelor de revizuire
a -Constituiei [art.146 lit.a) teza a II-a] i asupra legii de revizuire (art.23 din Legea
nr.47/1992)

Avnd n vedere caracterul rigid al Constituiei Romniei, precum i faptul c ea
stabilete anumite valori intangibile, reglementate prin dispoziii pe care le-a declarat
imposibil de modificat, controlul de constituionalitate privind att iniiativa de revizuire, ct
i legile constituionale vizeaz, pe de o parte, gradul i msura n care respectiva lege
respect procedura de revizuire (constituionalitatea extrinsec) stabilit prin chiar Legea
fundamental (puterea constituant instituit poate fi limitat de ctre puterea constituant
originar), iar pe de alt parte, asigur respectarea limitelor de fond stabilitate n materia
revizuirii Constituiei (constituionalitate intrinsec).
Legea nr.47/1992, modificat, stabilete c, pentru realizarea singurei atribuii pe care
Curtea Constituional o exercit din oficiu, iniiatorul revizuirii are obligaia de a depune
proiectul sau propunerea legislativ, mpreun cu avizul Consiliului Legislativ, la Curtea
Constituional nainte de sesizarea Parlamentului. Curtea dispune de un termen ce cel mult
10 zile pentru a se pronuna, n plen, cu votul a cel puin dou treimi din membrii si. Ulterior,
proiectul sau propunerea de lege constituional pot fi prezentate Parlamentului numai nsoite
de decizia obligatorie a Curii Constituionale.
Ca urmare a modificrii Legii nr.47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii
Constituionale prin Legea nr.232/2004, i n conformitate cu prevederile art.146 lit.l) din
Constituie, potrivit crora Curtea ndeplinete i alte atribuii prevzute de legea sa organic,
a fost introdus o nou atribuie a Curii: n termen de 5 zile de la adoptarea legii de
revizuire a Constituiei, Curtea Constituional se pronun, din oficiu, asupra acesteia [...],
instituindu-se astfel un control de constituionalitate a priori exercitat din oficiu cu privire la
legea de revizuire nainte de supunerea acesteia spre aprobare prin referendum. De asemenea,
art.23 alin.(2) prevede c Decizia prin care se constat c nu au fost respectate dispoziiile
constituionale referitoare la revizuire se trimite Camerei Deputailor i Senatului, n vederea
reexaminrii legii de revizuire a Constituiei, pentru punerea ei de acord cu decizia Curii
Constituionale. Dispoziiile legii organice a Curii avnd valoare normativ, nu este de
imaginat ipoteza n care Parlamentul nu ar da curs unei obligaii legale fr a se nclca
principiul constituional al statului de drept. Prin urmare, aceast atribuie confer Curii
Constituionale o putere decizional important, justificat rolul acesteia de garant al
supremaiei Constituiei.
2.3. Atribuia Curii de a se pronuna asupra constituionalitii tratatelor sau
altor acorduri internaionale [art.146 lit.b)]

Aceast atribuie, introdus dup revizuirea Constituiei din 2003, trebuie corelat cu
dispoziia cuprins la art.11 alin.(3) din Constituie, care prevede c n cazul n care un tratat
la care Romnia urmeaz s devin parte cuprinde dispoziii contrare Constituiei,
ratificarea lui poate avea loc numai dup revizuirea Constituiei.
Subiectele care pot sesiza Curtea n scopul declanrii controlului de
constituionalitate sunt: unul din preedinii celor dou Camere, cel puin 50 de deputai sau
cel puin 25 de senatori.
Controlul de constituionalitate instituit prin prevederile art.146 lit.b) din Constituie
este unul abstract, a priori, ce presupune compararea normelor convenionale internaionale
cu cele ale legii fundamentale, independent de orice aplicare n concret a oricreia din cele
dou acte comparate.

2.4. Atribuia Curii de a se pronuna asupra constituionalitii
regulamentelor Parlamentului [art.146 lit.c)]

n acest caz, ne aflm n prezena unui control abstract, exercitat asupra unui act
normativ deja intrat n vigoare (a posteriori), direct. Subiectele care pot declana controlul
sunt: unul din preedinii celor dou Camere; un grup parlamentar; un numr de cel puin 50
de deputai sau de cel puin 25 de senatori.

2.5. Atribuia Curii de a se pronuna asupra constituionalitii hotrrilor Plenului
Camerei Deputailor, Senatului sau al celor dou Camere a Parlamentului [art.146 lit.l)]
Atribuie a Curii Constituionale introdus n anul 2010 prin modificarea legii
organice a Curii, supus acelorai reguli ca i atribuia reglementat de art.146 lit.c) din
Constituie.
2.6. Atribuia de a hotr asupra excepiilor de neconstituionalitate privind
legile i ordonanele, ridicate n faa instanelor judectoreti sau de arbitraj comercial
[art.146 lit.d) teza I]

Este un control ulterior, a posteriori, concret, indirect, pe cale de excepie; actul de
sesizare l constituie ncheierea instanei judectoreti sau a celei de arbitraj comercial.
Excepia de neconstituionalitate este un procedeu eficient de aprare a drepturilor i
libertilor publice, este un procedeu defensiv n care atepi ca legea s i se aplice pentru a o
ataca. Prin ea nsi excepia de neconstituionalitate privete un proces judiciar dec1anat n
care atacndu-se actul de aplicare concret a legii, cel interesat cere s se constate ca
dispoziia legal pe care se ntemeiaz actul de aplicare este neconstituional i ca atare
trebuie nlturat.
Excepia de neconstituionalitate poate fi ridicat numai n faa instanelor judectoreti
sau de arbitraj comercial, de ctre una din pri sau de ctre instana din oficiu.
Neconstituionalitatea unei prevederi legale poate fi invocat numai dac are legatur
direct cu cauza respectiva.
Instana va dispune acest lucru printr-o ncheiere care va cuprinde punctele de vedere
ale prilor pentru susinerea sau combaterea excepiei i opinia instanei asupra excepiei.
ncheierea va fi nsoit de dovezile depuse de ctre pri. Dac excepia a fost ridicat din
oficiu de instana de judecat, ncheierea trebuie motivat, cuprinznd i susinerile prilor,
precum i dovezile necesare.
Deciziile prin care se constat neconstituionalitatea unor prevederi legale se comunic
celor dou Camere ale Parlamentului i Guvernului. Toate deciziile se public n Monitorul
Oficial al Romniei, sunt definitive i general obligatorii.

2.7. Atribuia de a hotr asupra excepiilor de neconstituionalitate privind legile
i ordonanele, ridicate direct de Avocatul Poporului [art.146 lit.d) teza a II-a]
Este un control ulterior, concret, direct. Noiunea de excepie este folosit aici n
mod impropriu. Astfel, a fost pus la ndemna Avocatului Poporului un instrument juridic
eficient de intervenie instituional pentru realizarea misiunii sale, anume aprarea drepturilor
cetenilor i a libertilor fundamentale.
2.8. Atribuia Curii de a verifica ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea
iniiativei legislative de ctre ceteni [art.146 lit.j)]

Conform art.74 alin.(1) din Constituie, iniiativ legislativ pot avea i un numr de
cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot, care trebuie s provin din cel puin un sfert din
judeele rii, iar din fiecare jude trebuie s fie nregistrate cel puin 5.000 de semnturi n
sprijinul acestei iniiative. De asemenea, potrivit art.74 alin.(2) nu pot face obiectul iniiativei
legislative a cetenilor problemele fiscale, cele cu caracter internaional, amnistia i graierea.
De asemenea, potrivit articolului 150 din Constituie, revizuirea acesteia poate fi
iniiat i de cel puin 500.000 de ceteni cu drept de vot. Cetenii care iniiaz revizuirea
Constituiei trebuie s provin din cel puin jumtate din judeele rii, iar n fiecare din aceste
judee sau n municipiul Bucureti trebuie s fie nregistrate cel puin 20.000 de semnturi n
sprijinul acestei iniiative.
Legea nr.189/1999 referitoare la iniiativ legislativ ceteneasc reglementeaz n
detaliu condiiile pentru exercitarea de ctre ceteni a acestui drept. Astfel, listele cu cetenii
care susin respectiva iniiativ trebuie s cuprind anumite date de identificare a acestora,
atestarea primarului n privina veridicitii informaiilor cuprinse n liste, etc. Toate aceste
aspecte sunt analizate de Curtea Constituional. Propunerea legislativ ceteneasc urmeaz
a fi trimis Parlamentului, mpreun cu hotrrea Curii.


Seciunea 3 . Actele Curii Constituionale i efectele lor juridice

Ct privete actele pe care Curtea Constituional a Romniei le poate pronuna n
exercitarea atribuiilor sale, acestea sunt: decizii, hotrri sau avize, n mod corespunztor
atribuiei concrete n realizarea creia sunt date, potrivit distinciilor realizate de art.11 din
Legea nr.47/1992.
Astfel, Curtea Constituional procedeaz prin emiterea de decizii atunci cnd se
pronun asupra constituionalitii: legilor, iniiativelor de revizuire a Constituiei, tratatelor
internaionale, ordonanelor, precum i cnd soluioneaz conflicte juridice de natur
constituional i contestaii care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic.
Curtea Constituional procedeaz prin emiterea de hotrri n cazurile n care vegheaz
la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i confirm rezultatele
sufragiului, constat existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei
de Preedinte al Romniei, verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei
legislative de ctre ceteni.
n fine, Curtea Constituional procedeaz prin emiterea de avize consultative n cazul
propunerii de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei.
Dintre acestea, Constituia se refer numai la decizii i avize, hotrrile fiind
nominalizate numai de Legea nr.47/1992, care le atribuie acelai efect ca i cel consacrat de
Legea fundamental pentru decizii.
Efectele deciziilor Curii Constituionale sunt prevzute de art.147 din Constituie, care
stabilete, n alin.(4), c de la data publicrii, deciziile sunt general obligatorii i au putere
numai pentru viitor. Pentru situaia particular a constatrii neconstituionalitii
dispoziiilor din legile i ordonanele n vigoare, precum i a celor din regulamente, art.147
alin.(1) din Constituie stabilete c acestea i nceteaz efectele juridice la 45 de zile de la
publicarea deciziei Curii Constituionale, dac, n acest interval, Parlamentul sau
Guvernul, dup caz, nu pun de acord prevederile neconstituionale cu dispoziiile
Constituiei, Pe durata acestui termen, dispoziiile constatate ca fiind neconstituionale sunt
suspendate de drept.
Consacrarea constituional a caracterului general obligatoriu al deciziilor acestei Curi
determin ca ele s se impun tuturor subiecilor de drept, ntocmai ca i un act normativ, spre
deosebire de hotrrile instanelor judectoreti, care produc efecte inter partes litigantes51.
ncetarea efectelor juridice a dispoziiilor legale, ca efect al deciziilor Curii
Constituionale de constatare a neconstituionalitii, a fost configurat de legiuitorul
constituant ca instituie distinct de cea a abrogrii (aceast din urm instituie aprnd de
asemenea menionat expres n Constituie, prin dispoziiile art.153), ntruct vizeaz
manifestri de voin ale unor autoriti diferite, cu competene diferite. Chiar dac, n mod
practic, consecinele pe care le produce abrogarea i constatarea neconstituionalitii unei
norme juridice (aceasta din urm la expirarea termenului de 45 de zile de la publicarea
deciziei Curii Constituionale, i dac legiuitorul nu intervine n sensul punerii n acord a
prevederilor neconstituionale cu dispoziiile Constituiei) sunt n sensul c acea norm nu se
mai aplic, cele dou instituii nu se confund. Prin urmare, nu se poate afirma c instana de

51nu cuprindem n aceast categorie deciziile naltei Curi de Casaie i Justiie, pronunate urmare soluionrii
recursurilor n interesul legii, care au un regim juridic distinct
jurisdicie constituional realizeaz abrogarea legii, dup cum nu se poate afirma c
legiuitorul constat neconstituionalitatea legii.

Seciunea 4. Constituionalizarea dreptului
Unul dintre efectele exercitrii controlului de constituionalitate i o consecin a
supremaiei Constituiei l reprezint constituionalizarea dreptului.
Procesul de constituionalizare a dreptului nseamn realizarea unei concordane
ntre sistemul normativ subordonat constituiei i normele consacrate prin constituie.
Factorii de constituionalizare a dreptului sunt:
- existena unei justiii constituionale;
- asigurarea deplin a supremaiei constituiei prin recunoaterea normelor cuprinse n
constituie ca factor structurant al ntregului sistem de drept i interpretarea tuturor acestor
norme n accord cu constituia;
- obligativitatea respectrii i aplicrii constituiei de ctre Curtea Constituional, dar i de
judectorul ordinar, de autoritile publice i de ctre toate subiectele de drept.














TITLUL VI DEZVOLTAREA CONSTITUIONAL A ROMNIEI


CAPITOLUL I Perioada anterioar Constituiei din 1991

Seciunea 1. Consideraii generale
Unii autori 52 disting sub acest aspect mai multe perioade, respectiv: perioada
preconstituional (1740-1860), perioada formrii statului romn modern (1860-1940);
perioada celui de-al doilea rzboi mondial; perioada constituiilor socialiste (1948-1989);
perioada actelor constituionale (1989-1991).
Astfel, ct privete perioada preconstituional, se arat c aceasta se caracterizeaz,
din punct de vedere constituional, prin existena unor cutume constituionale care
reglementau raporturile fundamentale de exercitare a puterii. Existau, de asemenea,
documente juridice ce se vor constitui n fundamentul principatelor romne, respectiv:
Constituia principelui Mavrocordat (7 februarie 1941), Supplex Libellus Valachorum din
1792; Constituia Crvunarilor din 1822, Regulamentul Organic al Valahiei din 1831;
Regulamentul Organic al Moldovei din 1832; Proiectul de Constituie elaborat de Ion
Cmpineanu n 1838; Proiectul de Constituie pentru Moldova elaborat de Mihail
Koglniceanu n 1848.

Seciunea 2 Constituiile romne
1. Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris
Acest document prevederea, n partea sa general, c legea fundamental a Romniei este i
rmne Conveniunea ncheiat la Paris n 7/19 august 1858, ntre Curtea Suzeran i ntre
Puterile garante autonomiei Principatelor-Unite

52 S. Deaconu, op. cit., p. 84-106
Statutul constituia act adiional al Conveniei, necesar avnd n vedere ndoita alegere
din 5 i 24 Ianuarie 1859, svrirea Unirii i desfiinarea Comisiunei central care au fcut
neaplicabile mai multe articole eseniale din Conveniune att pentru ndeplinirea acestora,
ct i pentru reaezarea echilibrului ntre puterile Statului.
Potrivit Statutului, puterile publice erau ncredinate Domnului, unei Adunri ponderatice
i Adunrei elective. Puterea Legiuitoare se exercita colectiv de Domn, de Adunarea
ponderatrice i de Adunarea electiv. Astfel, Domnul are singur iniiativa legilor; el le
pregtete cu concursul Consiliului de stat i le supune Adunrii elective i Corpului
ponderatoriu, spre votare; Deputaii Adunrii elective se aleg conform aezmntului
electoral aci anexat. Preedintele Adunrii se numete n fiecare an de Domn din snul ei; iar
Vicepreedinii, Secretarii i Chestorii se alege de Adunare.;Adunarea electiv discut i
voteaz proiectele de legi ce-i se vor prezenta de Domn. Aceste proiecte se vor susinea n
Adunare de Minitrii sau de membrii Consiliului de stat, ce se vor delega de Domn spre acest
sfrit; ei vor fi ascultai oricnd vor cere cuvntul.
Statutul reprezint, practice, o ncercare a domnitorului Cuza de a crea o lege
fundamental, n acord cu voina naional dar i cu situaia de suzeranitate a Principatelor.

2. Constituia de la 1866
Constituia din 1866 este prima constituie propriu-zis a Romniei, adoptat dup
modelul Constituiei Belgiei din 1831.
Constituia a fost adoptat n timpul regelui Carol I , fiind promulgat de domn la 1 iulie
1866 i instituia n Romnia regimul monarhiei constituional ereditar (n linie cobortoare
direct i legitim a mriei sale principelui Carol I de Hohenzollern-Sigmaringen, din brbat
n brbat prin ordinul de primogenitur i cu exclusiunea perpetu a femeilor i cobortorilor
lor - Art. 82).
Constituia din 1866 reglementa principii democratice precum: separarea puterilor n stat,
responsabilitate ministerial, drepturi i liberti ceteneti, meninnd ns votul cenzitar
(persoanele puteau vota pe baza unei sume de bani).
Ceea ce este remarcabil este faptul c a fost prima constituie elaborat fr concurs strin
i fr aprobare extern, devenind un act de manifestare a independenei, fcnd abstracie de
suzeranitatea otoman i garania colectiv a celor 7 mari puteri i oferind cadrul pentru
evoluia statului romn pe baze moderne i democratice. Astfel, chiar n art.1 din Constituie
se prevedea c Principatele Unite Romne constituie un singur stat indivizibil, sub
denumirea de Romnia. n privina puterilor statului, se prevedea c toate eman de la
naiune, iar naiunea nu poate exercita aceste puteri dect prin delegare. Puterea legislativ
aparinea Domnului i Reprezentanei Naionale (Senatul i Adunarea Deputailor), puterea
exercutiv aparinea Domnului, iar cea judectoreasc Curilor i Tribunalelor. Erau interzise
tribunalele extraordinare iar n ntregul stat era o singur Curte de Casaie.

3. Constituia din 1923
Realizarea unirii din 1918 a impus adoptarea unei noi constituii care s reflecte noile
realiti economico-sociale, politice, etnice i instituionale.
Noua constituie a fost adoptat de Parlament, la 28 martie 1923, dup care a fost
promulgat de regele Ferdinand I. Constituia din 1923 precizeaz mai bine (art. 1) dect
Constituia din 1866, principiul suveranitii naionale, declarnd Romnia stat naional,
unitar i indivizibil, al crei teritoriu este inalienabil i care nu poate fi colonizat cu
populaii ori grupuri etnice strine. Forma de guvernmnt, proclamat de noul aezmnt
constituional, este monarhie constituional. Dreptul de proprietate nu mai este un drept
absolut, ca n 1866, interesele colectivitii sociale primnd asupra intereselor individuale.
Principiul separaiei puterilor n stat consacra independena celor trei puteri una de
alta, fiind prevzute o serie de prescripii care le ddeau posibilitatea s se limiteze reciproc n
atribuii. Puterea legislativ era exercitat de rege i reprezentana naional (Parlament
bicameral : Senatul i Adunarea Deputailor), puterea executiv de rege i guvern, iar cea
judiciar de ctre instanele judectoreti (nalta Curte de Justiie i Casaie). Dup ce erau
discutate i aprobate liber de ctre majoritatea membrilor ambelor adunri, legile trebuiau
supuse sancionrii regale. Atribuiile regelui cuprindeau: dreptul de a convoca parlamentul
n sesiuni extraordinare, de a dizolva una ori ambele camere, de a numi un nou guvern, de a
numi i revoca minitri. Puterile sale n domeniul executiv i acordau dreptul de a numi ori
confirma n funcii publice, crea noi funcii n stat, este eful puterii armate, are dreptul de a
bate moned, acord decoraii i grade militare, graieri etc. De asemenea, regele poate s
ncheie convenii n materie de comer i navigaie cu statele strine, care apoi trebuiau
ratificate de puterea executiv.
Puterea executiv se exercita de ctre guvern n numele regelui. Guvernul este
format dintr-un numr neprecizat de minitri, care alctuiesc mpreun Consiliul de
Minitri, condus de un preedinte nsrcinat de rege cu formarea guvernului. Consiliul de
Minitri delibera asupra celor mai importante probleme, dar nu putea emite decizii care s
produc efecte juridice. Avea dreptul s propun regelui proiecte de lege sau decrete care
urmau s fie naintate spre dezbatere i votare Parlamentului. Minitrii puteau participa la
dezbaterea proiectelor de lege n Parlament, ns nu puteau vota pentru c ei nu erau membri.
Membrii puterii executive puteau s rspund politic, penal i civil pentru toate actele
ndeplinite n exercitarea puterii.
Puterea judectoreasc este exercitat de organele judectoreti. Hotrrile
judectoreti se pronunau n virtutea legii i se exercitau n numele regelui. Curtea de Casaie
i Justiie a primit atribuii mrite fiind investit cu dreptul de a examina constituionalitatea
actelor legislative: numai Curtea de Casaie n seciuni unite are dreptul de a judeca
constituionalitatea legilor i a declara inaplicabile pe acelea care sunt contrare
Constituiei.
n privina drepturilor romnilor sunt sunt reglementate principii specifice funcionarii
democraiei: garantarea drepturilor i libertilor romnilor, fr deosebire de origine etnic,
limb sau religie; egalitatea cetenilor n societate i naintea legilor; libertatea contiinei i
ntrunirilor, dreptul de asociere, secretul corespondenei, inviolabilitatea domiciliului
etc. Drepturile minoritilor au fost garantate n conformitate cu noile tendine internaionale
i n funcie de angajamentele Romniei fcute la tratatele de pace de la Paris (fr deosebire
de origine etnic, de limba i de religie).
Constituia din martie 1923 a avut un rol important n consolidarea statului romn
unitar, a independenei i suveranitii sale, definind mai precis trsturile i coninutul
regimului politic din Romnia, fiind considerat printre cele mai avansate din Europa
interbelic.
4. Constituia din 1938
Constituia din 1938, adoptat n timpul regelui Carol al II-lea se bazeaz pe o
concepie autoritar. Ea nu mai emana de la naiune, ci de la puterea executiv. n fapt, la 10
februarie 1938, printr-o lovitur de stat, regale Carol al II-lea a demis guvernul iar la 20
februarie a adresat poporului o proclamaie prin care i-a prezentat o nou Constituie,
fiindstabilit data de 24 februarie pentru organizarea plebiscitului n vederea aprobrii de
ctre popor a noii Constituii.
Din punctul de vedere al organizrii fiecrei puteri n stat, noua constituie conine
diferene eseniale fa de constituiile anterioare. Regele era capul statului iar prerogativele
sale erau foarte mari; puterea legislativ se exercita de ctre Rege prin Reprezentana
Naional, care se mparte n dou: Senatul i Adunarea Deputailor. Constituia prevede dou
atribute eseniale ale capului statului, i anume: persoana regelui este inviolabil; minitrii lui
sunt rspunztori actele de stat ale Regelui vor fi contrasemnate de un ministru care, prin
aceasta, devine rspunztor de ele. Titlul II din Constituia din 1938, care tradiional trata
despre drepturile omului, era mprit n dou capitole: Despre datoriile romnilor i
Despre drepturile romnilor. Prioritatea datoriilor fa de drepturi demonstreaz spiritul
constituiei care se ndeprta de principiile democratice consfinite de constituiile precedente.
Aceast constituie a funcionat doi ani i jumtate, fiind suspendat prin Decretul
regal din 5 septembrie 1940.

5. Perioada 1940-1947
Perioada cuprins ntre anii1940 i 1947 se caracterizeaz prin lipsa unei constituii i
guvernarea pe baza unor acte cu caracter constituional53, respectiv:
- Decretul regal nr.1626 din 31 august 1944 pentru fixarea drepturilor romnilor n
cadrele Constituiunii din 1866, cu modificrile Constituiei din 29 martie 1923 (erau
reorganizate puterile statului i abrogate dispoziiile prin care generalul Ion Antonescu fusese
nvestit cu puteri depline s conduc ara n perioada 1940-1944;

53 Pentru dezvoltri, a se vedea S. Deaconu, op. cit., p.90-94
- Decretul lege nr.1849 din 10 octombrie 1944 privind adugirea de alineat final nou
la finele art.IV din naltul Decret regal nr.1626 din 31 august 1944 (erau stabilite condiiile n
care puteau fi urmrii i sancionai cei care au contribuit la dezastrul rii);
-Legea nr.86 din 6 februarie 1945 pentru Statutul naionalitilor minoritare;
-Legea nr.187 din 13 martie 1945 pentru nfptuirea reformei agrare;
- Legea nr.260 din 31 martie 1945 pentru legislaia aplicabil n Transilvania de Nord,
precum i drepturile dobndite n acest teritoriu, n timpul ocuprii ungare;
- Legea nr.261 din 2 aprilie 1945 pentru reglementarea ceteniei locuitorilor din
Ardealul de Nord;
- Legea nr.312 din 24 aprilie 1945 pentru urmrirea i sancionarea celor vinovai de
dezastrul rii sau de crime de rzboi;
- Decretul nr.2218 din 15 iulie 1946 privind exercitarea puterii legislative;
- Legea nr.363 din 30 decembrie 1947 pentru constituirea Statului Romn n
Republica Popular Romn.


6. Constituia din 1948
Adoptat de marea Adunare Naional urmare abdicrii forate a regelui Mihai (30
decembrie 1947) i a proclamrii Republicii Populare Romne, Constituia din 1948
evideniaz instituionalizarea comunismului.
Constituia prevedea c mijloacele de producie, bncile i societile de asigurare pot
deveni proprietatea statului cnd interesul general o cere; trecerea comerului intern i extern
sub controlul statului; planificarea economiei naionale.
n Republica Popular Romn organul suprem al puterii se stat era Marea Adunare
Naional, care ndeplinea funcia de organ legislativ. Guvernul (alctuit din Consiliul de
Minitri i ministere) era organul executiv i administrativ i rspundea n faa M.A.N. i a
Prezidiului M.A.N. n perioada dintre sesiuni. Instanele judectoreti erau: Curtea Suprem,
tribunalele i judectoriile populare; s-a nlturat inamovibilitatea (calitate a unui demnitar de
a nu putea fi transferat, nlocuit sau destituit din funcia pe care o ocup) judectorilor.
n ceea ce privete drepturile fundamentale, acestea erau reglementate pe larg, ns
modul de punere n aplicare i de garantare era deficitar.
Constituia putea fi modificat la propunerea guvernului sau a unei treimi din
deputai, de ctre Marea Adunare Naional. Se prevedea posibilitatea revocrii
reprezentanilor poporului prin voina alegtorilor, acetia fiind rspunztori n faa poporului.

7. Constituia din 1952
Constituia din 1952 pstreaz n cea mai mare parte prevederile Constituiei din 1948
ns reflect spiritual de obedien i supunere fa de Uniunea Sovietic. Prietenia cu U.R.S.S.
constituia baza politicii noastre externe.
Principiul de baz al puterii de stat era dictatura proletariatului, regimul de stat al
Romniei fiind cel al democraiei populare, care reprezinta interesele celor ce muncesc.
Statul democrat popular este o form a dictaturii proletariatului exercitat de Partidul
Comunist.
Titlul consacrat drepturilor i datoriile fundamentale ale cetenilor sublinia
preponderena statului asupra ceteanului i accentua mai mult ndatoririle dect drepturile.
Libertatea cuvntului, presei, ntrunirilor i mitingurilor (element de noutate), libertatea
demonstraiilor de mas se exercita n conformitate cu interesele celor ce muncesc i n
vederea ntririi regimului democraiei populare. Acest regim al democraiei populare
marca, de fapt, acapararea ntregii puteri statale de ctre partidul conductor.
8. Constituia din 1965
Potrivit Constituiei din anul 1965, Romnia era republic socialist, teritoriul fiind
inalienabil i indivizibil . Rolul conductor n ntreaga via a societii revenea Partidului
Comunist Romn.
Organul suprem al puterii de stat este Marea Adunare Naional, organul legiuitor. n
anul 1974, prin legea nr. 1, a fost instituit funcia de preedinte al R.S.R., iar atribuiile
deinute pn atunci de Consiliul de Stat au revenit efului statului. Ct privete realizarea
justiiei, Tribunalul Suprem exercita controlul asupra activitii de judecat a tuturor
tribunalelor i judectoriilor. Acesta era ales de Marea Adunare Naional pe durata
legislaturii i rspundea pentru activitatea sa n faa Marii Adunri Naionale.
S-a artat54 c fa de constituiile socialiste anterioare, aceast Constituie consacr o
relativ schimbare a viziunii statului fa de individ; sub regimul acestei Constituii Romnia
a ratificat o serie de acorduri i pacte internaionale referitoare la drepturile i libertile
fundamentale ale omului (ex: Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice sau
Pactul internaional cu privire la drepturile sociale, economice i culturale).
9. Perioada 1989-1991
i aceast perioad se caracterizeaz prin lipsa unei constituii, fiind adoptate ns mai
multe acte normative cu caracter constituional, respectiv:
- Decretul lege nr.2 din 27 decembrie 1989 privind constituirea, organizarea i
funcionarea Consiliului Frontului Salvrii naionale i a consiliilor teritoriale ale Frontului
salvrii Naionale;
- Decretul lege nr.8 din 31 decembrie 1989 privind nregistrarea i funcionarea
partidelor politice i a organizaiilor obteti n Romnia;
- Decretul lege nr.10 din 31 decembrie 1989 privind constituirea, organizarea i
funcionarea Guvernului Romniei;
- Decretul lege nr.81 din 9 februarie 1990 privind Consiliul Provizoriu de Uniune
Naional;
- Decretul-lege nr.92 din 14 martie 1990 pentru alegerea Parlamentului i a
Preedintelui Romniei.


54 S. Deaconu, op. cit. p.97
10. Constituia din 1991, revizuit n anul 2003
10.1 Aspecte generale
Actuala Constituie a Romniei a fost adoptat n edina Adunrii Constituante din 21
noiembrie 1991 i a intrat n vigoare n urma aprobrii ei prin referendumul naional din 8
decembrie 1991.
Constituia a fost revizuit n anul 2003 prin adoptarea Legii de revizuire a Constituiei
Romniei, aprobat prin referendumul naional din 18-19 octombrie 2003, lege intrat n
vigoare la data de 29 octombrie 2003, data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei.
Constituia din 1991, aa cum a fost revizuit n 2003, cuprinde 156 de articole
mprite n 8 titluri:
Titlul I - Principii generale
Titlul II - Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale
Titlul III - Autoritile publice
Titlul IV - Economia i finanele publice
Titlul V - Curtea Constituional
Titlul VI - Integrarea euroatlantic
Titlul VII - Revizuirea Constituiei
Titlul VIII - Dispoziii finale i tranzitorii
Actuala Constituie marcheaz renaterea democraiei n Romnia. Ea pstreaz forma
republican de guvernmnt, instituie principiul separaiei puterilor n stat, precum i
caracterele fundamentale ale statului: stat de drept, democratic i social, n care demnitatea
omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea
i pluralismul politic reprezint valori supreme, n spiritul tradiiilor democratice ale
poporului romn i idealurilor Revoluiei din decembrie 1989, i sunt garantate. Un spaiu larg
este acordat reglementrii drepturilor i libertilor fundamentale i se instituie Curtea
Constituional ca garant al supremaiei Constituiei, i ca autoritate unic de jurisdicie
constituional.

10.2 Reglementarea constituional actual a procedurii de revizuire a
Constituiei.
a) Iniiativa revizuirii constituiei
Sediul materiei ct privete revizuirea Constituiei este dat de dispoziiile art.150-152
din Constituia romn din 1991, astfel cum a fost revizuit i republicat n 2003.
Prin art.150 se stabilete cui aparine iniiativa revizuirii. Se observ c dac pentru
modificarea legilor ordinare sau organice iniiativa exercitat n cadrul puterii executive
aparine Guvernului ( art. 74 alin.1), n schimb, pentru revizuirea Constituiei, ea a fost dat n
competena Preedintelui Romniei, la propunerea Guvernului. De asemenea, dac iniiativa
parlamentar aparine n mod obinuit, n materie legislativ, fiecrui deputat sau senator,
pentru revizuirea constituiei, ea nu poate fi exercitat dect de cel puin o ptrime din
numrul deputailor sau al senatorilor. n al treilea rnd, numrul cetenilor cu drept de vot la
nivelul ntregii ri i al judeelor, cerut n vederea exercitrii iniiativei populare n materie
constituional, este mai mare dect n cazul celorlalte legii. Astfel, revizuirea Constituiei
poate fi iniiat de cel puin 500.000 ceteni cu drept de vot, care trebuie s provin din cel
puin jumtate din judeele rii, iar n fiecare di aceste judee sau municipiul Bucureti trebuie
s fie nregistrate cel puin 20.000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative. n materie
legislativ, iniiativa popular aparine unui numr de cel puin 100.000 de ceteni cu drept
de vot care trebuie s provin din cel puin un sfert din judeele rii, iar n fiecare din aceste
judee, respectiv n municipiul Bucureti, s fie nregistrate cel puin 5000 de semnturi n
sprijinul acestei iniiative.
b) Procedura de dezbatere i adoptare a legii de revizuire a Constituiei
Constituia Romniei adoptat n 1991 a fost revizuit n anul 2003 cu deplina
respectare a procedurii relativ dificile instituite n acest scop (constituie rigid). Astfel,
conform art. 151 din Constituia republicat, proiectul sau propunerea de revizuire trebuie
adoptat de Camera Deputailor i de Senat, n edine separate, cu o majoritate de cel puin
dou treimi din numrul membrilor fiecrei Camere. Dac cele dou Camere adopt texte
diferite, se recurge la procedura de mediere (singura situaie n care aceast procedur se mai
aplic) prin stabilirea unei comisii paritare (format din 7 senatori i 7 deputai) care hotrte
cu majoritate de voturi doar asupra redactrilor diferite din legea constituional. Raportul
comisiei de mediere se supune apoi votului fiecrei Camere. n cazul n care fie comisia de
mediere nu ajunge la un acord asupra textelor aflate n divergen, fie raportul redactat de ea
nu este aprobat de fiecare Camer, se recurge la dezbaterea n edina comun a Camerelor
reunite, care vor decide cu votul a cel puin trei ptrimi din numrul deputailor i senatorilor.
Revizuirea nu este definitiv dac nu a fost aprobat printr-un referendum organizat n cel
puin 30 de zile de la data adoptrii proiectului sau propunerii n Parlament.
Art. 152 din Constituia Romniei interzice revizuirea Constituie pe durata strii de
asediu, strii de urgen sau n timp de rzboi.
c). Dispoziii ale Constituiei declarate nerevizuibile (limitele revizuirii
constituiei)
Precizarea unor limite ale revizuirii, cu privire la care opereaz interdicia de
modificare, n principiu, at aeternam, poate conduce la posibilitatea asigurrii stabilitii
pentru anumite valori constituionale, considerate fundamentale pentru societate i stat, i prin
urmare declarate intangibile. De aceea, Constituia Romniei adoptat n anul 1991 stabilete
unele domenii n care nicio iniiativ de revizuire nu poate fi primit. Astfel, potrivit art. 152
nu pot forma obiectul revizuirii caracterul naional, independent, unitar i indivizibil al
statului, forma republican de guvernmnt, integritatea teritoriului, independena justiiei,
pluralismul politic i limba oficial. Nu pot, de asemenea, s fie primite iniiativele de
revizuire care urmresc suprimarea drepturilor i libertilor publice sau ale garaniilor lor.
d) Rolul Curii Constituionale n procesul de revizuire a Constituiei
Curtea Constituional se pronun din oficiu asupra iniiativelor de revizuire a
Constituiei. innd seama de faptul c o lege care i propune s modifice Constituia ar
trebui s fie eo ipso neconstituional, aceast prevedere merit explicat mai atent. Astfel,
avnd n vedere caracterul rigid al Constituiei Romniei, precum i faptul c ea stabilete
anumite valori intangibile, reglementate prin dispoziii pe care le-a declarat imposibil de
modificat, controlul de constituionalitate cu privire la legile constituionale vizeaz, pe de o
parte, gradul i msura n care respectiva lege respect procedura de revizuire
(constituionalitate extrinsec) stabilit prin chiar legea fundamental (puterea constituant
instituit poate fi limitat de ctre puterea constituant originar), iar pe de alt parte, asigur
respectarea limitelor de fond stabilite n materia revizuirii Constituiei (constituionalitate
intrinsec).
Legea nr.47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale
modificat, stabilete c, pentru realizarea singurei atribuii pe care Curtea Constituional o
exercit din oficiu, iniiatorul revizuirii are obligaia de a depune proiectul sau propunerea
legislativ, mpreun cu avizul Consiliului Legislativ, la Curtea Constituional nainte de
sesizarea Parlamentului. Curtea dispune de un termen de maxim 10 zile pentru a se pronuna
n plen, cu votul a cel puin dou treimi din membrii si. Ulterior, proiectul sau propunerea de
lege constituional pot fi prezentate Parlamentului numai nsoite de decizia obligatorie a
Curii Constituionale.
Prin modificarea din anul 2004 a Legii nr.47/1992 s-a stabilit c i ulterior finalizrii
procesului de adoptare de ctre adunarea constituant derivat a legii de revizuire a
Constituiei Curtea trebuie s se pronune, tot din oficiu, cu privire la textul legii rezultat n
urma votului din Parlament. Decizia prin care s-ar constata c n procesul de revizuire a
Constituiei nu au fost respectate prevederile Constituiei se trimite Camerei Deputailor i
Senatului, n vederea reexaminrii legii de revizuire a Constituiei.
e) Alte iniiative de revizuire a actualei Constituii care ns nu au condus la
revizuirea acesteia.
Menionm mai nti c singura revizuire a Constituiei actuale a avut loc n anul
2003, astfel cum am artat i mai sus.
Au mai existat ns iniiative de revizuire a Constituiei care nu s-au finalizat printr-o
revizuire a acesteia, fie pentru c nu au fost respectate condiiile constituionale referitoare la
revizuirea Constituiei, fie pentru c procedura legislativ a ncetat n Parlament.
n acest sens, Curtea Constituional a Romniei s-a pronunat i asupra altor iniiative
de revizuire de sorginte parlamentar, ceteneasc sau prezidenial, prin urmtoarele
decizii/hotrri: Decizia nr.85/1996
55
, Decizia nr.82/2000
56 ,
Decizia nr.799/2011
57
i
Hotrrea nr.7/2006
58.
(anexate prezentului material)






55 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 211 din 6 septembrie 1996
56 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 193 din 4 mai 2000
57 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 440 din 23 iunie 2011
58Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.540 din 8 august 2007
TITLUL VII CETENIA

CAPITOLUL I Cetenia romn

Seciunea 1 Noiunea de cetenie
ntruct unul dintre elementele constitutive ale statului este populaia, apare justificat
analiza raporturilor existente ntre acestea i stat, mai precis ntre fiecare individ, ca membru
al populaiei i statul respectiv. Legtura dintre stat i populaia de pe teritoriul su
indiferent de naionalitate st la baza drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor,
dar i la baza ndatoririlor lor fa de stat. n dreptul constituional modern, o asemenea
legtur este exprimat prin termenul de cetenie.
Noiunea de cetenie este utilizat att ntr-un sens juridic ct i ntr-un sens politic,
atunci cnd este privit ca o apartenen a unui individ la o colectivitate uman (naiune,
popor) organizat n stat. n general cetenia este privit ca fiind legtura politic i juridic
permanent dintre o persoan fizic i un anumit stat.
Cetenia romn reprezint acea calitate a persoanei fizice ce exprim relaiile
permanente social-economice, politice i juridice dintre persoana fizic i stat, dovedind
apartenena sa la statul romn i atribuind persoanei fizice posibilitatea de a fi titularul
drepturilor i ndatoririlor prevzute de Constituia i de legile Romniei.

Seciunea 2 - Natura juridic a ceteniei
n literatura de specialitate au fost formulate diverse opinii privind natura juridic a
ceteniei, ea fiind considerat pe rnd fie:
Un statut personal
Un contract tacit sinalagmatic
Un act unilateral de putere public
O situaie juridic
Un raport contractual
Un raport juridic de supuenie
O parte a strii civile a persoanei etc.
n stabilirea naturii juridice a ceteniei trebuie s se plece de la categoria subiectelor
raporturilor juridice. Plecnd de la aceast categorie juridic (subiect de drept) cetenia
este un element, o parte component a capacitii juridice. Capacitatea juridic nu este altceva
dect posibilitatea de a fi subiect de drept i de a avea anumite drepturi i obligaii.
Capacitatea juridic este deci condiia necesar, premisa pentru a deveni subiect al
raportului juridic i pentru a-i asuma n cadrul raportului juridic drepturile subiective i
obligaiile corelative. Legile au restrns ns capacitatea juridic n anumite categorii de
raporturi juridice pentru strini sau apatrizi, dnd o capacitate juridic deplin doar
cetenilor. Persoana fizic, cetean, poate fi subiect al tuturor raporturilor juridice, adic al
acelor raporturi juridice al cror coninut l formeaz drepturile i ndatoririle fundamentale, i
n special drepturile politice.
Prin urmare, cetenia este un element al capacitii juridice cerut subiectelor raporturilor
juridice de drept constituional.

Seciunea 3 Reglementarea juridic a ceteniei romne
1. Principii fundamentale
Normele care reglementeaz cetenia sunt norme de drept constituional. Acestea se
regsesc n Constituie precum i n legea ceteniei romne ( Legea nr. 21/1991 a ceteniei
romne, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 576 din 13 august 2010)
Analiza normelor juridice care formeaz instituia juridic a ceteniei, permite
formularea unor principii care stau la baza ceteniei romne, i anume:
1) Numai cetenii romni sunt titularii tuturor drepturilor prevzute de Constituie i
legi.(ex: dreptul de a alege i de a fi ales n organele reprezentative etc.)
2) Numai cetenii sunt inui a ndeplini toate obligaiile stabilite prin Constituie i
legile rii.( ex: obligaia de fidelitate fa de ar, ndatorirea de aprare a patriei
etc.)
3) Cetenii romni sunt egali n drepturi i ndatoriri, fr deosebire de ras,
naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, de avere
sau origine social i indiferent de modul cum au dobndit cetenia
4) Cetenia este n exclusivitate o chestiune de stat (ex: modul de dobndire i de
pierdere a ceteniei romne constituie un atribut exclusiv al statului)
5) Cstoria nu produce nici un efect juridic asupra ceteniei soilor.
6) Schimbarea ceteniei unuia din soi nu produce nici un efect asupra ceteniei romne
a celuilalt so

2. Dobndirea ceteniei romne
1.1 Modurile de dobndire a ceteniei romne
Dobndirea ceteniei romne, n general cunoate dou sisteme i anume:
- sistemul care are la baz principiul jus sangvinis (dreptul sngelui)- Conform
acestui principiu, copilul devine ceteanul unui stat dac se nate din prini care, amndoi
sau numai unul, au cetenia statului respectiv;
- sistemul care are la baz principiul jus soli ( dreptul locului, adic al teritoriului pe
care s-a nscut persoana respectiv)- Conform acestui principiu, copilul devine ceteanul
unui stat dac se nate pe teritoriul statului respectiv.
n dreptul romn a fost adoptat sistemul care are la baz jus sangvinis, el fiind
expresia legturii dintre prini i copii, a continuitii nentrerupte pe pmntul strmoesc a
generaiilor care au luptat pentru mplinirea idealurilor de libertate social i naional.
Legea ceteniei romne stabilete patru moduri n care cetenia romn poate fi
dobndit, adugnd pe lng modul originar, jus sangvinis, i unele moduri derivate care s
nlesneasc persoanelor ce nu s-au nscut din prini ceteni romni s se integreze n
societatea romneasc, dac cer acest lucru i dac li se autorizeaz.
a) Dobndirea ceteniei romne prin natere- este cetean romn copilul care se
nate din prini ceteni romni, sau dintr-un printe cetean romn i un printe strin sau
apatrid, indiferent de teritoriul unde s-a nscut sau domiciliaz unul sau ambii prini ai
copilului;
b) Dobndirea ceteniei romne prin repatriere - persoana care a pierdut cetenia
romn o redobndete ca efect al repatriere. Dobndirea n acest mod a ceteniei romne nu
are nici o consecin asupra ceteniei celuilalt so. Ct privete copilul minor al repatriatului,
legea prevede c prinii hotrsc pentru copiii lor minori cu privire la cetenie i c minorul
care a mplinit vrsta de 14 ani trebuie s-i exprime separat consimmntul.
c) Dobndirea ceteniei romne prin adopie- cetenia romn se dobndete de
ctre copilul cetean strin sau fr cetenie, prin adopie, dac adoptatorii sunt ceteni
romni iar cel adoptat nu a mplinit 18 ani. Desigur copilului care a mplinit 14 ani i se cere
consimmntul. n cazul n care dintre cei doi adoptatori, numai unul este cetean romn,
cetenia va fi hotrt, de comun acord, de ctre ei, iar n caz de dezacord va decide instana
de judecat n funcie de interesul adoptatului.
d) Dobndirea (acordarea) ceteniei romne la cerere- acest mod de dobndire a
ceteniei privete pe cetenii strini sau persoanele fr cetenie care i manifest dorina
de a se integra n societatea romneasc. Astfel, persoana care solicit acordarea ceteniei
romne trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:
- s-a nscut i domiciliaz la data cererii pe teritoriul Romniei ori dei nu s-a nscut
pe acest teritoriu, domiciliaz pe teritoriul statului romn de cel puin 5 ani sau de cel puin 3
ani n cazul n care este cstorit cu un cetean romn.
- dovedete prin comportarea i atitudinea sa ataament fa de statul i poporul romn;
- a mplinit vrsta de 18 ani;
- are asigurate n Romnia mijloace legale pentru o existen decent, n condiiile
stabilite de legislaia privind regimul strinilor;
- este cunoscut cu o bun comportare i nu a fost condamnat n ar sau n strintate
pentru o infraciune care l face nedemn de a fi cetean romn;
- cunoate limba romn i posed noiuni elementare de cultur i civilizaie
romneasc, n msur suficient pentru a se integra n viaa social;
- cunoate prevederile Constituiei Romniei i imnul naional.
Termenele artate pot fi reduse pn la jumtate n urmtoarele situaii:
- solicitantul este o personalitate recunoscut pe plan internaional;
- solicitantul este ceteanul unui stat membru al Uniunii Europene;
- solicitantul a dobndit statut de refugiat potrivit prevederilor legale n vigoare;
- solicitantul a investit n Romnia sume care depesc 1.000.000 de euro.
Copilul care nu a mplinit vrsta de 18 ani, nscut din prini ceteni strini sau fr
cetenie, dobndete cetenia romn odat cu prinii si. Dac ns numai unul dintre
prini dobndete cetenia romn, cetenia copilului o vor hotr prinii de comun acord.,
iar n caz de dezacord tribunalul de la domiciliul minorului, innd cont de interesele acestuia.
Consimmntul copilului care a mplinit vrsta de 14 ani este necesar, iar cetenia se
dobndete pe aceeai dat cu printele su.

1.2 Procedura acordrii ceteniei romne
Aprobarea cererilor de acordare ori de redobndire a ceteniei romne se face prin
ordin al preedintelui Autoritii Naionale pentru Cetenie, pe baza propunerilor Comisiei
pentru cetenie.
Cererea de acordare sau, dup caz, de redobndire a ceteniei romne se formuleaz
n limba romn, se adreseaz Comisiei pentru cetenie i se depune personal sau, n cazuri
temeinic justificate, prin mandatar cu procur special i autentic la sediul Autoritii
Naionale pentru Cetenie, fiind nsoit de acte care dovedesc ndeplinirea condiiilor
prevzute de lege.
Comisia pentru cetenie, denumit n continuare Comisia, entitate fr personalitate
juridic din cadrul Autoritii Naionale pentru Cetenie, verific ndeplinirea condiiilor
prevzute de lege pentru acordarea, redobndirea, retragerea sau renunarea la cetenia
romn.
ndeplinirea sau, dup caz, nendeplinirea condiiilor prevzute de lege pentru
acordarea ori redobndirea ceteniei romne se constat printr-un raport motivat, care se
adopt de Comisie cu votul majoritii celor prezeni. n caz de paritate, votul preedintelui
Comisiei sau al nlocuitorului acestuia este decisiv.
Cererea de acordare sau de redobndire a ceteniei este nregistrat la secretariatul
tehnic al Comisiei. n cazul n care constat lipsa unor documente necesare soluionrii
cererii, preedintele Comisiei solicit, prin rezoluie, completarea dosarului. n cazul n care,
n termen de cel mult 6 luni de la primirea solicitrii, nu sunt transmise actele necesare,
cererea se va respinge ca nesusinut.
Preedintele Comisiei, prin rezoluie, stabilete termenul la care se va dezbate cererea
de acordare sau redobndire a ceteniei, dispunnd totodat solicitarea de relaii de la orice
autoriti cu privire la ndeplinirea condiiilor prevzute de lege.
La termenul stabilit n vederea dezbaterii cererii, Comisia verific ndeplinirea
condiiilor necesare acordrii sau redobndirii ceteniei. n cazul n care Comisia constat
necesitatea audierii unor persoane care ar putea da informaii utile n vederea soluionrii
cererii, dispune citarea acestora, stabilind un nou termen. n cazul n care sunt ntrunite
condiiile pentru acordarea ceteniei romne, Comisia stabilete, ntr-un termen ce nu va
depi 6 luni, programarea persoanei la interviul organizat pentru verificarea condiiilor
constnd n cunoaterea limbii romne, a Constituiei, imnului naional, respectiv a unor
noiuni elementare de cultur i civilizaie romneasc.
n cazul n care nu sunt ndeplinite condiiile cerute de lege pentru acordarea ori
redobndirea ceteniei, precum i n cazul nepromovrii interviului prevzut la art. 15 alin.
(5) ori al neprezentrii, n mod nejustificat, la susinerea acestuia, Comisia, printr-un raport
motivat, propune preedintelui Autoritii Naionale pentru Cetenie respingerea cererii. O
nou cerere de acordare sau de redobndire a ceteniei romne se poate depune dup 6 luni
de la respingerea cererii anterioare.
Dac solicitantul este declarat admis la interviu, Comisia va ntocmi un raport n care
va meniona ntrunirea condiiilor legale pentru acordarea sau, dup caz, redobndirea
ceteniei. Raportul, nsoit de cererea de acordare ori de redobndire a ceteniei, va fi
naintat preedintelui Autoritii Naionale pentru Cetenie. Preedintele Autoritii Naionale
pentru Cetenie, constatnd ndeplinite condiiile prevzute de prezenta lege, emite ordinul
de acordare sau de redobndire a ceteniei romne, dup caz. Ordinul de acordare sau de
redobndire a ceteniei romne se comunic solicitantului, prin scrisoare recomandat cu
confirmare de primire, de ndat, de la data emiterii ordinului.
n cazul n care constat nendeplinirea condiiilor prevzute de lege, preedintele
Autoritii Naionale pentru Cetenie respinge, prin ordin, cererea de acordare sau de
redobndire a ceteniei.
Ordinul preedintelui Autoritii Naionale pentru Cetenie de acordare sau de
redobndire a ceteniei romne, respectiv ordinul de respingere a cererii de acordare sau de
redobndire a ceteniei romne se comunic, de ndat, solicitantului, prin scrisoare
recomandat cu confirmare de primire.
Ordinul de respingere a cererii de acordare sau redobndire a ceteniei romne poate
fi atacat, n termen de 15 zile de la data comunicrii, la Curtea de Apel Bucureti, Secia
contencios administrativ. Hotrrea curii de apel este definitiv i poate fi supus recursului
la Secia de contencios administrativ a naltei Curi de Casaie i Justiie.
Cetenia romn se acord sau se redobndete la data depunerii jurmntului de
credin. Dup depunerea jurmntului, Comisia elibereaz certificatul de cetenie romn,
care va fi ntocmit n dou exemplare, semnate de preedintele Autoritii Naionale pentru
Cetenie, dintre care un exemplar va fi nmnat titularului. Ambele exemplare ale
certificatului conin elemente de siguran i au aplicate fotografii ale titularului. n situaia n
care copiii minori dobndesc cetenia romn odat cu prinii sau cu unul dintre ei, acetia
vor fi nscrii n certificatul de cetenie al prinilor i nu depun jurmntul.
Nedepunerea, din motive imputabile persoanei care a obinut cetenia romn, a
jurmntului de credin, n termenul prevzut de lege, atrage ncetarea efectelor ordinului de
acordare sau de redobndire a ceteniei romne fa de persoana n cauz.

2.3 Cetenia copilului gsit pe teritoriul Romniei
Copilul gsit pe teritoriul Romniei este cetean romn dac nici unul dintre prini
nu este cunoscut. Aceast soluie se bazeaz tot pe principiul jus sangvinis, prezumndu-se c
cel puin unul dintre prini a fost cetean romn.
n cazul n care filiaia copilului gsit pe teritoriul Romniei a fost stabilit nainte ca
acesta s mplineasc 18 ani, fa de ambii prini, iar acetia sunt ceteni strini el pierde
cetenia romn. Acest lucru se ntmpl i n cazul n care filiaia copilului gsit a fost
stabilit numai fa de un printe cetean strin, iar cellalt printe a rmas necunoscut.

3. Pierderea ceteniei romne

3.1 Modurile de pierdere a ceteniei romne
Cetenia romn se pierde prin:
a)retragerea ceteniei romne;
b)aprobarea renunrii la cetenia romn;
c)n alte cazuri prevzute de lege

a) Retragerea ceteniei romne
Retragerea ceteniei romne apare ca o sanciune. De asemenea, trebuie avut n
vedere c n conformitate cu art. 5 (2) din Constituie, cetenia romn nu poate fi retras
aceluia care a dobndit-o prin natere.
Se poate retrage cetenia romn celui care:
- aflndu-se n strintate, svrete fapte deosebit de grave prin care vatm interesele
statului romn sau lezeaz prestigiul Romniei;
- aflndu-se n strintate, se nroleaz n forele armate ale unui stat cu care Romnia a
rupt relaiile diplomatice sau cu care este n stare de rzboi
- a obinut cetenia romn prin mijloace frauduloase;
- este cunoscut ca avnd legturi cu grupri teroriste sau le-a sprijinit, sub orice form,
ori a svrit alte fapte care pun n pericol sigurana naional

b) Renunarea la cetenia romn
Retragerea ceteniei romne nu mai reprezint o sanciune, ea este doar un mod
amiabil de rezolvare a unor probleme ce in de statutul juridic al persoanei. Legea stabilete c
se poate aproba renunarea la cetenia romn numai ceteanului romn care a mplinit
vrsta de 18 ani i numai pentru motive temeinice. Poate cere renunarea la cetenia romn
cel care:
- nu este nvinuit sau inculpat ntr-o cauz penal ori nu are de executat o pedeaps
penal;
- nu este urmrit pentru debite ctre stat sau fa de persoane juridice ori fizice din
ar sau, avnd asemenea debite le achit ori prezint garanii corespunztoare
pentru achitarea lor;
- a dobndit ori a solicitat i are asigurarea c va dobndi o alt cetenie
Cererea de renunare la cetenia romn, fiind o cerere individual, nu produce efecte
dect fa de cel ce o face i nu i fa de so sau copii. n cazul cnd ambii prini obin
aprobarea renunrii la cetenia romn odat cu prinii sau, dac acetia au pierdut
cetenia romn la date diferite, pe ultima dintre date, i pierde cetenia i copilul lor minor.
Legea cere i consimmntul copilului care a mplinit vrsta de 14 ani.
c) Alte cazuri de pierdere a ceteniei romne:
Adopia- n cazul n care un copil minor, cetean romn, este adoptat de ctre ceteni
strini, pierde cetenia romn, dac adoptatorul(adoptatorii) solicit aceasta n mod expres i
dac adoptatul este considerat , potrivit legii strine, a dobndit cetenia strin. Legea
precizeaz c data pierderii ceteniei romne este data dobndirii de ctre minor a ceteniei
adoptatorului.
Stabilirea filiaiei- copilul gsit pe teritoriul Romniei cruia i se stabilete ulterior
filiaia fa de prini ceteni strini, pierde cetenia romn.
Anularea, declararea nulitii sau desfacerea adopiei- dac un copil strin a fost
adoptat de ceteni romni, iar aceast adopie a fost anulat sau declarat nul este firesc ca
acesta s piard i cetenia romn. Legea prevede n acest sens c se consider, c acel
copil, nu a avut niciodat cetenia romn. n cazul desfacerii adopiei copilul pierde
cetenia romn pe data cnd adopia a fost desfcut.

3.2 Procedura retragerii ceteniei romne i aprobrii renunrii la cetenia
romn
Cererea de renunare la cetenia romn, nsoit de actele doveditoare, se depune la
secretariatul tehnic al Comisiei sau la misiunile diplomatice ori oficiile consulare ale
Romniei din ara n care solicitantul i are domiciliul sau reedina.
Preedintele Autoritii Naionale pentru Cetenie dispune, prin ordin, aprobarea sau,
dup caz, respingerea cererii de renunare la cetenia romn, pe baza raportului Comisiei,
prin care aceasta constat ndeplinirea sau nendeplinirea condiiilor prevzute la art. 27.
Ordinul preedintelui Autoritii Naionale pentru Cetenie de aprobare sau, dup caz, de
respingere a cererii de renunare la cetenia romn se comunic solicitantului, prin scrisoare
recomandat cu confirmare de primire.
Ordinul de respingere a cererii de renunare la cetenia romn poate fi atacat, n
termen de 15 zile de la data comunicrii, la Curtea de Apel Bucureti. Hotrrea curii de apel
este definitiv i este supus recursului la Secia de contencios administrativ a naltei Curi de
Casaie i Justiie.
Pierderea ceteniei romne prin renunare are loc la data eliberrii adeverinei de
renunare la cetenia romn.
Dovada renunrii la cetenia romn se face cu adeverin eliberat de secretariatul
Comisiei, pentru persoanele cu domiciliul n Romnia, ori de misiunile diplomatice sau
oficiile consulare ale Romniei, pentru persoanele cu domiciliul sau reedina n strintate, n
baza ordinului preedintelui Autoritii Naionale pentru Cetenie.
Orice autoritate sau persoan care are cunotin de existena unui motiv pentru
retragerea ceteniei romne poate sesiza, n scris, Comisia, avnd obligaia s prezinte
dovezile de care dispune.
Preedintele Comisiei stabilete, prin rezoluie, termenul la care se va dezbate
sesizarea de retragere, dispunnd totodat: solicitarea punctului de vedere al autoritilor
competente cu privire la ndeplinirea condiiilor legale privind retragerea ceteniei; invitarea
persoanei care a formulat sesizarea, precum i a oricrei persoane care ar putea da informaii
utile soluionrii cererii; citarea persoanei n cauz la domiciliul cunoscut sau, dac acesta nu
se cunoate, prin publicarea citaiei n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a III-a.
La termenul stabilit pentru dezbaterea sesizrii, Comisia verific ndeplinirea
condiiilor necesare retragerii ceteniei romne. Aceasta audiaz persoanele citate potrivit
alin. (2) lit. b), precum i persoana n cauz. Lipsa persoanei legal citate nu mpiedic
desfurarea procedurilor de retragere a ceteniei romne. n cazul n care constat
ndeplinirea sau, dup caz, nendeplinirea condiiilor legale de retragere a ceteniei romne,
Comisia va propune preedintelui Autoritii Naionale pentru Cetenie, printr-un raport
motivat, aprobarea retragerii ceteniei romne sau, dup caz, respingerea sesizrii.
Preedintele Autoritii Naionale pentru Cetenie, constatnd ndeplinite condiiile
prevzute de lege, emite ordinul de retragere a ceteniei romne, respectiv de respingere a
sesizrii de retragere a ceteniei, n cazul n care constat nendeplinirea condiiilor prevzute
de lege.
Ordinul preedintelui Autoritii Naionale pentru Cetenie de admitere sau de
respingere a sesizrii de retragere a ceteniei se comunic persoanei n cauz, precum i
persoanei care a fcut sesizarea, prin scrisoare recomandat cu confirmare de primire. Ordinul
poate fi atacat, n termen de 15 zile de la data comunicrii, la secia de contencios
administrativ a curii de apel de la domiciliul sau, dup caz, reedina solicitantului. Dac
solicitantul nu are domiciliul sau reedina n Romnia, ordinul poate fi atacat, n acelai
termen, la Secia de contencios administrativ a Curii de Apel Bucureti. Hotrrea curii de
apel este definitiv i irevocabil.
Pierderea ceteniei romne prin retragere are loc la data emiterii ordinului
preedintelui Autoritii Naionale pentru Cetenie de aprobare a retragerii ceteniei romne.

4. Dovada ceteniei. Cetenia de onoare.
4.1 nscrisurile care dovedesc cetenia romn
Dovada ceteniei se face prin buletinul sau cartea de identitate. Ct privete copii pn
la vrsta de 14 ani, ei dovedesc cetenia cu certificatul de natere nsoit de buletinul sau
cartea de identitate al oricruia dintre prini.
Dovada ceteniei se poate face i cu certificatul constatator.
n strintate, dovada ceteniei romne se face prin actul valabil de trecere a frontierei
emis de autoritile romne.
4.2 Cetenia de onoare
Potrivit legii, se poate acorda, unor strini care au adus servicii deosebite rii i
naiunii romne, cetenia de onoare. Aceasta se acord de ctre Parlamentul Romniei la
propunerea guvernului. Beneficiarul ceteniei de onoare se bucur de toate drepturile civile i
politice recunoscute cetenilor romni, cu excepia drepturilor electorale i de a ocupa o
funcie public.

5. Strinii i apatrizii

Strin n Romnia este persoana care are cetenia unui alt stat.
Apatridul este persoana care nu are nici o cetenie, fiind desemnat n general prin
expresia: cetean al lumii.
Regimul juridic al strinilor n Romnia rezult att din Constituie ct i din legea
special privitoare la acetia. Astfel, potrivit art.18 alin.(1) din Constituie, Cetenii strini
i apatrizii care locuiesc n Romnia se bucur de protecia general a persoanelor i a
averilor, garantat de Constituie i de alte legi.

CAPITOLUL II Cetenia european
Prima reglementare cu privire la cetenia Uniunii Europene a fost introdus prin
Tratatul de la Maastricht (intrat n vigoare n 1993) care prevedea expres c se instituie o
cetenie a Uniunii, continund cu precizarea c este cetean al Uniunii orice persoan care
are cetenia unui stat membru. Cetenia Uniunii Europene completeaz cetenia naional,
fr a se substitui acesteia. Aceste dispoziii sunt ntrite i dezvoltate ulterior prin Tratatele
de la Amsterdam (intrat n vigoare n 1999), Nisa (intrat n vigoare n 2003) i Lisabona
(2009).
n prezent, Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene reglementeaz cetenia
Uniunii Europene n art.20-25. Astfel, potrivit art.20 din Tratat, este cetean al Uniunii orice
persoan care are cetenia unui stat membru. Cetenia Uniunii nu nlocuiete cetenia
naional, ci se adaug acesteia. Potrivit acelorai dispoziii, detaliate n cuprinsul art.21-25
din TFUE, cetenii Uniunii au drepturile i obligaiile prevzute n tratate. Acetia se bucur,
printre altele, de:
(a) dreptul de liber circulaie i de edere pe teritoriul statelor membre;
(b) dreptul de a alege i de a fi alei n Parlamentul European, precum i la alegerile locale
n statul membru unde i au reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat;
(c) dreptul de a se bucura, pe teritoriul unei ri tere n care statul membru ai crui
resortisani sunt nu este reprezentat, de protecie din partea autoritilor diplomatice i
consulare ale oricrui stat membru, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat;
(d) dreptul de a adresa petiii Parlamentului European, de a se adresa Ombudsmanului
European, precum i dreptul de a se adresa instituiilor i organelor consultative ale Uniunii n
oricare dintre limbile tratatelor i de a primi rspuns n aceeai limb;
e) dreptul de iniiativ legislativ.
Aceste drepturi se exercit n condiiile i limitele definite prin tratate i prin msurile
adoptate pentru punerea n aplicare a acestora.




















TITLUL VIII DREPTURILE, LIBERTILE I NDATORIRILE
FUNDAMENTALE ALE CETENILOR

CAPITOLUL I. Drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor

Seciunea 1. Noiunile de drepturi i liberti fundamentale. Natur juridic.
Din punct de vedere al dreptului pozitiv drepturile i libertile care s-au dezvoltat,
alctuind ceea ce astzi numim drepturi ale omului au aprut n lupta diverselor categorii
sociale mpotriva absolutismului feudal 59 . Primul text cunoscut este Magna Carta
Libertatum (1215) proclamat de Ioan fr ar, act care enumera privilegiile acordate
bisericii, nobililor i negustorilor. Chiar dac drepturile cetenilor obinuii erau puin sau
aproape deloc menionate, Carta este remarcabil pentru c, pentru prima dat, regele era
supus i limitat de lege, precum i prin instituirea principiului potrivit cruia nici un om liber
nu va fi arestat, ntemniat, exilat i nu i se va cauza nicio pagub dect n temeiul unei
judeci legale fcute de semenii si sau n temeiul legii rii 60. Dispoziii similare se
regsesc n Bill of Rights din 1629 i respectiv, 1680, n special n Habeas Corpus din 1679,
care stabilea respectarea libertii individuale i drepturile persoanei inculpate sau deinute.
De referin n istoria drepturilor omului sunt i Declaraia de independen a Statelor
Unite adoptat de Congresul SUA n 1776, precum i Declaraia drepturilor omului i
ceteanului a Revoluiei franceze din 1789.
Secolul XX ns, cu precdere perioada de dup cel de-al doilea rzboi mondial,
marcat de ororile trecutului apropiat, se remarc printr-o profund schimbare de viziune i o
spectaculoasa evoluie a reglementrilor internaionale dedicate consacrrii, aprrii i
garantrii drepturilor i libertilor fundamentale. Organisme internaionale, guvernamentale,
neguvernamentale au fcut eforturi s asigure proclamarea drepturilor i libertilor umane ca
drepturi universale i egale pentru toi i s le asigure o protecie eficient.
Astfel, n anul 1948, adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite a adoptat
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, care constituie primul act de drept internaional
public ce conine o enumerare a anumitor drepturi recunoscute oricrei persoane.61, act
creia i-au urmat dou direcii de dezvoltare:

59 C. Brsan, op. cit., p. 21
60 T. Harper, op. cit., p. 5
61 C. Brsan, op. cit., p.28
- la nivel internaional, concretizat prin adoptarea Pactului cu privire la drepturile economice,
sociale i culturale, Pactul internaional cu privire la drepturile civile, adoptate prin aceeai
Rezoluie a Adunrii generale a Organizaiei Naiunilor Unite nr.2200 A(XX) din 16
decembrie 199662, precum i numeroase convenii pe diverse domenii, dar aplicabile la scar
universal;
- la nivel regional, concretizat prin adoptarea de convenii (carte) ale drepturilor omului la
nivel continental/regional (Convenia pentru aprarea Drepturilor Omului i a libertilor
fundamentale n cadrul Consiliului Europei, Convenia american privitoare la drepturile
omului, Carta african a drepturilor omului i a popoarelor, Carta arab a drepturilor omului,
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene).
Drepturile omului s-au dezvoltat ca instrument de protecie a individului n raporturile
cu colectivitatea, pentru a permite libera i deplina manifestare a fiinei umane. Respectarea
drepturilor omului este de esena unei societi democratice, care nu poate fi de conceput fr
asigurarea recunoaterii i respectrii acestor valori.
Sub aspect terminologic, se distinge ntre sintagmele de drepturi ale omului i
drepturi ale ceteanului. Cea de-a doua sintagm menionat exprim ideea c pe planul
realitilor juridice interne omul devine cetean, integrndu-se astfel ntr-un sistem socio-
politic, ceea ce nseamn un ansamblu de acte normative i instituii care concur la realizarea
i garantarea drepturilor sale.
Atunci cnd ne referim la drepturi ale omului avem n vedere o dubl accepiune a
sintagmei 63 : pe de o parte, dreptul obiectiv al drepturilor omului, respectiv totalitatea
instrumentelor internaionale i naionale care le consacr i protejeaz, precum i
mecanismele instituionale de garantare a respectrii lor iar, pe de alt parte, de nelesul
acestora de drepturi subiective, conferite unui anumit titular.
Ca drepturi subiective, adic faculti ale subiectelor raportului juridic de a aciona
ntr-un anumit fel sau de a cere celuilalt sau celorlalte subiecte o atitudine corespunztoare i
de a beneficia de protecia i sprijinul statului n realizarea preteniilor legitime, drepturile
fundamentale au urmtoarele trsturi:

62 Ratificate de Romnia prin Decretul Consiliului de Stat nr.212 din 31 decembrie 1974, publicat n Buletinul
Oficial al Romniei, nr.146 din 20 noiembrie 1974
63 C. Brsan, Convenia european a drepturilor omului. Comentariu pe articole, Ed. All Beck, Bucureti, 2005,
p. 4
- sunt drepturi eseniale pentru viaa, libertatea i personalitatea oamenilor. Caracterul de
drepturi eseniale l capt n raport cu condiiile concrete de existen ale unei societi date.
Un drept subiectiv poate fi considerat esenial i deci fundamental ntr-o anumit societate
dat, dar i poate pierde acest caracter n alt societate.
- sunt nscrise n acte deosebite - datorit importanei lor aceste drepturi sunt nscrise n
acte deosebite precum: declaraiile de drepturi, legi fundamentale etc.
Fa de trsturile menionate, drepturile fundamentale au fost definite ca fiind acele
drepturi subiective ale cetenilor, eseniale pentru viaa, libertatea i demnitatea acestora,
indispensabile pentru libera dezvoltare a personalitii umane, drepturi stabilite prin
Constituie, legi i documente internaionale64.


Seciunea 2 Pluralismul legal n materia drepturilor i libertilor fundamentale

Ceea ce caracterizeaz consacrarea legislativ a drepturilor omului este pluralismul
legal, adic multitudinea de surse, la nivel naional, supranaional i internaional. De aici i
diversitatea terminologic, ntruct documentele n care acestea sunt consacrate nu utilizeaz
o terminologie unitar, fiind utilizate, deopotriv, sintagme precum, drepturile omului,
drepturi fundamentale ale omului sau ale fiinei umane, drepturi eseniale ale omului,
drepturile i libertile omului, drepturile i libertile fundamentale ale omului.65
Indiferent ns de terminologia utilizat, nelesul este acelai, iar catalogul
drepturilor i libertilor fundamentale tinde s capete aceeai form i structur la nivel
internaional i naional. Astfel, constituiile statelor care au trecut mai recent la regimuri
democratice cuprind capitole consistente66 consacrate drepturilor i libertilor fundamentale
cu reglementri receptate din documentele internaionale n materie. De asemenea, unele
dintre noile constituii consacr expres directa aplicabilitate i statutul normativ superior n
ordinea legal intern a acestor acte, precum i obligaia instanelor de a face directa lor
aplicare67.

64 I. Muraru, E. S Tnsescu, op, cit., p. 140
65 Pe larg, . Brsan, op. cit. p.4
66 De exemplu, Constituia Croaiei cuprinde 55 de articole dedicate drepturilor i libertilor fundamentale
(Titlul III, Protecia drepturilor i a libertilor fundamentale, art.14-69),
http://legislationline.org/documents/section/constitutions
67 Pentru exemple, pe larg, Wen-Chen Chang i Jiun Rong Yeh, op. cit., p.1168
Ct privete sistemul european de protecie a drepturilor fundamentale acesta a fost
caracterizat68ca fiind unul dintre cele mai sofisticate din ntreaga lume. n acelai spaiu
geografic subzist trei seturi diferite de ordini normative: naional, supranaional i
internaional, fiecare cu propriile sale legi i instituii pentru protecia drepturilor
fundamentale, care se suprapun i se ntreptrund pentru a asigura o cuprinztoare i sporit
protecie a acestor drepturi.
Avem n principal n vedere Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale, elaborat n cadrul Consiliului Europei, deschis pentru semnare la
Roma, la 4 noiembrie 1950 i intrat n vigoare n septembrie 1953, al crei obiectiv a fost
acela al demarrii implementrii colective a unor drepturi prevzute n Declaraia Universal
a Drepturilor Omului, adoptat n 1948 de Organizaia Naiunilor Unite. Convenia
reglementeaz att drepturi civile i politice ct i drepturi economice i sociale, dup cum
urmeaz: dreptul la via, interzicerea torturii, interzicerea sclaviei i a muncii forate, dreptul
la libertate i la siguran, dreptul la un proces echitabil, nici o pedeaps fr lege, dreptul la
respectarea vieii private i de familie, libertatea de gndire, de contiin i de religie,
libertatea de exprimare, libertatea de ntrunire i de asociere, dreptul la cstorie, dreptul la
un recurs efectiv, interzicerea discriminrii, derogarea n caz de stare de urgen, restricii ale
activitii politice a strinilor interrzicerea abuzului de drept, limitarea folosirilor
restrngerilor drepturilor. De la intrarea n vigoare a Conveniei au fost adoptate o serie de
Protocoale, prin care a fost mbogit coninutul drepturilor i garaniilor consacrate.
Avem n vedere, de asemenea, Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene,
adoptat n cadrul Uniunii Europene. ntr-o scur prezentare69 istoric este de artat c, n
iunie 1999, Consiliul European de la Kln a considerat c drepturile fundamentale aplicabile
la nivelul Uniunii Europene trebuie consolidate ntr-o cart, pentru a li se conferi o mai mare
vizibilitate. efii de stat/de guvern au dorit s includ n aceast cart principiile generale
stabilite n Convenia European pentru aprarea dreprturilor omului i pe cele care deriv
din tradiiile constituionale comune statelor membre. n plus, carta trebuia s includ
drepturile fundamentale care li se aplic cetenilor UE, precum i drepturile economice i
sociale coninute n Carta Social a Consiliului Europei i n Carta Comunitar a Drepturilor

68J.S. Berg, Legal Application, Global Legal Pluralism and Hierarchies of Norms, European Journal of Legal Studies, Volume 4, Issue 2
(Autumn/Winter 2011), p. 241-263
69 A se vedea http://europa.eu

Sociale Fundamentale ale Lucrtorilor. De asemenea, ea trebuia s reflecte principiile
rezultate din jurisprudena Curii de Justiie i a Curii Europene a Drepturilor Omului. Carta a
fost elaborat de o convenie alctuit dintr-un reprezentant al fiecrui stat membru i al
Comisiei Europene, precum i din membri ai Parlamentului European i ai parlamentelor
naionale. Documentul a fost proclamat, n mod oficial, la Nisa n decembrie 2000 de
Parlamentul European, Consiliu i Comisie. n decembrie 2009, odat cu intrarea n vigoare a
Tratatului de la Lisabona, Cartei Drepturilor Fundamentale i-a fost conferit aceeai for
juridic obligatorie ca cea a tratatelor.
Carta reunete ntr-un document unic drepturi care se gseau anterior ntr-o varietate de
instrumente legislative, cum ar fi legislaiile naionale i cea de la nivel UE, precum i n
convenii internaionale ale Consiliului Europei, Naiunilor Unite (ONU) i ale Organizaiei
Internaionale a Muncii (OIM). Conine un preambul i 54 de articole, grupate n apte
capitole: capitolul I: demnitatea (demnitate uman, dreptul la via, dreptul la integritate al
persoanei, interzicerea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante,
interzicerea sclaviei i a muncii forate); capitolul II: libertile (dreptul la libertate i la
siguran, respectarea vieii private i de familie, protecia datelor, dreptul la cstorie i
dreptul de a ntemeia o familie, libertatea de gndire, de contiin i de religie, libertatea de
exprimare i de informare, libertatea de ntrunire i de asociere, libertatea artelor i tiinelor,
dreptul la educaie, libertatea de alegere a ocupaiei i dreptul la munc, libertatea de a
desfura o activitate comercial, dreptul de proprietate, dreptul de azil, protecia n caz de
strmutare, expulzare sau extrdare); capitolul III: egalitatea (egalitatea n faa legii,
nediscriminarea, diversitatea cultural, religioas i lingvistic, egalitatea ntre brbai i
femei, drepturile copilului, drepturile persoanelor n vrst, integrarea persoanelor cu
handicap); capitolul IV: solidaritatea (dreptul lucrtorilor la informare i la consultare n
cadrul ntreprinderii, dreptul de negociere i de aciune colectiv, dreptul de acces la serviciile
de plasament, protecia n cadrul concedierii nejustificate, condiii de munc echitabile i
corecte, interzicerea muncii copiilor i protecia tinerilor la locul de munc, viaa de familie i
viaa profesional, securitatea social i asistena social, protecia sntii, accesul la
serviciile de interes economic general, protecia mediului, protecia consumatorilor); capitolul
V: drepturile cetenilor (dreptul de a alege i de a fi ales n Parlamentul European, dreptul
de a alege i de a fi ales n cadrul alegerilor locale, dreptul la bun administrare, dreptul de
acces la documente, Ombudsmanul European, dreptul de petiionare, libertatea de circulaie i
de edere, protecia diplomatic i consular); capitolul VI: justiia (dreptul la o cale de atac
eficient i la un proces echitabil, prezumia de nevinovie i dreptul la aprare, principiile
legalitii i proporionalitii infraciunilor i pedepselor, dreptul de a nu fi judecat sau
condamnat de dou ori pentru aceeai infraciune);capitolul VII: dispoziii generale.
Acest pluralism, bine reprezentat la nivel european, genereaz un cadru juridic comun,
fondator al unui sistem coerent i eficace70. Cu toate acestea, armonia european nu
implic o autentic unificare71, diferenele trebuind s existe. Astfel, inclusiv n domeniul
drepturilor omului, este indispensabil marja de apreciere a statului, ca i posibilitatea de
control a instituiilor europene.
Protecia juridic a drepturilor omului/ceteanului trebuie s se realizeze ns n
primul rnd n plan intern, aceasta fiind, aa cum s-a mai relevat 72, o condiie foarte
important pentru orice guvernare democratic ntruct, fr nscrierea drepturilor omului
n normele constituionale fr msuri adecvate, concrete, prevzute n legislaia intern
pentru garantarea lor de ctre stat- drepturile i libertile ceteneti sunt lipsite de orice
eficien i deci inoperante.
Dup zeci de ani n care Romnia s-a aflat, la modul real, n afara acestui sistem,
legiuitorul constituant romn a realizat, n 1991, consacrarea drepturilor i alibertilor
fundamentale n corelaie cu reglementrile internaionale n materia drepturilor omului, prin
dispoziiile art.20 din Constituie care stabilesc poziia supralegislativ a tratatelor
internaionale a drepturilor omului i valoarea lor interpretativ constituional. Este de
menionat n acest sens c art.20 din Constituie se aplic n privina tuturor actelor
internaionale prin care sunt protejate drepturile omului la care Romnia este parte.
Fcnd aplicarea acestui text din Legea fundamental n cadrul controlului de
constituionalitate, Curtea Constituional a realizat receptarea n ordinea juridic intern a
actelor internaionale n materie, cu consecina constituionalizrii reglementrilor naionale
i a oferirii unui instrumentar pentru instanele de judecat, n sensul unei juste interpretri i
aplicri a acestor norme.
Aderarea Romniei la Uniunea European a ridicat problema raportului de for
juridic dintre normele interne i cele ale Uniunii Europene i, n acest cadru, cu cele cuprinse
n Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, respectiv interpretarea dat acestora de
Curtea de Justiie a Uniunii Europene. Sub acest aspect sunt incidente dispoziiile art.148 din

70 M. Voicu, Introducere n dreptul european, Ed. Universul juridic, Bucureti, 2007, p. 58
71 A. J. Arnaud, Pour une pensee juridique europeene, PUF, Les voies du droit, 1991, apaud M. Voicu, op. cit.,
p. 51
72 A. Muraru, Dispoziiile constituionale u penale privind libertatea persoanei. Terminologie i semnificaii
juridice, n Liber amocorum Ioan Muraru, op. cit., p. 162
Constituie care prevd, n alin.(2), prioritatea prevederilor tratatelor constitutive ale Uniunii
Europene, precum i a celorlalte reglementri comunitare cu caracter obligatoriu, fa de
dispoziiile contrare din legile interne.


Seciunea 3 Clasificarea drepturilor i libertilor fundamentale
n literatura de specialitate au fost prezentate mai multe criterii de clasificare a
drepturilor i libertilor fundamentale.
Astfel, dup aria geografic de cuprindere a proteciei instituite, distingem ntre
sisteme de protecie cu vocaie universal i sisteme regionale, abordare la care ne-am mai
referit.
Dup criteriul destinatarilor, distingem ntre drepturi ale omului generale, care se
aplic tuturor indivizilor, i drepturi specifice, care se aplic unor categorii de persoane cum
ar fi copiii, femeile, persoanele ncadrate n munc, etc
Dup coninutul lor, i raportndu-ne din aceast perspectiv i la modul n care sunt
consacrate drepturile fundamentale n Constituia Romniei, distingem ntre:
Inviolabiliti - adic acele drepturi i liberti care prin coninutul lor asigur viaa,
posibilitatea de micare liber, sigurana fizic i psihic, precum i sigurana domiciliului
persoanei fizice. n aceast categorie sunt incluse urmtoarele drepturi, n parantez fiind
menionat textul corespunztor din Constituia Romniei.
Dreptul la via (art.22)
Dreptul la integritatea fizic (art.22)
Dreptul la integritate psihic (art.22)
Libertatea individual (art.23)
Dreptul la aprare (art.24)
Dreptul la libera circulaie (art.25)
Dreptul la ocrotirea vieii intime, familiale i private (art.26)
Inviolabilitatea domiciliului ( art.27)
Drepturi i liberti social-economice i culturale - adic acele drepturi i liberti
care prin coninutul lor asigur condiiile sociale i materiale de via, educaia i posibilitatea
proteciei acestora. Din aceast categorie fac parte:
Dreptul la nvtur (art.32)
Accesul la cultur (art.33)
Dreptul la ocrotirea sntii (art.34)
Dreptul la un mediu sntos (art.35)
Dreptul la munc i la protecia social a muncii (art.41, 42)
Dreptul la grev (art.43)
Dreptul de proprietate privat (art.44)
Dreptul la motenire (art.45)
Dreptul la un nivel de trai decent (art.47)
Dreptul la cstorie (art.48)
Dreptul copiilor i tinerilor la protecie i asisten (art.49)
Dreptul persoanelor handicapate la o protecie special (art.50)

Drepturile exclusiv politice - adic acele drepturi i liberti care prin coninutul lor,
pot fi exercitate de ceteni numai prin participarea la guvernare. n aceast categorie
includem:
Dreptul de vot (art.36)
Dreptul de a fi ales (art.37)
Dreptul de a fi ales n Parlamentul European (art.38)

Drepturile i libertile social politice - adic acele drepturi i liberti care prin
coninutul lor, pot fi exercitate de ceteni la alegere, fie pentru rezolvarea unor probleme
sociale i spirituale, fie pentru participarea la guvernare. n aceast categorie intr libertile
de opinie i anume:
Libertatea contiinei (art.29)
Libertatea de exprimare (art.30)
Dreptul la informaie (art.31)
Libertatea ntrunirilor (art.39)
Dreptul de asociere (art.40)
Secretul corespondenei (art.28)
Drepturile garanii - adic acele drepturi care prin coninutul lor, joac, n principal,
rolul de garanii constituionale, i anume:
Dreptul de petiionare (art.51)
Dreptul persoanei vtmate de ctre o autoritate public (art. 52)

Seciunea 4. Principii aplicabile drepturilor i libertilor fundamentale
nainte de a proceda la examinarea drepturilor i libertilor consacrate de Constituia
Romniei, vom proceda la o scurt prezentare a principiilor aplicabile acestora. Este vorba de
reguli fundamentale aplicabile tuturor drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale
cetenilor romni. n Constituia Romniei, acestea rezult fie din Capitolul I al Titlului II al
Constituiei (art.15-21), fie din coroborarea dispoziiilor din acest capitol cu dispoziii din alte
titluri sau capitole, fie din alte articole, precum din art.53 Restrngerea exerciiului unor
drepturi sau al unor liberti.

1. Principiul securitii juridice
Principiul securitii juridice a fost desprins de Curtea Constituional, prin
interpretare, din dispoziiile Legii fundamentale cuprinse n art.1 alin.(3), i (5). Acest
principiu privete, n sens larg, i calitatea legislaiei, cu importante consecine asupra
realizrii drepturilor fundamentale. Dezvoltarea sa n jurisprudena Curii Constituionale a
condus la importante staturi cu privire la necesitatea respectrii ierarhiei actelor
normative73a avizrii proiectelor de lege74, a unicitii reglementrii n materie i evitrii
paralelismelor 75, asupra fundamentrii adecvate a iniiativelor legislative i a evalurii
preliminare a impactului noilor reglementri76, precum i a respectrii exigenelor privind
forma i stilul de redactare a actelor normative: claritate, precizie, previzibilitate i
predictibilitate.77

2. Universalitatea drepturilor fundamentale
Potrivit art.15 alin.(1) din Constituie, Cetenii beneficiaz de drepturile i de
libertile consacrate prin Constituie i prin alte legi i au obligaiile prevzute de acestea.

73 Decizia nr.666/2007 Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.514 din 31 iulie 2007, Decizia nr.710/2009, Monitorul Oficial al Romniei, Partea
I, nr.358 din 28 mai 2009, Decizia 1658/2010 Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.44 din 18 ianuarie 2011
74Decizia nr.39/2008, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 122 din data de 15 februarie 2008
75Decizia nr.415/2010, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.294 din 5 mai 2010
76Decizia nr.710/2009, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.358 din 28 mai 2009, Decizia nr.1658/2010, Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr.44 din 18 ianuarie 2011
77Decizia nr.61/2007, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.116 din 15 februarie 2007; a se vedea i Decizia nr.604/2008, Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr.469 din 25 iunie 2008, precum i Decizia nr.26/2012, Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.116 din 15 februarie 2012, a se
vedea i Decizia nr.1258/2009, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.798 din 23 noiembrie 2009
Universalitatea drepturilor i a libertilor se refer att la sfera propriu-zis a drepturilor, ct
i la titularii acestora. Astfel, sub primul aspect, ea exprim vocaia omului, ceteanului, de a
beneficia de toate drepturile i libertile iar, sub cel de-al doilea aspect, exprim ideea c toi
cetenii unui stat se pot bucura de aceste drepturi i liberti. Constituia ofer ansa,
mijloacele i garaniile juridice pentru ca ceteanul s i poat valorifica drepturile. 78

3. Neretroactivitatea legii

n considerarea importanei sale pentru statul de drept, principiul neretroactivitii legii
a fost ridicat n Romnia la rang de principiu constituional. Art.15 din Constituie stabilete
att principiul neretroactivitii legii, ct i cele dou excepii din legislaia romn aplicarea
legii penale, respectiv a celei contravenionale mai favorabile (Legea dispune numai pentru
viitor, cu excepia legii penale sau contravenionale mai favorabile.) .
n exercitarea competenei sale, Curtea Constituional a sancionat n mai multe
rnduri nclcarea principiului neretroactivitii legii, contribuind, totodat, la definirea lui.
Astfel, Curtea a statuat c principiul neretroactivitii legii se aplic nsi Constituiei. Ca
urmare, nu se poate accepta, de exemplu, interpretarea potrivit creia prin dispoziiile privind
reglementarea proprietii, Constituia n vigoare ar putea desfiina sau modifica situaii
juridice anterioare, existente ca o consecin a unor acte normative preconstituionale care au
avut ca efect trecerea unor bunuri n proprietatea statului79 n acelai sens, Curtea a mai
stabilit, de exemplu, c dispoziiile art.81 alin.(4) din Constituie, potrivit crora funcia de
Preedinte al Romniei poate fi ndeplinit pentru cel mult dou mandate sunt inaplicabile
perioadei anterioare80, fiind de principiu c orice judecat privind logica, semnificaia i
implicaiile unor teze ale Constituiei se analizeaz i se interpreteaz ncepnd cu situaiile
care apar dup intrarea ei n vigoare. Principiul neretroactivitii legii guverneaz, deopotriv,
legile materiale i cele procesuale 81, precum i efectelor deciziilor Curii Constituionale82.
Interpretnd principiul neretroactivitii legii n corelaie cu dispoziiile constituionale
care reglementeaz intrarea n vigoare a legii, Curtea a statuat c fr a contraveni principiului

78 I. Muraru, E.S. Tnsescu, Constituia Romniei, comentariu pe articole, op. cit., p. 137
79Decizia nr.73/1995, Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.177 din 8 august 1995
80Hotrrea nr.1/1996, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.213 din 9 septembrie 1996
81Decizia nr.755/2008, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.537 din 16 iulie 2008
82Decizia nr.838/2009, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 461 din 3 iulie 2009
neretroactivitii legii, cu excepia legii penale mai favorabile, consacrat de art.15 alin.(2) din
Constituie, nici o lege nu poate prevedea n textul ei, pentru intrarea n vigoare, o dat
anterioar celei la care este publicat n Monitorul Oficial al Romniei.83
Ct privete excepiile prevzute de textul constituional de referin, n cazul legii
penale sau contravenionale mai favorabile, Curtea a statuat, de principiu, c o dispoziie
penal este neconstituional n msura n care nu permite aplicarea legii penale mai
favorabile tuturor situaiilor juridice nscute sub imperiul legii vechi i care continu s fie
judecate sub legea nou pn la rmnerea definitiv a hotrrii de condamnare.84 Legea
contravenional mai blnd a fost asociat legii penale mai favorabile n virtutea practicii
Curii Europene a Drepturilor Omului care consider c regulile stabilite de art.6 din
Convenie se aplic, n egal msur, i faptelor penale i celor contravenionale .

4. Egalitatea n drepturi a cetenilor
Potrivit art.16 alin. (1) i (2) din Constituie, Cetenii sunt egali n faa legii i a
autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri. Nimeni nu este mai presus de lege.
Aceast principiu semnific faptul c, cetenii romni, fr deosebire de ras, naionalitate,
origine etnic, limb, religie, sex, opinie sau apartenen politic, avere sau origine social, se
pot folosi n mod egal, de toate drepturile prevzute n Constituie i legi, pot participa n
egal msur la viaa politic, economic, social i cultural, fr privilegii sau discriminri,
sunt tratai n mod egal de ctre autoritile publice ct i de ctre ceilali ceteni .
Interpretnd dispoziiile art.16 alin.(1) din Constituie privind egalitatea cetenilor n
faa legii n corelaie cu prevederile art.4 referitoare la criterii ale nediscriminrii, iar, n baza
art.20 din Constituie, n corelaie cu prevederile art.14 din Convenia pentru aprarea
drepturilor i a libertilor fundamentale privind interzicerea discriminrii, Curtea a conchis c
principiul egalitii n faa legii presupune un tratament juridic egal pentru situaii care, n
funcie de scopul urmrit, nu sunt diferite; un tratament diferit nu poate fi doar expresia
aprecierii exclusive a legiuitorului, ci trebuie s se justifice n mod raional i obiectiv85
Abordnd acelai principiu din perspectiva egalitii n drepturi, Curtea a statuat c
principiul egalitii n drepturi, pe de o parte, nseamn reglementare unitar i tratament

83Decizia nr.7/2002, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 220 din 2 aprilie 2002, Decizia nr.185/2009, n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr.187 din 25 martie 2009
84Decizia nr.1483/2001, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.853 din 2 decembrie 2011, Decizia nr.1092/2012, Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr.67 din 31 ianuarie 2013
85 Decizia nr.513 din 20 iunie 2006, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 598 din 11 iulie 2006
nediscriminatoriu pentru situaii identice iar, pe de alt parte, presupune un drept de
difereniere.86
Sub aspectul sferei drepturilor la care se refer textul art.16 din Constituie, Curtea a
statuat c principiul egalitii n faa legii i a autoritilor publice se aplic, prin natura lui,
tuturor drepturilor i libertilor consacrate prin Constituie i legi 87 Ct privete
persoanele crora li se aplic, Curtea a stabilit c acestea sunt att cetenii ct i persoanele
juridice fa de care s-a promovat un tratament juridic difereniat, numai dac astfel regimul
juridic diferit s-ar rsfrnge asupra cetenilor, implicnd inegalitatea lor n faa legii i a
autoritilor publice.88

n sfrit, sub aspectul criteriilor de nediscriminare, Curtea a statut c enumerarea
cuprins n art.4 alin.(2) din Constituie are un caracter enuniativ i nicidecum unul
limitativ.

5. Principiul potrivit cruia funciile i demnitile publice pot fi ocupate de
persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar

Aceast regul, instituit de art.16 alin.(3) din Constituie, este aplicabil nu numai
pentru domeniul drepturilor i libertilor ceteneti, ci i pentru autoritile publice.
Ocuparea unei funcii sau demniti publice se poate face numai de ctre persoane care
ndeplinesc toate condiiile legale (ex: vrst, capacitate etc.) la care Constituia adaug dou
condiii importante i anume: cetenia romn i domicilierea pe teritoriul Romniei. Cu
ocazia revizuirii, art.16 a primit un nou alineat, (4), potrivit cruia n condiiile aderrii
Romniei la Uniunea European, cetenii Uniunii care ndeplinesc cerinele legii organice
au dreptul de a alege i de a fi alei n autoritile administraiei publice locale.

6. Protecia cetenilor romni n strintate i obligaiile lor
Acest principiu exprim faptul c cetenia romn, ca legtur politic i juridic
dintre cetean i stat, determin un anumit statut juridic al persoanei, oriunde s-ar afla ea,
att n interiorul ct i n afara teritoriului rii. Art.17 din Constituie stabilete n acest sens

86 De exemplu, Decizia nr.1092/2008, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.712 din 20 octombrie 2008
87 De exemplu, Decizia nr.66/1998, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.187 din 20 mai 1998
88 De exemplu, Decizia nr. 512/2004, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.1246 din 23 decembrie 2004
c cetenii romni se bucur n strintate de protecia statului romn i trebuie s-i
ndeplineasc obligaiile, cu excepia acelora ce nu sunt compatibile cu absena lor din ar.
Modalitile concrete de acordare a proteciei sunt dependente de sistemul juridic, n
care regulile cuprinse n principiile i celelalte norme general admise ale dreptului
internaional i au importana lor. Beneficiind de protecia statului roman, ceteanul romn
care se afl n afara frontierelor rii trebuie s i ndeplineasc obligaiile ce i revin potrivit
Constituiei i legilor romne.

7. Cetenii romni nu pot fi extrdai sau expulzai din Romnia

Acest principiu este o consecin a celui anterior menionat. Art.19 din Constituie
stabilete principiul potrivit cruia cetenii romni nu pot fi extrdai sau expulzai din
Romnia, precum i excepia de la acest principiu extrdarea sau expulzarea pe baza
conveniilor internaionale la care Romnia este parte, n condiiile legii i pe baz de
reciprocitate. Cetenii strini i apatrizii pot fi extrdai numai pe baza unei convenii
internaionale sau n condiii de reciprocitate. Expulzarea sau extrdarea se hotrsc de ctre
justiie.

8. Cetenii strini i apatrizii se bucur n Romnia de protecie juridic

Cetenii strini i apatrizi care locuiesc n Romnia se bucur de protecia general a
persoanelor i a averilor, garantat de Constituie i de alte legi. Art.18 din Constituie
reglementeaz i dreptul de azil, acesta fiind prin excelen un drept care aparine strinilor i
apatrizilor. Dreptul de azil reprezint gzduirea i protecia pe care statul romn le acord
acestor persoane, n considerarea faptului c n statul lor de origine acestea sunt urmrite sau
persecutate pentru activiti desfurate n favoarea umanitii, progesului i pcii. Azilul se
acord numai pentru cei urmrii pentru activiti politice i nu pentru fapte de drept comun.
Potrivit documentelor internaionale n aceast materie, azilul este un act panic i nu poate fi
considerat ca un act inamical fa de stat.


9. Accesul liber la justiie
Chiar dac Titlul I al Constituiia Romniei nu reglementeaz expres i distinct
accesul liber la justiie ca principiu fundamental, consacrarea sa este implicit i privete
ntreaga Constituie, cu precdere drepturile i libertile fundamentale, reglementate de Titlul
II al acesteia. De altfel, n cadrul preocuprii generale pentru protecia drepturilor omului s-a
accentuat ideea c aceste drepturi trebuie cuprinse n instituii, nu n retoric89, respectiv
trebuie s fie consacrate i garantate juridicete, inclusiv prin posibilitatea conferit titularului
ca, n cazul nesocotirii sau n cazul nclcrii drepturilor i libertilor sale, s cear concursul
instanelor judectoreti. Posibilitatea persoanei de a se adresa justiiei este, prin urmare, o
condiie a efectivitii drepturilor i libertilor sale i privete toate aceste drepturi i liberti.
Astfel fiind, accesul liber la justiie poate fi caracterizat nu doar ca fiind un drept
fundamental astfel cum este expres reglementat de art.21 din Constituia Romniei - ci i un
principiu constituional.
Art.21 din Constituie stabilete c :Orice persoan se poate adresa justiiei pentru
aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime.
Nicio lege nu poate ngrdi exercitarea acestui drept.
Prile au dreptul la un proces echitabil i la soluionarea cauzelor ntr-un termen
rezonabil.
Jurisdiciile speciale administrative sunt facultative i gratuite.
Sub aspectul garaniilor pe care le consacr, dispoziiile art.21 din Constituie se
coreleaz ndeosebi cu prevederile constituionale reglementate de art.1 alin.(4), referitoare la
separaia puterilor n stat, art.24, referitor la dreptul la aprare, art.52, referitor la dreptul
persoanei vtmate de o autoritate public, art. 124-130, referitoare la instanele judectoreti,
precum i cu art.142 -146 referitoare la Curtea Constituional.
Examinnd art.21 din Constituie, n ansamblul normelor constituionale menionate,
se constat astfel cum, de altfel, s-a reinut i n doctrin
90
- c, prin generalitatea
formulrii sale, acesta permite accesul la justiie al oricrei persoane - cetean, strin, apatrid
-, pentru aprarea oricrui drept sau libertate i a oricrui interes legitim, n mod concret i

89 Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, Ed. Servo-Sat, vol II, p. 187
90 Constituia Romniei comentariu pe articole, Ed Ch Beck, coordonatori I. Muraru, E.S. Tnsescu, p.177
efectiv, n sensul ca justiiabilul s beneficieze de o posibilitate clar i concret de a contesta
un act constituind o atingere adus drepturilor sale
91
, i fr ca vreo lege s poat ngrdi
acest drept. Aceasta nu nseamn ns c accesul liber la justiie este un drept absolut, ci poate
face obiectul unor limitri. Aceste limitri sunt implicit permise, deoarece dreptul de acces la
justiie necesit, prin nsi natura sa, o reglementare din partea statelor, care poate s varieze
n timp i spaiu, n funcie de nevoile i resursele de care dispune comunitatea. Gradul de
acces permis de legislaia naional trebuie s fie ns suficient pentru a asigura accesul
individual la instan, n lumina principiului supremaiei dreptului ntr-o societate democratic
(cauza Ashingdane mpotriva Regatului Unit, 1985).
La revizuirea Constituiei, n anul 2003, reglementarea accesului liber la justiie a fost
mbogit prin introducerea dreptului la un proces echitabil i la soluionarea cauzelor
ntr-un termen rezonabil. Curtea Constituional a examinat modul n care este asigurat
aceast garanie pe care o implic accesul liber la justiie, nainte de consacrarea sa expres, n
anul 2003. Astfel, n ceea ce privete coninutul conceptului de termen rezonabil, Curtea a
statuat c vizeaz celeritatea procesului, nu necesitatea stabilirii pentru toate cile de atac
inclusiv cele extraordinare a unor termene pentru exercitarea lor
92.
Curtea s-a referit i la
jurisprudena Comisiei i a Curii Europene a Drepturilor Omului, rezultat din aplicarea art.6
pct.1 din Convenia European, constant n a aprecia c invocata cerin a termenului
rezonabil nu se analizeaz n abstract, ci se raporteaz de la caz la caz, n concret, inndu-
se seama de o serie de elemente specific efiecrei pricini-durata procedurii, natura
preteniilor, complexitatea procedurii 93.

10. Caracterul de excepie al restrngerii exerciiului unor drepturi sau al unor
liberti
Art.53 din Constituie permite restrngerea exerciiului unor drepturi i liberti
ceteneti, dar numai ca excepie i condiionat. Potrivit acestui text restrngerea se poate
nfptui n urmtoarele condiii:
- numai prin lege;

91 F. Sudre, Drept european i internaional al drepturilor omului, Ed. Polirom, Iai, 2006, p.267
92Decizia 73/1996, Monitorul Oficial al Romniei, partea iI, nr.255 din 22 octombrie 1996 sau Decizia 96/1996, Monitorul Oficial al Romniei
Partea I, nr.251 din 17 octombrie 1996
93Decizia nr. 13/1997, Monitorul Oficial al Romniei , partea I, nr.37 din 6 martie 1997
- numai dac se impune dup caz, pentru: aprarea siguranei naionale, a ordinii publice,
a sntii sau moralei publice,a drepturilor i libertilor cetenilor, desfurarea instruciei
penale, prevenirea unei calamiti naturale ori ale unui sinistru deosebit de grav;
- s nu aduc atingere existenei dreptului sau a libertii
- s fie proporional cu situaia care a determinat-o;
- msura prin care opereaz restrngerea s fie nediscriminatorie.

Seciunea 5 Drepturile i libertile fundamentale consacrate de Constituia
Romniei. Scurt prezentare

DREPTURILE INVIOLABILITI

1. Dreptul la via i la integritate fizic i psihic
Articolul 22 din Constituie stabilete c dreptul la via, precum i dreptul la
integritate fizic i psihic ale persoanei sunt garantate. Totodat, acelai text interzice tortura
i orice fel de pedeaps sau de tratament inuman ori degradant. Pedeapsa cu moartea este
interzis.
Se constat aadar c, ntr-un singur articol, sunt garantate trei drepturi fundamentale,
primordiale ale fiinei umane n general: viaa, integritatea fizic i psihic. Astfel, dreptul la
via nu poate fi conceput fr integritatea fizic, orice atingere a integritii fizice a unei
persoane nsemnnd o lezare a dreptului la via. De asemenea, latura psihic a vieii
reprezint o prelungire a dreptului la via i nu poate fi disociat nici de integritatea fizic.
n protejarea i garantarea dreptului la via, la integritate fizic i psihic exist, pe de
o parte, o obligaie prin care statul trebuie s protejeze individul mpotriva oricror atingeri
aduse acestor drepturi de ctre alte persoane sau grupuri de persoane iar, pe de alt parte, o
obligaie a statului de a nu recurge la msuri care s afecteze aceste drepturi n aciunile sale
de protejare a valorilor societii sau a drepturilor altor persoane.
Legislaia infraconstituional dezvolt i susine principiile instituite la nivel
constituional. Astfel, garantarea drepturilor reglementate ar fi lipsit de eficien juridic
fr suportul normei penale, care implic o sancionare specific, viguroas, a nclcrii
acestora.

2. Libertatea individual
Cu prilejul adoptrii Constituiei dar mai cu seam la revizuirea acestuia, libertatea
individual a cptat o amnunit reglementare, n acord cu exigenele dezvoltate ntr-o
constant jurispruden a Curii Europene a Drepturilor Omului. Art.23 din Constituie
stabilete principiul potrivit cruia libertatea individual i sigurana persoanei sunt
inviolabile, precum i condiiile n care se poate dispune percheziionarea, reinerea sau
arestarea unei persoane.
Astfel, percheziionarea, reinerea sau arestarea unei persoane sunt permise numai n
cazurile i cu procedura prevzute de lege. Reinerea nu poate depi 24 de ore. Arestarea
preventiv se dispune de judector i numai n cursul procesului penal. n cursul urmririi
penale arestarea preventiv se poate dispune pentru cel mult 30 de zile i se poate prelungi cu
cte cel mult 30 de zile, fr ca durata total s depeasc un termen rezonabil, i nu mai
mult de 180 de zile.) n faza de judecat instana este obligat, n condiiile legii, s verifice
periodic, i nu mai trziu de 60 de zile, legalitatea i temeinicia arestrii preventive i s
dispun, de ndat, punerea n libertate a inculpatului, dac temeiurile care au determinat
arestarea preventiv au ncetat sau dac instana constat c nu exist temeiuri noi care s
justifice meninerea privrii de libertate.
Sunt de asemenea reglementate o serie de drepturi ale persoanei reinute i arestate,
n scopul evitrii oricror abuzuri ale autoritii: celui reinut sau arestat i se aduc de ndat la
cunotin, n limba pe care o nelege, motivele reinerii sau ale arestrii, iar nvinuirea, n cel
mai scurt termen; nvinuirea se aduce la cunotin numai n prezena unui avocat, ales sau
numit din oficiu; punerea n libertate a celui reinut sau arestat este obligatorie, dac motivele
acestor msuri au disprut, precum i n alte situaii prevzute de lege; Persoana arestat
preventiv are dreptul s cear punerea sa n libertate provizorie, sub control judiciar sau pe
cauiune.
Este reglementat expres prezumia de nevinovie, potrivit creia pn la rmnerea
definitiv a hotrrii judectoreti de condamnare, persoana este considerat nevinovat,
precum i principiul legalitii incriminrii i a pedepsei, potrivit cruia nici o pedeaps nu
poate fi stabilit sau aplicat dect n condiiile i n temeiul legii.
Cu prilejul revizuirii Constituiei s-a introdus i dispoziia potrivit creia sanciunea
privativ de libertate nu poate fi dect de natur penal, ceea ce a condus la modificarea
legislaiei n materie contravenional, n sensul eliminrii sanciunii nchisorii
contravenionale, care a fost nlocuit cu sanciunea muncii n folosul comunitii.

3. Dreptul la aprare
Articolul 24 din Constituia Romniei garanteaz dreptul la aprare. Textul
constituional se refer att la dreptul la aprare n sens larg (posibilitatea oricrei persoane de
a beneficia de toate garaniile oferite de lege n cursulu unui proces) ct i la posibilitatea
prilor din cadrul unui proces de a fi asistate de un aprtor calificat, de un avocat.
Garantarea dreptului la aprare reprezint o obligaie ce revine statului, n strns
legtur cu alte reguli i principii incidente i n materia liberului acces la justiie, gsindu-i
reflectarea n drepturi i garanii procesuale pentru prile unui proces.
Ct privete asistena judiciar, aceasta este de regul facultativ. n materie procesual-
penal ea este obligatorie pentru nvinuit sau inculpat n cazurile expres prevzute de lege, sub
sanciunea nulitii absolute a tuturor actelor procesuale efectuate n absena aprtorului, cu
obligaia refacerii lor n condiiile legii. Dac asistena judiciar este obligatorie, iar nvinuitul
sau inculpatul nu are un aprtor, se iau msuri pentru desemnarea unui aprtor din oficiu.

4. Dreptul la liber circulaie
Dreptul la liber circulaie, n ar i n strintate, este garantat prin dispoziiile art.25
din Constituia Romniei, care prevede, de asemenea, dreptul fiecrui cetean de a-i stabili
domiciliul sau reedina n orice localitate din ar, de a emigra, precum i de a reveni n ar.
Legea stabilete condiiile exercitrii acestui drept. Astfel, legislaia prevede i restrngeri ale
exerciiului dreptului la liber circulaie, aceste restrngeri trebuind s fie ns n acord cu
prevederile art.53 din Constituie, care reglementeaz condiiile restrngerii exerciiului unor
drepturi sau liberti.

5. Dreptul la via intim, familial i privat
Articolul 26 din Constituie statueaz asupra obligaiei autoritilor de a respecta i
ocroti viaa intim, familial i privat, precum i asupra dreptului persoanei fizice de a
dispune de ea nsi, dac nu ncalc drepturile i libertile altora, ordinea public sau bunele
moravuri.
Viaa intim familial privete viaa de familie a persoanei. Statul ocrotete viaa de
familie nu numai prin instituirea acestui drept, ci i prin alte norme constituionale strns
legate de ocrotirea familiei (dreptul la familie- art.48, protecia copiilor i tinerilor art.49,
dreptul la motenire- art.46).
Viaa intim privat se refer la intimitatea sau confidenialitatea pe care o persoan
nelege s o pstreze n jurul su (viaa sentimental, starea de sntate, opiuni religioase
etc). Viaa privat presupune i zone aflate la confluena dintre spaiul intim i cel social, cum
sunt datele cu caracter personal nume, adres, vrst, stare civil. Tot n categoria vieii
intime intr i dreptul persoanei la propria imagine, drept recunoscut att n jurisprudena
instanelor naionale ct i n jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului.
Dreptul persoanei de a nu dispune de ea nsi are n vedere dreptul persoanei de a
dispune de propriul corp. Persoanele au dreptul de a dispune de ele nsele atta vreme ct nu
ncalc drepturile i libertile altora i bunele moravuri, ceea ce implic posibilitatea unor
restrngeri ale exerciiului dreptului (situaii precum examenul medical obligatoriu al sntii
nainte de cstorie, obligaia efectur unor vaccinuri sau examene medicale pentru
depistarea unor boli venerice sau contagioase).

6. Inviolabilitatea domiciliului
Potrivit art.27 din Constituie, domiciliul i reedina sunt inviolabile. Nimeni nu poate
ptrunde sau rmne n domiciliul ori n reedina unei persoane fr nvoirea acesteia, cu
urmtoarele excepii:
a) executarea unui mandat de arestare sau a unei hotrri judectoreti;
b) nlturarea unei primejdii privind viaa, integritatea fizic sau bunurile unei persoane;
c) aprarea securitii naionale sau a ordinii publice;
d) prevenirea rspndirii unei epidemii.
Percheziia domiciliar, care este tot o form de limitare a inviolabilitii domiciliului,
se dispune de judector i se efectueaz n condiiile i n formele prevzute de lege, fiind
interzis n timpul nopii, n afar de cazul infraciunilor flagrante.
Ct privete noiunea de domiciliu, aceasta are n vedere locul unde o persoan
locuiete n mod permanent. Noiunea de reedin se refer la locul n care o persoan
locuiete n mod temporar sau ocazional.

DREPTURILE I LIBERTILE SOCIALE, ECONOMICE I CULTURALE
1. Dreptul la nvtur
Potrivit art.32 din Constituie, dreptul la nvtur este asigurat prin nvmntul
general obligatoriu, prin nvmntul liceal i prin cel profesional, prin nvmntul
superior, precum i prin alte forme de instrucie i de perfecionare.
Textul constituional de referin stabilete i o serie de reguli cu privire la modul de
realizare a nvmntului, respective:
- nvmntul de toate gradele se desfoar n limba romn, regul care se coreleaz
cu prevederea potrivit creia limba romn este limba oficial a statului; n condiiile legii,
nvmntul se poate desfura i ntr-o limb de circulaie internaional. este garantat
dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a nva limba lor matern i dreptul
de a putea fi instruite n aceast limb sunt garantate;
- nvmntul de stat este gratuit, potrivit legii. Statul acord burse sociale de studii
copiilor i tinerilor provenii din familii defavorizate i celor instituionalizai, n condiiile
legii;
- nvmntul superior beneficiaz de autonomie universitar, ceea ce nseamn
dreptul comunitii universitare s i stabileasc misiunea proprie, strategia instituional,
structura, activitile, organizarea i funcionarea proprie; gestionarea resurselor materiale i
umane, toate acestea cu respectarea strict a legislaiei n vigoare. Referitor la conceptual de
autonomie universitar, Curtea Constituional s-a pronunat n mai multe rnduri, statund
c normele constituionale consacr o singur form de autonomie n ceea ce privete
organizarea i funcionarea nvmntului superior autonomia universitar, indiferent dac
este vorba despre nvmnt superior de stat sau particular;
- Statul asigur libertatea nvmntului religios, potrivit cerinelor specifice fiecrui
cult. n colile de stat, nvmntul religios este organizat i garantat prin lege.

2. Accesul la cultur
Potrivit art. 33 din Constituie, introdus cu ocazia revizuirii acesteia, n anul 2003,
accesul la cultur este garantat, n condiiile legii, libertatea persoanei de a-i dezvolta
spiritualitatea i de a accede la valorile culturii naionale i universale neputnd fi ngrdit.
Statului i revine obligaia de a asigura pstrarea identitii spirituale, sprijinirea culturii
naionale, stimularea artelor, protejarea i conservarea motenirii culturale, dezvoltarea
creativitii contemporane, promovarea valorilor culturale i artistice ale Romniei n lume.
Ca generaie de drepturi, accesul la cultur face parte din generaia a treia de drepturi,
denumite i drepturi de solidaritate. Statul trebuie s asigure cadrul necesar pentru ca
persoanele s poat beneficia cu adevrat de acest drept.
Pot fi reinute ca forme de realizare a accesului la cultur urmtoarele: libertatea
persoanei de a-i dezvolta spiritualitatea; libertatea persoanei de a accede la valorile culturii
naionale i universale; pstrarea identitii spirituale; sprijinirea culturii naionale; stimularea
artelor; protejarea i conservarea motenirii culturale; dezvoltarea creativitii; promovarea
valorilor culturale i artistice.
3. Dreptul la ocrotirea sntii
Potrivit articolului 34 din Constituie, dreptul la ocrotirea sntii este garantat. Statul
este obligat s ia msuri pentru asigurarea igienei i a sntii publice. Organizarea asistenei
medicale i a sistemului de asigurri sociale pentru boal, accidente, maternitate i recuperare,
controlul exercitrii profesiilor medicale i a activitilor paramedicale, precum i alte msuri
de protecie a sntii fizice i mentale a persoanei se stabilesc potrivit legii.
Statul romn garanteaz dreptul la ocrotirea sntii prin reglementarea unui cadru
legal i instituional privind asigurrile obligatorii de sntate, realizarea de programe publice
de informare a cetenilor, construirea de spitale, pregtirea personalului medical etc.
Referindu-se la dreptul la ocrotirea sntii, Curtea Constituional a atras atenia
asupra faptului 94 c obligativitatea asigurrii i a contribuiei la sistemul asigurrilor
sociale de sntate trebuie analizat n legtur cu un alt principiu ce st la baza acestui
sistem, anume cel al solidaritii. Referitor la valoarea contribuiei cetenilor, prin
numeroase decizii95 Curtea a reinut c "este firesc ca valoarea contribuiei s difere de la
persoan la persoan, n funcie de cuantumul veniturilor realizate. Aceast diferen este
rezonabil i justificat de situaia obiectiv deosebit n care se afl persoanele care
realizeaz venituri mai mari fa de cele ale cror venituri sunt mai reduse, precum i de
principiul solidaritii i subsidiaritii n colectarea i utilizarea fondurilor, aplicabil n
materia asigurrilor sociale de sntate".

4.Dreptul la un mediu sntos

Articolul 35 din Constituie prevede dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor
sntos i echilibrat ecologic, precum i ndatorirea persoanelor fizice i juridice de a proteja
i a ameliora mediul nconjurtor. Aceast obligaie trebuie corelat, prin interpretarea
sistematic a textelor constituionale, cu cea corelativ specific pentru titularii dreptului de
proprietate, prevzut de art.44 alin.(7) din Constituie. Acelai text stabilete i obligaia
pozitiv a statului de a asigura cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept. Un mediu
sntos asigur cadrul dezvoltrii armonioase a persoanelor i posibilitatea exercitrii depline

94Decizia nr.775/2009, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, 459 din 2 iulie 2009 , a se vedea i Decizia nr. 934/2006, Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 53 din 23 ianuarie 2007
95Decizia nr.56/2006, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 164 din 21 februarie 2006, i Decizia nr. 539/ 2006, Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 661 din 1 august 2006
a altor drepturi precum dreptul la un nivel de trai decent, dreptul la sntate, dreptul la
integritate fizic i psihic, etc.

5. Dreptul la munc i protecia social a muncii

Articolul 41 din Constituie statueaz c dreptul la munc nu poate fi ngrdit.
Alegerea profesiei, a meseriei sau a ocupaiei, precum i a locului de munc este liber.
Orice activitate ce se circumscrie dreptului la munc trebuie s respecte ns regulile pe care
legiuitorul le-a edictat n vederea crerii cadrului legal de funcionare a acestora.
Astfel, n considerarea specificului categoriilor profesionale reglementate, legiuitorul a
stabilit, pentru fiecare caz, prin norme speciale, condiiile de exercitare a profesiei i, n cadrul
acestora, o serie de incompatibiliti, menite s slujeasc interesului public i bunei organizri
i desfurri, n condiii de legalitat i imparialitate, a respectivelor profesii. De exemplu,
lipsa unei definiii clare a profesiilor liberale i a reglementrii principiilor care guverneaz
materia inclusiv principiul potrivit cruia persoanele care exercit o profesie liberal se
supun unui cod deontologic specific categoriei profesionale n cauz -, a determinat
caracterizarea condiiilor i a incompatibilitilor prevzute de lege ca reprezentnd nclcri
ale dreptului la munc, sau ca avnd caracter discriminatoriu. Sesizat fiind cu privire la
neconstituionalitatea reglementrilor avnd ca obiect asemenea condiii i incompatibiliti,
Curtea Constituional a respins excepiile de neconstituionalitate formulate, reinnd, de
principiu, c libertatea alegerii profesiei, a meseriei i a locului de munc nu este
incompatibil cu stabilirea condiiilor n care poate fi exercitat o profesie, pentru ca aceasta
s corespund naturii i finalitii sale
Acelai articol statueaz asupra dreptului salariailor la msuri de protecie social.
Acestea privesc securitatea i sntatea salariailor, regimul de munc al femeilor si al
tinerilor, instituirea unui salariu minim brut pe ar, repausul sptmnal, concediul de odihn
pltit, prestarea muncii n condiii deosebite sau speciale, formarea profesional, precum i
alte situaii specifice, stabilite prin lege. Curtea Constituional a statuat n jurisprudena sa
asupra dreptului la salariu, ca i component a dreptului la munc96; ntruct dreptul la
salariu este corolarul unui drept constituional, i anume dreptul la munc, se constat c
diminuarea sa se constituie ntr-o veritabil restrngere a exerciiului dreptului la munc. O

96Decizia nr.1221/2008, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 804 din 2 decembrie 2008
atare msur se poate realiza numai n condiiile strict i limitativ prevzute de art. 53 din
Constituie. 97
Normele constituionale stabilesc c durata normal a zilei de lucru este, n medie, de
cel mult 8 ore, principiul potrivit cruia la munc egal, femeile au salariu egal cu brbaii,
precum i garantarea dreptului la negocieri colective n materie de munc i caracterul
obligatoriu al conveniilor colective.
n legtur cu dreptul la munc este i interzicerea muncii forate statuat de art. 42
din Constituie care enumer, totodat, i acele activiti care nu constituie munc forat,
respectiv:
a) activitile pentru ndeplinirea ndatoririlor militare, precum i cele desfurate, potrivit
legii, n locul acestora, din motive religioase sau de contiin;
b) munca unei persoane condamnate, prestat n condiii normale, n perioada de detenie sau
de libertate condiionat;
c) prestaiile impuse n situaia creat de calamiti ori de alt pericol, precum i cele care fac
parte din obligaiile civile normale stabilite de lege.

6. Dreptul la grev
Greva poate fi definit ca fiind acea activitate de ncetare a lucrului, n mod organizat
i colectiv, de ctre salariai, cu scopul obinerii unor revendicri profesionale, economice i
culturale. Acest drept al salariailor este reglementat de art. 43 din Constituie, cu trimitere la
dispoziiile legii speciale n ceea ce privete condiiile i limitele exercitrii sale, precum i
garaniile necesare asigurrii serviciilor eseniale pentru societate.

7. Dreptul de proprietate privat
Elaborarea Constituiei din 1991 a rspuns cerinelor de realizare a unui cadru juridic
democratic i a fundamentelor statului de drept. n materie de proprietate, experiena aplicrii

97Decizia nr.874 din 25 iunie 2010, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 433 din 28 iunie 2010
reglementrilor adoptate n perioada comunist, n contextul unei lungi perioade n care
dreptul de proprietate privat a fost aproape lipsit de coninut, a determinat ca unul dintre
principalele puncte ale dezbaterilor din Adunarea Constituant asupra Tezelor proiectului de
Constituie s l constituie reglementarea garaniilor acestui drept fundamental, care cunoate
o amnunit consacrare prin prevederile art.44 din Constituie.
Astfel, se stabilete c dreptul de proprietate, precum i creanele asupra statului, sunt
garantate. Coninutul i limitele acestor drepturi sunt stabilite de lege.
Proprietatea privat este garantat i ocrotit n mod egal de lege, indiferent de titular.
Cetenii strini i apatrizii pot dobndi dreptul de proprietate privat asupra terenurilor numai
n condiiile rezultate din aderarea Romniei la Uniunea European i din alte tratate
internaionale la care Romnia este parte, pe baz de reciprocitate, n condiiile prevzute prin
lege organic, precum i prin motenire legal.
Acelai articol preevede garanii n materia exproprierii, naionalizrii i confiscrii
statund c nimeni nu poate fi expropriat dect pentru o cauz de utilitate public, stabilit
potrivit legii, cu dreapt i prealabil despgubire, interzicnd naionalizarea sau orice alte
msuri de trecere silit n proprietate public a unor bunuri pe baza apartenenei sociale,
etnice, religioase, politice sau de alt natur discriminatorie a titularilor, precum i confiscarea
averilor licit dobndite. Bunurile destinate, folosite sau rezultate din infraciuni ori
contravenii pot fi confiscate numai n condiiile legii. Pentru lucrri de interes general,
autoritatea public poate folosi subsolul oricrei proprieti imobiliare, cu obligaia de a
despgubi proprietarul pentru daunele aduse solului, plantaiilor sau construciilor, precum i
pentru alte daune imputabile autoritii. Despgubirile la care textele constituionale fac
referire se stabilesc de comun acord cu proprietarul sau, n caz de divergen, prin justiie.
Este prevzut, totodat, obligaia proprietarilor de respectare a sarcinilor privind
protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i a celorlalte sarcini care, potrivit
legii sau obiceiului, revin proprietarului.
Textul constituional prevede i o important garanie a dreptului de proprietate,
respectiv prezumia caracterului licit al dobndirii averii.

8. Libertatea economic
Textul art.45 din Constituie, care reglementeaz libertatea economic se coreleaz n
ansamblul dispoziiilor constituionale cu art.135 alin.(2) lit.a), potrivit crora statul trebuie s
asigure libertatea comerului, protecia concureei loiale i crearea cadrului favorabil pentru
valorificarea tuturor factorilor de producie. Dispoziiile constituionale garanteaz accesul
liber al persoanei la o activitate economic, libera iniiativ i exercitarea acestora n
condiiile legii.
Referitor la exercitarea n condiiile legii, este de menionat c accesul liber la o
activitate economic implic stabilirea unor limite de exercitare a libertii economice prin
interzicerea faptelor ilicite, prejudiciabile pentru societate i pentru alte persoane, limitri care
trebuie s fie nediscriminatorii, justificate de un interes general, proporionale cu situaia care
le-a determinat.
Dup aderarea la Uniunea European, att coninutul ct i limitele libertii
economice pe plan naional trebuie determinate i n raport de dreptul Uniunii Europene,
deoarece aceasta se manifest pe planul pieei, care nu mai este o pia intern, nchis ntre
frontierele statului ci o pia intern a Uniunii Europene.

9. Dreptul la motenire
Articolul 46 din Constituie statueaz c dreptul la motenire este garantat,
coroborndu-se cu dispoziiile constituionale care ocrotesc i garanteaz dreptul de
proprietate. Garantarea vizeaz aprarea a nsi existenei dreptului la motenire,
mpotriva oricror atingeri pe care statul sau autoritile publice ar putea s i-o aduc,
inclusiv prin adoptarea unor acte normative. Textul constituional are n vedere att
motenirea legal, ct i pe cea testamentar.

10. Nivelul de trai

Sub denumirea de nivel de trai, textul constituional al art.47 reglementeaz o serie
de drepturi sociale ce presupun o problematic deosebit de complex. Aceasta ntruct
drepturile sociale sunt legate n mod esenial de ideea de progres economic i social i, de
asemenea, sunt nsoite de o necesitate substanial de susinere financiar. Aceste
caracteristici determin o anumit specificitate i o dinamic aparte, pe care constituiile,
caracterizate ca legi cu o mare stabilitate, nu o pot asigura n sine. Adaptarea la aceast
dinamic revine, prin urmare, legiuitorului infraconstituional care, prin reglementrile pe care
le adopt, trebuie s respecte, pe de o parte, exigenele constituionale i cele impuse de
reglementrile internaionale iar, pe de alt parte, s fie n msur s realizeze politicile
sociale impuse de realitile socio - istorice concrete. Dat fiind specificitatea menionat i
dificultatea sarcinii legiuitorului n acest context, i se recunoate acestuia o larg posibilitate
de apreciere.
Este de menionat n acest sen c art.1 alin.(3) din Constituie caracterizeaz Romnia
ca fiind stat social, fr a da o definiie acestui concept. Invocarea sa n faa Curii
Constituionale, i interpretarea sistematic a dispoziiilor constituionale care consacr
drepturilor sociale din perspectiva principiului enunat, au determinat pronunarea unor decizii
prin care Curtea a examinat i a precizat nelesul conceptului de stat social, circumscriind
astfel, pe de parte, sfera drepturilor sociale, mai ales a celor de securitate social, iar, pe de
alt parte, obligaiile statului n raport de norma constituional, respectiv marja de apreciere
pe care acesta o are n adoptarea de msuri care vizeaz drepturi sociale. O decizie a Curii98
definete noiunea de "stat social" ca fiind acel complex de msuri ce vizeaz att politica
economic, ct i cea social i care pune n prim-plan prevederile sociale de natur
economic ce au consecine pozitive asupra statutului social al cetenilor. Prin aceeai
decizie, Curtea a mai reinut c statul social presupune un anumit grad de intervenie etatic
n abordarea diferitelor domenii cu caracter social existente la nivelul politicii sociale a
statului.
Potrivit art.47 din Constituie, statul este obligat s ia msuri de dezvoltare economic
i de protecie social, de natur s asigure cetenilor un nivel de trai decent. Observnd c
acest concept99nu este definit de Constituie, nici ca atare, nici n ceea ce privete mijloacele
de realizare, Curtea Constituional a Romniei a statuat c acesta impune statului s instituie
un ansamblu de msuri prin care s asigure protejarea i mbuntirea calitii vieii

98Decizia nr.1594/2011, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.909 din 21 decembrie 2011
99Decizia nr. 30/1994, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 100 din 18 aprilie 1994, Decizia nr.765/2011, Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr.476 din 6 iulie 2011
cetenilor att prin reglementarea unor drepturi fundamentale, dar i prin drepturi care nu au
o consacrare constituional i care tind ctre acelai obiectiv.
Art.47 din Constituie reglementeaz de asemenea, n alin.(2), dreptul cetenilor la
pensie, la concediu de maternitate pltit, la asisten medical n unitile sanitare de stat, la
ajutor de omaj i la alte forme de asigurri sociale publice sau private, prevzute de lege.
Cetenii au dreptul i la msuri de asisten social, potrivit legii.

11. Dreptul la cstorie i dreptul de a ntemeia o familie
Potrivit articolul 48 din Constituie, familia se ntemeiaz pe cstoria liber consimit
ntre soi, pe egalitatea acestora i pe dreptul i ndatorirea prinilor de a asigura creterea,
educaia i instruirea copiilor.
Principiile pe care textul constituional le menioneaz cu referire la acest drept sunt
urmtoarele:
- libertatea cstoriei, ceea ce presupune consimmntul liber exprimat al celor doi
soi cu privire la ncheierea cstoriei; ct privete condiiile de ncheiere, de desfacere i de
nulitate a cstoriei, textul constituional de refetin trimite la legea special. Se
reglementeaz egalitatea n faa legii a copiilor din afara cstoriei cu cei din cstorie;
- egalitatea soilor care presupune egalitatea att la ncheierea cstoriei ct i relaiile
personale i patrimoniale dintre soi, raporturile dintre prini i copii, etc;
- drepturile i obligaiile printeti trebuie exercitate i se bazeaz pe principiul
interesului superior al copilului, prinii avnd responsabilitatea asigurrii unei dezvoltri
armonioase a copiilor minori, asigurarea educaiei i creterea n scopul integrrii
armonioase n societate.

12. Protecia copiilor i a tinerilor

Promovarea drepturilor copiilor i tinerilor reprezint o evoluie n garantarea
drepturilor omului n general, evoluie care contureaz o viziune subsumat conceptului de
interes superior al copilului. Aceast viziune care se desprinde din actele internaionale
adoptate n materie, precum i din jurisprudena instanelor chemate s le aplice - este
fundamentat pe ideea c minorul are nevoi i drepturi distincte de cele ale prinilor, astfel
nct interesul su ar putea fi diferit de cel al prinilor sau tutorilor si. n aceste condiii,
interesul copilului trebuie s prevaleze n faa altor interese atunci cnd se iau msuri cu
privire la acesta.
Art.49 din Constitui instituie un regim special de protecie i de asisten a tinerilor n
realizarea drepturilor lor. Este reglementat obligaia statului de a acorda alocaii pentru copii
i ajutoare pentru ngrijirea copilului bolnav ori cu handicap. Este interzis exploatarea
minorilor, folosirea lor n activiti care le-ar duna sntii, moralitii sau care le-ar pune n
primejdie viaa ori dezvoltarea normal, precum i angajarea ca salariai a minorilor sub
vrsta de 15 ani. Legislaia infraconstituional enun expres principiul interesului superior
al copilului i dezvolt garaniile prevzute de textul constituional (Legea nr.287/2009
privind Codul civil 100 , Legea nr.272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor
copilului
101
, Legea nr.273/2004 privind procedura adopiei
102
).

13. Protecia persoanelor cu handicap
Constituia Romniei acord un text distinct, articolul 50, reglementrii proteciei
speciale de care se bucur persoanele cu handicap. Este stabilit obligaia statului de a asigura
realizarea unei politici naionale de egalitate a anselor, de prevenire i de tratament ale
handicapului, n vederea participrii efective a persoanelor cu handicap n viaa comunitii,
respectnd drepturile i ndatoririle ce revin prinilor i tutorilor.
Pentru deplina respectare a acestui drept, alturi de obligaiile statului legislaia n
materie legislaia prevede i sancionarea celor care se fac vinovai de practici care
discrimineaz persoanele cu handicap. Sunt de asemenea luate msuri de susinere financiar
a acestor persoane (ajutoare sociale, scutiri de taxe), i sunt dezvoltate proiecte n scopul
ncurajrii dezvoltrii i integrrii sociale armonioase a persoanelor cu handicap.

100 Republicat n temeiul art.218 din Legea nr.71/2011 pentru punerea n aplicare a Legii nr.287/2009 privind
Codul civil, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.409 din 10 iunie 2011
101 Publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea i, nr.557 din 23 iunie 2004
102 Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.259 din 19 aprilie 2012

DREPTURILE I LIBERTILE SOCIAL POLITICE

1.Secretul corespondenei
Secretul scrisorilor, al telegramelor, al altor trimiteri potale, al convorbirilor
telefonice i al celorlalte mijloace legale de comunicare este inviolabil, n acest sens fiind
dispoziiile art.28 din Constituie.
Corespondena reprezint un element ce ine de viaa intim i, ca i spaiul n care
persoana locuiete, spaiul n care aceasta comunic trebuie s fie la adpost de ingerine
exterioare abuzive. Prin noiunea de coresponden utilizat de textul constituional se
nelege orice transmitere de informaii, idei, sentimente, realizat ntre dou sau mai multe
persoane, prin orice mijloc legal de comunicare.
Este de precizat c i acest drept nu exte unul absolut, exerciiul su putnd fi limitat n
condiiile legii. n principal, limitrile in de necesitatea efecturii probaiunii n cauzele
penale, cu stricta respectare a dispoziiilor legale.

2.Libertatea contiinei
Articolul 29 din Constituie prevede c libertatea gndirii i a opiniilor, precum i
libertatea credinelor religioase nu pot fi ngrdite sub nici o form. Nimeni nu poate fi
constrns s adopte o opinie ori s adere la o credin religioas, contrare convingerilor sale.
Prinii sau tutorii au dreptul de a asigura, potrivit propriilor convingeri, educaia copiilor
minori a cror rspundere le revine.
De asemenea, este garantat libertatea contiinei; ea trebuie s se manifeste n spirit
de toleran i de respect reciproc.
Cultele religioase sunt libere i se organizeaz potrivit statutelor proprii, n condiiile
legii. Acestea sunt autonome fa de stat i se bucur de sprijinul acestuia, inclusiv prin
nlesnirea asistenei religioase n armat, n spitale, n penitenciare, n azile i n orfelinate. n
relaiile dintre culte sunt interzise orice forme, mijloace, acte sau aciuni de nvrjbire
religioas. S-a remarcat c
103
termenul de cult are dou accepiuni: ntr-o accepiune organic,
prin cult se nelege o asociaie, o organizaie religioas iar ntr-o accepiune funcional se
nelege ritualul practicat. n ambele accepiuni, cultul religios nseamn exteriorizare unor
credine religioase, att prin unirea celor de aceeai credin ntr-o asociaie religioas
(biseric sau cult), ct i prin ritualurile cerute de acea credin (procesiuni, adunri religioase
etc).

3.Libertatea de exprimare
Potrivit articolului 30 din Constituie, libertatea de exprimare a gndurilor, a opiniilor
sau a credinelor i libertatea creaiilor de orice fel, prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin
sunete sau prin alte mijloace de comunicare n public, sunt inviolabile. Cenzura de orice fel
este interzis i nicio publicaie nu poate fi suprimat. Rspunderea civil pentru informaia
sau pentru creaia adus la cunotinpublic revine editorului sau realizatorului, autorului,
organizatorului manifestrii artistice, proprietarului mijlocului de multiplicare, al postului de
radio sau de televiziune, n condiiile legii. Delictele de pres se stabilesc prin lege.
n acest mod conceput, libertatea de exprimare este garania unei informri obiective
i a pluralitii oricare i-ar fi forma, suportul sau finalitatea. Ea se aplic nu numai la mass-
media, ci i tuturor creatorilor din domeniile tiinific, literar sau artistic. Altfel spus,
libertatea de exprimare se refera la libertatea unei persoane de a-si exprimare gandurile,
opiniile sau credinta, precum si la libertatea creatiilor de orice fel, prin viu grai, prin scris,
prin imagini, prin sunete sau prin alte mijloace de comunicare in public, inclusiv mediul
online. Protecia libertii de exprimare este o condiie esenial pentru garantarea unui regim
politic democratic i pentru dezvoltarea ecrei persoane.
Exercitarea libertii de exprimare poate fi supus ns unor formaliti, condiii,
restrngeri sau sanciuni prevzute de lege, care constituie msuri necesare, ntr-o societate
democratic, pentru securitatea naional, integritatea teritorial sau sigurana public,
aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, protecia sntii sau a moralei, protecia

103 Constituia Romniei comentariu pe articole, op. cit., p. 284
reputaiei sau a drepturilor altora, pentru a mpiedica divulgarea de informaii confideniale
sau pentru a garanta autoritatea i imparialitatea puterii judectoreti.Astfel, libertatea de
exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa particular a persoanei i nici dreptul
la propria imagine. Sunt interzise de lege defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi de
agresiune, la ur naional, rasial, de clas sau religioas, incitarea la discriminare, la
separatism teritorial sau la violen public, precum si manifestrile obscene, contrare bunelor
moravuri.
Este de subliniat c limitele libertii de exprimare, prevzute n art. 30 alin. (6) din
Constituia Romniei, concord ntru totul cu noiunea de libertate, care nu este i nu poate fi
neleas ca un drept absolut. Concepiile juridico-filozofice promovate de societile
democratice admit c libertatea unei persoane se termin acolo unde ncepe libertatea altei
persoane. n acest sens, art. 57 din Constituie prevede expres obligaia cetenilor romni,
cetenilor strini i apatrizilor de a-i exercita drepturile constituionale cu bun-credin,
fr s ncalce drepturile i libertile celorlali. O limitare identic este, de asemenea,
prevzut n art. 10 paragraful 2 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale, n conformitate cu care "Exercitarea acestor liberti ce comport
ndatoriri i responsabiliti poate fi supus unor formaliti, condiii, restrngeri sau
sanciuni prevzute de lege, care constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic,
pentru [...] protecia reputaiei sau a drepturilor altora [...]", precum i n art. 19 paragraful 3
din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice care stabilete c exerciiul
libertii de exprimare comport ndatoriri speciale i responsabiliti speciale i c aceasta
poate fi supus anumitor restricii care trebuie s fie expres prevzute de lege, innd seama
de drepturile sau reputaia altora. Orice hotrre judectoreasc sau act care limiteaz
libertatea de exprimare trebuie s conin motive suficient de clare care s justifice de ce o
asemenea restrngere este necesar. Libertatea de exprimare nceteaz acolo unde ncepe
dreptul la bun reputaie, la via privat.
Evoluia mijloacelor de comunicare ridic noi probleme legate de limitele libertii de
exprimare. Astfel, internetul este un mijloc de comunicare i informare diferit de presa scris,
mai ales avnd n vedere capacitatea acestuia de a stoca i transmite informaii. Servind
milioane de utilizatori la nivel mondial, internetul nu poate fi supus unor reglementri i
controale uniformizate la nivel mondial. Riscul atingerii drepturilor protejate de Convenie
este mult mai mare n cazul informaiilor care circul pe internet fa de cele din presa scris,
n special intruziunile n dreptul la via privat al persoanei. Din acest motiv legile care
privesc presa scris trebuie s difere fa de cea din mediul online, aceasta trebuind s fie
supus unor legi specifice care s aib n vedere evoluia tehnologiei pentru a se asigura
protecia i promovarea drepturilor i libertilor n cauz.

4. Dreptul la informaie
Articolul 31 din Constituie reglementeaz dreptul persoanei de a avea acces la orice
informaie de interes public, precum i obligaia corelativ a autoritilor publice, potrivit
competenelor ce le revin, de a asigura informarea corect a cetenilor asupra treburilor
publice i asupra problemelor de interes personal. Dreptul la informaie nu trebuie s
prejudicieze msurile de protecie a tinerilor sau securitatea naional. n acest sens, este
stabilit obligaia mijloacelor de informare n mas, publice i private, de a asigura
informarea corect a opiniei publice. O garanie prevzut de textul constituionbal pentru
acestea este autonomia serviciilor publice de radio i de televiziune. Ele trebuie s garanteze
grupurilor sociale i politice importante exercitarea dreptului la anten. Organizarea acestor
servicii i controlul parlamentar asupra activitii lor se reglementeaz prin lege organic.

5. Libertatea ntrunirilor
Libertatea ntrunirilor, consfinit de art.39 din Constituie, este o libertate cu caracter
social politic care const n posibilitatea oamenilor de a se ntruni reuniuni private sau
publice, cu scopul de a da expresie unor preocupri, gnduri, convingeri. ntrunire semnific o
grupare de persoane organizat, cu caracter temporar, destinat schimbului de idei, concepii,
opinii.
Potrivit textului constituional menionat, mitingurile, demonstraiile, procesiunile sau
orice alte ntruniri sunt libere. Acestea se pot organiza i desfura numai n mod panic, fr
nici un fel de arme.

6. Dreptul de asociere
Garantnd dreptul de asociere, art.40 din Constituie stabilete, totodat, i formele de
asociere, respectiv: partide politice, sindicate, patronate i n alte forme de asociere.
Se specific caracterul neconstituional al partidele sau organizaiilor care, prin
scopurile ori prin activitatea lor, militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor
statului de drept ori a suveranitii, a integritii sau a independenei Romniei, i se
precizeaz sfera persoanelor care nu pot face parte din partide politice (judectorii Curii
Constituionale, avocaii poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii i alte
categorii de funcionari publici stabilite prin lege organic.) Constituia interzice asociaiile cu
caracter secret.
n literatura juridic se realizeaz deosebirea dintre libertatea ntrunirilor i dreptul de
asociere. Astfel, ntrunirile presupun participani care nu au calitatea de membru permanent
sau acceptat conform unei proceduri prestabilite, n timp ce asociaia presupune un grup de
persoane reunite prin calitatea de membru, ntre care exist legturi permanente. De
asemenea, ntrunirile nu urmresc realizarea unui scop permanent, ci a unuia concret, declarat
n momentul desfurrii lor. Asociaia presupune existena unui scop permanent, precis,
determinat n momentul nfiinrii, declarat prin actul de nfiinare sau organizare. ntrunirile
se desfoar pe baza unor reguli stabilite ad-hoc, n timp ce asociaia funcioneaz pe baza
regulilor statutare. Particulariti i diferene exist i n privina locului de desfurare i a
participanilor, ns toate acestea nu trebuie interpretate rigid.


DREPTURILE EXLUSIV POLITICE

1. Dreptul de vot
Este un drept cu natur exclusiv politic, reglementat de art.36 din Constituie, care
statueaz c cetenii au drept de vot de la vrsta de 18 ani, mplinii pn n ziua alegerilor
inclusiv. Sunt exclui, aadar, de la vot, cetenii strini i apatrizii, inclusiv refugiaii i
solicitanii de azil n Romnia, statutul lor juridic fiind diferit de cel al cetenilor.
Acelai text stabilete c nu au drept de vot debilii sau alienaii mintal, pui sub
interdicie, i nici persoanele condamnate, prin hotrre judectoreasc definitiv, la pierderea
drepturilor electorale.
Este de menionat faptul c dreptul de vot aparine nu doar cetenilor romni cu
domiciliul n ar, ci i cetenilor romni cu domiciliul n strintate.
Din examinarea sistematic a Constituiei se deduc urmtoarele trsturi caracteristice
ale votului n Romnia: universalitatea (cu precizrile mai sus artate); egalitatea (reflectat
att n numrul de voturi de care dispune fiecare cetean, ct i n ponderea fiecrui vot n
desemnarea reprezentanilor naiunii: astfel, fiecare cetean are dreptul la un singur vot, iar
acest vot are aceeai pondere cu a tuturor celorlalte voturi n desemnarea unei aceleiai
autoriti a statului, indiferent de persoana celui care a exercitat dreptul la vot); caracterul
direct (cetenii aleg direct i personal, fr nici un intermediar sau delegat, reprezentanii lor
n Parlament); caracterul secret; liber exprimat (exprimarea voinei cetenilor n alegeri nu
trebuie viciat n nici un fel ).

2. Dreptul de a fi ales
Potrivit art. 37 din Constituie, au dreptul de a fi alei cetenii cu drept de vot care
ndeplinesc condiiile prevzute n articolul 16 alineatul (3), dac nu le este interzis asocierea
n partide politice. n conformitate cu art.40 alin.(3) din Constituie, nu pot face parte din
partide politice judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului, magistraii, membrii
activi ai armatei, poliitii i alte categorii de funcionari publici stabilite prin lege organic.
Candidaii trebuie s fi mplinit, pn n ziua alegerilor inclusiv, vrsta de cel puin 23
de ani pentru a fi alei n Camera Deputailor sau n organele administraiei publice locale,
vrsta de cel puin 33 de ani pentru a fi alei n Senat i vrsta de cel puin 35 de ani pentru a
fi alei n funcia de Preedinte al Romniei.
n privina condiiilor de form, legile electorale precizeaz condiiile n care o
persoan poate candida din partea unui partid politic sau alian politic sau candidat
independent. Astfel, de exemplu, candidaturile sunt acceptate doar dac exist declaraie de
acceptare din partea persoanei propuse i dac exist declaraie pe proprie rspundere c
persoana care candideaz nu a fost collaborator al Securitii.
3. Dreptul de a fi ales n Parlamentul European
n conformitate cu art.38 din Constituie, n condiiile aderrii Romniei la Uniunea
European, cetenii romni au dreptul de a alege i de a fi alei n Parlamentul European.
Acest text a fost introdus la revizuirea Constituiei, n anul 2003, n perspective aderrii la
Uniunea European.

DREPTURILE GARANII

1. Dreptul de petiionare
Fcnd parte din drepturile garanii, dreptul de petiionare consacrat de art.51 din
Constituie se refer la posibilitatea cetenilor de a se adresa autoritilor publice prin petiii
formulate numai n numele semnatarilor, precum i la obligaia corelativ a autoritilor
publice de a rspunde la petiii n termenele i n condiiile stabilite de lege. n acest mod,
cetenii intr n relaie direct cu autoritile statului la propria lor iniiativ i au posibilitatea
de a soluiona att probleme de interes personal ct i de interes general. Dreptul de
petiionare este diferit de accesul liber la justiie, ntre aciunea n justiie i dreptul de petiie
existnd diferene de form i fond. Astfel, accesul liber la justiie presupune posibilitatea
oricrei persoane de a se adresa instanelor judectoreti pentru valorificarea unui drept
subiectiv nesocotit ori nclcat sau pentru realizarea unui interes, n timp ce dreptul de
petiionare se concretizeaz n cereri, reclamaii, sesizri i propuneri n legtur cu rezolvarea
unor probleme personale sau de grup ce nu presupun n mod necesar calea justiiei.
Pentru a asigura deplina realizare a acestui drept, textul constituional de referin
stabilete c exercitarea sa este scutit de tax.

2. Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public
Articolul 52 din Constituie reglementeaz dreptul persoanei vtmate ntr-un drept
al su ori ntr-un interes legitim, de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin
nesoluionarea n termenul legal al unei cereri, de a obine recunoaterea dreptului pretins
sau a interesului legitim, anularea actului i repararea pagubei.
Se constat c n vederea exercitrii acestui drept, este necesar ndeplinirea
urmtoarelor condiii:
- dovada vtmrii unui drept subiectiv sau a unui interes legitim (rezult aadar c nu
orice interes este protejat, ci doar acele interese legitime);
- vtmarea dreptului sau a interesului legitim s fie fcut de o autoritate public;
- vtmarea s se fi produs printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n
termenul legal a unei cereri.
Totodat, este consacrat rspunderea patrimonial a statului pentru prejudiciile
cauzate prin erorile judiciare. Rspunderea statului este stabilit n condiiile legii i nu
nltur rspunderea magistrailor care i-au exercitat funcia cu rea-credin sau grav
neglijen. Aceasta presupune un drept de regres al statului fa de magistraii care se fac
vinovai de rea credin sau grav neglijen. Reaua-credin sau grava neglijen trebuie
probat de ctre autoritile statului atunci cnd exercit dreptul de regres.




CAPITOLUL II . ndatoririle fundamentale ale cetenilor

Seciunea 1 Noiune i reglementare
Ar fi de neconceput ca membrii unei colectiviti umane s aib doar drepturi fr a
avea nici o ndatorire sau anumite obligaii fa de societatea n care triesc.
Dintre acestea ndatoriri, sunt circumscrise ca fiind fundamentale acele obligaii ale
cetenilor, considerate eseniale pentru realizarea intereselor generale, nscrise n Constituie
i asigurate n realizarea lor prin convingere sau la nevoie prin fora de constrngere a statului.
Constituia Romniei dedic un capitol reglementrii ndatoririlor fundamentale
(Capitolul III al Titlului II), ns asemenea ndatoriri sunt consacrate, cu caracter de principiu,
chiar de art.1 cuprins n Titlul I al Constituiei Principii generale.
Din coroborarea textelor Constituiei, distingem urmtoarele ndatoriri fundamentale
ale cetenilor Romniei: ndatorirea de a respecta Constituia, supremaia sa, i legile rii
[art.1 alin.(5)]; ndatorirea de fidelitate fa de ar (art. 54); ndatorirea de aprare a rii
(art.55); ndatorirea de a contribui, prin impozite i taxe, la cheltuielile publice (art.56),
ndatorirea de exercitare cu bun credin a drepturilor i libertilor i de respectare a
drepturilor i libertilor celorlali (art.57)

Seciunea 2. Scurt caracterizare a ndatoririlor fundamentale consacrate n
Constituia Romniei
1. Respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor rii
Consacrat iniial ca obligaie a cetenilor, respectarea Constituiei i a supremaiei
sale a fost transformat, la revizuirea Constituiei n anul 2003, ntru-un principiu general al
ntregii reglementri constituionale: n Romnia, respectarea Constituiei, a supremaiei
sale i a legilor este obligatorie Este vorba despre o obligaie ce revine, n egal msur,
tuturor subiectelor de drept, att autoritilor publice ct i cetenilor.
2. ndatorirea de fidelitate fa de ar
Potrivit art.54 din Constituie, (1) Fidelitatea fa de ar este sacr.(2) Cetenii
crora le sunt ncredinate funcii publice, precum i militarii, rspund de ndeplinirea cu
credin a obligaiilor ce le revin i, n acest scop, vor depune jurmntul cerut de lege.
Aceast ndatorire este o consecin logic a legturii de cetenie i reprezint
fundamentul tuturor celorlalte ndatoriri ceteneti nscrise n Constituie. Aa cum legtura
de cetenie depete cadrele nguste ale juridicului pentru a exprima o legtur permanent
ce se stabilete ntre un individ i colectivitatea uman organizat n stat, tot astfel i obligaia
de fidelitate fa de patrie exprim i un coninut moral, nu numai juridic, dnd expresie
devotamentului pe care orice cetean trebuie s l manifeste fa de patria sa.
ndatorirea de fidelitate fa de ar capt valene specifice pentru aceia dintre ceteni
crora le sunt ncredinate funcii publice, precum i pentru militari. Ca o manifestare a
regimului juridic particular, de putere, ce caracterizeaz funciile publice, fidelitatea
funcionarilor publici fa de ar este marcat i n mod solemn, prin depunerea unui
jurmnt, n formele cerute de lege.
nclcarea acestei ndatoriri atrage rspunderea juridic i aplicarea unor sanciuni
grave, inclusiv de natur penal.

3. ndatorirea de aprare a rii
Potrivit art.55 din Constituie, (1) Cetenii au dreptul i obligaia s apere Romnia.
(2) Condiiile privind ndeplinirea ndatoririlor militare se stabilesc prin lege organic.(3)
Cetenii pot fi ncorporai de la vrsta de 20 de ani i pn la vrsta de 35 de ani, cu
excepia voluntarilor, n condiiile legii organice.
Att ca drept, ct i ca ndatorire, aprarea rii este un corolar al obligaiei de
fidelitate fa de ar. Indatorirea de aprare a rii oblig cetenii s fie pregtii pentru a da
riposta cuvenit att n cazul unei agresiuni armate, ct i n cazul altor aciuni ndreptate
mpotriva rii. Aceast ndatorire aparine tuturor cetenilor romni, brbai i femei, far
deosebire de origine naional, religie, ocupaie i pregtire profesional, i ea constituie, n
egal msur, i un drept al oricrui cetean, o posibilitate pe care legea o recunoate i o
protejeaz.
O form particular a acestei ndatoriri generale este cea legat de ndeplinirea
stagiului militar. Revizuirea Constituiei din anul 2003 a dat o reglementare permisiv acestor
dispoziii, n sensul c stagiul militar nu mai este obligatoriu. Se d n sarcina legii organice
stabilirea condiiilor privind ndeplinirea ndatoririlor militare, ndatoriri ce vor reveni tuturor
cetenilor romni, brbai i femei. S-au pstrat limitele ncorporrii ntre vrsta de 20 de ani
i cea de 35 de ani, cu excepia voluntarilor, aceasta fiind n concordan cu cerinele
profesionalizr ii armatei, innd cont i de perioada de timp necesar pentru realizarea acestui
proces.


4. ndatorirea de a contribui, prin impozite i taxe, la cheltuielile publice
Potrivit art.56 din Constituie, (1) Cetenii au obligaia s contribuie, prin impozite
i prin taxe, la cheltuielile publice.(2) Sistemul legal de impuneri trebuie s asigure aezarea
just a sarcinilor fiscale.(3) Orice alte prestaii sunt interzise, n afara celor stabilite prin
lege, n situaii excepionale.
Textul constituional se refer expres doar la subiectele individuale de drept care sunt
cetenii, dar este evident c prin aceast exprimare nu sunt excluse de la aceast obligaie
persoanele juridice care obin venituri.
Se constat c textul constituioanl precizeaz o aplicaie particular a principiului
egalitii n materie fiscal, fiind inclus att egalitatea cetenilor n faa impozitelor, a
sarcinilor publice, ct i egalitatea cetenilor n faa legii fiscale. Caracterul just al sistemului
legal de impuneri face trimitere la principiul proporionalit ii i la cel al echitii,
structurante pentru orice societate democratic.
Alineatul al treilea al aceluiai articol interzice stabilirea oricror alte prestaii n
sarcina cetenilor, n afara celor expres stabilite prin lege i numai n situaii excepionale.
Istoria a dovedit nu o dat c situaii neprevzute pot apare oricnd, ns acestea nu trebuie s
justifice un comportament arbitrar din partea autoritilor publice, ci trebuie s se nscrie n
limitele legalitii i ale statului de drept.

5 . ndatorirea de exercitare cu bun credin a drepturilor i libertilor i de
respectare a drepturilor i libertilor celorlali
Potrivit art.57 din Constituie, cetenii romni, cetenii strini i apatrizii trebuie s-
i exercite drepturile i libertile constituionale cu bun-credin, fr s ncalce drepturile i
libertile celorlali.
Aceasta ntruct drepturile fundamentale nu sunt drepturi absolute, sfera de aplicare a
avcestora putnd fi de altfel restrns n anumite condiii. Buna credin, principiu tradiional
de drept civil, dar i concept cu valoare moral, este statuat astfel ca regul constituional
obligatorie. Limita unui drept se regsete n dreptul sau libertatea celorlali, iar aceast
dinamic social nu ar putea funciona n condiii de securitate n absena respectrii acestui
principiu cu valoare universal. Dac n ceea ce privete garantarea drepturilor cetenilor fa
de posibilele abuzuri ale autoritilor publice, Constituia i ntreg sistemul normativ prevd
numeroase mecanisme de protecie, n special de natur jurisdicional , n ceea ce privete
protecia drepturilor fa de posibilele abuzuri realizate de alte subiecte individuale de drept
singura form de garantare o reprezint tocmai comportamentul acestor subiecte individuale,
ce trebuie s se conformeze regulilor stabilite de art.57 din Constituie.

CAPITOLUL III Avocatul Poporului
Seciunea 1 Scurt prezentare a instituiei
Avocatul Poporului este denumirea constituional sub care s-a organizat i
funcioneaz n Romnia instituia ombudsmanului, care i are originea n Suedia
(Constituia din anul 1809). Strict etimologic, denumirea de ombudsman este de sorginte
germanic, om-buds-man nsemnnd cel care ncaseaz amenda. Ca i trsturi fundamentale
ale instituiei, legate de etimologia sa, au fost identificate neutralitatea i mputernicirea de a
aciona pentru altul 104, artndu-se c, de fapt, chiar neutralitatea sa l legitimeaz s
intervin pentru altul. Ombudsman-ul acioneaz pentru binele public, prin protejarea
drepturilor individuale, aprnd astfel solidaritatea social mpotriva abuzurilor. n ara de
origine, ombudsman-ul a fost creat pentru a exercita un control menit s contribuie la
garantarea echilibrului dintre puteri.
Instituia ombudsmanului s-a rspndit ndeosebi n Europa, sub denumiri diferire.
Acesta este, de fapt, o persoan independent, numit de regul de ctre Parlament, pentru a
supraveghea administraia n relaia sa cu ceteanul. Instituia a fost receptat i n Romnia,
fiind consacrat prin Constituia din 1991.

Seciunea 2 Avocatul Poporului n Romnia
a. Numire i statut
Constituantul romn a optat pentru denumirea Avocatul Poporului, considerndu-se c
este denumirea care exprim cel mai clar i pe nelesul tuturor, rolul i semnificaiile juridice
ale acestei instituii.
Organizarea i funcionarea Avocatului Poporului sunt reglementate de dispoziiile
art.58-60 din Constituie i de Legea nr.35/1997
105.

Astfel, instituia Avocatul Poporului este autoritate public autonom i independent
fa de orice alt autoritate public, n condiiile legii. n exercitarea atribuiilor sale, Avocatul
Poporului nu se substituie autoritilor publice. Avocatul Poporului nu poate fi supus nici unui
mandat imperativ sau reprezentativ i nimeni nu l poate obliga pe s se supun
instruciunilor sau dispoziiilor sale.
Ca o garanie a acestei independene, instituia Avocatul Poporului are buget propriu,
care face parte integrant din bugetul de stat. Prin legile bugetare anuale poate fi aprobat un
fond la dispoziia Avocatului Poporului, pentru acordarea de ajutoare. Proiectul de buget se

104 M. Vlad, Ombudsman-ul romnesc n contextul integrrii europene, n Despre constituie i
constituionalism, Liber amicorum Ioan Muraru, Ed Hamangiu, Bucureti, 2006, p. 70
105 republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 844 din 15 septembrie 2004
aprob, cu avizul consultativ al Ministerului Finanelor Publice, de Avocatul Poporului i se
nainteaz Guvernului pentru a fi inclus distinct n proiectul bugetului de stat supus legiferrii.
Obieciile Avocatului Poporului la proiectul de buget al Guvernului se prezint Parlamentului
pentru soluionare.
Avocatul Poporului este numit pe o durat de 5 ani de Camera Deputailor i de Senat,
n edin comun, iar mandatul su poate fi rennoit o singur dat. Poate fi numit Avocat al
Poporului orice cetean romn care ndeplinete condiiile de numire prevzute pentru
judectori la Curtea Constituional, adic pregtire juridic superioar, nalt competen
profesional i o vechime de cel puin 18 ani n activitatea juridic sau n nvmntul juridic
superior.
Propunerile de candidai se fac de ctre birourile permanente ale Camerei Deputailor
i Senatului, la recomandarea grupurilor parlamentare din cele dou Camere ale
Parlamentului. Candidaii vor fi audiai de comisiile juridice din Camera Deputailor i Senat.
n vederea audierii, fiecare candidat va depune actele din care rezult ndeplinirea condiiilor
prevzute de Constituie i de prezenta lege pentru a fi numit Avocat al Poporului. Candidaii
vor fi prezeni la dezbateri. ste numit ca Avocat al Poporului candidatul care a ntrunit cel
mai mare numr de voturi ale deputailor i senatorilor prezeni. Mandatul de Avocat al
Poporului se exercit de la data depunerii, n faa preedinilor celor dou Camere ale
Parlamentului, jurmntului i dureaz pn la depunerea jurmntului de ctre noul Avocat
al Poporului.
Mandatul Avocatului Poporului nceteaz nainte de termen n caz de demisie,
revocare din funcie, incompatibilitate cu alte funcii publice sau private, imposibilitate de a-i
ndeplini atribuiile mai mult de 90 de zile, constatat prin examen medical de specialitate, ori
n caz de deces. Revocarea din funcie a Avocatului Poporului, ca urmare a nclcrii
Constituiei i a legilor, se face de Camera Deputailor i de Senat, n edin comun, cu
votul majoritii deputailor i senatorilor prezeni, la propunerea birourilor permanente ale
celor dou Camere ale Parlamentului, pe baza raportului comun al comisiilor juridice ale celor
dou Camere ale Parlamentului. Demisia, incompatibilitatea, imposibilitatea de ndeplinire a
funciei sau decesul se constat de ctre birourile permanente ale celor dou Camere ale
Parlamentului, n cel mult 10 zile de la apariia cauzei care determin ncetarea mandatului
Avocatului Poporului.
Avocatul Poporului i adjuncii si nu rspund juridic pentru opiniile exprimate sau
pentru actele pe care le ndeplinesc, cu respectarea legii, n exercitarea atribuiilor prevzute
de prezenta lege.
n timpul exercitrii funciei, Avocatul Poporului i adjuncii acestuia nu pot fi membri
ai unui partid politic i nu pot ndeplini nici o alt funcie public sau privat, cu excepia
activitilor i funciilor didactice din nvmntul superior.



CAPITOLUL IV Curtea European a Drepturilor Omului
Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, intrat n
vigoare n septembrie 1953, consacra, pe lng o o serie de drepturi i liberti civile i
politice, un sistem viznd garantarea, respectarea de catre statele contractante a obligaiilor
asumate de acestea. Trei instituii mpareau responsabilitatea acestui control: Comisia
European a Drepturilor Omului (nfiinat n 1954), Curtea European a Drepturilor Omului
(nfiinat n 1959) i Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei, compus din minitrii
afacerilor externe ai statelor membre sau din reprezentanii lor.
De la intrarea n vigoare a Conveniei, au intervenit dezvoltri importante ca urmare a
adoptrii unor Protocoale adiionale, care au adugat drepturi i liberti celor consacrate de
Convenie i au adus modificri mecanismelor de control iniial instituite. O asemenea
reform s-a impus avnd n vedere creterea numrului i a complexitii plngerilor
referitoare la nclcarea Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale, precum i extinderea Consiliului Europei106. Ca urmare, prin Protocolul nr.11,
adoptat de Comitetul de minitri la 10 aprilie 1994, s-a creat o Curte unic i permanent,
compus dintr-un numr de judectori egal cu numrul statelor contractante, alei pe o
perioad de 6 ani, cu posibilitatea rennoirii mandatelor. Scopul reformei a fost creterea
eficacitii mijloacelor de protecie a drepturilor omului. Noua Curte Europeana a Drepturilor
Omului a nceput s funcioneze la 1 noiembrie 1998, data intrarii n vigoare a Protocolului
nr. 11 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale.
Protocolul nr.14 la Convenie, intrat n vigoare la 1 iunie 2010 a adus schimbri menite s
eficientizeze activitatea acestei Curi.


106 acesta a trecut, ntre 1989 si 1996, de la 23 la 40 de state membre.

n aproape o jumtate de secol, Curtea a pronunat mai mult de 10 000 de hotrri. Aceste
hotrri, obligatorii pentru statele n cauz, determin modificarea legislaiei i a practicii
naionale. Datorit jurisprudenei Curii, Convenia devine un instrument puternic, capabil s
fac fa noilor provocri i s contribuie la consolidarea Statului de drept i democraiei n
Europa. Avnd n vedere locul i rolul Curii Europene a Drepturilor Omului, ca de altfel i
ale Curii de Justiie a Uniunii Europene, din punct de vedere al funciilor pe care le
ndeplinesc n materia aprrii drepturilor i a libertilor fundamentale, s-a exprimat ideea
potrivit creia acestea pot fi considerate curi constituionale europene107. Aceasta ntruct, n
domeniul drepturilor fundamentale, instanele n cauz se confrunt cu probleme similare
celor ridicate n faa curilor constituionale naionale i realizeaz controlul jurisdicional pe
baza unui catalog al drepturilor fundamentale i a unor proceduri comparabile cu cele ale
curilor constituionale. Din aceast perspectiv, raporturile dintre Curtea European a
Drepturilor Omului i curile constituionale, ntr-un sens larg, sunt nelese ca expresie a
cooperrii pe mai multe niveluri, care funcioneaz pe baza unor concepte de ordin sistemic
precum: unitate, diferen i diversitate, omogenitate i pluralitate, delimitare, interaciune i
implicare108. Controlul exercitat de Curtea European a Drepturilor Omului apare, din
aceast perspectiv, ca un mecanism de siguran, pentru a rezolva acele probleme care scap
controlului riguros ale instanelor constituionale naionale. 109 Din aceast perspectiv,
judectorul constituional i, n general, judectorul naional, apare ca fiind primul nsrcinat
cu misiune de realizare a proteciei drepturilor i libertilor fundamentale iar, sub aspectul
raportrii la standarele europene privitoare la aceste drepturi, un actor principal al
procesului de armonizare legislativ i de integrare a acestor standarde n plan naional.

Pentru istoric, organizarea i funcionarea Curii Europene a Drepturilor Omului,
a se vedea http://www.echr.coe.int/Documents/Court_in_brief_RON.pdf
http://www.coe.ro/statut_curte.html

107A. Vosskuhle, Multilevel Cooperation of the European Constituional Courts, European Constitutional Law
review no.6/2010, p.175
108A . Vosskuhle, The protection of human rights within the european cooperation of Courts, prezentat la
lucrrile Comisiei de la Veneia, 9 martie 2013, Veneia, Italia, p.4
http://www.venice.coe.int/webforms/documents/?pdf=CDL-JU(2013)001-e
109L.Wildhaber, The place of the European Court of Human Rights in the European Constitutional landscape,
http://www.confcoconsteu.org/reports/rep-xii/Report%20ECHR-EN.pdf


BIBLIOGRAFIE
Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu (coord.)- Constituia Romniei.Comentariu pe articole,
CH. Beck, Bucureti, 2008
Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu- Drept constituional i instituii politice, vol I, CH
Beck, Bucureti, 2011
tefan Deaconu Drept constituional, C.H.Beck, 2013
Ion Deleanu Instituii i proceduri constituionale n dreptul romn i n dreptul comparat,
CH Beck, Bucureti, 2006
Gheorghe Iancu Drept constituional i instituii politice.Tratat., lumina Lex, Bucureti,
2008
Gheorghe Iancu Proceduri constituionale.Drept procesual constituional, Monitorul oficial,
Bucureti, 2010
C. Ionescu Tratat de drept constituional contemporan - CH Beck, Bucureti, 2008
V. Duculescu, C.Clinoiu, G.Duculescu- Drept constituional comparat, Lumina Lex,
Bucureti, 1999
Decizii relevante ale Curii Constituionale 2007-2010, Universul Juridic, 2011
Buletinul Curii Constituionale, www.ccr.ro
I. Muraru Protecia constituional a libertilor de opinie, Ed. Lumina Lex, Bucureti,
1999
T. Drganu Tratat de drept constituional i instituii politice, Ed. Lumina Lex, Bucureti,
1998
C. Dissescu Drept constituional, Bucureti, 1915
P. Negulescu Curs de drept constituional, Bucureti, 1915
P. Negulescu , G. Alexianu Tratat de drept public, Casa coalelor, 1942
www.ccr.ro
http://www.echr.coe.int
http://curia.europa.eu/





ANEXA
ACTE ALE CURII CONSTITUIONALE A ROMNIEI PRONUNATE N
EXERCITAREA CONTROLULUI DE CONSTITUIONALITATE AL
INIIATIVELOR DE REVIZUIRE A CONSTITUIEI


















DECIZIE nr. 85 din 3 septembrie 1996 privind constituionalitatea iniiativei de
revizuire a prevederilor art. 41 alin. (7) din Constituia Romniei
Curtea Constituional a fost sesizat, la data de 28 august 1996, de ctre 39 de senatori, i
anume: Ion Coja, Emil Tocaci, Vasile Pipa, Dumitru Mugurel Cerceanu, Constantin
Moldovan, Constantin Radu Baltazar, Ion Crciumaru, tefan David, Gigel Grigore, Emil
Scurtu, Florin Velicu, Alexandru Paleologu, Alexandru Popovici, Gheorghe Ctuneanu,
erban Sndulescu, Valentin Corneliu Gabrielescu, Sabin Ivan, Ion Manea, Maria Matilda
eu, Nicolae Manolescu Apolzan, tefan Radoff, Matei Boil, Tnase Tval, Petru Dan
Lazr, Valer Suian, Gheorghe Secar, Mihai Buracu, Ignat Florica Doina, Voicu Valentin
Glodean, Radu Ceontea, Gheorghe Rboac, Vasile Vetianu, Nistor Bdiceanu, Ioan Paul
Popescu, Dragomir Popescu, Valeriu Momanu, Victor Stoicescu, Radu Vasile i Adrian C.
Punescu, cu propunerea legislativ de revizuire a prevederilor art. 41 alin. (7) din Constituie.
Propunerea a fost depus la Curte de ctre domnul senator Ion Coja.
Potrivit ncheierii din 3 septembrie 1996, pronunat n temeiul art. 10 alin. 4 din
Regulamentul de organizare i funcionare a Curii Constituionale, plenul a dispus
declanarea din oficiu a procedurii jurisdicionale i a luat n dezbatere iniiativa de revizuire,
n temeiul art. 144 lit. a) din Constituie i al art. 37 din Legea nr. 47/1992.
CURTEA,
avnd n vedere propunerea legislativ de revizuire raportat la prevederile Constituiei i ale
Legii nr. 47/1992, precum i raportul ntocmit de judectorul desemnat n acest scop, reine
urmtoarele:
Propunerea legislativ de revizuire n forma depus este semnat de 43 de senatori. Din
Adresa secretarului general al Senatului nr. 1.034 din 28 august 1996 rezult c 4 semnatari
nu mai au calitatea de senatori. Propunerea legislativ de revizuire fiind totui iniiat de 39
de senatori, reprezentnd mai mult de o ptrime din numrul total al senatorilor, ntrunete
cerinele prevzute de art. 146 alin. (1) din Constituie.
n forma actual, art. 41 alin. (7) din Constituie prevede c: "Averea dobndit licit nu poate
fi confiscat. Caracterul licit al dobndirii se prezum".
Prin iniiativa de revizuire se propune nlocuirea prezumiei caracterului licit al dobndirii
averii cu urmtorul text: "Averea a crei dobndire licit nu poate fi dovedit se confisc".
Prezumia dobndirii licite a averii constituie una dintre garaniile constituionale ale dreptului
de proprietate, n concordan cu prevederile alin. (1) al art. 41 din Constituie, conform
crora dreptul de proprietate este garantat.
Aceast prezumie se ntemeiaz i pe principiul general potrivit cruia orice act sau fapt
juridic este licit pn la dovada contrarie, impunnd, n ce privete averea unei persoane, ca
dobndirea ilicit a acesteia s fie dovedit. n mod corespunztor, alin. (8) al art. 41 din
Constituie prevede c bunurile destinate, folosite sau rezultate din infraciuni ori contravenii
pot fi confiscate numai n condiiile legii. Astfel fiind, prezumia instituit de art. 41 alin. (7)
din Constituie nu mpiedic cercetarea caracterului ilicit al dobndirii averii.
Tocmai de aceea, n cadrul lucrrilor Adunrii Constituante, n edina din 9 octombrie 1991 a
fost respins amendamentul de eliminare a dispoziiei privind prezumia dobndirii licite a
averii, nentrunind dect votul a 14 parlamentari, astfel cum rezult din Monitorul Oficial al
Romniei, Partea a II-a, nr. 29 din 11 octombrie 1991.
Prin propunerea de revizuire se urmrete rsturnarea sarcinii probei privind caracterul licit al
averii, prevzndu-se c averea a crei dobndire licit nu poate fi dovedit se confisc. Pe
cale de consecin, ar rezulta c averea unei persoane este prezumat ca fiind dobndit ilicit,
pn la dovada contrarie fcut de titularul ei.
Securitatea juridic a dreptului de proprietate asupra bunurilor ce alctuiesc averea unei
persoane este ns indisolubil legat de prezumia dobndirii licite a averii. De aceea
nlturarea acestei prezumii are semnificaia suprimrii unei garanii constituionale a
dreptului de proprietate.
Potrivit art. 148 alin. (2) din Constituie nici o revizuire nu poate fi fcut dac are ca rezultat
suprimarea garaniei unui drept constituional.
ntruct propunerea de revizuire are ca urmare suprimarea garaniei constituionale a dreptului
de proprietate pe care o reprezint prezumia dobndirii licite a averii, aceasta este
neconstituional, nclcnd limitele revizuirii prevzute de art. 148 alin. (2) din Constituie.
Avnd n vedere considerentele expuse, dispoziiile art. 41, art. 144 lit. a), art. 146 alin. (1) i
art. 148 alin. (2) din Constituie, precum i prevederile art. 37 din Legea nr. 47/1992, n
unanimitate,
CURTEA
n numele legii
DECIDE:
Constat c propunerea legislativ de revizuire a prevederilor art. 41 alin. (7) din Constituie
este neconstituional, deoarece ar avea ca rezultat suprimarea unei garanii a dreptului de
proprietate, nclcndu-se astfel limitele revizuirii prevzute de art. 148 alin. (2) din
Constituie.
Decizia se comunic grupului de senatori, prin domnul senator Ion Coja, i se public n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
Deliberarea a avut loc la data de 3 septembrie 1996 i la ea au participat Ioan Muraru,
preedinte, Costic Bulai, Viorel Mihai Ciobanu, Mihai Constantinescu, Ioan Deleanu, Lucian
Stngu, Florin Bucur Vasilescu, judectori.
PREEDINTELE CURII CONSTITUIONALE,
prof. univ. dr. IOAN MURARU
Magistrat-asistent,
Constantin Burada

Publicat n Monitorul Oficial cu numrul 211 din data de 6 septembrie 1996






















DECIZIA nr. 82 din 27 aprilie 2000 privind constituionalitatea iniiativei legislative
de revizuire a prevederilor art. 41 alin. (2), teza nti, din Constituie
Prin adresa nr. XIV/137 din 29 februarie 2000 preedintele Camerei Deputailor a transmis
Curii Constituionale propunerea legislativ de revizuire a prevederilor art. 41 alin. (2), teza
nti, din Constituie, iniiat de 689.237 ceteni, mpreun cu listele cuprinznd semnturile
iniiatorilor, spre competent examinare a constituionalitii acesteia.
Din cuprinsul documentaiei nregistrate la Curtea Constituional rezult c iniiativa
legislativ a fost depus la Biroul permanent al Camerei Deputailor la data de 19 ianuarie
2000 de un "grup de aciune pentru strngerea semnturilor", n numele cruia au semnat
domnii Mircea Ionescu-Quintus, Valeriu Stoica i Puiu Haotti, cu menionarea calitii
acestora de preedinte, prim-vicepreedinte i vicepreedinte ai Partidului Naional Liberal.
Iniiativa legislativ vizeaz revizuirea prevederilor art. 41 alin. (2), teza nti, din Constituie,
potrivit crora:
"Proprietatea privat este ocrotit n mod egal de lege, indiferent de titular." Textul propus de
iniiatorii revizuirii ar urma s aib urmtorul coninut: "Proprietatea privat este garantat n
mod egal de lege, indiferent de titular." Se propune, aadar, nlocuirea termenului "ocrotit"
cu termenul "garantat".
mpreun cu iniiativa legislativ de revizuire a Constituiei a fost transmis Curii
Constituionale i Avizul Consiliului Legislativ nr. 88 din 9 februarie 2000. Consiliul
Legislativ a avizat negativ aceast propunere legislativ, considernd, n esen, c nu sunt
respectate dispoziiile Legii nr. 189/1999 privind exercitarea iniiativei legislative de ctre
ceteni, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 611 din 14 decembrie 1999.
Documentaia anexat la iniiativa de revizuire conine i un numr de 73 de dosare,
cuprinznd liste cu semnturi ale cetenilor din 41 de judee ale rii i din cele 6 sectoare ale
municipiului Bucureti.
Prin ncheierea din 2 martie 2000, pronunat n temeiul art. 12 alin. 3 din Regulamentul de
organizare i funcionare a Curii Constituionale, Plenul Curii a dispus declanarea
procedurii de examinare a iniiativei legislative de revizuire a Constituiei, stabilindu-se
termen la 29 martie 2000.
Lund n dezbatere aceast iniiativ legislativ, n temeiul art. 144 lit. a) i h) din Constituie,
precum i al art. 35 i 36 din Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii
Constituionale, republicat, plenul Curii, avnd nevoie de timp pentru a delibera, a amnat
judecarea cauzei pentru data de 19 aprilie 2000 i apoi pentru data de 27 aprilie 2000, cnd a
fost pronunat prezenta decizie.
CURTEA,
examinnd iniiativa legislativ de revizuire a prevederilor constituionale ale art. 41 alin. (2),
teza nti, raportat la dispoziiile art. 146 i 148 din Constituie, dispoziiile Legii nr.
189/1999 privind exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni, avizul Consiliului
Legislativ nr. 88 din 9 februarie 2000, raportul ntocmit de judectorul desemnat n acest scop,
precum i prevederile Legii nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii
Constituionale, reine urmtoarele:
Competena Curii Constituionale de a soluiona prezenta cauz se ntemeiaz pe prevederile
art. 144 lit. a) din Constituie, potrivit crora Curtea Constituional "se pronun [.], din
oficiu, asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei". Din aceste prevederi rezult atribuia
Curii de a se pronuna asupra constituionalitii iniiativelor de revizuire a Constituiei,
indiferent de iniiator, aadar inclusiv asupra iniiativelor legislative de revizuire formulate de
ctre ceteni, conform art. 144 lit. h) din Constituie, potrivit crora Curtea "verific
ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni".
Sub aspectul competenei, sunt, de asemenea, aplicabile dispoziiile art. 36 din Legea nr.
47/1992, republicat, care detaliaz atribuia Curii Constituionale de a se pronuna, din
oficiu, asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei [conform art. 144 lit. a) din Constituie],
precum i dispoziiile art. 35 din aceeai lege, care trimit la legea special privind exercitarea
iniiativei legislative de ctre ceteni. Aceast lege special este, n prezent, Legea nr.
189/1999, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 611 din 14 decembrie
1999, dat la care a i intrat n vigoare. Ea se aplic att iniiativelor care au ca obiect o
propunere legislativ n domeniul legilor organice sau ordinare, ct i celor referitoare la o
propunere legislativ n domeniul legilor constituionale, aadar n vederea revizuirii
Constituiei.
Art. 7 alin. (1) din Legea nr. 189/1999 prevede: "Curtea Constituional, din oficiu sau pe
baza sesizrii preedintelui Camerei Parlamentului la care s-a nregistrat iniiativa, va verifica:
a) caracterul constituional al propunerii legislative ce face obiectul iniiativei;
b) ndeplinirea condiiilor referitoare la publicarea acestei propuneri i dac listele de
susintori prezentate sunt atestate potrivit art. 5;
c) ntrunirea numrului minim de susintori pentru promovarea iniiativei, prevzut la art. 73
i, dup caz, la art. 146 din Constituie, precum i respectarea dispersiei teritoriale n judee i
n municipiul Bucureti, prevzut de aceleai articole."
1. Procednd la verificarea caracterului constituional al propunerii legislative ce face obiectul
iniiativei legislative, Curtea reine c, n redactarea actual, art. 41 alin. (2), teza nti, din
Constituie prevede c "Proprietatea privat este ocrotit n mod egal de lege, indiferent de
titular". Pe de alt parte, prin iniiativa de revizuire se propune nlocuirea termenului
"ocrotit" cu termenul "garantat".
Limitele revizuirii Constituiei sunt prevzute la art. 148, potrivit cruia: "(1) Dispoziiile
prezentei Constituii privind caracterul naional, independent, unitar i indivizibil al statului
romn, forma republican de guvernmnt, integritatea teritoriului, independena justiiei,
pluralismul politic i limba oficial nu pot forma obiectul revizuirii.
(2) De asemenea, nici o revizuire nu poate fi fcut dac are ca rezultat suprimarea drepturilor
i a libertilor fundamentale ale cetenilor sau a garaniilor acestora.
(3) Constituia nu poate fi revizuit pe durata strii de asediu sau a strii de urgen i nici n
timp de rzboi."
Examinnd textul modificrii propuse prin iniiativa de revizuire a art. 41 alin. (2), teza nti,
din Constituie, Curtea Constituional constat c aceast propunere nu ncalc nici una
dintre interdiciile stabilite prin art. 148 din Constituie, fiind deci, sub acest aspect,
constituional.
2. Potrivit prevederilor constituionale ale art. 146 "(1) Revizuirea Constituiei poate fi iniiat
de Preedintele Romniei la propunerea Guvernului, de cel puin o ptrime din numrul
deputailor sau al senatorilor, precum i de cel puin 500.000 de ceteni cu drept de vot.
(2) Cetenii care iniiaz revizuirea Constituiei trebuie s provin din cel puin jumtate din
judeele rii, iar n fiecare din aceste judee sau n municipiul Bucureti trebuie s fie
nregistrate cel puin 20.000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative".
Verificnd ndeplinirea acestor condiii, Curtea Constituional constat c Legea nr.
189/1999 privind exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni, intrat n vigoare la data
de 14 decembrie 1999, stabilete regulile procedurale referitoare la constituirea i componena
comitetului de iniiativ, publicarea n Monitorul Oficial al Romniei a propunerii de revizuire
a Constituiei, avizul prealabil al Consiliului Legislativ, forma listelor de semnturi ale
susintorilor, datele pe care trebuie s le conin aceste liste, condiiile de atestare a listelor,
nregistrarea propunerii legislative i verificarea iniiativei de ctre Curtea Constituional.
Din documentaia anexat la sesizare rezult c strngerea semnturilor pentru susinerea
iniiativei de revizuire a Constituiei s-a realizat anterior intrrii n vigoare a Legii nr.
189/1999. De aceea, aceste operaiuni nu pot fi supuse verificrii prin raportare la condiiile
stabilite prin aceast din urm lege, ntruct, n acest fel, ar fi nclcate dispoziiile art. 15 alin.
(2) din Constituie, potrivit crora: "Legea dispune numai pentru viitor, cu excepia legii
penale mai favorabile."
Dispoziiile finale cuprinse n art. 12 din Legea nr. 189/1999, conform crora "Legea nu se
aplic iniiativelor legislative ale cetenilor, cu privire la care Curtea Constituional s-a
pronunat pn la data intrrii ei n vigoare", nu pot fi interpretate n sensul c s-ar aplica
tuturor operaiunilor pe care le implic exercitarea acelor iniiative legislative asupra crora
Curtea Constituional nu se pronunase pn la data de 14 decembrie 1999.
n aceste condiii i avnd n vedere c - anterior Legii nr. 189/1999 - nu a existat vreo alt
reglementare legal n materie, Curtea Constituional reine c absena unei legi n vigoare n
perioada n care s-au ntocmit, s-au semnat i s-au atestat listele de susintori nu poate ngrdi
exercitarea de ctre ceteni a dreptului constituional de a iniia propuneri legislative, inclusiv
pentru revizuirea Constituiei, prevederile art. 146 din aceasta fiind aplicabile n mod direct.
n acest sens este jurisprudena constant a Curii, astfel cum rezult din Hotrrea Plenului
Curii Constituionale nr. 1 din 27 iulie 1995 privind proiectul Legii nvmntului n limbile
minoritilor naionale i din Hotrrea Plenului Curii Constituionale nr. 2 din 27 iulie 1995
privind proiectul Legii regimului juridic al caselor de ajutor reciproc ale salariailor, ambele
publicate n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 172 din 3 august 1995, precum i din
Hotrrea Plenului Curii Constituionale nr. 1 din 16 aprilie 1997 cu privire la iniiativa
legislativ de modificare a art. 9 alin. (1) din Legea nvmntului nr. 84/1995, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 82 din 6 mai 1997.
ntruct raiunile care au stat la baza acestei jurisprudene existau, de asemenea, i n perioada
(anterioar datei intrrii n vigoare a Legii nr. 189/1999) n cursul creia au fost realizate
unele dintre operaiunile aferente rezult c att considerentele, ct i soluia pronunat prin
hotrrile menionate ale Plenului Curii Constituionale sunt pe deplin aplicabile i acestor
operaiuni, care, n msura n care nu contravin prevederilor art. 146 din Constituie, i
pstreaz valabilitatea.
Aa fiind, referitor la iniiativa legislativ de revizuire a art. 41 alin. (2), teza nti, din
Constituie, Curtea Constituional nu poate verifica autenticitatea semnturilor de pe liste,
dac semnatarii au calitatea de ceteni cu drept de vot i nici dac acetia au domiciliul n
judeele pe listele crora au semnat i, n consecin, nu se poate reine nendeplinirea
condiiilor de ordin formal, prevzute la art. 146 din Constituie, referitoare la numrul minim
necesar de susintori i la dispersia acestora n judeele rii i n municipiul Bucureti.
Pentru considerentele expuse, n temeiul dispoziiilor art. 41 alin. (2), teza nti, ale art. 144
lit. a), art. 146 i 148 din Constituie, ale Legii nr. 189/1999, precum i ale art. 35 i 36 din
Legea nr. 47/1992, republicat,
CURTEA
n numele legii
DECIDE:
1. Constat c iniiativa legislativ privind revizuirea prevederilor constituionale ale art. 41
alin. (2), teza nti, nu ncalc dispoziiile art. 148 din Constituie, referitoare la limitele
revizuirii.
2. Constat c, n lipsa unei legi pentru reglementarea exercitrii de ctre ceteni a iniiativei
legislative, n vigoare n perioada n care s-au ntocmit, s-au semnat i s-au atestat listele de
susintori, nu se pot verifica autenticitatea semnturilor din liste, calitatea de ceteni cu drept
de vot a semnatarilor i nici dispersia teritorial a acestora, pentru a se pronuna asupra
ndeplinirii condiiilor prevzute la art. 146 din Constituie.
Decizia se comunic preedintelui Camerei Deputailor i se public n Monitorul Oficial al
Romniei.
Definitiv i obligatorie.
Deliberarea a avut loc la data de 27 aprilie 2000 i la ea au participat: Lucian Mihai,
preedinte, Costic Bulai, Constantin Doldur, Kozsokr Gbor, Ioan Muraru, Nicolae Popa,
Lucian Stngu, Florin Bucur Vasilescu i Romul Petru Vonica, judectori.
PREEDINTELE CURII CONSTITUIONALE,
LUCIAN MIHAI
Magistrat-asistent,
Florentina Geangu

Publicat n Monitorul Oficial cu numrul 193 din data de 4 mai 2000









DECIZIA Nr. 148 din 16 aprilie 2003 privind constituionalitatea propunerii
legislative de revizuire a Constituiei Romniei
n temeiul art. 144 lit. a) din Constituia Romniei, Curtea Constituional se pronun, din
oficiu, asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei.
Prin ncheierea din 8 aprilie 2003 Plenul Curii Constituionale a dispus declanarea
procedurii jurisdicionale privind constituionalitatea propunerii legislative de revizuire a
Constituiei, depus la Curte de preedintele Camerei Deputailor, mpreun cu tabelele
cuprinznd semnturile a 233 de deputai i 94 de senatori, i cu avizul Consiliului Legislativ.
Deputaii semnatari ai propunerii legislative de revizuire sunt urmtorii:
Adrian Nstase, Valer Dorneanu, Viorel Hrebenciuc, Viorica Afrsinei, Alexandru Sassu,
Alexandru Lpuan, Florea Voinea, Gheorghe Ana, Petru Andea, Andrei Ioan, Ecaterina
Andronescu, Niculae Napoleon Antonescu, Iosif Arma, Eugen Arnutu, Mihai Balt, Mihai
Bar, Radu Liviu Bara, Daniela Barto, Cornel Bdoiu, Dumitru Bentu, Victor Bercroiu,
Endre Bereczki, Ioan Bivolaru, Vasile Bleotu, Dumitru Boabe, Minic Boaj, Ion Bozg,
Ovidiu Brnzan, Mircea Bucur, Ion Burnei, Dumitru Buzatu, Valentin Gigel Calcan,
Gheorghe Romeo Leonard Cazan, tefan Cazimir, Adrian Cunean-Vlad, Dumitru Chiri,
Vasile Silvian Ciuperc, Minodora Cliveti, Dorel Petru Crciun, Nicoar Cre, Marin Cristea,
Matei-Agathon Dan, Aurel Daraban, Traian Dobre, Smaranda Dobrescu, George Dragu,
Doina Micunica Drecanu, Cristian Sorin Dumitrescu, Carmen Dumitriu, Gheorghe Duu,
Mihail Fc, Ion Florescu, Acsinte Gaspar, Filip Georgescu, Florin Georgescu, Adrian
Gheorghiu, Viorel Gheorghiu, Georgiu Gingra, tefan Giuglea, Petre Godja, Nicolae
Grdinaru, Neculai Grigora, Aurel Gubandru, Marian Ianculescu, Valentin Adrian Iliescu,
Adrian Ionel, Dan Ionescu, Rzvan Ionescu, Florin Iordache, Scarlat Iriza, Maria Lazr, Lucia
Cornelia Lepdatu, Dorin Lazr Maior, Gheorghe Marcu, Gheorghe Marin, Ionel Marineci,
Mihai-Adrian Mlaimare, Vasile Mihalachi, Petru erban Mihilescu, Vasile Miron, Manuela
Mitrea, Miron Tudor Mitrea, Anton Miaru, Ion Mocioalc, Tudor Mohora, Carmen Ileana
Moldovan, Petre Moldovan, Eugenia Moldoveanu, Marian Adrian Motoc, Ovidiu Tiberiu
Muetescu, Petre Naidin, Rodica Nassar, Liana Elena Naum, Vald Gheorghe Ndejde, Ion
Neagu, Victor Neagu, Horia Ion Neamu, Tiberiu Paul Neamu, Cristian Nechifor, Dan Nica,
Ion Nicolae, Mihai Nicolescu, Eugen Nicolicea, Constantin Niculescu, Bogdan Nicolae
Niculescu-Duvz, Constantin Ni, Ionel Olteanu, Ion Oltei, Ioan Mircea Pacu, Valentin
Pduroiu, Ovidiu Cameliu Petrescu, Radu Podgoreanu, Virgil Popa, Gheorghe Popescu, Dan
Ioan Popescu, Ctlin Popescu, Virgil Popescu, Petre Posea, Ristea Priboi, Vasile Puca,
Hildegard Carola Puwak, Dan Grigore Rasovan, Ion Rdoi, Gheorghe Rocule, Ioan Rus,
Cristian Sandache, Alecu Sandu, Ion Florentin Sandu, Marian Srbu, Tiberiu-Sergius Sbrcea,
Constantin Selagea, Nicolae Sersea, Adrian Severin, Mihail Sireeanu, Nicu Spiridon, Ioan
Stan, Ion Stan, Zisu Stanciu, Alexandru-Octav Stnescu, Timotei Stuparu, Vasile Suciu,
Gheorghe Suditu, Ion tefan, Codrin tefnescu, Luca tefnoiu, Pavel Trpescu, Culi
Tr, Constantin Teculescu, Ioan Timi, Pavel Todoran, Mihai Tudose, Alexandru fiibulc,
Iulian-Costel fiocu, Aurelia Vasile, Dan Verbina, Mdlin Voicu, Dorel Zvoianu, Valeriu
tefan Zgonea, Dorel Bahrin, Pavel Cherescu, Nicu Cojocaru, Amalia Bloiu, Mihaela
Mndrea-Muraru, Constantin Florentin Moraru, Ioan Mihai Nstase, Octavian Constantin
Petru, Olga-Lucheria Voinea, Marin Anton, George Crin Laureniu Antonescu, Andrei Ioan
Chiliman, Viorel-Gheorghe Coifan, Victor Paul Dobre, Liviu Iuliu Drago, Valeriu Gheorghe,
Titu Nicolae Gheorghiof, Puiu Haotti, Anton Ionescu, Ion Luchian, Ctlin Micula, Monica
Octavia Musc, Gheorghe-Eugen Nicolaescu, Dan Costache (Dinu) Patriciu, Napoleon Pop,
Cornel Popa, Grigore Dorin Popescu, Clin Constantin Anton Popescu-Triceanu, Vasile
Predic, Dan Radu Ruanu, Nini Spunaru, Dan Coriolan Simedru, Cornel tirbe, Valeriu
Stoica, Radu Stroe, Attila-Bla-Ladislau Kelemen, Attila Varga, Iulia Pataki, Istvn Antal,
Ferenc Asztalos, Dezideriu Coloman Becsek-Garda, Gyngyike Bondi, Lszlo Borbly,
Istvn Erdei Doloczki, Sndor K-nya-Hamar, Csaba-Tiberiu Kovcs, Grigore Makkai, Robert
Klman Rduly, Ervin-Zoltn Szkely, Sndor Tams, Gheorghe Tokay, Iuliu Vida, Iuliu
Winkler, Varujan Pambuccian, Dorel Dorian, Sotiris Fotopolos, Cerchez Metin, Gheorghe
Firczak, Ana Florea, Slavomir Gvozdenovici, Miron Ignat, Ileana Stana-Ionescu, Longher
Ghervazen, Oana Manolescu, Petru Mirciov, Nicolae Pun, Mihai Radan, Negiat Sali, Vasile
Ionel Savu, tefan Tcaciuc, Eberhard-Wolfgang Wittstock, Cornel Boiangiu, Vasile
Mndroviceanu, Sever Meca, Ion Mogo, Ilie Neacu i Raj Tunaru.
Senatorii semnatari ai iniiativei legislative de revizuire sunt urmtorii:
Ion Solcanu, Dionisie Bucur, Maria Antoaneta Dobrescu, Doru Ioan Trcil, Marin Dinu,
Constantin Alexa, Victor Apostolache, Alexandru Athanasiu, Viorel Balcan, Doru Laurian
Bdulescu, Liviu Doru Bindea, erban Alexandru Brditeanu, Alin Theodor Ciocrlie, Octav
Cozmnc, Avram Crciun, Tri Fni, Cornel Filipescu, Ion Gogoi, Ioan Guga, Ion Hru,
Gheorghe Hoha, Ion Honcescu, Florin Hricu, Ion Iliescu, Antonie Iorgovan, Aureliu Leca,
Liviu Maior, Vintil Matei, Viorel Matei, Vasile Mocanu, Tudor Marius Munteanu, Ioan
Nicolaescu, Sergiu Florin Nicolaescu, Constantin Nicolaescu, Traian Novolan, Sorin Mircea
Oprescu, Octavian Opri, Adrian Punescu, Ilie Pltic Vidovici, Ioan Pop de Popa, Dan
Mircea Popescu, Laureniu Mircea Popescu, Ion Predescu, Emilian Prichici, Mihai Radu
Pricop, Ghiorghi Priscaru, George Mihail Pruteanu, Nelu Pujina, Constantin Radu, Dan
Nicolae Rahu, Nora Cecilia Rebreanu, Traian Rece, Aristide Roibu, Ion Seche, Niculae Sin,
Elena Sporea, Rodica Mihaela Stnoiu, Fevronia Stoica, Rodica elaru, Viorel tefan, Emil
Rzvan Theodorescu, Constantin Toma, Nicolae Vcroiu, Melu Voinea, Grigore Zanc, Ioan
Cristolovean, Vasile Du, Avram Filipa, Simona Marinescu, Sorin Adrian Vornicu, Norica
Nicolai, Gheorghe Flutur, Nicolae-Vlad Popa, Ion Srbulescu, Nicolae Paul Anton Pcuraru,
Dan Constantinescu, Radu Alexandru Feldman, Mircea Ionescu-Quintus, Mircea Teodor
Iustian, Pun-Ion Otiman, Corin Penciuc, Alexandru Paleologu, Attila Veresty, Kroly
Ferenc Szab-, Alexandru Keresknyi, Pter Eckstein Kovcs, Gyrgy Frunda, Bla Mark-,
Csaba Nmeth, tefan Pete, Valentin-Zoltan Puskas, Dnes Seres, Csaba Sgor, Borbla
Vajda.
Propunerea legislativ de revizuire a Constituiei Romniei are urmtoarea redactare:
Art. I
Constituia Romniei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 233 din 21
noiembrie 1991, se modific i se completeaz astfel:
1. Dup alineatul (3) al articolului 1 se adaug dou noi alineate, (4) i (5), cu urmtorul
cuprins:
"(4) Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor - legislativ,
executiv i judectoreasc - n cadrul democraiei constituionale.
(5) n Romnia, respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie."
2. Alineatul (1) al articolului 2 se modific i are urmtorul cuprins:
"(1) Suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale
reprezentative, constituite prin alegeri libere, periodice i corecte, precum i prin referendum."
3. Alineatul (1) al articolului 4 se modific i are urmtorul cuprins:
"(1) Statul are ca fundament unitatea poporului romn i solidaritatea cetenilor si."
4. Articolul 9 se modific astfel:
- Denumirea este: "Sindicatele, patronatele i asociaiile profesionale"
- Cuprinsul articolului este:
" Art. 9
Sindicatele, patronatele i asociaiile profesionale se constituie i i desfoar activitatea
potrivit cu statutele lor, n condiiile legii. Ele contribuie la aprarea drepturilor i la
promovarea intereselor profesionale, economice i sociale ale salariailor i ale membrilor
asociaiilor patronale sau profesionale."
5. Dup alineatul (2) al articolului 11 se introduce un nou alineat, (3), cu urmtorul cuprins:
"(3) n cazul n care un tratat la care Romnia urmeaz s devin parte cuprinde dispoziii
contrare Constituiei, ratificarea lui poate avea loc numai dup revizuirea Constituiei."
6. Alineatul (3) al articolului 16 se modific i are urmtorul cuprins:
"(3) Funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate de persoanele care au
cetenia romn i domiciliul n ar. Statul romn garanteaz egalitatea de anse ntre femei
i brbai pentru ocuparea acestor funcii."
7. Alineatul (1) al articolului 19 se modific i are urmtorul cuprins:
"(1) Ceteanul romn nu poate fi extrdat sau expulzat din Romnia. Cetenii romni pot fi
extrdai n baza tratatelor internaionale la care Romnia este parte, n condiiile legii i pe
baz de reciprocitate."
8. Dup alineatul (2) al articolului 21 se adaug dou noi alineate, (3) i (4), cu urmtorul
cuprins:
"(3) Prile au dreptul la un proces echitabil i la soluionarea cauzelor ntr-un termen
rezonabil.
(4) Jurisdiciile speciale administrative sunt facultative dac legea nu prevede altfel."
9. Articolul 23 se modific astfel:
- Alineatul (4) are urmtorul cuprins:
"(4) Arestarea preventiv se dispune numai de instana de judecat."
- Dup alineatul (4) se introduc trei noi alineate, (4
1
), (4
2
) i (4
3
), cu urmtorul cuprins:
"(4
1
) n cursul urmririi penale, arestarea preventiv se poate dispune pentru o durat de cel
mult 30 de zile i se poate prelungi cu cte o durat de cel mult 30 de zile, fr ca durata total
s depeasc 120 de zile.
(4
2
) n faza de judecat arestarea preventiv se menine pn la mplinirea duratei de 30 de
zile atunci cnd aceast msur a fost dispus n faza de urmrire penal i se poate prelungi
cu cte o durat de cel mult 30 de zile, dac instana constat c sunt ndeplinite condiiile
prevzute de lege.
(4
3
) ncheierile instanei privind msura arestrii preventive sunt supuse cilor de atac
prevzute de lege."
- Alineatul (6) are urmtorul cuprins:
"(6) Punerea n libertate a celui reinut sau arestat este obligatorie, dac motivele acestor
msuri au disprut, precum i n alte situaii prevzute de lege."
10. Alineatul (3) al articolului 27 se modific i are urmtorul cuprins:
"(3) Percheziiile pot fi dispuse de judector i pot fi efectuate numai n formele prevzute de
lege."
11. Alineatul (5) al articolului 32 se modific i are urmtorul cuprins:
"(5) nvmntul de toate gradele se desfoar n uniti de stat, particulare i confesionale,
n condiiile legii."
12. Articolul 41 se modific astfel:
- Denumirea este: "Dreptul de proprietate privat"
- Alineatul (2) se modific i are urmtorul cuprins:
"(2) Proprietatea privat este garantat i ocrotit n mod egal de lege, indiferent de titular.
Cetenii strini i apatrizii pot dobndi dreptul de proprietate privat asupra terenurilor numai
n condiiile rezultate din aderarea Romniei la Uniunea European i din alte tratate
internaionale la care Romnia este parte, pe baz de reciprocitate, n condiiile prevzute prin
legea organic, precum i prin motenire legal."
- Dup alineatul (3) se introduce un nou alineat, (3
1
), cu urmtorul cuprins:
"(3
1
) Este interzis trecerea silit n proprietate public a unor bunuri pe baza apartenenei
etnice, religioase, politice sau de alt natur a titularilor."
- Dup alineatul (7) se introduce un nou alineat, (7
1
), cu urmtorul cuprins:
"(7
1
) Prezumia prevzut la alineatul (7) nu este aplicabil pentru bunurile dobndite ca
urmare a valorificrii veniturilor realizate din infraciuni."
13. La articolul 46, termenii "persoane handicapate" i "handicapai" se nlocuiesc cu
termenul "persoane cu handicap".
14. Dup articolul 46 se introduce un nou articol, 46
1
, cu urmtorul cuprins:
- Denumirea este: "Ocrotirea mediului nconjurtor"
- Cuprinsul articolului este:
" Art. 46
1

Statul i autoritile publice sunt obligate s ia msuri pentru ocrotirea i refacerea mediului
nconjurtor, precum i pentru meninerea echilibrului ecologic."
15. Articolul 48 se modific i are urmtorul cuprins:
"(1) Persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim de o autoritate public
printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este
ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim, anularea actului
i repararea pagubei.
(2) Condiiile i limitele exercitrii acestui drept se stabilesc prin lege.
(3) Statul rspunde patrimonial, potrivit legii, pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare.
Rspunderea statului nu nltur, n condiiile legii, rspunderea magistrailor care i-au
exercitat funcia cu rea-credin."
16. Alineatul (2) al articolului 49 se modific i are urmtorul cuprins:
"(2) Restrngerea poate fi dispus numai dac este necesar ntr-o societate democratic.
Msura trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o, s fie fcut n mod
nediscriminatoriu i fr a aduce atingere existenei dreptului sau a libertii."
17. Articolul 51 se abrog.
18. Alineatul (2) al articolului 52 se modific i are urmtorul cuprins:
"(2) Condiiile efecturii serviciului militar pentru brbaii, ceteni romni, care au mplinit
vrsta de 20 de ani, se vor stabili prin lege organic."
19. Articolul 55 se modific i are urmtorul cuprins:
"Art. 55
(1) Avocatul Poporului este numit pe o durat de 4 ani pentru aprarea drepturilor i
libertilor persoanelor fizice. Adjuncii Avocatului Poporului sunt specializai pe domenii de
activitate.
(2) Avocatul Poporului i adjuncii si nu pot ndeplini nici o alt funcie public sau privat,
cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior.
(3) Organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului se stabilesc prin lege organic."
20. Articolul 62 se modific i se completeaz astfel:
- Denumirea este: "edinele Camerelor"
- Alineatul (1) se modific i are urmtorul cuprins:
"(1) Camera Deputailor i Senatul lucreaz n edine separate."
- Partea introductiv a alineatului (2) se modific i are urmtorul cuprins:
"(2) Camerele i desfoar lucrrile i n edine comune, potrivit unui regulament adoptat
cu votul majoritii deputailor i senatorilor, pentru:"
- Prevederile literelor f), g) i h) ale alineatului (2) se modific i au urmtorul cuprins:
"f) aprobarea strategiei naionale de aprare a rii, examinarea rapoartelor Consiliului
Suprem de Aprare a rii;
g) numirea, la propunerea Preedintelui Romniei, a directorilor serviciilor de informaii i
exercitarea controlului asupra activitii acestor servicii;
h) numirea Avocatului Poporului;"
- Dup litera h) a alineatului (2) se introduc dou noi litere, i) i j), cu urmtorul cuprins:
"i) stabilirea statutului deputailor i al senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a celorlalte
drepturi ale acestora;
j) ndeplinirea altor atribuii care, potrivit Constituiei, legilor organice sau regulamentului, se
exercit n edin comun."
21. Alineatul (1) al articolului 67 se modific i are urmtorul cuprins:
"(1) Deputaii i senatorii intr n exerciiul mandatului la data ntrunirii legale a Camerei din
care fac parte, sub condiia validrii alegerii i a depunerii jurmntului. Jurmntul se
stabilete prin lege organic."
22. Articolul 69 se modific i are urmtorul cuprins:
"(1) Deputaii i senatorii nu pot fi trai la rspundere juridic pentru voturile sau pentru
opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului.
(2) Deputaii i senatorii pot fi urmrii i trimii n judecat penal pentru fapte care nu au
legtur cu voturile sau cu opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului, dar nu pot fi
percheziionai sau arestai fr ncuviinarea Camerei din care fac parte, dup ascultarea lor.
Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie."
23. Articolul 70 se abrog.
24. Articolul 71 se abrog.
25. Alineatul (3) al articolului 72 se modific i are urmtorul cuprins:
"(3) Prin lege organic se reglementeaz:
a) sistemul electoral; organizarea i funcionarea Autoritii Electorale Permanente;
b) organizarea i funcionarea partidelor politice;
c) statutul deputailor i al senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a celorlalte drepturi ale
acestora;
d) organizarea i desfurarea referendumului;
e) organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii;
f) regimul strii de asediu i al celei de urgen;
g) infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora;
h) acordarea amnistiei sau a graierii colective;
i) organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor judectoreti,
a Ministerului Public i a Curii de Conturi;
j) regimul juridic general al proprietii i al motenirii;
k) organizarea general a nvmntului;
l) organizarea administraiei locale, a teritoriului, precum i regimul general privind
autonomia local;
m) regimul general privind raporturile de munc, sindicatele i protecia social;
n) statutul minoritilor naionale din Romnia;
o) regimul general al cultelor;
p) celelalte domenii pentru care, n Constituie, se prevede adoptarea de legi organice."
26. Articolul 73 se modific i are urmtorul cuprins:
- Alineatul (1) are urmtorul cuprins:
"(1) Iniiativa legislativ aparine Guvernului, deputailor, senatorilor, precum i unui numr
de cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot. Cetenii care i manifest dreptul la
iniiativa legislativ trebuie s provin din cel puin un sfert din judeele rii, iar n fiecare din
aceste judee i n municipiul Bucureti trebuie s fie nregistrate cel puin 5.000 de semnturi
n sprijinul acestei iniiative."
- Alineatul (3) are urmtorul cuprins:
"(3) Guvernul i exercit iniiativa legislativ prin transmiterea proiectului de lege ctre
Camera competent s l adopte n prim lectur."
- Alineatul (5) are urmtorul cuprins:
"(5) Propunerile legislative se supun dezbaterii mai nti Camerei competente s le adopte n
prim lectur."
27. Dup articolul 73 se introduce un nou articol, 73
1
, cu urmtorul cuprins:
- Denumirea este: "Sesizarea Camerelor"
- Cuprinsul articolului este:
" Art. 73
1

(1) Se supun spre dezbatere i adoptare Camerei Deputailor, n prim lectur, proiectele de
legi i propunerile legislative pentru ratificarea tratatelor sau a altor acorduri internaionale i
a msurilor legislative ce rezult din aplicarea acestor tratate sau acorduri, precum i
proiectele legilor organice prevzute la art. 31 alin. (5), art. 37 alin. (3), art. 52 alin. (2), art.
55 alin. (3), art. 72 alin. (3) lit. e), i), k), l), art. 79 alin. (2), art. 101 alin. (3), art. 104 alin. (2),
art. 116 alin. (3), art. 117 alin. (2) i (3), art. 119 alin. (2), art. 125 alin. (4) i (5) i art. 140
alin. (4). Celelalte proiecte de legi sau propuneri legislative se supun dezbaterii i adoptrii, n
prim lectur, Senatului.
(2) Camera sesizat n prim lectur se pronun n termen de 30 de zile. Pentru coduri i alte
legi de complexitate deosebit, termenul este de 45 de zile. n cazul depirii acestor termene
se consider c proiectul de lege sau propunerea legislativ au fost adoptate tacit.
(3) Dup adoptare sau respingere de ctre prima Camer sesizat, proiectul sau propunerea
legislativ se trimite, pentru a doua lectur, la cealalt Camer, care va decide definitiv."
28. Articolul 75 se abrog.
29. Articolul 76 se abrog.
30. Articolul 78 se modific i are urmtorul cuprins:
"Legea se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, i intr n vigoare la 3 zile de la
data publicrii sau la o dat ulterioar prevzut n textul ei."
31. Articolul 84 se modific astfel:
- Alineatul (2) se modific i are urmtorul cuprins:
"(2) Preedintele Romniei se bucur de imunitate. Prevederile alin. (1) al art. 69 se aplic n
mod corespunztor."
- Alineatul (3) se abrog.
32. Dup alineatul (2) al articolului 85 se introduce un nou alineat, (3), cu urmtorul cuprins:
"(3) Dac prin propunerea de remaniere se schimb structura sau compoziia politic a
Guvernului, Preedintele Romniei va putea exercita atribuia prevzut la alin. (2) numai pe
baza aprobrii Parlamentului, acordat la propunerea primului-ministru."
33. Alineatul (1) al articolului 91 se modific i are urmtorul cuprins:
"(1) Preedintele ncheie tratate internaionale n numele Romniei, negociate de Guvern, i le
supune spre ratificare Parlamentului ntr-un termen rezonabil. Celelalte tratate i acorduri
internaionale se ncheie, se aprob sau se ratific potrivit procedurii stabilite prin lege."
34. Dup articolul 95 se introduce un nou articol, 95
1
, cu urmtorul cuprins:
- Denumirea este: "Punerea sub acuzare"
- Cuprinsul articolului este:
" Art. 95
1

Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, pot hotr punerea sub acuzare a
Preedintelui Romniei pentru nalt trdare, cu votul a cel puin dou treimi din numrul
deputailor i senatorilor. Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie,
n condiiile legii. Preedintele este demis de drept la data rmnerii definitive a hotrrii de
condamnare."
35. Dup alineatul (2) al articolului 106 se introduce un nou alineat, (2
1
), cu urmtorul
cuprins:
"(2
1
) Preedintele Romniei nu poate revoca primul-ministru."
36. Articolul 111 se modific i se completeaz astfel:
- Denumirea este: "ntrebri, interpelri i moiuni simple"
- Alineatul (2) se modific i are urmtorul cuprins:
"(2) Camera Deputailor sau Senatul poate adopta o moiune simpl prin care s i exprime
poziia cu privire la o problem de politic intern sau extern sau, dup caz, cu privire la o
problem ce a fcut obiectul unei interpelri."
37. Alineatul (3) al articolului 113 se modific i are urmtorul cuprins:
"(3) Dac Guvernul nu a fost demis potrivit alin. (2), proiectul de lege prezentat, modificat
sau completat, dup caz, cu amendamente acceptate de Guvern, se consider adoptat, iar
programul sau declaraia de politic general devine obligatorie pentru Guvern."
38. Articolul 114 se modific i se completeaz astfel:
- Alineatul (4) are urmtorul cuprins:
"(4) n situaii extraordinare, a cror reglementare nu comport sub nici o form amnarea,
Guvernul poate adopta ordonane de urgen, avnd obligaia motivrii n cuprinsul acestora a
msurilor dispuse. Ordonana intr n vigoare numai dup depunerea sa spre dezbatere n
procedur de urgen la Camera competent s fie sesizat i publicarea n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I. Camerele, dac nu se afl n sesiune, se convoac n mod obligatoriu n
5 zile de la depunere sau, dup caz, trimitere. Dac n termen de cel mult 30 de zile de la
depunere, Camera sesizat nu se pronun asupra ordonanei, aceasta este considerat adoptat
i se trimite la cea de-a doua Camer care decide, de asemenea, n procedur de urgen.
Ordonana cuprinznd norme de natura legii organice se aprob cu majoritatea prevzut de
alin. (1) al art. 74."
- Dup alineatul (4) se introduce un nou alineat, (4
1
), cu urmtorul cuprins:
"(4
1
) Ordonanele de urgen nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale, nu pot
afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului, drepturile, libertile i ndatoririle
prevzute de Constituie, drepturile electorale ale cetenilor i nu pot viza msuri de trecere
silit a unor bunuri n proprietatea public."
- Alineatul (5) se modific i are urmtorul cuprins:
"(5) Ordonanele cu care Parlamentul a fost sesizat se aprob sau se resping printr-o lege n
care vor fi cuprinse i ordonanele ale cror efecte au ncetat potrivit alin. (3)."
- Dup alineatul (5) se introduce un nou alineat, (5
1
), cu urmtorul cuprins:
"(5
1
) Prin legea de aprobare sau respingere se vor reglementa, dac este cazul, msurile
necesare cu privire la efectele juridice produse pe perioada de aplicare a ordonanei."
39. Articolul 117 se modific astfel:
- Alineatul (1) are urmtorul cuprins:
"(1) Armata este subordonat exclusiv voinei poporului pentru garantarea suveranitii, a
independenei i a unitii statului, a integritii teritoriale a rii i a democraiei
constituionale. n condiiile legii i ale tratatelor internaionale la care Romnia este parte,
armata contribuie la aprarea colectiv n sistemele de alian militar i particip la aciuni
privind meninerea sau restabilirea pcii."
- Alineatul (3) are urmtorul cuprins:
"(3) Prevederile alin. (1) i (2) se aplic, n mod corespunztor, i celorlalte componente ale
forelor armate stabilite potrivit legii."
- Alineatul (5) are urmtorul cuprins:
"(5) Pe teritoriul Romniei nu pot intra, staiona, desfura operaiuni ori trece trupe strine
dect n condiiile prevzute prin lege."
40. Articolul 118 se modific i are urmtorul cuprins:
"Consiliul Suprem de Aprare a rii organizeaz i coordoneaz unitar activitile care
privesc aprarea rii i sigurana naional, participarea la meninerea securitii
internaionale i la aprarea colectiv n sistemele de alian militar, precum i la aciuni de
meninere sau de restabilire a pcii."
41. Articolul 119 se modific i are urmtorul cuprins:
"(1) Administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiul
autonomiei locale i pe cel al desconcentrrii serviciilor publice.
(2) n unitile administrativ-teritoriale unde cetenii aparinnd unei minoriti naionale au
o pondere semnificativ, se asigur folosirea limbii minoritii naionale respective n scris i
oral n relaiile cu autoritile administraiei publice locale i serviciile publice desconcentrate,
n condiiile prevzute de legea organic."
42. Dup articolul 120 se introduce un nou articol, 120
1
, cu urmtorul cuprins:
- Denumirea este: "Dispoziii privind alegerile"
- Cuprinsul articolului este:
" Art. 120
1

n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii Uniunii care ndeplinesc
cerinele legii au dreptul de a alege i de a fi alei pentru constituirea autoritilor
administraiei publice locale i pentru Parlamentul European."
43. Alineatele (1) i (2) ale articolului 122 se modific i au urmtorul cuprins:
"(1) Guvernul numete un prefect n fiecare jude i n municipiul Bucureti.
(2) Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile publice
desconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativ-
teritoriale."
44. Dup alineatul (1) al articolului 123 se introduce un nou alineat, (1
1
), cu urmtorul
cuprins:
"(1
1
) Justiia este unic i egal pentru toi."
45. Articolul 124 se modific i se completeaz astfel:
- Alineatul (1) are urmtorul cuprins:
"(1) Judectorii numii de Preedintele Romniei sunt inamovibili, n condiiile legii."
- Dup alineatul (1) se introduce un nou alineat, (1
1
), cu urmtorul cuprins:
"(1
1
) Propunerile de numire, precum i promovarea, transferarea i sancionarea judectorilor
pot fi dispuse numai de Consiliul Superior al Magistraturii, n condiiile legii."
46. Articolul 125 se modific i are urmtorul cuprins:
"(1) Justiia se realizeaz prin nalta Curte de Casaie i Justiie i prin celelalte instane
judectoreti stabilite de lege.
(2) Competena instanelor judectoreti i procedura de judecat sunt prevzute numai prin
lege.
(3) nalta Curte de Casaie i Justiie asigur interpretarea i aplicarea unitar a legii de ctre
celelalte instane judectoreti, potrivit competenei sale.
(4) Compunerea naltei Curi de Casaie i Justiie i regulile de funcionare ale acesteia se
stabilesc prin lege organic.
(5) Este interzis nfiinarea de instane extraordinare. Prin lege organic pot fi nfiinate
instane specializate n anumite materii, cu posibilitatea participrii, dup caz, a unor persoane
din afara magistraturii.
(6) Controlul judectoresc al actelor autoritilor publice, pe calea contenciosului
administrativ, este garantat, cu excepia celor care privesc raporturile cu Parlamentul, precum
i a actelor de comandament cu caracter militar. Instanele de contencios administrativ sunt
competente s soluioneze cererile persoanelor vtmate prin ordonane constatate ca fiind
neconstituionale."
47. Articolul 127 se modific astfel:
- Denumirea articolului este:
"Folosirea limbii materne i a interpretului n justiie"
- Alineatul (2) al articolului 127 se modific i are urmtorul cuprins:
"(2) Cetenii romni aparinnd minoritilor naionale au dreptul s se exprime n limba
matern n faa instanelor de judecat, n condiiile legii organice."
- Dup alineatul (2) se introduce un nou alineat, (3), cu urmtorul cuprins:
"(3) Cetenii strini i apatrizii care nu neleg sau nu vorbesc limba romn au dreptul de a
lua cunotin de toate actele i lucrrile dosarului, de a vorbi n instan i de a pune
concluzii, prin interpret; n procesele penale acest drept este asigurat n mod gratuit."
48. Articolul 130 se modific i se completeaz astfel:
- Alineatul (2) are urmtorul cuprins:
"(2) Ministerul Public i exercit atribuiile prin procurori constituii n parchete, pe lng
nalta Curte de Casaie i Justiie i celelalte instane judectoreti."
- Dup alineatul (2) se introduce un nou alineat, (3), cu urmtorul cuprins:
"(3) Parchetele conduc i controleaz activitatea poliiei judiciare."
49. Articolul 132 se modific astfel:
- Denumirea este: "Rolul i structura"
- Cuprinsul articolului este:
" Art. 132
(1) Consiliul Superior al Magistraturii este garantul independenei justiiei.
(2) Consiliul Superior al Magistraturii este alctuit din 17 membri, constituii n dou secii,
una pentru judectori i una pentru procurori. Prima secie este compus din 7 judectori, iar
cea de-a doua din 5 procurori. Din Consiliul Superior al Magistraturii fac parte 4 reprezentani
ai societii civile, specialiti n domeniul dreptului, care se bucur de nalt reputaie
profesional i moral i care particip la lucrrile din plen.
(3) Ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i procurorul general al
Romniei fac parte din Consiliul Superior al Magistraturii.
(4) Magistraii Consiliului Superior al Magistraturii sunt alei n adunrile generale ale
judectorilor sau ale procurorilor i sunt validai de Senat. Consiliul Superior al Magistraturii
i alege dintre membrii si un preedinte, pentru un mandat de 1 an, care nu poate fi nnoit.
(5) Durata mandatului membrilor Consiliului este de 6 ani.
(6) Hotrrile Consiliului Superior al Magistraturii se iau prin vot secret.
(7) Preedintele Romniei prezideaz lucrrile Consiliului Superior al Magistraturii la care
particip.
(8) Hotrrile Consiliului Superior al Magistraturii nu pot fi atacate la instanele
judectoreti."
50. Articolul 133 se modific i are urmtorul cuprins:
"(1) Consiliul Superior al Magistraturii propune Preedintelui Romniei numirea n funcie a
judectorilor i a procurorilor, cu excepia celor stagiari, n condiiile legii.
(2) Consiliul Superior al Magistraturii ndeplinete rolul de instan de judecat, n secii i n
plen, n domeniul jurisdiciei disciplinare a judectorilor i procurorilor, fr votul ministrului
justiiei i al procurorului general, potrivit procedurii stabilite prin legea sa organic."
51. Articolul 134 se modific astfel:
- Alineatul (1) se completeaz i are urmtorul cuprins:
"(1) Economia Romniei este economie de pia, bazat pe libera iniiativ."
- Litera e) din alineatul (2) se modific i are urmtorul cuprins:
"e) aplicarea politicilor de dezvoltare regional n concordan cu obiectivele Uniunii
Europene;"
52. Articolul 135 se modific i are urmtorul cuprins:
"(1) Proprietatea este public sau privat.
(2) Proprietatea public este garantat i ocrotit prin lege i aparine statului sau unitilor
administrativ-teritoriale.
(3) Bogiile de interes public ale subsolului, spaiul aerian, plajele, marea teritorial,
resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, precum i alte bunuri
stabilite de legea organic, fac obiectul exclusiv al proprietii publice.
(4) Bunurile proprietate public sunt inalienabile. n condiiile legii organice, ele pot fi date n
administrare regiilor autonome ori instituiilor publice sau pot fi concesionate ori nchiriate;
de asemenea, ele pot fi date n folosin gratuit instituiilor de utilitate public.
(5) Proprietatea privat este inviolabil, n condiiile legii organice."
53. Alineatul (2) al articolului 136 se completeaz, n final, astfel:
"(2) n condiiile aderrii la Uniunea European, prin lege organic se pot recunoate
circulaia i nlocuirea monedei naionale cu aceea a Uniunii Europene."
54. Articolul 139 se modific astfel:
- Alineatul (1) are urmtorul cuprins:
"(1) Curtea de Conturi exercit controlul asupra modului de formare, de administrare i de
ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public. n condiiile legii
organice, litigiile rezultate din activitatea Curii de Conturi vor fi soluionate de instanele
judectoreti."
- Alineatul (4) are urmtorul cuprins:
"(4) Membrii Curii de Conturi sunt numii de Parlament pentru un mandat de 9 ani, care nu
poate fi prelungit sau nnoit. Membrii Curii de Conturi sunt independeni i inamovibili,
potrivit legii. Ei sunt supui incompatibilitilor prevzute de lege pentru judectori."
- Dup alineatul (4) se introduce un nou alineat, (5), cu urmtorul cuprins:
"(5) Curtea de Conturi se nnoiete cu o treime din consilierii de conturi numii de Parlament,
din 3 n 3 ani, n condiiile prevzute de legea organic a Curii."
55. Dup articolul 139 se introduce un nou articol, 139
1
, cu urmtorul cuprins:
- Denumirea este: "Consiliul Economic i Social"
- Cuprinsul articolului este:
"Art. 139
1

Consiliul Economic i Social este organ consultativ al Parlamentului i Guvernului n
domeniile de specialitate stabilite prin legea sa organic de nfiinare, organizare i
funcionare."
56. naintea alineatului (1) al articolului 140 se introduce un nou alineat, cu urmtorul
cuprins:
"(1) Curtea Constituional este garantul supremaiei Constituiei."
57. Articolul 144 se modific astfel:
- Litera a) are urmtorul cuprins:
"a) se pronun asupra constituionalitii legilor, nainte de promulgarea acestora, la sesizarea
Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a Guvernului, a naltei
Curi de Casaie i Justiie, a Avocatului Poporului, a unui numr de cel puin 50 de deputai
sau de cel puin 25 de senatori, precum i, din oficiu, asupra iniiativelor de revizuire a
Constituiei;"
- Dup litera a) se introduce o nou liter, a
1
), cu urmtorul cuprins:
"a
1
) se pronun asupra constituionalitii tratatelor sau altor acorduri internaionale, la
sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui numr de cel puin 50 de deputai
sau de cel puin 25 de senatori;"
- Litera c) are urmtorul cuprins:
"c) hotrte asupra excepiilor de neconstituionalitate privind legile i ordonanele, ridicate
n faa autoritilor publice cu atribuii jurisdicionale; excepia de neconstituionalitate poate
fi ridicat i de ctre Avocatul Poporului;"
- Dup litera c) se introduce o nou liter, c
1
), cu urmtorul cuprins:
"c
1
) soluioneaz conflictele juridice de natur constituional dintre autoritile publice, la
cererea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a primului-
ministru sau a preedintelui Consiliului Superior al Magistraturii;"
- Dup litera i) se introduce o nou liter, j), cu urmtorul cuprins:
"j) ndeplinete i alte atribuii prevzute de legea organic a Curii."
58. Articolul 145 se modific i are urmtorul cuprins:
"(1) Dispoziiile constatate ca fiind neconstituionale i nceteaz efectele juridice dup 45 de
zile de la publicarea deciziei Curii Constituionale dac, n acest interval, Parlamentul sau
Guvernul, dup caz, nu pune de acord prevederile neconstituionale cu dispoziiile
Constituiei.
(2) Tratatul sau acordul internaional a crui constituionalitate a fost constatat potrivit art.
144 lit. a
1
) nu poate face obiectul unei excepii de neconstituionalitate.
(3) Deciziile Curii Constituionale sunt general obligatorii i au putere numai pentru viitor.
Ele se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I."
59. Dup articolul 145 se introduce un nou titlu cu denumirea "Integrarea euroatlantic",
cuprinznd dou articole:
a) Articolul 145
1
, cu denumirea "Integrarea n Uniunea European" i urmtorul cuprins:
"Art. 145
1

(1) Aderarea Romniei la tratatele constitutive ale Uniunii Europene, n scopul transferrii
unor atribuii ctre instituiile comunitare, precum i al exercitrii n comun cu celelalte state
membre a competenelor prevzute n aceste tratate, se face prin lege adoptat n edina
comun a Camerei Deputailor i Senatului cu majoritatea de dou treimi din numrul
deputailor i senatorilor.
(2) Ca urmare a aderrii, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum i
ale reglementrilor derivate din acestea, care au caracter obligatoriu, au prioritate fa de
dispoziiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare.
(3) Prevederile din alin. (1) i (2) se aplic, n mod corespunztor, i pentru aderarea la actele
de revizuire a tratatelor constitutive ale Uniunii Europene.
(4) Preedintele Romniei, Parlamentul i Guvernul garanteaz aducerea la ndeplinire a
obligaiilor rezultate din actul aderrii i prevederile alin. (2).
(5) Guvernul transmite celor dou Camere ale Parlamentului proiectele actelor cu caracter
obligatoriu nainte ca acestea s fie supuse aprobrii instituiilor Uniunii Europene."
b) Articolul 145
2
, cu denumirea "Aderarea la Tratatul Atlanticului de Nord" i urmtorul
cuprins:
"Art. 145
2

Prevederile articolului 145
1
se aplic, n mod corespunztor, i n ceea ce privete aderarea
Romniei la Tratatul Atlanticului de Nord."
60. Articolul 151 se modific i are urmtorul cuprins:
- Denumirea este: "Dispoziii tranzitorii"
- Cuprinsul articolului este:
"Art. 151
(1) Proiectele de legi i propunerile legislative n curs de legiferare se dezbat i se aprob
potrivit dispoziiilor constituionale anterioare intrrii n vigoare a legii de revizuire.
(2) Instituiile existente la data intrrii n vigoare a legii de revizuire rmn n funciune pn
la constituirea celor noi.
(3) Dispoziiile cu privire la nalta Curte de Casaie i Justiie vor fi aduse la ndeplinire n cel
mult 2 ani de la intrarea n vigoare a legii de revizuire.
(4) Judectorii n funcie ai Curii Supreme de Justiie i consilierii de conturi numii de
Parlament i continu activitatea pn la data expirrii mandatului pentru care au fost numii.
Pentru asigurarea nnoirii Curii de Conturi din 3 n 3 ani, la expirarea mandatului actualilor
consilieri de conturi acetia vor putea fi numii pentru nc un mandat de 3 sau de 6 ani.
(5) Fotii judectori ai Curii Constituionale care nu au exercitat funcia pentru un mandat de
9 ani pot fi renvestii pentru diferena de mandat."
61. Articolul 152 se modific i are urmtorul cuprins:
- Denumirea este: "Republicarea Constituiei"
- Cuprinsul articolului este:
"Art. 152
Proiectul de lege sau propunerea legislativ de revizuire a Constituiei se public n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, n termen de 5 zile de la data adoptrii. Constituia, modificat
i completat dup aprobarea prin referendum, este republicat, cu reactualizarea denumirilor
i dndu-se textelor o nou numerotare, de ctre Consiliul Legislativ."
Art. II
Revizuirea adoptat prin prezenta lege se supune aprobrii prin referendum organizat potrivit
dispoziiilor art. 147 alin. (3) din Constituia Romniei.
Lund n dezbatere aceast propunere legislativ de revizuire a Constituiei, la termenul din
16 aprilie 2003,
CURTEA,
examinnd propunerea legislativ de revizuire a Constituiei, raportul ntocmit de judectorul-
raportor desemnat de Plenul Curii, precum i prevederile Legii nr. 47/1992 privind
organizarea i funcionarea Curii Constituionale, reine urmtoarele:
Competena Curii Constituionale de a soluiona prezenta cauz este prevzut n art. 144 lit.
a) teza final din Constituie, potrivit creia Curtea Constituional "se pronun [ ... ], din
oficiu, asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei".
I. Cu privire la ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea dreptului de iniiativ n materia
revizuirii Constituiei
Curtea reine c dreptul membrilor Parlamentului de a iniia o revizuire a Constituiei este
reglementat de dispoziiile art. 146 alin. (1) din Constituie, potrivit crora "Revizuirea
Constituiei poate fi iniiat [ ... ] de cel puin o ptrime din numrul deputailor sau al
senatorilor [ ... ]".
Verificnd ndeplinirea acestei condiii, din examinarea listelor ce cuprind semnturile
iniiatorilor, se constat c propunerea legislativ a fost semnat de 233 de deputai i 94 de
senatori, ceea ce reprezint mai mult dect o ptrime din numrul membrilor Camerei
Deputailor (345), respectiv din numrul membrilor Senatului (140). Prin urmare, dreptul
constituional de iniiativ n vederea revizuirii Constituiei a fost exercitat cu respectarea
prevederilor menionate ale Legii fundamentale. De asemenea, Curtea constat c propunerea
legislativ de revizuire a Constituiei a fost prezentat instanei de contencios constituional cu
respectarea prevederilor art. 36 alin. (3) al Legii nr. 47/1992 privind organizarea i
funcionarea Curii Constituionale, republicat.
II. Cu privire la coninutul propunerii legislative de revizuire a Constituiei
Potrivit dispoziiilor Legii fundamentale, Curtea Constituional reine c este competent s
examineze constituionalitatea propunerii legislative de revizuire a Constituiei, pronunndu-
se asupra ansamblului reglementrii, cu privire special asupra respectrii condiiilor
privitoare la limitele revizuirii, prevzute de dispoziiile art. 148 din Constituie, i cu privire
la respectarea prevederilor tratatelor internaionale n materia drepturilor omului, la care
Romnia este parte. Prevederile art. 148 din Legea fundamental au urmtorul cuprins: "(1)
Dispoziiile prezentei Constituii privind caracterul naional, independent, unitar i indivizibil
al statului romn, forma republican de guvernmnt, integritatea teritoriului, independena
justiiei, pluralismul politic i limba oficial nu pot forma obiectul revizuirii.
(2) De asemenea, nici o revizuire nu poate fi fcut dac are ca rezultat suprimarea drepturilor
i a libertilor fundamentale ale cetenilor sau a garaniilor acestora.
(3) Constituia nu poate fi revizuit pe durata strii de asediu sau a strii de urgen i nici n
timp de rzboi."
Curtea Constituional, examinnd din acest punct de vedere propunerea legislativ de
revizuire a Constituiei, observ c prin noua reglementare se urmrete atingerea
urmtoarelor finaliti:
A. ndeplinirea condiiilor constituionale pentru integrarea Romniei n Uniunea European
i pentru aderarea la Tratatul Atlanticului de Nord
a) Curtea constat c pentru crearea cadrului constituional necesar derulrii procesului de
integrare a Romniei n structurile euroatlantice autorii propunerii de revizuire a Constituiei
au n vedere introducerea unor noi dispoziii constituionale, care s permit Romniei s
ndeplineasc criteriile impuse statelor candidate pentru integrarea euroatlantic. n acest sens
se propune introducerea art. 145
1
cu denumirea marginal "Integrarea n Uniunea European",
i art. 145
2
cu denumirea marginal "Aderarea la Tratatul Atlanticului de Nord".
n ceea ce privete textul propus la art. 145
1
, Curtea observ c acesta are n vedere crearea
unui cadru constituional adecvat integrrii Romniei n Uniunea European. Calitatea de
membru al acestei Uniuni presupune transferul unor atribuii ce in de suveranitatea statului
ctre Uniunea European. Crearea acestui cadru constituional se impune cu necesitate, la
momentul actual, avnd n vedere obiectivele strategice ale Romniei, obiective care se
bucur de o larg susinere popular. De asemenea, Curtea Constituional reine c integrarea
n Uniunea European trebuie s aib loc n urma manifestrii exprese de voin a statului
candidat i cu respectarea condiiilor incluse n acordurile de preaderare.
Dispoziiile cuprinse la art. 145
1
sunt menite s stabileasc regula potrivit creia aderarea la
Uniunea European se face prin lege, adoptat n edina comun a Camerei Deputailor i a
Senatului, cu o majoritate calificat de dou treimi din numrul membrilor Parlamentului. De
altfel, textul referitor la aderarea prin lege este n deplin concordan cu dispoziiile art. 58
alin. (1) din Constituie, potrivit crora "Parlamentul este organul reprezentativ suprem al
poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii." Curtea consider totodat c dispoziia
de aderare prin lege are ca scop s supun ateniei organului reprezentativ suprem nu numai
importana aderrii la Uniunea European, dar i rspunderea ce se rsfrnge asupra statului
romn, n condiiile n care dobndete calitatea de membru al Uniunii Europene. Aceast
rspundere izvorte, nainte de toate, din consecinele pozitive sau negative ce pot decurge
din procesul de aderare, unele izvornd chiar din actul "transferrii unor atribuii ctre
instituiile comunitare", ceea ce poate pune n discuie problema suveranitii naionale.
Cu referire la problema transferrii unor atribuii ale Romniei ctre instituiile comunitare,
Curtea Constituional reine c textul art. 145
1
are n vedere exercitarea suveran a voinei
statului romn de a adera la tratatele constitutive ale Uniunii Europene printr-o lege, a crei
adoptare este condiionat de o majoritate calificat de dou treimi. Actul de aderare are o
dubl consecin, i anume, pe de o parte, transferarea unor atribuii ctre instituiile
comunitare, iar pe de alt parte, exercitarea n comun, cu celelalte state membre, a
competenelor prevzute n aceste tratate. Referitor la prima consecin, Curtea reine c, prin
simpla apartenen a unui stat la un tratat internaional, acesta i diminueaz competenele n
limitele stabilite de reglementarea internaional. Din acest prim punct de vedere, apartenena
Romniei la Organizaia Naiunilor Unite, la Consiliul Europei, la Organizaia Statelor
Comunitii Europene, la Acordul Central European de Comer Liber etc. sau calitatea
Romniei de parte la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale ori la alte tratate internaionale are semnificaia unei restrngeri a competenelor
autoritii statale, o relativizare a suveranitii naionale. ns aceast consecin se impune a
fi corelat cu cea de-a doua consecin, cea a integrrii Romniei n Uniunea European. Cu
privire la acest aspect, Curtea Constituional reine c actul de integrare are i semnificaia
partajrii exerciiului acestor atribute suverane cu celelalte state componente ale organismului
internaional. Prin urmare, Curtea Constituional constat c prin actele de transfer al unor
atribuii ctre structurile Uniunii Europene, acestea nu dobndesc, prin nzestrare, o
"supracompeten", o suveranitate proprie. n realitate, statele membre ale Uniunii Europene
au decis s exercite n comun anumite atribuii care, n mod tradiional, in de domeniul
suveranitii naionale. Este evident c n actuala er a globalizrii problematicii omenirii, a
evoluiilor interstatale i a comunicrii interindividuale la scar planetar conceptul de
suveranitate naional nu mai poate fi conceput ca absolut i indivizibil, fr riscul unei izolri
inacceptabile.
Fa de toate acestea, Curtea reine c, ntruct dezideratul de aderare a Romniei la
structurile euroatlantice este legitimat de interesul rii, suveranitatea nu poate fi contrapus
elului de aderare.
Curtea Constituional urmeaz s examineze ns dac dispoziiile referitoare la aderarea la
structurile euroatlantice aduc atingere limitelor revizuirii, prin raportare la conceptele de
suveranitate i de independen.
Cu privire la suveranitatea statului, ca trstur peremptorie a acestuia, Curtea observ c ea
nu intr sub incidena art. 148 din Constituie, care stabilete limitele revizuirii Constituiei, n
schimb intr sub aceast inciden caracterul independent al statului romn. Independena este
o dimensiune intrinsec a suveranitii naionale, chiar dac este consacrat de sine stttor n
Constituie. n esen, independena are n vedere dimensiunea exterioar a suveranitii
naionale, conferind statului deplina libertate de manifestare n relaiile internaionale. Sub
acest aspect este evident c aderarea la structurile euroatlantice se va face n temeiul
exprimrii independente a voinei statului romn, nefiind vorba de o manifestare de voin
impus de o entitate exterioar Romniei. Din acest punct de vedere Curtea constat c
introducerea celor dou noi articole n Constituie - art. 145
1
i 145
2
- nu reprezint o nclcare
a dispoziiilor constituionale privitoare la limitele revizuirii.
Pe de alt parte, Curtea mai reine c aderarea la Uniunea European, o dat realizat, implic
o serie de consecine care nu s-ar putea produce fr o reglementare corespunztoare, de rang
constituional.
Prima dintre aceste consecine impune integrarea n dreptul intern a acquisului comunitar,
precum i determinarea raportului dintre actele normative comunitare i legea intern. Soluia
propus de autorii iniiativei de revizuire are n vedere implementarea dreptului comunitar n
spaiul naional i stabilirea regulii aplicrii prioritare a dreptului comunitar fa de
dispoziiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare.
Consecina aderrii pleac de la faptul c statele membre ale Uniunii Europene au neles s
situeze acquisul comunitar - tratatele constitutive ale Uniunii Europene i reglementrile
derivate din acestea - pe o poziie intermediar ntre Constituie i celelalte legi, atunci cnd
este vorba de acte normative europene obligatorii. Curtea Constituional constat c aceast
dispoziie, cuprins n art. 145
1
, nu aduce atingere prevederilor constituionale privitoare la
limitele revizuirii i nici altor dispoziii ale Legii fundamentale, fiind o aplicaie particular a
dispoziiilor actualului art. 11 alin. (2) din Constituie, potrivit cruia "Tratatele ratificate de
Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern."
Totodat Curtea observ c, n scopul integrrii n Constituia Romniei a acestei concepii
europene, se impune completarea dispoziiilor art. 11 cu un nou alineat, scop n care se
prevede expres n propunerea legislativ de revizuire c, "n cazul n care un tratat la care
Romnia urmeaz s devin parte conine dispoziii contrare Constituiei, ratificarea lui poate
avea loc numai dup revizuirea Constituiei." Pentru a i se asigura acestei prevederi
constituionale un caracter operaional, se propune introducerea unei alte dispoziii, cuprins
la art. 144 lit. a
1
), potrivit creia Curtea Constituional "se pronun asupra constituionalitii
tratatelor sau altor acorduri internaionale, la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou
Camere, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori".
Prevederile alin. (4) al art. 145
1
stabilesc competena Preedintelui Romniei, a Parlamentului
i a Guvernului de a garanta ndeplinirea obligaiilor rezultate din actele de aderare i a
transpunerii n practic a prevederilor constitutive ale Uniunii Europene i ale reglementrilor
obligatorii derivate din acestea.
n conformitate cu dispoziiile art. 145
1
alin. (5), Guvernul transmite celor dou Camere ale
Parlamentului proiectele actelor cu caracter obligatoriu, nainte ca acestea s fie supuse
instituiilor Uniunii Europene spre apro-bare. Curtea Constituional constat c aceast
dispoziie se integreaz n structura Legii fundamentale, fr a aduce atingere limitelor
revizuirii, fiind o dispoziie corect i necesar n condiiile n care parlamentul naional este
un partener al structurilor decizionale ale Uniunii Europene, potenndu-se pe aceast cale
rolul autoritii legislative naionale.
n ceea ce privete prevederile art. 145
2
, Curtea Constituional constat c acestea nu pot
avea coninutul din propunerea legislativ de revizuire, deoarece ntre Uniunea European i
NATO exist deosebiri eseniale, care impun un tratament juridic diferit. Astfel, dac Uniunea
European este o agregare de competene sta-tale, de ordin economic, politic i legislativ, n
schimb NATO este o organizaie politico-militar n exclusivitate, fr vreun rol juridic n
viaa cetenilor statelor pri. Ca atare, dac aderarea la Uniunea European presupune un set
de reguli specifice i ndeplinirea unor exigene de ordin constituional, n cazul aderrii la
NATO toate exigenele pot fi satisfcute n condiiile obinuite ale aderrii la un tratat
internaional, cu respectarea prevederilor art. 11 i 91 din Constituie. De altfel, art. 10 al
Tratatului Atlanticului de Nord, semnat la Washington D.C. la 4 aprilie 1949, precizeaz:
"Prin acord unanim, prile pot s invite s adere la Tratat orice alt stat european susceptibil
de a favoriza dezvoltarea principiilor prezentului Tratat i s contribuie la securitatea regiunii
Atlanticului de Nord. Orice stat astfel invitat poate s devin parte la Tratat, depunnd
instrumentul de aderare pe lng guvernul Statelor Unite ale Americii. Acesta va informa pe
fiecare dintre pri despre depunerea documentului de aderare."
De asemenea, dispoziiile art. 145
1
alin. (2) sunt aplica-bile numai n cazul Uniunii Europene,
NATO neavnd nici o competen de a emite reglementri cu caracter obligatoriu pentru
cetenii statelor pri. Nici celelalte elemente ale art. 1451 nu i gsesc aplicabilitate n cazul
NATO. Singura problem care poate fi reinut o constituie modalitatea de aderare la NATO,
Parlamentul fiind liber s decid dac aderarea se face printr-o lege adoptat cu o majoritate
de dou treimi, n edina comun a Camerei Deputailor i Senatului, printr-o lege organic
sau printr-o lege ordinar. Numai n prima ipotez se impune introducerea art. 145
2
, cu o
singur trimitere la art. 145
1
, respectiv la aplicarea corespunztoare a alin. (1) al acestui
articol.
b) Cu privire la consecinele aderrii la Uniunea European i la NATO Curtea
Constituional reine c acestea sunt numeroase i ele se reflect n cuprinsul iniiativei
legislative de revizuire a altor articole ale Constituiei.
1. Aderarea Romniei la NATO are ca urmare schimbarea funciilor forelor armate. Aceast
schimbare se reflect n propunerea de modificare a dispoziiilor alin. (1), (3) i (5) ale art.
117 din Constituie. Prin modificarea alin. (1) se legitimeaz noi funcii ale armatei, care n
viitor, n condiiile legii i ale tratatelor internaionale la care Romnia este parte, contribuie la
aprarea colectiv n sistemele de alian militar i particip la aciuni privind meninerea sau
restabilirea pcii. Prevederile alin. (3) ale acestui articol urmresc s generalizeze aceast
funcie la toate componentele forelor armate. n sfrit, alin. (5) al aceluiai articol se
modific pentru a se introduce noi restricii privitoare la trupele strine n raport cu teritoriul
romn. n actuala redactare dispoziiile acestui alineat inter-zic trupelor strine s intre sau s
treac pe teritoriul Romniei fr respectarea condiiilor stabilite de lege. Prin modificarea
propus acestor restricii li se adaug i cele ce reprezint o completare util a textului
constituional, privitoare la staionarea acestora pe teritoriul Romniei, respectiv la
desfurarea de operaiuni militare pe acest teritoriu.
2. O consecin important a modificrii funciilor armatei are n vedere reevaluarea
atribuiilor Consiliului Suprem de Aprare a rii. Curtea Constituional reine c, n vederea
corelrii dispoziiilor art. 117 cu cele ale art. 118, se propune modificarea acestuia din urm,
dup cum urmeaz: "Art. 118. - Consiliul Suprem de Aprare a rii organizeaz i
coordoneaz unitar activitile care privesc aprarea rii i sigurana naional, participarea la
meninerea securitii internaionale i la aprarea colectiv n sistemele de alian militar,
precum i la aciuni de meninere sau de restabilire a pcii."
3. Integrarea Romniei n Uniunea European presupune respectarea dispoziiilor acquisului
comunitar privitoare la libera circulaie a capitalurilor, la drepturile cetenilor europeni de a
investi i de a dobndi bunuri n condiii de egalitate cu cetenii romni. Curtea
Constituional observ c posibilitatea realizrii acestor obiective este ngrdit de
dispoziiile art. 41 alin. (2) teza final din Constituia Romniei, prin care se interzice
cetenilor strini i apatrizilor s dobndeasc dreptul de proprietate asupra terenurilor.
Pentru nlturarea acestei interdicii i pentru instituirea unor garanii ale dreptului de
proprietate privat se propune modificarea art. 41. Prima modificare vizeaz denumirea
articolului, n sensul c, n locul denumirii "Protecia proprietii private", se propune
sintagma "Dreptul de proprietate privat". Cea de-a doua modificare vizeaz chiar alin. (2) al
art. 41. n noua redactare proprietatea privat este garantat i ocrotit n mod egal de lege,
indiferent de titular, iar cetenii strini i apatrizii pot dobndi dreptul de proprietate privat
asupra terenurilor numai n condiiile rezultate din aderarea la Uniunea European i din alte
tratate internaionale la care Romnia este parte, pe baz de reciprocitate, n condiiile
prevzute prin legea organic, precum i prin motenire legal. Curtea Constituional
constat c sunt nscrise n aceast nou redactare suficiente garanii constituionale pentru
exercitarea acestui drept n conformitate cu interesul general i cu respectarea prevederilor
acquisului comunitar. Dup alin. (3) al acestui articol se introduce un nou alineat, (3
1
), care
interzice trecerea silit n proprietate public a unor bunuri pe baza apartenenei etnice,
religioase, politice sau de alt natur a titularilor. Aceast dispoziie constituional reprezint
o solid garanie a dreptului de proprietate privat, care nltur posibilitatea trecerii abuzive a
acesteia n proprietate public pe criterii legate de apartenen etnic, politic, religioas sau
de alt natur. n sfrit, dup alin. (7) se introduce un nou alineat, (7
1
). Actualul alin. (7) are
urmtorul cuprins: "Averea dobndit n mod licit nu poate fi confiscat. Caracterul licit al
dobndirii se prezum." Noul text circumstaniaz aceast prezumie i stabilete c ea nu se
aplic "pentru bunurile dobndite ca urmare a valorificrii veniturilor realizate din
infraciuni".
Curtea reine c acest mod de redactare este criticabil i poate conduce la confuzii. Astfel,
dac textul urmrete s permit confiscarea averii dobndite n mod licit, dar care s-a cldit
pe o sum de bani provenit din infraciuni, redactarea sa este necorespunztoare. Din actualul
mod de redactare a alin. (7
1
) rezult c se urmrete rsturnarea sarcinii probei privind
caracterul licit al averii, prevzndu-se caracterul ilicit al averii dobndite prin valorificarea
veniturilor rezultate din infraciuni.
n aceast materie Curtea Constituional s-a pronunat prin Decizia nr. 85 din 3 septembrie
1996, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 211 din 6 septembrie 1996,
prilej cu care a statuat c securitatea juridic a dreptului de proprietate asupra bunurilor ce
alctuiesc averea unei persoane este indisolubil legat de prezumia dobndirii licite a averii.
De aceea, nlturarea acestei prezumii are semnificaia suprimrii unei garanii
constituionale a dreptului de proprietate, ceea ce este contrar dispoziiilor art. 148 alin. (2)
din Constituie. Ca atare, obiectivul urmrit pe aceast cale este neconstituional.
4. Pentru a se da expresie unor exigene ale acquisului comunitar, legate de lupta mpotriva
terorismului, infracionalitii transnaionale, a crimei organizate, traficului de droguri i de
fiine umane este necesar circumstanierea interdiciei constituionale privitoare la extrdarea
cetenilor romni. n acest sens se propune modificarea art. 19 alin. (1), care va avea
urmtorul cuprins: "(1) Ceteanul romn nu poate fi extrdat sau expulzat din Romnia.
Cetenii romni pot fi extrdai n baza tratatelor internaionale la care Romnia este parte, n
condiiile legii i pe baz de reciprocitate."
Curtea Constituional observ c aceast nou redactare a art. 19 alin. (1) din Constituie, la
prima vedere, este antinomic: n prima tez se afirm dreptul ceteanului romn de a nu
putea fi extrdat sau expulzat. n schimb, n teza a doua se afirm contrariul, c cetenii
romni pot fi extrdai pe baza tratatelor internaionale la care Romnia este parte i pe baz
de reciprocitate, ceea ce reflect un defect de redactare.
5. Cetenii Uniunii Europene au dreptul ca, n condiiile ndeplinirii unor cerine legale, s
participe la alegerea autoritilor publice locale i a Parlamentului European.
Curtea Constituional reine c, n perspectiva integrrii europene, se impune recunoaterea
drepturilor cetenilor europeni, rezideni n Romnia, de a alege i de a fi alei n autoritile
administraiei publice locale i n Parlamentul European, n condiiile ce vor fi stabilite de
lege. Ca atare, n propunerea legislativ este prevzut completarea Constituiei cu un nou
articol, 120
1
, cu urmtorul cuprins:
"Art. 120
1

n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii Uniunii, care ndeplinesc
cerinele legii, au dreptul de a alege i de a fi alei pentru constituirea autoritilor
administraiei publice locale i pentru Parlamentul European."
Din modul de redactare a acestui nou articol rezult c cetenii Uniunii Europene pot ocupa
inclusiv funcia de primar sau de viceprimar, cu toate c Directiva 94/80CE permite statelor
membre s rezerve aceste funcii numai cetenilor si. O asemenea rezerv este valabil i
pentru consilierii locali, mai ales atunci cnd acetia exercit atribuii care sunt aparintoare
statului. Curtea Constituional reine c aceste condiii de eligibilitate, incompatibilitile
care trebuie s existe ntre aceste funcii i cele ocupate n statul naional i altele de aceast
natur ar trebui avute n vedere de legiuitorul constituant pentru a fi cuprinse n legea
electoral.
n concluzie, Curtea Constituional consider c obiectivul urmrit de autorii propunerii
legislative de a modifica i completa Constituia Romniei, n vederea armonizrii
dispoziiilor sale cu prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene i cu reglementri
obligatorii derivate din acestea, reprezint un demers politic i juridic necesar, care ine
seama, n parte, de exigenele prevzute de art. 148 din Constituie i de necesitatea corelrii
noilor dispoziii constituionale cu celelalte texte ale Legii fundamentale. Totodat Curtea
apreciaz c introducerea acestor noi reglementri n Constituia Romniei, n momentul
actual, n vederea unei viitoare integrri n Uniunea European, reprezint o soluie de la care
nu se poate abdica, deoarece integrarea n structurile euroatlantice nu se poate realiza n afara
unor temeiuri constituionale preexistente.
B. Cu privire la lrgirea garaniilor instituionale i constituionale ale drepturilor i libertilor
fundamentale
Curtea Constituional reine c realizarea acestui obiectiv de ctre Romnia este determinat
de evoluia democraiei constituionale, de necesitatea corelrii dispoziiilor Legii
fundamentale privitoare la drepturile i libertile fundamentale cu prevederile Conveniei
pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i, mai ales, cu jurisprudena
Curii Europene a Drepturilor Omului n aceast materie.
Pentru a rspunde unui asemenea obiectiv, prin iniiativa de revizuire s-au propus soluii care
s permit sporirea garaniilor instituionale, pe de o parte, iar pe de alt parte, introducerea
unor noi drepturi i obligaii i reconfigurarea celor existente.
B1. Sporirea garaniilor instituionale
a) Sporirea atribuiilor Curii Constituionale Preconizatele prevederi ale noului alin. (1) al art.
140 atribuie Curii Constituionale atributul de garant al supremaiei Constituiei. n ceea ce
privete sporirea propriu-zis a atribuiilor Curii Constituionale, iniiativa de revizuire
conine dispoziii care tind s extind posibilitatea de sesizare a Curii Constituionale, n
condiiile prevzute la art. 144 lit. a), la Avocatul Poporului, care, innd seama de natura
sesizrilor ce i sunt adresate, s poat interveni n procesul legislativ prin intermediul Curii
Constituionale, n scopul aprrii drepturilor i intereselor celor care i-au adresat plngeri,
sesizri ori reclamaii. Totodat, dup lit. a) a art. 144 se introduce o nou liter, a
1
), n
virtutea creia Curtea Constituional urmeaz s se pronune asupra constituionalitii
tratatelor sau altor acorduri internaionale, la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou
Camere, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori. Se constat
c aceast nou atribuie a Curii Constituionale este impus de necesitatea corelrii
prevederilor art. 145
1
, privitoare la preeminena dreptului comunitar n raport cu dreptul
intern, cu cele ale art. 11 alin. (3) din Constituie, n virtutea crora, "n cazul n care un tratat
la care Romnia urmeaz s devin parte cuprinde dispoziii contrare Constituiei, ratificarea
lui poate avea loc numai dup revizuirea Constituiei".
Tratatele internaionale sunt, n principiu, un domeniu adecvat pentru procedura de control a
Curii Constituionale. Este, de asemenea, rezonabil ca procedura constituionalitii tratatelor
s fie clarificat nainte de intrarea lor n vigoare, prin procedurile specifice ale unui control a
priori.
Prin propunerea legislativ de revizuire se propune modificarea dispoziiilor cuprinse la lit. c)
a art. 144, n sensul c pe viitor Curtea Constituional urmeaz s hotrasc asupra
excepiilor de neconstituionalitate privind legile i ordonanele, ridicate n faa autoritilor
publice cu atribuii jurisdicionale.
Curtea reine c modificarea propus este imprecis, ntruct este utilizat o noiune
inadecvat, i anume aceea de autoriti publice cu atribuii jurisdicionale, noiune care nu
este de natur s determine cu certitudine dac sfera sa de cuprindere include numai
jurisdiciile administrative sau i alte jurisdicii. n aceast ultim categorie intr i Curtea
Constituional, ceea ce face ca ridicarea unei excepii de neconstituionalitate s se poat face
nemijlocit n faa sa, ceea ce contravine spiritului Constituiei Romniei. Curtea constat
totodat c intenia autorilor iniiativei de revizuire de a lrgi sfera subiecilor care pot sesiza
Curtea Constituional este, de asemenea, imprecis. n condiiile n care, n prezent, excepia
de neconstituionalitate poate fi ridicat numai n faa instanelor judectoreti, introducerea
oricrei activiti jurisdicionale n domeniul de competen al Curii Constituionale este o
msur excesiv i imposibil de realizat, n condiiile n care comisii de pensii, de disciplin
etc. exercit atribuii jurisdicionale. Curtea Constituional este chemat s se pronune n
materia constituionalitii legilor i ordonanelor, la cererea prilor aflate ntr-un proces, i
nu n afara acestuia, fapt pentru care este necesar conservarea actualei reglementri a art. 144
lit. c).
Cu privire la ipoteza cuprins n aceeai dispoziie referitoare la posibilitatea Avocatului
Poporului de a ridica excepia de neconstituionalitate, Curtea constat c aceasta nu conine o
soluie judicioas cu vocaie de norm juridic de rang constituional, ntruct faptul ridicrii
excepiei de ctre Avocatul Poporului n beneficiul unei persoane nu poate avea semnificaia
unei veritabile garanii sau a unei msuri de protecie a ceteanului, atta vreme ct acea
persoan, avnd capacitatea procesual i fiind animat de un interes legitim, i poate
exercita personal dreptul procesual de ridicare a excepiei n faa instanei de judecat. n plus,
Curtea Constituional reine c Avocatul Poporului nici nu ar putea invoca o poziie
procesual care s i legitimeze participarea sa la un proces n faa instanelor de judecat.
Atta timp ct cetenilor le sunt garantate dreptul de acces liber la justiie, precum i dreptul
la aprare, nseamn c, n sfera judiciar, ei se pot apra mpotriva aplicrii unor dispoziii
legale neconstituionale. De aceea, Avocatul Poporului ar fi nvestit cu o atribuie pe ct de
excesiv, pe att de lipsit de consisten, aceea de ridicare a excepiei de
neconstituionalitate, n afara unui proces, n numele justiiabilului. De altfel, instituia
ombudsman -ului la nivel european este conceput ca o autoritate public ale crei atribuii
vizeaz raporturile persoanelor cu administraia public i nu cu instanele judectoreti. Ca
urmare, aceast atribuie se impune s fie eliminat din rndul dispoziiilor constituionale.
Cu privire la textul cuprins la lit. c
1
) se observ c acesta prevede atribuia Curii
Constituionale de a soluiona conflictele juridice de natur constituional dintre autoritile
publice, la cererea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a
primului-ministru sau a preedintelui Consiliului Superior al Magistraturii. O asemenea
atribuie este ntlnit i n reglementarea constituional din alte state (spre exemplu art. 189
din Constituia Poloniei sau art. 160 din Constituia Sloveniei).
Este vorba de conflictele de autoritate (sau litigiile organice). ntr-un atare caz Curtea
Constituional soluioneaz sau aplaneaz litigii constituionale ntre autoriti. Aceste litigii
pot privi conflicte ntre dou sau mai multe autoriti constituionale cu privire la coninutul
ori ntinderea atribuiilor lor, decurgnd din Constituie. Aceasta este o msur necesar,
urmrind nlturarea unor posibile blocaje instituionale. Pentru a se evita antrenarea Curii n
soluionarea unor conflicte politice este necesar s se prevad c este vorba doar de blocajele
instituionale, respectiv de conflictele pozitive sau negative de competen.
Propunerea legislativ de revizuire a prevzut, de asemenea, la lit. j) c printr-o lege organic
Curtea Constituional poate dobndi i alte atribuii, lucru interzis de actuala reglementare
constituional. Curtea constat c aceast propunere urmeaz s fie eliminat pentru a se
pstra neutralitatea politic a acestei autoriti publice i pentru a se da curs voinei puterii
constituante originare.
Un alt element de noutate, menit s consolideze autoritatea deciziilor Curii Constituionale, l
constituie propunerea de modificare a art. 145. Noile dispoziii ale art. 145 alin. (3)
accentueaz caracterul general obligatoriu al deciziilor Curii, ceea ce nseamn c efectele
deciziilor sunt opozabile erga omnes, adic ele privesc n egal msur autoritile publice,
persoanele juridice de drept public sau privat, precum i orice alt persoan care se poate afla
sub incidena acestora.
Totodat propunerea legislativ stabilete un termen de 45 de zile, la mplinirea cruia decizia
Curii Constituionale prin care s-a constatat neconstituionalitatea unui text de lege sau dintr-
o ordonan ncepe s produc efecte juridice, interval n care Guvernul i Parlamentul pot s
pun de acord dispoziiile declarate neconstituionale de ctre Curte cu prevederile
Constituiei. Din modul de formulare a acestei dispoziii constituionale Curtea constat c n
toate cazurile deciziile Curii Constituionale produc efecte juridice la 45 de zile de la
publicarea lor n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Curtea constat c o asemenea
prevedere este aplicabil doar pentru situaiile reglementate de art. 144 lit. a), b) i c), fiind
exceptate de la aceast regul deciziile prevzute la art. 144 lit. a
1
).
De asemenea, ca urmare a modificrii art. 11 al Legii fundamentale, n virtutea cruia
ratificarea unui tratat internaional care conine dispoziii contrare Constituiei nu se poate
face dect dup revizuirea Constituiei, pe baza deciziei Curii Constituionale, este necesar s
se evite dublul control de constituionalitate asupra aceleiai prevederi i, n acest sens, art.
145 alin. (2) prevede c "Tratatul sau acordul internaional a crui constituionalitate a fost
constatat potrivit art. 144 lit. a
1
) nu poate face obiectul unei excepiei de
neconstituionalitate".
Pentru a se da o efectiv aplicabilitate dispoziiilor art. 145 din Constituie, Curtea consider
c este necesar s se restructureze acest articol prin inversarea ordinei alineatelor. Astfel, alin.
(3) ar urma s devin alin. (1), deoarece acesta reprezint principiul general n aceast
materie. Ca atare, prevederile preconizate a fi introduse la actualul alin. (1) nu pot fi dect o
consecin derogatorie de la dispoziiile referitoare la efectele deciziilor prevzute n alin. (3),
care ar urma s devin alin. (1). De asemenea, se impune corelarea datei de la care decizia
Curii Constituionale produce efecte juridice cu dispoziiile privitoare la intrarea n vigoare a
legii, precizndu-se c este vorba de 3 zile de la publicarea n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I.
b) Garantarea independenei judectorului i sporirea rolului justiiei
1. n aceast materie propunerea legislativ de revizuire vizeaz, n primul rnd, domeniul
instanelor judectoreti, completarea art. 23 din Constituie, prin introducerea unui nou
alineat (1
1
) cu urmtorul cuprins: " Justiia este unic i egal pentru toi". Aceast nou
prevedere constituional este concordant cu prevederile art. 16 alin. (2), n virtutea crora
"Nimeni nu este mai presus de lege", i cu dispoziiile art. 1 alin. (3), potrivit crora Romnia
este stat de drept, n care demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, libera
dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i
sunt garantate.
Curtea observ c n vederea armonizrii legislaiei Romniei cu acquisul comunitar
propunerea legislativ prezint un interes deosebit sub aspectul nlturrii dezbaterilor
contradictorii asupra aplicrii directe n legislaia Romniei a prevederilor Conveniei pentru
aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Pentru realizarea acestui obiectiv
iniiatorii propun introducerea unor noi alineate (3) i (4) la art. 21 din Constituie, care au
urmtorul cuprins:
"(3) Prile au dreptul la un proces echitabil i la soluionarea cauzelor ntr-un termen
rezonabil.
(4) Jurisdiciile speciale administrative sunt facultative dac legea nu prevede altfel."
Se constat c dispoziiile propuse a fi introduse la alin. (3) au rolul de a ntri liberul acces la
justiie, garantnd dreptul la un proces echitabil, soluionat ntr-un termen rezonabil, exigene
prevzute de art. 6 alin. (1) al Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale. n ceea ce privete dispoziiile alin. (4), n virtutea crora jurisdiciile
administrative sunt facultative, dac legea nu prevede altfel, Curtea consider c acestea nu au
nici o relevan constituional. Astfel, din moment ce legiuitorul nu a prevzut obligativitatea
unei proceduri administrative jurisdicionale, nu se poate ridica problema interzicerii liberului
acces la justiie, iar dac a prevzut o asemenea procedur i ea este obligatorie, textul
constituional este inutil. Ca atare, textul nu este necesar pentru c nu i gsete aplicare n
practic i urmeaz s fie eliminat. n plus, se observ c accesul liber la justiie, potrivit art.
21, nu poate fi condiionat de o jurisdicie administrativ facultativ sau chiar obligatorie, sens
n care Curtea Constituional s-a pronunat prin mai multe decizii.
2. n materia autoritii judectoreti, mutaii fundamentale urmeaz s se produc i n ceea
ce privete Consiliul Superior al Magistraturii. Elementul esenial care definete noua
reglementare se refer la garantarea independenei acestei autoriti publice prin limitarea
interveniei reprezentanilor Ministerului Justiiei n propria activitate.
Pentru realizarea acestor obiective dispoziiile art. 132 alin. (1) propun instituirea funciei
Consiliului Superior al Magistraturii de garant al independenei justiiei.
De asemenea, Consiliul Superior al Magistraturii urmeaz a fi alctuit din 17 membri,
constituii n dou secii, una pentru judectori (7 membri) i una pentru procurori (5 membri).
Plenul Consiliului Superior al Magistraturii este completat cu 4 reprezentani ai societii
civile, specialiti n domeniul dreptului, care se bucur de nalt reputaie profesional i
moral. De asemenea, fac parte din Consiliul Superior al Magistraturii: ministrul justiiei,
preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i procurorul general al Romniei.
Din aceast enumerare stabilit de viitorul art. 132 alin. (2) Curtea constat c de fapt
Consiliul Superior al Magistraturii este compus nu din 17 membri, ci din 19 membri (7
judectori, 5 procurori, 4 reprezentani ai societii civile, ministrul justiiei, preedintele
naltei Curi de Casaie i Justiie i procurorul general al Romniei). Textul propus are n
vedere apartenena procurorului general la secia procurorilor, iar a preedintelui naltei Curi
de Casaie i Justiie la secia judectorilor, fr s fac deosebirea dintre membrii de drept i
membrii desemnai. Totodat textul art. 132 alin. (1) stabilete expres c alctuirea Consiliului
Superior al Magistraturii este limitat la 17 membri, fr a face vreo repartizare pe secii a
membrilor societii civile i a celorlali trei reprezentani ai autoritilor publice. Chiar dac
se accept c procurorul general i preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie fac parte din
secii, nu se poate trece peste faptul c ministrul justiiei este exclus din numrul de 17. Dar i
n cazul n care ministrul justiiei ar urma i el s fie inclus n numrul judectorilor, se ridic
dificultatea validrii sale de ctre Senat, n condiiile n care el este membru al Guvernului, a
crui nvestire ine de competena edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului.
Nici eventualele susineri privitoare la desemnarea procurorului general sau a preedintelui
naltei Curi de Casaie i Justiie n alegeri generale ale judectorilor nu sunt de natur s
elimine antinomiile ce se pot nate n urma desfurrii unor astfel de proceduri. Curtea
constat c numrul membrilor Consiliului Superior al Magistraturii este de 19, urmnd ca
legiuitorul constituant s reglementeze expres distincia dintre membrii alei i membrii de
drept. Rmne, de asemenea, de precizat cine i valideaz pe reprezentanii societii civile.
Textul propus la alin. (4) al art. 132 prevede c titularizarea magistrailor n Consiliul
Superior al Magistraturii se face pentru o perioad de 6 ani, prin alegeri n adunri generale
ale judectorilor sau ale procurorilor, rezultatele alegerilor urmnd a fi validate de Senat. La
rndul su, Consiliul i alege dintre membrii si un preedinte, pentru un mandat de 1 an,
care nu poate fi rennoit.
Curtea Constituional reine c aceast ultim dispoziie a art. 132 alin. (4) este insuficient
elaborat din punctul de vedere al separaiei puterilor n stat i al asigurrii autonomiei de
funcionare a acestei autoriti publice. Astfel, din textul care stabilete c preedintele
Consiliului Superior al Magistraturii este ales dintre membrii si nu trebuie s se neleag c
acesta ar putea fi ministrul justiiei, procurorul general sau preedintele naltei Curi de
Casaie i Justiie. Aceste autoriti publice particip la edinele Consiliului cu o anumit
ncrctur de autoritate, pe care le-o confer funcia pe care o exercit. De aceea, Curtea
Constituional reine c funcia de preedinte al Consiliului Superior al Magistraturii nu
poate fi deinut dect de ctre un magistrat ales sau un reprezentant al societii civile. Ca
atare ar trebui instituit o incompatibilitate ntre funciile de ministru al justiiei, preedinte al
naltei Curi de Casaie i Justiie i procuror general al Romniei i funcia de preedinte al
Consiliului Superior al Magistraturii. Este de reinut i faptul c sintagma "procuror general al
Romniei" nu este coninut n Constituie.
Referitor la textul propus la alin. (7) al art. 132, Curtea observ c acesta conine o alt
dispoziie care concur la ridicarea Consiliului Superior al Magistraturii la rangul unei
instituii apte s asigure independena justiiei, i anume cea privitoare la dreptul Preedintelui
Romniei de a prezida lucrrile Consiliului Superior al Magistraturii la care particip. Curtea
reine c aceast atribuie este o consecin fireasc a faptului c Preedintele Romniei este
cel care, n temeiul art. 124, numete judectorii i procurorii, la propunerea Consiliului
Superior al Magistraturii, cu excepia celor stagiari [art. 133 alin. (1)].
Curtea constat c, n virtutea art. 132 alin. (5), (6) i (8), durata mandatului membrilor
Consiliului Superior al Magistraturii este de 6 ani, hotrrile sale se iau prin vot secret i nu
pot fi atacate la instanele judectoreti. Aceast ultim dispoziie se afl ntr-un raport
antinomic cu prevederile art. 21 alin. (1) din Constituie, potrivit crora "Orice persoan se
poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime".
Mai mult, ntr-un stat de drept neasigurarea accesului liber la instanele judectoreti este
inacceptabil. Ca atare, interzicerea recursului la justiie, cu privire la astfel de hotrri, este
contrar principiului stabilit de art. 6 al Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale, n virtutea cruia orice persoan are dreptul la un proces echitabil,
un asemenea proces fiind exclus n afara unei instane care s garanteze efectiv independena
judectorului.
Consiliul Superior al Magistraturii ndeplinete rolul de instan de judecat, n secii i n
plen, n domeniul jurisdiciei disciplinare a judectorilor i procurorilor, fr votul ministrului
justiiei i al procurorului general, potrivit procedurii stabilite prin legea sa organic. Aceast
dispoziie constituional nu poate interzice accesul liber la justiie al persoanei judecate de
aceast "instan" extrajudiciar, fr nclcarea prevederilor art. 6 al Conveniei pentru
aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale.
B 2. Introducerea unor noi drepturi i obligaii, precum i reconfigurarea celor existente
1. Curtea constat c aceast dimensiune a revizuirii Constituiei i gsete o reflectare
corespunztoare n introducerea art. 46
1
n cuprinsul Legii fundamentale, cu urmtorul
cuprins: "Art. 46
1
. - Statul i autoritile publice sunt obligate s ia msuri pentru ocrotirea i
refacerea mediului nconjurtor, precum i pentru meninerea echilibrului ecologic."
Se observ c transferul acestei reguli, din rndul dispoziiilor constituionale ale art. 134 alin.
(2) lit. e), la capitolul privitor la drepturile i libertile fundamentale este contrar logicii
sistematizrii materialului normativ. Pentru asigurarea realizrii scopului propunerii
legislative, Curtea consider c este necesar s se insereze la capitolul II al titlului II din
Constituie dreptul omului la un mediu sntos, cu obligaia corelativ a tuturor de a contribui
la ocrotirea i refacerea mediului nconjurtor, pe aceast cale legitimndu-se aciunea
legiuitorului de a stabili sanciuni pentru poluarea mediului nconjurtor.
2. Modificarea art. 32 alin. (5) al Constituiei vizeaz o transformare formal a textului actual
al reglementrii constituionale. Actualul art. 32 alin. (5) prevede c instituiile de nvmnt,
inclusiv cele particulare, se nfiineaz i i desfoar activitatea n condiiile legii. Noua
reglementare are n vedere urmtoarea redactare a textului constituional: "(5) nvmntul
de toate gradele se desfoar n uniti de stat, particulare i confesionale, n condiiile legii."
Aceast nou redactare a dispoziiilor art. 32 alin. (5) nu este de natur s aduc vreo
modificare n actuala ordine constituional privitoare la nvmnt. Astfel, nvmntul
poate fi de stat sau particular, instituindu-se pe aceast cale o dihotomie specific celor mai
profunde construcii juridice. Introducerea unui nou criteriu, cel confesional, nu ine seama de
logica dihotomiei, adugnd unui criteriu logic o nou determinare, inadmisibil prin faptul c
ea se regsete n cele dou, definite la ora actual de Constituie. Astfel, nvmntul
confesional nu este exclus din nvmntul privat i nici din cel de stat. Exist deci un
nvmnt confesional att privat, ct i public, ceea ce nu justific modificarea, sub acest
aspect, a Legii fundamentale. Curtea consider c norma examinat devine coerent dac se
introduce n textul supus revizuirii perechea logic a nvmntului confesional, respectiv
laic. Astfel, noul text constituional ar urma s prevad c nvmntul de toate gradele poate
fi laic sau religios i se desfoar n uniti de stat ori particulare, n condiiile legii.
C. Optimizarea procesului decizional al autoritilor publice
Examinnd propunerea legislativ, se reine dezideratul eliminrii unor carene constatate n
funcionarea autoritilor publice prin oferirea unor soluii menite s contribuie la ridicarea lor
la standardele democratice n aceast materie, dup cum urmeaz:
a) Raionalizarea activitii parlamentare se preconizeaz a fi efectuat prin modificarea art.
62, art. 67 alin. (1), art. 69, art. 72 alin. (3), art. 73, art. 73
1
, art. 78 i prin abrogarea art. 70,
ale crui prevederi se preiau la art. 69 alin. (1), art. 71, ale crui dispoziii sunt preluate la art.
72 alin. (3) lit. e), art. 75 i 76.
Aceste modificri urmresc s realizeze o mai bun delimitare a atribuiilor celor dou
Camere ale Parlamentului, s redefineasc statutul deputailor i senatorilor i elementele
constituionale ale procedurii legislative.
Curtea Constituional observ c prin modificarea art. 62 se urmrete stabilirea principiului
n virtutea cruia cele dou Camere lucreaz n edine separate. Excepia de la aceast regul
o constituie edinele comune, a cror competen este strict determinat de Legea
fundamental. n acest sens, propunerea legislativ are n vedere introducerea unor noi
competene pe ordinea de zi a edinelor comune ale Camerelor, prin modificarea lit. f), g) i
h) ale alin. (2) al art. 62 din Constituie i introducerea unor noi litere, i) i j). Pe aceast cale,
n edinele comune ale Camerei Deputailor i Senatului urmeaz s fie aprobate i
urmtoarele materii: strategia naional de aprare a rii, numirea directorilor serviciilor de
informaii i exercitarea controlului asupra activitii acestor servicii, numirea Avocatului
Poporului, stabilirea statutului deputailor i senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a celorlalte
drepturi ale acestora, ndeplinirea altor atribuii care, potrivit Constituiei, legilor organice sau
regulamentului, se exercit n edin comun.
Curtea constat c, n principiu, stabilirea competenei Camerelor parlamentare, n edine
comune sau n edine separate, nu ridic probleme de constituionalitate.
Dar se observ c stabilirea unor asemenea atribuii prin lege organic sau prin regulamente
este contrar prevederilor art. 61 alin. (1) din Constituie, care nu este propus s fie modificat
i care stabilete c "Organizarea i funcionarea fiecrei Camere se stabilesc prin regulament
propriu". Aceast dispoziie d expresie autonomiei regulamentare a fiecrei Camere, de unde
rezult consecina c, n afara unei reglementri constituionale a atribuiilor comune ale celor
dou Camere, acestea nu pot fi departajate prin lege organic sau prin regulamentul edinelor
comune, fr a pune n pericol funcionarea Parlamentului bicameral. S-ar putea lua astfel
atribuii ale uneia dintre Camere, n afara unei prevederi constituionale, pentru a fi transferate
edinelor comune, ceea ce constituie o nclcare a Legii fundamentale.
n ceea ce privete stabilirea prin Constituie a atribuiilor ce se exercit n edin comun,
Curtea Constituional nu poate avea vreo obiecie atta vreme ct acest lucru reprezint un
atribut exclusiv al puterii constituante derivate. Curtea reine totui c modificarea art. 62 alin.
(2) lit. j) reprezint o contrazicere a prevederilor art. 62 alin. (1), care instituie regula
edinelor separate ale celor dou Camere. n consecin, stabilirea unor competene pentru
edinele comune ale Parlamentului, prin lege organic, reprezint o negare a acestor
prevederi constituionale i o antinomie juridic, greu de soluionat n practic.
Dac, n temeiul dispoziiilor constituionale n vigoare, Guvernul poate s opteze pentru
sesizarea oricrei Camere a Parlamentului cu un proiect de lege, n viitor aceast posibilitate
este restrns la anumite domenii, stabilite de art. 73
1
, pentru fiecare Camer. Partajarea
acestor competene este valabil i n cazul propunerilor legislative, stabilindu-se anumite
materii n care o Camer poate fi sesizat pentru adoptarea acestora n prima lectur. Astfel,
pentru departajarea atribuiilor Camerei Deputailor i Senatului, art. 73
1
, n opinia autorilor
propunerii legislative, stabilete c anumite propuneri legislative i proiecte de lege se supun
obligatoriu spre dezbatere Camerei Deputailor, iar altele Senatului. i aceast opiune a
puterii constituante derivate este absolut, i ea nu poate fi supus cenzurii Curii
Constituionale.
Curtea observ c n noua redactare a dispoziiilor constituionale privitoare la competena
legislativ a Camerelor nu se elimin principiul bicameralismului, dar se simplific rigorile
sale, n sensul c un proiect de lege adoptat de o Camer se transmite celeilalte spre o
examinare definitiv. Noutatea care apare rezid n faptul c prima Camer sesizat este
privit doar ca o camer care preexamineaz proiectul de lege naintea votului decisiv al celei
de-a doua Camere. Este o formul raionalizat a adoptrii legii n sistemul bicameral prin
votul decisiv al Camerei politice sau inferioare a Parlamentului. Nici aceast opiune nu poate
fi cenzurat de Curtea Constituional n condiiile n care cele dou Camere au poziii egale
i aceeai legitimitate. Cu toate acestea, Curtea remarc faptul c prin departajarea
competenelor de examinare a proiectelor de lege ntre cele dou Camere se poate ajunge la
un conflict de competen. Pe parcursul examinrii proiectului de lege propus de Guvern
opoziia parlamentar a Camerei Deputailor constat c el ine de competena primar a
Senatului. Sau, n cursul aceleiai proceduri parlamentare, un proiect de lege ordinar este
transformat n lege organic, iar examinarea acestuia ine de competena celeilalte Camere. Pe
acest fond se pot nate blocaje legislative i, pentru evitarea acestora, Curtea Constituional
recomand s se introduc la art. 73
1
un nou alineat care s prevad posibilitatea desesizrii
Camerei nvestite n pofida Constituiei i trimiterea proiectului de lege la cealalt Camer.
Procedeul deznvestirii este profitabil Camerei respective, deoarece, pe aceast cale, ea devine
Camera care are ultimul cuvnt n examinarea proiectului de lege sau a propunerii legislative.
Prin aceast modalitate de lucru, a distribuirii unor competene exclusive unei Camere, se
poate ns nega, n fapt, orice contribuie a primei Camere, fenomen ce poate prezenta
anumite riscuri politice, mai ales n cazul n care Senatul i Camera Deputailor au
configuraii politice diferite. Avantajul pe care l prezint noua competen a Camerelor rezid
n eliminarea procedurii de mediere i a dezbaterii n plenul celor dou Camere a textelor
rmase n divergen, ca urmare a eurii medierii ori a neaprobrii raportului comisiei de
mediere ntr-o Camer sau n ambele Camere.
n aceeai ordine de idei, Curtea observ c utilizarea formulei "prim lectur" pentru
sesizarea unei Camere i a celei de "a doua lectur" pentru trimiterea proiectului de lege de la
o Camer la alta este improprie limbajului dreptului parlamentar. Utilizarea primei, a celei de-
a doua sau chiar a celei de-a treia lecturi (de exemplu: cazul Parlamentului danez) este proprie
dezbaterii ntr-o singur Camer. Chiar ntr-un parlament bicameral fiecare Camer poate
avea una, dou sau mai multe lecturi. n schimb, examinarea n cascad a proiectelor de lege
ntr-o Camer, n prim lectur, iar n cealalt Camer, n a doua lectur, transform
Parlamentul bicameral ntr-unul unicameral.
Cu privire la propunerile referitoare la art. 114, Curtea remarc faptul c restricia privitoare
la reglementarea prin ordonane de urgen a drepturilor electorale ale cetenilor este
necorelat cu celelalte prevederi constituionale care dau dreptul cetenilor europeni,
rezideni n Romnia, s participe la alegerile locale i la cele pentru Parlamentul European.
Curtea consider c nu se justific o asemenea discriminare, propunnd, n consecin,
eliminarea sintagmei "ale cetenilor" dup "drepturile electorale" din redactarea alin. (4
1
) al
art. 114. Nu mai puin important este faptul c referirea expres la drepturile electorale este
redundant, deoarece acestea fac parte din drepturile prevzute de Constituie, domeniu exclus
deja de la reglementarea prin ordonane de urgen.
b) Reconfigurarea unor dispoziii constituionale privitoare la Preedintele Romniei
Curtea Constituional, reinnd c atribuiile Preedintelui Romniei sporesc, potrivit
preconizatelor prevederi ale art. 132 alin. (7), constat c se impune corelarea acestora cu
prevederile actualului art. 94, care au denumirea "Alte atribuii", prin introducerea unui nou
alineat care s prevad atribuia Preedintelui Romniei de a prezida edinele Consiliului
Superior al Magistraturii la care particip, dup modelul instituit deja n art. 87 al Constituiei.
Aceast corelare se impune, ntruct atribuiile autoritilor constituionale trebuie structurate
n corpul Legii fundamentale, n mod expres, n capitolul sau n seciunea care grupeaz
competenele acelei autoriti.
c) Statutul administraiei publice locale
Curtea Constituional observ c prin textul propus la alin. (1) i (2) ale art. 119 din
Constituie se introduce un nou concept, acela al desconcentrrii, prin nlocuirea conceptului
de descentralizare utilizat de legiuitorul constituant n 1991. Acest text se impune s fie
modificat, n primul rnd, din motive ce in de dreptul public, avnd n vedere c preconizatul
concept tinde s nlocuiasc, n mod absolut i eronat, pe cel de descentralizare a serviciilor
publice. Pentru a se da o reglementare n acord cu principiile administraiei publice, se
impune, cu necesitate, s se observe c n unitile administrativ-teritoriale coexist servicii
publice ale statului cu autoriti ale administraiei publice locale. n primul caz legitimarea
serviciilor publice statale existente n unitile administrativ-teritoriale este supus
principiului desconcentrrii, iar n cel de-al doilea caz este vorba de descentralizare
administrativ, care are la baz acordarea, prin lege, a unor competene proprii colectivitilor
teritoriale, a cror exercitare este conferit, n cazul examinat, consiliilor locale i primarilor.
Aa fiind, includerea exclusiv n Constituie a principiului desconcentrrii administrative
elimin posibilitatea coexistenei sale cu principiul descentralizrii, care vizeaz nu doar
autoritile administraiei publice locale, ci i serviciile publice. n aceste condiii, Curtea
Constituional apreciaz c redactarea art. 119 urmeaz s sufere o modificare, n sensul
supunerii administraiei publice din unitile administrativ-teritoriale att principiului
desconcentrrii, ct i celui al descentralizrii administraiei publice, una dintre formele de
manifestare a acestui principiu fiind autonomia local.
Printr-o astfel de modificare se reinstaureaz conceptele fireti n organizarea administraiei
publice locale. Pe cale de consecin, nlocuirea termenului de desconcentrare cu cel de
descentralizare se impune i n cuprinsul art. 122 alin. (2) din Constituie.
Potrivit art. 6 alin. (2) din Constituie msurile de protecie luate de stat pentru pstrarea,
dezvoltarea i exprimarea identitii persoanelor aparinnd minoritilor naionale trebuie s
fie conforme cu principiile de egalitate i de nediscriminare n raport cu ceilali ceteni
romni.
n situaia n care ntr-o unitate administrativ-teritorial persoanele aparinnd unei minoriti
naionale au o pondere semnificativ, se poate crea un dezechilibru ntre acetia i cetenii de
etnie romn din respectiva unitate administrativ-teritorial sau membrii altui grup etnic care
nu mai au posibilitatea de a fi alei n consiliile locale, ceea ce creeaz o discriminare, n
sensul art. 6 alin. (2) din Constituie, al art. 7 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului,
al art. 14 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale,
precum i al altor reglementri internaionale care interzic discriminarea. Pentru eliminarea
acestui posibil dezechilibru textul constituional ar urma s prevad c persoanele aparinnd
unui grup etnic minoritar ntr-o unitate administrativ-teritorial au dreptul de a fi reprezentate
n consiliul local. n felul acesta cetenii romni de naionalitate romn sau de alt
naionalitate din unitile administrativ-teritoriale n care sunt minoritari ar avea posibilitatea
de a accede la funcii publice la nivel local i de a-i pstra identitatea etnic.
d) Modificarea dispoziiilor constituionale privitoare la Avocatul Poporului. Prin iniiativa
legislativ se propune completarea art. 55 alin. (1) al Constituiei, n sensul admiterii
specializrii adjuncilor Avocatului Poporului pe domenii de activitate. n acest sens se
propune adugarea urmtoarei teze: "Adjuncii Avocatului Poporului sunt specializai pe
domenii de activitate."
Curtea Constituional consider c o asemenea dispoziie nu este de ordin constituional, ea
putnd fi adoptat prin modificarea legii organice a instituiei Avocatul Poporului. n acest
sens se apreciaz c este vorba de o specializare ratione materiae a funciilor instituiei ca
atare, care nu afecteaz posibilitile actuale de distribuire a competenelor ntre adjunci, pe
de o parte, i ntre acetia i Avocatul Poporului, pe de alt parte.
D. Modificarea altor dispoziii constituionale
n afara obiectivelor enumerate mai sus Curtea Constituional consider c exist i o serie
de alte modificri propuse de autorii propunerii legislative, care nu se ncadreaz n finalitile
prevzute la pct. A, B i C, dar care rspund altor comandamente de racordare a prevederilor
Legii fundamentale la exigenele practicii internaionale a Romniei ori la unele cerine de
tehnic legislativ.
a) n aceast sfer a modificrilor propuse a fi aduse Constituiei se situeaz modificarea i
completarea art. 134 din Constituie, privitor la economia naional.
Propunerea legislativ de revizuire are n vedere, printre altele, modificarea lit. e) a alin. (2),
n sensul eliminrii textului actual referitor la "refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor,
precum i meninerea echilibrului ecologic" - text preluat printr-o form modificat la art. 46
1

sub denumirea "Ocrotirea mediului nconjurtor". Curtea constat c, n condiiile n care la
art. 46
1
se va introduce dreptul la un mediu sntos, este dezirabil meninerea lit. e) a alin.
(2) la art. 135, aici fiind sediul de reglementare a obligaiilor statului.
b) Curtea Constituional observ c propunerea legislativ de revizuire a Constituiei are n
vedere i modificarea art. 151 al Legii fundamentale, prin introducerea unor dispoziii
tranzitorii care s asigure continuarea mandatelor de ctre actualii judectori ai Curii de
Conturi, precum i renvestirea unor foti judectori ai Curii Constituionale.
Textele propuse au urmtorul cuprins: alin. 4 "[ ... ] Pentru asigurarea nnoirii Curii de
Conturi din 3 n 3 ani, la expirarea mandatului actualilor consilieri de conturi acetia vor putea
fi numii pentru nc un mandat de 3 sau 6 ani.
(5) Fotii judectori ai Curii Constituionale care nu au exercitat funcia pentru un mandat de
9 ani pot fi renvestii pentru diferena de mandat."
Cu referire la propunerea viznd consilierii de conturi, Curtea Constituional constat c
acest text se impune a fi eliminat pentru c reglementarea nu este de nivel constituional,
avnd n vedere c actualul alin. (4) al art. 139 nu reglementeaz durata exercitrii mandatului
membrilor Curii de Conturi i nici periodicitatea numirii lor n funcie. Dac legiuitorul are
aceast intenie de legiferare, o poate face prin reglementare legal, adic prin act normativ de
acelai rang.
n ceea ce privete renvestirea fotilor judectori ai Curii Constituionale, care nu au
exercitat funcia pentru un mandat de 9 ani, pentru diferena de mandat, Curtea constat c
aceasta este de natur s produc o serie de perturbaii n activitatea instanei de contencios
constituional i s ncalce voina puterii constituionale originare. Astfel, exist situaii n
care un judector i-a dat demisia dup un an de activitate, fiind numit un altul pentru
diferena de mandat de 8 ani. Cei doi, potrivit noilor dispoziii ale art. 151 alin. (5) ar avea, n
egal msur, vocaia de a fi renvestii n funcii la Curtea Constituional; ambii nu pot ns
reveni n acelai timp, ceea ce ar crea reale diferene de tratament juridic.
Totodat Adunarea Constituant a stabilit c numai n prima Curte Constituional mandatul
judectorilor poate fi de 3, de 6 sau de 9 ani. n cazul n care s-ar introduce astzi, pe calea
revizuirii, mandate care pot fi de 1 an, de 3 ani, de 4 ani, de 6 ani sau de 8 ani, s-ar contraveni
acestei voine originare, ceea ce este de natur s perturbe ntreaga activitate a Curii.
Concepia alctuirii Curii Constituionale ca autoritate politico-jurisdicional, predispus la
o rennoire ciclic, este o garanie a neutralitii sale politice n calitate de garant al
supremaiei Constituiei n sistemul juridic normativ, menit s asigure o dreapt cumpn n
activitatea de realizare a justiiei constituionale.
n privina redactrii alin. (2) al art. 151, Curtea consider c termenul "instituii publice",
care ar putea fi utilizat la intrarea n vigoare a Constituiei, ar trebui abandonat n virtutea
faptului c, potrivit dispoziiilor Legii fundamentale, definiia dat actualelor organe de stat
este cea de autoriti publice.
c) Modificarea art. 152 urmrete eliminarea actualelor dispoziii constituionale privitoare la
instituiile viitoare, innd seam de faptul c ele au rmas fr obiect, i nlocuirea acestora
cu o dispoziie privitoare la republicarea Constituiei. Modul de redactare a acestuia este
defectuos, deoarece se refer la proiectul de lege sau propunerea legislativ de revizuire a
Constituiei, artnd c acesta se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, n termen
de 5 zile de la data adoptrii. n virtutea dispoziiilor constituionale n vigoare, un proiect de
lege sau o propunere legislativ adoptat de Parlament nceteaz s mai fie proiect de lege sau
propunere legislativ, el devenind lege. Fa de aceasta, Curtea consider c textul art. 152
trebuie s aib n vedere c legea de revizuire a Constituiei se va publica n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I, dup adoptarea sa, n vederea aducerii la cunotin public a
coninutului su i n vederea aprobrii sale prin referendum. De altfel, chiar art. 147 alin. (3)
din Constituie prevede c: "Revizuirea este definitiv dup aprobarea ei prin referendum,
organizat n cel mult 30 de zile de la data adoptrii proiectului sau a propunerii legislative de
revizuire." Din aceast dispoziie legal se desprinde ideea c exist dou etape ale revizuirii,
cea parlamentar, care se ncheie printr-o lege, i una popular, cnd legea este aprobat prin
referendum. De altfel, utilizarea formulei "n cel mult 30 de zile de la data adoptrii
proiectului sau propunerii de revizuire" are semnificaia stabilirii datei de la care ncepe s
curg termenul pentru organizarea referendumului. n acest sens Curtea observ c
dispoziiile art. 147 alin. (3) se coreleaz cu dispoziiile art. 144 lit. a) n virtutea crora
Curtea Constituional se pronun asupra constituionalitii legilor nainte de promulgarea
acestora, ceea ce ntrete afirmaia c un proiect de lege adoptat de Parlament nceteaz s
mai fie socotit "proiect", el devenind "lege". n acelai sens este chiar art. II al propunerii de
revizuire, care proclam c "revizuirea adoptat prin prezenta lege se supune aprobrii prin
referendum [ ... ]".
d) n fine, Curtea Constituional constat c includerea unor dispoziii privitoare la supunerea
legii de revizuire unui referendum, potrivit art. II al propunerii legislative, este superflu n
condiiile n care aceast obligaie este expres prevzut de art. 147 alin. (3) din Constituie,
articol care nu sufer nici o modificare prin aceast oper de revizuire a Legii fundamentale.
Fa de considerentele expuse, n temeiul art. 144 lit. a), al art. 146 alin. (1), al art. 148 alin.
(1) i (2) din Constituie, precum i al art. 36 din Legea nr. 47/1992 privind organizarea i
funcionarea Curii Constituionale, republicat,
CURTEA
n numele legii
DECIDE:
1. Constat c propunerea legislativ de revizuire a Constituiei a fost iniiat cu respectarea
prevederilor art. 146 alin. (1) din Constituie.
2. Constat c prevederile alin. 7
1
) ce urmeaz a fi introduse la art. 41 sunt neconstituionale,
deoarece ar avea ca efect suprimarea unei garanii a dreptului de proprietate, nclcndu-se
astfel limitele revizuirii prevzute de art. 148 alin. (2) din Constituie.
3. Constat c dispoziiile ce urmeaz a fi introduse la art. 132 alin. (8) sunt neconstituionale,
deoarece se afl n contradicie cu prevederile art. 6 din Convenia pentru aprarea drepturilor
omului i a libertilor fundamentale i ar avea ca efect suprimarea liberului acces la justiie,
nclcndu-se, de asemenea, limitele revizuirii prevzute de art. 148 alin. (2) din Constituie.
4. Supune ateniei Parlamentului observaiile din considerentele prezentei decizii, privitoare la
urmtoarele dispoziii din propunerea legislativ de revizuire a Constituiei: art. 11 alin. (3),
art. 19 alin. (1), art. 21 alin. (4), art. 32 alin. (5), art. 46
1
, art. 55 alin. (1), art. 62 alin. (2) lit. j),
art. 73 alin. (3) i (5), art. 73
1
, art. 94, art. 114 alin. (4
1
), art. 119, art. 120
1
, art. 132 alin. (2),
(3) i (4), art. 134 alin. (2) lit. e), art. 144 lit. a
1
), lit. c), lit. c
1
) i lit. j), art. 145, art. 145
2
, art.
151 alin. (2) i alin. (4) teza a doua i alin. (5), art. 152 i art. II.
5. Se constat c celelalte prevederi nu contravin dispoziiilor constituionale.
Decizia se comunic preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului Romniei i se
public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
Dezbaterea a avut loc la data de 16 aprilie 2003 i la aceasta au participat: Nicolae Popa,
preedinte, Costic Bulai, Nicolae Cochinescu, Constantin Doldur, Kozsokr Gbor, Petre
Ninosu, erban Viorel Stnoiu, Lucian Stngu i Ioan Vida, judectori.
-****-
PREEDINTELE CURII CONSTITUIONALE,
prof. univ. dr. NICOLAE POPA
Prim-magistrat-asistent,
Claudia Miu
Publicat n Monitorul Oficial cu numrul 317 din data de 12 mai 2003





DECIZIE nr. 799 din 17 iunie 2011 asupra proiectului de lege privind revizuirea
Constituiei Romniei
n temeiul art. 146 lit. a) teza final din Constituie, Curtea Constituional se pronun, din
oficiu, asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei.
Prin Adresa nr. 1.172 din 9 iunie 2011, Preedintele Romniei a naintat Curii Constituionale
proiectul de lege privind revizuirea Constituiei Romniei, iniiat la propunerea Guvernului.
Proiectul de lege privind revizuirea Constituiei Romniei are urmtoarea redactare:
"Art. I
Constituia Romniei, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 767 din 31
octombrie 2003, se modific i se completeaz astfel:
1. Articolul 6 se completeaz cu un nou alineat, (3), astfel:
- Dup alineatul (2) se introduce un nou alineat, (3), cu urmtorul cuprins:
"(3) Autoritile publice vor consulta organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor
naionale n legtur cu deciziile privind pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii lor
etnice, culturale i religioase."
2. Alineatul (3) al articolului 23 se modific astfel:
- Alineatul (3) va avea urmtorul cuprins:
"(3) Reinerea nu poate depi 48 de ore."
3. Alineatul (2) al articolului 37 se modific astfel:
- Alineatul (2) va avea urmtorul cuprins:
"(2) Candidaii trebuie s fi mplinit, pn n ziua alegerilor inclusiv, vrsta de cel puin 23 de
ani pentru a fi alei n Parlamentul Romniei sau n organele administraiei publice locale i
vrsta de cel puin 35 de ani pentru a fi alei n funcia de Preedinte al Romniei."
4. Alineatul (3) al articolului 40 se modific astfel:
- Alineatul (3) va avea urmtorul cuprins:
"(3) Nu pot face parte din partide politice judectorii Curii Constituionale, Avocatul
Poporului i adjuncii acestuia, magistraii, cadrele militare n activitate, poliitii i alte
categorii de funcionari publici stabilite prin lege organic."
5. Alineatul (8) al articolului 44 se modific astfel:
- Alineatul (8) va avea urmtorul cuprins:
"(8) Averea dobndit licit nu poate fi confiscat."
6. Alineatul (3) al articolului 52 se modific astfel:
- Alineatul (3) va avea urmtorul cuprins:
"(3) Statul rspunde patrimonial pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare.
Rspunderea statului este stabilit n condiiile legii i nu nltur rspunderea magistrailor
pentru erorile judiciare svrite."
7. Alineatul (1) al articolului 58 se modific astfel:
- Alineatul (1) va avea urmtorul cuprins:
"(1) Avocatul Poporului este numit de ctre Parlament, pe o durat de 5 ani, pentru aprarea
drepturilor i libertilor persoanelor fizice. Adjuncii Avocatului Poporului sunt specializai
pe domenii de activitate, conform legii de organizare i funcionare a instituiei."
8. Articolul 60 se modific i va avea urmtorul cuprins:
"Art. 60
Avocatul Poporului prezint Parlamentului rapoarte, anual sau la cererea acestuia. Rapoartele
pot conine recomandri privind legislaia sau msuri de alt natur, pentru ocrotirea
drepturilor i a libertilor cetenilor."
9. Alineatul (2) al articolului 61 se modific astfel:
- Alineatul (2) va avea urmtorul cuprins:
"(2) Parlamentul este alctuit dintr-o singur Camer."
10. Articolul 62 se modific i va avea urmtorul cuprins:
- Denumirea articolului va fi: "Alegerea Parlamentului".
- Cuprinsul articolului va fi:
"Art. 62
(1) Parlamentul este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, potrivit legii
electorale.
(2) Organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, care nu ntrunesc n alegeri
numrul de voturi pentru a fi reprezentate n Parlament, au dreptul la cte un loc de
parlamentar, n condiiile legii electorale. Cetenii unei minoriti naionale pot fi reprezentai
numai de o singur organizaie.
(3) Numrul parlamentarilor se stabilete prin legea electoral, n raport cu populaia rii, i
nu poate depi 300 de persoane."
11. Alineatele (1), (2) i (4) ale articolului 63 se modific astfel:
- Alineatul (1) va avea urmtorul cuprins:
"(1) Parlamentul este ales pentru un mandat de 4 ani, care se prelungete de drept n stare de
mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen, pn la ncetarea acestora."
- Alineatul (2) va avea urmtorul cuprins:
"(2) Alegerile pentru Parlament se desfoar n cel mult 3 luni de la expirarea mandatului sau
de la dizolvarea acestuia."
- Alineatul (4) va avea urmtorul cuprins:
"(4) Mandatul Parlamentului se prelungete pn la ntrunirea legal a noului Parlament. n
aceast perioad nu poate fi revizuit Constituia i nu pot fi adoptate, modificate sau abrogate
legi organice."
12. Articolul 64 se modific i va avea urmtorul cuprins:
"Art. 64
(1) Organizarea i funcionarea Parlamentului se stabilesc prin regulament propriu, adoptat cu
votul majoritii membrilor si. Resursele financiare ale Parlamentului sunt prevzute n
bugetul propriu, aprobat de acesta i care face parte integrant din bugetul de stat.
(2) Parlamentul i alege un birou permanent. Preedintele Parlamentului se alege pe durata
mandatului Parlamentului. Ceilali membri ai biroului permanent sunt alei la nceputul
fiecrei sesiuni. Preedintele Parlamentului i ceilali membri ai biroului permanent pot fi
revocai nainte de expirarea mandatului, n condiiile prevzute de regulamentul de
organizare i funcionare al Parlamentului.
(3) Parlamentarii se pot organiza n grupuri parlamentare, potrivit regulamentului de
organizare i funcionare al Parlamentului.
(4) Parlamentul i constituie comisii permanente i poate institui comisii de anchet sau alte
comisii speciale.
(5) Biroul permanent i comisiile parlamentare se alctuiesc potrivit configuraiei politice a
Parlamentului."
13. Articolul 65 se modific i va avea urmtorul cuprins:
- Denumirea articolului va fi: "edinele Parlamentului".
- Cuprinsul articolului va fi:
"Art. 65
(1) Parlamentul lucreaz n edine. edinele Parlamentului sunt publice.
(2) Parlamentul poate hotr ca anumite edine s fie secrete."
14. Articolul 66 se modific i va avea urmtorul cuprins:
"Art. 66
(1) Parlamentul se ntrunete n dou sesiuni ordinare pe an. Prima sesiune ncepe n luna
februarie i nu poate depi sfritul lunii iunie. A doua sesiune ncepe n luna septembrie i
nu poate depi sfritul lunii decembrie.
(2) Parlamentul se ntrunete i n sesiuni extraordinare, la cererea Preedintelui Romniei, a
biroului permanent al Parlamentului ori a cel puin o treime din numrul parlamentarilor.
(3) Convocarea Parlamentului se face de preedintele acestuia."
15. Articolul 67 se modific i va avea urmtorul cuprins:
"Art. 67
Parlamentul adopt legi, hotrri i moiuni, n prezena majoritii membrilor."
16. Articolul 68 se abrog.
17. La titlul III capitolul I, titlul seciunii a 2-a se modific i va avea urmtorul cuprins:
"SECIUNEA 2: Statutul parlamentarilor"
18. Alineatul (1) al articolului 69 se modific astfel:
- Alineatul (1) va avea urmtorul cuprins:
"(1) n exercitarea mandatului, parlamentarii sunt n serviciul poporului."
19. Articolul 70 se modific i va avea urmtorul cuprins:
- Denumirea articolului va fi: "Mandatul parlamentarilor".
- Cuprinsul articolului va fi:
"Art. 70
(1) Parlamentarii intr n exerciiul mandatului la data ntrunirii legale a Parlamentului, sub
condiia validrii alegerii i a depunerii jurmntului. Jurmntul se stabilete prin lege
organic.
(2) Calitatea de parlamentar nceteaz la data ntrunirii legale a Parlamentului nou-ales sau n
caz de demisie, de pierdere a drepturilor electorale, de incompatibilitate ori de deces."
20. Alineatele (1) i (2) ale articolului 71 se modific astfel:
- Alineatul (1) va avea urmtorul cuprins:
"(1) Nimeni nu poate fi, n acelai timp, membru al Parlamentului i membru al Parlamentului
European."
- Alineatul (2) va avea urmtorul cuprins:
"(2) Calitatea de parlamentar este incompatibil cu exercitarea oricrei funcii publice de
autoritate, cu excepia celei de membru al Guvernului."
21. Articolul 72 se modific i va avea urmtorul cuprins:
"Art. 72
(1) Parlamentarii nu pot fi trai la rspundere juridic pentru voturile sau pentru opiniile
politice exprimate n exercitarea mandatului.
(2) Urmrirea i trimiterea n judecat penal a parlamentarilor, pentru fapte care nu au
legtur cu voturile sau cu opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului, se pot face
numai de ctre Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Competena de
judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie."
22. Alineatul (3) al articolului 73 se modific i se completeaz astfel:
- Litera c) va avea urmtorul cuprins:
"c) statutul parlamentarilor, stabilirea indemnizaiei i a celorlalte drepturi ale acestora;"
- Dup litera s) se introduce o nou litera, s
1
), cu urmtorul cuprins:
"s
1
) rspunderea judectorilor i procurorilor;"
23. Alineatele (1), (3), (4) i (5) ale articolului 74 se modific astfel:
- Alineatul (1) va avea urmtorul cuprins:
"(1) Iniiativa legislativ aparine, dup caz, Guvernului, parlamentarilor sau unui numr de
cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot. Cetenii care i manifest dreptul la iniiativ
legislativ trebuie s provin din cel puin un sfert din judeele rii, iar n fiecare din aceste
judee, respectiv n municipiul Bucureti, trebuie s fie nregistrate cel puin 5.000 de
semnturi n sprijinul acestei iniiative."
- Alineatul (3) va avea urmtorul cuprins:
"(3) Guvernul i exercit iniiativa legislativ prin transmiterea proiectului de lege ctre
Parlament."
- Alineatul (4) va avea urmtorul cuprins:
"(4) Parlamentarii i cetenii care exercit dreptul la iniiativ legislativ pot prezenta
propuneri legislative numai n forma cerut pentru proiectele de legi."
- Alineatul (5) se abrog.
24. Articolul 75 se abrog.
25. Articolul 76 se modific i va avea urmtorul cuprins:
"Art. 76
(1) Propunerile legislative i proiectele de legi vor fi dezbtute i votate n plen n dou lecturi
succesive, la cel puin 30 de zile distan. n cadrul primei lecturi, dezbaterile i votul se vor
face pe articole. n cadrul celei de-a doua lecturi, dezbaterile i votul se vor face pe articole,
urmate de votul final pe ntreaga lege. n mod excepional, Parlamentul poate aproba, cu
majoritatea voturilor membrilor prezeni, reducerea termenului de 30 de zile i adoptarea unui
proiect de lege sau a unei propuneri legislative n procedur de urgen.
(2) Legile organice i hotrrea privind regulamentul de organizare i funcionare al
Parlamentului se adopt cu votul majoritii membrilor si.
(3) Legile ordinare i hotrrile se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni la edina
Parlamentului.
(4) La cererea Guvernului sau din propria iniiativ, Parlamentul poate adopta proiecte de legi
sau propuneri legislative n procedura de urgen prevzut la alineatul (1). Aceast procedur
se reglementeaz prin regulamentul de organizare i funcionare al Parlamentului."
26. Alineatul (2) al articolului 77 se modific astfel:
- Alineatul (2) va avea urmtorul cuprins:
"(2) nainte de promulgare, Preedintele poate cere Parlamentului, o singur dat,
reexaminarea legii. Prevederile articolului 76 alineatul (4) se aplic n mod corespunztor."
27. Alineatul (2) al articolului 82 se modific astfel:
- Alineatul (2) va avea urmtorul cuprins:
"(2) Candidatul a crui alegere a fost validat depune n faa Parlamentului urmtorul
jurmnt: Jur s-mi druiesc toat puterea i priceperea pentru propirea spiritual i
material a poporului romn, s respect Constituia i legile rii, s apr democraia,
drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor, suveranitatea, independena, unitatea i
integritatea teritorial a Romniei. Aa s-mi ajute Dumnezeu!."
28. Articolul 85 se completeaz cu un nou alineat, (2
1
), astfel:
- Dup alineatul (2) se introduce un nou alineat, (2
1
), cu urmtorul cuprins:
"(2
1
) Propunerea primului-ministru de revocare i de numire a unor membri ai Guvernului se
poate face numai dup consultarea prealabil a Preedintelui."
29. Alineatul (1) al articolului 87 se modific astfel:
- Alineatul (1) va avea urmtorul cuprins:
"(1) Preedintele Romniei poate lua parte la edinele Guvernului n care se dezbat probleme
de interes naional privind politica extern, securitatea naional i, la cererea primului-
ministru, n alte situaii."
30. Alineatul (1) al articolului 89 se modific astfel:
- Alineatul (1) va avea urmtorul cuprins:
"(1) Dup consultarea preedintelui Parlamentului i a liderilor grupurilor parlamentare,
Preedintele Romniei poate dizolva Parlamentul, dac acesta nu a acordat votul de ncredere
pentru formarea Guvernului n termen de 45 de zile de la prima solicitare i numai dup
respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur."
31. Articolul 90 se completeaz cu trei noi alineate, (2), (3) i (4), astfel:
- Alineatul (2) va avea urmtorul cuprins:
"(2) Problemele care se supun referendumului i data desfurrii acestuia se stabilesc de
Preedintele Romniei, prin decret."
- Alineatul (3) va avea urmtorul cuprins:
"(3) Punctul de vedere al Parlamentului asupra iniierii referendumului de ctre Preedintele
Romniei se exprim, printr-o hotrre adoptat de Parlament, cu votul majoritii membrilor
prezeni, n termen de cel mult 30 de zile calendaristice de la solicitarea Preedintelui."
- Alineatul (4) va avea urmtorul cuprins:
"(4) Dac hotrrea Parlamentului nu este adoptat n termenul prevzut la alineatul (3),
procedura de consultare a Parlamentului se consider ndeplinit, iar Preedintele Romniei
poate emite decretul privind organizarea referendumului."
32. Articolul 92 se completeaz cu dou noi alineate, (3
1
) i (5), astfel:
- Dup alineatul (3) se introduce un nou alineat, (3
1
), cu urmtorul cuprins:
"(3
1
) Declararea strii de rzboi, precum i suspendarea sau ncetarea ostilitilor militare se
fac de ctre Parlament, cu votul majoritii membrilor acestuia."
- Dup alineatul (4) se introduce un nou alineat, (5), cu urmtorul cuprins:
"(5) Preedintele Romniei propune Parlamentului numirea directorilor serviciilor de
informaii, iar Parlamentul exercit controlul asupra activitii acestor servicii."
33. Litera a) a articolului 94 se modific astfel:
- Litera a) va avea urmtorul cuprins:
"a) confer i retrage decoraii i titluri de onoare;"
34. Articolul 95 se modific i se completeaz astfel:
- Alineatul (1) va avea urmtorul cuprins:
"(1) n cazul svririi unor fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei, Preedintele
Romniei poate fi suspendat din funcie de ctre Parlament, cu votul majoritii membrilor
si, dup obinerea avizului obligatoriu al Curii Constituionale cu privire la gravitatea
faptelor i nclcarea Constituiei."
- Dup alineatul (1) se introduc dou noi alineate, (1
1
) i (1
2
), astfel:
- alineatul (1
1
) va avea urmtorul cuprins:
"(1
1
) Continuarea procedurii de suspendare este condiionat de avizul favorabil al Curii
Constituionale. Preedintele poate da Parlamentului explicaii cu privire la faptele ce i se
imput."
- alineatul (1
2
) va avea urmtorul cuprins:
"(1
2
) n cazul unui aviz negativ din partea Curii Constituionale, procedura de suspendare va
nceta."
- Alineatul (2) va avea urmtorul cuprins:
"(2) Propunerea de suspendare din funcie poate fi iniiat de cel puin o treime din numrul
parlamentarilor i se aduce, nentrziat, la cunotina Preedintelui."
35. Alineatele (1) i (2) ale articolului 96 se modific astfel:
- Alineatul (1) va avea urmtorul cuprins:
"(1) Parlamentul, cu votul a cel puin dou treimi din numrul membrilor si, poate hotr
punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei pentru nalt trdare."
- Alineatul (2) va avea urmtorul cuprins:
"(2) Propunerea de punere sub acuzare poate fi iniiat de majoritatea parlamentarilor i se
aduce, nentrziat, la cunotina Preedintelui Romniei pentru a putea da explicaii cu privire
la faptele ce i se imput."
36. Alineatul (2) al articolului 97 se modific astfel:
- Alineatul (2) va avea urmtorul cuprins:
"(2) n termen de 60 de zile de la data la care a intervenit vacana funciei de Preedinte al
Romniei, Guvernul va organiza alegeri pentru funcia de Preedinte."
37. Articolul 98 se modific i va avea urmtorul cuprins:
"Art. 98
(1) Dac funcia de Preedinte devine vacant ori dac Preedintele este suspendat din funcie
sau dac se afl n imposibilitate temporar de a-i exercita atribuiile, interimatul se asigur
de ctre preedintele Parlamentului.
(2) Atribuiile prevzute la articolul 85 alineatul (1), articolele 88-90 i articolul 103 din
Constituie nu pot fi exercitate pe durata interimatului funciei prezideniale, cu excepia
suspendrii de drept a Preedintelui Romniei, prevzut la articolul 96 alineatul (3)."
38. Alineatele (2) i (3) ale articolului 103 se modific astfel:
- Alineatul (2) va avea urmtorul cuprins:
"(2) Candidatul pentru funcia de prim-ministru va cere, n termen de 10 zile de la desemnare,
votul de ncredere al Parlamentului asupra programului de guvernare i a listei propunerilor
pentru membrii Guvernului. Parlamentul se va pronuna prin vot asupra formrii noului
Guvern n termen de 10 zile de la data solicitrii votului de ncredere. n caz contrar, dup
trecerea celor 10 zile, candidatul propus, mpreun cu programul de guvernare i lista
propunerilor pentru membrii Guvernului, va fi considerat respins de ctre Parlament, iar
Preedintele Romniei va desemna un alt candidat pentru funcia de prim-ministru."
- Alineatul (3) va avea urmtorul cuprins:
"(3) Programul de guvernare i lista propunerilor pentru membrii Guvernului se dezbat de
ctre Parlament, care acord ncredere Guvernului cu votul majoritii parlamentarilor."
39. Alineatul (1) al articolului 105 se modific astfel:
- Alineatul (1) va avea urmtorul cuprins:
"(1) Funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu exercitarea altei funcii publice
de autoritate, cu excepia celei de parlamentar. De asemenea, ea este incompatibil cu
exercitarea unei funcii de reprezentare profesional salarizate n cadrul organizaiilor cu scop
comercial."
40. Alineatele (1) i (4) ale articolului 107 se modific astfel:
- Alineatul (1) va avea urmtorul cuprins:
"(1) Primul-ministru conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia,
respectnd atribuiile ce le revin. De asemenea, prezint Parlamentului rapoarte i declaraii
cu privire la politica Guvernului, care se dezbat cu prioritate."
- Alineatul (4) va avea urmtorul cuprins:
"(4) Dac unul dintre ceilali membri ai Guvernului se afl n una dintre situaiile prevzute la
articolul 106 sau este n imposibilitate de a-i exercita atribuiile, Preedintele Romniei, la
propunerea primului-ministru, va desemna un alt membru al Guvernului ca ministru interimar,
pn la numirea unui nou ministru. Interimatul, pe perioada imposibilitii exercitrii
atribuiilor, nceteaz dac ministrul i reia activitatea n Guvern. Interimatul nu poate dura
mai mult de 45 de zile."
41. Articolul 109 se modific i se completeaz astfel:
- Alineatul (2) se abrog.
- Alineatul (3) va avea urmtorul cuprins:
"(3) Reglementarea rspunderii penale a membrilor Guvernului, pentru fapte svrite n
exerciiul funciei lor, se stabilete prin lege organic. Urmrirea i trimiterea n judecat
penal a membrilor Guvernului se realizeaz numai de ctre Parchetul de pe lng nalta
Curte de Casaie i Justiie. Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i
Justiie"
- Dup alineatul (3) se introduce un nou alineat, (4), cu urmtorul cuprins:
"(4) Dac s-a nceput urmrirea penal a unui membru al Guvernului, Preedintele Romniei
poate dispune suspendarea acestuia din funcie. Trimiterea n judecat a unui membru al
Guvernului atrage suspendarea lui din funcie."
42. Alineatul (1) al articolului 111 se modific astfel:
- Alineatul (1) va avea urmtorul cuprins:
"(1) Guvernul i celelalte organe ale administraiei publice, n cadrul controlului parlamentar
al activitii lor, sunt obligate s prezinte informaiile i documentele cerute de Parlament sau
de comisiile parlamentare, prin intermediul preedinilor acestora. n cazul n care o iniiativ
legislativ implic modificarea prevederilor bugetului de stat sau a bugetului asigurrilor
sociale de stat, solicitarea informrii este obligatorie."
43. Articolul 112 se modific i va avea urmtorul cuprins:
"Art. 112
(1) Guvernul i fiecare dintre membrii si au obligaia s rspund la ntrebrile sau la
interpelrile formulate de parlamentari, n condiiile prevzute de regulamentul de organizare
i funcionare al Parlamentului.
(2) Parlamentul poate adopta o moiune simpl prin care sai exprime poziia cu privire la o
problem de politic intern sau extern ori, dup caz, cu privire la o problem ce a fcut
obiectul unei interpelri."
44. Articolul 113 se modific i va avea urmtorul cuprins:
"Art. 113
(1) Parlamentul poate retrage ncrederea acordat Guvernului prin adoptarea unei moiuni de
cenzur, cu votul majoritii membrilor si.
(2) Moiunea de cenzur poate fi iniiat de cel puin o ptrime din numrul total al
parlamentarilor i se comunic Guvernului la data depunerii.
(3) Moiunea de cenzur se dezbate dup 3 zile de la data cnd a fost prezentat n Parlament.
(4) Dac moiunea de cenzur a fost respins, parlamentarii care au semnat-o nu mai pot
iniia, n aceeai sesiune, o nou moiune de cenzur, cu excepia cazului n care Guvernul i
angajeaz rspunderea potrivit articolului 114."
45. Articolul 114 se modific i se completeaz astfel:
- Alineatul (1) va avea urmtorul cuprins:
"(1) Guvernul i poate angaja rspunderea n faa Parlamentului, o singur dat ntr-o
sesiune, asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege."
- Dup alineatul (1) se introduce un nou alineat, (1
1
), cu urmtorul cuprins:
"(1
1
) Limitarea angajrii rspunderii prevzut la alineatul (1) nu se aplic n cazul proiectului
bugetului de stat i celui al asigurrilor sociale de stat"
- Alineatul (4) va avea urmtorul cuprins:
"(4) n cazul n care Preedintele Romniei cere reexaminarea legii adoptate potrivit
alineatului (3), dezbaterile i votul se vor face de ctre Parlament, ntr-o singur lectur, pe
articolele sesizate, urmate de votul final pe ntreaga lege."
46. Alineatul (5) al articolului 115 se modific astfel:
- Alineatul (5) va avea urmtorul cuprins:
"(5) Ordonana de urgen intr n vigoare numai dup depunerea sa spre dezbatere la
Parlament i dup publicarea ei n Monitorul Oficial al Romniei. Parlamentul, dac nu se afl
n sesiune, se convoac n mod obligatoriu n 5 zile de la depunere. Ordonana de urgen
cuprinznd norme de natura legii organice se aprob cu majoritatea prevzut la articolul 76
alineatul (1)."
47. Articolul 119 se completeaz cu dou noi alineate, (2) i (3), astfel:
- Alineatul (2) va avea urmtorul cuprins:
"(2) n condiiile legii, Consiliul Suprem de Aprare a rii transmite Parlamentului, n
vederea aprobrii, strategia de securitate naional."
- Alineatul (3) va avea urmtorul cuprins:
"(3) Consiliul Suprem de Aprare a rii transmite Parlamentului rapoartele asupra activitii
desfurate, n vederea examinrii acestora."
48. Articolul 124 se modific i se completeaz astfel:
- Alineatul (3) va avea urmtorul cuprins:
"(3) Judectorii sunt independeni i se supun numai Constituiei, legii i deciziilor Curii
Constituionale."
- Dup alineatul (3) se introduce un nou alineat, (4), cu urmtorul cuprins:
"(4) Rspunderea judectorilor i procurorilor se reglementeaz prin lege organic."
49. Alineatul (6) al articolului 126 se modific astfel:
- Alineatul (6) va avea urmtorul cuprins:
"(6) Controlul judectoresc al actelor administrative ale autoritilor publice, pe calea
contenciosului administrativ, este garantat, cu excepia celor care privesc raporturile cu
Parlamentul, a actelor de comandament cu caracter militar, precum i a celor care privesc
politicile fiscale i bugetare ale Guvernului, n condiiile legii contenciosului administrativ.
Instanele de contencios administrativ sunt competente s soluioneze cererile persoanelor
vtmate prin ordonane sau, dup caz, prin dispoziii din ordonane declarate
neconstituionale."
50. Alineatele (2), (3), (4), (5) i (6) ale articolului 133 se modific astfel:
- Litera a) a alineatului (2) va avea urmtorul cuprins:
"a) 10 sunt alei n adunrile generale ale magistrailor i validai de Parlament; acetia fac
parte din dou secii, una pentru judectori i una pentru procurori; prima secie este compus
din 5 judectori, iar cea de-a doua din 5 procurori;"
- Litera b) a alineatului (2) va avea urmtorul cuprins:
"b) 6 reprezentani ai societii civile, care se bucur de nalt reputaie profesional i
moral: 3 numii de Parlament i 3 de ctre Preedintele Romniei;"
- Alineatul (3) va avea urmtorul cuprins:
"(3) Preedintele Consiliului Superior al Magistraturii este ales dintre membrii prevzui la
alineatul (2) literele a) i b), pentru un mandat de un an, ce poate fi nnoit o singur dat.
Mandatul acestuia nu poate fi prelungit."
- Alineatul (4) va avea urmtorul cuprins:
"(4) Durata mandatului membrilor Consiliului Superior al Magistraturii este de 6 ani i nu
poate fi prelungit sau nnoit."
- Alineatul (5) va avea urmtorul cuprins:
"(5) Hotrrile Consiliului Superior al Magistraturii nu pot fi luate prin vot secret i se
motiveaz."
Alineatul (6) se abrog.
51. Articolul 138 se modific i se completeaz astfel:
- Alineatul (2) va avea urmtorul cuprins:
"(2) Guvernul elaboreaz anual proiectul bugetului de stat i pe cel al asigurrilor sociale de
stat, pe care le transmite instituiilor Uniunii Europene, dup informarea prealabil a
Parlamentului asupra coninutului acestora."
- Dup alineatul (2) se introduce un nou alineat, (2
1
), cu urmtorul cuprins:
"(2
1
) Guvernul supune spre aprobare Parlamentului, separat, proiectul bugetului de stat i pe
cel al asigurrilor sociale de stat."
52. Dup articolul 138 se introduce un nou articol, 138
1
, cu urmtorul cuprins:
- Denumirea articolului va fi: "Politica financiar".
- Cuprinsul articolului va fi:
"Art. 138
1

(1) Statul trebuie s evite deficitul bugetar excesiv. Deficitul bugetar nu poate fi mai mare de
3% din produsul intern brut, iar datoria public nu poate depi 60% din produsul intern brut.
(2) mprumuturile externe pot fi contractate numai n domeniul investiiilor.
(3) n cazul producerii unei catastrofe naturale sau ivirii unor situaii excepionale cu impact
negativ semnificativ asupra finanelor publice, valorile maxime prevzute la alineatul (1) pot
fi depite, cu acordul majoritii membrilor Parlamentului, numai dac depirea poate fi
compensat n maximum 3 ani.
(4) Prin derogare de la dispoziiile alineatului (2), pentru prevenirea consecinelor unei
calamiti naturale sau ale unui dezastru deosebit de grav, cu acordul majoritii membrilor
Parlamentului, pot fi contractate i alte mprumuturi externe."
53. Alineatul (3) al articolului 140 se modific astfel:
- Alineatul (3) va avea urmtorul cuprins:
"(3) La cererea Parlamentului, Curtea de Conturi controleaz modul de gestionare a resurselor
publice i raporteaz despre cele constatate."
54. Alineatul (3) al articolului 142 se modific astfel:
- Alineatul (3) va avea urmtorul cuprins:
"(3) ase judectori sunt numii de Parlament i trei de Preedintele Romniei."
55. Literele a), b), c), e) i h) ale articolului 146 se modific astfel:
- Litera a) va avea urmtorul cuprins:
"a) se pronun asupra constituionalitii legilor, nainte de promulgarea acestora, la sesizarea
Preedintelui Romniei, a preedintelui Parlamentului, a Guvernului, a naltei Curi de Casaie
i Justiie, a Avocatului Poporului, a unui numr de cel puin 40 de parlamentari; precum i,
din oficiu, asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei;"
- Litera b) va avea urmtorul cuprins:
"b) se pronun asupra constituionalitii tratatelor sau altor acorduri internaionale, la
sesizarea preedintelui Parlamentului sau a unui numr de cel puin 40 de parlamentari;"
- Litera c) va avea urmtorul cuprins:
"c) se pronun asupra constituionalitii regulamentului Parlamentului, la sesizarea
preedintelui Parlamentului, a unui grup parlamentar sau a unui numr de cel puin 40 de
parlamentari;"
- Litera e) va avea urmtorul cuprins:
"e) soluioneaz conflictele juridice de natur constituional dintre autoritile publice, la
cererea Preedintelui Romniei, a preedintelui Parlamentului, a primului-ministru sau a
preedintelui Consiliului Superior al Magistraturii;"
- Litera h) va avea urmtorul cuprins:
"h) d aviz obligatoriu pentru propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui
Romniei;"
56. Alineatele (1) i (2) ale articolului 147 se modific astfel:
- Alineatul (1) va avea urmtorul cuprins:
"(1) Dispoziiile din legile i ordonanele n vigoare, precum i cele din Regulamentul
Parlamentului, constatate ca fiind neconstituionale, i nceteaz efectele juridice la 45 de zile
de la publicarea deciziei Curii Constituionale dac, n acest interval, Parlamentul sau
Guvernul, dup caz, nu pune de acord prevederile neconstituionale cu dispoziiile
Constituiei. Pe durata acestui termen, dispoziiile constatate ca fiind neconstituionale sunt
suspendate de drept."
- Alineatul (2) va avea urmtorul cuprins:
"(2) n cazurile de neconstituionalitate care privesc legile, nainte de promulgarea acestora,
Parlamentul este obligat s reexamineze dispoziiile respective pentru punerea lor de acord cu
decizia Curii Constituionale. Prevederile articolului 76 alineatul (4) se aplic n mod
corespunztor."
57. Articolul 148 se modific i se completeaz astfel:
- Alineatul (1) va avea urmtorul cuprins:
"(1) Romnia este stat membru al Uniunii Europene i exercit n comun cu celelalte state
membre competenele stabilite de tratatele Uniunii."
- Dup alineatul (1) se introduce un nou alineat, (1
1
), cu urmtorul cuprins:
"(1
1
) Ratificarea actelor de revizuire a tratatelor constitutive ale Uniunii Europene se face prin
lege adoptat de Parlament, cu o majoritate de dou treimi din numrul membrilor si."
- Alineatul (2) va avea urmtorul cuprins:
"(2) Ca urmare a aderrii Romniei la Uniunea European, prevederile tratatelor constitutive
sau de revizuire, precum i celelalte acte juridice ale Uniunii Europene cu caracter obligatoriu
au prioritate fa de dispoziiile contrare din legile interne."
- Dup alineatul (2) se introduce un nou alineat, (2
1
), cu urmtorul cuprins;
"(2
1
) Ratificarea tratatului privind aderarea unui stat la Uniunea European se face prin lege
adoptat de Parlament, cu o majoritate de dou treimi din numrul membrilor si."
- Alineatul (3) se abrog.
- Alineatul (5) se abrog.
58. Articolul 149 se modific i va avea urmtorul cuprins:
- Denumirea articolului va fi: "Participarea la Tratatul Atlanticului de Nord".
- Cuprinsul articolului va fi:
"Art. 149
Romnia este parte la Tratatul Atlanticului de Nord. Obligaiile care decurg din aceast
calitate a Romniei vor fi aduse la ndeplinire de ctre Parlament, Preedintele Romniei i
Guvern."
59. Alineatul (1) al articolului 150 se modific astfel:
- Alineatul (1) va avea urmtorul cuprins:
"(1) Revizuirea Constituiei poate fi iniiat de Preedintele Romniei la propunerea
Guvernului, de cel puin o ptrime din numrul parlamentarilor, precum i de cel puin
500.000 de ceteni cu drept de vot."
60. Alineatele (1) i (2) ale articolului 151 se modific astfel:
- Alineatul (1) va avea urmtorul cuprins:
"(1) Proiectul sau propunerea de revizuire trebuie adoptat de Parlament, cu o majoritate de
cel puin dou treimi din numrul membrilor si."
- Alineatul (2) se abrog.
61. Articolului 155 se modific i va avea urmtorul cuprins:
"Art. 155
(1) Prezenta lege de revizuire a Constituiei intr n vigoare dup aprobarea ei prin
referendum.
(2) Instituiile prevzute de Constituie, existente la data intrrii n vigoare a legii de revizuire,
rmn n funciune pn la constituirea celor noi.
(3) Pn la ntrunirea legal a noului Parlament ales conform prezentei legi de revizuire,
proiectele de legi i propunerile legislative n curs de legiferare se dezbat i se adopt potrivit
dispoziiilor constituionale anterioare intrrii n vigoare a legii de revizuire.
(4) Dup ntrunirea legal a noului Parlament ales conform legii de revizuire, proiectele de
legi i propunerile legislative adoptate sau respinse de ctre prima Camer sesizat, potrivit
dispoziiilor constituionale anterioare intrrii n vigoare a legii de revizuire, se dezbat i se
adopt de ctre Parlament, ntr-o singur lectur, pe articole, urmate de votul final pe ntreaga
lege."
Art. II
Revizuirea adoptat prin prezenta lege se supune aprobrii prin referendum, organizat potrivit
dispoziiilor art. 151 alin. (3) din Constituia Romniei."
La dosarul cauzei, Consiliul Superior al Magistraturii a depus un document prin care i
exprim opinia cu privire la propunerile de revizuire referitoare la textele constituionale care
vizeaz autoritatea judectoreasc.
De asemenea, Asociaia Magistrailor din Romnia a transmis Curii Constituionale un punct
de vedere viznd "neconformitatea proiectului de revizuire a Constituiei cu limitele de
revizuire a Legii fundamentale, stabilite prin art. 152 din Constituie".
Lund n dezbatere acest proiect de lege, la termenele din 16 iunie 2011 i, respectiv, 17 iunie
2011,
CURTEA,
examinnd proiectul de lege privind revizuirea Constituiei Romniei, raportul ntocmit de
judectorii-raportori, dispoziiile Constituiei, precum i prevederile Legii nr. 47/1992 privind
organizarea i funcionarea Curii Constituionale, reine urmtoarele:
Competena Curii Constituionale de a soluiona prezenta cauz este prevzut de dispoziiile
art. 146 lit. a) teza final din Constituie, potrivit crora Curtea Constituional "se pronun
[... ], din oficiu, asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei".
n exercitarea acestei competene, Curtea Constituional urmeaz s se pronune asupra
ndeplinirii condiiilor constituionale de form i de fond privind revizuirea Constituiei,
prevzute de titlul VII - art. 150-152 ale Legii fundamentale - "Revizuirea Constituiei",
condiii care se refer la iniiativa revizuirii i limitele revizuirii. Totodat, Curtea urmeaz s
se pronune cu privire la respectarea prevederilor tratatelor internaionale n materia
drepturilor omului, la care Romnia este parte, iar, n exercitarea rolului su de garant al
supremaiei Constituiei, s examineze modificrile propuse din perspectiva principiilor care
fundamenteaz i definesc statul romn, prevzute de art. 1 din Constituie.
A. ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea dreptului de iniiativ n materia revizuirii
Constituiei
Curtea reine c dreptul Preedintelui Romniei de a iniia revizuirea Legii fundamentale este
prevzut de art. 150 alin. (1) din Constituie, potrivit cruia "Revizuirea Constituiei poate fi
iniiat de Preedintele Romniei la propunerea Guvernului [... ]".
n cauz, Guvernul a adoptat, sub forma unui proiect de lege, propunerea de revizuire a
Constituiei n edina din 21 aprilie 2010 i a transmis-o Preedintelui Romniei, cu Adresa
nr. 5/EB/38 din 21 aprilie 2010.
n exercitarea dreptului su constituional, prevzut de art. 150 alin. (1) din Legea
fundamental, Preedintele Romniei a decis iniierea procedurii de revizuire a Constituiei i,
nainte de sesizarea Parlamentului, a transmis Curii Constituionale proiectul de lege privind
revizuirea Constituiei, nsoit de urmtoarele documente: expunere de motive, avizul
Consiliului Legislativ transmis Preedintelui Romniei cu Adresa nr. 256 din 9 iunie 2011,
Adresa Guvernului Romniei nr. 5/EB/38 din 21 aprilie 2010 de naintare a propunerii de
revizuire a Constituiei ctre Preedintele Romniei, Adresa ministrului justiiei nr. 41.947 din
21 aprilie 2010 prin care a transmis primului-ministru proiectul de lege privind revizuirea
Constituiei Romniei, mpreun cu expunerea de motive.
Examinnd aceste documente, Curtea constat c proiectul legii de revizuire naintat de
Preedintele Romniei Curii Constituionale pentru a se pronuna, n temeiul art. 146 lit. a)
teza nti din Constituie, conine o serie de modificri i completri ale proiectului legii de
revizuire naintat Preedintelui Romniei de ctre Guvern. Astfel fiind, Curtea urmeaz s
decid dac intervenia Preedintelui, n sensul modificrii i completrii proiectului legii de
revizuire a Constituiei propus de Guvern, constituie o nclcare a normelor constituionale
incidente n materia iniiativei revizuirii, norme care circumscriu limitele acesteia.
Curtea reine c dispoziiile art. 150 din Constituie, care reglementeaz titularii dreptului de
iniiere a revizuirii Constituiei (Preedintele Romniei, deputai i senatori, respectiv
ceteni), instituie i o serie de condiii cu privire la exercitarea acestui drept. n cazul
Preedintelui Romniei, dispoziiile menionate condiioneaz exercitarea dreptului n cauz
doar de formularea unei propuneri n acest sens din partea Guvernului. Stabilind c revizuirea
"poate fi iniiat de Preedintele Romniei", textul constituional nu distinge referitor la
competenele Preedintelui Romniei n calitate de titular al dreptului de iniiativ a revizuirii
Constituiei i nici nu instituie vreo obligaie sau interdicie n ceea ce l privete. Prin urmare,
Preedintele Romniei, primind propunerea Guvernului de revizuire a Constituiei, are deplina
libertate de a decide s iniieze revizuirea Constituiei sau s nu o iniieze, iar, n cazul n care
decide iniierea acesteia, s i nsueasc ntocmai, numai n parte sau s completeze
propunerea Guvernului. O alt interpretare a textului constituional, n sensul atribuirii unui
rol pur formal Preedintelui Romniei n cadrul acestei proceduri, respectiv acela de a
transmite Parlamentului un proiect de lege privind revizuirea Constituiei astfel cum a fost
propus de Guvern, ar fi de natur s goleasc de coninut dreptul su de iniiativ. Or, acest
drept i-a fost conferit de legiuitorul constituant tocmai n considerarea rolului i a poziiei pe
care Preedintele Romniei o ocup n cadrul sistemului politic al societii, care i permite s
cunoasc evoluia acesteia i perspectivele sale de dezvoltare i s valorifice aceste constatri,
inclusiv pe calea iniierii unui proces de modificare a Legii fundamentale a statului, atunci
cnd, prin propunerea Guvernului n acest sens, se realizeaz un acord al celor 2 reprezentani
ai puterii executive cu privire la iniierea unui astfel de proces.
Fa de cele reinute, Curtea constat c exercitarea dreptului de iniiativ legislativ a
revizuirii Constituiei s-a fcut cu respectarea prevederilor art. 150 alin. (1) din Constituia
Romniei.
De asemenea, au fost respectate dispoziiile art. 19 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 privind
organizarea i funcionarea Curii Constituionale, proiectul legii de revizuire depus la Curtea
Constituional fiind nsoit de avizul Consiliului Legislativ.
B. ndeplinirea condiiilor privind limitele revizuirii Constituiei
Curtea constat c, n ceea ce privete limitele revizuirii, art. 152 din Constituie stabilete:
"(1) Dispoziiile prezentei Constituii privind caracterul naional, independent, unitar i
indivizibil al statului romn, forma republican de guvernmnt, integritatea teritoriului,
independena justiiei, pluralismul politic i limba oficial nu pot forma obiectul revizuirii.
(2) De asemenea, nicio revizuire nu poate fi fcut dac are ca rezultat suprimarea drepturilor
i a libertilor fundamentale ale cetenilor sau a garaniilor acestora.
(3) Constituia nu poate fi revizuit pe durata strii de asediu sau a strii de urgen i nici n
timp de rzboi."
Textul citat prevede condiii de fond ale iniiativei de revizuire [alineatele (1) i (2) ale art.
152] i condiii de form a acesteia [alin. (3) al art. 152].
Sub aspectul condiiilor de form, privitoare la normalitatea mprejurrilor revizuirii
Constituiei, textul art. 152 alin. (3) din Legea fundamental, care interzice revizuirea
Constituiei pe durata strii de asediu sau a strii de rzboi, se coroboreaz cu cel al art. 63
alin. (4) teza a doua din Constituie, potrivit cruia revizuirea Constituiei nu se poate realiza
n perioada n care mandatul Camerelor se prelungete pn la ntrunirea legal a noului
Parlament.
Curtea constat c n cauz nu subzist niciuna dintre situaiile la care fac referire textele
constituionale menionate, fiind ntrunite condiiile de form ale iniiativei de revizuire.
Pronunarea cu privire la constituionalitatea de fond a iniiativei de revizuire impune
examinarea modificrilor propuse prin raportare la dispoziiile art. 152 alin. (1) i (2) din
Constituie, pentru a determina dac fac obiectul revizuirii caracterul naional, independent,
unitar i indivizibil al statului romn, forma republican de guvernmnt, integritatea
teritoriului, independena justiiei, pluralismul politic i limba oficial, precum i dac
modificrile propuse au ca efect suprimarea drepturilor i a libertilor fundamentale ale
cetenilor sau a garaniilor acestora. n acest cadru, Curtea urmeaz s analizeze i modul de
respectare a prevederilor tratatelor internaionale n materia drepturilor omului, la care
Romnia este parte, precum i a principiilor care definesc i fundamenteaz statul romn.
Curtea, examinnd din acest punct de vedere proiectul legii de revizuire a Constituiei,
observ mai nti c prin noua reglementare propus se urmrete atingerea urmtoarelor
finaliti, exprimate n cuprinsul expunerii de motive care nsoete acest proiect:
- trecerea la un Parlament unicameral, propunere justificat prin opiunea exprimat n acest
sens de majoritatea cetenilor care au participat la referendumul naional organizat de
Preedintele Romniei la data de 22 noiembrie 2009;
- necesitatea unor adaptri i ajustri ale Constituiei la realitile societii actuale, cei 20 de
ani de aplicare dovedind nu numai viabilitatea, ci i o serie de deficiene n aplicarea unor
dispoziii constituionale la realitile vieii sociale, economice i politice romneti;
- clarificarea instituional i reglementarea unor soluii de natur s determine cooperarea
autoritilor publice i eliminarea blocajelor ce ar putea s apar n raporturile dintre ele,
innd seama, ndeosebi, de jurisprudena Curii Constituionale exprimat n ultimii ani ca
urmare a conflictelor juridice de natur constituional pe care le-a soluionat.
n realizarea acestor deziderate, proiectul de lege privind revizuirea Constituiei cuprinde
urmtoarele propuneri:
I. n cadrul titlului I - Principii generale se propune o singur modificare, prin adugarea unui
al treilea alineat la art. 6, articol care reglementeaz dreptul la identitate al minoritilor
naionale.
Textul introdus, care prevede obligaia autoritilor publice de a consulta organizaiile
cetenilor aparinnd minoritilor naionale n legtur cu deciziile privind pstrarea,
dezvoltarea i exprimarea identitii lor etnice, culturale i religioase, d expresie obligaiei
statului de recunoatere i garantare pentru aceast categorie de persoane a dreptului la
pstrarea, la dezvoltarea i la exprimarea identitii lor, prevzut de alin. (1) al aceluiai
articol, constituind una dintre modalitile de garantare a dreptului la care textul constituional
face referire.
Aceast modificare nu pune n discuie niciuna dintre limitele revizuirii prevzute de art. 152
alin. (1) i (2) din Constituie. Curtea reine, ns, c reglementarea modalitilor n care
statul garanteaz dreptul la identitate al minoritilor naionale nu este de domeniul
Constituiei, ci al legii, ridicarea la rang de principiu constituional a uneia dintre aceste
garanii negsindu-i justificarea. n situaia n care se va menine aceast reglementare,
pentru ca deciziile organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale privitoare la
pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii lor etnice, culturale i religioase s nu
contravin principiilor de egalitate i nediscriminare fa de ceilali ceteni romni, ar trebui
s se prevad i obligaia acestor organizaii de a consulta n scris autoritile publice n
legtur cu deciziile pe care urmeaz s le adopte.
II. n cadrul titlului II - Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale sunt propuse
modificri determinate de corelarea necesar cu propunerea de modificare a structurii
Parlamentului, n sensul nlocuirii referirilor la cele dou Camere ale acestuia [este vorba
despre alin. (2) al art. 37 i de art. 60], corelri care se justific n condiiile trecerii la un
Parlament unicameral.
De asemenea, sunt propuse modificri de coninut n privina art. 23 - Libertatea individual,
art. 40 - Dreptul de asociere, art. 44 - Dreptul de proprietate privat, art. 52 - Dreptul
persoanei vtmate de o autoritate public i art. 58 - Numirea i rolul [Avocatului Poporului].
1. Art. 23 - Libertatea individual
Este propus modificarea alin. (3) al art. 23 - Libertatea individual, n sensul mririi duratei
maxime a reinerii de la cel mult 24 ore la cel mult 48 de ore.
Curtea constat c reinerea unei persoane constituie o ingerin major n ceea ce privete
libertatea persoanei, astfel nct reglementarea duratei maxime pe care aceasta o poate avea,
printr-o norm de rang constituional, constituie o real garanie a libertii individuale.
Ct privete durata reinerii, aceasta constituie o chestiune de politic penal a statului, care
trebuie s asigure un just echilibru ntre imperativul realizrii intereselor generale ale
societii i al aprrii ordinii de drept, constnd n identificarea i aducerea n faa
autoritilor judiciare competente a persoanelor cu privire la care exist motive temeinice de a
bnui c au svrit o infraciune ori de a crede n necesitatea de a le mpiedica s svreasc
o infraciune sau s se sustrag dup svrirea acesteia, pe de o parte, i interesul comun al
aprrii drepturilor individului, pe de alt parte, fr a atinge substana dreptului la libertate a
unei persoane.
Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale stabilete sub acest
aspect, n art. 5 alin. (1), regula potrivit creia orice privare de libertate trebuie s se fac
"potrivit cilor legale", adic s fie reglementat n dreptul intern. Acest principiu se regsete
i n art. 9 pct. (1) din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice. n art. 5
alin. (3) din Convenie, precum i n art. 9 pct. (3) din acelai Pact, este instituit regula
potrivit creia orice persoan arestat sau deinut trebuie adus de ndat naintea unui
judector sau a altui magistrat mputernicit prin lege cu exercitarea atribuiilor judiciare i are
dreptul de a fi judecat ntr-un termen rezonabil sau eliberat n cursul procedurii. Aceasta se
coreleaz cu cea din art. 6 paragraful 1 din aceeai Convenie [preluat i n art. 21 alin. (3)
din Constituia Romniei], potrivit creia orice persoan are dreptul ca un proces n care a fost
formulat o acuzaie mpotriva sa s se desfoare ntr-un termen rezonabil. Totodat, ntr-o
jurispruden constant, Curtea European a Drepturilor Omului a statuat c pentru ca o
msur s poat fi considerat ca prevzut de lege, n sensul Conveniei, legea trebuie s fie
accesibil i previzibil. Astfel, n cauze precum Sunday Times contra Regatul Unit al Marii
Britanii i Irlandei de Nord, 1979, Rekvenyi contra Ungariei, 1999, Rotaru mpotriva
Romniei, 2000, Damman mpotriva Elveiei, 2005, Curtea European a Drepturilor Omului a
subliniat c "nu poate fi considerat lege dect o norm enunat cu suficient precizie,
pentru a permite individului s-i regleze conduita".
Noua redactare a textului constituional, reglementnd durata maxim a reinerii, printr-o
norm clar, nesusceptibil de interpretare, iar termenul prevzut n acest sens fiind unul de
natur s permit o ingerin minim n ceea ce privete libertatea persoanei, respect
exigenele menionate i nu poate fi interpretat ca avnd ca efect suprimarea garaniilor unui
drept fundamental, n sensul art. 152 alin. (2) din Constituie. Modificarea propus rspunde
obligaiei statului de a asigura un just echilibru ntre interesul aprrii drepturilor
fundamentale ale individului i interesul aprrii ordinii de drept, innd seama de problemele
pe care le-a ridicat n practic durata actual a termenului de reinere, ct privete activitatea
organelor de urmrire penal, cu consecine directe asupra modului n care este asigurat
realizarea intereselor generale ale societii i aprarea ordinii de drept. Reinerea cu o durat
maxim de 48 de ore se justific pentru efectivitatea msurii i eficiena acesteia.
2. Art. 40 - Dreptul de asociere
Modificarea textului, care vizeaz consacrarea interdiciei de a face parte din partide politice
i pentru adjuncii Avocatului Poporului, nlocuirea sintagmei "avocaii poporului"cu
"Avocatul Poporului" i a sintagmei "membrii activi ai armatei" cu aceea de "cadre militare n
activitate" nu pune n discuie limite ale revizuirii Constituiei.
Extinderea interdiciei prevzute de text i la adjuncii Avocatului Poporului este justificat de
statutul i activitatea pe care acetia o desfoar, potrivit legii. Raiunile pentru care subzist
aceast interdicie pentru persoanele care ocup funcia de Avocat al Poporului sunt comune
i pentru cele care ocup funcia de adjunci ai acestuia, cu att mai mult cu ct persoanele
avnd aceast calitate pot fi i nlocuitori ai Avocatului Poporului.
Ct privete reformularea unor sintagme, aceasta aduce un plus de precizie i unitate
terminologic Legii fundamentale. Astfel, actuala formulare n ceea ce privete sintagma
"avocai ai poporului" este inadecvat, ntruct nu pot exista mai multe persoane care s ocupe
n acelai timp funcia de Avocat al Poporului. n ceea ce privete nlocuirea sintagmei de
"membrii activi ai armatei" cu aceea de "cadre militare n activitate", se constat c realizeaz
o corelare terminologic a dispoziiilor art. 40 din Constituie - Dreptul de asociere, cu cele
ale art. 118 - Forele armatei, care se refer la statutul "cadrelor militare".
3. Art. 44 - Dreptul de proprietate privat
Este propus modificarea alin. (8) al art. 44, text care n prezent are urmtoarea redactare:
"Averea dobndit licit nu poate i confiscat. Caracterul licit al dobndirii se prezum".
Propunerea de modificare vizeaz eliminarea tezei a doua a art. 44 alin. (8), potrivit creia
"Caracterul licit al dobndirii se prezum."
Curtea constat c s-a mai pronunat asupra unor iniiative de revizuire a aceluiai text
constituional, iniiative care au vizat, n esen, aceeai finalitate: eliminarea din Constituie
a prezumiei caracterului licit al dobndirii averii.
Astfel, prin Decizia nr. 85 din 3 septembrie 1996, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 211 din 6 septembrie 1996, Curtea s-a pronunat asupra unei iniiative
de revizuire a Constituiei prin care se propunea nlocuirea textului care reglementa aceast
prezumie cu urmtorul text: "Averea a crei dobndire licit nu poate fi dovedit se
confisc". Cu acel prilej Curtea a reinut c prezumia dobndirii licite a averii constituie una
dintre garaniile constituionale ale dreptului de proprietate, n concordan cu prevederile
alin. (1) al art. 41 din Constituie [n prezent art. 44 alin. (1)], conform crora dreptul de
proprietate este garantat. Aceast prezumie se ntemeiaz i pe principiul general potrivit
cruia orice act sau fapt juridic este licit pn la dovada contrarie, impunnd, n ce privete
averea unei persoane, ca dobndirea ilicit a acesteia s fie dovedit. Reinnd c prin
propunerea de revizuire se urmrete rsturnarea sarcinii probei privind caracterul licit al
averii, n sensul c averea unei persoane este prezumat ca fiind dobndit ilicit, pn la
dovada contrarie fcut de titularul ei, precum i faptul c securitatea juridic a dreptului de
proprietate asupra bunurilor ce alctuiesc averea unei persoane este indisolubil legat de
prezumia dobndirii licite a averii, iar nlturarea acestei prezumii are semnificaia
suprimrii unei garanii constituionale a dreptului de proprietate, Curtea a constatat
neconstituionalitatea acestei propuneri.
De asemenea, prin Decizia nr. 148 din 16 aprilie 2003, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 317 din 13 mai 2003, Curtea Constituional s-a pronunat asupra
constituionalitii propunerii legislative de modificare a aceluiai text, modificare ce viza
circumstanierea prezumiei dobndirii licite a averii. Textul propus stabilea c prezumia nu
se aplic "pentru bunurile dobndite ca urmare a valorificrii veniturilor realizate din
infraciuni". Curtea a reinut c acest mod de redactare este criticabil i poate conduce la
confuzii, artnd c din modul de redactare a alin. (7
1
), propus a fi introdus, rezult c se
urmrete rsturnarea sarcinii probei privind caracterul licit al averii, prevzndu-se caracterul
ilicit al averii dobndite prin valorificarea veniturilor rezultate din infraciuni. Ca urmare,
referindu-se i la Decizia sa nr. 85 din 3 septembrie 1996, Curtea a stabilit c i n acest caz
se vizeaz suprimarea unei garanii constituionale a dreptului de proprietate, ceea ce este
contrar dispoziiilor art. 148 alin (2) din Constituie [actualul art. 152 alin. (2)]. Cu acelai
prilej Curtea, referindu-se la modul de redactare a normei examinate a reinut c "dac textul
urmrete s permit confiscarea averii dobndite n mod licit, dar care s-a cldit pe o sum de
bani provenit din infraciuni, redactarea sa este necorespunztoare".
Prin prezentul proiect de lege se propune eliminarea din Constituie a prezumiei caracterului
licit al dobndirii averii. Ca i n precedentele enunate, Curtea reine c aceast prezumie
constituie o garanie a dreptului de proprietate al persoanei. n absena unei astfel de
prezumii, deintorul unui bun ar fi supus unei insecuriti continue ntruct, ori de cte ori s-
ar invoca dobndirea ilicit a respectivului bun, sarcina probei nu ar reveni celui care face
afirmaia, ci deintorului bunului. Tocmai de aceea, n cadrul lucrrilor Adunrii
Constituante, n edina din 9 octombrie 1991, a fost respins amendamentul de eliminare a
dispoziiei privind prezumia dobndirii licite a averii, nentrunind dect votul a 14
parlamentari, astfel cum rezult din Monitorul Oficial al Romniei, Partea a II-a, nr. 29 din 11
octombrie 1991.
Fcnd aplicarea dispoziiilor art. 152 alin. (2) din Constituie, potrivit crora nicio revizuire
nu poate fi fcut dac are ca efect suprimarea drepturilor fundamentale ale cetenilor sau a
garaniilor acestora, Curtea constat c eliminarea tezei a doua a art. 44 alin. (8) din
Constituie, potrivit creia "Caracterul licit al dobndirii se prezum" este neconstituional,
deoarece are ca efect suprimarea unei garanii a dreptului de proprietate, nclcndu-se astfel
limitele revizuirii prevzute de art. 152 alin. (2) din Constituie.
Curtea subliniaz n acest context cele reinute n jurisprudena sa, de exemplu prin Decizia
nr. 85 din 3 septembrie 1996, menionat, sau prin Decizia nr. 453 din 16 aprilie 2008,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 374 din 16 mai 2008, n sensul c
reglementarea acestei prezumii nu mpiedic cercetarea caracterului ilicit al dobndirii averii,
sarcina probei revenind ns celui care invoc acest caracter. n msura n care partea
interesat dovedete dobndirea unor bunuri, a unei pri sau a ntregii averi a unei persoane
n mod ilicit, asupra acelor bunuri sau a averii dobndite ilegal se poate dispune confiscarea,
n condiiile legii.
Curtea subliniaz totodat c reglementarea acestei prezumii nu mpiedic legiuitorul primar
sau delegat ca, n aplicarea dispoziiilor art. 148 din Constituie - Integrarea n Uniunea
European, s adopte reglementri care s permit deplina respectare a legislaiei Uniunii n
domeniul luptei mpotriva criminalitii. De altfel, acest obiectiv a fost avut n vedere i de
iniiatorul propunerii de revizuire, n mod special cu referire la Decizia-cadru 2005/212/JAI a
Consiliului din 24 februarie 2005 privind confiscarea produselor, a instrumentelor i a
bunurilor avnd legtur cu infraciunea, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr.
L 68 din 15 martie 2005, care oblig la luarea msurilor necesare pentru a duce la ndeplinire
cele stabilite n cuprinsul acesteia, n special a unei reduceri a sarcinii probei n ceea ce
privete sursa bunurilor deinute de o persoan condamnat pentru o infraciune care are
legtur cu criminalitatea organizat.
4. Art. 52 - Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public
Este propus modificarea alin. (3) al art. 52 - Dreptul persoanei vtmate de o autoritate
public, text care, n actuala redactare, stabilete c "Statul rspunde patrimonial pentru
prejudiciile cauzate prin erorile judiciare. Rspunderea statului este stabilit n condiiile legii
i nu nltur rspunderea magistrailor care i-au exercitat funcia cu rea-credin sau grav
neglijen."n forma propus, teza a doua a alin. (3) al art. 52 are urmtoarea redactare:
"Rspunderea statului este stabilit n condiiile legii i nu nltur rspunderea magistrailor
pentru erorile judiciare svrite." n economia proiectului de revizuire a Constituiei, acest
text se coreleaz cu modificrile propuse n ceea ce privete art. 73 - Categorii de legi i art.
124 - nfptuirea justiiei. Astfel, la alin. (3) al art. 73 se propune introducere literei s
1
, potrivit
creia "Prin lege organic se reglementeaz [... ] s
1
) rspunderea judectorilor i procurorilor",
iar la art. 124 se propune introducerea alin. (4), potrivit cruia "Rspunderea judectorilor i
procurorilor se reglementeaz prin lege organic."
Se constat c modificarea propus, eliminnd sintagmele "rea-credin" i, respectiv "grav
neglijen", care circumstaniaz rspunderea magistrailor, pune n acord cele dou teze ale
aceluiai alineat al art. 52, referitoare la rspunderea statului i, respectiv, rspunderea
magistrailor pentru erorile judiciare svrite, urmnd ca, n ambele cazuri, condiiile
rspunderii s fie stabilite prin lege. Modificarea realizeaz, practic, o distincie ntre un
principiu de rang constituional - rspunderea patrimonial a statului i a magistrailor pentru
erorile judiciare, i norme de rang infraconstituional - condiiile angajrii acestei rspunderi.
Nu sunt puse n discuie limite ale revizuirii Constituiei, ntruct principiul constituional al
independenei justiiei nu poate fi interpretat ca exonernd pe cei care o nfptuiesc de
rspundere pentru erorile judiciare pe care le svresc, avnd n vedere consecinele acestor
erori att pentru justiiabili, ct i pentru statul romn. n plus, rspunderea magistrailor
urmeaz a se stabili, potrivit modificrilor corelative propuse, prin lege organic, adic prin
norme considerate drept prelungiri ale dispoziiilor constituionale ca poziie i for n
ierarhia actelor juridice, ceea ce constituie, n sine, o garanie a respectrii principiilor
constituionale care guverneaz nfptuirea justiiei.
Aceast garanie ar trebui ns reglementat chiar de textul care instituie rspunderea
magistrailor. Ca urmare, art. 52 alin. (3) teza a doua din Constituie care, n redactarea
propus, face referire, numai ct privete rspunderea statului, la "condiiile legii", ar trebui
reformulat, dup cum urmeaz: "n condiiile legii organice, rspunderea statului nu nltur
rspunderea magistrailor pentru erorile judiciare svrite."
5. Art. 58 - Numirea i rolul [Avocatului Poporului]
Completrile aduse textului actual prin precizarea expres a autoritii care realizeaz numirea
Avocatului Poporului, respectiv prin trimiterea la legea de organizare i funcionare a
instituiei, nu pun n discuie limite ale revizuirii Constituiei.
III. Titlul III - Autoritile publice
a) Cap. I - Parlamentul
1. Art. 61 - Rolul i structura [Parlamentului]
Examinnd coninutul proiectul legii de revizuire, precum i expunerea de motive care l
nsoete, se observ c cea mai ampl modificare propus privete trecerea la un Parlament
unicameral i stabilirea unui numr de maximum 300 de parlamentari, cu recorelarea n mod
corespunztor a textelor constituionale care fac referire la Parlament, deputai, senatori i
procedur legislativ.
Curtea constat mai nti c modificarea propus n acest sens este n concordan cu
rezultatul referendumului naional din 22 noiembrie 2009, iniiat de Preedintele Romniei i
confirmat de Curtea Constituional prin Hotrrea nr. 37 din 26 noiembrie 2009, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 923 din 30 decembrie 2009, prin care Curtea a
reinut c, "dintre voturile valabil exprimate, 72,31% au fost pentru rspunsul DA la
ntrebarea Suntei de acord cu trecerea la un Parlament unicameral n Romnia?, iar 83,31%
dintre voturile valabil exprimate au fost pentru rspunsul DA la ntrebarea Suntei de
acord cu reducerea numrului de parlamentari la maximum 300 de persoane? Prin urmare,
majoritatea participanilor la vot a ales la ambele ntrebri rspunsul afirmativ."
Aceast modificare nu pune n discuie niciuna dintre limitele revizuirii prevzute de art. 152
din Constituie, ci reprezint exclusiv o opiune politic asupra creia se vor pronuna
participanii la procedura de revizuire a Constituiei.
Nu trebuie ignorate totui, n exprimarea acestei opiuni, tradiia statului romn i avantajele
pe care le ofer o structur bicameral a Parlamentului n raport cu cea unicameral.
Curtea reine n acest sens c, n mod tradiional, Parlamentul Romniei a avut o structur
bicameral. Aceast structur a forului legiuitor, consacrat n anul 1864, prin "Statutul
dezvolttor al Conveniei de la Paris" al domnitorului Alexandru Ioan Cuza, a continuat s
existe sub imperiul Constituiilor din 1866, 1923 i 1938, fiind ntrerupt doar n perioada
regimului comunist, cnd reprezentana naional era unicameral - Marea Adunare
Naional. Dup revoluia din decembrie 1989, prin Decretul-lege nr. 92/1990 pentru alegerea
Parlamentului i a Preedintelui Romniei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea
I, nr. 35 din 18 martie 1990, act n baza cruia s-au organizat alegerile din mai 1990, a fost
reintrodus formula bicameralismului. Constituia din 1991 a preluat, cu unele modificri,
aceast structur a Parlamentului, meninut cu prilejul revizuirii Legii fundamentale din anul
2003. Modificarea textelor incidente n materie, realizat cu prilejul revizuirii, a vizat doar
trecerea la un sistem de bicameralism funcional.
Avantajele pe care structura bicameral a forului legiuitor le prezint sunt evidente. Astfel, se
evit concentrarea puterii n Parlament, ntruct Camerele acestuia se vor mpiedica reciproc
s devin suport al unui regim autoritar. Totodat, se asigur dezbateri i un cadru de analiz
succesiv a legilor de ctre dou corpuri diferite ale forului legiuitor, ceea ce ofer o mai mare
garanie a calitii actului legislativ. Adoptarea legilor n cadrul unui Parlament unicameral se
face dup mai multe "lecturi" succesive ale unui text, astfel cum, de altfel, se propune i n
prezentul proiect de revizuire a Constituiei. Fiind realizate ns de acelai corp legiuitor,
lecturile pot deveni o formalitate artificial, sau pot fi suprimate din raiuni de urgen.
Bicameralismul determin ca a doua lectur a legii s se fac, ntotdeauna, de o alt adunare,
ceea ce este de natur s determine o percepie critic accentuat. Se ofer astfel oportunitatea
unei mai bune cooperri critice, a dezbaterii comune i colective de luare a deciziilor,
conferindu-se amploare formrii voinei statului parlamentar. n plus, bicameralismul
minimizeaz riscul dominaiei majoritii, favoriznd dialogul ntre majoritile din cele dou
Camere, precum i ntre grupurile parlamentare. Cooperarea i supervizarea legislativ sunt
extinse n acest mod, demonstrndu-se astfel c sistemul bicameral este o form important a
separaiei puterilor, care nu funcioneaz doar ntre puterile legislativ, executiv i
judectoreasc, ci i n interiorul celei legislative.
Att tradiia care, fiind legat de fiina statului romn, l definete i l reprezint, ct i
avantajele enunate constituie puternice motive de reflecie cu prilejul opiunii pentru una
dintre cele dou formule: unicameralism sau bicameralism.
2. Examinnd celelalte dispoziii ale proiectului legii de revizuire, Curtea constat c
recorelarea, din perspectiva acestei propuneri, a textelor constituionale, a determinat
modificarea urmtoarelor articole din Constituie: art. 37 alin. (2) - Dreptul de a fi ales, art.
60 - Raportul n faa Parlamentului, art. 61 alin. (2) - Rolul i structura Parlamentului; art. 62 -
Alegerea Camerelor, devenit Alegerea Parlamentului, art. 63 alin. (1), (2) i (4) - Durata
mandatului, art. 64 - Organizarea intern, art. 65 - edinele Camerelor, devenit edinele
Parlamentului, art. 66 - Sesiuni, art. 67 - Actele juridice i cvorumul legal, art. 68 - Caracterul
public al edinelor (abrogat), Titlul III, Capitolul I, titlul Seciunii a doua - Statutul
deputailor i senatorilor, devenit Statutul parlamentarilor, art. 69 alin. (1) - Mandatul
reprezentativ, art. 70 - Mandatul deputailor i senatorilor, devenit Mandatul parlamentarilor,
art. 71 alin. (1) i (2) - Incompatibiliti, art. 72 - Imunitatea parlamentar, art. 73 alin. (3) lit.
c) - Categorii de legi, art. 74 alin. (1), (3), (4) i (5) - Iniiativa legislativ, art. 75 - Sesizarea
Camerelor - abrogat; art. 76 - Adoptarea legilor i hotrrilor, art. 77 alin. (2) - Promulgarea
legii, art. 82 alin. (2) - Validarea mandatului i depunerea jurmntului, art. 89 alin. (1) -
Dizolvarea Parlamentului, art. 95- Suspendarea din funcie, art. 96 alin. (1) i (2) - Punerea
sub acuzare, art. 98 - Interimatul funciei, art. 103 alin. (2) i (3) - nvestitura, art. 105 alin. (1)
- Incompatibiliti, art. 107 alin. (1) - Primul-ministru, art. 111 alin. (1) - Informarea
Parlamentului, art. 112 - ntrebri, interpelri i moiuni simple, art. 113 - Moiunea de
cenzur, art. 114 - Angajarea rspunderii Guvernului, art. 115 alin. (5) - Delegarea legislativ,
art. 133 alin. (2) - Rolul i structura [Consiliului Superior al Magistraturii], art. 140 alin. (3) -
Curtea de Conturi, art. 142 alin. (3) - Structura [Curii Constituionale], art. 146 lit. a), b), c) i
e) - Atribuii [ale Curii Constituionale], art. 148 - Integrarea n Uniunea European, art. 150
alin. (1) - Iniiativa revizuirii, art. 151 alin. (1) i (2) - Procedura de revizuire.
Distinct de modificrile constnd n nlocuirea denumirilor de deputai i senatori, respectiv a
referirilor la cele dou Camere ale forului legislativ, consecin direct, de ordin formal, a
reglementrii structurii unicamerale a Parlamentului, n cadrul capitolului I - Parlamentul,
cuprins n titlul III - Autoritile publice, se mai constat existena unor propuneri de
modificare de ordin substanial, respectiv a unor reformulri a normelor constituionale,
examinate n cele ce urmeaz.
3. Art. 64 - Organizarea intern
Propunerile de modificare vizeaz, n esen, adaptarea organizrii interne a Parlamentului la
structura unicameral i nu pun n discuie limite ale revizuirii Constituiei.
Pentru a conferi ns mai mult claritate alin. (1) al art. 64, care, referindu-se la regulamentul
Parlamentului, utilizeaz sintagma "adoptat cu votul majoritii membrilor si", i n corelare
cu art. 76 alin. (1) din Constituie, se recomand nlocuirea acesteia cu sintagma "adoptat
prin hotrre cu votul majoritii membrilor si".
De asemenea, pentru a se da deplin expresie principiului autonomiei parlamentare, n sensul
de a se stabili dreptul parlamentarilor de a decide, prin regulament propriu, asupra nelesului
noiunii de "configuraie politic", alineatul (5) al art. 64, care, n redactarea propus, prevede
c "Biroul permanent i comisiile parlamentare se alctuiesc potrivit configuraiei politice a
Parlamentului", ar trebui completat cu sintagma "stabilit conform Regulamentului de
organizare i funcionare a Parlamentului".
4. Art. 65 - edinele Parlamentului
n redactarea propus, textul constituional este adaptat specificului structurii unicamerale a
Parlamentului. Referirea, n cuprinsul acestuia, la caracterul edinelor, determin, n mod
corespunztor, propunerea de abrogare a actualului art. 68 - Caracterul public al edinelor.
5. Art. 71 - Incompatibiliti
Potrivit proiectului legii de revizuire, alin. (1) al art. 71 din Constituie reglementeaz un nou
caz de incompatibilitate, acela dintre calitatea de membru al Parlamentului i membru al
Parlamentului European, propunere justificat i care nu pune n discuie limitele revizuirii
Constituiei.
Pentru a da expresie principiului separaiei i echilibrului puterilor n stat i a asigura deplina
efectivitate a textului constituional n sensul asigurrii independenei membrilor
Parlamentului i a protejrii legislativului mpotriva influenelor executivului, alin. (2) al art.
72 ar trebui modificat, n sensul eliminrii excepiei pe care o instituie n prezent i care
permite cumulul calitii de parlamentar i de membru al Guvernului. Meninerea acestei
dispoziii ar determina lipsa de eficien a prevederilor constituionale cuprinse n art. 109
alin. (1), potrivit crora "Guvernul rspunde politic numai n faa Parlamentului pentru
ntreaga sa activitate".
6. Art. 72 - Imunitatea parlamentar
Iniial, Adunarea Constituant a dat urmtoarea redactare imunitii parlamentare:
"(1) Deputatul sau senatorul nu poate fi reinut, arestat, percheziionat sau trimis n judecat,
penal ori contravenional, fr ncuviinarea Camerei din care face parte, dup ascultarea sa.
Competena de judecat aparine Curii Supreme de Justiie.
(2) n caz de infraciune flagrant, deputatul sau senatorul poate fi reinut i supus
percheziiei. Ministrul justiiei va informa nentrziat pe preedintele Camerei asupra reinerii
i a percheziiei. n cazul n care Camera sesizat constat c nu exist temei pentru reinere,
va dispune imediat revocarea acestei msuri."
n redactarea actual, art. 72 din Constituie, care reglementeaz instituia imunitii
parlamentare, are urmtorul cuprins
"(1) Deputaii i senatorii nu pot fi trai la rspundere juridic pentru voturile sau pentru
opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului.
(2) Deputaii i senatorii pot fi urmrii i trimii n judecat penal pentru fapte care nu au
legtur cu voturile sau cu opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului, dar nu pot fi
percheziionai, reinui sau arestai fr ncuviinarea Camerei din care fac parte, dup
ascultarea lor. Urmrirea i trimiterea n judecat penal se pot face numai de ctre Parchetul
de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Competena de judecat aparine naltei Curi
de Casaie i Justiie.
(3) n caz de infraciune flagrant, deputaii sau senatorii pot fi reinui i supui percheziiei.
Ministrul justiiei l va informa nentrziat pe preedintele Camerei asupra reinerii i a
percheziiei. n cazul n care Camera sesizat constat c nu exist temei pentru reinere, va
dispune imediat revocarea acestei msuri."
n redactarea proiectului legii de revizuire a Constituiei, alineatul (1) al art. 72 se pstreaz,
singura diferen fiind nlocuirea denumirilor de "deputai" i "senatori" cu aceea de
"parlamentari", alineatul (3) al aceluiai articol este eliminat, iar alineatul 2 are urmtoarea
redactare: "Urmrirea i trimiterea n judecat penal a parlamentarilor, pentru fapte care nu
au legtur cu voturile sau cu opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului, se pot face
numai de ctre Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Competena de
judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie."
Din analiza comparativ a textelor menionate rezult c modificarea propus vizeaz
eliminarea inviolabilitii parlamentare, ca form a imunitii parlamentare.
Examinnd aceast propunere, n raport cu dispoziiile art. 152 din Constituie, Curtea
constat, mai nti, c actuala reglementare a imunitii parlamentare, sub cele dou forme ale
sale, respectiv lipsa rspunderii juridice pentru voturile sau pentru opiniile politice exprimate
n exercitarea mandatului [alin. (1) al art. 72] i inviolabilitatea parlamentarului [alin. (2) i
(3) ale art. 72], continu tradiia statului romn ale crei baze au fost puse nc din anul 1864.
Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris prevedea n acest sens, n art. VII, c membrii
Adunrii Ponderatrice, ca de altfel i membrii Adunrii Elective, se bucur de
"neviolabilitate", ei neputnd fi arestai sau judecai pe timpul sesiunii parlamentare, cu
excepia flagrantului, i numai dup ce Adunarea a autorizat urmrirea. Instituia imunitii
parlamentare a fost preluat i ntrit de constituiile urmtoare, cu excepia celor din
perioada dictaturii comuniste.
Constituia Romniei din 1991 a consacrat din nou instituia imunitii parlamentare, abolit
practic n perioada 1948-1989, aceasta cptnd o reglementare de principiu n acord cu
constituiile statelor europene, influenate ndeosebi de modelul francez, care reglementeaz
distinct lipsa rspunderii juridice i inviolabilitatea. Astfel, instituia imunitii parlamentare
este reglementat att sub forma imunitii pentru opinii, fiind general admis faptul c niciun
parlamentar nu poate s fie urmrit, civil sau penal, pentru declaraiile fcute i voturile
exprimate n exerciiul mandatului, ct i a imunitii materiale, denumit i imunitate
relativ, neprofesional sau inviolabilitate, fiind admis, de regul, c un parlamentar nu poate
fi arestat, cercetat sau urmrit n materie penal, fr autorizarea Camerei din care face parte
[de exemplu, constituiile Belgiei (art. 58 i art. 59), Finlandei (art. 30), Franei (art. 26),
Greciei (art. 60-62), Italiei (art. 68), Poloniei (art. 105), Portugaliei (art. 157), Spaniei (art. 71)
]. Mai mult, n unele cazuri, chiar dac parlamentarul a fost surprins n flagrant, el nu poate fi
arestat dect dac infraciunea este pasibil cu o pedeaps cu nchisoarea de cel puin 5 ani
[constituiile Croaiei (art. 75), Macedoniei (art. 64), Sloveniei (art. 83)].
Reglementarea constituional a imunitii parlamentare este justificat de necesitatea
proteciei mandatului parlamentar, ca garanie a nfptuirii prerogativelor constituionale i,
totodat, o condiie a funcionrii statului de drept. n activitatea sa, parlamentarul trebuie s
se bucure de o real libertate de gndire, expresie i aciune, astfel nct s-i exercite
mandatul n mod eficient. Instituia imunitii parlamentare, sub cele dou forme ale sale,
protejeaz parlamentarul fa de eventualele presiuni sau abuzuri ce s-ar comite mpotriva
persoanei sale, fiindu-i astfel asigurat independena, libertatea i sigurana n exercitarea
drepturilor i a obligaiilor care-i revin potrivit Constituiei i legilor.
Astfel fiind, eliminarea oricreia dintre aceste forme ale imunitii parlamentare are ca efect
direct suprimarea unei garanii care privete att mandatul Camerelor, ct i al fiecrui
parlamentar n parte, cu consecine grave asupra ndeplinirii de ctre Parlament a rolului su
constituional. n ceea ce privete persoana care ocup demnitatea public de parlamentar,
eliminarea oricreia dintre aceste forme ale imunitii parlamentare are ca efect suprimarea
garaniilor unor drepturi i liberti fundamentale, respectiv libertatea individual i libertatea
de exprimare.
Pentru aceste considerente, i vznd c prin proiectul legii de revizuire a Constituiei este
eliminat inviolabilitatea parlamentarului, adic acea imunitate de procedur care protejeaz
parlamentarul mpotriva urmririlor penale abuzive sau vexatorii, instituia imunitii
parlamentare fiind astfel golit de coninut, Curtea constat c modificarea propus sub acest
aspect este neconstituional, deoarece are ca efect suprimarea unei garanii a unui drept
fundamental al persoanei care ocup o demnitate public, nclcndu-se astfel limitele
revizuirii prevzute de art. 152 alin. (2) din Constituie.
7. Art. 73 - Categorii de legi
Alineatul (3) al art. 73 stabilete domeniile care, n considerarea importanei acestora, se
reglementeaz prin lege organic. Prin proiectul legii de revizuire se propune adugarea unui
nou domeniu de reglementare prin lege organic, i anume cel al rspunderii judectorilor i a
procurorilor, alineatul (3) al art. 73 fiind completat n acest sens cu litera s
1
). Curtea constat
c reglementarea propus instituie o garanie a respectrii principiilor constituionale care
guverneaz nfptuirea justiiei, aspect reinut, de altfel, cu prilejul examinrii
constituionalitii propunerii de modificare a art. 52 alin. (3) din Constituie. Avnd n
vedere ns natura domeniului n cauz, Curtea recomand ca acesta s fie introdus, n
structura alineatului (3) al art. 73, imediat dup litera l), care se refer la "organizarea i
funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor judectoreti, a Ministerului
Public i a Curii de Conturi", constituindu-se astfel litera l
1
).
8. Art. 76 - Adoptarea legilor i a hotrrilor
Adaptarea procedurii de adoptare a legilor i hotrrilor la specificul Parlamentului
unicameral a determinat propunerea de modificare, n consecin, a modului de reglementare
a acestei proceduri. Curtea constat n aceast privin c, n redactarea art. 76 alin. (1) teza
nti, text care se refer la dezbaterea i votarea n plen a propunerilor legislative i a
propunerilor de legi n dou lecturi succesive, se propune, referitor la a cea de-a doua lectur,
ca realizarea acesteia s se fac "la cel puin 30 de zile distan". Utilizarea n acest context a
noiunii de "distan" este improprie, recomandndu-se nlocuirea sintagmei propuse cu
sintagma "dup cel puin 30 de zile".
b) Cap. II - Preedintele Romniei
Din prevederile constituionale cuprinse n Titlul III, Capitolul II din Constituie rezult c
eful statului are atribuii importante n procesul de constituire a Guvernului i a altor
autoriti publice, n procesul legislativ, n domeniul politicii externe, n domeniul aprrii
naionale, n garantarea independenei justiiei.
Totodat, potrivit art. 80 alin. (1) din Constituie, Preedintele Romniei este garantul
independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii, iar potrivit alin. (2) al
aceluiai articol, are rolul de a veghea la respectarea Constituiei i la buna funcionare a
autoritilor publice i exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i
societate.
n considerarea acestor atribuii i obligaii constituionale, urmeaz a fi analizate modificrile
propuse cu privire la instituia prezidenial:
1. Referitor la completarea art. 85 cu un nou alineat (2
1
), potrivit cruia
"Propunerea primului-ministru de revocare i de numire a unor membri ai Guvernului se
poate face numai dup consultarea prealabil a Preedintelui", Curtea reine c:
Articolul 85 din Constituia Romniei prevede 3 cazuri n care Preedintele Romniei
numete Guvernul [alin. (1)] sau numai pe unii membri ai Guvernului [alin. (2) i (3)]. n
cazul prevzut la alin. (1) numirea are loc pe baza votului de ncredere acordat de Parlament
n conformitate cu prevederile art. 103 din Legea fundamental, iar n cazul prevzut la alin.
(3), pe baza aprobrii Parlamentului, acordat la propunerea primului-ministru. Actul juridic
n baza cruia Preedintele Romniei face numirile este hotrrea Parlamentului, adoptat n
condiiile art. 85 alin. (1), ale art. 103 alin. (3) din Constituie i ale dispoziiilor
corespunztoare ale Regulamentului edinelor comune ale Camerelor Parlamentului.
Reglementarea consacrat n art. 85 alin. (2) al aceluiai articol prevede c "Preedintele
revoc i numete, la propunerea primului-ministru, pe unii membri ai Guvernului".
Interpretarea literal a textului impune concluzia c, n acest caz, Preedintele nu execut o
hotrre a Parlamentului, ci se afl n situaia de a decide el nsui numirea unor minitri, la
propunerea primului-ministru. Actul de decizie n aceast faz fiind prin definiie un act de
voin, este evident c Preedintele are libertatea de a primi propunerea primului-ministru sau
de a-i cere s fac o alt propunere.
Prin Decizia nr. 98 din 7 februarie 2008 asupra cererii de soluionare a conflictului juridic de
natur constituional dintre Preedintele Romniei i Guvernul Romniei, formulat de
primul-ministru Clin Popescu-Triceanu, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea
I, nr. 140 din 22 februarie 2008, Curtea Constituional a constatat c "soluia prevzut la art.
85 alin. (2) din Constituie reprezint o aplicaie a concepiei legiuitorului constituant care a
stat la baza principiului echilibrului puterilor n stat, consacrat n art. 1 alin. (4) din Legea
fundamental, principiu aplicat, n egal msur, n modul de atribuire i de exercitare a
competenelor tuturor autoritilor publice, inclusiv a celor care fac parte din aceeai putere,
dintre cele 3 prevzute de textul menionat. Pe baza acestui principiu, pentru evitarea
blocajelor instituionale i pentru buna lor funcionare, autoritile publice au obligaia s
colaboreze." De asemenea, Curtea Constituional a constatat c "raporturile dintre
Preedintele Romniei i primul-ministru nu pot fi pur formale. De aceea, verificarea
ndeplinirii condiiilor de numire n cazurile prevzute de art. 85 alin. (2) din Constituie intr
n competena Preedintelui Romniei la exercitarea, pentru prima dat, de ctre primul-
ministru, a dreptului de a propune. Limitarea la o singur respingere a propunerii se justific
prin faptul c, n continuare, rspunderea pentru o alt nominalizare revine, n exclusivitate,
primului-ministru".
n consecin, Curtea Constituional, apreciind c una dintre condiiile realizrii obiectivelor
fundamentale ale statului romn, definite n textul citat, o constituie buna funcionare a
autoritilor publice, cu respectarea principiilor separaiei i echilibrului puterilor, fr blocaje
instituionale, a constatat c, n aplicarea art. 85 alin. (2) din Constituie, "Preedintele
Romniei, neavnd drept de veto, poate s cear primului-ministru o singur dat, motivat, s
fac o nou propunere de numire a altei persoane n funcia de ministru. Motivele cererii
Preedintelui Romniei nu pot fi cenzurate de primul-ministru, care nu are dect dreptul de a
propune Preedintelui numirea unui ministru, iar nu i competen decizional. Ca i n cazul
exercitrii celorlalte atribuii prevzute n Constituie, Preedintele rmne rspunztor politic,
n faa electoratului, pentru modul n care a motivat refuzul de a da curs propunerii primului-
ministru, dup cum primul-ministru i Guvernul rmn rspunztori politic n faa
Parlamentului."
Lund n considerare argumentele reinute de Curtea Constituional cu prilejul pronunrii
deciziei mai sus menionate, completarea textului constituional n sensul consultrii
Preedintelui de ctre primul-ministru naintea propunerii de revocare sau de numire a unor
membri ai Guvernului constituie consacrarea n norma constituional a soluiei pronunate de
Curtea Constituional.
2. Referitor la modificarea art. 87 alin. (1):
"(1) Preedintele Romniei poate lua parte la edinele Guvernului n care se dezbat probleme
de interes naional privind politica extern, securitatea naional i, la cererea primului-
ministru, n alte situaii."
Propunerea de revizuire vizeaz nlocuirea sintagmelor "aprarea rii" i "asigurarea ordinii
publice" cu sintagma "securitatea naional". Pentru o transpunere mai fidel a atribuiilor
Preedintelui care justific prezena sa la edinele Guvernului, respectiv cele care asigur
rolul su de garant al independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii (art.
80 alin. 1), precum i calitatea sa de comandant al forelor armate i de preedinte al
Consiliului Superior de Aprare a rii (art. 92 alin. 1), Curtea recomand pstrarea
sintagmelor din redactarea actual a Constituiei i adugarea sintagmei "securitate naional".
3. Referitor la completarea art. 90 cu trei noi alineate, (2), (3) i (4):
"(2) Problemele care se supun referendumului i data desfurrii acestuia se stabilesc de
Preedintele Romniei, prin decret.
(3) Punctul de vedere al Parlamentului asupra iniierii referendumului de ctre Preedintele
Romniei se exprim, printr-o hotrre adoptat de Parlament, cu votul majoritii membrilor
prezeni, n termen de cel mult 30 de zile calendaristice de la solicitarea Preedintelui.
(4) Dac hotrrea Parlamentului nu este adoptat n termenul prevzut la alineatul (3),
procedura de consultare a Parlamentului se consider ndeplinit, iar Preedintele Romniei
poate emite decretul privind organizarea referendumului."
Potrivit dispoziiilor art. 11 din Legea nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea
referendumului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 84 din 24 februarie
2000:
"(1) Preedintele Romniei, dup consultarea Parlamentului, poate cere poporului s i
exprime voina prin referendum cu privire la probleme de interes naional.
(2) Problemele care se supun referendumului i data desfurrii acestuia se stabilesc de
Preedintele Romniei, prin decret.
(3) Punctul de vedere al Parlamentului asupra referendumului iniiat de Preedintele Romniei
urmeaz s fie exprimat, printr-o hotrre adoptat n edina comun a celor dou Camere, cu
votul majoritii deputailor i senatorilor prezeni, n termen de cel mult 20 de zile
calendaristice de la solicitarea Preedintelui.
(4) Dac Parlamentul nu i transmite punctul de vedere n termenul stabilit la alin. (3),
Preedintele Romniei emite decretul privind organizarea referendumului dup expirarea
acestui termen, procedura constituional de consultare a Parlamentului considerndu-se
ndeplinit."
Prin urmare, modificarea propus constituionalizeaz norma cuprins n legea organic,
reglementnd la rang de Constituie procedura de iniiere de ctre Preedinte a referendumului
cu privire la probleme de interes naional. Cu privire la aceast completare, Curtea formuleaz
rezerve sub aspectul oportunitii unui asemenea demers.
Distinct de modificarea propus, Curtea apreciaz necesar completarea dispoziiilor art. 90
alin. (1) n sensul exceptrii de la referendumul cerut de Preedinte a problemelor de interes
naional care, aprobate prin exprimarea voinei poporului, ar impune revizuirea Constituiei.
Prin eliminarea acestei posibiliti s-ar evita o dubl consultare a poporului pentru una i
aceeai problem: organizarea unui prim referendum prin care acesta i-ar exprima punctul de
vedere cu privire la o anumit problem de interes naional a crei rezolvare necesit
revizuirea Legii fundamentale, declanarea procedurii de revizuire n sensul celor statuate n
urma consultrii populare i, n fine, organizarea unui nou referendum pentru aprobarea legii
de revizuire.
4. Referitor la completarea art. 92 cu dou noi alineate, (3
1
) i (5):
"(3
1
) Declararea strii de rzboi, precum i suspendarea sau ncetarea ostilitilor militare se
fac de ctre Parlament, cu votul majoritii membrilor acestuia.
(5) Preedintele Romniei propune Parlamentului numirea directorilor serviciilor de
informaii, iar Parlamentul exercit controlul asupra activitii acestor servicii."
Cele dou alineate nu prezint niciun element de noutate, ele reiau soluiile constituionale
cuprinse n actualul art. 65, propus spre abrogare, care consacr edinele Camerelor, i care
prevede la alin. (2):
"Camerele i desfoar lucrrile i n edine comune, potrivit unui regulament adoptat cu
votul majoritii deputailor i senatorilor, pentru:
d) declararea strii de rzboi;
e) suspendarea sau ncetarea ostilitilor militare;
[... ]
h) numirea, la propunerea Preedintelui Romniei, a directorilor serviciilor de informaii i
exercitarea controlului asupra activitii acestor servicii."
Cu privire la dispoziiile art. 92 alin. (3
1
), pentru acurateea redactrii, n sensul precizrii
actului prin care Parlamentul i exercit atribuiile stabilite prin Constituie, Curtea propune
completarea textului n sensul "Declararea strii de rzboi, precum i suspendarea sau
ncetarea ostilitilor militare se fac de ctre Parlament, prin hotrre adoptat cu votul
majoritii membrilor acestuia".
5. Referitor la completarea art. 94 lit. a):
"a) confer i retrage decoraii i titluri de onoare;"
Textul constituional n noua redactare consacr dreptul Preedintelui de a retrage decoraiile
i titlurile de onoare conferite n prealabil anumitor persoane. Cu privire la acest aspect,
Curtea Constituional s-a pronunat prin Decizia nr. 88 din 20 ianuarie 2009, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 131 din 3 martie 2009, i a reinut urmtoarele:
"n ceea ce privete critica potrivit creia Preedintele Romniei nu are competena de a
retrage decoraii
Articolul 94 din Legea fundamental, sub titlul marginal Alte atribuii, prevede la lit. a) c
Preedintele Romniei confer decoraii i titluri de onoare. Atribuia de conferire de
decoraii i titluri de onoare este exercitat de Preedintele Romniei n considerarea calitii
de reprezentant al statului romn, conform art. 80 alin. (1) din Constituie. Aceast atribuie
de ordin constituional i-a gsit dezvoltarea i concretizarea n reglementrile cuprinse n
Legea nr. 29/2000 privind sistemul naional de decoraii al Romniei i n Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 11/1998 privind reinstituirea Ordinului naional Steaua Romniei.
Chiar dac Constituia nu a prevzut, n mod expres, alturi de atribuia Preedintelui
Romniei de conferire a unei decoraii, i pe aceea de retragere, Curtea Constituional
constat c prima o implic i pe cea de-a doua, c retragerea unei decoraii decurge din
atribuia constituional de a conferi. Altfel, a nega posibilitatea Preedintelui Romniei de a
retrage o decoraie nseamn a restrnge una dintre atribuiile ce i revin n calitatea sa de
reprezentant al statului romn."
Prin urmare, textul propus prin legea de revizuire nu face dect s consacre expres ceea ce
Curtea Constituional a statuat prin decizia prin care a interpretat dispoziiile art. 94 din
Constituie.
6. Referitor la modificarea i completarea art. 95:
"(1) n cazul svririi unor fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei, Preedintele
Romniei poate fi suspendat din funcie de ctre Parlament, cu votul majoritii membrilor
si, dup obinerea avizului obligatoriu al Curii Constituionale cu privire la gravitatea
faptelor i nclcarea Constituiei.
(1
1
) Continuarea procedurii de suspendare este condiionat de avizul favorabil al Curii
Constituionale. Preedintele poate da Parlamentului explicaii cu privire la faptele ce i se
imput.
(1
2
) n cazul unui aviz negativ din partea Curii Constituionale, procedura de suspendare va
nceta.
(2) Propunerea de suspendare din funcie poate fi iniiat de cel puin o treime din numrul
parlamentarilor i se aduce, nentrziat, la cunotina Preedintelui."
Coroborat, se modific i dispoziiile art. 146 lit. h), Curtea Constituional "d aviz
obligatoriu pentru propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei".
Potrivit actualei reglementri - art. 95 alin. (1) teza nti din Constituie, "n cazul svririi
unor fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei, Preedintele Romniei poate fi
suspendat din funcie de Camera Deputailor i de Senat, n edin comun, cu votul
majoritii deputailor i senatorilor, dup consultarea Curii Constituionale". De asemenea,
n conformitate cu dispoziiile art. 146 lit. h), Curtea Constituional d aviz consultativ
pentru propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei.
Din analiza comparat a celor dou texte rezult c modificarea are ca obiect caracterul
avizului solicitat Curii Constituionale n cadrul procedurii de suspendare a Preedintelui.
Astfel, actuala reglementare consacr caracterul consultativ al actului Curii, Parlamentul
fiind unica autoritate competent s decid, pe baza datelor i a informaiilor care i sunt
prezentate cu ocazia dezbaterilor, asupra existenei i gravitii faptelor pentru care s-a propus
suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei, n concordan cu dispoziiile art. 95 din
Constituie.
Propunerea cuprins n proiectul de revizuire a Constituiei confer caracter obligatoriu
avizului Curii i prevede efectele juridice ale unui asemenea act. Astfel, continuarea
procedurii de suspendare este condiionat de avizul favorabil al Curii Constituionale, n
cazul unui aviz negativ, procedura de suspendare ncetnd. Analiznd modificrile propuse,
reglementate n dou alineate distincte (11) i (12), Curtea constat c dispoziiile sunt
redundante, consacrnd n ambele alineate acelai efect: continuarea procedurii de suspendare
numai n cazul avizului favorabil, respectiv ncetarea acesteia n cazul avizului negativ.
Consacrarea expres a celor dou tipuri de avize se poate ntemeia pe mprejurarea c numai
avizul negativ are un efect imediat, fiind de natur s mpiedice continuarea procedurii de
suspendare a Preedintelui n faa Parlamentului. n situaia n care avizul Curii
Constituionale este unul favorabil, este de neconceput maniera n care acest act ar obliga n
vreun fel Parlamentul n luarea unei decizii prin votul majoritii membrilor si. Mai mult,
ntr-o atare situaie, avizul Curii Constituionale ar conduce direct la organizarea
referendumului, rolul Parlamentului limitndu-se doar la iniierea procedurii de suspendare.
Date fiind aceste consideraii, propunem eliminarea sintagmei "obligatoriu"din cuprinsul
prevederilor constituionale, reglementarea expres a efectului extinctiv al avizului negativ al
Curii Constituionale cu privire la procedura de suspendare a Preedintelui fiind suficient.
n alt ordine de idei, modificarea operat atribuie efecte determinante avizului Curii
Constituionale, sporind rolul acestei instituii n cadrul procedurii de suspendare a
Preedintelui. n exercitarea competenei atribuite de Constituie, respectiv analizarea
svririi unor fapte grave prin care Preedintele ncalc prevederile Constituiei i
pronunarea unei soluii cu privire la aceste aspecte, Curtea Constituional i asum rolul de
garant al supremaiei Constituiei. n virtutea acestei caliti, Curtea este unica autoritate care
se poate pronuna asupra faptelor de nclcare a ordinii juridice constituionale la care se
refer art. 95 alin. (1) din Legea fundamental, precum actele de decizie sau sustragerea de la
ndeplinirea unor acte de decizie obligatorii, prin care Preedintele Romniei ar mpiedica
funcionarea autoritilor publice, ar suprima sau ar restrnge drepturile i libertile
cetenilor, ar tulbura ordinea constituional ori ar urmri schimbarea ordinii constituionale
sau alte fapte de aceeai natur care ar avea sau ar putea avea efecte similare.
7. Referitor la modificarea art. 97 alin. (2):
"(2) n termen de 60 de zile de la data la care a intervenit vacana funciei de Preedinte al
Romniei, Guvernul va organiza alegeri pentru funcia de Preedinte."
Modificarea propus opereaz asupra termenului n care Guvernul va organiza alegeri pentru
funcia de Preedinte n caz de vacan a funciei, termen care se reduce de la 3 luni la 60 de
zile. Noul text este menit s asigure stabilitatea sistemului politic i a instituiilor democratice,
precum i existena unor autoriti statale funcionale ntr-un termen ct mai scurt.
8. Referitor la modificarea art. 98 alin. (2):
"(2) Atribuiile prevzute la articolul 85 alineatul (1), articolele 88-90 i articolul 103 din
Constituie nu pot fi exercitate pe durata interimatului funciei prezideniale."
Completarea propus opereaz o restrngere a atribuiilor Preedintelui interimar n ceea ce
privete desemnarea candidatului pentru funcia de prim-ministru i implicit pentru formarea
Guvernului. Aceast restrngere creeaz premisele unui blocaj instituional n cazul n care
primul-ministru s-ar afla n una dintre situaiile prevzute de art. 106 din Constituie, situaii
n care Guvernul este demis, sau n cazul demiterii Guvernului, dac o moiune de cenzur a
fost votat n condiiile art. 113 din Constituie, motiv pentru care Curtea nu recomand
adoptarea modificrii propuse.
c) Cap. III - Guvernul
1. Referitor la completarea art. 103 alin. (2):
"(2) Candidatul pentru funcia de prim-ministru va cere, n termen de 10 zile de la desemnare,
votul de ncredere al Parlamentului asupra programului de guvernare i a listei propunerilor
pentru membrii Guvernului. Parlamentul se va pronuna prin vot asupra formrii noului
Guvern n termen de 10 zile de la data solicitrii votului de ncredere. n caz contrar, dup
trecerea celor 10 zile, candidatul propus, mpreun cu programul de guvernare i lista
propunerilor pentru membrii Guvernului, va fi considerat respins de ctre Parlament, iar
Preedintele Romniei va desemna un alt candidat pentru funcia de prim-ministru."
Dispoziiile art. 103 alin. (2) trebuie coroborate cu cele ale art. 89 alin. (1) care au suferit i
ele o modificare sub aspectul termenului reglementat care a fost scurtat de la 60 de zile la 45
de zile: "Dup consultarea preedintelui Parlamentului i a liderilor grupurilor parlamentare,
Preedintele Romniei poate dizolva Parlamentul, dac acesta nu a acordat votul de ncredere
pentru formarea Guvernului n termen de 45 de zile de la prima solicitare i numai dup
respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur."
Propunerea de modificare este n spiritul dispoziiilor art. 1 alin. (4) din Constituie, ce
consacr separaia puterilor n stat i obligaia autoritilor publice de a-i ndeplini loial i cu
bun-credin competenele constituionale. De altfel, Curtea Constituional a subliniat n
repetate rnduri importana, pentru buna funcionare a statului de drept, a colaborrii dintre
puterile statului, care ar trebui s se manifeste n spiritul normelor de loialitate constituional,
comportamentul loial fiind o prelungire a principiului separaiei i echilibrului puterilor n stat
(de exemplu, prin Decizia nr. 1.431 din 3 noiembrie 2010, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 758 din 12 noiembrie 2010, sau prin Decizia nr. 1 din 4 ianuarie
2011, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 135 din 23 februarie 2011).
2. Referitor la modificarea art. 105 alin. (1), Curtea constat c argumentele care au
fundamentat recomandarea de eliminare a excepiei pe care o instituie n prezent art. 71 alin.
(2) teza final din Constituie, text care permite cumulul calitii de parlamentar cu cea de
membru al Guvernului, sunt aplicabile mutatis mutandis i cu privire la propunerea de
modificare a art. 105.
3. Referitor la modificarea art. 107 alin. (4):
"(4) Dac unul dintre ceilali membri ai Guvernului se afl n una dintre situaiile prevzute la
articolul 106 sau este n imposibilitate de a-i exercita atribuiile, Preedintele Romniei, la
propunerea primului-ministru, va desemna un alt membru al Guvernului ca ministru interimar,
pn la numirea unui nou ministru. Interimatul, pe perioada imposibilitii exercitrii
atribuiilor, nceteaz dac ministrul i reia activitatea n Guvern. Interimatul nu poate dura
mai mult de 45 de zile."
Propunerea de modificare preia soluia actual prevzut de art. 107 alin. (4), prevznd
expres procedura de desemnare a unui ministru interimar similar desemnrii primului-
ministru interimar. Cu toate acestea, n redactarea propus, norma este susceptibil a fi
interpretat n sensul c inclusiv primul-ministru poate fi desemnat ca ministru interimar
atunci cnd unul dintre ceilali membri ai Guvernului se afl n una dintre situaiile prevzute
la art. 106 sau este n imposibilitate de a-i exercita atribuiile. O asemenea interpretare intr
n conflict cu dispoziiile art. 107 alin. (1) din Constituie, potrivit crora "primul-ministru
conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia, respectnd atribuiile ce le
revin".
Curtea recomand o circumscriere mai precis a noiunii "un alt membru al Guvernului" pe
care primul-ministru s-l propun spre desemnare Preedintelui Romniei. Curtea apreciaz
c aceast noiune nu trebuie s l includ pe primul-ministru, al crui rol este acela de a
asigura conducerea i coordonarea activitii Guvernului, iar nu i de a ndeplini atribuiile
unui ministru, fie i interimar, pentru o perioad determinat de 45 de zile.
4. Referitor la modificarea art. 109:
"(3) Reglementarea rspunderii penale a membrilor Guvernului, pentru fapte svrite n
exerciiul funciei lor, se stabilete prin lege organic. Urmrirea i trimiterea n judecat
penal a membrilor Guvernului se realizeaz numai de ctre Parchetul de pe lng nalta
Curte de Casaie i Justiie. Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i
Justiie."
Actuala reglementare prevede "(2) Numai Camera Deputailor, Senatul i Preedintele
Romniei au dreptul s cear urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele
svrite n exerciiul funciei lor. Dac s-a cerut urmrirea penal, Preedintele Romniei
poate dispune suspendarea acestora din funcie. Trimiterea n judecat a unui membru al
Guvernului atrage suspendarea lui din funcie. Competena de judecat aparine naltei Curi
de Casaie i Justiie.
(3) Cazurile de rspundere i pedepsele aplicabile membrilor Guvernului sunt reglementate
printr-o lege privind responsabilitatea ministerial."
Cu privire la rspunderea penal a membrilor Guvernului, Curtea Constituional, prin
Decizia nr. 1.133 din 27 noiembrie 2007, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea
I, nr. 851 din 15 decembrie 2007, a constatat c dispoziiile art. 109 alin. (2) din Constituie
"instituie necondiionat dreptul Camerei Deputailor, Senatului i Preedintelui Romniei de a
cere urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei
lor.
n consecin, att cele dou Camere ale Parlamentului, ct i Preedintele Romniei au
libertatea de a stabili, fr alt reglementare exterioar, aplicnd direct Constituia, modul de
exercitare a acestui drept.
Autoritilor prevzute la art. 109 alin. (2) nu li se poate impune, fr s se ncalce principiul
separaiei puterilor n stat, prevzut de art. 1 alin. (4) din Constituie, obligaia de a efectua
cercetri proprii sau de a ncredina unor structuri extrajudiciare verificarea faptelor penale cu
care sunt sesizate de Ministerul Public, de alte organe ale statului sau de ceteni. Asemenea
cercetri au caracterul de acte de urmrire penal sau de acte premergtoare urmririi penale
i sunt cu totul strine statutului juridic constituional, rolului i funciilor autoritilor publice
menionate.
Cernd urmrirea penal a unor membri ai Guvernului sau refuznd s dea curs unei sesizri
n acest sens, Camera Deputailor, Senatul i Preedintele Romniei i asum rspunderea
politic pentru temeinicia deciziei lor."
Pe de alt parte, consacrarea constituional a dreptului Camerei Deputailor, Senatului i
Preedintelui Romniei de a cere urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele
svrite n exerciiul funciei lor constituie, din perspectiva membrilor Guvernului, o garanie
constituional de ordin procedural, menit s ocroteasc interesul public, i anume realizarea
actului de guvernare prin exerciiul mandatului. Cu alte cuvinte, prevederile art. 109 alin. (2)
din Constituie instituie o msur de protecie a mandatului exercitat de membrii Guvernului,
avnd deci caracterul obiectiv al unei garanii constituionale a libertii individuale a
persoanei care ocup funcia de demnitate public i a dreptului su la aprare. Or, prin
abrogarea dispoziiilor menionate, garania constituional este suprimat, mprejurare ce este
de natur a nclca prevederile art. 152 alin. (1) din Constituie.
d) Cap. IV - Raporturile Parlamentului cu Guvernul Referitor la modificarea art. 114:
"(1) Guvernul i poate angaja rspunderea n faa Parlamentului, o singur dat pe sesiune,
asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege."
(1
1
) Limitarea angajrii rspunderii prevzut la alineatul (1) nu se aplic n cazul proiectului
bugetului de stat i celui al asigurrilor sociale de stat.
(4) n cazul n care Preedintele Romniei cere reexaminarea legii adoptate potrivit alineatului
(3), dezbaterile i votul se vor face de ctre Parlament, ntr-o singur lectur, pe articolele
sesizate, urmate de votul final pe ntreaga lege."
n privina angajrii rspunderii Guvernului, Constituia Romniei din 1991 s-a inspirat dup
modelul Constituiei franceze de la 1958, care prevedea la art. 49 paragraful 3 c primul-
ministru putea s angajeze rspunderea Guvernului n faa Adunrii Naionale pentru
adoptarea unui text; acesta era considerat adoptat dac nu a fost votat o moiune de cenzur.
Dispoziia constituional a permis ca Guvernul s i angajeze rspunderea n faa Adunrii
Naionale de foarte multe ori; n acest sens, este gritor faptul c n cea de IX-a legislatur (o
legislatur vizeaz o perioad de 4 ani), aceast procedur a fost folosit de 39 de ori.
Legiuitorul constituant francez a modificat procedura angajrii rspunderii Guvernului
prevzut de art. 49 din Constituia francez de la 1958 prin Legea constituional nr. 2008-
724 din 23 iulie 2008 privind modernizarea instituiilor celei de-a V-a Republici, limitnd
folosirea procedurii angajrii rspunderii la un anumit numr de ori pe sesiune. Actualul text
al art. 49 paragraful 3 din Constituie prevede: "Dup deliberarea din cadrul Consiliului de
minitri, Primul-ministru poate s angajeze rspunderea Guvernului n faa Adunrii
Naionale pentru votarea unui proiect de lege privind finanele publice sau finanarea
sistemului de securitate social. n acest caz, proiectul este considerat adoptat, cu excepia
cazului n care o moiune de cenzur, depus n urmtoarele douzeci i patru de ore, este
votat n condiiile prevzute de alineatul anterior, n plus, Primul-ministru poate recurge la
aceast procedur pentru nc un proiect sau nc o propunere de lege din acea sesiune."
Astfel, n urma revizuirii constituionale din 23 iulie 2008, care a intrat n vigoare la data de 1
martie 2009, legiuitorul constituant francez a precizat in terminis c Guvernul poate s i
asume rspunderea pe legea bugetului de stat i pe cea a bugetului asigurrilor sociale. n
schimb, Guvernul poate s i asume ntr-o sesiune o singur dat rspunderea pe un alt
proiect de lege.
n ceea ce privete Constituia Romniei, Curtea constat urmtoarele:
Dispoziiile cuprinse n art. 114 reprezint corespondentul art. 49 paragraful 3 din Constituia
francez n formularea anterioar revizuirii constituionale ce a avut loc n anul 2008.
Interpretnd dispoziiile textului constituional, Curtea, prin jurisprudena sa, a impus anumite
condiii n care Guvernul i poate angaja rspunderea n faa Parlamentului. Astfel, Guvernul
are ndrituirea constituional de a-i angaja rspunderea n urmtoarele condiii, respectiv:
- existena unei urgene n adoptarea msurilor coninute n legea asupra creia Guvernul i-a
angajat rspunderea;
- necesitatea ca reglementarea n cauz s fie adoptat cu maxim celeritate;
- importana domeniului reglementat;
- aplicarea imediat a legii n cauz.
Prin urmare, Guvernul nu este limitat n a folosi procedura angajrii rspunderii la un anumit
numr de ori pe sesiune, premisa folosirii acestei proceduri avnd n vedere existena unei
urgene n adoptarea msurii legislative, indiferent de criteriul cantitativ. ns, angajarea
repetat a rspunderii Guvernului i limitarea accentuat a atribuiei principale a
Parlamentului de a legifera sunt argumente suficiente n sensul reglementrii mai stricte a
acestei instituii. Prin limitarea cantitativ a posibilitii Guvernului de a folosi aceast
procedur n cursul unei sesiuni parlamentare sunt eliminate premisele exercitrii abuzive din
partea Guvernului a dreptului constituional de a-i angaja rspunderea n faa Parlamentului,
iar, n ceea ce privete autoritatea legiuitoare, aceasta i poate exercita competena n
plenitudinea sa, aa cum este conferit de art. 61 alin. (1) din Constituie.
Distinct de modificarea propus, Curtea recomand completarea prevederilor art. 114 alin. (1)
din Constituie, n sensul limitrii obiectului asupra cruia Guvernul i poate angaja
rspunderea la un program, o declaraie de politic general sau la un singur proiect de lege
care s reglementeze unitar relaii sociale care privesc un singur domeniu. Lipsa unei atare
condiionri cu privire sfera de reglementare a proiectului de lege ar conduce la eludarea
prevederilor constituionale propuse spre modificare, i anume posibilitatea angajrii
rspunderii o singur dat pe sesiune, ntruct dau posibilitatea Guvernului de a-i asuma
rspunderea prin intermediul unui proiect de lege, care n mod formal ndeplinete condiiile
constituionale, dar care, printr-o structur complex i un coninut eterogen, ar ngloba
reglementri din domenii sociale foarte diferite.
Argumentul pe care se ntemeiaz propunerea Curii Constituionale l constituie nsi
jurisprudena sa, de exemplu n cazul Legii nr. 247/2005 privind reforma n domeniile
proprietii i justiiei, precum i unele msuri adiacente, proiect asupra cruia Guvernul i-a
angajat rspunderea i asupra cruia Curtea Constituional a efectuat controlul de
constituionalitate a priori prin Decizia nr. 375 din 6 iulie 2005, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 591 din 8 iulie 2005. Cu acel prilej, criticile formulate se
ntemeiau pe dispoziiile art. 114 alin. (1) din Constituie, care dei reglementeaz
posibilitatea angajrii rspunderii Guvernului asupra unui proiect de lege, "n cazul de fa,
Guvernul i-a angajat rspunderea asupra unui pachet de proiecte de lege, cum, de altfel, n
mod constant i-a anunat intenia i scopul urmrit, ntruct n realitate, fiecare dintre cele 17
titluri ale legii are semnificaia unui proiect de lege de sine stttor, ceea ce excede textului
constituional.
Legea astfel adoptat cuprinde modificri i completri de esen la 9 legi organice privind
regimul proprietii, la 3 legi organice privind organizarea judiciar, statutul magistrailor i
Consiliul Superior al Magistraturii, la dou coduri (penal i fiscal), precum i dou legi noi
privind renta viager i procedura special de judecare a unor procese.
Formularea i structurarea legii n 17 titluri nu acoper nclcarea dispoziiei imperative a art.
114 alin. (1) din Constituie, aa cum acest text trebuie interpretat prin raportare la art. 61,
privind monopolul legislativ al Parlamentului, ct i la art. 102 alin. (1) referitor la rolul
Guvernului."
Or, analiznd criticile astfel formulate, Curtea a statuat c "nicio dispoziie a Legii
fundamentale nu interzice ca printr-o lege s fie reglementate mai multe domenii ale relaiilor
sociale. Astfel, Guvernul poate opta ca ntr-un proiect de lege, pe care l supune Parlamentului
spre adoptare, fie pe calea procedurii obinuite de legiferare, fie prin angajarea rspunderii n
faa Parlamentului s propun reglementarea mai multor domenii prin modificri, completri
sau abrogri a mai multor acte normative n vigoare".
Aa fiind, pentru ca propunerea de modificare s produc efectul preconizat de iniiator se
impune completarea prevederilor art. 114 alin. (1) din Constituie, n sensul celor menionate
de Curte.
Pe de alt parte, Curtea observ c propunerea de modificare privind limitarea cantitativ a
folosirii procedurii angajrii rspunderii Guvernului la o singur dat pe sesiune nu privete
"proiectul bugetului de stat sau al asigurrilor sociale de stat"[art. 114 alin. (1
1
) din
Constituie]; aceast sintagm este uor confuz, ntruct este susceptibil a fi interpretat fie
c orice proiect care vizeaz acest domeniu poate fi supus procedurii angajrii rspunderii
Guvernului, fie c numai proiectul legii bugetului de stat sau al asigurrilor sociale de stat.
Prin urmare, norma constituional trebuie reformulat n scopul precizrii mai clare a
obiectului proiectelor de lege cu privire la care Guvernul i poate angaja rspunderea.
e) Cap. V - Administraia public
- Seciunea 1: Administraia public central de specialitate
Referitor la completarea art. 119 cu dou noi alineate, (2) i (3):
"(2) n condiiile legii, Consiliul Suprem de Aprare a rii transmite Parlamentului, n
vederea aprobrii, strategia de securitate naional.
(3) Consiliul Suprem de Aprare a rii transmite Parlamentului rapoartele asupra activitii
desfurate, n vederea examinrii acestora."
Securitatea naional se realizeaz n cadrul ordinii democratice prin exercitarea deplin a
drepturilor i libertilor ceteneti, asumarea contient a responsabilitilor, perfecionarea
capacitii de decizie i de aciune a statului, precum i afirmarea Romniei ca membru activ
al comunitii internaionale. Ca instrument naional ce d for i valoare concret acestor
exigene, strategia de securitate naional reprezint un factor integrator de sintez, ce se
concretizeaz printr-un ansamblu de decizii, planuri, msuri i aciuni menite s previn i s
contracareze eficient riscurile i ameninrile ce pun n pericol valorile i interesele naionale,
precum i valorile care dau identitate i unitate construciei europene. Dat fiind importana
unui asemenea document-program, se impune cu necesitate adoptarea sa n cadrul Consiliului
Suprem de Aprare a rii i aprobarea sa de ctre Parlament.
Prin urmare, legea de revizuire a Constituiei atribuie Consiliului Suprem de Aprare a rii,
n virtutea competenelor sale de organizare i coordonare unitar a activitilor care privesc
aprarea rii i securitatea naional, sub toate aspectele sale: securitatea intern, securitatea
energetic, securitatea alimentar, securitatea transporturilor i a infrastructurii, securitatea
sntii publice, securitatea financiar, securitatea informatic etc., o nou obligaie
constituional, i anume aceea de a elabora strategia de securitate naional pe care o supune
aprobrii Parlamentului.
Alineatul (3) nu prezint niciun element de noutate, ci reia soluia constituional cuprins n
actualul art. 65, propus spre abrogare, care consacr edinele Camerelor i care prevede la
alin. (2)
"Camerele i desfoar lucrrile i n edine comune, potrivit unui regulament adoptat cu
votul majoritii deputailor i senatorilor, pentru:
g) examinarea rapoartelor Consiliului Suprem de Aprare a rii"
f) Cap. V: Autoritatea judectoreasc
- Seciunea 1 - Instanele judectoreti
1. Referitor la modificarea i completarea art. 124:
"(3) Judectorii sunt independeni i se supun numai Constituiei, legii i deciziilor Curii
Constituionale.
(4) Rspunderea judectorilor i procurorilor se reglementeaz prin lege organic."
Propunerea de completare a alineatului (3) vizeaz nlocuirea formulrii sintetice i
cuprinztoare pe care o conine n prezent Constituia la o formulare enumerativ, care
cuprinde, pe lng lege, Constituia i deciziile Curii Constituionale. Modificarea reprezint
o aplicare a dispoziiilor art. 1 alin. (5) din Constituie, potrivit crora "n Romnia,
respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie", coroborate cu cele ale
art. 142 alin. (1), conform crora "Curtea Constituional este garantul supremaiei
Constituiei". n exercitarea acestui rol constituional, Curtea se pronun asupra
constituionalitii legilor nainte de promulgarea acestora, precum i asupra excepiilor de
neconstituionalitate privind legile i ordonanele, ridicate n faa instanelor judectoreti sau
de arbitraj comercial sau ridicate direct de Avocatul Poporului. Potrivit art. 147 alin. (4),
"Deciziile Curii Constituionale se public n Monitorul Oficial al Romniei. De la data
publicrii, deciziile sunt general obligatorii i au putere numai pentru viitor". Mai mult,
Curtea Constituional a reinut, prin Decizia nr. 847 din 8 iulie 2008, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 605 din 14 august 2008, c "decizia de constatare a
neconstituionalitii face parte din ordinea juridic normativ, prin efectul acesteia
prevederea neconstituional ncetndu-i aplicarea pentru viitor". De asemenea, Curtea a
constatat c, n acord cu jurisprudena sa, spre exemplu Decizia Plenului Curii
Constituionale nr. 1/1995 privind obligativitatea deciziilor sale pronunate n cadrul
controlului de constituionalitate, puterea de lucru judecat ce nsoete actele jurisdicionale,
deci i deciziile Curii Constituionale, se ataeaz nu numai dispozitivului, ci i
considerentelor pe care se sprijin acesta. Astfel, Curtea a reinut c att considerentele, ct i
dispozitivul deciziilor sale sunt general obligatorii i se impun cu aceeai for tuturor
subiectelor de drept. n consecin, Parlamentul, Guvernul, instanele judectoreti, respectiv
autoritile i instituiile publice urmeaz, n aplicarea legii criticate, s respecte cele stabilite
de Curtea Constituional n considerentele i dispozitivul deciziei. (De exemplu, prin Decizia
nr. 1.415 din 4 noiembrie 2009, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 796
din 23 noiembrie 2009, sau prin Decizia nr. 414 din 14 aprilie 2010, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 291 din 4 mai 2010.)
n considerarea acestor raiuni, Curtea apreciaz c propunerea de completare a dispoziiilor
art. 124 alin. (3) este redundant, obligaia judectorilor de a se supune Constituiei i de a
respecta deciziile Curii Constituionale fiind deja consacrat prin norme constituionale.
Mai mult, sintagma constituional n vigoare n prezent, Judectorii sunt independeni i se
supun numai legii", reprezint garania constituional a "nesupunerii" judectorului unei alte
puteri, unor alte persoane sau interese, dinuntrul sau din afara sistemului judiciar, i a
"supunerii" sale doar legii, astfel nct orice structur de subordonare sau de comand asupra
acestuia este exclus i nu i poate afecta independena. Noiunea de "lege" este folosit n
sensul su larg, care include i Constituia, ca Lege fundamental, dar i toate celelalte acte
normative, cu for juridic echivalent legii sau inferioar acesteia, care constituie ansamblul
normativ pe care trebuie s se fundamenteze actul de justiie.
n ceea ce privete propunerea de completare a art. 124 cu un nou alineat (4), Curtea observ
c aceasta este de prisos, ntruct reglementarea rspunderii judectorilor i procurorilor, prin
lege organic, a fost deja consacrat prin propunerea de introducere a unei noi litere s
1
) la art.
73 alin. (3).
2. Referitor la completarea art. 126 alin. (6):
"(6) Controlul judectoresc al actelor administrative ale autoritilor publice, pe calea
contenciosului administrativ, este garantat, cu excepia celor care privesc raporturile cu
Parlamentul, a actelor de comandament cu caracter militar, precum i a celor care privesc
politicile fiscale i bugetare ale Guvernului, n condiiile legii contenciosului administrativ.
Instanele de contencios administrativ sunt competente s soluioneze cererile persoanelor
vtmate prin ordonane sau, dup caz, prin dispoziii din ordonane declarate
neconstituionale."
n urma revizuirii Constituiei din anul 2003, la articolul 126 a fost introdus un nou alineat,
alin. (6), care stabilete c instanele judectoreti, pe calea contenciosului administrativ,
exercit controlul judectoresc al actelor administrative ale autoritilor publice, control care
este garantat i de la care fac excepie n mod absolut numai dou categorii de acte - cele de
comandament cu caracter militar i cele care privesc raporturile cu Parlamentul - care, prin
natura lor, nu sunt supuse sub nicio form controlului judectoresc.
Din punct de vedere constituional, art. 126 alin. (6) este singurul sediu al materiei cu privire
la actele administrative exceptate de la controlul judectoresc, norma fiind de strict
interpretare, ntruct constituie o derogare de la principiul liberului acces la justiie.
Propunerea de completare a alineatului (6) vizeaz o nou excepie de la controlul
judectoresc i anume actele administrative care privesc politicile fiscale i bugetare ale
Guvernului.
Cu privire la politica fiscal i bugetar a Guvernului, reinem c, potrivit dispoziiilor art. 137
alin. (1) din Constituie, "Formarea, administrarea, ntrebuinarea i controlul resurselor
financiare ale statului, ale unitilor administrativ-teritoriale i ale instituiilor publice sunt
reglementate prin lege". De asemenea, potrivit art. 139 alin. (1), "Impozitele, taxele i orice
alte venituri ale bugetului de stat i ale bugetului asigurrilor sociale de stat se stabilesc numai
prin lege".
n ceea ce privete conceputul de "lege", prin Decizia nr. 120 din 16 martie 2004, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 296 din 5 aprilie 2004, Curtea a reinut c acesta
"are mai multe nelesuri n funcie de distincia ce opereaz ntre criteriul formal sau organic
i cel material.
Potrivit primului criteriu, legea se caracterizeaz ca fiind un act al autoritii legiuitoare, ea
identificndu-se prin organul chemat s o adopte i prin procedura ce trebuie respectat n
acest scop. Aceast concluzie rezult din coroborarea dispoziiilor art. 61 alin. (1) teza a doua
din Constituie, republicat, conform crora Parlamentul este [... ] unica autoritate legiuitoare
a rii cu prevederile art. 76, 77 i 78, potrivit crora legea adoptat de Parlament este supus
promulgrii de ctre Preedintele Romniei i intr n vigoare la trei zile dup publicarea ei n
Monitorul Oficial al Romniei, dac n coninutul su nu este prevzut o alt dat ulterioar.
Criteriul material are n vedere coninutul reglementrii, definindu-se n considerarea
obiectului normei, respectiv a naturii relaiilor sociale reglementate.
n ceea ce privete ordonanele Guvernului, Curtea reine c, elabornd astfel de acte
normative, organul administrativ exercit o competen prin atribuire care, prin natura ei, intr
n sfera de competen legislativ a Parlamentului. Prin urmare, ordonana nu reprezint o
lege n sens formal, ci un act administrativ de domeniul legii, asimilat acesteia prin efectele pe
care le produce, respectnd sub acest aspect criteriul material.
n consecin, ntruct un act juridic normativ, n general, se definete att prin form, ct i
prin coninut, legea, n sens larg, deci cuprinznd i actele asimilate, este rezultatul combinrii
criteriului formal cu cel material".
Date fiind argumentele expuse n prealabil, actul administrativ care privete politicile fiscale
i bugetare ale Guvernului l poate constitui n exclusivitate o ordonan a Guvernului. O
interpretare contrar este de natur a nclca prevederile art. 137 alin. (1) i art. 139 alin. (1)
din Constituie.
Pe de alt parte, necircumscrierea noiunii de "act administrativ" prin norma constituional,
coroborat cu sintagma "n condiiile legii contenciosului administrativ" este susceptibil de
interpretarea conform creia aceast lege poate stabili care acte pot face obiectul controlului
judectoresc, respectiv care acte administrative pot fi exceptate de la acest control. Or, o atare
interpretare, care ar conferi legiuitorului ordinar ca, prin intermediul unei legi
infraconstituionale, s adauge la Constituie noi cazuri de acte administrative exceptate de la
controlul judectoresc, contravine principiului constituional consacrat de art. 1 alin. (5)
referitor la supremaia Constituiei, precum i principiului prevzut de art. 21 privind accesul
liber la justiie i, implicit, art. 152 alin. (2) care stabilete interdicia revizuirii prevederilor
constituionale care ar avea ca efect suprimarea drepturilor i libertilor fundamentale ale
cetenilor.
Pe de alt parte, ntruct norma propus prin legea de revizuire stabilete doar domeniul de
reglementare - politicile fiscale i bugetare ale Guvernului, competena de a reglementa sfera
actelor administrative supuse controlului judectoresc aparine n exclusivitate legiuitorului,
primar sau delegat. Or, n cazul acestuia din urm - Guvernul, exist posibilitatea unei
suprapuneri de caliti: aceea de legiuitor care stabilete actele administrative excluse de la
controlul judectoresc i aceea de emitent al respectivelor acte, ceea ce contravine principiului
separaiei puterilor n stat, consacrat de art. 1 alin. (4) din Constituie.
Mai mult, nici sub aspectul previzibilitii, norma infraconstituional care ar reglementa sfera
actelor administrative exceptate de la controlul judiciar nu corespunde exigenelor
constituionale i convenionale, ntruct las la latitudinea legiuitorului ordinar modificarea
acestei sfere, mprejurare care poate genera discriminri ntre ceteni.
- Seciunea a 3-a - Consiliul Superior al Magistraturii
3. Referitor la modificarea art. 133 alin. (2), (3), (4), (5) i (6):
"(2) Consiliul Superior al Magistraturii este alctuit din 19 membri, din care:
a) 10 sunt alei n adunrile generale ale magistrailor i validai de Parlament; acetia fac
parte din dou secii, una pentru judectori i una pentru procurori; prima secie este compus
din 5 judectori, iar cea de-a doua din 5 procurori;
b) 6 reprezentani ai societii civile, care se bucur de nalt reputaie profesional i moral:
3 numii de Parlament i 3 de ctre Preedintele Romniei;
(3) Preedintele Consiliului Superior al Magistraturii este ales dintre membrii prevzui la
alineatul (2) literele a) i b), pentru un mandat de un an, ce poate fi nnoit o singur dat.
Mandatul acestuia nu poate fi prelungit.
(4) Durata mandatului membrilor Consiliului Superior al Magistraturii este de 6 ani i nu
poate fi prelungit sau nnoit.
(5) Hotrrile Consiliului Superior al Magistraturii nu pot fi luate prin vot secret i se
motiveaz."
Modificarea esenial privete alin. (2) referitor la structura Consiliului Superior al
Magistraturii, n sensul c, dei se pstreaz numrul total de 19 membri, se mrete (de la 2
la 6) numrul membrilor reprezentai ai societii civile i se micoreaz proporional (de la
14 la 10), numrul membrilor care au calitatea de judectori i procurori. Sporirea numrului
de membri reprezentani ai societii civile este coroborat cu propunerea de numire a celor 6,
dup cum urmeaz: 3 de ctre Parlament i 3 de ctre Preedintele Romniei.
Curtea observ c i n alte state europene, structura organului reprezentativ ai autoritii
judiciare, cu competene n numirea, transferul, promovarea i sancionarea magistrailor, este
diferit, putnd include un numr variabil de membri care nu sunt magistrai.
Astfel, n Portugalia, potrivit art. 218 din Constituie, Consiliul Judectoresc Suprem este
format din: 2 membri numii de Preedintele rii, 7 membri alei de Parlament i 7 judectori
alei de ctre adunrile generale ale magistrailor, pe baza principiului reprezentrii
proporionale.
n Spania, Consiliul General al Puterii Judiciare este condus de Preedintele Curii Supreme i
este compus din 20 de membri numii de Regele Spaniei, dintre care: 12 membri judectori
sau ali magistrai, 4 membri propui de Congresul Deputailor i 4 membri propui de Senat.
Cei 8 membri numii de Parlament trebuie s fie avocai sau ali juriti cu nalt competen
profesional i s aib peste 15 ani de experien profesional.
n Italia, potrivit dispoziiilor art. 104 din Constituie, dou treimi dintre membrii Consiliului
Superior al Magistraturii sunt alei dintre magistrai, iar o treime dintre acetia sunt alei de
Parlament, n edin comun, dintre profesorii universitari de drept i avocaii cu peste 15 ani
vechime.
Analiznd propunerea de modificare, Curtea reine c, potrivit art. 133 alin. (1) din Constituie
i dispoziiilor Legii nr. 317/2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii, republicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 827 din 13 septembrie 2005, Consiliul Superior al
Magistraturii este un organism independent, cu activitate permanent, cu atribuii referitoare
la cariera judectorilor i procurorilor. Totodat, acest Consiliu reprezint garantul
independenei justiiei, iar membrii si rspund n faa judectorilor i procurorilor pentru
activitatea desfurat n exercitarea mandatului.
Curtea observ c legiuitorul constituant originar a optat pentru includerea n componena
Consiliului Superior al Magistraturii i a unor membri care nu sunt magistrai de profesie, dar
care reprezint societatea civil, sunt specialiti n domeniul dreptului i se bucur de nalt
reputaie profesional i moral.
Curtea constat c ndeplinirea rolului constituional al Consiliului Superior al Magistraturii,
acela de garant al independenei justiiei, precum i a principalelor atribuii care privesc
cariera i rspunderea disciplinar a magistrailor, presupune ca judectorii i procurorii s
aib o pondere corespunztoare imperativului constituional, consacrat de art. 133 alin. (1).
Aa fiind, n virtutea atribuiilor Consiliului Superior al Magistraturii, componena acestui
organism trebuie s reflecte specificitatea acestei activiti, calitatea de magistrai a membrilor
- aa cum o impune nsi titulatura acestui organism suprem de reprezentare, care cunosc n
mod direct implicaiile activitii desfurate de aceast categorie profesional, fiind
definitorie pentru hotrrile pe care le adopt Consiliul.
Pe de alt parte, numirea celor 6 reprezentani ai societii civile de ctre Parlament,
autoritatea legiuitoare, respectiv de ctre Preedintele Romniei, reprezentant al autoritii
executive, constituie o interferen a celorlalte puteri constituionale n activitatea autoritii
judectoreti, punnd sub semnul ntrebrii rolul Consiliului Superior al Magistraturii de
garant al independenei justiiei. Astfel, majorarea numrului membrilor reprezentanilor
societii civile, deci a persoanelor din afara sistemului judiciar, i schimbarea proporiei de
reprezentare n Consiliu, are consecine negative asupra activitii sistemului judiciar. Mai
mult, se ajunge la situaia n care aceti membri dobndesc un rol important n domeniul
rspunderii disciplinare a judectorilor i procurorilor, ceea ce reprezint o ingerin a
politicului n justiie, mprejurare ce este de natur a anihila garania constituional
referitoare la independena justiiei.
Totodat, textul propus modific i alin. (3) al art. 133, prevznd c preedintele Consiliului
Superior al Magistraturii poate fi ales att dintre membrii - judectori sau procurori, ct i
dintre membrii - reprezentani ai societii civile. Pentru argumentele expuse anterior, Curtea
reine c i aceast modificare este de natur a aduce atingere garaniei constituionale care
consacr independena justiiei.
O alt modificare a alin. (3) al art. 133 const n acordarea posibilitii ca mandatul
preedintelui Consiliului Superior al Magistraturii s poat fi nnoit o singur dat, dar s nu
poat fi prelungit. Curtea observ c modificarea este justificat de faptul c mandatul
preedintelui Consiliului este unul foarte scurt, de doar un an, fiind necesar acordarea
posibilitii nnoirii acestuia, dar n mod limitat, la o singur dat.
La alin. (4) al art. 133, iniiatorul propune introducerea interdiciei ca mandatul membrilor s
poat fi prelungit sau nnoit. Curtea observ c durata mandatului membrilor Consiliului
Superior al Magistraturii este de 6 ani, iar interdicia ca acesta s fie prelungit sau nnoit este
prevzut n art. 51 alin. (1) din Legea nr. 317/2004 privind Consiliul Superior al
Magistraturii. Prin urmare, modificarea propus nu face dect s constituionalizeze norma
cuprins n legea organic.
Referitor la alin. (5) se propune modificarea acestuia, n sensul c hotrrile Consiliului nu
pot fi luate prin vot secret i se motiveaz. Aceast modificare reprezint o garantare a
drepturilor fundamentale de acces liber la justiie i de aprare, ntruct Consiliul Superior al
Magistraturii are atribuii n ceea ce privete numirea n funcie i eliberarea din funcie a
judectorilor i a procurorilor, numirea judectorilor stagiari i procurorilor stagiari,
promovarea judectorilor i a procurorilor, eliberarea din funcie a judectorilor stagiari i a
procurorilor stagiari. Prin votul deschis i obligaia de motivare a hotrrii, norma asigur
transparen activitii Consiliului, constituind o garanie a respectrii drepturilor
constituionale menionate, mpotriva abuzurilor i arbitrarului. Mai mult, n virtutea calitii
sale de garant al independenei justiiei, Consiliul Superior al Magistraturii trebuie s se
supun exigenelor constituionale n ceea ce privete actele sale decizionale, asupra crora
pot plana suspiciuni n condiiile n care acestea nu conin argumentele pe care se
fundamenteaz hotrrea adoptat.
Distinct de analiza propunerii de revizuire ce are ca obiect dispoziiile art. 133 din Constituie,
Curtea repune n discuie ceea ce a constatat prin Decizia nr. 148 din 16 aprilie 2003 privind
constituionalitatea propunerii legislative de revizuire a Constituiei Romniei, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 317 din 12 mai 2003. Astfel, cu privire la
dispoziiile alineatului 7 al art. 133 care consacr c "Hotrrile Consiliului Superior al
Magistraturii sunt definitive i irevocabile, cu excepia celor prevzute la articolul 134
alineatul (2)", Curtea a statuat c "aceast dispoziie se afl ntr-un raport antinomic cu
prevederile art. 21 alin. (1) din Constituie, potrivit crora Orice persoan se poate adresa
justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime. Mai mult, ntr-
un stat de drept neasigurarea accesului liber la instanele judectoreti este inacceptabil. Ca
atare, interzicerea recursului la justiie, cu privire la astfel de hotrri, este contrar
principiului stabilit de art. 6 al Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale, n virtutea cruia orice persoan are dreptul la un proces echitabil, un asemenea
proces fiind exclus n afara unei instane care s garanteze efectiv independena judectorului.
Consiliul Superior al Magistraturii ndeplinete rolul de instan de judecat, n secii i n
plen, n domeniul jurisdiciei disciplinare a judectorilor i procurorilor, fr votul ministrului
justiiei i al procurorului general, potrivit procedurii stabilite prin legea sa organic. Aceast
dispoziie constituional nu poate interzice accesul liber la justiie al persoanei judecate de
aceast instan extrajudiciar, fr nclcarea prevederilor art. 6 al Conveniei pentru
aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale".
Prin urmare, Curtea apreciaz ca fiind oportun reanalizarea caracterului definitiv i
irevocabil al hotrrilor Consiliului Superior al Magistraturii consacrat de art. 133 alin. (7) din
Constituie.
IV. Titlul IV - Economia i finanele publice
1. Referitor la modificarea i completarea art. 138:
"(2) Guvernul elaboreaz anual proiectul bugetului de stat i pe cel al asigurrilor sociale de
stat, pe care le transmite instituiilor Uniunii Europene, dup informarea prealabil a
Parlamentului asupra coninutului acestora.
(2
1
) Guvernul supune spre aprobare Parlamentului, separat, proiectul bugetului de stat i pe
cel al asigurrilor sociale de stat."
Propunerea de modificare a textului constituional cuprins n alineatul (2) al art. 138 vizeaz
obligaia Guvernului de a transmite instituiilor Uniunii Europene proiectul bugetului de stat
i pe cel al asigurrilor sociale de stat, dup informarea prealabil a Parlamentului.
Oportunitatea constituionalizrii unei atare obligaii, care se limiteaz la transmiterea acestor
proiecte ctre instituiile Uniunii Europene, comport anumite critici. Astfel, n msura n care
Romnia este stat membru al Uniunii Europene i n aceast calitate exercit n comun cu
celelalte state membre competenele stabilite de tratatele Uniunii, consacrarea acestei obligaii
la nivel constituional apare ca fiind redundant i excesiv.
Alineatul (2
1
) nu prezint niciun element de noutate, ci reia soluia constituional cuprins n
actualul art. 138 alin. (2), referitoare la supunerea spre aprobare Parlamentului, separat, a
celor dou proiecte al bugetului de stat, respectiv al bugetului asigurrilor sociale de stat.
2. Referitor la introducerea art. 138
1
, cu denumirea marginal "Politica financiar":
(1) Statul trebuie s evite deficitul public excesiv. Deficitul bugetar nu poate fi mai mare de
3% din produsul intern brut, iar datoria public nu poate depi 60% din produsul intern brut.
(2) mprumuturile externe pot fi contractate numai n domeniul investiiilor.
(3) n cazul producerii unei catastrofe naturale sau ivirii unor situaii excepionale cu impact
negativ semnificativ asupra finanelor publice, valorile maxime prevzute la alineatul (1) pot
fi depite, cu acordul majoritii membrilor Parlamentului, numai dac depirea poate fi
compensat n maximum 3 ani.
(4) Prin derogare de la dispoziiile alineatului (2), pentru prevenirea consecinelor unei
calamiti naturale sau ale unui dezastru deosebit de grav, cu acordul majoritii membrilor
Parlamentului, pot fi contractate i alte mprumuturi externe."
Potrivit Pactului de Stabilitate i Cretere (PSC), acord ntre statele membre ale Uniunii
Europene avnd scopul de a coordona politicile fiscale naionale n cadrul Uniunii Economice
Monetare pentru asigurarea unui climat de stabilitate i de pruden bugetar, procedura
privind deficitul excesiv reprezint principalul instrument de constrngere a statelor membre
de a respecta criteriile de convergen stabilite prin Tratatul de la Maastricht privind evitarea
deficitelor publice excesive. n cazul n care un stat are un deficit bugetar mai mare de 3% din
produsul intern brut sau o datorie public mai mare de 60%, Comisia European poate
recomanda Consiliului s ia o serie de msuri mpotriva statului ce ncalc termenii pactului.
ncepnd cu 1 decembrie 2009, data intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, dispoziiile
art. 104 din Tratatul de la Maastricht au fost preluate n art. 126 din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. C83 din
30 martie 2010. Potrivit acestor dispoziii,
"(2) Pentru a identifica erorile evidente, Comisia supravegheaz evoluia situaiei bugetare i
a nivelului datoriei publice n statele membre. Comisia examineaz n special dac disciplina
bugetar a fost respectat, pe baza urmtoarelor dou criterii:
(a) dac raportul dintre deficitul public planificat sau real i produsul intern brut depete o
valoare de referin, cu excepia cazului n care:
- raportul s-a diminuat n mod semnificativ i constant i atinge un nivel apropiat de valoarea
de referin; sau
- depirea valorii de referin este excepional i temporar i respectivul raport se menine
aproape de valoarea de referin;
(b) dac raportul dintre datoria public i produsul intern brut depete o valoare de referin,
cu excepia cazului n care acest raport se diminueaz suficient i se apropie de valoarea de
referin ntr-un ritm satisfctor.
Valorile de referin sunt precizate n Protocolul privind procedura aplicabil deficitelor
excesive, care este anexat la tratate".
Sub acest aspect, art. 1 din Protocolul nr. 12 privind procedura aplicabil deficitelor excesive
stabilete c "Valorile de referin menionate la articolul 126 alineatul (2) din Tratatul
privind funcionarea Uniunii Europene sunt urmtoarele:
- 3% pentru raportul dintre deficitul public prevzut sau realizat i produsul intern brut la
preurile pieei;
- 60% pentru raportul dintre datoria public i produsul intern brut la preurile pieei"
De asemenea, potrivit Declaraiei cu privire la articolul 126 din tratat, "consolidarea
potenialului de cretere i garantarea unor situaii bugetare sntoase formeaz cei doi piloni
pe care se sprijin politica economic i bugetar a Uniunii i a statelor membre. Pactul de
stabilitate i de cretere este un instrument important pentru realizarea acestor obiective. [... ]
Conferina [... ] confirm faptul c un sistem ntemeiat pe norme este cel mai bun mijloc de a
garanta respectarea angajamentelor i egalitatea de tratament pentru toate statele membre. [...
] Uniunea urmrete o cretere economic echilibrat i stabilitatea preurilor. n consecin,
politicile economice i bugetare trebuie s stabileasc prioriti adecvate n domeniul
reformelor economice, al inovaiilor, al competitivitii i al consolidrii investiiilor private i
al consumului pe parcursul perioadelor n care creterea economic este redus".
Legea de revizuire consacr, la nivel de norm juridic de rang constituional, principiul
echilibrului bugetar: reglementarea unui deficit bugetar maxim de 3% din produsul intern brut
i a unei datorii publice care nu poate depi 60% din produsul intern brut. Propunerea se
fundamenteaz pe necesitatea convertirii ntr-un criteriu de constituionalitate a exigenei
economice privind disciplina i rigoarea bugetar i nu ncalc limitele de revizuire a
Constituiei, prevzute de art. 152 alin. (1).
V. Titlul V - Curtea Constituional
1. Referitor la modificarea art. 142 alin. (3)
"(3) ase judectori sunt numii de Parlament i trei de Preedintele Romniei."
Modificarea reflect schimbarea structurii Parlamentului de la sistemul bicameral la sistemul
unicameral, astfel c numirea judectorilor Curii Constituionale urmeaz a se adapta noii
reglementri.
2. Referitor la modificarea literelor a), b), c), e) i h) ale articolului 146
Modificrile operate vizeaz schimbarea structurii Parlamentului i privesc subiectele de
sesizare a Curii Constituionale, care urmeaz a fi preedintele Parlamentului i 40 de
parlamentari.
Cu privire la modificarea lit. h), aceasta a fost examinat n prealabil n cadrul analizei
modificrilor aduse prin legea de revizuire a dispoziiilor constituionale referitoare la
suspendarea Preedintelui.
Independent de analiza propunerii de revizuire ce are ca obiect dispoziiile art. 146 din
Constituie, Curtea consider oportun completarea dispoziiilor literei a) n sensul "a) se
pronun asupra constituionalitii legilor, nainte de promulgarea acestora, la sesizarea
Preedintelui Romniei, a preedintelui Parlamentului, a Guvernului, a naltei Curi de Casaie
i Justiie, a Avocatului Poporului, a unui numr de cel puin 40 de parlamentari, precum i,
din oficiu, asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei i a legilor de revizuire a
Constituiei, nainte de aprobarea lor prin referendum;" i a literei c) n sensul care urmeaz
"c) se pronun asupra constituionalitii regulamentului i a hotrrilor cu caracter normativ
ale Parlamentului, la sesizarea preedintelui Parlamentului, a unui grup parlamentar sau a unui
numr de cel puin 40 de parlamentari;".
Propunerea vizeaz constituionalizarea normelor cuprinse n Legea nr. 47/1992 privind
organizarea i funcionarea Curii Constituionale, reglementnd la rang de Constituie
atribuiile Curii reglementate n cuprinsul art. 23 alin. (1) i al art. 27 alin. (1) din legea sa
organic. Cu privire la completarea literei a), Curtea apreciaz c este necesar ca legea de
revizuire adoptat de Parlament, nainte de a fi supus referendumului n condiiile art. 151
alin. (3) din Legea fundamental, s fie examinat de Curtea Constituional pentru a
constata, pe de o parte, dac a fost respectat decizia Curii privind proiectul de lege sau
propunerea de revizuire a Constituiei i, pe de alt parte, dac modificrile i completrile
aduse proiectului sau propunerii de revizuire n procedura de dezbatere i adoptare
parlamentar respect principiile i dispoziiile constituionale referitoare la revizuire.
De asemenea, n ceea ce privete dispoziiile art. 146 lit. e), Curtea apreciaz necesar
reevaluarea acestei atribuii n sensul circumscrierii noiunii de "conflict juridic de natur
constituional" numai cu privire la conflictele dintre autoritile publice care "presupun acte
sau aciuni concrete prin care o autoritate sau mai multe i arog puteri, atribuii sau
competene, care, potrivit Constituiei, aparin altor autoriti publice, ori omisiunea unor
autoriti publice, constnd n declinarea competenei sau n refuzul de a ndeplini anumite
acte care intr n obligaiile lor". O atare concepie este n acord cu cele stabilite prin Decizia
nr. 53 din 28 ianuarie 2005, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 144 din
17 februarie 2005, sau prin Decizia nr. 97 din 7 februarie 2008, publicat n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I, nr. 169 din 5 martie 2008, conform crora "conflictul juridic de natur
constituional exist ntre dou sau mai multe autoriti i poate privi coninutul ori
ntinderea atribuiilor lor decurgnd din Constituie, ceea ce nseamn c acestea sunt
conflicte de competen, pozitive sau negative, i care pot crea blocaje instituionale".
Potrivit textului n vigoare n prezent, Curtea Constituional este competent s soluioneze
n fond orice conflicte juridice de natur constituional nscute ntre autoritile publice, iar
nu numai conflictele pozitive sau negative de competen de natur constituional dintre
autoritile publice, cum ar fi fost firesc. Pentru a se evita antrenarea Curii n soluionarea
unor conflicte care au ca surs dispute politice sau alt sorginte dect cea juridic, Curtea
consider c se impune modificarea textului constituional n sensul circumscrierii atribuiei
Curii numai cu privire la soluionarea conflictelor de autoritate, respectiv de conflictele
pozitive sau negative de competen.
Curtea recomand abrogarea literei l), potrivit creia "ndeplinete i alte atribuii prevzute
de legea organic a Curii". Propunerea este justificat de mprejurarea c, n virtutea acestei
dispoziii, Curtea, alturi de atribuiile "de rang constituional" prevzute la art. 146 lit. a)- k),
poate dobndi i alte atribuii instituite de legiuitorul ordinar prin legea ei de organizare i
funcionare, atribuii "de rang" legal.
Aa fiind, n temeiul textului constituional propus spre abrogare - art. 146 lit. l), atribuiile
Curii Constituionale pot fi multiplicate ori de cte ori interese ale forelor politice impun
modificarea sau completarea legii de organizare a Curii. Curtea apreciaz c, prin eliminarea
dispoziiei constituionale, este garantat independena instanei constituionale i se pstreaz
voina puterii constituionale originare cu privire la atribuiile Curii limitativ prevzute numai
n cuprinsul Constituiei.
Distinct de cele menionate mai sus, Curtea propune introducerea unei noi atribuii a Curii
Constituionale, respectiv aceea de a se pronuna, din oficiu, asupra constituionalitii
deciziilor pronunate de nalta Curte de Casaie i Justiie prin care soluioneaz recursurile n
interesul legii. Propunerea formulat pornete de la mprejurarea c, pe de o parte, dezlegarea
dat problemelor de drept deduse judecii este obligatorie pentru instanele judectoreti, iar,
pe de alt parte, potrivit prevederilor art. 124 alin. (3) din Constituie, judectorii sunt
independeni i se supun numai legii.
Prin Decizia Curii Constituionale nr. 838 din 27 mai 2009, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 461 din 3 iulie 2009, s-a statuat "n exercitarea atribuiei prevzute de
art. 126 alin. (3) din Constituie, nalta Curte de Casaie i Justiie are obligaia de a asigura
interpretarea i aplicarea unitar a legii de ctre toate instanele judectoreti, cu respectarea
principiului fundamental al separaiei puterilor, consacrat de art. 1 alin. (4) din Constituia
Romniei. nalta Curte de Casaie i Justiie nu are competena constituional s instituie, s
modifice sau s abroge norme juridice cu putere de lege ori s efectueze controlul de
constituionalitate al acestora".
Curtea Constituional apreciaz c soluiile pronunate n recursul n interesul legii,
obligatorii pentru instanele de judecat, adoptate n vederea asigurrii, interpretrii i aplicrii
unitare a legii, trebuie s respecte exigenele constituionale, sens n care se impune controlul
de constituionalitate al acestora.
VI. Titlul VI - Integrarea euroatlantic
1. Referitor la modificarea art. 148
"(1) Romnia este stat membru al Uniunii Europene i exercit n comun cu celelalte state
membre competenele stabilite de tratatele Uniunii.
(1
1
) Ratificarea actelor de revizuire a tratatelor constitutive ale Uniunii Europene se face prin
lege adoptat de Parlament, cu o majoritate de dou treimi din numrul membrilor si.
(2) Ca urmare a aderrii Romniei la Uniunea European, prevederile tratatelor constitutive
sau de revizuire, precum i celelalte reglementri ale Uniunii cu caracter obligatoriu au
prioritate fa de dispoziiile contrare din legile interne.
(2
1
) Ratificarea tratatului privind aderarea unui stat la Uniunea European se face prin lege
adoptat de Parlament, cu o majoritate de dou treimi din numrul membrilor si."
Propunerea de revizuire nu face dect s consacre formal statutul de stat membru al Uniunii
Europene, actualiznd prevederile constituionale adoptate n perioada de preaderare. Noul
text reia soluia constituional referitoare la ratificarea, de aceast dat a actelor de revizuire
a tratatelor constitutive ale Uniunii Europene i a tratatelor privind aderarea unor state la
Uniunea European, prin legi adoptate de Parlament, cu o majoritate de dou treimi din
numrul membrilor si. De asemenea, legea de revizuire reia soluia care consacr prioritatea
de aplicare a prevederilor tratatelor constitutive, precum i a celorlalte acte juridice cu
caracter obligatoriu fa de dispoziiile contrare din legile interne. De altfel, Curtea reine c,
n urma aderrii la Uniunea European, statele membre trebuie s respecte un principiu
fundamental al ordinii juridice comunitare, i anume efectul direct al normelor adoptate de
instituiile Uniunii.
n plus, n cuprinsul noului articol nu se mai regsete obligaia Guvernului de a transmite
Parlamentului proiectele actelor cu caracter obligatoriu nainte ca acestea s fie supuse
aprobrii instituiilor Uniunii Europene.
Curtea observ c, n domeniile care impun aplicarea principiului subsidiaritii, dispoziiile
art. 4 din Protocolul nr. 2 privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii,
publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. C83 din 30 martie 2010, prevd expres
obligaia instituiilor Uniunii Europene de a transmite parlamentelor naionale proiectele
legislative, astfel, "Comisia transmite parlamentelor naionale proiectele sale legislative i
proiectele sale modificate, n acelai timp n care le transmite organului legislativ al Uniunii.
Parlamentul European transmite parlamentelor naionale proiectele sale de acte legislative,
precum i proiectele sale modificate.
Consiliul transmite parlamentelor naionale proiectele de acte legislative emise de un grup de
state membre, de Curtea de Justiie, Banca Central European sau Banca European de
Investiii, precum i proiectele modificate".
2. Referitor la modificarea art. 149 cu denumirea marginal "Participarea la Tratatul
Atlanticului de Nord"
"Romnia este parte la Tratatul Atlanticului de Nord. Obligaiile care decurg din aceast
calitate a Romniei vor fi aduse la ndeplinire de ctre Parlament, Preedintele Romniei i
Guvern."
Propunerea de revizuire consacr formal statutul de parte la Tratatul Atlanticului de Nord,
menionnd expres autoritile care au obligaia de a ndeplini sarcinile care decurg din
aceast calitate.
VII. Titlul VIII - Dispoziii finale i tranzitorii
1. Curtea recomand abrogarea dispoziiilor art. 154 alin. (2) din Constituie, care prevd
obligaia Consiliului Legislativ ca, n termen de 12 luni de la data intrrii n vigoare a legii
sale de organizare, s examineze conformitatea legislaiei cu prezenta Constituie i s fac
Parlamentului sau, dup caz, Guvernului, propuneri corespunztoare, ntruct dispoziiile
constituionale i-au epuizat efectele juridice, la momentul prezent, fiind caduce.
2. Referitor la modificarea art. 155
"(1) Prezenta lege de revizuire a Constituiei intr n vigoare dup aprobarea ei prin
referendum.
(2) Instituiile prevzute de Constituie, existente la data intrrii n vigoare a legii de revizuire,
rmn n funciune pn la constituirea celor noi.
(3) Pn la ntrunirea legal a noului Parlament ales conform prezentei legi de revizuire,
proiectele de legi i propunerile legislative n curs de legiferare se dezbat i se adopt potrivit
dispoziiilor constituionale anterioare intrrii n vigoare a legii de revizuire.
(4) Dup ntrunirea legal a noului Parlament ales conform legii de revizuire, proiectele de
legi i propunerile legislative adoptate sau respinse de ctre prima Camer sesizat, potrivit
dispoziiilor constituionale anterioare intrrii n vigoare a legii de revizuire, se dezbat i se
adopt de ctre Parlament, ntr-o singur lectur, pe articole, urmate de votul final pe ntreaga
lege."
Legea de revizuire prevede dispoziii tranzitorii menite s asigure continuitatea procesului
legislativ i a activitii Parlamentului.
Includerea unor dispoziii privitoare la intrarea n vigoare a legii de revizuire dup aprobarea
ei prin referendum potrivit art. 155 alin. (1), precum i includerea unor dispoziii privitoare la
supunerea legii de revizuire unui referendum, potrivit art. II "Revizuirea adoptat prin
prezenta lege se supune aprobrii prin referendum organizat potrivit dispoziiilor art. 151 alin.
(3) din Constituia Romniei" al proiectului de lege, sunt imprecise. Astfel, Curtea consider
c dispoziiile art. II din legea de revizuire ar trebui reformulate n sensul urmtor: "Legea de
revizuire a Constituiei Romniei intr n vigoare la data publicrii n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, a Hotrrii Curii Constituionale pentru confirmarea rezultatului
referendumului naional privind legea de revizuire."
Pentru considerentele artate, n temeiul art. 146 lit. a) teza final, al art. 150 alin. (1) i al art.
152 din Constituie, precum i al art. 19-21 din Legea nr. 47/1992 privind organizarea i
funcionarea Curii Constituionale,
CURTEA CONSTITUIONAL
n numele legii
DECIDE:
1. Cu majoritate de voturi, constat c proiectul de lege pentru revizuirea Constituiei a fost
iniiat cu respectarea prevederilor art. 150 alin. (1) din Constituie.
2. Cu majoritate de voturi, constat c eliminarea tezei a doua a art. 44 alin. (8) din
Constituie, potrivit creia "Caracterul licit al dobndirii se prezum" este neconstituional,
deoarece are ca efect suprimarea unei garanii a dreptului de proprietate, nclcndu-se astfel
limitele revizuirii prevzute de art. 152 alin. (2) din Constituie.
3. Cu majoritate de voturi, constat c modificarea alin. (2) i eliminarea alin. (3) ale art. 72
din Constituie sunt neconstituionale, deoarece au ca efect suprimarea unui drept
fundamental al persoanei care ocup o demnitate public, nclcndu-se astfel limitele
revizuirii prevzute de art. 152 alin. (2) din Constituie.
4. Cu majoritate de voturi, constat c abrogarea alin. (2) i modificarea alin. (3) ale art. 109
din Constituie sunt neconstituionale, deoarece au ca efect suprimarea unui drept
fundamental al persoanei care ocup o demnitate public, nclcndu-se astfel limitele
revizuirii prevzute de art. 152 alin. (2) din Constituie.
5. Cu majoritate de voturi, constat c modificarea alin. (6) al art. 126 din Constituie, n
sensul introducerii sintagmei "precum i a celor care privesc politicile fiscale i bugetare ale
Guvernului, n condiiile legii contenciosului administrativ" este neconstituional, deoarece
are ca efect suprimarea liberului acces la justiie, nclcndu-se astfel limitele revizuirii
prevzute de art. 152 alin. (2) din Constituie.
6. Cu majoritate de voturi, constat c modificrile alin. (2) lit. a) i b) i alin. (3) ale art. 133
sunt neconstituionale, deoarece au ca efect nclcarea independenei justiiei, n contradicie
cu dispoziiile art. 152 alin. (1) din Constituie.
7. Supune ateniei Preedintelui Romniei observaiile din considerentele prezentei decizii
privitoare la urmtoarele dispoziii din proiectul de lege pentru revizuirea Constituiei: art. 6
alin. (3), art. 52 alin. (3), art. 64 alin. (1) i alin. (5), art. 71 alin. (2), art. 73 alin. (3) lit. si, art.
76 alin. (1), art. 87 alin. (1), art. 90, art. 92 alin. (3
1
), art. 95, art. 98 alin. (2), art. 105 alin. (1),
art. 107 alin. (4), art. 114 alin. (1), art. 124 alin. (3) i (4), art. 133 alin. (5), art. 146 lit. a), c),
e) i l), art. 154 alin. (2), art. 155 alin. (1) i art. II.
8. Cu unanimitate de voturi, constat c celelalte prevederi din proiectul de lege pentru
revizuirea Constituiei nu contravin dispoziiilor constituionale.
Definitiv i general obligatorie.
Decizia se comunic Preedintelui Romniei i se public n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I.
Dezbaterile au avut loc n edinele Plenului Curii Constituionale din 16 i 17 iunie 2011, la
care au participat: Augustin Zegrean, preedinte, Aspazia Cojocaru, Acsinte Gaspar, Petre
Lzroiu, Iulia Antoanella Motoc, Mircea tefan Minea, Ion Predescu, Puskas Valentin
Zoltan i Tudorel Toader, judectori.
-****-
PREEDINTELE CURII CONSTITUIONALE,
AUGUSTIN ZEGREAN
Prim-magistrat-asistent,
Marieta Safta
Magistrat-asistent-ef,
Mihaela Senia Costinescu
*

OPINIE SEPARAT
n dezacord cu opinia Curii Constituionale exprimat prin decizia de mai sus, considerm c
propunerea de modificare viznd eliminarea tezei a doua din alin. (8) al art. 44 din
Constituie potrivit creia "caracterul licit al dobndirii se prezum" nu reprezint o nclcare
a dreptului de proprietate sau a garaniilor acestuia.
Menionm c n niciunul dintre statele Uniunii Europene nu se regsete prezumia
caracterului dobndirii licite a averii, a se vedea, de exemplu, constituiile Franei, Germaniei,
Italiei, Portugaliei, Spaniei i Ciprului.
Apreciem c aceast prezumie trebuie nlturat, deoarece nu aduce atingere securitii
juridice a dreptului de proprietate, acesta fiind n continuare garantat i ocrotit prin Legea
fundamental, de vreme ce opereaz interdicia confiscrii averii dobndite licit.
De asemenea, principiul securitii juridice nu se refer la protecia bunurilor sau a
persoanelor potrivit unei concepii tradiionale asupra securitii, ci se refer la protecia
drepturilor fundamentale prin stabilitate legislativ.
Este tiut c principiul securitii juridice i are originea n dreptul german, care a consacrat
protecia cetenilor mpotriva efectelor secundare ale legii, n special a incoerenelor
legislative care pot decurge din schimbri repetate ale acesteia, n acest sens Consiliul
Constituional din Frana a artat c securitatea juridic are ca elemente accesibilitatea i
caracterul inteligibil al legii (Francois Luchaire - Cahiers du Conseil Constitutionnel nr. 11).
Curtea de Justiie a Uniunii Europene a preluat acelai sens al conceptului de securitate
juridic n Cauza Bosch, soluionat prin Decizia din 6 aprilie 1962. Totodat, i Curtea
European a Drepturilor Omului s-a pronunat n acelai sens prin hotrrile din 26 aprilie
1979 i 22 septembrie 1994, pronunate n cauzele Sunday Times mpotriva Marii Britanii i
Hentrich mpotriva Franei.
Prin urmare, sensul principiului securitii juridice reinut n Decizia Curii Constituionale nr.
85 din 3 septembrie 1996, precum i prin prezenta decizie nu corespunde modului n care
acesta a fost neles la nivel european.
Prezumia caracterului licit al dobndirii averii contravine tratatelor internaionale pe care
Romnia le-a ratificat, respectiv Convenia din 8 noiembrie 1990 a Consiliului Europei
privind splarea, descoperirea, sechestrarea i confiscarea produselor avnd legtur cu
infraciunea i Convenia ONU din 12 decembrie 2000 mpotriva criminalitii organizate
transnaionale. Astfel, n conformitate cu art. 12 din Convenia ONU, statele pri pot analiza
posibilitatea de a solicita autorului unei infraciuni s demonstreze originea licit a unor
produse presupuse ca avnd legtur cu infraciunea sau a altor bunuri care ar putea face
obiectul unei confiscri, n msura n care aceast solicitare este conform cu principiile
dreptului lor intern i cu natura procedurii judiciare.
Msurile cuprinse n conveniile menionate au fost luate pentru combaterea criminalitii
organizate transfrontaliere, pentru prevenirea i combaterea urmtoarelor infraciuni: splarea
banilor, traficul de persoane, exploatarea sexual a copiilor i pornografia infantil, traficul
ilicit de droguri i terorismul, precum i pentru identificarea, urmrirea, nghearea,
sechestrarea i confiscarea instrumentelor i produselor infraciunilor.
Propunerea de revizuire a avut n vedere prevenirea i combaterea acestor infraciuni prin
nlturarea prezumiei dobndirii licite a averilor rezultate n urma comiterii infraciunilor
menionate i este n conformitate cu Decizia-cadru 2005/212/JAI a Consiliului din 24
februarie 2005 privind confiscarea produselor, a instrumentelor i a bunurilor avnd legtur
cu infraciunea, decizie care produce efecte obligatorii.
Astfel, potrivit acesteia, statele membre sunt obligate s nu formuleze i nici s nu menin
rezerve n ce privete dispoziiile Conveniei Consiliului Europei privind confiscarea.
Se arat, de asemenea, c instrumentele care exist n acest domeniu nu au contribuit n mod
suficient la asigurarea unei cooperri transfrontaliere eficace n materie de confiscare.
Scopul acestei decizii-cadru este acela de a garanta c toate statele membre dispun de norme
eficiente n materie de confiscare a produselor avnd legtur cu infraciunea, inter alia, n
ceea ce privete sarcina probei privind sursa bunurilor deinute de o persoan condamnat
pentru o infraciune avnd legtur cu criminalitatea organizat.
Propunerea de revizuire a art. 44 alin. (8) teza a doua din Constituie nu numai c nu aduce
nicio atingere dreptului de proprietate, ci a fost fcut pentru respectarea tratatelor
internaionale anterior menionate i a dreptului comunitar, n sensul art. 148 alin. (4) din
Legea fundamental.
n concluzie, apreciem c respingerea de ctre Curtea Constituional a propunerii de
modificare viznd eliminarea tezei a doua din alin. (8) al art. 44 din Constituie poate atrage
rspunderea statului romn pentru nerespectarea obligaiilor pe care acesta i le-a asumat prin
tratatele la care este parte.
Judector,
prof. univ. dr. Iulia Antoanella Motoc
Publicat n Monitorul Oficial cu numrul 440 din data de 23 iunie 2011















HOTRRE nr. 6 din 4 iulie 2007 asupra iniiativei legislative a cetenilor de
revizuire a Constituiei Romniei, privind articolul 48
I. Cu Adresa nr. Bp.757 din 9 mai 2007, preedintele Senatului a transmis Curii
Constituionale propunerea legislativ a cetenilor de revizuire a Constituiei, nregistrat la
Senat sub nr. Bp.757 din 21 decembrie 2006.
n cuprinsul adresei se face meniunea c aceasta este nsoit "de originalele listelor de
susintori atestate".
Documentaia transmis Curii Constituionale de ctre Senat cuprinde:
1. Cererea nregistrat la Biroul permanent al Senatului sub nr. 757 din 21 decembrie 2006,
prin care membrii Comitetului de iniiativ au solicitat nregistrarea propunerii legislative a
cetenilor;
2. Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 536 din 21 iunie 2006, n care sunt publicate:
- Expunerea de motive semnat de Comitetul de iniiativ, format din 10 membri, i textul
proiectului de lege de revizuire a Constituiei Romniei;
- Avizul nr. 782 din 2 iunie 2006 al Consiliului Legislativ referitor la iniiativa legislativ a
cetenilor pentru revizuirea art. 48 din Constituia Romniei n vederea ocrotirii cstoriei i
familiei n Romnia;
- mputernicire n vederea sesizrii Consiliului Legislativ pentru emiterea avizului cu privire
la propunerea legislativ, precum i n vederea publicrii sale n Monitorul Oficial al
Romniei;
- Declaraie privind constituirea Comitetului de iniiativ n vederea exercitrii iniiativei
legislative, n condiiile Legii nr. 189/1999 i ale art. 150 din Constituia Romniei;
- ncheierea de autentificare nr. 216 din 16 februarie 2006 a Biroului notarului public Oganu
Dan Dumitru.
3. Procura dat de Cmpean Beniamin, prin care mputernicete pe Iov Adrian Ovidiu "s
semneze declaraia n vederea formrii unui comitet de iniiativ pentru exercitarea iniiativei
legislative de ctre ceteni, n condiiile Legii nr. 189/1999 i ale art. 146 din Constituie, n
vederea introducerii exprese n Constituia Romniei a prevederii c "n Romnia poligamia
este interzis, iar cstoria este permis doar ntre un brbat i o femeie", precum i s
semneze actul de constituire a Comitetului de iniiativ i oricare act necesar realizrii
proiectului propus.
4. Un numr de 1.807 de dosare cu semnturi ale susintorilor iniiativei legislative a
cetenilor din 37 de judee i 4 sectoare ale municipiului Bucureti.
5. Adresa Departamentului pentru Relaia cu Parlamentul din cadrul Guvernului Romniei, n
copie, nregistrat la Biroul permanent al Senatului, sub nr. 757 din 25 aprilie 2007, prin care
au fost transmise listele cu semnturi atestate ale susintorilor propunerii legislative
ceteneti de revizuire a Constituiei.
6. Adresa secretarului general al Ministerului Internelor i Reformei Administrative, n copie,
nregistrat la Departamentul pentru Relaia cu Parlamentul, sub nr. 2.802 din 23 aprilie 2007,
prin care au fost transmise aceleai liste cu semnturi atestate. Propunerea legislativ a
cetenilor de revizuire a Constituiei Romniei formeaz obiectul Dosarului nr. 689J/2007 al
Curii Constituionale i are urmtorul cuprins:
"Articol unic
1. Articolul 48 din Constituia Romniei, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea
I, nr. 767 din 31 octombrie 2003, se modific i va avea urmtorul cuprins:
Familia - Articolul 48
(1) n Romnia poligamia este interzis, iar cstoria este permis doar ntre un brbat i o
femeie.
(2) Familia se ntemeiaz pe cstoria liber consimit ntre soi, pe egalitatea acestora i pe
dreptul i ndatorirea prinilor de a asigura creterea, educaia i instruirea copiilor.
(3) Condiiile de ncheiere, de desfacere i de nulitate a cstoriei se stabilesc prin lege.
Cstoria religioas poate fi celebrat numai dup cstoria civil.
(4) Copiii din afara cstoriei sunt egali n faa legii cu cei din cstorie."
n expunerea de motive ce nsoete propunerea legislativ a cetenilor de revizuire a
Constituiei Romniei se arat, n esen, c, potrivit prevederilor art. 16 pct. 1 din Declaraia
Universal a Drepturilor Omului, "brbatul i femeia au dreptul de a se cstori i de a
ntemeia o familie", iar, potrivit pct. 3 al aceluiai articol, "familia constituie elementul natural
i fundamental al societii i are dreptul la ocrotire din partea societii i a statului".
Se mai arat c, potrivit prevederilor art. 12 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului
i a libertilor fundamentale, "ncepnd cu vrsta stabilit prin lege, brbatul i femeia au
dreptul de a se cstori i de a ntemeia o familie conform legislaiei naionale ce
reglementeaz exercitarea acestui drept".
Dreptul internaional i Constituia Uniunii Europene (art. II-9) permit statelor suverane s
reglementeze instituia cstoriei n conformitate cu legile naionale, iar Convenia pentru
aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale prevede, la art. 8 paragrafele 1 i 2,
c "orice persoan are dreptul la respectarea vieii sale private i de familie, a domiciliului su
i a corespondenei sale; nu este admis amestecul unei autoriti publice n exercitarea acestui
drept dect n msura n care acest amestec este n acord cu legea i dac constituie o msur
care, ntr-o societate democratic, este necesar (legitim) pentru securitatea naional,
sigurana public, bunstarea economic a rii, aprarea ordinii i prevenirea faptelor penale,
protejarea sntii sau a moralei ori protejarea drepturilor i libertilor altora".
Prevederile paragrafului 2 al art. 8 din menionata convenie au fost interpretate de Curtea
European a Drepturilor Omului n sensul c meninerea i promovarea vieii de familie
tradiionale este o msur necesar pentru societate, fiind un obiectiv legitim al societii.
n prezent, se arat n finalul expunerii de motive, n Statele Unite ale Americii se desfoar
aciuni n sensul amendrii constituiilor statelor constituante n vederea meninerii i
promovrii familiei tradiionale, n 19 state fiind deja revizuite constituiile, n sensul c nu se
permit cstoriile ntre persoane de acelai sex.
Constituia Romniei nu definete cstoria, ns, potrivit art. 1 i urmtoarele din Codul
familiei, aceasta reprezint uniunea liber consimit dintre un brbat i o femeie, ncheiat
potrivit legii n scopul ntemeierii unei familii, iar, potrivit alin. 1 i 2 ale art. 1 din Codul
familiei, "n Romnia statul ocrotete familia; el sprijin, prin msuri economice i sociale,
dezvoltarea i consolidarea familiei; statul apr interesele mamei i copilului i manifest
deosebit grij pentru creterea i educarea tinerei generaii".
Principiul monogamiei este consacrat de dispoziiile art. 5 din Codul familiei, care prevd c
"este oprit s se cstoreasc brbatul care este cstorit i femeia care este cstorit".
Totodat, n expunerea de motive se mai arat c manifestrile izolate care submineaz
familia nu sunt n concordan cu tradiia, cultura i credina cretin ca valori fundamentale
ale poporului roman, ntruct, n mod tradiional, romnii nu au practicat poligamia i nicio
alt variant a cstoriei.
Familia constituit conform actualelor reglementri din Codul familiei este expresia credinei
cretine i asigur continuitatea naiunii i a valorilor sale. Ea "este aceea care ntrete
civilizaia i suveranitatea naional [...], este garantul valorilor morale, spirituale i culturale
ale generaiei tinere, precum i ale societii democratice [...] Formele alternative de
convieuire au efecte nocive asupra minorilor, asupra societii i a dezvoltrii demografice a
rii. Studiile sociologice indic efectul nociv asupra identitii i strii emotive a copiilor care
triesc cu prini de acelai sex".
Cstoria ntre persoane de acelai sex ar genera dificulti n materie de motenire, care vor
determina modificarea legislaiei n domeniu. Mai mult, admiterea cstoriei ntre persoane de
acelai sex sau poligame va genera inevitabile confuzii cu privire la valorile fundamentale
privind cstoria i familia.
n prezent art. 48 din Constituie nu definete cstoria, iar aceast lacun trebuie acoperit
printr-o dispoziie expres, n sensul c aceasta este permis doar ntre un brbat i o femeie i
c poligamia n Romnia este interzis.
Comitetul de iniiativ a depus la Curtea Constituional un memoriu n sprijinul
propunerii legislative, nregistrat sub nr. 4.796 din 17 mai 2007, prin care dezvolt susinerile
cuprinse n expunerea de motive, invocnd detaliat jurisprudena Curii Europene a
Drepturilor Omului potrivit creia restrngerea expres a dreptului la cstorie doar pentru
cuplurile heterosexuale nu constituie discriminare, fiind o msur necesar pentru protejarea
cstoriei i proporional cu situaia care a creat-o. n memoriu se mai susine c iniiativa
legislativ nu ncalc prevederile Directivei Consiliului nr. 38/2004/CE a Parlamentului
European i a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind libera circulaie i reziden a cetenilor
Uniunii Europene i a membrilor de familie ai acestora pe teritoriul statelor membre, directiv
care a fost transpus n Ordonana de urgen a Guvernului nr. 102/2005 privind libera
circulaie pe teritoriul Romniei a cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene i
Spaiului Economic European, aprobat cu modificri prin Legea nr. 260/2005, cu
modificrile i completrile ulterioare. De asemenea, este menionat Raportul privind familia
i drepturile copiilor prezentat Parlamentului Franei de ctre o comisie constituit din 30 de
parlamentari, din care rezult, n esen, c, ntruct nu sunt cunoscute efectele negative pe
care le poate genera creterea copilului de ctre prini homosexuali, este n interesul copilului
s se dea aplicare principiului prudenei.
CURTEA,
examinnd iniiativa legislativ a cetenilor de revizuire a Constituiei, prin raportare la
dispoziiile art. 150 din Constituie, ale Legii nr. 189/1999 privind exercitarea iniiativei
legislative de ctre ceteni, republicat, i cele ale Legii nr. 47/1992 privind organizarea i
funcionarea Curii Constituionale, precum i raportul ntocmit de judectorii-raportori, reine
urmtoarele:
Curtea a fost legal sesizat de preedintele Senatului cu privire la iniiativa legislativ a
cetenilor de revizuire a Constituiei, n conformitate cu dispoziiile Legii nr. 47/1992 privind
organizarea i funcionarea Curii Constituionale, precum i cu dispoziiile Legii nr. 189/1999
privind exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni, republicat.
Competena Curii Constituionale de a se pronuna asupra iniiativei legislative a cetenilor
de revizuire a Constituiei este prevzut de art. 146 lit. j) din Constituie, potrivit creia
aceast autoritate "verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de
ctre ceteni". n legtur cu aceast atribuie, sunt incidente i dispoziiile art. 150 din
Constituie, potrivit crora "(1) Revizuirea Constituiei poate fi iniiat de Preedintele
Romniei la propunerea Guvernului, de cel puin o ptrime din numrul deputailor sau al
senatorilor, precum i de cel puin 500.000 de ceteni cu drept de vot.
(2) Cetenii care iniiaz revizuirea Constituiei trebuie s provin din cel puin jumtate din
judeele rii, iar n fiecare din aceste judee sau n municipiul Bucureti trebuie s fie
nregistrate cel puin 20.000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative".
Curtea reine c sub aspectul competenei sale sunt, de asemenea, aplicabile dispoziiile art.
48 din Legea nr. 47/1992, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 643 din
16 iulie 2004, precum i dispoziiile art. 7 din Legea nr. 189/1999, republicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 516 din 8 iunie 2004, care, utiliznd aceiai termeni,
stabilesc obiectul verificrii pe care Curtea o realizeaz n exercitarea atribuiei sale
constituionale.
- Art. 48 din legea organic a Curii Constituionale prevede urmtoarele: "Curtea
Constituional, din oficiu sau pe baza sesizrii preedintelui Camerei Parlamentului la care s-
a nregistrat iniiativa legislativ a cetenilor, se pronun asupra:
a) caracterului constituional al propunerii legislative ce face obiectul iniiativei cetenilor;
b) ndeplinirii condiiilor referitoare la publicarea acestei propuneri i dac listele de
susintori sunt atestate de ctre primarii unitilor administrativ-teritoriale ori de ctre
mputerniciii acestora;
c) ntrunirii numrului minim de susintori pentru promovarea iniiativei, prevzut la art. 74
alin. (1) sau, dup caz, la aii. 150 alin. (1) din Constituie, republicat, precum i asupra
respectrii dispersiei teritoriale n judee i n municipiul Bucureti, prevzut de aceleai
articole."
n exercitarea atribuiei prevzute la art. 146 lit. j) din Constituie de a verifica iniiativa
legislativ a cetenilor, Curtea are n vedere dispoziiile art. 150 din Constituie, ale art. 48
din Legea nr. 47/1992, precum i ale art. 7 din Legea nr. 189/1999, republicat, i reine
urmtoarele:
1. n ceea ce privete ndeplinirea condiiilor referitoare la publicarea propunerii legislative:
Curtea constat c propunerea legislativ ce face obiectul iniiativei cetenilor, ca i
expunerea de motive care o nsoete, semnat de Comitetul de iniiativ format din 10
membri, au fost publicate n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 536 din 21 iunie
2006, n cadrul termenului de maximum 30 de zile de la emiterea Avizului nr. 782 din 2 iunie
2006 al Consiliului Legislativ, fiind astfel respectate dispoziiile art. 3 din Legea nr. 189/1999,
republicat. nregistrarea propunerii ca iniiativ legislativ s-a fcut n condiiile art. 6 al
aceleiai legi. Astfel, Comitetul de iniiativ a nregistrat propunerea legislativ la Senat la
data de 21 decembrie 2006, chiar n ziua mplinirii termenului de 6 luni de la data publicrii
propunerii.
2. n ceea ce privete ndeplinirea condiiilor referitoare la atestarea listelor de susintori
potrivit cerinelor art. 48 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 47/1992 i ale art. 5 din Legea nr.
189/1999, republicat:
Pentru verificarea listelor de susintori transmise Curii, prin rezoluia preedintelui Curii
Constituionale a fost constituit un colectiv de magistrai-asisteni care a verificat cele 1.807
de dosare cu semnturi ale susintorilor iniiativei legislative provenind din 37 de judee i 4
sectoare ale municipiului Bucureti.
n urma verificrilor fcute, Curtea constat c exist cazuri n care listele de susintori nu
sunt atestate, cum de pild este cazul municipiului Timioara sau al celor 4 sectoare ale
municipiului Bucureti.
De asemenea, se constat c Ministerul Internelor i Reformei Administrative a verificat
ndeplinirea condiiilor de domiciliu i a dreptului de vot ale susintorilor iniiativei
legislative i a selecionat listele care privesc atestri nelegale, pe care le-a ndosariat separat.
Aceste adeziuni atestate eronat, n numr de 2.189, nu sunt incluse n numrul susintorilor
atestai de primarii unitilor administrativ-teritoriale.
Pe baza verificrilor ntreprinse se mai reine c atestarea listelor de susintori nu s-a fcut n
toate cazurile cu respectarea dispoziiilor art. 5 din Legea nr. 189/1999, republicat, de ctre
primarii unitilor administrativ-teritoriale sau, n localitile urbane, i de funcionari ai
primriei mputernicii n acest scop de primar.
Astfel, se constat situaii n care atestarea calitii de cetean cu drept de vot i a
domiciliului susintorilor, prevzut de art. 5 din Legea nr. 189/1999, republicat, s-a fcut n
mediul rural prin semntur, fr a se meniona calitatea de primar, aplicndu-se tampila
consiliului local, iar nu a primarului, sau situaii n care atestarea a fost fcut de secretarul
consiliului local. innd seama de dispoziiile art. 5 alin. (1) ale aceleiai legi, n mediul urban
atestarea este valid numai dac este fcut de primar, avnd n vedere c el nu are dreptul s
mputerniceasc funcionari ai autoritii locale s exercite atribuia de atestare a calitii de
cetean cu drept de vot i a domiciliului susintorilor iniiativei legislative. Aceste atestri se
consider ca fiind nelegale, astfel nct nici acestea nu sunt incluse n numrul total al
atestrilor, potrivit meniunilor cuprinse n listele centralizatoare ale adeziunilor din judee.
3. Cu privire la ntrunirea numrului minim de susintori pentru promovarea iniiativei de
revizuire a Constituiei, prevzut de art. 150 din Constituie, precum i la respectarea
dispersiei teritoriale n judee i n municipiul Bucureti, prevzute de acelai text:
n conformitate cu prevederile art. 150 din Constituie, iniiativa legislativ pentru revizuirea
Constituiei aparine unui numr de 500.000 de ceteni cu drept de vot, care trebuie s
provin din cel puin jumtate din judeele rii, iar n fiecare din aceste judee, respectiv n
municipiul Bucureti, trebuie s fie nregistrate cel puin 20.0000 de semnturi n sprijinul
acestei iniiative.
Pe baza examinrii dosarelor cu susintorii iniiativei legislative, Curtea Constituional
reine c din totalul de 612.251 semnturi nregistrate pe liste, care provin din 37 de judee i
4 sectoare ale municipiului Bucureti, au fost atestate, cu respectarea dispoziiilor art. 48 alin.
(1) lit. c) din Legea nr. 47/1992 i ale art. 5 din Legea nr. 189/1999, republicat, un numr de
509.975 de semnturi.
Aa fiind, Curtea constat c este ndeplinit condiia referitoare la numrul minim al
cetenilor cu drept de vot care pot iniia revizuirea Constituiei.
n ceea ce privete ns condiia cumulativ privind dispersia teritorial, Curtea constat c
aceasta nu este ndeplinit, ntruct doar n 10 judee ale rii sunt legal atestate cte cel puin
20.000 de susintori n sprijinul iniiativei. Aceste judee sunt urmtoarele: Alba, Arad,
Bihor, Botoani, Brila, Galai, Iai, Mure, Neam i Suceava.
n consecin, Curtea reine c listele legal atestate provenind din celelalte 27 de judee, care
nu au nregistrat cel puin 20.000 de semnturi, nu pot fi luate n considerare i pe cale de
consecin, susintorii cuprini n aceste liste nu pot fi inclui n numrul total al
susintorilor iniiativei legislative, deoarece condiiile prevzute de art. 150 din Constituie
sunt cumulative.
Judeele n care au fost nregistrate mai puin de 20.000 de semnturi pentru susinerea
iniiativei atestate legal sunt: Bacu, Bistria-Nsud, Buzu, Braov, Cara-Severin, Clrai,
Cluj, Constana, Covasna, Dmbovia, Dolj, Gorj, Harghita, Hunedoara, Ialomia, Maramure,
Mehedini, Olt, Prahova, Satu Mare, Slaj, Sibiu, Timi, Vaslui, Vlcea i Vrancea.
Municipiul Bucureti nu este inclus printre unitile administrativ-teritoriale menionate,
deoarece niciunul dintre susintorii nscrii pe liste nu este atestat legal.
Fa de cele expuse, Curtea Constituional constat c iniiativa legislativ a cetenilor de
revizuire a Constituiei nu ntrunete condiia cumulativ a dispersiei teritoriale n judee i n
municipiul Bucureti, prevzut de art. 150 alin. (2) din Constituie.
Avnd n vedere aceste considerente, dispoziiile art. 146 lit. j) i ale art. 150 din Constituie,
prevederile Legii nr. 47/1992, republicat, precum i dispoziiile Legii nr. 189/1999,
republicat,
CURTEA CONSTITUIONAL
n numele legii
HOTRTE:
Constat c iniiativa legislativ a cetenilor de revizuire a Constituiei Romniei, privind
articolul 48, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 536 din 21 iunie 2006,
nu ndeplinete condiiile prevzute de art. 150 din Constituie.
Definitiv i general obligatorie.
Hotrrea se comunic preedintelui Senatului i se public n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I.
Dezbaterea a avut loc la data de 4 iulie 2007 i la aceasta au participat: Ioan Vida, preedinte,
Nicolae Cochinescu, Aspazia Cojocaru, Acsinte Gaspar, Kozsokar Gabor, Petre Ninosu, Ion
Predescu, erban Viorel Stnoiu i Tudorel Toader, judectori.
-****-
PREEDINTELE CURII CONSTITUIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Prim-magistrat-asistent,
Claudia Miu
Publicat n Monitorul Oficial cu numrul 540 din data de 8 august 2007