Recebe o nome de mandado de segurana um instrumento jurdico normativo
disponvel ao cidado. Sua finalidade proteger os direitos individuais e da coletividade que no so amparados por habeas corpus nem habeas data, devido a uma ao ou omisso de uma autoridade, de forma ilegal ou por abuso de poder. m outras palavras, o instrumento que combate atos abusivos e ilegais do pr!prio stado. " mandado de segurana foi previsto, pela primeira ve#, na $onstituio de %&'(, desapareceu na $onstituio de %&') e voltou na $onstituio de %&(*. le surgiu como decorr+ncia do desenvolvimento da doutrina brasileira do habeas corpus. ,uando a menda de %&-* restringiu o uso dessa medida .s hip!teses de ofensa ao direito de locomoo, os doutrinadores passaram a procurar outro instituto para proteger os demais direitos. Mandado de segurana e a ao civil de rito sumarssimo pela qual qualquer pessoa pode provocar o controle jurisdicional quando sofrer leso ou ameaa de leso a direito lquido e certo, no amparado por habeas corpus nem habeas data, em decorr+ncia de ato de autoridade, praticado com ilegalidade ou abuso de poder. /lm dos pressupostos processuais e das condi0es da ao e1igveis em qualquer procedimento, so pressupostos especficos do mandado de segurana2 ato de autoridade3 ilegalidade ou abuso de poder3 leso ou ameaa de leso3 direito lquido e certo no amparado por habeas corpus ou habeas data. ,uanto ao primeiro requisito, considera4se ato de autoridade todo aquele que for praticado por pessoa investido de uma parcela de poder p5blico. sse ato pode emanar do stado, por meio de seus agentes e !rgos ou de pessoas jurdicas que e1eram fun0es delegadas. 6sto quer di#er que abrange atos praticados pelos !rgos e agentes da administrao direta e da indireta 7autarquias, funda0es, empresas p5blicas, sociedades de economia mista, concession8rias e permission8rias de servios p5blicos9. abrange tambm atos emanados de particulares que ajam por delegao do poder p5blico. : o que decorre do pr!prio preceito constitucional, que fala em ilegalidade ou abuso de poder praticado por ;autoridade p5blica ou agente de pessoa jurdica no e1erccio de atribui0es do <oder <5blico=. $om relao .s entidades particulares, cabe mandado de segurana quando atuem por delegao e nos limites da delegao3 quando e1eram atividades que nada t+m a ver com essa delegao, no cabe o mandado de segurana. /lm disso, se e1ercerem atividades autori#adas, com base no poder de polcia do stado, e que no se inserem entre as atividades pr!prias do poder p5blico tambm no cabe essa medida. : o que ocorre com os servios de t81i, hospitais particulares, estabelecimentos banc8rios, companhias de seguro. " artigo l!, > %?, da @ei n? %.A'' considera autoridade, para os efeitos dessa lei, ;os representantes ou !rgos dos <artidos <olticos e os representantes ou administradores das entidades aut8rquicas e das pessoas naturais ou jurdicas com fun0es delegadas do poder p5blico somente no que entender com essas fun0es=. <or sua ve#, no Bmbito judicial, a necessidade de tratar4se de funo delegada para cabimento da medida, ficou e1pressa na S5mula n? A%C, do SDE2 ;<raticado o ato por autoridade, no e1erccio de compet+ncia delegada, contra ela cabe o mandado de segurana ou medida judicial.= / esse prop!sito, a jurisprud+ncia tem admitido mandado de segurana contra agentes de2 %. estabelecimentos particulares de ensino, embora e1eram fun0es apenas autori#adas e no delegadas pelo <oder <5blico 7ac!rdos in RD (&*F)), (&)Ffi&, (&GFG(, AC-FAA93 -. sindicatos, no que di# respeito . cobrana da contribuio sindical3 '. agentes financeiros que e1ecutam planos governamentais, sob as normas e a fiscali#ao do <oder <5blico, como ocorre com os agentes financeiros do Sistema Einanceiro de Habitao3 (. servios sociais autInomos que, embora de nature#a privada, recebem parcela da contribuio arrecadada pela <revid+ncia Social, para, em troca, prestar assist+ncia a determinadas categorias de trabalhadores3 o caso do SS6, SS$, SJ/6, @egio Krasileira de /ssist+ncia e outras entidades cong+neres. : contra a autoridade respons8vel pelo ato 4 chamada autoridade coatora 4 que se impetra o mandado de segurana e no contra a pessoa jurdica. Ja hip!tese de haver mais de cima autoridade, como no caso de atos comple1os e compostos, todas elas devem ser citadas uma ve# que nesse tipo de ato, que s! se aperfeioa com a manifestao de duas ou mais vontades, o desfa#imento e1igir8 a mesma participao. " mesmo no ocorre no caso do simples e1ecutor material do ato, que no participa da formao da vontade, quer para fa#er, quer para desfa#er o ato. Lesse modo, autoridade coatora ser8 aquela que determinou a e1ecuo do ato, uma ve# que ela que disp0e do poder decis!rio. " e1ecutor no autoridade, para fins de mandado de segurana3 mas se cumpre ato manifestamente ilegal, responder8 juntamente com o ordenador do ato, conforme decidiu o DER em ac!rdo publicado na RL/ %AAF%C'. m caso de omisso do poder p5blico, autoridade coatora aquela que a lei indica como competente para praticar o ato. mbora a regra seja a de que a autoridade coatora, mesmo no caso de ato comissivo, a que disp0e de compet+ncia para corrigir o ato ilegal, na realidade nem sempre isso ocorre, pois, no mandado de segurana, legitimado passivo o ;respons8vel pela ilegalidade ou abuso de poder=, segundo e1presso que consta do pr!prio dispositivo constitucional. Se o ato foi praticado por determinada autoridade, ainda que incompetente, contra ela cabe a impetrao, j8 que a respons8vel pela ilegalidade, cabendo4lhe a obrigao de desfa#er o ato se o mandado for concedido. "utro pressuposto do mandado de segurana a ilegalidade ou abuso de poder. Kastaria a meno . ilegalidade, que o abuso de poder j8 estaria compreendido no voc8bulo. "s atos administrativos so ilegais por vcios quanto ao sujeito, ao objeto, ao motivo, . finalidade e . forma, valendo o que foi dito no $aptulo ), concernente aos atos administrativos. " terceiro pressuposto a leso ou ameaa de leso, o que permite inferir que o mandado de segurana pode ser repressivo, quando a leso j8 se concreti#ou, ou preventivo quando haja apenas ameaa de leso. " direito, alm de lquido e certo, deve estar sendo lesado ou ameaado de leso por atos e1ecut!rios e aptos a produ#ir efeitos, sem o que no se configura o interesse de agir. <or isso mesmo, no cabe mandado de segurana contra atos preparat!rios de deciso posterior, contra projeto de lei em tramitao, contra pareceres3 no contendo decis0es e1eqMveis, so insuscetveis de causar leso ou ameaa de leso. Mesmo no caso de mandado preventivo, a ameaa s! concreta, real, quando a deciso j8 foi emitida, embora ainda no e1ecutada. /penas em caso de omisso, a e1ig+ncia perde sentido, uma ve# que, nesse caso, o objetivo do mandado precisamente a de provocar a edio do ato3 a omisso que causa leso ou ameaa de leso. Einalmente, o 5ltimo requisito o que concerne ao direito lquido e certo. "riginariamente, falava4se em direito certo e incontest8vel, o que levou ao entendimento de que a medida s! era cabvel quando a norma legal tivesse clare#a suficiente que dispensasse maior trabalho de interpretao. Hoje est8 pacfico o entendimento de que a liquide# e certe#a referem4se aos fatos3 estando estes devidamente provados, as dificuldades com relao . interpretao do direito sero resolvidas pelo jui#. La o conceito de direito lquido e certo como o direito comprovado de plano, ou seja, o direito comprovado juntamente com a petio inicial. Jo mandado de segurana ine1iste a fase de instruo, de modo que, havendo d5vidas quanto .s provas produ#idas na inicial, o jui# e1tinguir8 o processo sem julgamento do mrito, por falta de um pressuposto b8sico, ou seja, a certe#a e liquide# do direito. /penas se admite a ressalva contida no artigo *=, par8grafo 5nico, da @ei n? %.A''2 ;no caso em que o documento necess8rio . prova do alegado se ache em repartio ou estabelecimento p5blico, ou em poder de autoridade que recuse fornec+4lo por certido, o jui# ordenar8, preliminarmente, por ofcio, a e1ibio desse documento em original ou em c!pia aut+ntica e marcar8 para o cumprimento da ordem o pra#o de %C dias. Se a autoridade que tiver procedido dessa maneira for a pr!pria autoridade coatora, a ordem far4se48 no pr!prio instrumento da notificao. " escrivo e1trair8 c!pias do documento para junt84 las . segunda via da petio=. Dambm aceit8vel, mesmo ap!s o ajui#amento da inicial, ajuntada de parecer jurdico, j8 que este no constitui prova, mas apenas refora a tese jurdica defendida pelo impetrante. " direito lquido e certo deve apresentar alguns requisitos, alm da certe#a quanto aos fatos2 %. certe#a ,jurdica, no sentido de que o direito deve decorrer de norma legal e1pressa, no se reconhecendo como lquido e certo o direito fundamentado em analogia, eqMidade ou princpios gerais de direito, a menos que se trate de princpios implcitos na $onstituio, em decorr+ncia, especialmente, do artigo A?, > -?2 ;"s direitos e garantias e1pressos nesta $onstituio no e1cluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Rep5blica Eederativa do Krasil seja parte=3 -. direito subjetivo pr!prio do impetrante no sentido de que o mandado somente cabvel para proteger direito e no simples interesse e esse direito deve pertencer ao pr!prio impetrante3 ningum pode reivindicar. em seu nome, direito alheio, conforme decis0es unBnimes do SDE in RDN 6%CF%C-* e RL/ %*'F)). Jo destoa desse entendimento a norma do artigo %?, > -?, da @ei n! %.A'', em consonBncia com a qual ;quando o direito ameaado ou violado couber a v8rias pessoas, qualquer delas poder8 requerer o mandado de segurana=, porque, nesse caso, cada qual estar8 agindo na defesa de direito pr!prio. /tualmente, a pessoa jurdica pode impetrar mandado de segurana para defender direito individual de seu associado, com base no artigo A?, OO6, da $onstituio3 pode defender direito pr!prio da pessoa jurdica e, agora, interesse coletivo dos seus membros, por meio do mandado de segurana coletivo. 6sto, no entanto, no permite utili#ar o mandado de segurana em substituio . ao popular, conforme S5mula n? %C%, do SDE. '. direito lquido e certo referido a objeto determinado, significando que o mandado de segurana no medida adequada para pleitear presta0es indeterminadas, genricas, fungveis ou alternativas3 o que se objetiva com o mandado de segurana o e1erccio de um direito determinado e no a sua reparao econImica2 por isso mesmo, a S5mula n? -*&. do SDE, di# que ;o mandado de segurana no substitutivo da ao de cobrana=. /ssim, o objeto do mandado de segurana a anulao do ato ilegal ou a pr8tica de ato que a autoridade coatora omitiu3 se concedido o mandado, a e1ecuo se far8 por ofcio do jui# . autoridade para que anule o ato ou pratique o ato solicitado3 no cumprida a e1ecuo, incidir8 a autoridade no crime de desobedi+ncia. Jo h8 a e1ecuo forada no mandado de segurana. 1iste uma 5nica hip!tese em que, com base em deciso proferida no mandado de segurana, possvel pleite'r o pagamento de presta0es pecuni8rias por meio de processo de e1ecuo, sob a modalidade de liquidao por c8lculo do contador2 a hip!tese prevista na @ei n? A.C-%, de &4*4**, que disp0e sobre o pagamento de vencimento3 e vantagens pecuni8rias assegurados, em sentena concessiva de mandado de segurana, a servidor p5blico civil. Jos termos de seu artigo %?, ;o pagamento de vencimentos e vantagens pecuni8rias assegurados, em sentena concessiva de mandado de segurana a servidor p5blico federal, da administrao direta ou aut8rquica, e a servidor p5blico estadual e municipal, somente ser8 efetuado relativamente .s presta0es que se vencerem a contar da data do ajui#amento da inicial=. m consonBncia com o > '? do mesmo dispositivo, ;a sentena que implicar em pagamento de atrasados ser8 objeto, nessa parte, de liquidao por c8lculo 7art. &C* a &CG do $<$9, procedendo4se, em seguida, de acordo com o art. -C( da $onstituio Eederal= 7atual art. %CC9. $om relao a atrasados anteriores ao ajui#amento da ao, devem ser reclamados administrativamente ou pela via judicial pr!pria 7S5mla n? -)%, do SDE9. /pesar de permitida a impetrao para efeitos pecuni8rios, na hip!tese assinalada, a @ei n? A.C-%, no artigo %?, > (?, veda e1pressamente a concesso de liminar para efeito de pagamento de vencimentos e vantagens pecuni8rias. /lm disso, a e1ecuo somente se far8 depois de transitada em julgado a sentena 7art. A?, par8grafo 5nico, da @ei n?. (.'(G, de -*4*4*(9, no cabendo e1ecuo provis!ria na pend+ncia de recurso e1traordin8rio3 e o recurso volunt8rio ou e1 officio, interposto de deciso concessiva de mandado que importe outorga ou adio de vencimento ou ainda reclassificao funcional, ter8 efeito suspensivo. " que se quer evitar que o funcion8rio receba a vantagem com o risco de ter que devolv+4lo depois. 17.5.4.4.3 Restries <elo e1posto no item anterior, j8 se dedu#em algumas hip!teses em que no cabe mandado de segurana, por aus+ncia de algum de seus pressupostos. Mas, alm disso, e1istem determinados casos em que, por fora de lei ou de jurisprud+ncia, no cabvel essa medida2 %. para assegurar a liberdade de locomoo, e1cluso que decorre do pr!prio artigo A?, inciso @O6O, da $onstituio, quando prev+ o mandado para proteger ;direito lquido e certo no amparado por habeas corpus=3 como este cabvel para proteo do direito de locomoo 7art. A?, @OP6669, ele e1clui o cabimento do mandado de segurana, salvo no caso de puni0es disciplinares militares, porque aqui no cabe habeas corpus, conforme artigo %(-, > -?, da $onstituio. / e1cluso do habeas corpus no impede a propositura de mandado de segurana, j8 que nenhuma leso ou ameaa de direito pode ser subtrada . apreciao do <oder Nudici8rio 7art. A?, OOOP93 -. para assegurar o conhecimento de informa0es relativas . pessoa do impetrante ou a retificao de dados, porque nesse caso cabe habeas data 7art. A?, @OO6693 a e1cluso do mandado de segurana decorre tambm do artigo A?, @O6O, mas no impede o uso dessa medida para a garantia do direito . informao previsto no inciso OOO666 do mesmo dispositivo, ressalvado, nesse caso, o sigilo imprescindvel . segurana da sociedade e do stado3 '. para corrigir leso decorrente de lei em tese3 pela S5mula n? -**, do SDE, ;no cabe mandado de segurana contra lei em tese=. " entendimento decorre do fato de que o mandado de segurana s! meio idIneo para impugnar atos da /dministrao que causem efeitos concretos3 por meio dele, objetiva4se afastar a aplicao da lei no caso especfico do impetrante3 e, como a deciso produ# efeitos apenas entre as partes, a lei continuar8 a ser aplicada .s demais pessoas a que se dirige. Jo se pode, por meio de mandado de segurana ou mesmo por a0es ordin8rias, pleitear a anulao de uma lei pelo <oder Nudici8rio3 a 5nica via possvel a ao direta de argMio de inconstitucionalidade, com base nos artigos %C-, 6, e %C', da $onstituio. Jo entanto, o rigor desse entendimento foi aos poucos abrandado pela jurisprud+ncia, que passou a admitir o mandado de segurana contra a lei em duas hip!teses2 na lei de efeito concreto e na lei auto4e1ecut!ria, o que se aplica tambm aos decretos de efeito concreto e auto4e1ecut!rios. @ei de efeito concreto aquela emanada do <oder @egislativo, segundo o processo de elaborao das leis, mas sem o car8ter de generalidade e abstrao pr!prio dos atos normativos. la lei em sentido formal, mas ato administrativo, em sentido material 7quanto ao conte5do9, j8 que atinge pessoas determinadas. <or e1emplo, uma lei que desaproprie determinado im!vel ou que defina uma 8rea como sendo sujeita a restri0es para proteo do meio ambiente. @eis dessa nature#a produ#em efeitos no caso concreto, independentemente de edio de ato administrativo3 na falta deste, o mandado deve ser impetrado diretamente contra a lei. @ei auto4e1ecut!ria a que independe de ato administrativo para aplicar4se aos casos concretos. /lm da pr!pria lei de efeito concreto, que auto4e1ecut!ria, tambm o so as que encerram proibio. Jesses casos, admite4se o mandado de segurana, que deve ser impetrado contra o @egislativo e contra o $hefe do 1ecutivo que a sancionou, j8 que a lei ato comple1o, que resulta da manifestao de vontade dos dois !rgos. /lm disso, entendemos ser possvel a impetrao em car8ter preventivo, no contra quem aprovou a lei, mas contra a autoridade administrativa que ir8 aplic84 la ao caso concreto. m hip!teses como essa, a promulgao da lei tra# uma ameaa certa de leso, que pode ser afastada, preventivamente, por meio do mandado de segurana. (. $onta ato de que caiba recurso administrativo com efeito suspensivo, independente de cauo 7art. A?, 6, da @ei n?. %.A''93 quando o recurso administrativo tem efeito suspensivo 7o que s! ocorre quando a lei o di# e1pressamente9, o ato no produ# efeitos e, portanto, no causa leso, enquanto no decidido o recurso3 a impetrao de segurana na pend+ncia dessa deciso configura falta de interesse de agir3 a situao diversa quando, para recorrer, a lei e1ige cauo 7garantia9, hip!tese em que o mandado pode ser desde logo impetrado. $om base nesse dispositivo, alguns entendem que, sendo cabvel recurso administrativo com efeito suspensivo, necess8ria a prvia e1austo das vias administrativas para propositura do mandado. Houve julgados nesse sentido 7SDE, in /rquivo Nudici8rio, v.%%-F*'3 Dribunal de Nustia do Rio de Naneiro, in RE %%GFA%-9. <orm, a jurisprud+ncia evoluiu para admitir o mandado de segurana, mesmo que seja cabvel o recurso administrativo com efeito suspensivo, desde que o interessado tenha dei1ado escoar o pra#o, sem recorrer. Jesse sentido, deciso publicada na Revista de Nurisprud+ncia do Dribunal de Nustia de So <aulo (AF-)G3 tambm ac!rdos proferidos pelo DER no /MS 4 G&.%C(4RN, LNQ -*4-4G%, p. %.-)-, e /MS 4%CG.CCA4RN, LNQ -(4%C4GA, p. %&.C)C. Ja realidade, a e1austo das vias administrativas ocorre quer na hip!tese de propositura de todos os recursos cabveis, com a deciso final do 5ltimo, quer na hip!tese de perda do pra#o para recorrer. /ssim, se o interessado no quiser recorrer administrativamente, poder8 dei1ar escoar o pra#o ou renunciar ao recurso administrativo e impetrar a segurana3 o que no pode propor a ao enquanto pendente de deciso o recurso com efeito suspensivo. m se tratando de omisso do poder p5blico, mesmo que caiba recurso, pode o interessado impetrar o mandado, conforme S5mula n? (-&, do SDE3 isto por ra#0es !bvias2 se h8 omisso, no h8 como suspender os seus efeitos. Se o recurso administrativo no tiver efeito suspensivo, nada impede a propositura concomitante do mandado, consoante decorre do artigo ,A?, 6, da @ei n? %.A''. Jo entanto, essa propositura concomitante gera determinada conseqM+ncia2 o recurso administrativo vai deslocar a compet+ncia para correo do ato, pois, no momento em que interposto, a matria sai da compet+ncia da autoridade que o emitiu e passa a ser da compet+ncia daquela que decidir8 o recurso3 assim, muda a autoridade coatora e poder8, como conseqM+ncia, mudar tambm a compet+ncia jurisdicional para deciso do mandado. <artindo4se da tese de que o mandado deve ser impetrado contra a autoridade competente para corrigir o ato e a de que deve ser julgado conforme proposto pelo impetrante, a concluso l!gica a de que a propositura do mandado de segurana implica a desist+ncia do recurso j8 apresentado na via administrativa. A. contra despacho ou deciso judicial, quando haja recurso previsto nas leis processuais ou possa ser modificado por via correio 7art. A?, 66, da @ei n?. %.A''93 no obstante a clare#a do dispositivo, a jurisprud+ncia passou a admitir o mandado de segurana mesmo quando caiba recurso, desde que este no tenha efeito suspensivo e da deciso possa resultar dano irrepar8vel. /pesar de contrariar, de certo modo, a letra da lei, o entendimento est8 mais de acordo com o artigo A?, OOOP, da $onstituio, que veda seja e1cluda da apreciao do <oder Nudici8rio qualquer leso ou ameaa a direito. ssa tese foi defendida pelo SDE no R )*.&C&, em ac!rdo proferido em A4%-4 )' e publicado na RDN )CFAC(2 caber8 mandado de segurana contra ato judicial quando este s! for impugn8vel por recurso sem efeito suspensivo e desde que demonstrado que ocorrer8 dano irrepar8vel. / mesma tese foi admitida posteriormente em outros julgados 7RDN )-F)(', &%F%G%, &AF''A, %C'F-%A3 RD AC'F---, A&-F-A)9. ntende4se, no entanto, que, paralelamente ao mandado de segurana, deve ser interposto o recurso, pois, sem este, ;a impetrao do mandado de segurana no se beneficia da jurisprud+ncia da $orte que d8 pelo cabimento do Rrit quando o recurso no tem efeito suspensivo e h8 possibilidade de preju#o irrepar8vel, pois sem o tempestivo recurso a deciso transita em julgado e o mandado de segurana enfrenta a S5mula -*G= 7RDN %%GF)'C9. Mas no $!digo de <rocesso $ivil anotado por DheotInio Jegro 7%&GG2G*&9, est8 citada jurisprud+ncia admitindo o mandado mesmo quando no interposto o recurso, ou porque impetrado contra deciso que, embora recorrvel, era de nature#a provis!ria ou, mais amplamente, contra deciso teratol!gica ou de flagrante ilegalidade, hip!tese em que os Dribunais no aplicam nem a S5mula n? -*), nem a S5mula n? -*G. <ela S5mula n? -*G, ;no cabe mandado de segurana contra deciso judicial com trBnsito em julgado=, que encontra e1ceo j8 acolhida na jurisprud+ncia citada. *. contra ato disciplinar, salvo quando praticado por autoridade incompetente ou com inobservBncia de formalidade essencial7art. A?, 666, da @ei n? %.A''9. " dispositivo afasta o e1ame do mrito do ato disciplinar. /lm disso, com relao a atos dessa nature#a, u mandado de segurana considerado meio inadequado para e1ame dos motivos, ou seja, dos fatos que ensejaram a punio, a menus que a prova de sua ine1ist+ncia ou falsidade acompanhe a petio inicial3 a ine1ist+ncia de fase instrut!ria nu mandado de segurana impede u e1ame da matria de fato no comprovada na inicial. 17.5.4.4.4 Anotaes quanto ao processo Jo cabe nesta obra estudo aprofundado do processo judicial do mandado de segurana, o que no impede algumas anota0es relevantes. " rito sumarssimo, compreendendo, basicamente2 despacho da inicial, com ou sem concesso de liminar e notificao . autoridade coatora para prestar informa0es no pra#o de %C dias3 prestadas ou no as informa0es, ser8 ouvido o Ministrio <5blico no pra#o de A dias e, ap!s, o jui# ou Dribunal proferir8 a deciso, no pra#o de A dias. @egitimado ativo a pessoa, fsica ou jurdica, p5blica ou privada, !rgo p5blico ou universalidade patrimonial, titular de direito lquido e certo, lesado ou ameaado de leso. @egitimado passivo a pessoa jurdica de direito p5blico ou a de direito privado que esteja no e1erccio de atribui0es do poder p5blico. / matria controvertida porque, para alguns, sujeito passivo a autoridade coatora, j8 que ela que presta as informa0es e cumpre o mandado3 no entanto, esse entendimento deve ser afastado quando se observa que a fase recursal fica a cargo da pessoa jurdica e no do impetrado e que os efeitos decorrentes do mandado so suportados pela pessoa jurdica e no pela autoridade coatora. "bjeto do mandado a anulao de ato ilegal ofensivo de direito lquido e certo ou a pr8tica de ato omitido pela autoridade competente. / causa de pedir a ilegalidade ou abuso de poder e a leso ou ameaa de leso a direito lquido e certo. / autoridade coatora notificada 7e no citada9 para prestar informa0es 7e no contestao9 no pra#o de %C dias3 essas informa0es so prestadas pela pr!pria autoridade coatora e no por meio de procurador e, como correspondem . contestao da pessoa jurdica, devem conter todas as defesas possveis, quanto . preliminar e quanto ao mrito. /dmite4se a informao fora do pra#o, desde que o atraso seja justific8vel, e ainda seja oportuna a sua apreciao, conforme artigo %CA, > '?, do Regimento 6nterno do SDE. / sentena mandamental, porque contm uma ordem dirigida . autoridade coatora, e de e1ecuo imediata, cumprindo4se por ofcio do jui#, transmitido por oficial de justia ou pelo correio, conforme artigo %% da @ei n? %.A''. /penas no caso de pagamento de vantagens pecuni8rias ao servidor p5blico, com base na @ei n? A.C-%, o mandado de segurana comporta liquidao por c8lculo do contador. "s recursos cabveis so2 %. apelao contra a sentena que negue ou conceda a segurana 7art. %- da @ei n? %.A''9 ou contra a que indefira liminarmente o pedido 7art. G?, par8grafo 5nico93 a apelao tem efeito apenas devolutivo, podendo a sentena ser e1ecutada provisoriamente, salvo na hip!tese prevista no artigo )? da @ei n? (.'(G, de -*4*4*(3 -. recurso de ofcio da sentena que conceder o mandado3 ele decorre do artigo %-, par8grafo 5nico, da @ei n? %.A'', segundo o qual a sentena que conceder o mandado fica sujeita a duplo grau de jurisdio, podendo, entretanto, ser e1ecutada provisoriamente 3 '. agravo regimental do despacho do <residente do Dribunal que suspender a e1ecuo da sentena ou cassar a liminar, conforme previsto no artigo %' da @ei n %.A'', artigo (? da @ei n? (.'(G e artigo -&) do Regimento 6nterno do SDE3 pela S5mula n? AC*, esse agravo cabe somente do despacho do <residente do SDE que defere a suspenso da liminar, no do que a denega. " mesmo entendimento v8lido para os demais Dribunais. (. recurso e1traordin8rio nas hip!teses do artigo %C-, 666, da $onstituio3 A. recurso ordin8rio ao SDE contra deciso denegat!ria, em 5nica instBncia, dos Dribunais Superiores, nos termos do artigo %C-, inciso 66, ;a=, da $onstituio. $om relao aos embargos infringentes, muita discusso se lavrou em face do artigo -C da @ei n? %.A'', que revogou os dispositivos do $<$ de %&'C sobre mandado de segurana3 dentre esses dispositivos estava o artigo G'', que admitia embargos contra ac!rdos no unBnimes proferidos em grau de apelao, em ao rescis!ria e em mandado de segurana. Lepois de alguma hesitao, acabou por prevalecer o entendimento de que esse dispositivo, na parte relativa ao mandado de segurana, estava revogado, dando origem . S5mula n? A&), do SDE, segundo a qual ;no cabem embargos infringentes de ac!rdo que, em mandado de segurana, decidiu, por maioria de votos, a apelao=. / regra a de que cabem no mandado de segurana aqueles recursos que sejam possveis em qualquer espcie de processo3 mas a regra do artigo G'' do anterior $<$, que admitia os embargos apenas para determinadas a0es, foi considerada revogada, quanto ao mandado de segurana, porque no repetida na @ei n? %.A''. ,uando entrou em vigor a @ei n? *.C%(, de -)4%-4)', adaptando a @ei n? %.A'' ao novo $<$, reabriu4se a d5vida, porque se deu nova redao ao artigo %- dessa lei, para substituir o agravo de petio pela apelao. Mas o SDE, em deciso proferida no R G'.-(*, por maioria de votos, entendeu no cabveis os embargos, porque o procedimento do mandado de segurana inteiramente regulado por lei especial, no se lhe aplicando o $<$ a no ser que haja norma e1pressa, como a do artigo %& da @ei n? %.A'' 3 alm disso, a propositura de embargos seria incompatvel com a celeridade que se e1ige no processo do mandado de segurana 7in RDN GCF%GA9. " argumento se refora agora, com a nova $onstituio, que, com a previso de recurso ordin8rio ao SDE, em caso de deciso denegat!ria, d8 ao impetrante a possibilidade de ver reapreciada a deciso que lhe desfavor8vel. / legitimidade para recorrer, no mandado de segurana, da pessoa jurdica e no da autoridade coatora 7RDN %CAF(C(, %%(F%--A3 RL/ %AAF%CC, %ACF%*-3 RD *CCF-(' 9. Dambm pode recorrer o terceiro prejudicado, com base no artigo (&& do $<$. <ela S5mula n? '&-, do SDE, ;o pra#o para recorrer de ac!rdo concessivo de segurana conta4se da publicao oficial de suas conclus0es, e no da anterior ci+ncia . autoridade para cumprimento da deciso=. <ara a pessoa jurdica de direito p5blico aplica4se a regra do artigo %GG do $<$, que lhe confere pra#o em dobro. $om relao . coisa julgada, o artigo %* da @ei n? %.A'' determina que ;o pedido de mandato de segurana poder8 ser renovado se a deciso denegat!ria no lhe houver apreciado o mrito=. a S5mula n? 'C(, do SDE, fi1ou o entendimento de que ;deciso denegat!ria de mandado de segurana, no fa#endo coisa julgada contra o impetrante, no impede o uso de ao pr!pria=3 vale di#er que, se a denegao se deu quanto ao mrito, por ter entendido o jui# que o impetrante no fa# jus ao direito pleiteado, a deciso transita em julgado, impedindo que o mesmo direito seja pleiteado por ao ordin8ria. Se no houver julgamento de mrito, tendo sido e1tinto o processo por falta de pressupostos para sua impetrao, pode ser proposta ao ordin8ria, visando a proteo do mesmo direito, ou outro mandado de segurana, desde que no e1aurido o pra#o de %-C dias. / @ei n? %.A'' prev+ a concesso de liminar no mandado de segurana. o que dever8 ser feito pelo jui# ao despachar a inicial 7art. )?, 6693 so requisitos para sua concesso2 que seja relevante o fundamento e do ato impugnado possa resultar a inefic8cia da medida caso seja deferida. / concesso da liminar no cabe2 %. nas a0es e procedimentos judiciais de qualquer nature#a, que visem obter a liberao de mercadorias, bens ou coisas de qualquer espcie procedentes do estrangeiro, quando se vise, com a liminar, a entrega de mercadoria, bem ou coisa 7art. %? da @ei n? -.))C de (4A4A*93 -. para pagamentos de vencimentos e vantagens pecuni8rias a servidor p5blico 7art. %?, > (?, da @ei n? A.C-%, de &4*4A*93 '. nos mandados de segurana impetrados visando . reclassificao ou equiparao de servidores p5blicos, ou . concesso de aumento ou e1tenso de vantagens 7art. A? da @ei n? (.'(G, de -*4*4*(93 (. nos mandados de segurana interpostos at %A4&4%&&-, que versem matrias reguladas pelas @eis n?s G.C%-, G.C%(. G.C -%, G.C-', G.C-(, G.C-&, G.C'C, G.C'-, G.C'', G.C'(, G.C'*, todas de abril de %&&C, e G.C'&, de 'C4A4&C 7@ei n? G.C)*, de -'4G4&C9. Le acordo com o artigo %?, ;b=, da @ei n? (.'(G, a medida liminar tem efic8cia pelo pra#o de &C dias a contar da data da respectiva concesso, prorrog8vel por 'C dias, quando provavelmente o ac5mulo de processos pendentes de julgamento justificar a prorrogao. Se o julgamento ocorrer antes de findo o pra#o, e1tingue4se a liminar. <elo artigo (? da mesma lei, a liminar pode ser suspensa a pedido da pessoa jurdica de direito p5blico interessada, para evitar grave leso . ordem, . sa5de, . segurana e . economia p5blica3 dessa deciso cabe agravo, sem efeito suspensivo, no pra#o de %C dias contados da publicao do ato. o artigo -? da mesma @ei n?. (.'(G prev+ a revogao da medida liminar, e1 officio ou a requerimento do Ministrio <5blico, quando o impetrante criar obst8culo ao normal andamento do processo, dei1ar de promover, por mais de tr+s dias, os atos e dilig+ncias que lhe cumprirem, ou abandonar a causa por mais de &C dias. /dmite4se, ainda, com base no art. GC) do $<$, que o jui# revogue a liminar quando se convencer, ap!s a sua concesso, de que ela no se justificava3 essa hip!tese tanto mais defens8vel quando se considera que o jui# tem que decidir sobre a liminar ao despachar a petio inicial e, portanto, sem ouvir a autoridade coatora3 de modo que possvel, ap!s as informa0es por esta prestadas, convencer4se do no cabimento da liminar. Liscute4se se cabvel ou no algum recurso contra a deciso que denega a liminar, uma ve# que a lei no o prev+3 cogita4se do agravo de instrumento e do mandado de segurana. " primeiro apresenta o inconveniente2 de no ter efeito suspensivo, podendo tornar4se in!cua a sua interposio. " segundo cabvel, com base no artigo A?, inciso 66, da pr!pria @ei n? %.A'', que prev+, implicitamente, o cabimento do mandado de segurana quando no haja outro recurso previsto nas leis processuais para modificao da deciso judicial. / compet+ncia para julgar os mandados de segurana definida em ra#o da autoridade que praticou o ato e da sede funcional3 pela $onstituio Eederal, cabe2 %. ao SDE2 a9 processar e julgar, originariamente, o mandado de segurana contra atos do <residente da Rep5blica, das Mesas da $Bmara dos Leputados e do Senado Eederal, do Dribunal de $ontas da Qnio, do <rocurador4geral da Rep5blica e do pr!prio SDE 7art. %C-, 6, ;d=93 b9 julgar, em recurso ordin8rio, o mandado de segurana decidido em 5nica instBncia pelos Dribunais Superiores, se denegat!ria a deciso3 essa compet+ncia, que era prevista na $onstituio de %&(* e e1tinta na de %&*), agora restabelecida 7art. %C-, 66, ;a=93 -. ao Superior Dribunal de Nustia2 a9 processar e julgar, originariamente, os mandados de segurana contra ato de Ministro do stado ou do prcprio Dribunal 7art. %CA, 6, ;b=93 b9 julgar, em recurso ordin8rio, os mandados de segurana decididos em 5nica instBncia pelos Dribunais Regionais Eederais ou pelos Dribunais dos stados, do Listrito Eederal e Derrit!rios, quando denegat!ria a deciso 7art. %CA, 66, ;b=9 '. aos Dribunais Regionais Eederais2 processar e julgar, originariamente, os mandados de segurana contra ato do pr!prio Dribunal ou de Nui# Eederal 7art. %CG, 6, ;c=93 (. aos Nu#es Eederais2 processar e julgar os mandados de segurana contra ato de autoridade federal, e1cetuados os casos de compet+ncia dos Dribunais Eederais 7art. %C&, P6669. "s artigos %%%, > '?, %-% e %-(, par8grafo 5nico, remetem . lei a fi1ao de compet+ncia dos Dribunais do Drabalho, leitorais e Militares. / $onstituio do stado de So <aulo atribui compet+ncia2 %. ao Dribunal de Nustia, para processar e julgar originariamente os mandados de segurana contra atos do Sovernador, da Mesa e da <resid+ncia da /ssemblia, do pr!prio Dribunal ou de algum de seus membros, dos <residentes dos Dribunais de $ontas do stado e do Municpio de So <aulo, do <rocurador4 geral de Nustia, do <refeito e do <residente da $Bmara Municipal da $apital 7art. )(, 66693 -. ao Dribunal de /lada, para julgar todos os mandados de segurana relacionados com causa cujo julgamento, em grau de recurso, lhe seja atribudo por lei 7art. )&, > %?9. ,uanto .s demais autoridades estaduais e municipais, prevalece a compet+ncia das Paras da Ea#enda <5blica e, nas comarcas onde estas no e1istirem, a compet+ncia da justia comum. 17.5.4.4.5 Prazo " artigo %G da @ei n? %.A'' estabelece que ;o direito de requerer mandado de segurana e1tinguir4se48 decorridos %-C dias, contados da ci+ncia, pelo interessado, do ato impugnado=. Drata4se de pra#o de decad+ncia, que no admite interrupo nem suspenso. ,uanto ao incio do pra#o 7dies a quo9, preciso distinguir2 %. se o mandado interposto contra ato lesivo j8 praticado, o pra#o comea a correr a partir da ci+ncia do ato3 nenhuma conseqM+ncia ter8 a interposio de recurso administrativo sem efeito suspensivo, porque o ato j8 est8 causando leso e, em conseqM+ncia, o pra#o de decad+ncia j8 est8 correndo3 mas se o recurso tem efeito suspensivo, o pra#o comea a correr quando decidido o 5ltimo recurso ou quando se esgotar o pra#o para recorrer administrativamente3 -. se o mandado interposto contra omisso, duas hip!teses devem ser distinguidas2 se a /dministrao est8 sujeita a pra#o para praticar o ato, esgotado esse pra#o, comeam a correr os %-C dias para impetrao da segurana, conforme deciso do SDE, in RDN A'F*')3 se a /dministrao no est8 sujeita a pra#o legal para a pr8tica do ato, no se cogita de decad+ncia para o mandado de segurana, por ine1ist+ncia de um termo a quo3 enquanto persistir a omisso, cabvel o mandado3 '. se o mandado interposto preventivamente, quando haja ameaa de leso, tambm no se cogita de decad+ncia, porque enquanto persistir a ameaa h8 a possibilidade de impetrao. 17.5.4.5 MANDADO DE SE!RAN"A #O$E%&'O " mandado de segurana coletivo constitui mais uma inovao da $onstituio de %&GG, cujo artigo A?, inciso @OO, determina2 ;@OO 4 o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por2 a9 partido poltico com representao no $ongresso Jacional3 b9 organi#ao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h8 pelo menos % 7um9 ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados.= Qm primeiro dado que salta aos olhos o fato de que o dispositivo no indicou os pressupostos da medida, como o fe# em relao aos outros remdios constitucionais. 6sto permite uma primeira concluso2 os pressupostos so os mesmos previstos no inciso @O6O para o mandado de segurana individual, a saber, ato de autoridade, ilegalidade ou abuso de poder e leso ou ameaa de leso a direito lquido e certo. Jo h8 outra concluso possvel, porque, se o constituinte no definiu a medida, porque ela j8 estava delimitada, quanto aos seus pressupostos, no inciso anterior. Eicou sendo o mandado de segurana o g+nero que comporta duas espcies2 o individual e o coletivo. "utra observao que decorre de interpretao literal quanto ao fato de ter o dispositivo separado em duas alneas diversas, de um lado, o partido poltico, e, de outro, a organi#ao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h8 pelo menos % ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados. ,ualquer dessas entidades pode ser sujeito ativo do mandado de segurana coletivo, mas, enquanto as indicadas na alnea ;b= s! podem agir ;em defesa dos interesses de seus membros ou associados=, o partido poltico, em relao ao qual no se fe# a mesma restrio, poder8 agir na defesa de interesses que e1trapolam aos de seus membros ou associados3 caso contr8rio, no haveria ra#o para mencion84lo, separadamente, na alnea ;a=. 6sto se liga ao fato de que o partido poltico defende interesses de uma coletividade muito maior do que os interesses a cargo das demais entidades legitimadas para o mandado de segurana coletivo. $onsoante artigo %? da @ei n? &.C&*, de %&4&4&A, ;o partido poltico, pessoa jurdica de direito privado, destina4se a assegurar, no interesse do regime democr8tico, a autenticidade do sistema representativo e a defender os direitos humanos fundamentais, definidos na $onstituio Eederal=. $om base nesse dispositivo, que defini2 os objetivos dos partidos polticos, @5cia Palle Eigueiredo 7%&G&T2--9 conclui, com ra#o, que ;tudo que atina aos direitos humanos fundamentais, . autenticidade do sistema representativo pode ser objeto de mandado de segurana coletivo=. cita v8rios e1emplos e1trados da $onstituio Eederal2 o desrespeito ao artigo A?, O@6O, que assegura ao preso o respeito . integridade fsica e moral3 o descumprimento do artigo AG, > (?, que e1ige, durante o recesso parlamentar, a presena de comisso representativa do $ongresso Jacional com composio proporcional, tanto quanto possvel3 discrimina0es entre brasileiros natos e naturali#ados em hip!teses no previstas na $onstituio3 pr8tica do racismo. N8 com relao ao sindicato, entidade de classe ou associao, referidas na alnea ;b= do inciso @OO, o interesse que elas podem defender mais restrito, porque h8 de se referir . classe nu categoria de pessoas que congregam, conforme decorre da redao do te1to constitucional. " sindicato s! pode agir no interesse da categoria profissional que n comp0e3 a entidade de classe s! pode defender interesses de seus associados, relacionados com os objetivos sociais. $om relao . associao h8 a e1ig+ncia de que esteja constituda legalmente h8 pelo menos um ano3 o objetivo claro2 quer4se evitar a impetrao de mandados de segurana coletivos por entidades constitudas aleat!ria e transitoriamente apenas com esse objetivo. "utro aspecto que suscita d5vidas o referente . nature#a do interesse defendido2 ser8 o individual, de cada um dos membros componentes da pessoa jurdica, ou ser8 o coletivo, pertinente a toda a classe ou categoria que congrega a entidadeU "utra d5vida di# respeito . e1ig+ncia ou no de autori#ao e1pressa para essa representao. ssas quest0es t+m gerado muita controvrsia, a nosso ver, pela precipitada e indevida conjugao do dispositivo concernente ao mandado de segurana coletivo com a norma do artigo A?, OO6, da $onstituio, que atribui .s entidades associativas, ;quando e1pressamente autori#adas=, legitimidade para representar seus filiados judicial ou e1trajudicialmente. sse preceito deve ser interpretado nos seus devidos termos. le vem tra#er uma inovao que no constava do regime anterior, ao autori#ar as entidades associativas a representarem seus membros em ju#o ou fora dele. ssa norma vem pIr fim a uma controvrsia que gravitava especialmente em torno do mandado de segurana, sobre a possibilidade de a pessoa jurdica propor a ao na defesa de direito de seus associados3 a tese que prevalecia era a contr8ria a essa possibilidade. Hoje no mais se justifica a controvrsia, porque o inciso OO6 do artigo A? previu a representao sem outras restri0es que no a de e1pressa autori#ao do representado. 6sto no permite a concluso de que, nesse caso, haver8 mandado de segurana coletivo, mesmo que a entidade represente, em um s! mandado, v8rios de seus associados. Haver8 mandado de segurana individual, em que a entidade, devidamente autori#ada por cada um dos interessados, agir8 como substituto processual, defendendo direito alheio. / mesma concluso possvel com refer+ncia ao artigo G?, 666, da $onstituio, que atribui ao sindicato ;a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria, inclusive em quest0es judiciais ou administrativas=. Qma hip!tese a defesa de direitos individuais, que e1ige representao devidamente autori#ada e que d8 margem ao mandado de segurana individual. "utra hip!tese a defesa dos direitos coletivos de toda a categoria, o que se far8 pelo mandado de segurana coletivo, independentemente de autori#ao e1pressa. $om efeito, se a associao de classe s! pode defender interesses pertinentes aos membros que a integram, esses interesses j8 esto definidos nos objetivos sociais da entidade, independendo de autori#ao e1pressa essa defesa3 se os interesses no esto includos nos objetivos sociais da entidade, esta no poder8 defend+4los por via do mandado de segurana coletivo, a menos que seja feita alterao estatut8ria pelos meios legais. <reciso , a esse respeito, o pensamento de $almon <assos 7%&G&2%A92 ;se o interesse individual, e1clusivo, ou especfico, s! o seu titular est8 autori#ado a defend+4lo via mandamus. Jada obsta que esse seu interesse, mesmo quando e1clusivo ou especfico, receba o apoio de entidade na qual ele se insere. <ara isso, deve autori#84la a represent84la em ju#o, recebendo, na defesa de seu direito, o apoio da fora social ou poltica da entidade a que se filia. Mas se o interesse tambm compartilhado por outros, que t+m interesse de igual nature#a, assim como poderiam esses sujeitos titulares de interesses semelhantes associar4se, como litisconsortes, em um s! mandamus, podem ser defendidos, ter os seus interesses patrocinados ou postulados pela entidade em que se associam, justamente por fora da afinidade que esse interesse 7compartilhado9 guarda com o interesse ou funo, ou fim b8sico da entidade. /qui a aquiesc+ncia irrelevante. Jo pode o associado impedir uma atuao que de benefcio comum. Ealtar4lhe4ia qualidade para tanto=. Pale di#er que o mandado de segurana coletivo instrumento utili#8vel apenas para defesa do interesse coletivo da categoria integrante da entidade de classe ou do sindicato, devendo entender4se por interesse coletivo, no a soma dos interesses individuais, mas aquele que pertence ao todo, que despersonali#ado e que se torna, em geral, indisponvel, por colocar4se acima dos direitos individuais. <oder4se4ia argumentar que irrelevante concluir que, para defender os associados em ju#o, o instrumento adequado o mandado de segurana individual ou o coletivo. Mas assim no , pois os efeitos da deciso sero diversos em um e outro caso3 no individual, a deciso produ#ir8 efeitos apenas em relao aos titulares de direitos devidamente representados3 no coletivo, a deciso ter8 efeitos para toda a categoria integrante da entidade ou do sindicato. @5cia Palle Eigueiredo 7%&G&T2'*9 defende a tese de que, em sendo desfavor8vel a deciso, ela no far8 coisa julgada, pois no impedir8 a interposio de mandado de segurana individual. ,uanto aos partidos polticos, a deciso produ#ir8 efeitos em relao a todos os atingidos pelo ato lesivo impugnado por via do mandado de segurana coletivo. / matria ora e1posta est8 longe de ser pacfica. Merece meno a opinio autori#ada de Nos /fonso da Silva 7%&G&2'&A9 que, apoiado na lio de $elso /grcola Karbi, entende que o mandado de segurana coletivo, em especial no que se refere .s entidades de classe e associativas, se destina a reclamar direitos subjetivos individuais dos associados. ,uanto ao processo, deve ser observado o mesmo estabelecido para o mandado de segurana individual, pela @ei n? %.A'', de '%4%-4A%. / compet+ncia vem definida nos mesmos dispositivos concernentes ao mandado de segurana individual, uma ve# que os dispositivos no distinguem entre o individual e o coletivo.