Rforme pnale : Vrai/Faux mai 2014

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VRAI / FAUX

1 En France, on incarcre moins que dans les autres pays de lUnion
europenne (?) VRAI ET FAUX
En France, on compte 102 personnes dtenues pour 100 000 habitants au 1er octobre 2012, cest
moins que dans certains pays de lUnion europenne, comme la Lituanie (327 personnes dtenues
pour 100 000 habitants), la Pologne (218), lEspagne (142) ou le Royaume-Uni (123). Mais, cest plus
que dans des pays proches comme lAllemagne (76 pour 100 000 habitants), la Sude (68) ou les
Pays-Bas (66).
Les diffrences sont assez marques entre lensemble de lUnion europenne et la seule Europe de
lOuest* . En effet, avec 102 personnes dtenues pour 100 000 habitants, la France se situe en
dessous de la moyenne des 28 pays de lUnion europenne qui est de 137 personnes dtenues pour
100 000 habitants, mais au-dessus de la moyenne des pays de lEurope de lOuest (98).
*17 pays dEurope occidentale dont lAutriche, la Grce, la Finlande, la Norvge et la Suisse (tous les deux hors
Union), et lexclusion de la Croatie et de la Slovnie (pays faisant anciennement partie de la Yougoslavie).
Rfrence :
- Annual Penal Statistics. SPACE I. Survey 2012, Conseil de lEurope, avril 2014.

2 Les juges hsitent envoyer les dlinquants en prison (?) FAUX
Le nombre de dtenus a augment de 35% en dix ans, passant de 48 594 au 1
er
janvier 2002 64 787
au 1
er
janvier 2012 (la population franaise na augment que de 7% durant cette priode).
En 2012, 120 000 peines de prison ferme ont t prononces en matire de dlits. Les sanctions sont
de plus en plus svres puisque la dure moyenne de la partie ferme des peines demprisonnement
est passe de 8,2 mois 11 mois entre 2004 et 2010.
Rfrences :
- Les Condamnations en 2012, sous-direction de la statistique et des tudes du ministre de
la Justice, janvier 2014 ;
- Peines planchers : application et impact de la loi du 10 aot 2007, Infostat Justice n118,
octobre 2012.

3 La prison nest pas lunique rponse la dlinquance (?) VRAI
Depuis la loi de 2009, la prison ferme est considre comme la peine de dernier recours. Cette
volution a t justifie par les effets dsocialisants de la prison. Le risque de rcidive est galement
plus lev pour les personnes ayant excut leur peine en prison en comparaison de celles ayant
excut leur peine sous des formes alternatives : placement sous surveillance lectronique, travail
dintrt gnral, mise lpreuve etc. Et lorsquune peine de prison est prononce, elle peut encore
tre amnage en peine excute totalement ou partiellement en dehors de la prison (voir Vrai/Faux
N 4).
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77% des Franais pensent que la prison ne dissuade pas les dlinquants tandis que deux Franais sur
trois (64%) considrent les amnagements de peine comme un levier daction efficace pour viter la
rcidive.
Rfrences :
- Annuaire statistique de la justice. dition 2011-2012, La documentation Franaise, 2012 ;
- Les Franais et la prison, Infostat justice n122, juin 2013 ;
- La Rcidive des premiers placs sous surveillance lectronique, Cahiers dtudes
pnitentiaires et criminologiques n33, mars 2010 ;
- Les Risques de rcidive des sortants de prison. Une nouvelle valuation, Cahiers dtudes
pnitentiaires et criminologiques n36, mai 2011.

4 Les victimes doivent tre mieux prises en charge (?) VRAI
Cest leffort poursuivi depuis deux ans :
- le budget de soutien aux associations daide aux victimes a t augment de 25,8% en 2013,
soit 12.8 millions deuros, et il est encore augment de 7 % en 2014 pour atteindre 13.7
millions deuros ;
- 100 bureaux daide aux victimes ont t crs au sein des tribunaux de grande instance en
2013, ils couvriront 160 TGI fin 2014 ;
- le Tlphone grand danger pour les femmes victimes de violences a t gnralis
lensemble du territoire ;
- la directive europenne du 25 octobre 2012 tablissant des normes minimales concernant
les droits, le soutien et la protection des victimes a fait lobjet dune transposition anticipe
et une exprimentation a t lance cette anne en faveur dun dispositif dvaluation
personnalise des besoins de protection des victimes de la criminalit.
Enfin, contrairement aux ides reues, la majorit des victimes (60%) sestime satisfaite de la
dcision rendue par la justice dans les affaires les concernant.
Rfrence :
- LOpinion des Franais sur la justice, Infostat Justice n125, janvier 2014.

5 La prison cote beaucoup plus cher que les peines alternatives (?) VRAI
Une journe en dtention au sein dun tablissement pnitentiaire cote environ 100 par
personne. Un placement en centre de semi-libert cote 60 et un placement lextrieur (prise en
charge dun condamn par une association daide la rinsertion) slve 30 . Enfin, le cot dune
journe sous surveillance lectronique (le port dun bracelet lectronique) est de 10 .

6 La contrainte pnale concernera toutes les infractions (?) FAUX
Le projet de loi dpos par le gouvernement prvoit que cette nouvelle peine concernera seulement
les dlits (vols, dgradations, outrages, dlits routiers, violences) et non les crimes qui constituent
les infractions les plus graves (viols, meurtres, vols main arme).
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7 Les moyens sont insuffisants pour mener la rforme pnale (?) FAUX
La rforme pnale est accompagne des moyens ncessaires sa mise en uvre :
- 400 emplois crs dans les services pnitentiaires dinsertion (SPIP) en 2014 ;
- 600 emplois supplmentaires dans les SPIP dici 2017, ce qui reprsente une augmentation
totale de 25 % des effectifs ;
- 30 juges dapplication des peines supplmentaires et 19 magistrats du parquet ont dj t
recruts en 2013 / en 2014, 40 greffiers et 10 nouveaux juges dapplication des peines seront
recruts ;
- 6 500 places de prison seront construites dici 2017 : 530 places ont dj t livres en
2013, 1 200 nouvelles places le seront en 2014.

8 Les victimes sont les oublies de la rforme pnale (?) FAUX
Au contraire, la rforme pnale renforce les droits des victimes tout au long de lexcution des
peines. Le projet de loi permet la victime de saisir le juge de toute atteinte ses intrts et il
consacre son droit dtre informe de la libration dune personne condamne.
Plus largement, la rforme pnale conduit un objectif de prvention et prvoit un meilleur suivi ainsi
quun contrle plus efficace des personnes condamnes, en milieu ouvert dans le cadre de la
contrainte pnale et au moment de la sortie de prison grce la libration sous contrainte.

9 La justice est trop indulgente vis--vis des rcidivistes (?) FAUX
Cest linverse : les juges sont de plus en plus svres avec les rcidivistes. Entre 2004 et 2010, la
dure des peines prononces contre les personnes condamnes en tat de rcidive lgale est passe
de 9 mois en moyenne 15,6 mois (+ 73%). Et, dans 80% des cas de rcidive, la justice ordonne une
peine de prison ferme.
Le taux de condamnation en tat de rcidive na dailleurs pas cess daugmenter ces dernires
annes (voir le Vrai/Faux N 8).
Rfrence :
- Peines planchers : application et impact de la loi du 10 aot 2007, Infostat Justice n118,
octobre 2012.

10 Les peines plancher sont efficaces pour dissuader les rcidivistes (?)
FAUX
Lobjectif affich des peines plancher tait de dissuader les dlinquants de rcidiver et elles devaient
entraner une baisse du taux des condamnations en tat de rcidive lgale. Or, depuis leur entre en
vigueur, le taux de condamnations en tat de rcidive a sensiblement progress, passant de 8% en
2007 12.1% en 2011. Toutefois, laugmentation de ce taux peut dpendre en partie de lvolution
des lois et des pratiques des tribunaux qui retiennent plus souvent ltat de rcidive lgale.
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Si on regarde la rcidive au sens commun, cest--dire le fait dtre condamn au moins deux fois,
les taux restent stables (entre 30% et 45% selon les types dinfractions et la dure examine entre les
deux condamnations).
En ralit, nous savons que la crainte de la prison nest pas dissuasive. Ce qui retient de commettre
une infraction, cest la certitude dtre sanctionn.
Les pays qui avaient instaur les peines planchers avant la France nont pas non plus constat deffet
positif en termes de prvention de la rcidive : lAustralie, qui avait introduit des peines minimales
obligatoires entre 1997 et 2001, les a abroges partir de 2003, aux tats-Unis, la Cour suprme en a
attnu la porte en 2005, et, par un rfrendum de 2012, la Californie est revenue sur la rgle dite
3 strikes and youre out qui instaurait une peine de rclusion perptuit pour les personnes
condamnes trois fois.
Rfrences :
- Peines planchers : application et impact de la loi du 10 aot 2007, Infostat Justice n118,
octobre 2012 ;
- Une approche statistique de la rcidive des personnes condamnes, Infostat Justice n127,
avril 2014 ;
- Sur labsence deffet dissuasif de la prison : Von Hirsch, Bottoms et al., Criminal Deterrence
and Sentence Severity: An Analysis of Recent Research, Royaume-Uni, 1999.

11 Une sanction autre que la prison est plus efficace pour prvenir la
rcidive (?) VRAI
Les peines alternatives lincarcration sont plus efficaces que la prison pour prvenir la rcidive.
Selon une tude ralise en France, le taux de rcidive des personnes condamnes une peine de
prison avec sursis mise lpreuve (SME) est de 32%, alors que ce taux est pratiquement doubl
(61%) pour les personnes initialement condamnes de la prison ferme.
Les tudes menes ltranger mnent la mme conclusion. Par exemple aux Pays-Bas : il est
apparu que le taux de nouvelles condamnations est de 65% un an aprs une peine de prison contre
25% aprs une peine de travail dintrt gnral.
Rfrences :
- Kensey, Lombard, Tournier, Sanctions alternatives lemprisonnement et rcidive ,
direction de ladministration pnitentiaire, Coll. Travaux & Documents, n 70, 2006 ;
- Wermink, Blokland et al., Comparing the effects of community service and short-term
imprisonment on recidivism, a matched sample approach, Pays-Bas 2010.

12 La rforme vise vider les prisons (?) FAUX
La rforme pnale na pas pour objectif de vider les prisons et le gouvernement na pas en projet de
rduire le nombre de places de prison. Au contraire, 6 500 nouvelles places de prison sont
programmes dici 2017 : 530 ont dj t livres en 2013 et 1 200 le seront en 2014.
En instaurant la contrainte pnale, le projet de loi relatif la prvention de la rcidive et
lindividualisation des peines vise prononcer des sanctions mieux adaptes et mieux efficaces pour
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les faits de petite et moyenne dlinquance. La cration de la contrainte pnale largit la palette des
peines disponibles et les juges pourront y recourir pour viter certaines courtes peines de prison, trs
dsocialisantes.

13 Une personne condamne deux ans de prison peut viter la prison (?)
VRAI
Depuis la loi pnitentiaire adopte en 2009
1
, une personne condamne une peine pouvant aller
jusqu deux ans (1 an en rcidive lgale) et qui nest pas incarcre lissue du procs doit tre
prsente au juge dapplication des peines. Celui-ci est tenu dexaminer la possibilit damnager la
peine de prison, cest--dire de la transformer en une peine qui ne sera pas excute 24h/24h en
dtention : rgime de semi-libert, bracelet lectronique, placement lextrieur.
Ces modalits de la peine permette dassurer la sanction tout en favorisant la prvention de la
rcidive, car les amnagements de peine permettent dexercer une activit professionnelle, de suivre
une formation, de rechercher un emploi, de participer de manire essentielle sa vie de famille, de
suivre un traitement mdical etc.
Sur environ 130.000 peines demprisonnement ferme mises excution en 2012, seules 20 000
peines ont t amnages avant toute incarcration (voir Vrai/Faux N3).

14 100 000 peines de prison restent non excutes chaque anne (?) FAUX
Les peines de prison pour dlits sont excutes au fur et mesure quelles sont prononces, cest--
dire suivant un flux dexcution permanent. Les peines les plus lourdes sont excutes en priorit et,
dans 30% des cas, les personnes condamnes sont incarcres le jour du jugement. La moiti des
peines de prison ferme sont excutes en moins de 4 mois (3,7 mois exactement).
Pourquoi ce dlai dexcution ? Deux causes principales : Parce quil est ncessaire, dans le cas des
courtes peines, que le Juge de lapplication des peines revoit la personne condamne et envisage
damnager la peine de prison comme le prconise la loi (bracelet de surveillance lectronique, semi-
libert, placement lextrieur - voir Vrai/Faux N 2). Dans dautres cas, la personne ntait pas
prsente le jour du jugement et il faut linformer de la condamnation ou la rechercher.
Rfrence :
- Dlais de mise excution des peines demprisonnement ferme, Infostat Justice n124,
novembre 2013.








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Loi n2009-1436 du 24 novembre 2009.