Sunteți pe pagina 1din 164

UNIVERSITATEA DIN BUCURETI

FACULTATEA DE DREPT













DREPTUL MEDIULUI
- nvmnt la distan -




Asist. univ. dr.
Maria-Cristina Petre













2012
2

































3


INTRODUCERE



Dreptul mediului este constituit din ansamblul normelor juridice care
reglementeaz relaiile ce se stabilesc ntre oameni privind atitudinea lor fa de mediu n
procesul folosirii n scopuri economice, sociale i culturale a componentelor sale biotice
i abiotice, precum i relaiile legate de protecia conservarea i dezvoltarea lor durabil.
Dreptul mediului se impune prin importana deosebit a valorilor pe care le
ocrotete, reprezentnd o disciplin de actualitate, n condiiile n care criza ecologic
cunoate o acutizare fr precedent, precum i n contextul politicii active a Uniunii
Europene de protecie a mediului, politic implementat i n Romnia.
n cadrul acestei discipline se studiaz att aspecte generale ale materiei, ct i
speciale, privind conservarea, dezvoltarea i protecia componentelor naturale ale
mediului, raporturile juridice privind protecia factorilor creai prin activitatea uman,
rspunderea juridic n dreptul mediului.
Disciplina Dreptul mediului ofer studenilor posibilitatea cunoaterii
reglementrilor juridice privind protecia mediului pe plan intern i internaional, a
nelegerii importanei i rolului Dreptului mediului n raport cu alte ramuri de drept, a
regulilor de aplicare a normelor privind protecia mediului, a raportului dintre
reglementarea internaional, regimul instituit la nivelul Uniunii Europene i dreptul
intern n materia proteciei mediului, a mbinrii cunotinelor teoretice cu abilitatea de a
le aplica n practic, a analizei normelor care au ca obiect conservarea, dezvoltarea i
protecia factorilor naturali i a celor creai prin activiti umane, a interpretrii normelor
care au ca scop protecia mediului potrivit finalitii acestora i a principiilor dreptului
mediului, a manifestrii unei atitudini responsabile fa de pregtirea continu i aplicrii
corespunztoare a legislaiei n vigoare i a jurisprudenei n domeniul proteciei
mediului.
Studierea disciplinei prezint importan mai ales din punct de vedere practic,
fiind necesar pregtirea de specialiti cu cunotine juridice n domeniu, mai ales c, n
4
vederea alinierii la cerinele Uniunii Europene, n Romnia sunt necesare nfiinarea i
funcionarea completelor specializate n soluionarea cauzelor de mediu.

Disciplina Dreptul mediului este prevzut n planul de nvmnt cu un numr
de 3 credite, fiind un curs de semestru.

Cursul de Dreptul mediului are ca scop realizarea unei pregtiri adecvate a
studenilor n domeniul mijloacelor i instrumentelor juridice de protecie, conservare i
dezvoltare a mediului.

Obiectivele generale ale cursului sunt:
nsuirea de ctre studeni a conceptelor i noiunilor specifice dreptului
mediului;
analizarea reglementrilor juridice interne i internaionale privind
protecia mediului;
interpretarea normelor care au ca scop protecia mediului, potrivit
finalitii acestora i a principiilor dreptului mediului;
corelarea normelor din reglementarea cadru n domeniul proteciei
mediului cu reglementrile speciale i cu normele internaionale n domeniu;
mbinarea cunotinelor teoretice n materie cu abilitatea de a le aplica n
practic.

Cursul de Dreptul mediului nvmnt la distan este organizat n ase uniti
de nvare, dup cum urmeaz:

Unitatea de nvare nr. 1. p. 7
Introducere n studiul Dreptului mediului. Concepte de baz. Protecia
mediului i strategia dezvoltrii durabile. Conferine mondiale n domeniul proteciei
mediului i principalele documente adoptate. Poluarea i implicaiile ei. Noiunea de
mediu i de resurse naturale. Definiia Dreptului mediului. Obiectul Dreptului mediului.
Izvoarele Dreptului mediului.
5

Unitatea de nvare nr. 2. ..p. 21
Principiile dreptului mediului. Populaia i mediul. Definiia i clasificarea
principiilor dreptului mediului. Principii interne de baz. Principii interne decizionale.
Principii internaionale de baz. Principii internaionale specifice cu caracter restrns.
Populaia i mediul - noiuni generale. Calitatea vieii i factorii care o influeneaz.
Dreptul fundamental al omului la un mediu sntos. Populaia i mediul n reglementrile
internaionale.

Unitatea de nvare nr. 3. ..p. 47
Raporturile juridice privind protecia factorilor abiotici ai mediului -
atmosfera, apa, solul i subsolul. Cauzele i efectele principale ale polurii atmosferei.
Protecia atmosferei n dreptul intern. Protecia atmosferei pe plan internaional. Protecia
spaiului extraatmosferic. Clasificarea apelor. Poluarea apei. Regimul juridic al apelor n
Romnia. Protecia apelor. Protecia apelor pe plan internaional. Consideraii generale
privind degradarea solului. Msuri legale de protecie i conservare durabil a solului n
Romnia. Protecia subsolului.

Unitatea de nvare nr. 4....p. 81
Raporturile juridice privind protecia resurselor naturale i conservarea
durabil a biodiversitii. Conservarea i dezvoltarea durabil a fondului forestier.
Protecia altor forme de vegetaie terestr. Protecia vegetaiei forestiere din afara
fondului forestier. Protecia punilor i a fneelor naturale. Protecia plantelor cultivate.
Protecia faunei terestre i acvatice n dreptul intern. Protecia faunei pe plan
internaional. Protecia i conservarea ariilor naturale. Reglementarea juridic a ariilor
naturale protejate n Romnia. Reglementri privind protecia naturii pe plan
internaional.

Unitatea de nvare nr. 5..p. 109
Raporturile juridice privind protecia factorilor creai prin activitatea
uman. Aplicarea principiilor ecologice n desfurarea diferitelor activiti n aezrile
6
umane. Evaluarea de mediu pentru anumite planuri i programe. Evaluarea impactului
anumitor proiecte publice i private asupra mediului. Avizul, acordul i autorizaia de
mediu. Bilanul de mediu. Auditul de mediu. Regimul juridic al substanelor periculoase,
precum i al deeurilor de orice fel. Poluarea radioactiv i protecia mpotriva radiaiilor.
Condiiile desfurrii activitii nucleare n Romnia. Cooperarea internaional n
domeniul aplicaiilor panice ale energiei nucleare.

Unitatea de nvare nr. 6p. 140
Rspunderea juridic n dreptul mediului. Condiiile i formele rspunderii
juridice n dreptul intern. Rspunderea civil delictual pentru prejudicii aduse mediului
sau componentelor sale. Rspunderea pentru prejudicii aduse mediului conform
Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 195 din 22 decembrie 2005, cu modificrile i
completrile ulterioare. Reglementri cu caracter special n dreptul mediului cu privire la
rspunderea civil delictual. Rspunderea contravenional n dreptul mediului.
Rspunderea penal n dreptul mediului. Particularitile rspunderii statelor n domeniul
proteciei mediului. Rspunderea pentru daune aduse patrimoniului comun al umanitii.
Rspunderea pentru crime i delicte internaionale.

La nceputul fiecrei uniti de nvare sunt prezentate cuprinsul i obiectivele
specifice acestora.
Unitile de nvare se ncheie cu teste de evaluare i indicarea surselor
bibliografice.
n acelai timp, la finalul modulului sunt prezentate resursele de documentare
obligatorii i facultative, raportate la nivelul ntregului curs.







7
Unitatea de nvare nr. 1

INTRODUCERE N STUDIUL DREPTULUI MEDIULUI. CONCEPTE DE
BAZ.

Cuprins
Protecia mediului i strategia dezvoltrii durabile;
Conferine mondiale n domeniul proteciei mediului i principalele documente
adoptate;
Poluarea i implicaiile ei;
Noiunea de mediu i de resurse naturale;
Definiia dreptului mediului;
Obiectul dreptului mediului;
Izvoarele dreptului mediului;
Test de verificare pentru Unitatea de nvare nr. 1;
Bibliografie pentru Unitatea de nvare nr. 1.


Obiectivele Unitii de nvare nr. 1

La finalizarea studiului acestei uniti vei fi capabili:
s prezentai elementele specifice ramurii de drept care face obiectul
cursului de fa;
s definii noiuni de baz din domeniul Dreptului mediului;
s comparai efectele diferitelor categorii de poluare a mediului.







8

I. PROTECIA MEDIULUI I STRATEGIA DEZVOLTRII DURABILE

Pentru stabilirea posibilitilor de aciune n domeniul proteciei mediului o
importan esenial o are legtura dintre dezvoltarea economic i problemele ecologice.
Strategia naional a dezvoltrii durabile este un atribut al suveranitii i
independenei statului care trebuie s in seama de condiiile sale specifice, de resursele
i capacitile de care dispune.
Folosit n mod curent, termenul de strategie desemneaz preocuprile tiinei
economice de a defini liniile generale pe termen lung de dezvoltare, metodele i formele
cele mai eficiente pentru atingerea obiectivelor acesteia.
Problemele dezvoltrii i ale creterii economice nu pot fi separate de cele
ecologice. Economia i ecologia se ntreptrund tot mai mult, la nivel local, regional,
naional i global, ntr-o reea de cauze i efecte.
Relaia dezvoltare mediu este o relaie ntre prezent i viitor. Dezvoltarea
urmrete satisfacerea nevoilor generaiilor prezente, protecia mediului fiind o investiie
pentru generaiile viitoare.
ncepnd cu Conferina asupra mediului de la Stockholm, omenirea a nceput s
recunoasc faptul c problemele mediului nconjurtor sunt inseparabile de cele ale
bunstrii i de procesele economice n general. n acest sens, Comisia Mondial asupra
Mediului i Dezvoltrii de pe lng Organizaia Naiunilor Unite a finalizat o serie de
recomandri, una dintre acestea referindu-se la implementarea conceptului de dezvoltare
durabil, care a fost definit ca acel tip de dezvoltare economic care asigur satisfacerea
necesitilor generaiilor prezente fr a compromite posibilitile generaiilor viitoare de
a-i satisface propriile cerine.

Comisia Internaional pentru Mediu i Dezvoltare a ajuns la concluzia c
imperativele strategiei naionale pentru o dezvoltare durabil sunt:
eliminarea srciei n condiiile satisfacerii nevoilor eseniale pentru locuri
de munc, hran, energie, ap, locuine i sntate;
9
asigurarea creterii populaiei la un nivel acceptabil i reducerea creterii
demografice necontrolate;
conservarea i sporirea resurselor naturale, ntreinerea diversitii
ecosistemelor, supravegherea impactului economiei asupra mediului;
descentralizarea formelor de guvernare, creterea gradului de participare
la luarea deciziilor i unificarea deciziilor privind mediul i economia;
reorientarea tehnologiei i a riscului managerial.
























10


II. CONFERINE MONDIALE N DOMENIUL PROTECIEI MEDIULUI I
PRINCIPALELE DOCUMENTE ADOPTATE


1. Conferina Organizaiei Naiunilor Unite de la Stockholm

n perioada 5 - 16 iunie 1972 a avut loc la Stockholm prima Conferin mondial
n domeniul proteciei mediului, la ea participnd delegai din 114 state, ntre care i
Romnia.
Ordinea de zi a Conferinei a cuprins, ntre altele:
- planificarea i gestionarea aezrilor umane n vederea asigurrii calitii
mediului nconjurtor;
- gestionarea resurselor naturale ale mediului;
- determinarea poluanilor de importan internaional;
- dezvoltarea i mediul;
- aspecte educative, sociale i culturale ale problemelor de mediu, inclusiv
informarea opiniei publice asupra acestora .a.m.d.

Documente adoptate:

a) Declaraia asupra mediului nconjurtor - cel mai important document adoptat
n cadrul Conferinei - cuprinde 26 de principii privind drepturile i obligaiile statelor n
acest domeniu, precum i cile i mijloacele de dezvoltare a cooperrii internaionale.
Prin acest document s-au pus bazele dezvoltrii dreptului internaional al
mediului.
b) Planul de aciune privind mediul nconjurtor cuprinde 109 recomandri
adresate statelor pentru protecia mediului.
Ziua de 5 iunie a fost proclamat Ziua Mondial a Mediului nconjurtor.

11
2. Conferina Organizaiei Naiunilor Unite de la Rio de Janeiro

A doua Conferin a Naiunilor Unite pentru Mediu i Dezvoltare a avut loc la Rio
de Janeiro, n anul 1992.
Scopul general al Conferinei a fost acela al elaborrii de strategii i msuri care
s contribuie la combaterea degradrii mediului nconjurtor n toate rile, n contextul
dezvoltrii durabile i optime din punct de vedere al proteciei mediului.
Conferina de la Rio s-a desfurat n dou etape:
1. O prim etap a avut loc ntre 3 i 12 iunie 1992, la ea participnd minitrii
mediului, minitrii ai unor organisme similare i reprezentani ai altor instituii,
organisme i programe specializate ONU, reprezentanii unor organisme
interguvernamentale i neguvernamentale din 181 de state.
2. A doua etap a Conferinei intitulat Earth Summit s-a inut n zilele de 12 i
13 iunie, n patru edine, n cadrul crora au luat cuvntul 58 de preedini de ri i 50
de efi de guverne.

Documente adoptate:

a) Declaraia de principii numit i Carta Pmntului n care sunt enumerate
principiile dup care omenirea trebuie s se conduc n relaiile interumane, precum i n
relaiile dintre om i natur. Documentul completeaz armonios Declaraia de la
Stockholm, cuprinznd drepturile i obligaiile fundamentale ale statelor i cetenilor n
domeniul mediului, enunate n 27 de principii.
b) Agenda 21 analizeaz premizele i posibilitile de punere n aplicare a
principiilor Declaraiei de la Rio, avnd patru seciuni care privesc:
- dimensiunile sociale i economice;
- conservarea i gestionarea resurselor n scopul dezvoltrii;
- ntrirea rolului organismelor internaionale;
- mijloacele de execuie.
c) Convenia privind schimbrile climatice a reprezentat un angajament ferm al
statelor semnatare ca pn n anul 2000 s-i reduc emisiile de bioxid de carbon n
12
atmosfer la nivelul anului 1990. Ulterior Convenia a suferit un amendament prin care
obligaia prilor continu pn n anul 2012.
rile dezvoltate s-au angajat s creeze un fond special pentru asisten n rile n
curs de dezvoltare sau s contribuie la furnizarea necesarului de energie al acestora.
d) Convenia privind diversitatea biologic sau biodiversitatea prevede msurile
care trebuie luate pentru protejarea ecosistemelor i a diverselor forme de via.
Statele pri se angajeaz s stabileasc zone protejate, s integreze problemele
biologice n sistemele de dezvoltare pe plan naional i s asigure ntregii comuniti
umane avantajele ce decurg din utilizarea resurselor genetice , inclusiv asigurarea
transferului de tehnologii de la rile dezvoltate spre cele n curs de dezvoltare.
e) Declaraia de principii asupra conservrii i exploatrii pdurilor care s-a
dorit a fi o convenie, dar datorit imposibilitii realizrii unui acord, datorit opoziiei
statelor tropicale, care i n prezent i realizeaz dezvoltarea din exploatarea pdurilor, a
rmas la nivelul unor simple recomandri.


3. Conferina Organizaiei Naiunilor Unite de la Johannesburg

n perioada 26 august 2002 - 4 septembrie 2002 la Johannesburg, s-au desfurat
lucrrile celei de-a treia Conferine mondiale O.N.U. asupra mediului, fiind dedicat
dezvoltrii durabile.
La aceast Conferin au participat 148 de state, inclusiv Romnia.
Pe ordinea de zi a Conferinei s-au aflat urmtoarele probleme: apa i sistemul de
salubritate public, energia, sntatea, agricultura, managementul ecosistemelor.

Documente adoptate:

a) Declaraia de la Johannesburg care cuprinde angajamentul statelor semnatare
de a promova i consolida principiile de baz ale dezvoltrii durabile-dezvoltarea
economic, dezvoltarea social i protecia mediului, la nivel local, naional, regional i
global.
13
b) Planul de implementare a sarcinilor socio-economice i de mediu .
Conferina de la Johannesburg nu s-a ridicat la nivelul conferinelor anterioare.










































14

III. POLUAREA I IMPLICAIILE EI

Poluarea este o lege natural general potrivit creia orice fiin vie produce
deeuri care neeliminate la timp din mediul su de via i fac imposibil continuarea
activitii si chiar a vieii nsi.

Potrivit Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 195 din 22 decembrie
2005
1
privind protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare, prin poluare
se nelege introducerea direct sau indirect a unui poluant care poate aduce prejudicii
sntii umane i/sau calitii mediului, poate duna bunurilor materiale ori poate cauza
o deteriorare sau o mpiedicare a utilizrii mediului n scop recreativ sau n alte scopuri
legitime.

Noiunea de poluant desemneaz orice substan, preparat sub form
solid, lichid, gazoas sau sub form de vapori ori de energie, radiaie electromagnetic,
ionizant, termic, fonic sau vibraii care, introdus n mediu, modific echilibrul
constituenilor acestuia i al organismelor vii i aduce daune bunurilor materiale.
Poluantul este un factor care aflat n mediu n cantiti i concentraii care
depesc limita de toleran a uneia sau mai multor specii de vieuitoare, mpiedic
nmulirea i dezvoltarea lor normal printr-o aciune toxic.
Aciunea de intoxicare produs de poluani se numete poluare i este cu att mai
grav cu ct diferena dintre concentraia poluantului n mediu i limita de toleran este
mai mare.

Se consider c cel puin trei activiti umane contribuie cel mai mult la
producerea polurii: industria, agricultura intensiv i transporturile.

1
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195 din 22 decembrie 2005 privind protecia mediului, publicat
n M.Of., Partea I nr. 1196 din 30 octombrie 2005, a fost aprobat de Legea nr. 265 din 29 iunie 2006
publicat n M.Of., Partea I nr. 586 din 6 iulie 2006, fiind modificat i completat succesiv, ultima dat
prin O.U.G. nr. 71 din 31 august 2011, publicat n M.Of., Partea I nr. 637 din 31 august 2011.
15
Poluarea n agricultur este mai periculoas dect poluarea industrial pentru
urmtoarele motive:
1. Poluarea n agricultur vizeaz solul care este principalul mijloc de producie,
este limitat ca ntindere i are caracter de fixitate;
2. Poluarea n agricultur cuprinde zone mult mai ntinse dect cea industrial
adic ntreaga suprafa de teren pe care au fost introduse mecanizarea i chimizarea.
3. Poluarea n agricultur are ca rezultat contaminarea cu substane toxice a
produselor agroalimentare.
4. Dac, de regul, poluarea industrial are un caracter accidental, cea din
agricultur este rezultatul introducerii intenionate n sol a unor substane absolut
necesare produciei agricole.
5. Dac n general poluarea industrial privete n principal un numr restrns de
persoane pe cele expuse profesional, cea din agricultur vizeaz ntreaga populaie
consumatoare a produselor agroalimentare infestate.

Poluarea poate fi de dou feluri:

1. natural deeurile activitii vitale fiecrei specii de vieuitoare care, la
rndul lor permit dezvoltarea unor organisme parazite, rezultatul erupiilor vulcanice,
furtunilor de praf i nisip.

2. antropic de natur fizic (termic, fonic, radioactiv), chimic, estetic,
genetic.









16


IV. NOIUNEA DE MEDIU I NOIUNEA DE RESURSE NATURALE


Cuvntul ecologie provine din combinaia cuvintelor greceti oikos, care
nseamn cas, adpost, mediu de via i logos, adic tiin, avnd la origine sensul de
tiin despre gospodrirea naturii. Denumirea a fost introdus n tiin, de biologul
darwinist Ernst Haeckel pentru a desemna studiul tuturor relaiilor plante - animale i
mediul lor organic i anorganic.

Ca tiin biologic, ecologia folosete o serie de date i metode elaborate de
numeroase alte tiine, precum: geologia, fizica, chimia, fiziologia, biogeografia etc.

S-a apreciat c ecologia este tiina gospodririi planetei. Obiectul su de studiu l
constituie, n esen, biosfera care s-a dezvoltat pe trei compartimente: atmosfer,
hidrosfer i litosfer, care ntrunesc condiiile necesare manifestrii vieii.

Unele lucrri propun denumirea de bioecologie, n timp ce altele propun definirea
lapidar a ecologiei ca tiin a ecosistemelor, pentru c ecosistemul nglobeaz n sine,
n mod teoretic, ansamblul fenomenelor ecologice.

Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195 din 22 decembrie 2005 privind
protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare, definete mediul, n art. 1
alin. (2), ca fiind ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul,
subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile
organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune,
cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv unele valori materiale i spirituale,
calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstarea i sntatea omului.

Sintagma resurse naturale, conform Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 195
din 22 decembrie 2005 privind protecia mediului, cu modificrile i completrile
17
ulterioare, desemneaz totalitatea elementelor naturale ale mediului ce pot fi folosite n
activitatea uman: resurse neregenerabile - minerale i combustibili fosili, regenerabile -
ap, aer, sol, flor, fauna slbatic, inclusiv cele inepuizabile - energie solar, eolian,
geotermal i a valurilor.



































18
V. OBIECTUL, DEFINIIA I IZVOARELE DREPTULUI MEDIULUI


1. Obiectul dreptului mediului

Obiectul dreptului mediului este reprezentat de relaiile sociale care iau natere n
procesul de conservare, dezvoltare i protecie a mediului, obiect ce transpare att din
prevederile legii-cadru privind protecia mediului, ct i din reglementrile speciale care
privesc protecia diferitelor componente ale mediului.
n literatura de specialitate din spaiul european s-a susinut c obiectul dreptului
mediului cuprinde raporturi juridice privind dou activiti fundamentale: protecia i
crearea mediului nconjurtor.
Protecia exprim aplicarea concepiilor i msurilor privind mediul nconjurtor
susceptibile s mpiedice aciunea factorilor negativi care se manifest att n mediul
natural, ct i n cel antropic.
Crearea exprim eforturile privind dezvoltarea factorilor care condiioneaz
refacerea i reproducia att a elementelor naturale ale peisajului, ct i a mediului creat,
antropic.
Ca ramur de drept distinct, dreptul mediului are ca obiect raporturile juridice
referitoare la utilizarea resurselor naturale, precum i cele referitoare la protecia,
conservarea i dezvoltarea componentelor mediului i a mediului nconjurtor n
ansamblul su.


2. Definiia dreptului mediului

Dreptul mediului este constituit din ansamblul complex al normelor juridice care
reglementeaz relaiile ce se stabilesc ntre oameni privind atitudinea lor fa de mediu n
procesul folosirii n scopuri economice, sociale i culturale a componentelor sale naturale
i artificiale, precum i relaiile legate de protecia, conservarea i dezvoltarea lor
durabil.
19


3. Izvoarele dreptului mediului

Izvoarele dreptului mediului sunt acele fapte juridice care dau natere unor
raporturi juridice concrete de drept al mediului.

n categoriile izvoarelor dreptului mediului sunt incluse: legile organice, hotrrile
i ordonanele Guvernului Romniei, Constituia Romniei din 1991, revizuit, codurile,
tratatele i conveniile internaionale, ordinele minitrilor, actele autoritilor publice
locale.

Particularitile izvoarelor formale ale dreptului mediului sunt:

1. toate normele de dreptul mediului au caracter imperativ;
2. o parte nsemnat dintre normele de dreptul mediului sunt norme cu caracter
tehnic care prin includerea lor n acte normative produc efecte juridice;
Sunt izvoare interne ale dreptului mediului, conveniile si tratatele internaionale
sub dou condiii:
a) Romnia s fie parte sau s fi aderat la ele;
b) s fie n vigoare la data invocrii lor.














20


Test de verificare

1. Explicai pe scurt conceptul de dezvoltare durabil.
2. n ce scop s-a desfurat Conferina Organizaiei Naiunilor Unite de la Stockholm,
din 1972?
3. Enumerai principalele documente adoptate n cadrul Conferinei Organizaiei
Naiunilor Unite de la Rio de Janeiro, din 1992.
4. Definii noiunile de poluare i de poluant.
5. Facei comparaie ntre poluarea agricol i poluarea industrial.
6. De cte feluri poate fi poluarea?
7. Cum definete Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia
mediului, cu modificrile i completrile ulterioare, noiunea de mediu?
8. Care este nelesul sintagmei resurse naturale?
9. n ce const obiectul dreptului mediului.
10. Analizai particularitile izvoarelor formale ale dreptului mediului.
Rspundei dac afirmaiile urmtoare sunt adevrate sau false:
11. Declaraia de principii numit i Carta Pmntului a fost adoptat n cadrul
Conferinei Organizaiei Naiunilor Unite de la Johannesburg, din 2002.
12. Cel mai mult contribuie la producerea polurii: industria, agricultura intensiv i
transporturile.

Bibliografie pentru Unitatea de nvare nr. 1
Marinescu, D., Tratat de dreptul mediului, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2010;
Duu, M., Dreptul mediului, Ediia a 2-a, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008;
Lupan. E., Tratat de dreptul proteciei mediului, Editura C.H. Beck, Bucureti,
2009;
Teodoroiu, S.M., Dreptul mediului i dezvoltrii durabile, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2009.

21


Unitatea de nvare nr. 2

PRINCIPIILE DREPTULUI MEDIULUI. POPULAIA I MEDIUL

Cuprins
Principiile dreptului mediului
Definiia i clasificarea principiilor dreptului mediului;
Principii interne de baz;
Principii interne decizionale;
Principii internaionale de baz;
Principii internaionale specifice cu caracter restrns;
Populaia i mediul
Noiuni generale;
Calitatea vieii i factorii care o influeneaz;
Dreptul fundamental al omului la un mediu sntos;
Populaia i mediul n reglementrile internaionale;
Test de verificare pentru Unitatea de nvare nr. 2;
Bibliografie pentru Unitatea de nvare nr. 2.


Obiectivele Unitii de nvare nr. 2

La finalizarea studiului acestei uniti vei fi capabili:
s explicai rolul i coninutul principiilor dreptului mediului;
s identificai instrumentele juridice care consacr dreptul omului la un mediu
sntos;
s analizai situaiile care justific accesul la informaia de mediu i accesul la
justiie n probleme de mediu;
s comparai factorii care influeneaz calitatea vieii.

22




I. PRINCIPIILE DREPTULUI MEDIULUI

Definiia i clasificarea principiilor dreptului mediului.
Principiile dreptului mediului sunt reguli eseniale de maxim generalitate care
stau la baza acestei ramuri de drept.
Principiile dreptului mediului se clasific n:
principii interne i principii internaionale ( externe );
principii de baz i principii decizionale;
principii tradiionale i principii noi ( afirmate ndeosebi dup anul 1980 );
principii expres prevzute n legea proteciei mediului i principii doctrinare;
principii de maxim generalitate n dreptul mediului i principii speciale.
ntre diferitele categorii de principii ale dreptului mediului nu exist o departajare
absolut, existnd principii care se pot regsi n acelai timp clasificate dup mai multe
criterii.

1. Principii interne

Principiile interne pot fi clasificate, la rndul lor, n principii de baz i principii
decizionale.

1.1. Principii de baz

1.1.1. Principiul potrivit cruia protecia mediului constituie un obiectiv de interes
public major.

Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195 din 22 decembrie 2005 privind
protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare, statueaz expres c
23
ocrotirea mediului reprezint un obiectiv de interes public major. Actul normativ
menionat consacr caracterul de interes public major nu numai pentru valorile
generale ale mediului, ci i pentru ceea ce constituie obiectul reglementrilor legislative
cuprinse n legi speciale.
Constituia Romniei din 1991
2
, revizuit, dei nu consacr expres acest principiu,
prevede n art. 135 alin. (2) lit. d), obligaia statului de a exploata resursele naturale ale
rii n concordan cu interesul naional.
Acest principiu are o serie de consecine juridice, precum:
n materia asociaiilor i fundaiilor, una dintre condiiile prevzute de
lege, ca o asociaie sau fundaie s fie recunoscut ca fiind de utilitate public este ca
activitatea acesteia s se desfoare n interes general sau al unei comuniti; asociaiile
de protecie a mediului ndeplinesc aceast condiie;
n domeniul exproprierii pentru cauz de utilitate public, Legea nr. 33 din
27 mai 1994
3
stabilete ca fiind de utilitate public, ntre altele, instalaiile pentru
protecia mediului, sistemele de avertizare i prevenire a fenomenelor naturale
periculoase, lucrrile de combatere a eroziunii n adncime;
n privina limitrii dreptului de proprietate rezultat din folosirea
subsolului unei proprieti private imobiliare, art. 44 alin (5) din Constituia din 1991,

2
Modificat i completat prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 758 din 29 octombrie 2003, republicat de Consiliul Legislativ,
n temeiul art. 152 din Constituie, cu reactualizarea denumirilor i dndu-se textelor o nou numerotare
(art. 152 a devenit, n forma republicat, art. 156). Republicarea s-a fcut n M.Of., Partea I nr. 767 din 31
octombrie 2003.
Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003 a fost aprobat prin referendumul naional din
18-19 octombrie 2003 i a intrat n vigoare la data de 29 octombrie 2003, data publicrii n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I nr. 758 din 29 octombrie 2003 a Hotrrii Curii Constituionale nr. 3 din 22
octombrie 2003 pentru confirmarea rezultatului referendumului naional din 18-19 octombrie 2003 privind
Legea de revizuire a Constituiei Romniei.
Constituia Romniei, n forma iniial, a fost adoptat n edina Adunrii Constituante din 21 noiembrie
1991, a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 233 din 21 noiembrie 1991 i a intrat n
vigoare n urma aprobrii ei prin referendumul naional din 8 decembrie 1991.
3
Legea nr. 33 din 27 mai 1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public a fost publicat n
M.Of., Partea I nr. 139 din 2 iunie 1994 i republicat n M.Of., Partea I nr. 472 din 5 iulie 2011.
24
revizuit, prevede c pentru lucrri de interes general, autoritatea public poate folosi
subsolul oricrei proprieti imobiliare cu respectarea anumitor condiii; activitile de
nlturare a consecinelor grave ale polurii sunt activiti de interes general.


1.1.2. Principiul integrrii cerinelor de mediu n celelalte politici sectoriale

Principiul supus ateniei este consacrat expres n art. 3 lit. a) din Ordonana de
Urgen a Guvernului nr. 195 din 22 decembrie 2005 privind protecia mediului, cu
modificrile i completrile ulterioare.
Integrarea politicilor de mediu n politicile sectoriale - agricultur, transport,
industrie, sntate, preocuprile pentru promovarea instrumentelor economice n
administrarea mediului, relaia mediu - privatizare, constituie prioriti n construcia
societii, avnd drept scop mbuntirea calitii mediului i realizarea dezvoltrii
durabile.
Obiectivul general al dezvoltrii durabile este reprezentat de optimizarea
interaciunii dintre patru sisteme: economic, uman, ambiental i tehnologic, precum i
dintre subsistemele care alctuiesc cele patru dimensiuni ale dezvoltrii durabile, adic
plecnd de la energie, agricultur, industrie i pn la investiii, aezri umane i
biodiversitate.
Conceptul de dezvoltare durabil impune armonizarea proteciei mediului cu
dezvoltarea economic i social.
Obiectivele strategice din domeniul proteciei mediului sunt reprezentate de:
conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului; protecia sntii umane;
utilizarea durabil a resurselor.
Ministerul Mediului i Pdurilor are un rol trans-sectorial n dezvoltarea
economic i social a Romniei, coordonnd activitatea de integrare a politicii de mediu
n celelalte politici sectoriale, n concordan cu cerinele europene i internaionale,
pentru asigurarea dezvoltrii durabile.


25
1.1.3. Principiul exercitrii de ctre stat a dreptului suveran de a exploata
resursele naturale n conformitate cu politica sa ecologic

Constituia Romniei, revizuit, consacr obligaia statului de a asigura
exploatarea resurselor naturale n concordan cu interesul naional (art. 135 alin. 2, lit.
d).
Potrivit art. 21 al Declaraiei de la Stockholm din 1972 statele au dreptul suveran,
n conformitatea cu Carta O.N.U. i principiile dreptului internaional, de a-i exploata
propriile resurse, n funcie de politica lor privind mediul nconjurtor i au datoria de a
asigura c activitile exercitate n limitele jurisdiciei sau sub controlul lor, s nu
provoace daune mediului nconjurtor n alte state.
n Rezoluia Adunrii Generale a O.N.U. nr. 2153/1996 este consacrat
prevederea conform creia statele au dreptul de a exercita suveranitatea permanent
asupra resurselor naturale i a bogiilor naionale n interesul propriei lor dezvoltri.
Partea de mediu care se afl n limitele frontierelor naionale este guvernat de
regimul juridic stabilit potrivit legilor interne ale fiecrui stat, adic regimul juridic
naional, iar partea de mediu situat dincolo de limitele jurisdiciei naionale intr sub
incidena regimului juridic instituit prin convenii i acorduri internaionale, adic sub
regimul juridic internaional.
Respectarea suveranitii permanente i depline a statelor asupra resurselor proprii
presupune posesia, folosina i dispoziia asupra acestor resurse, adic dreptul de a le
exploata, dezvolta, proteja i utiliza n funcie de interesele naionale legitime, astfel nct
s se asigure un mediu nconjurtor adecvat pentru populaie.


1.1.4. Principiul aciunii preventive

Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195 din 22 decembrie 2005 privind
protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare, prevede acest principiu n
art. 3 lit. c).
26
Principiul aciunii preventive este fundamentat pe ideea c activitatea de prevenire
a riscurilor ecologice este cu mult mai puin costisitoare dect repararea daunelor
ecologice, care de multe ori au un caracter ireversibil.
Aplicarea acestui principiu reclam, pe de o parte, reglementarea unor obligaii cu
caracter preventiv, iar pe de alt parte, promovarea unor activiti care s conduc la
evitarea producerii unor modificri negative privind calitatea mediului.
n cadrul acestor activiti, un rol principal revine evalurii impactului asupra
mediului.
Principiul aciunii preventive se realizeaz i prin aplicarea sectorial a altui
principiu, cel referitor la utilizarea celor mai bune tehnici disponibile pentru activitile
care produc poluri semnificative.
Cele mai bune tehnici disponibile se refer la stadiul de dezvoltare cel mai avansat
i eficient, nregistrat n dezvoltarea unei activiti i a modurilor de exploatare, care
demonstreaz posibilitatea practic a tehnicilor specifice de a constitui referina pentru
stabilirea valorilor limit de emisie n scopul prevenirii polurii, iar n cazul n care acest
fapt nu este posibil, pentru a reduce n ansamblu emisiile i impactul asupra mediului n
ntregul su.


1.1.5. Principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului
biogeografic natural

Acest principiu este expres consacrat n art. 3 lit. f) din Ordonana de Urgen a
Guvernului nr. 195 din 22 decembrie 1995 privind protecia mediului, cu modificrile i
completrile ulterioare i este avut n vedere att sub aspect general, ct i sub aspect
special, legea reglementnd n detaliu protecia resurselor naturale i a biodiversitii.
Principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului
biogeografic natural are n vedere biodiversitatea sub trei aspecte principale:
meninerea proceselor ecologice eseniale ale sistemelor de suport al vieii;
prezervarea diversitii genetice;
utilizarea durabil a speciilor i ecosistemelor.
27

1.1.6. Principiul poluatorul pltete

Principiul poluatorul pltete este prevzut n art. 3 lit. e) din Ordonana de
Urgen a Guvernului nr. 195 din 22 decembrie 2005 privind protecia mediului, cu
modificrile i completrile ulterioare.
Pe baza acestui principiu, prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 68 din 26
iunie 2007
4
s-a stabilit cadrul de reglementare a rspunderii de mediu, n scopul
prevenirii i reparrii prejudiciului asupra mediului.
Principiul are i o justificare economic n sensul c neefectuarea la timp a
cheltuielilor pentru protecia mediului atrage ulterior costuri mai ridicate, care trebuie
acoperite.
Principiul poluatorul pltete a fost dezvoltat ca o metod de alocare a costurilor
de meninere sub control a polurii. El poate fi aplicat direct ca o tax de poluare sau ca o
penalitate.
n mod generic, obiectul plii l constituie suportarea cheltuielilor legate de
poluare de autorul acesteia, iar n mod particular executarea i suportarea de ctre
ntreprinztorul poluator a obligaiilor ce converg spre evitarea, limitarea i eliminarea
sau diminuarea polurii.
Acest principiu se poate aplica numai coroborat cu principiul aciunii preventive,
al reinerii poluanilor la surs i principiul precauiei n luarea deciziei, pentru a nu se
ajunge la consecina inadmisibil a considerrii c dac se efectueaz o plat se permite
poluarea.

4
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 68 din 26 iunie 2007 privind rspunderea de mediu cu referire la
prevenirea i repararea prejudiciului asupra mediului, publicat n M.Of., Partea I nr. 446 din 29 iunie
2007, aprobat prin Legea nr. 19 din 29 februarie 2008, publicat n M.Of., Partea I nr. 170 din 5 martie
2008, a fost modificat i completat de Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 15 din 25 februarie 2009,
publicat n M.Of., Partea I nr. 149 din 10 martie 2009, precum i de Ordonana de Urgen a Guvernului
nr. 64 din 29 iunie 2011, publicat n M.Of., Partea I nr. 461 din 30 iunie 2011; acest act normativ
transpune n dreptul naional Directiva nr. 2004/35/CE privind rspunderea de mediu referitoare la
prevenirea i repararea prejudiciului adus mediului, n vederea stabilirii unui cadru legislativ unitar n
domeniu.
28
Declaraia Consiliului Europei din 1968 privind lupta mpotriva polurii aerului
afirm c toate cheltuielile fcute n vederea prevenirii sau reducerii polurii, trebuie s
cad n sarcina autorului. Aceeai prevedere figureaz i n principiile directoare ale
relaiilor economice internaionale aflate sub influena politicilor n domeniul proteciei
mediului i exploatrii resurselor naturale, adoptate de rile membre ale Organizaiei
pentru Cooperare i Dezvoltare Economic, la 26 mai 1972.


1.2. Principii decizionale

1.2.1. Principiul precauiei n luarea deciziei

Consacrat n art. 3 lit. b) din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195 din 22
decembrie 2005 privind protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare,
principiul precauiei n luarea deciziei rspunde necesitii de prevenire a efectelor
negative pentru mediu determinate de diferitele activiti umane.
Acest principiu se ia n considerare la stabilirea msurilor reparatorii n cazul
producerii unui prejudiciu asupra mediului, potrivit art. 14 alin. (2) din Ordonana de
Urgen a Guvernului nr. 68 din 26 iunie 2007 privind rspunderea de mediu cu referire
la prevenirea i repararea prejudiciului asupra mediului.
Atunci cnd datele tiinifice nu sunt concludente n ceea ce privete efectele unei
activiti, decizia de mediu trebuie s fie n sensul nenceperii activitii respective.
Pe plan internaional acest principiu a fost consacrat iniial n anul 1987 de
Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic, apoi de cea de a doua Conferin
Internaional asupra proteciei Mrii Nordului de la Londra din acelai an, de Declaraia
Conferinei pentru Mediu de la Rio de Janeiro din 1992, de Tratatul de la Maastricht
.a.m.d.




29
1.2.2. Principiul reinerii poluanilor la surs

Prevzut expres de Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195 din 22 decembrie
2005 privind protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare, n art. 3 lit. d),
principiul implic necesitatea ca evitarea polurii s nceap de la surs, acionnd direct
n procesul de apariie a reziduurilor, ceea ce presupune aplicarea unor procedee de
fabricaie care s nu genereze evacuri de poluani sau s le reduc la minim.
Respectarea principiului reinerii poluanilor la surs se poate realiza pe deplin
prin asocierea msurilor de ordin juridic i administrativ cu cele de ordin educaional.
n evitarea polurii, un rol deosebit de important revine sistemelor de
supraveghere i evideniere a schimbrilor survenite n calitatea factorilor principali de
mediu. n acest scop, a fost organizat n Romnia, n anul 1991, Sistemul Naional de
Monitoring Integrat care are la baz sistemul naional de supraveghere a calitii apelor,
reeaua de ploi acide, reeaua de radioactivitate, precum i alte informaii periodice
privind calitatea solurilor, a vegetaiei, a faunei, a sntii umane.
Carta Drepturilor i ndatoririlor Economice ale Statelor, al crui scop
fundamental l constituie promovarea instaurrii unei noi ordini economice internaionale,
a prevzut c ocrotirea, conservarea i ameliorarea mediului nconjurtor pentru
generaiile prezente i viitoare, constituie o responsabilitate ce revine tuturor statelor.


1.2.3. Principiul informrii i participrii publicului la luarea deciziilor, precum i al
accesului la justiie n probleme de mediu

Potrivit Declaraiei de la Stockholm din 1972 omul are dreptul la un mediu a
crui calitate s-i permit s triasc n demnitate i bunstare.
Acest drept include n coninutul su, printre altele, dreptul la informare asupra
politicilor sau proiectelor care pot avea consecine negative asupra mediului, dreptul de a
participa la procesele prin care se adopt decizii privitoare la mediu i, dac este cazul,
de a dispune de mijloacele juridice adecvate pentru repararea prejudiciilor suferite ca
urmare a nerespectrii garaniilor legale.
30
Principiul informrii i participrii publicului la luarea deciziilor, precum i al
accesului la justiie n probleme de mediu este consacrat expres n art. 3 lit. h) din
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195 din 22 decembrie 2005 privind protecia
mediului, cu modificrile i completrile ulterioare.
Totodat, acest principiu este prevzut i n documentele Conferinei Naiunilor Unite
pentru Mediu i Dezvoltare de la Rio, din 1992 (Declaraia de la Rio i Agenda 21),
precum i n majoritatea conveniilor i tratatelor internaionale cu inciden n domeniul
proteciei mediului.
n cadrul Conferinei de la Aarhus din 1998 Un mediu pentru Europa a fost
adoptat Convenia pentru accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei
i accesul la justiie n probleme de mediu, ratificat de Romnia prin Legea nr. 86/2000
5
.
Convenia garanteaz dreptul de a avea acces la informaie fr ca solicitantul s
declare un anumit interes.
Convenia prevede situaiile cnd poate fi refuzat o informaie de mediu i
anume:
- autoritatea public nu deine informaia solicitat;
- cererea este vizibil nerezonabil sau este formulat ntr-o manier prea general;
- cererea se refer la documente n curs de elaborare sau privete sistemul de
comunicaii interne al autoritii publice, n cazul n care o astfel de excepie este
prevzut de legislaia naional sau de practica obinuit, lundu-se n considerare
interesul public n cazul unei asemenea dezvluiri.
Cererea mai poate fi refuzat dac dezvluirea ar afecta: confidenialitatea
procedurilor autoritilor publice, relaiile internaionale, sigurana naional, securitatea
public, cursul justiiei, confidenialitatea informaiilor comerciale i industriale, dreptul
de proprietate intelectual, confidenialitatea unor date personale, mediul la care se refer
informaia, n condiiile legii.
Convenia prevede c refuzul unei solicitri se va face n scris, dac solicitarea a
fost fcut n scris sau dac solicitantul cere acest lucru. Refuzul trebuie s fie motivat i
s ofere informaii privind accesul la procedura de recurs. Rspunsul cuprinznd refuzul
solicitrii trebuie dat ct mai curnd posibil, fr a se depi o lun, n afara cazului cnd

5
Legea nr. 86 din 10 mai 2000 a fost publicat n M.Of., Partea I nr. 224 din 22 mai 2000.
31
complexitatea informaiei justific o prelungire a acestei perioade pn la dou luni de la
data naintrii cererii.
n cadrul legislaiei naionale, fiecare parte la Convenie se oblig s asigure
posibilitatea pentru orice persoan, care consider c solicitarea informaiei a fost
ignorat, greit refuzat sau care consider c a primit un rspuns inadecvat, de a avea
acces la o procedur de recurs n faa unei instane de judecat sau a altui organism
independent i imparial prevzut de lege.
Statul va lua msuri ca respectiva persoan s aib acces i la o procedur de fond,
nefiind exclus nici posibilitatea unei proceduri prealabile de recurs n faa unei autoriti
administrative.
n Romnia, cadrul legal pentru participarea publicului la adoptarea i aplicarea
deciziilor de mediu este dat, n afar de Convenia de la Aarhus, i de Constituie,
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195 din 22 decembrie 2005 privind protecia
mediului, Hotrrea Guvernului nr. 878 din 28 iulie 2005
6
privind accesul publicului la
informaia de mediu, Legea nr. 544 din 12 octombrie 2001
7
privind accesul la
informaiile de interes public, Legea nr. 554 din 2 decembrie 2004
8
a contenciosului
administrativ, precum i de alte acte normative cu caracter sectorial n domeniul
proteciei mediului. Constituia consacr expres dreptul la un mediu sntos, n art. 35, iar
n art. 135 alin. (2) lit. f) prevede obligaia statului de a asigura refacerea i ocrotirea
mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic. Totodat, Constituia
garanteaz accesul liber la justiie - art. 21, dreptul la ocrotirea sntii - art. 34,
libertatea de exprimare - art. 30, dreptul la informaie - art. 31, dreptul de asociere - art.
40 (text care mpreun cu Ordonana Guvernului nr. 26 din 30 ianuarie 2000
9
cu privire la

6
H.G. nr. 878 din 28 iulie 2005 a fost publicat n M. Of., Partea I nr. 760 din 22 august 2005.
7
Legea nr. 544 din 12 octombrie 2001 a fost publicat n M. Of., Partea I nr. 663 din 23 octombrie 2001,
ultima completare fiindu-i adus prin Legea nr. 188 din 19 iunie 2007, publicat n M.Of., Partea I nr. 425
din 26 iunie 2007.
8
Legea nr. 554 din 2 decembrie 2004 a fost publicat n M. Of., Partea I nr. 1154 din 7 decembrie 2004,
ultima modificare fiindu-i adus prin Legea nr. 299 din 21 decembrie 2011, publicat n M.Of., Partea I nr.
916 din 22 decembrie 2011.
9
Ordonana Guvernului nr. 26 din 30 ianuarie 2000, publicat n M. Of., Partea I nr. 39 din 31 ianuarie
2000, a fost aprobat cu completri i modificri prin Legea nr. 246 din 18 iulie 2005, publicat n M.Of.,
32
asociaii i fundaii constituie temeiul juridic al nfiinrii organizaiilor
neguvernamentale ecologice ), dreptul de petiionare - art. 51.
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195 din 22 decembrie 2005 privind
protecia mediului, aprobat cu modificri i completri de Legea nr. 265 din 29 iunie
2006, prevede n art. 5 c statul recunoate oricrei persoane dreptul la un mediu sntos
i echilibrat ecologic garantnd n acest scop: accesul la informaia privind mediul, cu
respectarea condiiilor de confidenialitate prevzute de legislaia n vigoare, dreptul de
asociere n organizaii privind protecia mediului, dreptul de a fi consultat n procesul de
luare a deciziilor privind dezvoltarea politicii i legislaiei de mediu, emiterea actelor de
reglementare n domeniu, elaborarea planurilor i programelor, dreptul de a se adresa
direct sau prin intermediul organizaiilor pentru protecia mediului autoritilor
administrative i/sau judectoreti, dup caz, n probleme de mediu, indiferent dac s-a
produs sau nu un prejudiciu, dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit.
Dispoziiile legale menionate sunt completate de numeroase alte prevederi
privind participarea publicului la luarea i aplicarea deciziilor de mediu.

2. Principii internaionale

2.1. Principii de baz

2.1.1. Principiul sic utere tuo

Principiul sic utere tuo presupune obligaia statelor de a se asigura c activitile
exercitate n limitele jurisdiciei lor naionale nu cauzeaz daune mediului altor state i a
fost recunoscut pentru prima dat n a doua jumtate a secolului al XIX - lea ca un
principiu specific dreptului fluvial.
n 1935 acest principiu a constituit o clauz ntr-un tratat ncheiat ntre Canada i
S.U.A., n sensul c un stat nu trebuie s altereze condiiile naturale ale propriului su
teritoriu n dezavantajul condiiilor naturale ale teritoriului statului vecin, iar n anul 1941

Partea I nr. 656 din 25 iulie 2005; ultima modificare a actului normativ menionat a intervenit prin Legea
nr. 145 din 23 iulie 2012, publicat n M.Of., Partea I nr. 517 din 26 iulie 2012.
33
i-a gsit aplicarea ntr-un diferend, tot ntre S.U.A. i Canada, privind poluarea aerului,
ocazie cu care Tribunalul de Arbitraj a afirmat existena unei reguli de drept internaional,
impunnd statelor obligaia de a se abine de la orice acte care pot cauza prejudicii pe
teritoriile vecine.
n Actul final de la Helsinki din 1975 se precizeaz c fiecare dintre statele
participante, n acord cu principiile de drept internaional trebuie, ntr-un spirit de
cooperare, s se asigure c activitile desfurate pe teritoriul lor nu cauzeaz degradarea
mediului nconjurtor ntr-un alt stat sau n regiuni situate dincolo de limitele jurisdiciei
naionale.
n Proiectul de articole al Comisiei de Drept Internaional a Organizaiei
Naiunilor Unite privind Prevenirea daunelor transfrontiere datorate activitilor
periculoase, se subliniaz datoria statelor de a lua msurile necesare pentru a preveni sau
a reduce daunele transfrontiere, de a repara sau compensa eventualele prejudicii.


2.1.2. Principiul bunei vecinti

Este un principiu care deriv din cel anterior, astfel c dac exist obligaia de a
utiliza propriul teritoriu ntr-un mod care s nu poat aduce vreun prejudiciu semnificativ
statului vecin trebuie s existe i obligaia de a lua msurile necesare n acest scop. Ca o
consecin, acordurile de bun vecintate, prevd c rile vecine se angajeaz s previn
i s reduc anumite consecine negative de-a lungul frontierei naionale.
Se susine c din starea de vecintate rezult ideea fundamental conform creia
un stat poate ntreprinde o serie de aciuni pe propriul su teritoriu care ar putea afecta
mediul vecin, dac dintr-un studiu comparativ rezult avantajele clare i considerabile i
inconvenientele minime i previzibile, cu condiia ca asemenea aciuni s fie de natur s
amelioreze condiiile de via ale populaiei. O astfel de permisiune se ncadreaz n ideea
de toleran care trebuie s existe ntre vecini atunci cnd efectele negative sunt
nesemnificative fa de avantajele considerabile pentru propria populaie.
Necesitatea de a tolera sau norma de toleran acceptat n limitele unor standarde
stabilite este neleas de o manier implicit n practica statelor.
34
Regulile dreptului de vecintate internaional privesc att protecia apelor de
frontier, ct i protecia aerului, a solului, a florei i faunei contribuind la o mai bun
cooperare a statelor n prevenirea i combaterea polurii, obiectivul lor principal constnd
n protecia teritoriului naional mpotriva efectelor negative care vin din statele sau
regiunile vecine.
Relaiile de bun vecintate sunt consacrate de Romnia prin Constituia din 1991,
revizuit ( art. 10 ).


2.1.3. Principiul cooperrii i informrii ntre state

Necesitatea de cooperare i de informare ntre state n domeniul proteciei
mediului s-a accentuat datorit nmulirii i diversificrii tipurilor de poluare, a surselor
poluante i mai ales a gradului ridicat de periculozitate a unor poluani.
Fr o cooperare ntre state nu se poate concepe i realiza n mod eficace protecia
i conservarea mediului.
Imperativul cooperrii statelor, a unor aciuni concertate pentru protecia
mediului, inclusiv a dezvoltrii dreptului internaional n acest domeniu, a fost subliniat
n mod deosebit de lucrrile Conferinei Organizaiei Naiunilor Unite de la Stockholm
din 1972, conferin care a constituit un prim semnal de alarm pentru politica naional a
statelor n ceea ce privete mediul nconjurtor i dezvoltarea.
Potrivit Planului de aciune al Conferinei de la Stockholm din 1972, statele sunt
invitate s procedeze la un schimb de informaii ori consultri bilaterale sau regionale, de
fiecare dat cnd condiiile mediului unei ri sau anumite activiti ale acesteia, pot avea
efecte pgubitoare n una sau mai multe ri.
Rezoluia Consiliului Europei asupra polurii aerului n zonele de frontier merge
mai departe, prevznd obligaia prilor de a se informa reciproc i n timp util despre
orice proiect de activitate susceptibil de a cauza poluarea aerului n afara graniei.
Notificarea constituie o msur necesar de avertizare n cazul unui pericol care
amenin alte state.

35


2.1.4. Principiul protejrii patrimoniului comun al umanitii

Prin sintagma patrimoniu comun al umanitii se neleg, pe de o parte, bunurile
naionale care prezint la nivel mondial o importan deosebit sub raport tiinific,
estetic i conservativ, iar pe de alt parte, zonele ori spaiile aflate dincolo de limitele
jurisdiciei naionale, care necesit msuri specifice de protecie, conservare i utilizare n
interesul ntregii comuniti internaionale.
Protecia juridic a acestor bunuri are ca scop prevenirea i eliminarea tensiunilor
internaionale care ar putea fi periculoase pentru meninerea pcii, respectarea drepturilor
i libertilor fundamentale ale oamenilor, mpiedicarea exploatrii neraionale a
resurselor naturale.
Principiul protejrii patrimoniului comun al umanitii este consacrat ntr-o serie
de convenii internaionale, precum Convenia privind patrimoniul mondial, cultural i
natural al umanitii, adoptat de Conferina general a Organizaiei Naiunilor Unite
pentru Educaie, tiin i Cultur n 1972, Convenia privind conservarea speciilor
migratoare aparinnd faunei slbatice, adoptat la Bonn n 1979, Convenia privind
prevenirea polurii marine de origine teluric, ncheiat la Paris n 1974, Convenia de la
Montego Bay din 1982, asupra dreptului mrii .a.


2.1.5. Principiul prevenirii

Principiul prevenirii privete urmtoarele aspecte:
- prevenirea nseamn protecie la surs;
- minimizarea care se bazeaz pe ideea c poluarea minim este cea mai bun
cale de prevenire;
- luarea n considerare a intereselor generaiilor viitoare.
Pentru a fi eficient, funcia preventiv a dreptului internaional n domeniul
mediului nconjurtor, implic elaborarea unor reglementri juridice. Exist un numr
36
semnificativ de convenii internaionale i regionale, cu caracter preventiv al cror scop
esenial este determinarea msurilor ce le revin prin aplicarea acestui principiu ( ex.
Convenia privind prevenirea polurii mediului marin de origine teluric, Paris, 1974,
Convenia internaional pentru prevenirea polurii de ctre nave, Londra, 1973;
Convenia privind prevenirea polurii Mrii Mediterane, Barcelona, 1976 .a.).


2.2. Principii specifice cu caracter restrns

2.2.1. Principiul nediscriminrii

Acest principiu se afl la baza sistemului regulilor de cooperare prevzut de
Convenia Nordic din anul 1974 asupra proteciei mediului, presupunnd asimilarea
pagubelor cauzate pe teritoriul altor state contractante cu cele ce se produc sau se vor
produce n ara n care sursele poluante au fost localizate.
n conformitate cu recomandarea Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare
Economic, acest principiu indic conduita conform creia politicile privind mediul nu
trebuie s fie mai puin severe n afara granielor, dect n ara de origine a polurii. Cei
care polueaz sau pot afecta prin poluare populaii de peste hotare nu trebuie s constituie
subiectul unor constrngeri mai puin severe, dect dac afecteaz prin poluare proprii lor
ceteni.
Totodat, victimelor polurii transfrontiere li se acord un tratament egal cu cel al
persoanelor afectate de o poluare similar n ara unde se afl sursa polurii.


2.2.2. Principiul interzicerii polurii

Interzicerea polurii este o problem de maxim importan care necesit o
cooperare susinut ntre toate statele, n vederea prevenirii sau limitrii prejudiciilor
aduse mediului nconjurtor.
37
Limitarea sau stoparea efectelor polurii mediului nconjurtor a fcut obiectul
preocuprilor Conferinei de la Stockholm care a elaborat i a recomandat statelor o serie
de instrumente n acest scop. Pentru situaiile n care substanele poluante nu pot fi
asimilate de mediu s-a recomandat msura interdiciei activitii generatoare de poluare,
iar pentru alte situaii mai puin grave, s-a recomandat instituirea anumitor restricii, care
se pot prezenta fie sub forma licenelor sau a permiselor, fie sub forma autorizaiilor.
n cadrul Conferinei de la Stockholm s-a propus i un sistem de mijloace
stimulative constnd n acordarea de mprumuturi favorabile, a unor avantaje fiscale, iar
n literatura de specialitate s-a vorbit despre eficacitatea sanciunilor n domeniul
mpiedicrii sau atenurii polurii.
n evitarea polurii un rol nsemnat revine sistemelor de supraveghere i
evideniere a schimbrilor survenite n calitatea factorilor de mediu. n acest sens
menionm Sistemul Global de Monitoring al Mediului nconjurtor creat n anul 1972 n
cadrul Conferinei O.N.U. de la Stockholm, ca parte integrant a Programului
Observarea Planetei.
n cadrul Consftuirii interguvernamentale de la Nairobi din 1974, convocat de
Programul Naiunilor Unite pentru Mediul nconjurtor, au fost formulate principiile i
scopurile Sistemului Global de Monitoring al Mediului nconjurtor, propunndu-se
urmtoarele domenii de aplicare a monitorizrii: controlul continuu al polurii
atmosferei, mrilor, oceanelor, solurilor.
Un rol important n evitarea polurii l au i studiile de impact ecologic.
Att n cadrul Uniunii Europene, ct i la nivel internaional, se pune un accent
deosebit pe obligaia statelor de a lua msurile adecvate pentru evitarea polurii.








38




2.2.3. Principiul poluatorul pltete

Potrivit Declaraiei Consiliului Europei din 1968 privind lupta mpotriva polurii
aerului, toate cheltuielile fcute n vederea prevenirii sau reducerii polurii, trebuie s
cad n sarcina autorului. Aceast concepie este cuprins i n principiile directoare ale
relaiilor economice internaionale aflate sub influena politicilor n domeniul proteciei
mediului i exploatrii resurselor naturale, adoptate de rile membre ale Organizaiei
pentru Cooperare i Dezvoltare Economic, n anul 1972, fiind consacrat i n Actul
Unic European, din 1987.
Principiul poluatorul pltete se inspir din teoria economic potrivit creia
costurile sociale externe, care nsoesc producia industrial, trebuie s fie internalizate,
adic s fie luate n calcul de toi agenii economici, n costurile lor de producie.
Mijloacele aflate la dispoziia autoritilor publice din rile membre ale Uniunii
Europene, pentru a-i determina pe poluatori s asigure o depoluare adecvat sunt:
- taxarea polurilor;
- instituirea de norme tehnice antipoluante;
- aplicarea diverselor mecanisme de compensaie.











39




II. POPULAIA SI MEDIUL

1. Noiuni generale

Populaia reprezint un ansamblu de indivizi care aparin unei anumite specii i
care ocup un teritoriu determinat.
Populaia este un sistem caracterizat de mai muli factori, precum:
- repartiia spaial a indivizilor (densitatea);
- piramida vrstelor;
- raportul dintre sexe;
- bunstarea i sntatea;
- educaia i instrucia;
- cooperarea regional i internaional.
Sub aspect juridic, populaia este un subiect de drept de importan deosebit.
Dou fenomene caracterizeaz populaia ncepnd din a doua jumtate a secolului
trecut:
1. sistemul de cretere ;
2. sistemul de migraie acest exod s-a petrecut ntr-o prim etap n rile
dezvoltate de la sat la ora; ulterior s-a transmis i n statele mai puin dezvoltate.
Astzi exodul este invers de la ora la sat, datorit mbuntirii vieii rurale i
polurii oraelor.
Alt aspect este migraia de la o tar la alta, de la un continent la altul - vizeaz
statele slab dezvoltate - populaia migreaz spre alte state pentru locuri de munc mai
bine pltite.



40
2. Calitatea vieii i factorii care o influeneaz

Sociologul francez Jouvenal a definit calitatea vieii ca fiind totalitatea
posibilitilor oferite individului de ctre societate n scopul de a-i amenaja existena, de
a dispune de produsele ei i de a-i folosi serviciile pentru organizarea existenei
individuale n raport cu trebuinele, cerinele i dorinele proprii.
La realizarea calitii vieii contribuie, printre altele, urmtoarele condiii:
calitatea mediului natural;
calitatea mediului social;
calitatea mediului internaional.
Pentru protecia juridic a calitii vieii trebuie luate n considerare nevoile
umane, sistemul drepturilor fundamentale ale omului i pstrarea tradiiilor fiecrui
popor.
Pe plan internaional, calitatea vieii implic realizarea valorilor fundamentale
respectiv dreptul la pace, la dezvoltare, la comunicare i educaie, la patrimoniul comun.
Calitatea vieii este un concept care poate fi cuantificat, putnd fi apreciat evolutiv
i comparativ cu ajutorul unor indicatori dintre care cei specifici mediului i educaiei
sunt prioritari n ierarhie.
Un indicator deosebit de important este starea de sntate a populaiei.
Sntatea reprezint integritatea sau buna stare fizic, psihic i social a
individului i colectivitilor. Sntatea omului depinde de sntatea mediului n care se
nate i i duce existena, astfel c prevenirea i combaterea polurii mediului
nconjurtor constituie condiii eseniale pentru meninerea strii de sntate a populaiei.
Dreptul la ocrotirea sntii este un drept fundamental, garantat de Constituia
Romniei din 1991, revizuit, care n art. 34 statueaz, totodat, i obligaia statului de a
lua msuri pentru asigurarea igienei i sntii publice.
n Romnia, sistemul de sntate a populaiei consfinit prin Legea nr. 95/2006
10
,
se asigur, sub aspect administrativ, prin: uniti specializate de stat, medicul de familie i
cabinetele particulare.

10
Legea nr. 95 din 14 aprilie 2006 privind reforma n sistemul sntii, a fost publicat n M.Of., Partea I
nr. 372 din 28 aprilie 2006.
41
Asistena de sntate public intervine i n domeniul relaiei strii de sntate cu
mediul, prin:
- monitorizarea factorilor de mediu n relaie cu sntatea;
- reglementarea calitii principalilor factori i elemente de mediu;
- stabilirea normelor de igien i sntate public;
- controlul aplicrii acestor reglementri.
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195 din 22 decembrie 2005 privind
protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare, prevede n art. 82 atribuiile
i rspunderile autoritii publice centrale pentru sntate, n domeniul proteciei
mediului:
- organizeaz i coordoneaz activitatea de monitorizare a strii de sntate a populaiei
n relaie cu factorii de risc din mediu;
- asigur supravegherea i controlul calitii apei potabile i de mbiere, precum i
calitatea produselor alimentare;
- elaboreaz, n colaborare cu autoritatea public central pentru protecia mediului,
reglementri privind calitatea i igiena mediului i asigur controlul aplicrii acestora;
- colaboreaz cu autoritatea public central pentru protecia mediului n managementul
calitii mediului n relaie cu starea de sntate a populaiei;
- colaboreaz, la nivel central i local, n asigurarea accesului publicului la informaia
de sntate n relaie cu mediul.


3. Dreptul fundamental al omului la un mediu sntos

Consacrarea juridic a dreptului fundamental al omului la un mediu sntos a fost
fcut pentru prima dat pe plan internaional n Declaraia de la Stockholm, din 1972,
care a prevzut n art. 1 dreptul omului la un mediu a crui calitate s-i permit s triasc
n demnitate i bunstare.
Declaraia a prevzut, n acelai timp, i obligaia cu caracter universal a statelor
ca prin activitile desfurate n limitele teritoriului i ale jurisdiciei naionale s nu
produc pagube mediului altor state sau dincolo de limitele jurisdiciilor naionale.
42
Cu un coninut asemntor, acest drept a fost ulterior prevzut n Carta african a
drepturilor omului i ale popoarelor din 1981, n Protocolul adiional la Convenia
american privind drepturile omului, din 1998, n Proiectul de Declaraie internaional a
drepturilor omului i mediului din 1994 .a.
Pe plan naional, dreptul la mediu apare fie consacrat n constituiile naionale ca
drept fundamental, fie n legile organice.

n coninutul dreptului fundamental al omului la un mediu sntos surprindem
dou dimensiuni:

o dimensiune individual care implic dreptul fiecrui individ la prevenirea
polurii, dreptul de a cere ncetarea activitii care produce o poluare nociv i dreptul de
a fi despgubit pentru daunele suferite n urma acestei poluri;
o dimensiune colectiv care se refer la obligaia general a statelor de a nu
prejudicia mediul i prin aceasta de a nu prejudicia sntatea i viaa oamenilor, calitatea
bunurilor materiale i n general calitatea mediului.

n literatura juridic strin, dar i n practica instanelor judectoreti
internaionale, discuiile s-au purtat nu cu privire la existena sau inexistena acestui drept
pentru c este recunoscut n toate statele, ci cu privire la posibilitatea exercitrii unei
aciuni individuale de aprare izvort dintr-un drept colectiv ( de solidaritate ).
Mai multe rezoluiuni ale organismelor internaionale i hotrri ale Curii
Internaionale de Justiie au recunoscut posibilitatea intentrii unei aciuni individuale n
cazul aprrii acestui drept.
n Romnia, Constituia din 1991 nu a prevzut iniial dreptul la un mediu
sntos, el fiind consacrat expres dup revizuirea din 2003, n art. 35 care are urmtorul
coninut:
(1) Statul recunoate dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i
echilibrat ecologic.
(2) Statul asigur cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept.
43
(3) Persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i a ameliora mediul
nconjurtor.
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195 din 22 decembrie 2005 privind
protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare, n art. 5, pornind de la
consacrarea principiului conform cruia statul recunoate oricrei persoane dreptul la un
mediu sntos i echilibrat ecologic, prevede garaniile acestui drept i anume:
accesul la informaia privind mediul, cu respectarea condiiilor de
confidenialitate prevzute de legislaia n vigoare;
dreptul de asociere n organizaii pentru protecia mediului;
dreptul de a fi consultat n procesul de luare a deciziilor privind dezvoltarea
politicii i legislaiei de mediu, emiterea actelor de reglementare n domeniu, elaborarea
planurilor i programelor;
dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul organizaiilor pentru protecia
mediului, autoritilor administrative i/sau judectoreti, dup caz, n probleme de
mediu, indiferent dac s-a produs sau nu un prejudiciu;
dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit.
n raportul dintre aceste drepturi i celelalte drepturi fundamentale ale omului se
constat c dreptul la mediu este n acelai timp fundamentul dezvoltrii celorlalte
drepturi i totodat o premis pentru apariia de noi drepturi fundamentale ale omului.
Se constat n prezent n practica jurisdicional internaional i naional ( n
statele dezvoltate ) o reorientare cu privire la acest drept n sensul considerrii lui ca drept
individual, iar nu colectiv ca pn acum.


4. Populaia i mediul n reglementrile internaionale

n cadrul Conferinei O.N.U. asupra populaiei, care a avut loc la
Bucureti, n 1974, s-au discutat probleme privind conservarea naturii i mediului n
ansamblul su, n condiiile dezvoltrii civilizaiei industriale moderne.

44
n 1976, la Vancouver, a urmat o nou Conferin a Organizaiei
Naiunilor Unite, ocazie cu care s-au discutat probleme referitoare la habitat i la
aezrile umane.

n 1987, Comisia Mondial pentru Mediu i Dezvoltare a adoptat
Declaratia de la Tokyo n care sunt structurate n 8 etape soluiile viabile pentru
asigurarea viitorului omenirii. Acestea sunt:
revigorarea dezvoltrii economice;
schimbarea calitii acestei dezvoltri, care trebuie s fie susinut, echilibrat i
sigur;
conservarea i utilizarea raional a bazei de resurse;
asigurarea unui nivel de cretere a populaiei care s permit viabilitatea planetei
i a rasei umane;
reorientarea tehnologiilor;
integrarea problemelor de mediu n problemele economice atunci cnd se iau
decizii;
restructurarea relaiilor economice internaionale;
mbuntirea cooperrii internaionale.
O contribuie deosebit n reglementarea unor aspecte ale raportului populaie-
mediu l aduc organizaiile specializate O.N.U., ndeosebi Organizaia Naiunilor Unite
pentru Educaie, tiin i Cultur (U.N.E.S.C.O.), Organizaia Naiunilor Unite pentru
Alimentaie i Agricultur (F.A.O.) i Organizaia Mondial a Sntii (O.M.S.),
precum i organizaiile regionale.








45
Test de verificare

1. Clasificai principiile dreptului mediului.
2. Explicai pe scurt coninutul principiului potrivit cruia protecia mediului
constituie un obiectiv de interes public major.
3. n ce const principiul poluatorul pltete?
4. Principiul integrrii cerinelor de mediu n celelalte politici sectoriale este un
principiu prevzut de lege sau un principiu doctrinar?
5. Ce convenie a fost ncheiat n cadrul Conferinei de la Aarhus din 1998 Un
mediu pentru Europa?
6. Menionai situaiile n care poate fi refuzat o informaie de mediu potrivit
instrumentelor juridice n vigoare.
7. Care este semnificaia principiului sic utere tuo?
8. Explicai nelesul sintagmei patrimoniu comun al umanitii?
9. Cum a definit noiunea de calitate a vieii sociologul francez Jouvenal?
10. Enumerai garaniile dreptului fundamental al omului la un mediu sntos.
Rspundei dac afirmaiile urmtoare sunt adevrate sau false:
11. Principiul informrii i participrii publicului la luarea deciziilor, precum i al
accesului la justiie n probleme de mediu este un principiu decizional.
12. n coninutul dreptului fundamental al omului la un mediu sntos sunt
identificate dou dimensiuni: o dimensiune individual i o dimensiune
colectiv.
13. Constituia Romniei din 1991, revizuit, consacr ndatorirea persoanelor
fizice i juridice de a proteja i a ameliora mediul nconjurtor.
14. n cadrul Conferinei O.N.U. asupra populaiei, care a avut loc la Bucureti, n
1974 a fost adoptat o declaraie privind soluiile viabile pentru asigurarea
viitorului omenirii.

Bibliografie pentru Unitatea de nvare nr. 2

Marinescu, D., Tratat de dreptul mediului, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2010;
46
Iancu, Gh., Drepturile fundamentale i protecia mediului, Editura Regia
Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1998;
Neuray, J.-F., Principes du droit de l'environnement, Story-Scientia, Bruxelles
1995.
Sadeleer, N. de, Les principes du pollueur-payeur, de prvention et de prcaution.
Essai sur la gense et la porte juridique de quelques principes du droit de
lenvironnement, Bruylant, Bruxelles, 1999.




























47
Unitatea de nvare nr. 3

RAPORTURILE JURIDICE PRIVIND PROTECIA FACTORILOR
ABIOTICI AI MEDIULUI ATMOSFERA, APA, SOLUL I SUBSOLUL

Cuprins
Atmosfera
Cauzele i efectele principale ale polurii atmosferei;
Protecia atmosferei n dreptul intern;
Protecia atmosferei pe plan internaional;
Protecia spaiului extraatmosferic;
Apa
Clasificarea apelor;
Poluarea apei;
Regimul juridic al apelor n Romnia;
Protecia apelor;
Protecia apelor pe plan internaional;
Solul i subsolul
Consideraii generale privind degradarea solului;
Msuri legale de protecie i conservare durabil a solului n Romnia;
Protecia subsolului;
Test de verificare pentru Unitatea de nvare nr. 3;
Bibliografie pentru Unitatea de nvare nr. 3.
Obiectivele Unitii de nvare nr. 3
La finalizarea studiului acestei uniti vei fi capabili:
s analizai normele care au ca obiect conservarea, dezvoltarea i protecia
factorilor abiotici ai mediului;
s identificai msurile prin care se realizeaz protecia factorilor abiotici ai
mediului;
s explicai rolul cooperrii internaionale n protecia factorilor abiotici ai
mediului.
48
I. ATMOSFERA


1. Noiune
Prin atmosfer se nelege masa de aer
11
care nconjoar suprafaa terestr,
incluznd i stratul protector de ozon.
n 1979 a avut loc la Geneva prima Conferin din Europa pentru protecia
mediului care a adoptat Convenia i Rezoluia asupra polurii atmosferice transfrontiere
pe distane lungi.
Convenia de la Geneva
12
definete poluarea atmosferic n general ca fiind
introducerea n atmosfer de ctre om, direct sau indirect, de substane sau energie care
au o aciune nociv de natur s pun n pericol sntatea omului, s duneze resurselor
biologice i ecosistemelor, s deterioreze bunurile materiale i s aduc atingere sau s
pgubeasc valorile de agrement i alte utilizri legitime ale mediului nconjurtor.
Convenia a definit poluarea atmosferic transfrontier pe distane lungi ca fiind
acea poluare atmosferic a crei surs fizic este cuprins, total sau parial n zona supus
jurisdiciei naionale a unui stat i care are efecte duntoare ntr-o zon supus
jurisdiciei unui alt stat, la o distan la care nu este n general posibil s se disting
contribuiile surselor individuale sau ale grupurilor de surse de emisie.
Poluanii din atmosfer se clasific n dou grupe:
a) poluani primari;
b) poluani secundari.




11
Potrivit Legii nr. 104 din 15 iunie 2011 privind calitatea aerului nconjurtor, publicat n M.Of., Partea I
nr. 452 din 28 iunie 2011, aerul nconjurtor reprezint aerul din troposfer, cu excepia celui de la locurile
de munc, unde publicul nu are de regul acces i pentru care se aplic dispoziiile privind sntatea i
sigurana la locul de munc.
12
Convenia de la Geneva din 1979 a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 8 din 25 ianuarie 1991,
publicat n M.Of., Partea I nr. 18 din 26 ianuarie 1991.
49
2. Cauzele i efectele principale ale polurii atmosferei

1. nclzirea temperaturii Terrei ca urmare a efectului de ser.
Se estimeaz n rapoartele U.N.E.S.C.O. din 2006 c dac industriile care eman
n atmosfer dioxid de carbon nu iau msuri severe de reducere a lor, pn n anul 2035,
temperatura Terrei va mai crete cu 1,5 grade Celsius, ceea ce va accelera topirea
calotelor de ghea ale polilor, creterea nivelului apei n mri i oceane i scufundarea
multor localiti de coast.
2. Ploile acide, rezultate din arderea minereurilor, crbunelui i petrolului,
cauzeaz distrugerea pdurilor, recoltelor vegetale, faunei terestre i acvatice, sntii
umane, precum i a bunurilor materiale.
3. Distrugerea progresiv a stratului de ozon, determin ptrunderea pe Terra a
unei cantiti mai mari de raze ultraviolete care determin nmulirea mbolnvirilor de
cancer al pielii, de cataracte oculare, scderea produciei vegetale.
4. Smogul, care este un amestec de diveri poluani i vapori de ap pe care
acetia i condenseaz, provoac n special mbolnviri cardiace i ale aparatului
respirator, deteriorri ale bunurilor materiale .a.
Se cunosc dou tipuri:
londonez sau reductor;
californian sau oxidant.

3. Protecia atmosferei n dreptul intern

n conformitate cu prevederile Capitolul X din Ordonana de Urgen a
Guvernului nr. 195 din 22 decembrie 2005 privind protecia mediului, cu modificrile i
completrile ulterioare, intitulat Protecia atmosferei, schimbrile climatice,
gestionarea zgomotului ambiental i ale Legii nr. 104 din 15 iunie 2011 privind calitatea
aerului nconjurtor, n Romnia prin protecia atmosferei se urmrete prevenirea,
limitarea deteriorrii i ameliorarea calitii atmosferei n scopul evitrii producerii unor
efecte negative asupra sntii umane, a bunurilor materiale i a mediului.
50
Regimul juridic de protecie a atmosferei se fundamenteaz pe respectarea
principiului de abordare integrat a proteciei mediului.
Prin Legea nr. 104 din 15 iunie 2011 a fost instituit Sistemul Naional de Evaluare
i Gestionare Integrat a Calitii Aerului, care asigur cadrul organizatoric, instituional
i legal de cooperare ntre autoritile i instituiile publice, cu competene n domeniu, n
scopul evalurii i gestionrii calitii aerului nconjurtor, n mod unitar, pe ntreg
teritoriul Romniei, precum i pentru informarea populaiei i a organismelor europene i
internaionale privind calitatea aerului nconjurtor.
Sistemul Naional de Evaluare i Gestionare Integrat a Calitii Aerului include
dou structuri:
1. Sistemul Naional de Monitorizare a Calitii Aerului, care asigur cadrul
organizatoric, instituional i legal pentru desfurarea activitilor de monitorizare a
calitii aerului nconjurtor, n mod unitar, pe teritoriul Romniei;
2. Sistemul Naional de Inventariere a Emisiilor de Poluani Atmosferici, care
asigur cadrul organizatoric, instituional i legal pentru realizarea inventarelor privind
emisiile de poluani n atmosfer, n mod unitar, pe ntreg teritoriul rii.
Msurile la nivel naional prevzute de legea privind calitatea aerului nconjurtor
vizeaz:
- prevenirea producerii unor evenimente duntoare i reducerea efectelor
acestora asupra sntii umane i a mediului ca ntreg;
- evaluarea calitii aerului nconjurtor pe ntreg teritoriul rii pe baza unor
metode i criterii comune, stabilite la nivel european;
- obinerea informaiilor privind calitatea aerului nconjurtor pentru a sprijini
procesul de combatere a polurii aerului i a disconfortului cauzat de acesta, precum i
pentru a monitoriza pe termen lung tendinele i mbuntirile rezultate n urma
msurilor luate la nivel naional i european;
- garantarea faptului c informaiile privind calitatea aerului nconjurtor sunt
puse la dispoziia publicului;
- meninerea calitii aerului nconjurtor acolo unde aceasta este corespunztoare
i/sau mbuntirea acesteia n celelalte cazuri;
51
- promovarea unei cooperri crescute cu celelalte state membre ale Uniunii
Europene n vederea reducerii polurii aerului;
- ndeplinirea obligaiilor asumate de prin acordurile, conveniile i tratatele
internaionale la care Romnia este parte.
Poluarea atmosferei poate fi produs din:
surse fixe (uniti industriale);
din surse mobile (autovehicule);
Titularii activitilor care constituie surse fixe de poluare au, ntre altele,
urmtoarele obligaii:
- s solicite i s obin acordul i/sau autorizaia de mediu;
- s participe la elaborarea programelor de reducere a emisiilor de poluani n
atmosfer, a programelor i planurilor de gestionare a calitii aerului i s aplice
obligaiile ce le revin prin acestea;
- s doteze instalaiile cu filtre i aparatur pentru reinerea poluanilor la surs
etc.
Utilizatorii de surse mobile de poluare a aerului au obligaia s asigure ncadrarea
n limitele de emisie stabilite pentru fiecare tip specific de surs, precum i s le supun
inspeciilor tehnice, potrivit legii.













52
4. Reglementri naionale privind protecia stratului de ozon

Pentru aplicarea masurilor prevzute de Convenia privind protecia stratului de
ozon, adoptat la Viena la 22 martie 1985, de Protocolul privind substanele care
epuizeaz stratul de ozon, adoptat la Montreal la 16 septembrie 1987, precum i de
Amendamentul la Protocolul de la Montreal privind substanele care epuizeaz stratul de
ozon, adoptat la Londra n 1990
13
, a fost creat Comitetul Naional pentru Protecia
Stratului de Ozon, organism interministerial, fr personalitate juridic, aflat n
coordonarea Ministerului Mediului i Pdurilor.
Comitetul Naional pentru Protecia Stratului de Ozon are printre atribuii,
urmtoarele:
- analizeaz i propune spre aprobare Guvernului oportunitatea aderrii Romniei
la documentele internaionale privind protecia stratului de ozon;
- propune Programul naional de cercetare tiinific i tehnologic privind
protecia stratului de ozon;
- aprob standardele tehnice n activitile aflate sub incidena Protocolului de la
Montreal .a.m.d.
Hotrrea Guvernului nr. 243 din 17 aprilie 1995
14
stabilete o serie de obligaii
ce revin persoanelor fizice i juridice n scopul protejrii statului de ozon, precum: s ia
toate msurile pentru supravegherea, limitarea i prevenirea oricror emisii n atmosfer
de substane aflate sub incidena Protocolului de la Montreal; s raporteze datele statistice
privind activitile cu substane menionate n anexele Protocolului de la Montreal etc.
Prin Ordinul 506 din 17 septembrie 1996
15
al ministrului apelor, pdurilor i
proteciei mediului, a fost aprobat procedura de reglementare a activitilor de import i

13
Romnia a aderat la primele dou documente i l-a acceptat pe cel de-al treilea prin Legea nr. 84 din 3
decembrie 1993, publicat n M.Of., Partea I nr. 292 din 15 decembrie 1993.
14
Hotrrea Guvernului nr. 243 din 17 aprilie 1995 privind nfiinarea i funcionarea Comitetului Naional
pentru Protecia Stratului de Ozon a fost publicat n M.Of., Partea I nr. 87 din 9 mai 1995.
15
Ordinul 506 din 17 septembrie 1996 al ministrului apelor, pdurilor i proteciei mediului a fost publicat
n M.Of., Partea I nr. 234 din 27 septembrie 1996.
53
export cu substane, produse i echipamente nscrise n anexele Protocolului de la
Montreal privind substanele care epuizeaz stratul de ozon.


5. Protecia atmosferei pe plan internaional

Convenia asupra polurii atmosferice transfrontiere pe distane lungi,
adoptat la Geneva, n 1979
16
, a stabilit urmtoarele principii:
protejarea omului i a mediului nconjurtor mpotriva polurii atmosferice, scop
n care prile contractante se angajeaz s limiteze i, n msura posibilului, s reduc n
mod treptat i s previn poluarea atmosferic transfrontier pe distane lungi;
combaterea introducerii de poluani n atmosfer prin schimb de informaii,
consultri, activiti de cercetare i supraveghere, politici i strategii, innd seama de
eforturile ntreprinse la nivel naional i internaional;
acordarea, la cerere, a unor consultaii, la intervale scurte, ntre partea sau prile
afectate efectiv de poluarea atmosferic transfrontier pe distane lungi sau care sunt
expuse la un risc semnificativ de o astfel de poluare i partea sau prile contractante pe
teritoriul i sub jurisdicia crora se desfoar activiti poluante.

Pentru frnarea influenelor nocive asupra stratului de ozon, n 1977, s-a
adoptat primul Plan mondial de aciune pentru stratul de ozon, viznd cooperarea
internaional n domeniu. Au urmat o serie de msuri pentru stagnarea produciei de
clorofluorocarbon n S.U.A., Canada, Suedia, Norvegia i statele europene.

Pentru c nu s-au obinut rezultatele ateptate, la 22 martie 1985, s-a
semnat la Viena Convenia privind protecia stratului de ozon.
Este o convenie - cadru care a pus bazele cooperrii internaionale n scopul
protejrii stratului de ozon. Prile se angajeaz s protejeze sntatea uman i mediul

16
Convenia a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 8 din 25 ianuarie 1991, publicat n M.Of., Partea I
nr. 18 din 26 ianuarie 1991.
54
nconjurtor mpotriva efectelor adverse care rezult sau pot rezulta din activitile umane
care modific sau pot modifica stratul de ozon.

La 16 septembrie 1987, a fost semnat la Montreal Protocolul privind
substanele care epuizeaz stratul de ozon, care a intrat n vioare n 1989. Protocolului i-
au fost aduse amendamente la Londra n 1990, la Copenhaga n 1992, la Montreal n
1997, la Beijing n 1999. Statele semnatare i nnoiesc angajamentul de a proteja stratul
de ozon prin msuri de precauie i pentru controlul emisiilor globale de substane care
conduc la epuizarea stratului de ozon, avnd ca finalitate eliminarea acestora.

n cadrul celei de-a doua Conferine mondiale din domeniul proteciei
mediului, care a avut loc la Rio de Janeiro n 1992, s-a semnat Convenia-cadru a
Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice
17
care reprezint un angajament al
statelor semnatare de a realiza stabilirea concentraiei gazelor cu efect de ser n
atmosfer la un nivel care s previn imixtiuni periculoase ale omului n sistemul
climatic.

La 11 decembrie 1997 a fost adoptat Protocolul de la Kyoto la Convenia-
cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice
18
, referitor la respectarea
angajamentelor de limitare cantitativ i reducere a emisiei de gaze cu efect de ser fa
de nivelul anului 1989, n perioada obligatorie 2008 - 2012.







17
Ratificat de Romnia prin Legea nr. 24 din 6 mai 1994, publicat n M.Of., Partea I nr. 119 din 12 mai
1994.
18
Ratificat de Romnia prin Legea nr. 3 din 2 februarie 2001, publicat n M.Of., Partea I nr. 81 din 16
februarie 2001.
55
6. Protecia spaiului extraatmosferic

Un document internaional de importan deosebit n domeniul proteciei
spaiului extraatmosferic l reprezint Tratatul privind principiile care guverneaz
activitatea statelor n explorarea i folosirea spaiului extraatmosferic, a Lunii i a
celorlalte corpuri cereti
19
, adoptat la Moscova la 27 ianuarie 1967.
Tratatul stabilete principiile care trebuie s se afle la baza activitii statelor n
explorarea i exploatarea spaiului extraatmosferic.
ntruct spaiul extraatmosferic, luna i celelalte corpuri cereti constituie bunuri
aparinnd ntregii umaniti, explorarea i exploatarea lor se pot face de orice stat n mod
liber, n condiii de egalitate cu celelalte state, n interesul tuturor i numai n scopuri
panice.
Prile se oblig s nu amplaseze pe orbit n jurul pmntului niciun obiect
purttor de arme nucleare sau orice alte feluri de arme de distrugere n mas, s nu
instaleze asemenea arme pe corpurile cereti i s nu plaseze astfel de arme n spaiul
extraatmosferic, n orice alt mod. Tratatul interzice stabilirea de baze, instalaii i
fortificaii militare, experimentarea oricror tipuri de arme i efectuarea de manevre
militare pe corpurile cereti.
Explorarea spaiului extraatmosferic, inclusiv a lunii i a corpurilor cereti trebuie
astfel fcut nct s nu provoace contaminarea lor duntoare sau schimbri nocive n
mediul terestru prin aducerea de materiale sau substane extraterestre.
Asupra obiectelor lansate n spaiul cosmic, statul care le-a lansat rmne proprietar
nu numai pe perioada ct se afl n acest spaiu, dar i atunci cnd revin pe pmnt. Ca
urmare, dac un astfel de obiect sau pri ale sale cad pe teritoriul altui stat, pe baza
datelor de identificare transmise de statul proprietar, primul stat este obligat s le
returneze. Dac obiectul sau componentele sale cad ntr-o zon nesupus jurisdiciei
naionale, pe baza datelor de identificare furnizate, statele pri au obligaia s coopereze
n recuperarea i returnarea lui/lor ctre statul proprietar.

19
Ratificat de Romnia prin Decretul nr. 74 din 30 ianuarie 1968, publicat n Buletinul Oficial nr. 10 din 2
februarie 1968.
56
Tratatul prevede rspunderea statului care lanseaz sau asigur lansarea unui obiect
spaial pentru pagubele provocate de acesta pe pmnt, n atmosfer sau n spaiul
extraatmosferic.




































57
II. APA

1. Noiune

Apele reprezint o resurs natural regenerabil, vulnerabil i limitat, element
indispensabil pentru via i pentru societate, materie prim pentru activiti productive,
surs de energie i cale de transport, factor determinant n meninerea echilibrului
ecologic.


2. Clasificarea apelor

Exist mai multe criterii n funcie de care se poate realiza clasificarea apelor,
astfel:
A. n raport de administrarea lor:
a. ape internaionale; sunt apele cu privire la care statul nostru este riveran cu alte
state, cele care intr sau trec prin graniele naionale, precum i cele cu privire la care
interesele unor state strine au fost recunoscute prin tratate i convenii internaionale;
b. ape teritoriale ( maritime interioare); sunt apele cuprinse ntre poriunea rmului
rii spre larg, a cror ntindere i delimitare este stabilit prin legea naional;
c. ape naionale; sunt rurile, fluviile, canalele i lacurile navigabile interioare,
precum i apele rurilor si fluviilor de frontier de la malul romn pn la linia de
frontier stabilit prin tratate i convenii internaionale.
B. Dup aezarea lor:
a. ape de suprafa:
- de interes general;
- de interes local;
b. ape subterane.
C. Din punct de vedere al destinaiei economice concrete:
58
a. ape de folosin general, sunt cele destinate satisfacerii consumului populaiei,
cnd potrivit criteriilor economico-politice apa e considerat obiect de consumaie
individual;
b. ape destinate agriculturii, sunt cele utilizate ndeosebi pentru irigaii, cnd
potrivit acelorai criterii apa e considerat obiect al muncii;
c. ape cu destinaie special, sunt apele folosite pentru navigaie, pescuit,
producerea energiei electrice .a., cnd pe baza acelorai criterii apa apare ca mijloc de
producie.
D. Din punct de vedere al reglementrii pescuitului i al proteciei resurselor vii
ale apelor, acestea se grupeaz pe bazine piscicole, care pot fi:
a. bazine naturale;
b. bazine amenajate.
Fac parte din bazinele piscicole apele naionale curgtoare i stttoare de pe ntreg
teritoriul rii, inclusiv apele maritime interioare i terenurile acoperite cu ap ca urmare a
ndiguirilor, care servesc sau ofer condiii pentru creterea i nmulirea vieuitoarelor
acvatice.


3. Poluarea apei

Folosina apei determin poluarea acesteia prin alterarea calitilor sale
fundamentale.
Poluarea apei a fost definit la prima Conferin internaional privind situaia
polurii apelor din Europa, care a avut loc la Geneva n 1961, ca fiind modificarea
direct sau indirect a compoziiei sau strii apelor unei surse oarecare, ca urmare a
activitii omului n aa msur nct ele devin mai puin adecvate tuturor sau numai
unora din utilizrile pe care le pot cpta n stare natural.
Legea apelor nr. 107 din 25 septembrie 1996
20
, cu modificrile i completrile
ulterioare, definete poluarea apei ca fiind introducerea direct sau indirect, ca rezultat al

20
Legea apelor nr. 107 din 25 septembrie 1996 a fost publicat n M.Of., Partea I nr. 244 din 8 octombrie
1996, suferind modificri i completri succesive prin urmtoarele acte normative: Legea nr. 310 din 28
59
activitii umane, a unor substane, sau a cldurii n aer, ap sau pe sol, care poate duna
sntii umane sau calitii ecosistemelor acvatice sau celor terestre dependente de cele
acvatice, care poate conduce la pagube materiale ale proprietii, sau care pot duna sau
obstruciona serviciile sau alte folosine legale ale mediului.
Poluarea apelor poate fi:
- natural;
- antropic ( fizic, chimic, bacteriologic .a.).


4. Regimul juridic al apelor n Romnia

4.1. Proprietatea asupra apelor

Resursele de ap de suprafa i subterane sunt monopol natural de interes
strategic.
Potrivit art. 136 alin. (3) din Constituia Romniei din 1991, revizuit, apele cu
potenial energetic valorificabil de interes naional, plajele, marea teritorial, resursele
naturale ale zonei economice i ale platoului continental fac obiectul exclusiv al
proprietii publice.
n detalierea textului constituional, Legea apelor nr. 107 din 25 septembrie 1996,
cu modificrile i completrile ulterioare, prevede n art. 3 c aparin domeniului public
apele de suprafa cu albiile lor minore, cu lungimi mai mari de 5 km i cu bazine
hidrografice ce depesc suprafaa de 10 km
2
, malurile i cuvetele lacurilor, apele
subterane, apele maritime interioare, faleza i plaja mrii, mpreun cu bogiile lor
naturale i potenialul energetic valorificabil, marea teritorial i fundul apelor maritime.

iunie 2004, publicat n M.Of., Partea I nr 584 din 30 iunie 2004, Legea 112 din 4 mai 2006, publicat n
M.OF., Partea I nr. 413 din 12 mai 2006, O.U.G. nr. 12 din 28 februarie 2007, publicat n M.Of., Partea I
nr. 153 din 2 martie 2007, O.U.G. nr. 130 din 12 noiembrie 2007, publicat n M.Of., Partea I nr. 780 din
16 noiembrie 2007, O.U.G. nr. 3 din 5 februarie 2010, publicat n M.Of., Partea I nr. 114 din 19 februarie
2010, aprobat prin Legea nr. 146 din 12 iulie 2010, publicat n M.Of., Partea I nr. 497 din 19 iulie 2010,
O.U.G. nr. 64 din 29 iunie 2011, publicat n M.Of., Partea I nr. 461 din 30 iunie 2011, O.UG. 71 din 31
august 2011, publicat n M.Of., Partea I nr. 637 din 6 septembrie 2011.
60
Albiile minore cu lungimi mai mici de 5 km i cu bazine hidrografice ce nu
depesc suprafaa de 10 km
2
, pe care apele nu curg permanent, aparin deintorilor, cu
orice titlu, ai terenurilor pe care se formeaz sau curg.
Insulele, care nu sunt n legtur cu terenurile cu mal la nivelul mediu al apei,
aparin proprietarului albiei apei.
Dac terenurile cu mal sunt inundate consecutiv pe o durata de minim trei ani la
nivelul mediu al cursului de ap atunci proprietatea asupra albiei apei se extinde i asupra
suprafeei inundate.


4.2. Folosina apelor

Indiferent de forma de proprietate, stabilirea regimului de folosire a resurselor de
ap este un drept exclusiv al Guvernului pe care l exercit prin autoritatea public
central din domeniul apelor, cu excepia apelor geotermale.
Folosina apelor n Romnia este de dou feluri:
liber, cnd este utilizat pentru adpat, but, splat i alte ntrebuinri
gospodreti, dac pentru acestea din urm nu se folosesc instalaii sau se folosesc
instalaii de capacitate de pn la 0, 2 litri/secund;
pe baz de autorizaie, cnd este destinat satisfacerii nevoilor de ap din
agricultur, industrie, transporturi, sporturi nautice .a.


4.3. Administrarea apelor

Apele din domeniul public se dau n administrare Administraiei Naionale Apele
Romne de ctre Ministerul Mediului i Pdurilor.
Administrarea bazinelor hidrografice naionale, menionate de lege ca bazine
hidrografice, se face la nivelul districtelor de bazin de ctre direciile Administraiei
Naionale Apele Romne.
61
Apele, malurile i albiile acestora, indiferent de persoana fizic sau juridic care le
administreaz, sunt supuse dispoziiilor Legii apelor, precum i prevederilor din
conveniile internaionale la care Romnia este parte.
Suprafeele acvatice ce intr n compunerea Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii,
mpreun cu resursele care le genereaz, fac parte, n afara excepiilor prevzute de lege,
din domeniul public de interes naional i sunt n administrarea direct a Administraiei
Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii.


4.4. Gospodrirea apelor

Potrivit art. 6 alin. (2) din Legea nr. 107 din 25 septembrie 1996, cu modificrile i
completrile ulterioare, gospodrirea apelor se bazeaz pe principiul solidaritii umane i
interesului comun, prin colaborare i cooperare strns, la toate nivelurile administraiei
publice, a utilizatorilor de ap, a reprezentanilor colectivitilor locale i a populaiei,
pentru realizarea maximului de profit social.
Activitatea de gospodrire unitar, raional i complex a apelor se organizeaz i
se desfoar pe bazine hidrografice.
Gospodrirea apelor trebuie realizat considernd apele de suprafa i subterane ca
un tot unitar, att sub aspect cantitativ, ct i calitativ, n scopul asigurrii dezvoltrii
durabile.
Informaiile hidrometeorologice, hidrologice i de gospodrire a apelor se obin
prin uniti ale Administraiei Naionale Apele romne, de la uniti specializate
autorizate i constituie Fondul naional de date de gospodrire a apelor. Acest Fond i
evidena apelor din domeniul public sunt incluse n Cadastrul apelor.


4.5. Protecia apelor

Protecia apelor se realizeaz sub dou modaliti:
protecia cantitativ;
62
protecia calitativ.

n scopul proteciei cantitative utilizatorii de ap sunt obligai s respecte
normele de consum de ap pe unitatea de produs sau pe activitate, s economiseasc apa
prin folosirea judicioas, s asigure ntreinerea i repararea instalaiilor proprii .a.m.d.
Normele de consum pe unitatea de producie sau pe activitate se propun de ctre
marii utilizatori de ap la nivelul celor mai bune performane ale tehnologiilor folosite,
dup care se avizeaz de ctre ministerul interesat i se aprob de autoritatea public
central pentru protecia mediului.
Dac la un moment dat consumul de ap nu acoper toate necesitile (cum ar fi
n caz de secet), legea instituie o serie de restricii i de prioriti n folosirea apei astfel:
au prioritate, fa de alte folosine, apa necesar consumului populaiei, apa necesar
unitilor zootehnice, apa pentru refacerea rezervei intangibile dup incendii, precum i
debitele de ap necesare meninerii echilibrului ecologic i al habitatului acvatic.

Pentru asigurarea proteciei calitative legea interzice poluarea intenionat
a apelor.
Normele de calitate a resurselor de ap se aprob, la propunerea Ministerului
Mediului i Pdurilor, prin hotrre a Guvernului.
n jurul instalaiilor i surselor de alimentare cu ap potabil, a surselor de ap
mineral i a lacurilor i nmolurilor terapeutice se instituie zone de protecie sanitar cu
regim sever sau cu regim de restricii, precum i perimetre de protecie hidrogeologic.


4.6. Aprarea mpotriva inundaiilor, a fenomenelor meteorologice periculoase i
a accidentelor la construcii hidrotehnice

Aprarea mpotriva inundaiilor, a fenomenelor meteorologice periculoase i a
accidentelor la construcii hidrotehnice reprezint o activitate de protecie civil a
populaiei, de interes naional.
63
Elaborarea strategiei i concepiei de aprare n domeniul supus analizei revine
autoritii publice centrale din domeniul apelor.
Potrivit art. 67 din Legea apelor nr. 107 din 25 septembrie 1996, cu modificrile
i completrile ulterioare, prin aprare mpotriva inundaiilor, a fenomenelor
meteorologice periculoase i a accidentelor la construcii hidrotehnice se neleg:
msuri de prevenire i de pregtire pentru intervenii;
msuri operative urgente de intervenie dup declanarea fenomenelor periculoase
cu urmri grave;
masuri de intervenie ulterioar pentru recuperare i reabilitare.
Aceste msuri constituie o obligaie care revine i tuturor persoanelor fizice i
juridice, cu excepia persoanelor cu handicap, a btrnilor, copiilor i a altor categorii
defavorizate.
Aciunea de aprare se declaneaz n momentul n care se constat apariia
fenomenului periculos sau cnd probabilitatea de apariie este stabilit prin prognoz.


5. Regimul juridic al zonei costiere

Potrivit art. 1 alin. (1) din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 202 din 18
decembrie 2002 privind gospodrirea integrat a zonei costiere
21
, gospodrirea, protecia,
punerea n valoarea, dezvoltarea durabil i, unde este posibil, restaurarea acesteia
reprezint aciuni de interes general.
Zona costier reprezint spaiul geografic situat la contactul mrii cu uscatul,
incluznd apele de coast de suprafa i subterane i terenurile adiacente, inclusiv apele
de suprafa i subterane puternic intercondiionate i aflate n imediata apropiere a
rmului, mpreun cu insulele i lacurile srate i zonele umede n contact cu marea,
plaja i faleza.
Reglementrile specifice n domeniu au ca scop:

21
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 202 din 18 decembrie 2002, publicat n M. Of., Partea I nr. 965
din 28 decembrie 2002, a fost aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 280 din 24 iunie 2003,
publicat n M.Of., Partea I nr. 454 din 26 iunie 2003.
64
1. stabilirea zonei costiere i a msurilor care se impun pentru asigurarea integritii
acesteia;
2. garantarea utilizrii publice a zonei costiere romneti, cu excepia situaiilor care
privesc sigurana naional;
3. utilizarea durabil a zonei costiere pe baza principiilor care asigur protecia
mediului, peisajului, motenirii culturale, istorice i arheologice;
4. reconstrucia i conservarea zonei costiere prin adoptarea de msuri adecvate;
5. integrarea n cadrul acesteia a politicilor de mediu i a altor politici sectoriale;
6. asigurarea accesului publicului la informaie i a participrii acestuia la luarea
deciziilor n domeniul gospodririi integrate a zonei costiere romneti.
n prezent gospodrirea zonei costiere se realizeaz pe baza mai multor principii,
dintre care menionm:
- principiul dezvoltrii durabile;
- principiul prevenirii;
- principiul restaurrii;
- principiul poluatorul pltete;
- principiul utilizrii celor mai bune tehnici disponibile i a celor mai bune practici
n domeniul mediului, pentru atingerea unui nivel general ridicat de protecie a mediului
n zona costier;
- principiul asigurrii accesului publicului la informaia de mediu i a participrii
la luarea deciziilor;
- principiul cooperrii internaionale.
Stabilirea regimului juridic de folosire a zonei costiere este un drept exclusiv al
Guvernului, care se exercit prin autoritatea public central pentru protecia mediului, pe
baza unor norme i metodologii specifice.









65
6. Protecia apelor pe plan internaional

6.1. Protecia fluviilor i a lacurilor internaionale

6.1.1. Consideraii generale

Potrivit art. 6 din Regulile de la Helsinki, fiecare stat din cadrul unui bazin
internaional are dreptul la o cot echitabil i rezonabil de folosire avantajoas a apelor
bazinului i are, n acelai timp, obligaia de a se abine de la producerea unei noi forme
de poluare sau a vreunei creteri a polurii existente.
ntr-un cadru geografic mai restrns Consiliul Europei a adoptat la 6 mai 1968
Cartea European a Apei.
La Conferina Naiunilor Unite de la Stockholm din 1972, dei protecia apelor
continentale mpotriva polurii nu a fost menionat expres pe ordinea de zi, s-a stabilit
totui principiul potrivit cruia aruncarea n ap a reziduurilor de materiale toxice sau alte
materiale, precum i degajrile de cldur, care prin cantitatea i natura lor nu pot fi
neutralizate de mediu trebuie s fie interzise.
Pe baza unei recomandri a Conferinei Organizaiei Naiunilor Unite de la
Stockholm, Programul Naiunilor Unite pentru Mediu a lansat n 1986 Programul pentru
gestiunea acceptabil a resurselor continentale de ap.


6.1.2. Poluarea i protecia cursurilor de ap i a lacurilor internaionale

Potrivit Regulilor de la Helsinki poluarea nu este o utilizare n sine a
apelor, ci o alterare a calitii lor fizice, chimice i biologice produse prin activiti
umane. n cazul n care alterarea este substanial i are un impact semnificativ privind
folosirea raional a cursului de ap, ea atrage rspunderea internaional a statului
poluator.

Proiectul de Convenie European asupra proteciei cursurilor de ap
internaionale mpotriva polurii, semnat la Strasbourg n 1973, conine obligaii
generale i specifice i propune respectarea unor norme de calitate a apei.
66
Proiectul prevede c fiecare parte contractant trebuie s ia n legtur cu apele de
suprafa de pe teritoriul su, precum i cu fluviile internaionale, toate msurile necesare
pentru prevenirea noilor forme de poluare i pentru reducerea polurii existente.
n legtur cu deversarea n cursurile de ap internaionale a unor substane
periculoase, documentul folosete tehnica listelor astfel:
a. substanele neobinuit de vtmtoare prevzute n lista A sau lista neagr nu
pot fi deversate, n principiu; excepional aceast activitate se poate desfura n baza
unei autorizaii eliberate de o autoritate naional competent;
b. substanele vtmtoare cuprinse n lista B sau lista cenuie pot fi deversate
n mod limitat, constituind obiectul unor reglementri naionale.
Se propun dou categorii de norme de calitate a apelor:
1. norme minime care trebuie respectate n fiecare punct unde cursul de ap
traverseaz frontiera dintre dou state pri. Astfel, fiecare stat trebuie s se asigure c
parametrii calitativi de la un punct relevant al frontierei vor fi cel puin deasupra
minimului cerut;
2. norme speciale concepute ca standarde tehnice de calitate a apei, pregtite
de o convenie internaional i adoptate de statele coriverane, n vederea aplicrii lor.

n 1909, la Washington, s-a semnat ntre Statele Unite ale Americii i
Canada Tratatul asupra apelor de frontier care nu definete nici termenul de poluare,
nici pe cel de prejudiciu, dar prevede n art. 4 c apele de frontier sau cele care o
traverseaz nu vor fi poluate de vreo parte semnatar, astfel nct s aduc prejudicii
societii, populaiei sau proprietii celeilalte pri. Aceast obligaie s-a transformat
ulterior ntr-un principiu, regsit n majoritatea documentelor internaionale.

n 1972, la Ottawa, ntre Statele Unite ale Americii i Canada se ncheie,
n completarea Tratatului din 1909, Acordul relativ la calitatea apelor din Marile Lacuri.
Importana deosebit a documentului rezid n urmtoarele aspecte:
1. introduce noiunea de cercuri concentrice n care cercul mic sau maximum
restrns este rezervat apelor de frontier dintre dou state, iar cercul mare sau minimum
lrgit este rezervat ntregii reele a Marilor Lacuri;
67
2. se refer la substane neobinuit de poluante care, n sensul Acordului,
desemneaz orice element sau compus identificat de pri, care deversat n orice cantitate,
produce un pericol iminent i substanial pentru sntatea public
3. introduce conceptul de autoriti de regiune prevznd c dei
responsabilitatea principal revine celor 2 pri semnatare, totui Guvernele statelor i
provinciilor riverane au i ele anumite obligaii ori de cate ori poluarea apelor dulci ar
putea fi localizat.

La 3 decembrie 1985, la Bucureti, a fost adoptat Declaraia privind
cooperarea statelor dunrene n domeniul gospodririi i ndeosebi al protejrii apelor
Dunrii mpotriva polurii, care are ca obiective:
- utilizarea raional i conservarea resurselor de ap ale Dunrii;
- prevenirea polurii apelor Dunrii;
- supravegherea calitii lor.

n 1986, la Szeged, s-a ncheiat Convenia privind protecia apelor rului
Tisa i a afluenilor si mpotriva polurii.
Convenia definete noiunile de ape poluate i aciunea de poluare a apei i
oblig prile s ntocmeasc la punctele de frontiera liste cu indicatorii de poluare a
Tisei.

n anul 1992, la Helsinki, s-a adoptat Convenia privind protecia
cursurilor de ap transfrontiere i a lacurilor internaionale
22
.
Potrivit Conveniei, apele transfrontiere sunt orice ape de suprafa sau subterane
care marcheaz frontierele dintre dou sau mai multe state, le traverseaz sau sunt
localizate pe acestea, oriunde apele transfrontiere se vars n mare, fr a forma estuare.
Limita acestor ape este marcat de o linie trasat peste gurile lor de vrsare, ntre limitele
interioare de reflux de pe malurile lor.

22
Ratificat de Romnia prin Legea nr. 30 din 26 aprilie 1995, publicat n M.Of., Partea I nr. 81 din 3 mai
1995, suferind amendamente ale art. 25 i 26, adoptate la Madrid, acceptate de Romnia prin Legea nr. 82
din 5 aprilie 2006, publicat n M.Of., Partea I nr. 330 din 12 aprilie 2006.
68
Convenia definete impactul transfrontier ca fiind orice efect negativ
semnificativ asupra mediului rezultat dintr-o schimbare n condiiile apelor transfrontiere,
cauzat de o activitate uman a crei origine fizic este situat n ntregime sau parial
ntr-o zon aflat sub jurisdicia unei pri, efectele producndu-se ntr-o zon aflat sub
jurisdicia altei pri.
Prile se oblig s adopte msuri eficiente pentru prevenirea, controlul i
reducerea oricrui impact transfrontier fr a produce un transfer al polurii n alt mediu.
Prile neleg s se conduc dup urmtoarele principii:
principiul precauiunii;
principiul poluatorul pltete;
principiul gospodririi durabile a resurselor de ap transfrontiere i a lacurilor
internaionale.

n 1994, s-a semnat la Sofia, Convenia privind cooperarea pentru
protecia i utilizarea durabil a fluviului Dunrea
23
, care se refer la protecia apelor din
ntregul bazin hidrografic al Dunrii.
Prile contractante se angajeaz s aplice msuri de gospodrire durabil care
vizeaz:
- meninerea calitii generale a vieii;
- meninerea accesului continuu la resursele naturale ale apelor Dunrii;
- evitarea pagubelor ecologice de durat;
- asigurarea proteciei ecosistemelor;
- aplicarea unei abordri preventive.
Pentru realizarea obiectivelor Conveniei a fost nfiinat Comisia Internaional
pentru Protecia Fluviului Dunrea, cu atribuii specifice n domeniu.





23
Ratificat de Romnia prin Legea nr. 14 din 24 februarie 1995, publicat n M.Of., Partea I nr. 41 din 27
februarie 1995.
69
6.2. Protecia mrilor i oceanelor

6.2.1. Particularitile polurii mrilor i oceanelor

Particularitile polurii mrilor i oceanelor sunt determinate de urmtoarele
aspecte:

proprietile diferiilor poluani ai mrilor i oceanelor;
S-a constatat c unii poluani ai mrilor i oceanelor i conserv compoziia lor
chimic timp de decenii n timp ce alii devin inofensivi n spaiul n cteva zile sau ore.
Sunt poluani care reprezint o ameninare imediat i precis a florei i faunei marine,
iar alii devin nocivi dup o perioad mare de timp. Exist poluani care intoxic flora i
fauna marin prin simplul contact. Alii se aglomereaz n corpul vieuitoarelor marine
producnd modificri biologice i chiar apariia unor specii noi care distrug celelalte
specii. Poluanii cei mai periculoi sunt: hidrocarburile, substanele radioactive,
detergenii i pesticidele.
locurile unde se produce poluarea mrilor i oceanelor
Mrile i oceanele nu reprezint un spaiu omogen, curenii deplasnd masele de
ap, iar flora i fauna marin se afl concentrate numai n anumite zone.


6.2.2. Norme de conservare i protecie juridic a mrilor i oceanelor

Protecia mrilor i oceanelor se realizeaz prin dou categorii de reglementri :
1. naionale;
2. internaionale:
- cu vocaie universal;
- cu vocaie regional.
Normele juridice de protecie a mrii teritoriale se grupeaz astfel:
norme care reglementeaz activitatea de pescuit i conservarea fondului piscicol;
norme care impun zone prohibitive pentru operaiunile de descrcare i transfer a
produselor poluante de la nav la nav i de la nav la uscat;
70
norme care reglementeaz operaiunile de amestecare a petrolului cu apa n
activitile de curare a navelor i n operaiile de descrcare i transfer a hidrocarburilor
din i ntre tancurile petroliere;
norme care reglementeaz dreptul de inspectare a navelor bnuite de a fi fcut
deversri n mediul marin, drept recunoscut organelor statului riveran n zona supus
jurisdiciei sale i reglementat ca obligaie de a reclama nava oriunde n marea liber.


6.2.3. Reglementri naionale privind protecia mrilor i oceanelor

n Romnia reglementarea specific este dat de Legea nr. 17 din 7 august 1990
24
,
republicat, privind regimul juridic al apelor maritime interioare, al mrii teritoriale, al
zonei contigue i al zonei economice exclusive ale Romniei.
Potrivit legii sunt considerate ape maritime interioare suprafeele de ap situate
ntre rmul mrii i liniile de baz.
Marea teritorial este fia de mare adiacent rmului ori, dup caz, apelor
maritime interioare, avnd limea de 12 mile marine (22.224 m), msurate de la liniile
de baz.
Liniile de baz sunt liniile celui mai mare reflux de-a lungul rmului sau liniile
drepte care unesc punctele cele mai avansate ale rmului, inclusiv ale rmului spre larg
al insulelor, ale locurilor de acostare, amenajrilor hidrotehnice i ale instalaiilor
portuare permanente.
Zona contigu este fia de mare adiacent mrii teritoriale care se ntinde spre
largul mrii pn la distana de 24 mile marine msurat de la liniile de baz.
Zona economic exclusiv este instituit n spaiul marin al rmului romnesc la
Marea Neagr, situat dincolo de limita mrii teritoriale i adiacent acestora, n care
Romnia i exercit drepturile suverane i jurisdicia asupra resurselor naturale ale

24
Legea nr. 17 din 7 august 1990, republicat n M.Of., Partea I nr. 765 din 21 octombrie 2002, a fost
modificat i completat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 130 din 12 noiembrie 2007, publicat
n M.Of., Partea I nr. 780 din 16 noiembrie 2007 i prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 51 din 8
iunie 2011, publicat n M.Of., Partea I nr. 411 din 10 iunie 2011.
71
fundului mrii, subsolului acestuia i coloanei de ap de deasupra, precum i n ceea ce
privete diferitele activiti legate de explorarea, exploatarea, protecia, conservarea
mediului i gestionarea acestora.
Legea mputernicete statul romn s adopte norme i s ia msuri pentru
prevenirea i reducerea polurii, protecia navigaiei i s asigure respectarea i aplicarea
acestora n porturi, n apele maritime interioare, n marea teritorial i n zona economic
exclusiv. Aceste msuri privesc n principal: limitarea evacurii substanelor toxice,
combaterea polurii fcute de nave, a polurii provenind de la instalaiile folosite pentru
exploatarea i explorarea resurselor naturale de pe solul i subsolul marin, precum i
prevenirea polurii produse de celelalte instalaii care funcioneaz n mediul marin.
Atunci cnd exist motive temeinice s se cread c o nav folosit n scopuri
comerciale a fcut o deversare de substane toxice n marea noastr teritorial, apele
maritime interioare sau n zona economic exclusiv, organele romne competente au
dreptul:
s cear explicaii navei n legtur cu faptele ce i se imput;
dac explicaiile sunt vdit mincinoase sau sunt refuzate, organele romne
competente au dreptul de a inspecta nava;
cnd exist probe justificative, s intenteze aciune n justiie, n conformitate cu
legislaia romn;
s dispun, sub rezerva normelor dreptului internaional, reinerea navei, precum
i alte msuri necesare.
Foarte important este dispoziia potrivit creia n marea noastr teritorial, n
apele maritime interioare i porturile romneti, se interzice intrarea oricrei nave care
are la bord arme nucleare sau orice alte arme de distrugere n mas, precum i alte
mrfuri prohibite de statul romn (ex: stupefiante).
Intrarea navelor care transport deeuri radioactive sau alte substane ori deeuri
periculoase n marea noast teritorial este permis numai dup obinerea aprobrii din
partea organelor competente, solicitat cu cel puin 30 de zile nainte de data cnd se
intenioneaz aceast operaiune.
Sunt interzise:
72
- lansarea, mbarcarea sau debarcarea de tehnic militar, submarine, amfibii i
orice alte instalaii n msur s execute cercetri acvatice sau subacvatice;
- mbarcarea sau debarcarea de mrfuri, stupefiante i substane psihotrope, de
fonduri bneti i de persoane contrar legilor vamale, fiscale, sanitare sau de imigrare
romne;
- poluarea deliberat i grav de orice natur a ecosistemelor marine.
Dac n timpul n care s-a aflat n apele maritime interioare, n marea teritorial
sau n zona economic exclusiv a Romniei, o nav strin folosit n scopuri
comerciale a desfurat activiti care contravin legilor romne i ncalc drepturile
suverane ale Romniei, aceast nav poate fi urmrit i n marea liber, cu condiia ca
urmrirea s fi nceput de cnd se afla n zonele sus menionate i s se fi exercitat fr
ntrerupere.


6.2.4. Reglementri internaionale cu caracter global privind protecia mrilor i
oceanelor

La 29 noiembrie 1969 la Bruxelles s-a semnat Convenia internaional
asupra interveniei n marea liber n caz de accidente ce antreneaz sau pot antrena o
poluare cu hidrocarburi, intrat n vigoare la 6 mai 1975, potrivit creia, statul riveran
ameninat cu o asemenea poluare are dreptul de a lua msuri de prevenire, limitare sau
eliminare a pericolului iminent care i primejduiete rmurile sau interesele legate de
navigaie.

La aceeai dat s-a adoptat la Bruxelles Convenia asupra rspunderii
civile pentru prejudiciile datorate polurii cu hidrocarburi, al crei obiect l constituie
garantarea unei indemnizaii echitabile persoanelor care au suferit o poluare cu
hidrocarburi.
Convenia stabilete pe plan internaional reguli de procedur uniform pentru
recuperarea prejudiciului i reglementeaz dreptul victimei, persoan fizic sau juridic,
73
de drept public sau privat, inclusiv statul sau eventualele sale subdiviziuni politice, de a fi
despgubit.
Cauzele exoneratoare de rspundere sunt un act de rzboi, un fenomen natural
excepional, aciunea criminal a unui ter sau neglijena grav a unui Guvern n
meninerea auxiliarelor de navigaie. Dac se constat culpa proprietarului navei, acesta
suport integral prejudiciul.

n 1972 la Oslo s-a semnat Convenia referitoare la prevenirea polurii
marine cauzate de operaiunile de imersare efectuate de nave i aeronave, fiind primul
document care se refer nu numai la hidrocarburi, ci la toate substanele toxice luate n
considerare dup gradul lor de nocivitate.
Convenia grupeaz substanele nocive n trei liste, stabilind c:
- substanele deosebit de periculoase, aflate pe lista neagr, nu pot fi imersate
n niciun caz;
- cele mai puin periculoase, cuprinse n lista cenuie, pot fi imersate de la caz
la caz, pe baza unui permis special emis de o autoritate naional competent;
- substanele nscrise pe lista alb pot fi imersate pe baza unei aprobri dat
de aceeai autoritate competent a statului.
n 1973 la Londra s-a semnat Convenia internaional privind prevenirea
polurii de ctre nave
25
(Convenia MARPOL), care are ca obiectiv general conservarea
mediului marin prin eliminarea total a polurii cu petrol i alte substane duntoare,
precum i reducerea accidentelor de deversare a acestora de ctre nave. Convenia se
aplic navelor autorizate a arbora pavilionul unui stat parte, precum i navelor
neautorizate a arbora pavilionul unei pri, dar care sunt exploatate de autoritatea
acesteia; nu intr sub incidena Conveniei navele de rzboi i navele afectate unor
scopuri guvernamentale.


25
Romnia a aderat la Convenie prin Legea nr. 6 din 8 martie 1993, publicat n M.Of., Partea I nr. 57 din
18 martie 1993.
74
n 1982 la Montago Bay a fost semnat Convenia Naiunilor Unite
asupra dreptului mrii
26
.
Convenia consacr principiul conform cruia resursele minerale ale adncurilor
tuturor mrilor constituie patrimoniu comun al umanitii; are un capitol ntreg dedicat
proteciei resurselor marine vii i stabilete formele de cooperare regional i global n
protecia mediului marin, conine reguli privind protecia zonelor ngheate ale mrilor i
oceanelor i rspunderea juridic a statelor pentru prejudiciile cauzate; este o convenie
cu caracter universal.


6.2.5. Documente cu caracter regional privind protecia mrilor i oceanelor

n 1969 s-a semnat la Bonn Convenia privind protecia Mrii Nordului
mpotriva polurii cu hidrocarburi, extins n 1983 i la alte substane periculoase, care
instituie obligaia prilor de a preveni i combate aceast poluare, atunci cnd prezint
un pericol grav i iminent pentru navigaia pe mare sau aezrile de coast. Prin
convenie se stabilete un sistem de zone n care statele pri au fie rspunderi
individuale, fie rspunderi colective.

n 1974, la Helsinki, s-a adoptat Convenia privind prevenirea polurii
mediului marin n zona Mrii Baltice, care privete n principal poluarea de origine
teluric ce ajunge n mare prin intermediul cursurilor de ap sau de la aezrile i
industriile de pe litoral. n afara unor situaii de excepie, expres prevzute, respectiv
securitatea vieii pe mare i securitatea navigaiei, deversarea substanelor periculoase n
zona Mrii Baltice este strict interzis. Pentru deversarea substanelor mai puin
periculoase este nevoie de o autorizaie special emis de o autoritate competent.
Convenia se aplic navelor i aeronavelor nmatriculate pe teritoriul statelor pri
sau arbornd pavilionul lor, celor strine ce ncarc n limitele teritoriului lor substane

26
Convenia a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 110 din 10 octombrie 1996, publicat n M.Of.,
Partea I nr. 300 din 21 octombrie 1996.
75
destinate imersrii, precum i navelor bnuite de a fi fcut deversri n marea lor
teritorial.

n 1976 la Barcelona a avut loc Conferina plenipoteniarilor statelor
riverane la Marea Mediteran n cadrul creia au fost dezbtute urmtoarele documente:
Convenia privind prevenirea polurii Mrii Mediterane, Protocolul privind protecia
mrii mpotriva polurii de origine teluric, Protocolul privind arealele special protejate
ale Mrii Mediterane, Protocolul relativ la prevenirea polurii Mrii Mediterane
cauzate de operaii de imersare efectuate de nave i aeronave i Protocolul relativ la
cooperarea n domeniul combaterii polurii Mrii Mediterane prin hidrocarburi i alte
substane periculoase n cazul situaiilor critice,
Relaia dintre Convenie i protocoale const n faptul c un stat care ader
la/ratific Convenia are obligaia s fac acelai lucru cel puin cu privire la unul dintre
protocoale i invers.
Principalele obligaii ale prilor privesc prevenirea i combaterea polurii cu
hidrocarburi a Mrii Mediterane, rezultat din operaiuni de imersare fcute de nave, de
echipajele de agrement, de instalaiile i aezrile de pe coast.

n 1992 la Bucureti s-a adoptat Convenia privind protecia Mrii Negre
mpotriva polurii, avnd ca pri: Bulgaria, Republica Georgia, Romnia, Federaia
Rus, Turcia i Ucraina.
La ncheierea acestei convenii prile au avut n vedere o serie de caracteristici
specifice Mrii Negre: o mare aproape nchis, un bazin colector al unei vaste reele de
ruri i fluvii; stratificarea apelor sale de adncime i sensibilitatea deosebit a florei i
faunei la schimbrile de temperatur i de compoziie a apei.
Convenia de la Bucureti din 1992 i manifest superioritatea fa de celelalte
convenii regionale prin:
a dat cea mai ampl definiie polurii mediului marin ca fiind introducerea de
ctre om direct sau indirect, de substane sau energie n mediul marin, inclusiv estuare,
care are sau poate avea ca rezultate asemenea efecte duntoare cum sunt: vtmarea
resurselor vii i a vieii marine, pericole pentru sntatea omului, obstacole pentru
76
activitile pe mare, inclusiv pescuitul i alte folosine legitime ale mrii i deteriorarea
condiiilor de agrement.
se refer la poluarea mediului marin din orice surs cu substanele i cu
materialele periculoase expres prevzute n anex.
Convenia este nsoit de trei protocoale:
a) Protocolul privind protecia mediului marin al Mrii Negre mpotriva polurii
din surse de pe uscat;
b) Protocolul privind protecia mediului marin al Mrii Negre mpotriva polurii
prin descrcare;
c) Protocolul privind cooperarea n combaterea polurii cu petrol i alte substane
nocive mediului marin al Mrii Negre n situaii de urgen.


























77
III. SOLUL I SUBSOLUL


1. Consideraii generale privind degradarea solului

Fa de celelalte componente ale mediului, solul are o serie de particulariti date
de faptul c:
- este un suport i mediu de via pentru plantele superioare, om i animale;
- este principalul mijloc de producie n agricultur i silvicultur;
- este limitat ca ntindere;
- are caracter de fixitate;
- dac este distrus nu se mai poate reface dect prin intervenia extrem de lent a
factorilor naturali.
Poluarea solului este rezultatul oricrei aciuni care produce dereglarea
funcionrii normale a acestuia ca mediu de via, n cadrul diferitelor ecosisteme
naturale i antropice, dereglare manifestat prin degradarea fizic, chimic i biologic a
solului, care afecteaz negativ fertilitatea sa, respectiv capacitatea bioproductiv, din
punct de vedere calitativ i cantitativ.
Indicatorul sintetic al efectului care rezult din poluarea solului este reprezentat
fie de reducerea cantitativ i calitativ a produciei vegetale, fie de cheltuielile care
trebuie fcute pentru meninerea sa la parametrii bioproductivi existeni nainte de a se
produce poluarea.


2. Msuri legale de protecie i conservare durabil a solului n Romnia

Conform Legii fondului funciar 18 din 19 februarie 1991
27
, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare, terenurile de orice fel indiferent de deintori i

27
Legea nr. 18 din 19 februarie 1991, republicat n M.Of., Partea I nr. 1 din 5 ianuarie 1998, a suferit
completri i modificri succesive, ultima prin Legea nr. 71 din 3 iunie 2011, publicat n M.Of., Partea I
nr. 409 din 10 iunie 2011.
78
destinaia lor economic constituie fondul funciar al rii; ca element al mediului, acesta
trebuie ocrotit n vederea asigurrii dezvoltrii durabile.
Protecia solului prezint dou aspecte: calitativ i cantitativ.
Sub aspectul proteciei calitative, terenurile care prin degradare sau poluare i-au
pierdut total sau parial capacitatea bioproductiv se constituie cu acordul proprietarilor
n perimetre de ameliorare.
Dac proprietarii nu-i dau acordul pentru includerea unor astfel de terenuri n
perimetrul de ameliorare, decide prefectura pe baza propunerii fcute de primrie. Pe
perioada cnd un astfel de teren este inclus n perimetrul de ameliorare, proprietarul este
scutit de plata impozitelor pe teren, iar la reprimirea terenului nu este obligat s plteasc
sporul de valoare dobndit de terenul su n asemenea condiii.

Sub aspectul proteciei cantitative, titularii obiectivelor de producie sau de
investiii care au obinut aprobarea pentru desfurarea activitii pe un anumit teren sunt
obligai s decoperteze stratul fertil, s-l aeze i s-l niveleze pe terenuri slab productive
sau neproductive indicate de direciile agricole judeene.
Dac dup terminarea lucrrilor de producie/investiie mai rmn suprafee
libere, titularii obiectivelor respective au obligaia s le foloseasc fie n interesul
obiectivului care a fost creat, fie potrivit planului urbanistic zonal; dup finalizarea
procesului de producie, titularii obiectivelor sunt obligai s reabiliteze terenurile
exploatate.


3. Protecia subsolului

Potrivit art. 136 alin. (3) din Constituia Romniei din 1991, revizuit, bogiile de
interes public ale subsolului, fac obiectul exclusiv al proprietii publice, putnd fi date n
condiiile prevzute n legi organice, n administrarea, concesionarea ori nchirierea
regiilor autonome i instituiilor publice ori date n folosin gratuit instituiilor de
utilitate public.
79
Statul are obligaia s asigure exploatarea bogiilor de interes public ale
subsolului n concordan cu interesul naional, ceea ce implic i respectarea normelor
de protecie i conservare a mediului.
Explorarea, dezvoltarea i exploatarea petrolului se realizeaz conform legii, cu
respectarea strict a cerinelor de protecie a mediului.
Ca bunuri materiale ale subsolului, bunurile patrimoniului geologic sunt
proprietate public, fiind supuse regimului juridic prevzut de lege.























80
Test de verificare
1. Explicai cauzele i efectele polurii atmosferei.
2. Enunai componentele Sistemului Naional de Evaluare i Gestionare Integrat a
Calitii Aerului.
3. Indicai ce vizeaz la nivel naional msurile prevzute de legea privind calitatea
aerului nconjurtor.
4. Care sunt obligaiile titularilor de activiti care constituie surse fixe de poluare?
5. Ce principii au stabilit prile Conveniei asupra polurii atmosferice transfrontiere pe
distane lungi, adoptat la Geneva, n 1979?
6. Analizai coninutul Tratatului privind principiile care guverneaz activitatea statelor n
explorarea i folosirea spaiului extraatmosferic, a Lunii i a celorlalte corpuri cereti,
adoptat la Moscova la 27 ianuarie 1967.
7. Clasificai apele n raport de cele patru criterii precizate n prezentul curs.
8. De cte feluri poate fi poluarea apelor?
9. Cine deine proprietatea asupra apelor la nivel naional?
10. Care este regimul de folosin a apelor n Romnia?
11. Explicai pe scurt cum se realizeaz protecia apelor.
12. Pe baza cror principii se realizeaz gospodrirea zonei costiere?
13. Care sunt elementele de superioritate ale Conveniei de la Bucureti din 1992?
14. Precizai n ce const poluarea solului.
15. Prin ce msuri legale se realizeaz protecia solului?
16. n ce const obligaia statului referitoare la protecia subsolului?

Bibliografie pentru Unitatea de nvare nr. 3
Marinescu, D., Tratat de dreptul mediului, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2010;
Duu, M., Dreptul mediului, Ediia a 2-a, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008;
Lupan. E., Tratat de dreptul proteciei mediului, Editura C.H. Beck, Bucureti,
2009;
Motica, R. I., Trilescu, A., Drept funciar. Amenajarea teritoriului i protecia
mediului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999.
81
Unitatea de nvare nr. 4
RAPORTURILE JURIDICE PRIVIND PROTECIA RESURSELOR
NATURALE I CONSERVAREA DURABIL A BIODIVERSITII

Cuprins
Conservarea i dezvoltarea durabil a fondului forestier
Noiunile de fond forestier naional i patrimoniu forestier;
Proprietatea asupra fondului forestier i administrarea acestuia;
Protecia fondului forestier naional;
Produsele pdurii i folosina lor;
Protecia altor forme de vegetaie terestr
Protecia vegetaiei forestiere din afara fondului forestier;
Protecia punilor i a fneelor naturale;
Protecia plantelor cultivate;
Protecia faunei terestre i acvatice
Protecia faunei n dreptul intern;
Protecia faunei pe plan internaional;
Protecia i conservarea ariilor naturale
Reglementarea juridic a ariilor naturale protejate n Romnia;
Reglementri privind protecia naturii pe plan internaional;
Test de verificare pentru Unitatea de nvare nr. 4;
Bibliografie pentru Unitatea de nvare nr. 4.

Obiectivele Unitii de nvare nr. 4
La finalizarea studiului acestei uniti vei fi capabili:
s analizai normele care au ca obiect protecia resurselor naturale i conservarea
durabil a biodiversitii;
s identificai msurile prin care se realizeaz protecia resurselor naturale i
conservarea durabil a biodiversitii;
s explicai rolul cooperrii internaionale n protecia resurselor naturale i
conservarea durabil a biodiversitii.
82


I. CONSERVAREA I DEZVOLTAREA DURABIL A FONDULUI
FORESTIER


1. Noiunile de fond forestier naional i patrimoniu forestier

Potrivit art. 1 alin. (1) din Codul silvic aprobat prin Legea nr. 46 din 19 martie
2008
28
, totalitatea pdurilor, a terenurilor destinate mpduririi, a celor care servesc
nevoilor de cultur, producie sau administraie silvic, a iazurilor, a albiilor praielor, a
altor terenuri cu destinaie forestier i neproductive, cuprinse n amenajamente silvice la
data de 1 ianuarie 1990 sau incluse n acestea ulterior, n condiiile legii, constituie,
indiferent de natura dreptului de proprietate, fondul forestier naional.
Fondul forestier naional, indiferent de forma de proprietate, constituie bun de
interes naional fiind supus regimului silvic, reprezentat de un sistem de norme cu
caracter tehnic, economic i juridic privind amenajarea, cultura, exploatarea, paza i
protecia acestui fond.
Totalitatea bunurilor mobile i imobile cu destinaie forestier, precum i a
drepturilor reale i de crean aferente acestora formeaz patrimoniul forestier.


2. Proprietatea asupra fondului forestier i administrarea acestuia

Potrivit art. 7 alin. (1) din Codul Silvic, fondul forestier este constituit din:

28
Legea nr. 46 din 19 martie 2008 privind Codul Silvic, publicat n M. Of, Partea I nr. 238 din 27 martie
2008, a fost modificat i completat de O.U.G. nr. 193 din 25 noiembrie 2008, publicat n M.Of., Partea I
nr. 825 din 8 decembrie 2008, aprobat prin Legea nr. 193 din 27 mai 2009, publicat n M.Of., Partea I nr.
365 din 1 iunie 2009, de Legea nr. 54 din 19 martie 2010, publicat n M.Of., Partea I nr. 186 din 24 martie
2010, de Legea nr. 95 din 21 mai 2010, publicat n M.Of., Partea I nr. 350 din 27 mai 2010, i de Legea
nr. 60 din 10 aprilie 2012, publicat n M.Of., Partea I nr. 255 din 17 aprilie 2012.
83
1. fond forestier proprietate public a statului;
2. fond forestier proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale;
3. fond forestier proprietate privat a persoanelor fizice i juridice;
4. fond forestier proprietate privat a unitilor administrativ-teritoriale.
Punerea n valoare economic, social i ecologic a pdurilor este un atribut al
statului care se exercit prin autoritatea publica central care rspunde de silvicultur.
Proprietarii de pduri sunt obligai:
s asigure ntocmirea i respectarea amenajamentelor silvice;
s asigure paza i integritatea fondului forestier;
s realizeze lucrrile de regenerare a pdurii;
s realizeze lucrrile de ngrijire i conducere a arboretelor;
s execute lucrrile necesare pentru prevenirea i combaterea bolilor i
duntorilor pdurilor;
s asigure respectarea msurilor de prevenire i stingere a incendiilor;
s exploateze masa lemnoas numai dup punerea n valoare, autorizarea
parchetelor i eliberarea documentelor specifice de ctre personalul abilitat;
s asigure ntreinerea i repararea drumurilor forestiere pe care le au n
administrare sau n proprietate;
s delimiteze proprietatea forestier n conformitate cu actele de proprietate i
s menin n stare corespunztoare semnele de hotar.

Fondul forestier proprietate public a statului se administreaz de Regia Naional a
Pdurilor - Romsilva, prin autoritatea public central care rspunde de silvicultur.
Fondul forestier proprietate public a statului se administreaz i de institute publice
de cercetare sau de instituii de nvmnt de stat cu profil silvic.
Fondul forestier proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale se
administreaz prin ocoale silvice private care funcioneaz ca regii autonome de interes
local cu specific exclusiv silvic sau pe baz de contracte cu ocoale silvice din cadrul
Regiei Naionale a Pdurilor - Romsilva.
Pentru fondul forestier proprietate privat a persoanelor fizice i juridice
administrarea i/sau serviciile silvice, dup caz, se realizeaz prin ocoale silvice private,
84
care funcioneaz similar asociaiilor i fundaiilor, sau pe baz de contract cu alte ocoale
silvice.


3. Protecia fondului forestier naional

Protecia pdurilor mbrac urmtoarele aspecte:
protecia mpotriva tierilor ilegale
Pentru a realiza o exploatare raional a pdurilor, volumul de mas lemnoas care
se recolteaz anual, pe ansamblu i pe fiecare unitate de exploatare, nu poate depi cota
prevzut n amenajamentul silvic, aprobat pe fiecare an de producie, prin hotrre a
Guvernului;
regenerarea i ngrijirea pdurilor
Exist un fond de ameliorare a fondului forestier administrat de autoritatea
public central din domeniul agriculturii din care se fac lucrri de rempdurire a
terenurilor degradate i lucrri de rempdurire dup efectuarea exploatrilor, la acestea
din urm contribuind cu fonduri proprii i beneficiarii exploatrilor de mas lemnoas.
protecia mpotriva polurii
Poluarea produce asupra pdurii efecte care pornesc de la ncetinirea creterii
arborilor pn la uscarea lor total.
Att Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195 din 22 decembrie 2005 privind
protecia mediului, ct i Codul silvic interzic amplasarea n apropierea pdurilor a
oricrui obiectiv economic din a crui funcionare rezult noxe care sunt duntoare
vegetaiei forestiere;
protecia mpotriva bolilor i duntorilor vegetaiei forestiere
Se realizeaz pe baza unui sistem integrat la nivelul ntregii ri prin folosirea
anumitor substane i pesticide care s nu duneze vegetaiei forestiere, dar care s
previn i s combat apariia bolilor i duntorilor. Dac se constat fenomene de
mbolnvire n mas sau apariie de duntori se constituie carantina fitosanitar cu
despgubirea proprietarilor de pduri pe perioada ct au fost lipsii de folosirea acestora;
85
protecia vnatului, a petelui din apele de munte i lacurile de acumulare i a
altor vieuitoare din fondul forestier
Se asigur prin stabilirea de lege a perioadei n care se poate pescui sau vna, a
uneltelor i mijloacelor de practicare a acestor activiti i a altor msuri speciale de
protecie.


4. Produsele pdurii i folosina lor

Codul silvic clasific aceste produse n dou categorii:
1) produse lemnoase, subclasificate n:
- produse principale, rezultate din tieri de regenerare a pdurilor;
- produse secundare, rezultate din tieri de ngrijire i conducere a arboretelor;
- produse accidentale, rezultate n urma aciunii factorilor biotici i abiotici
destabilizatori sau din defriri de pdure legal aprobate;
- produse de igien, rezultate din procesul normal de eliminare natural;
- alte produse: arbori i arbuti ornamentali, pomi de Crciun, rchit, puiei i diferite
produse din lemn.
2) produse nelemnoase fauna de interes cinegetic, petele din apele de munte,
din cresctorii, bli i iazuri din fondul forestier, fructele de pdure, seminele forestiere,
ciupercile comestibile din flora spontan, plantele medicinale i aromatice, rina i altele
de acest fel.
Produsele lemnoase ale pdurii se recolteaz pe baz de autorizaie de exploatare,
eliberat de ocolul silvic.
Estimarea cantitativ i calitativ a produselor lemnoase se face prin acte de
evaluare ntocmite de ocoalele silvice, conform normelor tehnice silvice specifice.
Produsele nelemnoase specifice fondului forestier se recolteaz n conformitate cu
normele tehnice elaborate de autoritatea public central care rspunde de silvicultur.



86
II. PROTECIA ALTOR FORME DE VEGETAIE TERESTR


1. Protecia vegetaiei forestiere din afara fondului forestier

Potrivit Codului silvic aprobat prin Legea nr. 46 din 19 martie 2008, vegetaia
forestier situat pe terenuri din afara fondului forestier naional este constituit din:

plantaiile cu specii forestiere de pe terenuri agricole;
vegetaia forestier de pe puni cu consisten mai mic de 0,4;
fneele mpdurite;
plantaiile cu specii forestiere i arborii din zonele de protecie a lucrrilor
hidrotehnice i de mbuntiri funciare;
arborii situai de-a lungul cursurilor de ap i canalelor;
zonele verzi din intravilan, altele dect cele definite ca pduri;
parcurile dendrologice i arboretumurile, altele dect cele cuprinse n pduri;
aliniamentele de arbori situate de-a lungul cilor de transport i comunicaie.
Vegetaia forestier din afara fondului forestier naional, se administreaz de
proprietarii acesteia i este supus normelor tehnice silvice
privind evaluarea masei lemnoase i reglementrilor privind circulaia materialului
lemnos.
Proprietarii de terenuri cu vegetaie forestier din afara fondului forestier naional
sunt obligai:
- s respecte normele tehnice silvice privind evaluarea masei lemnoase i
reglementrile privind circulaia materialelor lemnoase;
- s asigure ngrijirea i protecia vegetaiei forestiere, precum i combaterea
duntorilor acesteia.
87
Prin Legea nr. 289 din 15 mai 2002
29
s-a stabilit regimul juridic al perdelelor
forestiere de protecie.
Perdelele forestiere de protecie pot fi proprietate public sau proprietate privat.
Legea consacr principiul conform cruia terenurile cu perdele forestiere de protecie,
indiferent de forma de proprietate, constituie bunuri de interes naional, iar nfiinarea lor
reprezint o cauz de utilitate public.
nfiinarea acestor perdele de protecie forestier se face pe baza unor studii
ntocmite de institute i staiuni de cercetare agricol i silvic sub conducerea Academiei
de tiine Agricole i Silvice Gheorghe Ionescu - ieti i este obligatorie att pentru
persoanele fizice, ct i pentru cele juridice n cazurile n care prin studiile efectuate se
prevede expres necesitatea realizrii lor.


2. Protecia punilor i a fneelor naturale

Strategia naional privind organizarea activitii de mbuntire i exploatare a
pajitilor la nivel naional, pe termen mediu i lung, stabilete msurile organizatorice,
tehnice i economico-financiare necesare ameliorrii pajitilor i responsabilitile pentru
punerea n valoare a acestora.
Lege nr. 214 din 15 noiembrie 2011 pentru organizarea, administrarea i
exploatarea pajitilor
30
, supune regimului de exploatare urmtoarele categorii de
pajiti
31
:

29
Legea nr. 289 din 15 mai 2002 privind perdelele forestiere de protecie a fost publicat n M.Of., Partea I
nr. 338 din 21 mai 2002 i republicat n M.Of., Partea I nr. 928 din 28 decembrie 2011.
30
Publicat n M.Of., Partea I nr. 819 din 21 noiembrie 2011.
31
Legea definete noiunea de pajite ca fiind suprafaa agricol de puni, fnee i izlazuri comunale
consacrat produciei de iarb i de alte plante furajere erbacee, nsmnate sau naturale, care nu fac parte
din sistemul de rotaie a culturilor din exploataii de cel puin 5 ani i care sunt administrate de ctre
agricultori pentru punatul animalelor i producerea de furaje, cu respectarea bunelor condiii agricole i
de mediu.
88
pajitile proprietate public i privat a statului i pajitile comunale i urbane
care fac parte din domeniul privat al statului i se afl n administrarea consiliilor locale
respective;
pajitile n indiviziune care, fie prin lege, fie prin efectul actelor de proprietate
sau acordul ulterior al coproprietarilor, se folosesc n comun n cadrul asociaiilor de
punat constituite de ctre acetia;
pajitile situate pe orice fel de terenuri din zonele montane, inclusiv golurile
alpine, sau cele situate n zonele inundabile ale rurilor i n Lunca Dunrii, care nu intr
n categoriile prevzute mai sus i care sunt folosite numai n timpul prielnic punatului,
aparinnd domeniului public al statului;
pajitile proprietate privat a comunelor, oraelor sau, dup caz, a municipiilor,
aflate n administrarea primriilor, provenite din fostele izlazuri comunale, pajiti i
terenuri arabile, care s-au aflat n folosina cooperativelor agricole de producie;
pajitile comunelor, oraelor sau, dup caz, ale municipiilor, aflate n
administrarea primriilor, provenite din fostele izlazuri comunale, transmise unitilor
agricole de stat;
alte suprafee de pajiti proprietate privat, declarate de ctre agricultori
Ageniei de Pli i Intervenie pentru Agricultur n anul 2007.
Pajitile comunale i urbane sunt acele pajiti care sunt proprietatea privat a
unitilor administrativ-teritoriale, dobndite prin contracte de vnzare-cumprare, prin
donaie, prin rscumprare, prin legi de mproprietrire i cu ocazia comasrii. se folosesc
exclusiv pentru punat, ca fnee i pentru cultivarea plantelor erbacee specifice zonei,
n vederea obinerii de mas verde, fn sau semine.
Activitile care se desfoar pe pajiti sunt numai acelea pentru creterea
potenialului de producie a solului i se pot realiza perdele de protecie, surse de ap
potabil, regularizarea cursurilor de ap, lucrri de mbuntiri funciare i proiecte avnd
ca obiect de investiii producerea i utilizarea energiei regenerabile.
Pajitile n indiviziune, constituite fie prin legi de mproprietrire, fie ca efect al
actelor de proprietate sau cu acordul coproprietarilor, sunt terenuri cu caracter de bun
obtesc dintr-o comun ori mai multe comune i se folosesc n comun ca pune, ca
89
fnea sau pentru cultivarea plantelor de nutre n cadrul asociaiilor de punat de ctre
acetia.
Pajitile de munte i de balt sunt punile situate n regiunea montan, pdurile
punabile i punile mpdurite, precum i cele situate n zonele inundabile ale rurilor
i n Lunca Dunrii i aparin domeniului public al statului.
Acestea se atribuie n concesiune cresctorilor de animale, persoane fizice i
persoane juridice, organizaiilor sau asociaiilor locale ale cresctorilor de animale legal
constituite, pentru instalarea de turme ori cirezi de animale n timpul prielnic punatului.
Pajitile sunt, dup caz, proprietate public sau privat i constituie bunuri de
interes naional.
Terenurile ocupate cu pajiti care, prin degradare sau poluare, i-au pierdut total
sau parial capacitatea de producie se constituie n perimetre de ameliorare, pe care se
vor executa lucrri de repunere n valoare i amenajare.
Potrivit art. 27 din Legea nr. 214 din 15 noiembrie 2011, nclcarea dispoziiilor privind
organizarea, administrarea i exploatarea pajitilor atrage rspunderea administrativ,
contravenional, civil sau penal, dup caz.


3. Protecia plantelor cultivate

Protecia plantelor cultivate reprezint o problem de interes naional, constituind
o obligaie att pentru autoritile publice, ct i pentru ntreaga populaie a rii.
n vederea proteciei plantelor cultivate, soiurile de semine i material sditor se
nregistreaz n Registrul de soiuri i se public n Catalogul oficial al Romniei i al
Uniunii Europene prin ordin al ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale; n urma
nregistrrii se elibereaz autorizaie pentru producerea, prelucrarea i/sau
comercializarea seminelor, dup caz. Autorizaia poate fi retras cnd organul emitent
constat nerespectarea obligaiilor prevzute n document sau cnd titularul nu mai
desfoar activitatea respectiv o perioad de trei ani consecutiv.
90
Persoanele fizice sau juridice care produc, comercializeaz sau ntreprind alte
operaiuni cu semine sunt protejate prin acordarea brevetelor de soi/ smn, n
condiiile prevzute de lege.
Pentru a preveni rspndirea bolilor ncepnd cu smna i terminnd cu planta
cultivat se fac controale de organele de specialitate i dac se constat c sunt libere de
boli sau parazii, se elibereaz un paaport fitosanitar n baza cruia smna sau planta
poate fi comercializat pe teritoriul rii sau exportat.
Dac se constat apariia unor boli sau duntori se instituie carantina fitosanitar,
deintorii de terenuri avnd obligaia s respecte decizia autoritii pe perioada
respectiv.
Plantele modificate genetic pot circula pe teritoriul rii n condiiile, prevzute de
lege nsoite de certificate speciale i brevete.























91
III. PROTECIA FAUNEI TERESTRE I ACVATICE


1. Protecia faunei n dreptul intern

6.1. Protecia animalelor, n general

Msuri pentru protecia animalelor, n general, sunt reglementate n Legea nr.
205 din 5 mai 2004 privind protecia animalelor
32
i n Ordonana Guvernului nr. 42 din
29 ianuarie 2004 privind organizarea activitii veterinare
33
.
Aceste acte normative conin obligaii ce revin proprietarilor, deintorilor,
ngrijitorilor de animale i altor persoane, precum i atribuii ale autoritilor competente
n domeniu.

1.2. Protecia faunei de interes cinegetic
n scopul proteciei faunei slbatice autohtone Legea vntorii i a proteciei
fondului cinegetic nr. 407 din 9 noiembrie 2006
34
, cu modificrile i completrile

32
Legea nr. 205 din 5 mai 2004, publicat n M.Of. nr. 531 din 14 iunie 2004, a fost modificat i
completat prin Legea nr. 9 din 11 ianuarie 2008, publicat n M.Of., Partea I nr. 29 din 15 ianuarie 2008.
33
Ordonana Guvernului nr. 42 din 29 ianuarie 2004, publicat n M.Of., Partea I nr. 94 din 30 ianuarie
2004, aprobat prin Legea nr. 215 din 27 mai 2004, publicat n M.Of., Partea I nr. 531 din 14 iunie 2004,
a suferit modificri i completri succesive, ultimele prin Legea nr. 180 din 13 octombrie 2008, publicat n
M.Of., Partea I nr. 707 din 17 octombrie 2008, O.U.G. nr. 27 din 18 martie 2009, publicat n M.Of., Partea
I nr. 183 din 24 martie 2009, aprobat prin Legea nr. 257 din 7 iulie 2009, publicat n M.Of., Partea I nr.
480 din 10 iulie 2009 i O.U.G. nr. 73 din 17 iunie 2009, publicat n M.Of., Partea I nr. 432 din 24 iunie
2009, Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 23 din 24 martie 2010, publicat n M.Of., Partea I nr. 201
din 30 martie 2010.
34
Legea nr. 407 din 9 noiembrie 2006 a fost publicat n M.Of., Partea I nr. 944 din 22 noiembrie 2006 i a
fost completat i modificat prin Legea nr. 197 din 2 iulie 2007, publicat n M.Of., Partea I nr. 472 din 13
iulie 2007, Legea nr. 215 din 24 octombrie 2008, publicat n M.Of., Partea I nr. 757 din 10 octombrie
2008, Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 154 din 12 noiembrie 2008, publicat n M.Of., Partea I nr.
787 din 25 noiembrie 2008, Legea nr. 80 din 6 mai 2010, publicat n M.Of., Partea I nr. 300 din 10 mai
2010 i Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 102 din 17 noiembrie 2010, publicat n M.Of., Partea I nr.
810 din 3 decembrie 2010.
92
ulterioare, interzice inerea n captivitate a faunei slbatice fr autorizaie eliberat de
organele de stat competente, introducerea oricrei specii de faun strin n natura
slbatic a rii fr avizul organului competent, combaterea bolilor i duntorilor prin
metode care ar putea provoca daune faunei slbatice.
Totalitatea animalelor de interes cinegetic, mpreun cu totalitatea fondurilor de
vntoare, reprezint fondul cinegetic al rii, resurs natural de interes naional i
internaional.
Prin fond de vntoare se nelege unitatea de gospodrire cinegetic constituit
indiferent de categoria de teren, indiferent de proprietar i astfel delimitat nct s
asigure o ct mai mare stabilitate faunei de interes cinegetic n interiorul su.
Administrarea faunei de interes cinegetic se asigur de autoritatea public central
care rspunde de silvicultur.
Fauna de interes cinegetic se gestioneaz pe baz de contract ncheiat cu
urmtoarele categorii de gestionari:
- administratorii pdurilor proprietate privat;
- administratorii pdurilor proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale;
- organizaiile de vntoare;
- administratorul pdurilor proprietate public a statului;
- instituiile publice care au ca obiect de activitate cercetarea tiinific n
domeniul cinegetic;
- instituiile de nvmnt care au ca discipline de studiu vnatul i vntoarea.
Contractul de gestionare se ncheie pentru o perioad de 10 ani.
Gestionarii sunt obligai s asigure gospodrirea faunei de interes cinegetic, cu
respectarea principiului durabilitii, pe baza studiilor de evaluare i a planurilor de
management de specialitate, ntocmite pentru fiecare fond de vntoare, pentru perioada
de valabilitate a contractului de gestionare.
Gestionarul fondului de vntoare are obligaia de a asigura protecia faunei de
interes cinegetic mpotriva bolilor, duntorilor, braconajului.
Gestionarii sunt obligai s asigure paza faunei de interes cinegetic cu cel puin un
paznic de vntoare pe fond.
93
n vederea conservrii faunei de interes cinegetic, autoritatea public central care
rspunde de silvicultur, mpreun cu autoritatea public central care rspunde de
protecia mediului i gestionarul delimiteaz n fiecare fond de vntoare una sau mai
multe zone de linite a faunei cinegetice n care exercitarea vntorii este interzis.
Vntoarea este permis pentru speciile admise la vnat n condiiile, locurile,
perioadele i cu mijloacele prevzute de lege.


1.3. Protecia animalelor i psrilor slbatice din grdinile zoologice

Legea nr. 191 din 16 aprilie 2002
35
privind grdinile zoologice i acvariile
publice, prevede c grdinile zoologice se pot nfiina de ctre persoane fizice sau juridice
pe baza acordului i a autorizaiei de mediu, precum i a autorizaiei sanitare veterinare
eliberate de autoritile teritoriale pentru protecia mediului i de autoritile teritoriale
sanitare veterinare.
La nivel central, se coordoneaz activitatea grdinii zoologice si a acvariilor
publice de ctre o comisie special constituit. Att grdinile zoologice, ct i acvariile se
pot afla n proprietatea publica sau privat a statului, a unitilor administrativ-teritoriale
sau n proprietatea privat a persoanelor fizice sau a unor societi comerciale.
Administratorii grdinilor zoologice au urmtoarele obligaii:
- s ntrein animalele pe ct este posibil n condiii asemntoare biotipului lor;
- s le asigure protecia;
- s adopte msuri de sensibilizare i de educare a publicului n privina
conservrii biodiversitii.







35
Legea nr. 191 din 16 aprilie 2002 a fost publicat n M.Of., Partea I nr. 271 din 23 aprilie 2002,
modificat i completat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 27 din 28 februarie 2007, publicat n
M.Of., Partea I nr. 153 din 2 martie 2007.
94
1.4. Protecia fondului piscicol

Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 23 din 5 martie 2008
36
privind pescuitul si
acvacultura, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, reglementeaz
conservarea, administrarea i exploatarea resurselor acvatice vii, activitatea de
acvacultur, procesarea i comercializarea produselor obinute din pescuit i acvacultur.
Protecia resurselor acvatice vii se realizeaz prin prohibiia anual a pescuitului
oricror specii de peti, crustacee, molute i alte vieuitoare acvatice, prin interzicerea
pescuitului anumitor specii de peti, prin stabilirea dimensiunilor minime ale petilor i
ale altor vieuitoare acvatice care pot fi pescuite, precum i ale ochiurilor uneltelor de
pescuit .a.m.d.
Fondul piscicol poate fi exploatat n scop comercial sau recreativ, pe baz de
permise i de autorizaii, de ctre asociaiile pescreti n temeiul contractelor ncheiate
dup organizarea de licitaii n acest scop.
Exercitarea pescuitului i protejarea fondului piscicol n Rezervaia Biosferei
Delta Dunrii se fac n conformitate cu normele Rezervaiei prin permise i autorizaii
speciale date de Administraia Rezervaiei. Acelai regim se aplic i apelor de frontier.

1.5. Protecia animalelor domestice

Nu exist o lege special privind protecia animalelor domestice. Cteva
reglementri disparate gsim n Legea privind protecia animalelor, n general, n Legea
sanitar veterinar sau n Legea zootehniei care se refer la animalele domestice crescute
n scopul consumului uman.

36
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 23 din 5 martie 2008, publicat n M.Of., Partea I nr. 180 din 10
martie 2008, aprobat prin Legea nr. 317 din 13 octombrie 2009, publicat n M.Of., Partea I nr. 708 din 21
octombrie 2009, a fost modificat i completat succesiv prin urmtoarele acte normative: Ordonana
Guvernului nr. 15 din 26 august 2009, publicat n M.Of., Partea I nr. 598 din 31 august 2009, aprobat
prin Legea nr. 369 din 26 noiembrie 2009, publicat n M.Of., Partea I nr. 821 din 30 noiembrie 2009,
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 127 din 28 decembrie 2010, publicat n M.Of., Partea I nr. 898 din
31 decembrie 2010, Legea nr. 152 din 12 iulie 2010, publicat n M.Of., Partea I nr. 483 din 14 iulie 2010,
Legea nr. 219 din 11 noiembrie 2010, publicat n M.Of., Partea I nr. 765 din 16 noiembrie 2010, Legea nr.
253 din 5 decembrie 2011, publicat n M.Of., Partea I nr. 867 din 8 decembrie 2011.
95
Deintorii de animale, persoane fizice i juridice, sunt responsabili pentru
aplicarea i respectarea msurilor care asigur sntatea animalelor.
Animalele trebuie adpostite, hrnite i adpate n funcie de specie, gradul de
dezvoltare i adaptare, deintorii avnd obligaia de a respecta condiiile optime de
cretere i exploatare.


1.6. Protecia animalelor folosite n scopuri tiinifice

Reglementarea utilizrii animalelor n scopuri tiinifice sau n alte scopuri
experimentale constituie obiectul Ordonanei Guvernului nr. 37 din 30 ianuarie 2002
37
.
Legea prevede c pot fi folosite n acest scop animalele domestice i slbatice,
cuprinznd o serie de msuri de protecie care constau n:
- folosirea, pe timpul efecturii experimentelor, a unor mijloace i metode care s
nu produc suferine inutile animalelor;
- oferirea de condiii asemntoare mediului lor natural de via;
- meninerea n via a animalului, dup experiment, i acordarea de ngrijiri
corespunztoare strii lui de sntate, iar dac starea lor fizic i psihic este
necorespunztoare, sacrificarea rapid prin metode care s nu i cauzeze alte suferine.



2. Protecia animalelor pe plan internaional

La Ramsar, n 1971 a fost adoptat Convenia asupra zonelor umede de
importan internional, n special ca habitat al psrilor acvatice
38
.

37
Ordonana Guvernului nr. 37 din 30 ianuarie 2002, publicat n M.Of., Partea I nr. 95 din 2 februarie
2002, a fost aprobat cu modificri prin Legea nr. 471 din 9 iulie 2002, publicat n M.Of., Partea I nr. 535
din 23 iulie 2002, ulterior fiind modificat i completat de Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 12 din
28 februarie 2007, privind modificarea i completarea unor acte normative care transpun acquis-ul
comunitar n domeniul proteciei mediului, publicat n M.Of. Partea I nr. 153 din 2 martie 2007.
96
Zonele umede sunt ntinderi de bli, mlatini, turbrii, de ape naturale sau
artificiale, permanente sau temporare, unde apa este stttoare sau curgtoare, dulce,
salmastr sau srat, inclusiv ntinderile de ap marin a cror adncime la reflux nu
depete 6 m.
Fiecare stat parte se oblig s identifice n teritoriul su zonele umede i s le
transmit Comisiei de aplicare a conveniei pentru a fi trecute pe lista internaional a
zonelor umede. nscrierea unei zone pe list, nu afecteaz drepturile suverane ale statului
asupra acesteia.
Dac din interese superioare de stat, o zon umed se retrage de pe lista
internaional, atunci statul respectiv este obligat s ia msuri pentru evitarea oricrei
pierderi de resurse din zona respectiv, crend noi rezervaii naturale pentru psrile
acvatice n aceeai regiune sau n orice alt loc convenabil.

n 1973 la Washington s-a semnat Convenia asupra comerului
internaional cu specii slbatice de flor i faun ameninate cu dispariia
39
.
Pentru exportul unor specii de animale ameninate cu dispariia, prevzute ntr-o
anex la Convenie, este necesar eliberarea n prealabil a unui permis care s
ndeplineasc urmtoarele condiii:
1. o autoritate tiinific a statului exportator trebuie s ateste c exportul nu
prejudiciaz supravieuirea speciei;
2. un organ de gestiune al statului exportator trebuie s ateste c specimenul n
cauz nu a fost obinut prin contraband i s garanteze c pe timpul transportului va fi
ferit de riscul mbolnvirii, al rnirii sau tratamentelor inadecvate.

n 1979 la Bonn s-a semnat Convenia privind conservarea speciilor
migratoare aparinnd faunei slbatice
40
.

38
Convenia a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 5 din 25 ianuarie 1991, publicat n M.Of., Partea I
nr. 18 din 26 ianuarie 1991.
39
Romnia a aderat la aceast Convenie prin Legea nr. 69 din 15 iulie 1994, publicat n M.Of., Partea I
nr. 211 din 12 august 1994.
97
Potrivit acestei convenii speciile migratoare reprezint ansamblul populaiei
tuturor speciilor de animale slbatice care i petrec o fraciune important din ciclul
climatic n limitele jurisdicionale ale mai multor state.
Fiecare stat se oblig s asigure condiiile corespunztoare pe timpul migraiei
speciei respective.

n 1979 la Berna s-a semnat Convenia privind conservarea vieii slbatice
i a habitatelor naturale din Europa
41
.
Convenia reflect o concepie modern de conservare i stabilete principiul dup
care flora i fauna slbatic constituie un patrimoniu natural naional i universal, fapt
pentru care fiecare stat parte trebuie s adopte msuri legislative pentru interzicerea
oricrei forme de capturare, deinere sau ucidere intenionat, pentru interzicerea
degradrii, distrugerii intenionate a locului de reproducere i a zonelor de repaus,
perturbarea intenionat a faunei slbatice n perioada de reproducere i hibernare,
deinerea i comercializarea intern a animalelor vii sau moarte ori a produselor obinute
din acestea n alte condiii dect cele prevzute de lege.

La Rio de Janeiro n 1992 s-a semnat Convenia privind diversitatea
biologic
42
care statueaz n acest domeniu urmtoarele principii:
conservarea biodiversitii este o problema comun a umanitii;
statele au drepturi suverane asupra propriilor resurse biologice;
statele sunt responsabile de conservarea diversitii biologice n mod susinut;
este vital necesar anticiparea, prevenirea i stoparea cauzelor reducerii
semnificative sau pierderii diversitii biologice;

40
Romnia a aderat la aceast convenie prin Legea nr. 13 din 8 ianuarie 1998, publicat n M.Of., Partea I
nr. 24 din 26 ianuarie 1998.
41
Romnia a aderat la Convenia de la Berna prin Legea nr. 13 din 11 martie 1993, publicat n M.Of.,
Partea I nr. 62 din 25 martie 1993.
42
Ratificat de Romnia prin Legea nr. 58 din 13 iulie 1994, publicat n M.Of., Partea I nr. 199 din 2
august 1994.
98
necesitatea conservrii diversitii biologice att in-situ (n interiorul habitatului),
ct i ex-situ (n afara habitatului).
Obiectivele Conveniei de la Rio sunt:
- conservarea diversitii biologice;
- utilizarea raional a componentelor sale;
- mprirea echitabil a beneficiilor care rezult din aceast utilizare.

























99

IV. PROTECIA I CONSERVAREA ARIILOR NATURALE

1. Reglementarea juridic a ariilor naturale protejate n Romnia

1.1. Noiune i principii

n sensul Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 57 din 20 iunie 2007
43
privind
regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei
slbatice, conceptul de arie natural protejat desemneaz zona terestr, acvatic i/sau
subteran n care exist specii de plante i animale slbatice, elemente i formaiuni
biogeografice, peisagistice, geologice, paleontologice, speologice sau de alt natur, cu
valoare ecologic, tiinific ori cultural deosebit, care are un regim special de protecie
i conservare, stabilit conform prevederilor legale.
Ansamblul ariilor naturale protejate constituie reeaua naional de arii naturale
protejate.
Legea consacr urmtoarele principii:
1. garantarea conservrii i utilizrii durabile a patrimoniului natural constituie un
obiectiv de interes public major;
2. conservarea i utilizarea durabil a patrimoniului natural este o component a
strategiei naionale pentru dezvoltare durabila;
3. instituirea regimului de arie natural protejat constituie o prioritate n raport cu
orice alte obiective, cu excepia celor care privesc: asigurarea securitii naional;
asigurarea securitii, sntii oamenilor i animalelor; prevenirea unor catastrofe
naturale.
Consacrarea acestor principii este o reflectare a obligaiilor constituionale ale
statului de asigurare i refacere a resurselor naturale prevzute n articolul 135 alin. (2)
din Constituia Romniei, revizuit, i de a exploata resursele naturale n concordan cu

43
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 57 din 20 iunie 2007, publicat n M.Of., Partea I nr. 442 din 29
iunie 2007, modificat i completat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 154 din 12 noiembrie
2008, publicat n M.Of., Partea I nr. 787 din 25 noiembrie 2008, a fost aprobat prin Legea nr. 49 din 7
aprilie 2011, publicat n M.Of., Partea I nr. 262 din 13 aprilie 2011.
100
interesul naional, precum i a prevederilor legii proteciei mediului, care n primul
articol, precizndu-i obiectul de reglementare, arat c protecia mediului este un
obiectiv de interes public major.


6.2. Clasificarea ariilor naturale protejate

n Romnia, ariile naturale protejate sunt clasificate n urmtoarele categorii:
de interes naional care includ rezervaii tiinifice, parcuri naionale, monumente
ale naturii, rezervaii naturale, parcuri naturale;
de interes internaional: situri naturale ale patrimoniului natural universal, zone
umede de importan internaional, rezervaii ale biosferei;
situri Natura 2000: situri care prezint importan la nivelul Uniunii Europene,
arii speciale de conservare, arii de protecie special avifaunistic;
de interes judeean sau local: stabilite numai pe domeniul public/privat al
unitilor administrativ-teritoriale, dup caz.


1.3. Instituirea regimului de arie protejat

Instituirea regimului de arie protejat se face:
a) prin lege, pentru siturile naturale ale patrimoniului natural universal i pentru
rezervaiile biosferei;
b) prin hotrre a Guvernului, pentru parcuri naionale, parcuri naturale, zone
umede de importan internaional, arii speciale de conservare, arii de protecie special
avifaunistic, rezervaii tiinifice, monumente ale naturii, rezervaii naturale;
c) prin ordin al conductorului autoritii publice centrale pentru protecia
mediului, pentru propunerile de situri care prezint importan la nivelul Uniunii
Europene, cu avizul Academiei Romne, al autoritii publice centrale cu competene n
domeniul administraiei publice, al autoritii publice centrale n domeniul agriculturii i
101
dezvoltrii rurale i al autoritii publice centrale n domeniul transporturilor, al autoritii
publice n domeniul amenajrii teritoriului i al autoritii publice n domeniul turismului;
d) prin hotrri ale consiliilor judeene sau locale, pentru arii naturale protejate,
de interes judeean sau local.
Propunerile pentru instituirea regimului de arie natural protejat se pot face din
iniiativa oricrei persoane fizice sau juridice i se nainteaz autoritii publice centrale
pentru protecia mediului i pdurilor, n vederea promovrii actului normativ de
desemnare a acestora.
Autoritatea public central pentru protecia mediului i pdurilor stabilete lista
siturilor de importan la nivelul Uniunii Europene i a ariilor de protecie special
avifaunistic, pe care o transmite Comisiei Europene.
n constituirea i administrarea ariilor naturale protejate se au n vedere interesele
comunitilor locale, facilitndu-se participarea reprezentanilor acestora n consiliile
consultative pentru aplicarea msurilor de protecie, conservare i utilizare durabil a
resurselor naturale, ncurajndu-se meninerea practicilor i cunotinelor tradiionale
locale n valorificarea acestor resurse, n beneficiul comunitilor locale.
Documentaia necesar n vederea instituirii regimului de arie natural protejat
de interes naional trebuie s cuprind:
- studiul de fundamentare tiinific;
- documentaia cartografic cu limitele ariei naturale protejate, cu evidenierea
categoriilor de folosin a terenurilor;
- suprafaa i situaia juridic a terenurilor, cu precizarea proprietarilor la data
nfiinrii ariei;
- hotrrile consiliului comunal, orenesc, municipal sau judeean, dup caz, de
avizare a suprafeei administrative ce va urma s fac parte din aria natural protejat;
- avizul Academiei Romne.

1.4. Administrarea ariilor naturale protejate

Administrarea ariilor naturale protejate se face, potrivit legii, prin:
102
structuri de administrare special constituite, cu personalitate juridic, n
subordinea autoritii publice centrale pentru protecia mediului i pdurilor;
structuri de administrare special constituite, cu personalitate juridic i aflate n
subordinea unor regii autonome, companii i societi comerciale naionale, autoriti ale
administraiei publice locale, servicii descentralizate ale administraiei publice centrale,
instituii tiinifice de cercetare i de nvmnt din sectorul public i privat, muzee,
organizaii neguvernamentale, constituite potrivit legii i aflate n coordonarea
metodologic a autoritii publice centrale pentru protecia mediului i pdurilor;
structuri de administrare constituite n baza unor parteneriate publice sau
public-private de comanagement, n care autoritatea public central pentru protecia
mediului i pdurilor, prin direcia de specialitate ori prin instituiile subordonate, este
partener la funcionarea structurilor de administrare;
persoane fizice i juridice care au calitatea de custode i se afl n coordonarea
metodologic a autoritii publice centrale pentru protecia mediului i pdurilor;
instituii din subordinea autoritii publice centrale pentru protecia mediului i
pdurilor, delegate special n acest scop, pentru rezervaiile tiinifice, rezervaiile
naturale, monumentele naturii i, dup caz, siturile de importan la nivelul Uniunii
Europene, ariile speciale de conservare, ariile de protecie special avifaunistic i
celelalte bunuri ale patrimoniului natural supuse unui regim special de protecie i care nu
au fost preluate n custodie;
Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, aflat n subordinea
autoritii publice centrale pentru protecia mediului i pdurilor, pentru Rezervaia
Biosferei Delta Dunrii.



2. Regimul juridic al Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii

Aceast Rezervaie este rezultatul aplicrii Programului mondial Omul si
Biosfera, lansat n 1971 de U.N.E.S.C.O.
103
n prezent, activitatea Rezervaiei se desfoar n baza Legii nr. 82 din 20
noiembrie 1993
44
, cu modificrile ulterioare i a Statutului de organizare i funcionare a
Administraiei Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii
45
.
Potrivit art. 2 din Legea nr. 82 din 20 noiembrie 1993, prin rezervaie a biosferei
se nelege zona geografic cu suprafeele de uscat i de ape, inclusiv terenuri aflate
permanent sub ape, n care exist elemente i formaiuni fizico-geografice, specii de
plante i animale care i confer o importan biogeografic, ecologic i estetic
deosebit, cu valoare de patrimoniu natural naional i universal, fiind supus unui regim
special de administrare n scopul proteciei i conservrii acesteia, prin dezvoltarea
aezrilor umane i organizarea activitilor economice n corelare cu capacitatea de
suport a mediului deltaic i a resurselor sale naturale.
Aceasta Rezervaie este nscris pe Lista patrimoniului natural mondial i pe Lista
zonelor umede de importan internaional ca habitat al psrilor acvatice.
Pentru administrarea i gestionarea Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii a fost
nfiinat ca instituie public cu personalitate juridic Administraia Rezervaiei Biosferei
Delta Dunrii cu sediul n municipiul Tulcea, n subordinea autoritii publice
centrale pentru protecia mediului.

44
Legea nr. 82 din 20 noiembrie 1993 privind constituirea Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, publicat
n M.Of., Partea I nr. 283 din 7 decembrie 1993, a fost modificat i completat prin: Legea nr. 69 din 12
iulie 1996, publicat n M.Of., Partea I nr. 150 din 17 iulie 1996, Ordonana de Urgen a Guvernului nr.
112 din 29 iunie 2000, publicat n M.Of., Partea I nr. 305 din 4 iulie 2000, aprobat prin Legea nr. 545 din
18 iulie 2001, publicat n M.Of., Partea I nr. 418 din 27 iulie 2001, Hotrrea Guvernului nr. 341 din 4
aprilie 2002, publicat n M.Of., Partea I nr. 261 din 18 aprilie 2002, Ordonana de Urgen a Guvernului
nr. 127 din 28 decembrie 2010, publicat n M.Of., Partea I nr. 898 din 31 decembrie 2010, Legea nr. 136
din 5 iulie 2011, publicat n M.Of., Partea I nr. 533 din 28 iulie 2011.
45
Statutul a fost aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 367 din 18 aprilie 2002, publicat n M.Of, Partea I
nr. 282 din 25 aprilie 2002 i modificat prin urmtoarele acte normative: Hotrrea Guvernului nr. 1515
din 25 octombrie 2006, publicat n M.Of., Partea I nr. 905 din 7 noiembrie 2006, Hotrrea Guvernului
nr. 1528 din 12 decembrie 2007, publicat n M.Of., Partea I nr. 868 din 19 decembrie 2007, Hotrrea
Guvernului nr. 1621 din 4 decembrie 2008, publicat n M.Of., Partea I nr. 889 din 29 decembrie 2008,
Hotrrea Guvernului nr. 1519 din 2 decembrie 2009, publicat n M.Of., Partea I nr. 866 din 11 decembrie
2009.

104
Conducerea Administraiei Rezervaiei este realizat de ctre guvernator, cu rang
de subsecretar de stat, numit i revocat din funcie, n condiiile legii, prin decizie a
primului-ministru, la propunerea conductorului autoritii publice centrale pentru
protecia mediului i pdurilor.
Pe lng guvernator funcioneaz Colegiul executiv, format din efi ai
compartimentelor din cadrul Administraiei Rezervaiei. Membrii Colegiului executiv
sunt numii i eliberai din funcie prin decizie a guvernatorului.
Activitatea Administraiei Rezervaiei este ndrumat i supravegheat de ctre
Consiliul tiinific al rezervaiei. Componena nominal a Consiliului tiinific este
propus de Administraia Rezervaiei, cu avizul Academiei Romne, i se aprob prin
ordin al conductorului autoritii publice centrale pentru protecia mediului i pdurilor.
Pe lng Administraia Rezervaiei funcioneaz Consiliul consultativ de
administrare, alctuit din reprezentani ai instituiilor, organizaiilor economice,
organizaiilor neguvernamentale, autoritilor i comunitilor locale care dein cu orice
titlu suprafee, bunuri sau au interese n perimetrul rezervaiei i care sunt implicate i
interesate n aplicarea msurilor de protecie, conservare i dezvoltare durabil a zonei, cu
rol consultativ n procesul de adoptare a deciziilor care pot afecta interesele
reprezentanilor si, precum i n procesul de elaborare i adoptare a planului de
management al rezervaiei.
Suprafeele terestre i acvatice, inclusiv terenurile aflate permanent sub ap,
existente n perimetrul rezervaiei, mpreun cu resursele naturale pe care le genereaz,
constituie patrimoniu natural, domeniu public de interes naional i sunt n administrarea
Administraiei Rezervaiei.
Fac excepie urmtoarele categorii de terenuri:
- terenurile din perimetrul rezervaiei care, potrivit legii, sunt proprietate privat a
persoanelor fizice i juridice;
- terenurile din perimetrul rezervaiei care, potrivit legii, sunt proprietate public
sau privat a unitilor administrativ-teritoriale;
- terenurile din perimetrul rezervaiei ocupate de amenajrile agricole i piscicole,
care constituie domeniu public de interes judeean i sunt n administrarea Consiliului
Judeean Tulcea;
105
- terenurile proprietate public a statului aflate n administrarea altor autoriti sau
instituii publice centrale sau locale, mpreun cu resursele naturale pe care le genereaz.
Suprafeele terestre i acvatice, inclusiv terenurile aflate permanent sub ap, care
intr n componena Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, mpreun cu resursele
naturale pe care le genereaz, constituie patrimoniu natural, domeniu public de interes
naional, n administrarea direct a organului unic de conducere a Rezervaiei.
Fac excepie urmtoarele categorii de terenuri:
- terenurile din perimetrul Rezervaiei aflate n proprietatea privat a persoanelor
fizice sau juridice;
- terenurile din perimetrul Rezervaiei aflate n proprietatea public sau privat a
unitilor administrativ-teritoriale
- terenurile din perimetrul Rezervaiei ocupate de amenajri agricole i piscicole,
care constituie domeniu public de interes judeean aflate n administrarea Consiliului
judeean Tulcea; acestea din urma pot fi date, prin contracte de concesiune, n folosin
persoanelor fizice sau juridice.
Teritoriul Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii este mprit n urmtoarele zone:
1. zone strict protejate, avnd regimul de conservare al rezervaiilor tiinifice;
2. zone tampon, cu rol de protecie a zonelor strict protejate i n care sunt admise
activiti limitate de valorificare a resurselor disponibile, n conformitate cu planurile de
management aprobate;
3. zone de dezvoltare durabil, valorificabile economic prin practici tradiionale
sau tehnologii noi, ecologic admise;
4. zone de reconstrucie ecologic, n care se realizeaz numai msuri de refacere
a mediului deteriorat, devenind ulterior zone de dezvoltare durabil sau zone strict
protejate.






106
3. Reglementri privind protecia naturii pe plan internaional

n 1972 a fost adoptat la Paris Convenia privind protecia patrimoniului
mondial, cultural i natural
46
.
Potrivit Conveniei, fac parte din patrimoniul natural, urmtoarele bunuri:
- monumentele naturale constituite din formaiuni fizice i biologice sau grupuri
de asemenea formaiuni, care au o valoare universal excepional din punct de vedere
estetic sau tiinific;
- formaiuni geologice i fiziografice i zonele strict delimitate care constituie
habitatele speciilor animale i vegetale ameninate cu dispariia sau care au o valoare
universal excepional din punct de vedere tiinific sau al conservrii;
- siturile naturale sau zonele naturale strict delimitate care au o valoare universal
excepional sub aspect tiinific, estetic sau al conservrii.
Fiecare stat parte la Convenie alctuiete o list cu asemenea bunuri de valoare
universal excepional pe care o transmite Comitetului Patrimoniului Mondial de pe
lng U.N.E.S.C.O. Pe baza inventarelor primite, Comitetul alctuiete Lista bunurilor
din patrimoniul mondial, bunuri care se bucur de o protecie deosebit, sprijinit de
msuri financiare, tehnice i tiinifice acordate de U.N.E.S.C.O., fr a fi nclcate
drepturile suverane ale statelor asupra acestor bunuri.

n 1982 la Bruxelles s-a semnat Convenia privind conservarea naturii i
protejarea peisajelor.
Convenia d noi definiii conceptelor de mediu natural, zon natural i peisaj i
acord un statut special zonelor protejate transfrontiere, precum i zonelor importante
pentru speciile migratoare.

La 20 octombrie 2000, la Florena s-a adoptat Convenia european a
peisajului
47
.

46
Acceptat de Romnia prin Decretul nr. 187 din 30 martie 1990, publicat n M.Of., Partea I nr. 46 din 31
martie 1990
107
Convenia definete peisajul ca fiind o parte de teritoriu perceput ca atare de ctre
populaie al crui caracter este rezultatul aciunii i interaciunii factorilor naturali i/sau
umani.
Convenia are urmtoarele obiective:
- promovarea proteciei peisajelor;
- managementul si amenajarea acestora;
- organizarea cooperrii europene n domeniu.
Fiecare stat parte se angajeaz:
s recunoasc juridic peisajele ca o componenta esenial a cadrului natural de
viata pentru populaie, expresie a diversitii patrimoniului comun cultural i natural i
fundament al identitii acesteia;
s stabileasc i s implementeze politicile peisajului care au ca scop protecia,
managementul i amenajarea acestuia, prin adoptarea de msuri specifice;
s stabileasc proceduri de participare pentru publicul larg, autoriti, precum i
pentru ali factori interesai la definirea i implementarea politicilor peisajere;
s integreze peisajul n politicile de amenajare a teritoriului, de urbanism i n
cele culturale, de mediu, agricole, sociale i economice, precum i n alte politici cu
posibil impact direct sau indirect asupra peisajului.












47
Ratificat de Romnia prin Legea nr. 451 din 8 iulie 2002, publicat n M.Of., Partea I nr. 536 din 23
iulie 2002.
108
Test de verificare:
1. Din ce este constituit fondul forestier naional?
2. Care sunt obligaiile proprietarilor de pduri?
3. Ce aspecte mbrac protecia pdurilor?
4. Clasificai produsele pdurii.
5. Explicai pe scurt n ce const regimul juridic al perdelelor forestiere de protecie.
6. Cum se gestioneaz fauna de interes cinegetic?
7. Care sunt obligaiile administratorilor de grdini zoologice?
8. n ce constau msurile de protecie a animalelor folosite n scopuri tiinifice?
9. Menionai trei din instrumentele juridice internaionale consacrate proteciei
faunei.
10. Pe baza cror principii se conduc prile Conveniei privind diversitatea
biologic, semnat la Rio de Janeiro n 1992?
11. n ce categorii sunt clasificate ariile protejate n Romnia?
12. Cine se ocup de administrarea ariilor naturale protejate potrivit dreptului intern?
13. Care sunt zonele n care se mparte teritoriul Rezervaiei Biosferei Delta
Dunrii?
14. Precizai obiectivele Conveniei europene a peisajului adoptat n Florena la 20
octombrie 2000.
15. Explicai pe scurt coninutul patrimoniului natural potrivit instrumentelor juridice
internaionale.

Bibliografie pentru Unitatea de nvare nr. 4
Marinescu, D., Tratat de dreptul mediului, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2010;
Duu, M., Dreptul mediului, Ediia a 2-a, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008;
Lupan. E., Tratat de dreptul proteciei mediului, Editura C.H. Beck, Bucureti,
2009;
Soran, V., Borcea, M., Omul i biosfera, Editura tiinific i Enciclopedic,
Bucureti, 1985.

109
Unitatea de nvare nr. 5

RAPORTURILE JURIDICE PRIVIND PROTECIA FACTORILOR
CREAI PRIN ACTIVITATEA UMAN

Cuprins
Aplicarea principiilor ecologice n desfurarea diferitelor activiti n
aezrile umane
Evaluarea de mediu pentru anumite planuri i programe;
Evaluarea impactului anumitor proiecte publice i private asupra mediului;
Avizul, acordul i autorizaia de mediu;
Bilanul de mediu ;
Auditul de mediu;
Regimul juridic al substanelor periculoase, al deeurilor de orice fel, precum
i al utilizrii energiei nucleare
Regimul juridic al substanelor periculoase;
Regimul juridic al deeurilor;
Managementul ecologic al deeurilor;
Autorizarea activitilor legate de deeuri;
Transportul peste frontier al deeurilor i mrfurilor periculoase;
Poluarea radioactiv i protecia mpotriva radiaiilor. Particularitile polurii
radioactive ;
Condiiile desfurrii activitii nucleare n Romnia;
Autorizarea activitilor nucleare;
Supravegherea strii de sntate a populaiei i a personalului expus profesional
la radiaii ;
Cooperarea internaional n domeniul aplicaiilor panice ale energiei nucleare.
Test de verificare pentru Unitatea de nvare nr. 5;
Bibliografie pentru Unitatea de nvare nr. 5.


110
Obiectivele Unitii de nvare nr. 5

La finalizarea studiului acestei uniti vei fi capabili:
s analizai normele care au ca obiect protecia factorilor creai prin activitatea
uman;
s identificai msurile prin care se realizeaz protecia factorilor creai prin
activitatea uman;
s explicai rolul cooperrii internaionale n protecia factorilor creai prin
activitatea uman.






















111
I. APLICAREA PRINCIPIILOR ECOLOGICE N DESFURAREA
DIFERITELOR ACTIVITI N AEZRILE UMANE


1. Evaluarea de mediu pentru anumite planuri i programe
48


Evaluarea de mediu const n elaborarea raportului de mediu, consultarea
publicului i a autoritilor publice interesate de efectele implementrii planurilor i
programelor, luarea n considerare a raportului de mediu i a rezultatelor acestor
consultri n procesul decizional i asigurarea informrii asupra deciziei luate.
Evaluarea de mediu are ca scop integrarea obiectivelor i cerinelor de protecie a
mediului n pregtirea i adoptarea planurilor i programelor.

Raportul de mediu este o parte a documentaiei planurilor sau programelor, care
identific, descrie i evalueaz efectele posibile semnificative asupra mediului, ale
aplicrii acestora i alternativele sale raionale, lund n considerare obiectivele i aria
geografic aferent, conform legislaiei n vigoare.

Procedura de evaluare de mediu, structura raportului de mediu i condiiile de
emitere a avizului de mediu pentru planuri i programe, inclusiv pentru cele cu efecte
transfrontiere, sunt stabilite prin hotrre a Guvernului
49
, la propunerea autoritii publice
centrale pentru protecia mediului.
Aprobarea planurilor i programelor la orice nivel ierarhic, este condiionat de
existena avizului de mediu pentru respectivul plan sau program, act administrativ emis

48
Planurile i programele, inclusiv cele cofinanate de Uniunea European, ca i orice modificri ale
acestora, care se elaboreaz i/sau se adopt de ctre o autoritate la nivel naional, regional sau local ori
care sunt pregtite de o autoritate pentru adoptarea, printr-o procedur legislativ, de ctre Parlament sau
Guvern i sunt cerute prin prevederi legislative, de reglementare sau administrative.
49
Hotrrea Guvernului nr. 1076 din 8 iulie 2004 privind stabilirea procedurii de realizare a evalurii de
mediu pentru planuri i programe, publicat n M.Of., Partea I nr. 707 din 5 august 2004.
112
de autoritatea competent pentru protecia mediului, care confirm integrarea aspectelor
privind protecia mediului n planul sau programul supus adoptrii.


2. Evaluarea impactului anumitor proiecte publice i private asupra mediului

Procedura de evaluare a impactului asupra mediului, inclusiv pentru proiecte cu
impact transfrontier i lista proiectelor publice sau private supuse procedurii sunt stabilite
prin hotrre a Guvernului
50
, la propunerea autoritii publice centrale pentru protecia
mediului.
Proiectele care pot avea efecte semnificative asupra mediului datorit, printre
altele, naturii, dimensiunii sau localizrii lor fac obiectul unei solicitri de aprobare de
dezvoltare
51
i unei evaluri a impactului lor asupra mediului naintea emiterii acestei
aprobri.

Evaluarea impactului asupra mediului reprezint procesul prin care se identific,
se descriu i se evalueaz, n mod corespunztor i pentru fiecare caz, n conformitate cu
legislaia n vigoare, efectele directe i indirecte ale unui proiect asupra urmtorilor
factori:

50
Hotrrea Guvernului nr. 445 din 8 aprilie 2009 privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice
i private asupra mediului, publicat n M.Of., Partea I nr. 481 din 13 iulie 2009, modificat i completat
prin Hotrrea Guvernului nr. 17 din 11 ianuarie 2012, publicat n M.Of., Partea I nr. 48 din 20 ianuarie
2012.
51
Decizia autoritii sau autoritilor competente, care d dreptul titularului proiectului s realizeze
proiectul, care se concretizeaz n: autorizaia de construire, acord privind utilizarea terenului n scop
agricol intensiv, acord al conductorilor subunitilor teritoriale de specialitate ale autoritii publice
centrale care rspunde de silvicultur pentru proiectele privind mpdurirea terenurilor pe care nu a existat
anterior vegetaie forestier, decizie a inspectorului ef al inspectoratului teritorial de regim silvic i
vntoare, ordin al conductorului autoritii publice centrale pentru agricultur, pduri i dezvoltare rural
privind aprobarea ocuprii temporare sau scoaterii definitive a unui teren din fondul forestier naional, dup
caz, pentru realizarea obiectivelor care implic defriarea n scopul schimbrii destinaiei terenului;
autorizaie de gospodrire a apelor.

113
a) fiine umane, faun i flor;
b) sol, ap, aer, clim i peisaj;
c) bunuri materiale i patrimoniu cultural;
d) interaciunea dintre factorii de mai sus.
Procedura de evaluare a impactului asupra mediului este condus de ctre
autoritile publice centrale sau teritoriale pentru protecia mediului, cu participarea
autoritilor publice centrale sau locale, dup caz, care au atribuii i rspunderi specifice
n domeniul proteciei mediului. Participarea acestor autoriti se realizeaz n cadrul unei
comisii de analiz tehnic, constituit la nivel central prin ordin al conductorului
autoritii publice centrale pentru protecia mediului, la nivelul fiecrui jude i al
municipiului Bucureti, prin ordin emis de prefect, iar la nivelul Administraiei
Rezervaiei Biosferei "Delta Dunrii", prin ordin emis de prefectul judeului Tulcea.
Evaluarea impactului asupra mediului se realizeaz n trei etape, respectiv :
- etapa de ncadrare a proiectului n procedura de evaluare a impactului asupra
mediului ;
- etapa de definire a domeniului evalurii i de realizare a raportului privind
impactul asupra mediului ;
- etapa de analiz a calitii raportului privind impactul asupra mediului.
Titularul de proiect ntocmete un memoriu de prezentare n care sunt cuprinse cel
puin urmtoarele informaii :
a) descrierea i caracteristicile amplasamentului propus;
b) descrierea i caracteristicile proiectului i ale activitilor care urmeaz a fi
desfurate: mrime, tehnologii i materiale propuse a fi folosite i utilizarea resurselor
naturale;
c) descrierea activitilor specifice perioadei de realizare a proiectului;
d) descrierea sumar a potenialului impact al proiectului asupra mediului, inclusiv,
dup caz, asupra ariilor naturale protejate de interes la nivelul Uniunii Europene.
Autoritatea competent pentru protecia mediului, dup examinarea fiecrui
proiect, decide asupra necesitii evalurii impactului asupra mediului i aduce la
cunotina publicului decizia luat.
114
Pentru proiectele care necesit efectuarea evalurii impactului asupra mediului,
autoritatea public pentru protecia mediului pregtete i transmite titularului de proiect
un ndrumar referitor la aspectele care trebuie tratate n raportul privind impactul asupra
mediului i la gradul de detaliere a acestora.
Elaborarea raportului privind impactul asupra mediului se realizeaz de ctre
persoane fizice sau juridice, care au acest drept, potrivit legii, cu respectarea ndrumarului
anterior menionat.
Autoritatea public pentru protecia mediului, mpreun cu autoritile
participante n comisia de analiz tehnic, analizeaz calitatea raportului privind impactul
asupra mediului i decide acceptarea sau refacerea acestuia.
Autoritatea public competent pentru protecia mediului, cu consultarea comisiei
de analiz tehnic, emite acordul de mediu sau ia decizia de respingere a solicitrii
acordului, pe baza analizrii raportului privind impactul asupra mediului, a
propunerilor/recomandrilor exprimate de publicul interesat i a altor informaii
relevante, dup caz.
Acordul de mediu se anexeaz aprobrii de dezvoltare i face parte integrant
din aceasta.


3. Avizul, acordul i autorizaia de mediu

Autoritile competente pentru protecia mediului, cu excepia Grzii Naionale de
Mediu i a structurilor subordonate acesteia, conduc procedura de reglementare i emit,
dup caz, acte de reglementare n condiiile legii.

Autoritatea competent pentru protecia mediului emite urmtoarele categorii de
avize:
aviz de mediu
52
;

52
Actul administrativ emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, care confirm integrarea
aspectelor privind protecia mediului n planul sau programul supus adoptrii.
115
avizul de mediu pentru produse de protecie a plantelor, respectiv pentru
autorizarea ngrmintelor chimice
53
;
aviz Natura 2000
54
.
Avizul de mediu i pstreaz valabilitatea pe toat perioada punerii n aplicare a
planului sau programului, respectiv proiectului
55
.

Acordul de mediu este actul administrativ emis de autoritatea competent
pentru protecia mediului, prin care sunt stabilite condiiile i, dup caz, msurile pentru
protecia mediului, care trebuie respectate n cazul realizrii unui proiect.
Solicitarea i obinerea acordului de mediu sunt obligatorii pentru proiecte publice
sau private ori pentru modificarea sau extinderea activitilor existente, care pot avea
efect semnificativ asupra mediului.
Pentru obinerea acordului de mediu, proiectele publice sau private care pot avea
impact semnificativ asupra mediului, prin natura, dimensiunea sau localizarea lor, sunt
supuse, la decizia autoritii competente pentru protecia mediului, evalurii impactului
asupra mediului.
Acordul de mediu este valabil pe toat perioada punerii n aplicare a proiectului.

Desfurarea activitilor existente, precum i nceperea activitilor noi cu
posibil impact semnificativ asupra mediului se realizeaz numai n baza autorizaiei sau
autorizaiei integrate de mediu.
Autorizaia de mediu este actul administrativ emis de autoritatea competent
pentru protecia mediului, prin care sunt stabilite condiiile i/sau parametrii de

53
Actul administrativ emis de autoritatea public central pentru protecia mediului, necesar n procedura
de omologare a produselor de protecie a plantelor i, respectiv, de autorizare a ngrmintelor chimice.
54
Actul administrativ emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, care conine concluziile
evalurii adecvate i prin care se stabilesc condiiile de realizare a planului sau proiectului din punctul de
vedere al impactului asupra ariilor naturale protejate de interes la nivelul Uniunii Europene, incluse sau
care urmeaz s fie incluse n reeaua ecologic Natura 2000.
55
Art. 16 alin. (1) din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195 din 22 decembrie 2005 privind protecia
mediului, cu modificrile i completrile ulterioare.
116
funcionare ai unei activiti existente sau ai unei activiti noi cu posibil impact
semnificativ asupra mediului, obligatoriu la punerea n funciune.

Autorizaia integrat de mediu actul administrativ emis de autoritatea
competent pentru protecia mediului, care acord dreptul de a exploata n totalitate sau
n parte o instalaie, n anumite condiii, care s garanteze c instalaia corespunde
prevederilor privind prevenirea i controlul integrat al polurii; autorizaia poate fi emis
pentru una sau mai multe instalaii ori pri ale acesteia, situate pe acelai amplasament i
exploatate de acelai operator.
Procedura de emitere a autorizaiei de mediu i lista activitilor supuse acestei
proceduri, precum i procedura de emitere a autorizaiei integrate de mediu i normele
metodologice de aplicare a acestei proceduri, sunt stabilite prin ordin al conductorului
autoritii publice centrale pentru protecia mediului
56
.
Autorizaia de mediu i autorizaia integrat de mediu sunt valabile 10 ani.
Prin excepie, autorizaiile de mediu emise cu program pentru conformare sunt
valabile pe toat perioada derulrii programului, dar nu mai mult de 60 de zile de la data
scadent de realizare a ultimei msuri din programul respectiv.

n cazul n care intervin elemente noi, necunoscute la data emiterii actelor de
reglementare, sau se modific condiiile care au stat la baza emiterii lor, autoritatea
competent decide, dup caz, pe baza notificrii titularului, meninerea actelor de

56
A se vedea n acest sens Ordinul nr. 1798 din 19 noiembrie 2007 al ministrului mediului i dezvoltrii
durabile pentru aprobarea Procedurii de emitere a autorizaiei de mediu, publicat n M.Of., Partea I nr. 808
din 27 noiembrie 2007, modificat i completat prin Ordinul nr. 1298 din 28 aprilie 2011, publicat n M.Of.,
Partea I nr. 316 din 9 mai 2011, i Ordinul nr. 818 din 17 octombrie 2003 al ministrului agriculturii,
pdurilor, apelor i mediului, pentru aprobarea Procedurii de emitere a autorizaiei integrate de mediu,
publicat n M.Of., Partea I nr. 800 din 13 noiembrie 2003, modificat i completat prin Ordinul nr. 1158 din
15 noiembrie 2005 al ministrului mediului i gospodririi apelor, publicat n M.Of., Partea I nr. 1091 din 5
decembrie 2005. n prezent, autoritatea public central pentru protecia mediului este Ministerul Mediului
i Pdurilor a crei organizare i funcionare a fost stabilit prin Hotrrea Guvernului nr. 544 din 23 mai
2012, publicat n M.Of., Partea I nr. 368 din 31 mai 2012.
117
reglementare sau necesitatea revizuirii acestora, informnd titularul cu privire la aceast
decizie.
Autorizaia integrat de mediu se revizuiete n condiiile prevzute de legislaia
specific privind prevenirea i controlul integrat al polurii
57
, fiind obligatorie n toate
situaiile n care:
- poluarea produs de instalaie este semnificativ, Astfel nct necesit revizuirea
valorilor limit de emisie existente sau includerea de noi astfel de valori limit de emisie
n autorizaia integrat de mediu;
- schimbrile substaniale ale celor mai bune tehnici disponibile fac posibil
reducerea semnificativ a emisiilor fr a impune costuri excesive;
- sigurana n exploatare a proceselor sau activitilor impune utilizarea altor
tehnici;
- prevederile unor noi reglementri legale o impun.
n situaia n care se decide revizuirea actelor de reglementare, autoritatea
competent poate solicita refacerea raportului privind impactul asupra mediului sau a
bilanului de mediu, dup caz.

Acordul de mediu, autorizaia de mediu i autorizaia integrat de mediu se
suspend de ctre autoritatea competent pentru protecia mediului care a emis actul de
reglementare, pentru nerespectarea prevederilor acestora dup o notificare prealabil prin
care se poate acorda un termen de cel mult 60 de zile pentru ndeplinirea obligaiilor.
Suspendarea se menine pn la eliminarea cauzelor, dar nu mai mult de 6 luni. Pe
perioada suspendrii, desfurarea proiectului sau activitii este interzis
n cazul n care nu s-au ndeplinit condiiile stabilite prin actul de suspendare,
autoritatea competent pentru protecia mediului dispune, dup expirarea termenului de

57
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 152 din 10 noiembrie 2005 privind prevenirea i controlul
integrat al polurii, publicat n M.Of., Partea I nr. 1078 din 30 noiembrie 2005, aprobat cu modificri i
completri prin Legea nr. 84 din 5 aprilie 2006, publicat n M.Of., Partea I nr. 327 din 11 aprilie 2006;
acest act normativ a fost modificat i completat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 40 din 21
aprilie 2010, publicat n M.Of., Partea I nr. 283 din 30 aprilie 2010, aprobat prin Legea nr. 205 din 11
noiembrie 2010, publicat n M.Of., Partea I nr. 765 din 16 noiembrie 2010.

118
suspendare, anularea acordului de mediu sau autorizaiei/autorizaiei integrate de mediu,
dup caz.
Dispoziiile de suspendare i ncetare a desfurrii proiectului sau activitii sunt
executorii de drept.
Litigiile generate de emiterea, revizuirea, suspendarea sau anularea actelor de
reglementare se soluioneaz de instanele de contencios administrativ competente.
Autoritatea competent pentru protecia mediului, mpreun cu celelalte autoriti
ale administraiei publice centrale i locale, dup caz, asigur informarea, participarea
publicului la deciziile privind activiti specifice i accesul la justiie n probleme de
mediu, n conformitate cu prevederile Conveniei privind accesul la informaie,
participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu,
semnat la Aarhus la 25 iunie 1998, ratificat de Romnia prin Legea nr. 86/2000
58
.


4. Bilanul de mediu

Bilanul de mediu este o lucrare elaborat de persoane fizice sau juridice atestate
conform legii, n scopul obinerii avizului pentru stabilirea obligaiilor de mediu sau a
autorizaiei de mediu, i care conine elementele analizei tehnice prin care se obin
informaii asupra cauzelor i consecinelor negative cumulate, anterioare, prezente i
anticipate ale activitii, n vederea cuantificrii impactului de mediu efectiv de pe un
amplasament.
Bilanul de mediu se cere n procesul de autorizare n urmtoarele situaii:
la modificarea sau ncetarea activitilor cu impact asupra mediului;
la schimbarea titularului unei activiti, inclusiv prin proceduri de vnzri
de aciuni, vnzri de active, fuziune, divizare, concesionare, dizolvare urmat de
lichidare i lichidare, n condiiile legii.
Bilanul de mediu poate fi:
- de nivel 0;
- de nivel I;

58
Legea nr. 86 din 10 mai 2000 a fost publicat n M. Of., Partea I nr. 224 din 22 mai 2000.
119
- de nivel II.
Cele trei tipuri de bilan de mediu nu se exclud reciproc i pot fi efectuate
consecutiv sau concomitent.
n cazul n care se identific un impact semnificativ, bilanul de mediu se
completeaz cu un studiu de evaluare a riscului.
Obiectivul general al evalurii riscului este de a controla riscurile provenite de la
un amplasament, prin identificarea: agenilor poluani sau pericolelor celor mai
importante, resurselor i receptorilor supui riscului, mecanismelor prin care se realizeaz
riscul, msurilor generale necesare pentru a reduce gradul de risc la un nivel acceptabil.
Dac evaluarea riscului este satisfctoare, se va considera ndeplinit cerina
pentru bilanul de mediu, iar dac nu, se va solicita remedierea lui.


5. Auditul de mediu

Auditul de mediu este un instrument managerial complex prin care se realizeaz
evaluarea sistematic, documentat, periodic i obiectiv a performanei organizaiei, a
sistemului de management i a proceselor destinate proteciei mediului, permind astfel
gsirea soluiilor de evitare, eliminare sau de reducere a impacturilor inacceptabile asupra
mediului.

Scopul auditului de mediu este de a de a facilita controlul managementului
practicilor cu posibil impact asupra mediului i de a evalua respectarea politicii de mediu,
inclusiv realizarea obiectivelor i intelor de mediu ale organizaiei.

Auditul de mediu are n vedere cel puin patru probleme:

mediul nconjurtor privit prin prisma tehnologiilor specifice ;
sigurana n exploatare a utilajelor i normelor de protecie a muncii ;
medicina muncii ;
calitatea produselor, a echipamentelor de protecie etc.
120

Etapele de desfurare a auditului sunt :

1. activitatea de pre-audit n care se stabilesc unitatea sau secia supus verificrii,
pe baza unor criterii prestabilite de selecie i a prioritilor firmei, formarea echipei de
audit, stabilirea planului de audit, obinerea informaiilor de baz ;
2. activitatea de teren care presupune cunoaterea unitii vizate, analiza
mecanismelor interne de control, acumularea de informaii, evaluri, discutarea
concluziilor cu personalul unitii ;
3. activitatea post-audit care presupune stabilirea concluziilor, a raportului i a
planului de aciune, implementarea planului de aciune n unitate i urmrirea realizrii
lui.



















121


II. REGIMUL SUBSTANELOR PERICULOASE, PRECUM I AL DEEURILOR
DE ORICE FEL

1. Regimul juridic al substanelor periculoase

n vederea protejrii sntii populaiei i a mediului mpotriva efectelor negative
ale substanelor periculoase s-a stabilit cadrul normativ general
59
pentru controlul i
supravegherea eficient a activitilor cu astfel de substane.
La baza activitilor ce implic substane periculoase afl urmtoarele principii:
principiul precauiei n gestionarea substanelor periculoase, n vederea prevenirii
pagubelor fa de sntatea populaiei i de mediu;
principiul transparenei fa de consumatori, asigurndu-se accesul la informaii
privind efectele negative pe care le pot genera substanele periculoase;
principiul securitii operaiunilor de gestionare a substanelor periculoase.
Prin Hotrrea Guvernului nr. 1408 din 4 noiembrie 2008
60
s-a stabilit un regim
special privind condiiile de clasificare, ambalare i etichetare care trebuie ndeplinite
pentru introducerea pe pia a substanelor periculoase pentru mediu i om.
Sunt considerate periculoase urmtoarele substane
61
i preparate
62
: substane i
preparate explozive, substane i preparate oxidante, substane i preparate extrem de
inflamabile, substane i preparate foarte inflamabile, substane i preparate inflamabile,

59
Legea nr. 360 din 2 septembrie 2003, publicat n M.Of., Partea I nr. 635 din 5 septembrie 2003,
completat i modificat prin Legea nr. 263 din 5 octombrie 2005, publicat n M.Of., Partea I nr. 899 din 7
octombrie 2005 i prin Legea nr. 254 din 5 decembrie 2011, publicat n M.Of., Partea I nr. 867 din 8
decembrie 2011.
60
Hotrrea Guvernului nr. 1408 din 4 noiembrie 2008 privind clasificarea, ambalarea i etichetarea
substanelor periculoase, publicat n M.Of., Partea I nr. 813 din 4 decembrie 2008.
61
Elementele chimice i compuii lor, n stare natural sau obinui prin orice proces de producie, inclusiv
orice aditiv necesar pentru a menine stabilitatea produselor i orice impuritate rezultat din procesul
utilizat, dar excluznd orice solvent care poate fi separat fr a afecta stabilitatea substanei sau fr
modificarea compoziiei sale.
62
Amestecurile sau soluiile de dou sau mai multe substane.
122
substane i preparate foarte toxice, substane i preparate toxice, substane i preparate
nocive, substane i preparate corozive, substane i preparate iritante, substane i
preparate sensibilizante, substane i preparate cancerigene, substane i preparate
mutagene, substane i preparate toxice pentru reproducere, substane i preparate
periculoase pentru mediu.
Substanele periculoase se clasific pe baza proprietilor lor intrinseci, lundu-se
n considerare impuritile, att timp ct concentraiile acestora din urm depesc
limitele prevzute de lege
63
.
Introducerea pe pia a substanelor periculoase este interzis dac ambalajul
acestora nu ndeplinete urmtoarele cerine:
- ambalajul trebuie s fie proiectat i realizat astfel nct s mpiedice orice
pierdere a coninutului; aceast cerin nu se aplic n cazul n care sunt prevzute
mecanisme speciale de securitate;
- materialele din care sunt realizate ambalajul i sistemele de nchidere trebuie s
fie rezistente la atacul coninutului i nu trebuie s formeze compui periculoi cu
coninutul;
- ambalajul i sistemele de nchidere trebuie s fie rezistente i solide pentru a se
evita slbirea acestora i pentru a ndeplini criteriile de securitate n condiiile unei
manipulri normale;
- recipientele prevzute cu sisteme de nchidere care s permit renchiderea sunt
astfel proiectate i realizate nct ambalajul s poat fi nchis n mod repetat fr pierderi
de coninut;
- fiecare recipient, indiferent de capacitate, care conine substane vndute sau
puse la dispoziia publicului larg i etichetate foarte toxic, toxic sau coroziv, conform
definiiilor din prezenta hotrre, trebuie s aib un sistem de nchidere rezistent la
manipularea de ctre copii i un nsemn tactil de avertizare a pericolului;
- fiecare recipient, indiferent de capacitate, care conine substane vndute sau
puse la dispoziia publicului larg i etichetate nociv, extrem de inflamabil sau foarte

63
Anexa nr. 2 la Hotrrea Guvernului nr. 1408 din 4 noiembrie 2008 privind clasificarea, ambalarea i
etichetarea substanelor periculoase.
123
inflamabil, conform definiiilor din prezenta hotrre, trebuie s aib un nsemn tactil de
avertizare a pericolului.
Etichetele de pe ambalaje trebuie s cuprind urmtoarele meniuni:
- denumirea substanei;
- numele i adresa complet, inclusiv numrul de telefon al persoanei cu
sediul/domiciliul n Uniunea European, responsabil de introducerea pe pia a
substanei, indiferent dac este productorul, importatorul sau distribuitorul;
- simboluri de pericol, dac exist, i indicarea pericolului pe care l prezint
utilizarea substanei;
- frazele-tip care s indice riscurile speciale cauzate de utilizarea substanei
periculoase;
- frazele-tip referitoare la utilizarea n siguran a substanei;
- numrul CE
64
, dac a fost atribuit.
Legea stabilete msurile pentru controlul activitii care prezint pericole de
accidente majore n care sunt implicate substane periculoase
65
.
Titularul activitii n care sunt prezente substanele periculoase care depesc
anumite cantiti prevzute de lege, este obligat s elaboreze i s transmit autoritii
publice teritoriale pentru protecia mediului i autoritii pentru protecie civil un raport
de securitate n exploatare pentru prevenirea riscurilor de accidente majore.
n termen de 30 de zile de la primirea raportului de securitate, autoritile publice
teritoriale pentru protecia mediului i autoritile teritoriale pentru protecie civil au
obligaia s comunice titularului activitii concluziile analizei efectuate asupra raportului
de securitate, dup solicitarea, dac este necesar, a unor informaii suplimentare.
Dac n activitate sunt implicate cantiti mai mari de substane periculoase dect
cele prevzute de lege, titularul activitii are obligaia s elaboreze un plan de urgen

64
Numrul CE se obine de la EINECS (Inventarul European al Substanelor Chimice Comerciale
Existente) sau ELINCS (Lista European a Substanelor Chimice Notificate), dup caz.
65
Hotrrea Guvernului nr. 804 din 25 iulie 2007 privind controlul asupra pericolelor de accident major n
care sunt implicate substane periculoase, publicat n M.Of., partea I nr. 539 din 8 august 2007, modificat
de Hotrrea Guvernului nr. 79 din 11 februarie 2009, publicat n M.Of., Partea I nr. 104 din 20 februarie
2009.

124
intern, cu consultarea personalului din cadrul obiectivului, care cuprinde msurile ce
trebuie aplicate n interiorul acestuia.
Autoritile teritoriale pentru protecia civil elaboreaz cu consultarea publicului
un plan de urgen extern, care cuprinde msurile ce trebuie luate n afara obiectivului.
n cazul producerii unui accident major, titularul activitii are obligaia s
informeze imediat autoritile teritoriale pentru protecie civil, autoritile publice
teritoriale pentru protecia mediului, precum i celelalte autoriti cu atribuii n domeniu
potrivit legii.


2. Regimul juridic al deeurilor

2.1. Noiuni introductive

Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195 din 22 decembrie 2005 privind
protecia mediului
66
, cu modificrile i completrile ulterioare, cuprinde norme cu
caracter general, privind substanele i preparatele chimice periculoase, deeurile i
deeurile periculoase i norme cu caracter specific, iar Legea nr. 211 din 15 noiembrie
2011
67
constituie n prezent reglementarea cadru n domeniul deeurilor.
Potrivit legii, deeul reprezint orice substan sau obiect pe care deintorul l
arunc ori are intenia sau obligaia s l arunce.
Gestionarea deeurilor trebuie s se realizeze fr a pune n pericol sntatea
uman i fr a duna mediului, n special:
- fr a genera riscuri pentru aer, ap, sol, faun sau flor;
- fr a crea disconfort din cauza zgomotului sau a mirosurilor;
- fr a afecta negativ peisajul sau zonele de interes special.
Obiectivele prioritare ale gestionrii deeurilor sunt urmtoarele:

66
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195 din 22 decembrie 2005 privind protecia mediului, publicat
n M.Of., Partea I nr. 1196 din 30 decembrie 2005, a fost aprobat cu modificri i completri prin Legea
nr. 265 din 29 iunie 2006, publicat n M.Of., Partea I nr. 586 din 6 iulie 2006.
67
Legea nr. 211 din 15 noiembrie 2011 privind regimul deeurilor a fost publicat n M.Of., Partea I nr.
837 din 25 noiembrie 2011.
125
1. prevenirea sau reducerea producerii de deeuri i a gradului de periculozitate a
acestora, prin:
- dezvoltarea de tehnologii curate, cu consum redus de resurse naturale;
- dezvoltarea tehnologiei i comercializarea de produse care prin modul de
fabricare, utilizare sau eliminare nu au impact sau au cel mai mic impact posibil asupra
creterii volumului sau periculozitii deeurilor ori asupra riscului de poluare;
- dezvoltarea de tehnologii adecvate pentru eliminarea final a substanelor
periculoase din deeurile destinate valorificrii.
2. reutilizarea, valorificarea deeurilor prin reciclare, recuperare sau orice alt
proces prin care se obin materii prime secundare ori utilizarea deeurilor ca surs de
energie.
Ierarhia deeurilor se aplic n funcie de ordinea prioritilor n cadrul legislaiei
i al politicii n materie de prevenire a generrii i de gestionare a deeurilor, dup cum
urmeaz: prevenirea; pregtirea pentru reutilizare; reciclarea; alte operaiuni de
valorificare, de exemplu valorificarea energetic; eliminarea.
Autoritatea public central pentru protecia mediului colaboreaz cu celelalte
autoriti publice centrale i locale cu atribuii n domeniul gestionrii deeurilor i cu
autoritile competente din statele membre ale Uniunii Europene prin crearea unei reele
integrate adecvate de instalaii de eliminare a deeurilor, innd seama de cele mai bune
tehnici disponibile care nu implic costuri excesive, cu respectarea cerinelor Tratatului
de aderare a Romniei la Uniunea European, semnat la Luxemburg la 25 aprilie 2005
68
.
Legea interzice: abandonarea deeurilor; eliminarea deeurilor n afara spaiilor
autorizate n acest scop; incinerarea deeurilor pe mare.
La nivel naional, regional, judeean, inclusiv al municipiului Bucureti, se
elaboreaz planuri de gestionare a deeurilor.





68
Ratificat de Romnia prin Legea nr. 157 din 24 mai 2005, publicat n M.Of., Partea I nr. 465 din 1 iunie
2005.
126
2.2. Autorizarea activitilor legate de deeuri

Unitile sau ntreprinderile care desfoar activiti de tratare a deeurilor sunt
obligate s obin o autorizaie/autorizaie integrat de mediu emis de ctre autoritile
competente pentru protecia mediului.
Autorizaia/autorizaia integrat de mediu trebuie s cuprind:
- tipurile i cantitile de deeuri care pot fi tratate;
- cerinele tehnice i de orice alt natur aplicabile amplasamentului n cauz
pentru fiecare tip de operaiune autorizat;
- msurile de siguran i de prevenire care trebuie luate;
- metoda care trebuie aplicat pentru fiecare tip de operaiune;
- monitorizarea i controlul operaiunilor, dup caz;
- msurile de nchidere i de ntreinere ulterioar, dup caz.
n cazul n care autoritatea public teritorial pentru protecia mediului consider
c metoda de tratare propus nu este acceptabil din punctul de vedere al proteciei
mediului, aceasta refuz emiterea autorizaiei/autorizaiei integrate.
Autoritatea public teritorial pentru protecia mediului poate acorda unitilor sau
ntreprinderilor, n baza normelor generale stabilite de autoritatea public central pentru
protecia mediului, derogri de la obligaia de autorizare pentru urmtoarele operaiuni:
- eliminarea propriilor deeuri nepericuloase la locul de producie;
- valorificarea deeurilor.
Pentru acordarea derogrilor autoritatea public central pentru protecia mediului
stabilete, pentru fiecare tip de activitate, norme generale care s prevad: tipurile i
cantitile de deeuri care pot face obiectul unei derogri; metoda de tratare care trebuie
aplicat.
Aceste norme se stabilesc astfel nct s se asigure c deeurile sunt tratate cu
asigurarea proteciei sntii populaiei i a mediului.
Autorizaia de mediu i autorizaia integrat de mediu sunt valabile 10 ani.
n cazul n care intervin elemente noi, necunoscute la data emiterii actelor de
reglementare, sau se modific condiiile care au stat la baza emiterii lor, autoritatea
competent decide, dup caz, pe baza notificrii titularului meninerea actelor de
127
reglementare sau necesitatea revizuirii acestora, informnd titularul cu privire la aceast
decizie.
Sunt supuse procedurii de autorizare specifice activitile cu privire la depozitarea
deeurilor, n conformitate cu prevederile H.G. nr. 349/2005
69
, i activitile de incinerare
a deeurilor, potrivit dispoziiilor H.G. nr. 128/2002
70
.

2.3. Transportul peste frontier al deeurilor i mrfurilor periculoase

Prin Legea nr. 6/1991
71
Romnia a aderat la Convenia de la Basel privind
controlul transportului peste frontiere al deeurilor periculoase i al eliminrii acestora,
ncheiat n anul 1989.
Statele pri la convenie se oblig s adopte msurile necesare pentru ca
gospodrirea reziduurilor i a deeurilor, inclusiv transportul i eliminarea lor s fie n
concordan cu cerinele de protecie a mediului i sntii umane.

Prile nu pot autoriza exportul de deeuri periculoase sau de alte reziduuri ctre
un stat care nu este parte la Convenie sau importul de astfel de deeuri ntr-un stat care
nu este parte.
Fiecare stat va trebui s interzic tuturor persoanelor de sub jurisdicia sa, s
transporte sau s elimine deeuri periculoase fr autorizaie sau fr s fie abilitate
pentru astfel de operaiuni.

Transportul peste frontier poate fi autorizat de pri numai dac:

69
Hotrrea Guvernului nr. 349 din 21 aprilie 2005 privind depozitarea deeurilor, publicat n M.Of.,
Partea I nr. 394 din 10 mai 2005, a fost completat i modificat prin Hotrrea Guvernului nr. 210 din 28
februarie 2007, publicat n M.Of., Partea I nr. 187 din 19 martie 2007 i prin Hotrrea Guvernului nr.
1292 din 15 decembrie 2010, publicat M.Of., Partea I nr. 862 din 22 decembrie 2010.
70
Hotrrea Guvernului nr. 128 din 14 februarie 2002 privind incinerarea deeurilor, publicat n M.Of.,
Partea I nr. 160 din 6 martie 2002, a fost modificat i completat prin Hotrrea Guvernului nr. 268 din 31
martie 2005, publicat n M.Of., Partea I nr. 332 din 20 aprilie 2005 i prin Hotrrea Guvernului nr. 427
din 28 aprilie 2010, publicat n M.Of., Partea I nr. 299 din 7 mai 2010.
71
Legea nr. 6 din 25 ianuarie 1991 a fost publicat n M.Of., Partea I nr. 18 din 26 ianuarie 1991.
128

a. statul exportator dovedete c nu are capacitatea tehnic i instalaiile
necesare pentru eliminarea deeurilor respective ntr-un mod eficient i raional din punct
de vedere ecologic;
b. deeurile sunt solicitate ca materii prime pentru reciclare sau recuperare n
industria statului importator;
c. transportul se conformeaz i altor criterii convenite de pri, cu condiia de a
nu contraveni obiectivelor Conveniei.
Pentru ca transportul peste frontier ntre pri s aib loc, trebuie ca statul
exportator s informeze sau s cear ca productorul sau firma exportatoare s informeze
n scris, prin intermediul autoritii competente a statului exportator, autoritile
competente ale statelor prin care deeurile periculoase urmeaz s fie transportate.
Fiecrui stat implicat i se va trimite cte o notificare.
Statul importator este obligat s rspund, n scris, acceptnd transportul cu sau
fr condiii, cernd informaii suplimentare sau refuznd permisiunea pentru transport. O
copie a rspunsului final al statului importator se trimite autoritilor competente din
statele interesate care sunt pri la Convenie.
Statul exportator nu va autoriza nceperea transportului peste frontier pn cnd
nu primete consimmntul scris din partea statului importator, precum i dovada
existenei unui contract ntre exportator i eliminator din care s rezulte eliminarea
ecologic i raional a deeurilor. De asemenea, trebuie s primeasc consimmntul
scris al statului de tranzit.

Este considerat trafic ilicit orice deplasare transfrontier a unor deeuri
periculoase sau a altor reziduuri, dac s-a efectuat:
fr hotrrea expres a tuturor statelor interesate;
fr consimmntul unui anume stat interesat sau cu consimmntul
obinut prin declaraie fals sau fraud;
prin eliminarea deliberat a deeurilor periculoase sau a altor reziduuri
cu nclcarea prevederilor Conveniei i a principiilor generale ale dreptului internaional.
129
n toate situaiile de trafic ilicit, statul exportator va trebui s asigure reimportarea
deeurilor periculoase de ctre exportator sau productor, ori dac este necesar, de ctre
el nsui, n propriul teritoriu, sau dac aceasta nu este posibil, deeurile s fie eliminate
ecologic n termen de 30 de zile din momentul n care statul exportator a fost informat cu
privire la traficul ilicit sau ntr-un alt termen convenit de statele interesate.
Dac de traficul ilicit se face rspunztor importatorul sau eliminatorul, obligaia
de eliminare ecologic i raional revine acestuia.
Dac responsabilitatea pentru traficul ilicit nu incumb nici exportatorului
(productorului) i nici importatorului (eliminatorului) prile interesate vor coopera
pentru eliminarea ecologic a deeurilor n cel mai scurt timp, ntr-un loc convenit de ele.





















130
III. POLUAREA RADIOACTIV I PROTECIA MPOTRIVA RADIAIILOR

1. Particularitile polurii radioactive

Poluarea radioactiv reprezint o contaminare artificial a mediului natural,
insipid, incolor i inodor, cu caracter universal.
Are impact instantaneu i pe durate lungi asupra tuturor elementelor de mediu,
asupra vieii, n general.

Poluarea radioactiv a solului i subsolului se datoreaz, mai ales, experienelor
nucleare, depozitrii deeurilor radioactive i a minereului radioactiv.

Poluarea radioactiv a atmosferei este determinat de activitile de extracie a
minereului radioactiv, ale centralelor atomonucleare i, la scar mai redus, prin folosirea
aparaturii bazate pe izotopi radioactivi n domeniul medical.
Poluarea radioactiv a atmosferei poate fi:
- primar; se produce la locul unde se desfoar aceste activiti;
- secundar; const n depuneri radioactive produse la distan de locul de
origine, datorit curenilor atmosferici sau altor fenomene naturale.

Poluarea radioactiv a apei se datoreaz, n primul rnd, deeurilor industriale
nucleare i produilor radioactivi rezultai din experienele nucleare.


2. Condiiile desfurrii activitii nucleare n Romnia

Potrivit Legii nr. 111 din 10 octombrie 1996
72
, activitile nucleare n Romnia se
pot desfura cu respectarea urmtoarelor principii:

72
Legea nr. 111 din 10 octombrie 1996 privind desfurarea n siguran, reglementarea, autorizarea i
controlul activitilor nucleare, a fost republicat n M.Of., Partea I nr. 552 din 27 iunie 2006, ulterior
republicrii fiind modificat i completat prin Legea nr. 200 din 22 octombrie 2010, publicat n M.Of.,
Partea I nr. 720 din 28 octombrie 2010 i prin Legea nr. 243 din 7 decembrie 2010, publicat n M.Of.,
Partea I nr. 828 din 10 decembrie 2010.
131

n scopuri exclusiv panice;
n condiii de securitate nuclear;
n condiii de protecie special a personalului expus profesional, a
pacientului, a mediului, a populaiei i a proprietii;
n regim de autorizare;
numai sub ndrumarea i controlul statului;
n principiu, de persoane juridice, excepie fcnd activitile nucleare din
domeniul medical care pot fi desfurate, n condiiile legii, de ctre persoane fizice.

Cad sub incidena reglementrilor legale urmtoarele activiti i surse nucleare:

- cercetarea, proiectarea, deinerea, amplasarea, construcia, montajul, punerea n
funciune, funcionarea de prob, exploatarea, modificarea, conservarea, dezafectarea,
importul i exportul instalaiilor nucleare;
- proiectarea, deinerea, amplasarea, construcia-montajul, punerea n funciune,
funcionarea, conservarea i dezafectarea instalaiilor de minerit i preparare a
minereurilor de uraniu i toriu i a instalaiilor de gospodrire a deeurilor de la mineritul
i prepararea minereurilor de uraniu i toriu;
- producerea, amplasarea i construcia, furnizarea, nchirierea, transferul,
manipularea, deinerea, prelucrarea, tratarea, utilizarea, depozitarea temporar sau
definitiv, transportul, tranzitul, importul i exportul instalaiilor radiologice, materialelor
nucleare i radioactive, inclusiv al combustibilului nuclear, al deeurilor radioactive i al
dispozitivelor generatoare de radiaii ionizante;
- producerea, furnizarea i utilizarea aparaturii de control dozimetric i a
sistemelor de detecie a radiaiilor ionizante, a materialelor i dispozitivelor utilizate
pentru protecia mpotriva radiaiilor ionizante, precum i a mijloacelor de containerizare
sau de transport al materialelor radioactive, special amenajate n acest scop;
- producerea, furnizarea, nchirierea, transferul, deinerea, exportul, importul
materialelor, dispozitivelor i echipamentelor nucleare;
132
- deinerea, transferul, importul i exportul informaiilor nepublicate, aferente
materialelor, dispozitivelor i echipamentelor pertinente pentru proliferarea armelor
nucleare i a altor dispozitive nucleare explozive;
- realizarea produselor i serviciilor destinate instalaiilor nucleare;
- realizarea produselor i serviciilor destinate surselor de radiaii, aparaturii de
control dozimetric, sistemelor de detecie a radiaiilor ionizante, materialelor i
dispozitivelor utilizate pentru protecia mpotriva radiaiilor ionizante;
- sursele orfane, de la detectarea acestora pn la depozitarea final ca deeu
radioactiv.
Activitile din domeniul nuclear se desfoar conform Programului naional
nuclear, elaborat n baza Strategiei naionale de dezvoltare a domeniului nuclear aprobat
prin hotrre de Guvern.
Sunt interzise pe teritoriul Romniei orice fel de activiti n legtur cu armele
nucleare sau cu orice dispozitiv nuclear exploziv.
De asemenea, este interzis n Romnia importul deeurilor radioactive i al
combustibilului nuclear ars, cu excepia situaiilor n care importul decurge nemijlocit
din prelucrarea, n afara granielor rii, a unui export autorizat anterior n baza
acordurilor internaionale la care Romnia este parte sau a contractelor ncheiate cu
parteneri comerciali cu sediul n strintate, n condiiile prevzute de lege.



3. Autorizarea activitilor nucleare

Desfurarea pe teritoriul Romniei a unei activiti nucleare permise de lege se
face pe baza unei autorizaii emise de ctre Comisia Naional pentru Controlul
Activitilor Nucleare.
n interiorul obiectivelor nucleare autorizate, personalul care-i desfoar
activitatea trebuie s fie posesor al unui permis eliberat de aceeai autoritate.
Att autorizaia, ct i permisul se acord pe o perioad determinat, dreptul
dobndit n baza lor neputnd fi transmis fr acordul emitentului.
133
Autorizaia se poate elibera fie de la nceput pentru ntreaga activitate nuclear,
fie pentru diferite faze de construcie sau exploatare a instalaiei nucleare, cu condiia ca
fazele anterioare s fi fost autorizate.

Autorizaia se suspend sau se retrage de organul emitent din propria
iniiativ sau la sesizarea oricrei persoane fizice sau juridice n toate cazurile n care
Comisia Naional constat c:
titularul autorizaiei nu a respectat prevederile Legii nr. 111 din 10 octombrie
1996 i reglementrile specifice sau limitele i condiiile prevzute n autorizaie;
nu sunt ndeplinite, integral i la termenul stabilit, msurile dispuse de organele
de control abilitate prin prezenta lege;
apar situaii noi din punct de vedere tehnic sau de alt natur, necunoscute la
data eliberrii autorizaiei, care pot afecta desfurarea n condiii de siguran a
activitilor nucleare;
titularul autorizaiei nu i ndeplinete obligaiile legale cu privire la
constituirea surselor financiare pentru gospodrirea i depozitarea definitiv a deeurilor
radioactive i a combustibilului nuclear uzat i dezafectarea instalaiilor nucleare sau
asigurare de rspundere civil pentru daune ctre teri n caz de accident nuclear;
titularul autorizaiei nceteaz de a mai fi legal constituit;
titularul autorizaiei i pierde capacitatea juridic.

La rndul sau, permisul de exercitare se suspend sau se retrage de ctre
emitent n urmtoarele situaii:
- titularul permisului nu a respectat prevederile menionate n reglementrile
emise de Comisia Naional;
- titularul permisului de exercitare nceteaz din via sau i pierde capacitatea
juridic.

Dac n mod excepional, din interese superioare de stat, autorizaia se retrage,
titularul are dreptul la compensaii din partea autoritii care a dispus aceast msur,
134
cuantumul lor stabilindu-se avnd n vedere att interesul public, ct i cel al titularului
de autorizaie, fiind stabilit prin nelegerea prilor sau pe cale judectoreasc.
Autorizaia se poate retrage fr plata compensaiei n urmtoarele situaii:
1. cnd titularul a obinut autorizaia fcnd uz de declaraii false;
2. cnd titularul autorizaiei a nclcat prevederile legale sau dispoziiile date de
organele de control ori condiiile prevzute n autorizaie;
3. atunci cnd personalul titularului de autorizaie, terele persoane, populaia sau
mediul nconjurtor au fost supuse unor riscuri peste limitele legale generate de
activitatea autorizat.
Autorizaia pentru unele activiti nucleare (transport, import, export de materii
radioactive) se acord i cu un aviz de conformitate din partea autoritii publice centrale
pentru economie i comer.
Sunt supuse autorizrii i introducerea n circuitul economic i social, n vederea
utilizrii sau a consumului de ctre populaie produsele care au fost supuse iradierii,
materiale care conin substane radioactive, folosirea n domeniul medical pentru
diagnosticare i tratament a dispozitivelor generatoare de radiaii ionizante i produsele
farmaceutice care conin materiale radioactive. Pentru aceste situaii autorizaia se
elibereaz de Ministerul Sntii.
Pentru desfurarea activitilor nucleare mai sunt necesare elaborarea studiului
de impact al acestora asupra mediului, precum i obinerea acordului i autorizaiei de
mediu.


4. Supravegherea strii de sntate a populaiei i a personalului expus
profesional la radiaii

Din punct de vedere al riscului radiologic, populaia rii se mparte n
urmtoarele grupe:

1. populaia n ansamblul ei;
135
2. persoanele din populaie care locuiesc sau lucreaz permanent n jurul unor
obiective sau instalaii nucleare;
3. personalul expus profesional la radiaii n care sunt incluse:
a. persoanele care desfoar o activitate temporar sau permanent ntr-un
obiectiv nuclear;
b. persoanele care lucreaz cu surse de radiaii nucleare;
c. persoanele care prin natura activitii care o desfoar pot fi supuse la
o doz de iradiere peste valoarea maxim prevzut de lege.

Din punct de vedere al expunerii la radiaii ca urmare a producerii unui
accident nuclear sau a unei urgene radiologice, persoanele din populaie se mpart n:

1. persoanele supuse iradierii n mod indirect;
2. persoanele implicate n intervenie i supuse iradierii;
3. persoanele expuse la radiaii n timpul ndeplinirii ndatoririlor de serviciu fr
s fie implicate n intervenie.

Pentru personalul expus profesional la radiaii, msurile de protecie se asigur
prin:
a. protecia individual: constituit dintr-un ansamblu de norme tehnice, de msuri
organizatorice prin care se previne sau se micoreaz aciunea factorilor de risc asupra
unei singure persoane pn la doza maxim admis de lege;
b. protecia n zona de lucru: ansamblul de msuri tehnice de dotare i de
organizare care n condiii normale de funcionare trebuie s asigure respectarea dozelor
maxime admise de radiaii la locul de munc;
c. instruirea personalului expus profesional;
d. norme tehnice, organizatorice i administrative de reducere la minimum a
posibilitii apariiei unui accident/incident nuclear i de limitare a urmrilor acestuia.
n plus, personalul expus profesional la radiaii, beneficiaz de timp de lucru
redus (4h/zi), antidot, echipament special de protecie, cur sanatorial gratuit, un numr
136
mai mare de zile de concediu de odihn i alte drepturi cu caracter social specifice locului
de munc.

n ceea ce privete populaia n ansamblul ei, protecia mpotriva radiaiilor, pe
timpul funcionrii normale a obiectivelor nucleare sau pe timpul producerii unei urgene
radiologice sau accident nuclear se asigur prin msuri prevzute n planul naional,
planuri judeene i planul fiecrui operator de instalaii nucleare, msuri care constau n
principiu din:
locuri speciale de adpostire;
echipament de protecie mpotriva radiaiilor;
asigurarea apei i hranei specifice;
instruirea populaiei, inclusiv prin simularea periodic a unor astfel de
evenimente pentru a se asigura familiarizarea cu msurile ce se impun a fi luate.


5. Cooperarea internaional n domeniul aplicaiilor panice ale energiei
nucleare

Exist o serie de documente internaionale n domeniu, adoptate de Agenia
Internaional pentru Energie Atomic. Dintre aceste documente menionm:

Convenia asupra rspunderii civile n domeniul energiei nucleare,
semnat la Paris n 1960, Convenia asupra rspunderii civile n materie de pagube
nucleare, adoptat n 1963, Protocolul comun referitor la aplicarea acestora, ncheiat la
Paris n 1988
73
.

Convenia de la Viena definete conceptele de daun nuclear i accident
nuclear; statueaz rspunderea obiectiv a exploatantului instalaiei nucleare pentru
orice daun nuclear cauzat de un accident nuclear: survenit n instalaie, implicnd un

73
La care Romnia a aderat prin Legea nr. 106 din 3 octombrie 1992, publicat n M.Of., Partea I nr. 258
din 15 octombrie 1992.
137
material nuclear care provine din instalaie sau este produs n aceasta, implicnd un
material nuclear trimis acestei instalaii, n condiiile legii; stabilete rspunderea solidar
a mai multor exploatani ale cror instalaii au fost implicate n producerea accidentului
nuclear, precum i cauzele exoneratoare de rspundere.

Dup accidentul de la Cernobl, n cadrul Ageniei Internaionale pentru Energie
Atomic au fost adoptate, la Viena, la 26 septembrie 1986, dou convenii
74
:

Convenia cu privire la notificarea rapid a unui accident nuclear;
Convenia cu privire la asistena n caz de accident nuclear sau urgen
radiologic.

Prima convenie prevede obligaia statului pe al crui teritoriu s-a produs
accidentul nuclear sau urgena radiologic s comunice acest lucru fie direct, fie prin
intermediul Ageniei Internaionale pentru Energie Atomic, tuturor statelor care sunt sau
potenial pot fi afectate, precum i Ageniei, furnizndu-le o serie de informaii privind
natura radiaiilor, momentul producerii i localizarea exact a accidentului, condiiile
meteorologice i hidrologice din zon, msurile de protecie care au fost deja luate etc.
Statul respectiv este obligat s dea informaii suplimentare la cererea statului afectat sau
potenial afectat.

Conform celei de-a II-a convenii, statele pri se oblig ca n caz de accident
nuclear sau urgen radiologic s-i acorde reciproc asistena ce poate consta n:
trimiterea de personal calificat;
asigurarea de mijloace tehnice specifice situaiei create;

74
Prin Decretul nr. 234 din 11 mai 1990, publicat n M.Of., Partea I nr. 67 din 14 mai 1990, Romnia a
aderat la ambele convenii, cu urmtoarele rezerve: Romnia nu se consider legat prin prevederile art.11
paragraful 2 din Convenia cu privire la notificarea rapid a unui accident nuclear i ale art. 13 paragraful
2 din Convenia cu privire la asistena n caz de accident nuclear sau urgen radiologic i declar c
pentru supunerea oricrui diferend internaional cu privire la interpretarea sau aplicarea acestor convenii
spre soluionare prin arbitraj sau printr-o decizie a Curii Internaionale de Justiie este necesar acordul
tuturor prilor n litigiu.
138
asisten sanitar.
n cazul n care asistena const din mijloace tehnice specifice, statul care le
acord rmne proprietarul lor, astfel nct dup terminarea operaiunilor post accident,
acestea trebuie returnate statului proprietar. Dac asistena a constat din personal tehnic
calificat, pe perioada acordrii asistenei se bucur de privilegii, imuniti i privilegii,
prevzute de Convenie, din partea statului solicitant.





































139
Test de verificare

1. n ce const evaluarea de mediu pentru planuri i programe?
2. Care sunt etapele evalurii impactului asupra mediului ?
3. Menionai categoriile de avize ce se emit de autoritatea competent pentru
protecia mediului.
4. Explicai pe scurt rolul actelor specifice procedurii de reglementare.
5. n ce situaii este obligatorie revizuirea autorizaiei integrate de mediu?
6. Cnd intervine sanciunea suspendrii actelor de reglementare?
7. Ce reprezint bilanul de mediu?
8. De ce este necesar auditului de mediu?
9. Enunai principiile care se afl la baza activitilor ce implic substane
periculoase.
10. Analizai pe scurt obiectivele prioritare ale gestionrii deeurilor.
11. n ce condiii deplasarea transfrontier a unor deeuri periculoase sau a altor
reziduuri constituie trafic ilicit, potrivit Conveniei de la Basel din 1989?
12. Ce particulariti prezint poluarea radioactiv?
13. Pe baza cror principii pot fi desfurate activitile nucleare n Romnia?
14. Care este principalul organism internaional cu atribuii n domeniul energiei
atomice?
15. n ce scop au fost adoptate cele dou convenii, la Viena, n 26 septembrie 1996,
dup accidentul de la Cernobl?

Bibliografie pentru Unitatea de nvare nr. 5
Marinescu, D., Tratat de dreptul mediului, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2010;
Antonescu, N.N., Antonescu, N., Stnescu, D.P., Popescu, L.L., Gestiunea i
tratarea deeurilor urbane: Gestiunea regional, Editura Matrix Rom, Bucureti, 2006;
Chioil, I., Radiologie, managementul accidentului nuclear, Editura Universitii
din Bucureti, 1996.


140
Unitatea de nvare nr. 6

RSPUNDEREA JURIDIC N DREPTUL MEDIULUI

Cuprins
Condiiile i formele rspunderii juridice n dreptul intern
Rspunderea civil delictual pentru prejudicii aduse mediului sau componentelor
sale;
Rspunderea pentru prejudicii aduse mediului conform Ordonanei de Urgen a
Guvernului nr. 195 din 22 decembrie 2005, cu modificrile i completrile
ulterioare;
Reglementri cu caracter special n dreptul mediului cu privire la rspunderea
civil delictual;
Rspunderea contravenional n dreptul mediului;
Rspunderea penal n dreptul mediului;
Particularitile rspunderii statelor n domeniul proteciei mediului
Rspunderea pentru daune aduse patrimoniului comun al umanitii;
Rspunderea pentru crime i delicte internaionale;
Test de verificare pentru Unitatea de nvare nr. 6;
Bibliografie pentru Unitatea de nvare nr. 6.

Obiectivele Unitii de nvare nr. 6
La finalizarea studiului acestei uniti vei fi capabili:
s identificai formele de rspundere de mediu n dreptul naional i la nivel
internaional;
s comparai diferitele forme de rspundere de mediu;
s explicai n ce constau particularitile rspunderii pentru prejudicii aduse
mediului.



141


I. CONDIIILE I FORMELE RSPUNDERII JURIDICE N DREPTUL
INTERN


1. Rspunderea civil delictual pentru prejudicii aduse mediului sau
componentelor sale

n dreptul mediului n cadrul rspunderii civile delictuale se sancioneaz o
conduit reprobabil, antisocial a subiectelor de drept care prin faptele lor licite sau
ilicite, omisive sau comisive cauzeaz pagube mediului n ansamblul su sau elementelor
componente ale acestuia.
Aplicarea normelor dreptului civil n materia rspunderii pentru prejudicii aduse
mediului se realizeaz prin adaptarea lor la specificul raporturilor juridice de drept al
mediului.

1.1. Subiectele ndreptite la repararea daunelor aduse mediului

Mediul natural nu este subiectul victim care s solicite reparaiunea, ci o valoare
universal aprat att pe plan intern, ct i pe plan internaional prin norme de drept.
Subiectul victim care poate cere reparaiunea prejudiciului poate fi, pe plan
intern, statul, o unitate administrativ-teritorial, persoana fizic sau juridic, public sau
privat, creia i s-a produs un prejudiciu ca urmare a nerespectrii normelor de protecie a
mediului.


1.2. Persoana responsabil

Ca principiu general, despgubirea trebuie fcut de autorul daunelor.
142
ntruct legtura de cauzalitate ntre fapta prejudiciabil i prejudiciu este foarte
greu de stabilit, n reglementrile naionale s-a instituit sistemul desemnrii, nainte de
apariia unui prejudiciu, a persoanei responsabile, care este obligat s constituie o
asigurare sau o garanie ce permite victimei s fie despgubit. Se mai recurge la
constituirea unui fond de indemnizare a victimelor polurii, constituit din cotizaiile
depuse de poluatori. Sunt state care merg numai pe reglementri fiscale, dar i ri care
merg pe regim mixt (Romnia), n sensul c accept att constituirea de garanii din
partea poluatorilor, ct i existena unui fond de indemnizare a victimelor polurii.


1.3. Particularitile elementelor constitutive ale rspunderii civile delictuale n
dreptul mediului

Pentru angajarea rspunderii civile delictuale se cere ntrunirea cumulativ a
urmtoarelor elemente:
svrirea unei fapte ilicite;
producerea unui prejudiciu;
intre fapta ilicita si prejudiciu sa existe un raport de cauzalitate;
culpa autorului faptei ilicite.
n dreptul civil, aceste elemente se cer a fi cumulativ ntrunite nu numai cnd
rspunderea este pentru fapta proprie, ci i atunci cnd se rspunde pentru fapta altuia sau
pentru prejudiciile cauzate de lucrurile i animalele aflate n paz juridic.
n dreptul mediului elementele constitutive ale rspunderii civile delictuale
prezint anumite particulariti.

Cu privire la fapt: dac n dreptul civil regula este a rspunderii numai
pentru fapta ilicit, n dreptul mediului faptele generatoare de rspundere includ fie
conduite ilicite prin care se produc pagube mediului, fie o seam de activiti licite per se,
dar care pot constitui uneori cauze ale vtmrilor produse mediului.
n dreptul civil exista o serie de cauze care nltur caracterul ilicit al faptei i,
prin urmare, rspunderea civil delictual i anume: starea de necesitate, legitima aprare,
143
ndeplinirea unei ndatoriri legale sau a ordinului superiorului, exercitarea normal a unui
drept subiectiv, consimmntul victimei.
n dreptul mediului au fost reinute drept cauze de nlturare a rspunderii starea
de necesitate, consimmntul dat n mod valabil de ctre victim, culpa grav a victimei
care a acionat greit sau a omis s acioneze, fora major i, n domeniul pagubelor
nucleare, actele de conflict armat, rzboi civil sau insurecie armat.

n privina prejudiciului s-a reinut c acesta reprezint efectul
cuantificabil n bani al daunelor aduse sntii oamenilor, bunurilor sau mediului, fiind
provocat de poluani, activiti duntoare sau dezastre.
n literatura juridic s-a folosit sintagma de daun ecologic. Aceast noiune
include att pagubele suferite prin poluare de mediul natural, ct i cele suportate de om
sau de bunurile sale.
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195 din 22 decembrie 2005 privind
protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare, pstreaz n reglementarea
cu privire la rspundere, prevzut n art. 95 alin. (1), termenul de prejudiciu adus
mediului aa cum era menionat i n art. 89 lit. r) din vechea Lege a proteciei mediului
nr. 137 din 29 decembrie 1995.
n dreptul mediului reparaia n natur nu este, n principiu, posibil deoarece
daunele aduse mediului sau componentelor sale au de cele mai multe ori caracter
ireversibil, fapt pentru care se stabilesc obligaii cu privire la plata unei sume de bani, dar
i aceasta acoper rareori integral prejudiciul adus mediului.
Prejudiciul trebuie s fie cert. Este considerat cert att prejudiciul actual, ct i cel
viitor, dac este sigur c se va produce i sunt elemente suficiente pentru a-i determina
ntinderea.
n legtur cu modul de calcul al prejudiciului, sistemele difer de la o ar la alt
ar i chiar i n cadrul aceluiai stat n funcie de componenta de mediu care a fost
prejudiciat.
144
Prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 68 din 28 iunie 2007
75
s-a stabilit
cadrul legal privind rspunderea de mediu cu referire la prevenirea i repararea
prejudiciului asupra mediului, avnd la baz principiul poluatorul pltete. Orice
operator care a cauzat prejudicii mediului sau o ameninare iminent cu un astfel de
prejudiciu trebuie s rspund din punct de vedere financiar. n consecin, operatorii
trebuie s adopte msuri i s pun n aplicare practici care s minimizeze riscurile de
daune asupra mediului, astfel nct expunerea lor la rspunderea financiar s fie redus.
n concepia acestui act normativ, prejudiciul adus mediului nseamn:
- prejudiciul asupra speciilor i habitatelor naturale protejate;
- prejudiciul asupra apelor;
- prejudiciul asupra solului.
Msurile reparatorii trebuie s fie proporionale cu prejudiciul cauzat i s
conduc la ndeprtarea efectelor prejudiciului, lund n considerare principiul precauiei
n luarea deciziilor.
Noul act normativ prevede c orice persoan fizic sau juridic afectat sau care
poate fi afectat de un prejudiciu asupra mediului are dreptul s se adreseze autoritilor
competente pentru luarea msurilor legale. n cazul n care persoana respectiv nu este
mulumit, decizia autoritii poate fi atacat n condiiile Legii nr. 554/2004 a
contenciosului administrativ, cu modificrile ulterioare.
Operatorul nu este obligat s suporte costul aciunilor preventive sau reparatorii
luate, cnd poate dovedi c prejudiciul adus mediului sau ameninarea iminent cu un
asemenea prejudiciu:

75
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 68 din 28 iunie 2007 privind rspunderea de mediu cu referire la
prevenirea i repararea prejudiciului asupra mediului, publicat n M.Of., Partea I nr. 446 din 29 iunie
2007, aprobat prin Legea nr. 19 din 29 februarie 2008, publicat n M.Of., Partea I nr. 170 din 5 martie
2008, transpune n ntregime n dreptul intern prevederile Directivei nr. 2004/35/EC privind rspunderea de
mediu referitoare la prevenirea i repararea prejudiciului adus mediului, n vederea stabilirii unui cadru
legislativ unitar n domeniu; actul normativ menionat a fost modificat i completat prin Ordonana de
Urgen a Guvernului nr. 15 din 25 februarie 2009, publicat n M.Of., Partea I nr. 149 din 10 martie 2009
i prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 64 din 29 iunie 2011, publicat n M.Of., Partea I nr. 461 din
30 iunie 2011.

145
a) a fost cauzat de o ter parte i s-a produs chiar dac au fost luate msurile de
siguran corespunztoare;
b) s-a produs ca urmare a conformrii cu o dispoziie sau instruciune obligatorie
emis de o autoritate public, alta dect un ordin sau instruciune eliberate ca urmare a
unei emisii sau incident cauzat de activitile operatorului.

Sub aspectul raportului de cauzalitate ntre fapt i prejudiciu: acesta
este greu de stabilit n dreptul mediului pentru ca n acest domeniu de cele mai multe ori
aciunea cauzelor se conjug cu o multitudine de condiii care pot ntrzia sau accelera
producerea efectului, l pot favoriza sau zdrnici. Prejudiciul adus mediului sau
componentelor sale poate fi rezultatul faptei unei singure persoane sau ale mai multora,
fr a fi necesar ca persoanele s acioneze prin fapte simultane, de aceeai intensitate sau
ca faptele s fie legate printr-un scop unic i nici ca persoana care a cauzat rezultatul
mpreun cu alte persoane s cunoasc faptele celorlali.

Sub aspectul culpei n dreptul mediului, dei principiul este al rspunderii
obiective, nu este exclus i rspunderea subiectiv care are ca temei culpa autorului.
Rspunderea subiectiv n dreptul mediului are caracter de excepie deoarece proba
culpei este foarte greu de fcut datorit faptului c majoritatea prejudiciilor aduse
mediului au la origine aciuni poluante, iar poluanii au o serie de particulariti sub
aspectul remanenei n mediu i al modului de aciune.


1.4. Formele rspunderii civile delictuale

1.4.1. Rspunderea obiectiv

Pn la apariia Legii nr. 137 din 29 decembrie 1995 (fosta lege privind protecia
mediului), care a consacrat pentru prima dat principiul rspunderii obiective, principiu
meninut i n actuala reglementare n domeniu, n literatura juridic au existat opinii
pentru reglementarea general a rspunderii pentru prejudiciile aduse mediului pe baza
146
principiului rspunderii obiective, a unei rspunderi in solidum a coautorilor
prejudiciului, pentru legitimarea procesual activ a oricrui cetean, precum i pentru
definirea noiunii de daun ecologic astfel nct s cuprind att daunele aduse
mediului, ct i pe cele provocate omului sau bunurilor sale (daune indirecte).
n practic, problema rspunderii a fost soluionat, pe baza prevederilor art. 1000
alin. (1) din fostul Cod civil
76
, pornindu-se de la ideea c o pagub adus mediului poate
fi i rezultatul viciului ascuns al unui lucru (ex. instalaie de reducere a polurii), de care
cei ce l folosesc nu au cunotin, ceea ce exclude rspunderea civil pe temeiul culpei.
Angajarea rspunderii pe acest temei, prezint pentru victim avantajul de a nu
mai trebui s dovedeasc culpa celui chemat s rspund, asigurndu-i astfel posibilitatea
de a fi despgubit mai rapid i n condiii de prob mai puin dificile. Dac se dovedete
c activitatea celui chemat s rspund a creat reclamantului un prejudiciu, caracterul
cauzal al participrii se prezum, pn la proba contrarie.

1.4.2. Rspunderea subiectiv

Rspunderea subiectiv n dreptul mediului se aplic rar, proba culpei fiind greu
de fcut n cazul prejudiciilor cauzate prin poluare.
Prin derogare de la principiul rspunderii obiective, n alin. (2) al art. 95 din
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195 din 22 decembrie 2005 privind protecia
mediului, cu modificrile i completrile ulterioare, se prevede c n mod excepional,
rspunderea poate fi i subiectiv pentru prejudiciile cauzate speciilor protejate i
habitatelor naturale, conform reglementrilor specifice.


1.4.3. Rspunderea rezultat din tulburrile aduse strii de vecintate

76
n prezent, prevederile art. 1000 alin. (3) din fostul Cod civil se regsesc n art. 1349 alin. (3) din noul
Cod civil al Romniei, adoptat prin Legea nr. 287 din 17 iulie 2009, publicat n M.Of., Partea I nr. 511 din
24 iulie 2009, republicat cu modificri i completri n M.Of., Partea I nr. 505 din 15 iulie 2011; noul Cod
civil al Romniei a intrat n vigoare la 1 octombrie 2011.
147
Doctrina i practica juridic, plecnd de la adevrul c viaa i societatea impun i
suportarea unor inconveniente normale care decurg sau rezult din starea de vecintate,
c exist o serie de poluri i daune admisibile pn la o anumit limit, au considerat c
atunci cnd aceste limite sunt depite ia natere dreptul la reparaie prin instituia
rspunderii civile delictuale.
Jurisprudena strin a admis, de asemenea, c tulburrile pot rezulta i din
exerciiul legitim al dreptului de proprietate, nu numai dintr-un exerciiu culpabil.
n privina abuzului de drept, acesta se poate manifesta prin acte realizate n
exercitarea atributelor drepturilor subiective asupra mediului, care depesc prin
consecinele lor scopurile social-economice care au stat la baza recunoaterii lor, aduc
atingere interesului general al societii de protecie, ameliorare i meninere a
echilibrului ecologic (ex. practicarea neraional a irigaiilor, efectuarea de lung durat a
tratamentelor cu substane fitosanitare).


2. Rspunderea pentru prejudicii aduse mediului conform Ordonanei de
Urgen a Guvernului nr. 195 din 22 decembrie 2005, cu modificrile i completrile
ulterioare

Reglementarea dat prin legea proteciei mediului consacr, la nivel de principiu,
caracterul obiectiv al rspunderii pentru prejudicii aduse mediului, independent de culp,
i prevede rspunderea solidar n cazul pluralitii autorilor (art. 95. alin. 1).
Numai n mod excepional, rspunderea poate fi i subiectiv, pentru prejudiciile
cauzate speciilor protejate i habitatelor naturale, conform reglementrilor specifice (art.
95 alin. 2).
Fundamentul rspunderii civile obiective pentru prejudicii aduse mediului este
ideea de garanie pentru riscul de activitate, n care obligativitatea asigurrii n cazul
activitilor generatoare de risc, completeaz ideea de garanie.
Pe lng statuarea formelor rspunderii civile pentru nclcarea prevederilor
legale, Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195 din 22 decembrie 2005 consacr, ntre
altele, principiul aciunii preventive, principiul poluatorul pltete, interpretat att ca
148
obligaie de internalizare a costurilor polurii, ct i ca fundament al rspunderii pentru
prejudiciile efective cauzate mediului, precum i numeroase obligaii juridice privind
protecia resurselor naturale i a biodiversitii.


3. Reglementri cu caracter special n dreptul mediului cu privire la
rspunderea civil delictual

1.1. Rspunderea civil n domeniul daunelor nucleare

Potrivit art. 3 lit. d) din Legea nr. 703 din 3 decembrie 2001
77
privind rspunderea
civil pentru daune nucleare, prin daun nuclear se nelege:
1. orice deces sau rnire;
2. orice pierdere sau deteriorare de bunuri;
3. orice pierdere economica care rezult din asemenea daune, care este suferit de
o persoan ndreptit s cear despgubiri n ceea ce privete o astfel de pierdere;
4. costul msurilor de refacere a mediului nconjurtor deteriorat ca urmare a
producerii unui accident nuclear, dac o astfel de deteriorare este semnificativ, iar
msurile sunt sau urmeaz s fie luate;
5. orice pierdere a veniturilor care deriv dintr-un deces economic fa de orice
utilizare a mediului nconjurtor, datorita deteriorrii sale semnificative;
6. costul msurilor preventive i orice pierderi sau daune cauzate de astfel de
msuri;
7. orice alt daun economic, alta dect cea cauzat de degradarea mediului
nconjurtor, dac este admis de legislaia privind rspunderea civil.

77
Legea nr. 703 din 3 decembrie 2001 a fost publicat n M.Of., Partea I nr. 818 din 19 decembrie 2001,
intrarea sa n vigoare producndu-se un an mai trziu, respectiv la 19 decembrie 2002, fiind modificat i
completat prin Legea nr. 470 din 4 noiembrie 2004, publicat n M.Of., Partea I nr. 1040 din 10 noiembrie
2004 i prin Legea nr. 115 din 27 aprilie 2007, publicat n M.Of., Partea I nr. 298 din 4 mai 2007.
149
Prin accident nuclear se nelege orice fapt sau succesiune de fapte care, avnd
aceeai origine, cauzeaz o daun nuclear ce const n vtmri aduse sntii omului,
cauzare a morii, vtmri i pierderi pentru flor, faun i pentru bunurile materiale.
Incidentul nuclear este definit ca acel eveniment nuclear produs n interiorul
instalaiei care afecteaz ndeosebi personalul expus profesional.
Rspunderea pentru daunele produse de accidente nucleare, revine operatorului
instalaiei nucleare. Acesta este obligat s ncheie un contract de asigurare sau s
constituie orice alt garanie financiar pentru acoperirea prejudiciului potenial.
Legea instituie rspunderea obiectiv i exclusiv a operatorului instalaiei
nucleare. Dac la producerea daunei nucleare au contribuit n acelai timp instalaiile
aparinnd mai multor operatori i nu se poate stabili contribuia fiecruia la producerea
daunei, operatorii rspund solidar, rspunderea fiecruia neputnd fi superioar
cuantumului care i este aplicabil, conform legii.
Dac dauna este rezultatul producerii concomitente a unui accident nuclear i a
unuia nenuclear ( ex.: chimic) i nu se poate stabili contribuia fiecruia, se consider c
ntreaga daun este nuclear i atrage numai rspunderea exploatantului sau operatorului
nuclear.
Operatorul instalaiei nucleare este exonerat de rspundere, n temeiul legii, dac
dauna nuclear este rezultatul direct al unor acte de conflict armat, rzboi civil, insurecie
sau ostilitate sau a unui fenomen natural catastrofal. El poate fi exonerat de rspundere
dac dovedete c dauna s-a produs datorit neglijenei grave a persoanei care a suferit-o
sau cnd aceast persoan a acionat sau a omis s acioneze, cu intenia de a cauza o
daun.
Legea plafoneaz rspunderea operatorului instalaiei nucleare la contravaloarea
n lei a 300 milioane DST pentru fiecare accident nuclear.
Dreptul la aciune n obinerea despgubirii pentru dauna nuclear se prescrie n
termen de 30 de ani de la data producerii accidentului nuclear, dac aciunea este legat
de deces sau rnire i n termen de 10 ani de la data producerii accidentului nuclear, dac
aciunea este legat de producerea celorlalte daune prevzute de lege (cu excepia
costurilor msurilor preventive i a oricror pierderi sau daune cauzate de astfel de
msuri).
150
n cadrul acestor termene i fr ca ele s fie depite, dreptul la despgubire al
victimei se stinge, dac aciunea nu a fost intentat n termen de 3 ani de la data cnd
persoana ndreptit la reparaiune a cunoscut sau ar fi trebuit s cunoasc operatorul
responsabil i existena prejudiciului.
Avnd n vedere c efectele accidentelor nucleare sunt nelimitate n timp i
adeseori necunoscute la momentul producerii accidentului, legiuitorul a creat o excepie
de la termenele de prescripie de 30 de ani, respectiv de 10 ani, prevznd c persoana
care a suferit dauna i a introdus aciunea n termenele prevzute de lege i poate
modifica cererea, dac dauna s-a agravat, chiar i dup expirarea acestor termene, cu
condiia s nu fi intervenit o hotrre judectoreasc definitiv i irevocabil din partea
instanei competente.


3.2. Rspunderea productorilor pentru pagubele generate de produsele cu
defecte

Conform Legii nr. 240/2004
78
privind rspunderea productorilor pentru pagubele
generate de produsele cu defecte, prin productor se nelege:
fabricantul produsului finit al unei materii prime pri componente ale produsului;
orice persoan care se prezint ca productor, prin faptul c i nscrie pe produs
numele, marca sau un alt semn distinctiv;
orice alt persoan, care import un produs din Uniunea European n vederea
vnzrii, nchirierii, cumprrii sau altei forme de nstrinare n cadrul activitii proprii
de comercializare n cadrul societii, este considerat productor al acestuia i rspunde
n aceeai msur ca i productorul;
dac productorul unui produs nu poate fi identificat, fiecare furnizor al
produsului respectiv va fi tratat drept productor, dac el nu comunic consumatorului
prejudiciat, ntr-un interval de timp rezonabil, datele de identificare a productorului sau
a persoanei care i-a furnizat produsul.

78
Legea nr. 240 din 7 iunie 2004 a fost publicat n M.Of., Partea I nr. 552 din 22 iunie 2004 i republicat
n M.Of. , Partea I nr. 313 din 22 aprilie 2008.
151
Prin produs se nelege orice bun mobil, chiar dac este ncorporat ntr-un alt bun
mobil sau imobil, inclusiv energia electric.
Produsul este considerat cu defecte dac nu ofer sigurana la care persoana este
ndreptit s se atepte, innd seama de toate circumstanele, inclusiv de modul de
prezentare a produsului, de toate utilizrile lui previzibile, de data punerii n circulaie.
Prejudiciul reprezint orice efecte negative cuantificabile pe care produsul defect
le cauzeaz utilizatorului.
Rspunderea productorului prezint anumite particulariti:
a) el rspunde att pentru prejudiciul actual, ct i pentru cel viitor cauzat de
defectul produsului su;
b) productorul rspunde i n situaia n care paguba este rezultatul cumulat al
defectului produsului cu aciunea sau omisiunea unui ter. In aceasta situaie rspunderea
sa va fi limitat de instana competent innd cont de culpa fiecruia la producerea
pagube; c) dac paguba este rezultatul faptelor mai multor persoane, acestea rspund
solidar;
d) nu are importan dac produsele respective sunt sau nu periculoase prin
calitile lor intrinseci, fiind suficient s fie vorba de un produs n care consumatorul a
avut ncredere i l-a cumprat.
Pentru angajarea rspunderii civile a productorului, persoana prejudiciat trebuie
s fac dovada pagubei suferite, a defectului produsului i a raportului de cauzalitate ntre
defect i pagub.
Productorul e exonerat de rspundere dac dovedete existena uneia din
urmtoarele situaii:
- nu este el cel care a pus produsul n circulaie;
- defectul care a generat paguba nu a existat la data la care produsul a fost pus n
circulaie sau a aprut ulterior punerii lui n circulaie din cauze care nu-i pot fi imputate
productorului;
- produsul nu a fost fabricat pentru a fi comercializat sau pentru orice alta forma
de distribuie n scop economic i nu a fost fabricat sau distribuit n cadrul activitii sale
profesionale;
152
- defectul se datoreaz respectrii unor condiii obligatorii impuse de
reglementrile emise de autoritile competente;
- nivelul cunotinelor tiinifice i tehnice existent la momentul punerii n
circulaie a produsului nu i-au permis productorului depistarea existentei defectului;
- defectul se datoreaz nerespectrii de ctre consumator a instruciunilor de
utilizare furnizate n documentele tehnice care nsoesc produsul, demonstrate n baza
expertizei tehnice de specialitate.
Dreptul la aciune n repararea pagubei se prescrie n termenul general de trei ani
care ncepe sa curg de la data la care reclamantul a avut sau trebuia s aib cunotin de
existena pagubei, a defectului i de identitatea productorului, ns nu mai trziu de
mplinirea a 10 ani de la data la care productorul a pus produsul n circulaie.


5. Rspunderea contravenional n dreptul mediului

Pentru nclcarea normelor de protecie a mediului i a obligaiilor juridice ce
decurg din raporturile de dreptul mediului, prin fapte al cror pericol social nu le
configureaz caracterul de infraciuni, se angajeaz rspunderea contravenional. Aceste
fapte pot fi calificate ca nclcri ecologice, iar sanciunile contravenionale cu acest
caracter reprezint sanciuni specifice, de drept al mediului.
n raport cu actele normative care le sancioneaz, contraveniile sunt prevzute n
legea - cadru privind protecia mediului, n legile speciale privind protecia diferiilor
factori de mediu, n alte acte normative care privesc, sub diferite aspecte i protecia
mediului n ansamblul su ori a elementelor componente ale acestuia.
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195 din 22 decembrie 2005 privind
protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare, prevede contravenii la
normele privind procedura de reglementare, regimul juridic al substanelor chimice
periculoase i al deeurilor, regimul substanelor de uz fitosanitar i al ngrmintelor
chimice, al activitilor nucleare, al organismelor modificate genetic .a.
Sanciunile contravenionale sunt principale i complementare.
153
n legea - cadru din materia rspunderii contravenionale, respectiv Ordonana
Guvernului 2 din 12 iulie 2001
79
, sunt prevzute termene generale privind prescripia
aplicrii sanciunii (art. 13) i prescripia executrii sanciunii (art. 14).
n dreptul mediului sunt prevzute termene speciale numai n privina prescripiei
executrii sanciunii, iar nu i n cazul prescripiei aplicrii sanciunii.
Poluarea n general este rezultatul fie a mai multor fapte continuate, fie al unei
singure fapte care se perpetueaz n timp. Avnd n vedere importana valorilor care se
apr prin aplicarea sanciunilor contravenionale n dreptul mediului, se susine c n
aceste cazuri, aplicarea sanciunilor ar trebui s fie imprescriptibil, fiind o excepie ce
trebuie admis de la prevederile Ordonana Guvernului nr. 2 din 12 iulie 2001.


6. Rspunderea penal

Garantarea dreptului la un mediu sntos, necesitatea asigurrii dezvoltrii
durabile, a ocrotirii tuturor componentelor mediului, se realizeaz i prin mijloacele
dreptului penal, adic prin incriminarea ca infraciuni i sancionarea cu pedepse a
faptelor vtmtoare sau periculoase pentru valorile menionate.
Specificul angajrii rspunderii penale n domeniul proteciei mediului este
determinat de natura obiectului ocrotit de lege.
Sunt considerate infraciuni ecologice acele fapte periculoase prin a cror
svrire se aduce atingere normalei desfurri a relaiilor sociale a cror ocrotire este
condiionat de aprarea elementelor de mediu, concretizat sub aspectul consecinelor n
crearea de pagube sau de pericole pentru viaa ori sntatea uman, animal sau vegetal,
pentru integritatea i calitatea mediului, n ansamblul su.
Aplicarea sanciunilor penale, reprezint consecina nclcrii cu vinovie de
ctre persoanele fizice i juridice a unor obligaii legale, specifice dreptului mediului,

79
Ordonana Guvernului nr. 2 din 12 iulie 2001 privind regimul juridic al contraveniilor a fost publicat n
M.Of., Partea I nr. 410 din 25 iulie 2001, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 180 din 11
aprilie 2002, publicat n M.Of., Partea I nr. 268 din 22 aprilie 2002, modificat ultima dat prin Legea nr.
202 din 25 octombrie 2010, publicat n M. Of., Partea I nr. 714 din 26 octombrie 2010.
154
obligaii ce privesc prevenirea polurii i protecia mediului, ca obiectiv de interes public
major, prin fapte ce prezint un pericol social deosebit, prevzute ca atare de lege.
Pornind de la particularitile elementelor lor constitutive, infraciunile ecologice
pot fi clasificate:
1. din punct de vedere al subiectelor:
a) infraciuni cu subiect simplu;
b) infraciuni cu subiect calificat, atunci cnd fptuitorul a avut o anumit calitate
privind protecia mediului sau anumite obligaii speciale n acest domeniu, pe care le-a
nclcat.
2. din punct de vedere al laturii subiective infraciunile ecologice pot fi svrite:
a) cu intenie;
b) din culp.
3. din punct de vedere al laturii obiective marea majoritate a infraciunilor
ecologice au la origine aciuni poluante, dar pot avea i aciuni nepoluante care ntrunesc
caracteristicile infraciunii;
4. sub raportul obiectului infraciunile ecologice se subclasific n infraciuni la
adresa componentelor biotice ale mediului i infraciuni la adresa componentelor abiotice
ale mediului.
Reglementri privind infraciuni ecologice ntlnim n Ordonana de Urgen a
Guvernului nr. 195 din 22 decembrie 2005 privind protecia mediului, cu modificrile i
completrile ulterioare, n actualul Cod penal, n reglementrile cu caracter special
privind procedura de reglementare, protecia atmosferei, a apei, a biodiversitii, regimul
juridic al substanelor i preparatelor periculoase, al deeurilor .a.m.d.








155


II. PARTICULARITILE ELEMENTELOR RSPUNDERII MATERIALE A
STATELOR N DOMENIUL PROTECIEI MEDIULUI


1. Subiectul ndreptit la reparaiune. Elementele rspunderii. Particulariti.

Rspunderea internaional pentru mediu prezint anumite particulariti
determinate att de natura obiectului ocrotit, ct i de prezena elementului de
extraneitate.

Subiectul victim care poate cere reparaiunea prejudiciului poate fi, pe plan
internaional, statul, cnd mediul lezat se afl n limitele jurisdiciei naionale, sau
comunitatea internaional n ansamblul su, n cazul n care mediul afectat are calitatea
de bun al patrimoniului universal (marea liber, Antarctica, spaiul extraatmosferic).

Fapta cauzatoare de rspundere poate fi:
- ilicit, atunci cnd se ncalc o obligaie cu caracter internaional privind
protecia mediului;
- licit, atunci cnd o activitate neinterzis de dreptul internaional poate cauza
vtmri mediului; anumite activiti desfurate pe teritoriul unui stat, pot cauza daune
n afara acestui teritoriu, fr a avea caracter ilicit, acestea fiind acele activiti care prin
natura lor implic un anumit risc cum ar fi cele cu substane toxice, cele care implic
tehnologii care produc radiaii, anumite activiti spaiale.
n doctrina internaional s-a pus problema dac exist o obligaie general a
statelor cu caracter universal de a proteja factorii de mediu care odat nclcat s dea
natere la rspundere juridic. S-a artat c o asemenea obligaie exist, ea fiind
prevzut n mai multe norme cu caracter universal, precum: n art. 21 al Declaraiei de la
Stockholm, care prevede expres c statele sunt obligate ca prin activitatea desfurat n
limitele teritoriului sau n limitele jurisdiciei lor, s nu produc pagube mediului altor
156
state sau n regiuni care nu aparin nici unei jurisdicii; n art. 30 din Carta drepturilor i
ndatoririlor economice ale statelor din 1974, conform cruia toate statele au
responsabilitatea de a asigura ca activitile desfurate n darul jurisdiciei sau sub
controlul lor, s nu cauzeze daune mediului n alte state sau n regiuni care nu in de nici
o jurisdicie naional n Convenia asupra dreptului mrii de la Montego Bay, precum i
n alte documente internaionale cu vocaie universal.
Cauzele care exclud caracterul ilicit al faptei n dreptul internaional, sunt
recunoscute ca fiind:
consimmntul dat n mod valabil de ctre un stat pentru comiterea de ctre
un alt stat a unui fapt determinat, care nu este conform cu obligaiile acestuia din urma
fa de primul stat;
fora major;
legitima aprare;
starea de necesitate.
Dintre acestea, n situaia faptelor cauzatoare de prejudicii mediului, exonerarea
de rspundere poate interveni, n mod excepional, n cazul strii de necesitate i al forei
majore.
Starea de necesitate nu poate fi invocat n urmtoarele cazuri:
a) atunci cnd obligaia internaional creia nu i se conformeaz comportamentul
statului decurge dintr-o norma cu caracter imperativ;
b) dac tratatul sau convenia ncheiat de stat exclude expres posibilitatea
invocrii strii de necesitate n privina nerespectrii obligaiei asumate;
c) cnd nsui statul n cauz a contribuit la producerea strii de necesitate.
Fora major trebuie s ndeplineasc anumite condiii:
- s fie irezistibil sau imprevizibil (n afara controlului statului);
- statul s nu fi contribuit la provocarea evenimentului.

Evaluarea prejudiciului asupra mediului pe plan internaional este foarte
greu de realizat, ntruct cel mai adesea componentelor mediului nconjurtor nu li se poate
atribui o valoare economic; repararea prejudiciului n natur este de cele mai multe ori
imposibil; exist obligaia de a se repara att prejudiciul actual, ct si cel viitor; n teoria
157
mai nou a dreptului internaional public, se arat c statul poate rspunde pentru
nerespectarea obligaiei asumate indiferent dac s-a produs sau nu un prejudiciu atunci
cnd e vorba de mediul nconjurtor.
Raportul de cauzalitate ntre fapt i prejudiciul adus mediului este foarte
greu de dovedit, avnd n vedere distana care poate separa sursa de poluare de locul unde
se produce prejudiciul, evoluia n timp a potenialelor efecte, diversitatea formelor de
poluare.
n dreptul internaional al mediului exist att rspunderea subiectiv a
statelor, bazat pe culp, dar prevzut n puine documente internaionale datorit
dificultii de prob, ct i rspundere obiectiv, ntemeiat pe ideea de risc.


2. Formele rspunderii materiale a statelor

2.1. rspunderea subiectiv;
2.2. rspunderea obiectiv

2.1. Rspunderea subiectiv ntemeiat pe culp este prevzut n cteva
documente ce aparin dreptului spaial, cu inciden i n domeniul dreptului internaional
al mediului (documente care de altfel, consacr ambele forme de rspundere) .
Astfel n Tratatul privind principiile care guverneaz activitatea statelor n
explorarea i folosirea spaiului extraatmosferic, inclusiv luna i celelalte corpuri cereti,
adoptat la Moscova n 1967, se prevede c n situaiile de rspundere solidar a dou state
de lansare, repararea daunei produs de obiectele spaiale, se mparte ntre ele dup
gradul lor de culpabilitate, i numai dac acesta nu se poate stabili, suportarea daunei se
mparte egal ntre statele implicate.
Convenia privind rspunderea pentru daunele cauzate de obiecte spaiale, din
1972, prevede rspunderea subiectiv pentru daunele produse de un obiect spaial
aparinnd unui stat unui alt obiect spaial lansat de un alt stat oriunde n afara de
suprafaa pmntului. Acelai document prevede i rspunderea obiectiv pentru
pagubele produse de obiectul spaial oriunde pe suprafaa pmntului.
158

2.2. Rspunderea obiectiv se bazeaz pe ideea de risc i este consacrat expres
n cteva convenii internaionale, aplicndu-se n cazul pagubelor ce ar putea rezulta din
utilizarea panic a energiei nucleare, din poluarea mrilor cu hidrocarburi i alte
substane poluante, din lansarea unor obiecte n spaiul cosmic.
n materie nuclear Convenia de la Paris din 1960 asupra rspunderii civile n
domeniul energiei nucleare i Convenia de la Viena din 1963 asupra rspunderii civile n
materie de pagube nucleare, prevd c exploatantul instalaiei nucleare rspunde obiectiv
n afara oricrei culpe pentru dauna nuclear produs de instalaia sa, de materia prima
nuclear sau de deeurile radioactive rezultate, daun care const n vtmarea sntii
oamenilor, cauzarea morii, producerea de pagube bunurilor materiale, rspunderea sa
fiind limitat la un anumit plafon. Rspunderea statului cruia i aparine operatorul, este
subsidiar, intervenind numai dac se dovedete depirea plafonului stabilit.
n ceea ce privete rspunderea pentru pagubele ce ar rezulta din poluarea mrilor
cu hidrocarburi sau alte substane poluante, aceasta este consacrat n convenii precum
Convenia cu privire la rspunderea civil pentru daunele produse de deversrile de
hidrocarburi, semnat la Bruxelles n 1969, Convenia asupra crerii unui fond
internaional de indemnizare a victimelor pentru pagubele datorate polurii cu
hidrocarburi, din 1971, Convenia cu privire la rspunderea pentru daune rezultnd din
cercetarea i exploatarea resurselor minerale ale subsolului marin, de la Londra din 1976,
Convenia asupra dreptului mrii de la Montego Bay, din 1982.
n principal, rspunderea aparine proprietarului navei sau exploatantului
instalaiei. Rspunderea statului de pavilion al navei sau cel al naionalitii
exploatantului instalaiei nu intervine dect n cazul unor pagube excesive, dac se
probeaz nclcarea unei obligaii de comportament, respectiv de a controla dac
operatorii au avut asigurri corespunztoare riscului prezentat de activitile desfurate.
n documentele internaionale care reglementeaz activitatea de lansare a
obiectelor n spaiul cosmic, rspunderea pentru repararea eventualelor prejudicii revine
direct statelor.


159


3. Rspunderea pentru daune aduse patrimoniului comun al umanitii

Bunurile ce aparin patrimoniului comun al umanitii sunt:
- spaiul extraatmosferic i corpurile cereti;
- Antarctica;
- spaiul marin i cel din oceanele aflate dincolo de limitele jurisdiciei
naionale.

Conveniile n materie consacr caracter obiectiv al rspunderii, cu excepia unor
convenii din domeniul spaial care consacr i rspunderea subiectiv a statelor.


4. Rspunderea pentru crime i delicte internaionale

n funcie de obiectul obligaiei internaionale nclcate, Comisia de Drept
Internaional a distins ntre:

1. Crime internaionale

n general, reprezint nclcarea de ctre un stat a unei obligaii internaionale att
de eseniale pentru protecia unor interese fundamentale ale comunitii internaionale,
nct violarea sa este recunoscut drept crim de aceast comunitate n ansamblul ei.
n domeniul dreptului mediului este considerat drept crim internaional
poluarea masiv a mrilor i oceanelor.

2. Delicte internaionale

Delictul internaional de poluare const n nclcarea obligaiilor de a nu svri o
poluare chiar redus a mediului sau a componentelor acestuia.
160

Deosebirea dintre cele dou categorii de rspundere:
1. rspunderea pentru crime internaionale se situeaz pe trmul sanciunilor
penale;
2. rspunderea pentru delicte se aseamn cu rspunderea contravenional din
dreptul intern.

n ambele situaii, intervine i rspunderea material a statelor atunci cnd
nclcarea obligaiei provoac un prejudiciu.






















161


Test de verificare
1. Care sunt subiectele ndreptite la repararea daunelor aduse mediului n
dreptul intern?
2. Explicai, pe scurt, care sunt particularitile elementelor constitutive ale
rspunderii civile delictuale n dreptul mediului.
3. Ce nseamn prejudiciu adus mediului n concepia Ordonanei de Urgen
a Guvernului nr. 68 din 28 iunie 2007 privind rspunderea de mediu cu referire la
prevenirea i repararea prejudiciului asupra mediului?
4. n ce situaii obligaia de a suporta costul msurilor preventive sau
reparatorii nu revine operatorului activitii generatoare de poluare?
5. Care sunt formele rspunderii pentru prejudicii aduse mediului potrivit
Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului, cu
modificrile i completrile ulterioare?
6. Analizai, pe scurt, condiiile rspunderii pentru daune nucleare potrivit Legii
nr. 703/2001.
7. Ce particulariti prezint rspunderea productorilor pentru pagubele
generate de produsele cu defecte?
8. n ce situaii productorul este exonerat de rspundere?
9. Prezentai cteva aspecte specifice rspunderii contravenionale n cazul
nclcrii normelor de protecie a mediului i a obligaiilor juridice ce decurg din
raporturile de dreptul mediului.
10. Dup ce criterii pot fi clasificate infraciunile ecologice?
11. Cine poate cere repararea prejudiciului de mediu la nivel internaional?
12. n ce condiii o fapt poate fi cauzatoare de rspundere n caz de prejudiciu
adus mediului?
13. Care sunt formele rspunderii materiale a statelor pentru prejudicii aduse
mediului?
14. n ce const deosebirea dintre rspunderea pentru crime internaionale i
rspunderea pentru delictele internaionale de poluare?
162


Bibliografie pentru Unitatea de nvare nr. 6

Marinescu, D., Tratat de dreptul mediului, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2010;
Constantinescu, D.A., Radu, O., Asigurarea riscurilor din mediul nconjurtor,
Editura Naional, Bucureti, 2002;
Oel, M.E., Rspunderea internaional n dreptul mediului, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2009.
































163


BIBLIOGRAFIE GENERAL


1. Obligatorie:
Marinescu, D., Tratat de dreptul mediului, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2010;
Duu, M., Dreptul mediului, Ediia a 2-a, Editura C.H. Beck, Bucureti,
2008;
E. Lupan, Tratat de dreptul proteciei mediului, Editura C.H. Beck,
Bucureti, 2009;
Legislaia de mediu la zi.

2. Facultativ:
A. Kiss, J. Beurier, Droit internaional de environnement, Ed. A. Pedone,
Paris, 2000;
Iancu, Gh., Drepturile fundamentale i protecia mediului, Editura Regia
Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1998;
I. G. Sion, Ecologie i drept internaional, Editura tiinific i
Enciclopedic, Bucureti, 1990;
Kiss, AL., Beurrier, J.P., Droit international de lenvironnement, 3
me
dition, Pdone, 2004;
Motica, R. I., Trilescu, A., Drept funciar. Amenajarea teritoriului i
protecia mediului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999;
Neuray, J.-F., Principes du droit de l'environnement, Story-Scientia,
Bruxelles 1995;
Oel, M.E., Rspunderea internaional n dreptul mediului, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2009;
Sadeleer, N. de, Les principes du pollueur-payeur, de prvention et de
prcaution. Essai sur la gense et la porte juridique de quelques principes du droit de
lenvironnement, Bruylant, Bruxelles, 1999;
164
Soran, V., Borcea, M., Omul i biosfera, Editura tiinific i
Enciclopedic, Bucureti, 1985.
Teodoroiu, S.M., Dreptul mediului i dezvoltrii durabile, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2009.