Sunteți pe pagina 1din 72

Fundamentarea i finanarea cheltuielilor la instituiile publice.

Primria Municipiului Iai









Student: Ciornohal I onela
Finane Bnci, An 3, Grupa 1

-2014-


2






CUPRINS



CAP.1. ORGANIZARE I FUNCIONALITATE LA PRIMRIA MUNICIPIULUI IAI ............................ 3
1.1SCURT ISTORIC ..................................................................................................................................................... 3
1.2OBIECTUL/ DOMENIUL DE ACTIVITATE AL PRIMRIEI MUNICIPIULUI IAI ............................................................ 4
1.3ORGANIZAREA INTERN A PRIMRIEI MUNICIPIULUI IAI .................................................................................... 5
1.4. FUNCIONALITATE .............................................................................................................................................. 7
1.5. STRUCTURA DE PERSONAL ................................................................................................................................ 13
1.6. RELAII EXTERNE ALE PRIMRIEI MUNICIPIULUI IAI. ..................................................................................... 14
1.7. STRUCTURA I EVOLUIA PRINCIPALELOR VENITURI/CHELTUIELI BUGETARE LA PRIMRIA IAI N PERIOADA
2008-2012. .............................................................................................................................................................. 19
2. FUNDAMENTAREA CHELTUIELILOR BUGETARE .................................................................................. 23
2.1 CADRUL JURIDIC UTILIZAT N FUNDAMENTAREA CHELTUIELILOR BUGETARE .................................................... 29
2.2 CALCULE DE FUNDAMENTARE PRIVIND CHELTUIELILE BUGETARE ..................................................................... 32
2.3 FLUXURI INFORMAIONALE GENERATE DE FUNDAMENTAREA CHELTUIELILOR BUGETARE ................................ 47
CAP 3. FINANAREA CHELTUIELILOR BUGETARE .................................................................................... 49
3.1 SURSE DE FINANARE LA NIVELUL PRIMRIEI IAI ............................................................................................ 49
3.2. MODALITI TEHNICE UTILIZATE N FINANAREA CHELTUIELILOR BUGETARE ................................................. 56
3.2.1. Deschiderea i repartizarea de credite bugetare - pentru bugetul de stat ............................................... 56
3.2.2. Alimentarea cu fonduri - pentru bugetele locale ...................................................................................... 58
3.3 UTILIZAREA EFECTIV A CREDITELOR BUGETARE I A FONDURILOR ALOCATE. PLI PENTRU CHELTUIELI ...... 60
3.4 FLUXURI INFORMAIONALE GENERATE DE FINANAREA CHELTUIELILOR BUGETARE ........................................ 64
BIBLIOGRAFIE ....................................................................................................................................................... 68
ANEXE ....................................................................................................................................................................... 69








3

CAP.1. Organizare i funcionalitate la Primria Municipiului Iai

1.1Scurt istoric
Situat n partea de nord est a Romniei, n Podiul Moldovei, Judeul Iai, este mrginit
la vest de rurile Moldova i Siret, iar la est de rul Prut (care constituie i grania cu Republica
Moldova).
Organizarea administrativ teritorial a judeului (la 31.12.2011) include 2 municipii (Iai
i Pacani), 3 orae (Hrlu, Tg. Frumos i Podu Iloaiei), 93 comune i 418 sate; reedina
judeului este municipiul Iai, unul dintre cele mai importante orae ale Romniei (cu 309631
locuitori la 01.07.2010, ocupnd locul 3 pe ar, dup municipiile Bucureti i Timioara).
Unul dintre cele mai vechi i mai importante aezri ale rii, municipiul Iai , a fost
menionat pentru prima oar ntr-un privilegiu comercial emis n 1408 de domnul Moldovei
Alexandru cel Bun. Iaul a fost capitala Moldovei n perioada 1564 - 1859, una dintre cele dou
capitale ale Principatelor Unite ntre 1859 i 1862 i capitala Romniei ntre 1916-1918.
Iai, reprezint unul dintre cele mai importante centre universitare, cu peste 60.000
studeni anual n 5 universitai de stat i 3 universiti private, Iaul este de asemenea i un
puternic centru cultural i istoric. Iaul este oraul marilor idei, al primei mari uniri, al primului
spectacol de teatru n limba romn i al primului muzeu literar memorial.
Primria Municipiului Iai a fost nfiinat prin Legea comunal din 1864, votat de
Adunarea general a Romniei n ziua de 9 martie 1864 i promulgat sub nr. 394 de ctre
Alexandru Ioan Cuza la data de 31 martie 1864. Astfel, a nceput o nou etap n istoria
administraiei comunale moderne
Primul primar al Ieilor a fost Dimitrie Gusti care a condus municipiul n patru
mandate, de numele su fiind legate multe din realizrile edilitare ale acelor vremuri. Actualul
sediu al primriei este fostul Palat Roznovanu, situat n inima oraului, n apropierea celor mai
semnificative monumente istorice. Cldirea impresionant prin somptuozitate i fastul
interioarelor, a fost construit n deceniile 7 - 10 ale sec. XVIII-lea i restaurat ntre 1830 - 1833
de ctre cunoscutul arhitect Johan FREYWALD, cel care a proiectat i Catedrala Mitropolitan.
Aceast cldire a avut un rol deosebit pe scena istoriei mai ales n Primul Rzboi
Mondial, ntre 1916 1918, cnd a gazduit sediile conducerii politice refugiate de la Bucureti.
In ncperea n care se afl acum Cabinetul Primarului i avea biroul M.S. Regele Ferdinand, iar
n actuala Sala de edinte a Consiliului Local s-a ntrunit n 1918 Consiliul de Razboi al
Romniei. In deceniile 2-4 ale secolului XX, Palatul a cunoscut din nou stralucirea vieii
mondene de altdat, pentru ca, din 1944 s devin sediul Comitetului Orenesc de Partid i din
1970 sediul Primriei oraului.
Primria Municipiului Iai este organizat i funcioneaz ca autoritate a administraiei
publice locale, desfurndu-i activitatea la un nivel inferior subordonat conducerii realizate
prin Parlament, dar superior conducerii de la nivelul regiilor autonome sau al societilor
comerciale cu activiti productive, de prestri servicii sau social culturale.
Primria, ca structur funcional cu activitate permanent, este constituit din primar,
viceprimar, secretar i aparatul propriu al consiliului local, care duc la ndeplinire hotrrile
consiliului local i dispoziiile primarului, soluionnd problemele curente ale colectivitii.


4

1.2Obiectul/ domeniul de activitate al Primriei Municipiului Iai

Primria Municipiului Iai, ca membr a Asociaiei Muncipalitilor din Romnia i
propune s satisfac n permanent clienii (persoane fizice i juridice), angajaii, apreciai ca i
colaboratori i societatea civil n ansamblul ei, urmrind s devin un lider regional i naional.
Aparatul propriu al Primriei Municipiului Iai este organizat n conformitate cu
dispoziiile Legii nr.215/2001 (cu modificrile ulterioare) privind administraia public local
(vezi anexa 1).
Primria municipiului Iai contribuie la asigurarea realizrii n jude a strategiei i
obiectivelor cuprinse n Programul de guvernare. Principalele obiective decurg din sarcinile pe
care le au departamentele din cadrul instituiei. Aceste sarcini vizeaz soluionarea problemelor
colectivitii locale i constau n urmtoarele:
a) elaborarea i aprobarea bugetelor locale la termenele stabilite;
b) stabilirea, ncasarea i urmrirea impozitelor i taxelor locale;
c) stabilirea i urmrirea modului de prestare a serviciilor publice locale;
d) administrarea bunurilor din proprietate public sau privat a municipiului Iai;
e) angajarea de mprumuturi pe termen scurt, mediu i lung;
f) administrarea resurselor financiare;
g) elaborarea, aprobarea, modificarea i urmrirea realizrii programelor de dezvoltare;
h) asigurarea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale;
i) cooperarea pe plan intern i internaional.
n calitate de autoriti ale administraiei publice locale, consiliul local, n frunte cu
primarul au ca scop principal gestionarea, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care
le reprezint, a treburilor publice, n condiiile legii, dup cum urmeaz:
Servicii publice cu caracter statal: serviciul de paz asigurat de Corpul Gardienilor
Publici, serviciul public de protecie civil, serviciul de autorizare a construciilor,
serviciul public de stare civil;
Servicii publice edilitare: serviciul public de electricitate, de alimentare cu ap, serviciul
de transport public local de cltori, de ntreinere a spaiilor verzi, de salubrizare a
localitii, ntreinerea, repararea i exploatarea drumurilor publice;
Servicii publice comerciale: licenierea transportului privat de cltori, organizarea i
funcionarea cimitirelor;
Serviciul public pentru activiti culturale;
Serviciul public pentru relaii externe: al administraiei locale n Romnia n contextual
autonomiei locale, funcia de protocol extern, negocierea contractelor externe, funcia de
cooperare internaional;
Serviciul public financiar.

5

Cu referire la relaiile dintre autoritile publice locale i Consiliul Judeean nu exist
raporturi de subordonare. Consiliul Local reprezint autoritatea deliberativ care adopt acte
juridice numite hotrri, iar primarul reprezint autoritatea executiv i este eful administraiei
publice locale i al aparatului propriu de specialitate.
Consiliul Judeean coordoneaz activitatea Consiliilor Locale, acord asisten Consiliilor
Locale n ceea ce privete organizarea edinelor Consiliului Local, lucrri de secretariat,
legalitatea proiectelor de hotrri i a dispoziiilor, ntocmirea caietelor notariale i elaboreaz
programe., dup cum urmeaz:
Propune msuri pentru crearea condiiilor necesare petrecerii timpului liber i
pentru asigurarea condiiilor optime de desfurare a activitilor tiinifice, culturale, artistice,
sportive i de agrement;
Asigur colaborarea cu organizaii nonguvernamentale n vederea realizrii
condiiilor optime de desfurare a activitilor tiinifice, culturale, sportive i de agreement;
Urmrete actualizarea entitilor de date privind instituiile de nvmnt,
culturale , artistice, sanitare, sportive i de agrement de pe raza administrativ;
Organizeaz vizite periodice de informare i control cu privire la buna desfurare a
acelor uniti subordonate i aduce aceste probleme la cunotina conducerii Primriei;
Semnaleaz serviciile de specialitate pentru orice nclcare a actelor cu caracter
normativ adoptate n Consiliul Local, precum i a legilor, care mpiedic buna desfurare a
activitii n domeniile menionate;

1.3Organizarea intern a Primriei Municipiului Iai
n ceea ce privete organizarea intern a Primriei Municipiului Iai, se poate spune c la
nivelul acestui organ fiscal, se identific mai multe tipuri de organizri, fiecare tip de organizare
avnd mai multe niveluri. Acest lucru este evideniat prin organigrama primriei ( a se vedea
ANEXA nr. 2).
Structura organizatoric este urmtoarea:
Personal de conducere:
Primar: Gheorghe Nichita
Viceprimari: Romeo Olteanu i Gabriel Grigore
Secretar: cons. jr. Lcrmioara Vernica
Posturi din aparatul propriu P.M.I.:
Director general
Directori executivi
Directori executivi adj.
efi servicii
efi birouri
Personal de execuie
Organigrama Primriei Municipiului Iai este una piramidal, specific unei structuri
organizatorice de tip ierarhic - funcional.
Organizarea este evideniat n documentele de formalizare a structurii organizatorice,
respectiv Regulamentul de organizare i funcionare, organigrama i fiele de post.
Fcnd o analiz a aparatului propriu al Consiliului Local, se poate afirma faptul c, prin
Consiliul Local trebuie s fie perceput imaginea organului local al puterii de stat, prin
6

intermediul cruia se coordoneaz ntreaga activitate de dezvoltare economico-social a
municipiului.
Consiliul Local al Municipiului Iai funcioneaz ca autoritate a administraiei publice
locale, fiind compus din 27 de consilieri, doi dintre acetia fiind viceprimari, care sunt alei prin
vot universal, direct i secret i liber exprimat. Acetia sunt alei o dat la 4 ani, din partea
partidelor politice. Despre consilieri se poate afirma c au rolul de a aproba documentele i
aciunile propuse de executiv, n limitele legii.
Aa cum reiese din cuprinsul organigramei, se poate constata faptul c, Consiliul Local
intr n relaii cu primarul, viceprimarul i secretarul, personaje care la rndul lor conduc sau
administreaz alte structuri organizatorice. Se identific n aceast situaie relaii de subordonare
ntre Consiliul Local i Primar, Viceprimar i Secretar, relaii de subordonare axate pe cooperare,
n vederea obinerii unor rezultate ct mai satisfcatoare n ceea ce privete administraia public
local.
La nivel organizatoric, Primria Municipiului Iai cuprinde pe primele dou nivele
ierarhice Consiliul Local al Municipiului, Primarul, cei doi Viceprimari i Secretarul. Din analiza
acestor dou nivele ierarhice, se desprinde concluzia potrivit creia ntre Primar i Consiliul
Local exist o relaie reversibil de comunicare, primarul reprezentnd, alturi de Viceprimar i
de Secretar, Executivul, n timp ce Consiliul Local reprezint Legislativul.
De asemenea, se remarc faptul c cei doi Viceprimari i Secretarul se afl n relaii de
colaborare cu Primarul, fiind totodat i n subordinea acestuia.
Primarul, cei doi viceprimari, secretarul municipiului i aparatul de specialitate al
primarului municipiului Iai, constituie astfel, o structur funcional, cu activitate permanent,
denumit Primria Municipiului Iai, care duce la ndeplinirea hotrrilor Consiliului Local i
dispoziiile primarului, soluionnd problemele curente ale activitii locale.
n ceea ce privete Primarul, se poate afirma c acesta are n subordine direcii,
compartimente, birouri i servicii, n acest sens fiind menionate:
Direcia Investiii
Direcia Dezvoltare Urban
Direcia Tehnic
Biroul Protecia Muncii, Securitate i Sntate n munc
Direcia de Administrare a Patrimoniului Public i Privat
Direcia Piee
Direcia Economic i Finane Publice Locale, care cuprinde:
Activitatea Economic
Activitatea de Taxe i Impozite
Direcia Control
Direcia Comunicare
Direcia de Programe i Servicii pentru Comunitate
Serviciul Asigurarea Calitii
Serviciul Informatizare
Serviciul Resurse Umane
Serviciul Audit Public Intern
Cabinet Primar
Consilieri Primar


7

1.4. Funcionalitate
Primria Municipiului Iai are o funcionalitate multipl, datorit structurii organizatorice
complexe, compus din direcii, compartimente, birouri i servicii. Att la nivel de
compartimente, ct i de posturi sunt delimitate atribuiile, responsabilitile i competenele
fiecrui angajat. Atribuiile, responsabilitile i competenele organismelor ce asigur
funcionarea primriei sunt evideniate n Regulamentul de Organizare i Funcionare i n Legea
administraiei publice locale
1
.
Fcnd o analiz a legturilor care se formeaz n cadrul primriei, trebuie menionat
faptul c rolul de pilon i este atribuit Consiliului Local, ntruct acesta, ca entitate
administrativ, are o serie de atribuii, dup cum urmeaz :
a) Alege din rndul consilierilor viceprimarii ; stabilete, n limitele normelor legale,
numrul de personal din aparatul propriu ;
b) Aprob statutul oraului, precum i regulamentul de organizare i funcionare a
consiliului ;
c) Avizeaz sau aprob, dup caz, studii, prognoze i programe de dezvoltare economico-
social, documentaii de amenajare a teritoriului i urbanism, inclusiv participarea la
programe de dezvoltare judeean, regional, zonal i de cooperare transfrontalier, n
condiiile legii ;
d) Aprob bugetul local, mprumuturile, virrile de credite i modul de utilizare a rezervei
bugetare ; aprob contul de ncheiere a exerciiului bugetar ; stabilete impozite i taxe
locale, precum i taxe speciale, n condiiile legii ;
e) Aprob la propunerea primarului, n condiiile legii, organigrama, statul de funcii,
numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de
specialitate , ale instituiilor i serviciilor publice, precum i ale regiilor autonome de
interes local ;
f) Administreaz domeniul public i domeniul privat al oraului ;
g) Hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate
public a oraului, precum i a serviciilor publice de interes local ;
h) Hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privat a oraului,
n condiiile legii ;
i) Infiineaz instituii publice, societi comerciale i servicii publice de interes local ;
urmrete, controleaz i analizeaz activitatea acestora ; instituie, cu respectarea
criteriilor generale stabilite prin lege, norme de organizare i funcionare pentru
instituiile i serviciile publice de interes local ; numete i elibereaz din funcie
conductorii serviciilor publice de interes local, precum i pe cei ai instituiilor publice
din subordinea sa ; aplic sanciuni disciplinare persoanelor pe care le-a numit ;
j) Hotrte asupra nfiinrii i reorganizrii regiilor autonome de interes local ; exercit,
n numele unitii administrativ-teritoriale, toate drepturile acionarului la societile
comerciale pe care le-a nfiinat ; hotrte asupra privatizrii acestor societi
comerciale ; numete i elibereaz din funcie membrii consiliilor de administraie ale
regiilor autonome de sub autoritatea sa ;


1
Legea administraiei publice locale nr. 215/2001

8

Un alt membru important n cadrul Primriei Municipiului Iai este reprezentat de ctre
Primar, care intr n relaii directe cu Consiliul Local, ntre Consiliul Local i Primar existnd
relaii de subordonare, precum i de colaborare.
Primarul este ales o dat la 4 ani de ctre locuitorii municipiului.
n ceea ce privete ordonatorii de credite bugetare, trebuie precizat faptul c acetia se
identific cu persoana conductorul sau persoana creia acesta i-a delegat, potrivit legii,
atribuiile n acest domeniu responsabil de utilizarea creditelor bugetare aprobate pentru
instituia respectiv. De asemenea, coroborat cu aceast calitate, ordonatorul de credite bugetare
este responsabil de elaborarea i execuia bugetului instituiei respective, de finanarea
instituiilor publice subordonate, de organizarea contabilitii publice, de ntocmirea i
prezentarea drilor de seam periodice privind execuia bugetar i realizarea serviciilor publice
corespunztoare.
n conformitate cu aceast precizare, trebuie menionat faptul c Primarul Municipiului
Iai se ncadreaz n prima dintre cele trei categorii ale ordonatorilor principali de credite, fiind
astfel unul dintre ordonatorii principali de credite bugetare.
Printre atribuiile Primarului, se pot enuna:
Asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a prevederilor
Constituiei, precum i punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei,
a hotrrilor i ordonanelor Guvernului;
Asigur aducerea la ndeplinire a hotrrilor Consiliului Local;
Poate propune Consiliului Local, consultarea populaiei prin referendum, cu privire la
problemele locale de interes deosebit;
Prezint Consiliului Local, anual, sau ori de cte ori este necesar, informri cu privire la
starea economic i social a municipiului, n concordan cu atribuiile ce revin
autoritilor administraiei publice locale, precum i a informrii asupra modului de
aducere la ndeplinire a horrrilor Consiliului Local;
ntocmete proiectul bugetului local i contul de ncheire a exerciiului bugetar, i le
supune spre aprobare Consiliului Local;
Exercit funcia de ordonator principal de credite ;
Asigur ordinea public i linistea locuitorilor, prin intermediul poliiei;
Ia msuri pentru prevenirea i limitarea urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor,
mpreun cu organele specializate ale statului;
ndrum i supravegheaz activitatea gardienilor publici, conform angajamentelor
contractuale;
Controleaz igiena i salubritatea localurilor publice i produselor alimentare puse n
vnzare ctre populaie, cu ajutorul serviciilor de specialitate;
n ceea ce privete atribuiile viceprimarilor, se poate afirma faptul c acetia exercit
atribuiile care sunt delegate de primar, ntruct, potrivit legii 215/2001, o parte din atribuiile
primarului pot fi delegate viceprimarului ales din rndul membrilor Consiliului Local. Dintre
atribuii pe care le poate exercita viceprimarul amintim:
poate exercita funcia de ordonator principal de credite;
poate lua msuri pentru prevenirea i limitarea urmrilor calamitilor, catastrofelor,
incendiilor, epidemiilor, mpreuna cu organele specializate ale statului;
Schimbarea din funcie a unui viceprimar se poate face de consiliul local, la propunerea
motivat a unei treimi din numrul consilierilor sau a primarului, prin hotrre adoptata cu votul
a doua treimi din numrul consilierilor n funcie.
9

Referitor la atribuiile secretarului, se poate afirma ca acesta ndeplinete o serie de
atribuii, printre care pot fi enunate:
Particip n mod obligatoriu la edinele Consiliului Local;
Coordoneaz compartimentele i activittile cu caracter juridic, de stare civil,
autoritate tutelar i asisten social n cadrula aparatului propriu de specialitate al
consiliului local;
Avizeaz proiectele de hotrre ale Consiliului Local, asumndu-i rspunderea
pentru legalitatea acestora , consemnnd hotrri pe care le consider legale;
Asigur ndeplinirea preocedurilor de convocare a Consiliului Local i efectuarea
lucrrilor de secretariat;
Pregtete lucrrile supuse dezbaterii Consiliului Local;
Asigur aducerea la cunotin public a hotrrilor i dispoziiilor cu caracter
normativ;
Elibereaz extrase sau copii de pe orice act din arhiva Consiliului Local, n afara
celor cu caracter secret, stabilite potrivit legii;
Legalizeaz semnturi de pe nscrisurile prezentate de pri i confirm autenticitatea
copiilor cu acte originale, n condiiile legii.
Despre compartimentele existente n cadrul Primriei Municipiului Iai, este de precizat
faptul c dintre acestea, importana cea mai mare o are Direcia Economic i Finane Publice
Locale. Aceasta este principala structur organizatoric, care are n vedere att elementele
caracteristice bugetului i contabilitii, ct i elemente care au legtur direct cu organizarea,
coordonarea, ndrumarea i controlul activitii de determinare a impozitelor, taxelor i altor
venituri destinate bugetului local, precum i gestionarea cheltuielilor necesare de realizat.
Din perspectiva prezentului studiu de caz, prezint importan organizarea, atribuiile i
funcionarea a trei servicii : Seviciul de Audit, Buget i cel Fiscal.
Serviciul de Audit cuprinde 2 birouri : Contabilitate venituri i Contabilitate cheltuieli.
Atribuiile Serviciului de Audit sunt urmtoarele :
rspunde de legalitatea tuturor operaiunilor contabile;
rspunde de ntocmirea corect i la timp a balanei de verificare pe total instituie (n
colaborare cu serviciul buget, financiar, contabilitatea veniturilor) care va fi naintat
serviciului buget pentru ntocmirea Situaiilor financiare i a Bilanului;
rspunde de nregistrarea n contabilitate a operaiunilor cronologic i sistematic
potrivit planului de conturi i normelor emise de Ministerul Finanelor folosind modelele
registrelor i formularelor comune privind activitatea contabil i respectnd normele
metodologice privind ntocmirea i utilizarea acestora;
rspunde de nregistrarea contabil pe baz de documente justificative naintate de
compartimentele de specialitate cu vizele i aprobrile persoanelor autorizate i cu
respectarea normelor interne privind angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor,et
Atribuiile Serviciului Financiar sunt urmtoarele :
rspunde de legalitatea operaiunilor economice i respectarea disciplinei financiare;
rspunde de deschiderea de conturi bugetare, extrabugetare i speciale;
rspunde de decontarea sumelor prin banc i prin casierie, ntocmind instrumentele de
plat, pentru plile pe care le efectueaz n cadrul serviciului, cu ordin de plat sau cu
numerar ;
10

rspunde de ntocmirea statelor de plat de la brut la rest de plat, pentru salariaii din
aparatul propriu ;
rspunde de plata la timp a drepturilor de natur salarial, a viramentelor ctre bugetul de
stat, etc.
Un compartiment care se afl n strns legtur cu Direcia Economic i Finane
Publice Locale este reprezentat de Serviciul de Resurse Umane. Aceast legtur const n
faptul c pot fi identificate anumite documente justificative, care, fie sunt primite de la aceast
direcie, fie sunt emise ntr-acolo.
n ceea ce privete fluxul de informaii dinspre Serviciul Resurse Umane spre Direcia
Economico- Financiar, materializarea legturii este redat prin statul de salarii, acesta fiind
utilizat pentru calculul drepturilor salariale, a contribuiilor pentru asigurri sociale i al tuturor
datoriilor.
Despre statul de salarii se poate afirma c este ntocmit n dou exemplare, lunar, pe baza
documentelor de eviden a muncii i a timpului lucrat efectiv, a documentelor de centralizare a
salariilor individuale, pe baza fielor de eviden efectiv a salariilor, a reinerilor legale, a
certificatelor medicale i a concediilor de odihn.
De asemenea, un alt document justificativ este reprezentat de ctre lista indeminizaiilor
pentru concediul de odihn, aceasta fiind utilizat ca un document prin care sunt stabilite
drepturile privind indemnizaiile cuvenite salariailor n timpul efecturii concediului de odihn..
Printre atribuiile acestei componente de structuri organizatorice, se pot meniona:
rspunde de calcularea si aplicarea corect a reglementrilor legale n domeniu
ntocmete drile de seam statistice referitoare la salarizarea, evidena, ncadrarea,
promovarea i a altor aspecte din domeniul personalului
particip la elaborarea proiectului de buget pentru sumele necesare drepturilor salariale i
verific ncadrarea n sumele aprobate de bugetul local
ntocmete rapoarte de specialitate pentru problemele specifice compartimentului nscris
n ordinea de zi a edinei consiliului local
urmrete i aplic documentele de reineri, propuneri, imputaii ale personalului.

Compartimentul Juridic este un alt compartiment care se gsete n relaie cu Direcia
Economic i Finane Publice Locale. Pentru a ilustra aceast legtur, este necesar o trimitere
la fia postului numrul 25411, postul fiind acela de inspector, nsrcinat cu aplicarea legislaiei
existente privind constatarea-determinarea impozitelor, taxelor, precum i a altor venituri ale
bugetelor locale.
Printre atribuiile acestui compartiment se pot aminti:
participarea la aciuni de control fiscal ale agenilor economici cu capital de stat mixt sau
privat
constatarea i stabilirea categoriilor de impozite i taxe datorate de persoanele fizice
autorizate, societi comerciale
identificarea, sancionarea i impunerea persoanelor fizice i juridice, conform legislaiei
n vigoare n materie de impozite i taxe locale,etc.
Astfel, Compartimentul Juridic este cel care realizeaz controlul i verific buna
desfurare a activitilor de colectare a impozitelor i taxelor din Compartimentul Financiar
Contabil.
11

Relaii interne
n cadrul instituiei primriei, potrivit criteriilor de constituire n sistem a sarcinilor
publice, se pot identifica relaii obligatorii, care sunt reglementate de anumite acte juridice sau
relaii facutative. La nivel intern se difereniaz urmtoarele relaii:
relaiile dintre compartimentul impozite i taxe i compartimentul cheltuieli, ca urmare a
datelor furnizate de primul compartiment, necesare in fundamentarea bugetului de
venituri si cheltuieli ;
relaiile dintre compartimentul asisten social i compartimentul cheltuieli, ca urmare a
datelor furnizate despre dosarele ntocmite pentru ajutorul minim garantat, pentru
sustinerea persoanelor cu handicap i protecie a copilului ;
relaiile dintre compartimentul urbanism i compartimentul impozite si taxe.
relaiile dintre agentul agricol i compartimentul impozite i taxe, ca urmare a datelor
care se furnizeaz n registrul agricol despre fiecare contribuabil i despre averea acestuia
(cldiri, terenuri) care constituie sursa de stabilire din oficiu a impozitelor si taxelor ;
Relaii ntre consiliul local i primar sunt relaii de autoritate deoarece primarul este
autoritate executiv iar consiliul local deliberativ. In acelai timp, din punct de vedere al
modului de formare, ambele autoriti sunt constituite prin votul cetenilor, ceea ce le confer in
egal msur legitimitate, deosebirea intre ele fiind de natura juridic.
In ceea ce privete fluxul informaional, se pot ntlni mai multe situaii: comunicare
vertical descendent, comunicare vertical ascendent, comunicare oblic i comunicare
orizontal.
Exemple de relaii ntre compartimentele funcionale ale primriei sunt prezentate n cele
ce urmeaz:
Figura nr. 2: Comunicarea vertical ascendent










PRIMAR
VICEPRIMAR
DIRECIA DEZVOLTARE
URBAN
SERVICIUL CONTROL URBANISM
12


Fig.nr.3. Comunicare orizontal








Fig.nr.5. Relaiile interne din cadrul Direciei Economice i Finane publice locale

Fluxul financiar al informaiilor, n cadrul Primriei Iai, vizeaz aprobarea normelor
metodologice privind angajarea, lichidarea, ordonanarea i plata cheltuielilor instituiilor publice
din sistem. Informaiile circul la nivelul mai multor departamente, trecnd prin diferite etape,
dup cum se poate observa n figura de mai jos :
SERVICIUL
ADMINISTRARE SPAII
CU DESTINAIE DE
LOCUINE
BIROUL VANZRI
LOCUINE
BIROUL EVIDEN
SOLICITRI LOCUINE
Serviciul
Resurse
Umane
-evidena
salariailor
-stabilire
drepturi
salariale

Serviciul
Informatizare
-prelucrare date
-intocmire stat plata

Serviciul
Buget

Serviciul Financiar
-verificare state plata
PRIMAR

date drepturi salariale
R
e
t
i
n
e
r
i

s
a
l
a
r
i
a
l
e

s
t
a
t
e

p
l
a
t
a
,


b
o
r
d
e
r
o
u

p
o
s
t
a
l
,

m
a
n
d
a
t
e

angajament
bugetar
State de plat
State de plat aprob.

13

Fig.nr.6. Fluxul informaional ntre compartimente






Etapele de transmitere a informaiilor sunt :
a). Compartimentul de specialitate din cadrul unitii poate iniia un proiect de angajament
care se prezint, sub form scris i care trebuie s respecte toate prevederile legale. Acest
angajament se prezint sub form de contracte de achiziii publice, comenzi, convenii, contracte
de munc, acte de control, acorduri de mprumut.
b). Atestarea juridic a documentului se realizeaz de ctre compartimentul juridic prin
nsuire i avizare.
c). Prezentarea la compartimentul financiar contabil pentru ncadrarea n prevederile
legale.
d). Pentru a fi prezentat ordonatorului de credite, angajamentul trebuie s aib i viza de
control financiar preventiv, care presupune aprobarea angajamentului din punct de vedere al
legalitii, regularitii i ncadrarea n creditul bugetar aprobat.
e). Prezentarea documentului spre analiz si aprobare de ctre ordonatorul principal de
credite.

1.5. Structura de personal
Structura de personal a Primriei Municipiului Iai se prezinta astfel:
Funcii de conducere:
Primar: 1
Viceprimari: 2
Secretar : 1
Total personal de conducere: 4
Personal din aparatul propriu de specialitate:
Directori executivi: 6
Director executiv adj. : 1
Sefi servicii: 26
Sefi birouri : 20
Personal de executie: 417
Total personal: 470
Funcii publice:
Directori executivi : 6
Director executiv adj.: 1
Sefii servicii : 24
Sefi birouri : 19
COMPARTI
MENT DE
SPECIALIT
ATE

COMPARTIME
NT JURIDIC
COMPARTI
MENT
FINANCIAR
CONTABIL
OPC
Viza de control
financiar preventiv
14

Personal de execuie: 381
Total personal: 431
Salariai cu contract de munca:
Directori
Sefi servicii
Sefi birouri
Personal de executie

PERSONAL DE CONDUCERE
PRIMAR 1
VICEPRIMARI 2
SECRETAR 1
TOTAL PERSONAL 4
NR TOTAL POSTURI DIN APARATUL PROPRIU P.M.I.
FUNCTII PUBLICE 481
FUNCTII CONTRACTUALE 423
TOTAL PERSONAL 905

Numrul total al personalului din cadrul Primriei Municipiului Iai este de aproximativ
1020, lundu-se n considerare faptul c s-au fcut disponibilizri din funcie ncepnd de la
sfritul anului 2012 i continund n anul 2013, msur necesar n condiiile rectificrilor
bugetare.
Din analiza structurii de personal se poate observa prezena unui numr de personal
foarte mare n aceast instituie precum i o structur supra - ierarhizat, ceea ce poate afecta
funcionalitatea instituiei i celeritatea de care ar trebui s dea dovad n relaia Primrie-
Cetean. Dac structura de personal ar fi mai aplatizat, acest lucru ar putea mbuntai modul
de organizare al activitii n interiorul instituiei, precum i inter-relaiile de personal ale
instituiei. Aceast msur ar avea efecte pozitive i n gestionarea fondurilor destinate
ntreinerii instituiei, precum i a fondurilor de salarii pentru personalul instituiei.

1.6. Relaii externe ale Primriei Municipiului Iai.
Primria Municipiului Iai are relaii externe cu urmtoarele instituii :
cu Directia General a Finanelor Publice a judeului Iai, cu privire la drile de seam
contabile (trimestriale i anuale), a contului de execuie ;
cu Consiliul Judeean, n legtura cu transferul i subveniile de credite bugetare de la
aceast instituie ctre administraiile publice locale ;
cu Trezoreria Finanelor Publice referitor la aprobarea de ctre aceasta a deschiderii de
credite bugetate conform bugetului de venituri i cheltuieli, a efecturii de pli conform
deschiderii fcute, a efecturii de ncasri n contul instituiei publice locale de la diferite
instituii publice i de la contribuabili ;
15

cu alte instituii publice (Direcia de Sntate Public, Casa Judeean de Pensii, bugetul
de stat) n calitate de contribuabil ;
cu contribuabilii (agenii economici, instituii publice i persoane fizice) cu privire la
ncasarea impozitelor, taxelor i contribuiilor la bugetul local;
cu furnizorii de bunuri i servicii.

Relaiile cu Administraia Financiar i Direcia General a Finanelor Publice Iai
Relaiile dintre cele dou instituii i Primria Municipiului Iai se concretizeaz n faza
de elaborare i aprobare a bugetului local. Astfel ordonatorul principal de credite al bugetului
local trebuie s prezinte proiectul bugetului local la Direcia General a Finanelor Publice Iai
pn la data de 15 mai a fiecrui an. Pn la 1 iunie, Ministerul Finanelor comunic Direciei
Generale a Finanelor Publice limitele sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat,
transferurile cu destinaie special i criteriile de repartizare n vederea definitivrii proiectelor
bugetelor locale. Pe baza limitelor sumelor primite, primarul elaboreaz i depune la Direcia
General a Finanelor Publice noile propuneri pentru proiectul bugetului local, n termen de 10
zile de la primirea limitelor de cheltuieli aprobate de Guvern. Urmeaz apoi etapa n care
Ordonatorul principal de credite, elaboreaz i depune la Direcia General a Finanelor Publice,
pn la data de 1 iulie a fiecrui an, bugetul local echilibrat i anexele la acesta pentru anul
bugetar urmtor, precum i estimrile pentru urmtorii trei ani
2
. Bugetul aprobat de Consiliul
local al municipiului Iai este transmis, de asemenea, i Administraiei Financiare, iar pe baza
acestuia se lucreaz la deschiderea de credite bugetare pentru toate activitile prevzute,
acordndu-se i subvenii pentru protecie social, pentru energie termic i transport cltori.

Relaiile cu Trezoreria Finanelor Publice Iai
Primria municipiului Iai are relaii cu Trezoreria Finanelor Publice, efectund
operaiuni de ncasri i plti i pstrnd disponibiliti bneti numai la Trezoreria municipiului
Iai.
Se poate face afirmaia potrivit creia relaia care se dezvolt ntre Primria Iai i
Trezorerie este una reversibil. Printre documentele care justific existena unei legturi ntre
cele dou organe, poate fi amintit ordinul de plat, perceput ca form prin care se poate realiza
plata. Despre acest ultim document se poate afirma c este utilizat n principiu, pentru:
nregistrarea operaiunilor de ncasri i pli n numerar, efectuate prin casieria
Municipiului Iai;
stabilirea la finele zilei a soldurilor de cas;
nregistrarea zilnic n contabilitate a operaiunilor de cas.
Primria Municipiului Iai se afl n relaii directe cu Trezoreria, prin intermediul
cheltuielilor i a ncasrilor veniturilor bugetare. Astfel, se pot efectua pli privind:
contribuia la asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale
contribuia la fondul de garantare pentru plata creanelor salariale
contribuia pentru asigurrile de omaj

2
Conform Legii nr. 273/2006 privind finanele publice locale, seciunea a 2-a
16

contribuia pentru asigurrile sociale de sntate
contribuia pentru asigurrile sociale
impozit pe venit din salarii
contribuia individual de asigurri sociale
contribuia pentru concedii i indemnizaii
contribuia individual de asigurri pentru omaj.
Aadar, prin trezoreria statului se deruleaz operaiunile de ncasari i pli privind
fonduri publice care privesc, dup caz, fr a se limita la acestea:
veniturile i cheltuielile bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat, bugetelor
locale, bugetului trezoreriei statului;
veniturile i cheltuielile bugetelor fondurilor speciale, care se constituie i se utilizeaz
potrivit reglementrilor legale;
veniturile i cheltuielile bugetelor instituiilor publice;
emiterea certificatelor de trezorerie pentru populaie, rscumprarea acestora la scaden
i transformarea certificatelor de trezorerie n certificate de depozit;
datoria public intern i extern, inclusiv serviciul datoriei publice interne i externe,etc.

Veniturile bugetului local care se ncaseaz prin Trezorerie de la agenii economici i
instituiile publice sunt : impozitul pe profit, impozitul pe salarii, accizele, taxe vamale de la
persoane fizice i juridice, TVA, contributia pentru asigurrile sociale, fondul pentru pensia
suplimentar, fondul pentru ajutorul de somaj, fondul special pentru sntate, precum i
impozitele i taxele locale a cror plat se realizeaz prin virament.
ncasrile n numerar la acest tip de impozite i taxe se realizeaz prin Serviciul Fiscal
din cadrul Primriei Municipiului Iai care are obligaia s dispun de pli din credite bugetare
deschise la Trezorerie, din mijloacele extrabugetare i din fondurile speciale numai pentru
cheltuieli i aciuni strict necesare i autorizate prin reglementrile n vigoare, asigurnd
utilizarea economicoas i cu maxim de eficien a fondurilor. Pentru majoritatea operaiunilor,
Primria Municipiului Iai are legturi cu Trezoreria, ns decontrile privind investiiile se
realizeaza prin Banca Romn de Dezvoltare.

Fig.nr.7. Flux informational ntre Primria Municipiului Iai i Trezoreria
Municipiului Iai









1- Registru de Cas
Birou Impunere
Persoane Juridice
Casierie TREZORERIA
MUN. IAI
Monetar CASIERIE
CENTRAL
Biroul
Contabilitate
Ordin
de
plat
1
2
3
17

2- Foaie de Vrsmnt
3- Extras de cont

Relaiile Primriei Municipiului Iai cu organismele financiar- bancare
Cheltuielile primriei se efectueaz n limita prevederilor din bugetul local cu
repartizarea pe trimestre care se acoper cu veniturile proprii i transferurile din bugetul de stat
pentru echilibrarea bugetului local respectiv. Plile dispuse de ordonatorii de credite se
efectueaz prin Trezorerie numai dup deschiderea creditelor bugetare din bugetul local
respectiv.
Cheltuielile ce urmeaz s se efectueze din bugetul local, se stabilesc lunar de
Ordonatorii principali de credite, avndu-se n vedere prevederile de cheltuieli aprobate prin
bugetul de stat. n limita volumului creditelor bugetare urmeaz s se efectueze pli prin
Trezorerie din mijloacele bugetului local att pentru activitatea proprie ct i pentru instituiile
publice din subordine.
Primria Municipiului Iai are relaii cu urmtoarele organisme financiar bancare:
Trezoreria Municipiului Iai, Banca Comercial Romn, Banca Romn de Dezvoltare -
Groupe Societe Generale, Banca Ion iriac, Raiffeissen Bank, Credit Europe Bank, C.E.C., Coop
Viitorul.
Prin Direcia Economic i Finane Publice Locale, Primria asigur contabilizarea
zilnic a veniturilor pe fiecare fel de venit bugetar, conform extraselor de cont i documentelor
justificative ridicate de la Trezoreria Municipiului Iai, verific zilnic execuia emis de
Trezorerie, disponibilul existent n conturile de la Trezorerie.

Relaiile Primriei Municipiului Iai cu organismele financiar bancare
n ceea ce privete relaia Primriei Municipiului Iai cu instituiile subordonate acesteia,
se pot aminti n aceast situaie relaiile instituiei publice cu agenii furnizori de diverse
servicii publice, de pe plan local, dup cum urmeaz :Termoservice; Salubris; Citadin; CET ;
Direcia de Servicii Publice Municipale ; Poliia comunitar ; Direcia local de eviden a
persoanelor; Direcia de Asisten Comunitar.
Este foarte important de menionat faptul c ntre Primria Iai se stabilesc relaii mai ales
cu furnizori de energie electric, energie termic, ap, gaz, de materii i materiale necesare
primriei.
Legat de furnizarea energiei electrice, precizez c Primria Municipiului Iai are stabilite
relaii n aceast direcie cu E-ON Moldova.
Primria Municipiului Iai se afl n relaie i cu ali furnizori locali, dintre acetia fiind
amintii:
Romtelecom SA, prin care este meninut reeaua telefonic local;
Rcs i Rds, prin intermediul crora este asigurat att reeua de telefonie fix, ct i
reeua de televiziune prin cablu, la nivel local;
R.A.T.P Iai, prin care se asigur serviciul de transport n comun;
Detaamentul de pompieri Mihail Grigore Sturza;
R.A.J.A.C;
CET Iai, prin care se furnizeaz energia termic.
De asemenea, Primria Municipiului Iai se afl n relaii i cu furnizorii de materii i
materiale necesare primriei pentru desfurarea activitilor curente.
18

Cu scopul de a ilustra ct mai concis relaia Compartimentului Financiar Contabil din
cadrul Primriei Iai cu furnizorii, am ales spre exemplificare, relaia acestui compartiment cu E-
ON Moldova. n cazul acestei relaii, exist un flux informaional reversibil att de la
Compartimentul Financiar Contabil ctre furnizor, ct i de la furnizor ctre acest compartiment.
Pentru a evidenia relaia dintre cele dou pari implicate, este necesar analiza
urmtoarelor elemente, respectiv etape:
Balana analitic a contului furnizori;
Contract de furnizare pentru furnizor ;
Factura emis de furnizor;
NIR ncheiat de beneficiar;
Bon de consum ncheiat;
Angajamentul bugetar;
Ordonanare de plat;
Propunere de angajare a unei cheltuieli;
Ordin de plat a furnizorului;
Decontarea plii prin trezorerie (extras cont);
n afar tipurilor de relaii precizate deja, nu trebuie uitat ns faptul c Primria Iai are
relaii i cu instituiile de nvtmnt, precum i cu cele de sntate, aceste instituii fiind
finanate de la bugetul de stat, ns prin intermediul bugetelor locale, ntocmite de ctre primar,
n conformitate cu realele trebuine n domeniile de activitate mai sus menionate.
De asemenea administraia public local are relaii externe i cu contribuabilii:
relaii de cooperare (colaborare), relaii de utilizare a serviciilor publice (servicii efectuate
de ctre administraie pentru ceteni), relaii de subordonare a cetenilor fa de
organele administraiei publice locale.
Relaiile de colaborare ntre autoritile administraiei publice locale i ceteni trebuie s
ocupe rolul cel mai important, att din punct de vedere al ponderii ct i al valorii coninutului.
Relaiile de colaborare a administraiei publice locale cu cetenii sunt o expresie a accesului
participativ al populaiei la realizarea treburilor publice. Aceste relaii pot fi : relaii de
colaborare direct sau indirect i relaii de prestri servicii.
Relaiile de colaborare direct vizeaz aciunile cetenilor, care particip la realizarea
unui interes general al comunitii locale mpreun cu structurile administraiei publice locale.
Relaiile de colaborare indirect apar n cazul n care cetenii sprijin aciunea
autoritilor publice locale fr s participe direct.
Relaiile de prestri servicii vizeaz organizarea de ctre autoritile publice locale a unor
servicii publice care s presteze activiti n beneficiul cetenilor.
Din punct de vedere juridic relaiile dintre administraia public local si ceteni pot fi :
relaii care au la baz normele de drept administrativ i relaiile care au la baz normele de
drept civil.
Relaiile de tip administrativ au la baz norma juridic sau actul normativ care stabilete
competenele autoritilor administraiei publice locale.
Relaiile de tip civil au la baz normele de drept civil, i apar n situaia n care ceteanul
utilizeaz servicii publice precum transport in comun, telefon etc, n baza unor contracte
ncheiate ntre prestatorii acestor servicii i beneficiarii lor.
19

Relaiile de autoritate, de subordonare a cetenilor fata de autoritile administraiei
publice locale vizeaz hotarri luate n mod unilateral de ctre autoriti, pe care ceteanul este
obligat sa le respecte. Din punct de vedere juridic relaiile de autoritate pot fi stabilite prin legi
sau prin decizii administrative.
1.7. Structura i evoluia principalelor venituri/cheltuieli bugetare la Primria Iai
n perioada 2008-2012.
Prin bugetul local sunt ntocmite i aprobate, n fiecare an, veniturile i cheltuielile
unitilor administrativ teritoriale. n Romnia, modul de organizare a bugetelor locale este
prevzut n Legea nr.273/2006 privind finanele publice.
Procesul bugetar la nivelul unitilor adminstrativ teritoriale este strns legat cu cel al
procesului bugetar al bugetului de stat. Veniturile bugetelor locale sunt estimate de fiecare
Consiliu Local n parte. Estimarea cuantumului veniturilor are la baz estimrile din bugetul
anului anterior i mutaiile care pot aparea n structura obiectelor impozabile ale contribuabililor
n anul urmtor.
Structura veniturilor bugetului local n perioada 2008 -2012 este prezentat n tabelul de
mai jos.
Tabel nr. Structura veniturilor bugetului primriei oraului Iai.
Denumire indicator 2008 2009 2010 2011 2012
I. VENITURI PROPRII 304.741,78 406.681,71 390.075,00 275.425,86 291.685,34
II. VENITURI CURENTE 470.416,00 602.143,92 558.062,00 425.892,32 437.554,18
A.Venituri Fiscale 422.265,38 536.976,30 477.329,00 397.193,24 406.207,65
A.1.Impozite pe venit 187.861,18 235.364,00 221.389,00 168.580,65 165.182,53
A.2.Impozite i taxe
A.2.1.Impozite i taxe pe proprietate 43.326,00 75.213,00 61.397,00 52.301,29 63.013,11
A.2.1.1.Impozite i taxe pe cldiri 31.700,00 61.731,00 51.300,00 42.063,81 50.585,54
*Impozite cldiri persoane fizice 13.200,00 15.408,00 14.000,00 13.952,53 16.871,08
*Impozite cldiri persoane juridice 18.500,00 46.323,00 37.300,00 28.111,28 33.714,46
A.2.1.2.Impozite pe terenuri 7.576,00 13.452,00 5.997,00 5.540,07 7.287,55
*Impozite pe terenuri pers. Fizice 2.200,00 1.995,00 1.915,00 2.099,92 2.302,52
*Impozite pe terenuri pers. Juridice 5.286,00 11.373,00 4.000,00 3.335,99 4.865,63
*Impozite teren extravilan 90,00 84,00 82,00 104,16 119,40
A.2.2.Taxe judiciare de timbru 4.000,00 0,00 4.100,00 4.697,41 5.140,02
A.3.Impozite i taxe pe bunuri 181.411,20 217.399,30 185.083,00 168.728,48 172.029,02
20

A.3.1. Sume defalcate din T.V.A. 167.166,20 198.580,30 169.307,00 151.984,00 146.435,00
A.3.2.Taxe pe utilizarea bunurilor 13.210,00 5.665,00 14.394,00 15.478,51 24.143,97
*Impozite pe mijloace de transport 7.500,00 11.475,00 11.100,00 12.449,34 16.726,01
*Taxe i tarife pt.eliberarea de licene 710,00 559,00 584,00 490,23 723,89
B.Venituri Nefiscale 48.150,62 65.167,62 80.733,00 28.699,08 31.346,53
B.1.Venituri din proprietate 30.189,22 32.527,00 42.776,00 13.113,70 14.125,68
*Venituri din concesiuni 26.500,00 30.000,00 40.000,00 9.995,75 11.909,26
B.2.Venituri din vnzarea bunurilor i serv. 17.961,40 32.640,62 37.957,00 15.585,38 17.220,85
*Amenzi, penaliti i confiscri 14.606,97 30.000,00 35.000,00 4.143,57 6.582,96
III.VENITURI DIN CAPITAL 1.692,00 3.139,71 1.520,00 1.523,52 566,16
*Venituri din vnzarea unor bunuri 1.692,00 3.139,71 1.520,00 1.523,52 566,16
IV.OPERAIUNI FINANCIARE 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
*mprumuturi temporare din trez. Statului 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
*Sume din fondul de rulment 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
*ncasri din rambursarea unor mprumuturi 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
V.SUBVENII 3.974,70 78.666,42 48.882,49 97.757,23 79.948,44
Subvenii de la bugetul de stat 3.974,70 78.666,42 48.882,49 97.757,23 79.948,44
*Finanarea chelt.nv.preuniversitar 150,00 490,00 0,00 0,00 0,00
*Sprijin pentru constituire familie 1.278,00 1.700,00 1.800,00 0,00 0,00
*Subvenie pt.ajutor nclzire lemne 400,00 400,00 415,00 250,00 100,00
*Subvenie bug.st.unit. asist. Social 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
*Subvenie trusou nou-nscut 650,00 594,44 616,00 0,00 0,00
TOTAL 476.082,70 683.950,05 633.503,19 718.004,70 674.565,25

n urma analizei celor 5 ani, se poate constata c veniturile au nregistrat de-a lungul
anilor un trend cresctor, dar i o usoar scdere n anul 20012, al veniturilor ncasate, aceasta
avnd drept motiv fie creterea materiei impozabile (numrul de cldiri, de mijloace de
transport), fie de creterea cuantumului impozitului datorat (impozitul pe teren, alte taxe i
impozite directe), fie de reglementarea unor noi taxe i impozite. n anul 2012, veniturile mai
sczute, sunt puse pe seama subveniilor de la bugetul de stat care au sczut n contextul crizei
financiare.
De asemenea, la nivelul Primriei Iai pot fi analizate i cheltuielile prevzute n bugetul
local, n funcie de cheltuielile din anii anteriori, precum i n funcie de schimbrile care pot
21

aprea n structura acestora. Astfel, structura cheltuielilor primriei, n perioada 2008 2012 pot
fi prezentate n tabelul urmtor dup cum urmeaz:
Denumire indicator 2008 2009 2010 2011 2012
AUTORITI PUBLICE I ACT. EXT. 43.030,00 46 569.76 35.502,98 25.834,00 27 383.47
- Autorit. executive
i legislative
43.030,00 40.335,07 35.502,98 25.834,00 697.00
- Autoriti
executive
43.030,00 40.335,07 35.502,98 25.834,00 18.57,00
ALTE SERVICII PUBLICE GENERALE 14.618,16 43.030,00 24.703,24 8.489,64 15 141.64
TRANSFERURI CU CARACTER
GENERAL
180,00 0,00 100,00 0,00 1.200,00
- Transf. din bug.
local la sntate
1.766,00 12.820,00 100,00 0,00 22.741,00
ORDINE PUBLIC I SIGURANA
NAIONAL
12.672,41 12.820,00 10.454,00 7.605,84 7.749,32
NVMNT 186.672,41 154.966,80 173.293,76 161.520,93 154.430,41
CULTUR, RECREERE I RELIGIE 39.863,96 3.627,12 35.433,24 26.054,00 38.563.25
- Servicii culturale 10.245,96 3.627,12 7.247,24 5.167,00 323,00
- Biblioteci publice
comunale
0,00 60,00 0,00 0,00 1350,93
- Servicii recreative
i sportive
24.188,00 26.087,80 749,00 19.554,00 39,54
- Tineret 0,00 0,00 0,00 0,00 16.161,00
- Alte servicii n
domeniul culturii
1.930,00 2.657,00 0,00 833,00 8.115.63
ASIGURRI I ASISTEN SOCIAL 0,00 34.689,44 0,00 31.945,00 35.072,71
- Asist. n caz de
boli
9.510,00 7.999,00 12.660,00 15.475,00 15.658,56
- Asist. n caz de
invaliditate
9.510,00 7.999,00 12.660,00 15.475,00 15.658,56
- Prevenirea
excluderii sociale
5.661,40 7.106,00 3.134,00 1.722,00 5.236,65
- Ajutor social 4.554,00 6.066,00 4.378,00 820,00 9.298,00
22

LOCUINE, SERV. I DEZVOLTARE
PUBLIC
40.459,42 3.180,00 50.632,20 32.415,37 44.241,79
- Iluminat public i
electrificare
5.254,00 10.500.00 18.560,00 13.769,10 21.232,14
- Alimentare cu
gaze naturale n loc.
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
- Alte servicii n
domeniul locuinelor
32.365,00 35.718,00 31.343,20 17.518,59 2.033,30
PROTECIA MEDIULUI 18.033,00 74.795,73 37.940,70 18.704,24 12.401,00
ACIUNI GENERALE EC.,
COMERCIAL
1.047,96 400,00 18.958,18 26.058,43 158.050,00
COMBUSTIBILI I ENERGIE 30.168,70 48.108,00 64.180,56 227.017,01 132.186,94
AGRIC.,SILV., PISCIC. I VNTOARE 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
TRANSPORTURI 43.570,00 95.589,70 98.952,88 149.914,87 164.198,29
ALTE ACIUNI ECONOMICE 89,08 143.06 12.135,68 10.156,20 18.306,80
REZERVE 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
EXCEDENT 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
DEFICIT 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
TOTAL CHELTUIELI 476.082,70 683 950.05 633.503,19 756.105,53 709 738.84


n bugetul local este nscris fondul de rezerv bugetar la dispoziia consiliului local, n
cot de pn la 5 % din totalul cheltuielilor. Acest fond se poate utiliza, conform hotrrilor
consiliului, pentru finanarea aciunilor sau a sarcinilor intervenite n cursul anului, precum i
pentru nlturarea efectelor unor calamiti naturale. Fondul de rezerv bugetar poate fi majorat,
n cursul anului, de ctre Consiliul Local, din disponibilitile de credite bugetare care nu mai
sunt necesare pn la sfritul anului. Dup cum putem observa acest fond de rezerv apare doar
n anul 2008. Cheltuielile din perioada 2008-2012 au respectat evoluia veniturilor din simplul
fapt c nu se pot realiza angajamente bugetare mai mari dect resursele disponibile, iar cnd
aceast situaie are loc ntlnim fenomenul de deficit bugetar . Evoluia cheltuielilor este redat
n graficul urmtor:
23

0
200000
400000
600000
800000
1 2 3 4 5
Evoluia cheltuielilor la
Primria Iai
Ani
Cheltuieli totale

2. FUNDAMENTAREA CHELTUIELILOR BUGETARE

Conform legislaiei n vigoare, bugetul local reprezint documentul prin care sunt
prevzute i aprobate cheltuielile unitilor administrativ teritoriale.
Totodat, bugetele locale sunt instrumente de planificare i de conducere a activitii
economico financiare a unitilor administrativ teritoriale. Structura bugetelor locale difer n
funcie de gradul de autonomie a administraiei locale fa de puterea central i legturile
existente ntre diferitele administraii teritoriale.
Prin intermediul bugetelor locale se pun n eviden fluxurile formrii veniturilor i
efecturii cheltuielilor administraiilor locale, modalitatea de finanare a cheltuielilor pe destinaii
i de acoperire a deficitelor. n cazul n care n execuia bugetelor locale apare un deficit
temporar, acesta poate fi acoperit, pn la ncasarea veniturilor bugetare aprobate, pe seama
resurselor aflate n contul general al trezoreriei statului.
Bugetele locale pot fi definite drept planuri financiare prin care se mobilizeaz i se
repartizeaz resursele bneti n vederea realizrii obiectivelor din planurile locale de dezvoltare
economico-social.
Bugetele locale reflect tocmai relaii economice bneti care apar n procesul repartiiei
venitului naional cu prilejul constituirii i repartizrii de fonduri centralizate cu adresare
general la i de la dispoziia unitilor administrativ teritoriale, n scopul satisfacerii unor
interese ale colectivitilor locale.
Bugetele locale reprezint o parte distinct n cadrul bugetului de stat, resursele
mobilizate n cadrul acestuia fiind utilizate pentru realizarea aciunilor economice i social
culturale de ctre organele locale. Locul bugetelor locale n cadrul bugetului de stat este reflectat
de ponderea veniturilor i cheltuielilor din aceste bugete n totalul veniturilor i cheltuielilor
bugetare.
Bugetul local este o component a sistemului de bugete definit, conform reglementrilor
legale, ca o verig a acestuia, n contextual autonomiei n raport cu celelalte componente
24

(bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, bugetele
instituiilor publice autonome, bugetul trezoreriei statului).
Structura bugetelor locale este consecina modului n care sunt organizate, din punct de
vedere administrativ teritorial, localitile rii n comune, orae, municipii inclusiv
mprirea municipiului Bucureti pe sectoare.
Conform prevederilor Legii 273 privind finanele publice locale, n Romnia, sfera
finanelor publice locale este urmtoarea:
- bugetele locale ale comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor municipiului Bucureti,
judeelor i municipiului Bucureti;
- bugetelor instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetele locale, dup caz;
- bugetelor instituiilor publice finanate integral din venituri proprii;
- bugetului mprumuturilor externe i interne, pentru care rambursarea, plata dobnzilor,
comisioanelor, spezelor i a altor costuri se asigur din bugetele locale i care provin din:
mprumuturi externe contractate de stat i subnprumututate autoritilor administraiei publice
locale i/sau agenilor economici i serviciilor publice din subordinea acestora: mprumuturi
contractate de autoritile administraiei publice locale i garantate de stat; mprumuturi externe
i/sau interne contractate sau garantate de autoritile administraiei publice locale;
- bugetului fondurilor externe nerambursabile.
Elaborarea proiectelor de bugete locale se realizeaz avnd la baz proiectele de bugete
proprii ale administraiei proprii i ale instituiilor publice sau serviciilor publice de subordonare
local.
Din punct de vedere teoretic, interpretarea procesului bugetar are n vedere succesiunea
unor etape, faze prin care trece bugetul ca balan financiar: elaborarea proiectului de buget
(cuprinznd fundamentarea proiectului de buget, ntocmirea propriu zis a lucrrilor
pregtitoare privind elaborarea proiectului de buget, elaborarea propriu zis); adoptarea
bugetului (aprobarea proiectului de buget); execuia i ncheierea execuiei bugetului local.
n prima etap a procesului bugetar, i anume, elaborarea proiectului de buget, aceast
etap se desfoar sub coordonarea Ministerului Finanelor Publice, mai exact cu coordonarea
Direciilor Generale ale Finanelor Publice i ale Controlului Financiar de Stat.
Un prim pas n elaborarea proiectului de buget este reprezentat de nscrierea veniturilor
i a cheltuielilor n conformitate cu clasificaia indicatorilor finanelor publice, pe capitole,
subcapitole, titluri, articole i aliniate. Conform clasificaiei economice i funcionale ONU,
folosite n raporturile statistice internaionale, structura veniturilor i cheltuielilor bugetelor
locale este comun cu cea a bugetului de stat i a altor bugete din cadrul sistemului de bugete.
n bugetul local, cheltuielile sunt prevzute n conformitate cu clasificaia bugetar i
concretizeaz cile de finanare a aciunilor specifice realizate pe plan local. Din bugetele locale
sunt finanate aciuni social culturale, sportive, de tineret, inclusiv ale cultelor, aciuni de
interes local, n beneficiul colectivitii, cheltuieli de ntreinere i funcionare a administraiei
publice locale, cheltuieli cu destinaie special, precum i alte cheltuieli prevzute prin dispoziii
legale.
Cheltuielile prevzute n bugetul propriu al primriei Iai sunt:
25

1. Autoriti publice i aciuni externe
2. Alte servicii publice generale
3. Transferuri cu caracter general ntre diferite nivele ale administraiei
4. Ordine public i siguran naional
5. nvtmnt
6. Sntate
7. Cultur, recreere i religie
8. Asigurri i asisten social
9. Locuine, servicii i dezvoltare public
10. Protecia mediului
11. Aciuni generale economice, comerciale i de munc
12. Combustibili i energie
13. Agricultur, silvicultur, piscicultur i vntoarea
14. Transporturi
15. Alte aciuni economice
Elaborarea propriu zis a proiectului de buget al Primriei Iai, este responsabilitatea
primarului, alturi de funcionarii de specialitate din Compartimentul Buget Contabilitate i n
colaborare cu Direcia General a Finanelor Publice i a Controlului Financiar de Stat.
Fluxul informaional referitor la consemnarea indicatorilor de venituri i de cheltuieli prin
documente specifice, ne indic un caracter ascendent, pornind de la ordonatorii teriari de credite
bugetare i pn la ordonatorii principali. Astfel, n elaborarea proiectului de buget la instituia
supus analizei, sunt implicai: ordonaorii principali de credite bugetare, agenii economici,
instituiile publice care vars venituri la bugetul local i populaia.
n etapa aprobrii (adoptrii) proiectelor bugetelor locale, instituiile de administraie
public au o implicare direct, aceast implicare fiind prezent pe dou planuri: primul plan este
reprezentat de organele administraiei centrale, Ministerul Finanelor Publice, cu organul su n
teritoriu, respectiv, Direcia General a Finanelor Publice i Controlul Financiar de Stat; cel de-
al doilea plan este reprezentat de Consiliul Local, organul administraiei publice locale, care are
rspunderea de a aproba proiectul bugetului local.
ntr-o prim faz, ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale, prezint Direciilor
generale ale finanelor publice pn la data de 15 mai a fiecrui an, proiectele bugetelor proprii.
Ulterior, acestea au obligaia ca pn la data de 1 iunie a fiecrui an s depun proiectele
bugetelor locale la Ministerul Finanelor.
26

Ordonatorii principali de credite elaboreaz i prezint o dat cu proiectul anual al
bugetului local o prognoz a acestuia pe urmtorii trei ani, precum i programul de investiii
publice, detaliat pe obiective i pe ani de execuie.
n urma examinrii propunerilor de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat
i de transferuri cu destinaie special, cuprinse n cadrul proiectelor bugetelor locale, Ministerul
Finanelor, cu acordul expres al Guvernului, transmite Direciilor generale ale finanelor publice,
pn la data de 1 iulie, limitele sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i de
transferuri cu destinaie special, precum i criteriile pe baza crora are loc repartizarea lor pe
uniti administrativ teritoriale n vederea definitivrii proiectelor bugetelor locale de ctre
ordonatorii principali de credite.
n etapa urmtoare, ordonatorii principali de credite, pornind de la limitele sumelor
comunicate de Ministerul Finanelor, definitiveaz propunerile referitoare la bugetul local i le
depun la Direciile generale ale finanelor publice i controlul financiar pn la data de 20 iulie a
fiecrui an.
Proiectele bugetelor locale se prezint spre aprobare consiliilor locale, judeene i
Consiliului General al Municipiului Bucureti, dup caz, n termen de maximum 30 de zile de la
intrarea n vigoare a legii bugetului de stat. Proiectul bugetului local este publicat n presa local
sau afiat la sediul primriei, urmnd ca n termen de 15 zile s fie supus aprobrii consiliului
local sau judeean.
Proiectul bugetului local se prezint spre aprobare consiliilor locale sau judeene, nsoit
de raportul primarului sau al preedintelui consiliului judeean precum i de contestaiile care se
pot depunde n termen de 15 zile de la data publicrii sau afirii proiectului. Raportul primarului
reprezint documentul care prezint sinteza politicii bugetare a comunitii locale, n care sunt
cuprinse principalele tendine ale evoluiei veniturilor, managementul cheltuililor publice i n
special al celor de capital, politicile de atragere a surselor mprumutate asigurarea
disponibilitilor necesare pentru funcionarea serviciilor publice.
Pe parcursul exerciiului bugetar, aceleai autoriti pot aproba rectificarea bugetelor
locale, n termen de 30 de zile de la intrarea n vigoare a rectificrii bugetului de stat, precum i
ca urmare a unor propuneri fundamentate ale ordonatorilor principali de credite.
Aprobarea bugetelor locale are n vedere pronunarea asupra contestaiilor, votarea pe
capitole, subcapitole, articole i anexe i n ultima faz, adoptarea proiectului de ctre consiliile
judeene, locale sau Consiliul General al Municipiului Bucureti. Dup aprobarea proiectului de
ctre autoritile locale, Direciile generale ale finanelor publice ale judeelor realizeaz
proiectele pe ansamblul fiecrui jude i pe celelalte subdiviziuni, alturi de repartizarea pe
trimestre a veniturilor i cheltuielilor. Atribuiile n aprobarea bugetului local sunt clar delimitate,
consiliul local exercitnd dreptul de aprobare, n timp ce propunerea proiectului de buget i
revine n exclusivitate ordonatorului principal de credite.
Proiectele bugetelor locale se prezint spre aprobare consiliilor locale, n termen de 45 de
zile de la intrarea n vigoare a legii bugetului de stat.
Competena de aprobare a bugetelor, la nivel local, este urmtoarea:
27

1. bugetele locale se aprob de consiliile locale, consiliile judeene i Consiliul general al
municipiului Bucureti;
2. bugetele instituiilor i serviciilor publice finanate integral sau parial din bugetele locale,
de consiliile menionate la pct.1, n funcie de subordonarea acestora;
3. bugetele instituiilor i serviciilor publice finanate integral din venituri proprii (mijloace
extrabugetare), de ctre organul de conducere al acestora, cu avizul ordonatorului principal de
credite.
Ultima etap, execuia bugetar este echivalent cu anul calendaristic ( 1 ianuarie 31
decembrie). Responsabilitatea execuiei revine primarului n plan teoretic, dar i n practic,
gestiunea bugetelor locale revine compartimentului de specialitate Buget Finane i Direciei
Impozite i Taxe, dar i altor compartimente din cadrul primriei cu competene n acest sens.
Execuia bugetului reprezint un complex de operaiuni care se refer la ncasarea,
pstrarea i eliberarea de resurse financiare, pentru efectuarea cheltuielilor publice locale.
Execuia bugetului local poate fi prezentat sub form schematic astfel:


Aezarea impozitelor

Lichidarea


Emiterea titlului de ncasare

Perceperea impozitelor

Angajarea
Lichidarea
Ordonanarea
Plata propriu zis
Execuia bugetului, la partea de cheltuieli, n limita sumelor aprobate ce se pun la
dispoziia beneficiarului de credite bugetare, presupune o procedur specific, cu operaiuni
corespunztoare urmtoarelor etape distinctive: angajarea, lichidarea, ordonanarea i plata.
Angajarea cheltuielilor publice bugetare reprezint actul n baza cruia o entitate
public i asum obligaia de a plti o sum de bani ctre o alt persoan fizic sau juridic, n
Execuia
bugetului
Execuia bugetului
la cheltuieli
Execuia bugetului
la venituri
28

condiii prevzute de lege. Deciziile prin care are loc angajarea cheltuielilor bugetare pot fi luate
numai de ctre persoanele care au prin lege competena de a angaja pli din resurse financiare
publice, n limita sumelor aprobate prin buget. n cazul administraiei publice locale, acest
persoan este reprezentat de ordonatorul principal de credite, primarul.
Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale sunt preedinii consiliilor
judeene i primarii municipiilor, oraelor i comunelor. Ordonatorii principali de credite
repartizeaz creditele bugetare, aprobate prin bugetele locale, pe unitaile ierarhic inferioare, n
raport cu sarcinile acestora, n bugetele respective, i aprob efectuarea cheltuielilor din bugetele
proprii, cu respectarea dispoziiilor locale.
Conductorii instituiilor sau serviciilor publice cu personalitate juridic din subordinea
fiecrui consiliul local al Municipiului Bucureti sunt ordonatori de credite secundari sau teriari.
Ordonatorii principali, secundari i teriari au urmtoarele atribuii i rspunderi pe linia
elaborrii i execuiei bugetelor locale: elaborarea proiectului de buget propriu, repartizarea
creditelor bugetare aprobate pe unitile ierarhice inferioare, urmrirea modului de ncasare a
veniturilor, asigurarea integritii bunurilor aflate n administrare, organizarea i tinerea la zi a
contabilitii i prezentarea n termen a bilanurilor.
Ordonatorii teriari de credite bugetare utilizeaz creditele bugetare ce le-au fost
repartizate, numai pentru nevoile unitilor administrativ teritoriale pe care le conduc, potrivit
prevederilor din bugetele aprobate i n condiiile stabilite prin dispoziiile legale.
Ordonatorii de credite au obligaia de a angaja i de a utiliza creditele bugetare numai n
limita prevederilor i destinaiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate de activitatea
instituiilor sau serviciilor publice respective i cu respectarea dispoziiilor legale. De asemenea,
ordonatorii pot delega dreptul de a aproba folosirea creditelor bugetare.
Angajarea i efectuarea cheltuielilor din creditele bugetare aprobate n buget se aprob
de ordonatorul de credite i se efectueaz numai cu viza prealabil de control financiar preventiv
intern, care atest respectarea dispoziiilor legale, ncadrarea n creditele bugetare aprobate i
destinaia acestora.
Lichidarea cheltuielilor publice bugetare presupune constatarea ndeplinirii condiiilor
legale sau obligaiilor care reveneau beneficiarului sumei ce urmeaz a se plti de ctre
autoritatea public local, prin persoane autorizate care o reprezint pe aceasta. Lichidarea se
ntemeiaz pe constatri faptice privind serviciile prestate, lucrrile executate, ct i pe acte
justificative legal ntocmite.
Ordonanarea cheltuielilor publice bugetare se concretizeaz n emiterea unei
dispoziii, de ctre instituia public pentru efectuarea plii sumei datorate.
Plata propriu zis reprezint operaiunea prin care este finalizat o cheltuial public
bugetar i presupune transmiterea efectiv a sumei de bani datorate de persoana juridic sau
unitatea creia i se cuvine. Plata se poate realiza prin virament n contul beneficiarului deshis la o
banc sau n numerar prin casieria unitii. ntruct este vorba de bani publici, pentru a preveni
operaiuni incorecte, ordonatorii de credite aprob toate plile numai cu viza prealabil de
29

control preventiv intern, care confirm respectarea dispoziiilor legale, ncadrarea n creditele
bugetare aprobate i destinaia acestora.
2.1 Cadrul juridic utilizat n fundamentarea cheltuielilor bugetare
Cheltuielile publice exprim relaii economice sociale, n form bnesc, care apar ntre
stat, pe de o parte, i persoane fizice i juridice, pe de alt parte, cu ocazia repartizrii i utilizrii
resurselor financiare ale statului, n scopul ndeplinirii funciilor acestuia.
Cheltuielile publice se materializeaz prin plti efectuate de stat din resurse mobilizate pe
diferite ci, pentru achiziii de bunuri sau prestri servicii necesare pentru ndeplinirea diferitelor
obiective ale politicii statului: servicii publice generale, aciuni social culturale, ntreinerea
armatei, aciuni economice, etc.
Coninutul economic al chetuilelilor bugetare este strns legat cu destinaia acestora. n
consecin, unele cheltuieli exprim un consum definitiv de produs intern brut, reprezentnd
valoarea plilor pe care le efectueaz instituiile publice, n formele speciale ale cheltuielilor
curente, air alte cheltuieli publice exprim o avansare a produsului intern brut, reprezentnd
participarea statului la finanarea formrii brute a capitalui, att n sfera produciei materiale, ct
i n sfera nematerial.
Cheltuielile bugetare se refer doar la cheltuielile care se acoper de la bugetul de stat,
din bugetele locale, din bugetul asigurrilor de stat.
Indicatorii de cheltuieli sunt prevzui n bugetul local, n conformitate cu clasificaia
bugetar i concretizeaz cile de finanare ale aciunilor specifice realizate pe plan local. n
bugetele lcoale, nu pot fi nscrise i nu se pot aproba cheltuieli fr asigurarea resurselor
financiare necesare efecturii lor.
Fundamentarea cheltuielilor se realizeaz pe baza urmtoarelor criterii:
a. baza legal a cheltuielii nici o cheltuial nu poate fi nscris n bugetul de venituri i
cheltuieli sau finanat prin acesta dac nu este reglementat printr-un act normativ;
b. execuia preliminar pentru anul de baz const n execuia cert pe o anumit perioad
de timp i execuia probabil la sfritul anului corectat cu eventualele influene;
c. analiza i studierea comparativ a cheltuielilor, att pe total, ct i pe structur i n
dinamic. Este necesar realizarea de analize i studii privind evoluia pe o anumit perioad de
timp;
d. preurile i tarifele diferitelor servicii care au reprercursiuni directe asupra structurii i
evoluiei cheltuielilor;
e. baremurile de cheltuieli care sunt normele legale prin intermediul crora anumite
categorii de cheltuieli sunt stabilite la nivele maxime, ce nu pot fi depite i care sunt analizate
periodic, n funcie de rate i de creterea preurilor i tarifelor.
Cheltuielile din bugetul local sunt prevzute pe capitole, subcapitole i articole bugetare,
conform cu documentele anexate, iar efectuarea acestora este repartizat pe trimestre. Nivelul
cheltuelilor va fi diferit de la un trimestru la altul ca urmare a influenei unor factori diveri,
cum ar fi:
30

- n cazul cheltuielilor cu investiiile, acestea pot varia de la o perioad la alta datorit
faptului c o investiie poate fi finalizat naintea sfritului de an bugetar, sau ea poate fi
nceput ulterior;
- n cazul cheltuielilor cu nvmntul preuniversitar de stat, n primul i ultimul trimestru
cheltuielile sunt mai mari datorit sezonului rece, iar pe perioada verii ele sunt mult mai reduse
datorit vacanei n care sunt att elevii, ct i cadrele didactice, etc.
Elaborarea bugetelor locale are ca punct de pornire legea cadru care reglementeaz
finanele publice locale, precum i Legea Finanelor Publice nr. 500/2002.
Proiectele bugetelor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor
municipiului Bucureti, ale instituiilor publice locale i ale mprumuturilor externe i interne se
elaboreaz de ctre ordonatorii principali de credite, n funcie de urmtoarele elemente:
prognozele principalilor indicatori macroeconomici i sociali privind anul pentru care se
elaboreaz bugetul, precum i pentru urmtorii trei ani;
politicile fiscale i bugetare naionale i locale;
prevederile acordurilor de mprumuturi externe sau interne ncheiate, ale
memorandumurilor de finanare sau ale altor acorduri internaionale;
politicile i strategiile sectoriale i locale, precum i prioritile n formularea
propunerilor de buget;
propunerile de cheltuieli detaliate ale ordonatorilor de credite;
programele ntocmite de ordonatorii principali de credite n scopul finanrii unor aciuni,
care sunt nsoite de estimarea anual a performanelor fiecrui program: aciuni, costuri,
rezultate;
programele de dezvoltare economico social n perspectiv ale unitilor administrativ
teritoriale n concordan cu politicile de dezvoltare la nivel naional, regional, judeean sau
local.
Proiectul bugetului local al municipiilor, oraelor, comunelor este ntocmit de ordonatorul
principal de credite bugetare, respectiv de ctre primarul acestor uniti administrativ
teritoriale, iar proiectul bugetului judeean este realizat de ctre preedintele consiliului.
Fundamentarea veniturilor bugetelor locale se bazeaz pe constatarea i evaluarea
materiei impozabile i a bazei de impozitare n funcie de care se calculeaz impozitele i taxele
aferente, evaluarea serviciilor prestate i a veniturilor obinute, precum i pe alte elemente
specifice inclusiv pe serii de date. Estimarea veniturilor bugetelor locale implic i analiza
colectrii veniturilor din perioada precedent, precum i estimarea impactului unor modificri n
baza de impozitare a unor venituri.
Veniturile prevzute n bugetele locale se fundamenteaz pe baza unor metode diferite n
funcie de anumiti factori care exercit influen asupra lor. Astfel, conform metodei automate,
veniturile care sunt prevzute n proiectul bugetului local pe anul urmtor se determin n funcie
de veniturile din penultimul an.
Metoda majorrii(diminurii) presupune ca veniturile care se prevd n proiectul de
buget local, s rezulte din evoluia veniturilor pentru o anumit perioad de timp, determinndu-
se astfel ritmul mediu anual care se aplic la veniturile ultimului an. n cazul aplicrii acestei
metode, nu pot fi suprinse influenele unor factori noi i se menin unele influene negative din
perioadele precedente.
31

Metoda evalurii directe are n vedere efectuarea unor calcule pentru fiecare surs de
venituri din bugetele locale. Veniturile care se estimeaz pentru a fi nscrise n proiectul
bugetului local depind de veniturile ncasate n perioada precedent, de influenele unor factori
noi, precum i de modificrile legislative.
Fundamentarea, dimensionarea i repartizarea cheltuielilor bugetelor locale pe ordonatori
de credite, pe destinaii, respectiv pe aciuni, activiti, programe, proiecte, obiective se
efectueaz n concordan cu atribuiile care revin autoritilor administraiei publice locale, cu
prioritile stabilite de acestea, n vederea funcionrii lor i n interesul colectivitilor locale.
Cheltuielile nscrise n proiectele bugetelor locale se pot estimape baza motodei
automate, a metodei majorrii sau diminurii i a metodei evalurii directe.
Metoda automat (a penultimei) presupune ca estimarea s aib ca punct de pornire
cheltuielile din penultimul an bugetar. Estimarea cheltuielilor din bugetul local, n funcie de
cheltuielile penultimului an reprezint o operaiune simpl, dar care nu ine seama de factorii noi
care pot interveni de la perioada la care se raporteaz i exercit influen asupra cheltuielilor
perioadei urmtoare.
Metoda majorrii (diminurii) const n faptul c cheltuielile care se nscriu n bugetul
local se estimeaz avnd ca punct iniial execuia din perioadele anterioare, din care rezult un
ritm mediu de cretere (descretere) a cheltuielilor. Ritmul de cretere a cheltuielilor din perioada
respectiv se aplic la nivelul cheltuielilor bugetare din anul n curs i rezult cheltuielile care
sunt propuse n bugetul anului urmtor, n calitate de cheltuieli ale acelui an. Aplicarea acestei
metode pentrue estimarea cheltuielilor din bugetele locale nu reflect intervenia unor factori noi
i nu se elimin unele influene negative.
Metoda evalurii directe presupune efectuarea unor calcule directe pentru fiecare
aciune, care se nscriu la partea de cheltuieli n funcie de condiiile i factorii care vor exercita
influen n exerciiul bugetar urmtor.
Analiza cost avantaje poate fi utilizat n cazul n care exist mai multe soluii de
realizare a unui obiectiv cu costuri diferite. Analiza cost avantaje necesit determinarea
costurilor unor aciuni, evaluarea avantajelor i a altor efecte care se pot manifesta n cursul
exerciiului bugetar. Costurile aciunilor sunt formate din cheltuielile directe i din alte cheltuieli
pentru realizarea lor.
Metoda de planificare, programare i bugetare (PPBS) presupune delimitarea
obiectivelor de finanat, estimarea costurilor, a avantajelor i fundamentarea prioritilor.
Baza bugetar zero (Zero Base Budgeting ZBB) necesit examinarea cheltuielilor
finanate de la bugetul local pentru a determina utilizarea i oportunitatea lor.
Metoda raionalizrii opiunilor bugetare (RCB) implic analiza obiectivelor care se finaneaz
de la buget, delimitarea mijloacelor de realizare a unor obiective, elaborarea unor programe,
determinarea costurilor, adoptarea deciziei pe baza metodei cost avantaje i controlul bugetar.


32

2.2 Calcule de fundamentare privind cheltuielile bugetare
Execuia cheltuielilor din bugetele locale const n eliberarea i utilizarea resurselor
financiare cu scopul realizrii aciunilor social culturale, economice, de aprare, transporturi,
asisten social, diferite servicii i dezvoltare urban. n cadrul procesului de execuie a
cheltuielilor din cadrul bugetelor locale, ale unitilor administrativ - teritoriale, se repartizeaz
resurse financiare pentru realizarea diferitelor obiective de activitate, ct i pentru asigurarea
anumitor cheltuieli care contribuie la desfurarea eficient a activitii unitilor administrativ
teritoriale: acoperirea drepturilor de personal, procurarea unor materiale, a unor servicii, plata
unor utiliti, reparaii, invesii.
Efectuarea cheltuielilor din cadrul buegtelor locale, precum i justificarea acestora, are la
baz anumite documente care confirm ndeplinirea angajamentelor contractuale, primirea
bunurilor, prestarea serviciilor, executarea lucrrilor, plata salariilor i a obligaiilor bugetare.
Conform structurii clasificaiei economice, n cadrul primriei exist urmtoarele
categorii de cheltuieli:
a) cheltuieli curente, care curpind:
Titlul 1. Cheltuieli de personal (02)
Titlul 2. Cheltuieli materiale i servicii (20)
b) cheltuieli de capital
a.1 )Cheltuielile de personal
Cheltuielile bugetare reprezint un consum de mijloace materiale sau de munc, n scopul
desfurrii activitii i pentru satisfacerea trebuinelor unitii administrativ teritoriale. Ca
urmare, stabilirea cheltuielilor bugetare reprezint rezultatul procesului de fundamentare a
cheltuielilor. Fundamentarea cheltuielilor n cadrul primriilor prezint o serie de particulariti
structurale i denumirile specifice acestui domeniu. Astfel, se remarc o tendin a creterii
cheltuielilor autoritilor locale, avnd n vedere gradul de dezvoltare economic a unitilor
administrativ teritoriale, dinamica structurilor administraiei publice locale, ciclul social
economic, ceea ce deformeaz relaia dintre cheltuieli bugetare, centrale i locale.
Conform clasificaiei economice, cheltuielile nscrise n bugetul Primriei Iai se
ncadreaz ca:
cheltuieli curente: cheltuieli de personal, cheltuieli materiale i de servicii, transferuri,
subvenii
cheltuieli de capital
operaiuni financiare
Prile ca subdiviziuni orientative, grupeaz cheltuielile nscrise n bugetul Primriei Iai,
n: cheltuieli servicii publice generale, cheltuieli socio culturale, cheltuieli servicii i dezvoltare
public i locuine, cheltuieli mediu i ape, cheltuieli alte aciuni economice, cheltuieli alte
aciuni, mprumuturi acordate, pli dobnzi i alte cheltuieli, rambursri de mprumuturi.
Capitolele de cheltuieli se ramific pe destinaii ale acestora, cu individualizri pe
domenii de activitate: autoriti publice, ordine public i siguran naional, nvmant,
sntate, cultur, religie i aciuni privind activitatea sportiv i de tineret, asisten social,
33

alocaii, pensii, ajutoare i indemnizaii, servicii de dezvoltare public i locuine, mediu i ape,
transporturi i comunicaii, alte aciuni, dobnzi, comisioane, rambursri credite bugetare.
Chetuielile de personal reprezint o component important a cheltuielilor unei instituii.
Pentru fundamentarea acestora se pornete de la organigrama instituiei, care cuprinde i numrul
de posturi precum i gradul lor de ocupare cu personal. Numrul maxim de posturi care poate fi
prins n organigram este reglementat prin legislaie. Cheltuielile de personal vizeaz plata
drepturilor salariale ale personalului angajat precum i ale colaboratorilor i obligaiile aferente
fa de bugetul statului i al asigurrilor sociale, ca i drepturile de delegare i detaare.
Fundamentul juridic al cheltuielilor de personal este bazat pe urmtoarele legi:
Legea nr.500/2002 privind finanele publice;
Legea nr.154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de baz n sectorul bugetar i
a indemnizaiilor pentru persoane care ocup funcii cu demnitate public;
Ordonana nr.10/2008.
Cheltuielile de personal se stabilesc innd seama de dimensionarea personalului de
specialitate, administrativ i auxiliar finanat de la buget, n concordan cu programele i
atribuiile pe care le are de realizat fiecare compartiment funcional, prin aplicarea
corespunztoare a legislaiei n domeniul salarizrii. Indicatorii de calcul pentru cheltuielile de
personal sunt: salariul de baz, salariul tarifar de ncadrare, salariul de merit, indemnizaia de
conducere, spor de vechime, sporuri pentru condiii de munc, pli pentru ore suplimentare,
fond de premiere, alte drepturi salariale acordate personalului ncadrat cu contract de munc,
drepturi salariale acordate personalului ncadrat pe baz de contracte conform codului muncii.
n stabilirea sistemului de salarizare sunt luate n considerare urmtoarele elemente:
nevoia de a restrnge costurile administraiei publice, n condiiile n care funcionarii publici
competeni trebuie motivai i recompensai corespunztor; crearea unei ierarhii a sistemului de
salarizare pe categorii, grade, clase i trepte, bazate pe evaluarea postului; stabilirea unui raport
just ntre partea fix i partea variabil a salariului, care s in seama de activitatea depus i de
importana ei.
Fundamentarea cheltuielilor de personal are la baz date privind fundamentarea
numrului de personal, a fondului de salarii de baz lunar, precum i fundamentarea numrului
de salariai i fondului de salarii pentru personalul salariat care desfoar activiti pe baz de
proiecte, programe sau obiective.
Funcionarii publici ai Primriei Iai sunt mparii n trei categorii (de altfel ca n toate
administraiile publice), n raport cu nivelul studiilor, astfel: categoria A studii superioare de
lung durat, absolvite cu diplom de licen sau echivalent, categoria B studii superioare de
scurt durat, absolvite cu diplom, categoria C studii medii liceale sau postliceale, absolvite
cu diplom.
Funcionarii Primriei Iai sunt mparii n dou grade, gradul fiind o etap din cariera
funcionarului public. Fiecare grad se mparte n trei clase de funcionari publici, respectiv, clasa
a III a, clasa a II a i clasa I, iar la rndul ei fiecare clas de funcionari fiind mparit la
rndul ei n trei trepte. Treptele corespund unui nivel al salariului de baz din grila de salarizare.
34

Statul de funcii al personalului din cadrul aparatului de specialitate al Consiliului Local
Iai este documentul care st la baza fundamentrii cheltuielilor de personal pentru autoritile
executive.
n calculul fondului de salarii sunt luate n considerare urmtorii indicatori:
numrul de posturi reflectat n statul de funcii;
numrul de beficiari ai salariilor de merit, spor de vechime, indemnizaii de conducere;
salariul tarifar de ncadrare, salariul de merit, indemnizaia de conducere.
Numrul de angajai ai Aparatului Propriu al Consiliului Local Iai, este de 51 persoane,
din care:
2 angajai ndeplinesc funcii de demnitate public;
39 angajai ndeplinesc funcia de funcionar public, din care 3 dein funcii de
conducere i 36 au funcie de execuie;
10 angajai reprezint personal contractual;
n calcularea salariului de baz se iau n considerare salariul de ncadrare, sporurile i
indemnizaiile de conducere. Indemnizaia de conducere se stabilete pentru persoanele ce
ndeplinesc funcii de conducere, pentru unitatea analizat existnd 3 funcii de conducere.
De asemenea, personalul din cadrul primriei Iai beneficiaz de al 13 lea salariu, care
reprezint un premiu anual de pn la un salariu mediu lunar de baz realizat n anul pentru care
se face plata. Cheltuielile cu salariul lunar al unui angajat se calculeaz ca sum ntre salariul de
baz, salariul de merit, indemnizaia de conducere, spor de vechime i alte sporuri.
Salariile de baz reprezint necesarul de fonduri pentru salarizarea angajailor primriei i
se determin pe baza urmtoarelor elemente: numr mediu de salariai (N), salariul mediu din
anul de baz, modificat sub incidena majorrilor de salarii previzionate pentru anul de plan
(smb). Evaluarea acestor cheltuieli cu salariile se realizeaz conform relaiei:
Fond salarii de baz = N x smb x 12 luni
Fondul brut de salarii se obine adunnd cheltuielile cu salariile lunare ale angajailor.
Astfel, necesarul anual de fonduri pentru acoperirea cheltuielilor cu salariile se determin
conform urmtoarei formule:
Necesarul anual de = Fond aferent + 12 luni + Al 13-lea salariu + Premii
Fonduri salariilor lunare
De exemplu, dac un angajat din cadrul Primriei Iai are un salariu de ncadrare de 900
lei i o vechime n munc de 6 ani i o persoan n ntreinere, acesta ndeplinind o funcie de
conducere, salariul de baz al acestuia se calculeaz ca sum ntre salariul de ncadrare i
indemnizaia de conducere care reprezint 25 % din salariul tarifar.
Salariul de baz = salariul de ncadrare + Indemnizaia de conducere
= 900 + 25 % x 900 = 1125 RON
35

Salariile de baz n sectorul bugetar se stabilesc pe baza urmtoarelor elemente: valoarea de
referin universal n lei care este baza unic de determinare a valorii de referin proprie
fiecrui sector de activitate bugetar; indicatorii de prioritate inter sectorial n procente,
difereniai pe domenii de activitate; valori de referin sectorial n lei, rezultate din nmulirea
valorii de referin universal cu indicatorii de prioritate sectoriali; grila de intervale pentru
stabilirea salariilor de baz, pentru funciile specifice fiecrui sector de activitate.
Pentru personalul cu funcii de conducere, salariul de baz este cel corespunztor funciei
de execuie, gradului sau treptei profesionale, la care se adaug o indemnizaie de conducere
difereniat n raport cu complexitatea i rspunderea care revin funciei de conducere, care face
parte din salariul de baz. Indemnizaiile de conducere sunt stabilite n procente din salariul de
baz al funciei de execuie i se reevalueaz anual de ctre angajator, n funcie de rezultatele
obinute.
Salariul de merit reprezint 15 % din salariul de baz plus indemnizaia de conducere,
fr a depi o treime din personal. Salariul de merit se calculeaz pe baza urmtoarei formule:
Fond salarii de merit = Nsm x Sm x 12 luni
Indemnizaia de conducere reprezint drepturile bneti cuvenite persoanelor care
ndeplinesc funcii de conducere n cadrul primriei, calculndu-se n funcie de numrul
persoanelor cu funcii de conducere (Nc). Indemnizaia medie de conducere realizat n anul de
baz, influenat de eventualel modificri prevzute n anul n curs (Imc). Astfel, relaia de calcul
este dat de formula:
IC = Nc x Imc x 12 luni
Sporul de vechime se acord pentru vechimea n munc, salariaii beneficiind de acest
spor calculat procentual la salariul de baz, proporional cu numrul anilor de vechime. Sporul de
vechime se raporteaz la salariul de baz plus indemnizaia de conducere plus salariul de merit,
fiind cuprins ntre 5 % i 25 %. Cotele procentuale de spor de venit care se aplic salariului de
baz sunt prezentate n tabelul urmator:

Tabel pentru Cotele procentuale aplicate salariului de baz
Trane de vechime n munc Cota din salariul de baz
ntre 3 i 5 ani 5 %
de la 5 la 10 ani 10 %
de la 10 la 15 ani 15 %
de la 15 la 20 ani 20 %
peste 20 de ani 25 %

36

Sporul de vechime se adaug la salariul de baz pentru a se stabili cuantumul salariului
brut. n cazul exemplului luat, sporul de vechime este egal cu 10 % din salariul de baz:
Salariul brut = salariul de baz + spor de vechime
= 1125 + 10 % x 1125 = 1125 + 112,5 = 1237, 5 RON
Sporurile pentru condiii de munc se acord ntr-un procent de maximum 25 % din
salariul de baz. Sporul pentru complexitatea muncii se calculeaz ntr-un procent de 25 % la
total salarii pentru un numr de 2 angajai, n sum total de 8.183 lei/an. Sporul de dificultate a
muncii este determinat ntr-un procent de 15 % la salariul de ncadrare pentru un numr de 10
angajai, n sum total de 20.973 lei/an.
Orele suplimentare pe care un angajat din cadrul Primriei Iai pe parcursul unui an pot fi
de maxim 120 de ore, ns n condiii speciale, poate fi aprobat i realizarea unui numr maxim
de 360 de ore pe an. Plata acestor ore suplimentare nu se acord pentru cei care primesc
indemnizaii de conducere. Pentru anul 2007 suma cuprins n buget pentru ore suplimentare era
de 8.000 lei.
Fondul de premii cuprinde premiile cuvenite salariailor sub form de gratificaii anuale,
determinate n funcie de cheltuielile cu salariile aferente angajailor i cotele de acordare a
gratificaiilor. n cadrul bugetului local, suma aferent fondului de premiere este de 35.000
lei/an. Premiile lunare se pot acorda n limita a 10 % din cheltuielile cu salariile aferente
funciilor publice, cu ncadrarea n fondurile aprobate anual prin buget cu aceast destinaie.
Pentru activitatea desfurat funcionarii publici beneficiaz de un premiu anual egal cu salariul
mediu lunar, realizat n anul pentru care se face premierea.
Pe lng cheltuielile cu salariile, la nivelul fiecrui angajat, instituia mai realizeaz i
alte cheltuieli, de genul contribuiilor pe care primria le pltete la stat. Aceste contribuii sunt
suportate att de angajat, ct i de angajator.
Contribuii pentru asigurri sociale de stat
Aceste contribuii pentru asigurrile sociale de stat sunt fundamentate de Legea
nr.19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, Ordonana de
Urgen nr.41/2000 pentru modificarea i completarea Legii 19/2000, Ordonan de Urgen
nr.9/ 2003 care modific aceeai Lege 19/2000.
Contribuia angajatorului la Fondul Asigurrilor Sociale de Stat se calculeaz n funcie
de condiiile de munc n care angajaii i desfoar activitatea, astfel:
pentru condiii normale de munc: 23,5 % x fondul anual aferent salariilor brute;
pentru condiii deosebite de munc: 27 % x fondul anual aferent salariilor brute;
pentru condiii speciale de munc: 32 % x fondul anual aferent salariilor brute.
n cazul instituiei publice care face obiectul acestei monografii, angajaii lucreaz n
condiii normale de munc, deci cota care se va aplica pentru stabilirea contribuiei pentru
asigurri sociale de stat este de 23,5 %.
37

Astfel, contribuia pentru asigurrile sociale de stat i contribuia salariailor primriei la
constituirea fondului pentru asigurri sociale se determin n funcie de cheltuilile cu salariile
(Chs) i cota de CAS de 23,5 %.
CAS = 23,5 % x fondul anual aferent salariilor brute
Formula de calcul este: CAS = Chs x 23,5 %. Pentru anul 2008 contribuia unitii la
bugetul asigurrilor sociale de stat a fost stabilit la nivelul sumei de 143,060 lei.
Contribuia pentru constituirea fondului de omaj
Contribuia pentru constituirea fondului de omaj se fundamenteaz pe baza urmtoarelor
acte normative: H.G nr.174 / 20 februarie 2002 pentru aprobarea Normelor metodologice de
aplicare a Legii nr. 76/ 16 ianuarie 2002, privind sistemul asigurrilor de omaj i stimularea
ocuprii forei de munc.
Contribuia se stabilete prin aplicarea unei cote de 3,5 % la fondul aferent salariilor de
baz, deci formula este:
CFS = 3,5 % x Fondul anual aferent salariilor de baz
Cheltuieli privind constituirea fondului pentru plata ajutorului de omaj (Cfd), reprezint
contribuia salariailor din cadrul primriei Iasi la constituirea fondului de omaj i se determin
n funcie de: cheltuielile cu salariile i cota de 3,5 %, reprezentnd contribuia la fondul de
omaj. Pentru determinarea acestei contribuii se utilizeaz urmtoarea formul de calcul: Cfd =
Chs x 3,5 %.
Contribuii pentru asigurri sociale de sntate
Baza normativ pentru calculul i plata contribuiei angajatorului la Fondului asigurrilor
sociale de sntate se regsete n Ordinul CNAS nr.74/2000 pentru aprobarea Normelor privind
modul de ncasare a contribuiilor la asigurrile sociale de sntate i Ordonana de Urgen a
Guvernului nr. 155/1999, Ordonana de Urgen a Guvernului nr.180/2001 de modificare a Legii
nr.145/ 1997, privind asigurrile sociale de sntate.
Contribuia pentru constituirea fondului de asigurri sociale de sntate (CASS) se
formeaz din contribuia datorat i vrsat de angajatori i din contribuia datorat i suportat
de asigurai. Angajatorii au obligaia s participe la constituirea fondului de asigurri sociale de
sntate, n cot de 6 %, aplicat asupra fondului de salarii i suportat din cheltuieli.
Fundamentarea cheltuielilor cu contribuia angajatorului la asigurrile sociale de sntate
se calculeaz pe baza urmtoarei formule:
CASS = 6 % x Fond anual aferent salariilor brute
Asiguraii contribuie cu o cot de 6,5 % asupra veniturilor salariale brute realizate lunar
de angajaii cu contract de munc, pe o durat determinat sau nedeterminat. Aceast cot se
evalueaz tot potrivit relaiei precedente i se suport de asigurat din venituri salariale.
Cheltuieli pentru deplasri, detari, transferuri
38

Pentru fundamentarea cheltuielilor pentru deplasri, detari, transferuri se iau n calcul
toate cheltuielile generate de deplasarea personalului acestei insituii publice n alte localiti, n
vederea ndeplinirii unor sarcini de serviciu. n aceast categorie sunt incluse urmtoarele
cheltuieli: diurna, decontarea transportului ntre localiti, decontarea cazrii.
Punctul de pornire n fundamentarea acestor cheltuieli este nivelul din anul de baz, lund
n calcul evenimentele anticipate a avea loc n anul de plan, indicele inflaiei i perspectivele
unor majorri de preuri (scumpirea combustibililor, creterea tarifelor la transportul de cltori
sau a tarifelor de cazare, etc).
Aceste fonduri se fundamenteaz n funcie de:
numrul de persoane care se deplaseaz (Nr);
numrul de zile de deplasare (Nzi);
costul transportului pe o persoan (Ktr);
costul diurnei pe o persoan (Kd);
costul cu cazarea pe o persoan (Kcaz).
Relaia de calcul a cheltuielilor pentru deplasri, detari i transferuri este urmtoarea:
Cd = Nr x Nzi x (Kd + Kcaz +Ktr)
a.2 ) Cheltuielile materiale i de servicii
Cheltuielie materiale i de servicii sunt compuse n primul rnd din cheltuieli de
ntreinere i de gospodrire a seciilor n care i desfoar activitatea Consiliul Local i
aparatul su de specialitate, dar i cheltuieli cu materiale i prestrii servicii cu caracter
funcional, obiecte de inventar, cheltuieli cu reparaiile curente i cu cele capitale, cri,
publicaii, i alte cheltuieli de aceeai natur. Cheltuielile materiale i prestrile de servicii se
stabilesc n funcie de calculele proprii i de actele normative specifice fiecrui domeniu de
activitate, precum i de legislaia care reglementeaz normativele de cheltuieli.
Cheltuielile materiale i de servicii sunt n special cheltuieli de ntreinere i gospodrire
a sediilor i spaiilor unde i desfoar activitatea primria, instituiile publice subordonate, alte
instituii ale cror obiecte de acest tip se finaneaz din bugetul local (iluminat, nclzire, ap,
canal, salubritate, cri, publicaii, etc.), dar i alte cheltuieli specifice. Alocaiile pentru intituiile
publice, ale cror cheltuieli materiale i de servicii se asigur potrivit legii din venituri proprii
sau bugete locale, se vor fundamenta n funcie de programul de activitate al acestora,
analizndu-se necesitatea, oportunitatea i eficiena fiecrei cheltuieli.
Fiecare cheltuial este analizat n funcie de necesitatea, oportunitatea i eficacitatea
acestora, urmrindu-se prin aceste aciuni asigurarea cheltuielilor de funcionare pentru fiecare
instituie public. Categoriile de cheltuieli din cadrul bugetul unitilor administrativ teritoriale
sunt fundamentate n raport cu indicatorii specifici fiecrei aciuni, utilizndu-se n acest sens
formulare de ctre Ministerul Finanelor, dar i orice alte date din baza de date proprie.
n concluzie, fundamentarea cheltuielilor prevzute n bugetul local se poate realiza prin
nmulirea valorii totale a cheltuielilor, stabilit conform facturilor de la furnizori aferente ultimei
luni, cu rata inflaiei prognozate, cu un factor aleator i cu numrul de luni a anului.
39

Articolul 24.Cheltuielile pentru ntreinere i gospodrire reprezint cheltuielile
primriei Podu-Iloaiei, cu iluminatul, nclzire, for motric, ap, canal, salubritate, pot,
telefon, fax, telex, furnituri de birou, materiale pentru curenie i alte materiale i prestri de
servicii.
Articolul 24. Alineatul 01. Cheltuielile cu nclzirea cuprind resursele financiare
necesare achitrii furnizorilor de energie termic, gaze naturale i combustibili. Aceste cheltuileli
se dimensioneaz innd cont de urmtoarele elemente: suprafaa radiant, consum de agent
termic, mc, numr ore nclzire, tariful pentru o gigacalorie. Aceste cheltuieli sunt evaluate
conform devizului ntocmit n preuri curente.
Articolul 24. Alineatul 02. n categoria cheltuielilor cu iluminatul i fora motric sunt
cuprinse cheltuieli efectuate pentru plata energiei electrice i n evaluarea acestor cheltuieli sunt
avute n vedere numrul orelor de iluminat i aparatur, consumul de energie electric, tariful
pentru 1 kw. Cheltuielile cuprinse n aceast categorie vor fi evaluate n baza devizului ntocmit
n preuri curente.
Previzionarea cheltuielilor cu iluminatul n anul 2008:
Nr.crt Elemente de fundamentare Previzionat
1 Energie electric livrat (kwh x tarif/kwh) 55.000 kwh x 3.053 lei/kwh 16.792
2 Materiale neoane 20 W, neoane 40 W, becuri, stratere, materiale electrice
diferite
3.208
Total cheltuieli cu iluminatul 20.000

Astfel, formula de calcul n fundamentarea cheltuielilor privind costul curentului electric
este urmtoarea:
Chelt cu iluminatul = Nr. ore iluminat/funcii * nr. corpuri de * KW/or *tarif/Kw
aparatur lun iluminat
n cazul cheltuielilor cu becurile electrice se iau n calcul urmtorii indicatori: numrul
slilor iluminate cu becuri, numrul de becuri din fiecare sal, un numr mediu al becurilor
schimbate pe an, pre unitar al unui bec.
Cheltuieli cu = Nr. mediu de becuri * Pre unitar bec
becurile electrice schimbate anual
Articolul 24. Alineatul 03. Cheltuielile cu ap, canal, salubritate cuprind resursele
financiare necesare pentru plata furnizorilor de ap rece menajer, achitarea taxelor de canalizare
i gunoi. Aceste cheltuieli se dimensioneaz n funcie de urmtorii indicatori: consumul de ap,
tariful pe 1 litru de ap potabil, tariful pentru servicii canalizare, tariful pentru servicii de
40

salubritate. Cheltuielile din aceast categorie sunt evaluate n baza devizului, care cuprinde: ap
rece menajer (mc*tarif/mc), canal (mc), gunoi (tax fixat).
Articolul 24. Alineatul 04. Cheltuielile cu servicii de pot, telefon, telex, radio,
internet sunt evaluate n funcie de urmtoarele componente: cheltuielile cu corespondena
potala intern i extern, numrul de impulsuri pentru convorbirile telefonice i alte servicii
telefonice, tariful pentru abonamnetu servicii telefonice, fax, telex, alte servicii, tariful pentru
abonament radio, internet i TV.
Cheltuielile cu serviciile de pot, telex, fax, internet, etc. pot fi determinate pe baza
urmtoarei formule:
Cheltuieli cu pota = Abonament * nr.luni + Nr. implusuri * tarif/impuls
telefon, radio consumate/lun
Articolul 24. Alineatul 05. Furnizorii de birou cuprind resursele financiare necesare
achiziionrii rechizitelor de birou i se evalueaz n funcie de necesarul de rechizite de birou i
imprimante tipizate. Baza de calcul o reprezint execuia acestor cheltuieli pe anul precedent.
Previzionarea cheltuielilor cu furnituri birou n anul 2012
Nr.crt Specificaie Previzionat
1 Plicuri 1.350
2 Dischete 920
3 Dosare 8.500
4 Hrtie de scris 2.400
5 Creioane 150
6 Tonner imprimante 1.970
7 Radiere 110
8 Registre 60
9 Linii 100
10 Tu tampil 600
11 Pixuri 300
12 Compact discuri 1.540
Total chetuieli furnituri birou 18.000

41

Articolul 24. Alineatul 06. Cheltuielile cu materialele pentru curenie se
dimensioneaz n funcie de urmtoarele elemente: tipul de material de curenie necesar,
cantitatea necesar din aceste materiale i preul unitar.
Cheltuielile cu materialele pentru curenie se evalueaz pe baza urmtoarei formule:
Cheltuieli cu materiale = suma( Cantitatea din fiecare * Preul unitar)
pt curenie material necesar
Articolul 24. Alineatul 07. Alte materiale i prestri de servicii, cuprinde costul
serviciilor de deratizare, dezinfecie, serviciile prestate de gardienii publici i alte cheltuieli de
ntreinere a mainilor de calcul de birou, materiale xerox, care se evalueaz la nivelul sumei de
14.000 lei.
Articolul 25. Materiale i prestri servicii cu caracter funcional cuprinde fondurile
bneti necesare pentru achiziionarea carburanilor i a lubrifianilor pentru autovehicule, piese
de schimb i diverse materiale pentru ntreinerea mijloacelor de transport i a utilajelor, cu o
sum total de 4.000 lei.
Articolul 26. Obiectele de inventar de mic valoare sau scurt durat sunt estimate n
funcie de necesarul de obiecte de inventar i echipamente de lucru, de cantitatea i preul unitar
al acestora. Obiectele de inventar cuprind fondurile bneti necesare pentru achiziionarea de
obiecte cu caracter funcional sau de uz administrativ gospodresc, mobilier de birou,
aspiratoare de praf, covoare, extinctoare, furtun PSI i alte obiecte de inventar, cu o sum total
de 15.000 lei, conform tabelului de mai jos
Previzionarea cheltuielilor cu furnituri birou n anul 2008
Nr.crt Specificaie Previzionat
1 Stingtor cu spum 300
2 Covoare 2.700
3 Aspirator 8.000
4 Scaune 2.000
5 Birouri 2.000
Total cheltuieli obiecte de inventar 15.000

Articolul 27. n categoria reparaiilor curente sunt incluse resursele financiare
repartizate pentru efectuarea reparaiilor la construcii (reparaii de zidire, ui, ferestre, tavane,
etc.), reparaii efectuate la instalaiile de canalizare, gaze, aer condiionat, etc., reparaii efectuate
la drumuri, poduri, materiale sau piese de schimb necesare pentru reparaii curente pentru
mijloacee de transport, conform devizului pentru reparaii curente pentru mijloacele de transport,
42

conform devizului pentru reparaii curente ntocmite de serviciul de specialitate sau de
executantul lucrrii.
Articolul 29. Cri i publicaii, cuprinde fondurile necesare procurrii de reviste i
publicaii de specialitate: Revista Finane Credit Contabilitate, Tribuna Economic,
Economie i administraie public local, Monitoare oficiale, care se fundamenteaz n funcie de
numrul necesar de publicaii de specialitate i cheltuiala medie anual cu abonamente la
publicaii, cu suma total de 800 lei.
n cadrul altor cheltuieli sunt curpinse fondurile necesare desfurrii unor aciuni pentru
calificarea, perfecionarea i specializarea pofesional a salariailor, precum i pentru cheltuielile
de protocol.

1c) Subveniile i transferurile
Subveniile i transferurile nu sunt incluse n categoria cheltuielilor care exprim un
consum definitiv de produs intern brut, ci fac parte mai degrab din categoria cheltuielilor care
conduc la nfptuirea unor serii de operaiuni de redistribuire n favoarea unor persoane fizice sau
a unor organisme publice sau private. Astfel, n categoria cheltuielilor cu transferurile pot fi
incluse urmtoarele categorii de cheltuieli: cheltuieli publice pentru asisten social, cheltuieli
de transfer ctre sectorul social cultural, cultural educativ, pentru acordarea de burse sau
pentru subvenionarea instituiilor din acest domeniu, subvenii acordate regiiloe autonome sau
societilor comerciale cu capital de stat, dobnzile pltite pentru mprumuturile interne sau
externe.
nc din anul 1999, cheltuielile cu subveniile i transferurile sunt acoperite din venituri
proprii ale bugetului local, precum i din cote i sume defalcate din impozitul pe venit. Sumele
defalcate din impozitul pe venit sunt utilizate pentru subvenionarea energiei termice livrat
populaiei la care preul local depete preul naional de referin (subvenionarea este acordat
de la bugetul de stat n proporie de 45 % i de la bugetul local n proporie de 55 %), precum i
pentru ajutorul social, n baza notelor de fundamentare ntocmite de Serviciul de Asisten
Social.
n cadrul procesului de fundamentare a propunerilor privind subveniile pe activiti, sunt
avute n vedere restrngerea sferei de acordare a acestora, inndu-se seama de msurile luate n
calcul n cadrul aciunilor de restructurare i modernizare a activitilor economice. Astfel,
sumele defalcate din impozitul pe venit au ca destinaie subvenionarea energiei termice livrate
populaiei, i se repartizeaz pe destinaii n funcie de cantitatea de energie termic livrat
populaiei, la care preul local depete nivelul de referin naional.
Transferuri acordate de la bugetul de stat pentru finanarea unor obiective de interes
naional, dar care pot fi mai eficient organizate i controlate de ctre organele locale: aciuni de
protecie social, unele investiii.
Transferurile de la bugetul de stat ctre bugetele locale pot fi sub forma subveniilor,
evideniate ca:
43

- subvenii de la bugetul de stat, nominalizate pe destinaii (centrale termice i electrice
de termoficare, investiii, dezvoltarea sistemului energetic, pietruirea drumurilor comunale i
alimentarea cu apa a satelor, strzi, regulamente de urbanism, reducerea riscului seismic la
construciile existente cu destinaie de locuin etc.)
- subvenii de la alte admninistraii pentru ocuparea temporar a forei de munc, pentru
instituiile de asisten social pentru persoanele cu handicap.
Sumele defalcate din TVA pentru acordarea de subvenii n cadrul primriei Podu-Iloaiei,
la nivelul anului 2008, erau in valoare de 8,050,800 lei.
b) Cheltuielile de capital
Cheltuielile de capital sunt cheltuielile prin intermediul crora se realizeaz
achiziionarea sau construirea de bunuri publice de folosin ndelungat, contribuind astfel la
mbogirea i la modernizarea sectorului public.
Spre deosebire de celelalte categorii de cheltuieli, cheltuielile de capital prezint
urmtoarele caracteristici:
sunt ultizate n scopuri foarte bine determinate;
conduc la creterea patrimoniului public al colectivitii;
favorizeaz dezvoltarea local;
au ca rezultat realizri tehinico edilitare fr constrngeri n ceea ce privete
rentabilitatea financiar;
au un impact exterm de important i major asupra cheltuielilor bugetare, necesitnd sume
care dein o pondere mare n buget;
au efecte economice i sociale pregnante;
implic financiar perioade care depesc nu numai anul bugetar de nceput, dar chair i
mandatul electoral n care s-a luat decizia de realizarea a achiziionrilor sau a cosntruirilor de
bunuri publice.
Cheltuielile pentru investiii ale oraului Podu-Iloaiei, precum i ale instituiilor i
serviciilor publice de surbornoare local, care sunt finanate din bugetele locale i din
mprumuturi, sunt nscrise n programul de investiii al primriei, care se aprob ca anex la
bugetul local de ctre Consiliul Local. Obiectivele de investiii, precum i celelalte cheltuieli
asimilate investiiilor sunt nscrise n programul de investiii, numai dac, n prealabil,
documentaiile tehnico economice, respectiv notele de fundamnetare privind necesitatea i
oportunitatea efecturii cheltuielilor de investiii au fost elaborate i aprobate conform
dispoziiilor legale.
Articolul 72. Investiii ale instituiilor publice cuprind fondurile bneti necesare
obiectivelor de investiii noi i dotrile independente.
Primria Podu-Iloaiei stabilete prioritile n repartizarea sumelor pe fiecare obiectiv
stabilit i nscris n programul de investiii, n limita fondurilor cuprinse n proiectul de buget cu
aceast destinaie, asigurndu-se i utilizarea raional i eficient a acestor fonduri, precum i
realizarea obiectivelor de investiii n cadrul duratelor de execuie aprobate.
44

n vederea asigurrii derulrii n condiii normale a procesului de finanare a cheltuielilor
de capital, este necesar ca la ntocmirea listelor de investiii s se stabileasc obiectivele care au
asigurat baza material i fora motric necesar pentru respectarea volumelor fizice i valorice
ale lucrrilor de executat i a termenelor de punere n funciune a obiectivelor.
n programul de investiii sunt elaborate i nominalizate cheltuielile cu obiectivele de
investiii pentru perioada urmtoare, precum i obiectivele de investiii noi. De asemenea, n
programul de investiii sunt cuprinse, ntr-un nivel global, sub denumirea de alte cheltuieli,
urmtoarele categorii de cheltuieli:
achiziia de imobile;
dotrile independente;
cheltuielile de proiectare privind elaborarea studiilor de prefezabilitate i a studiilor de
fezabilitate aferente obiectivelor de investiii noi;
cheltuielile de proiectare i execuie privind consolidrile i interveniile pentru
prevenirea sau nlturarea efectelor produse de aciuni accidentale i calamiti naturale
(cutremure, inundaii, alunecri, prbuiri i tasri de teren, incendii, accidente tehnice);
alte cheltuieli legate de realizarea investiiilor (lucrri de foraj, cartarea terenului,
determinri seismologice, consultan, asisten tehnic i alte cheltuieli asimilate
investiiilor), conform legii.
Nivelul global al cheltuielilor de investiii este detaliat pe liste separate de ctre primrie,
pe baza notelor de fundamentare, care vor cuprinde anumite elemente referitoare la necesitatea,
oportunitatea i alte carateristici ale unor asemenea investiii, care sunt aprobate de Consiliul
Local, odat cu bugetul local.
Documentaiile tehinco economice ale obiectivelor de investiii noi a cror finanare
este integral sau parial asigurat din bugetul local, precum i cele din mprumuturi interne i
externe, contractate direct de ctre primrie se aprob de Consiliul Local.
Astfel, n programul de investiii sunt nscrise cheltuielile pe ani i etape de execuie
pentru investiiile din perioada urmtoare, precum i pentru investiiile noi. n cadrul acestor liste
se vor nscrie n primul rnd, obiectivele de investiii ncepute n anii precedeni i neterminate,
pentru care exist condiii de finanare pn la ncheierea exerciiului bugetar al anului 2007,
precum i investiii de natura consolidrilor i interveniilor pentru prevenirea sau combaterea
efectelor produse de aciuni accidentale. Aceste cheltuieli sunt aprobate la nivelul global, alte
cheltuieli de investiii.
Sumele luate n considerare pentru a fi alocate pentru aceast destinaie se vor stabili
dup laurea n considerare a tututor posibilitilor de finanare: surse proprii sau diferite surse
atrase.
Exemplu de calcul al salariului brut total i a contribuiilor care se rein n cazul unui
secretar angajat n cadrul Primriei Iai:
salariu de baz: 1,520;
salariu de merit: 15 % din salariul de baz = 15 % * 1520 = 228 lei;
spor de dificultate: 50 % din salariul de baz = 50 % * 1520 = 760 lei;
spor de vechime = 10 % din salariul de baz = 10 % * 1520 = 152 lei;
45

salariul total brut = salariul de baz + salariul de merit + spor de dificultate + spor de
vechime = 1520 + 228 + 760 + 152 = 2660 lei.
Din salariul total brut se rein urmtoarele contribuii:
contribuia la fondul de omaj = salariul but * 1 % = (1520 + 228) * 1 % = 17,48 lei;
contribuia la asigurri sociale de stat = 1748 * 6,5 % = 113, 62 lei;
contribuia la asigurri de sntate = 1748 * 9,5 % = 166,06 lei;
Total salariu brut CAS CASS CFS deduceri = 2660 17,48 113,62 166,06 =
=2362,84 lei baza impozabil
Impozitul pe venit = baza impozabil * 16 % = 2362,84 * 16 % = 378,05 lei
Venit net = venit impozabil impozitul pe profit = 2362,84 378,05 = 1984,79 lei
Din venitul net pot fi reinute i alte datorii: CAR i alte reineri (rate la credite), dar care
s nu depeasc 2/3 din venitul funcionarului.
Contribuiile angajatorului
Angajatorul are obligaia de a plti urmtoarele contribuii:
contribuia pentru asigurri sociale de stat, n proporie de 6,5 % din fondul total de
salarii;
contribuia pentru asigurri de sntate 19,75 % din fondul total de salarii;
contribuia la fondul de omaj 2 % din fondul total de salarii;
CAAMB contribuia pentru accidente i boli profesionale, n procent de 0, 5 % din
fondul de salarii;
Contribuia pentru concedii i indemnizaii, 0,75 % din fondul total de salarii;

Cheltuielile cu salariile se calculeaz pe baza urmtoarei formule:
CHS = (ST + IC + SV + AS + OS) * n, unde:
n numrul de angajai;
ST salariul tarifar de ncadrare;
IC indemnizaia de conducere;
SM salariul de merit;
SV indemnizaia pentru sporul de vechime;
AS alte sporuri;
OS numr ore suplimentare;
Contribuii la Asigurrile Sociale de Stat:
19,5 % pentru condiii normale de munc (de la 20,5 %);
24,5 % pentru condiii deosebite de munc (de la 25,5 %);
29,5 % penntru condiii speciale de munc (de la 30,5 %).
Baza de calcul a contribuiei de asigurri sociale este plafonat la nivelul a 5 salarii medii
brute pe economie. Contribuia angajatului la asigurrile sociale rmne 9,5 %.
46

Contribuia la Sistemul Asigurrilor pentru omaj este stabilit n funcie de cotele
contribuiei la Fondul de omaj:
contribuia datorat de angajatori la bugetul asigurrilor pentru omaj este de 1 % (nainte
de 2 %);
contribuia individual la bugetul asigurrilor pentru omaj este de 0,5 %.
Contribuii la asigurrile sociale de sntate:
contribuia datorat de angajator 5,5 %;
contribuia datorat de angajat 6,5 %;
Fondul brut de salarii se calculeaz astfel:
FBS = suma de la i=1 pana la n de CHS indice i
Pentru personalul angajat pe perioade determinat, cu contract de colaborare, indicatorii de
calcul sunt urmtorii:
Ch colab = N * I, unde:
N numrul de colaboratori;
I indemnizaia de conducere.
n situaia n care angajaii au de ndeplinit misiuni de serviciu n localitate i este
necesar deplasarea acestora, pe perioada detarii se acord urmtoarele drepturi:
diurna n condiiile legal stabilite;
decontarea transportului ntre localiti;
decontarea cazrii;
decontarea altor cheltuieli efectuate pentru ndeplinirea misiunii de serviciu.












47

2.3 Fluxuri informaionale generate de fundamentarea cheltuielilor bugetare
n fundamentarea cheltuielilor bugetare, responsabilitile i competenele sunt stabilite i
structurate n cadrul ordonatorilor de credite bugetare i declaneaz fluxuri informaionale
ascendente separat pe componente bugetare. Implicrile instituionale n procesul de
fundamentare a cheltuielilor bugetare sunt prezentate schematic n figura urmtoare.

IV MFP

III Ordonatorii principali de
Credite bugetare

II Ordonatorii secundari de
credite bugetare

I Ordonatorii teriari de credite
bugetare (pe componente bugetare)
Fluxurile informaionale privind fundamentarea cheltuielilor, pe fiecare component
bugetar n parte, se deruleaz conform calendarului stabilit prin cele dou acte normative
menionate. Procedura bugetar cu privire la elaborarea proiectelor de bugete publice, implic, n
principal, cu responsabiliti i competene, consumatorii de resurse financiare publice
(ordonatorii de credite bugetare), care, conform ierarhiei lor, n cazul activitilor proprii, produc
calcule asupra cheltuielilor aferente acestora, n strns legtur cu subdiviziunile clasificaiei
economice: titluri, articole i alineate.
Referitor la activitatea centralizatoare, la ordonatorii ierarhic superiori de credite
bugetare, fundamentarea se bazeaz pe comparaia cheltuielilor rezultate din calculele proprii
(conform cu indicatorii reprezentativi la acest nivel), cu cele prezentate prin propunerile de
bugete ale instituiilor subordonate. Cu aceast ocazie, se verific mai ales ncadrarea n
orientrile limit transmise de sus n jos, cu privire la disponibilitatea statului de a angaja,
pentru o anumita perioad dat, finanarea bugetului.
n ceea ce privete bugetul instituiei acesta se realizeaz n cadrul Compartimentul
Buget, Finane, Impozite i Taxe-Contabilitate, pe baza fundamentrilor efectuate.
Bugetul va fi ntocmit n trei exemplare, vizat de Direcia Judeean de Trezorerie i
depus astfel: 1 exemplar la Direcia de Trezorerie i Contabilitate Public Iai,
Compartiment Buget, 1 exemplar la Consiliul Local i 1 exemplar la Direcia General a
Finanelor Publice Iai, care realizeaz centralizarea pe jude i trimite pentru aprobare sumele
de echilibrare i transferurilor Ministerului Finanelor Publice.
48

Din punct de vedere al structurii, fluxurile informaionale n fundamentarea cheltuielilor,
pe componente ale sistemului bugetar, conform celor prezentate mai sus, cu urmtoarea
configuraie: bugetul de stat; bugetul asigurrilor sociale de stat; bugetele locale.
Instituiile implicate n procedurile de fundamentare a cheltuielilor sunt pe de o parte,
cele specializate n gestiunea bugetelor respective, iar pe de alt parte, sunt instituiile publice din
diverse domenii de activitate, reprezentate de structura ierahic a ordonatorilor de credite
bugetare. Documentele finale, pentru fundamentarea cheltuielilor bugetare, sunt bugetele de
venituri i cheltuieli ale ordonatorilor de credite bugetare, n cazul instituii consumatoare de
resurse financiare publice i proiectele de bugete publice, pentru instituiile responsabile cu
gestiunea ulterioar.
Fluxurile informaionale n fundamentarea cheltuielilor bugetare sunt prezentate n figura
de mai jos.

GUVERN
Ministerul
Finanelor Publice
Judee i
Municipiul
Bucureti
Consiliile
Locale
Ordonator
principal
de credite
bugetare
Ordonatori
principali
de credite
bugetare
Ordonatori secundari
de credite bugetare
din cele dou bugete
Ordonatori
teriari de credite
bugetare din
bugetul de stat
Ordonatori teriari
de credite bugetare
din bugetul asig
soc de stat
Direciile Generale
ale Finanelor
Publice de la judee
i minicipiul
Bucureti
Ordonatori
teriari de credite
bugetare ageni
economici
Primrii
(consilii
locale
Ordonatorii
teriari de
credite din
bug locale
Populaia, ntr-
o anumit
structur socio-
demografic
49

CAP 3. FINANAREA CHELTUIELILOR BUGETARE

3.1 Surse de finanare la nivelul primriei Iai
Efectuarea cheltuielilor din bugetele publice are loc prin instituii i alte entiti
organizatorice prevzute de legislaie n acest sens.
Utilizarea fondurilor provenite din bugete publice, prin punerea acestora la dispoziia
ordonatorilor principali de credite bugetare i apoi la ceilali ordonatori subordonai reprezint un
act de rspundere, care se realizeaz cu respectarea i ndeplinirea anumitor cerine (reguli,
principii):
cheltuielile pot fi nscrise sau/ i efectuate din bugetele publice, numai dac sunt
prevzute n mod expres n acte normative sau autorizri specifice date n baza Legii
Finanelor Publice. Includerea n buget a unei sume nu d, n mod automat, dreptul de
utilizare dac nu exist autorizare n acest sens;
exercitarea unui control financiar preventiv, exigent i de detaliu n legtur cu
necesitatea, oportunitatea i legalitatea cheltuielilor, precum i aplicarea unui regim sever
de economii n toate sectoarele de activitate;
fondurile nu se acord automat ci, numai pe msura justificrii sumelor acordate anterior
i n raport cu nivelul de realizare a indicatorilor bugetari;
acoperirea unor nevoi cu caracter permanent prin mijloace puse la dispoziie din bugete,
n intenia asigurrii funcionalitii pentru care au fost nfiinate instituiile.
Finanarea cheltuielilor bugetare reprezint alocarea de resurse financiare, pe baza
bugetelor publice ca balane financiare aprobate, la dispoziia consumatorilor de fonduri
autorizai (ordonatori de credite bugetare) pentru destinaii precis stabilite, ca expresie a nevoilor
publice recunoscute ca atare.
Din punct de vedere tehnic, finanarea bugetar se desfoar diferit la bugetele statului
fa de bugetele locale. Din aceast diferen rezult metode, proceduri, operaiuni, metode care
genereaz fluxuri informaionale diferite n sensul implicrii instituionale, de responsabiliti,
competene, documente, etc.. n plan procedural, finanarea cheltuielilor bugetare are drept
susinere metodologic normele Ministerului Finanelor Publice, privind organizarea i
funcionarea trezoreriei.
ns, din punct de vedere tematic n aceste norme este prezentat finanarea cheltuielilor
pe diferite categorii de bugete, pe baz de proceduri i operaiuni cu nsoirea de documente
specifice. De asemenea, sunt prezentate dispoziiile generale i cele speciale privind efectuarea
plilor prin trezorerie.
Finanarea de la bugetele statului (bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat,
bugetele fondurilor speciale i bugetul asigurrilor de sntate) se poate contura distinct prin
tehnica deschiderii i repartizrii de credite bugetare. n acest sens, n aciune sunt implicai
urmtorii factori instituionali: ordonatorii de credite bugetare, cei care au responsabilitatea
gestiunii bugetelor publice i Trezoreria Finanelor Publice.
n general, o instituie primete resursele bugetare de la bugetul de stat sau bugetele
locale, n funcie de subordonarea acesteia. ns, n domeniul social cultural, indiferent de
50

subordonare, resursele se asigur att de la bugetul de stat, ct i de la bugetele locale, numai n
cazurile n care prin lege se stabilesc categoriile de cheltuieli care se finaneaz fiecrui buget.
Instituiile publice sunt finanate n fiecare an de la buget pe seama creditelor bugetare
aprobate prin bugetul de venituri i cheltuieli. n mod corespunztor, cile de finanare a
instituiilor de la buget sunt diferite n funcie de subordonarea lor. Din punct de vedere al
subordonrii, exist instituii publice de subordonare central i instituii de subordonare local.
Conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic se numesc ordonatori de credite.
Finanarea bugetar poate fi definit ca alocarea de resurse bneti din bugetele la
dispoziia instituiilor publice, cu titlu definitiv, pentru destinaii precise, potrivit cu anticipaiile
din bugetul de venituri i cheltuieli aprobat al fiecrei instituii publice, cuprinznd cheltuieli ce
urmeaz s fie suportate din bugetul de stat, din bugetul local sau din veniturile proprii.
La baza finanrii instituiilor publice stau urmtoarele acte normative:
Legea nr.32/1994 privind sponsorizarea, modificat prin O.G nr.36/1998, aprobat prin
legea nr.204/2001;
Legea 273/2006 privind finanele publice locale;
Legea nr.500/2002 privind finanele publice;
Legea nr.388/2007 a bugetului de stat.
Pentru a-i desfura activitatea i pentru a servi ct mai bine intereselor locale, primria
are nevoie de fonduri, pe care i le procur din diverse surse de finanare. Principala surs de
finanare a acestei instituii o constituie veniturile proprii.
n cazul primriilor pot fi utilizate urmtoarele surse de finanare:
venituri din impozite i taxe locale, colectate de la persoane fizice i juridice;
venituri cu destinaie special (din taxe speciale, donaii);
prelevri de la bugetul de stat (sume defalcate din impozitul pe venit);
fondul de rulment (din excedentul bugetar);
mprumuturi.
1. Venituri din impozite i taxe locale
2.Venituri cu destinaie special
2.a) Venituri din taxe speciale
Consiliile locale pot aproba nfiinarea de activiti i servicii publice de interes local
finanate din venituri extrabugetare, stabilind n acelai timp i domeniul de activitate, categoriile
de venituri, natura cheltuielilor, sistemul de organizare i funcionare a acestor activiti. Pentru
aceste activiti i servicii publice, Consiile Locale stabilesc taxe speciale, ce constituie venituri
cu destinaie special, fiind utilizate n aceleai scopuri pentru care au fost nfiinate.
Cuantumul taxelor speciale este stabilit anual i trimestrial i trebuie s acopere cel puin
sumele investite i cheltuielile curente de ntreinere i funcionare a acestor servicii.
2.b) Donaii i sponsorizri de la persoanele fizice i juridice:
51

Donaiile i sponsorizrile de la persoane fizice se gsesc sub forma mijloacelor material
i bneti care particip la finanarea unor aciuni de interes public. Aceste fonduri reprezint
fonduri cu destinaie special i vor fi utilizate prin respectarea strict a destinaiilor stabilite de
sponsor.
3.Prelevri de la bugetul de stat, ce cuprind cote i sume defalcate din impozitul pe venit
alocate de la bugetul de stat pentru echilibrarea bugetelor locale.
n categoria veniturilor bugetelor locale se ncadreaz i cotele defalcate din impozitul pe
venit, precum i sumele acordate de Consiliul Judeean din cotele defalcate din impozitul pe
venit pentru echilibrarea bugetelor. Astfel, pentru acoperirea unor cheltuieli din bugetele locale,
din impozitul pe venit colectat la bugetul de stat la nivelul unitaii administrativ teritoriale, se
aloc n fiecare lun, ntr-o perioad de 5 zile lucrtoare de la sfritul lunii n care se incaseaz
acest impozit:
47 % la bugetele locale ale comunelor, oraelor i municipiilor pe teritoriul crora
contribuabilii i desfoar activitatea;
13 % la bugetul local al judeului;
22 % ntr-un cont distinct deschis cu ajutorul Direciilor Generale ale Finanelor Publice,
la trezoreria municipiului reedin de jude.
Pltitorii de impozite au datoria de a organiza evidena contabil pentru determinarea
impozitului pe venitul din salarii.
4.Fondul de rulment care se constituie din excedentul bugetar (sumele ncasate din venituri
proprii peste cele aprobate prin bugetele locale), dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii:
depirea ncasrilor s fie realizat pe total venituri proprii aprobate prin bugetul local
respectiv i s menin pn la sfaritul anului;
bugetele respective s nu aib mprumuturi restante, precum dobnzi i comisioane
neachitate, aferente mprumuturilor i datoriilor contractate.
El ptreaz ntr-un cont distinct de fiecare uniitate la tezoreria statului poate fi utilizat,
temporar, pentru acoperirea golului de cas provenite din decalajele ntre veniturile i cheltuielile
anului curent, precum i pentru acoperirea definitiv a decalajuluio bugetar rezultat la sfaritul
anului. Fondul de rulment poate fi utilizat i pentru finanarea unor investiii din competena
autoritilor publice locale sauu pentru dezvoltarea serviciilor publice locale n interesul
colectivitii. Acest fond de rulment nu poate depi procentul de 5 % din veniturile proprii ale
primriei.
5.mprumuturi pe termen mediu i lung, interne i externe contractate de ctre bugetul local
pentru realizarea de investiii publice de interes local i pentru refinanarea datoriei publice
locale, n condiiile respectrii prevederilor legale.
Datoria public local angajat reprezint o obligaie general care trebuie rambursat
conform acordurilor ncheiate, din resursele aflate la dispoziia primriei, cu excepia
transferurilor de la bugetul de stat cu destinaie special.
52

Consiliile Locale pot angaja mprumuturi interne fr garania Guvernului, cu condiia
informrii prealabile a Ministerului Finanelor.
mprumuturile externe se vor contracta numai cu aprobarea comisiei de autorizare a
acestor mprumuturi, constituit din reprezentani ai Guvernului i Bncii Naionale precum i ai
autoritilor adminstraiei publice locale, a crei competen se aprob prin hotrre a
Guvernului.
Ratele scadente aferente mprumuturilor contractate, dobnzile i comisioanele datorate
de primrie se prevd n bugetul local. mprumuturile contractate de primrie pot fi garantate de
ctre autoritatea administraiei publice locale prin orice surs de venituri cu excepia
transferurilor de la bugetul de stat cu destinaie special.
Primriilor li se interzice accesul la orice fel de mprumut, dac totalul datoriilor anuale
reprezentnd ratele scadente la mprumuturile contractate, dobnzile, comisoanele aferente
acestora, inclusiv ale mprumutului care urmeaz s fie angajat n anul respectiv, depete limita
de 20 % din totalul veniturilor curente ale bugetelor locale, inclusiv cotele defalcate din
impozitul pe salarii.
n cazul n care, pe parcursul execuiei bugetare apar goluri temporare n cas, ca urmare
a decalaljului dintre veniturile i cheltuielile bugetului local, acestea pot fi acoperite prin
mprumuturi fr dobnd, din disponibilitile contului general al trezoreriei statului, numai
dup utilizarea fondului de rulment. Valoarea total a mprumuturilor care poate fi angajat de
primrie este limitat astfel:
nu va depi 5 % din totalul veniturilor estimate a se ncasa pe durata anului fiscal cnd
se face mprumutul;
primriile nu pot angaja mprumuturi mai mari dect fondurile pe care le pot rambursa pe
durata aceluiai an fiscal.
Rambursarea fondurilor mprumutate se garanteaz cu veniturile estimate a fi ncasate n
anul fiscal respectiv, n condiiile respectrii garantrii prin venituri, a celorlalte datorii publice
locale.
mprumuturile contractate pe piaa financiar intern sau extern, fie direct, n numele
organelor administraiei publice locale, fie garantate de ctre Guvern.
Legea cadru a finanelor publice ofer posibilitatea autoritilor administraiei publice
locale de a-i completa propriile resurse financiare prin contractarea unor mprumuturi interne
sau externe pe care le pot folosi fie pentru realizarea de investiii publice de interes local, fie
pentru refinanarea datoriei publice locale.
Administraiile publice locale pot contracta de la bnci sau alte instituii de credit
mprumuturi publice pe baz de obligaiuni pentru finanarea cheltuielilor specifice bugetelor
locale, care pot fi aprobate numai cu votul a cel puin dou treimi din numrul membrilor
consiliului local, fr a se depi limite de 20 % din totalul veniturilor curente ale bugetelor
locale, plus cotele defalcate din impozitul pe venit.
Analiza surselor de finanare se poate efectua att n mod global, la nivelul ansamblului
aciunilor de realizat sau pe domenii de activitate, ct i la nivelul fiecrei instituii n parte.
53

Prima abordare poate s serveasc scopului de a identifica proporia participrii fiecrei surse n
totalul resurselor constituite la nivelul aciunilor sau al instituiilor.
Bugetele locale se constituie n primul rnd din venituri realizate pe plan local i din
venituri primite de la nivel central. n afar de acestea, o alt surs care poate contribui la
creterea veniturilor o constituie mprumuturile. Principalele surse de formare a veniturilor sunt
evideniate n figura nr.1 Veniturile bugetelor locale, fiind prezentate ulterior detaliat pe
categorie de surs de venit.

Veniturile bugetelor locale

Sursa: www.ipp.ro//altemateriale/Bugete locale ntre teorie i practic, 2001
1.Veniturile proprii ale bugetelor locale, reglementate n Romnia prin Legea privind
finanele publice i Legea privind finanele pubice locale..
Conform clasificaiei economice, Legea privind finanele publice locale prezint n
lista din Anexa nr.1 urmtoarele categorii de venituri proprii:
venituri curente (impozite, vrsminte, diverse venituri);
venituri din capital (ncasari din valorificarea unor bunuri);
venituri cu destinaie special (taxe speciale, venituri din vnzri de bunuri; din fondul de
intervenie; din fondul pentru locuine; din amortizarea mijloacelor fixe; donaii i
sponsorizri).
A.Veniturile proprii includ n structura lor urmtorele componente: impozitul pe profit
de la regiile autonome i societile comerciale de sub autoritatea consiliilor locale, cote
defalcate din impoozitul pe venit, alte impozite pe venit, profit i ctiguri de capital, impozite i
taxe pe proprietate, alte taxe i impozite generale pe bunuri i servicii, venituri din proprietate,
54

venituri din dobnzi, amenzi, penaliti i confiscri, precum i venituri din valorificarea unor
bunuri.
Veniturile curente fiscale cuprind ncasrile care provin din impozite directe i indirecte
care se percep de organele fiscale la termenele i n condiiile stabilite de lege i cuprind
urmtoarele categorii: impozitul pe cldiri la persoane fizice i juridice, impozitul pe terenuri la
persoane fizice i juridice, taxa pentru terenurile proprietate de stat, folosite n alte scopuri dect
pentru agricultur i silvicultur i taxa asupra mijloacelor de transport deinute de persoanele
fizice i juridice.
Veniturile curente nefiscale reprezint acele categorii de venituri bugetare, obinute de
la regii autonome sau societi comerciale cu capital de stat sub form de: vrsminte din profitul
net al regiilor autonome, vrsminte de la instituiile publice, diverse venituri (venituri din
recuperarea cheltuielilor de judecat, imputaii i despgubiri, venituri din amenzi, restituiri de
fonduri din finanarea bugetar a anilor precedeni, venituri din concesiuni i nchirieri, penaliti
pentru nedepunerea sau depunerea cu ntrziere a declaraiei de impozite i taxe, ncasri din
valorificarea bunurilor confiscate potrivit legii, ncasri din alte surse, etc.).
B.Veniturile din capital
Veniturile bugetului local cuprind i sumele ncasate din vnzarea ca atare sau din
valorificarea materialelor care rezult n urma demolrii, dezmembrrii, n condiiile prevzute
de lege, a mijloacelor fixe sau din vnzarea bunurilor materiale ce se afl n proprietatea
instituiilor publice locale, precum i veniturile din vnzarea locuinelor construite din fondul
statului i veniturile din privatizare.
C.Veniturile cu destinaie special
taxe speciale;
venituri din vnzarea unor bunuri aparinnd domeniului privat;
venituri din fondul pentru drumurile publice;
venituri din fondul de intervenie;
venituri din fondul de locuine;
venituri din amortizarea mijloacelor fixe;
donaii i sponsorizri.
D.Prelevri din bugetul de stat:
- cote defalcate din impozitul pe salarii;
- cote i sume deflacate din impozitul pe venit: cote defalcate din impozitul pe venit, sume
defalcate din impozitul pe venit pentru echilibrarea bugetelor locale, sume alocate de Consiliul
Local pentru echilibrarea bugetelor locale.
E.Subvenii:
55

subvenii primite de la bugetul de stat: subvenii primite de bugetele locale pentru
finanarea elaborrii planurilor generale i a regulamentelor locale.
F.ncasri din rambursarea mprumuturilor acordate :
ncasri din rambursarea mprumuturilor temporare acordate pentru nfinanarea unor
intituii i servicii publice de interes local sau a unor activiti finanate integral din
venituri extraordinare.
G.mprumuturi temporare:
- mprumuturi temporare din trezoreria statului
Procesul de descentralizare bugetar privind acordare unor venituri din buggetul de stat
pentru echilibrarea bugetelor locale, vizeaz repartizarea, din impozitul pe venit datorat
bugetului de stat de unitile pltitoare, a unei cote de 40 % la bugetul unitilor administrativ
teritoriale n a cror baz se desfoare activitatea, 10 % la bugetul judeului respectiv i 10 %
pentru echilibrarea bugetului comunelor, oraelor, municipiilor.
Pentru asigurarea echilibrului bugetar al unor uniti administrativ teritoriale, prin legea
bugetului de stat se pot stabili sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, precum i
criteriile de repartizare a acestora pe uniti administrativ - teritoriale.
Consiliul Local stabilete i aprob cotele adiionale, n cadrul limitelor maxime aprobate
prin lege n funcie de necesitile funcionrii normale a serviciilor publice de interes local i de
ndeplinire a atribuiilor ce revin autoritilor administraiei publice locale.
Finanarea instituiilor publice de la bugetul local se realizeaz astfel:
1. ordonatorii de credite bugetare inferiori ntocmesc solicitri de fonduri, pe care le
prezint ordonatorului principal de credite, adic primarul;
2. primarul, la randul su, ntocmete solicitri de credite, att pentru activitatea proprie, ct
i pentru instituiile publice din subordine i le prezint spre analiz i aprobare
Consiliului Local;
3. Consiliul Local analizeaz solicitrile de fonduri, le aprob, dup caz;
4. Ordonatorul principal de credite determin volumul creditelor bugetare n limita crora s
se efectueze pli prin trezorerie, att pentru activitatea proprie, ct i pentru instituiile
publice din subordine; ntocmete o comunicare de deschidere a creditelor, pentru
creditele deschise pe baza fondurilor provenite de la bugetul local, n dou exemplare i
se prezint Trezoreriei pn n ziua de 20 din fiecare lun, pentru creditele aferente lunii
viitoare;
5. Ordonatorul principal de credite repartizeaz creditele bugetare instituiilor publice
subordonate, ai cror conductori ndeplinesc atributele ordonatorilor secundari sau
teriari de credite prin Dispoziia bugetar de repartizare a creditelor trimis Trezoreriei;
6. Trezoreria verific dac aceste credite au acoperirea din veniturile proprii i subveniile
ce urmeaz a fi alocate de la bugetul de stat n completarea veniturilor proprii pentru lune
respectiv. Dup analiz i verificare, aceste credite se nregistreaz n contul din afara
bilanului 02 Credite deschise i repartizate pe seama ordonatorilor finanai din bugetele
locale din creditele bugetare deschise;
56

7. Din contul de disponibiliti ai bugetului local, se deschid credite bugetare ordonatorului
principal de credite;
8. Din contul ordonatorului principal de credite se repartizeaz apoi sume n conturile
ordonatorilor secundari sau teriari de credite.

Consiliul Local poate aproba i utiliza n ntregime ncasate din veniturile proprii, peste cele
aprobate prin bugetele locale, pentru suplimentarea cheltuielilor prevzute n aceste bugete,
avnd n vedere urmtoarele condiii:
depirea ncasrilor s fie realizat pe total venituri proprii aprobate prin bugetul local i
s se menin pn la finele anului;
bugetele locale s nu aib mprumuturi restante, precum dobnzi i comisioane
neachitate, aferente mprumuturilor contractate.
Pentru realizarea unor lucrri i servicii de interes public local, Consiliul Local poate
aproba colaborarea sau asocierea pe baz de convenii sau contracte de asociere, care se ncheie
de ctre ordonatorii principali de credite bugetare, n cadrul acestora se prevd i resursele
financiare, reprezentnd contribuia fiecrei autoriti a administraiei publice locale implicate.
Primria poate participa cu capital social sau cu bunuri la societi comerciale, pentru
realizarea de lucrri i servicii de interes public local, iar fondurile se asigur din bugetul local.
Pe baza unor studii tehnico economice, primriapoate organiza i urmri asigurarea
serviciilor publice de interes local prin gestionarea direct a acestora sau prin delegarea gestiunii
lor la persoane fizice sau juridice, prin ncheierea de contracte.
n bugetul propriu se poate nscrie fondul de rezerv bugetar la dispoziia organului de
decizie al fiecrei uniti administrativ teritoriale, n cota de pn la 5 % din totalul
cheltuielilor. Acest fond se poate utiliza pentru finanarea aciunilor sau sarcinilor nou intervenite
n anul n curs, precum i pentru nlturarea efectelor unor calamiti naturale.

3.2. Modaliti tehnice utilizate n finanarea cheltuielilor bugetare
3.2.1. Deschiderea i repartizarea de credite bugetare - pentru bugetul de stat
Finanarea de la bugetul de stat se efectueaz pe baza creditelor bugetare deschise de
Ministerul Finanelor, la cererea ordonatorilor principali de credite bugetare.
Pentru deschiderea de credite bugetare, ordonatorii principali de credite procedeaz
astfel:
- ntocmesc o cerere de deschidere a creditelor bugetare pentru fiecare capitol de cheltuieli
aprobate, cu defalcare pe categorii de cheltuieli. Creditele se solicit pentru necesarul de
cheltuieli pe un trimestru. Cererea se prezint pn n ziua de 20 din ultima lun a trimestrului,
mpreun cu o not de fundamentare Direciei Generale a Trezoreriei.
- Direcia General a Trezoreriei, dup analiza i verificarea cererii aprob deschiderea
creditelor, dup care procedeaz astfel:
exemplarul 1 se transmite Trezoreriei Centrale, prin care se comunic deschiderea
creditelor solicitate de ordonatorul principal de credite;
57

exemplarul 2 rmne la Direcia General a Trezoreriei;
exemplarul 3 se restituie ordonatorului principal de credite, prin care se confirm
deschiderea creditelor bugetare pe trimestrul respective.
- o dat cu cererile pentru deschiderea de credite, ordonatorii principali prezint
Ministerului Finanelor o not justificativ precum i Dispoziiile bugetare pentru
repartizarea creditelor, precum urmtoarele tipuri de cheltuieli:
cheltuieli proprii;
cheltuielile ordonatorilor de credite secunadari din subordine;
cheltuielile instituiilor publice direct subordinate ai cror conductori ndeplinesc
atributele ordonatorului de credite teriar;
n acest scop, ordonatorii principali ntocmesc dispoziia bugetar pentru repartizarea
creditelor, att pentru cheltuielile proprii ct i pentru cheltuielile instituiilor din
subordine.
Principalele elemente pe care trebuie s le conin o cerere pentru deschiderea de credite,
sunt:
ncadrarea sumelor solicitate n volumul creditelor aprobate i neconsumate pe prima
perioad pentru care se solicit creditele respective;
codificarea conturilor corespunztoare clasificaiei bugetare i planului de conturi pentru
activitatea Trezoreriei;
corectitudinea notelor justificative pentru categoriile de cheltuieli menionate n cererile
pentru deschiderea creditelor bugetare, n scopul stabilirii nivelului disponibilitilor, a
cheltuielilor preliminare pe aceast baz a determinrii mrimii creditelor ce pot fi deschise;
ncadrarea valorii totale a Dispoziiilor bugetare pentru repartizarea creditelor n totalul
creditului bugetar ct i pe subdiviziunile acestuia.
Creditele din bugetul de stat pentru transferuri ctre bugetele locale se deschid de
Ministerul Finanelor pe seama Direciei de Trezorerie judeean i a municipiului Hui, iar
acetia, la rndul lor, repartizeaz creditele bugetare la Treoreriile teritoriale din judeul
respective sau sectoarele municipiului Bucureti.
Pentru solicitarea creditelor din bugetul de stat pentru transferuri, Direcia Trezoreriei
judeene sau a minicipiului Bucureti ntocmete i prezint Ministerului Finanelor o cerere de
deschidere de credite nsoit de o not justificativ privind solicitarea transferului din bugetul de
stat.
Ministerele, celelalte organe ale administraiei centrale de stat care deschid credite
bugetare pentru acoperirea subveniilor i a diferenelor de pre la regiile autonome, vor repartiza
creditele deschise numai la unitile din subordine, ai cror conductori ndeplinesc atribuiile
ordonatorilor de credite secundari sau teriari.
n caz contrar, utiliarea creditelor respective se face la nivelul ordonatorilor principali de
credite.
Creditele deschise se nregistreaz n contabilitate trezoreriei la toate nivelurile pe baza
cererilor de deschidere a creditelor i a dispoziiilor bugetare, n contul n afara bilanului 01
Credite deschise i repartizate pe seama ordonatorilor de credite finanai de la bugetul de stat.
58

n cazul n care n cursul execuiei apar situaii cnd creditele deschise trebuie retrase n
parte sau n totalitate, aceast operaiune se efectueaz din iniiativa ordonatorului principal de
credite, a celui secundar sau teriar dup caz.
3.2.2. Alimentarea cu fonduri - pentru bugetele locale

Potrivit dispoziiilor legale fiecare comun, ora, municipiu, jude i municipiul
Bucureti, ntocmesc bugetul propriu n condiii de autonomie.
Administrarea bugetelor locale se asigur de ctre Consiliile Locale. Funcia de ordonator
principal de credite n cazul bugetelor locale este ndeplinit de ctre primari sau dup caz i de
presedintele Consiliului judeean.
Momentele tehnice ale alocrii de fonduri sunt urmtoarele:
Manifestarea iniiativei ordonatorului principal de credite bugetare n finanarea din
bugetul local;
ntocmirea solicitrii de fonduri (credite bugetare necesare) de ctre ordonatorul principal
de credite bugetare cu adresarea ctre finanator;
La finanator sunt analizate documentele bugetare naintate, urmnd apoi finanarea
propriu zis;
Se emite documentul de plat (fie dispoziie bugetar de repartizare, fie ordin de plat)
ctre Trezorerie;
La Trezorerie, pe baza documentelor primate se trece o sum solicitat din contul de
disponibil al bugetului local n contul de disponibil al ordonatorului principal de credite
bugetare;
Este alimentat contul de disponibil al ordonatorului principal de credite bugetare;
Ordonatorul principal de credite bugetare dispune prin dispoziia bugetului ctre
Treorerie fie asupra plii proprii, fie pentru alimentarea conturilor de disponibil ale
ordonatorilor subordonai;
Efectuarea operaiunii de virare a sumei din contul ordonatorului principal de credite
bugetare n contul ordonatorilor subordonai;
Alimentarea conturilor de disponibil ale ordonatorilor subordonai;
Informarea ordonatorilor subordonai asupra alimentrii conturilor lor de disponibil de la
Trezorerie.
Cheltuielile din bugetele locale se efectueaz n limita prevederilor legale, cu repartizarea
acestor cheltuieli pe trimestre. Sursele de acoperire a cheltuielilor sunt veniturile proprii i
transferurile din bugetul de stat pentru echilibrarea bugetului local respective.
Plile dispuse de ordonatori de credite se efetueaz prin Trezorerie, numai dup
deschiderea creditelor bugetare din bugetul local respectiv.
Pentru a se putea derula n bune condiii efectuarea plilor, la deschiderea creditelor din
bugetul local, ordonatorii principali de credite trebuie s stabileasc lunar cheltuielile ce urmeaz
a se efectua din bugetul propriu. Pentru aceasta trebuie s se in cont de cheltuielile aprobate
prin bugetul local, necesarul de cheltuieli, veniturile proprii, de transferurile din bugetul de stat
pentru eliberare, din care se acoper plile respective.
59

Ordonatorul principal de credite determin volumul creditelor bugetare n limita crora
urmeaz a se efectua pli prin Trezorerie, att pentru activitatea proprie ct pentru instituiile
publice din subordine.
Pentru a stabili necesarul de credite care urmeaz a se deschide pentru luna respectiv,
fieare ordonator principal de credite ntocmte o comunicare de deschidere a creditelor.
Acest document se ntocmete n dou exemplare, la nivelul fiecrui capitol de cheltuieli
aprobate n bugetul local i se prezint pn n ziua de 20 din fiecare lun, pentru creditele
aferente lunii viitoare.
Documentul se prezint compartimentului de coordonare a bugetului local din cadrul
Trezoreriei, care verific i analizeaz:
ncadrarea creditelor bugetare deschise n prevederile bugetelor locale aprobate annual,
cu repartizarea pe semester.
Se verific dac aceste credite au acoperire din veniturile proprii i subveniile ce
urmeaz a fi alocate de la bugetul de stat n completarea veniturilor proprii pentru luna
respectiv;
Creditele bugetare deschise se ncadreaz n prevederile aprobate prin bugetul local.
Dup analiza i verificare, ordonatorul principal de credite repartizeaz creditele bugetare
instituiilor publice subordinate, ai cror conductori ndeplinesc atributele ordonatorilor
secundari sau teriari de credite.
Repartizarea creditelor se efectueaz pe baza Dispoziiei bugetare. Dispoziiile bugetare
se verific de ctre compartimentul control n afra bilanului 02 Credite deschise i repartizate
pe seama ordonatorilor finanai din bugetele locale pe seama unitilor administrative
teritoriale respective.
Efectuarea plilor prin Trezorerie din creditele bugetare deschise i repartizate
Dup deschiderea i repartizarea de credite, plile ordonatorilor de credite finanai din
bugetul local se fac prin conturile pe care acetia le au la Trezoreria de care aparin, dup cum
urmeaz:
- contul de credite deschise sau repartizate din bugetul local n limita crora se pot efectua
cheltuieli;
- cont de cheltuieli din bugetul local care se deschide pe fiecare ordonator de credite pe
capitole i articole de cheltuieli, n care se nregistreaz plile dispuse.
Plile ordonatorilor de credite la nivelul Trezoreriei sunt restricionate de nivelul
creditelor aporbate (deschise sau repartizate).
Plile din creditele bugetare deschise sau repartizate se fac din iniiativa ordonatorilor de
credite care poart rspunderea utilizrii prevederilor bugetare. Plile pot fi efectuate:
n numerar, prin casieria unitii dup ridicarea sumelor din cont;
prin decontare, n favoarea agenilor economici care au livrat marfuri, alimente, materiale
sau au prestat servicii sau au efectuat lucrri. Plile prin decontare se fac pe baza contractelor
sau comenzi. Pentru plile prin Trezorerie se folosesc:
60

cecul pentru eliberarea numerarului din cont;
ordinal de plat prin care ordonatorul de credite dispune efectuarea de pli din
conturile sale n favoarea agenilor economici, bugetului de stat, bugetelor asigurrilor sociale de
stat, bugetelor locale, etc.;
cecul cu limit de sum;
factura cu dispoziie de ncasare ntocmit de furnizori pentru o instituie public
ca urmare a livrrilor efectuate, serviciilor prestate, lucrrilor executate sau comenzilor
transmise.
Documentele de plat vor fi semnate de ctre ordonatorul de credite i eful
compartimentul financiar contabil.
Documentele de pli se prezint Trezoreriei din localitatea n care i au deschise
conturile mpreun cu documentele care justific necesitatea sau oportunitatea cheltuielilor.
Primele dou exemplare ale acestui ordin de plat centralizator ntocmit ctre fiecare
banc, se transmit sucursalei Bncii Naionale a Romniei, cu documentele justificative anexate.
Al treilea exemplar rmne la Direcia de Trezorerie, ca document justificativ de nregistrare n
contabilitatea proprie.
Controlul financiar preventiv care se execut n cadrul Trezoreriei asupra plilor
urmrete ca obiective principale:
ncadrarea plilor n limiteloe creditelor bugetare deschise pe subdiviziunile clasificaiei
bugetare. n caest scop, dup fiecare plat se stabilete disponibilul de credite prin scderea din
contul credite deschise din bugetul de stat a plilor effectuate i nregistrate n contul
cheltuieli din bugetul de stat. n lipsa disponibilului de credite deschise, actele de pli se
restituie ordonatorului de credite cu meniunea lips disponibil de credite bugetre;
utilizarea creditelor bugetare n funcie de destinaia acestora potrivit clasificaiei
bugetare i a profilului instituiei;
respectarea actelor normative prin care se autorizeaz efectuarea cheltuielilor.
3.3 Utilizarea efectiv a creditelor bugetare i a fondurilor alocate. Pli pentru cheltuieli

Creditele bugetare aprobate au semnificaia de limite de finanare n care trebuie s se
ncadreze ordonatorii de credite bugetare pentru efectuarea cheltuielilor aprobate.
Dup deshiderea i repartizarea de credite, ordonatorii de credite pot s dispun de
mijloace bneti i limitele acestora pentru acoperirea cheltuielilor, cu respectarea unor reguli:
utilizarea fondurilor conform destinaiei stabilite prin bugetul de venituri i cheltuieli, n
limita creditelor bugetare aprobate;
utilizarea creditelor bugetrae are loc numai pentru cheltuieli legale aprobate;
probarea i efectuarea cheltuielilor se face numai cu avizul efului compartimentului
financiar contabil.
Utilizarea creditelor bugetare se realizeaz prin pli n numerar (salarii, avansuri n
contul cheltuielilor de deplasare, alte drepturi salariale) i conturi bancare care se refer la pli
ctre teri (achitarea furnizorilor, achiziionarea de materiale, pli la bugetele publice).
61

Eliberarea de sume din conturile bancare ale instituiilor publice reprezint pli de cas
utilizarea creditelor bugetare aprobate pentru o anumit perioad de timp.
n cazul realizrii unor activiti neprevzute n etapa de elaborare a proiectului de buget
se folosesc alte modaliti de acoperire a nevoilor suplimentare, fie utiliznd disponibilitile de
credite bugetare rezultate din bugete, fie prin alocarea de mijloace bneti suplimentare din
fonduri de rezerv bugetar sau fonduri de intervenie.
Acoperirea nevoilor suplimetare la anumite subdiviziuni din buget se realizeaz prin
efectuarea de virri de credite bugetare de la o subdiviziune a clasificaiei bugetare la alta.
Virrile de credite sunt condiionate de existena disponibilitilor bneti; aprobarea s
fie acordat ncepnd cu trimestrul 3, nainte de angajarea cheltuielilor; disponibilitile nu
trebuie s porvin de la credite bugetare destinate cheltuielilor de personale, reparaii capitale sau
din fonduri de rezerv bugetar.
Ordonatorii principali de credite pot aproba virri de credite ntre subcapitolele aceluiai
capitol de cheltuieli, precum i tre articolele aceluiai subcapitol.
Din creditele bugetare deschise, primarul poate dispune pli astfel:
n conturile primriei pentru cheltuieli curente;
n conturile instituiilor subordinate pentru cheltuieli de capital.
Instrumentele de plat sunt: C.E.C ul pentru eliberarea numerarului;ordinul de plat,
pnetru efectuarea de pli din conturile ordonatorului de credite n favoarea agenilor economici;
factura cu dispoziie de ncasare pentru livrri de mrfuri, combustibili.
Plaile se fac pe destinaii, n limita creditelor bugetare deschise i repartizate, prevzute
n bugetul de venituri cheltuieli pe subdiviziunile clasificaiei bugetare.
Finanarea cheltuielilor are drept susinere metodologic normele MFP privind
organizarea i funcionarea Trezoreriei. Aceasta are ca rspundere principal execuia de cas a
veniturilor i cheltuielilor. La nivelul unitilor operative sunt derulate peraiuni privind plile
din bugete publice n compartimentele i evidena cheltuielilor, casieriei, contabilitate, decontare.
Normele metofologice de organizare i funcionare a Trezoreriei au prevederi distincte
pnetru plti prin Trezorerie:
dispoziii generale cu privire la efectuarea plilor prin Trezorerie din creditele bugetare
deschise i repartizate;
efectuarea de pli din credite deschise din bugetul de stat pentru salarii;
deplasri, detari, transferri, cheltuieli materiale, garania bugetar acordat instituiei
publice, subvenii i tranferri din bugetul de stat pentru instituiile publice (pnetru bugetele
locale, pensii, militari);
efectuarea plilor prin Trezorerie din credite deschise din bugetul local.
Documentele de pli prin Trezorerie se nregistreaz n conturile deschise ale primriei
(n cazul de fa) pe capitole de cheltuieli, desfurate pe categorii de cheltuieli aprobate. La
acestea primarul trebuie s anexeze justificri cu privire la necesitatea cheltuielilor.
62

Salariile funcionarilor publici se pltesc odat pe lun. n vederea ridicrii sumelor
necesare plii salariilor instituia public prezint la Trezorerie anumite documente care s ateste
plata contribuiilor, a impozitelor pe salarii. Dup verificarea documentelor, compartimentul de
control i evidena cheltuielilor procedeaz astfel: vizeaz cecul pentru suma care urmeaz a fi
ridicat, l remite apoi casieriei pentru eliberarea sumei i reine ordinal de plat pentru
nregistrarea formelor de decontare n bnci.
La celelalte categorii de celtuieli, plile prin trezorerie presupun prezentarea de
documente justificative potrivit cu destinaia sumelor de bani ctre teri i abia dup aceea se
procedeaz la analiza i verificarea acestora.
Pli pentru cheltuielile bugetare prin Trezoreria Finanelor Publice
Ordonatorii de credite bugetare pot dispune pli din creditele bugetare deshise sau
repartizate astfel:
n conturile lor, pentru efectuarea cheltuielilor aprobate prin bugetul propriu de venituri i
cheltuieli (curente);
n conturile instituiilor din subordine pentru cheltuieli de capital.
Instituiilor publice pot beneficia de garania trezoreriei n favoarea unitilor furnizoare
care dispun de fondurile necesare pentru achitarea cheltuielilor.
Plile se dispun pe destinaiile i n limita creditelor bugetare deschise i repartizate,
prevzute n bugetele de venituri i cheltuieli pe subdiviziunile clasificaiei bugetare.
Documentele de pli prin Trezorerie se ntocmesc i se nregistreaz n conturile deschise ale
instituiilor publice pe capitole de cheltuieli cu desfurarea pe categorii de cheltuieli aprobate.
La ceste documente, ordonatorul de credite are obligaia de a prezenta i nscrisuri cu privire la
necesitatea i oportunitatea cheltuielilor propuse.
Compartimentele specializate ale trezoreriei exercit controul financiar preventiv asupra
efecturii plilor de ctre ordonatorii de credite potrivit cu documentele menionate, urmrindu-
se:
ncadrarea plilor n limita creditelor bugetare deschise i repartizate pe capitole,
categorii de lucrri (prin stabilirea disponibilului de credite la fiecare document de plat
potrivit cu contul credite deschise din bugetul din care se scad plile nregistrate n
contul cheltuieli din buget, rezulttul fiind comparat cu documentele de pli prezentate);
respectarea utilizrii creditelor bugetare prin pli n coresponden cu subdiviziunile
clasificaiei bugetare (se examineaz natura i coninutul subdiviziunilor clasificaiei de la
care se suport plile respective);
respectare dispoziiilor legale prin care se autorizeaz efectuiarea cheltuielilor, lundu-se
n considerare: actele normative n care este specificat sursa din care se face finanarea
instituiei; reglementrile n vigoareprin care instituiile efectueaz unele cheltuieli n
legtur cu desfurarea de aciuni psecifice, porcurarea de obiecte de inventar, de art,
executarea de investiii, lucrri curente i capitale, stabilirea de norme i normative pentru
anumite cheltuieli, etc.
63

Normele metodologice de organizare i funcionare a Trezoreriei Finanelor Publice au
prevederi distincte pentru pli dispuse prin unitile operative ale acesteia. n acest sens pot fi
enumerate urmtoarele referiri tehnici:
dispoziii generale privind efectuarea pltilor prin Trezorerie din credite bugetare deshise
i repartizate (prezetate, n mare msur, anterior);
efectuarea de pli din creditele deschise din bugetul de stat pentru salarii, deplasri,
detari i transferuri la instituiile publice, cheltuieli materiale, garania bugetar
acordate instituiilor publice, subvenii i transferri din bugetul de stat (pentru instituiile
publice, pentru bugetele locale privind bursele pentru elevi i studeni, pentru pensii i
ajutoare, militari i alte persoane, etc.), cheltuieli de capital, utilizarea de ctre instituii a
veniturilor pentru acoperirea cheltuielilor, reconstituirea creditelor bugetare i
rentregirea plilor de cas la instituiilor publice;
efectuarea plilor prin trezorerie din creditele deschise din bugetul local;
efectuarea plilor prin trezorerie din creditele deshise din bugetul asigurrilor sociale de
stat;
casele de pli nchiderea acestora;
pli din conturile de disponibiliti: fonduri cu destinaie special, de mijloace
extrabugetare, privind sumele de mandate i sumele n depozit, privind fondul de tezaur,
etc.
Salariile n sistemul bugetar se pltesc o dat pe lun n intervalul 5 15 a fiecrei luni,
pentru luna precedent. Ealonarea plilor pe zile pentru ordonatori de credite bugetare se face
prin ordinal MFP. La unittile operative ale trezoreriei n vederea ridicrii sumelor necesare
pltii salariilor la sfritul lunii instituiile publice prezint compartimentului contro i evident
cheltuielilor (la termenul de pli stabilite), anumite documente (cecul pentru ridicarea din cont a
sumelor nete de plat pentru salarii, indemnizaii de asigurri sociale, dac este cazul; ordine de
plat pentru virarea din cont a impozitului pe salarii reinut, a contribuiilor datorate ctre bugetul
asigurrilor sociale de stat i asigurrile sociale de sntate; ordinal de plat nsoit de borderoul
centralizator cu salariai pentru care se vireaz salariile nete la bncie comerciale, n sistemul
plii prin carduri; situaia recapitulativ a salariilor pe lun, etc.). n vederea avizrii din cont a
sumelor pentru plata salariilor, se verific i analizeaz urmtoarele: respectarea numrului de
salariai aprobat prin statutul de funciuni, respectarea dispoziiilor legale privind salariile i
indemnizaiile de asigurri sociale precum i a celorlalte drepturi (indemnizaiile de conducere,
plata orelor din posturilor vacante, plata orelor de gard, sporuri, etc.); stabilirea sumelor de plat
i ncadrarea acestora n disponiblilul de credite bugetare la subdiziviunea cheltuieli de personal;
stabilirea contribuiilor pentru asigurri sociale, fondul de omaj, asigurrile de sntate, precum
i ntocmirea corect a ordinelor de plat. Dup analiza, verificarea introducerea n documente
a modificrilor rezultate, compartimentul control i evidena cheltuielilor procedeaz astfel: mai
nti vizeaz cecul pentru suma care urmeaz a fi ridicat de la casa pltitoare din cadrul
trezoreriei, dup care l remite casieriei pentru eliberarea sumei, apoi, reine ordinele de plat
pentru nregistrarea i ntocmirea formelor de decontare n bnci.
La celelalte categorii de cheltuieli, plile prin Trezorerie impun mai nti prezentarea de
documente justificative cu specificul destinaiei sumelor de bani ctre teri i apoi se aplic
porcedura de analiz i verificare a acestora.

64

1 Exemplar din cerere
3.4 Fluxuri informaionale generate de finanarea cheltuielilor bugetare

Repartizarea creditelor bugetare se face pe baza dispoziiilor bugetare menionate n urma
deschiderii de credite. n aciunea iniiat de ordonatorul principal de credite intervin uniti
operative ale Trezoreriei i ceilali subordonai potrivit cu legturile ierarhice dintre acetia.
Finanarea din bugetele statului poate fi prezentat schematic i sugestiv n figura urmtoare:

Deschiderea i repartizarea de credite bugetare (fluxuri informaionale)




















Ministerul
Finanelor
Publice
Trezoreria
Finanelor
Publice Iai
Direcia General
a Finanelor
Publice Iai

Primria IASI
Trezoreria Judeului
Iai
(Contul D.G.F.P.
Iai)
Trezoreria Iai

Cerere deschidere de credit
bugetar n 3 exemplare
ntiinare asupra deschiderii i
repartizrii creditului bugetar
Dispoziii
bugetare de
repartizare
Informarea asupra creditelor
bugetare repartizate
Alimentare cont Primriei
Iasi
Plan de venituri i cheltuieli

Informarea asupra creditelor
bugetare repartizate
65



Finanarea din bugetele locale are drept expresie tehnic bugetar alimentarea cu
mijloace bneti sau alocarea de fonduri. Particularitatea aici, deriv din faptul c, acoperirea
cheltuielilor se face n limita disponibilitilor existente n cont. n cazul celorlate bugete publice
(ale statului), conturile deschise la trezorerie sunt separate pe venituri i pe cheltuieli, existnd
aici un anume automatism n ciruitul banului public, n sensul c acoperirea cheltuielilor nu
este condiionat imediat de ncasarea veniturilor n acelai buget.






66

Finanarea instituiilor publice de la bugetul de stat

ntr-o prim faza, ordonatorii principali de Credite nainteaz Direciei Generale a
Trezoreriei cererea de deschidere a creditelor bugetare (3 exemplare), mpreun cu nota de
fundamentare, pn n ziua de 20 din ultima lun a trimestrului, pentru trimestrul urmtor.
Odat cu cererile pentru deschiderea de credite, odronatorii principali de credite prezint
Ministerului Finanelor Publice o not justificativ precum i dispoziiile bugetare pentru
repartizarea creditelor.
Direcia General a Trezoreriei, dup analiz i verificarea cererii, aprob deschiderea
creditelor, dup care transmite exemplarul 1 Trezoreriei Centrale.Exemplarul 3 se restituie
ordonatorului principal de credite, prin care se confirm deschiderea creditelor bugetare pe
trimestrul respectiv.
D.G.F.P.C.F.S
Ordonator principal de
credite
Trezoreria Central
Ministerul Finanelor
Publice
Direcia de Trezorerie
Judeean (6)
Trezorerii Municipale,
Oreneti, Percepii
Trezorerii (8)
67

Dup verificarea documentaiei, Direcia General a Trezoreriei nregistreaz n
contabilitatea proprie, n conturile corespunztoare din afara bilanului, creditele repartizate de
ctre ordonatorii principali de credite.Direcia General a Trezoreriei expediaz la Direcia de
Trezorerie Judeean exemplarul numrul 2 din Dispoziiile bugetare pentru repartizarea
creditelor, prin care se comunic repartizarea creditelor bugetare pe seama instituiilor din
subordinea ministerelor.
Direcia de Trezorerie Judeean grupeaz dispoziiile bugetare pe localitile n care i
au sediul instituiile respective; ntocmesc un borderou n dublu exemplar pentru dispoziiile
bugetare aferente fiecrei localiti din jude; pentru instituiile publice care au conturi deschise
la Direcia de Trezorerie Judeean se rein dispoziiile bugetare.
Direcia de Trezorerie Judeean expediaz trezoreriilor municipale, oreneti i
percepiilor trezorerii, dispoziiile bugetare, mpreun cu borderoul pentru instituiile care au
deschise la acestea conturi, care verific dac datele din dispoziiile bugetare corespund cu datele
din borderou, borderoul se pstreaz mpreun cu exemplarul nr.1.Exemplarul nr.2 se restituie
Direciei de Trezorerie Judeean, pentru confirmarea primirii dispoziiilor bugetare. Ordonatorii
principali de credite ntocmesc lunar Dri de seam contabile asupra execuiei bugetare, pe care
le depun la Direcia General a Finanelor Publice.
Direcia General a Finanelor Publice ntocmete apoi Dri de seam centralizate pe care
le depune la Ministerul Finanelor Publice.























68



BIBLIOGRAFIE




1. Filip Gheorghe Finane publice, Editura Sedcom Libris, Iai, 2003
2. Mihescu Sorin Control fiscal, Editura Sedcom Libris, Iai, 2002
3. tefura Gabriel Proces bugetar public, Editura Universitaii Al.I.Cuza, Iai,
2008
4. Vcrel Iulian Finane publice, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti,
2003
5. Voinea Gheorghe Impozite, taxe i contribuii, Editura Junimea, Iai, 2002
6. *** Legea 215 din 23 aprilie 2001 privind administraia public local
7. *** Legea 273 din 29 iunie 2006 privind finanele publice locale
8. *** Legea 500/2002 privind finanele publice locale
9. *** Ordonana de Urgen nr.45 din 5 iunie 2003 privind finanele publice locale
10. *** Codul fiscal 2008





















69

ANEXE
Anexa nr 1.



Primar Gheorghe Nichita


Viceprimar ing. Constantin Neculau


Directia Tehnica
Serviciul Avize Mici Intreprinzatori
Serviciul Administrare Urbana
Biroul Reglementare Transporturi Urbane
Biroul Administrare Mediu Urban
Biroul Versanti si Monumente
Biroul Strazi Municipale
Biroul Inspectorat Protectie Civila
Serviciul Administrativ
Biroul Aprovizionare
Personal Deservire
Directia Investitii
Serviciul Investitii Proprii
Serviciul Investitii Invatamint
Birou Achizitii Publice
Secretar cons. jr. Lacramioara Vernica
Serviciul Secretariat CL - Arhiva
Biroul Registru Agricol
Serviciul Juridic
Compartiment aplicare Legea 10
Compartiment aplicare Legea 18
Viceprimar Constantin Adascalitei
Directia de Administrare a Patrimoniului Public si Privat
70

Serviciul Evidenta Patrimoniu
Birou Tehnic
Serviciu Administrare Patrimoniu Public si Privat
Serviciul Administrare Venituri si Executari Silite
Serviciul Administrare Spatii cu alta destinatie decit locuinta
Serviciul Gestionare Fond Imobiliar
Serviciul Evidenta Solicitari Locuinte
Serviciul Vinzari Locuinte
Directia Dezvoltare Urbana - arh. sef Tudor Vericeanu
Serviciul GIS
Serviciul Cadastru
Serviciul Urbanism
Compartiment Avize Acord Unic
Biroul Proiectare
Directia Piete
Serviciul Administrare Piete
Birou Tehnic Administrativ
Complex Hotelier Municipal
Hotel Municipal
Restaurant Municipal
Hotel Alexandru cel Bun
Directia Economica si Finante Publice Locale
Activitatea Economica
Serviciul Financiar
Compartiment Ajutor de Stat
Biroul Analiza Economica si Avizari Tarife
Serviciul Contabilitate
Serviciul Buget
Activitatea Finante Publice Locale
71

Serviciul Constatare, Impunere, Control Fiscal si Executare Creante Bugetare
Persoane Juridice
Biroul Control Fiscal Pers. Juridice
Biroul Constatare, Impunere Pers. Jur. 1
Biroul Constatare, Impunere Pers. Jur. 2
Biroul Executare Creante Bugetare Pers. Jur. 1
Biroul Executare Creante Bugetare Pers. Jur. 2
Serviciul Constatare, Impunere, Control Fiscal si Executare Creante Bugetare
Persoane Fizice
Biroul Control Fiscal Pers. Fizice
Biroul Constatare, Impunere Pers. Fiz. 1
Biroul Constatare, Impunere Pers. Fiz. 2
Biroul Executare Amenzi Pers. Fiz.
Biroul Executare Taxe si Impozite Pers. Fizice
Serviciul Incasare Numerar
Serviciul Contabilitatea Veniturilor
Serviciul Venituri din Contracte
Directia Control
Serviciul Corp Control Primar
Serviciul Control Publicitate Exterioara
Serviciul Asociatii de Proprietari
Directia Comunicare
Centrul de Informatii pentru Cetateni
Compartiment Relatii cu Publicul
Compartiment Audiente
Birou Democratie Participativa Locala
Biroul Organizare Evenimente Speciale
Serviciul Relatii Internationale si Integrare Europeana
Biroul Cultura, sport, ONG-uri
Biroul Comunicare si Documentare Administrativa
72

Biroul de Promovare Turistica
Serviciul Strategii si Managementul Proiectelor
Biroul Proiecte Externe
Servicii Direct Subordonate Primar


Serviciul Control Financiar Intern de Gestiune
Serviciul Asigurarea Calitatii
Serviciul Informatizare
Biroul Administrare Infrastructura si Echipamente IT
Biroul Administrare Baze de Date si Aplicatii Informatice
Compartiment Implementare si Dezvoltare Sisteme Informatice
Serviciul Resurse Umane
Compartiment Protectia Municii, Securitate si Sanatate in Munca
Serviciul Audit Public Intern
Cabinet Primar
Consilieri Primar