Repertorio Brasil Dip - 1919-1940 - Ver Pag 304

REPERTRIO DA PRTICA BRASILEIRA
DO DIREITO INTERNACIONAL PBLICO

(PERODO 1919-1940)
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES
Ministro de Estado Embaixador Antonio de Aguiar Patriota
Secretrio-Geral Embaixador Ruy Nunes Pinto Nogueira
FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO
A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao
Ministrio das Relaes Exteriores e tem a fnalidade de levar sociedade civil informaes sobre
a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso promover a
sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais e para a poltica
externa brasileira.
Ministrio das Relaes Exteriores
Esplanada dos Ministrios, Bloco H
Anexo II, Trreo, Sala 1
70170-900 Braslia, DF
Telefones: (61) 2030-6033/6034
Fax: (61) 2030-9125
Site: www.funag.gov.br
Presidente Embaixador Gilberto Vergne Saboia
Instituto de Pesquisa de
Relaes Internacionais
Diretor Embaixador Jos Vicente de S Pimentel
Centro de Histria e
Documentao Diplomtica
Diretor Embaixador Maurcio E. Cortes Costa
Braslia, 2012
REPERTRIO DA PRTICA BRASILEIRA
DO DIREITO INTERNACIONAL PBLICO
2 Edio
(Perodo 1919-1940)
ANTNIO AUGUSTO CANADO TRINDADE
Professor Emrito de Direito Internacional da Universidade de Braslia;
Professor Titular de Direito Internacional do Instituto Rio Branco (1978-
2009); Professor Honorrio da Universidade de Utrecht; Ex-Presidente da
Corte Interamericana de Direitos Humanos; Juiz da Corte Internacional
de Justia (Haia); Ex-Consultor Jurdico do Ministrio das Relaes
Exteriores (1985-1990); Membro Titular do Institut de Droit International, e
do Curatorium da Academia de Direito Internacional da Haia.
Direitos de publicao reservados
Fundao Alexandre de Gusmo
Ministrio das Relaes Exteriores
Esplanada dos Ministrios, Bloco H
Anexo II, Trreo
70170-900 Braslia DF
Telefones: (61) 2030-6033/6034
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Programao Visual e Diagramao:
Grfca e Editora Ideal
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Daemon James CRB-7/6078
Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme
Lei n 10.994, de 14/12/2004.
Impresso no Brasil 2012
T833
TRINDADE, Antnio Augusto Canado.
Repertrio da prtica brasileira do direito internacio-
nal pblico : perodo 1919-1940 / Antnio Augusto
Canado Trindade; apresentao do Embaixador Gil-
berto Vergne Saboia. 2. ed. Braslia : FUNAG, 2012.
392 p.; 15,5 x 22,5 cm.
ISBN: 978-85-7631-369-4
1. Direito Internacional Pblico. 2. Prtica do Di-
reito Internacional. 3. Brasil. Poltica Exterior. 4. Brasil.
Histria Diplomtica. 5. Organizaes Internacionais.
I. Fundao Alexandre de Gusmo.
CDU: 341"1919/1940"
Sou, (...) e por isso mesmo que busco a verdade, to imparcial quanto em
mim cabe ser. Ora o pblico, movido intimamente por sentimentos e no
por idias, organicamente parcial. No s portanto lhe desagrada ou no
interessa, por estranho sua ndole, o mesmo tom da imparcialidade, mas
ainda mais o agrava o que de concesses, de restries, de distines preciso
usar para ser imparcial.
Fernando Pessoa, Notas Autobiogrfcas e de Autognose.
Apresentao 2 edio
com grande satisfao que a Fundao Alexandre de Gusmo
(FUNAG), que celebra este ano seu 40 aniversrio, apresenta ao pblico
a reedio da coleo Repertrio da Prtica Brasileira do Direito Internacional
Pblico do Professor, hoje Juiz da Corte Internacional de Justia, Antnio
Augusto Canado Trindade.
A reedio desta obra coincide tambm com as homenagens que
marcam o primeiro centenrio da morte do Baro do Rio Branco, patrono
da diplomacia brasileira, de vez que sua obra diplomtica foi sempre guiada
pelo respeito ao Direito Internacional Pblico luz da prtica brasileira, o
que permitiu trazer solues pacfcas e duradouras para consolidar nossos
limites territoriais, abrindo caminho assim para que o entendimento e
cooperao pudessem desenvolver-se mais facilmente com nossos vizinhos.
Originalmente publicado em 1984, 1986 e em 1987, o Repertrio
constitudo por cinco volumes os quais abrangem, respectivamente, os
perodos de 1961-1981, 1941-1960, 1919-1940, 1899-1918, 1889-1898 e um
volume contendo o ndice Geral Analtico.
Canado Trindade fez uma cuidadosa pesquisa dos documentos
ofciais que abordam as relaes entre o Brasil e os outros pases no campo
do Direito Internacional Pblico. Tais documentos, como discursos,
tratados, pareceres, relatrios e correspondncia diplomtica, foram
organizados e classifcados, de forma sistemtica, segundo os grandes
temas do direito internacional pblico, conforme indicado no Sumrio, o
que facilita sua pesquisa e compreenso.
A prtica dos Estados em matria de direito internacional pblico
importante no s por assegurar a memria histrica do percurso
diplomtico e jurdico de um pas, mas tambm porque constitui, quando
acompanhado da opinio juris e apoiado na doutrina, uma das fontes de
constituio do direito internacional costumeiro, como assinala o autor no
lcido e pertinente prefcio preparado para esta nova edio.
pois de suma importncia que a opinio e a prtica brasileiras
sobre questes de direito internacional, hoje pouco conhecidas, sejam
levadas em conta pelos internacionalistas, tanto no terreno acadmico
como no mbito dos tribunais de outros pases e das cortes internacionais.
Oxal este abrangente e cuidadoso trabalho possa ser continuado
com a incluso de material referente a perodos mais recentes da nossa
histria diplomtica, projeto que j foi aventado com o Juiz Canado
Trindade e que, caso se mostre vivel, contar com todo apoio por parte
da FUNAG.
Quero registrar fnalmente meu agradecimento ao Juiz Antnio
Augusto Canado Trindade pelas generosas palavras que dedicou a mim
no prefcio a esta reedio. Seus sentimentos de amizade so plenamente
reciprocados, acompanhados da admirao que lhe dedico pela obra que
realiza em prol do direito e da justia.
Gilberto Vergne Saboia
Presidente da Fundao Alexandre de Gusmo
GILBERTO VERGNE SABOIA
O presente Repertrio da Prtica Brasileira do Direito Internacional
Pblico tem sua origem na deciso tomada, em 31 de maio de 1982, pela
Fundao Alexandre de Gusmo e pelo Instituto Rio Branco de encomendar
a elaborao da obra ao Professor Antnio Augusto Canado Trindade, do
Instituto Rio Branco, renomado cultor do Direito Internacional, como parte
do programa de implantao do Projeto de Publicaes de Documentos
Diplomticos do Ministrio das Relaes Exteriores. Em 29 de dezembro
de 1983, o Conselho Diretor da Fundao decidiu, por unanimidade, pela
publicao dos dois volumes do Repertrio que cobrem, respectivamente, os
perodos 1941-1960 e 1961-1981; em 28 de novembro de 1984, o Conselho
Diretor da Fundao decidiu, igualmente por unanimidade, pela publicao
do volume do Repertrio que cobre o perodo 1919-1940.
O Repertrio, ao abranger as mais diversas reas e aspectos do Direito
Internacional Pblico luz da Prtica do Brasil, reveste-se de considervel
signifcado e utilidade aos profssionais e aos estudiosos desta complexa
disciplina. Sua divulgao haver de representar valiosa contribuio
para um enfoque inovador mais consentneo com a realidade do
estudo do Direito Internacional em nosso Pas, e para a busca de maior
equilbrio entre a teoria e a prtica no tratamento das questes jurdicas
internacionais. Obra de grande seriedade e reconhecida competncia, vem
suprir grave lacuna em nossa bibliografa especializada.
Como ocorre com os Repertrios congneres de outros pases,
adverte-se que, em se tratando de obra de natureza acadmica, os
Apresentao
conceitos e interpretaes nela contidos no devem ser tidos como
refetindo necessariamente os do Ministrio das Relaes Exteriores. O
presente Repertrio reveste-se de carter pioneiro no s no Brasil como na
Amrica Latina, e vem colocar o Brasil ao lado dos poucos pases que hoje
dispem de catalogao e sistematizao similares da Prtica do Direito
Internacional.
Braslia, 3 de dezembro de 1984.
FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO
Sumrio
Prefcio 2 Edio .......................................................................................15
Introduo: A Emergncia da Prtica do Direito Internacional ...........21
Nota Explicativa ............................................................................................39
Parte I
Fundamentos do Direito Internacional
Captulo I Evoluo e Fontes do Direito Internacional ......................43
1. Evoluo ......................................................................................................43
2. Fontes (Princpios Gerais do Direito: Estoppel) ......................................49
3. Fontes (Eqidade) ......................................................................................51
Captulo II Princpios que Regem as Relaes Amistosas entre os
Estados .............................................................................................................53
1. Princpios Bsicos .......................................................................................53
2. Soberania ....................................................................................................59
3. No-Internveno ......................................................................................62
4. No-Uso da Fora.......................................................................................73
5. Igualdade Jurdica dos Estados ................................................................81
Captulo III Codifcao do Direito Internacional ...............................83
Parte II
Atos Internacionais
Captulo IV Tratados ...............................................................................101
1. Tratados em Geral ....................................................................................101
2. Tipologia ....................................................................................................105
3. Capacidade para Concluir Tratados (Treaty-Making Power) ..............109
4. Tratados e Estados Terceiros ..................................................................111
5. Aprovao .................................................................................................113
6. Ratifcao .................................................................................................117
7. Promulgao .............................................................................................120
8. Registro ......................................................................................................120
9. Interpretao (de Contrato Internacional de Emprstimo) ................122
10. Adeso ....................................................................................................124
11. Denncia..................................................................................................125
Parte III
A Condio dos Estados no Direito Internacional
Captulo V Direitos e Deveres dos Estados ........................................133
Captulo VI Reconhecimento ...............................................................137
1. Reconhecimento do Estado.....................................................................137
2. Reconhecimento do Governo .................................................................140
3. Reconhecimento de Beligerncia ...........................................................141
4. No-Reconhecimento ............................................................................145
Captulo VII Responsabilidade Internacional do Estado ................147
1. Bases da Responsabilidade ....................................................................147
2. Denegao de Justia ..............................................................................158
3. Proteo Diplomtica .............................................................................160
4. Reparao de Danos ...............................................................................162
Captulo VIII Jurisdio e Imunidades ...............................................185
1. Jurisdio Internacional .........................................................................185
2. Jurisdio ..................................................................................................189
3. Imunidades ..............................................................................................193
4. Capitulaes ..............................................................................................197
Captulo IX Sucesso de Estados (Em Matria de Tratados) ...........201
Parte IV
A Regulamentao dos Espaos no
Direito Internacional
Captulo X Territrio ..............................................................................205
Captulo XI Direito do Mar ...................................................................217
1. Mar Territorial ..........................................................................................217
2. Mar Continental ......................................................................................218
Captulo XII Rios Internacionais ..........................................................221
Captulo XIII Direito Aeronutico ........................................................227
Parte V
A Condio das Organizaes Internacionais no
Direito Internacional
Captulo XIV Organizaes Internacionais ........................................237
1. Criao ......................................................................................................237
2. Personalidade Jurdica Internacional ...................................................237
3. Interpretao de Poderes ........................................................................239
4. Estrutura ....................................................................................................240
5. Composio ...............................................................................................242
6. Composio (Admisso de Membro)....................................................251
7. Composio (Retirada de Membro) ......................................................259
8. Processo Decisrio ...................................................................................275
9. Delimitao de Competncias ................................................................276
10. Oramento e Finanas ...........................................................................277
Parte VI
A Condio dos Indivduos no Direito Internacional
Captulo XV Direitos Humanos ............................................................281
1. Direitos Humanos em Geral ...................................................................281
2. Sistema de Minorias .................................................................................285
3. Sistema de Mandatos ...............................................................................286
Captulo XVI Direito de Asilo ...............................................................289
Parte VII
Soluo de Controvrsias no Direito Internacional
Captulo XVII Soluo Pacfca de Controvrsias ..............................295
1. Solues Pacfcas em Geral ....................................................................295
2. Interao dos Mtodos de Soluo Pacfca ..........................................305
3. Mediao ...................................................................................................311
4. Bons Ofcios ..............................................................................................314
5. Investigao e Conciliao ......................................................................315
6. Sistema Consultivo ..................................................................................316
7. Soluo Arbitral e Judicial ......................................................................318
8. Soluo Arbitral ........................................................................................319
9. Soluo Judicial ........................................................................................325
Captulo XVIII Desarmamento .............................................................331
Parte VIII
Confitos Armados e Neutralidade
Captulo XIX Beligerncia e Neutralidade ..........................................339
1. Estado de Beligerncia ............................................................................339
2. Neutralidade ............................................................................................342
3. Represlias ................................................................................................361
4. Confsco de Bens ......................................................................................364
5. Efeitos da Guerra em Relao a Tratados .............................................365
6. Reparaes de Guerra .............................................................................366
7. Tratamento de Prisioneiros de Guerra ..................................................367
8. Repatriao de Prisioneiros de Guerra .................................................368
Parte IX
Outros Temas de Direito Internacional
Captulo XX Outros Tpicos de Direito Internacional .....................375
1. Defnio de Agresso .............................................................................375
2. Clusula da Nao-Mais-Favorecida ....................................................377
3. Relaes Diplomticas .............................................................................379
Apndices
Apndice I Primeiros Comentrios sobre o Repertrio da Prtica
Brasileira do Direito Internacional Pblico ....................................................383
Apndice II Revigoramento e Difuso do Direito Internacional Pblico
no Continente Americano (Resoluo da XIV Assemblia Geral da OEA
[1984] resultante de projeto apresentado pela Delegao do Brasil) ....387
Prefcio 2 Edio
Ao nos movermos lentamente rumo ao crepsculo do exerccio
do ofcio, na busca incessante do conhecimento e da compreenso na
rea escolhida de atuao, cabe-nos voltar os olhos alvorada, para uma
melhor apreciao do caminho percorrido. A elaborao do Repertrio da
Prtica Brasileira do Direito Internacional Pblico, de 1982 a 1988, conformou
a alvorada de minha trilha, e tambm a da prpria FUNAG (suas primeiras
publicaes), da qual me recordo como se fosse ontem. Afnal, o tempo
parece acelerar-se na medida em que seguimos, ou mais precisamente
abrimos, nosso caminho. Tal como assinalei nas Introdues dos seis
volumes que compem o Repertrio Brasileiro, sua elaborao foi fruto de
um labor essencialmente solitrio, paciente e artesanal. Dos perodos mais
recentes (1961-1981, 1941-1960, 1919-1940) procedi aos mais antigos (1899-
1918, 1889-1898), manuseando e selecionando os dados que encontrava
(em poca anterior do uso generalizado dos computadores) nos arquivos
diplomticos do Ministrio das Relaes Exteriores em Braslia e do
Palcio Itamaraty no Rio de Janeiro.
Vivemos dentro do tempo, e o direito opera no tempo. As ltimas
dcadas tm desvendado um crescente despertar para a importncia da
dimenso inter-temporal (talvez em maior escala que a inter-espacial,
com suas limitaes). A conscincia desta dimenso nos propicia uma
melhor compreenso da expanso do contedo normativo do direito (a
par do surgimento das organizaes internacionais nos planos universal
e regional, do movimento histrico da descolonizao, da identifcao
15
de novas reas de regulamentao internacional, do surgimento inclusive
de novos conceitos). A prtica do direito internacional, na verdade,
nunca se descuidou da doutrina, porquanto nesta ltima tem buscado
fundamentar-se. Uma e outra se retroalimentam. A sistematizao da
prtica do direito internacional jamais exaustiva, prossegue com novos
desenvolvimentos e novos dados revelados; refete, ademais, a percepo
da realidade que prevalece em um determinado momento histrico, como
se pode depreender da consulta ao presente Repertrio Brasileiro.
A necessidade do exame da prtica dos Estados se prende
preocupao destes ltimos em fundamentar bem e corretamente as
posies que assumem, sobre certas questes, em determinado momento
histrico. Os prprios esforos de codifcao se atm considerao de
regras do direito internacional em combinao com dados da prtica. No
se trata de um estudo da prtica pela prtica, de uma simples questo de
mtodo; h que identifcar o que est alm da prtica, ou seja, os seus dados
que revelam a conscincia do direito internacional, levando a posies
fundamentadas no direito internacional. J poca em que elaborei, na
dcada de oitenta, o Repertrio Brasileiro, tinha j formada minha prpria
concepo do direito internacional, que pude refnar nas dcadas seguintes.
Referia-me prtica que se nutria da convico de estar em conformidade
com o direito, contribuindo assim ao processo de formao da opinio juris.
Referia-me, em suma, prtica reveladora de noes bsicas de justia de
reconhecimento generalizado ou mesmo universal.
Mediante a identifcao e a sistematizao desta prtica, eu
sustentava, j naquela poca, que podamos contribuir reduo das
disparidades do jus inter gentes, e reaproximao dos ideais do jus
gentium. Tive a fortuna, duas dcadas depois, de poder aprofundar-me na
anlise desta questo, no Curso Geral de Direito Internacional Pblico que
ministrei na Academia de Direito Internacional da Haia em 2005
1
. poca
da elaborao do Repertrio Brasileiro, permiti-me advertir, nas Introdues
de seus seis volumes
2
, na mesma linha de pensamento, que a utilizao do
mtodo indutivo no implicava uma aceitao do positivismo voluntarista,
incapaz de explicar a formao histrica consensual de regras costumeiras
1
A.A. Canado Trindade, International Law for Humankind: Towards a New Jus Gentium General Course on Public International
Law Part I, 316 Recueil des Cours de lAcadmie de Droit International de la Haye (2005) pp. 31-439; A.A. Canado Trindade,
International Law for Humankind: Towards a New Jus Gentium General Course on Public International Law Part II, 317
Recueil des Cours de lAcadmie de Droit International de la Haye (2005) pp. 19-312.
2
A saber: Os Repertrios Nacionais do Direito Internacional e a Sistematizao da Prtica dos Estados (volume do perodo
1961-1981); A Expanso da Prtica do Direito Internacional (volume do perodo 1941-1960); A Emergncia da Prtica
do Direito Internacional (volume do perodo 1919-1940); Necessidade, Sentido e Mtodo do Estudo da Prtica dos
Estados em Matria de Direito Internacional (volume do perodo 1899-1918); A Sistematizao da Prtica dos Estados
e a Reconstruo do Jus Gentium (volume do perodo 1889-1898); e Nota Introdutria e Explicativa (volume do ndice
Geral Analtico).
16
REPERTRIO DA PRTICA BRASILEIRA DO DIREITO INTERNACIONAL PBLICO (PERODO 1919-1940)
do direito internacional. O estudo da prtica do direito internacional no
descuidava da doutrina, mesmo porque esta ltima infuenciava tal prtica.
Ademais da incapacidade de explicar a formao e a evoluo histricas
do direito internacional consuetudinrio, o positivismo voluntarista tinha
a pretenso de tentar (em vo) consagrar a independncia do direito em
relao ao tempo.
A obra de construo e reconstruo constantes do direito
internacional, do jus gentium, se realiza necessariamente dentro do tempo.
A busca consciente de solues jurdicas para novos problemas do presente
e do futuro, pressupe o conhecimento slido de solues do passado.
Tampouco o mtodo dedutivo per se implica necessariamente em fliao
ao jusnaturalismo, que no se reduz a ele, mas se mostra acompanhado,
ou mesmo impregnado, de valoraes em busca da realizao do ideal de
justia. A elaborao de uma obra como o presente Repertrio Brasileiro pode
estar imbuda deste propsito. A liberdade de esprito se rebela contra o
imobilismo do positivismo voluntarista, e o prprio vocabulrio jurdico
contm juzos de valor. H que se desvencilhar das amarras daquele
imobilismo, na identifcao dos valores infltrados no ordenamento jurdico
internacional, e a inspirar sua constante evoluo. Neste entendimento,
concentrei-me no exame da prtica brasileira, mantendo viva a esperana
de que nossa prtica do direito internacional saberia contribuir a reduzir as
disparidades do jus inter gentes, mais aparentes na poca, e reaproximar-nos
dos ideais do jus gentium, mais visveis na atualidade.
Afnal, aos momentos de sombra sucedem os de luz, e a idia de
uma justia objetiva, prpria do jusnaturalismo, nunca pereceu. No h
como excluir do direito a idia de uma justia objetiva, superior aos fatos,
e que se desprende da prpria observao dos fatos. Cabe identifcar, no
exame da prtica do direito internacional, as noes bsicas de justia
a ela subjacentes (e.g., a condenao da guerra ou do uso da fora como
instrumento de poltica nacional). Os jusinternacionalistas de hoje, das novas
geraes, dispem de um manancial de dados e experincia acumulada de
que no desfrutaram os das geraes anteriores, habilitando-os a identifcar
tais noes bsicas de justia, universalmente reconhecidas. Aos Repertrios
existentes da prtica (nacional) de alguns Estados que cuidaram de t-los
elaborados (e que identifquei em minhas Introdues dos seis volumes do
Repertrio Brasileiro), somaram-se, nas ltimas dcadas, os das organizaes
internacionais
3
(igualmente identifcados em minhas referidas Introdues),
assim como os do contencioso internacional (arbitral e judicial).
3
E de seus rgos, desde a Liga ou Sociedade das Naes at nossos dias, na era das Naes Unidas.
17
O conjunto destes Repertrios revela os temas que despertaram
particular interesse em determinados perodos (como, e.g., os do
reconhecimento e da sucesso de Estados, e o da regulamentao dos
espaos), e os que ressurgiram em contextos distintos ou sucessivos
(como, e.g., o da soluo pacfca das controvrsias internacionais). Revela,
ademais, os temas que tm inclusive modifcado a prpria estrutura
do direito internacional contemporneo
4
(como, e.g., os da expanso
da personalidade e responsabilidade internacionais, acrescidos do da
capacidade jurdica internacional), a ponto de confgurarem um novo
paradigma (como o da emergncia da pessoa humana como sujeito do
direito internacional, que considero o maior legado do jusinternacionalismo
da segunda metade do sculo XX)
5
.
A multiplicidade de todos estes Repertrios veio a favorecer a
compreenso da intensifcao e complexidade crescentes dos contatos
internacionais. Na verdade, os prprios clssicos do direito internacional
estiveram atentos prtica, cotejando-a com a doutrina, com um sentido de
imparcialidade propiciado em parte pelo uso comum do latim e do direito
romano. No tardou que se mostrassem aturdidos pela fragmentao do
jus gentium clssico no jus inter gentes, que, no entanto, se mostraria mais
temporria do que defnitiva. No havia motivo para desespero; para
transcender o jus inter gentes e super-lo, cabia, de incio, compreend-lo,
para ento partir em busca de um novo jus gentium (droit des gens), prprio
de nossos tempos
6
. Com efeito, j a partir de meados do sculo XX, a
gradual expanso do direito internacional veio a ser reconhecida tanto na
doutrina (individual e colegial) como na jurisprudncia internacionais, e
devidamente registrada nos Repertrios da prtica da disciplina.
Os perodos que examinei no Repertrio Brasileiro apresentaram,
como era de se esperar, caractersticas prprias, e por vezes difculdades,
felizmente transponveis. Por exemplo, no perodo 1903-1911 no foi
publicado o Relatrio do Ministrio das Relaes Exteriores, o que me
levou a deslocar-me reiteradas vezes de Braslia ao Palcio Itamaraty no
Rio de Janeiro, onde pude encontrar a documentao relevante no Arquivo
Histrico; os documentos que l selecionei foram dados a pblico, pela
4
A.A. Canado Trindade, O Direito Internacional em um Mundo em Transformao, Rio de Janeiro, Edit. Renovar, 2002, pp.
1-1163.
5
A.A. Canado Trindade, The Access of Individuals to International Justice, Oxford, Oxford University Press, 2011, pp.
1-235; A.A. Canado Trindade, A Humanizao do Direito Internacional, Belo Horizonte, Edit. Del Rey, 2006, pp. 3-409;
A.A. Canado Trindade, El Acceso Directo del Individuo a los Tribunales Internacionales de Derechos Humanos, Bilbao,
Universidad de Deusto, 2001, pp. 9-104.
6
A.A. Canado Trindade, volution du Droit international au droit des gens Laccs des particuliers la justice internationale:
le regard dun juge, Paris, Pdone, 2008, pp. 1-187; A.A. Canado Trindade, Le droit international pour la personne
humaine, Paris, Pdone, 2012, pp. 45-368.
18
primeira vez, no presente Repertrio Brasileiro. Os ndices correspondentes,
em todos os volumes, foram por mim preparados em funo do material
encontrado e selecionado. O ltimo volume, o do ndice Geral Analtico,
veio dar unidade e coeso obra como um todo (pioneira na Amrica
Latina), como instrumental de pesquisa. Preparei o ndice Cumulativo
tanto em portugus, como em ingls e francs, para facilitar o acesso a
pesquisadores de outros pases.
Houve momentos em que me deixei levar pelo entusiasmo, prprio
da juventude, que, com o advento da maturidade, gradualmente cede
terreno serenidade, em meio crena em uma mais ampla percepo
(se que existe) da realidade. Assim, quando da realizao da XIV
Assemblia Geral da OEA em Braslia, contribu iniciativa do Brasil que
levou aprovao de uma resoluo, em 14.11.1984, que instou os Estados-
membros da OEA a promover a elaborao de Repertrios nacionais da
prtica do direito internacional pblico. O passar do tempo no satisfez
tais expectativas: com a elaborao do presente Repertrio, concluda em
1988, o Brasil passou a ser o primeiro pas da Amrica Latina a dispor de
uma coletnea do gnero, e, decorridas duas dcadas e meia, continua a
ser o nico pas da Amrica Latina a contar com coletnea do gnero.
Enfm, no poderia concluir este Prefcio a sua 2 edio sem
deixar registro de uma grata satisfao pessoal. A presente obra tornou-
se possvel a partir de uma deciso tomada pela FUNAG, e respaldada
pelo Instituto Rio Branco, confando-me sua realizao, em 31.05.1982,
e que se deveu, sobretudo, ao Embaixador Joo Clemente Baena Soares.
Esta 2 edio se realiza durante a gesto, frente da FUNAG, do
Embaixador Gilberto Vergne Saboia. Com ambos tenho compartilhado, e
felizmente continuo compartilhando, momentos inesquecveis, altamente
signifcativos e memorveis (seja no sistema interamericano, da OEA,
seja no sistema das Naes Unidas) de trajetrias compartilhadas no
universo conceitual do direito internacional. Tornaram-se ambos meus
amigos pessoais, de toda uma vida de trabalho, aos quais reitero meus
agradecimentos por haver tornado possvel, respectivamente, a realizao
e a reedio deste Repertrio Brasileiro. No se trata de simples casualidade;
em nosso domnio, nada casual. Trata-se, no referido universo, de uma
feliz conjuno dos astros.
Haia, 24 de fevereiro de 2012.
Antnio Augusto CANADO TRINDADE
19
Introduo
A Emergncia da Prtica do Direito
Internacional
A relevncia da prtica do direito internacional talvez no parecesse,
no perodo em foco (1919-1940), to evidente quanto se nos afgura hoje.
Naquela poca, contudo, j se dispunha dos primeiros repertrios da
prtica do direito internacional, tanto nacionais (e.g., os primeiros Digestos
norte-americanos) quanto de organismos internacionais (e.g., o relativo
Liga das Naes cf. infra); a estes se acrescentem as primeiras coletneas de
arbitragens, jurisprudncia internacional e correspondncia diplomtica.
Com a expanso subseqente do direito internacional, a prtica dos
Estados passou a assumir um papel imprescindvel compreenso
adequada e ao tratamento cientfco da disciplina. Paralelamente quela
expanso, a sofsticao da matria em relao elaborao normativa
e de implementao fez-se acompanhar da sistematizao da prtica do
direito internacional.
No surpreende que, nas ltimas dcadas, tenham se multiplicado
os repertrios da prtica do direito internacional, nacionais e de
organismos internacionais. No caberia aqui repetir o extenso exame
desses repertrios que j desenvolvemos, em base comparativa e em
perspectiva histrica, cobrindo os pontos da metodologia e contedo,
na Introduo reproduzida no volume do Repertrio da Prtica Brasileira
do Direito Internacional Pblico relativo ao perodo de 1961-1981 (pginas
23-58), intitulada Os Repertrios Nacionais do Direito Internacional
e a Sistematizao da Prtica dos Estados. A esta referncia, de igual
utilidade ao presente volume do Repertrio Brasileiro, de se acrescentar
21
que a elaborao e divulgao de repertrios do gnero hoje se estendem
no apenas Amrica do Norte e a diversos pases da Europa, mas
tambm a outras regies do mundo, como a Amrica Latina (com o
presente Repertrio Brasileiro) e o Extremo Oriente (com o Repertrio
Japons, recentemente editado)
1
.
Na recm-concluda XIV Assemblia Geral da Organizao
dos Estados Americanos (12-17 de novembro de 1984), a Delegao do
Brasil coerente com a deciso e iniciativa de elaborao do Repertrio
Brasileiro apresentou projeto de resoluo, aprovado por unanimidade,
instando os Estados-membros da OEA a que promovam a elaborao
de repertrios nacionais de sua prtica do direito internacional pblico
(cf. detalhes infra). No apenas no tocante aos digestos nacionais, mas
tambm no mbito das organizaes internacionais, a idia de elaborao
e difuso de repertrios da prtica do direito internacional hoje toma
corpo e ganha novos adeptos. signifcativo que, recentemente, tenha a
Comisso Jurdica Interamericana da OEA, em sua sesso de 22 de agosto
de 1984, aprovado uma resoluo em que solicita Secretaria-Geral da
Organizao dos Estados Americanos que elabore um Repertrio sobre a
forma pela qual os rgos da OEA tm aplicado ou interpretado, na prtica,
os artigos da Carta, desde o incio de sua vigncia
2
. A materializar-se este
projeto, vir somar-se aos repertrios congneres j existentes, o Repertrio
da Prtica dos rgos das Naes Unidas e o Repertrio da Prtica do Conselho
de Segurana da ONU
3
.
No perodo neste volume considerado (1919-1940), em que ainda
no se dispunha do manancial de dados da prtica dos Estados devidamente
coligidos e sistematizados de que desfrutam os internacionalistas de
hoje, j existia, no entanto, a conscincia da importncia do exame da
prtica internacional. Em exposio de motivos de uma declarao de
princpios do direito internacional, divulgada s vsperas da ecloso da
Segunda Guerra Mundial, caracterizava-se o perodo em apreo como
uma poca essencialmente de transio: o grande nmero de problemas
internacionais pendentes, espera de soluo, testemunhava o perodo
de transio de um direito internacional antigo a um novo ordenamento
1
s fontes vistoriadas na citada Introduo Os Repertrios Nacionais do Direito Internacional e a Sistematizao da Prtica
dos Estados, Repertrio Brasileiro, vol. 1961-1981, pp. 23-58, cit. supra, h que se acrescentar o Repertrio Japons:
Shigeru Oda e Hisashi Owada, The Practice of Japan in Internacional Law (1961-1970), Tokyo, University of Tokyo Press,
1982, pp. 3-462.
2
A resoluo da Comisso solicita, ademais, Assemblia Geral, que autorize os fundos necessrios para tal efeito.
Documento reproduzido in Comit Jurdico Interamericano (OEA), Acta Final Perodo Ordinario de Sesiones Julio/Agosto
de 1984, Rio de Janeiro, 1984, p. 42 (mimeografado, circulao interna).
3
Sobre estes ltimos, cf. nossa Introduo, citada acima, reproduzida no volume do Repertrio Brasileiro referente ao
perodo de 1961-1981, op. cit. supra n 1, pp. 41-43.
22
jurdico internacional. A tarefa no era fcil, face diversidade de
doutrinas e opinies divergentes, ao pessimismo manifestado em crculos
jurdicos aps o insucesso da Conferncia de Codifcao de Haia (de
1930), e sobretudo ao estado de incerteza em que ento se encontrava
o direito internacional. Assim, na reconstruo do direito internacional
para o futuro, cabia inspirar-se sem recair no puro doutrinarismo na
prpria experincia de vida internacional
4
,
sem que isso se limitasse a
uma consagrao to-somente do direito positivo: ao contrrio, as normas
jurdicas comportavam, alm das regras, derivadas da vontade dos
Estados, tambm os princpios, preceitos fundamentais a dominar todo o
direito internacional, acompanhando a evoluo das novas condies de
vida internacional e afgurando-se normalmente como manifestaes
da conscincia jurdica dos povos
5
.
Com o presente volume do Repertrio Brasileiro, acrescido aos
dois outros, referentes, respectivamente, aos perodos 1941-1960 e 1961-
1981, completa-se um ciclo de nossa prtica do direito internacional,
correspondente sem prejuzo das relaes bilaterais do Brasil ao dos
grandes organismos polticos internacionais. O presente perodo (1919-
1940) marcado pelo despertar para a prtica do direito internacional e
pela emergncia do multilateralismo; nele germinam a idia de organizao
internacional e o propsito de controle do uso da fora pelos Estados. A
primeira, cristalizada mediante a criao da Liga ou Sociedade das Naes,
dotada de rgos permanentes, veio marcar a gradual transio do antigo,
instvel e perigoso sistema do equilbrio de foras ao novo e embrionrio
4
Alejandro Alvarez, Expos de motifs et Dclaration des grands principes du Droit international moderne, 2a. ed., Paris,
ditions Internationales, 1938, pp. 8-9, 16-17 e 18-21, e cf. p. 51.
5
Ibid., pp. 19 e 22-23, e cf. p. 27. Para um estudo da evoluo dos princpios do direito internacional, cf., e.g.: Lafayette
Rodrigues Pereira, Princpios de Direito Internacional, vols. I e II, Rio de Janeiro, J. Ribeiro dos Santos Ed., 1902 e 1903;
Clvis Bevilqua, Direito Pblico Internacional (A Synthese dos Princpios e a Contribuio do Brasil), Rio de Janeiro, Livr.
Francisco Alves, 1911; Pierre Derevitzky, Les principes du droit international, Paris, Pdone, 1932; Ch. Rousseau, Principes
gnraux du droit international public, vol. I, Paris, Pdone, 1944; Henri Rolin, Les principes de droit international public,
77 Recueil des Cours de lAcadmie de Droit International (R.C.A.D.I.) (1950) pp. 309-479; in Cheng, General Principles
os Law as Applied by International Courts and Tribunals, London, Stevens, 1953; G. Schwarzenberger, The Fundamental
Principles of International Law, 87 R.C.A.D.I. (1955) pp. 195-385; G. Scelle, Prcis de droit des gens principes et
systmatique, Paris, Rec. Sirey, 1934; Paul Guggenheim, Les principes de droit international public, 80 R.C.A.D.I. (1952)
pp. 5-189; M. Miele, Principi di Diritto Internazionale, 2a. ed., Padova, Cedam, 1960; Ch. Rousseau, Principes de droit
international public, 93 R.C.A.D.I. (1958) pp. 369-549; G. Fitzmaurice, The General Principles of International Law,
Considered from the Standpoint of the Rule of Law, 92 R.C.A.D.I. (1957) pp. 1-223; M. Sorensen, Principes de droit
international public, 101 R.C.A.D.I. (1960) pp. 1-251; P. Reuter, Principes de droit international public, 103 R.C.A.D.I
(1961) pp. 429-656; W. Friedmann, The Uses of General Principles in the Development of International Law, 57 American
Journal of International Law (1963) pp. 279-299; Louis Delbez, Les principes gnraux du contentieux international, Paris,
LGDJ, 1962; L. Delbez, Les principes gnraux du droit international public, 3a. ed., Paris, LGDJ, 1964; Hans Kelsen,
Principles of International Law, 2a. ed., N.Y., Holt Rinehart & Winston, 1966; M. Virally, Le rle des principes dans le
dveloppement du droit international, Recueil dtudes de droit international en hommage Paul Guggenheim, Genve,
Institut Universitaire de Hautes tudes Internationales, 1968, pp. 531-554; Milan Bartos, Transformation des principes
gnraux en rgles positives du droit international, Mlanges offerts Juraj Andrassy, La Haye, M. Nijhoff, 1968, pp.
1-12; B. Vitanyi, La signification de la gnralit des principes de droit, 80 Revue gnrale de droit international public
(1976) pp. 536-545; Ian Brownlie, Principles of Public International Law, 2a. ed., Oxford, Clarendon Press, 1973; A.A.
Canado Trindade, Princpios do Direito Internacional Contemporneo, Braslia, Editora Universidade de Braslia, 1981.
23
sistema de segurana coletiva; das antigas rivalidades, alianas e
antagonismos (na Europa), emerge a primeira organizao internacional
moderna, em meio aos esforos de reconstruo do direito internacional
com base em um conjunto de direitos e deveres internacionais
6
. Passa-se
a insistir em uma diplomacia mais aberta, mediante, e.g., o expediente do
registro e publicao de tratados, com o intuito de propiciar um controle
mais direto no sistema representativo da poltica externa de cada
Estado e de evitar o envenenamento das relaes internacionais pelos
tratados secretos
7
.
O ritmo de evoluo da matria tornou-se avassalador. Assim, ao
lanar em 1920 o primeiro volume do Recueil ds Traits da Liga das Naes
(precursor da United Nations Treaty Series), o Secretrio-Geral da Liga
anunciava em uma nota a inteno de anexar a cada volume da coletnea
um ndice alfabtico e cronolgico. Publicados os primeiros 35 volumes
da srie, apenas nove ndices apareceram, cada um cobrindo cerca de cem
tratados. Decorridos seis anos do lanamento da publicao, confessava a
Liga das Naes que era impossvel prever, na poca, a rapidez com que
se desenvolveriam o registro e a publicao de tratados
8
; por conseguinte,
para fazer face ao montante dos materiais coligidos, decidiu-se em 1926
pela elaborao de um ndice geral (englobando os dez primeiros ndices)
para os primeiros mil tratados, e, da em diante, cada novo ndice cobriria
500 tratados ao invs de 100 como at ento
9
. O Recueil des Traits da Liga, de
1920 a 1946, totalizaria 205 volumes publicados. Em 1947, ao lanar a United
Nations Treaty Series, o Secretariado da ONU ressaltou que esta mantinha-se
na linha inaugurada pelo Pacto da Liga das Naes, acentuando a importante
contribuio da obrigao de registro e publicao de tratados
10
: tal obrigao
refetia o desejo de eliminar a desconfana gerada por toda diplomacia
secreta e constitua um real avano nas relaes internacionais
11
. Hoje,
corrente ano de 1984, a ONU vem de publicar o 1043 volume da Srie,
referente ainda ao ano de 1977. Os nmeros falam por si prprios.
A multiplicidade de tratados, notria j no perodo do entre-
guerras, refetia a intensifcao dos contatos os mais variados e a
6
Raul Fernandes, A Sociedade das Naes, Rio de Janeiro, Imprensa Nacional, 1925, pp. 5-6, 9 e 26 (substituies do
sistema do arbtrio pelo da equidade nas relaes internacionais); Alejandro Alvarez, Le droit international de lavenir,
Washington, Institut Amricain de Droit International, 1916, pp. 7-8, 26, 71, 114, 134-136 e 146-149 (base de reconstruo
do direito internacional nos direitos e deveres dos Estados); e cf. Inis L. Claude, Jr., Swords into Plowshares, 4a. ed. N.Y.,
Random House, 1971, pp. 43-44, 46-47, 49 e 52.
7
A. Alvarez, op. cit. supra. n 6, pp. 28 e 16; R Fernandes, op. cit. supra n 6, p. 34.
8
De acordo com o disposto no artigo 18 do Pacto da Liga das Naes.
9
Cf. Note, in Socit des Nations, Recueil des Traits, 1 Index Gnral (1920-1926), p. I.
10
Cf. o disposto no artigo 102 da Carta da ONU, e no regulamento adotado pela Assemblia Geral da ONU em 14/12/1946
para dar efeito ao artigo 102 da Carta da ONU.
11
Cf. Note by the Secretariat, in 1 United Nations Treaty Series (1946-1947) p. XIV.
24
diversifcao das relaes comerciais entre os Estados. Paradoxalmente,
os confitos internacionais da poca realaram aos Estados a sua prpria
interdependncia e a impossibilidade de impor sua vontade individual
aos demais. Conforme observou Nicolas Politis, em sua srie de
conferncias na Universidade de Columbia em 1926, na necessidade
de ordem e organizao, foi a prtica que traou distino entre os
grandes Poderes e os Estados menos importantes, tambm levando
convico de que a organizao de vida internacional era incompatvel
com a idia de soberania
12
. Assim, o propsito de soluo pacfca
de controvrsias internacionais e de controle do uso da fora pelos
Estados
13
outro trao fundamental do perodo em questo levou,
e.g., aos esforos de proibio do uso da fora no direito internacional,
que culminaram no Pacto Briand-Kellogg de 1928 de proscrio da
guerra como instrumento de poltica nacional, questo a que nos
referiremos mais adiante (cf. infra).
Contudo, os efeitos do movimento desencadeado na poca em prol
do no uso da fora e da soluo pacfca das controvrsias internacionais
no deveriam ser exagerados: conforme observou com perspiccia Ian
Brownlie, os grandes choques de interesses eram raramente submetidos
arbitragem, e as obrigaes inseridas em tratados eram em parte
viciadas pela doutrina da non-justiciability de determinadas categorias
de disputas, tais como as chamadas disputas polticas ou no
jurdicas, ou as afetando a honra nacional ou os interesses vitais dos
Estados
14
. A esse respeito, alentador verifcar que este aparente paradoxo
ou ambivalncia no logrou turvar alguns dos espritos mais lcidos e
esclarecidos da poca.
Assim, para citar um exemplo, caberia destacar o Parecer, de 1924,
do Consultor Jurdico do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil,
Clvis Bevilqua, que selecionamos para abrir o captulo I do presente
volume, infra: nele, Bevilqua afasta o que havia de vago e arbitrrio na
idia outrora prevalecente de interesses vitais dos Estados, to do
12
Nicolas Politis, The New Aspects of International Law, Washington, Carnegie Endowment for International Peace, 1928, pp.
6-7; e, em francs, Nicolas Politis, Les nouvelles tendances du Droit international,Paris, Libr. Hachette, 1927, pp. 27 e 23.
13
O tema das transformaes do direito internacional, examinado por Politis em 1926 (The New Aspects..., op. cit. supra n
12, pp. 16-17 et seq.; Les nouvelles tendances..., op. cit. supra n 12, pp. 52-53 et seq.), foi dcadas depois retomado
por Friedmann, que ponderou que com a professada renncia guerra como instrumento de poltica nacional, somada
incapacidade da maioria dos Estados de se defenderem a si prprios isoladamente, veio a reconhecer-se a necessidade
de coexistncia de potncias e sistemas por vezes antagnicos; Wolfgang Friedmann, Mudana da Estrutura do Direito
Internacional, Rio de Janeiro/So Paulo, Livr. Freitas Bastos, 1971, pp. 129-132.
14
Ian Brownlie, International Law and the Use of Force by States, Oxford, Clarendon Press, 1963 (reprint 1981), pp. 23-
24. Sobre a questo, cf. tambm, e.g., Marius Vaucher, Le problme de la justiciabilit et de la non-justiciabilit en droit
international des diffrends dits politiques ou non-juridiques et les notions de comptence exclusive et de comptence
nationale, Paris, Pdone, 1951, pp. 3-243.
25
gosto de muitos internacionalistas
15
; seu Parecer , se no um prenncio,
um refexo da mentalidade dos novos tempos. igualmente alentador
constatar que, j em 1916, Alejandro Alvarez advertia para a necessidade de
precisar com a maior clareza o lugar ou a situao do direito internacional
na legislao nacional de cada pas
16
. As posies de distintos pases em
matria de direito internacional, sua aplicao pelos rgos internos dos
Estados, passaram a ser mais prontamente identifcveis pela elaborao
dos repertrios de sua prtica do direito internacional.
No h de se passar despercebida a contribuio igualmente
signifcativa, neste particular, dos repertrios da prtica dos organismos
internacionais em matria de direito internacional. O projeto pioneiro
do Rpertoire des questions de droit international general poses devant la
Socit des Nations 1920-1940, desenvolvido por Walter Schiffer, fornece
ilustrao pertinente. Ao prefaciar a obra, A.C. Breycha-Vauthier,
que concebera originalmente o plano daquele Repertrio, esclarecia
que compreendia ele a indexao de todas as referncias ao direito
internacional pblico constantes do Offcial Journal (e Suplementos) da
Sociedade das Naes
independentemente do valor necessariamente desigual desses elementos
do ponto de vista da cincia do direito. Trata-se de incluir tanto relatrios
longamente estudados apresentados por governos ou comisses quanto
observaes ocasionalmente formuladas no curso dos debates. Em certos
casos, por outro lado, o cuidado em esclarecer um ponto delicado do
direito internacional no pode ser completamente desvinculado do desejo
de exprimir uma opinio poltica. Dada a difculdade de estabelecer uma
separao clara entre os dois domnios, jurdico e poltico, s se excluiu pois
do presente Repertrio o que manifestamente estranho ao direito ou sem
infuncia sobre ele
17
.
Estas ponderaes revelam a conscincia que j se formava no
perodo entre-guerras da importncia de uma sistematizao adequada
da prtica do direito internacional.
15
A caracterizao daquele gnero de interesses deveria caber, segundo Bevilqua, nova organizao internacional (a
Sociedade das Naes), e no mais aos prprios Estados em conflito; cf. Parecer de 30/09/1924, reproduzido in pp. 31-
32, infra. Cf. tambm, a respeito, na mesma linha de pensamento, o igualmente significativo Parecer de Bevilqua, de
14/11/1923, reproduzido no captulo XIV, pp. 198-199, infra.
16
A. Alvarez, op. cit. supra n 6, p. 137. Mesmo um trabalho de cunho marcadamente doutrinrio, como a dissertao de
S Vianna, de 1912, contrria tese de Alvarez de um direito internacional americano, deteve-se nos dados da prtica
do direito internacional, passando em revista detalhadamente os precedente diplomticos [americanos]; cf. S Vianna,
De la non-existence dum droit international amricain, Rio de Janeiro, L. Figueredo-diteur, 1912, pp. 197-232.
17
In Geneva Research Centre, Rpertoire des questions de droit international general poses devant la Socit des Nations
1920-1940 (org. W. Schiffer), Genve, 1942, pp. 15-16.
26
Com efeito, tal sistematizao refete, pelo prprio dinamismo
da evoluo do direito internacional como ressaltado na Introduo
reproduzida no volume do Repertrio Brasileiro relativo ao perodo
1941-1960 (pginas 13-19), intitulada A Expanso da Prtica do Direito
Internacional, a realidade prevalecente em um dado momento histrico.
Por conseguinte, a obra de sistematizao da prtica dos Estados jamais
exaustiva, prosseguindo indefnidamente medida em que novas fontes e
dados revelados e novos desenvolvimentos se desencadeam. O dinamismo
do Direito Internacional Pblico luz da Prtica do Brasil transparece de
um cotejo ou paralelo entre os dados componentes dos trs primeiros
volumes do Repertrio Brasileiro relativos, respectivamente, aos perodos
1919-1940, 1941-1960 e 1961-1981, a partir dos prprios ndices. Foram
estes compostos em funo do material examinado e selecionado (cf. Nota
Explicativa, infra), seguindo naturalmente os mesmo planos e esquema
geral de ordenao da matria, por uma questo de rigor cientfco e de
modo a assegurar a coeso e padronizao do Repertrio como um todo.
Admitem os ndices, no entanto, necessariamente, variaes
ditadas pela prpria Prtica do Direito Internacional do Brasil nos perodos
em questo, em uma indicao de um tratamento ou ateno especial
que certas matrias vieram a receber em determinada poca. Assim, por
exemplo, distintamente dos volumes referentes aos perodos subseqentes,
o presente volume (1919-1940) comporta, no captulo dedicado s Fontes
do Direito Internacional, entradas de categorias especfcas como as dos
Princpios Gerais do Direito (Estoppel) e da Eqidade. O captulo referente
aos Princpios que Regem as Relaes Amistosas entre os Estados, alm de
destacar os Princpios da No-Interveno e do No-Uso da Fora, muito
debatidos na poca, revela a ausncia do Direito de Autodeterminao,
que surgir nas quatro dcadas seguintes, e da Soberania Permanente
sobre Recursos Naturais, que s aparecer no perodo 1961-1981.
No tocante Condio dos Estados no Direito Internacional, no
presente perodo (1919-1940) apenas abre-se caminho para subseqente
maior ateno, ou maior densidade, da prtica brasileira, devotada
ao captulo do Reconhecimento no perodo 1941-1960, ou ao captulo
da Sucesso de Estados (em matria de tratados) no perodo 1961-1981
(conforme a periodizao que adotamos para o Repertrio Brasileiro).
No entanto, o presente perodo mostra-se rico no tocante prtica
brasileira em matria de Responsabilidade Internacional dos Estados,
com destaque particularmente para o tpico da Reparao de Danos. J
a parte relativa Regulamentao dos Espaos no Direito Internacional
registra sensvel ateno dada no atual perodo ao captulo do Territrio
27
(situao dos limites fronteirios do Brasil), em contrapartida ao menos
volume de dados em matria de Direito do Mar e Rios Internacionais,
captulos estes a experimentarem considervel expanso (particularmente
o primeiro) a partir de meados da dcada de 1950 e princpio dos anos
setenta, respectivamente.
No que tange condio dos Indivduos no Direito Internacional, o
mesmo se aplica ao captulo sobre o Direito de Asilo, que aqui faz modesta
apario se comparada a sua bem maior freqncia, e.g., nos anos cinqenta.
Os dados componentes do captulo sobre os Direitos Humanos, ainda que
no volumosos, no devem passar despercebidos, pois marcam a presena
do Brasil nos antecedentes ou primrdios signifcativos do processo de
generalizao da proteo da pessoa humana, outrora limitada determinadas
categorias de indivduos (e.g., membros de minorias, habitantes de territrios
sob mandato, nacionais no exterior)
18
. Recordem-se, a esse respeito, e.g.,
alm da penetrante anlise de alguns autores
19
, o Parecer de 1928 da Corte
Permanente de Justia Internacional no caso da Jurisdio dos Tribunais de
Dantzig, que tornou-se fonte de jurisprudncia para a tese de que poderiam
os tratados atribuir direitos diretamente aos indivduos
20
.
Pode ocorrer que um determinado tema desperte interesse de
tempos em tempos, ressurgindo em contextos distintos
21
, como o caso
dos Direitos e Deveres dos Estados, que mereceu um captulo no presente
volume. H, ademais, temas como, e.g., os dos Atos Internacionais,
Jurisdio e Imunidades, Organizaes Internacionais, dentre outros
que se fzeram presentes em todas as dcadas vistoriadas (1919-1981). Esta
presena constante pode comportar distintos matizes e variaes de nfase
nos perodos enfocados
22
, fenmeno este que se prende a circunstncias
diversas (e.g., os projetos distintos de codifcao do direito internacional,
os trabalhos de conferncias e projetos de convenes internacionais,
18
A. A. Canado Trindade, The Application of the Rule of Exhaustion os Local Remedies in International Law, Cambridge
University Press, 1983, p. 11; A. A. Canado Trindate, O Esgotamento de Recursos Internos no Direito Internacional,
Braslia, Editora Universidade de Braslia, 1984, pp. 128-129.
19
Cf., e.g., inter alii, Georges Scelle, Prcis de droit des gens principes et systemtique, parte II, Paris, Rec. Sirey,
1934, pp. 252-255; George Scelle, Rgles gnrales du droit de la paix, 46 Recueil des Cours de lAcadmie de Droit
International (1933) pp. 656-661; H. Lauterpacht, International Law and Human Rights, London, Stevens, 1950, pp. 27-
60; C.Th. Eustathiades, Les Sujets du droit international et la responsabilit internationale nouvelles tendances, 84
Recueil des Cours de lAcadmie de Droit International (1953) pp. 401-614; A. de LaPradelle, La place de lhomme dans
la construction du droit international, 1 Current Legal Problems (1948) pp. 140-151; M. St. Korowicz, The Problem of
the International Personality of Individuals, 50 American Journal of International Law (1956) pp. 533-562; e cf., mais
recentemente, sobre a questo, A.A Canado Trindade, Exhaustion of Local Remedies in International Law Experiments
Granting Procedural Status to Individuals in the First Half of the Twentieth Century, 24 Netherlands International Law
Review (1977) pp. 373-392.
20
Corte Permanente de Justia Internacional, Srie B, n 15, 1928, pp. 17-18 e 26-27.
21
Cf. a Introduo reproduzida no volume do Repertrio Brasileiro relativo ao perodo 1941-1960, intitulada A Expanso
da Prtica do Direito Internacional, op. cit., pp. 15-17.
22
Cf. ibid., p. 15. O Captulo relativo Jurisdio e Imunidades, e.g., no presente volume (captulo VIII, infra) contm
referncia ao antigo regime das capitulaes.
28
os eventos polticos da poca a reclamarem solues jurdicas a certas
questes internacionais).
Tomando-se, por exemplo, o captulo das Organizaes
Internacionais, no presente perodo no limiar de sua evoluo, de fcil
percepo o predomnio exercido em todo o captulo pela questo da
Composio (Admisso e Retirada de Membros), marcante na vida da
Liga das Naes e na participao do Brasil naquela Organizao. Surgem
aqui alguns dos primeiros problemas constitucionais de organismos
internacionais, que mais tarde inspirariam o artigo pioneiro de Jenks
sobre a matria
23
. Assim, por exemplo, ao decidir-se o Brasil retirar-se da
Liga das Naes (em 1926), mas manter-se na Organizao Internacional
do Trabalho, o fato, segundo consta do Relatrio do Itamaraty de 1936,
por no haver precedentes, bastou para, em 1928, atordoar os juristas
genebrinos, que mais tarde se felicitaram de terem aberto mo de um
rigorismo excessivo na interpretao dos textos (cf. infra, captulo XIV,
e tambm os Relatrios do MRE de 1928 e 1929, trechos selecionados
e ali reproduzidos). V-se, por este exemplo, que questes que hoje
so ponto pacfco no direito das organizaes internacionais, e no
apresentam maiores difculdades (como, no caso, a das composies
distintas da ONU e de suas agncias especializadas), no perodo coberto
pelo presente volume do Repertrio Brasileiro (1919-1940) geravam
incertezas e mesmo por vezes alguma perplexidade. E uma questo
bsica e capital como a da Personalidade Jurdica Internacional das
Organizaes Internacionais s ter plena evoluo no perodo 1941-
1960 e nos primeiros anos da dcada de 1960.
No presente perodo (1919-1940) so objetos de considervel
nfase, e, portanto, ocupam no surpreendentemente um lugar especial,
os captulos relativos Codifcao do Direito Internacional, Soluo
Pacfca de Controvrsias Internacionais (com destaque para os tpicos da
Soluo Arbitral
24
e da Soluo Judicial
25
), e Beligerncia e Neutralidade.
Quanto ao primeiro desses trs captulos, no h difculdade em constatar
que a prtica do Brasil testemunha ou atesta a relevncia de manifestao
23
Cf. C.W. Jenks, Some Constitutional of International Organisations, 22 British Year Book of International Law (1945)
pp. 11-72.
24
Sobre a soluo arbitral na tradio do Brasil, cf., e.g., Dunshee de Abranches, O Brazil e o Arbitramento, Rio de Janeiro,
Typographia Leuzinger, 1911, pp. 3-50.
25
Este ltimo, inter alia, pela atuao do representante brasileiro (Raul Fernandes) nos travaux prparatoires do Estatuto
da Corte Permanente de Justia Internacional (tambm de interesse ao estudo do tpico da Jurisdio Internacional), e
pelo comparecimento do Brasil perante aquela Corte no caso dos Emprstimos Brasileiros em 1928 (tambm de interesse
ao estudo do tpico dos Princpios Gerais do Direito como Fonte do Direito Internacional); cf. captulos I, VIII e XVII,
infra. Para uma reavaliao recente deste captulo do direito internacional, cf. A.A. Canado Trindade, Os Mtodos
de Soluo Pacfica de Controvrsias Internacionais: Tendncias Recentes, in 21 Revista de Informao Legislativa do
Senado Federal (1984) n 82, pp. 5-32, e in 17 Estudos Jurdicos Revista da Universidade do Vale do Rio dos Sinos,
RGS (1984) n 39, pp. 89-126.
29
particularmente signifcativa do direito internacional no perodo em
foro: a do ideal de codifcao. Os projetos e tentativas de codifcao se
desenvolveram ainda que nem sempre com xito no mbito do direito
internacional (tanto pblico quanto privado) geral, a nvel global
26
, e
germinaram de modo particularmente denso no continente americano
27
,
no fazendo o Brasil exceo ao movimento: ao contrrio, a ateno
dedicada matria foi manifesta, refetindo-se em sua participao e
atuao em distintas ocasies (cf. captulo III, infra, sobre a Codifcao do
Direito Internacional).
Mesmo antes do perodo em foco, ao apresentar j em 1910 o seu
Projeto de Cdigo de Direito Internacional, Epitacio Pessa externava
sua preocupao em dar-lhe um cunho prtico, harmonizando-o
na medida do possvel com os tratados concludos pelos Estados
americanos, e escoim-lo de toda feio doutrinria
28
. Em alguns
pontos, confessava o autos que o Projeto teve que descer a mincias,
citando o captulo da soluo pacfca das controvrsias internacionais,
dada a sua mais alta relevncia a todo o continente e face
necessidade de dar aos mtodos e normas aplicveis um cunho de
fxidez e generalidade que as constitua uma verdadeira garantia para
todos os Estados, permanente, uniforme e insuscetvel de modifcaes
inspiradas em convenincias de ocasio
29
. No perodo coberto pelo
presente volume (1919-1940), face aos eventos da poca, tanto a nvel
regional quanto global, os captulos relativos Soluo Pacfca das
Controvrsias Internacionais e Beligerncia e Neutralidade, como
j mencionado, ocupam uma posio especial na prtica brasileira do
direito internacional (cf. captulos XVII e XIX, infra).
Em poca em que o jus ad bellum ainda no estava defnitivamente
proibido, foram decisivos o Pacto da Liga das Naes e o Pacto Briand-
Kellogg no desencadeamento do movimento conducente ulterior
26
Cf., inter alia, sobre a Conferncia de Codificao de Haia de 1930, e.g., Gustavo Guerrero, La Codification du Droit
International, Paris, Pdone, 1930, pp. 9-152; Michel Liais, Considrations sur loeuvre de la Confrence de Codification,
38 Revue gnrale de droit international public (1931) pp. 215-227.
27
Cf. dados coligidos na coletnea A Codificao Americana do Direito Internacional Documentos Officiaes (Colligidos e
Publicados por Ordem do MRE por Sylvio Romro-Filho), vols. I-VII, Rio de Janeiro, 1927; e cf., e.g.: Unin Pan-americana,
Codificacin del Derecho Internacional Americano, Washington, 1925, pp. 1-122; Comisso Internacional de Jurisconsultos,
Codificao do Direito Internacional Projecto Organizado pelo Dr.Epitacio Pessa, Rio de Janeiro, Imprensa Nacional,
1912, pp. 3-57; Commission Internationale de Jurisconsultes Amricains, Cosidrations gnrales sur la condification du
Droit International amricain Mmorial prsente par Alejandro Alvarez, Rio de Janeiro, Imprensa Nacional, 1927, pp.
3-65; J.-M. Yeper, La contribution de lAmrique Latine au dveloppement du Droit international public et prive, 32 Recueil
des Cours de lAcadmie de Droit International (1930) cap. II, pp. 714-730; J.-M. Yepes, La Codificacin del Derecho
Internacional Americano y la Conferencia de Rio de Janeiro, Bogot, Imprensa Nacionail, 1927, pp. 3-300; James Brown
Scott, The Codification os International Law, 18 American Journal of International Law (1924) pp. 260-280; Alejandro
Alvarez, La Codification du Droit International ses tendances, ses bases, Paris, Pdone, 1912, pp. 5-283.
28
Epitacio Pessa, Projecto de Cdigo de Direito Internacional Pblico, Rio de Janeiro, Imprensa Nacional, 1911, p. VII.
29
Ibid., p. IX.
30
cristalizao da condenao da ameaa ou uso da fora nas relaes
internacionais. certo que a renncia formal guerra no modifcou
substancialmente o comportamento dos Estados, a julgar pelos atos de
hostilidades em episdios distintos que se seguiram ao Pacto Briand-
Kellogg de 1928
30
, culminando na ecloso da segunda grande guerra em
1939; ademais, registram-se, at nossos dias, inmeros exemplos de recurso
dos Estados justia privada (ainda que limitada) no plano internacional
31
,
em razo das insufcincias dos mecanismos de segurana coletiva (a
nveis global e regional) e do insucesso dos projetos de desarmamento
e controle de armamentoso
32
. Todavia, a proscrio da guerra pelo Pacto
Briand-Kellogg causou um certo impacto tanto na prtica dos Estados
quanto no tratamento terico da disciplina do direito internacional.
Quanto prtica dos Estados, nos anos que se seguiram ao Pacto
diversos governos emitiram pronunciamentos de princpio endossando
seus termos, e alguns Estados chegaram mesmo a prever sanes, para
atos que violassem o Pacto, no mbito de seu direito interno (constituies
e cdigos penais)
33
. Assim, o efeito cumulativo ao Pacto Briand-Kellogg
de 1928, do Pacto Saavedra Lamas de 1933, da doutrina Stimson (de no
reconhecimento de situaes geradas pela fora, de 1932)
34
, na prtica dos
Estados, foi no sentido de cristalizar uma norma costumeira de condenao
da ilegalidade do uso da fora como instrumento de poltica nacional
35
.
Quanto ao tratamento terico da matria, como conseqncia da
condenao do uso da fora (excluda a legtima defesa) pelo Pacto Briand-
Kellogg, a guerra, na argumentao de Jaroslav Zourek, deixou de ser uma
noo estritamente jurdica, persistindo apenas como um fato social (objeto
de estudo da sociologia)
36
. A funo do direito internacional transformou-se e
ampliou-se pela proibio da guerra como instrumento de poltica nacional:
passou a caber ao direito internacional a regulamentao de todas as questes
pertinentes segurana internacional (incluindo algumas que, no passado,
30
Enumerados in Hildebrando Accioly, Tratado de Direito Internacional Pblico, 2a., ed., vol. III, Rio de Janeiro, 1957, pp.
89-90.
31
Christiane Alibert, Du Droit de se faire justice dans la socit internationale depuis 1945, Paris, LGDJ, 1983, pp. 468-672.
32
Ibid, pp. 471-575. Sustenta a autora tal sobrevivncia da justia privada nas relaes internacionais conforme a evoluo
histrica das sociedades internas, em que no se passou de imediato da justia privada justia pblica (tendo ocorrido
um perodo de justia privada limitada); cf. ibid., pp. 577-716.
33
Cf. exemplos in Ian Brownlie, op. cit. supra n 14, pp. 93-95 e 157-159.
34
Sobre esta ltima, cf., e.g., Joe Verhoeven, La reconnaissance internationale dans la pratique contemporaine, Paris,
Pdone, 1975, pp. 280-281.
35
Ian Brownlie, op. cit. supra n 14, pp. 108-111 e 424.
36
Jaroslav Zourek, Linterdiction de lemploi de la force en Droit international, Leiden/Genve, Sijthoff/Institut Henry-
Dunant, 1974, pp. 41-42. No surpreende, pois, que o autor demonstre pouca simpatia quanto relevncia do estudo da
polemologia para o direito internacional (cf. ibid., pp. 56-57), mesmo porque, no contexto desse ltimo, a investigao das
causas da guerra parece perder terreno para a preocupao moderna com problemas relativos s noes mais recentes
de agresso, legtima defesa e sanes internacionais.
31
eram monoplio dos grandes poderes)
37
. Tal transformao acarretou
conseqncias importantes para as noes tradicionais de tratamento de
beligerantes, neutralidade, debellatio, aquisies territoriais, celebrao de
tratados, tendo algumas sofrido modifcaes fundamentais e outras sido
mesmo suprimidas
38
.
A transformao ocasionada pela condenao da guerra como ato
ilcito repercutiu de modo marcante na evoluo da prpria disciplina
do direito internacional. Esta ltima, recorde-se, desenvolvera-se
classicamente sob a gide da antiga diviso entre o droit de la paix e
o droit de la guerre. Os autores do passado dissertavam dentro dos
parmetros desta diviso clssica. A condenao inequvoca da guerra
como instituio e prerrogativa soberana operou uma profunda
transformao: abandonou-se o estudo das noes obsoletas de guerra
(justa ou injusta, ofensiva ou defensiva, etc.), e a prpria classifcao
dos meios de soluo pacfca das controvrsias internacionais passou
a recais no mbito do droit de la paix. Na oportuna expresso de
Descamps, a partir de ento no mais se podia falar juridicamente do
direito da guerra e da paz, mas se devia falar do direito da paz em
face do fato ilcito da guerra
39
.
Assim, a assero da Corte Permanente de Justia Internacional
(CPJI) no caso do S.S. Lotus (1927) de que o direito internacional
rege as relaes interestatais com base em regras jurdicas emanando
da livre vontade dos prprios Estados
40
cedo deixou de corresponder
realidade jurdica internacional. Observou-se que aquela posio
dogmtica, implicando a adoo prvia e defnitiva de determinado
ponto de vista quanto questo de saber quem pode ser sujeito jurdico
em direito internacional, era desautorizada pela dinmica da prpria
vida internacional, a produzir constantemente novas situaes e lanar
nova luz sobre o alcance dos princpios do direito internacional
41
.
No poderia este ltimo reduzir-se simplesmente a um conjunto de
37
Ibid., p. 42.
38
Ibid., pp. 44-46. - Para a criminalidade internacional da guerra, cf. N. Politis, The New Aspects..., op. cit. supra n 12,
pp. 43-44; N. Politis, Les nouvelles tendances..., op. cit. supra n 12, pp. 126-127.
39
Baron Descamps, Linfluence de la condamnation de la guerre sur lvolution juridique internationale, 31 Recueil des
Cours de lAcadmie de Droit International (1930) p. 528, e cf. pp. 450, 460-461, 465, 479, 482, 493, 510-511 e 525-
526. Mesmo em nossos dias desenvolvem-se estudos contrrios ao argumento da guerra coercitiva, no propsito
de questionar e denunciar a arriscada estratgia da deterrence e a fragilidade do argumento incorporado nos acordos
SALT de que a destruio mutuamente assegurada (entre as superpotncias) poderia, de algum modo, servia a causa
da paz; cf. Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI), The Law of War and Dubius Weapons, Estocolmo,
Almqvist & Wiksell, 1976, pp. 18-21, 48 e 50.
40
Corte Permanente de Justia Internacional, caso do S.S. Lotus, Srie A, n 10, julgamento de 7 de setembro de
1927, p. 18. Em seu voto dissidente, o Juiz Loder acrescentou que tal assero no correspondia ao esprito do direito
internacional; cf. ibid., p. 34.
41
Frede Castberg, La mthodologie du Droit international public, 43 Recueil des Cours de lAcadmie de Droit International
(1933) p. 357, e cf. pp. 376-381 para a contribuio da teoria ao desenvolvimento do direito internacional.
32
proposies formuladas (tal como a de que derivaria em ltima anlise
do consentimento de seus sujeitos)
42
. Se no podiam presumir a ausncia
de restries, pois no cabia deduzir o direito aplicvel a determinada
situao do simples fato da soberania ou independncia
43
.
No surpreende que a jurisprudncia da Corte Internacional tenha
evoludo desde ento, assimilando as lies acumuladas de duas guerras
mundiais acrescidas a outros fatores que determinaram em grande parte
os desenvolvimentos subseqentes do prprio direito internacional (e.g.,
o fenmeno histrico da descolonizao, a ascenso das organizaes
internacionais, a crescente relevncia dos problemas econmicos). H
uma distncia muito grande, por exemplo, entre a reverncia da Corte
de Haia em relao ao requisito do consentimento do Estado, no caso do
Status da Carlia Oriental (opondo a Finlndia Rssia) em 1923 (mesmo se
tratando to-somente de pedido de parecer consultivo), e a nova postura
subseqentemente adotada a respeito no caso da Interpretao dos Tratados
de Paz em 1950. Neste ltimo, a Corte rejeitou o argumento da Bulgria, da
Hungria e da Romnia de que, como no haviam consentido em aceitar sua
jurisdio, no poderia emitir sequer o parecer solicitado (pela Assemblia
Geral da ONU). A Corte exerceu no caso sua jurisdio consultiva, e, duas
dcadas aps, em seu Parecer no caso da Nambia (1971), acrescentou, ao
recordar o considervel enriquecimento do corpus juris gentium nas ltimas
dcadas, que a interpretao e aplicao dos instrumentos internacionais
devem acompanhar a evoluo do sistema jurdico internacional
44
. A Corte
foi mais alm em seu julgamento de 1970, no caso da Barcelona Traction
(Blgica versus Espanha), em que sustentou a existncia de obrigaes do
Estado no apenas em relaao a outros Estados mas vis- vis a comunidade
internacional como um todo, obrigaes erga omnes
45
.
Na mesma linha de evoluo, a Comisso de Direito Internacional
da ONU, em seus comentrios aos projetos dos artigos 50 e 61 que se
transformaram nos artigos 53 e 64 da Conveno de Viena sobre Direito
dos Tratados de 1969, afrmou que a tese clssica de que no haveria
regra de direito internacional cuja aplicao no pudessem os Estados por
sua prpria e livre vontade recusar tornara-se cada vez mais difcil de
42
H. Lauterpacht, The Function of Law in the International Community, Oxford, Clarendon Press, 1933, pp. 409-412, e cf.
pp. 94-96, 14-18 e 65-67.
43
J.L. Brierly, The Basis os Obligation in International Law and Other Papers, Oxford, Claren Don Press, 1958, p. 144. Em
todo caso, ainda que se admitisse o dictum da CPJI, supra, a vontade livre dos Estados s seria livre em um sentido
legal, tornando-se necessrio um exame mais aprofundado dos fatores determinantes da vontade do Estado; G. Herczegh,
Sociology of International Relations and International Law, in Questions of International Law (ed. G. Haraszti), Budapest,
Hungarian Branch of the International Law Association, Progresprint, 1971, pp. 69-71 e 77.
44
Reports of the International Court of Justice (1971) pp. 31-32.
45
Reports of the International Court of Justice (1970) p. 32.
33
sustentar; no direito internacional contemporneo, prosseguiu, h um
certo nmero de regras fundamentais que nenhum Estado pode derrogar,
mesmo por acordo com outro Estado. Acompanhando o processo
de rpido desenvolvimento do direito internacional acrescentou a
Comisso, a emergncia de regras dotadas de carter imperativo (jus
cogens) relativamente recente; o trabalho de codifcao do direito dos
tratados deve partir da base da existncia destas regras, que no comportam
derrogao, e mesmo estas (as regras jus cogens) no devem ser tidas como
imutveis e incapazes de modifcao luz de desenvolvimentos futuros
46
.
Destas ponderaes da Comisso transparece o claro reconhecimento do
dinamismo da evoluo do direito internacional contemporneo.
Desenvolvimento paralelo vem ocorrendo no contexto do captulo da
responsabilidade internacional dos Estados. Ao preparar a Parte I (Origem
da Responsabilidade Internacional) de seu Projeto sobre a Responsabilidade
dos Estados, a Comisso de Direito Internacional da ONU inter alia comparou
a adoo (em 1976) de uma formulao a reconhecer a distino entre os
crimes e delitos internacionais na codifcao do direito da responsabilidade
internacional (artigo 19 do referido Projeto) consagrao da categoria de
regras de jus cogens no direito dos tratados
47
. Com tal distino completava-se
uma linha de evoluo da posio clssica de previso de um regime nico de
responsabilidade aplicvel a todas as ocorrncias de atos internacionalmente
ilcitos posio corrente (da prpria Comisso) de confgurao de dois
regimes de responsabilidade: um, para o no cumprimento de obrigaes de
menor gravidade (delitos internacionais), e outro, para o no cumprimento
de obrigaes de importncia fundamental comunidade internacional
como um todo (crimes internacionais). Dentre estes, enumerou a Comisso
as violaes graves paz e segurana internacionais (como a agresso),
autodeterminao dos povos, salvaguarda do ser humano
48
(como
a escravido, o genocdio, o apartheid), e proteo do meio ambiente
(como a poluio massiva da atmosfera ou dos mares). Ao decidir-se pelo
estabelecimento desta distino, a Comisso seguiu claramente o mesmo
mtodo que anteriormente adotara para a determinao das normas
peremptrias do direito internacional no contexto do direito dos tratados, a
46
Projeto de Artigos Comentados, sobre Direito dos Tratados, da Comisso de Direito Internacional da ONU, in United
Nations Conference on the Law of Treaties Official Records, Documents of the Conference (1968-1969), pp. 67-68 e
81; ou Confrence des Nations Unies sur le Droit des Traits Documents Officiels, Documents de la Confrence (1968-
1969), pp. 72-73 e 87-88. Cf. tambm o artigo 71 da Conveno de Viena de 1969.
47
Cf. Yearbook of the International Law Commission (1976)-II, parte II, 73, p. 122, e cf. 16-19, pp. 102-103; e cf.,
no mesmo sentido, Yearbook of the International Law Comission (1980)-II, parte I, 66, p. 120.
48
Cf. tambm, a respeito, anteriormente, a deciso da Corte Internacional da Justia no caso da Barcelona Traction, Reports
of the International Court of Justice (1970) 34, p. 32. Cf. igualmente a Definio de Agresso adotada pela Assemblia
Geral da ONU em 1974 (e comentrios), in Report of the Special Commitee on the Questiono f Defining Aggression, N.Y.,
1974, pp. 1-40, e ONU, documento A/9890, de 06/12/1974, pp. 1-7.
34
saber: fornecer, para a determinao das obrigaes em questo, to-somente
um critrio bsico, sufcientemente claro de modo a permitir a cristalizao
em seu redor da prtica e jurisprudncia internacionais, e sufcientemente
fexvel de modo a no impedir o desenvolvimento da conscincia jurdica
dos Estados
49
. Mais recentemente (em 1981), na considerao da Parte II
(Contedo, Formas e Graus de Responsabilidade Internacional) de seu Projeto
sobre a Responsabilidade dos Estados, a Comisso deixou claro que seguia
um enfoque normativo e se afastava da velha concepo voluntarista do
direito internacional
50
.
Este ponto conduz-nos a uma derradeira linha de consideraes.
Nunca demais ressaltar que a utilizao do mtodo indutivo na
investigao da prtica dos Estados no h de ser tida como equivalendo
a uma aceitao do positivismo voluntarista: precisamente a posio
contrria que encontra hoje respaldo na boa doutrina e na jurisprudncia,
como j acentuamos nas Introdues constantes dos dois outros volumes
do Repertrio Brasileiro
51
. Sendo fonte do direito internacional o
costume internacional como prova de uma prtica geral aceita como
sendo o direito
52
, e podendo o direito internacional consuetudinrio
ser caracterizado como a generalizao da prtica dos Estados
53
, um
empreendimento como o presente Repertrio, que se prope a coligir
e sistematizar a prtica do Brasil, no poderia se inspirar de uma
concepo do direito internacional como a voluntarista que incapaz
de explicar a formao histrica consensual de regras costumeiras do
direito internacional
54
.
Recorde-se, a propsito, que, entre ns, ressaltava Accioly
nos anos cinqenta que o positivismo voluntarista era claramente
impotente para resolver o problema dos fundamentos e da validade do
direito internacional, que s poderia encontrar uma resposta na prpria
49
Yearbook of the International Law Commission (1976)-II, parte II, 61, p. 119.
50
Cf. W. Riphagen, Second Reporto on the Content, Forms and Degrees of International Responsibility, Yearbook of
the International Law Commission (1981) - II, parte I, 53-54, p. 85. No projeto paralelo da Comisso de Direito
Internacional da ONU sobre a Responsabilidade Internacional por Conseqncias Danosas de Atos No Proibidos pelo
Direito Internacional, advertiu o relator Quentin-Baxter que a importncia do tema derivava da necessidade de harmonizar
a mais ampla liberdade de ao possvel com o respeito pelos direitos de outros, e com uma apreenso justificada de que
a humanidade pode parecer pelo uso indisciplinado do poder industrial e tecnolgico; assim, a soberania dos Estados
torna-se irrisria a no ser que limitada nos interesses da soberania de outros Estados e nos interesses da comunidade
internacional. R.R. Quentin-Baxter, Preliminary Reporto on International Liability for Injurious Consequences Arising
Out of Acts Not Prohibited by International Law, Yearbook of the International Law Commission (1980) - II, parte I,
9 e 35, pp. 250-257.
51
Cf. Repertrio Brasileiro, Introduo, volume 1961-1981, pp. 57-58, e volume 1941-1960, p. 26.
52
Artigo 38(1) (b) do Estatuto da Corte Internacional de Justia.
53
Cf. cit. in Clive Parry, The Sources and Evidences of International Law, Manchester, University Press, 1965, pp. 58 e 62,
e cf. pp. 56-82.
54
A. A. Canado Trindade, The Voluntarist Conception of International Law: A Re-Assessment, 59 Revue de droit international
de sciences diplomatiques et politiques (1981) pp. 201-240.
35
conscincia jurdica (humana). Acrescentava ser impossvel eliminar-se
do direito a idia de uma justia objetiva; a idia de uma justia superior
aos fatos se desprendia da prpria observao dos fatos
55
.
Os internacionalistas do perodo neste volume considerado
(1919-1940) no dispunham do manancial de dados coligidos e
experincia acumulada de que desfrutam as atuais geraes. Mesmo
assim, ainda resta hoje um longo caminho a percorrer; um levantamento
efetuado nos Ministrios das Relaes Exteriores de 124 pases em
todo o mundo revela que, daquele total, 80 pases ainda no contam
com regras ou dispositivos claros e especfcos a reger o acesso a seus
arquivos diplomticos; 20 pases adotam a diretriz de liberar seus
arquivos diplomticos aps um perodo que se estende, em princpio,
de 50 a 75 anos; e 24 pas liberam seus arquivos diplomticos aps um
perodo de menos de 50 anos (muitos desses aderindo ao perodo de
30 anos para liberao de seus documentos)
56
. quele total h que se
acrescentar os Estados recm-emancipados, com poucos anos de vida
independente, que se esforam por organizar os primeiros maos de
sua documentao e que ainda no se defniram por critrios a reger
sua liberao.
No recm-encerrado XIV perodo ordinrio de sesses da
Assemblia Geral da Organizao dos Estados Americanos (Braslia, 12-
17 de novembro de 1984), a Delegao do Brasil, retomando os pontos
desenvolvidos no Repertrio da Prtica Brasileira do Direito Internacional
Pblico
57
, apresentou um projeto de resoluo intitulado Revigoramento
e Difuso do Direito Internacional Pblico no Continente Americano
58
,
em que insta os Estados-membros da OEA a que promovam a elaborao
de repertrios nacionais de sua prtica do direito internacional pblico e a
reedio das obras clssicas dos internacionalistas da regio, buscando
desse modo um maior equilbrio entre a teoria e a prtica do direito
internacional
59
. Em sua parte considerativa, o projeto inter alia ressalta a
necessidade de que tenha o direito internacional primazia na conduo e
no desenvolvimento das relaes internacionais, refere-se s profundas
transformaes e considervel expanso do mbito de aplicao do
direito internacional nos ltimos anos, e enfatiza a importncia e os
55
Cf. Hildebrando Accioly, Tratado de Direito Internacional Pblico, 2 ed., vol. I, Rio de Janeiro, 1956, pp. 18, 24, 26 e 30.
56
Arthur G. Kogan, Availability of Diplomatic Records, 69 American Journal of International Law (1975) pp. 633-634.
57
Cf. Introduo Os Repertrios Nacionais do Direito Internacional e a Sistematizao da Prtica dos Estados, Repertrio
Brasileiro, vol. 1961-1981, pp. 27 e 57-58; Introduo A Expanso da Prtica do Direito Internacional, Repertrio
Brasileiro, vol. 1941-1960, pp. 21 e 26.
58
Relativo ao item 27 da agenda da Assemblia Considerao do Relatrio anual da Comisso Jurdica Interamericana.
59
Ou, para retomar a oportuna expresso de Charles de Visscher, entre as teorias e realidades no direito internacional
pblico; Ch. de Visscher, Thories et ralits en droit international public, 4 ed., Paris, Pdone, 1970.
36
benefcios da obra de sistematizao da prtica dos Estados em matria
de direito internacional
60
.
Submetido ao crivo da I Comisso (Assuntos Jurdicos e Polticos) da
Assemblia, o projeto da Delegao do Brasil contou com o pronto co-patrocnio
das Delegaes da Argentina, da Bolvia e da Costa Rica, e, posto em votao foi
aprovado por unanimidade (em 14 de novembro ltimo)
61
; levado ao plenrio
da Assemblia, foi igualmente aprovado, por consenso (em 17 de novembro),
transformando-se na Resoluo da Assemblia Geral da OEA (1984) sobre
Revigoramento e Difuso do Direito Internacional Pblico no Continente
Americano
62
. (cf. texto reproduzido in Apndice II, infra). O campo est assim
aberto a que a obra de sistematizao da prtica dos Estados se estenda tambm
aos pases latino-americanos. Os prximos anos podero testemunhar os
esforos que porventura vierem a se desenvolver nesse sentido e propsito. Por
ora, alentador registrar que, por iniciativa do Brasil, vem de ser dado o impulso
inicial no empreendimento de sistematizao da prtica do direito internacional
tambm dos Estados da Amrica Latina, como parte integrante e essencial dos
esforos de revalorizao e enriquecimento do legado ou patrimnio jurdico do
continente americano.
A crescente aceitao, nos ltimos anos, da idia de elaborao
e divulgao de repertrios (nacionais e de organismos internacionais)
da prtica do direito internacional (cf. supra) refete a maior conscincia
da infuncia que o exame e a difuso dos dados relativos prtica dos
Estados podem exercer na evoluo do prprio direito internacional
consuetudinrio. Esta infuncia pode dar-se pela identifcao de normas
ou noes bsicas de justia, que desfrutam de aceitao generalizada ou
mesmo universal. A sistematizao da prtica dos Estados em matria de
direito internacional que naturalmente desafa esquemas apriorsticos
de classifcao pode ademais contribuir em muito para uma melhor
fundamentao de suas posies e para o aperfeioamento da construo
de normas jurdicas com vistas a sua maior efccia mediante a aproximao
entre os Estados; nessa linha de pensamento e imbudos desses propsitos
procedemos ao levantamento e sistematizao da Prtica Brasileira do
Direito Internacional Pblico (perodos 1919-1940, 1941-1960 e 1961-1981).
Braslia, 19 de novembro de 1984.
A.A.C.T.
60
Reiterando, em resumo (4 considerando), as razes j apontadas nas Introdues reproduzidas nos volumes do Repertrio
Brasileiro referentes aos perodos 1961-1981 e 1941-1960, cit. n 57 supra.
61
OEA, documentos OEA/Ser.P AG/Com. I/documento 6/84, pp. 1-2; e OEA/Ser. P AG/doc. 1848/84, pp. 1-2.
62
OEA, documentos OEA/Ser.P AG/doc. 1848/84, pp. 1-2; e OEA/Ser.P AG/doc. 1899/84, pp. 12 e 31.
37
Nota Explicativa
O propsito da presente Nota o de acrescentar uma breve
explicao s j extensas consideraes sobre metodologia e contedo
contidas na Introduo reproduzida no volume do Repertrio
relativo ao perodo 1961-1981 (pp. 23-58), intitulada Os Repertrios
Nacionais do Direito Internacional e a Sistematizao da Prtica dos
Estados. O Plano Modelo do Conselho da Europa para Classificao
de Documentos Relativos Prtica do Direito Internacional, conforme
visto, admitiu e alertou a certa altura que talvez coubesse distinguir
a parte da prtica do Estado envolvendo seus rgos judiciais da
concernente aos rgos do executivo e do legislativo. Com efeito, a
Prassi Italiana di Diritto Internazionale no incluiu decises judiciais
nacionais sobre a matria, objeto de projeto de pesquisa distinto
naquele pas. No presente Repertrio houvemos por bem seguir esta
orientao, sem prejuzo de uma futura incorporao da parte da
prtica referente ao judicirio. Por conseguinte, o presente Repertrio
se baseia na ampla documentao do Ministrio das Relaes
Exteriores, da Sociedade ou Liga das Naes e de Conferncias
Internacionais a nveis global (sob os auspcios da Liga das Naes) e
regional (e.g., as Conferncias Internacionais Americanas no perodo
em foco), alm de Pareceres selecionados dos Consultores Jurdicos do
MRE (dentre os publicados sistematicamente, em forma de coletnea,
at 1951), e documentos parlamentares selecionados, em matria de
Direito Internacional, cobrindo este volume o perodo 1919-1940.
39
No tocante aos materiais do MRE, no foram naturalmente
includos documentos de ordem confdencial. A documentao constante
do presente Repertrio , portanto, ostensiva, ou de acesso liberado. Nem
por isso se v afetado o valor do Repertrio, uma vez que a documentao
confdencial, dele excluda, est bem mais voltada policy do Estado do
que a suas posies em matria propriamente de Direito Internacional.
A documentao aqui contida no pretende ser exaustiva, mas, fruto de
uma seleo, ilustrativa. O ndice foi composto em funo do material
examinado e selecionado, e no vice-versa, evitando assim esquemas
rgidos de distribuio da matria e predeterminaes apriorsticas. Dados
no constantes das fontes disponveis do MRE puderam ser aproveitados
como documentos classifcados (e publicados) da Liga das Naes e de
conferncias internacionais. Por razes to-somente de ordem prtica, os
volumes relativos aos perodos 1961-1981 e 1941-1960 foram concludos
e dados a pblico, respectivamente e naquela ordem, pouco tempo antes
do presente volume referente ao perodo 1919-1940, mas naturalmente
sem prejuzo algum da coeso e padronizao da obra. , ademais, de se
ressaltar que a seleo e incluso de materiais no Repertrio no implica
qualquer juzo de valor sobre os mesmos: os documentos devem falar por
si prprios.
Enfm, cabe registrar que a realizao do projeto deste Repertrio
da Prtica Brasileira do Direito Internacional Pblico (perodo 1919-1940)
tornou-se possvel graas ao apoio institucional da Fundao Alexandre
de Gusmo e do Instituto Rio Branco, aos quais estendo os sinceros
agradecimentos, nas pessoas do Embaixador Carlos Calero Rodrigues,
Presidente do Conselho Superior da FUNAG, e do Embaixador
Wladimir do Amaral Murtinho, Presidente da FUNAG e Diretor do
IRBr. A responsabilidade pela presente obra h, porm, de ser atribuda
unicamente ao autor do Repertrio Brasileiro, de vez que todo o trabalho
de sua elaborao, desde a busca e seleo de documentos at a verso ao
portugus dos documentos originalmente divulgados em outros idiomas,
fruto do meu labor solitrio.
Braslia, 19 de novembro de 1984.
A.A.C.T.
40
PARTE I
FUNDAMENTOS DO DIREITO INTERNACIONAL
Captulo I
Evoluo e Fontes do Direito Internacional
1. Evoluo
Parecer do Consultor Jurdico do Ministrio das Relaes Exteriores, Clvis
Bevilqua, sobre Questes Excludas do Arbitramento entre os Estados,
emitidos no Rio de Janeiro, em 30 de setembro de 1924:
(...) No 237 do meu livro, Direito Pblico Internacional, exclu do
arbitramento entre os Estados:
a) as questes de direito privado, porque, tratando-se de solver
confitos internacionais, parece evidente que as contendas
entre particulares por interesses de ordem privada, esto,
necessariamente, excludas;
b) as j defnitivamente decididas pelos nossos tribunais, porque, como
disse Ruy Barbosa, repugna ao Governo brasileiro, de modo
absoluto, admitir, em um tratado, que os nossos juzes denegam
justia, e porque, alm de humilhante, essa confsso pblica
excederia a competncia do Governo, pois aceitaria um aditivo
nossa Constituio por poderes no previstos por ela;
c) e as relativas organizao constitucional, pela mesma impossibilidade
jurdica alegada acima, que, neste caso, se apresenta ainda mais
abertamente: as questes de ordem constitucional somente dentro da
Constituio se verifcam e somente pela Constituio se resolvem.
43
Quando, em 1911, tentava eu frmar estas noes, era minha
inteno, em primeiro lugar, fugir ao que havia de vago e arbitrrio
na idia de interesses vitais, to do gosto de muitos internacionalistas,
e dar maior preciso ao organismo criado para a soluo dos confitos
internacionais. Mas a situao do mundo , hoje, outra; (...) ao tempo
em que Ruy Barbosa deslumbrava a Assemblia ecumnica de Haia, e
eu, modestamente, balbuciava as minhas razes, intra-muros, no havia
Sociedade das Naes, nem Corte de Justia Internacional. Se aquelas
nossas idias continuam a traduzir a verdade jurdica, desaparece o
motivo de suspeio contra os interesses vitais, desde que no seja a
nao em confito que o ir defnir para esquivar-se ao julgamento;
um organismo insuspeito, criado pelo concurso de todos os povos, que
decidir esse ponto como preliminar. (...)
In: MRE, Pareceres dos Consultores Jurdicos do Ministrio das Relaes Exteriores
(1913-1934), MRE/Seo de Publicaes, 1962, pp. 282-283.
__________________________
Discurso do Delegado do Brasil, Dr. Raul Fernandes, na VI Assemblia
da Liga das Naes, em Genebra, em 1925, sobre a Soluo Judicial de
Controvrsias Internacionais e a Evoluo do Direito Internacional:
(...) Nossa segurana exige (...) uma soluo judicial desses
confitos jurdicos [internacionais]. (...) Visto que falo de justia obrigatria
e arbitragem, eu me permitirei abrir um parntese para uma pequena
retifcao a uma passagem do discurso (...) de nosso honorvel colega, o
Delegado do Uruguai. Com efeito, declarou este que seu pas era o nico
que tinha ratifcado at o presente o Estatuto da Corte Permanente de
Justia Internacional e a clusula comportando a jurisdio obrigatria.
Peo permisso a meu colega para acrescentar que o Brasil ratifcou
igualmente o Estatuto da Corte e aderiu clusula comportando a
jurisdio obrigatria. certo, imps ele a esta ratifcao uma condio
suspensiva: especifcou que esta clusula s se aplicaria a ele quando duas
das potncias com assento permanente no Conselho da Sociedade das
Naes tivessem a ela aderido. (...)
(...) Ao voltar a meu pas, relatando sobre nossos trabalhos e
dando parecer a meu governo, eu disse: Estimo que justamente ao
aderir clusula da jurisdio obrigatria da Corte [Permanente de
Justia Internacional], de se assinalar a necessidade moral, que vem
44
se juntar por acrscimo s necessidades jurdicas e polticas, de que as
grandes potncias, que tm tamanha preponderncia para estabelecer
a composio deste Tribunal, queiram dar o exemplo da submisso a
esta jurisdio. Eis porque, ao aderir a esta clusula, impusemos como
condio para que ela operasse vis--vis nosso pas que duas potncias
com assento permanente no Conselho da Sociedade das Naes tivessem
dado sua ratifcao. (...)
(...) A adaptao do direito s mudanas histricas por via da
arbitragem ocasional (...) poderia facilmente ocultar uma poltica de
fora; (...) ao contrrio, a justia obrigatria, graas obra construtiva da
jurisprudncia, levaria diretamente adaptao do direito s necessidades
vitais das relaes entre os povos. Quanto antes recorrermos justia e
jurisprudncia dela emanada, (...) mais facilmente nos aproximamos
de um direito correspondente s necessidades da vida internacional.
porque estimo que jamais ser demasiado cedo, nem prematuro, que a
jurisdio da Corte de Haia se torne compulsria. (...)
In: MRE, Relatrio Apresentado ao Presidente da Repblica dos Estados Unidos do Brasil
pelo Ministro de Estado das Relaes Exteriores 1925/1926, vol. I, Rio de Janeiro,
Imprensa Nacional, 1927, Anexo A, doc. N 1, pp. 49-53 (traduo do francs).
__________________________
Discurso do Chefe da Delegao do Brasil, Sr. Afranio de Mello Franco,
na sesso plenria de 3 de maio de 1923 da V Conferncia Internacional
Americana, em Santiago do Chile:
O Sr. Mello Franco (Brasil):
(...) Sob o ponto de vista moral, toda a nossa histria tem sido sempre
um hino igualdade de soberania das demais naes, uma prece ardente
pela concrdia universal e um esforo contnuo para que entre os homens se
estabelea defnitivamente o reinado da paz, do direito e da justia.
A nossa poltica internacional se inspirou sempre nos mais altos
ideais e, nos momentos mais graves de nossa vida soberana, a nossa
conduta nunca se apartou dos princpios aceitos e proclamados nas leis
que regem a Sociedade das Naes.
No grande confito mundial, em que pareceu se subverterem os
fundamentos do direito internacional, nessa tremenda catstrofe a que
45
nos arrastaram interesses supremos, mais ligados ordem moral que
satisfao de exigncias de outra natureza, o Brasil seguiu uma linha
retilnea no sentido do restabelecimento das normas j consideradas como
conquistas defnitivas da civilizao. O respeito propriedade privada
dos neutros e at dos inimigos, o repdio completo e absoluto do confsco,
o mais alto liberalismo, os mais nobres sentimentos de humanidade no
trato dos inimigos colocados na esfera das nossas leis territoriais e dentro
da rbita da nossa jurisdio soberana, foram sempre os princpios
praticados pelo nosso Governo em todos os momentos em que tivemos de
combater em defesa da nossa dignidade e da nossa segurana.
Nos arquivos internacionais que se abrem ao estudo e meditao
de todos os pensadores, nos tratados que temos assinado, na histria
diplomtica dos ltimos anos, enfm, encontram-se em abundncia os
documentos inconfundveis e incontestveis da lealdade constante da
nossa poltica, do seu ajustamento contnuo a todos os princpios do
direito internacional (...).
......................................................
(...) A V Conferncia [Internacional Americana] realizou uma
obra vasta, meritria e de grandes projees, tanto no sentido moral da
aproximao dos povos da Amrica quanto sob o aspecto das medidas
prticas e concretas para a vida de relaes cada vez mais interdependentes
das naes; mas quando ela no houvesse feito outra coisa de til e prtico
para a Amrica e a humanidade, esta Conferncia mereceria a gratido
universal, por ter transformado em tratado continental esse projeto
admirvel, que devemos ao largo esprito de cooperao e solidariedade,
aos nobres sentimentos de justia e aos altos ideais pacifstas do Sr. Manuel
Gondra [Pacto Gondra, ou Tratado para Evitar ou Prevenir Confitos entre
os Estados Americanos, de 1923], e para que pudssemos asseverar, com
justia, que levamos a termo uma obra duradoura e que, por si s, garante
a paz no continente.
Esse abenoado projeto, que deveramos ter votado de p e em
respeitoso silncio, ser sufciente para que todas as naes americanas
bendigam o trabalho da V Conferncia, de que cada um de ns ter a
suprema alegria de ter sido colaborador, como operrios efmeros aos
servio das aspiraes de nossas ptrias na obra imperecvel que elas
acabavam de construir. (...)
In: Quinta Conferncia Internacional Americana, Santiago de Chile Actas das
Sesses Plenrias Vol. 1: Dirio de Sesses [1923], Rio de Janeiro, Empr. Grf.
Edit. P. Pongetti & Cia., 1925, pp. 728-729 e 734-735.
46
Discurso do Delegado do Brasil e Presidente do Conselho da Liga das
Naes, em recepo oferecida ao referido Conselho pelo Governo Italiano,
em Roma, em 12 de dezembro de 1924.
O conjunto de circunstncias felizes que determinaram a reunio
do Conselho da Sociedade das Naes em Roma, nesta ltima sesso
ordinria do corrente ano, deu-me ao mesmo tempo o privilgio precioso
de uma dupla honra: a de presidir esse organismo, em que se vivifcam as
resolues da Assemblia, e a de ocupar to alto posto precisamente nesta
cidade imortal, onde o gnio romano lanou os primeiros fundamentos,
melhorou aos poucos, humanizou, e, afnal, cristalizou em sua forma
defnitiva a admirvel elaborao jurdica, (...) que, ainda hoje, constitui a
base comum do direito privado em todos os povos cultos. (...)
Essa misso histrica, atribuda pelo destino ao povo romano,
essa sua natural vocao pelo Direito e pelas construes jurdicas, foram,
seguramente, como o tm observado tantos historiadores e juristas, o
fator primordial da grandeza militar de Roma no passado, visto que os
romanos, na expanso de suas conquistas, no se limitaram ao domnio
violento dos povos vencidos, mas tambm cuidaram da organizao
inteligente das novas provncias, e se submeteram eles prprios, em todas
as manifestaes do esprito, disciplina e regra do direito.
O ambiente romano , pois, propcio aos trabalhos da Sociedade
das Naes, visto que a obra das grandes instituies em que se
desenvolve o esprito de cooperao mundial , principalmente, uma obra
de elaborao jurdica.
Respiramos aqui o mesmo ar em que viveram esses admirveis
construtores do surpreendente edifcio, que, sob o amparo soberano da lei,
garante e assegura as relaes dos indivduos entre si e com os organismos
polticos de que eles dependem; somos os hspedes dos descendentes
dessa alta linhagem de pensadores, que humanizaram a vida guerreira dos
seus predecessores ancestrais e foram, aos poucos, depurando o direito
gentilcio jus gentilitatis da sua dureza particularista e transformando-o
no jus civitatis e nos jus civile.
Se os romanos no tiveram a concepo perfeito do Direito
Internacional Privado, se eles no reconheciam aos estrangeiros outros
direitos seno os que Roma lhes concedia por tratados ou concesses
unilaterais, e se o jus gentium se limitava ao conjunto de usos admitidos
pelas embaixadas, o certo , entretanto, que a criao do pretor peregrino
e o trabalho lendo dos prudentes atenuaram o particularismo do direito
nacional e criaram as bases do verdadeiro Direito das Gentes.
47
Essa nova concepo de um Direito Pblico Externo, que alguns
historiadores das instituies romanas confundem com o jus naturale
por oposio ao jus civile, no foi, entretanto, historicamente, uma
criao brotada da conscincia de todos os povos e imposta, como tal,
observncia dos romanos; mas, ao contrrio, foi tambm uma criao
romana, visto que, apesar de decorrentes das prticas peregrinas e de ser
aplicado aos estrangeiros, esse novo corpo de leis fora refundido ao molde
do pensamento romano.
Na lenta evoluo das idias, a infuncia da legislao romana
nunca deixou de exerce-se, podendo dizer-se, portanto, que todos os
povos civilizados so legatrios da maravilhosa construo jurdica dos
romanos e que as linhas altas e nobres desse eterno monumento so
tambm as diretivas dos novos organismos do Direito, em que a nsia da
Humanidade procura assentar as bases da paz entre as Naes. (...)
Nesta atmosfera clssica, (...) devem sentir-se bem os que,
animados pelos ideais de solidariedade humana, trabalham pelo prestgio
crescente da Sociedade das Naes, pelo constante fortalecimento de sua
autoridade moral e pelo respeito absoluto sua inviolvel competncia,
que se estende a todas as questes que interessam paz do mundo. (...)
Documento reproduzido in: MRE, Relatrio Apresentado ao Presidente da
Repblica dos Estados Unidos do Brasil pelo Ministro de Estado das Relaes
Exteriores 1924/1925, vol. I, Rio de Janeiro, Imprensa Nacional, 1926, Anexo
A, doc. n 2, pp. 83-85.
__________________________
Discurso do Delegado do Brasil, Sr. Gurgel do Amaral, na 10 sesso
Plenria da V Conferncia Internacional Americana, em Santiago, em 28 de
abril de 1923:
Na homenagem proposta pela distinta Comisso Jurdica fguram
trs grandes vultos americanos um chileno e dois brasileiro (...).
[O Sr. Alejandro Alvarez], em verdade, nem s um eminente chileno,
como um jurisconsulto internacional,dos que tm se dedicado profcuamente
sua vida a to importante ramo das cincias jurdicas. Sua personalidade
de escol, seu nome laureado, so de sobejo conhecidos nos estrangeiro e
devidamente apreciados em sua prpria ptria. um dos flhos espirituais
dos fundadores do Direito das Gentes; h nele alguma coisa de Grotius, de
Binkhoershoek, de Vattel, e do anterior a todos eles, Francisco Vitoria.
48
De suas idias podem dissentir muitos; em meu prprio pas se
tm suscitado divergncias quanto ao seu modo de entender o direito
americano. Isso no obsta, entretanto, que seu nome esteja hoje justamente
consagrado na histria do Direito Internacional.
Ditas essas palavras, com todo o calor e sinceridade, peo ilustre
Assemblia aceitar os agradecimentos da Delegao do Brasil, os do
Brasil inteiro, pelo preito que aqui se presta a duas das mais brilhantes
individualidades de minha ptria, uma delas, infelizmente, desaparecida,
Lafayette Rodrigues Pereira, modelo de austeridade, poltico notvel,
Conselheiro de Estado, Presidente de Gabinete, ao tempo do Imprio, e
que, apesar de suas altas, inteligentes e contnuas preocupaes, nesse
gnero de atividade, soube dedicar grande parte de seu esforo, o
melhor do seu crebro e de sua cultura, ao aperfeioamento do Direito
Internacional.
O outro dos meus compatriotas, a que a proposta da Comisso
Jurdica se refere, Epitacio Pessa, que acaba de deixar a Presidncia da
Repblica, em que prosseguiu na obra de benemerncia de tantos outros
brasileiros ilustres, dentre os quais o Conselheiro Rodrigues Alvez,
tambm um poltico ativo, absorvido, mais de uma vez, pelos labores
administrativos, que conseguiu, semelhana de Lafayette, aplicar o seu
talento e saber aos estudos dos magnos problemas que interessam ao
bem-estar de todos os povos. (...)
Documento reproduzido in: A Codifcao Americana do Direito Internacional
Documentos Offciaes (Colligidos e Publicados por Ordem do MRE por Sylvio
Romro-Filho), vol. VI, Rio de Janeiro, 1927, pp. 284-286.
2. Fontes (Princpios Gerais do Direito: Estoppel)
Mmoire apresentado pelo Governo da Repblica dos Estados Unidos do
Brasil perante a Corte Permanente de Justia Internacional, em Haia, no caso
dos Emprstimos Brasileiros Emitidos na Frana (Frana versus Brasil), em 2 de
julho de 1928:
(...) No caso dos emprstimos brasileiros submetidos arbitragem,
as Partes se conduziram, mesmo aps a promulgao da cotao forada,
pela Lei de 6 de agosto de 1914, de modo a fazer compreender que
o devedor no estava obrigado a pagar em francos-ouro os juros e a
amortizao do capital.
49
Apesar da inconversabilidade dos bilhetes da Banque de France, o
Governo brasileiro continuou a liquidar seus compromissos em moeda
de cotao legal, e assim os portadores dos ttulos e cdulas [bancrias]
receberam o montante de seus crditos em francos-papel, ainda que
depreciados, durante vrios semestres, sem a menor reclamao,
recusa ou protesto.
Isto prova que as Partes contratantes bem entendiam que o
devedor no estava obrigado a pagar em francos-ouro uma vez que,
em decorrncia da lei de cotao forada, no mais podia ele solicitar a
Banque de France a converso de seus bilhetes nas espcies mencionadas
no contrato. (...)
(...) Os tribunais franceses sempre afrmaram com insistncia
que a lei da cotao forada era de ordem pblica, o que signifca, de
acordo com os princpios do direito pblico e do direito internacional,
que ela deve ser rigorosamente aplicada em todo o territrio francs,
sem exceo alguma, e sobretudo independentemente da nacionalidade
das pessoas interessadas. (...)
(...) Ainda que se tratasse de uma relao jurdica podendo
acarretar, no sentido rigoroso da expresso, um rglement international, o
pagamento a se efetuar na Frana s poder s-lo em francos franceses,
independentemente de qualquer estipulao contrria. (...) O Governo
brasileiro est convencido de que, ao liquidar seus compromissos em
francos-papel, est respeitando lealmente, segundo o esprito dos
contratos, suas obrigaes. (...)
a) Eduardo Espnola.
In: Cour Permanente de Justice Internationale, Affaire relative au paiement,
en or, des Emprunts Fdraux Brsiliens mis en France, Srie C, n 16-IV:
Actes et documents relatifs larrt n 15, 1929, pp. 161, 163 e 167-168
(traduo do francs); tambm reproduzido [parcialmente] in: Krystyna
Marek et alii (org.), Rpertoire des dcisions et des documents de la procdure
crite et orale de la Cour Permanente de Justice Internationale et de la Cour
Internationale de Justice Vol. 2: Les Sources du Droit International, Genve,
Institut Universitaire de Hautes tudes Internationales, 1967, p. 998
(Traduo do francs).
50
Contre-Mmoire apresentado pelo Governo da Repblica dos Estados Unidos
do Brasil perante a Corte Permanente de Justia Internacional, em Haia, no
Caso dos Emprstimos Brasileiros Emitidos na Frana (Frana versus Brasil), em
30 de setembro de 1928:
(...) Em nenhum dos contratos de emprstimo encontramos
meno da possvel depreciao futura da moeda francesa. No se teria
pois base para presumir que eles impliquem a excluso das notas de
banco, as quais, nos termos da lei ento em vigor, seriam conversveis em
outro mediante apresentao a Banque de France.
No momento de contrair as obrigaes, o devedor contava com esta
possibilidade que lhe assegurava a lei do contrato. Eventos posteriores
e imprevistos, causados por fora maior, vieram alterar a situao,
modifcando profundamente as condies da moeda legal francesa. Para
que o risco da depreciao pudesse recair sobre o devedor, teria sido
necessrio que este o tivesse assumido por clusula expressa.
As prprias Partes, na execuo dos contratos (...), fzeram
compreender claramente que no tiveram a inteno de obrigar o devedor
a pagar em ouro, no caso em que a cotao forada das notas bancrias
fosse promulgada no futuro. (...)
a) Eduardo Espnola
In: Cour Permanente de Justice International, Affaire relative au paiement, en
or, des Emprunts Fdraux Brsiliens mis en France, Srie C, n 16-IV: Actes
et documents relatifss larrt n 15, 1929, pp. 235 (traduo do francs).
3. Fontes (Eqidade)
Note-Verbale da Delegao do Brasil Comisso de Reparaes, em Paris,
de 2 de maio de 1921, sobre o Montante da Reparao de Danos Causados
pela Alemanha:
A Delegao do Brasil Comisso de Reparaes tem a honra
de acusar recebimento do documento (...) pelo qual a Comisso de
Reparaes comunica (...) que (...) decidiu, por unanimidade, fixar
em 132 milhes de marcos (...) o montante dos danos pelos quais
reparao devida pela Alemanha nos termos do (...) Tratado [de
Versailles].
51
A Delegao do Brasil gostaria de saber qual a parte deste total
que cabe ao Brasil para poder defender seus direitos e interesses diante
dos Governos Aliados e Associados, aos quais cabe, nos termos do artigo
233 do Tratado, a partilha dos depsitos efetuados pela Alemanha em
pagamento de sua dvida, consoante as propores por eles determinadas
antecipadamente e baseadas nas equidade e nos droits de chacun. Ora, para
que os interesses do Brasil possam ser verdadeiramente salvaguardados,
na fxao desta proporo baseada na equidade, de todo necessrio
que a Delegao do Brasil saiba quais so os direitos que a Comisso
entendeu reconhecer ao Brasil, segundo os termos (...) acima citados: les
droits de chacun. (...)
A, doc. n 64, pp. 98-99 (traduo do francs).
__________________________
Bevilqua, sobre a Questo da Interpretao do Pacto da Sociedade das
Naes, emitido no Rio de Janeiro, em 14 de novembro de 1923:
(...) Segundo ponderou no Conselho [da Liga das Naes] o
eminente representante do Brasil, o Sr. Mello Franco, a aplicao do
Pacto deve ser feita, na fase atual, com um grande esprito de conciliao,
afastado o rigor dos mtodos prprios das Constituies nacionais
escritas. tambm o meu sentir e creio que deve ser o de todos quantos
se procurem compenetrar do prprio esprito do pacto, que, sendo uma
primeira tentativa para cristalizar a organizao da sociedade internacional
dos Estados, de modo integral, teve necessidade de se manter nas linhas
gerais bastante amplas e fexveis, que o momento reclamava; e, sendo a
expresso da harmonia dos interesses internacionais, deve esclarecer-se
antes pela equidade, que adaptao da justia aos casos ocorrentes, do
que pela rigidez de princpios abstratos. (...)
(1913-1934), MRE/Seo de Publicaes, 1962, p. 255.
52
Captulo II
Princpios que Regem as Relaes Amistosas
entre os Estados
1. Princpios Bsicos
Exposio do Ministro de Estado das Relaes Exteriores, Afranio de Mello
Franco, ao Presidente da Repblica, Getlio Vargas, sobre a Conveno sobre
Direitos e Deveres dos Estados, adotada na VII Conferncia Internacional
Americana, em Montevidu, em dezembro de 1933:
Os resultados obtidos na VII Conferncia Internacional Americana,
reunida em Montevidu de 3 a 26 de dezembro de 1933, esto expressos em
seis convenes, um protocolo adicional e 95 resolues e recomendaes.
(...) A Conferncia se instalou em atmosfera de ansiosa expectativa
motivada por dois fatores principais cujo raio de infuncia nas decises
no se podia desde logo avaliar. Um deles era a guerra do Chaco em que
se empenhavam dois Estados representados na Conferncia; o outro era
a tese primeira do captulo II do Programa: Direitos e Deveres dos Estados.
Em 1927, os jurisconsultos americanos, reunidos no Rio de Janeiro,
tinham inserido, em um projeto de conveno, o princpio da no-interveno
de qualquer Estado americano nos negcios internos de outro.
Na VI Conferncia Internacional Americana, reunida em Havana,
em 1928, foi acaloradamente discutido esse projeto, tendo sido atacada
abertamente por vrias delegaes a prtica do intervencionismo,
associando-se todos os delegados em sua formal condenao, executados
apenas os do Peru e Nicargua.
53
Na ltima sesso pblica, (...) foi adiada a deciso fnal do
problema, a fm de ser submetido ao exame da prxima Conferncia.
Assim, foi a recordao dos apaixonados debates da Conferncia
anterior, em que a quase unanimidade da Amrica condenou o
intervencionismo, (...) que o assunto voltava discusso, para ser
resolvido pela VII Conferncia. (...)
O perodo presidencial de Franklin Roosevelt apenas comeara,
quando se reuniu a VII Conferncia; mas, desde o seu discurso
inaugural, (...) ele lanou ao mundo a poltica do bom vizinho, que
resolutamente se respeita a si mesmo e , por esse motivo, respeita
tambm os direitos dos outros.
A tais palavras seguiram-se os atos, com a retirada dos soldados
americanos do Haiti e a renncia tcita s faculdades que lhe dava a
emenda Platt para intervir em Cuba e manter nesse pas um governo
cubano, aps a derrocada da ditadura do Presidente Gerardo Machado.
A impressionante sinceridade dos propsitos anunciados
pelo Presidente Roosevelt e a nobre atitude do Secretrio de Estado
Cordell Hull durante os trabalhos da Conferncia, foram elementos
poderosos para o xito de suas deliberaes, entre as quais avulta a
Conveno sobre Direitos e Deveres dos Estados, cujos princpios
fundamentais so:
1. o exerccio dos direitos de cada Estado no tem outros limites
seno o exerccio dos direitos de outro Estado;
2. os Estados so juridicamente iguais, desfrutam de iguais
direitos e tm igual capacidade de exerc-los;
3. nenhum Estado tem o direito de intervir em assuntos internos
ou externos de outro;
4. a jurisdio de um Estado nos limites do territrio nacional se
aplica a todos os habitantes.
Os nacionais e os estrangeiros se acham debaixo da mesma
proteo da legislao e das autoridades nacionais, no podendo os
estrangeiros pretender a direitos diferentes, nem mais extensos do que os
dos nacionais;
5. os Estados contratantes consagram como norma de conduta a
obrigao de no reconheceras aquisies territoriais ou outras
vantagens especiais quando obtidas pela fora das armas, ou
por meio de representaes diplomticas por forma coativa;
54
6. territrio dos Estados inviolvel e no pode ser objeto de
ocupao militar, nem de qualquer medida de fora, ainda que
temporria, imposta por outro Estado. (...)
Quando outros resultados no tivessem sido alcanados pela
Conferncia, bastaria esse para inscrev-la como uma das mais importantes
reunies dos Estados americanos, porque foi nela que entraram para o
direito convencional do Continente os grandes princpios jurdicos, que
decorrem da igualdade das soberanias e so a garantia permanente da paz
entre as Naes.
Durante os trabalhos da Conferncia, foram renovados generosos
esforos no sentido da cessao da guerra fratricida entre a Bolvia e o
Paraguai. (...)
a) Afranio de Mello Franco.
[MRE]
In: MRE, Relatrio Apresentado ao Presidente da Repblica dos Estados Unidos
do Brasil pelo Ministro de Estado das Relaes Exteriores 1933, vol. III, Rio de
Janeiro, Imprensa Nacional, 1939, pp. V-VIII.
__________________________
Trecho do Relatrio da Delegao do Brasil VIII Conferncia Internacional
Americana, em Lima, em 1938:
(...) Esse tema [Aperfeioamento e Coordenao dos Instrumentos
Interamericanos de Paz] no era novo: dele j se havia ocupado a
Conferncia Interamericana de Consolidao da Paz.
Nas nossas Instrues, foi escrito, a tal respeito, o seguinte:
O Governo do Brasil considera dignas de aplausos as idias de
aperfeioamento e coordenao dos instrumentos interamericanos de
paz. Havia, porm, vrias maneiras de dar seguimento
matria, especialmente na parte relativa coordenao. Assim,
por exemplo, no nos parecia recomendvel a idia de incorporar, num
s instrumento, todos os processos pacifstas aceitveis. Julgvamos
mais acertada a coordenao dos instrumentos pacifstas pela forma
prevista nas ditas Instrues, isto , por meio de um convnio em que
se estabelecesse uma espcie de conexo entre as diferentes etapas dos
processos pacifstas adotados em tais instrumentos. (...)
55
(...) A Comisso de Peritos para a Codifcao do Direito
Internacional (...) considerara desnecessrio e inconveniente que as
Repblicas americanas subscrevessem novas estipulaes internacionais
sobre defnio da agresso, suscitada na Conferncia de Buenos Aires, de
1936. (...)
(...) No passou por subcomisso alguma a idia de um pacto de
segurana coletiva entre os pases americanos. O Brasil levara-a Conferncia
de Consolidao da Paz, e estava disposto a apoi-la, em Lima. Desde o
comeo, porm, a oposio terminante da Delegao argentina a qualquer
pacto ou compromisso dessa natureza convenceu-nos de que no
poderamos torn-la uma realidade, pois, para isto, faltava a necessria
unanimidade.
A Delegao norte-americana mostrava-se disposta a ir muito longe,
no sentido por ns propugnado. Cedo, entretanto, verifcou, tambm, que
o melhor seria deixar de lado a forma e sustentar a substncia da idia.
Assim, os esforos das Delegaes brasileira e americana, bem como de
outras, convergiram para o encontro de uma frmula de solidariedade
interamericana, que exprimisse o desejo de cooperao dos pases deste
hemisfrio ante qualquer ato de fora ou qualquer ameaa material ou
ideolgica extracontinental.
Da nossa parte, o assunto foi tratado diretamente pelo chefe da
Delegao brasileira, Dr. Mello Franco, que muito trabalhou no sentido de
conseguir um texto de real signifcao. No seno justia afrmar que os
esforos do Dr. Mello Franco encontraram plena correspondncia no trabalho
diplomtico levado a efeito da mesma ocasio pela chancelaria brasileira.
As negociaes, sobre essa matria, foram realizadas margem
da Conferncia, que da mesma s tomou conhecimento ao fm dos seus
trabalhos. Foi realmente a 24 de dezembro que as 21 delegaes chegaram
a acordo sobre frmula defnitiva da Declarao dos princpios da
solidariedade americana, a qual, no mesmo dia, com a assinatura dos
presidentes das ditas delegaes, foi aprovada pela Conferncia, na sua
stima sesso plenria, isto , na sua ltima sesso, antes da reunio de
encerramento. (...)
(...) Falou em seguida o Dr. Mello Franco, que (...) exps (...) o
ponto de vista do Brasil no tocante questo da solidariedade continental.
A cooperao de nossos Estados para a melhor soluo dos problemas
que aqui foram estudados, disse o presidente da nossa Delegao, deixa
provada a existncia de uma conscincia comum e o propsito de uma
ao solidria para a defesa de nossa soberania e integridade territorial
em caso de ataque pela fora ou de tentativas de infuncias aliengenas
56
para a subverso das instituies polticas que cada Estado tem direito
imprescritvel de adotar na sua ordem interna.
Sobre as negociaes realizadas em torno do texto aprovado,
assim se exprimiu o Dr. Mello Franco: As diferentes frmulas de
reafrmao da solidariedade americana que foram apresentadas ao
exame das nossas Delegaes no continham divergncias substanciais
e, sim pequenas diferenas de redao. No fundo, todos mantinham a
mesma linha estrutural e tomavam como fundamento os dois preceitos
histricos que, como uma fora emanada de nossa ideologia poltica,
vm orientando a ao dos governos desde a poca de nosso advento
comunho universal: a solidariedade indissolvel e a assistncia mtua.
E acrescentou: A troca de vistas que aqui se realizou, pelo contato das
Delegaes, prova at a evidncia que poderamos avanar mais do que
o fzemos. A Delegao do Brasil colaborou numa frmula, que recebeu
aquiescncia geral e dava ao sentimento da solidariedade americana
uma afrmao mais positiva e uma ampla compreenso. Uma vez
que era esse o nosso pensamento, est claro que no nos poderamos
opor a outra frmula, mais restrita. Entretanto, enquanto no podemos
realizar um americanismo mais compreensivo, deixamos que as idias
amaduream, a fm de que o progresso dos instrumentos jurdicos, que
consolidam a solidariedade americana e o compromisso de assistncia
mtua entre as nossas ptrias, se faa com meditao e persistncia. (...)
In: MRE, Relatrio do Ministrio das Relaes Exteriores 1938, Rio de Janeiro,
Imprensa Nacional, 1943, pp. 133-138.
__________________________
Discurso do Ministro das Relaes Exteriores do Brasil na sesso de Abertura
da II Reunio da Comisso Internacional de Jurisconsultos Americanos, no
Rio de Janeiro, em abril-maio de 1927:
Em nome do Governo do Brasil, que se ufana de ter mais uma
vez o Rio de Janeiro como sede dos trabalhos da Comisso Internacional
de Jurisconsultos Americanos, sado-vos, Srs. Delegados, a vs que sois
o esprito da Amrica, pugnando face do mundo por um glorioso ideal,
o de encontrar, nas regras do Direito, que se conver-tam em lei entre as
naes, a mais segura das bases da fraternidade entre os povos.
(...) So pases que se renem, pela mais alta expresso da sua
cultura jurdica, sem privilgios e sem distines, no mesmo p de
57
igualdade os grandes e os pequenos, para abrir mo das suas prprias
fronteiras a uma legalidade que os congregue como se fossem todos um
s povo. Nunca melhor honraramos a velha Europa de que descendemos.
No podereis, muito provavelmente, realizar de pronto, nem
fora razovel exigi-lo, dada a natureza dos problemas que se suscitam
na hiptese, quer nos domnios do Direito Pblico, quer nos do Direito
Privado, toda uma inteira codifcao. Dvida, entretanto, no tenho
de que, com os preciosos elementos dos projetos de que j dispondes, e
dos que possam surgir no curso das vossas sesses, haveis de carregar a
vossa pedra, contribuindo, efcazmente, de modo ntido e prtico, para a
construo do monumento. Serve-lhe, certo, de base, o solo americano.
Ser, no entanto, erigido civilizao universal. Mestres do Direito,
homens de Estado, na parte que vos incumbe, f-lo-eis com a sabedoria,
que vos h de pr altura das vossas grandes responsabilidades. o que
justo que esperem os Governos de que sois representantes. o que estar,
Srs. Delegados, nos vossos propsitos.
Como quer que seja, porm, o simples fato da reunio, que ora se
comea a celebrar, sufciente, por si s, para marcar uma pgina que h
de subsistir entre as mais belas da nossa vida internacional. No somente
o nosso grau de cultura que aqui se manifesta. a pureza do ambiente
que respiramos nestas paragens do globo. A lei nunca apenas o texto
inerte em que se concretiza. tambm, e talvez sobretudo, o sentimento
de que se gerou. Acima da letra das resolues, acima dos institutos ou
das frmulas que aqui se elaborarem, o que proclamais antes de tudo, o
que esta Assemblia exprime por si mesma, desde este prprio momento
em que se instala, que vai dominando o Continente uma conscincia
jurdica, que h de compelir os seus governos, que h de concitar os seus
povos a nunca, em hiptese alguma, procurar no terreno da fora o que s
no campo do direito seja lcito encontrar.
Sim, Srs. Delegados. Sim, minhas senhoras e meus senhores.
As naes americanas, que confraternizam no conclave dos seus
jurisconsultos, no deixam de estar lavrando um juramento pela era de
paz e de justia que, ao servio do gnero humano, h de forescer no
Novo Mundo. (...)
In: MRE, Relatrio Apresentado ao Presidente da Repblica dos Estados Unidos do
Brasil pelo Ministro de Estado das Relaes Exteriores 1927, vol. I, Rio de Janeiro,
58
2. Soberania
Discurso do Representante do Brasil, Sr. Mello Franco, sobre a Soberania dos
Estados e a Arbitragem, na 7 sesso (pblica) da XXXIII Sesso do Conselho
da Liga das Naes, em Genebra, em 12 de maro de 1925:
Sr. Mello Franco (Brasil):
(...) Inclino-me com respeito diante das razes que o Governo
britnico deu, com tanta fraqueza, de sua no aceitao do Protocolo
[de Genebra para a Soluo Pacfca de Confitos Internacionais], na
forma precisa e defnida sob a qual tinha concebido o processo relativo
soluo pacfca dos confitos internacionais e o jogo efetivo das sanes
estabelecidas como meios de coero, relativamente queles que violem
os princpios que ele proclamou.
Na base de todos os motivos alegados pelo Governo do Imprio
Britnico se acha a condio atual da Liga das Naes, isto , o fato de
que sua composio no universal, e esta situao, ningum o poderia
contestar, constitui uma circunstncia difcil para a realizao dos grandes
objetivos do Pacto.
O jogo das sanes, tendo-se em apreo a constituio atual da
Liga das Naes, pode, com efeito, sofrer objees que o princpio da
arbitragem universal e obrigatria por si s no poderia afastar.
Alm do estado precrio resultante da composio atual da Liga
das Naes, preciso ter-se tambm em conta, na questo do Protocolo,
um outro problema, o da soberania dos Estados, tal como a concebe o
Direito Internacional Pblico hodierno, em face da autoridade moral e real
da Liga das Naes. Da, as restries impostas ao princpio da arbitragem
obrigatria, ou ao da extenso da jurisdio da Corte Permanente de
Justia Internacional a todos os confitos jurdicos ou polticos suscetveis
de ser levantados entre os Estados.
O Brasil, que tem estado sempre na vanguarda dos Estados que
no se limitara a fazer votos platnicos pela arbitragem, cujo princpio
obrigatrio inseriu em sua Constituio poltica, princpio que ele tem posto
em prtica largamente, o Brasil deu seu voto ao protocolo e o assegurou.
Estvamos persuadidos, agindo desse modo e respondendo assim s
manifestaes dos representantes das grandes Potncias na Assemblia
de Setembro, que levaramos nosso concurso ao estabelecimento universal
de um regime de que j tnhamos slidos fundamentos na Amrica.
59
Que me seja permitido lembrar ao Conselho que dezesseis naes
americanas, entre as quais se acham os Estados Unidos, assinaram em
maio de 1923 uma conveno continental para o regulamento pacfco
dos confitos que possam surgir entre os Estados americanos. certo
que as resolues das comisses de investigao, previstas por esta
conveno, no teriam o valor nem a fora de sentenas judicirias ou
de decises arbitrais, mas teriam a utilidade de impedir o rompimento
de hostilidade e de permitir, graas ao sedativa do tempo, que a
refexo recupere seus direitos, que os sentimentos pacfcos se revelem
e que um trabalho de conciliao se possa produzir entre todos os
Estados pela manuteno da paz.
A respeito da questo do desarmamento e da segurana, confrmo
as declaraes que, em nome de meu Governo, j tive a honra de fazer
Assemblia ao ser discutido o Protocolo de Genebra:
O que indispensvel estabelecer com ou sem tratados regionais
complementares um tratado de assistncia e de garantia mtuas entre
todas as naes. esta a condio iniludvel de seu desarmamento. Tambm
no basta que esta assistncia e esta garantia repousem unicamente sobre
sistemas continentais. preciso que elas tenham por base uma organizao
universal; pois o direito segurana a uma segurana real, que deve ser
atualmente o fm supremo de nossos esforos um direito sagrado para
todos os povos da terra.
Signatrio do Protocolo, o Brasil no cessar de prestar seu
concurso ao progresso contnuo da idia da arbitragem e consolidao,
cada vez maior, da autoridade inerente Corte Permanente de Justia
Internacional.
Documento reproduzido In:MRE, Relatrio Apresentado ao Presidente da
Exteriores 1924/1925, vol. I, Rio de Janeiro, Imprensa Nacional, 1926, pp.
17-18; e in: Societ des Nations Journal Offciel, vol. VI, n 4: Procs-Verbaux de
la Trente-troisime Session du Conseil (1925), pp. 456-457.
60
Bevilqua, abordando a Noo de Soberania, emitido no Rio de Janeiro, em
30 de janeiro de 1934:
(...) Sem dvida, o Estado soberano em decretar as bases de sua
organizao econmica; em fxar a incidncia e forma de pagamento dos
seus impostos; em estabelecer as normas reguladoras das relaes jurdicas
travadas no seu territrio. Mas h que ponderar, por um lado, que as leis,
nos pases cultos, no podem ser normas arbitrrias; tm limites impostos
pelo conjunto das condies da vida social e no podem desrespeitar os
direitos adquiridos; ho de estatuir para o futuro, sem o que lanaro
o germe da desorganizao social, destruiro a estabilidade essencial
ordem jurdica. Por outro lado, h que atender a uma distino irrecusvel.
O Estado, quando legisla, autoridade soberana, mas, quando contrata,
sujeita-se s leis que ele mesmo estabeleceu e regra fundamental dos
contratos que a sua fora obrigatria para as partes contraentes. Pacta
sunt servanda.
(...) Este ponto de vista, (...) tenho a convico de ser o da razo e
o da tica (...).
__________________________
Parecer do Professor Clvis Bevilqua, Consultor Jurdico do Ministrio das
Relaes Exteriores e membro da Corte Permanente de Arbitragem de Haia,
encaminhado pelo Ministro das Relaes Exteriores, Octavio Mangabeira, em
carta de 12 de dezembro de 1927, ao Comit de Peritos para a Codifcao
Progressiva do Direito Internacional (como Parte dos travaux prparatoires da
Conferncia de Codifcao de Haia de 1930):
(...) Conforme estes artigos [1, 2 e 3, do relatrio do Sr. Schcking
sobre esta matria] o concurso [assistncia] judicirio solicitado ser
recusado, ou pode ser recusado, se o Estado requerido o considerar
atentatrio de sua soberania ou perigoso sua segurana. Em muitos
casos, porm, o concurso no ter essa feio, e no entanto, o Estado
requerido ter de recus-lo. Assim, ser sempre que a diligncia solicitada
for contrria sua Constituio. Pareceria, portanto, melhor, em vez de
frmula proposta no projeto de conveno, que, ademais, pouco precisa,
61
podendo ser variamente entendida pelas partes contratantes, na ausncia
de uma defnio, pareceria melhor, digo, referir o impedimento, no a
ofensas soberania ou atentados contra a segurana do Estado, e, sim, a
violaes da lei constitucional do Estado, ou de leis com esse carter.
A noo de lei constitucional mais ampla e mais precisa do que
a de soberania e segurana, quando se tm em vista atos que possam
ofender a entidade jurdica do Estado.
Outro motivo para ser recusado o concurso judicirio o carter
poltico do crime. Seria conveniente tambm excluir os crimes puramente
militares, ainda quando, a respeito dos desertores de navios de guerra se
admitisse a captura por ordem das autoridades locais, vista do pedido
escrito do comandando ou do cnsul. (...)
a) Clvis Bevilqua
Documento reproduzido in: Shabtai Rosenne (ed.), League of Nations
Committee of Experts for the Progressive Codifcation of International Law [1925-
1929], vol. II: Documents, Dobbs Ferry, N.Y., Oceana Publ., 1972, Anexo II, p.
424 (traduo do ingls).
3. No-Interveno
Trecho do Relatrio, de 20 de novembro de 1928, do Presidente da Delegao
do Brasil, Dr. Raul Fernandes, sobre a Participao do Brasil nos Debates
sobre o Princpio da No-Interveno, na II Comisso (Direito Internacional
Pblico e Polcia de Fronteiras) da VI Conferncia Internacional Americana,
em Havana, em janeiro-fevereiro de 1928:
(...) Os extremistas da no interveno j haviam sacrifcado a
frmula, tecnicamente correta e politicamente a nica vivel, aventada
na subcomisso e aceita pelo delegado norte-americano, pela qual se
afrmava, em duas proposies sucessivas, de um lado, o direito dos
Estados mais ampla independncia, sem interveno ou ingerncia
de outro Estado em seus negcios, e, de outro lado, o seu dever de
no violar os direitos alheios. Este dever, certo, limita aquele direito.
Assim , e no pode deixar de ser: a independncia no uma carta
de corso. Demais, se a interveno pode insinuar-se sombra da
proteo de direitos, certo que essa frmula desde logo a condenaria
como meio de proteger meros interesses, o que j seria um progresso.
62
E mesmo como escudo do direito violado, seu raio de ao estaria
na razo inversa dos resultados j alcanados, e progressivamente
perfectveis, na organizao dos meios pacfcos de soluo dos litgios
internacionais. Como quer que seja, nesse limite e com esse objetivo, o
Direito Internacional tradicional admite a interveno; e alguns autores
entendem mesmo que a ingerncia de um Estado na vida interna de
outro, quando praticada em legtima defesa, no pode ser capitulada
como interveno propriamente dita. (Lafayette, Dir. Int. Pblico, 60
e 61). Ora, a Conferncia propunha-se a codifcar o direito internacional,
isto , a formular os princpios recebidos, e no a criar um direito novo,
e a legtima defesa, que autoriza em casos extremos a interveno, e at
a guerra, um desses princpios.
Se, por esses motivos, j era de lamentar que a unanimidade no
tivesse sufragado essa frmula transacional, mais lamentvel ainda seria
se a Conferncia, provocada a um voto inoportuno, fosse obrigada a
cindir-se em maioria e minoria.
Nessa extremidade angustiosa, o presidente da delegao do Brasil
foi honrado com o apelo de algumas delegaes, notadamente das da
Colmbia, Costa Rica e Repblica Dominicana, para prevenir a Conferncia
contra o perigo patente e insistir pela aprovao do parecer, cuja concluso
propunha o adiamento do assunto para a VII Conferncia. Cedendo a esse
apelo, o delegado brasileiro tomou a palavra para analisar as divergncias
patenteadas no seio da comisso e da subcomisso, mostrando que elas
eram irredutveis; o voto no poderia seno cristaliz-la na afrmao de
dois princpios fundamentais antagnicos, dos quais germinariam dois
sistemas jurdicos divergentes, o que equivaleria a desfechar o golpe mortal
no pan-americanimos, j defnido como a unio moral das Repblicas
Americanas; encareceu a necessidade de se votar sem modifcaes o
parecer e terminou dizendo:
Se a Conferncia no aceitar esta sugesto, muito me pesaria ver-me forado
a no emitir nenhum voto, porque a poltica tradicional do Brasil a de
no favorecer, por nenhum motivo, as causas que possam dividir os pases
da Amrica e formar o que o Sr. delegado do Mxico chamou os blocos
continentais. Nesse caso, lastimaria abster-me para ser fel a meu ideal
pan-americano e s instrues terminantes de meu governo.
Intervieram no debate, para apoiar esse ponto de vista, os Srs.
Olaya Herrera (Colmbia), Jacyntho de Castro (Rep. Dominicana), Castro
Beeche (Costa Rica) e Zaldumbide (Equador); e depois de um sensacional
63
discurso do Sr. Hughes (...), retirada pelo Sr. Guerrero a sua proposta,
votou-se por unanimidade o adiamento da matria para a prxima
Conferncia.
Janeiro, Imprensa Nacional, 1929, pp. 16-17.
__________________________
Exposio feita pelo Delegado do Brasil, Sr. Hildebrando Accioly, perante
a Comisso de Peritos para a Codifcao do Direito Internacional na VII
Conferncia Internacional Americana, em Lima, em 1938, sobre a Questo
das Reclamaes Pecunirias:
A questo das reclamaes pecunirias surgiu na Conferncia
Interamericana de Consolidao da Paz por meio de um dos tpicos
do seu programa, o qual assim rezava: Formulao de princpios com
referncia eliminao da fora e da interveno diplomtica, em casos
de reclamaes pecunirias e outras, de natureza particular.
Como havia vrios projetos relativos ao referido tpico, uns sobre
reclamaes pecunirias ou cobrana compulsria de dvidas pblicas ou
contratuais e outros sobre proteo diplomtica, o relator escolhido pela
Comisso, Senhor Csar Salaya, sugeriu, de comeo, e foi aceito, que se
considerasse apenas a matria relativa s dvidas pblicas e contratuais e
que a parte referente proteo diplomtica fosse adiada, at ser estudada
por rgos tcnicos especializados (v. pg. 270 do Diario de la Conferencia).
Mais tarde, ao se anunciar, perante a mesma Comisso, que os
diferentes projetos sobre proteo diplomtica, apresentados, respectivamente,
pelas delegaes da Argentina, do Chile e do Peru, haviam sido unifcados num
s texto, o Sr. Salaya insistiu no mesmo ponto de vista que, afnal, prevaleceu
(v. pgs. 340, 439 e 488 do Diario de la Conferencia). E assim, s se discutiu ali a
questo da cobrana compulsria das dvidas.
Como se sabe, a Comisso no conseguiu chegar a um acordo
nessa matria, a no ser no sentido de mandar Comisso de Peritos.
Nestas condies, na sesso plenria de 21 de dezembro, a
Conferncia adotou uma resoluo, na qual se recomendava que, em
vista dos antecedentes expostos a das atas das sesses da Comisso de
problemas jurdicos, a Comisso de Peritos realizasse um trabalho de
coordenao e um estudo dos princpios sobre a matria, considerados
64
nas ditas sesses; e elaborasse um projeto de conveno destinado a ser
submetido VIII Conferncia Internacional Americana.
A prpria resoluo citada foi precedida de consideranda, entre os
quais se l que a Comisso dedicou preferente ateno ao assunto da
cobrana das dvidas pblicas ou contratuais e demais reclamaes de
natureza exclusivamente pecuniria, deixando para outra oportunidade
o estudo da proteo diplomtica a favor dos nacionais e das pessoas
jurdicas, bem como o da responsabilidade internacional do Estado (v.
pg. 528 do Diario de la Conferencia).
Isto posto, conclui-se que o mandato conferido Comisso de
Peritos pela Conferncia de Buenos Aires, no tocante matria em apreo,
foi apenas o seguinte:
1. realizar um trabalho de coordenao e um estudo dos
princpios relativos s reclamaes pecunirias;
2. elaborar, sobre tal assunto, um projeto de conveno, para
ser submetido Conferncia de Lima.
O ponto de vista em que, nessa matria, se colocou a Delegao
do Brasil Conferncia de Buenos Aires pode ser assim resumido: o
Brasil julga que se deve condenar em absoluto o recurso fora armada
para a cobrana de dvidas pblicas ou contratuais, ou para apoiar
reclamaes de origem exclusivamente pecunirias; mas que se, em
tal matria, surgir uma controvrsia internacional que no possa ser
resolvida pelas vias diplomticas ordinrias, o Estado devedor no
ter o direito de recusar o recurso arbitragem ou deciso de uma
Corte de Justia Internacional.
Em palavras mais amplas:
1. condenamos francamente a cobrana coercitiva de dvidas
pblicas ou contratuais;
2. concordamos em que os prejuzos sofridos por estrangeiros
em conseqncia de negcios pecunirios de interesse
privado ou de contratos com o Estado s podero fazer objeto
de interveno diplomtica em caso de denegao de justia;
3. admitimos que as obrigaes decorrentes das dvidas
externas de um Estado no podero ser objeto de reclamao
diplomtica antes de completo malogro das negociaes
diretas entre os credores e o governo ou os agentes do
governo do Estado devedor;
65
4. mas entendemos que se, em qualquer desses casos, surgir
um confito entre o Estado devedor e o Estado a que
pertenam os credores, e tal confito resistir ao emprego das
vias diplomticas usuais, o Estado devedor no ter o direito
de se subtrair ao recurso soluo arbitral ou judiciria.
oportuno acrescentar que julgamos conveniente estabelecer-se
uma distino entre o no pagamento de dvidas pblicas e a ruptura
de obrigaes contratuais ordinrias. No seu primeiro caso, o no
cumprimento da obrigao poder justifcar-se por uma real e honesta
incapacidade fnanceira, que dever merecer a considerao dos credores,
no s porque o governo estrangeiro, ao contrair o seu emprstimo, no
entrou em relaes diretas com eles, mas tambm, especialmente, porque
eles, quando adquiriram os ttulos de tal emprstimo, deviam conhecer os
riscos decorrentes de tal negcio. Evidentemente, a justifcativa no ser
procedente na hiptese de fraude ou m-f do governo faltoso.
O caso de obrigaes contratuais ordinrias diferente, no sentido de
que o governo, como se fosse um particular, entrou em relaes diretas com
pessoas certas, conhecidas, e estas confaram na palavra empenhada. Isto no
signifca que o simples no cumprimento da obrigao justifque a interveno
diplomtica. Esta deve ter sido procedida pela denegao de justia ou, pelo
menos, o esgotamento dos recursos permitidos pelo direito interno.
Imprensa Nacional, 1943, Anexo n 3, pp. 155-156.
__________________________
Discurso do Ministro de Estado das Relaes Exteriores, proferido na
Sociedade Brasileira de Direito Internacional, a 2 de dezembro de 1923, por
ocasio de comemorao do Centenrio da Doutrina de Monroe:
Tive realmente um grande prazer quando recebi o convite (...)
para vir assistir a esta comemorao do primeiro centenrio da declarao
de princpios de Monroe. Ningum precisa considerar atravs dos tempos
a evoluo da doutrina, que traz o nome do imortal Presidente, para
poder medir a extenso considervel que ela assumiu nos destinos destas
democracias novas da Amrica.
Todas as futuaes e variaes de critrio, que a sua interpretao
e execuo tm sofrido nestas dez longas dcadas decorridas nunca lhe
66
diminuram o imenso signifcado poltico, nem a enorme transcendncia
diplomtica.
H, hoje, uma biblioteca inteira, milhares e milhares de volumes
de elogios e ataques a ela. Os especialistas do direito internacional nas
Trs Amricas e no s nas Trs Amricas, mas tambm na Europa, os
polticos publicistas de todos os pases, neste sculo, agora completado, de
durao do discutido princpio, vieram esquadrinhando minuciosamente
um por um dos episdios internacionais em que ele foi posto em evidncia.
Muitssimos o exaltam e louvam e outros o deprimem e guerreiam.
O julgamento nacional, a seu respeito, nas diversas Repblicas do
Continente, nunca foi um s, e, um pouco por toda parte, oscilou sempre
entre a afrmao calorosa e intransigente de seus benefcios e a negao
apaixonada e sistemtica de suas vantagens.
(...) De mim, contento-me em dizer-vos que esse formidvel
acervo de crtica, no duplo sentido apologtico e negativo, acumulado
no espao de cem anos, deve provar, pelo menos, uma coisa: a vitalidade
perene das afrmaes contidas da memorvel mensagem de 2 de
dezembro de 1823. (...)
(...) A meu ver, o erro dos exegetas est em que, no exame que
fazem da clebre doutrina, tomam de preferncia a esta em si mesma, ao
invs de considerar, primeiro, aquele destino continental, (...) em defesa do
qual a plataforma insigne brotou, com vivaz espontaneidade (...). Sou dos
que acreditam pouco nas solidariedades procuradas. Elas, em geral, no
trazem o nexo profundo, ligador verdico dos povos realmente irmos e
afns (...); (...) fcam sempre no transitrio e no ocasional das convenincias
que defrontam, e no realizaro nunca o milagre de traduzir uma coeso
integral, s possvel entre pases que houvessem tido origens comuns e
caminhem para diante, animados invariavelmente das mesmas esperanas
e convices. (...)
A doutrina de Monroe pode ser tida e , na realidade, a frmula
exterior concreta dessa vitalidade ntima da Amrica, traduzida em
uma afrmao solene, que vai atravessando com garbo e com glria
o tumulto do tempo e o desflar inumervel dos incidentes por ele
produzidos.
Todos os bizantinismos de interpretao no valem nada diante
do fato capital, que subsiste, e vem a ser o da unio do pensamento
poltico do Continente, defnindo uma linha de tica internacional, que
no nos isola, mas nos resguarda e nos defende com segurana entre os
dois imensos oceanos em que esto situadas as nossas extensas e ricas
terras. (...)
67
Nos episdios sucessivos da vida internacional em que ela, a
doutrina Monroe, foi posta em foco, serviu efcazmente aos seus fns e
objetivos (...). Nesses cem anos decorridos, muito fato novo sobreveio,
favorecendo a multiplicao das interpretaes do fecundo princpio. No
me cabe dizer dessas interpretaes.
Incumbe-me apenas, como Ministro das Relaes Exteriores
do meu pas, o dever de afrmar, ainda uma vez, pelo Brasil, o nosso
reconhecimento e, com o nosso reconhecimento, a nossa solidariedade
estreita com os Estados Unidos na sustentao dessa orientao, em que j
entra por muito a idia do mtuo auxlio e do recproco amparo, que todas
as naes americanas se devem umas s outras.
Essa solidariedade no exclui nunca da nossa parte a maior
autonomia de pensamento.
Disso fomos sempre muito ciosos, como logo em comeo o
provamos, chegando a Chancelaria do 1 Imprio a propor uma aliana
ofensiva e defensiva, para maior solidez do que Monroe enunciara. (...)
Toda a tradio brasileira de apoio frme ao ideal pan-americano,
de que Monroe constituiu um primeiro e vigoroso expoente, confrmando
e ampliando as diretrizes luminosas do Farewell Address, de George
Washington.
Brazil was onte of the frst, perhaps the frst of the American
nations to applaud that doctrine (Bassett Moore, The Principles of American
Diplomacy).
Jamais nos preocuparam as diversas variantes de frmulas,
ou mudanas e alteraes de interpretao dessa doutrina. Aderimos,
sincera e voluntariamente, essncia do pensamento traduzido pela
declarao de princpios do imortal Presidente, e cooperaremos
sempre com afnco para que o conceito dessa solidariedade das Ptrias
Americanas se alargue o mais possvel.
Em tal sentido, me permito indicar, como um dos meios mais efcazes,
este: prestigiarmos resolutamente a obra das Conferncias Pan-Americanas,
tornando efetivos, na prtica, os Tratados e as Resolues e Convenes
que discutirmos e votarmos nessas grandes Assemblias peridicas em que
costumamos nos reunir para trocar idias e sugerir alvitres. (...)
(...) E concretizo melhor ainda a minha observao, no glorioso
dia do centenrio da doutrina de Monroe, referindo-me diretamente aos
trabalhos da recente Conferncia de Santiago, a mais importante de todas
at agora realizadas.
imprescindvel que as valiosas resolues ali discutidas, votadas
e assinadas, e entre as quais sobressai a chamada Conveno Gondra, ou
68
Tratado para Evitar e Prevenir Confitos, sigam os seus trmites regulares
at as necessrias trocas de ratifcaes, que marcaro o comeo da plena
vigncia desses transcendentes atos diplomticos, aprovados pela famlia
americana solenemente reunida na mais numerosa de suas Assemblias
e onde os respectivos Delegados se apresentaram munidos de Cartas de
Plenos Poderes, o que vale dizer que no eram simples argumentadores
despachados para divagaes teorticas e livrescas, mas tambm
diplomatas autorizados, no efetivo exerccio de uma relevante misso de
poltica internacional.
O Governo do Brasil j cumpriu o seu dever, mandando os papis
respectivos ao Congresso, para deciso fnal do Legislativo, e igualmente
se anuncia que o Chile e outras naes vo proceder identicamente.
Esperamos todos que os Estados Unidos da Amrica do Norte
engrossem a corrente benfca e prestigiem assim do melhor modo a idia
pan-americana, da qual tm sido sempre um valioso e dedicado arauto.
As responsabilidades da grande nao a esse respeito so at muito
maiores do que as nossas. Ela criou o monrosmo, e no seria coerente
consigo mesma, deixando de providenciar para que o pan-americanimos
no perea.
O Conselho Diretor da Unio continua sob a presidncia (...) do
eminente Secretrio de Estado, Sr. Charles Evans Hughes, a grande fgura
central da diplomacia do continente, e S. Exa. no querer naturalmente
que a nossa fora de coeso se dilua, improdutiva, e que cheguemos
prxima (...) Conferncia de Havana sem haver posto em execuo tudo
aquilo que estudamos e votamos em Santiago.
A esse respeito estou certo e preciso dizer com franqueza que, ao
contrrio do que acontece com a doutrina de Monroe, no h a lugar, seja
para reservas, seja para alegao de direitos exclusivos de interpretao
e de execuo. O dever de todas as Naes Americanas se nivela
rigorosamente neste particular. (...)
Repito que falo como homem poltico, que se sente obrigado
a preparar adequadamente o terreno diplomtico para a soluo dos
problemas jurdicos, capazes de trazerem uma acentuada e oportuna
melhoria organizao da vida internacional do Continente. (...)
Os propsitos de paz, que nos unem, acharam, na V [Conferncia]
Pan-Americana, frmulas concretas onde se enquadrar de modo mais
perfeito e mais seguro possvel.
O Tratado para Evitar e Prevenir Confitos, de iniciativa do ilustre
Dr. Manoel Gondra, e concludo com a colaborao de outros notveis
membros da Conferncia, resolveu praticamente e da melhor maneira
69
imaginvel, no sentido americano mais amplo, a fastidiosa questo dos
armamentos (...).
Para que negociarmos entre dois, trs, quatro, cinco, seis ou mais
pases do nosso grande grupo continental um pacto de no agresso, se
esse pacto j est feito e assinado para a totalidade das Naes Americanas,
e s carece, agora, de aprovao pelos Congressos e ratifcao pelos
Governos?
Por que no apressarmos todos ns essa aprovao e essa ratifcao,
honrando a cultura tranquila da Amrica e varrendo antecipadamente
daqui o espantalho das guerras?
Que conta daramos ns de ns mesmos, daqui a alguns anos, em
Havana, quando de novo nos encontrssemos para a nossa sexta palestra
coletiva, no tendo antes cumprido a palavra empenhada pelas frmas que
apusemos s atas de Santiago?
O propsito monrosmo decairia extraordinariamente de conceito,
se de tal forma houvssemos de mostrar na capital cubana a nossa falta
de capacidade para a realizao do que combinamos e aceitamos na
metrpole chilena.
Quero mesmo, desde j, pr mais perto de vs a contraprova natural
da nossa aptido para progredir nessa esfera de conhecimentos, ousando
lembrar-vos que, em 1925, pelo voto daquela Conferncia, se reunir no
Rio de Janeiro a Comisso dos Jurisconsultos, a fm de continuar o trabalho,
tantos anos interrompidos, da Codifcao do Direito Internacional.
Que valer essa reunio, se no mostrarmos previamente o nosso
afncado amor paz, sancionando a Conveno de Gondra, que votamos
e assinamos em Santiago?
Para que tentar codifcar o Direito Internacional, se no
completarmos em tempo o trabalho iniciado e se no cortarmos cerce e
com anterioridade o perigo da guerra, inimigo de todo direito e gerador
perptuo do desassossego? (...)
(...) O que permitiu doutrina Monroe viver cem anos tem sido
igualmente a energia interior que a anima, uma compreenso perfeita
do destino continental, o trao do idealismo sadio e vigoroso, nico
sustentador legtimo das Ptrias realmente dignas desse nome. (...)
Brasil pelo Ministro de Estado das Relaes Exteriores 1923/1924, vol. I, Rio de
Janeiro, Imprensa Nacional, 1925, Anexo A doc. n 24, pp. 187-191 e 193-196.
70
Nota do Itamaraty ao Governo Uruguaio, sobre a Questo da Guerra Civil
Espanhola, em 1936:
Senhor Ministro,
Tive a honra de receber o telegrama que, por intermdio da
Embaixada uruguaia nesta capital, Vossa Excelncia houve por bem
dirigir-me, a respeito da guerra civil que atualmente ensangenta a
Espanha e no qual sugere a mediao coletiva dos pases americanos
entre as partes em luta. O Governo do Brasil muito apreciou os nobres
e generosos intuitos inspiradores da iniciativa de Vossa Excelncia
, digna sem dvida de toda a considerao. No deseja, entretanto,
intrometer-se de forma alguma em lutas intestinas de qualquer pas
estrangeiro. Por outro lado, parece-lhe que, no caso em apreo, para
haver mediao propriamente dita deveria previamente ser reconhecido
o estado de beligerncia dos rebeldes, pois o contrrio seria abertamente
a interveno na vida interna da Espanha. Alm disso, julga o Governo
brasileiro que, em face dos pontos de vista irreconciliveis em que se
acham certos os mais infuentes Governos europeus, relativamente
guerra civil espanhola, qualquer tentativa de mediao no confito
estar fadada a se malograr. Por todos esses motivos, este Governo sente
profundamente no poder associar desde j medida ora alvitrada pelo
Governo dessa nobre nao qual se acha o Brasil ligado por tantos
laos de afnidade. Em todo caso, se todos os Governos americanos
aceitarem a iniciativa de Vossa Excelncia, o Governo brasileiro, por
amor solidariedade pan-americana, no far exceo unanimidade.
Prevaleo-me do ensejo para reiterar a Vossa Excelncia os protestos da
minha mais alta considerao.
a) Jos Carlos de Macedo Soares
Ministro das Relaes Exteriores
Brasil pelo Ministro de Estado das Relaes Exteriores 1936,vol. I, Rio de Janeiro,
Imprensa Nacional, 1924, Anexo A, doc.n5, p. 33.
71
Discurso do presidente da Delegao Brasileira, Sr. Raul Fernandes, sobre o
Princpio da No-Interveno, na II Comisso (Direito Internacional Pblico e
Polcia de Fronteiras) da VI Conferncia Internacional Americana, em Havana,
em janeiro-fevereiro de 1928:
Falo em nome de um pas cuja constituio poltica torna
obrigatrio o recurso do arbitramento para soluo de nossas
divergncias internacionais, ao mesmo tempo que nos probe a guerra
de conquista. Regido por um estatuto nacional que assim veda ao
Governo as solues da fora, no seria nunca o Brasil quem se oporia
s declaraes ou acordos mais liberais e avanados no tocante ao
resguardo da soberania dos Estados. Os que mais longe caminharem
nessa direo apenas viro ao nosso encontro e nos daro, na moeda
da reciprocidade, a justa recompensa da nossa vocao pacfica.
Animados desses ideais, os jurisconsultos brasileiros que colaboraram
nos projetos de conveno de direito internacional pblico aceitaram
o dispositivo que veda em termos absolutos a interveno do Estado
nos negcios internos do outro; e, sem embargo das crticas que se
possam fazer ao preceito assim formulado, ainda hoje o aceitaramos,
por considerao de convenincia e psicologia poltica, se em torno
dele pudssemos congregar a necessria unanimidade. Este, porm,
no o caso; e havendo que buscar a frmula suscetvel de harmonizar
todas as honradas delegaes, s me cumpre declarar, em nome da
delegao brasileira, que aceitaremos qualquer texto que me expresse
em forma adequada nosso pensamento nacional de honrar a soberania
das naes, seja preservando-as contra incurses indbitas, seja no as
incitando a violar ou restringir a soberania alheia. A frmula sugerida
pelo eminente relator, salvo redao mais aceitvel pelas delegaes,
oferece uma base sobre a qual o acordo geral pode ser procurado, pois
consagra as duas faces inseparveis do princpio em causa, afirmando
simultaneamente o supremo direito e o supremo dever das naes. Fao
votos para que em torno deste grande princpio possamos encontrar a
frmula de conciliao pela qual todos ansiamos.
Imprensa Nacional, 1929, pp. 10-11; e vol. III, R.J., Impr. Nac., 1928, p. 14.
72
Excerto do Relatrio do Ministrio das Relaes Exteriores referentes ao
ano de 1933, sobre o Tratamento da Questo da No-Interveno pela VII
Conferncia Internacional Americana (Montevidu, 1933):
(...) A mais importante das realizaes da [VII] Conferncia
[Internacional Americana] foi, sem dvida, a aprovao da Conveno
contra a Interveno, que restabeleceu de modo defnitivo a confana entre
as naes do continente americano, abrindo-lhes perspectivas infnitas no
terreno da compreenso poltica e da cooperao intelectual. (...)
Janeiro, Imprensa Nacional 1939, p. 129.
4. No-Uso da Fora
Excerto do Relatrio do Ministrio das Relaes Exteriores referente ao ano
de 1928, sobre o Brasil e o Tratado de Renncia Guerra como Instrumento
de Poltica Nacional (Pacto Briand-Kellogg) de 1928:
Em junho de 1927, o Sr. A. Briand, Ministro dos Negcios
Estrangeiros da Frana, props, em nome do seu Governo, ao Governo dos
Estados Unidos da Amrica um pacto bilateral, de amizade perptua, no
qual se estipulava a condenao do recurso guerra, como instrumento da
poltica nacional de cada uma das partes contratantes, em relao outra.
Meses depois, o Sr. Frank B. Kellogg, Secretrio de Estado americano,
respondia proposta, sugerindo que o pacto se estendesse s principais
potncias do mundo e se tornasse, assim, um tratado coletivo. (...)
(...) Uma frmula nica tornou-se (...) o tratado assinado, em Paris,
com toda a solenidade, a 27 de agosto do fndo.
O importante documento condena expressamente a guerra,
como instrumento de poltica nacional, nas mtuas relaes das partes
contratantes, e declara que a soluo de quaisquer controvrsias ou confitos
entre estas nunca dever ser procurada por meios que no sejam pacfcos.
O tratado, sob o qual fguram como signatrios originrios os
quinze pases acima indicados, fcou aberto s assinaturas das demais
naes civilizadas.
No mesmo dia da celebrao do ato, em Paris, o Governo americano,
por intermdio da sua Embaixada nesta capital, comunicou o seu texto ao
73
Governo brasileiro, manifestando o prazer com que receberia adeses dos
Governos que se quisessem associar quele nobre movimento em favor da paz.
O Governo brasileiro deu-se pressa em responder comunicao
americana.
A resposta foi transmitida em nota de 28 de agosto, dirigida ao
Embaixador americano nesta capital.
Congratulando-se efusivamente com o Governo dos Estados Unidos
e o dos demais signatrios do Tratado de Paris, mostrou o Governo brasileiro
a sinceridade com que o fazia. Tanto maior era ela, quanto os princpios
consagrados naquele ato j se achavam na conscincia brasileira, antes de
serem gravados, em termos expressos, na nossa Constituio Federal.
Na verdade, o Brasil acha-se a esse respeito em situao
excepcional. A condenao da guerra de agresso um dos nossos
preceitos constitucionais, e os nossos sentimentos pacifstas so to
arraigados e to comprovados que seria desnecessria a nossa adeso ao
pacto Briand-Kellogg para que fssemos contados, como somos, entre os
mais decididos arautos da paz entre as naes. (...)
__________________________
Nota do Itamaraty Embaixada dos Estados Unidos da Amrica, de 28
de agosto de 1928, sobre o Brasil e o Pacto Briand-Kellogg de Proscrio de
Guerra (1928):
A Sua Excelncia o Sr. Edwin Vernon Morgan
Embaixador dos Estados Unidos da Amrica
Senhor Embaixador,
Tenho a honra de acusar o recebimento da nota n 1.382, de 27
do corrente, na qual Vossa Excelncia me comunica, em nome do seu
Governo, o texto do tratado coletivo para a proscrio da guerra, que
acaba de ser assinado em Paris.
Expe Vossa Excelncia, na nota a que me refro, no s as origens
do aludido tratado, como o processo adotado na sua elaborao, e as
74
razes pelas quais se limitaram a determinados pases as negociaes
sobre o assunto. Acrescenta, entretanto, que o seu Governo, compreendo
que outros Estados podero pretender associar-se a to nobre movimento
pela paz, conseguiu se adotasse a disposio para isso necessria, e, a
qualquer tempo, receber, com prazer, as respectivas adeses.
Acredite, Senhor Embaixador, que , para o Governo brasileiro,
um momento feliz este em que lhe cabe congratular-se com o dos Estados
Unidos da Amrica e o dos demais Estados e Domnios autores do grande
pacto. E o faz com tanto maior sinceridade quanto, no Brasil, os princpios,
a que o novo tratado conferiu a mais solene das consagraes, antes de
se acharem gravados na prpria letra dos dispositivos da Constituio
Federal, esto na conscincia do pas, que a eles espera nunca faltar,
qualquer que for a emergncia, com a fdelidade que lhes deve.
Tomando nota, Senhor Embaixador, da sua importante
comunicao, que cordialmente agradeo, prevaleo-me do ensejo para
reiterar a Vossa Excelncia os protestos da minha mais alta considerao.
a) Octavio Mangabeira.
[Ministro de Estado das Relaes Exteriores]
In: Ibid., Anexo A, doc. n 20A, pp. 180-181.
__________________________
Bevilqua, sobre o Brasil e o Pacto Briand-Kellogg (de 1928) de Renncia
Guerra como Instrumento de Poltica Nacional, emitido no Rio de Janeiro,
em 8 de maro de 1934:
Tenho a honra de responder ao ofcio de Vossa Excelncia,
LA/8/910, referente adeso do Brasil ao pacto frmado em Paris a 27 de
agosto de 1928.
O art. 2 do Pacto Briand-Kellogg, como resulta de suas
palavras e da troca de notas entre o Governo dos Estados Unidos da
Amrica e o da Frana, por maior que seja a amplitude dos seus termos,
oferece, apenas, o meio de tornar exeqvel a condenao da guerra
como instrumento de poltica internacional, para resolver confitos ou
dissdios entre as Naes. Qualquer que seja a questo internacional,
h de resolver-se por meios pacfcos: acordo direto, bons ofcios,
conciliao, arbitramento, sentena.
75
No atingida, de modo algum, a organizao da justia nem a
soberania dos Estados, pois que so poderes jurdicos e a fnalidade do
direito a concrdia, que , precisamente, o objetivo do Pacto Kellogg.
No vejo que considerao, no estado atual da evoluo poltica,
se possa opor adeso do Brasil a essa proscrio da guerra egosta e
voluntria, para usar das palavras de Briand. Certamente toda Nao
reserva para si o direito de defender o seu territrio, contra ataque ou
invaso possvel.
Alis, para que a renncia da guerra seja efcaz, necessrio que
tambm se reduzam os armamentos ao mnimo indispensvel, e que as
Naes usem dos processos conducentes segurana recproca, frmeza
do regime da paz. , porm, da mais alta convenincia dar esse passo
importantssimo, que o Pacto Briand-Kellogg traduz.
Quando fomos, h anos, convidados para aderir a esse Pacto j
frmado por diferentes Governos, a Nao, melindrada, deu uma resposta
algo displicente, pelo rgo do Ministro Mangabeira, que declarou no
adiantar o Pacto ao que preceituava a nossa Constituio, art. 34, n 11. Mas
agora a situao internacional outra, o movimento de adeso assumiu
forma coletiva americana, e de grande alcance para o nosso continente que
o Brasil no hesite em dar forma defnitiva sua aceitao ao Pacto da paz.
__________________________
Bevilqua, sobre a Questo do No-Uso da Fora (sob o Pacto da Sociedade
das Naes), emitido no Rio de Janeiro, em 14 de novembro de 1923:
(...) Medidas coercitivas (...) so inconciliveis com a letra e
com o esprito do Pacto [da Sociedade das Naes]. (...) No h, nesses
dispositivos [arts. 12, 13, 14 e 15 do Pacto], nenhuma referncia a meios
coercitivos aplicados por um membro da Sociedade das Naes contra
outro. Ao contrrio, esto eles, claramente, excludos, porque nesses
artigos do Pacto somente se alude, como meios de eliminar dissdios
entre os Estados: via diplomtica, ao arbitramento, aos julgamentos
do Tribunal de Justia Internacional, e ao exame do Conselho. No h
outros expedientes para elidir confitos internacionais, segundo a letra
do Pacto.
76
Quanto ao esprito, claro que ele repele essas medidas coercitivas
em tempo de paz, porque so atos de violncia dos mais fortes contra
os mais fracos, manifestaes de uma autoridade que o forte se arroga
em uma organizao jurdica de igualdade perante o direito e na qual a
autoridade est confada ao organismo social que a exerce por seus rgos
legtimos: o Tribunal, o Conselho e a Assemblia.
O direito internacional admitia, certamente, esses meios
coercitivos; mas a conscincia jurdica os ia, francamente, desaprovando.
O Projeto de Cdigo de Direito Internacional Pblico, elaborado pelo Dr.
Epitacio Pessa, repele-os, em geral, permitindo apenas a suspenso de
relaes diplomticas, a recusa de execuo de tratados, e embaraos s
relaes comerciais, isto , meios que se no traduzem pelo emprego de
fora (art. 385).
Por minha vez, cheguei ao mesmo resultado, no meu Direito pblico
internacional, 245. Parece-me irrecusvel que somente a ausncia de uma
organizao jurdica internacional sobre bases seguras e reconhecidas,
explica essa faculdade perigosa, de que somente os fortes podem usar e
abusar contra os fracos, de fazer justia por suas prprias mos. Organizada,
porm, a Sociedade das Naes sob a forma de um tratado coletivo, no se
pode, dentro dela, empregar outros processos, seno os que esse tratado
reconhece; e, por sua prpria natureza, a Sociedade das Naes no pode
admitir o emprego da fora de um Membro dela contra outro.
Como, porm, o direito internacional no condenava, expressamente,
esses atos de fora e de arbtrio, indispensvel que a Sociedade das Naes
faa declarao categrica de que os no reconhece. (...)
(1913-1934), MRE/Seo de Publicaes, 1962, pp. 259- 261.
__________________________
Trecho de Mensagem do Presidente da Repblica ao Congresso Nacional
(parte relativa ao Ministrio das Relaes Exteriores), em 3 de maio de 1924:
(...) Quando o resto do mundo ainda procura e acha difcil encontrar
um meio idneo de prevenir a calamidade da guerra, e a prpria Liga
das Naes, nesse nobre af, que tanto devemos acorooar e aplaudir,
consegue apenas esboar um projeto de tratado de garantia mtua,
esbarrando nas difculdades suscitadas pela questo, muito grave e muito
delicada para as grandes potncias, mas um pouco irrelevante, e, ao rigor,
77
sem grande signifcado para as nossas Repblicas, da reduo e limitao
dos armamentos, as trs Amricas encaram de frente o rduo problema e
o resolvem a contento com o tratado Gondra, elaborado em Santiago com
a maior elevao de vistas. Aprovado que seja, como tudo faz crer, por
todas as naes americanas esse tratado, como j o foi em dezembro fndo
pelo Congresso Nacional do Brasil, e no ms passado pelo Senado Federal
dos Estados Unidos, perante o qual o relatou em sesso secreta a grande
autoridade do Sr. Lodge, o perigo imediato de qualquer confito armado
em nosso continente fca de antemo totalmente removido. (...)
(...) O que se faz mister que continuemos a ser, no quadro geral
pan-americano, como no terreno mais amplo da Liga das Naes, um
pas esforadamente pacifsta, muito atento aos seus prprios direitos,
convenincias e interesses peculiares, mas tambm jamais olvidado
de seus outros deveres na comunho universal, que tanto necessita da
coadjuvao de todos no bom sentido do fortalecimento do direito e da
justia, como normas de direo dos governos e dos povos. (...)
Janeiro, Imprensa Nacional, 1925, pp. III-V.
__________________________
Bevilqua, sobre Apelo Bolvia e ao Paraguai a que Ponham Termo Luta
Armada (Questo do Chaco), emitido no Rio de Janeiro, em 26 de maio de 1934:
(...) O Brasil sente, como a Sociedade das Naes, a premente
necessidade de se envidarem os mais dedicados esforos no sentido
de se conseguir a paz, e que um encaminhamento para esse nobre
desiderato absterem-se as Naes, vizinhas ou no, de prestar qualquer
concurso para a continuao da guerra em que se empenharam a Bolvia
e o Paraguai. Oportunamente, fez declarao solene de que aos seus
agentes, federais e estaduais, era vedado exportar ou fornecer, direta ou
indiretamente, a remessa de artigos blicos a qualquer dos beligerantes,
medida que se aplica a todos os residentes no territrio brasileiro e tem
sido felmente observada. Parece, assim, que o Brasil, no exportando
nem consentindo que se remetam do seu territrio armas e material de
guerra aos beligerantes, em verdade se antecipou, dentro do crculo da
sua competncia, ao que deseja conseguir a Sociedade das Naes.
78
Associar-se-ia, ex abundantia cordis, a um apelo geral que os
Estados, sem distino de continentes, e no maior nmero possvel,
fzessem Bolvia e ao Paraguai, a fm de porem termo luta armada,
que tantos valores em homens e riquezas tem consumido sem resultado.
E de esperar que a intercesso benevolente da opinio internacional
pese no nimo dos que esto defendendo o que tm por seu direito,
sendo a guerra apenas o meio a que foram levados para conseguir
esse fm, estando naturalmente inclinados a atingi-lo por outro, se
lhe reconhecerem a segurana e a efccia. E a Sociedade das Naes
est naturalmente indicada para suscitar e dirigir esse movimento
humanitrio, do modo mais adequado.
(1913-1934), MRE/Seo de Publicaes, 1962, pp.627-628.
__________________________
Bevilqua, sobre o Tratado Antiblico proposto pela Argentina, emitido no
Rio de Janeiro, em 19 de setembro de 1932:
Tenho a honra de (...) emitir o meu parecer a respeito do tratado
antiblico proposto pela Repblica Argentina.
Todo o esforo empregado para evitar a guerra e manter a
harmonia entre os povos deve considerar-se bem-vindo. A guerra
persistncia da animalidade primitiva, que a civilizao ainda no
conseguiu erradicar, porm foroso faz-lo, comeando por sua forma
agressiva, prpria de mentalidade retardada, que, por desequilbrio
na evoluo dos elementos culturais, muitas vezes coexiste com alto
progresso em outros domnios.
A civilizao moderna, representada pelos espritos de escol,
est na obrigao de eliminar a possibilidade da guerra, criando, por
todos os meios, pela educao domstica, pela instruo nas escolas
primrias, nos ginsios, nos cursos superiores, pelos livros de cincia,
pela propaganda falada, escrita e praticada, um estado de conscincia
moral, em que, recalcados os impulsos egosticos, somente foresam
o respeito ao direito alheio, a justia e os sentimentos fraternos. O
domnio pleno do direito exclui a guerra. A generalizao intensifcada
do altrusmo repele-a. E, como o Projeto argentino, de tratado antiblico,
encaminhamento para esse alvo, devemos receb-lo com simpatia.
79
O Brasil subscreveu e promulgou o Tratado Geral de Conciliao
Interamericana concludo em Washington, a 5 de janeiro de 1929, conforme a
resoluo aprovada, a 18 de fevereiro de 1928, pela VI Conferncia Internacional
dos Estados Americanos, celebrada em Havana. Em muitos pontos, o
Tratado Geral de Conciliao semelhante ao Projeto agora apresentado pela
Argentina, que no signatria do mencionado Tratado. Em outros, difere,
sem criar incompatibilidade. No vejo, portanto, inconveniente, em que se
utilize de mais este meio de recalcamento da guerra.
O Projeto se diz sul-americano. No me parece razovel a limitao
trazida por esse epteto. A tentativa deve ser no sentido do congraamento
geral. O Sr. Saavedra Lamas, em sua brilhante Exposio de Motivos,
afrma que o seu Projeto se prope a desprender, da grandiosa concepo
cristalizada no Pacto Briand-Kellogg, uma forma complementar, que
aspira a atender s objees contra a mesma apresentadas. No conviria,
por isso, denominar o tratado sul-americano. As necessidades morais
a que se procura atender so humanas. E, se h condies especiais, em
nosso continente, que favoream ou reclamem a execuo da generosa
idia do eminente Sr. Saavedra Lamas, diga-se que o tratado americano,
ou dispensemos qualquer epteto, que restrinja a sua aplicabilidade no
espao. Seja, apenas, tratado antiblico de no agresso e conciliao.
__________________________
Carta do Presidente do Brasil, Washington Lus P. de Sousa, ao Presidente
da Argentina, Marcelo T. de Alvear, de 10 de agosto de 1928, por ocasio do
Centenrio da Paz com a Argentina:
A Sua Excelncia o Sr. Dr. Marcelo T. de Alvear Presidente da
Nao Argentina
Grande e Bom Amigo,
A assinatura da Conveno de 1828, cujo centenrio transcorre a
27 do corrente ms, no exprime somente auspiciosa data na histria das
relaes de amizade secular entre a Argentina e o Brasil, mas relembra, por
igual, um acontecimento inolvidvel nos fastos polticos da Amrica. Cem
anos de paz, que desde ento decorreram, constituem motivo de orgulho
80
para as geraes que edifcaram, durante o largo perodo, a situao
lisonjeira, em que mantemos, hoje, as nossas Ptrias, e que havemos de
legar aos nossos sucessores.
Irmanados pelos mesmos sentimentos pacfcos e inspirados pelos
mesmos ideais de invarivel respeito s tradies de amor concrdia
internacional, conjugam-se os nossos esforos, para a prosperidade
comum, no terreno das conquistas legtimas do trabalho honrado, em prol
da civilizao universal e do progresso dos nossos pases.
Em nome do Povo brasileiro, que nutre constante e profunda
simpatia pelo nobre Povo argentino, e tanto admira as altas qualidades
que lhe imprimem particular relevo na comunho internacional, fao os
mais ardentes votos pela felicidade pessoal de Vossa Excelncia e pela
crescente grandeza da Nao Argentina.
De Vossa Excelncia Leal e Bom Amigo,
a) Washington Lus P. de Sousa.
[Presidente da Repblica dos Estados Unidos do Brasil]
Exteriores 1928, vol. I, Rio de Janeiro, Imprensa Nacional, 1929, Anexo A,
doc. n 29, p. 199.
5. Igualdade Jurdica dos Estados
Excerto de discurso do Chefe da Delegao do Brasil na Comisso de Armamentos
da V Conferncia Internacional Americana, em Santiago, em 21 de abril de 1923:
(...) No outro o argumento de justia em que se assenta o ponto
de vista do Brasil. (...) Do dogma fundamental da igualdade jurdica dos
Estados soberanos, pelo qual nos batemos na Segunda Conferncia de
Haia, decorre a confana que tm todos os povos no sentimento geral de
equidade e na fora do princpio de justia universal, que no permitem
impor a quem quer que seja, homens ou Estados, decises julgadas
incompatveis com a sua segurana, a sua honra ou a sua liberdade.
Janeiro, Imprensa Nacional, 1925, Anexo A, doc. n 15,pp. 155-156.
81
Captulo III
Codifcao do Direito Internacional
Trecho do Relatrio do Ministrio das Relaes Exteriores relativo ao ano de
1931, sobre o Brasil e os Trabalhos da Conferncia de Haia para a Codifcao
do Direito Internacional de 1930:
Tendo o Brasil aderido, com reservas, aos atos da Conferncia para
a Codifcao do Direito Internacional, realizada na Haia, em 1930, a nossa
notifcao nesse sentido teve entrada no Secretariado da Liga das Naes,
em 19 de setembro de 1931.
Os assuntos relativos a esses atos que foram julgados passveis
de regulamentao internacional, como a nacionalidade, as guas
territoriais e a responsabilidade dos Estados pelos danos causados
em seu territrio pessoa ou aos bens de um estrangeiro, tiveram a
explicao do nosso ponto de vista, manifestado pelo delegado do
Brasil, Ministro G. de Vianna Kelsch, de acordo com as instrues
que lhe foram enviadas pelo Ministro das Relaes Exteriores, nas
seguintes bases: quanto nacionalidade, seguir as observaes do
anteprojeto de conveno publicadas nas pgs. 67 a 70 do Anexo A,
do Relatrio do Ministrio das Relaes Exteriores, do ano de 1928;
quanto ao mar territorial, procurar, talvez, dilatar a sua zona a fim de
que as necessidades do direito administrativo possam coincidir com as
prescries da lei internacional, de maneira que o limite da jurisdio
do Estado, nos mares adjacentes a seu territrio, seja sempre o mesmo,
quer se trate das relaes internacionais, quer se trate da aplicao de
83
regulamentos administrativos; quanto questo da responsabilidade
dos Estados por danos causados aos bens dos estrangeiros, observar
os princpios j entre ns assentes sobre o assunto, conforme se v no
Direito Pblico Internacional de Clvis Bevilqua, vol.I, pgs. 179-243.
A Conferncia adotou, no que respeita nacionalidade:
1. Uma conveno concernente a certas questes relativas aos
confitos de leis sobre a nacionalidade;
2. Um protocolo relativo s obrigaes militares em certos casos de
dupla nacionalidade;
3. Um protocolo relativo a um caso de falta de nacionalidade
(apatridie);
4. Um protocolo especial relativo falta de nacionalidade (apatridie).
(...)
No tocante s guas territoriais, expresso pela qual se
decidiu substituir a de mar territorial, verificaram-se divergncias
de pontos de vista em questes fundamentais, que no permitiram
chegar concluso de nenhuma conveno. Todavia, a Conferncia
adotou treze artigos para definir o regime jurdico do mar territorial,
aprovados a ttulo provisrio como partes eventuais de uma
conveno de conjunto, relativa ao mar territorial. O Conselho da
Liga foi convidado a transmitir esses artigos aos governos e a tomar
certas medidas tendentes codificao do direito relativo ao mar
territorial. Foram tambm adotados votos sobre as guas interiores e
a proteo da pesca.
Quanto questo da responsabilidade dos Estados, a nenhuma
concluso pde chegar a Conferncia.
O delegado do Brasil apenas assinou o Ato Final da Conferncia,
no qual se consubstanciaram os resultados obtidos. (...)
In: MRE, Relatrio Apresentado ao Chefe do Governo Provisrio da Repblica dos
Estados Unidos do Brasil pelo Ministro de Estado das Relaes Exteriores 1931,
vol. I, Rio de Janeiro, Imprensa Nacional, 1934, pp. 35-37.
84
Trecho do Relatrio do Ministrio das Relaes Exteriores referente ao ano
de 1929, sobre os Trabalhos Preparatrios da Conferncia de Codifcao do
Direito Internacional de Haia de 1930:
A atividade da liga das Naes, em matria de codifcao
progressiva do direito internacional, foi, quase toda, dedicada, durante
o ano fndo, aos preparativos da primeira Conferncia sobre tal assunto.
O Comit de cinco, membros, ao qual fora confada a tarefa de
dirigir tais preparativos, realizou, em Genebra, mais duas reunies (...).
Com essas reunies, deu o Comit por fnda a sua tarefa.
Nelas, foram examinadas as informaes e sugestes recebidas
de diferentes pases, sobre as trs questes que vo constituir objeto
dos trabalhos da Conferncia, a saber: nacionalidade, guas territoriais
e responsabilidade dos Estados, no tocante aos danos causados nos
respectivos territrios pessoa ou bens dos estrangeiros.
Em face dos elementos recolhidos, o Comit elaborou as bases
de discusso destinadas Conferncia. Na organizao de tais bases,
tomaram-se em considerao as respostas enviadas pelos diferentes
Governos ao inqurito sobre aquelas trs matrias, feito pela Liga, e no
foram esquecidas as resolues adotadas em relao s mesmas, nos
ltimos anos, pelo Instituto de Direito Internacional (Institut de Droit
International) e a Associao de Direito Internacional (International Law
Association), nem os trabalhos realizados recentemente sob os auspcios
da Universidade de Harvard.
Finalmente, o Comit organizou um projeto de regulamento da
Conferncia [de Codifcao, programada para Haia em 1930], o qual,
com as ditas bases, foi levado ao conhecimento dos Governos, para
esta, convidados. (...)
(...) O Brasil, seguindo as suas tradies de amor e respeito ao
direito internacional, tem acompanhado com o merecido interesse
os trabalhos realizados por essa Comisso e tem procurado, quanto
possvel, responder s suas consultas. (...)
85
(parte relativa ao Ministrio das Relaes Exteriores), em 3 de maio de 1925,
sobre a Questo da Codifcao do Direito Internacional:
(...) Foi (...) objeto de exame da Liga das Naes (...) a codifcao
progressiva do direito internacional. O Conselho nomeou, em dezembro
ltimo, dezessete internacionalistas, escolhidos de modo que a organizao
para o importante trabalho tenha representantes dos principais sistemas
jurdicos do mundo. (...)
Os trabalhos da Comisso de Jurisconsultos, reunida, em 1912,
no Rio de Janeiro, conforme deliberou a Conferncia de Santiago (...),
deviam ser recomeados, no corrente ano, nesta Capital. Vrios Governos
americanos apressaram-se em nomear seus delegados. Pareceu-nos,
porm, desde o primeiro momento, imprescindvel uma preparao
preliminar e uma exata combinao de programa, para no se repetir o
que aconteceu em 1912. No h vantagem em se precipitar uma tarefa que
, de sua prpria natureza, lenta e difcil.
O Bureau das Repblicas Americanas, em Washington, tem
prestado a esse magno assunto a mais desvelada ateno, e o Instituto de
Direito Internacional Americano, em sua ltima reunio h dois meses,
em Havana, considerou exguo o tempo para a preparao dos Projetos
que lhe incumbia formular para a reunio da Comisso de Jurisconsultos,
no Rio de Janeiro, em 1925.
Por seu lado, o ex-Secretrio de Estado dos Estados Unidos, Sr.
Charles Evans Hughes, na ltima sesso que presidiu do Conselho Diretor
da Unio Pan-Americana, formulou importantes sugestes relativas
projetada codifcao. Estas ainda no esto amplamente divulgadas,
para estudo e apreciao dos diversos pases e dos especialistas de
direito internacional.
Sabemos que o seu autor excluiu tudo o que se referia s leis de
guerra, convencido, como ns o estamos, de que, na Amrica, felizmente,
no deve mais existir possibilidade de nenhum confito armado.
Acrescentaremos que essa possibilidade realmente desaparecer,
de todo, se os pases, que formam o nosso grande Continente, ratifcarem,
conforme o Brasil, os Estados Unidos, Cuba, Guatemala e o Paraguai j o
fzeram, a Conveno Gondra, ou tratado para Evitar e Prevenir Confitos,
assinado, em Santiago, por ocasio da V Conferncia Pan-Americana.
Essa ratifcao, feita por todas as Naes da Amrica, antes da
reunio da Comisso de Jurisconsultos, no Rio de Janeiro, para estudar a
Codifcao do Direito Internacional, seria, por si s, a afrmao do maior
86
empenho em realizar, sobre base slida, o importante trabalho cometido
aludida Comisso.
A sugesto da Unio das Repblicas Americanas, em Washington,
no sentido de se adiar, para 1926, a Assemblia continental a reunir-se,
na primavera deste ano, no Rio de Janeiro.
Haver, assim, tempo para se estabelecer um programa meditado
sobre a matria, cuja vastido e complexidade a prpria Liga das Naes
reconheceu, quando preferiu tentar, em vez de uma codifcao integral,
uma codifcao progressiva.
A circunstncia desse adiamento, que s pode ser profcuo ao
bom resultado da grande tarefa, nos permite repetir aqui o apelo, que j
fzemos a todas as naes americanas, mesmo s trs que no estiveram
presentes em Santiago, para que ratifquem, tambm, aquele Tratado e as
demais Convenes ali assinadas.
O pan-americanimos e a poltica de cordialidade e de cooperao
das naes do Novo Mundo necessitam assumir expresses prticas
e reais para se consolidarem em preceitos gerais aceitos por todos e
fxados em Cdigos, cuja elaborao racional e segura deve traduzir uma
concordncia unnime e completa no sentido da paz, pelo direito e pela
justia. (...)
Janeiro, Imprensa Nacional, 1926, pp. III-IV; e in: A Codifcao Americana do
Direito Internacional Documentos Offciaes (Colligidos e Publicados por Ordem
do M.R.E. por Sylvio Romro-Filho), vol. VI, Rio de Janeiro, 1927, pp. 340-342.
__________________________
Trecho de Mensagem do Presidente da Repblica ao Congresso Nacional,
em 3 de maio de 1924:
Os jurisconsultos americanos que, como est combinado, devero
reunir-se no ano prximo, no Rio de Janeiro, para continuar o trabalho
interrompido da Codifcao do Direito Internacional, trabalho esse
iniciado aqui mesmo em 1912, podero agora ter a certeza de que iro
levantar as suas construes sobre terreno slido.
Pedimos desde j a ateno do Congresso para a importncia dessa
reunio, destinada a marcar um grande progresso na evoluo da cultura
jurdica do Novo Mundo. necessrio e urgente que o Governo seja
87
habilitado com os recursos precisos para as despesas que teremos de fazer
com os trabalhos dessa reunio, para a qual diversas naes do continente
j nomearam os seus Delegados, devendo o Brasil sem demora fazer o
mesmo e encetar os trabalhos prelminares que assegurem completo xito
obra dos especialistas do Direito Internacional que viro ao Rio em 1925.
Trata-se de elucubrao do mais alto alcance e importncia,
constituindo, alm do mais, o assunto uma iniciativa genuinamente
brasileira, tomada, quando foi da Conferncia do Mxico, pelo nosso
patrcio Dr. Jos Hygino, concretizada, depois, da melhor forma, na
Terceira Conferncia em 1906 e prosseguida na Capital da Repblica em
1912, quando apresentamos Junta dos Jurisconsultos, aqui ento reunida
pela primeira vez, os projetos de Cdigos de Direito Internacional Pblico
e Direito Internacional Privado, da lavra e autoria dos Srs. Dr. Epitacio
Pessa e Conselheiro Lafayette Rodrigues Pereira.
no trato assduo dessas questes que as naes revelam melhor os
seus pendores pacifsta e o seu amor s normas retas do Direito, que devem
constituir o supremo escopo de toda civilizao lealmente digna deste nome.
O programa de ao poltica internacional do Brasil nunca se afastou
desse campo sereno alto, em que se examinam as frmulas mais adequadas
para a soluo das questes diplomticas que possam surgir entre os povos.
Pelo arbitramento conseguimos dirimir todos os nossos litgios. Devemos,
pois, ter esperana no estabelecimento, felizmente comeado, de uma justia
internacional perfeita, com aparelhos idneos funcionando em ordem e
diminuindo cada vez mais as probabilidades dos confitos armados, que
acabam sempre destruindo a riqueza econmica das ptrias e semeando
entre elas novos desassossegos e desconfanas. (...)
In: A Codifcao Americana do Direito Internacional Documentos Offciaes
(Colligidos e Publicados por Ordem do M.R.E. por Sylvio Romro-Filho),
vol. VI, Rio de Janeiro, 1927, pp. 335-336.
__________________________
Bevilqua, sobre o Brasil e a Questo da Codifcao do Direito Internacional,
emitido no Rio de Janeiro, em 29 de janeiro de 1923:
(...) A Conveno de 23 de agosto de 1906, com o objetivo de dar
realizao prtica idia de Jos Hygino, aceita pela II Conferncia Internacional
Americana, reunida no Mxico, criou uma Comisso de Jurisconsultos
88
encarregada de preparar um Cdigo de Direito Internacional Pblico e outro
de Direito Internacional Privado, destinados a regular as relaes da sociedade
internacional dos indivduos e a dos Estados da Amrica.
De acordo com o art. 3 dessa Conveno reuniram-se, pela
primeira vez, no Rio de Janeiro os jurisconsultos americanos incumbidos
dessa tarefa, em 1912. Em vez, porm, de se discutirem os projetos de
Cdigos apresentados pelo Brasil, o de Direito Internacional Pblico
elaborado por Epitacio Pessa e o de Direito Internacional Privado, da
autoria de Lafayette, dois profssionais de alta competncia, a Comisso
julgou mais acertado seguir o exemplo de Haia e destacar vrias questes,
que fossem objeto de convenes separadas. Desse erro fundamental de
mtodo, contra o qual protestou o Dr. Alonso Reyes Guerra, delegado do
Salvador, resultou a anulao dos esforos e da boa vontade dos Governos
e dos seus representantes. A posio especial do Brasil no lhe permitia
adotar outro procedimento seno o de entregar s outras delegaes as
iniciativas, por no parecer descorts ou pretensioso.
Elaboraram-se dois projetos de conveno, um relativo
extradio, que chegou a ser votado (...), e outro sobre execuo de
sentenas e cartas rogatrias, que no pde ser votado, e foi remetido
Subcomisso a reunir-se em Lima.
A primeira reunio da Comisso Internacional de Jurisconsultos
comps-se de delegaes de 17 Estados e trabalhou de 20 de junho a 19
de julho de 1912, sob a presidncia efetiva de Epitacio Pessa. O Ministro
brasileiro das Relaes Exteriores, Dr. Lauro Mller, foi presidente
honorrio.
Resolve[u-se] dividir-se em seis Subcomisses, quatro para o
Direito Internacional Pblico, e duas para o Privado (...).
(...) Os trabalhos dessas Subcomisses deviam estar prontos at
1914, quando, novamente, a Comisso Geral teria de reunir-se no Rio
de Janeiro. No foi possvel, porm, nesse espao de tempo, conseguir
a concluso dos estudos. Adiou-se a reunio para 1915; mas, sobrevindo
a guerra mundial, essas preocupaes jurdicas foram postas de lado,
aguardando-se tempo mais oportuno e maior tranquilidade de esprito
para elaborar-se a organizao da vida internacional americana.
Em todo o caso as Comisses parciais no fcaram inativas.
A do Rio de Janeiro, sob a presidncia de Epitacio Pessa, elaborou
os projetos relativos parte que lhe foi distribuda. (...)
(...) A Secretaria da Comisso Geral continuou a funcionar no Rio
de Janeiro, publicou as Atas e documentos da primeira reunio da Comisso
Internacional de Jurisconsultos (Rio de Janeiro, 1914), e, afnal, extinguiu-se.
89
Dando conta de quanto se fez, seria conveniente que a Delegao
do Brasil propusesse a nova reunio, no Rio de Janeiro, da Comisso Geral,
em 1925, na qual se votassem os dois Cdigos de Direito Internacional.
Seriam aproveitados os Projetos de Epitacio Pessa e de Lafayette, os
trabalhos efetuados pelas Subcomisses, e atender-se-ia s considerveis
transformaes operadas nas relaes jurdicas internacionais, quer pela
guerra mundial, quer pela organizao da Sociedade das Naes, quer,
fnalmente, pela evoluo social. (.. .)
Quanto ao direito internacional pblico, da mais alta convenincia
seguir-se [na V Conferncia Internacional Americana] orientao diferente
da que prevaleceu em Haia. Ali houve o maior interesse em disciplinar a
guerra, tornando-a menos brbara. Na primeira oportunidade, quebraram-se,
deliberadamente, as cadeias dessa disciplina, por demais frgeis para conter
os mpetos das paixes envoltas no manto ilusrio do patriotismo. Seja o
nosso esforo fundamentar a paz; consideremos a guerra uma triste fatalidade
humana, que se deve quanto possvel evitar, se no for possvel afast-la de
nossas cogitaes. Se uma doena da sociedade, robusteamos, de preferncia,
a sade desta, organizando, solidamente, a paz, que nos organismos sociais
assim robustecidos difcilmente se insinuar o vrus belicoso. Passou a poca
das civilizaes militaristas. (...)
__________________________
Parecer do Consultor Jurdico do Ministrio das Relaes Exteriores,
Clvis Bevilqua, sobre a Questo da Codifcao Progressiva do Direito
Internacional, emitido no Rio de Janeiro, em 25 de janeiro de 1927:
A convenincia da codifcao do direito internacional no mais
posta em dvida. necessidade reconhecida para que a vida internacional
se sinta segura, tendo por base a justia expressa em cnones precisos
e claros e por orientao os grandes interesses culturais humanos. A
democratizao do mundo, a igualdade dos Estados, a eliminao da
preponderncia da fora nas relaes internacionais so elementos
constitutivos da ordem internacional, em nossos dias, que esto a reclamar
defnies precisas dos direitos e dos deveres recprocos dos Estados.
A Amrica, desde muito, vem trabalhando, com persistncia,
na resoluo desse problema. Mal acabavam as naes americanas
90
de proclamar a sua independncia poltica e j realizavam a primeira
tentativa de lanar as bases jurdico-polticas de suas relaes externas,
e de afrmar o seu valor internacional. E esse impulso no descontinuou,
atravs de conferncias, que, no muito dizer, j preparavam o terreno
para a construo defnitiva. Em uma dessas conferncias, um eminente
brasileiro, Jos Hygino, encarou de frente o problema da codifcao
integral do direito das gentes e do internacional privado. E o Rio de
Janeiro foi a cidade escolhida para a reunio dos jurisconsultos, a quem
foi confada a empresa de sistematizar o direito internacional. , pois, um
pensamento incorporado cultura americana, e uma forte aspirao
brasileira essa da codifcao do direito internacional. A semente lanada
por Jos Hygino germinou e cresceu, produzindo os Cdigos de direito
pblico internacional, de Epitacio Pessa, e o de direito internacional
privado, de Lafayette.
E no ser porque se tenha o Brasil retirado da Sociedade das
Naes que se h de mostrar indiferente regulamentao da vida
internacional. Nem porque a tarefa, que, no mesmo sentido, a Amrica
tomou a peito realizar, parea aproximar-se do termo, ser ocioso levar
qualquer contingente para a obra similar, de que se cogita na Europa.
A Amrica, segundo est expresso no segundo Projeto de Conveno
elaborado pelo Instituto Americano de Direito Internacional, no pretende
criar um sistema internacional, que tenha por fm separar as Repblicas
deste hemisfrio do concerto mundial. (...)
__________________________
Discurso do Presidente da Comisso Internacional de Jurisconsultos
Americanos, Dr. Epitacio Pessa, Delegado do Brasil, na sesso de instalao
da II Reunio da Comisso, no Rio de Janeiro, em abril-maio de 1927:
(...) Pessoalmente, devo confessar-vos que para mim honra
incomparvel presidir ainda uma vez a Comisso Internacional
de Jurisconsultos Americanos. Esprito formado no ambiente do
Direito, sempre com f e entusiasmo que me associo a todos os
empreendimentos que visam criar um ambiente de justia e de paz, seja
entre os indivduos ou entre os Estados. Dentre esses empreendimentos,
nenhum, pela sua excepcional signifcao moral e poltica, nenhum
91
sobreleva o da codifcao do Direito Internacional, velha aspirao,
preocupao constante e ininterrupta da Amrica, sonho, se quiserem,
mas sonho em que, desde o famoso Congresso de Panam, reunido ao
apelo clarividente de Bolvar, se embala todo o idealismo culto, liberal
e humanitrio da Amrica.
Meus Senhores, da importncia, das vantagens da codifcao
do Direito Internacional, qualquer que seja o aspecto por que se encare
o magno problema, seria hoje um trusmo falar-vos. matria que no
desperta mais divergncias, seja entre os publicistas ou entre os Governos.
Todos, pelo contrrio, conhecem que os inconvenientes geralmente
apontados, dada a insignifcncia, o seu nenhum valor, em confronto com
os benefcios a colher, podem, alm disso, ser facilmente removidos pela
sistematizao gradual, progressiva e periodicamente revista e melhorada,
das prticas seguidas e dos princpios em vigor.
Como elemento positivo da codifcao, a est esparso pelos
tratados e pelas convenes hoje vigentes nas tradies dos povos cultos,
a est o rico acervo de preceitos e regras comuns, atualmente existentes,
e que tm sido observados e respeitados invariavelmente pelas naes
americanas, em todas as suas relaes internacionais. Reunidas essas regras
e condensadas em um s ou alguns acordos distintos, teremos lanado
as primeiras pedras do majestoso monumento a que outras se viro em
breve juntar ao infuxo dos mais nobres instintos, de um lado o empenho
to natural de levar por diante a realizao de um ideal que germinou,
cresceu, foresceu e frutifcou, ao calor das justas aspiraes de paz e de
liberdade do Continente Americano; do outro lado, a relativa facilidade
da tarefa, dado o vulto considervel de prticas comuns j existentes,
as afnidades de toda a ordem, que ligam as naes do Continente e a
ausncia de antagonismos histricos e econmicos que abalem a confana
recproca e impeam ou difcultem a aproximao entre uns e outros.
H, fnalmente, esta inquietao, este mal-estar, este anseio de
tranqilidade, de ordem, de paz e de cooperao, que hoje, mais do que
nunca, empolgam o mundo todo, combalido pelas duras e tremendas
provaes da ltima guerra.
Meus Senhores, causas mltiplas, entre as quais as perturbaes
gerais produzidas por um cataclismo que durou quase cinco anos e de
que no h precedentes nos anais da histria da humanidade, levaram as
Subcomisses, nomeadas na nossa primeira reunio em 1912, a no realizar
totalmente a tarefa de que haviam sido incumbidas. No obstante, por
esforos de algumas delas, reuniram-se e classifcaram valiosos elementos
de codifcao, aos quais, bem como aos projetos de cdigos apresentados
92
pelo Governo do Brasil, vieram reunir-se valiosos subsdios do Instituto
Americano de Direito Internacional e dos nossos eminentes colegas Srs.
Alejandro Alvarez e Sanchez de Bustamante. Tem, assim, desta vez,
a Comisso Internacional de Jurisconsultos Americanos um copioso e
abundante manancial de dados e informaes que, exprimindo j a opinio
de vrios Governos do Continente, ho de contribuir efcazmente para o
fcil desempenho de sua misso. de esperar, portanto, que, desta vez,
a codifcao do Direito Internacional, no direi que se complete, porque
obras desta magnitude e natureza no se consumam, no se realizam em
to limitado espao de tempo; mas de esperar grande impulso, o bastante
para atestar ao mundo a praticabilidade do grande cometimento e para
mostrar ao mundo a frmeza de nimo com que as Naes Americanas
querem, podem e sabem realiz-las.
So estes, meus Senhores, os votos e as esperanas de todos os
amigos da paz. (...)
__________________________
Discurso do Presidente da Comisso Internacional de Jurisconsultos
Americanos, Dr. Epitacio Pessa, Delegado do Brasil, na sesso de
encerramento da II Reunio da Comisso, no Rio de Janeiro, em abril-maio
de 1927:
Desejo que na ata desta nossa ltima sesso todos quantos se
interessam pela codifcao do Direito Internacional na Amrica encontrem a
enumerao, pelo menos a simples enumerao, dos trabalhos que realizamos.
A Comisso de Jurisconsultos preparou uma conveno geral de
Direito Internacional Privado e mais 12 projetos de Direito Internacional
Pblico, que versam sobre as seguintes matrias:
Bases fundamentais do Direito Internacional;
Estados Sua existncia, igualdade e reconhecimento;
Condio dos estrangeiros;
Tratados;
Troca de publicaes;
Intercmbio de professores e alunos;
93
Funcionrios diplomticos;
Cnsules;
Neutralidade martima;
Asilo;
Deveres-dos Estados em caso de guerra civil; e
Soluo pacfca dos confitos internacionais.
Como v a Comisso, os nossos esforos no foram improfcuos;
pelo contrrio, so dos mais promissores os frutos do nosso labor. Uma
conveno geral de Direito Internacional Privado e doze projetos sobre
os mais importantes pontos do Direito Internacional Pblico eis o que a
Comisso de Jurisconsultos conseguiu realizar nesta segunda sesso, no
curto espao de um ms, em que esteve reunida.
uma obra considervel, Senhores; uma obra benemrita. Dela
temos o direito de nos envaidecer.
a mais valiosa contribuio que at hoje tem sido prestada
conquista desses nobres ideais de paz e de confraternizao, que enchem a
alma da humanidade e que, h mais de um sculo, constituem a aspirao
contnua dos povos da Amrica, (...) que (...) se geraram no seio da liberdade.
o mais belo atestado de cultura jurdica que poderamos dar ao
mundo; e, se todos esses projetos forem afnal aceitos e ratifcados pelos
Estados, como espero que o sejam, ser o mais eloquente testemunho
da nossa energia moral, da sinceridade do nosso propsito em banir
dos domnios e das cogitaes do Direito Internacional os problemas
temerosos da interveno e da guerra, e consolidar, nesta parte do mundo,
um regime inaltervel de ordem jurdica, de justia e de paz. (...)
__________________________
Exposio do Delegado do Brasil, Sr. Hildebrando Accioly, sobre os Mtodos
de Codifcao do Direito Internacional, nos debates da II Comisso (Direito
Internacional) da VIII Conferncia Internacional Americana, em Lima, em
20-21 de dezembro de 1938:
Mais uma vez, voltou a debate, no seio de uma Conferncia
pan-americana, a questo da codifcao do Direito Internacional no
94
nosso Continente, demonstrando-se assim o alto interesse que a mesma
continua a despertar entre os pases americanos.
O Brasil pode dizer que tem participado ativamente desse
interesse. Realmente, foi um dos seus delegados Conferncia do
Mxico, em 1901, quem sugeriu as primeiras providncias de ordem
prtica nessa matria, consubstanciadas no acordo em que se estipulou
a criao de uma comisso de jurisconsultos, incumbida da elaborao
de cdigos de Direito Internacional Pblico e Direito Internacional
Privado. Depois, foi no Rio de Janeiro, sede da III Conferncia
Internacional Americana, que se concluiu a conveno pela qual se
instituiu a Comisso Internacional de Jurisconsultos Americanos,
destinada a proceder ao trabalho da codifcao.
Foi tambm no Rio de Janeiro que se efetuaram, respectivamente,
em 1912 e 1927, as duas nicas reunies dessa Comisso, das quais
participaram, ao lado de juristas brasileiros, juristas eminentes das demais
repblicas americanas e cujos resultados foram bastante auspiciosos.
Em 1928, a VI Conferncia Internacional Americana julgou dever
modifcar o sistema at ento vigente, e criou as Comisses permanentes
do Rio de Janeiro, Montevidu e Havana, justifcadas pela necessidade
de se estabelecerem organismos de funcionamento constante, pelos
quais pudessem ser distribudos diferentes aspectos da obra que se tinha
em vista. Assim foi que: ao do Rio de Janeiro se confaram os trabalhos
relativos ao Direito Internacional Pblico; ao de Montevidu, tudo quanto
dissesse respeito ao Direito Internacional Privado; e ao de Havana, os
estudos de legislao comparada e unifcao de legislaes.
A Conferncia de Montevidu, reunida em 1933, parece no
ter procedido com grande sabedoria ao suprimir as trs mencionadas
Comisses. verdade que se procurou sanar a inconvenincia, mediante
a instituio das Comisses nacionais e da Comisso de Peritos de
Washington.
Viu-se logo, porm, que o novo sistema devia sofrer alteraes, o
que foi feito, em dezembro de 1936, pela Conferncia Interamericana de
Consolidao da Paz, restabelecendo-se ento as Comisses permanentes
e conservando-se os demais organismos.
As modifcaes adotadas (...) corrigiram, sem dvida, as falhas
notadas na Resoluo de Montevidu. Na prtica, porm, os novos
mtodos no deram os resultados que deles se esperavam.
A verdade que os mesmos no foram julgados satisfatrios
(...). O mal do sistema, entretanto, no reside propriamente na sua
complicao, mas na falta de perfeita coordenao entre os diferentes
95
organismos existentes, falta devida talvez multiplicidade de
disposies adotadas a seu respeito.
A complicao notada deriva, segundo algumas opinies, de
nmero excessivo desses organismos. No parece, contudo, aconselhvel
a eliminao de nenhum, porque todos tm dado provas de que podem
ser utilmente aproveitados.
Das Comisses nacionais, j foi dito, com inteira razo, que
podem realizar obra utilssima, promovendo estudos doutrinrios de
grande alcance, difundindo, nos centros de cultura jurdica do Continente,
o interesse pelos altos problemas do Direito Internacional. Concluiu-
se, pois, que merecem ser conservadas, embora nem sempre tenham
evidenciado grande atividade. No convir, no entanto, que se lhes deixe
a inteira iniciativa da codifcao. Para este fm, as Comisses permanentes
sero mais qualifcadas, porque, repartindo entre si a vasta matria de que
se ocupam, podem centralizar melhor as idias e sugestes e dar impulso
obra codifcadora. (...)
No tocante Comisso de Peritos, podemos dizer que falam por
ela os nomes que a compem e a obra que acaba de produzir (...). Mas as
suas atuais funes como que colidem, em certos aspectos, com as das
Comisses permanentes.
No possuindo a estabilidade destas, por isto que no permanente,
e constituindo organismo distinto, as suas atribuies no podem ser
idnticas s das Comisses permanentes. Impe-se, assim, a necessidade
de se lhe precisarem as funes. Tratando-se de rgo essencialmente
tcnico, parece que se lhe dever confar misso de carter tcnico, numa
etapa mais avanada de codifcao.
Resta, fnalmente, a Comisso Internacional de Jurisconsultos
Americanos (...). Convm (...) dar-lhe o carter que, desde o comeo,
deveria ter assumido: o de conferncia especializada para os assuntos de
Direito Internacional, na Amrica conferncia constituda de juristas com
plenos poderes dos respectivos governos para a concluso e assinatura de
convenes e outros atos internacionais. (...)
Imprensa Nacional, 1943, Anexo n 2, pp. 151-152; e in: Octava Conferencia
Internacional Americana Diario, Lima, Imprenta Torres Aguirre, 1938, pp.
379-380.
96
James Darcy, sobre Projeto de Codifcao dos Instrumentos de Paz da VIII
Conferncia Internacional Americana (Lima, 1938), emitido no Rio de Janeiro,
em 9 de dezembro de 1938:
(...) Sempre nos pareceu (...) mais conveniente o mtodo de conservar
os tratados e convenes existentes, e ir, paulatinamente, completando-os
ou melhorando-os, quando possvel, por meio de protocolos adicionais.
Assim, a mencionada subcomisso apoiou a pronta e total ratifcao
dos atos j existentes e a celebrao de outros que os aperfeioassem.
(...) O abandono dos primeiros e a sua substituio total viria
prejudicar altamente a obra de consolidao da paz, pelas demoras
inevitveis na ratifcao e conseqente entrada em vigor dos novos atos.
(...)
(...) Desta ltima valiosa contribuio [Programa da VIII
Conferncia Internacional Americana de Lima de 1938], as concluses,
aprovadas unanimemente, a que, por minha vez, na qualidade de membro
da comisso, dei o meu voto convencido, opinio que nenhum motivo
novo veio modifcar, so as seguintes:
1. manter os instrumentos de paz existentes;
2. adotar o novo Protocolo Adicional Conveno Interamericana de
Conciliao (...);
3. adotar como Protocolo Adicional ao Tratado Geral de Arbitragem
Interamericano o projeto que fgura em anexo n 2 informao;
4. adotar um Pacto de Segurana Coletiva;
5. fxar a defnio de agressor.
(1935-1945), Departamento de Imprensa Nacional, 1961, pp. 222-223.
97
PARTE II
ATOS INTERNACIONAIS
Captulo IV
Tratados
1. Tratados em Geral
Informao apresentada pelo Representante do Brasil, Sr. Hildebrando
Accioly, na VIII Comisso (Informaes sobre Tratados, Convenes e
Resolues) da VI Conferncia Internacional Americana, em Havana, em 1928:
Para se averiguar que medidas adotou o Brasil, no sentido
da execuo dos tratados, convenes e resolues aprovados nas
conferncias internacionais americanas, parece que se no deve cogitar
dos resultados das duas primeiras dessas assemblias. A de Washington,
reunida em fns de 1889, adotou apenas recomendaes, sem fora
obrigatria. Na segunda, reunida no Mxico, de outubro de 1901 a
janeiro de 1902, no pudemos assumir nenhuma obrigao, no tocante
aos atos ali concludos, porque o nosso delegado, Dr. Jos Hygino Duarte
Pereira, faleceu muito antes do seu encerramento, e no teve substituto.
Assim, basta que se examine a atitude do Brasil relativamente aos
resultados das trs ltimas conferncias.
Das quatro convenes concludas na III Conferncia, realizada
em 1906, no Rio de Janeiro, fomos signatrios apenas de trs: 1) sobre a
condio dos cidados naturalizados; 2) sobre direito internacional; 3) sobre
patentes de inveno, desenhos e modelos industriais, marcas de fbrica e
de comrcio e propriedade literria e artstica. Aprovados pelo Congresso
Nacional, ratifcados e promulgados pelo Poder Executivo, os trs atos
101
foram, oportunamente, incorporados nossa legislao. Um deles, porm,
o ltimo foi, pouco tempo depois, substitudo por trs outros atos,
relativos aos mesmos assuntos, frmados na IV Conferncia Internacional
Americana (Conveno sobre propriedade literria e artstica, Conveno
sobre patentes de inveno, desenhos e modelos industriais e Conveno
sobre marcas de fbrica e de comrcio assinadas em Buenos Aires, as
duas primeiras a 11 e a ltima a 20 de agosto de 1910).
Alm das convenes, foram adotadas, na Conferncia do Rio
de Janeiro, 14 resolues, das quais o Congresso Nacional aprovou
duas: uma, relativa polcia sanitria, e a outra, sobre a estrada de ferro
pan-americana. Ambas foram devidamente promulgadas pelo Poder
Executivo. Em virtude da primeira, aderimos Conveno Sanitria
Internacional de Washington, de 14 de outubro de 1905.
Da IV Conferncia, reunida de julho a agosto de 1910, em Buenos
Aires, resultaram quatro convenes e vinte resolues. Desses atos,
apenas os que envolviam compromisso internacional foram submetidos
ao nosso Poder Legislativo, isto , as quatro convenes e onze das
resolues. Umas e outras receberam aprovao, sendo ratifcadas e
promulgadas as convenes e publicadas, por decretos, as resolues.
Das convenes, uma diz respeito propriedade literria e
artstica; outra, a reclamaes pecunirias; a terceira, a patentes de
inveno, desenhos e modelos industriais; a quarta, a marcas de fbrica
e de comrcio. Esta ltima acha-se, hoje, revogada, em conseqncia da
entrada em vigor da Conveno de Santiago do Chile, de 28 de abril de
1923, sobre o mesmo assunto.
As onze citadas resolues foram as seguintes:
1. Resoluo de 11 de agosto de 1910, sobre a reorganizao da
Unio das Repblicas Americanas;
2. Resoluo de 11 de agosto de 1910, sobre um projeto de
conveno referente reorganizao da Unio Pan-
Americana;
3. Resoluo de 11 de agosto de 1910, sobre a estrada de ferro
pan-americana;
4. Resoluo de 12 de agosto de 1910, sobre comunicaes entre
os pases americanos, por meio de linhas de vapores;
5. Resoluo de 18 de agosto de 1910, sobre polcia sanitria;
6. Resoluo de 18 de agosto de 1910, sobre o intercmbio de
professores e alunos;
7. Resoluo de 20 de agosto de 1910, sobre documentos consulares;
102
8. Resoluo de 20 de agosto de 1910, sobre regulamentao
aduaneira;
9. Resoluo de 20 de agosto de 1910, sobre uma seo de
comrcio, alfndegas e estatstica;
10. Resoluo de 20 de agosto de 1910, sobre estatsticas
comerciais;
11. Resoluo de 20 de agosto de 1910, sobre recenseamentos.
Na V Conferncia Internacional Americana, realizada em Santiago
do Chile, de maro a maio de 1923, foram concludos um tratado e trs
convenes, sendo o Brasil signatrio de um e de outras. O tratado destina-
se a evitar ou prevenir confitos entre os Estados americanos. As convenes
referem-se: 1) proteo das marcas de fbrica, comrcio ou agricultura e dos
nomes comerciais; 2) uniformidade de nomenclatura para a classifcao de
mercadorias; 3) publicidade das leis, decretos e regulamentos aduaneiros.
Todos esses atos se acham em vigor no Brasil, havendo sido promulgados
conjuntamente, pelo decreto n 16.685, de 26 de novembro de 1924, publicado
no Dirio Ofcial de 2 de dezembro do mesmo ano.
A Conveno de Santiago, sobre marcas de fbricas, renovou o
que dispunha a anterior, de Buenos Aires, relativamente criao de duas
secretarias interamericanas, uma em Havana e outra no Rio de Janeiro.
A secretaria de Havana est funcionando desde muito tempo, por
se ter preenchido prontamente a exigncia inicial para a sua instalao,
isto , a verifcao de um certo nmero de ratifcaes. Quanto do Rio
de Janeiro, no foi possvel torn-la realidade, sob o regime da Conveno
de Buenos Aires, porque esta exigia, para a sua instalao, a ratifcao
de dois teros, pelo menos, dos pases do grupo sul-americano mnimo
que no chegou a ser alcanado. A Conveno de Santiago, porm,
determinou que bastava fosse a prpria Conveno ratifcada por um
tero dos Estados signatrios, para que se instalasse a secretaria do Rio
de Janeiro. Assim, logo que o Governo brasileiro teve conhecimento
de haver sido atingido o mnimo exigido, tratou da criao da referida
secretaria. Neste sentido, foi expedido o decreto n 17.881, de 16 de
agosto de 1927, publicado no Dirio Ofcial de 1 de setembro ltimo.
a) Hildebrando Accioly.
Exteriores 1928, vol. III, Rio de Janeiro, Imprensa Nacional, 1929, pp. 91-94.
103
Exposio de Motivos do Ministrio das Relaes Exteriores ao Presidente da
Repblica, Dr. Washington Lus Pereira de Sousa, de 10 de dezembro de 1929,
sobre os Atos da Conferncia de Washington de Conciliao e Arbitragem:
Senhor Presidente,
Nas inclusas cpias, devidamente autenticadas, tenho a honra
de passar s mos de Vossa Excelncia, a fm de serem submetidos ao
exame e deliberao do Congresso Nacional, se Vossa Excelncia assim
julgar conveniente, a Conveno Geral de Conciliao Interamericana e o
Tratado Geral de Arbitramento Interamericano, assinados em Washington
a 5 de janeiro de 1929.
Como Vossa Excelncia sabe, resultaram esses atos da Conferncia
reunida naquela cidade, de 10 de dezembro de 1928 aos primeiros dias do
ms de janeiro do corrente ano, e qual compareceram todas as repblicas
americanas, com exceo da Repblica Argentina.
A Conveno de Conciliao baseia-se num ato j em vigor nas
relaes internacionais do Brasil. Refro-me ao chamado Tratado Gondra,
frmado em Santiago do Chile a 3 de maio de 1923. Dele se distingue apenas
pela circunstncia de ampliar as funes das comisses de inqurito,
dando-lhes atribuies de conciliao.
O Tratado Geral de Arbitramento constitui, sem dvida, um
grande passo, na via da soluo pacfca dos litgios interamericanos. Mas,
no consigna princpios mais avanados do que os que j aceitamos em
atos bilaterais, com dois dos nossos vizinhos.
Duas excees admite esse tratado quanto arbitragem. So as
que se indicam no artigo 2, em virtude do qual fcam excludos desse
recurso: 1, as controvrsias sobre questes compreendidas na jurisdio
domstica de qualquer das partes e litgio e que se no achem reguladas
pelo direito internacional; 2, as que atinjam os interesses ou se refram
ao de um Estado que no seja parte no tratado.
Todas as delegaes presentes referida Conferncia frmaram
tanto a Conveno, quanto o Tratado. Algumas, entretanto, assinaram
este ltimo com reservas. O Brasil fgura entre os pases que no juntaram
reservas sua assinatura.
Essas reservas, contudo, podero ser retiradas em qualquer
tempo, de maneira fcil. Para isto, a Conferncia adotou um
Protocolo especial de arbitragem progressiva, em conseqncia
do qual o Estado que desejar abrir mo de tais reservas, e at das
104
excees estipuladas no Tratado, ter a faculdade de o fazer,por
meio de uma declarao formal, a ser depositada no Departamento
de Estado, em Washington.
Creio, Senhor Presidente, que a adoo desses dois atos, por
todos os pases americanos, ser de grande alcance para o futuro da paz
neste Continente. Parece-me, pois, que devemos concorrer para que o
raio de ao dos mesmos atos se estenda o mais possvel, at abranger
toda a Amrica. (...)
a) Octvio Mangabeira
[MRE]
Documento reproduzido in: MRE. Relatrio Apresentado ao Presidente da Repblica
dos Estados Unidos do Brasil pelo Ministro de Estado das Relaes Exteriores 1929,
vol. I, Rio de Janeiro, Imprensa Nacional, 1930, Anexo A, doc. n 9, pp. 37-38.
2. Tipologia
Interveno do Representante do Brasil, Sr. Raul Fernandes, sobre a Questo
da Classifcao de Tratados, nos debates em sesso plenria da II Assemblia
da Sociedade das Naes, em Genebra, em setembro-outubro de 1921:
Sr. Fernandes (Brasil):
(...) Os redatores do Pacto [da Sociedade das Naes] tiveram
precisamente em vista as resolues polticas, os acordos que podem engajar
a paz mundial, e no os engajamentos de ordem tcnica que interessam
apenas s partes contratantes. (...) Como defnir os tratados que, por sua
natureza, no deviam submeter-se regra do artigo 18 [do Pacto]? Parece
difcil, mesmo impossvel, dar precises a esse respeito. Encontramo-nos
em um desses domnios e no o nico, nas relaes da Sociedade das
Naes em que necessrio deixar a execuo dos acordos internacionais
boa-f das partes, sobretudo se h uma sano. (...)
No se pode defnir quais so os acordos de carter claramente
poltico. De um ponto de vista bem amplo, evidente que toda ao, no
somente internacional, mas mesmo nacional, pode interessar as relaes
internacionais. Creio, entretanto, que no deste ponto de vista to amplo
que a questo deve ser encarada.
105
De um ponto de vista mais restrito, sabemos o que se deve
entender por acordo internacional tendo uma natureza ou um fim
poltico. Tal acordo interessa s relaes dos dois Estados, com vistas
a uma ao comum, em uma certa eventualidade, vis--vis outros
Estados.
Por outro lado, um acordo tcnico, um acordo financeiro,
somente interessa a outros Estados de um modo indireto; s afeta
as relaes diretas dos contratantes. No se pode dizer que, por sua
natureza, tais acordos sejam acordos polticos. E bem necessrio,
neste caso, que a boa-f das partes nos fornea a garantia necessria.
As partes devem ser bastante prudentes no emprego dessas
prerrogativas, pois elas comportam uma sano. Se, com efeito, o
acordo viesse a ser invocado perante uma jurisdio internacional,
poder-se-ia sempre levantar a exceo da falta de registro, e sustentar
que este era necessrio pela prpria natureza do acordo. (...)
In: Socit des Nations Actes de la Deuxime Assemble, Sances Plnires,
Genebra, 1921, p. 843 (traduo do francs).
__________________________
Bevilqua, sobre Classifcao de Tratados, emitido no Rio de Janeiro, em 30
de junho de 1926:
(...) Na terminologia diplomtica os acordos internacionais
se distinguem, segundo a sua importncia, o seu assunto e a sua
generalidade, em tratados, propriamente ditos, convenes e declaraes.
Muitas vezes, porm, a palavra tratado tomada num sentido genrico,
abrangendo todas as modalidades de acordos internacionais. Seja,
porm, qual for a designao tcnica do acordo internacional, ajuste,
conveno ou tratado obedecer, na sua formao, s normas estabelecidas
na Constituio Federal (...).
106
Interveno do Representante do Brasil, Sr. Afranio de Mello Franco, nos
debates da 6 sesso da I Comisso (Organizao da Paz) da VII Conferncia
Internacional Americana, em Montevidu, em 15 de dezembro de 1933, sobre
os Tratados de Soluo Pacfca de Controvrsias Internacionais e os Tratados
de Comrcio Assinados pelo Brasil:
Sr. Afranio de Mello Franco (Brasil):
O Brasil, nestes ltimos cinqenta anos, assinou ou aderiu
a todos os tratados internacionais feitos no sentido de procurar
resolver-se pacificamente quaisquer controvrsias surgidas entre as
naes. No assinou, mas ratificou todos essses tratados, com exceo
do Pacto Briand-Kellogg, firmado, em Paris, no ano de 1928.
Na declarao com que o Governo brasileiro respondeu ao convite
para aderir a esse tratado, ps ele bem em evidncia que, tendo subscrito
ou dado sua solidariedade a todos os pactos de igual natureza e, mais do
que isso, havendo inscrito, na sua suprema lei, o princpio da renncia
guerra ou da soluo pacfca dos confitos, por meio de arbitragem, quase
seria desnecessrio aderir a um novo instrumento, cujos objetivos eram
idnticos aos dos pactos numerosos por ele j subscritos.
Ao iniciar-se (...) o Governo Provisrio da Repblica brasileira,
em janeiro de 1931, tive a honra de dirigir a todas as chancelarias amigas
uma circular, convidando-as a assinar com o Brasil convnios comerciais,
com a clusula do tratamento incondicional, ilimitado, de nao-mais-
favorecida. Firmamos (...), em dois anos de exerccio desse Governo, trinta
e um acordos comerciais nessa base, inclusive os dois tratados que tive a
honra de subscrever com os meus colegas, chefes atuais das delegaes da
Argentina e do Uruguai. (...)
O Governo Provisrio do Brasil entendia ser necessrio que os
pases da Amrica adotassem, na poltica comercial, os princpios e
as bases sugeridas pelos tcnicos especializados da liga das Naes,
os quais, depois de pormenorizados estudos da situao econmica
mundial de aps-guerra, aconselhavam as naes a assinar tratado
de comrcio, sobre a base fundamental do tratamento ilimitado,
incondicional de nao-mais--favorecida. Ainda que ausente da
Sociedade das Naes, por motivo de princpios, o Brasil, entretanto,
realizava, na prtica, os conselhos dessa instituio mundial. que
estvamos compenetrados da necessidade de estabelecer-se no mundo
a paz econmica, a fm de que dela pudesse surgir a paz poltica, to
107
perturbada, nesse momento, pelas graves e difceis circunstncias que
agitam a vida de todos os povos civilizados.
Estou (...) autorizado, pelo Chefe do Governo Provisrio da
Repblica, a declarar a esta Assemblia que, no tendo subscrito
unicamente o Pacto Briand-Kellogg, pelas razes que acabo de
enunciar, o Brasil, no entanto, na mais plena harmonia de vistas
com os povos do Continente, com os seus irmos da Amrica, est
disposto a empregar todos os esforos que dependam de sua atividade
internacional para que, realmente, essa paz que os instrumentos que
vimos elaborando, desde a criao da instituio pan-americana, se
destinam a proteger e preservar.
No ser demais, senhores Delegados, que eu evoque, neste
instante, as vozes dos chefes das delegaes do Brasil e da Argentina
os quais, na Primeira Conferncia Pan-Americana, de Washington,
j propunham conjuntamente um convnio que estabelecia, naquela
poca, os mesmos princpios que constituem, hoje, as clusulas
fundamentais do Tratado de Conciliao, a que, por proposta minha,
a Conferncia de Santiago deu o nome de Gondra, dos Tratados de
Conciliao e do Tratado de Arbitramento Permanente de Washington
e do prprio Pacto Briand-Kellogg. Com efeito. Saens Pea, Quintana,
Salvador de Mendoza e Amaral Valente, j em 1889, em Washington,
no limiar, na aurora das Conferncias da instituio pan-americana,
firmavam esses princpios basilares: a renncia guerra de agresso,
a soluo pacfica de todos os conflitos pela dilatao constante do
princpio do arbitramento.
Estes foram os ideais em que sempre se inspirou a poltica
internacional do Brasil, neste e no regime anterior.
por conseguinte, com a maior satisfao, que cumpro,
neste momento, a ordem que me foi dirigida pelo Chefe do Governo
Provisrio, declarando que o Brasil ainda num esforo supremo para
que possamos, nesta Conferncia, estabelecer a paz entre os nossos
dois nobres irmos desavindos da Amrica est disposto a assinar
o nico ato internacional que entre os que tm por objeto a soluo
pacfica dos conflitos internacionais no tinha assinado, o Pacto
Briand-Kellogg.
In: Sptima Conferencia Internacional Americana Actas y Antecedentes con el
ndice General, Montevidu, 1933, pp. 22-23.
108
3. Capacidade para Concluir Tratados (Treaty-Making Power)
Parecer do Consultor Jurdico do Ministrio das Relaes Exteriores, Gilberto
Amado, sobre a Questo da Capacidade Jurdica do Governo Brasileiro para
Celebrar Tratados, emitido no Rio de Janeiro, em 11 de setembro de 1935:
(...) O tratado ou conveno uma lei de iniciativa do Presidente
da Repblica (...). Resultante de um contrato celebrado pelo Presidente
da Repblica com o Chefe ou Chefes de Estado de outra ou de outras
naes, contrato cuja negociao lhe cabe absolutamente levar a
efeito sem ouvir a nenhum outro Poder, o tratado ou conveno, uma
vez celebrado, submetido pelo Presidente ao referendum do Poder
Legislativo, que o aprova ou o rejeita, sem poder emend-lo, sem
tocar-lhe numa vrgula. Ao Poder Legislativo cabe apenas resolver
defnitivamente sobre ele, apreci-lo na sua convenincia, na sua
utilidade, nos seus possveis efeitos, na sua oportunidade, e aprov-lo
ou rejeit-lo. (...)
(...) Em todos os pases os tratados e convenes internacionais so
atos privativos do Poder Executivo (...). Inesperado, incompreensvel, (...)
seria considerar o tratado ou conveno (...) da competncia exclusiva do
Poder Legislativo. Pela Constituio do Brasil, no o , nem o poderia ser,
no o , pelo esprito, nem pela letra da mesma Constituio. (...)
(...) O Direito Comum que os tratados so obra do Poder Executivo,
em todos os pases; o Direito Comum que so da competncia do Poder
Legislativo as leis, decretos e resolues em que ele s, sem colaborao
do Poder Executivo, objetiva a sua vontade; Direito Comum que so
promulgadas e mandadas publicar pelo Poder Legislativo as leis vetadas pelo
Presidente da Repblica, e aquelas em que o Presidente da Repblica no
tem o direito de colaborar. Direito Comum que os tratados e convenes
so atos do Poder Executivo, isoladamente nalguns pases, dependendo em
outros de aprovao apenas do Senado, e dependentes s e s de aprovao
do Poder Legislativo, na grande maioria, mas de mera aprovao. (...)
(...) Celebrar tratados e convenes e continua a ser pela
Constituio (art. 56) atribuio privativa do Presidente da Repblica;
celebrar tratados quer dizer no s negoci-los, como fxar-lhes o texto,
discutir as suas clusulas, conhecer os seus termos, dar-lhes material
e formalmente, estrutura de lei, frm-los em ato solene com os outros
Estados, em nome do pas, com o fm de transform-los em normas
obrigatrias das relaes internacionais e internas de cada um dos
signatrios.
109
De todos esses atos e passos fca distante o Poder Legislativo; a eles
no est presente, de maneira nenhuma, nem direta nem indiretamente,
o Poder Legislativo. Veda-lhe a Constituio todo contato com o Poder
Executivo na negociao, no preparo, no estudo, na ltimao, na celebrao
do tratado ou conveno; veda-lhe a Constituio, quando ele levado ao
seu conhecimento, emend-lo, melhor-lo, aperfeio-lo. Quando o Poder
Executivo de um pas trata com o Poder Executivo de outro pas a matria
que convertida em tratado, entende que o Poder Executivo o Poder
competente privativo para acertar com ele os termos do mesmo tratado ou
conveno. No o Poder Legislativo, no o Parlamento quem ele tem
diante de si; o Chefe da Nao no exerccio da sua atribuio privativa,
inalienvel que inelutavelmente lhe cumpre exercer. (...)
(1935-1945), Departamento de Imprensa Nacional, 1961, pp. 55-57 e 60.
__________________________
Parecer do Consultor Jurdico do Ministrio das Relaes Exteriores, James
Darcy, sobre a Questo da Capacidade de Celebrar Acordos, emitido no Rio
de Janeiro, em 20 de junho de 1938:
(....) S o Presidente da Repblica tem o poder de celebrar
convenes e tratados internacionais; o Legislativo no. A este cabe
aprov-los ou rejeit-los. Ora, o acordo foi negociado, e est assinado pelo
Ministro das Relaes Exteriores (Boletim Comercial do Ministrio das
Relaes Exteriores, anexo ao Dirio Ofcial de 2 de janeiro de 1937. p. 3).
Nada h a objetar. prtica seguida e constante.
Como em geral o Presidente no ajusta tratados ou convenes
diretamente, e s em casos excepcionais toma parte nas respectivas
negociaes, autoriza o Ministro ou agentes diplomticos a procederem
em seu nome e como seus representantes, dando-lhes plenos poderes
(Hildebrando Accioly, Tratado de Direito Internacional Pblico, II, n 1.266). (...)
(...) Na celebrao de tratados e convenes internacionais, o Presidente da
Repblica no procede como se houvesse delegao do Poder Legislativo.
Procede por direito seu, sobre o qual o art. 56, n 6 explcito, posto que ad
referendum do Poder Legislativo. (Pontes de Miranda, Comentrios Constituio
de 1934, I, p. 575).
110
O Presidente da Repblica o responsvel direto pelos assuntos ligados
vida exterior do pas; celebra convenes e tratados sempre ad referendum do
Legislativo. Tem liberdade para pactuar: a iniciativa sua. (Pedro Calmon,
Curso de Direito Constitucional Brasileiro, p. 148). (...)
(...) O Governo conclui e assina tratados. O Legislativo os aprova.
Por fm, o Presidente os confrma ou ratifca.
Concluso e assinatura, aprovao, ratifcao de tratados so atos
que no se confundem. (...)
(1935-1945), Departamento de Imprensa Nacional, 1961, pp. 162 e 164-165.
4. Tratados e Estados Terceiros
Trecho de discurso do Chefe da Delegao do Brasil na Comisso de
Armamentos da V Conferncia Internacional Americana, em Santiago, em 21
de abril de 1923, sobre Questo de Tratado e Estados Terceiros:
(...) Na terceira e ltima reunio da Assemblia da Liga das Naes
foi que se cogitou da extenso do Tratado de Washington, de 6 de fevereiro
de 1922, aos outros pases no signatrios.
O projeto, apresentado pelos representantes da Inglaterra,
Frana e Itlia Comisso temporria mista, foi remetido Comisso
permanente consultiva para que a sua Subcomisso naval estudasse e
apresentasse seu parecer tcnico sobre to importante assunto. Perante
a mesma Subcomisso a atitude do Brasil foi defnida pelo seu Delegado
naval, que se ops ao mesmo projeto, por ser contrrio aos interesses
da defesa e segurana do nosso pas. Aos pases cujas condies eram
completamente diversas das em que se achavam os Estados signatrios
do Tratado, a tonelagem atribuda ao Brasil e Espanha foi julgada pelos
representantes desses pases como no correspondendo sua situao
geogrfca, importncia e segurana nacional, pelo que propuseram eles
que a discusso dos projetos apresentados fosse baseada nos princpios
que regem o artigo 8
o
do Pacto da Sociedade das Naes. (...)
O projeto de Tratado, apresentado pela Subcomisso naval para
a extenso da Conveno de Washington aos pases no signatrios,
foi remetido Comisso temporria mista, que, depois de examin-
lo, adotou uma resoluo recomendando ao Conselho a extenso
111
dos princpios da limitao dos armamentos navais aos Estados no
signatrios do Tratado, mas membros da Sociedade, e chamou a
ateno do mesmo Conselho para a oportunidade de estender aqueles
princpios tambm aos Estados estranhos Sociedade das Naes.
Submetida essa recomendao considerao da terceira Assemblia,
reunida em Genebra, no ms de setembro de 1922, foi ela remetida
sua Comisso de Armamentos, na qual o Brasil foi representado
pelo Embaixador Regis de Oliveira e pelo Contra-Almirante Penido.
Nessa ocasio o referido Embaixador exps o ponto de vista do Brasil
relativamente extenso da Conveno de Washington aos outros
pases no signatrios, mostrando que a situao do seu pas era muito
diferente da dos Estados signatrios e que a Marinha do Brasil era
insufciente para as necessidades de sua defesa. Entretanto, acrescentou
que a sua atitude no queria signifcar oposio possibilidade de
achar-se uma forma prtica e aceitvel para a extenso dos princpios
pactuados em Washington.
s naes no signatrias, ao ser votada pela Assemblia a
proposio emanada da Comisso temporria dos armamentos, o
representante do Brasil declarou que o seu Governo aceitava, em
princpio, a convocao de uma Conferncia Internacional, para
examinar o problema dos armamentos navais, se fcasse bem entendido
que as resolues que dela resultassem se no afastariam da letra e do
esprito do artigo 8
o
do Pacto das Naes.
Justifcando o seu ponto de vista, declarou o Delegado do Brasil
que a Conveno de Washington foi realizada entre naes que haviam
alcanado o mais alto grau de potncia naval e que, por conseqncia,
podiam reduzi-la sem sair dos princpios estabelecidos no artigo 8
o
do
Pacto, isto , ao mnimo compatvel com a segurana nacional. J os
Delegados Tcnicos da Espanha e do Brasil, nicos representantes das
naes interessadas na Subcomisso naval da Comisso Consultiva
Permanente, mostraram de modo preciso que o projeto de Tratado em
questo no teria probabilidade de xito se no se apoiasse sobre as
disposies do artigo 8
o
do Pacto. (...)
Janeiro, Imprensa Nacional, 1925, Anexo A, doc.n 15,pp. 150-151.
112
5. Aprovao
Parecer da Cmara dos Deputados, favorvel ratifcao pelo Brasil do
Tratado de Paz de Versailles de 1919, encaminhado ao Senado Federal,
a apresentado em sesso conjunta de suas Comisses de Constituio a
Diplomacia, Justia e Legislao, e Finanas, em novembro de 1919:
(...) A Cmara dos Deputados havia largamente estudado o Tratado
[de Paz de Versailles] e sobre ele formulado e aprovado a proposio que
agora vinha ao Senado para a seu respeito se pronunciar. (...) O Sr. Mendes
de Almeida [Presidente da Comisso de Constituio e Diplomacia]
procedeu (...) leitura do seguinte Parecer:
A Cmara dos Deputados, aprovando a proposio n 219, de
1919, ora remetida ao Senado e presente s Comisses de Constituio
e Diplomacia, de Justia o Legislao e de Finanas, resolveu ratifcar o
solene Tratado de Paz (...).O Tratado de Paz foi solenemente discutido
durante a Conferncia e assinado pelos delegados do Brasil, no dia 28 de
junho de 1919, e enviado ao Congresso Nacional para o efeito do art. 34,
n 12, da Constituio Federal.
J na Cmara dos Deputados, este ramo do Poder Legislativo
brasileiro estudou longamente, em captulos separados e especiais,
cada uma das sees do Tratado; e os ilustres relatores da Comisso de
Diplomacia e Tratados, Constituio e Justia e de Finanas se esforaram
por demonstrar quo competentes so os seus membros e como visvel
em cada um deles o esforo patritico para o completo desempenho de
suas rduas tarefas.
A anlise de cada uma de suas partes componentes, o estudo
minucioso feito das sees importantssimas em que se divide o
Tratado, revelaram que no foi este precisamente um empreendimento
de terminar por um ajuste internacional uma situao de guerra; mas
a organizao sistemtica de uma vida nova, em que, de par com um
castigo s naes consideradas vencidas, foi traada uma nova diretriz
vida internacional, estatuindo frmulas e prescrevendo regras em que
no s justia, como o exemplo, no s ao perdo, mas ao castigo, no ao
esquecimento, mas punio, tenderam os principais artigos do Tratado
que tanto impressionou, em geral, a conscincia e a razo dos que o leram
e atentamente o consideraram e ponderaram.
O Tratado regula as razes entre os que tomaram parte nessa
guerra formidvel que despopulou o orbe, levando a devastao e a
orfandade aos pontos mais recnditos do mundo civilizado. No fosse
113
o interesse da supremacia de uns sobre outros, no fosse a aspirao ao
desafogo que queriam ter os que se viam asfxiados pela presso da caudal
de impiedosa propaganda, sem refexo, nem elementos mais generosos
de ao, e no teramos assistido mais sangrenta e destruidora luta que
j travaram entes humanos.
Entretanto, cansados desse extermnio fratricida, os povos envolvidos
cuidaram de fazer cessar os efeitos da catstrofe, e, reunidos em Versailles,
elaboraram a longa pea que resume as pretenses, os planos, os intuitos dos
sobreviventes, dos que combateram no ltimo perodo e dos que cooperaram
nas aventuras polticas, comerciais e militares desse perodo funesto. (...)
O Tratado, na sua parte I, ajusta uma Sociedade das Naes,
no intuito de desenvolver a cooperao entre elas, combinar obrigaes
especiais para no recorrer guerra, manter e entreter, com plena
publicidade, relaes internacionais baseadas na justia e na honra,
observar religiosamente as prescries do Direito Internacional, afnal
reconhecidas como regra de conduta efetiva dos governos, bem como
respeitar escrupulosamente todas as obrigaes dos Tratados nas
relaes mtuas dos povos organizados, sempre com o elevado escopo
da justia.
Essa Sociedade ser representada por uma Assemblia ou
Conselho, assistido por um Secretrio permanente. No ajuste, o Brasil faz
parte do Conselho at a primeira designao pela Assemblia. Os intuitos
da Sociedade no incidem em censura constitucional, antes acompanham
os princpios fundamentais da Constituio Federal da Repblica dos
Estados Unidos do Brasil que, antes de qualquer outra, proclamou a
necessidade do arbitramento para dirimir as contendas internacionais e
a proibio expressa de fazer ou associar-se guerra de conquista, pelo
que as Comisses entendem que os princpios gerais desta parte I devem
merecer a aprovao do Senado.
A parte II entende com a fxao das fronteiras com a Alemanha,
e no nos interessa absolutamente em coisa alguma, e a Alemanha j
lhe deu o seu assentimento defnitivo. Se do Tratado adveio conquista
de territrio, este fato no constituiu para o Brasil elemento algum de
vantagem que pudesse justifcar a repulsa a sua aprovao.
A parte III estuda clusulas polticas que diretamente interessam
s naes europias. So assuntos de poltica, administrao e economia
de interesse imediatamente local que afetam a economia e a administrao
dos povos europeus, especialmente nas reivindicaes e nas frmulas ali
determinadas. (...) A no ser para fns comerciais ou para justifcar as
suas relaes diplomticas com os povos referidos nessa parte III, no
114
interessa ela diretamente ao Brasil, pelo que, no incidindo em caso algum
constitucional, a sua aprovao aconselhada pelas Comisses.
A parte IV cogita dos direitos e interesses alemes, fora da
Alemanha, suas colnias, especialmente na China, no Sio, na Libria,
em Marrocos, no Egito, na Turquia, na Bulgria e em Chantoung. Como
na anterior, a Alemanha se entendeu com as naes interessadas; nesses
arranjos no h coisa que fra ou d vantagem Repblica dos Estados
Unidos do Brasil.
A parte V cogita de clusulas militares, navais e areas, de modo
a preparar uma limitao geral de armamentos para as naes signatrias
do Tratado, comeando pela reduo das foras da Alemanha, as quais
formaro o quadro, a que se refere o Tratado, minuciosamente, o que
evidencia que os artigos includos nessa parte V somente interessam
s grandes potncias e se podem considerar ameaadas pelo bloco
germnico. O Brasil, quando muito, poder fazer parte das Comisses
interaliadas de fscalizao e de contrato, nomeadas pela Sociedade das
Naes e previstas pelos arts. 203 a 213 do Tratado.
A parte VI prov sobre os prisioneiros de guerra e as sepulturas
das vtimas da guerra, regulando as medidas de imediata ou de posterior
execuo, referentes aos dois casos indicados. A sua aprovao se impe
mesmo porque interessa a nossos compatriotas que porventura tenham
perecido nas regies afetadas pela guerra ou em caminho das mesmas.
A parte VII trata das sanes e foi destinada s aspiraes dos
adversrios da Alemanha de achar responsveis para a guerra; nela se
estabelece a acusao ao ex-Imperador da Alemanha e se monopoliza para
os Estados Unidos da Amrica, a Gr-Bretanha, a Frana, a Itlia e o Japo
a constituio de um tribunal no qual se diz deva ser julgado o mesmo
prncipe, garantindo-lhe os princpios essenciais do direito de defesa.
O Tratado no pormenoriza nem o direito de fazer esse julgamento,
nem os princpios da competncia que se arrogam essas naes e no
estabelece a sano necessria, caso o governo dos Pases Baixos no
defra a splica de entregar o antigo Imperador nas mos dos que o
querem julgar. Como se trata de aspiraes, de sentimentos, e opinies
que o Tratado considera baseados na moral internacional e na autoridade
sagrada dos tratados, e desde que a Alemanha subscreveu a obrigao de
fornecer os documentos e informaes do que for julgado necessrio para
conhecimento completo dos fatos incriminados, procura dos culpados
e apreciao exata das responsabilidades, no h prejuzo em conservar
a smula dessas aspiraes que se no concretizaram em frmulas
defnitivas e prticas.
115
A parte VIII, que trata das reparaes, a parte IX, das clusulas
fnanceiras, a parte X, das clusulas econmicas, a parte XI, da navegao area,
a parte XII, dos portos, vias navegveis e vias frreas, a parte XIII, que trata do
trabalho, a parte XIV, das garantias da execuo, e a parte XV, das clusulas
diversas, foram detalhadamente estudadas na Cmara dos Deputados e por
isso a Comisso a esses estudos se reporta, limitando-se a separar os principais
artigos que tratam dos interesses que dizem respeito ao Brasil. (...)
(...) Todas as naes interessadas se tm apressado, agora, depois
de fatigantes debates, em procurar aprovar de uma vez o Tratado de
Versailles. No Brasil, nos artigos da imprensa, os relatrios dos ilustres
membros da Comisso de Diplomacia e Tratados, de Constituio e
Justia e de Finanas, compendiados em seus pareceres fnais, esgotaram
completamente a anlise e resolveram as dvidas a respeito, e foram pela
Cmara dos Deputados examinados, tendo esta enviado ao Senado a
proposio n 219, de 1919.
As Comisses reunidas, de Constituio e Diplomacia, de Justia e
Legislao e de Finanas, so de Parecer:
1. que seja submetida a debate a proposio n219, de 1919, da
Cmara dos Deputados, aprovada;
2. que fque consignado que os delegados do Brasil Conferncia
da Paz bem mereceram da ptria, pela inteireza, patritica
energia, competncia e zelo com que desempenharam sua
delicada e excepcional comisso, colocando o Brasil na linha a
que tinha direito entre as potncias mundiais e reivindicando
os direitos que lhe assistiam nessa assemblia notvel, abrindo
assim novos horizontes vida internacional da Repblica.
Sala das Comisses reunidas, Rio de Janeiro, 11 de novembro de
1919. (...)
Terminada a leitura, o Sr. Presidente abriu a discusso; no
havendo quem quisesse falar, foi encerrada a discusso, aprovado e
assinado, unanimemente, o Parecer. O Sr. Presidente declarou que nada
mais havia a tratar. Antes, porm, de levantar a reunio, S. Exa. props
que as Comisses reunidas manifestassem seus aplausos ao Sr. Mendes de
Almeida pelo seu importante Parecer, elucidativo e brilhante, aprovando
o Tratado de Paz. (...)
In: Dirio do Congresso Nacional, vol. XXX, n 160, quarta-feira, 12 de novembro
de 1919, pp. 3923-3928.
116
6. Ratifcao
Darcy, sobre a Ratifcao de Tratados, emitido no Rio de Janeiro , em 18 de
outubro de 1939:
(...) Se os tratados e convenes internacionais so os contratos dos
Estados, que tm por fm estabelecer entre estes relaes obrigatrias, o
certo que os respectivos Governos no se reconhecem obrigados por eles
seno depois de os terem ratifcado.(...)
Tanto vale dizer que da ratifcao dependem os efeitos dos
tratados e convenes, efeitos que s daquela data em diante se produzem
(Lafayette, Princpios de Direito Internacional, I, 174, p. 284; Clvis
Bevilqua, Direito Pblico Internacional, II, 166, p. 14), exceto se, por
clusula expressa, tiver sido convencionado que a ratifcao retroaja
data da assinatura. (...)
(...) At o momento da ratifcao, o que h um tratado assinado,
mas ainda no aprovado. No basta, em verdade, que o frmem as partes
contratantes. A assinatura, por si, no lhe d fora obrigatria. Para tanto
indispensvel a ratifcao, ato solene pelo qual o Chefe de Estado o
declara aceito.
Nessa conformidade, a Conveno de Havana sobre Tratados, de 20
de fevereiro de 1928, declara no art. 5
o
: Os tratados no so obrigatrios seno
depois de ratifcados pelos Estados contratantes, ainda que esta clusula no
conste nos plenos poderes dos negociadores, nem fgure no prprio tratado.
Assim, at a data da ratifcao, o tratado ou conveno, por
consenso geral, nada mais signifca do que o acordo dos plenipotencirios,
que ainda no constitui ato perfeito e acabado (Clvis Bevilqua, Direito
Pblico Internacional, II, p. 21). (...)
Isto posto, de toda evidncia que a Conveno de Varsvia [para
Unifcao de Certas Regras Relativas ao Transporte Areo Internacional
de 1929] s lei entre os pases que se acham ligados pelas obrigaes
recprocas nela contradas, isto , pelos pases que a ratifcaram. (...)
(...) Ora, por tudo quanto foi exposto, a resposta s pode ser uma:
as Altas Partes Contratantes a que se refere a Conveno, na alnea 2 do
art. 1, so aquelas que assinaram e ratifcaram dita Conveno.
In: MRE, Pareceres dos Consultores Jurdicos do Ministrio das Relaes
Exteriores (1935-1945), Departamento de Imprensa Nacional, 1961, pp.
282-286.
117
Interveno do Delegado do Brasil, constante do Relatrio da Delegao
Permanente do Brasil junto Sociedade das Naes em Genebra, sobre os
trabalhos da II Comisso (10 sesso) da V Assemblia da Sociedade das
Naes, em 19 de setembro de 1924:
O Delegado do Brasil:
(...) Declarei sobre ratifcao de convenes que, em princpio,
estava de acordo com o projeto de resoluo que recordava aos Governos a
necessidade de serem assinadas e ratifcadas as referidas convenes; mas
era obrigado a fazer uma reserva quanto aos termos do projeto apresentado,
reserva cuja legitimidade, no tinha eu dvida, o relator seria o primeiro
a reconhecer. Tal como se achava redigido, este projeto poderia dar lugar
a uma interpretao intolervel para a soberania das naes. Ora, eu bem
sabia que jamais fora inteno do relator sugerir uma resoluo susceptvel
de ser considerada como uma tentativa de presso da Sociedade das Naes
sobre qualquer Governo, em assunto dependente da livre vontade deste.
Recomendar aos Governos a assinatura e a ratifcao das convenes por
eles aprovadas, perfeitamente, disse eu, sem dvida da competncia
da Sociedade das Naes; convid-los, porm, para assinarem convenes
contra as quais houvessem votado, parecia-me inadmissvel. Alm disto,
a proceder deste modo, a Assemblia no obteria outro resultado seno
enfraquecer a deciso tomada, no assunto em causa, pela subcomisso
martima, deciso a que queramos justamente dar foras e que tinha por
objeto chamar a ateno dos Governos para a necessidade de assinarem e
ratifcarem a Conveno sobre o regime internacional dos portos martimos.
Por tudo isso, eu esperava que o relator aceitasse a minha reserva e
modifcasse no sentido por mim indicado o seu projeto de resoluo.
Lembrei as razes pelas quais os representantes do Brasil no
haviam aprovado, na Conferncia de Genebra, as convenes sobre
as questes eltricas. A este propsito, depois de ter feito alguns
comentrios beaseados nas estatsticas que do o estado atual das
assinaturas e ratifcaes para cada uma das convenes do trnsito,
disse que convinha no esquecer uma circunstncia: se o Governo
Brasileiro no havia ainda assinado essas convenes, era certo que
praticamente elas estavam em vigor no Brasil; o regime por elas
estabelecido era o que, desde muito, o Brasil havia espontaneamente
adotado: a liberdade do trnsito, por exemplo, , no nosso pas, um
princpio constitucional. Quanto nica obrigao resultante das duas
118
convenes sobre as questes eltricas, obrigao, por assim dizer,
puramente moral, o Brasil nunca pensara a ela se furtar, visto como
sempre estivera disposto a tratar de comum acordo com os pases
interessados os negcios relativos a essas questes, como a quaisquer
outras. Nada pois o teria impedido de tomar, por ato convencional,
um compromisso hoje tcito nas boas relaes internacionais se no
fossem as razes a que acima aludi. Referi-me, enfm, como prova da
boa vontade do Brasil no que diz respeito s convenes do trnsito,
ao concurso desinteressado por ele prestado em prol do xito das
conferncias de Barcelona e de Genebra. (...)
A, doc. n 3, pp. 99-101.
__________________________
Bevilqua, sobre a Questo da Ratifcao de Tratados, emitido no Rio de
Janeiro, em 5 de agosto de 1932:
Em face da Constituio, art. 34, ns 12 e 48, n 16, todos os
ajustes, convenes e tratados celebrados pelo Poder Executivo devem
ser aprovados pelo Legislativo; e, depois de ratifcados e publicados pelo
Presidente da Repblica que adquirem fora obrigatria.
Atualmente o Chefe do Governo Provisrio concentra em suas
mos o Poder Legislativo e o Executivo. Desapareceu, assim, a formalidade
da aprovao pelo Congresso Nacional dos acordos internacionais. Mas
no me parece que tenha, por igual, desaparecido a da ratifcao, por isso
que o nosso direito no distingue, sob o ponto de vista das formalidades
referidas, entre ajustes, convenes e tratados. Todos esses atos obedecem
mesma ritualidade da ratifcao. (...)
119
7. Promulgao
Excerto do Relatrio do Ministrio das Relaes Exteriores referente ao
perodo maio de 1919/maio de 1920, sobre a Promulgao do Tratado de
Paz de Versailles de 1919:
Por Decreto n 3.875, de 11 de novembro de 1919, foi sancionada
a Resoluo do Congresso Nacional que aprovou o Tratado de Paz
celebrado entre os pases aliados, associados e o Brasil, de um lado, e
do outro a Alemanha, assinado em Versailles a 28 de junho de 1919. A
respectiva carta de ratifcao foi depositada em Paris em data de 10 de
janeiro de 1920.
Com a promulgao daquele Tratado pelo Decreto n 13.990, de
12 de janeiro de 1920, fcou revogada toda a legislao estabelecida em
virtude do estado de guerra existente entre o Brasil e a Alemanha.
Brasil pelo Ministro de Estado das Relaes Exteriores 1919/1920, Rio de Janeiro,
8. Registro
Intervenes do Representante do Brasil, Sr. Raul Fernandes, sobre a Questo
do Registro de Tratados, nos debates em sesso plenria da II Assemblia da
Sociedade das Naes, em Genebra, em setembro-outubro de 1921:
(...) Tem-se cogitado do presidente da Corte Permanente de
Justia Internacional. Parece-me muito perigoso, por duas razes
capitais, envolver um personagem to eminente. A primeira razo de
ordem psicolgica, e tambm poltica. Faramos do presidente da Corte
de Haia o depositrio de segredos considerveis. Tomemos o caso de
um tratado complementar a um tratado de aliana, a uma conveno
militar, por exemplo, destinado a operar com um tratado de aliana.
O dia em que a menor indiscrio fosse cometida sobre o assunto,
o presidente da Corte Permanente de Justia Internacional seria
responsabilizado, um escndalo poderia ocorrer (...) e seu prestgio
seria afetado (...).
120
(...) Em segundo lugar, uma razo ainda mais grave deve ser levada
em considerao. (...) Suponhamos que solicitssemos ao presidente da Corte
de Justia de Haia dar um certifcado prvio constatando que o registro [de
um tratado] no era indispensvel. De imediato a autoridade da Corte de
Haia estaria comprometida; e se, um dia, se recorresse Corte com base em
que um tratado no tinha sido registrado e se, em conseqncia, esse tratado
fosse atacado como nulo, o Estado interessado poderia responder que o
presidente da Corte julgara que o registro no era necessrio. Tirar-se-ia
assim do presidente da Corte toda possibilidade de fazer justia e, ademais, a
nulidade no poderia mais ser invocada perante a Corte.
A ameaa da sano me parece ser a garantia da prudncia e da
discrio das partes. Este sistema (...) poderia ser reforado por um recurso
a uma consulta prvia; no penso, entretanto, que neste momento de
deliberao possamos encontrar o procedimento mais seguro e adequado;
o que acaba de nos ser proposto me parece perigoso e no podemos
aceitar. (...)
......................................................
(...) No se avanaria em nada na [causa da] paz mundial impedindo
os acordos econmicos e fnanceiros entre as naes, acordos necessrios
nossa vida internacional, e hoje mais do que nunca, no momento em
que o mundo sofre uma depresso econmica. A universalidade da
Sociedade das Naes infelizmente ainda no se realizou, de modo que
certas alianas so necessrias, no somente aos Estados que as contraem,
mas tambm paz mundial.
No se pode dar uma excessiva publicidade aos acordos militares,
por exemplo, que se limitam a completar ou a precisar os tratados de
aliana devidamente registrados. (...)
Genebra, 1921, pp. 845-846 e 850 (traduo do francs).
121
9. Interpretao (de Contrato Internacional de Emprstimo)
Discurso pronunciado pelo Representante do Governo Brasileiro, Sr.
Pimentel Brando, sobre a Questo da Interpretao de Contrato Internacional
(de Emprstimo), perante a Corte Permanente de Justia Internacional, em
Haia, no Caso dos Emprstimos Brasileiros Emitidos na Frana (Frana versus
Brasil), nas sesses pblicas de 25 e 27 de maio de 1929:
(...) Nesse domnio, o zelo dos intrpretes tem-se exercido
com tamanha abundncia, estabelecendo critrios to pouco seguros
e to controvertidos, introduzindo distines to discutveis e
freqentemente preconizando solues tendenciosas e oportunistas,
que o que tem resultado hoje uma bibliografa bastante copiosa,
constituda no somente de numerosos livros e artigos de revistas,
fecundos em princpios divergentes e em solues opostas, mas ainda
de repertrios de jurisprudncia nos quais se empilham decises de
uma diversidade impressionante.
(...) O sbio autor das mmoires francesas estima (...) necessrio
interpretar a vontade das partes (...). Ora, (...) no tocante s interpretaes
dos contratos, no se deve recorrer aos atos preliminares ou prvios
seno com a maior reserva (...).
(...) Quem teria podido prever, no momento em que os
emprstimos foram contrados, que a moeda legal francesa viria a
perder seu valor, de tal modo que teria sido prudente tomar garantias
contra tal desvalorizao? A situao fnanceira da Frana era to
frme e to slida, antes da guerra, que ningum teria acreditado na
possibilidade de depreciao do franco francs em relao paridade
do ouro. (...)
(...) O Brasil, com sua moeda desvalorizada, ao contrair um
emprstimo na Frana, em moeda francesa desfrutando da confana
universal, contra que risco devia garantir os credores franceses?
Contra o risco da moeda brasileira instvel, ou contra o [risco]
imprevisvel da depreciao da moeda francesa, cuja eventualidade
ningum (...) encarava? (...) No se previu a possibilidade de uma
lei futura de cotao forada tornando impraticvel a converso de
bilhetes de banco em (...) ouro; o devedor no assumiu os riscos desta
medida de fora maior, resultante exclusivamente de um ato do poder
pblico na Frana...
(...) Somente quando a desvalorizao assumiu propores
verdadeiramente alarmantes tiveram os portadores a idia de recusar
122
um pagamento que, at ento, lhes parecia corresponder letra e
ao esprito dos contratos. Mas eles j tinham, por atos repetidos e
inequvocos, demonstrado que reconheciam seu direito de receber os
juros e amortizaes em francos franceses, conforme o que pretendia e
pretende o Governo brasileiro. No mais lhes dado voltar atrs; no
mais podem eles invocar, agora, uma interpretao oportunista que
fere aquela que, durante anos, eles admitiram sem contestao. (...)
In: Cour Permanente de Justice Internationale, Affaire relative au paiement, en
or, des Emprunts Fdraux Brsiliens mis en France, Srie C, n 16-IV: Actes et
documents relatifs larrt n 15, 1929, pp. 22, 47-48, 50 e 52 (traduo do
francs); tambm reproduzido [parcialmente] in: Krystyna Marek et alii (org.),
Rpertoire des dcisions et des documents de la procdure crite et orale de la Cour
Permanente de Justice Internationale et de la Cour Internationale de Justice Vol.
2: Les Sources du Droit International, Genve, Institut Universitaire de Hautes
tudes Internationales, 1967, p. 999 (traduo do francs).
__________________________
Rplica pronunciada pelo Representante do Governo Brasileiro, Sr. Pimentel
Brando, sobre a Questo da Interpretao de Contrato Internacional (de
Emprstimo), perante a Corte Permanente de Justia Internacional, em Haia,
no Caso dos Emprstimos Brasileiros Emitidos na Frana (Frana versus Brasil),
na sesso pblica de 29 de maio de 1929:
(...) O Brasil, onde a arbitragem tornou-se tradicional, cujas
questes de fronteiras, entre outras, sempre foram resolvidas pelos
procedimentos da boa entente internacional, no hesitou, nem podia
hesitar, em confar deciso arbitral desta Corte a controvrsia da qual
nos ocupamos agora. (...)
(...) Nesses emprstimos a clusula-ouro inexistente (...). (...)
Repetimos (...) que a modalidade do pagamento dos juros e amortizaes
no pode exercer infuncia alguma na substncia de um emprstimo
de dinheiro. E a distino entre a substncia da dvida e a modalidade
do pagamento foi feita nos contratos. No tocante substncia, no se
falou de ouro. (...)
(...) No se poderia compreender a razo que levaria o credor
a exigir do devedor, cuja moeda est depreciada, uma garantia, no
contra sua prpria moeda desvalorizada, mas contra a depreciao
da moeda estvel, inteiramente valorizada e gozando da confana
123
universal, do prprio credor. A tese francesa no encontra elementos
em que se apoiar, nem nos prospectos, nem nos contratos prvios, nem
nas leis de autorizao. (...)
......................................................
(...) A Parte contrria afrma que, tendo os portadores franceses
recebido durante anos, sem protesto, o pagamento em francos franceses
efetuado pelo Governo brasileiro, isto no signifca que abandonaram
um direito admitindo que tivessem esse direito, mas isto revelava to
simplesmente a difculdade em que se encontravam de tomar as medidas
necessrias contra tal pagamento em moeda desvalorizada.
No se trata de abandono de um direito, mas sim de
reconhecimento manifesto da vontade declarada no contrato. Com
efeito, durante longos anos, enquanto a moeda francesa estava em
plena desvalorizao, de 1918 a 1924, os portadores franceses sempre
receberam francos franceses. (...)
(...) Por maior que tivesse sido o prejuzo decorrente de um
fenmeno que eles no tinham de todo previsto, os portadores de ttulos
s tinham direito a francos franceses, qualquer que tivesse sido a sua
depreciao. (...)
In: Cour Permanente de Justice Internationale, Affaire relative au paiement, en
or, des Emprunts Fdraux Brsiliens mis en France, Srie C, n 16-IV: Actes et
documents relatifs larrt n 15, 1929, pp. 120, 123-124 e 132 (traduo do
francs).
10. Adeso
Bevilqua, sobre Adeso a Tratados, emitido no Rio de Janeiro, em 9 de julho
de 1929:
Concordo, em todos os pontos, com a doutrina do Dr. Hildebrando
Accioly, conforme a Constituio e as convenincias internacionais. (...)
Quando o caso de celebrao de um desses atos [tratado ou conveno],
necessariamente as negociaes so feitas pelos rgos competentes
do Executivo, e depois de terem as altas partes contratantes chegado a
acordo que se abre oportunidade para o Congresso tomar conhecimento
da combinao, para aprov-la ou rejeit-la. Mas, se o ato internacional
preexiste, frmado por outras naes, e o caso de a ele aderir, mais natural
124
e mais adequado que o Executivo solicite autorizao do Congresso, do
que dar a sua adeso, para ser esta, em seguida, confrmada ou revogada.
Solicitando autorizao para aderir, o Executivo se encontra na
mesma situao em que se acharia se tivesse negociado o tratado (ou a
conveno) e o apresentasse ao Congresso para resolver. E o Congresso
autorizando a adeso, resolve defnitivamente sobre o tratado ou conveno,
porque toma conhecimento desse ato e o adota, se acha que conveniente
aos interesses do Brasil. Essa autorizao aprovao do ato, e, como tal,
resoluo defnitiva. E h precedentes apoiando esse modo de proceder,
como lembra o ilustrado Dr. Accioly.
11. Denncia
Bevilqua, sobre a Questo da Denncia de Tratado (Caso da Retirada do
Brasil da Liga das Naes), emitido no Rio de Janeiro, em 5 de julho de 1926:
Em face da Constituio Federal pode o Poder Executivo, sem
ouvir o Congresso Nacional, desligar o pas das obrigaes de um tratado,
que, no seu texto, estabelea as condies e o modo da denncia, como o
caso do Pacto da Sociedade das Naes, art. 1, ltima parte.
Esta proposio parece evidente, por si mesma. Se h no tratado uma
clusula, prevendo e regulando a denncia, quando o Congresso aprova o
tratado, aprova o modo de ser o mesmo denunciado; portanto, pondo em
prtica essa clusula, o Poder Executivo apenas exerce um direito que se acha
declarado no texto aprovado pelo Congresso. O ato da denncia meramente
administrativo. A denncia do tratado modo de execut-lo, portanto, numa
de suas clusulas, se acha consignado o direito de o dar por extinto.
A tese poderia ser expressa em termos ainda mais amplos, porque
a denncia dos tratados matria da competncia do Poder Executivo;
mas fcarei, por ora, dentro do caso proposto.
Diz o Pacto, art. 1, ltima parte: Qualquer Membro da Sociedade
pode, dando aviso com antecedncia de dois anos, retirar-se dela, com a
condio de ter, at esse momento, cumprido todas as suas obrigaes
internacionais, includas as do presente Pacto. Aprovada esta clusula,
autorizado se acha o Poder Executivo a usar do direito que ela assegura.
125
E porque seria necessria a audincia do Congresso, para cumprir
o Executivo essa clusula se ela no difere das outras, sob o ponto de
vista do direito que confere e das obrigaes que impe? Se prevalecesse
o princpio da necessidade de deliberao prvia do Congresso, para ser
declarada a retirada do Brasil da Sociedade das Naes, logicamente,
deveria ser exigida a mesma formalidade para o cumprimento das
clusulas do Pacto, e ento seria o Congresso o executor do tratado e no
o Poder a quem a Constituio confa essa funo. (...)
O que se quer saber se compete ao Poder Executivo denunciar
tratados, que preveem e condicionam a denncia. A faculdade de denunciar
est reconhecida; a lei no diz, de modo expresso, qual o Poder competente
para esse ato; mas das suas prescries resulta, irretorquivelmente, que o
Poder competente o Executivo. Ou isso, ou nenhum Poder teria essa
competncia, porque a Constituio no diz, com todas as letras, que a
atribuio de denunciar tratados deste ou daquele Poder. (...)
(...) Ao Poder Executivo que compete denunciar os tratados que
ele celebrou, com aprovao do Congresso.
Cabe-lhe essa atribuio, porque o Poder Executivo o rgo
a que a Constituio confere o direito de representar a Nao em suas
relaes com as outras. E ele exerce essa funo representativa, pondo-
se em comunicao com os Estados estrangeiros; celebrando tratados,
ajustes e convenes; nomeando os membros do corpo diplomtico e
consular; declarando a guerra diretamente, por si, nos casos de invaso
ou agresso estrangeira; enfm dirigindo a vida internacional do pas, com
a colaborao do Congresso, nos casos em que a Constituio a preceitua.
Essa colaborao, porm, excepcional; somente se faz indispensvel nos
casos prescritos; quando a Constituio guarda silncio, deve entender-
se que a atribuio do Poder Executivo, no que se refere s relaes
internacionais, privativa dele.
Objeta-se, entretanto, que os tratados, depois de aprovados pelo
Poder Legislativo, assumem a categoria de leis do pas, e as leis no podem
ser revogadas seno por outras. Em geral, assim de fato; mas, se a lei
estabelece um prazo para a sua durao, no necessita de ser revogada para
perder a sua efccia. Da mesma forma o tratado; se estabelecer prazo para
a sua durao, extingue-se com o advento do termo, independentemente
de denncia. O que se diz do prazo deve dizer-se da condio. Se o tratado
estabelece uma condio resolutiva, perder a sua efccia, desde que se
realize a condio. No caso do Pacto, art. 1, clusula fnal, h uma condio,
resolve, para qualquer Membro da Sociedade das Naes, a sua situao
de associado: se declarar a sua vontade, com aviso prvio, achando-se
126
cumpridas as suas obrigaes internacionais, inclusive as do Pacto. Se numa
lei se encontrasse clusula semelhante, no era necessrio que a revogasse o
mesmo Poder que a decretara. Do seu prprio edito se desprenderia a fora
instintiva da sua efccia. Pois bem, se o tratado lei, porque o Congresso
aprovou, e dessa aprovao resulta a sua aplicao aos casos a que se refere,
e se no tratado h uma clusula, declarando em que condio deixar de ser
aplicvel a qualquer das partes contratantes, essa lei no necessita de ser
revogada pelo Poder que a aprovou, pois esse mesmo Poder deu fora de
lei ao modo de fazer cessar a sua obrigatoriedade.
Para atender s objees, fui obrigado a alongar-me. Para dar maior
preciso ao meu pensamento, devo agora exp-lo em resumo. O Poder
Executivo celebra os tratados; quer a Constituio que o Congresso resolva
sobre a sua convenincia, ou inconvenincia, no momento da sua formao.
No exige que o Congresso se manifeste sobre a denncia desses atos
internacionais. Conclui-se desse silncio que para a denncia, a interveno
do Congresso dispensvel. E essa concluso se corrobora, com a ponderao
de que foi ao Poder Executivo que a Constituio entregou, privativamente,
a mantena das relaes com os Estados estrangeiros, sendo a interveno
do Congresso, na formao dos tratados, uma exceo ao princpio geral, a
qual somente se aplica ao caso que especifca.
(...) Todas as fases da formao dos tratados, negociaes, debates,
concesso, celebrao, sano, troca de ratifcao e publicao, so atos
do Poder Executivo, menos uma: a homologao do Congresso. Se a todos
esses momentos preside o Executivo, e apenas um compete ao Congresso,
parece claro que tambm deve ser ato do Executivo a denncia, que a
Constituio no confou, expressamente, ao Legislativo.
E, de ser necessria a sano do tratado pelo Executivo depois
de aprovado pelo Legislativo, se v que afnal a existncia do tratado
depende do mesmo Poder, que o celebrou, pois sem a sano e a troca da
ratifcaes o contrato no tem efccia. Mas se a fase inicial e a fnal da
formao dos tratados se passam na esfera de ao do Poder Executivo,
se a este, depois de obrigatrio o tratado, corre a obrigao de cumpri-lo
e a de reclamar o seu cumprimento da parte do outro Estado contratante,
mais fortemente ainda se impe a concluso de que ao Executivo compete
denunci-lo.
No sei de caso em que o Poder Executivo tenha pedido licena ao
Congresso para denunciar tratado. (...) Lembro que o tratado de extradio
com o Uruguai, celebrado a 12 de outubro de 1851, e os acordos adicionais
de 1873 e 1878 foram denunciados, em nome do Governo brasileiro, pelo
nosso Ministro Plenipotencirio, acreditado junto ao governo daquela
127
Repblica, em nota de 15 de maio de 1903, antes, portanto, da lei de 1911.
Lembro mais que, em 1907, o Baro do Rio Branco, estando
frente do Ministrio das Relaes Exteriores, denunciou todos os acordos
existentes sobre arrecadao de herana de estrangeiros, entre os quais
havia o tratado perptuo com a Frana, datado de 8 de janeiro de 1826. (...)
(...) O carter executivo do ato, no deslocado, expressamente,
das funes governamentais para o Poder Legislativo, e a competncia
privativa do Poder Executivo para superintender as relaes com os
Estados estrangeiros, dizem, muito claramente, a quem deve competir a
denncia dos tratados.
(1913-1934), MRE/Seo de Publicaes, 1962, pp. 347-348, 350-351 e 353-354.
__________________________
Interveno do Representante do Brasil, Sr. Mello Franco, nos debates da
XL Sesso do Conselho da Liga das Naes, em Genebra, em 1926, sobre a
Questo da Retirada do Brasil da Liga:
(...) Estou convencido (...) de que as consideraes que foram
desenvolvidas pelos Membros do Conselho sero altamente apreciadas
pela opinio pblica de meu pas. (...)
No posso discutir a questo da interpretao dada ao ato poltico
realizado pelo Brasil; desejo simplesmente relembrar (...) que, segundo o
regimento interno da Cmara Federal de Deputados, (...) o fato de renunciar
a seu mandato [na liga das Naes] considerado como unilateral e no
pode ser apreciado pela prpria Cmara. (...) O Governo Federal o nico
capaz de tomar uma deciso em uma matria de natureza essencialmente
poltica. (...)
In: Socit des Nations Journal Offciel, vol. VII, n 7: Procs-Verbal de la
Quarantime Session du Conseil (1926), Genebra, 1926, p. 892 (traduo do
francs).
128
Bevilqua, sobre a Questo da Denncia de Tratado, emitido no Rio de Janeiro,
em 17 de abril de 1933;
(...) A minha opinio sobre esta matria [a] que expus no meu
Direito Pblico Internacional, 177. Os tratados de durao indeterminada
podem ser denunciados, desde que as circunstncias assim o aconselhem,
marcando-se um prazo razovel, para que cessem os seus efeitos, porque
neles se subentende a clusula rebus sic stantibus. (...)
A Conveno de Havana referente aos Tratados, no seu art. 17, 2
alnea, determina que na falta de estipulao, o tratado pode ser denunciado
por qualquer Estado contratante, o qual notifcar aos outros essa deciso, uma
vez que haja cumprido todas as obrigaes estabelecidas no mesmo. Neste caso,
acrescenta a 3 alnea, o tratado fcar sem efeito, em relao ao denunciante,
um ano depois da ltima notifcao, e continuar subsistente para os demais
signatrios.
Creio que, embora se trate de conveno entre Estados americanos,
ela consigna regra de direito internacional, que a razo jurdica aprova
para quaisquer outros Estados. Devemos segui-la, se no h razes politicas,
devo ponderar, que aconselhem outro proceder. (...)
129
PARTE III
A CONDIO DOS ESTADOS
NO DIREITO INTERNACIONAL
Captulo V
Direitos e Deveres dos Estados
Trecho do Relatrio do Ministrio das Relaes Exteriores referente ao ano de
1933, sobre os trabalhos da II Comisso (Problemas de Direito Internacional),
II Subcomisso (Direitos e Deveres dos Estados), da VII Conferncia
Internacional Americana (Montevidu, 1933):
Como resultado dos seus trabalhos, a II Subcomisso, encarregada
de estudar o Tpico 6 (a) do Programa Direitos e Deveres dos Estados,
apresentou considerao da Comisso o projeto de Conveno sobre
o assunto que foi aprovada pela Conferncia e assinada por todas as
Delegaes, sendo que, com reservas, pelos Estados Unidos da Amrica,
Brasil e Peru.
O trabalho da II Subcomisso teve por base um projeto elaborado
pela Comisso Internacional de Jurisconsultos Americanos do Rio de
Janeiro em 1927 e outro proposto pelo Instituto Americano de Direito
Internacional.
O projeto assim estudado procurou englobar todos os princpios
geralmente aceitos no Continente, excluindo aqueles que ainda se no
achavam nas mesmas condies. Nele fcou estabelecido em forma precisa,
o princpio de que nenhum Estado tem o direito de intervir nos negcios
internos ou externos de outro. (...)
A II Subcomisso, considerando necessrio reafrmar, como
princpio essencial de Direito Internacional Americano, a Declarao
formulada pelas dezenove repblicas americanas reunidas em Washington
133
a 3 de agosto de 1932, fez consagrar no projeto no somente a obrigao
dos Estados de no reconhecer as aquisies territoriais obtidas pela fora,
mas ainda ampliou essa obrigao para toda e qualquer vantagem de
outra natureza alcanada pelo mesmo meio.
Os Delegados do Brasil, Senhor Francisco Luiz de S. Campos e do
Peru, Senhor Carlos Neuhan Ugarteche, discordando de seus colegas da
Subcomisso, declararam-se de acordo com a doutrina assim expressa em
princpio, mas no a aceitaram como codifcvel porque a maioria dos
pases americanos ainda no sendo signatrios do Pacto antiblico do Rio
de Janeiro, do qual ela faz parte, no pode consider-la como matria de
Direito Internacional positivo apta para a codifcao.
__________________________
Interveno do Delegado do Brasil, Sr. Francisco Campos, nos debates da 5
sesso da II Comisso (Problemas de Direito Internacional) da VII Conferncia
Internacional Americana, em Montevidu, em 19 de dezembro de 1933, sobre o
Princpio da No-Aquisio Territorial pela Fora como corolrio do Dever de
No-Interveno (integrante do Projeto sobre Direitos e Deveres dos Estados):
Sr. Francisco Campos (Brasil):
(...) Esse [o princpio da no-aquisio territorial pela fora como
corolrio do dever de no-interveno] , com efeito, para ns, no apenas
um princpio de direito internacional, mas igualmente um preceito de direito
internacional. A nossa Constituio de 91 veda aos nossos governos empreender
guerras de conquista e prescreve que todos os litgios internacionais em que o
Brasil seja parte devem ser resolvidos, de preferncia, pelos meios pacfcos.
As minhas dvidas quanto codifcao do princpio substanciado
no art. 11 no captulo relativo aos Direitos e Deveres dos Estados, se
fundavam em dois motivos: primeiro, em um motivo de ordem ou de
sistema na distribuio e classifcao das matrias pertinentes ao domnio
jurdico que estamos codifcando; segundo, em uma razo de oportunidade.
Evidentemente, a expresso Direitos e Deveres dos Estados,
compreendida em toda a sua latitude, abrangeria todo o domnio do direito
internacional. Claro , entretanto, que no foi esta a acepo em que a tomamos
134
quando nos propusemos a codifcar, apenas como um tema de todo o nosso
trabalho de codifcao, os Direitos e Deveres dos Estados. O sentido em
que tomamos a expresso Direitos e Deveres dos Estados , portanto, um
sentido restrito. E a mim me parecia que melhor colocado estaria o preceito
contido no art. 11 na parte referente Organizao da Paz, justamente por
reconhecer a esse princpio todo o seu valor moral e todo o seu vigor jurdico.
Com efeito, as hipteses que ele confgura constituem exatamente
os casos mais duetos, os casos mais fagrantes de agresso ou de atentado
independncia e integridade dos Estados e, por conseguinte, paz internacional.
Quanto oportunidade, (...) aleguei que o art. 11 do Projeto se limitava a
reproduzir, com pequenas alteraes na sua redao, o art. 2 do Pacto Antiblico:
e a mim no se me afgurava de bom conselho que, no tendo sido esse Pacto
subscrito ainda por todos os pases da Amrica, se antecipasse a Subcomisso a
esse pronunciamento solene e espontneo, propondo a sua codifcao parcial.
E havia ainda outro motivo (...): entendia eu igualmente que,
emergindo de um tratado, subscrito por todos os pases da Amrica, o
princpio consubstanciado no art. 11, ao ser codifcado, s poderia ganhar
em autoridade e vigor perante a conscincia jurdica americana.
(...) Minha opinio, (...) no seio da Subcomisso, (...) foi a de que a
Subcomisso, no s no Projeto, como (...) na exposio de motivos, no
deveria entrar em mincias quanto determinao do que seja interveno.
Estas, (...) as declaraes que era meu intuito fazer, a fm de que fcasse
bem clara e fosse excluda qualquer dvida sobre a atitude do Brasil em relao
ao princpio encerrado no art. 11, que parece ser hoje um preceito pacifcamente
aceito por todos os pases do continente americano e sem a aceitao do qual
no seria possvel existisse na Amrica a solidariedade, a harmonia e a paz.
__________________________
Interveno do Delegado do Brasil, Sr. Regis de Oliveira, nos debates da
8 sesso plenria da III Assemblia da Sociedade das Naes, em Genebra,
em 9 de setembro de 1922:
Sr. Regis de Oliveira (Brasil):
(...) Permitai-me, em nome da Delegao do Brasil, reter por um
instante vossa ateno para exprimir-vos a profunda simpatia de meu pas
pela ustria. (...) Vimos juntar nossa voz ao apelo que nos foi feito, quando
135
nos foi dito que um dos primeiros deveres de nossa Sociedade [das Naes]
(...) o de oferecer suas foras solidrias em assistncia a um de seus
Membros ameaado de runa. (...) Nossa simpatia toda impulsiva, toda
espontnea; obedece ela ao esprito de solidariedade (...). Sabereis, estamos
disso persuadidos, encontrar o remdio para este estado de coisas to grave,
sobre o qual bem se disse, aqui mesmo, que o alcance incalculvel de suas
conseqncias interessava no apenas a Europa, mas o mundo inteiro. (...)
In: Socit des Nations Actes de la Troisime Assemble, Sances Plnires, Vol. I:
Compte Rendu des Dbats, Genebra, 1922, pp. 90-91 (traduo do francs).
__________________________
Discurso do Representante do Brasil, Sr. Domicio da Gama, na 6 sesso
plenria da III Assemblia da Sociedade das Naes, em Genebra, em 7 de
setembro de 1922, em agradecimento homenagem da Assemblia ao Brasil
por ocasio do Centenrio de sua Independncia:
Sr. Domicio da Gama (Brasil):
(...) A Delegao Brasileira no pode ser modesta por procurao.
Aqui estamos, alguns flhos desta terra de elite, que hoje celebra o primeiro
centenrio de sua independncia; sentimo-nos profundamente gratos pela
manifestao de uma Assemblia que representa uma das expresses mais
considerveis da vontade de paz e de fraternidade no mundo, e estamos
extremamente sensibilizados pela cordialidade demonstrada em relao a
nossa ptria. O telegrama a ser enviado pela Assemblia da Sociedade das
Naes demonstrar a nossos compatriotas que os esforos de nossa nao,
ainda jovem, so por todos reconhecidos como prova de sua boa vontade
de contribuir paz e prosperidade universais. Agradecemos vivamente
a Assemblia por esta demonstrao fraternal. Continuaremos a consagrar
todos nossos esforos ao sucesso da obra da Sociedade das Naes.
In: Socit des Nations Actes de la Troisime Assemble, Sances Plnires, Vol. I:
Compte Rendu des Dbats, Genebra, 1922, p. 53 (traduo do francs).
136
Captulo VI
Reconhecimento
1. Reconhecimento de Estado
Nota do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil Embaixada Britnica,
de 27 de maro de 1922, sobre a Questo do Reconhecimento do Novo Estado
do Egito:
A Sua Excelncia Sir John Tilley
Embaixador Extraordinrio e Plenipotencirio de S.M. Britnica
Senhor Embaixador,
Tenho a honra de acusar recebida a Nota n 50, de 16 do
corrente, pela qual Vossa Excelncia, de ordem do Primeiro-Secretrio
de Estado de Sua Majestade para os Negcios Estrangeiros, me
comunica que o seu Governo resolveu, com o apoio do Parlamento,
dar por findo o protetorado estabelecido sobre o Egito, em 18 de
dezembro de 1914, e reconhec-lo como Estado independente e
soberano.
Acrescenta Vossa Excelncia que a declarao, pela qual o Governo
de Sua Majestade Britnica reconheceu a independncia do Egito, relegou
para futuros acordos certos assuntos que envolvem especialmente
interesses e obrigaes do Imprio Britnico, e que, at a concluso dos
referidos acordos, ser mantido o statu quo.
137
Tomei boa nota de que a Gr-Bretanha no dar mais proteo aos
egpcios em pases estrangeiros, exceto no limite dos desejos manifestados
pelo Governo do Egito at o estabelecimento da sua representao nos
pases em questo.
Aproveito o ensejo para renovar a Vossa Excelncia os protestos
da minha mui alta considerao.
a) J.M. de Azevedo Marques.
[Ministro das Relaes Exteriores]
Documento N. 168.127, de 27/03/1922, do MRE (Seo de Negcios Polticos
e Diplomticos da Europa e sia), reproduzido in: MRE, Relatrio Apresentado
ao Presidente da Repblica dos Estados Unidos do Brasil pelo Ministro de Estado
das Relaes Exteriores 1922/1923, vol. I, Rio de Janeiro, Imprensa Nacional,
1924, Anexo A, doc. n52, pp. 61-62.
__________________________
perodo maio de 1921/abril de 1922, sobre o Reconhecimento pelo Brasil
dos Novos Estados da Litunia, Estnia e Letnia:
Em conseqncia dos recentes tratados de paz, que puseram termo
grande guerra, constituram-se alguns Estados, cuja soberania o Governo
tem reconhecido, medida que o reconhecimento de independncia e
soberania de cada um desses Estados parece oportuno.
Em maio de 1920, o Brasil reconhecera a Polnia, a Tchecoslovquia
e a Finlndia; em agosto, a Islndia e a ustria, e, em novembro do mesmo
ano, a Armnia.
Pelos Decretos ns 15.154, 15.155 e 15.156, de 5 de dezembro do
ano passado, veio a reconhecer a soberania e o Governo da Litunia, da
Estnia e da Letnia.
Imprensa Nacional, 1930, p. 14.
138
perodo abril de 1923/maio de 1924, sobre o Reconhecimento pelo Brasil
do Novo Estado da Hungria:
Por Decreto n 16.067, de 13 de junho de 1923, o Governo Brasileiro
reconheceu a independncia da Hungria e seu atual Governo.
Brasil pelo Ministro de Estado das Relaes Exteriores 1923/ 1924, vol. I, Rio de
Janeiro, Imprensa Nacional, 1925, p. 66.
__________________________
Excerto de Mensagem do Presidente da Repblica ao Congresso Nacional
(parte relativa ao Ministrio das Relaes Exteriores), de 3 de maio de 1926,
sobre o Centenrio do Reconhecimento da Independncia do Brasil:
A 29 de agosto do ano passado, comemorou-se o centenrio da
assinatura do tratado de paz, em que Portugal reconheceu, por fm, a
independncia poltica do Brasil.
Procurando dar pblico testemunho do alto apreo pela mediao
amistosa do Governo Britnico, fcara decidido que, nessa data, se
inaugurariam, no Ministrio do Exterior, em sala especial que tomaria
a denominao de Sala do Reconhecimento, os retratos do estadista
George Carming e do diplomata Charles Stuart, a cujos esforos deveu o
Brasil a assinatura daquele tratado.
O Governo foi, no entanto, levado a antecipar essa inaugurao,
fazendo-a coincidir com o banquete de despedida que o Ministro do
Exterior ofereceu, a 20 de julho ltimo, ao Embaixador ingls Sir John
Tilley, em vsperas de deixar o posto que vinha exercendo no Brasil.
Os mais interessantes documentos sobre as laboriosas negociaes,
que se ltimaram com esse tratado, constam do volume VI do Archivo
Diplomtico da Independncia, ltimamente publicado.
Janeiro, Imprensa Nacional, 1927, pp. IX-X.
139
2. Reconhecimento de Governo
Circulares do Ministrio das Relaes Exteriores ao Corpo Diplomtico
Estrangeiro no Rio de Janeiro, de 26 de outubro de 1930, sobre a Posse,
Instalao e Reconhecimento do Novo Governo Provisrio do Brasil:
Tenho a honra de comunicar a V. [Exa.] que, tendo sido deposto
o Presidente da Repblica, Sr. Washington Lus Pereira de Sousa, em
virtude do movimento revolucionrio vitorioso, fcou constituda uma
Junta Governativa provisria (...).
Cabe-me ainda comunicar a V.[Exa.] que a Junta Governativa
reconhece e acata todos os compromissos nacionais contrados no Exterior, os
tratados subsistentes com as potncias estrangeiras, a dvida pblica, externa
e interna, os contratos vigentes e mais obrigaes legalmente estatudas. (...)
a) Afranio de Mello Franco
[MRE]
......................................................
Em adiamento nota circular de 26 de outubro ltimo, tenho
a honra de comunicar a V. [Exa.] que a Junta Governativa provisria
entregou (...) a administrao do pas ao Sr. Dr. Getlio Vargas, que
assumiu a sua direo no carter de Chefe do Governo Provisrio, como
delegado da revoluo vitoriosa.
O novo Governo, confrmando a declarao contida na primeira
comunicao, reconhece e acata todos os compromissos nacionais
contrados no Exterior, os tratados subsistentes com as potncias
estrangeiras, a dvida pblica externa e interna, os contratos vigentes e
mais obrigaes legalmente estatudas. (.. .)
Dirigindo-me a V.[Exa.], venho assegurar-lhe que desejamos
manter as relaes de amizade que tm existido entre os nossos dois
pases, e, para isso, pedimos o reconhecimento do novo Governo.(...)
a) Afranio de Mello Franco
[MRE]
vol. I, Rio de Janeiro, Imprensa Nacional, 1934, pp. 51-53.
140
3. Reconhecimento de Beligerncia
Darcy, sobre os Princpios Relativos ao Reconhecimento da Beligerncia,
emitido no Rio de Janeiro, em 19 de setembro de 1938:
O tpico (...) n 9, includo no programa da VIII Conferncia
Internacional Americana, por seu simples enunciado Princpios
Relativos ao Reconhecimento da Beligerncia parece indicar que no
houve o propsito de submeter a matria a concluses rgidas, a uma
declarao de princpios taxativa. (...)
Com efeito, ainda que seja a violncia organizada para obter
a vitria sobre o inimigo, a guerra est submetida a princpios e regras
que constituem uma parte considervel do direito pblico internacional
(jura belli). So palavras do insigne Clvis Bevilqua (Direito Pblico
Internacional, 251; II, p. 257).
Antes dele, Lafayette, em sua sabedoria, j dissera: Cumpre aceitar
o fato (da guerra), e subordin-lo, no seu desenvolvimento, tanto quanto
possvel, s normas do direito (Princpios de Direito Internacional, 301;
II, p. 56). E justifcava ainda: A guerra, uma vez iniciada, constitui um
estado de direito que altera a situao jurdica dos sditos dos beligerantes,
impondo-lhes novos e pesados nus, e modifca profundamente as
relaes entre os beligerantes e os neutros. Da a necessidade de publicar
no interior a resoluo de inici-la, e de comunic-la aos neutros (op. cit,
307; II, p. 66). Tal , em verdade, a doutrina por ns invariavelmente
aceita (Clvis, op. cit, 252, p. 281; Hildebrando Accioly, Tratado de Direito
Internacional Pblico, n. 1.534; III, p. 124), consubstanciada no art. 409
do Projeto de Cdigo de Direito Internacional Pblico, elaborado por
nosso egrgio Presidente Epitacio Pessa. de notar que muito embora
inmeras guerras tenham sido iniciadas sem declarao, a Conveno
relativa ao rompimento de hostilidades, frmada na Haia a 18 de outubro
de 1907, em vigor [...em] mais de trinta pases, compreendidos o Brasil
e outras Repblicas da Amrica, dispe, no art. 1, que: as hostilidades
no devem comear sem uma advertncia prvia e inequvoca, que ter
a forma de uma declarao de guerra motivada ou de um ultimatum com
declarao de guerra condicional (Accioly, op. cit., n. 1.534).
E o art. 2 diz: O estado de guerra dever ser notifcado, sem
demora, s potncias neutras, e no produzir efeito, com relao a
elas, seno depois de recebida a notifcao, que poder ser feita por via
telegrfca. Todavia, as potncias neutras no podero invocar a ausncia
141
da notifcao, estabelecendo-se, de modo no duvidoso, que elas
conheciam, de fato, a guerra.
So normas salutares de um sistema que se destina a dominar,
at certo ponto, pela razo, a obra nefasta da guerra, moderando-a.
Neste af, desde muito, a humanidade persevera. (...) A regra jurdica,
transitoriamente repudiada, (...) passada a tormenta ressurge. Nosso
dever (...) est em lhe guardarmos fdelidade.
(...) No h inovaes a introduzir em matria de reconhecimento
da beligerncia. Alis, as Conferncias Americanas, propondo-se a
codifcar o direito internacional, isto , a formular os princpios recebidos,
no criam direito novo, segundo observava com sua grande autoridade
o Embaixador Raul Fernandes, no relatrio que apresentou ao Governo
como Presidente da Delegao do Brasil Conferncia de Havana de 1958.
Isto posto, vejamos quais os que tm prevalecido, at aqui, no
assunto em exame, as regras segundo as quais a qualidade de beligerante
atribuda aos Estados em luta, e, no caso de guerra civil, aos insurretos.
Se o confito internacional, o primeiro dos princpios que a
declarao de guerra que confere aos Estados, e s suas foras armadas, a
qualidade de beligerantes.
Da declarao, portanto, depende, efeito o reconhecimento
da beligerncia. No se ignora, e j l vo mais de trinta anos, explicava
Lafayette: No estado atual do direito internacional a declarao ou
denncia prvia da guerra no rigorosamente uma formalidade
essencial. E esta a doutrina que resulta dos fatos. Em apoio dela pode-se
alegar o argumento decisivo de que praticamente nunca se estabeleceu
diferena entre a guerra que comea com, e a que comea sem declarao,
e que igualmente nunca se invocaram para uma, leis de guerra diversas
das que so aplicveis outra.
Versando exaustivamente a matria, pareceu ao grande mestre
no dever omitir uma aluso quela doutrina. Mas, se a expunha, no
a adotava. A de sua preferncia exatamente a contrria, como resulta
desta afrmao conclusiva: Cumpre, no entanto, reconhecer que a
opinio segundo a qual a guerra deve ser previamente declarada mais
conforme com a razo: consulta melhor a lealdade que as naes se devem
e tem a grande vantagem de marcar com preciso o momento em que
comea o estado de guerra. Se esta, entretanto, uma guerra defensiva,
compreende-se no tenha cabimento a advertncia por parte do Estado
agredido.
Prvia, j no seria ela, em tal hiptese, nem mais inequvoca do
que o fato mesmo da agresso sofrida. No poderia tomar a forma de uma
142
declarao de guerra imediata, pois que esta se declarara por si mesma,
e menos ainda a de um ultimatum, que declarao de guerra eventual.
Todavia, afgura-se-nos prefervel no mencionar como exceo semelhante
caso, de tal modo inelutavelmente se impe o fato que o caracteriza.
Alis, no se trata, realmente, de uma exceo ao princpio
da declarao prvia. O princpio continuar de p. O que ocorre a
impossibilidade de observ-lo naquela emergncia. Ora, ad impossibilia
nemo tenetur.
Assim, contra-indicada seria a referncia, no somente por
desnecessria, mas ainda por suscetvel de diminuir a autoridade da
regra, no vigor de sua expresso.
As normas jurdicas que visam disciplinar a guerra j se acham,
em sua atribulada execuo, sujeitas a tantas vicissitudes que nunca
ser excessivo o empenho de salvaguardar, ao menos, o prestgio da
frmula em que se fxaram. Duros so os tempos de hoje. (...) A guerra
a grande obsesso. (...) So as guerras de nossos dias catstrofes colossais,
cataclismos que nenhuma imaginao lograria conceber. A de 1914
(...) confundiu todos sob um s pendo negro, cujo lema sinistro a
necessidade no conhece leis lhe permitiu juntar destruio material
e humana, a derrocada dos princpios morais e jurdicos.
Desrespeitado, violado foi pelas grandes potncias culpadas e
reincidentes o direito consuetudinrio da guerra que lentamente se fxara
em ajustes e convenes, codifcado na Haia, em 1899 e 1907, bem como na
Conferncia Naval de Londres, daquele ltimo ano. E, da para c? A perspectiva
inegavelmente de uma progressiva barbarizao da guerra.
Desta, a tcnica inexorvel no tolera restries, nem respeita
o mnimo sentimento de humanidade. A guerra j no tem limitao
de zonas, fronteiras. Nada poupa. A ningum poupa. A guerra total.
Avassala a terra solo e subsolo; a superfcie dos mares e as guas
submarinas, o espao areo, tudo o que existe, prximo ou distante, visvel
e invisvel. Defagra sobre as naes em massa.
Dada a incessante extensibilidade do fagelo, dir-se-ia no haver
mais lugar para a distino, clssica, jurdica e humana, entre combatentes
e no combatentes. No importa. Continuamos a pensar que s os Estados
e as foras militares, por eles regularmente organizadas, podem e devem
ser reconhecidos beligerantes. esse ainda, em nosso parecer, um dos
princpios relativos ao reconhecimento da beligerncia que no convm
proscrever, e por isso o recomendamos Conferncia, tal como est
expresso no art. 409, e desenvolvido no art. 410 do Projeto de Cdigo de
Direito Internacional Pblico de Epitacio Pessa.
143
A essa regra s admitimos uma exceo: a consagrada no art.
411 do referido Projeto, que manda considerar como beligerante, ainda
que no vista uniforme, nem tenha sua frente um chefe responsvel,
a populao de um territrio na iminncia de ser ocupado ou mesmo j
ocupado, que, em massa, espontnea e ostensivamente, toma as armas
para combater o inimigo e observa felmente as leis da guerra.
Contra as leis de humanidade e os ditames da reta conscincia
seria opor bices a que o vencido, que sofre o jugo do vencedor, sem o
aceitar, podendo sacudi-lo, faa-o.
Resta-nos, considerando o caso de guerra civil, indicar a que
princpios deve obedecer o reconhecimento dos insurretos como
beligerantes. O acordo geral. Antes de tudo, a luta mo armada h
de ter assumido o verdadeiro carter de guerra. No toda insurreio,
mas apenas a que atinge as propores da guerra civil, autoriza o
reconhecimento da beligerncia.
Devem os rebeldes, dirigidos por um governo responsvel, ter
a posse de uma parte determinada do territrio nacional, exercer sobre
ela autoridade efetiva, possuir fora armada regularmente organizada,
ter a inteno, e a capacidade, de respeitar as leis e costumes da guerra.
Aos Estados estrangeiros, aps haverem reconhecido a qualidade de
beligerante aos insurretos, livre retirar o reconhecimento, ainda que a
situao dos partidos em luta no se tenha modifcado. Mas, a retratao
em caso algum ter efeito retroativo.
O prprio Estado dentro do qual se desenvolve a guerra civil, por
declarao expressa, ou, implicitamente, por atos inequvocos, reconhece
a beligerncia. O fato de, por sentimento de humanidade aplicar o Estado,
aos seus nacionais rebeldes, certas leis da guerra, no constitui, entretanto,
por si s, o reconhecimento da beligerncia.
Os Estados estrangeiros no so obrigados a tratar os insurgentes
como beligerantes s por lhes haver reconhecido esse carter o governo
nacional. (...)
144
4. No-Reconhecimento
Trecho do Relatrio do Ministrio das Relaes Exteriores relativo ao ano
de 1939, sobre o No Reconhecimento de Situaes Geradas pela Fora:
O confito europeu suscitou, logo de incio, a questo da
nossa Representao diplomtica junto ao Governo polons e a do
reconhecimento da anexao dos territrios ocupados. Decidiu o Governo
brasileiro, fel aos princpios do no reconhecimento de conquistas
efetuadas pela fora, manter a sua Representao junto ao Governo da
Polnia, tendo sido dadas instrues nesse sentido ao Ministro Joaquim
Eulalio do Nascimento Silva, que se transferiu para Angers. (...)
do Brasil pelo Ministro de Estado das Relaes Exteriores 1939, Rio de Janeiro,
145
Captulo VII
Responsabilidade Internacional do Estado
1. Bases da Responsabilidade
Bevilqua, sobre o Acidente com o Vapor Alemo Baden, emitido no Rio de
Janeiro, em 8 de dezembro de 1930:
Tenho a honra de apresentar o meu parecer a respeito do caso do
vapor alemo Baden, atingido por granada arremessada do forte do Vigia,
quando se recusava a atender s intimaes para deter-se.
Penso que o Brasil no tem responsabilidade no que aconteceu
com o vapor e com os passageiros, porque o Baden transgrediu leis
do pas, onde se encontrava, e as fortalezas usaram, regularmente, de
um direito, procurando impedir-lhe a sada. Por acaso, uma granada,
atingindo o vapor, produziu danos materiais e pessoais, porm esse
lamentvel acidente no teria ocorrido sem a culposa desobedincia do
comandante do vapor.
Em resumo, o que exponho em meu parecer. (...)
(...) Em face do direito, nenhuma responsabilidade cabe ao Brasil
por esse infortnio.
O Estado responde pelo mau uso que os funcionrios pblicos
faam da poro de autoridade que lhes confada; mas no pode ser
obrigado a satisfaes ou indenizaes, porque as suas leis foram
normalmente cumpridas, salvo se estas no assentam em princpios
147
geralmente adotados entre os povos cultos, ou infringem os sentimentos
de humanidade.
No caso do Baden, as fortalezas da barra do Rio de Janeiro
empregaram os meios universalmente usados pela polcia dos portos, e que
os regulamentos brasileiros consignam. Em todos os pases, h preceitos
a que se submetem os navios que entram nos portos e deles saem. E se
no lhes obedecem, h meios coercitivos para cham-los ao cumprimento
do dever. Foi o que aconteceu com o Baden, que, obstinadamente,
desobedeceu, ainda no porto, s determinaes da autoridade e, fora
de mquinas, procurava pr-se fora do alcance delas.
E regra de direito que a responsabilidade jurdica internacional do
Estado pressupe:
1. dano causado por ele, isto , por rgos seus;
2. que esse dano resulte de um ato ilcito;
3. e no de caso fortuito ou fora maior, no precedidos de culpa,
sem a qual o dano se no daria (Fauchille, Droit international
public, 1922, tomo I, primeira parte, n 298).
No caso do Baden, houve dano:
a. no paquete, a queda do mastro com as suas conseqncias;
b. em pessoas, mortes e ferimentos.
Mas esse dano resultou no da prtica de um ato ilcito, e sim
do exerccio regular de um direito, e sem inteno de caus-lo, pois
no houve propsito de atingir o vapor com os projteis. O mastro de
um navio, grande distncia e em marcha veloz, no podia ser alvo de
tiros de canho. Por um infausto acaso, a granada do forte do Vigia,
ao passar por cima do vapor para lhe impor a parada, percutiu-lhe o
mastro.
Por outro lado, manifesta a culpa do comandante do Baden,
desobedecendo s ordens da Capitania do Porto e s intimaes das
fortalezas. O acidente da exploso da granada foi precedido de culpa, mas
culpa desse martimo e no das fortalezas.
Os autores consideram ato ilcito internacional, ou delito de direito
internacional, a ofensa, injusta e culposa, de um Estado aos interesses de
outro, protegidos pelo direito internacional (Franz von Liszt, 12 ed. revista
por Max Fleichmann, 35), ou seja, a violao de uma norma de direito
internacional, ofensiva dos direitos de outro, a qual somente determina a
culpabilidade do Estado quando ele deixa de fazer o que lhe prescrevem
148
os princpios do direito internacional (Strupp, Das Volkerrechtliche Delikt,
1920, 89; Elements du droit international public, 1927, 19; Oppenheim,
International Law, 1912, I, 151).
No caso presente no h um preceito de direito internacional
violado, mesmo o direito de proteo aos nacionais que se acham no
estrangeiro; nem injustia, porque os comandantes das fortalezas agiram
no exerccio regular de um direito incontestvel; nem culpa, em qualquer
sentido que se tome a expresso. E, como doutrina atualmente dominante,
no h delinquncia internacional sem culpa. (...)
No entra o acidente do Baden na categoria dos delitos ou atos
ilcitos internacionais, segundo a lio dos egrgios internacionalistas que
expem a doutrina corrente, Oppenheim e Liszt, nem na de Strupp, que
tem doutrina prpria. E, se no h ato ilcito da parte das autoridades
brasileiras, no h responsabilidade jurdica internacional para o Brasil
como pessoa internacional.
Quanto s mortes e aos ferimentos havidos, resultaram de um
acidente, de um caso fortuito, de que foi causa a rebeldia inexplicvel
do comandante do Baden. Sobre ele recai toda a culpa. As autoridades
brasileiras cumpriram o seu dever de humanidade, cuidando
dos mortos e dos feridos. Podero levar mais longe esse impulso
humanitrio, socorrendo de alguma forma as famlias dos falecidos e
os que receberam ferimentos graves. Mas a isso no as coage um dever
jurdico. (...)
(1913-1934), MRE/Seo de Publicaes, 1962, pp. 504 e 506-508.
__________________________
Bevilqua, sobre Caso de Indenizao Pedida ao Governo da Bolvia por Brasileiro
Ferido por Soldados Bolivianos, emitido no Rio de Janeiro, em 27 de junho de 1921:
princpio reconhecido em direito internacional, como em direito
interno, que o Estado responde pelo mau uso, que os funcionrios pblicos
faam, da poro de autoridade, que lhes confada, e, em particular,
pelas ordens dadas pelo Governo aos seus agentes.
Mas claro que o Estado no pode ser obrigado a indenizaes,
quando se limita a aplicar, normalmente, as suas leis, ainda quando desse
uso legtimo do seu poder resulte qualquer prejuzo a estrangeiros.
149
Estabelecidos estes princpios, deles resulta a soluo do caso
proposto. Se, realmente, o brasileiro Joo Rocha no tomou parte alguma no
movimento revolucionrio, que a fora legal boliviana procurava reprimir,
certo o seu direito de pedir indenizao apoiado no Governo brasileiro,
quer tenha havido verdadeiro dolo, quer mera culpa ou imprudncia
do autor do dano. Se, porm, o nosso patrcio tem cumplicidade no
movimento subversivo, ou se ops, de algum modo, ao da autoridade,
o Brasil no tem direito de intervir em seu favor, porque ele sofreu as
conseqncias de um ato seu voluntrio, ato subversivo da ordem pblica
ou de rebeldia contra a autoridade, e o Governo boliviano estava em seu
direito reprimindo-o.
Todavia, se nessa represso houve excesso, teremos de aplicar o
princpio acima enunciado, e considerar o Governo boliviano responsvel
pelo mau uso do poder confado ao Prefeito do Departamento do Bem.
Tudo depende, pois, do exame criterioso do fato, para se lhe aplicar
a regra jurdica, no convindo, de modo algum, que o Brasil patrocine
pretenses injustas, e muito menos procure uma situao excepcional para
os brasileiros, que se envolvam na poltica interna dos pases estrangeiros,
onde habitam.
__________________________
Bevilqua, sobre a Questo da Responsabilidade do Estado por Danos
Causados a Estrangeiros (com vistas I Conferncia para a Codifcao do
Direito Internacional), emitido no Rio de Janeiro, em 20 de dezembro de 1928:
So muito minuciosas as questes formuladas pela Comisso
Preparatria da Conferncia de Codifcao do Direito Internacional. Para
atender a todas elas, porm, bastar o que foi dito no parecer transcrito
no Relatrio do Ministrio das Relaes Exteriores (...) com os seguintes
acrscimos:
I. Os direitos do estrangeiro no Brasil no podem ser mais
extensos do que os dos nacionais. As leis os equiparam, salvo
excees de pouco alcance, quanto ao uso e gozo dos direitos
individuais (Constituio, art. 72, Cdigo Civil, art. 3).
150
II. Os Estados cultos, pois que constituem sociedade organizada
pelo direito internacional, esto sujeitos aos deveres
impostos por esse direito. Conseqentemente, respondem
pelos danos injustos que causarem, ou no impedirem que
sejam causados por seus funcionrios aos estrangeiros que
se acharem em seus territrios. Sob este ponto de vista, o
que convm estabelecer inteira igualdade jurdica entre
nacionais e estrangeiros.
III. O Estado comete ato ilcito, gerador de responsabilidade:
1. Se adota disposies legislativas incompatveis com os direitos
reconhecidos por tratados que tenha celebrado, ou a que tenha
aderido, ou se deixa de adotar medidas legislativas necessrias
execuo de obrigaes impostas por tratados. Entende-se:
tratados aprovados pelos poderes competentes e ratifcados.
No se dever dizer o mesmo, quanto s outras obrigaes
internacionais, seno quando forem especifcadas.
2. Se adota disposies legislativas contrrias a concesses
dadas a estrangeiros, a contratos celebrados com estrangeiros
e a direitos por estes adquiridos.
3. Se repudia as suas dvidas.
IV. No h responsabilidade internacional do Estado, por atos dos
seus tribunais. At o caso de denegao de justia deve ser posto
de lado, porque, em verdade, no existe em pases cultos, e pode
ser pretexto para abusos de poderosos contra os dbeis.
V. Pelas ofensas aos direitos individuais dos estrangeiros, praticadas
por funcionrios pblicos, somente responde o Estado,
internacionalmente, se, tendo conhecimento antecipado do ato
lesivo, no o impediu, ou depois de praticado no promoveu a
punio do culpado, de acordo com as normas do direito.
VIII e IX. O Estado no responde pelos danos sofridos por estrangeiros,
em conseqncia de represso de tumultos, motins, revolta
ou guerra civil, nem tampouco pelos danos que os revoltosos
ou insurgentes causarem.
151
No caso de tumulto ou motim, o Estado responder pelos danos, se
no tiver tomado providncias para evit-lo ou reprimi-lo, sendo possvel.
XIII. bvio que o carter nacional da reclamao exige que, no
momento da leso e no do pedido de reparao, seja o lesado
jurisdicionado do Estado reclamante.
XIV. A reparao do dano a pessoa particular ser, normalmente,
pecuniria. A punio do culpado, quando necessria,
dever social do Estado, que lhe interessa diretamente para a
conservao da ordem jurdica.
Se o lesado for pessoa que desempenhe funo pblica, a
reparao da ofensa ao direito tomar forma adequada situao, alm
do ressarcimento do dano material, quando houver.
XV. Sempre que um Estado no atender a reclamao de outro,
esgotados os esforos ou negociaes diretas, pode o caso ser
levado a arbitramento ou jurisdio do Tribunal Permanente
de Justia Internacional. Convm estabelecer em tratado
esses recursos, sem prejuzo de outros meios que a legislao
interna faculte, como acontece no Brasil (Constituio, arts. 58,
I, d e 60, e), e sem esquecer institutos destinados conciliao
de interesses colidentes dos Estados, como temos na Amrica.
__________________________
Parecer do Professor Clvis Bevilqua, Consultor Jurdico do Ministrio
das Relaes Exteriores, encaminhado pelo Ministro das Relaes Exteriores
do Brasil, em carta de 3 de fevereiro de 1927, ao Comit de Peritos para a
Codifcao Progressiva do Direito Internacional (como parte dos travaux
prparatoires da Conferncia de Codifcao de Haia de 1930):
(...) As concluses do Sr. Guerrero, aceitas pelo Comit, so
excelentes pelo princpio que enfatizam, a saber, que o ato ilcito
propriamente dito que, nas relaes internacionais, cria a responsabilidade,
parte de qualquer questo de inteno.
152
Seja-me permitido dizer que, no Direito pblico internacional, era esse
o ponto de vista aceito. A se dizia: Os Estados, como pessoas jurdicas
que so, podem, no comrcio internacional, cometer atos ilcitos, que se
podem defnir quaisquer ofensas feitas por um Estado aos direitos ou legtimos
interesses de outro. Para que haja ato ilcito internacional, necessrio que seja
praticado pelos representantes do Estado, nas suas relaes internacionais
(responsabilidade imediata), ou por seus rgos da vida interna
(responsabilidade mediata). necessrio ainda que o ato seja contrrio a
direito. O ato ilcito coloca o Estado, que o pratica, na obrigao de restaurar
o direito violado, ou de dar satisfao adequada: moral, quando a ofensa
for dignidade da nao estrangeira, que se no aprecia economicamente;
pecuniria, quando o direito ou interesse ofendido admitir composio
deste gnero [C. Bevilqua, op. cit, pp. 179-180].
As dedues tiradas desse princpio nos pargrafos 29-44
correspondem, em suas linhas gerais, s que se encontram no relatrio
do Sr. Guerrero, e citamos a passagem acima simplesmente para mostrar
que, neste particular, a doutrina brasileira coincide com as concluses do
Comit extradas da prtica internacional. (...)
a) Clvis Bevilqua.
Committee of Experts for the Progressive Codifcation of International Law 1925-
1928, vol. II: Documents, Dobbs Ferry N.Y., Oceana Publ., 1972, Anexo 3,
p. 170 (traduo do ingls).
__________________________
Bevilqua, sobre a Questo da Responsabilidade do Estado por Atos de Seus
Funcionrios no Exerccio de Suas Funes, emitido no Rio de Janeiro, em 11
de setembro de 1926:
(...) O Senhor Embaixador [do Mxico] entende que houve
ofensa ao ilustre Senhor Presidente do Mxico por parte de um
funcionrio pblico brasileiro, e desse fato deduz a responsabilidade
do Governo brasileiro. Cita em apoio dessa doutrina algumas palavras
do conhecido internacionalista Carlos Calvo. Diz este acatado escritor
que os Governos assumem a responsabilidade de todos os atos dos
agentes, que os representam, ou aos quais delegaram uma parte
153
dos poderes, que lhes competem. doutrina pacfca em direito
internacional. Todos aceitam e proclamam esse princpio, sem o qual
no poderia haver relaes dos Estados entre si. Refere-se ele, segundo
a frmula invocada pelo Embaixador, aos agentes que representam o
Estado no estrangeiro. O princpio tem, no entanto, maior latitude. O
Estado responde pelos atos de seus funcionrios, sempre que estes, no
exerccio de suas funes, praticam atos ofensivos ao direito de terceiros;
porque, neste carter e nesse momento, so rgos do Estado. Ora, no
caso de que se trata, nem a ofensa foi irrogada por um representante do
Governo brasileiro, na ordem internacional nem ainda por funcionrio
pblico da organizao interna, agindo no exerccio de suas funes.
Um empregado da censura, a que o Governo submeteu a imprensa, no
como censor, no exercendo as funes da poltica especial e excepcional
da imprensa, e sim como jornalista (...), sob sua responsabilidade
individual, usou de linguagem inconveniente, referindo-se ao chefe de
um Estado, a que nos ligam fortes laos de amizade. Logo, no pode o
Governo brasileiro responder por esse abuso de linguagem. Responde,
pessoalmente, o autor da ofensa.
Diz ainda Calvo, num dos trechos citados pelo Senhor Embaixador,
que, se o Estado recusa reparar o dano causado por um dos seus
subordinados, se faz, de certo modo, cmplice da ofensa, e aprofunda os
agravos, pelos quais as outras Naes tm direito de pedir-lhe contas.
evidente que se trata, nessa passagem, de indenizao por ato ilcito de
algum funcionrio pblico. Se o Estado obrigado a reparar o dano,
porque se lhe pode atribuir culpa. Esta, porm, h de resultar para o Estado
ou do mau uso, que faa algum funcionrio, da funo de autoridade, que
lhe confada ou de ordem dada pelo Governo aos seus agentes civis ou
militares. No podia Calvo, nem outro internacionalista, afrmar que o
Estado tinha obrigao de reparar danos causados por qualquer dos seus
cidados. Essa responsabilidade coletiva estranha concepo de ordem
jurdica internacional.
Alis, o Senhor Embaixador afrma que seria absurdo supor que o
Governo brasileiro tivesse inspirado os conceitos injuriosos do jornalista,
ou que esses conceitos refitam o pensamento do Governo brasileiro.
Reconhece, portanto, o Senhor Embaixador que o Governo do pas, junto
ao qual est acreditado, no tem culpa, direta nem indireta na ofensa, no
se fez cmplice do ato contra o qual reclama, quer contribuindo para a sua
realizao, quer aprovando-o depois de praticado. Sendo assim, no tem
fundamento a reclamao, em que insiste o Senhor Embaixador. Criou-se
um caso diplomtico por mero equvoco.
154
Esclarecido este ponto, que os Governos somente respondem por
atos de seus funcionrios no exerccio de suas funes, ou praticados por
odem dos mesmos Governos, e reconhecido que o Governo brasileiro
mantm os mais sinceros sentimentos de fraternidade em relao ao nobre
povo mexicano, assim como da mais respeitosa estima ao chefe da grande
Repblica amiga, a discusso deve ser dada por fnda, porque no tem
objeto. E de esperar que assim tambm o sinta o Senhor Embaixador.
__________________________
Clvis Bevilqua, sobre a Questo da Responsabilidade do Estado por
Atos de Funcionrios Pblicos em Territrio Brasileiro (Causando Danos a
Particulares) e por Atos de Funcionrios Diplomticos e Consulares Fora do
Pas, emitido no Rio de Janeiro, em 2 de outubro de 1925:
(...) Os funcionrios pertencentes ao Corpo diplomtico e consular,
sob o ponto de vista da responsabilidade do Estado, determinada por atos
que causem dano a particulares, no constituem classe parte. Entram na
regra comum. (...)
Antes de se achar consagrada em lei a responsabilidade do Estado por
atos dos funcionrios pblicos, a j doutrina conseguira frmar esse princpio.
Distinguia a doutrina, a princpio, os atos de gesto dos atos de autoridade
para estabelecer a responsabilidade do Estado, em relao queles, e por estes
ltimos numa esfera de irresponsabilidade civil, distino que se explicava
porque, sendo a indenizao o remdio jurdico oferecido aos prejudicados,
tinha ele mais clara aplicao aos casos de leso patrimonial. (...)
(...) Tem sido sempre aceito pela jurisprudncia nacional o
princpio da responsabilidade do Estado, nas relaes jure gestionis, pelas
malversaes, omisses, negligncia ou imprudncia de seus agentes. (...)
(...) As aes dos particulares prejudicados por atos dos
funcionrios pblicos pressupem as seguintes condies: 1) Que o
funcionrio pratique o ato lesivo no exerccio da sua funo pblica e no
no seu carter individual, de pessoa privada; 2) Que o ato cause dano
lesando-lhes o patrimnio, ou produzindo-lhes ofensa aos direitos; 3)
Que o ato seja injusto, ou por omisso de um dever prescrito em lei, ou
por violao direta do direito. (...)
155
condio para ser anulado o ato administrativo que seja ilegal.
Consideram-se ilegais os atos ou decises administrativas em razo da
no aplicao ou indevida aplicao do direito vigente. A autoridade
judiciria em sua sentena anulatria do ato ou deciso administrativa
fundar-se- em razes jurdicas, abstendo-se de apreciar o merecimento
do ato ou deciso, sob o ponto de vista de sua convenincia ou
oportunidade.
A medida administrativa, tomada em virtude de uma faculdade
ou poder discricionrio, somente se haver por ilegal em razo da
incompetncia da autoridade respectiva, ou do excesso de poder. (...)
In: Ibid, pp. 325-326 e 328-329.
__________________________
Bevilqua, sobre a Questo da Responsabilidade do Estado por Crime Poltico
Perpetrado Contra Estrangeiros em Seu Territrio, emitido no Rio de Janeiro,
em 14 de novembro de 1923:
(...) Um crime poltico perpetrado contra estrangeiro, no territrio
de um Estado, somente compromete a responsabilidade deste, se se pode
atribuir ao respectivo Governo, ou conivncia no ato, ou negligncia em
evit-lo, se dele teve conhecimento, antes de realizado, ou se, cometido o
ato, no empregou os meios ao seu alcance, para tornar efetiva a punio
do agente ou agentes.
Essa responsabilidade nasce do no cumprimento do dever, que
incumbe ao Estado, de prevenir crimes e de puni-los, quando cometidos.
Esse dever mais imperioso quando o crime pode redundar, direta ou
indiretamente, em proveito do Estado, porque a sua negligncia, ento,
toma a feio de cumplicidade, ou por ter querido o ato, sem o praticar,
ou por t-lo aprovado depois de praticado.
A circunstncia material da perpetrao do crime no territrio
do Estado no cria para ele responsabilidade. Esta h de provir do
procedimento incorreto do Estado, ou no impedindo, quando possvel,
ou no punindo em qualquer hiptese, ou, pelo menos, no tornando
certa e positiva a sua vontade de punir.
156
Americana (Lima, 1938), sobre a Questo das Reclamaes Pecunirias:
Essa questo [das reclamaes pecunirias] surgiu em Lima como
resultado da discusso travada em Buenos Aires em torno da doutrina de
Drago. Na Conferncia de Consolidao da Paz (...) a Delegao do Brasil
impugnara o propsito de se dar forma convencional, pura e simples,
referida doutrina, sem que se cogitasse ao mesmo tempo da obrigao de
recurso soluo arbitral ou judiciria, na hiptese de litgio que resista ao
emprego das vias diplomticas usuais.
No houve meios de se conciliarem ali os pontos de vista divergentes,
sustentados, nessa matria, por vrios delegados. Afnal, a Conferncia
resolveu submeter o assunto Comisso de Peritos para a Codifcao
do Direito Internacional, pedindo-lhe que realizasse um trabalho de
coordenao e um estudo dos princpios relativos questo das reclamaes
pecunirias, e que, sobre esta, elaborasse um projeto de conveno,
destinado a ser levado VIII Conferncia Internacional Americana.
No seio da Comisso de Peritos, reunida em Lima pouco antes de
se iniciarem os trabalhos da VIII Conferncia, no foi possvel a obteno
de unanimidade nessa matria, devido oposio tenaz do jurista chileno,
Senhor Alberto Cruchaga Ossa, que entendia caber quela Comisso,
em virtude do prprio mandato que lhe fora confado, ampliar o seu
estudo, abrangendo no mesmo a questo da igualdade de direitos ou de
tratamento, entre nacionais e estrangeiros. (...)
Na sesso a que compareci, dei verbalmente o meu depoimento, que
em seguida confrmei num memorandum, no qual, no s discuti a questo
preliminar, mostrando o pensamento da resoluo de Buenos Aires e, portanto,
o mandato preciso conferido Comisso de Peritos, na matria em apreo, mas
ainda expus, em breves perodos, o ponto de vista em que em tal matria se
colocara a Delegao do Brasil Conferncia de Consolidao da Paz. (...)
Depois de prolongada discusso, a Comisso de Peritos aprovou
(...) um projeto de conveno (...). Esse projeto (...) foi submetido
considerao da VIII Conferncia (...). O nico resultado obtido foi
um projeto de resoluo, depois aprovado pela II Comisso [(Direito
Internacional)] e confrmado pela Conferncia (21 de dezembro), em
virtude do qual o assunto voltar ao estudo da Comisso de Peritos. (...)
157
2. Denegao de Justia
Bevilqua, sobre a Noo de Denegao de Justia, emitido no Rio de Janeiro,
em 12 de novembro de 1924:
Tenho a honra de devolver a Vossa Excelncia o mao referente ao
abalroamento do Jurema por um navio da Amazon Steam Navigation.
Considerando a Embaixada britnica ter havido denegao de
justia neste caso, sugere a idia de submet-lo a arbitramento, de acordo
com a conveno de 18 de junho de 1909.
Devo confessar a Vossa Excelncia que no encontrei essa
conveno na Coleo das Leis do Brasil, que, alis, em 1910, traz o ato de
aprovao dela pelo Congresso, e em 1911, o de promulgao pelo Poder
Executivo. O texto, porm, no vem transcrito. Relatrios do Ministrio das
Relaes Exteriores, penso eu, no foram publicados entre 1904 e 1912, e
neste ltimo, onde se encontram outras convenes de arbitramento, no
vem a de que trato, por ser de ano anterior. Provavelmente foi publicada
em avulso, mas essas publicaes s excepcionalmente me so remetidas.
A falta, porm, no grande, neste momento, porque, ainda sem
exame do processo, que no foi remetido a este Ministrio, nem podia
ser, porque ainda pende a execuo, pode afrmar-se que no houve
denegao de justia.
D-se denegao de justia:
a. Quando o juiz, sem fundamento legal, repele a petio daquele que
recorre justia do pas, para defender ou restaurar o seu direito.
b. Quando, postergando as frmulas processuais, impede a prova do
direito ou a sua defesa.
c. Quando a sentena , evidentemente, contrria aos princpios
universais do direito.
Em nenhuma dessas categorias se inclui o caso em exame. O que
vejo que a Companhia condenada usou e abusou de todos os recursos
processuais, e, na esperana dessa terceira instncia, que os estrangeiros
pretendem instituir como superior justia do pas, a reclamao
diplomtica, deixou de pagar, oportunamente, a soma a que foi condenada,
e os juros se foram amontoando, com o correr dos anos.
Entendo que se deveria responder Embaixada britnica afrmando
que correu regularmente o processo no qual foi condenada a Companhia
158
de navegao a vapor do rio Amazonas; que, tendo o caso passado em
julgado, a Companhia poderia ainda usar de ao rescisria, se acha que a
sentena foi proferida contra direito expresso ou fundada em falsa prova;
mas, desde que ela prefere a reclamao diplomtica, deixa perceber que
no ter fundamento para essa ao; que uma acusao de denial of justice
feita a tribunais de pases organizados constitucionalmente, e de cultura
jurdica intensa, como o Brasil, somente poder fazer-se mediante provas
irrecusveis, e essas provas no aparecem na reclamao, na qual nem se
indicam pontos precisos em que se tenham dado preteries de formas
ou de prescries legais; que a Companhia reclamante, quando obteve
autorizao para funcionar no Brasil, declarou sujeitar-se s leis do pas,
no tocante s relaes de direito travadas no Brasil, mas, agora pretende
fugir a essa obrigao, tentando o recurso da interveno diplomtica, na
suposio absurda de que o Poder Executivo pudesse sustar a execuo
de uma sentena judicial, e assim deixar ela de cumprir a obrigao de
indenizar; ou de que o Governo perdoasse a dvida da condenao, o que
excede s raias da sua competncia, porque somente o Congresso poderia
dispor de bens da Unio; que, portanto, o Governo do Brasil espera
que o britnico reconhea no haver fundamento para a reclamao, e,
muito menos, para a desautorao de uma sentena proferida por juiz
competente, em ao regularmente processada.
__________________________
Interveno do Representante do Brasil, Sr. M. G. de Vianna Kelsch, nos
debates da III Comisso (Responsabilidade dos Estados) da Conferncia
para a Codifcao do Direito Internacional, em Haia, em 2 de abril de 1930:
Sr. Vianna Kelsch (Brasil):
Tenho sido um dos que menos difcultaram os trabalhos desta
Comisso, mas devo dizer que as palavras par ltranger, des droits qui lui
appartiennent se emprestam a muitas interpretaes e que meu Governo
jamais ratifcaria um artigo que contivesse esta expresso. S poderia eu
aceitar esta segunda parte do texto se fosse redigida da seguinte maneira,
ou de um modo anlogo: Que, contrariamente a tais obrigaes, o
159
estrangeiro se visse privado de recorrer aos juzes e tribunais, ou que o
estrangeiro tivesse encontrado, no procedimento, obstculos ou atrasos
injustifcados implicando uma recusa de administrar a justia. Sei que
vou desencadear a tempestade e que me ser dada uma quantidade de
argumentos para demonstrar-me que no compreendi. Mas no mudarei
meu ponto de vista.
In: Socit des Nations Actes de la Confrence pour la Codifcation du Droit
International, Sances des Commissions, vol. IV: Procs-Verbaux de la Troisime
Commission (Responsabilit des tats) (Haia, 1930), doc.C.351(c).M.145(c). 1930.
V, 1930, p. 157 (traduo do francs).
3. Proteo Diplomtica
Bevilqua, sobre a Questo dos Emprstimos em Ouro Contrados pelo Brasil
na Frana, emitido no Rio de Janeiro, em 15 de outubro de 1930:
Em 1928, compareceram perante a Corte Permanente de Justia
Internacional o Brasil e a Frana, pedindo a soluo do desacordo em
que se achavam quanto ao modo de pagamento de emprstimos federais
brasileiros, contrados na Frana. (...)
(...) Perante a Corte compareceram dois Estados: o Brasil e a Frana,
que fzera suas as reclamaes dos portadores de ttulos dos emprstimos
federais brasileiros emitidos naquele pas. Os credores particulares no
foram parte no processo.
Podia o Governo francs assumir essa posio de pleiteante,
fazendo suas as reclamaes dos portadores franceses de ttulos dos
emprstimos brasileiros?
No h dvida que, para esses credores particulares, estavam
franqueados os tribunais da Unio. Mas, desde que persiste a prtica das
reclamaes diplomticas, parece fora de dvida que a Frana exerceu
um direito, chamando a si a defesa dos interesses de franceses. E, assim
como, nas relaes diplomticas, a discusso, em casos semelhantes, se
trava de Estado a Estado, transposto o litgio para a esfera judiciria,
so ainda os Estados que se enfrentam. Se est admitido que os Estados
faam suas as pretenses jurdicas dos seus nacionais, perante os
Governos estrangeiros, no h motivo para se lhes negar essa qualidade
perante o judicirio internacional.
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E assim o entenderam, alm dos dois governos, o brasileiro
e o francs, a prpria Corte que decide, soberanamente, a respeito
da sua competncia. Assim entendeu porque tomou conhecimento da
controvrsia, para resolv-la, como fez (...).
(...) Admitamos que nenhum Estado se atribua mais,
atualmente, esse direito de cobrar, compulsoriamente, dvidas de
particulares. Mas nem por isso desaparece o direito de interveno,
pelo qual o Estado avoca a si o direito dos seus nacionais.
E se a Nao dos credores pode propor ou aceitar o arbitramento
para soluo da controvrsia entre nacionais seus e a Nao devedora,
porque a reclamao dos particulares se internacionaliza, eis que o
Estado faz dela objeto de uma interveno diplomtica oficial.
Convenhamos, pois, que, no estado atual do direito
internacional, assenta em bons fundamentos a competncia da
Corte internacional, desde que, perante ela, comparecem Estados
compromissados para a soluo de controvrsia entre um deles
e nacionais do outro que, para os efeitos da soluo, fez sua essa
controvrsia.
A afirmao dessa competncia da Corte um grande passo
dado no evolver do direito, por ser larga porta aberta a realizaes
mais amplas da Justia na vida internacional, e um meio de dar
maior firmeza a certa ordem de relaes jurdicas valiosas, que no
conseguem aclarar cansativas discusses diplomticas, por no
conseguirem destruir convices apoiadas em argmentos que, de
parte a parte, se consideram decisivos. (...)
Estabelecido o desacordo entre o Brasil e os portadores de
ttulos de dvida nacional emitidos na Frana, quanto moeda em
que devia ser feito o pagamento; tendo o Governo francs chamado a
si a questo, como natural defensor dos interesses dos seus nacionais;
no dando resultado as negociaes diplomticas; no tentada a via
judiciria interna; somente a justia internacional poderia oferecer
soluo divergncia. (...)
(1913-1934), MRE/Seo de Publicaes, 1962, pp. 491-493 e 495-496.
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4. Reparao de Danos
Trecho do Relatrio do Ministrio das Relaes Exteriores referente ao
perodo maio de 1921/abril de 1922, sobre as Liquidaes do Brasil com
a Alemanha (Reparaes de Danos: Tratamento da Matria por Ocasio da
Elaborao do Tratado de Paz de Versailles de 1919):
Os embaraos de toda ordem que surgiram logo nas primeiras reunies
da Conferncia da Paz, quando a Delegao do Brasil procurava assegurar o
legtimo direito de seu pas de pleitear, pura e simplesmente, a restituio
imediata do preo do caf de So Paulo, recolhido casa Bleischroeder, de
Berlim, assim como dos respectivos juros, calculados ao cmbio do dia do
depsito, prenunciaram as grandes difculdades, que o Governo teria ainda
de vencer, at conseguir liquidao fnal para essa questo.
Apesar de ter a Delegao conseguido que a reclamao brasileira
viesse a fgurar no corpo do Tratado de Paz de Versailles (art. 263) e que
a soma correspondente, superior a 125.000.000 de marcos, fosse posta
em Londres s ordens do Estado de So Paulo, a questo no est fnda,
porque h ainda a considerar-se a parte relativa a diferenas de cmbio,
que cabe ao Governo Alemo liquidar diretamente.
Essa liquidao no se poder realizar prontamente, devido s
ms condies fnanceiras da Alemanha e aos fortes gravames que pesam
sobre seus bens e fontes de renda, em virtude de rgidas estipulaes
preferenciais do Tratado de Versailles.
Tendo o Governo preferido liquidar diretamente com a Alemanha
suas reclamaes anteriores beligerncia do Brasil, por ser esse o meio
mais prtico de arredar certas difculdades, acabamos de frmar com a
Alemanha um acordo, em que esse pas ajustou aplicar o saldo provvel
do preo dos seus navios apreendidos pelo Governo brasileiro, depois de
pagos todos os crditos deste, em favor do Estado de So Paulo, que ainda
tem, como j foi dito, uma grande soma a receber, em pagamento do caf
recolhido casa Bleischroeder. (...)
Quanto ao caso dos navios apreendidos e agora estritamente
ligado ao do caf, cumpre salientar que esse apresenta dois aspectos bem
distintos, um relativo propriedade e outro ao afretamento, porque o
Governo, quando se apossou desses navios, nunca teve, como sempre
declarou, a idia de os considerar propriedade sua, sem indenizar, no
devido tempo, a quem de direito.
Sempre foi seu pensamento, muitas vezes expressado, utiliz-los
somente em virtude das condies muito especiais em que se achava o
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pas, em face do confito europeu, mas nunca excluiu a hiptese de uma
razovel indenizao por esse ato.
Declarada a beligerncia do Brasil, o Governo no quis, assim
mesmo, considerar tais navios propriedade inimiga para os capturar,
como o fzeram quase todos os outros Governos em idntica situao,
mantendo, assim, inaltervel o espontneo compromisso que assumira ao
apossar-se deles muito antes.
No tivesse o Governo manifestado sempre tal pensamento e
certo que a Conferncia da Paz teria, depois, reconhecido de pleno direito
a propriedade do Brasil em relao a esses navios, independentemente de
grandes indenizaes, como alcanaram outros pases aliados.
Por isso, a Delegao brasileira no pleiteou, em Versailles, a
adjudicao dos navios ex-alemes a ttulo gratuito ou mediante quaisquer
indenizaes, pugnando antes pelo direito em que se achava o Brasil de
liquidar diretamente a questo com a Alemanha, por ser conseqente de
atos anteriores sua beligerncia e sem carter algum de hostilidade.
Em Versailles, defendemos a tese de que os navios assim
apreendidos e, portanto, s adjudicveis mediante indenizao, deviam
ser defnitivamente considerados propriedade da nao que os tivesse
em seu poder, mas depois de justas indenizaes, que seriam calculadas
segundo o valor de cada unidade, por ocasio de ser apreendida, num
encontro de contas direto entre as duas partes interessadas.
A Comisso Financeira da Conferncia da Paz aconselhava,
no entanto, o arrolamento de todos os navios, para ulterior partilha
entre os aliados, proporcionalmente s perdas martimas de cada um,
desconhecendo, por completo, o caso do Brasil, que se apossara de navios
alemes muito antes de sua beligerncia.
A doutrina, que no a sua, consagrada pelo chamado Protocolo
Wilson deu, em parte, satisfao s pretenses brasileiras, no aceitando
o arrolamento de todos os navios para uma partilha proporcional, mas
frmou a doutrina pregada pela Comisso Financeira, de que a indenizao
seria proporcional s perdas martimas sofridas pelo pas adquirente,
hiptese que levaria o Brasil a um pesado encontro de suas contas com a
Alemanha pelos navios que apreendera.
A Delegao brasileira continuou, no entanto, a pleitear o cotejo
dessa indenizao com o total das reparaes que reclamvamos, tendo,
por fm, conseguido o reconhecimento de sua tese, no art. 297 do Pacto de
Versailles.
No sofre mais contestao alguma a legitimidade do direito do
Brasil a liquidar, diretamente, com a Alemanha, essa questo. Resta, apenas,
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que a Comisso Financeira no continue a insistir em considerar essa
liquidao por atos anteriores beligerncia do Brasil parte integrante das
reclamaes brasileiras por indenizao de guerra, ora sujeitas a seu apreo.
A questo das reparaes, que o Brasil se tem esforado por destacar
do encontro de contas, como indenizao, por questes com a Alemanha
anteriores beligerncia do Brasil, est afeta Comisso organizada pelas
principais potncias aliadas.
O crdito do Brasil foi computado em 3.645.000, inclusive 1.800.000,
por lucros cessantes, que a Alemanha veio logo a impugnar com pertincia, sob
alegaes de bem fracos fundamentos e que estamos a rebater com vantagem.
A outra parte do crdito j foi aceita, mas apenas em princpio,
fcando, assim, sujeita a ulterior exame de cada parcela, para ser, depois,
paga a muito longos prazos, devido a representar uma parte mnima do
total de pagamentos computados pela Comisso de Reparaes.
A esse respeito, o Brasil e a Alemanha conseguiram tambm
chegar a um acordo, cuja divulgao ser feita, no devido tempo, pelas
duas Altas Partes Contratantes.
__________________________
perodo maio de 1919/maio de 1920, sobre a Questo da Venda do Caf de
So Paulo, entre Brasil e Alemanha:
Ficou satisfatoriamente resolvida a questo da venda do caf que
em 1914, ao rebentar a guerra, o Estado de So Paulo tinha armazenado
nos portos de Anturpia, Hamburgo, Bremen e Trieste. A retirada da
importncia dessa venda, depositada na casa Bleischroeder, no foi
na ocasio permitida pelo Governo da Alemanha, sob a alegao de
que o produto da venda do caf da valorizao, depositada no Banco
Bleischroeder, estaria intacto depois da assinatura da paz, disposio do
Governo do Brasil.
Graas aos esforos do Sr. Dr. Epitacio Pessa, Presidente da
Delegao do Brasil Conferncia da Paz, o Tratado de Versailles, no seu
artigo 263, reconheceu a legitimi dade do direito do Brasil: A Alemanha
garante ao Governo brasileiro o reembolso com juros taxa, ou taxas, que
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houverem sido convencionadas de todas as somas depositadas no Banco
Bleischroeder em Berlim, provenientes da venda de cafs perten centes
ao Estado de So Paulo, nos portos de Hamburgo, Bremen, Anturpia e
Trieste. A Alemanha tendo-se oposto transferncia, em tempo til, das
ditas somas ao Estado de So Paulo, garante igualmente que o reembolso
se efetuar taxa do cmbio do marco ao dia do depsito. (...)
__________________________
Mensagem do Presidente da Repblica ao Congresso Nacional (parte
relativa ao Ministrio das Relaes Exteriores), de 3 de maio de 1920, sobre
as Questes da Venda do Caf de So Paulo e da Propriedade de Navios,
entre Brasil e Alemanha:
(...) parte os grandes assuntos de ordem internacional que se
debateram na Conferncia da Paz [de 1919], duas questes, sobretudo,
interessaram o Brasil: o caf de So Paulo e os navios alemes. Tratarei de
uma e outra separadamente.
[Questo do] Caf:
Em 1914, ao rebentar a guerra, o Estado de So Paulo tinha em
depsito nos portos de Anturpia, Hamburgo, Bremen e Trieste 1.835.361
sacas de caf. Esta mer cadoria servia de garantia a dois emprstimos
contrados na Europa por aquele Estado, em 1913 e 1914, por intermdio
das casas J. Henri Schroeder & Co., de Londres, S. Bleischroeder, de Berlim,
e a Socit Gnrale e o Banque de Paris et des Pays-Bas, de Paris.
Declarada a guerra, o Governo alemo manifestou a inteno de
confscar aquele depsito. O nosso Governo ops-se. O Estado de So Paulo,
receando complicaes, ordenou a venda do caf. Este foi vendido por lotes
sucessivos, ao preo de 65 pfennigs o tipo superior Santos. O produto da
venda, no valor total de 125.787.481.77 marcos foi depositado, de acordo
com uma clusula dos contratos de emprstimo, na casa S. Bleischroeder,
entre 25 de novembro de 1914 e 20 de maro de 1916.
O Estado de So Paulo pensou ento em retirar esta soma, para
resgatar os ttulos dos seus emprstimos. A Alemanha no permitiu.
Interveio o Governo brasilei ro e, depois de prolongada discusso,
165
obteve daquele pas a promessa de que o produto da venda do caf da
valorizao, depositada no Banco Bleischroeder, estaria intacto depois da
assinatura da paz, disposio do Governo do Brasil.
Quando fui honrado com a nomeao de chefe da Delegao
Brasileira na Confe rncia da Paz, a opinio dominante aqui era que se
deviam ligar as duas questes: o preo do caf serviria para pagar os
navios; a Alemanha reteria aquele, o Brasil guarda ria estes.
Discordei desde o princpio deste modo de ver. Tratava-se, em minha
opinio, de duas questes independentes de fato e de direito, regidas por princpios
diversos e sem lao algum de afnidade ou subordinao. O preo do caf deveria
ser restitudo pela Alemanha, integral e com juros; o dos navios seria pago pelo
Brasil com o que se verifcasse estar a Alemanha a dever-lhe. Este ponto de vista
tive tambm de defend-lo mais tarde junto a alguns membros da Comisso
Financeira, que se inclinavam tambm compensao entre o caf e os navios.
A questo do caf foi entregue a essa Comisso. O Brasil,
infelizmente, no tinha representante nela e, dado o regime de absoluto
sigilo em que se realizavam os trabalhos da Conferncia, s devido
vigilante diligncia da Delegao Brasileira foi possvel acompanhar a
discusso da matria no seio da Comisso.
A primeira difculdade que se nos deparou foi a classifcao da
dvida. A Comis so, que a considerava a princpio como um caso particular
a ser debatido unicamente entre o Estado de So Paulo e a casa Bleischroeder,
conveio afnal em inclu-la no Tratado como uma das obrigaes da Alemanha.
Mas nclua-a como dvida a ttulo de reparaes, da natureza daquelas cujo
saldo a Alemanha tem de pagar, num espao de tempo avaliado em 30 anos,
por anuidades repartidas entre os beligerantes na propor o das perdas de cada
um. A Delegao Brasileira combateu essa classifcao. O dinheiro depositado
na casa Bleischroeder era o preo de bens pertencentes ao Brasil por ttulos
anteriores guerra, bens que haviam sido dados em garantia de obrigaes
contratuais; cuja propriedade no se tinha deslocado para a Alemanha por
qualquer das medidas de guerra a que o Direito atribui esse efeito; que, assim,
no faziam parte do ativo da Alemanha e, portanto, no podiam ser aplicados
a saldar as responsabilidades deste pas para com as outras naes aliadas. O
caso era de restituio de um depsito, no era de reparao de danos.
Resolvido este ponto do modo mais favorvel s nossas pretenses,
soubemos mais tarde que o projeto, elaborado pela Comisso Financeira e
j aprovado pelo Conselho Supremo, mandava restituir o preo do caf de
So Paulo, ao cmbio do dia do pagamento e classifcava os juros entre
as dvidas acima mencionadas. Isto representava para ns enorme prejuzo.
Com a baixa do cmbio alemo, o dinheiro do caf fcava reduzido a um
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algarismo ridculo (...). Mas, sobre ser grandemente preju dicial, a soluo
era profundamente injusta. (...) A Alemanha estava obrigada, agora que se
assinava a paz, a pr disposio do Brasil, em ouro ou em papel equivalente,
a soma de 120 milhes de marcos, produto real da venda do caf.
A responsabilidade da Alemanha, porm, no compreendia
s o capital; estendia-se tambm aos juros. (...) evidente, em face dos
princpios de direito, que a Alemanha devia responder por todas as
conseqncias do ato pelo qual proibira a retirada do produto do caf. (...)
Animado por estas razes, logo que tive conhecimento do que se
passara na Comisso Financeira, procurei o representante dos Estados
Unidos, que eu sabia ser o autor do dispositivo do projeto e com ele
discuti longamente, em duas conferncias sucessivas, os aspectos
jurdicos da questo. Tive a fortuna de convenc-lo. Dias depois, recebia
do Sr. Davis a notcia de que a Comisso aceitara unanimemente o
ponto de vista da Delegao Brasileira (...). Estava assim decidida a
questo do caf.
O texto [... aceito] foi inserto no Tratado que os aliados submeteram
ao exame dos delegados alemes. Posteriormente, porm, quando em
viagem para o Brasil, tive notcia de que a Delegao Brasileira em Paris
fora surpreendida com uma deliberao do Conselho Supremo que,
atendendo, em parte, a reclamaes da Alemanha, reduzira os juros s
taxas convencionadas [art. 263 do Tratado]. (...)
No obstante esta reduo na taxa dos juros, que felizmente no
representa grande prejuzo para o Estado de So Paulo, pode-se dizer que
a questo do caf teve soluo plenamente satisfatria.
A pedido do referido Estado, o Governo est promovendo o
reembolso das quantias depositadas na casa Bleischroeder.
[Questo da] Propriedade dos Navios:
Passo agora a ocupar-me dos navios. Apoderando-se dos navios
alemes surtos em nossos portos, o Governo brasileiro nunca teve idia
de confsc-los, isto , de constituir-se proprietrio deles sem indenizao
de qualquer espcie. Pelo contrrio, a sua linguagem foi sempre do
mximo respeito propriedade particular, que ele se julgava na obrigao
de indenizar, ainda que apenas utilizada. (...) Nunca foi pensamento do
Governo brasileiro apropriar-se dos navios sem pag-los. Este propsito
tornou-se ainda mais evidente depois da declarao da guerra.
Com efeito, declarada a guerra, transformados os navios em
propriedade inimiga, se o Governo houvesse convertido a posse em captura
e submetido esta ao julgamento dos tribunais de presas, teria adquirido
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por deciso da Conferncia da Paz a proprieda de dos navios sem o nus
de qualquer indenizao. (...) Foi o que fez Portugal. (...)
Ao contrrio disto, porm, o Brasil preferiu manter a sua
posio de indefectvel respeito propriedade privada, e neste
propsito se conservou at assinatura do armistcio. Passou assim
o perodo das hostilidades, nico dentro do qual seria possvel o
confisco dos navios (...).
Em tais condies, no podia a Delegao Brasileira na
Conferncia da Paz defender a tese de que o Brasil no estava obrigado
a indenizao alguma. Tal proceder no seria somente um atentado
contra os mais conhecidos princpios do Direito Inter nacional, mas
tambm um procedimento incompatvel com a dignidade da Nao.
Se o Brasil afrmara em documentos os mais solenes que nenhuma
inteno tinha de confs car os navios; se, declarada a guerra,
corroborara de modo signifcativo essas disposi es, deixando de
consider-los presas blicas e conservando-se assim durante todo o
tempo das hostilidades... no h quem possa legitimamente pretender
que tenha sido para a opinio pblica uma surpresa e uma decepo
no ter a Delegao Brasileira pleiteado e obtido na Conferncia da Paz
o confsco dos navios, isto , no haver a Delegao Brasileira fugido
aos compromissos tomados por seu pas!
E como podia ela consegui-lo, se j havia cessado o estado de
guerra e s durante esse estado possvel o confsco?!
Essa decepo no seria verdadeira; pois a ningum de mediana
cultura lcito ignorar que s a captura, ato de guerra, permite a aquisio
da propriedade do navio sem indenizao, e Delegao do Brasil no era
possvel, terminada a guerra, obter uma propriedade em condies que s
a guerra autoriza.
Verdadeira tambm no seria essa surpresa, porquanto o chefe da
Delegao Brasileira nunca cessou de declarar, em telegramas ofciais e
entrevistas amplamente divulgadas, que, conservando os navios, o Brasil
fcava obrigado a pag-los. (...)
Pelas suas declaraes anteriores, o Brasil estava obrigado a restituir
os navios e pagar a sua ocupao, exigindo em troca as indenizaes devidas
pelo vencido, na medida e tempo fxados para todos os beligerantes, e isto
mesmo com as excluses previstas no Tratado de Paz, uma das quais, e a
mais importante para ns, so as despesas de guerra.
A Delegao Brasileira, porm, entendeu, que, sem trair o
respeito devido propriedade privada, outra combinao poderia
adotar-se, de maior proveito para o pas. A adjudicao dos navios
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mediante uma indenizao razovel, calculada pelo valor da poca da
apreenso e paga por encontro de contas, resguardaria o direito dos
proprietrios e ao mesmo tempo poria nas mos do Governo brasileiro
em troca de um sacrifcio j feito, um patrimnio considervel que
direta ou indiretamente poderia ser vir ao nosso desenvolvimento
econmico. Convencida desta e de outras vantagens, a Delegao
pleiteou essa soluo perante a Conferncia, alegando longa e
insistentemen te que, com a declarao do estado de guerra, se
podiam considerar os navios incorpo rados no domnio do Brasil, j
por efeito da requisio que ento assumira o seu verdadeiro carter
de ato blico e no Direito Internacional equivale expropriao por
necessidade pblica j como represlia aos prejuzos no compostos
pela Alema nha.
Todos os nossos esforos no comeo foram baldados. A objeo
invarivel era que o Brasil nunca pretendera o domnio dos navios (...).
O projeto da Comisso propunha que os navios mercantes
alemes, ainda os apreendidos por naes beligerantes, fossem
partilhados entre todos os aliados na proporo de suas perdas. Desta
medida excetuava apenas os navios tomados pelos Estados Unidos, os
quais continuariam a pertencer, em plena propriedade, Repblica
Norte-Americana. A razo que o projeto invocava para justifcar esta
exceo que os navios apreendidos pelos Estados Unidos tinham
servido ao transporte de tropas da Amrica para a Europa.
A isto respondia a Delegao Brasileira que as naes beligerantes
apreenderam os navios alemes ancorados nos seus portos ou no uso
do direito de requisio, qual, mesmo empregada em tempo de paz,
o rompimento posterior das hostilidades imprimi ra o carter de ato
de guerra, ou como represlia contra os prejuzos incalculveis que
lhes causava a guerra submarina, j afundando os seus navios, j
impedindo o seu comrcio com o exterior, represlia que, de acordo
com os princpios de direito, no sendo o dano que a motivou reparado
pela nao ofensora, confere nao ofendida o direito de adjudicar
ao seu patrimnio os navios apreeendidos. Est entendido que, em
qualquer das hipteses, esta nao pagar aos proprietrios a diferena
do justo valor de seus bens. (...)
(...) [O] Protocolo foi assinado pelos Srs. W. Wilson e Lloyd
George (...). Foi para a Delegao Brasileira grande e dolorosa surpresa
a recusa do representante francs em (...) atribuir-nos o direito de que
trata o documento (...). parte a tradicional amizade que liga to
estreitamente as duas naes (...), a Frana j reconhecera reiteradas
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vezes os nossos direitos, mesmo o de propriedade, sobre os navios ex-
alemes. (...)
......................................................
(...) O direito do Brasil [...] propriedade dos navios alemes de
que se apossou , hoje, em face do Protocolo Wilson-Lloyd George e
do Tratado de Paz, um direito incontestvel. A partilha desses navios
entre os aliados representaria ato de fora, jamais soluo jurdica.
(...)
Imprensa Nacional, 1920, pp. II-X, XIII-XIV e XXIII.
__________________________
Mmoire apresentado pelo Representante do Brasil, Raul Fernandes,
Comisso de Reparaes, em Paris, em 27 de agosto de 1920, sobre a Questo
dos Navios Ex-Alemes Tomados pelo Governo Brasileiro em 1917:
(...) O Governo do Brasil respondeu s agresses de guerra
submarina, de incio (torpedeamento do Paran) rompendo relaes
diplomticas e comerciais com o Imp rio Alemo em 11 de abril de
1917; a seguir (torpedeamento do Tijuco), requisitando por decreto de
2 de junho de 1917 os navios alemes ancorados nos portos brasileiros
e os nacionalizando (...); e enfm, aps outros torpedeamentos, pelo
reconhecimento, em 26 de outubro de 1917, do estado de guerra entre
o Brasil e a Alemanha.
O Governo alemo tendo protestado (...) contra a tomada das
embarcaes, o Ministro brasileiro das Relaes Exteriores respondeu-lhe em
5 de junho de 1917 caracterizando este ato como represlias: a) determinadas
pela campanha submarina; b) tendo por fnalidade a reparao dos prejuzos
que se seguiram; e c) autorizadas pelo direito das gentes, ao qual se ajuntava
a doutrina dos internacionalistas alemes.
(...) Os navios (...) foram transferidos como propriedade do Lloyd
Brasileiro, empresa pertencendo ao Estado. (...) O procedimento seguido
irrepreensvel em todos os aspectos. Com efeito, as represlias exercidas pela
tomada de navios levam transferncia da propriedade ao Estado ofendido,
seja pelo confsco, falta de repara o fornecida pelo Estado ofensor, seja pelo
direito de presa, se sobrevm a guerra. O Governo do Brasil, em diversas
ocasies, declarou que uma indenizao era devida aos ayants-droit. (...)
170
Tal a situao de fato e de direito, quando terminou a guerra e
as negociaes de paz se abriram em Paris. Apresentou-se o Brasil como
credor da Alemanha por dvidas causadas direta ou indiretamente pela
guerra e tendo por garantia o valor dos navios apropriados. (...)
(...) Para cobrir todas as (...) dvidas, algumas das quais originadas
de fatos de guerra anteriores beligerncia de certos Estados (como o
caso do Brasil e da Itlia, entre outros), a economia alem se achava por
isso reduzida aos bens situados no exterior. O Tratado [de Versailles,
arts. 242 e 252, e cf. art. 248], em conseqncia, estabeleceu, em favor
dos poderes signatrios, uma garantia geral sobre os bens inimi gos
existentes sob sua jurisdio, a fim de assegurar o pagamento de
reclamaes bem definidas, outras que reparaes. (...)
O Tratado de Paz reconheceu e aprovou todas as medidas
tomadas (...) pelo Governo brasileiro: requisio, utilizao,
nacionalizao, transferncia de propriedade ao Estado. O Tratado
igualmente reconheceu ao Brasil o direito, adquirido antecipa-
damente, de reter o preo dos referidos navios, a fim de garantir
o pagamento de certos crditos por meio de compensao. (...) [A]
prpria carta [da Comisso de Repara es] justifica a posio tomada
pelo representante do Brasil sobre a questo dos antigos navios
alemes, hoje brasileiros. (...)
a) Raul Fernandes.
Documento reproduzido in: MRE, Relatrio Apresentado ao Presiden te da
A, doc. n 56, pp. 77-80 (traduo do francs).
__________________________
Nota do Brasil ao Servio Martimo da Comisso de Reparaes, em Paris,
de 6 de novembro de 1921, sobre a Questo da Tomada pelo Brasil dos Navios
Ex-Alemes em 1917:
(...) No se pode legalmente admitir qualquer recurso contra o ato de
requisio dos navios ex-alemes], tomado pelo Brasil, no exerccio de sua
soberania e baseado em suas leis internas e na boa doutrina internacional.
Este decreto irrevogvel (...). Estes navios so, pois, propriedade plena
do Brasil, mesmo antes de sua declarao de guerra Alemanha (em 26
de outubro de 1917).
171
O Tratado de Versalhes apenas confrma o direito do Brasil sobre
estes navios e refora a garantia que lhe devida, apropriando-os para o
pagamento das reclamaes defnidas no referido Tratado. (...)
a) F. de Castello-Branco Clark
Delegado Assessor do Brasil Comisso de Reparaes
A, doc. n 66, pp. 101-102 (traduo do fran cs).
__________________________
sobre a Comisso de Reparaes por Danos Causados pela Alema nha:
Os arts. 231 e 232 e o anexo n 1, parte 8, do Tratado de Versailles
deram (...) s potncias aliadas e associadas, signatrias desse ato, o direito
de pedir Alemanha reparaes por todos os danos causados populao
civil de cada uma em seus bens durante o estado de beligerncia e
motivados por agresses da Alemanha em terra, no mar e pelos ares.
Logo que se constituiu a Comisso de Reparaes encarregada de
regular essas reclamaes, o Governo nomeou seu delegado o Dr. Raul
Fernandes, o qual de acordo com as estipulaes do Tratado, estaria
presente, mas s podendo agir no carter de assessor quando estivessem
em causa as reclamaes e os interesses do Brasil.
Em 1 de novembro de 1920, esse delegado apresentou a lista das
reclamaes brasileiras a ttulo de reparaes, ressalvando, no entanto,
expressamente, o direito de apresentar ainda reclamaes de outra natureza
por danos causados pela Alemanha, antes do estado de guerra, ou relativos
aos bens, direitos e interesses privados, para garantias dos quais o Brasil
tinha lanado mo dos navios alemes ancorados em seus portos.
Essas reclamaes a ttulo de reparaes diferem das que (...) o Brasil
apresentou, como lhe fora facultado, diretamente, Alemanha, e que so
pedidos de indenizao por perdas e danos anteriores guerra e reclamaes
sobre interesses privados, matria essa regulada pela parte X do Tratado.
O Dr. Raul Fernandes apresentou a sua demisso de Delegado do
Brasil junto Comisso no ms de janeiro de 1921, e de ento para c os
172
interesses do Brasil foram entregues Embaixada do Brasil na Frana e
mais especialmente ao Sr. Castello Branco Clark, que foi encarregado pelo
Governo, em maro daquele ano, de defend-los por ocasio da discusso
com os Delegados alemes perante a Comisso e no seio da prpria
Comisso com os Delegados principais, discusso essa que comeou em
fns de maro, prolongando-se at fns de abril. (...)
A Comisso de Reparaes, por uma deciso de carter geral,
resolveu no admitir reclamao alguma por lucros cessantes. Esta era a
maior das nossas reclamaes (...). Ficaram, por isso, reduzidas (...).
O Acordo de Spa procurou fxar a percentagem em que a Alemanha
faria paga mentos, a ttulo de reparaes, mas o Brasil no foi signatrio
desse ato nem a ele aderiu, assim como outras potncias interessadas.
Esse acordo teve o cuidado de deixar 6,5% para serem repartidos entre
as potncias no signatrias. At hoje, porm, apesar dos reiterados
esforos dos Delegados do Brasil, ainda no foi fxada a percen tagem que
caberia a essas potncias na repartio dos pagamentos da Alemanha.
Por isto, a Comisso de Reparaes ressalvou, formalmente, o direito
dessas potncias, que no estavam ligadas ao Acordo de Spa e, ento, o
Delegado do Brasil pde formular suas reservas, para esclarecer que as
percentagens fxadas no referido acordo s podiam ter efeito para repartir,
entre as potncias ligadas por esse ato, o total das somas que lhes viesse a
atribuir, a ttulo de reparaes, o acordo geral dos Aliados e Associados.
Brasil pelo Ministro de Estado das Relaes Exterio res 1922/1923, vol. I, Rio de
Janeiro, Imprensa Nacional, 1924, pp. XVIII-XIX.
__________________________
de 1929, sobre a Questo das Reclamaes do Governo Brasileiro contra o
Governo Alemo:
As reclamaes do Governo brasileiro contra o Governo germnico,
por pre juzos decorrentes da guerra, de 1914-1918, podem capitular-se do
modo seguinte:
a. Indenizaes, por prejuzos anteriores beligerncia do Brasil
(parte X do Tratado de Versalhes);
b. Reparaes, por prejuzos posteriores beligerncia do Brasil
(parte VIII do Tratado de Versalhes);
173
c. Restituio do produto da venda do caf pertencente ao Estado
de So Paulo, apreendido pelo Governo alemo, em 1916 (parte
IX do Tratado de Versalhes).
A fm de resolver, defnitivamente, a questo das reclamaes
pendentes, por prejuzos anteriores beligerncia, frmou a nossa
Legao em Berlim, a 5 de outubro de 1921, com o Governo germnico,
ad referendum do Governo brasileiro, um acordo especial. Embora sem
aceitar nem o princpio nem a importncia das reclamaes brasileiras,
concordou o Governo alemo em deduzir, do valor atribudo aos 43 navios
alemes, apreendidos em portos nacionais, a soma de 1.500.000 libras,
para a liquida o das reclamaes por danos diretos anteriores nossa
beligerncia, devendo o saldo em favor da Alemanha, que eventualmente
se verifcasse, ser entregue ao Estado de So Paulo, se os Governos aliados
consentissem, para amortizar o compromisso resultante do artigo 263 do
Tratado de Versalhes. Estabelecia, ainda, o acordo que as reclamaes por
lucros cessantes, no valor de 1.800.000, seriam submetidas a arbitramento.
Reconhecendo a validez do acordo, quanto s reclamaes por
perdas diretas ( 1.500.000), a Comisso das Reparaes, em carta dirigida
ao Governo alemo, a 27 de novembro de 1922, ops reservas quanto
frmula convencionada para o pagamen to dos lucros cessantes ( 1.800.000),
assim como no que se refere s obrigaes contradas pela Alemanha, no
caso do valor dos navios no cobrir as reclamaes por prejuzos anteriores
beligerncia, e aplicao do saldo eventual dos navios ao pagamento da
diferena de cmbio, relativa aos depsitos de caf.
O cumprimento desse acordo tem sido postergado at agora, j
pelos bices cria dos em conseqncia das reservas feitas pela Comisso
das Reparaes, j em face da controvrsia, suscitada pelo Governo alemo,
acerca da avaliao dos navios germni cos, apresados pelo Brasil, em 1917.
Apesar das resistncias com que o Reich vem protelando, desde 1921,
a soluo do assunto, no poupou o atual Governo brasileiro esforos
persistentes, no sentido de liquidar esse litgio. Desde 1927, procurou a
Legao do Brasil em Berlim, por meio de conversas com as autoridades
alems, encaminhar negociaes diretas, que pusessem termo amistoso a
uma pendncia, em que esto em jogo altos interesses nacionais. A todas as
nossas razes (...) ops o Governo alemo, obstinadamente, dois argumentos
sistemticos: a) a reviso da avaliao dos navios; b) a impossibilidade do
pagamento direto da dvida do caf, por estar a mesma includa no Plano
dos Peritos, consoante a doutrina da carta que, sobre o assunto, dirigiu ao
Governo do Reich, a 30 de maio de 1925, a Comisso das Reparaes.
174
Prosseguiam, entretanto, as dmarches da nossa Legao em Berlim,
quando recebeu o Governo brasileiro, por intermdio da sua Embaixada em
Paris, um extenso Relatrio da Seo Financeira da Comisso das Reparaes,
datado de 12 de fevereiro de 1929. Longe de favorecer, as concluses desse
documento, no que respeita avalia o dos navios, assim como controvrsia
da dvida do caf, concorriam para prejudi car os direitos do Brasil.
Diante do exposto, dirigiu o Ministrio das Relaes Exteriores, a
25 de abril de 1929, longo despacho Embaixada em Paris, no qual rebatia
os argumentos da Seo Financeira da Comisso das Reparaes e lhe
negava competncia, de acordo com o texto do Tratado de Versalhes, para
intervir nas questes referentes s indenizaes e ao dbito do caf. Os
assuntos respectivos foram colocados, defnitivamente, em terre no frme,
escoimado de quaisquer dvidas ou incertezas e dentro da verdadeira
inter pretao do Pacto de Versalhes (...).
Cumpre, desde logo, acentuar que, em face da Comisso das
Reparaes, deve mos guardar posio inspirada nesta diretriz: Acatar
as suas decises somente no que respeita matria das reparaes,
compreendida na Parte VIII do Tratado de Versa lhes, ressalvando os
nossos direitos, no caso de serem eles feridos ou lesados injusta mente. (...)
No nos sendo lcito, diante de tais argumentos, permitir que a
Comisso das Reparaes possa discutir a validez dos nossos ttulos, (...)
devemos considerar o Relatrio de 12 de fevereiro como simples documento
de carter consultivo, elaborado para auxiliar tecnicamente a Comisso dos
Peritos, reunida em Paris, no balano geral das dvidas do Governo alemo.
A questo dos navios alemes, apresados pelo Brasil, pode
dividir-se em duas partes. Versa a primeira sobre os nossos ttulos de
propriedade (...). Versa a segunda sobre a nossa capacidade de os avaliar,
como coisa prpria, de acordo com as leis brasileiras.
(...) claro e insofsmvel o nosso direito de dispor dos navios
apresados e, por conseqncia, de os avaliar segundo a legislao do
pas em que os bens tenham sido retidos ou liquidados (letra c do artigo
297 do Tratado de Versalhes). (...) Sendo os navios propriedade brasileira
e podendo o Brasil liquid-los, de acordo com as suas leis, a fm de
compensar prejuzos causados antes da beligerncia, somente ao Brasil
compe te o direito de os avaliar. (...)
(...) Malgrado a frmeza dos nossos direitos e a liquidez dos ttulos
em que os baseamos, a Seo Financeira da Comisso das Reparaes, em
seu Relatrio de 12 de fevereiro de 1929, sobre as reclamaes brasileiras,
apresentou uma estimativa gratuita, que elevaria o valor dos navios
alemes a cerca de 11 milhes de esterlinos (...).
175
(...) Rebatendo os argumentos do mencionado Relatrio, acerca
do assunto, dirigiu o Ministrio das Relaes Exteriores, no mencionado
despacho de 25 de abril de 1929, minuciosas instrues nossa Embaixada
em Paris, a fm de habilit-la a esclarecer, defnitivamente, a Comisso
das Reparaes, sobre a atitude do Brasil em face da questo. Para que os
nossos direitos, a esse respeito, no viessem a sofrer postergao, fcou
patente, nas referidas instrues, que o Governo brasileiro no considera
as obrigaes da Alemanha, decorrentes do artigo 263 do Tratado de
Versa lhes, como passveis de incluso, quer nos ttulos da Parte VIII, quer
nos da Parte X do referido Tratado.
De acordo com o texto literal do artigo 263, o Governo alemo
responde por uma dvida privilegiada, isto , pelo depsito de valores
pertencentes ao Brasil, de que ela se apoderou, sob o compromisso formal
de no-los devolver, com interesses, integral mente. Trata-se, pois, de uma
restituio, e nunca de compensao por perdas e danos, verifcados
antes ou depois da nossa beligerncia. A dvida do caf, portanto, no
pode ser capitulada como indenizao ou reparao de prejuzos, em
conseqncia da guerra. (...)
(...) Delimitando assim, em seus justos termos, a questo, isto ,
acentuando que a dvida do caf constitui a restituio de um depsito e
no uma reparao por prejuzos decorrentes da guerra, dirigiu o Governo
brasileiro ao Governo alemo, por intermdio da sua Legao em Berlim,
uma nota, em 11 de junho de 1929, na qual se recapitulam as origens e os
fundamentos da nossa reclamao (...).
(...) Enquanto prosseguiam as conversas entre a Legao do
Brasil e o Governo alemo, obtnhamos que a Comisso das Reparaes
se reunisse, a 3 de outubro, para ouvir a exposio do representante
brasileiro, Sr. Mario de Pimentel Brando, conse lheiro da Embaixada em
Paris, acerca das negociaes diretas entre o nosso pas e a Alemanha, em
relao ao edito do artigo 263 do Tratado de Versalhes.
O Sr. Mario de Pimentel Brando declarou que as negociaes
entre o Brasil e a Alemanha no haviam chegado ainda a uma
concluso, por se apoiar o Governo germ nico em uma carta, dirigida
Kriegslastenkommission, em 30 de maio de 1925, pela Comisso das
Reparaes, sem consultar o Governo do Brasil. Essa carta desconhece
a tese brasileira, que a seguinte: a reclamao relativa ao produto da
venda, feita na Alemanha, do caf pertencente ao Estado de So Paulo,
no constitui um pedido de reparao, mas de restituio (...).
Ponderando que a Comisso das Reparaes, de acordo com
o Tratado de Versa lhes, no tinha o direito de enviar uma carta de tal
176
natureza, sem consultar o Governo brasileiro, pediu o delegado assessor
do Brasil, Sr. Mario de Pimentel Brando, que a dita Comisso interpretasse
favoravelmente a sua carta de 30 de maio de 1925. (...)
Assegurando, peremptoriamente, que a avaliao dos navios
ex-alemes, efetuada pelo Brasil, defnitiva e no deve ser mais
discutida, declarou o Sr. Pimentel Brando poder provar amplamente
que o valor dos aludidos navios est longe de cobrir a reclamao
relativa ao caf. (...)
O Sr. Mario de Pimentel Brando pediu (...) uma soluo urgente
do problema, sugerindo que a Comisso adotasse o alvitre do Presidente,
entregando a questo aos Governos interessados, e remetendo, ao mesmo
tempo, uma interpretao da carta de 30 de maio de 1925, de acordo com
os esclarecimentos dados por Lord Blanesburgh.
Resolveu, afnal, a Comisso das Reparaes, ao invs de aprovar
as concluses do Relatrio da Seo Financeira, de 12 de fevereiro de 1929,
remeter aos Governos aliados, interessados nas reparaes: a) a carta da
Comisso das Reparaes, de 30 de maio de 1925; b) o Relatrio da Seo
Financeira; c) a ata da sesso de 3 de outubro de 1929.
A soluo dada ao assunto pela Comisso das Reparaes
importou, assim, no reconhecimento da doutrina defendida no despacho
de 25 de abril de 1929, enviado nossa Embaixada em Paris. Confando
o exame da nossa reclamao aos Governos aliados, e instruindo-a com a
ata da sesso de 3 de outubro de 1929, (...) a Comisso das Reparaes veio
confrmar o princpio de que a sua competncia se restringe s questes
inerentes Parte VIII do Tratado de Versalhes, fcando fora das suas
atribui es resolver os problemas regulados na Parte LX (caso do caf) e
na Parte X (caso dos navios) do referido Pacto.
Duas semanas aps a importante reunio da Comisso das
Reparaes, o Gover no francs dirigiu nossa Embaixada em Paris uma nota,
datada de 22 de outubro, em que, pela primeira vez, aceitava um pas aliado,
expressamente, o ponto de vista brasileiro, sustentado na nota de 11 de junho
de 1929, remetida ao Governo alemo pela nossa Legao em Berlim. (...)
O Ministrio das Relaes Exteriores, com a Legao alem, no Rio
de Janeiro, e a Legao do Brasil, em Berlim, com o Governo do Reich, tm
estado em conversas constantes, no sentido de se conseguir uma soluo
concreta, susceptvel de dirimir, amistosamente, o pleito.
Em sucessivas conferncias, realizadas durante os meses de
novembro e dezem bro, o ministro Guerra-Duval prosseguiu nas
suas dmarches junto s altas autoridades do Reich Apesar, todavia,
da clareza com que temos exposto os fundamentos e a liquidez dos
177
nossos direitos; malgrado a deciso da Comisso de Reparaes e a
honra da resposta do Governo francs, em sua nota de 22 de outubro, o
Governo alemo insiste em confundir os termos da questo, repisando
nos revelhos argumentos, que sempre articulou e sempre desfzemos,
contra os processos da avaliao dos navios e acerca da doutrina
contida na carta de 30 de maio de 1925.
No quis o Governo alemo compreender, at agora, a extenso dos
poderes que nos confere, nesse particular, o Tratado de Versalhes, de que,
ambos os pases, somos signatrios e ao qual estamos vinculados como
partes interessadas. O simples fato de indenizarmos, espontaneamente,
a Alemanha, pelos prejuzos decorrentes da apreen so dos seus navios,
em 1917, quando nos teria sido lcito confsc-los, sumariamente, como
o fzeram outras potncias, deveria contribuir para uma vista mais
larga e amig vel do litgio. No memorandun que, a 28 de novembro de
1929, a Legao em Berlim enviou ao Governo alemo, mais uma vez se
verifcar a procedncia das nossas razes (...). Nada obstante, o Governo
do Reich, no memorandum com que, por sua vez, nos respondeu, continua a
sustentar, sistematicamente, todos os argumentos de que se tem socorrido
para negar-nos um direito insofsmvel.
O Ministrio das Relaes Exteriores mantm-se, entretanto,
vigilante, como lhe cumpre, esperando que, no desenvolvimento das
negociaes ulteriores, possam os Governos do Brasil e da Alemanha,
movidos pelos crescentes interesses polticos e econmicos, que ligam os
dois povos, encontrar uma frmula justa e equitativa, que venha liquidar
essa antiga e desagradvel controvrsia.
Imprensa Nacional, 1930, pp. 26-33, 35-36, 38,40-42 e 44-46.
__________________________
Memorandum da Legao do Brasil em Berlim ao Governo Alemo, de 28 de
novembro de 1929, sobre a Questo das Reclamaes do Governo Brasileiro
contra o Governo Alemo:
(...) O Brasil podia liquidar os navios de acordo com suas leis para
compensar os danos causados antes da beligerncia, e somente o Brasil tem o
direito de os avaliar. Esta doutrina foi tambm esposada pelo Servio Jurdico
da Comisso das Reparaes, em seu relatrio de 7 de junho de 1921 (...).
178
(...) Convm observar que esses navios foram avaliados, segundo
um mtodo rigoroso, pelo Sr. Buarque de Macedo (...). A Legao do Brasil,
por sua Nota de 25 de junho de 1923 e seus Anexos, levou ao conhecimento
do Governo Alemo o montante da avaliao feita e, a ttulo de informao,
os detalhes do mtodo seguido pelo Sr. Buarque de Macedo. (...) Por ordem
de seu Governo, a Legao do Brasil imediata mente deu a devida nfase ao
alcance exato de sua comunicao de 25 de junho de 1923. Ela o fez por sua
Nota n 107, de 5 de setembro de 1923 (...).
(...) A doutrina desta declarao (...) to incontestvel que o
Governo do Reich no a contestou, nem lhe ops qualquer reserva, tendo
assim, depois de mais de seis anos, reconhecido a sua procedncia [bien fond].
do Brasil pelo Ministro de Estado das Relaes Exteriores 1929, vol. I, Rio de
Janeiro, Imprensa Nacional, 1930, Anexo A, doc. n 19, pp. 61-63 (traduo
do francs).
__________________________
Excerto de Mensagem apresentada pelo Presidente da Repblica ao
Congresso Nacional (parte relativa ao Ministrio das Relaes Exterio res),
em 3 de maio de 1930, sobre a Questo das Reclamaes contra o Governo
Alemo (por prejuzos resultantes da grande guerra):
(...) Tem merecido ateno cuidadosa do Governo a questo relativa
s reclamaes contra o Governo alemo, por prejuzos resultantes da
grande guerra.
Desde muitos anos, vinha esta questo sendo debatida. O ano
passado resolvemos retom-la nos seus devidos termos.
Em negociaes com o Governo alemo, com a Comisso das
Reparaes e com os Governos dos pases ex-aliados, temos defendido
rigorosamente os nossos direitos, sustentando os nicos princpios que
parecem lgicos e justos.
O problema, como se sabe, apresenta-se sob trs aspectos distintos:
reclamamos da Alemanha indenizaes por prejuzos anteriores nossa
beligerncia; reparaes por prejuzos posteriores a esta; e a restituio da
importncia correspondente ao caf do Estado de So Paulo e apreendido
pelo Governo alemo em 1916.
A Comisso de Reparaes pretendeu englobar todos esses
aspectos do problema dentro de suas atribuies. J conseguimos, porm,
179
fazer reconhecer a doutrina de que na sua competncia s poder entrar,
em face do prprio Tratado de Versalhes, a matria das reparaes.
Ponto de vista mais ou menos anlogo foi ltimamente aceito pelo
Governo Francs, que, em nota dirigida nossa Embaixada em Paris, declarou
no ver inconve nientes em que o Brasil realize negociaes separadas, com a
Alemanha, sobre questo fnanceira, distinta da questo das reparaes. (...)
In: MRE, Relatrio Apresentado ao Chefe do Governo Provisrio da Re pblica dos
vol. I, Rio de Janeiro, Imprensa Nacional, 1934, Anexo A, p. 4.
__________________________
Bevilqua, sobre Questo de Indenizao a Proprietrios de Mercadorias a
Bordo de Navios Alemes Apreendidos pelo Governo Brasilei ro, emitido no
Rio de Janeiro, em 5 de junho de 1925:
Ignoro o que se tem feito em proveito do Brasil na Comisso das
Reparaes, e qual a orientao seguida por essa Comisso; mas, no meu
sentir, o Governo deve restituir aos proprietrios, que provarem o seu
direito, o valor das mercadorias, que se achavam nos navios alemes, de
que se utilizou e apropriou. da mais rudimentar honestidade que deve
restituir, ou indenizar se j no existem em espcie, esses bens.
certo que o Tratado de Versalhes, art. 297, b, confere s potncias
aliadas e associadas o direito de reter e liquidar os bens, direitos e interesses
dos sditos alemes nos seus territrios. Mas, sem entrar na apreciao
desse dispositivo, entendo que no tem ele aplicao ao caso examinado,
porque a utilizao dos navios alemes, por fora do Decreto n 12.501,
de 2 de junho de 1917, se operou, quando o Brasil ainda no se achava
em guerra com a Alemanha, a qual foi proclamada quatro meses depois,
isto , a 26 de outubro de 1917. A esse tempo, era pacfco, entre ns, o
respeito pro priedade particular, at de inimigos, quanto mais de sditos
de naes, que no esti vessem em guerra com o Brasil. Depois a requisio
e utilizao dos navios alemes, que se justifca como ato de represlia,
limitou-se, como se v do Decreto n 12.501, de 2 de junho de 1917, aos
navios, no se estendeu s mercadorias neles embarcadas. Resulta da que
essas mercadorias fcaram sob a guarda do Governo do Brasil, mas na
propriedade daqueles a quem pertencessem. Depois disso nenhum ato se
praticou em contrrio.
180
Acho, portanto, que o Governo deve entregar aos donos das
mercadorias o produto dos leiles a que foram submetidas, deduo
feita das despesas com esse ato; salvo se esses bens, quando de sditos
alemes, foram includos na dvida total recla mada pelo Brasil
Comisso de Reparaes, o que ignoro, mas deve constar do arquivo
do Ministrio.
Se tal no se deu, a indenizao devida pelo Governo do Brasil
pode ser diretamente reclamada pelos interessados. Assim me parece.
__________________________
Bevilqua, sobre a Questo da Reparao de Danos Pereira Carneiro e Cia.
Ltda. pela Perda de Seus Navios Torpedeados por Sub marinos Alemes,
emitido no Rio de Janeiro, em 11 de agosto de 1931:
A Sociedade Pereira Carneiro e Cia. Ltda. (Companhia Comrcio e
Navegao), vem, h anos, reclamando indenizao pela perda de navios de
sua fotilha, torpedea dos por submarinos alemes. Na sua ltima petio,
de 18 de junho, dirigida ao Senhor Ministro da Fazenda, pede indenizao
pelos dois vapores Paran e Tijuca, incluindo despesas de repatriao
dos tripulantes, (...) alm dos juros (...). Outros prejuzos semelhantes
sofreu a mesma Sociedade; mas, por terem ocorrido aps a entrada do
Brasil na guerra contra a Alemanha, foram encaminhados Comisso de
Reparaes, de acordo com o Tratado de Versalhes (...).
Em princpio, incontestvel o direito indenizao que reclama a
Sociedade Pereira Carneiro & Cia. Ltda. O eminente Consultor da Repblica,
Dr. Levi Carneiro, examinando a pretenso dessa sociedade em face do
Acordo brasileiro-alemo de 5 do outubro de 1921, que no pde ser
executado, terminou o seu parecer, dado em 31 do maro deste ano, com
as seguintes palavras:
Bem sei, no entanto, que esta soluo, estritamente jurdica, pode envolver
uma iniqidade, contra o que reclama, com razo irrecusvel, a frma supra
citada, pois o seu prejuzo real e uma iniqidade tanto mais grave quanto
a situao econmica atual agrava a condio da mesma frma, do que podem
resultar outros inconvenientes por ela descritos no Memorial junto ao processo.
181
Se, em princpio, a Sociedade Pereira Carneiro tem direito de ser
indenizada pela perda dos seus navios, devemos crer que o direito no
lhe fechar as portas. Realmente, (...) o Tratado de Versalhes, art. 297, traa
preceitos, dentro dos quais perfeitamente se enquadra a reclamao dessa
sociedade.
O Brasil apoderou-se dos vapores mercantes alemes, ancorados
em seus portos, para o fm de se garantir o ressarcimento dos prejuzos
que a Alemanha lhe causava, com as suas operaes de guerra. (...)
Conseqentemente, desde que o Brasil, incorpo rando os vapores ex-alemes
ao Lloyd Brasileiro, adquiriu a soma correspondente ao preo dos mesmos,
est habilitado, pelo Tratado de Versalhes, a ressarcir o dano sofrido pela
Sociedade Pereira Carneiro.
So dois os vapores torpedeados por submarinos alemes, antes
da entrada do Brasil na guerra: Paran e Tijuca, o primeiro afundado em 4
de abril de 1917 e o segundo em 20 de maio do mesmo ano. (...)
No importa que a avaliao dada pelo Brasil aos navios alemes
tenha sido impugnada pela Alemanha. No poder ser isso impedimento
para a indenizao pedi da por Pereira Carneiro & Cia., porque a avaliao
dada pelo Brasil, alm de ser ato de sua exclusiva competncia, foi justa,
em ateno s circunstncias que determinaram o depreciamento desses
navios. E foi esse valor que entrou para o Tesouro Nacional. (...)
A matria est, portanto, bem esclarecida. O Brasil, muito
juridicamente, se apoderou dos navios alemes, surtos em seus portos, por
ocasio da guerra de 1914, para garantir-se das indenizaes que lhe devia
a Alemanha com as suas medidas irregulares de guerra; autorizado por
direito inconcusso, que o Tratado de Versalhes lhe reconheceu, avaliou
esses navios e os incorporou ao Lloyd Brasileiro; pelo mesmo Tratado
tem competncia para liquidar as indenizaes devidas a brasileiros
por preju zos causados em conseqncia de operaes de guerra, que
a Alemanha se considerou autorizada a praticar, antes de aceitarmos
o estado de beligerncia a que ela nos arrastou; Pereira Carneiro & Cia
sofreram a perda dos dois navios torpedeados por submarinos alemes, e
tiveram de fazer despesas que se acham discriminadas e s quais no era
lcito fugir, devem ser indenizados de todos esses prejuzos, deduzidas
as somas recebidas pelo seguro dos vapores Paran e Tijuca; nessa
indenizao o Brasil aplica valores alemes, que se acham em seu poder,
destinados a pagamentos dessa categoria. Alm de ser justo o pedido de
indenizao apresentado pela Sociedade Pereira Carneiro & Cia, e de ter
o Brasil, simultaneamente, o direito e o dever de aceit-lo, acresce, como
expe a sociedade reclamante, que o desembolso de to avultada soma
182
poder determinar um desastre de larga repercusso na economia social
do pas. foroso tomar uma resoluo defnitiva, para evitar penosos
sacrifcios, que iro apa nhar e atirar ao desamparo centenas de pessoas.
o que me parece.
(1913-1934), MRE/Seo de Publicaes, 1962, pp. 536 e 538-541.
__________________________
Trecho do Relatrio do Ministrio das Relaes Exteriores relativo ao
perodo abril de 1923/maio de 1924, sobre Reparao de Danos Causados
a Estrangeiros na Revoluo no Rio Grande do Sul:
Em conseqncia da revoluo no Rio Grande do Sul contra o
Governo do Estado, algumas reclamaes estrangeiras foram trazidas a
este Ministrio, sob a alega o de atentados contra pessoas e prejuzos
causados aos colonos e residentes estran geiros pela passagem e requisies
das foras estaduais ou revolucionrias.
Essas reclamaes, apresentadas pelos representantes da
Alemanha, Frana, Espa nha, Itlia, Pases Baixos, Polnia, Portugal,
Tchecoeslovquia e Uruguai, foram enca minhadas ao Governo do Estado
do Rio Grande do Sul. Em alguns casos as colnias e propriedades
estrangeiras foram garantidas pelas tropas federais da guarnio daquele
Estado.
Por efeito da mediao do Governo Federal entre os partidos em
luta, a situao revolucionria cessou em 14 de dezembro de 1923, pela
assinatura do chamado acordo de Pedras Altas frmado pelos Srs. General
Fernando Setembrino de Carvalho, Ministro da Guerra e Delegado
especial do Governo Federal, A. A. Borges de Medeiros, Presi dente do
Estado do Rio Grande do Sul e Dr. Joaquim Francisco de Assis Brasil,
como representante dos chefes revolucionrios em luta.
Em virtude da clusula 8 do referido acordo, as requisies feitas e
as contribui es de guerra impostas pelos revolucionrios sero satisfeitas,
bem como indenizados os danos causados aos particulares de qualquer
faco, responsabilizando-se o Governo Federal por esses pagamentos,
nomeando uma comisso de rbitros composta de um seu representante,
de outro do Governo do Estado e um terceiro dos revolucionrios, para o
fm de examinar a procedncia e legitimidade das reclamaes e avaliao
do quantum a cada reclamante.
183
As reclamaes dos nacionais dos pases amigos j citados foram, de
acordo com sua natureza, sujeitas apreciao das autoridades judicirias
competentes ou encami nhadas comisso de reparaes prevista pelo
citado acordo, achando-se j algumas liquidadas ou em via de liquidao.
184
Captulo VIII
Jurisdio e Imunidades
1. Jurisdio Internacional
Intervenes do Representante do Brasil, Sr. Raul Fernandes, nos deba tes da
7 e 8 sesses da Subcomisso da III Comisso (sobre a Corte Permanente de
Justia Internacional) da I Assemblia da Sociedade das Naes, em Genebra,
em 1 e 2 de dezembro de 1920:
O Sr. Fernandes (Brasil) chamou a ateno da Subcomisso para as
duas alternativas contempladas pelo Comit Consultivo em Haia: a primeira,
(...) quando a questo submetida ao Comit se referia a uma controvrsia
que tinha sido levada diante do Conselho [da Liga]; a segunda, quando a
questo era independente de qualquer outra controvrsia existente. Para
explicar o que disse, leu parte do relatrio do Comit de Juristas redigido
pelo Sr. de LaPradelle. Os membros da Subcomisso reconheceram
que, embora os dois casos mencionados pelo Sr. Fernandes tivessem sido
cuidadosamente estudados em Haia, o relatrio explicando a diferena de
procedimento nesses dois casos no tinha sido sufcientemente discutido.
O Sr. Fernandes (Brasil) acreditava que, segundo o Tratado de Paz,
a Corte [Permanente de Justia Internacional] teria que resolver somente o
seguinte ponto de direito: saber se um Estado tinha ou no cumprido suas
obrigaes decorrentes do Tratado. Para esse propsito, no se necessitava
de uma cmara especial de peritos; a Corte tinha sempre a liberdade de
buscar o parecer de peritos.
185
O Sr. Fernandes (Brasil) disse que a Subcomisso devia examinar
duas questes diferentes: por um lado, dever-se-ia reduzir o nmero de
juzes da Corte [Permanente de Justia Internacional] quando ela tivesse
que examinar questes trabalhistas e de trnsito, e, por outro lado,
dever-se-iam acrescentar peritos como membros da Corte para [o exame
de] tais processos? Sobre o primeiro ponto, o Sr. Fernandes relembrou
que a organizao adotada pela Corte baseava-se no princpio de uma
representao to equitativa quanto possvel, a ser dada aos diferentes
pases ou grupos de pases. Este princpio tinha sido adotado em vista
da jurisdio obrigatria da Corte; ora, a Corte exerceria esta jurisdio
precisamente nas questes atualmente em discusso. Era pois impossvel
submeter estas questes a um tribunal cuja composio fosse diferente
da proposta pelo Conselho [da Liga]. O Sr. Fernandes admitiu que peritos
pudessem ser necessrios, mas para que a autoridade da Corte no fosse
em nada diminuda, a prpria Corte que deveria convoc-los para obter
seu parecer. (...) O Sr. Fernandes (Brasil) declarou que (...) para se assegurar
a justia e evitar uma legislao de classe, o princpio da jurisdio especial
deveria ser estendido a questes outras que as traba lhistas. (...) O Sr.
Fernandes (Brasil) sustentou que todas as convenes implicam questes
tcnicas. Se se estabelecesse uma jurisdio especial tcnica para questes
trabalhistas, ter-se-ia que estabelecer tambm uma jurisdio semelhante
para outras categorias de controvrsias. Era perigoso dar a impresso de
que se criava um privilgio para uma determinada classe social.
In: Socit des Nations Actes de la Premire Assemble, Procs-Verbaux des
Sances de la Troisime Commission, Genebra, 1920, pp. 386 e 390-393 (traduo
do francs).
__________________________
Interveno do Representante do Brasil, Sr. Raul Fernandes, nos deba tes da
6 sesso da III Comisso (sobre a Corte Permanente de Justia Internacional)
da I Assemblia da Sociedade das Naes, em Genebra, em 9 de dezembro
de 1920:
O Sr. Fernandes (Brasil) relembrou as duas teses opostas que foram
defendidas (...). Acreditava ele que seria possvel conciliar os dois pontos
de vista introduzindo no texto do projeto uma clusula cuja adoo seria
facultativa, que comportaria uma jurisdio obrigatria da Corte. Uma
proposio de tal gnero estaria, segundo o Con selho, alm do mbito
186
do Pacto; seria assim necessrio que fosse ela ratifcada, confor me os
termos do Pacto. Ao dar-se clusula, para a qual uma ratifcao seria
obrigat ria, o carter de uma emenda ao Pacto, evita-se o risco de criar um
precedente perigoso para a autoridade da Assemblia. (...)
In: Socit des Nations Actes de la Premire Assemble, Procs-Verbaux des Sances
de la Troisime Commission, Genebra, 1920, p. 302 (tra duo do francs).
__________________________
Interveno do Representante do Brasil, Sr. Raul Fernandes, nos deba tes da 7
sesso da III Comisso (sobre a Corte Permanente de Justia internacional) da I
Assemblia da Sociedade das Naes, em Genebra, em 10 de dezembro de 1920:
O Sr. Fernandes (Brasil) no estava muito satisfeito com o novo
projeto, que ele considerava perigoso para o futuro da Liga. Submeter o
projeto da Corte de incio ao voto da Assemblia, depois ratifcao, seria
criar um precedente fatal, a menos que se adotasse o procedimento (...) que
ele props. Quanto aos detalhes do artigo, considerava ele inadmissvel
que um Estado aceitasse o princpio da jurisdio obriga tria sem saber
exatamente em relao a quem ele aceitava tal obrigao.
__________________________
Interveno do Representante do Brasil, Sr. Raul Fernandes, nos deba tes da 3
sesso da III Comisso (sobre a Corte Permanente de Justia Internacional) da I
Assemblia da Sociedade das Naes, em Genebra, em 24 de novembro de 1920:
O Sr. Fernandes (Brasil) (...) no via por que se haveria de preferir a
deciso do Conselho da Corte, exceto para as questes de ordem poltica.
Nas questes de ordem jurdica impunha-se a jurisdio da Corte, uma
vez que as decises da Corte so a aplicao do direito e criam o direito.
Uma deciso do Conselho jamais teria o mesmo valor. (...)
In: Socit desNations Actes de la Premire Assemble, Procs-Verbaux des Sances
187
Trecho do Relatrio do Representante do Brasil, Sr. Rodrigo Octvio,
I Assemblia da Sociedade das Naes, em Genebra, em 1920, sobre os
Trabalhos da III Comisso (encarregada de preparar a organizao da Corte
Permanente de Justia Internacional):
(...) O Conselho j rejeitara a disposio que permitia a citao
de qualquer membro da Sociedade perante a Corte nos cinco casos
previstos pelo Comit na Haia, e essa oposio verifcou-se partir
apenas das quatro grandes potncias, pois que o Brasil, a Grcia,
a Espanha e a Blgica por seus Delegados Assemblia fzeram
declaraes favorveis aceitao da jurisdio obrigatria. Todas
as demais Delegaes, exceto a Chilena, que no se pronunciou,
manifestaram-se no mesmo sentido. A Assemblia, entretanto, s
podia deliberar por unanimidade, e a resistncia das grandes potncias
punha o dilema ou a Corte com jurisdio facultativa (salvo as duas
excees prescritas no Tratado de Versailles e adiante referidas) ou
nada. Fora era que a Delegao do Brasil se inclinasse e no assumisse
a tremenda responsabilidade de vetar a prpria instituio do Tribunal;
tanto mais quanto a opinio geral era que, criado o rgo, as funes se
desenvolvero gradativamente, medida que se estabelecer a confana
geral na sua competncia e imparcialidade.
Perdida toda a esperana de chegar-se desde logo jurisdio
compulsria, o Delegado do Brasil [Sr. Raul Fernandes] props que,
admitida em princpio a jurisdi o facultativa, se restabelecesse, no
obstante, o texto do projeto da Haia que vigo raria somente para os
Estados que o aceitassem, ainda que sob condio de reciproci dade.
A emenda que o Sr. Raul Fernandes ofereceu nesse sentido foi
aceita com modifcaes de redao, mereceu gerais aplausos, (...) em
discurso proferido em sesso plenria da Assemblia, e j deu lugar a
que quatro Estados optassem pela jurisdio compulsria, com clusula
de reciprocidade: Sua, Portugal, Dinamarca e Salvador. (...)
a) Rodrigo Octvio.
Imprensa Nacional, 1922, doc. N 62, pp. 49-50.
188
2. Jurisdio
Darcy, sobre Caso de Emprstimo Externo do Estado de So Paulo e Ao
Contra Ele Movida nos Tribunais de Nova York, emitido no Rio de Janeiro,
em 12 de abril de 1937:
(...) So Paulo no , evidentemente, um Estado soberano (...),
apenas um Estado autnomo do Brasil, mas uma sentena contra ele
proferida atingiria a sobera nia nacional porque os Estados da Federao
constituem elementos essenciais da nao soberana, porquanto no so
mais do que divises polticas para vida jurdica interna do Estado,
podendo apenas aparecer, nas relaes internacionais, atravs da soberania
nacional. O Estado federal constitui uma s pessoa internacional
(Epitacio Pessa, Projeto de Cdigo de Direito Internacional Pblico, art. 3).
Ora, o princpio que nenhum pas est sujeito jurisdio de
outro, salvo quando o Estado estrangeiro aceita expressa ou tacitamente a
jurisdio de outro. A penhora e o embargo so tambm admitidos sobre
as coisas que especial e expressa mente, dadas em penhor ou hipoteca, se
acham no territrio do pas que exerce a jurisdio (Despagnet, Cours de
Droit International Public, 4 ed., ns 188 e 247).
Nem uma, nem outra hiptese, porm, aqui se verifca. O Estado
de So Paulo no aceitou a jurisdio do tribunal de Nova York. Ao
contrrio, contra ela protestou. E a Embaixada do Brasil em Washington
pediu a interveno do Governo americano, representado em juzo por
procurador especial.
Tambm as somas arrestadas no se achavam nos Estados Unidos,
especial ou expressamente em garantia dos tomadores do emprstimo.
Alis, o prprio projeto de regulamento sobre a competncia dos tribunais
nos processos contra os Estados estran geiros, votado pelo Instituto
de Direito Internacional na sesso de Hamburgo, em 1891, que reduz
consideravelmente a imunidade de jurisdio de que gozam os Esta dos,
no admite as aes relativas a dvidas de Estado estrangeiro, contradas
por subscrio pblica (Hildebrando Accioly, Tratado de Direito
Internacional Pblico, vol. I, n 274, nota 2, p. 195).
O estrangeiro, quando subscreve um emprstimo para uma Nao
ou qualquer diviso territorial, sabe de antemo que as justias de seu pas
no tm jurisdio, nem competncia para resolver os seus direitos, e, no
caso de falta de pagamento, no tem outro remdio seno procurar nas
leis do pas com que contratou, ou que criaram a pessoa jurdica de direito
189
pblico devedora, a reparao do seu direito (Manoel Coelho Rodrigues,
Trabalhos Jurdicos, p. 76).
De resto, por comunicao recente, sabe este Ministrio que a
interveno do Departamento de Estado j se deu, e como foi pedida. o
caso, pois, de aguardar o prosseguimento do feito.
__________________________
Parecer do Professor Clvis Bevilqua, Consultor Jurdico do Ministrio das
Relaes Exteriores e membro da Corte Permanente de Arbitragem de Haia,
encaminhado pelo Ministro das Relaes Exteriores, Octvio Mangabeira, em
carta de 12 de dezembro de 1927, ao Comit de Peritos para a Codifcao
Progressiva do Direito Internacional (como parte dos travaux prparatoires da
Conferncia de Codifcao de Haia de 1930):
(...) A verdadeira doutrina a que respeita a soberania e a
independncia dos Estados a que os declara isentos da jurisdio dos
tribunais estrangeiros. Este princ pio expressa a idia de que a jurisdio
uma manifestao da soberania, a qual leva a sua autoridade somente at
onde a soberania de outro Estado comea.
No se ope soberania do Estado, porm, que ele, expressa ou
tacitamente, aceite a jurisdio dos tribunais de outro pas em caso de ordem
privada; pois o que incompatvel com a soberania a submisso forada
ordem emanada de outro poder e no a aceitao voluntria de uma deciso.
Assim, os tribunais comuns tm o poder de decidir questes em que
parte um Estado estrangeiro; 1, quando este renuncia, expressamente,
ao direito de alegar a incompetncia desses tribunais; 2, quando, perante
um desses tribunais, prope algu ma ao, o que importa declarar que
aceita a jurisdio do mesmo; 3, quando proprietrio de imveis, no
pas, e a questo versa sobre esses bens; 4, quando, acionado, no ope a
exceo declinataria fori, pois parece, tendo recebido o chama mento ajuzo,
sem o afastar, que aceita a deciso do tribunal.
Requerem ainda as condies da vida moderna um caso de
renncia tcita da imunidade jurisdicional do Estado no assunto que nos
ocupa, a saber, quando o Estado se engaja em operaes comerciais ou
industriais em territrio de outro? Penso que no. No h necessidade de
transpor os limites acima traados.
190
Sobre essas bases possvel e desejvel que se ajustem convenes
para cristalizar aspiraes da justia internacional e dissipar as dvidas
que esta matria tem criado. (...)
a) Clvis Bevilqua.
Committee of Experts for the Progressive Codifcation of Internatio nal Law [1925-
1928], vol. II: Documents, Dobbs Ferry N.Y., Oceana Publ., 1972, Anexo II,
p. 425 (traduo do ingls).
__________________________
Darcy, sobre Caso de Retirada de Passageiros Alemes do Vapor Cuiab no
Porto do Havre (com destino ao Brasil), emitido no Rio de Janeiro, em 5 de
outubro de 1939:
Na questo da retirada, no porto do Havre, dos passageiros alemes,
que viajavam no Cuiab, com destino ao Brasil, nossa posio delicada.
No temos fundamento jurdico para uma atitude irredutvel. No
nos seria lcito negar s autoridades francesas o direito de tomarem as
medidas que tomaram. Mesmo em tempo de paz, todo navio entrado nos
portos ou nas guas de um Estado fca sujeito jurisdio territorial deste.
E, em tempo de guerra, a proteo devida aos navios neutros no
os subtrai referida jurisdio pour tout ce qui touche ltat, j diziam
tratadistas clssicos (Dupin in Sirey Rc. Gnr. des Lois et des Arrts, ns
32, 1.577; Heffter, Direito Internacional Pblico, 79, p. 161).
Assim, conquanto a bordo de navio mercante brasileiro, a situao dos
passagei ros alemes que ali se achavam, no porto do Havre, era a de sditos
em territrio francs, e, como tais, sob o imprio das leis e autoridades do pas.
Em relao a tais sditos inimigos, o Governo francs era livre de agir,
tendo em ateno os interesses da segurana nacional, que, irrestritamente,
lhe cumpria defender, direito inerente soberania do Estado.
Demais, se so eles, como declarou o Subsecretrio de Estado dos Negcios
Estrangeiros ao nosso Embaixador em Paris (telegrama de 21 de setembro),
pessoas mobilizveis em condies de serem utilizveis contra a Frana, no
sofre discusso o direito deste Governo de ret-los, impedindo-lhes a partida,
pelo princpio de que no se concebe que um Estado beligerante fornea, mesmo
indiretamente, novos recursos ao seu adversrio.
191
Precisamente por isso, no decorrer da Grande Guerra, os
beligerantes internaram seguidamente os sditos inimigos em condies
de pegar em armas. Durante a Guerra Mundial, os imprios centrais
e alguns dos Estados aliados recorreram ao processo de internao dos
sditos inimigos capazes de pegar em armas (Hildebrando Accioly,
Tratado de Direito Internacional Pblico, III, n 1.554, p. 135).
Todavia, e tendo em conta a parte fnal do telegrama de nosso
Embaixador em Paris, relativo nota que recebera do Ministro dos Negcios
Estrangeiros da Frana, quando diz que, desejoso de satisfazer ao nosso
Governo, confara o assunto ao Ministrio da Justia pedindo-lhe procedesse
com urgncia a um inqurito individual e examinasse se eventualmente as
necessidades da defesa nacional no se opem parti da de todos ou alguns
daqueles passageiros alemes poderia a Embaixada em Paris chamar a
ateno do Governo francs para a circunstncia, muito relevante, de ser este
caso nico, isto , caso que no se poder repetir, uma vez que o Governo
brasileiro decidiu no consentir mais no embarque de alemes, em navios
nossos, durante as hostilidades. Os alemes passageiros do Cuiab vinham
munidos de bilhetes de retorno, adquiridos antes da guerra.
Alm disso, fazendo, mais uma vez, valer os motivos de
humanidade em que, desde o incio, se funda a nossa interveno, a
Embaixada do Brasil insistiria pela entrega dos detidos.
__________________________
Parecer do Consultor Jurdico do Ministrio das Relaes Exteriores, S.
do Rgo Barros, sobre a Questo da Jurisdio em Relao a Navio Militar
Estrangeiro, emitido no Rio de Janeiro, em 14 de fevereiro de 1940:
(...) princpio dominante, em Direito Internacional, que os
navios militares, em guas territoriais estrangeiras, permanecem sob
a ao da potncia a que perten cem, sem que os poderes locais possam
praticar, a seu bordo, atos de autoridade, nem exercer jurisdio sobre as
pessoas que neles se acham. Os crimes cometidos, a bordo, por pessoas
da tripulao ou a esta estranhas, escapam competncia da justia local
e recaem na do Estado do pavilho, seja qual for a nacionalidade dos
autores ou das vtimas (Clvis, Direito Int.; Hildebrando Accioly, Trat. de
Direito Int. Pblico; Cd. Bustamante, art. 300, etc). (...)
192
(...) O fato de haver [o cruzador] tocado neste porto [do Rio de
Janeiro], nele demorando-se de acordo com as Regras de Neutralidade,
no tem infuncia modifca tiva da situao. Em conseqncia, respondo:
os tripulantes podem permanecer a bordo daquele cruzador, escapando
competncia de nossas autoridades qualquer infuncia no caso.
3. Imunidades
Bevilqua, sobre a Questo das Imunidades Diplomticas, emiti do no Rio de
Janeiro, em 7 de outubro de 1924:
Tenho a honra de expor a Vossa Excelncia a doutrina do Brasil
quanto chamada exterritorialidade dos agentes diplomticos. (...)
Reconhecemos (...) a inviolabilidade pessoal dos agentes diplomticos;
sua isen o da jurisdio tanto civil quanto criminal; a plena liberdade de
expedir e receber correspondncia; a liberdade de culto; a iseno de impostos.
Destas regalias gozam os agentes diplomticos de qualquer categoria,
por serem condio para o bom desempenho de suas funes (...). Estendem-
se, naturalmente, famlia do agente diplomtico e ao pessoal da Legao
ou Embaixada, como Secret rios, Conselheiros, Adidos, Adidos militares,
correios, etc. No compreende, porm, os domsticos e outros empregados
estranhos carreira ou ao funcionalismo.
Este assunto acha-se exposto no meu Direito Pblico Internacional,
103 e seguintes, de acordo no somente com o regulamento de Viena, de 19
de maro de 1815 e o protocolo de Aix-la-Chapelle, de 15 de novembro de
1818, como em ateno doutrina dos escritores ptrios e estrangeiros, e
prtica do nosso Governo e tribunais.
Assim dever-se- declarar Legao da Tchecoslovquia que o nosso
direito no reconheceria imunidades a um chauffeur de seu servio, porque
ele no tem funo pblica internacional, nem faz parte da famlia de agente
diplomtico daquele pas.
Tal me parece a doutrina em sua pureza, segundo a consagra a nossa
tradio jurdica.
193
Janeiro, em 20 de junho de 1930:
Tenho a honra de responder ao ofcio de Vossa Excelncia (...)
relativo a uma consulta da Legao da Polnia acerca de exterritorialidade.
No Brasil, os funcionrios diplomticos gozam das seguintes
isenes e prerroga tivas:
a. Inviolabilidade pessoal;
b. Completa independncia, em tudo quanto se refere sua
qualidade de repre sentante de um Estado estrangeiro;
c. Iseno de jurisdio civil e criminal;
d. Inviolabilidade de habitao;
e. Liberdade para expedio e recepo de correspondncia;
f. Iseno de impostos pessoais e sobre mveis. Os impostos
sobre imveis so mente no recaem sobre o prdio ocupado
pela Misso, se pertencer ao respectivo Estado.
Estas imunidades e prerrogativas fundam-se nos princpios do
direito internacio nal (ver meu Direito Pblico Internacional, I, 103) e para
os povos americanos que as subscreveram e aprovaram, na Conveno
celebrada em Havana, em 20 de fevereiro de 1928.
Alm da famlia do chefe da Misso, gozam tambm de imunidades,
quanto pessoa e aos bens mveis: os funcionrios civis e militares da
Misso e suas famlias. Essas prerrogativas, porm, no se estendem aos
chauffeurs e empregados sem catego ria de funcionrios.
In: Ibid., p. 478.
__________________________
Janeiro, em 4 de fevereiro de 1927:
A minha opinio que as imunidades e prerrogativas atribudas,
pelo direito internacional, aos representantes diplomticos, somente
favorecem os mesmos, suas fa mlias e os seus auxiliares civis ou militares
(secretrios, conselheiros, adidos, correios, etc). Portanto, os chauffeurs dos
194
membros do Corpo Diplomtico podem ser submeti dos matrcula e aos
regulamentos da Inspetoria de Veculos.
Esta opinio, porm, no , geralmente, aceita. Assim que o Projeto
America no, n 22, art. 30 estende a iseno da jurisdio local aos criados
dos agentes diplom ticos. E so do mesmo parecer Moore, Mrignhac e
Lafayette. No os acompanho, porque as imunidades diplomticas so
atribudas aos Ministros e Embaixadores, para que possam cumprir, sem
embaraos, a sua misso, e porque representam um Estado soberano.
Amplia-se esse privilgio famlia do agente diplomtico, por motivos
bvios de afeio e dignidade. E estende-se aos auxiliares do agente
diplomtico, porque so funcionrios da Legao ou Embaixada, postos
ao lado do agente para cumprimento da sua misso. Os criados, porm,
so empregados no do agente, como pessoa pblica, e sim do indivduo,
como pessoa particular, como homem.
E Bonfls cita o caso de um cocheiro da Embaixada da Frana em
Berlim que foi preso por infrao de regulamento policial, sem que o
Embaixador se achasse com direito de reclamar.
Como, porm, no ponto lquido em direito internacional esse
de que trata mos, conviria que o Senhor Ministro sondasse os nimos dos
membros do Corpo diplomtico, a fm de que a medida que tivesse de ser
tomada fosse geral e no provocasse suscetibilidades, ou nada se fzesse
para no criar precedente.
In: Ibid, p. 372.
__________________________
Janeiro, em 18 de junho de 1931:
(...) A imunidade dos representantes diplomticos, acreditados
perante o Governo brasileiro, se estende aos funcionrios da respectiva
misso e aos membros da sua famlia que vivem sob o mesmo teto. Os
domsticos e outros empregados sem carter ofcial, como os chauffeurs,
no gozam de imunidades. (...)
In: Ibid., p. 528.
195
Nota do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil Legao Alem,
de 11 de junho de 1926, em resposta a pedido de esclarecimento sobre as
Imunidades Diplomticas no Brasil:
A Sua Excelncia o Sr. Hubert Knipping
Enviado Extraordinrio e Ministro Plenipotencirio da Alemanha
Senhor Ministro,
Tenho a honra de acusar o recebimento da Nota n 2002/26, que
Vossa Exceln cia me dirigiu em 26 do ms fndo, pedindo, em nome de seu
Governo, uma relao das prescries da lei brasileira relativas aos direitos
conferidos pela exterritorialidade, e s pessoas que dela gozam no Brasil.
No temos lei regulando o assunto, a no ser, em matria penal, o art.
99 do Cdigo respectivo, que pune quem violar a imunidade dos embaixadores
ou ministros estrangeiros com a pena de priso celular por um a dois anos.
Reconhecemos, porm, a inviolabilidade pessoal dos agentes
diplomticos; sua iseno da jurisdio tanto civil quanto criminal; a plena
liberdade de expedir e receber correspondncia; a liberdade de culto; a
iseno de impostos.
Destas regalias gozam os agentes diplomticos de qualquer categoria,
por serem condio para o bom desempenho de suas funes, como se v do
Relatrio do Ministrio dos Negcios Estrangeiros, ano de 1862, pgina 55.
Estendem-se, naturalmente, essas regalias famlia do agente diplomtico,
e ao pessoal da Legao ou Embaixada, como secretrios, conselheiros,
adidos, adidos militares e navais, correios, etc. No compreendem, porm,
os domsticos e outros empregados estranhos carrei ra ou ao funcionalismo.
No primeiro volume do Direito Pblico Internacional, do Dr.
Clvis Bevilqua, Consultor Jurdico deste Ministrio, Vossa Excelncia
encontrar, nos pargrafos 103 e seguintes, a exposio clara e minuciosa
da doutrina brasileira em questes de exterri torialidade.
Aproveito o ensejo para lhe reiterar, Senhor Ministro, os protestos
da minha alta considerao.
a) Felix Pacheco.
[Ministro de Estado das Relaes Exteriores]
Documento P.E.229/44, de 11/06/1926, da Secretaria de Estado das Relaes
Exteriores, reproduzido in: MRE, Relatrio Apresentado ao Presidente da Repblica
Rio de Janeiro, Imprensa Nacional, 1927, Anexo A, doc. n 20, pp. 122-123.
196
de 1938, sobre o Princpio da Inviolabilidade Diplomtica e a Guer ra Civil
Espanhola:
O prosseguimento lamentvel da guerra civil [espanhola] motivou
uma ao in cessante da nossa Embaixada em Madrid, transferida depois
para Barcelona com o Corpo Diplomtico acreditado junto ao Governo
espanhol. Mltiplos assuntos se pa tentearam considerao da Diviso
Poltica e Diplomtica: proteo dos interesses japoneses, incidentes
originados no confsco de automveis pertencentes Embaixada do Japo e
confados nossa guarda e no de objetos de arte pertencentes ao Embai xador
Alcebiades Peanha, asilo a grande nmero de refugiados polticos, etc. A
confu so reinante no ambiente das duas capitais somada interveno de
elementos exalta dos, quando no aos caprichos da onda de anarquia em
que se propagou a revoluo, deu motivo a equvocos e tentativas de atos
de fora contra os quais fzemos constar o nosso protesto. Procuramos
sempre fazer prevalecer as praxes consagradas do Direito Internacional,
defendendo o princpio da inviolabilidade diplomtica e, com ele, o das
pessoas asiladas na sede da Embaixada do Brasil. Abstramos mesmo de
qualquer outro critrio discriminativo que no fosse o ponto de vista geral
e humano de estarem todas confadas nossa proteo.
4. Capitulaes
1929, sobre o Brasil e a Supresso do Regime de Direitos de Exterritorialidade
na China:
A China, como se sabe, um dos poucos pases que ainda sofrem
o regime das capitulaes, isto , um regime segundo o qual os cnsules de
certos Estados, em virtude de tratados com ela frmados, exercem poderes
de jurisdio sobre o territrio chins.
Esses tratados, aos quais o Governo nacionalista chins d a
denominao de unequal treaties, foram celebrados com dezenove pases,
em cujo nmero se contam, na Amrica do Sul, o Brasil e o Peru.
A origem desse tratamento especial, dado aos pases a que se
aplicou o sistema das capitulaes, foi o cuidado d assegurar a vida e bens
197
dos estrangeiros em tais pases, cuja organizao judiciria, ou por certas
defcincias, ou por outros motivos determinados pelas diferenas de costumes
e de civilizao, no oferece as devidas garantias de aplicao da justia.
O tratado que concede ao Brasil esse privilgio de exterritorialidade,
na China, foi assinado em Tien-tsin a 3 de outubro de 1881 e ainda se acha
em pleno vigor.
Os esforos da China pela supresso desse regime datam do
comeo deste sculo. Mas o primeiro tratado que ela conseguiu celebrar,
sem a concesso da exterrito rialidade, parece ter sido o que frmou com o
Chile, em 18 de fevereiro de 1915. (...)
O Governo do Brasil, atendendo s reiteradas solicitaes do Governo
chins, especialmente ao pedido constante da nota de 27 de abril ltimo, e
desejando demonstrar-lhe os nossos sentimentos de simpatia e amizade,
autorizou a nossa Legao em Peiping (Pequim) a passar-lhe uma nota (...).
Conforme consta desse documento, o Governo brasileiro est disposto a
colaborar com os demais pases interessados, a fm de que se chegue a um
acordo tendente supresso do privilgio de exterritorialidade.
Nessa questo, muito mais interessados do que ns so os pases
que mantm intensas relaes de comrcio com a China e dos quais
grande nmero de nacionais se acham ali estabelecidos. Nestas condies,
natural que s queiramos agir em colabo rao com tais pases.
Estamos convencidos, porm, de que todos concordaro
prontamente na abolio do antigo privilgio, uma vez que se verifque a
prometida garantia da vida e bens dos estrangeiros.
Imprensa Nacional, 1930, pp. 66-67 e 69.
__________________________
Nota da Legao do Brasil em Peiping ao Governo Chins, constante do
Relatrio do Itamaraty de 1929, sobre o Brasil e a Supresso do Regime de
Capitulaes na China:
Senhor Ministro,
Em aditamento minha nota de 7 de maio ltimo, tenho a honra
de levar ao seu conhecimento que o meu Governo me incumbe de
198
declarar a Vossa Excelncia que acolheu com muita simpatia os desejos
manifestados pelo Governo chins, no sentido de que desapaream
quanto antes as restries impostas ao exerccio da sua jurisdio, em
conseqncia do privilgio de exterritorialidade reconhecido a certos
pases, inclu sive o Brasil.
Vossa Excelncia sabe que os sentimentos de simpatia e amizade
do meu pas pela Repblica chinesa no datam de hoje. Com efeito, para
no citar outros fatos, basta-me assinalar que foi o Brasil o primeiro
pas a reconhecer o regime republicano na China. Isto constituiu, sem
dvida, uma alta prova do interesse com que acompa nhamos a evoluo
democrtica da nao chinesa e a realizao das suas justas aspira es. E
se, h anos, assim procedemos, no ser agora que, da nossa parte, adviro
difculdades para que as novas aspiraes do povo chins, expressas por
Vossa Exceln cia na sua nota de 27 de abril ltimo, possam ter realidade.
Os direitos de exterritorialidade de que goza o Brasil na China
decorrem do tratado de 3 de outubro de 1881 e tiveram por origem, como
notrio, diferenas enormes de costumes e de sistemas judicirios,
entre os dois pases e que tornaram aconselhvel a adoo de medidas
destinadas a assegurar a proteo da vida e dos bens dos brasileiros, na
China. Providncia idntica, pelos mesmos motivos, j havia sido adotada
por outras potncias, que mantinham relaes de amizade com o antigo
imp rio chins. Mais tarde, outras, em condies anlogas, tiveram, ainda,
o mesmo procedi mento.
Nunca abusamos, porm, da situao privilegiada que o dito
tratado nos reconheceu.
O Governo brasileiro no desconhece e tem seguido com simptico
interesse os esforos feitos pelo atual Governo da China, no sentido
de reformar as suas leis e instituies judicirias, para que a vida e a
propriedade dos estrangeiros sejam plena mente protegidas. Est, por isso,
disposto a colaborar com os demais pases interessa dos, a fm de que se
chegue a um acordo tendente supresso do mencionado privil gio de
exterritorialidade. (...)
In: Ibid., Anexo A, doc. n 29A, p. 141.
199
Captulo IX
Sucesso de Estados
(Em Matria de Tratados)
Nota do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil Legao da Hungria
no Rio de Janeiro, de 15 de fevereiro de 1930, sobre a No Vigncia da
Conveno de Arbitragem entre o Brasil e a ustria-Hungria:
A Sua Excelncia o Senhor Albert Haydin de Ipolynyek
Enviado Extraordinrio e Ministro Plenipotencirio da Hungria no
Rio de Janeiro
Senhor Ministro,
Tenho a honra de acusar o recebimento da nota n 116, de 28 de
janeiro prximo passado, pela qual Vossa Excelncia me comunica que o
Governo do seu pas considera como vigente, nas relaes entre o Brasil e
a Hungria, a Conveno de arbitragem entre o Brasil e a ustria-Hungria,
celebrada nesta capital a 19 de outubro de 1910.
Diz Vossa Excelncia que, segundo o direito pblico hngaro, a
Hungria atual, embora reduzida no seu territrio, idntica Hungria da
antiga monarquia austro-hngara, e que, portanto, o fato da dissoluo desta
no basta para invalidar os contra tos internacionais que, durante a existncia da
monarquia, foram celebrados com o assentimento constitucional da Hungria.
Acrescenta, porm, que o seu Governo, antes de fazer registrar
aquela Conveno na Liga das Naes, como instrumento internacional
201
em vigor, deseja conhecer o ponto de vista do Governo brasileiro, a
respeito da validade do aludido ato.
Em resposta, cabe-me comunicar a Vossa Excelncia que o
Governo brasileiro, da mesma sorte que considerou no vigente a referida
Conveno nas relaes entre o Brasil e a ustria, pensa no poder
considerar vlida nas relaes entre o Brasil e a Hungria.
Sabe Vossa Excelncia que o assunto da sucesso de Estados
matria muito controvertida em direito internacional pblico e, por
conseguinte, no claramente regulada. Entretanto, parece que se pode,
razoavelmente, sustentar que os Estados resultantes do desmembramento
de uma unio real so entidades distintas da mesma.
Por outro lado, a verdade que no foi com a ustria e a Hungria,
individual mente, mas com a monarquia dual, que o Brasil ajustou a
mencionada Conveno. Assim, entendemos que esta desapareceu,
em virtude do desaparecimento completo de urna das duas partes
contratantes.
Poder-se-ia admitir outra soluo, se o caso fosse o de ato
internacional direta mente relativo a qualquer dos novos Estados
resultantes do desmembramento do antigo imprio. No esse, porm,
o caso. Trata-se, alis, de uma conveno de carter poltico e que, por
isso mesmo, se estivesse em vigor, poderia ser denunciada, por no
corresponder ao novo estado de coisas.
Aproveito a oportunidade para renovar a Vossa Excelncia os
protestos da minha alta considerao.
[Ministro das Relaes Exteriores do Brasil]
vol. 1, Rio de Janeiro, Imprensa Nacional, 1934, Anexo A, doc. N23, pp. 80-81.
202
PARTE IV
A REGULAMENTAO DOS ESPAOS
Captulo X
Territrio
Trecho do Relatrio do Ministrio das Relaes Exteriores relativo ao perodo
maio de 1920/abril de 1921, sobre a Situao dos Limites Fronteirios do
Brasil:
Continuam a ser objeto de estudo as pendncias territoriais que,
por motivos muito ponderosos, o Governo Brasileiro ainda no pde
deslindar.
O Brasil j tem, felizmente, uma grande parte da linha de limites
demarcada e outra, de menores dimenses, j delimitada, mas ainda restam
alguns trechos de fron teira, que no foram defnitivamente limitados.
Tendo-se em vista as difculdades que apresenta a demarcao de
uma fronteira, descrita, em linhas gerais, por tratados, que a estabeleceram,
baseando-se, quase sem pre, em velhas cartas topogrfcas, roteiros e mapas
sem preciso cientfca, no se deve considerar como defnitivamente fxada
seno a linha de fronteira cuja demarcao j foi assinalada no terreno por
marcos e outros pontos de referncia e aprovada pelos Governos lindeiros.
Grande parte da linha de fronteira do Brasil atravessa regies
ainda hoje mal conhecidas e exploradas de sorte que certos tratados de
limites ressentem-se da falta de confana dos negociadores na exatido
dos documentos cartogrfcos, de que dispunham, para descrever a linha
de fronteira.
Essa impreciso ocasiona um aumento de responsabilidade para
os chefes das comisses de linhas. Cada um , s vezes, obrigado, por suas
205
instrues, a fazer reco nhecimentos preliminares do terreno e basear-se
neles depois, para entrar em acordo com o chefe da comisso do do pas
lindeiro, sobre a confgurao da regio limtrofe, porque s assim os dois
conseguiro assinalar, com segurana, a linha da fronteira.
Da a freqente necessidade de se estabelecerem convenes
complementares, acordos e protocolos para deslindar dvidas que
suscitam esses trabalhos de demarca o, e a razo de no se poder, com
certeza, considerar defnitivamente deslindadas algumas das questes de
limites do Brasil, somente porque j foi possvel frmar-se, descrita em
tratado, a linlha de fronteira que as dirimiu.
Avaliando, grosso modo a extenso da fronteira territorial do Brasil,
pode-se dizer que, em vinte e cinco partes, doze j esto defnitivamente
fxadas por demarca o, dez esto, apenas, delimitadas e trs ainda no
foram fxadas.
Essa avaliao, mesmo grosseira, mostra que pouco mais de metade
da linha de fronteira do Brasil ainda no est assinalada no terreno por
marcos ou outros pontos de referncia devidamente caracterizados por
suas coordenadas geogrfcas e assim reconhecidos, em atos de comisses
de limites e termos de levantamento de marcos, pelos pases lindeiros.
__________________________
de 1927, sobre a Questo da Demarcao dos Limites Fronteirios do Brasil:
Ao contrrio do que geralmente se supe, no bastam os tratados
de limites que o Brasil j celebrou, nem a soluo das dvidas acaso ainda
subsistentes sobre alguns pontos dos extremos territoriais do pas para
se considerarem defnitivamente estabele cidas as fronteiras nacionais e a
salvo de qualquer surpresa.
Tratados tnhamos com a Repblica Argentina, com a Frana e
com a Bolvia e se fzeram, entretanto, necessrios os laudos do Presidente
Cleveland e do Presidente da Confederao Helvtica e o tratado de
Petrpolis, de 17 de novembro de 1903.
Ainda com este tratado, no se puderam impedir as questes
suscitadas na bacia do Amazonas.
206
Para considerarmos defnitivamente estabelecidos os limites do
Brasil, indispens vel que os tenhamos completamente demarcados
e que no deixemos em abandono os marcos divisrios j colocados,
mas famo-los inspecionar constantemente, a fm de assegurar a sua
conservao e manter sempre bem ntida a linha fronteiria.
Dando a esse magno assunto toda a ateno que merece,
verifcou o atual Minis tro das Relaes Exteriores a convenincia de se
organizarem permanentemente os servios que se referem aos limites
do pas, coordenando-os sistematicamente e aparelhando-os de modo a
corresponderem devidamente aos interesses nacionais.
Expondo essa convenincia ao Senhor Presidente da Repblica,
assim se dirigiu a Sua Excelncia o aludido Ministro:
O servio de fronteiras, no que toca ao Ministrio das Relaes Exteriores,
merece, Senhor Presidente, algumas providncias, que tenho a honra de
submeter sua alta considerao.
O que se vem praticando, desde muitos anos, sobre o assunto, o que, em
linhas gerais, passo a expor.
Combinada, entre o Brasil e um dos pases limtrofes a demarcao de uma
fronteira, nomeia-se a comisso que, juntamente com a do pas vizinho, se
incumba de proceder aos respectivos trabalhos. No dispondo, como no
dispe o Ministrio, na sua Seo de Limites, de nenhum funcionrio tcnico
em relao matria, o prprio chefe da comisso nomeada quem entra a
deliberar sobre o que se torne necessrio, desde a escolha de instrumentos,
ou distribuio do pessoal, at aos planos, processos, inspeo dos servios.
Ele mesmo, em ltima anlise, haver de elaborar as instrues que lhe tero
de ser dadas. Limita-se a Seo a esclarec-lo sobre os textos assinados, de
que a demarcao conseqncia.
Se, ao se executarem, no terreno, as disposies do tratado no curso, portanto
das operaes topogrfcas, ou geodsicas, ocorre uma divergncia, em que
porventura se mantenham, cada qual no seu ponto de vista, as duas comisses
demarcadoras, uma de cada pas, constitudas em comisso mista, remete-se o
caso Secretaria de Estado. A ela cumpre entender-se ou discutir a questo, por
via diplomtica, com a do outro pas interessado. Pode acontecer, em tal hiptese,
a suspenso dos trabalhos, enquanto se decide a controvrsia. As alegaes, de
ordem tcnica, de que o Ministrio se faz rgo, sero, necessariamente, as que
lhe forem ditadas pela prpria comisso brasileira, evolvida no incidente.
207
Concluda, que seja, a demarcao, geralmente depois de alguns anos, a
comisso organiza e entrega o seu relatrio. Plantas, cartas, cadernetas,
documentos anexo no sofrem qualquer exame. No h na Secretaria quem
possa tecnicamente examin-los. Arquivam-se os papis. Declara-se dissolvida
a comisso. Da, uma das razes, provavelmente, porque sempre, desde o
Imprio, cerca o Governo do maior cuidado a escolha dos chefes para as
comisses de limites.
Por outro lado, os marcos erigidos na fronteira, pelas comisses que a
definiram, so, em regra, deixados ao abandono. O tempo, ou outras
circunstncias, no raro fazem sentir os seus efeitos. (...)
de mais de 10 mil quilmetros, estendida por terras ou por guas, a linha
de fronteiras do Brasil (Guiana Francesa, Guiana Holandesa, Guiana Inglesa,
Venezuela, Colmbia, Peru, Bolvia, Paraguai, Argentina, Uruguai). Trechos
h, embora poucos, e ainda so objeto de negociaes para tratados, ou de
tratados que ainda no passaram pelas formalidades essenciais que os devero
converter em atos defnitivos (Guiana Inglesa, Colmbia, Bolvia, Paraguai,
Argentina). Esforamo-nos por promover as solues necessrias, para que
possa ser, de vez, e integralmente, fxado, por convenes internacionais com
os pases com que se limita, o nosso territrio.
Mas entre assentar, no papel, as caractersticas de uma fronteira e estabelec-
la de fato, na sua realidade geogrfca, vai, efetivamente, uma distncia
muitas vezes maior do que parece. De modo que, em boa razo, mesmo que
encerremos o debate, no domnio dos tratados, no teremos, at certo ponto,
encerrado as nossas questes de limites, enquanto os mesmos tratados no
se tiverem cumprido, pela execuo, no terreno, dos seus dispositivos. Ora,
cerca de metade da grande linha geral que delimita o Brasil est por demarcar.
Mas, das prprias fronteiras demarcadas, h algumas que necessitam de
determinadas medidas, seno mesmo, em certos casos, da restaurao dos
marcos, e outras que, pelo maior povoamento e consequente progresso
das respectivas regies o que ocorre, por exemplo, na divisa com o
Uruguai exigem melhor que se esclaream pelo estabelecimento de sinais
intermedirios entre os marcos primitivos.
Releva, fnalmente, observar que, nem s na defnio do territrio, por meio
de tratados, ou na execuo das convenes, por meio da demarcao, deve
consistir, em seu seu conjunto, o problema das fronteiras. H outros pontos de
vista a considerar na matria, e que interessam, profundamente, Nao. (...)
208
Considere-se (...) o vulto da obra a realizar, a inequvoca importncia de que reveste
o problema, verdadeiramente nacional, a sua complexidade, o seu alcance. (...)
Em lugar de Comisses [de Limites], que no se constituam obedecendo a
nenhum plano geral, desarticuladas, dispersas, acarretando perda de energias
e mesmo de recursos, mais acertado ser, grupadas as fronteiras em trs
setores, confar cada setor a a comisso. Vejamos. Primeiro setor (Norte):
Guiana Francesa, Guiana Holandesa, Guiana Inglesa e Venezuela. Segundo
(Oeste): Colmbia, Peru, Bolvia. Terceiro (Sul): Paraguai, Argentina, Uruguai.
Servios de demarcao, de inspeo, de conservao, ou quaisquer outros, de
acordo com as instrues, de naturezas diversas, da Seo de Limites, fcariam
atribudos, conforme a fronteira de que se tratasse, ao setor a que ela pertencesse,
de cuja sede o seu chefe manobraria com o seu pessoal. O Governo regularia
cada ano como lhe parecesse conveniente, de conformidade com as verbas
concedidas pelo Congresso, e com os acordos internacionais porventura em
execuo, a atividade a exercer em cada qual das trs circunscries. Estudos,
de vrias ordens, de que so suscetveis as regies em apreo, se animariam
ou desenvolveriam, sombra do aparelho ofcial. Ento, este Ministrio se
acharia em condies de melhor habilitar-se, de melhor instruir-se, de melhor
ir cumprindo o seu dever, no que se refere a frontei ras. (...).
Preparando os elementos necessrios organizao acima
sugerida, o Ministrio, no correr do ano de 1927, (...) alm de prosseguir na
demarcao das nossas divisas com o Peru e de entrar em negociaes com
os Governos da Venezuela, Frana e Holanda, a fm de se executar aquela
imperiosa providncia quanto aos limites j convencionados dos referidos
pases ou de suas colnias com o Brasil, cuidou de resolver as dvidas que
tinham ocasionado a suspenso dos trabalhos de caracterizao da nossa
fronteira com a Repblica Oriental do Uruguai e de proceder inspeo
dos trechos j demarcados dos nossos limites. (...)
A inspeo da fronteira Brasil-Paraguai veio demonstrar, pois, a
necessidade de um entendimento entre os dois Governos interessados
para o restabelecimento dos marcos destrudos, a reparao de outros e a
intercalao de novos entre os antigos. (...)
O Ministrio j entrou em conversaes com os Governos do Paraguai
e da Argentina para a adoo das providncias reconhecidas urgentes pelo
exame a que se procedeu nas divisas dos referidos pases com o Brasil.
209
de 1928, sobre a Situao Geral dos Limites Fronteirios do Brasil:
motivo da mais justa satisfao para o Ministrio das
Relaes Exteriores poder anunciar que j se acham resolvidas todas
as questes de limites do Brasil.
Quatro eram as questes dessa natureza que se encontravam
pendentes, quando se iniciou a atual administrao.
A primeira dizia respeito fixao da fronteira com o Paraguai,
no trecho do rio do mesmo nome (...). A segunda questo referia-se a
pequeno trecho da fronteira brasileiro-argentina, da boca do Quaraim
para baixo. (...) A terceira e quarta questes foram resolvidas no ano
findo, (...) e versavam, respectivamente, sobre um trecho de fronteira
com a Colmbia e sobre outros trs, com a Bolvia.
Em matria de limites, o esforo do Ministrio das Relaes
Exteriores, em 1928, no se limitou soluo dessas (...) relevantes
questes. Assim que, alm disso, o Ministrio promoveu e levou a
efeito, nesse perodo, trabalhos de demarcao e caracterizao em
duas fronteiras (Brasil-Argehtina e Brasil-Uruguai), preparou ele-
mentos para futuras demarcaes na zona norte e concluiu importante
protocolo com a Venezuela, no qual se determinou o levantamento e
demarcao de toda a fronteira brasileiro-venezuelana.
A feliz liquidao dos ltimos casos de limites do Brasil
repercutiu agradavel mente no seio do Congresso Nacional. A
Cmara dos Deputados deu prova disto, aprovando unanimemente,
em 28 de dezembro prximo passado, o seguinte requeri mento do Sr.
Deputado Baptista Luzardo: Requeiro que a Cmara dos Deputados
manifeste o seu jbilo pelos ltimos sucessos da poltica externa do
pas, congratulando-se com a nao, por terem sido recentemente
assinados os tratados de limites que acabaram de definir, na mais
perfeita concrdia com as Repblicas vizinhas, o territrio da nossa
ptria.
E o Senado, em sesso realizada no dia seguinte, aprovou,
por unanimidade, um requerimento do Sr. Senador Jos Augusto,
no sentido de se inscrever na ata dos trabalhos, um voto de jbilo
pela assinatura do tratado celebrado com a Bolvia, por isto que o
dito tratado punha termo a todas as nossas questes fronteirias. O
Sr. Jos Augusto sublinhou o esprito de concrdia e harmonia com
que se encerrara a defini o dos limites do territrio brasileiro e
exprimiu a sua patritica satisfao por ver to bem traduzidos, na
210
atual direo da poltica externa do Brasil, os sentimentos de paz,
harmonia e fraternidade que sempre a nortearam.
__________________________
Trecho de Exposio do Ministro das Relaes Exteriores, Octvio
Mangabeira, ao Presidente da Repblica, Washington Lus Pereira de Sousa,
sobre a Defnio e Demarcao dos Limites Fronteirios do Brasil, de 12 de
abril de 1930:
Arcos, ou trechos de fronteira, ainda por fxar em texto expresso,
apuramos que os havia com a Repblica Argentina (boca do Quaraim),
com a Bolvia (morro dos Quatro Irmos nascente do rio Verde e
Rapirranigarap Bahia), com a Colmbia (Apaporis-Tabatinga, de
conformidade com o disposto na Ata de Washington, de 4 de maro de
1925), com o Paraguai (foz do rio Apadesaguadouro da Bahia Negra) e
com a Venezuela (rio Negro canal de Maturac). Negociamos ento
os cinco tratados ou convenes de limites que, exceo do protocolo
concludo com a Repblica Argen tina, que ainda passa no momento pelas
formalidades necessrias, foram, depois, apro vados, aqui, tranqila e
unanimemente, mas atravs de dissenses e debates em outros dos pases
signatrios, pelos respectivos parlamentos, e ratifcados em seguida,
sendo hoje lei entre as partes, achando-se j alguns a ser executados no
terreno pela colocao dos marcos. Os Governos do Brasil e da Inglaterra
haviam assinado, em Londres, a 22 de abril de 1926, uma conveno
complementar e um tratado geral, nos quais se consolidaram e corrigiram
os textos anteriores a respeito dos nossos limites com a Guiana Inglesa.
Era mister promover, no s a aprovao pelo Congresso, mas a troca de
ratifcaes, que tornasse perfeitos e acabados os referidos atos. Foi o que
tratamos de fazer e, efetivamente, conseguimos.
Demarcaes a concluir, demarcaes a realizar desde incio,
demarcaes, fnal mente, a aperfeioar ou a restaurar, existiam em relao
a todos os territrios com que nos limitamos. Terminamos a da fronteira
com o Peru. Mediante, primeiro, uma inspe-o que propusemos,
por tcnicos dos dois pases, e, depois, o convnio consequente, que
constituiu, para este fm, a necessria comisso mista, restauramos a
211
da fronteira com a Repblica Argentina. Combinamos com o Uruguai,
por meio de troca de notas, esclarecendo a matria, seno dissipando
as dvidas que se tinham suscitado, o prosse guimento dos trabalhos,
havia anos interrompidos, e que logo tiveram reincio, estando agora a
ltimar-se, de intercalao de novos marcos entre os que, plantados em
outra poca, se tornaram defcientes para o estado atual de progresso,
de movimento e de trfco das regies fronteirias. Iniciamos, por fm, e
entramos a concluir negociaes, sobre o assunto, com os outros pases
limtrofes, a saber, Bolvia, Colmbia, Frana (Guiana Francesa), Holanda
(Guiana Holandesa), Inglaterra (Guiana Inglesa), Paraguai, Venezuela,
ora por troca de notas, ora por protocolos especiais. As comisses mistas
demarcadoras se vo constituindo. Algumas entraram j em atividade.
o que ocorre, por exemplo, com a brasileiro-venezuelana e a anglo-
-brasileira. Temos ainda seis meses, para p-las quase todas, ou mesmo
todas, em campo.
Dada a grande expanso que iam tomar semelhantes trabalhos,
distriburam-se as fronteiras, visando conciliar praticamente, com o
mximo de atividade produtiva, o mnimo de despesa de custeio, em trs
setores: Norte (Venezuela e Guianas), Oeste (Bolvia, Colmbia, Peru), Sul
(Argentina, Paraguai, Uruguai), cada um com o seu pessoal, regido pelas
mesmas Instrues, e acentuou-se, na Seo dos Limites, da Secretaria de
Estado, a que os mesmos setores esto mais diretamente subordinados, a
devida feio tcnica.
Afanosos os trabalhos ainda a executar. Deixaremos, no obstante,
por assim dizer, encerrados os atos, propriamente diplomticos, que
havia a estabelecer, e ataca das, de modo geral, as operaes de campo,
organizados e constitudos os respectivos servios. Estudos, pesquisas,
observaes, inclusive de carter cientfco, ao longo das regies a
demarcar, independente do que se restrinja ao demarcadora, esto
previs tos, e de esperar se efetuem, prevalecendo-se das facilidades que a
mquina, assim montada, pode oferecer.
Qualquer acordo internacional , em regra, por sua ndole,
moroso e delicado, sobretudo em matria de fronteiras. A massa,
portanto, de negociaes, ou de pactos, que acima resumimos,
exprime, em fatos concretos, com a integridade das relaes fraternais
entre ns e os pases vizinhos, a perseverana e a frmeza com que
o Governo no se descurou de levar a cabo a tarefa, a que nenhuma
outra sobreleva, entre as a cargo deste Ministrio. Elucidar limites
contribuir, de alguma forma, para desanuviar o futuro. Dos atos pelos
quais se estabelece o nosso territrio, seja defnindo-o pelos textos,
212
seja fxando-o pelos marcos vacilaria em diz-lo, se no houvesse, na
hipte se, a prova documental no ser pequena a proporo que se
h de levar a crdito do atual quadrinio.
[MRE]
Imprensa Nacional, 1930, pp. XIX-XXI.
__________________________
de 1932, sobre a Situao dos Limites Fronteirios do Brasil:
(...) Na demarcao com a Guiana Britnica, caminhamos (...)
para a soluo, que se pode considerar virtualmente atingida, da maior
difculdade, com que se viam a braos os comissrios demarcadores:
a determinao das cabeceiras do Tacutu. O prximo encontro dos
Chefes das duas comisses dar nascimento ao acordo, que aos
Governos brasileiro e britnico caber o mister de ratifcar. Entre os dois
governos, por iniciativa do Brasil e mediante troca de notas efetuada
em Londres a 27 de outubro e 1 de novembro de 1932, concluiu-se
um ajuste a respeito da delimitao das reas ribeirinhas da fronteira
63
.
Os princpios constantes do mesmo, que representam, at certo ponto,
uma inovao em matria de Direito Internacional, foram formulados
pelo Senhor H. Accioly, de cuja grande autoridade nunca deixou de
socorrer-se o Ser vio dos Limites e Atos Internacionais. Esses princpios
sero, provavelmente, ainda uma vez, consagrados, quando nos couber
a tarefa de demarcar a nossa fronteira com a Guiana Francesa e com a
Holandesa (Suriname). (...)
vol. I, Rio de Janeiro, Imprensa Nacional, 1935, p. 6.
63
Acordo por troca de notas reproduzido in: loc. cit. infra, Anexo A, pp. 101-108.
213
de 1937, sobre a Caracterizao da Fronteira entre o Brasil e o Uruguai:
Quando estavam prestes a chegar ao seu termo os trabalhos de
caracterizao da fronteira entre o Brasil e o Uruguai, de acordo com a
Conveno de 27 de dezembro de 1916, o Delegado Chefe da Comisso de
Limites do Uruguai apresentou uma reserva a ser includa na ata da XXVI
Conferncia, que equivalia a reabrir a questo j liquidada em torno da
determinao do curso de gua que, no artigo III do Tratado de Limites de
12 de outubro de 1851, se denominou arroio da Invernada (...).
A ser admitida a tese uruguaia, o Brasil poderia vir a perder a
soberania sobre a bacia do arroio da Invernada (...).
O Servio de Limites procedeu a um novo estudo da questo, sendo
expedidas instrues nossa Embaixada em Montevidu para responder
nota uruguaia, o que foi feito a 13 de outubro. Nesse documento
mostramos que j em 1934 expusemos longamente as razes que levam
o Governo brasileiro a no desejar reabrir uma questo defnitivamente
liquidada com a demarcao realizada em 1856, em conseqncia do
Tratado de Limites de 1851. Fiel tradicional poltica de cumprimento
rigoroso dos compromissos internacionais assumidos, no podamos
concordar com o debate em torno de uma questo terminada h oitenta
anos, em documentos de fora jurdica fnal. A adotar outra poltica, o
Brasil abriria um precedente de conseqncias impre visveis nas relaes
com os seus numerosos vizinhos. (...)
A nota brasileira passou, ento, a discutir a difculdade de se
determinar cientifcamente o curso do arroio da Invernada. Citando
a opinio de gegrafos eminentes, como Elise Reclus e Carlo Porro,
mostramos que no existiam regras fxas, cientfcas ou empricas,
permitindo resolver de maneira cabal e defnitiva qual seja a nascente
principal de um curso de gua. Conclumos que enquanto os rios mantm
nomes tradicionais, no era lcito alter-los; e quando em suas ramifcaes
superiores per dem esse nome, a determinao do formador principal
convencional. No existe regra fxa nem princpio dominante. Da o perigo
de se rejeitar o trabalho dos grandes demarcadores do passado.
O Governo uruguaio respondeu, a 8 de novembro, nota brasileira,
insistindo quanto a uma determinao cientfca do arroio da Invernada,
sem contestar um s dos argumentos por ns apresentados. Limitou-se
apenas a discordar do nosso ponto de vista de que reabrir a discusso em
torno do assunto poderia ter repercusso prejudicial nas relaes entre os
dois pases.
214
Diante disso, por nota de 6 de dezembro, a Embaixada do Brasil
em Montevidu, devidamente instruda, deu por encenada a discusso.
A assinatura da Ata fnal da caracterizao das fronteiras entre os
dois pases, a ser redigida por ocasio da ltima Conferncia da Comisso
Mista, segundo a resoluo tomada pelos dois chefes respectivos, ser
realizada no Rio de Janeiro.
__________________________
sobre os Trabalhos da Delegao Permanente do Brasil junto Liga das
Naes:
(...) Examinando a questo da fronteira entre a Turquia e o Iraque,
o Chefe de nossa Delegao teve ensejo de apreciar a controvrsia sob
um estrito ponto de vista jurdico, procurando aplicar ao caso o Tratado
de Lausanne e, em falta deste, o prprio Pacto, e rematando por propor
fosse a matria levada Corte Permanente de Justia Internacional. A tese
brasileira foi aceita por unanimidade, com algumas reser vas da Delegao
Inglesa. (...)
Janeiro, Imprensa Nacional, 1927, p. III.
215
Captulo XI
Direito do Mar
1. Mar Territorial
Parecer do Professor Clvis Bevilqua, Consultor Jurdico do Ministrio
das Relaes Exteriores, encaminhado pelo Ministro das Relaes Exteriores
do Brasil, em carta de 3 de fevereiro de 1927, ao Comit de Peritos para a
Codifcao Progressiva do Direito Internacional (como parte dos travaux
prparatoires da Conferncia de Codifcao de Haia de 1930):
(...) O projeto [Schcking, revisto pelo Comit aceita o limite
tradicional de trs milhas, mas no exclui a ao administrativa do Estado
alm dessa zona de sua soberania. Se a largura do mar territorial pudesse
ser ampliada, evitar-se-ia a necessi dade de admitir a ao administrativa
de um Estado alm de suas guas territoriais. (...)
a) Clvis Bevilqua.
Committee of Experts for the Progressive Codifcation of International Law
[1925-1928], vol. II: Documents, Dobbs Ferry N.Y., Oceana Publ., 1972,
Anexo 3, p. 169 (traduo do ingls).
217
Bevilqua, sobre a Questo do Mar Territorial em Anteprojeto de Conveno
para a I Conferncia de Codifcao do Direito Interna cional, emitido no Rio
de Janeiro, em 17 de outubro de 1928:
(...) A doutrina brasileira coincide com a do anteprojeto de
conveno. Apenas insisto no meu voto para que se dilate a zona do mar
territorial, a fm de que as necessidades do direito administrativo possam
ser realizadas dentro das prescries do direito internacional, isto , para
que a jurisdio do Estado tenha o mesmo limite, nos inares adjacentes ao
seu territrio, quer para as relaes internacionais, quer para a aplicao
dos regulamentos administrativos.
2. Mar Continental
Declarao do Governo do Brasil sobre Mar Continental, na I Reunio de
Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores das Repblicas Ame ricanas,
no Panam, em setembro-outubro de 1939:
A soberania das Naes do Continente Americano funda-se nas
bases inviolveis da consulta, da no interveno, da arbitragem e, mais
do que tudo, no desejo de pacifsmo dos povos americanos, inimigos da
guerra e amigos da paz.
Nada tememos, nem poderemos temer, na Amrica, uns dos
outros, antes, uns nos outros, temos, na terra, no mar e no ar, a segurana
para cada um e para todos os povos americanos.
A segurana continental contra agresses de ultramar precisa,
porm, de ser procurada em bases mais seguras.
nos oceanos que nos cercam que est a sorte futura de nossas
soberanias, porque a proteo das terras americanas no ser possvel,
como no passado, sem a segurana de seus mares.
O mar, fora das guas territoriais, a 3 milhas, apenas, de nossas
costas, de nossas cidades e at de nossas Capitais, no s no nosso, como
nele estamos merc de uma ao contrria livre e pacfca expanso
de nossas soberanias, de nossas relaes continentais e at das ligaes
martimas dos portos de um mesmo pas.
218
defesa da integridade territorial continental urge, pois, juntar
como parte inseparvel de todo poltico americano, a segurana dos mares
continentais.
A Reunio do Panam deve pleitear e receber de todos os
beligerantes envolvidos na guerra, de que no participe nenhuma
Repblica Americana, a segurana de que os pases em confito se abstero
de quaisquer atos hostis ou de atividades blicas no mar, dentro dos
limites das guas adjacentes ao Continente Americano, consideradas de
utilidade e de interesse direto e primordial pelas Repblicas Americanas.
Esperamos que as naes beligerantes e as que futuramente
vierem a entrar em guerra encarem e respeitem esta declarao a ser feita
no Panam como complementar da Doutrina de Monroe e das declaraes
de Buenos Aires e de Lima.
Acreditamos que o princpio do mar continental no ferir a
soberania de outras naes, antes, protegendo a dos pases americanos,
favorecer as relaes pacfcas de todos os povos. Assiste, ainda, ao nosso
continente o direito de reduzir os efeitos da guerra, evitando que a extenso
de seus confitos atinja as orlas de nossas praias, pertur bando, assim, a
nossa tranqilidade e ameaando comprometer ou complicar a nossa
posio neutra. O Brasil no faz, nem nunca fez questo de frmulas, nem
de palavras, mas defender a idia que aventou de um mar continental,
porque a considera til sua e existncia dos demais povos americanos.
Estas so as razes do voto do Brasil e da atitude de seus Delegados na
Reunio do Panam.
In: Dirio de la Reunin de Consulta entre los Ministros de Relaciones Exteriores
de las Repblicas Americanas, Panam, n 9, 03/10/1939, pp. 39-40, e n 12,
20/11/1939, pp. 29-30 (traduo do espanhol).
219
Captulo XII
Rios Internacionais
Trecho do Relatrio do Presidente da Delegao do Brasil, Dr. Raul
Fernandes, VI Conferncia Internacional Americana, datado de 20 de
novembro de 1928, sobre a Questo da Utilizao das guas dos Rios
Internacionais:
Alm dos temas constantes da agenda e pertinentes Comisso
de Direito Inter nacional Pblico [da VI Conferncia Internacional
Americana], tentou-se tratar tam bm da regulamentao do uso
das guas dos rios internacionais para fns agrcolas e industriais. O
presidente da Comisso, Sr. Guerrero, logo na segunda reunio, declarou
que o programa, erradamente, inclura essa matria na seo de Direito
Internacional Privado e Uniformidade de Legislao, atribuda III
Comisso; pelo que, designava para relat-la o delegado argentino, Sr.
Pueyrredon, sob reserva de um prvio entendi mento com o presidente
da outra Comisso. Na sesso de 26 de janeiro, o Sr. Guerrero deu conta
de que o Sr. Martua, presidente da III Comisso, no anura passagem
do tema para a. Comisso de Direito Internacional Pblico, visto que esse
tema no se inclura no programa como matria de Direito Internacional
Pblico, e sim, como de Uniformidade de Legislao.
Verifcado, assim, um verdadeiro confito de atribuies, o Sr.
Guerrero levou o caso Comisso de Iniciativas, a qual, em sesso de 27 de
221
janeiro, reconheceu que a regulamentao internacional do uso das guas dos
rios internacionais s podia ser tratada pela Conferncia como aditamento
ao programa dos trabalhos, e portanto, mediante o preenchimento das
formalidades do Regimento Interno, isto , por propos ta de duas delegaes,
aprovada por dois teros de votos em sesso plenria.
Parecia enterrado o assunto, salvo recurso a esse expediente
regimental, quando o mesmo surgiu novamente, na sesso de 1 de
fevereiro, com a distribuio de um parecer e projeto do Sr. Pueyrredon,
includo pelo presidente na ordem do dia da sesso imediata. Nas suas
concluses, propunha o delegado argentino o princpio da livre utilizao
das guas desses rios por qualquer dos Estados ribeirinhos, sem prejuzo
dos direitos do pas fronteirio, salvo indenizao fxada por via arbitral.
Era, em suma, a desapropriao de um Estado em favor de outro, sem
rgo apropriado para reconhecer a sua necessidade e decret-la.
Sem fazer qualquer apreciao sobre o merecimento do projeto,
o representante do Brasil, escudando-se no Regimento, impugnou a sua
incluso na ordem do dia, deliberando-se, ento, submeter de novo esse
caso Comisso de Iniciativas, cuja reso luo (...) foi no sentido de adiar a
considerao da matria para a VII Conferncia [Internacional Americana],
em razo de no haver estudos prvios e amadurecidos sobre ela.
__________________________
Interveno do Delegado do Brasil nos debates da Comisso de Iniciativas
da VI Conferncia Internacional Americana, em Havana, em 1928, sobre a
Questo da Utilizao das guas dos Rios Internacionais:
(...) Impugnando a discusso imediata da regulamentao
internacional do uso das guas dos rios internacionais na segunda
Comisso, eu tive em mente, antes de tudo, evitar um precedente perigoso.
A agenda dos nossos trabalhos no pode ser regimentalmente acrescida
de qualquer tpico novo seno mediante o voto favorvel de dois teros
da assemblia plenria. A razo desta exigncia clara. O programa das
conferncias elaborado de acordo com os governos; estes se preparam
com antece dncia para discutir os temas; e nenhum deles compareceria
tranqilo se fcasse sujeito a defrontar de improviso assuntos novos, que
222
muitas vezes seriam de transcendente importncia poltica. A cautela
regimental de supremo interesse para todos; no devemos consentir em
que por nenhum pretexto ela seja inobservada. (...)
Entende o Dr. Pueyrredon [delegado argentino] que a agenda
est tecnicamente errada e que a matria no pode ser seno de direito
internacional pblico. A meu ver, os programas, quando errados, s pela
Conferncia em sesso plenria podem ser emendados. E alm disso, no
vejo o erro alegado. H leis de direito interno sobre a utilizao de guas e
rios internacionais, rios que s tm este carter sob o aspecto limitado da
navegao e cujas guas, at a linha divisria entre Estados confnantes,
caem sob a jurisdio nacional dos ribeirinhos.
Menos feliz do que o Dr. Pueyrredon, que se declara desinteressado
neste assun to, eu tenho que levar em conta importantssimos interesses
do meu pas. Sob este ponto de vista, e pondo de parte a questo prvia
do preenchimento das exigncias regimentais para que examinemos esta
matria, devo dizer que o momento no propcio para deliberarmos
sobre este assunto.
Reconheo, Srs. Delegados, que o uso das guas dos rios
internacionais precisa ser regulamentado sob o seu aspecto internacional.
No sobre o princpio mesmo da regulamentao que tenho dvidas, e
sim sobre a oportunidade de tratarmos deste assunto nesta Conferncia.
A Conferncia no est preparada para isso; no tem como base de suas
deliberaes nenhum projeto maduramente estudado em seus aspectos
tcnicos; e toda improvisao neste assunto, alm de temerria, seria
especialmente para meu pas muito delicada, pois o Brasil possui a mais
vasta rede fuvial na Amrica, e nenhum Estado seria mais afetado do que
ele pela regulamentao desta matria.
A melhor prova da procedncia do que acabo de dizer
encontramos no projeto elaborado pelo Dr. Pueyrredon e por ele
apresentado prematuramente II Comisso. Nesse projeto se abandona a
regra geralmente admitida de que o acordo dos ribeirinhos necessrio,
sempre que o aproveitamento das guas dos rios limtrofes requerer a
utilizao de ambas as margens, regra esta que foi consagrada na mais
recente conveno internacional sobre esta matria, frmada h dois anos
em Genebra e na qual colaboraram os mais abalizados tcnicos da Europa.
O Dr. Pueyrredon abandonou esse expediente e introduz um princpio
novssimo, quase revolucionrio, como o da desa propriao do domnio
de um Estado em favor de outro.
Creio, Srs. Delegados, que nos colocaremos sempre, ns outros
brasileiros, entre os que se dispuserem a introduzir no Direito Internacional
223
o princpio de que o abuso do direito deve ser coibido, e o de que a
utilidade particular deve ceder utilidade geral. Mas entendemos que
estes princpios, a serem admitidos, requerem sistematiza o tendente
a lhes dar aplicao geral aos variados casos especfcos que a atividade
ordinria dos Estados suscita; sendo inadmissvel a aplicao parcialssima
propugnada pelo representante da Repblica Argentina.
Penso que S. Exa. advogou contra sua tese, quando recordou a
facilidade com que h pouco tempo negociou um acordo com o Paraguai,
sobre a utilizao das guas fuviais internacionais. Acredito que, se em
vez de propor ao Governo do Paraguai um acordo, o Dr. Pueyrredon o
convidasse a se submeter a um processo de desapropriao, o resultado
da sua gesto teria sido menos feliz.
Alm disso, de que vale assentar o princpio da desapropriao?
No havendo um poder superior que a decrete em favor de um Estado
contra outro, o resultado prtico que, em muitos casos, ambos os Estados
interessados reclamariam para si o exerccio dessa prerrogativa e fcariam
em frente um do outro na mesma situao em que os deixa o Direito
Internacional, que o Dr. Pueyrredon qualifca de arcaico.
Coerente com o que deixo dito, termino declarando que estou
pronto a aceitar qualquer proposta para que a Unio Pan-Americana
submeta a questo VII Confern cia, depois de fazer estud-la por rgos
competentes, que formulem bases aceitveis.
Discurso reproduzido in: MRE, Relatrio Apresentado ao Presidente da Repblica
vol. III, Rio de Janeiro, Imprensa Nacio nal, 1929, pp. 95-98.
__________________________
de 1933, sobre o Tratamento da Questo dos Rios Internacionais pela VII
Conferncia Internacional Americana (Montevidu, 1933):
(...) A respeito do (...) tpico relativo utilizao, para fns industriais
e agrcolas, dos rios internacionais, a Conferncia, julgando conveniente
precisar alguns princpios gerais para regular o aproveitamento das guas
internacionais e, em especial, as dos rios contguos e sucessivos, adotou,
como concluso, um projeto de declarao pelo qual fcou estabelecido que
a utilizao das guas dos rios internacionais, no interesse industrial ou
agrcola, depende de acordo entre os Estados ribeirinhos, desde que possa
224
esse aproveitamento infuir, de qualquer modo, na outra margem, se o rio
for contguo, ou no territrio do Estado vizinho se o rio for sucessivo.
Na falta de entendimento entre os ribeirinhos, haver recurso
para o processo de conciliao adotado, previamente pelas Partes, e ainda
na hiptese de inexistncia deste, para o de qualquer dos Tratados ou
Convenes multilaterais vigentes na Amri ca.
Muitos dos artigos da Declarao aprovada foram redigidos,
conforme consta do relatrio do Delegado uruguaio Teflo Pineyro
Chain, relator da Subcomisso com hbil e brilhante preciso pelo
Delegado do Brasil, Francisco da Silva Campos. (...)
Janeiro, Imprensa Nacional, 1939, p. 40.
__________________________
Darcy, sobre a Navegao do Rio Paraguai, emitido no Rio de Janeiro, em 5
de janeiro de 1939:
(...) O rio Paraguai um rio internacional, ora contguo, ora
sucessivo, aberto livre navegao. Mas, a liberdade de navegao no
implica abandono do poder de jurisdio e de polcia que o Brasil exerce
como direito soberano no trecho do rio compreendido dentro dos limites
do nosso territrio. Tal direito, no que toca navega o do rio Paraguai,
mais de uma vez, o tem afrmado inequivocamente a nossa Chan celaria.
Isto posto e por isso que no h razo alguma para que se
interrompa ou cesse o costume, de longa data observado, de fazer parar os
navios em frente ao Forte de Coimbra parece que o Ministrio da Guerra
poderia aprovar a proposta do Coman dante da Guarnio de Coimbra,
autorizando, salvo quanto aos vasos de guerra estran geiros, o emprego
dos sinais com tiros de bala, na frente dos navios mercantes, desde que
tenham sido inutilmente esgotados os outros meios para fazer cumprir
a intima o, consoante a doutrina tradicional da Circular n 270 de 20 de
setembro de 1855, expedida por Caxias, quando Ministro da Guerra.
225
Captulo XIII
Direito Aeronutico
Discurso proferido pelo Delegado do Brasil, Sr. Sampaio Corra, sobre
Direito Aeronutico, na 4 sesso da VI Conferncia Internacional Americana,
em Havana, em janeiro-fevereiro de 1928:
Procedi, senhores delegados, como era de meu dever, a um estudo
de todas as disposies insertas no projeto de Conveno sobre aviao
comercial, o qual foi submetido vossa considerao.
Provei, senhores delegados, que o projeto de Conveno estabelece
um princpio salutar sobre a plena liberdade dos ares, princpio este que
todos ns aceitamos e aprovamos como uma das manifestaes mais
positivas, mais claras, mais terminantes e mais valiosas do esprito do
pan-americanimos que nos anima todos. Assim, senhores delegados, se
existe o direito da liberdade dos mares, da liberdade plena do uso dos
ocea nos, devemos proclamar tambm o direito liberdade dos ares.
Existe, porm, a necessidade de distinguir a navegao
sistematizada propriamente dita dos ares, assim como distinguimos
tambm a navegao sistematizada, propria mente dita, nos mares. A
analogia completa; e to completa, senhores delegados, que o projeto
de Conveno, submetido ao nosso estudo, diz, em um de seus artigos,
que, falta de disposies especiais, as matrias seriam reguladas pelos
princpios do direito ma rtimo.
E , pois, sombra destes princpios, j adotados no projeto de
Conveno e protegidos por estas idias, que me permito, reconhecendo
227
com ufania a liberdade dos ares, submeter vossa alta considerao e
elevado esprito as emendas adicionais, para aumentar a Conveno no
que se refere navegao propriamente dita.
O projeto trata das condies em que as aeronaves devem
aterrissar (...) nos aerdromos de cada pas; mas, por assim dizer, no h
na Conveno uma s disposi o que regule a matria relativa aos campos
de aviao.
E nesse particular, senhores delegados, posso dirigir-vos a
palavra, porque sou um pouco profssional, (...) como presidente que
sou da Companhia Nacional de Aviao, que existe atualmente no meu
pas, estabelecendo as comunicaes entre as naes Sul-Americanas,
a Argentina e o Uruguai, at o porto de Natal e Ilha de Fernando de
Noronha, prontos para futuras comunicaes com os pases da Europa,
Amrica Cen tral e Amrica do Norte. (...) Parece-me que faltaria ao
cumprimento sagrado de meus deveres se deixasse de trazer-vos o
fruto de minha experincia e de minhas observaes pessoais.
Neste ponto de vista, senhores delegados, tenho aqui j preparadas
para submeter ao estudo cuidadoso, inteligentssimo, superior, do
proponente desta questo, Senhor Fletcher, as duas emendas seguintes,
ambas relativas Constituio, formao e explo rao dos campos
de aviao ou aterrissagem, sobre as quais nada diz a Conveno. As
emendas que trago, escritas em portugus, aos meus colegas, dizem o
seguinte:
1. O regime de estabelecimento e de explorao dos campos de
aterrissagem (aerdromos e outros) ser regulado pela legislao
de cada pas, respeitando-se a igualdade de tratamento.
2. Todo campo de aterrissagem (aerdromos e outros) de um
Estado contratan te ou que tenha sido concedido por ele a
qualquer entidade privada, que estiver franqueado ao
servio pblico mediante o cumprimento de certos direitos
para utiliz-lo, ser usado nas mesmas condies pelas
aeronaves pertencentes aos demais pases. Cada um destes
campos de aterrissagem (aerdromos e outros) ter uma
tarifa uniforme de aterrissagem ou de amerissar e de estadia,
que ser aplicada igualmente s aeronaves de todos os
Estados contratantes.
Parece-me, Senhores delegados, que estas duas emendas
completam o projeto de Conveno. Cuidam dos campos de aviao,
228
de aterrissagem, de que o projeto no trata; estabelecem um princpio
anlogo ao adotado em direito martimo, cuja regula mentao dos portos
cabe dentro da legislao de cada pas. Este o princpio que submeto
vossa alta considerao e criteriosa apreciao.
Terceiro ponto Senhores delegados: a emenda que vos vou
apresentar no um suplemento do projeto de Conveno, nem
completa como as outras duas anterio res o projeto citado; apenas
esclarece disposies contidas no dito projeto, mas que esto distribudas
em vrios artigos, ainda que a disposio se torne necessria sem uma
caracterizao dispositiva, clara e ntida; caracterizao essa que me
parece indispens vel a todos os atos que se traduzem em Convenes
entre vrios pases de um mesmo continente ou de continentes diversos.
A emenda diz assim:
3. Sem prejuzo das disposies anlogas que constem nesta
Conveno, fca entendido que as autoridades do pas, em todos
os casos, tero o direito de visitar uma aeronave no momento
de levantar o vo e, no de aterrissar, de revistar os documentos
que traga.
Senhores delegados, o projeto de Conveno se ressente da falta
de algumas disposies de ordem tcnica, relativas regulamentao, s
facilidades e seguranas do vo areo presente e futuro. Eu proporia, no
que se refere a esse particular, que tomssemos em considerao todas a
s Convenes que sobre o assunto se tm cele brado. Proporia aos meus
ilustrados colegas que se adicionasse Conveno o seguinte artigo, que
anlogo ao que foi estabelecido em uma Conveno internacional:
4. As Altas Partes Contratantes se obrigam, no que lhes
corresponde, a coope rar, tanto quanto possvel, nas medidas
interamericanas relativas:
a. centralizao e distribuio de informaes meteorolgicas,
sejam de esta tsticas, comuns ou especiais.
b. publicao de cartas aeronuticas unifcadas, assim como ao
estabeleci mento de um sistema uniforme de sinais.
c. Ao uso da radiotelegrafa na navegao area, ao
estabelecimento de estaes radiotelegrfcas necessrias,
assim como a observar os regulamentos ou convenes
radiotelegrfcas interamericanas e internacionais que existam
ou que possam existir no futuro.
229
Isto, entende-se, necessrio para regulamentar devidamente a
aviao comercial; entendo que ns deveramos convidar a todos os Estados
signatrios da Conven o para que nos prestassem o seu valioso concurso,
com o fm de obter um servio harmnico para que cada um facilite aos demais
as informaes meteorolgicas e toda a classe de indicaes indispensveis
orientao dos vos. Acrescento, ainda, que se deve estabelecer o uso
obrigatrio, nas naves areas, de aparelhos radiotelegrfcos, porque nas
travessias que se efetuem com passageiros se pode considerar quase um
crime as naves areas no possurem tais aparelhos.
Passemos, agora, senhor presidente e senhores delegados,
quinta das emendas que a Delegao do Brasil tem a honra de submeter
considerao de Vossas Exceln cias.
No projeto de Conveno se estabelecem regras quanto aos servios
postais, servios de polcia, sobre os vos que ho de ser feitos sobre o
territrio de cada pas por ocasio da passagem de um avio ou pelo
levantamento do vo. Neste mesmo projeto, de ordem geral, deve-se tratar
de tudo que concerne ao desenvolvimento, combinao, acordos especiais
sobre o assunto, entre dois pases vizinhos ou fronteiri os, etc., enfm, tudo
o que for possvel contratar e que corresponda ao esprito geral que induziu
o nosso propsito a estabelecer esta Conveno. Neste sentido redigi a
seguinte emenda para a qual peo, como favor especial aos meus queridos
colegas, a maior ateno. Diz assim:
5. Nenhuma disposio da presente Conveno poder ser
interpretada como contrria a que os Estados contratantes
acordem, de conformidade com os princpios da prpria
Conveno, protocolos especiais de Estado a Estado,
referentes a alfnde gas, polcia, a correios e qualquer outro
interesse comum que se relacione com a navegao area.
Estes protocolos devero ser notifcados aos demais Estados
por intermdio da Unio Pan-Americana.
Passemos agora, senhores delegados, sexta emenda que tenho a
honra de apre sentar-vos:
No h no projeto sujeito nossa apreciao uma s disposio
referente sano dos princpios que se encontrem nele consignados.
Se por qualquer circunstncia no for respeitado um desses princpios,
como procederamos? Nada se disse com referncia a este assunto e eu me
permito, senhores delegados, fazer a seguinte digres so: que em matria
de pan-americanimos no se deve, em verdade, ter as preocupaes de
230
sanes, porque se o que fazemos, fazemos com a frme e honesta vontade
de cumprir; por isso entendo que os diversos Estados, sobre estas questes,
no devem preocupar-se com as sanes.
Entre ns, os americanos, cujas convenes emanam de condies de
paz natural e contnua, no resultam ou no so regras de simples trguas,
mas sim paz duradoura que gozamos e, por conseguinte, no h que falar
de sanes; estas esto nos nossos espritos e so as de nossos povos.
Entretanto, senhores delegados, h que dizer algo sobre as
possveis interpre taes de nossas decises atuais, e por isso proponho,
ademais, a emenda seguinte:
6. As dvidas suscitadas entre os Estados contratantes sobre
a execuo e interpretao desta Conveno, que no forem
resolvidas pela via diplomtica, sero decididas pela via arbitral
ou judicial, de acordo com as convenes existentes, e, na falta
destas, com as que se celebram especialmente para esse fm.
So estas, senhores delegados, as palavras que desejava pronunciar
para explicar, ainda que sumariamente, os motivos que me levaram a
propor as seis emendas a que acabo de me referir e que submeto alta
considerao de V. Exas., sem outro objeto seno o de procurar, por minha
parte, cooperar para o esclarecimento dessas matrias, a fm de que todos
possamos cumprir com o nosso dever, inspirados, como estamos todos,
do mais puro esprito de pan-americanimos.
Janeiro, Imprensa Nacional, 1929, Anexo n 10, pp. 165-169.
__________________________
Bevilqua, sobre Projeto de Regulamento da Navegao Area Organizado
pelo Ministrio da Viao e Obras Pblicas, emitido no Rio de Janeiro, em
27 de julho de 1925:
Tenho a honra de devolver a Vossa Excelncia, com o meu parecer,
a cpia do projeto do regulamento da navegao area, organizado pelo
Ministrio da Viao, e a informao da Seo dos Negcios Polticos e
Diplomticos.
231
A muito pouco se reduzem as minhas observaes, porque o projeto
foi cuidado samente elaborado, consolidando os princpios geralmente
aceitos sobre o assunto.
Em teoria ainda h quem discuta a respeito da natureza do direito
das Naes sobre o espao areo. Mas a soluo dada pela Conveno de
Paris, de 13 de outubro de 1919, e aceita pelo Projeto n 20 da Codifcao
do direito internacional ameri cano, conquistou adeses gerais, porque
conforme razo e s necessidades da vida moderna. O art. 1 do
projeto de regulamento do Ministrio da Viao consagrou o mesmo
princpio declarando que o Brasil exerce a sua soberania sobre o espao
areo acima do seu territrio terrestre e martimo. Poder-se- dizer que
excede das raias de um regulamento essa declarao de direito, que, alm
de ser matria de competncia do Legislativo, entende com interesses
internacionais. Mas, em defesa do regulamento, apresentam-se razes
valiosas. Uma, de ordem prtica: se o Brasil, semelhana de outras
Naes, vai regular a navegao area, , necessariamente, porque exerce
a sua soberania sobre a camada de ar, que lhe cobre o territrio. Outra,
de ordem doutrin ria: o reconhecimento da soberania de cada Estado
sobre a proteo da atmosfera acima do seu territrio conseqncia da
soberania territorial, que fcaria mutilada, perderia o seu carter, se lhe
faltasse esse complemento. E, se ainda no foi aprovada a Conveno
de Paris, de 13 de outubro de 1919, ela j traduz o acordo de um grande
nmero de Naes reconhecendo a soberania de cada uma delas sobre o
ar atmosfrico superposto ao seu territrio.
Os arts. 2 e 3 combinam o direito privado do proprietrio do
solo, com o direito, que deve competir Unio, sobre o espao areo.
Ainda que o direito do proprietrio do solo no tenha limites precisos,
compreende-se bem que, mesmo abs traindo da distino, feita pelos
escritores, entre o ar inaproprivel e o espao, que o contm, a propriedade
particular no pode ir ao infnito, e que onde termina a utilida de real
do proprietrio do solo, comea o direito ao uso de todos. Mas essa res
communis omnium h-de ser administrada pela Unio ou pelos Estados?
Atendendo ao interesse da navegao, circunstncia de se estender
o espao areo a todos os Estados da Federao, e a consideraes de
ordem internacional, foroso ser reconhecer que somente Unio cabe a
administrao geral deste bem pblico de uso comum. O que se poderia
ponderar que o regulamento, na parte agora examinada, teve de supor
defnido em lei o que esta se esqueceu de declarar, porque estando em
jogo princpios de ordem constitucional, como que se sente necessidade
de um imperativo mais forte do que um regulamento executivo.
232
Entrando na matria regulamentar propriamente dita, somente me
cabe louvar o trabalho do Ministrio da Viao, pelo critrio com que foi
feito, e as observaes do Sr. Dr. Fato, que o melhoram em muitos pontos,
judiciosas que so todas.
Assim, parece-me prefervel a classifcao das aeronaves proposta
pelo Sr. Dr. Fato que adotou o regulamento no art. 6
o
. Com ele igualmente
penso que no h razo para se criar, em favor da Unio e dos Estados, o
privilgio de ter aerdromos (art. 33). Para garantia de todos os interesses,
bastam as leis fscais e de polcia, e a autorizao do Governo. Subscrevo,
tambm, as suas observaes sobre o art. 38. No devemos temer tanto
a liberdade, a ponto de fazermos do ensino da aviao monoplio do
Estado. Justas so as observaes que tm por objeto os arts. 45 e 78,
quanto aos crimes praticados em aeronaves voando sobre nosso territrio
ou pousadas no Brasil, e quanto achada de destroos de aeronave ou de
coisas por ela transportadas.
Quanto ao art. 76, ainda que saiba ser ele reproduo do que
preceitua a Conven o de Paris sobre navegao area, artigo 27, e que
tambm o Projeto de direito internacional para a Codifcao promovida
pelos pases da Amrica aceitou o mesmo pensamento, penso que
consagra uma preveno flha do esprito guerreiro. As aerona ves no
podem conduzir aparelhos fotogrfcos, sem autorizao especial. Ser
talvez intil reagir contra esse modo de ver, principalmente porque ele
se acha consagrado na Conveno internacional de navegao area, mas
no tem fundamento na justia e cerceia inutilmente a liberdade.
233
PARTE V
A CONDIO DAS ORGANIZAES
INTERNACIONAIS NO DIREITO INTERNACIONAL
Captulo XIV
Organizaes Internacionais
1. Criao
Interveno do Representante do Brasil, Sr. Raul Fernandes, nos debates da 7
sesso da III Comisso (sobre a Corte Permanente de Justia Internacional) da I
Assemblia da Sociedade das Naes, em Genebra, em 10 de dezembro de 1920:
O Sr. Fernandes (Brasil) declarou que, em seu entender, a criao da
Corte [Permanente de Justia Internacional] era possvel, pelo simples voto
unnime da Assemblia ou por um documento diplomtico requerendo
ratifcao. Se no entanto se tivesse a inteno de ratifcar uma resoluo
da Assemblia, o nico meio de faz-lo sem criar um precedente perigoso
seria declarar que o Estatuto votado constitua uma emenda ao Pacto e
que o artigo 26 devia conseqentemente se aplicar.
de la Troisime Commission, Genebra, 1920, p. 314 (tra duo do francs)
2. Personalidade Jurdica Internacional
Bevilqua, sobre a Questo da Delegao do Brasil Sociedade das Naes e o
Carter Pblico da Mesma, emitido no Rio de Janeiro, em 12 de junho de 1925:
237
A questo suscitada em Genebra (...) oferece dois aspectos. O
primeiro diz de perto com a legitimidade da prpria delegao, e consiste
em saber se o Brasil podia acreditar um delegado, perante a Sociedade
das Naes, com o carter pblico de representante do Estado. A resposta
afrmativa impe-se, desde que se considere que o Brasil, como Estado
soberano, tem o direito de legao ativo, e que a Sociedade das Naes
possui, incontestavelmente, personalidade internacional. No so somente
os Estados que tm qualidade para receber representantes diplomticos.
A Santa S no Estado; porm, como se lhe reconhece personalidade
internacional, recebe enviados com carter pblico, perante ela acreditados
pelas diversas naes do Ocidente.
Parece-me, pois, que, em direito internacional, se no pode
contestar a legitimi dade da delegao permanente, de qualquer Estado
soberano perante a Sociedade das Naes, desde que faa parte dela. E
diversos membros da Sociedade das Naes, seguindo o exemplo do
Brasil, reconheceram esse direito. (...)
O segundo aspecto da questo diz respeito s imunidades do
representante diplo mtico acreditado junto Sociedade das Naes.
O pas, onde a Sociedade das Naes tem a sua sede, deve respeitar
as imunida des, que o direito internacional atribui aos delegados das
Naes, revestidos de carter pblico, que a se acham, no exerccio de
suas funes, perante a mesma Sociedade, porque , precisamente, a que
elas se localizam. conseqncia forosa da situao, em que se acha o
Estado sede.
Os delegados dos outros Estados perante a Sociedade das Naes
tm, por seu carter de representantes de Estados soberanos, direito s
imunidades, que so, geral mente, concedidas aos agentes diplomticos. Se
o Estado, onde a Sociedade das Naes tem o seu assento, lhes desconhecer
o direito pleno a essas imunidades, arrogar-se- uma faculdade, que
no tem, qual a de modifcar, nesta parte, o que est estabelecido pelo
consenso dos povos, e cometer um ato inamistoso, tanto em relao ao
Estado, que envia, quanto em relao Sociedade, que recebe o delegado.
(...)
238
3. Interpretao de Poderes
Memorandum da Delegao do Brasil Comisso de Reparaes, em
Paris, de 31 de agosto de 1920, sobre a Questo da Interpretao de
Poderes Atribudos Referida Comisso (sob o Tratado de Versailles
de 1919):
(...) Minha reserva sobre o assunto bem fundamentada (...).
A Comisso [de Reparaes] no recebe do Tratado [de Versailles] [o]
direito [de interpretao das clusulas econmicas do Tratado] que
s lhe atribudo em relao parte VIII [do Tratado] concernente
s reparaes; e no cabe deduzi-lo por via de extenso: a matria
da competncia , em princpio, de direito estrito, e o que muito
impor tante no caso a soberania de vrios Estados [est] engajada.
A Comisso de Reparaes tida como um rgo comum
dos Poderes Aliados e Associados signatrios do Tratado, que lhe
cederam, todos, certos poderes bem considerveis; e deste fato ela se
ver levada, seguramente, a inspirar-se em suas decises no direito
de cada um dos poderes mandatrios.
No entanto, sua constituio comporta a representao direta
e exclusiva de certas potncias excluso de outras. Tal constituio,
justificada pela preponderncia dos interesses das potncias
representadas relativos aos danos suscetveis de reparao nos termos
do Tratado de Versailles, e, por outro lado, os poderes sem precedente
atribudos Comisso, obrigam esta a no assumir qualquer tarefa
que no lhe seja inegvel e claramente atribuda pelo Tratado.
As potncias que, em derrogao do direito comum e levando
em conta conside raes de equidade, consentiram em abandonar
Comisso poderes soberanos para executar as clusulas da parte VIII
do Tratado e para interpretar seus dispositivos, tero fundamento
para contestar a legitimidade de toda extenso desses poderes
execuo ou interpretao de uma outra parte do Tratado. (...)
No somente nas clusulas econmicas do Tratado que
se encontraro disposi tivos exigindo providncias prticas ou
interpretaes com vistas sua execuo. Neste caso, como em todos
aqueles em que o Tratado no deu mandato expresso Comisso de
Reparaes ou a um outro rgo, o acordo interaliado rigoroso e, de
239
direito, somente s potncias que participam do acordo caber aceitar
seus termos. (...)
a) Raul Fernandes
[Delegao do Brasil Comisso de Reparaes]
Documento reproduzido in: MRE, Relatrio Apresentado ao Presidente da Repblica dos
Estados Unidos do Brasil pelo Ministro de Estado das Relaes Exteriores 1922/1923, vol.
I, Rio de Janeiro, Imprensa Nacional, 1924, Anexo A, pp. 84-85 (traduo do francs).
4. Estrutura
Trecho do Relatrio do Representante do Brasil, Sr. Rodrigo Octvio, I
Assemblia da Sociedade das Naes, em Genebra, em 1920, sobre a Questo
das Relaes entre a Assemblia e o Conselho da Liga das Naes:
(...) Quanto s relaes entre a Assemblia e o Conselho [da liga das
Naes], matria que j havia sido objeto de um relatrio do Sr. Balfour, a
[I] Comisso, aps uma troca de vistas, encarregou os Srs. Viviani e Rowel
(do Canad) de elaborar um parecer que a Assemblia aprovou.
Motiva a difculdade da matria a circunstncia de haver o Pacto nos
arts. 3
o
e 4
o
defnido as atribuies dos seus dois rgos pelos mesmos termos,
de modo que a conseqncia natural que ambos tm as mesmas atribuies.
Por esses artigos, o Conselho como a Assemblia conhecem de
qualquer questo que entre na esfera da atividade da Sociedade das
Naes e que afete a paz do mundo.
E qual seja essa esfera de atividade, expe o Prembulo do Pacto:
desenvolver a cooperao entre as Naes e garantir-lhes a paz e a segurana.
rgos diversos, representativos da Sociedade, tendo a mesma
funo defnida de um modo geral, alm de outras atribuies especiais
conferidas a um e outro em diversos artigos do Pacto, era mister, para
evitar atritos e competies, que se traasse a linha divisria da atividade
de cada um, ou ao menos sua caracterstica especial.
Aqui e ali, classifcadores imponderados tm proclamado: A
Assemblia e o Conselho so dois poderes, o legislativo e o executivo; ou,
ento, so dois rgos de um mesmo poder, cmara alta e cmara baixa.
Nada disso se legitima em face dos textos. A Sociedade das Naes
no um Estado mundial, nem um super-Estado. , como se exprimiu
240
em interessante confern cia um dos mais distintos funcionrios do
Secretariado, o Sr. Inazo Nitob, apenas um grande plano de coordenao
e de cooperao traado por povos fatigados de guerra, para assegurar no
mundo o reino da democracia e da paz.
No preciso, pois, encontrar nos rgos a que se confou essa
tarefa de coopera o e de coordenao smile dos rgos do Estado
individual. Trata-se de criaes novas, institudas no interesse de alcanar
certos efeitos e de atender a certas preocupa es sociais.
No rigor dos fatos esses rgos so refexos dos governos
respectivos, agindo em comum e face do mundo no manejo de suas
relaes internacionais. O que lhes incumbe fazer a diplomacia au grand
jour, a que se refere o Prembulo do Pacto.
A funo a mesma; para seu desempenho teria bastado a constituio
de um s rgo. Mas certamente pensou-se que era mister conciliar o princpio
da igualdade jurdica dos Estados, por fora do qual todos devero participar
de igual modo do rgo representativo da Sociedade, e a inconvenincia do
funcionamento permanente de um rgo composto de um grande nmero
de membros; e ainda mais que conve niente seria conciliar a periodicidade
da reunio integral dos Membros da Sociedade, com a necessidade da
permanncia das funes de um rgo representativo.
E o rgo foi criado bipartido. Para se estabelecer a distino das
respectivas esferas de ao, o mecanismo da ao contempornea dos dois
rgos e as relaes entre eles, foram aprovadas concluses, alis sem
grande preciso, do teor seguinte:
a. O Conselho e a Assemblia tm cada um poderes e deveres
especiais. Nenhum desses rgos tem o direito de resolver
questes que os Tratados e o Pacto reservam para o outro;
b. Nos termos do Pacto, os Membros do Conselho (e da
Assemblia) proferem suas decises na qualidade de
representantes de seus respectivos Estados e seus votos no
podero ter outra signifcao;
c. O Conselho apresentar cada ano Assemblia um relatrio
sobre a obra realizada. (...)
a) Rodrigo Octvio.
Imprensa Nacional, 1922, doc. n 62, pp. 45-47.
241
5. Composio
Intervenes do Representante do Brasil, Sr. Raul Fernandes, sobre a
Composio da Corte Permanente de Justia Internacional, nos debates da 2 e 3
sesses da Subcomisso da III Comisso (sobre a referida Corte) da I Assemblia
da Sociedade das Naes, em Genebra, em 25 e 27 de novembro de 1920:
O Sr. Fernandes (Brasil) (...) relembrou que os governos dos
pequenos poderes deveriam chegar a um acordo para repartir entre
si um nmero bem limitado de lugares. Se estes governos estivessem
ligados antecipadamente, isto se lhes tornaria impossvel. Ademais, era
necessrio evitar as infuncias polticas, que teriam por efeito preencher a
Corte [Permanente de Justia Internacional] com homens de parti do, bons
polticos mas juristas medocres. (...)
......................................................
O Sr. Fernandes (Brasil) (...) indicou as grandes difculdades que
surgiriam quando mais de trinta poderes secundrios tivessem que chegar a um
acordo com vistas distribuio de quatro lugares. Era evidente que as grandes
potncias estariam sempre representadas na Corte [Permanente de Justia
Internacional]. (...) O Sr. Fernandes (Brasil) observou que se se suprimissem as
palavras em questo, seria necessrio mudar o Estatuto da Corte para poder
admitir novos Estados representao, o que seria muito pouco prtico.
......................................................
O Sr. Fernandes (Brasil) pensava (...) que no se deveria alterar o texto
do projeto. O sistema contrrio apresentava difculdades insuperveis, porque
no garantia a representao das grandes potncias, o que era uma condio
necessria ao prestgio da Corte [Permanente de Justia Internacional], e
porque as potncias secundrias se deparavam com obstculos muito graves
quando desejavam se assegurar uma represen tao adequada.
In: Socit des Nations Actes de la Premire Assemble, Procs-Verbaux des Sances de la
Troisime Commission, Genebra, 1920, pp. 337-338, 340 e 348 (traduo do francs).
242
Interveno do Representante do Brasil, Sr. Raul Fernandes, sobre a Questo
da Composio da Corte Permanente de Justia Internacional, nos debates
em sesso plenria da II Assemblia da Sociedade das Na es, em Genebra,
em setembro-outubro de 1921:
(...) Temos que proceder a uma eleio muito difcil e que
coloca a Assemblia diante de uma dupla necessidade: ela deve
primeiramente procurar satisfazer, na medi da do possvel, os desejos
das diferentes delegaes, pois que cabe eleger somente onze juzes e
somos aqui mais de quarenta Estados, cada um com suas preferncias
e talvez seus candidatos nacionais; em segundo lugar, ela deve
conciliar sua deciso com os desejos do Conselho, que tambm tem
voz sobre a matria. (...)
(...) A Assemblia ver-se- na impossibilidade de fazer uma
escolha que satisfa a a todos, com a devida ateno competncia dos
candidatos e repartio equitati va dos assentos entre os diferentes
pases. (...)
necessrio no esquecer que o Estatuto da Corte [Permanente]
de Justia [Internacional] impe Assemblia e ao Conselho levar
em conta, na escolha dos juzes internacionais, as grandes formas
de civilizao e os principais sistemas jur dicos. Para satisfazer esta
condio fundamental, que pode per se assegurar Corte de Justia
um carter universal, necessrio que a escolha se exera sobre
uma lista bem importante de nomes. (...) H a necessidade superior,
fundamental, (...) de levar em conta as principais formas de civilizao
e os principais sistemas jurdicos. (...)
Genebra, 1921, pp. 238-239 (traduo do francs).
__________________________
Excerto do Relatrio do Representante do Brasil, Sr. Rodrigo Octvio, I
Assemblia da Sociedade das Naes, em Genebra, em 1920:
(...) Entre os dois Estados [Brasil e Argentina] havia uma
diferena em face da Liga [das Naes], e era que a Argentina havia
sido neutra, podia ter desde logo inteira liberdade de ao, e o Brasil,
243
aliado, no podia deixar de manifestar certa solidariedade para com
as potncias aliadas da vspera, quanto s questes de ordem geral e
que no afetassem seus interesses individuais nem comprometessem
a linha de sua conduta internacional. (...)
a) Rodrigo Octvio.
Imprensa Nacional, 1922, doc. n 62, p. 45.
__________________________
Excerto do Relatrio do Ministrio das Relaes Exteriores referente ao ano
de 1928, sobre a Situao do Brasil em face da Organizao Inter nacional do
Trabalho (OIT):
Fiel atitude que julgou mais conveniente adotar, em relao Liga
das Naes, o Governo brasileiro no solicitou, nem reclamou qualquer
direito de participar nos organismos por ela criados ou mantidos.
Retirando-se do grande Instituto de Genebra, declarou, no entanto,
que se no recusaria a prestar o seu concurso aos referidos organismos, e,
como testemunho da sinceridade das suas palavras, julgou do seu dever,
ao encerrar, como encerrou, em maio do ano fndo, as suas contas com a
mesma liga, pr disposio desta a quota correspondente Repartio
Internacional do Trabalho.
Esta ltima, que sempre manteve a opinio de que o Brasil,
embora separado da Liga das Naes, no perdeu, de modo algum, a sua
qualidade de membro da Organiza o do Trabalho, no hesitou em receber
imediatamente o cheque representativo da contribuio brasileira. (...)
Assim, continua o Brasil a acompanhar de perto os trabalhos da
Organizao Internacional do Trabalho (...).
Imprensa Nacional, 1929, pp. 47- 48
244
Trecho do Relatrio do Ministrio das Relaes Exteriores, relativo ao ano
de 1929, sobre a XII Conferncia da Organizao Internacional do Trabalho
(OIT), realizada em Genebra, em 1929:
Inaugurou-se em Genebra, a 30 de maio de 1929, com o
comparecimento de 50 delegaes ofciais (...), a XII Conferncia
Internacional do Trabalho. (...) O Brasil fez-se representar por uma
delegao completa (...). (...) Seria (...) objeto de discusso da Conferncia
(...) o Relatrio do Diretor da Repartio Internacional do Trabalho, sobre
a atividade da Organizao (...). Nesse importante documento, o Sr. Albert
Thomas assim se exprimiu, relativamente atitude assumida pelo Brasil,
em face da Liga das Naes e organismos anexos:
-nos grato salientar o testemunho de fdelidade dado nossa Organizao
pelo Governo brasileiro. Com efeito, a despeito de sua retirada da Sociedade
das Naes, ele no cessou de manifestar o desejo de continuar a colaborar
com a Organizao Internacional do Trabalho, especialmente pela participao
dos delegados brasileiros nas discusses e votaes da Conferncia, at o
encerramento da ltima sesso, e pelo pagamento integral da contribuio para
as despesas da Repartio Internacional do Trabalho. Essa afeio do Brasil
obra do progresso social internacional constitui, para ns, precioso incentivo. (...)
......................................................
(...) O problema da universalidade da Organizao Internacional
do Trabalho constituiu objeto de preocupaes da Conferncia. Por isto
mesmo, foi acolhido com interesse e satisfao o comparecimento de uma
delegao completa do Brasil, que, embora afastado da Liga das Naes,
continua a pertencer quela Organizao.
A esse propsito, o Sr. Albert Thomas, Diretor da Repartio
Internacional do Trabalho, em carta de 12 de julho ltimo, dirigida ao Ministro
das Relaes Exteriores, disse, depois de relembrar palavras com que, no
seio da Conferncia, saudara a presena da dita delegao, estar certo de ser
o intrprete de toda a Conferncia exprimindo o desejo de que o Governo
brasileiro queira assegurar a continuidade da participao do Brasil nas futuras
reunies, e acrescentou que aquela Repartio se sente feliz em poder contar
com o concurso e a amizade da grande democracia sul-americana.
Imprensa Nacional, 1930, pp. 136-138 e 144-145.
245
Excerto do Relatrio do Ministrio das Relaes Exteriores relativo ao ano
de 1936, sobre a Condio do Brasil de Membro da Organizao Internacional
do Trabalho (OIT):
Deixando de lado o exame da parte poltica da Liga das Naes,
afeta a outro servio deste Ministrio, passamos a relatar a atuao do Brasil
na Repartio Internacional do Trabalho. por intermdio deste rgo
tcnico da Liga que mantemos contato com Genebra. A nossa fdelidade a
essa instituio tem sido altamente apreciada nos seus meios dirigentes e
em todos os inmeros meios internacionais que militam, em Genebra, pela
manuteno e consolidao da paz. Quando, em 1928, se tornou efetiva a
nossa retirada da Liga das Naes, o desejo que manifestamos de conservar
o nosso lugar na Organizao Internacional do Trabalho encontrou certa
resistncia. No havia precedentes e esse simples fato bastou para atordoar
os juristas genebrinos. Por outro lado, certas entidades internacionais que
no renem todos os atributos de Estado independente e que por isso no
fazem parte da Liga das Naes, vinham h muito tempo pleiteando, sem
sucesso, a sua incorporao Organizao Internacional do Trabalho. O
desejo do Brasil criava, portanto, certas difculdades, mas foi fnalmente
satisfeito. Mais tarde os mesmos juristas se felicitaram de terem aberto
mo de um rigorismo excessivo na interpretao dos textos. O precedente
do Brasil foi valioso e serviu para que o Japo, mesmo quando se retirou
da Liga, continuasse a sua colaborao na Repartio Internacional do
Trabalho, e, ainda mais, permitiu que os Estados Unidos a ela aderissem,
sem contudo pertencerem Liga das Naes. (...)
Imprensa Nacional, 1938, Anexo A, pp. 14-15.
__________________________
Mensagem dirigida pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional,
por ocasio do encerramento dos trabalhos da Conferncia de Paz de Paris,
em 28 de junho de 1919, sobre a Atuao da Delegao do Brasil na referida
Conferncia:
A Delegao Brasileira Conferncia da Paz [de Paris de 1919]
no restringiu a sua atividade s questes, por assim dizer, de interesse
material, do caf e dos navios. Ela procurou tambm colaborar na soluo
246
de todos os grandes assuntos submetidos ao estudo das comisses e
deliberao da Conferncia, e, zelosa das tradies liberais do nosso
direito interno e da nossa vida internacional, esteve sempre ao lado da
causa dos fracos, de todas as reivindicaes justas, de todos os nobres
ideais. Em sua conscincia no pesa a responsabilidade de haver
uma s vez se associado s pretenses do arbtrio ou da prepotncia.
A incluso das pequenas potncias no Conselho Executivo da Liga
das Naes, na proporo e modo por que foram contempladas, e o
aumento da representao dessas potncias em diferentes comisses
da Conferncia devem-se aos seus esforos, como aos seus esforos e
elevao moral que em todas as circunstncias imprimiu colaborao
do Brasil, deve este a honra insigne de fgurar entre os nove membros
daquele Conselho.
__________________________
Informao do Ministrio das Relaes Exteriores, de 1922-1923, sobre a
atuao do Brasil na Liga das Naes:
De acordo com o art. 4 do Pacto da Sociedade das Naes, que
o tambm do Tratado de Versalhes, o Conselho da Liga se compe
de Representantes das Principais Potncias Aliadas e Associadas, assim
como de representantes de quatro outros membros da Liga. Esses quatro
membros da Liga so designados livremente pela Assemblia e nas pocas
que lhe aprouver escolher. Graas ao prestgio de que gozava o Brasil
perante as grandes potncias por ocasio da Conferncia da Paz e ao papel
preeminente desempenhado pelo Presidente da Delegao Brasileira
Conferncia, que era igualmente membro da Comisso da Conferncia
encarregada de elaborar o Pacto da Liga das Naes, o nosso pas foi
designado, ex-offcio, juntamente com a Blgica, a Espanha e a Grcia,
em virtude do prprio art. 4
o
j citado, como membro do Conselho at a
primeira designao pela Assemblia.
Havendo o Tratado de Versalhes entrado em vigor em 10 de
janeiro de 1920, a Liga das Naes instalou-se defnitivamente, em 16 de
janeiro em uma sesso solene realizada em Paris, no Quai dOrsay, Palcio
do Ministrio dos Negcios Estrangeiros da Frana.
247
O nosso eminente compatrcio Senador Ruy Barbosa, designado
pelo Governo para representante do Brasil no Conselho da Liga, no pde,
infelizmente, partir para a Europa a fm de assistir quela solenidade,
tendo sido substitudo provisoriamente pelo Sr. Gasto da Cunha, nosso
Embaixador em Paris.
O Sr. Gasto da Cunha pronunciou nessa ocasio brilhante discurso
(...). O Sr. Gasto da Cunha bem compreendeu que, Representante do
nico Governo Americano membro do Conselho da Liga, o seu mandato
era muito mais amplo e que, naquele momento memorvel, em que se
consagrava ofcialmente uma nova e nobre iniciativa de regime de paz
permanente entre as naes, ele tinha como que a representao tcita de
todo o continente americano, cuja conscincia jurdica e esprito liberal
e pacifsta o Brasil, pelas tradies e pela ndole de seu povo, poderia, a
justo ttulo, simbolizar, sem usurpao alguma.
De ento para c o Brasil viu o seu mandato no Conselho da Liga
renovado trs vezes, o que prova o alto conceito em que ele tido pelas
naes civilizadas do mundo congregadas na Assemblia da Liga. E cada
vez as votaes que o Brasil obteve foram bastante signifcativas por si
mesmas. Em 15 de dezembro de 1920, primeira Assemblia da Liga, foi o
Brasil reeleito por 33 votos sobre 39.
Em 5 de outubro de 1921, segunda Assemblia, o Brasil obteve a
mais alta votao para membro no permanente do Conselho, 38 votos em
40 votantes.
Recentemente, por ocasio da terceira Assemblia, foi ainda
o Brasil reeleito, em 30 de setembro de 1922, por 42 votos em uma
Assemblia de 45 votantes, tendo obtido a maioria dos sufrgios. Essas
brilhantes votaes sucessivas provam o prestgio crescente do Brasil
no Conselho, onde ele foi representado, por ordem cronolgica, pelos
Srs. Gasto da Cunha, Castello Branco Clark e Domicio da Gama e nas
Assemblias onde o Brasil foi respectivamente representado, na primeira
pelos Srs. Rodrigo Octvio, ento Subsecretrio de Estado, Gasto da
Cunha e Raul Fernandes, na segun da pelos Srs. Gasto da Cunha, Raul
Fernandes e Cincinato Braga e na terceira pelos Srs. Domicio da Gama,
Raul Regis e Raul do Rio Branco.
Outro brilhante sucesso do Brasil na Liga das Naes o relativo
eleio de Juiz da Corte Permanente de Justia Internacional do nosso
eminente conterrneo Sr. Senador Ruy Barbosa, que obteve a mais alta
votao da segunda Assemblia da Liga, em 14 de setembro de 1921, 38
votos em um total de 40 votantes e a unanimi dade do Conselho para
aquele alto cargo. (...)
248
Coube tambm ao Brasil a honra de presidir o Conselho da liga em
duas de suas sesses a 12 realizada em Paris, de 21 de fevereiro a 4 de
maro de 1921, sendo representante do Brasil o Sr. Gasto da Cunha, e a
19, iniciada em 29 de agosto e terminada em 30 de setembro ltimo, na
qual representou o Brasil o Sr. Domicio da Gama. (...)
[Na 18] sesso do Conselho o Brasil foi honrado com a escolha do
nome de um de seus mais ilustres flhos, o Dr. Aloysio de Castro, Diretor
da Faculdade de Medicina do Rio de Janeiro, para membro da Comisso
de Cooperao Intelectual criao da Liga das Naes, destinada a tratar
das questes relativas cooperao intelectual entre as elites do mundo,
(...) a tal ponto que se estabeleam relaes verdadeiramente ntimas e
cordiais, que excluam por completo a possibilidade de guerras futuras.
(...)
(...) Os representantes do Brasil no Conselho tiveram a ocasio
de relatar vrias das questes mais importantes debatidas na Liga das
Naes. Entre elas, cumpre salien tar as duas mais delicadas questes
territoriais suscitadas perante a Liga, as relativas a Eupen e Malmdy e
Alta-Silsia. O Sr. Gasto da Cunha foi o relator da primeira, que foi
resolvida favoravelmente Blgica e cuja soluo o Governo do Brasil
teve a fortuna de levar ao conhecimento de S. M. o Rei dos Belgas durante
a sua estada no Brasil, em setembro de 1920, dois dias antes dela se ter
tornado pblica.
Quanto questo da Alta-Silsia, sabido que o representante do
Brasil no Conselho foi um dos quatro relatores encarregados pelo mesmo,
reunido em 29 de agosto de 1921 para resolver essa cruciante questo,
fazendo uma recomendao Conferncia dos Embaixadores rgo
das principais Potncias Aliadas, as quais se haviam comprometido de
antemo a aceit-la, de dar um parecer sobre a mesma.
Os quatro relatores o brasileiro, o belga, o espanhol e o chins se
puseram obra e depois de um ms e meio de rdua tarefa, em que estudaram
o problema sob todos os seus aspectos, apresentaram o seu parecer em 12
de outubro de 1921, o qual foi aceito integralmente pela Conferncia dos
Embaixadores e constituiu a deciso das Potncias Aliadas de 20 do mesmo
ms, relativa partilha da Alta-Silsia entre a Alemanha e a Polnia. Eles
estudaram a questo em uma atmosfera de serena imparcialidade e, tanto
quanto possvel, o seu parecer em questo procurou ser justo e eqitativo.
O que fato que a Sociedade das Naes prestou um assinalado servio
Europa dando uma deciso acatada por todos e que veio terminar
uma irritante questo que ameaava a paz do Continente, concorrendo
destarte para consolidar a obra de concrdia universal, que o seu objetivo
249
principal, aumentando sobremaneira o seu prestgio no mundo. O Brasil,
inteiramente desinteressado na questo, sente-se feliz por ter concorrido,
pelo rgo do seu representante no Conselho, o ilustre Sr. Gasto da Cunha,
que foi especialmente encarregado de certos aspectos jurdicos, delicados,
do problema, (...) para a soluo da questo que envenenava a vida poltica
da Europa, talvez a mais perigosa que se haja debatido naquele Continente
depois da assinatura do Tratado de Versalhes e em aplicao desse Tratado.
Janeiro, Imprensa Nacional, 1924, Anexo A, doc. n 54, pp. 68-71.
__________________________
Discurso do Chefe da Delegao do Brasil, Sr. Afranio de Mello Franco, na
3 sesso plenria da Assemblia Extraordinria da Sociedade das Naes,
em 17 de maro de 1926, sobre a Questo da Composio do Conselho da
Sociedade das Naes:
(...) Continuamos a pensar frmemente que a questo da
reforma da atual estrutura do Conselho [da Sociedade das Naes] no
interessa apenas a certos Estados europeus, mas, ao contrrio, que pela
importncia que tem na vida da Sociedade [das Naes], esta questo
da natureza das que, longe de poder ser resolvidas por acordos
particulares entre alguns dentre eles, exige, para serem [resolvidas],
que todos os Esta dos, sem exceo, tenham sido inicialmente ouvidos,
a fm de que as solues sejam adotadas depois que os pontos de
vista de todos os associados tenham se tornado conhecidos. Estes
princpios, que nos orgulhamos de ter defendido, baseiam-se nos
prprios fundamentos do Pacto [da Sociedade das Naes] e decorrem
da igualdade jurdica das soberanias. (...)
(...) Repetirei fortemente diante desta honorvel Assemblia o que
sempre declarei no seio do Conselho, isto , que usando de nosso direito,
como nao america na, reivindicamos para a Amrica uma representao
mais eqitativa e mais numerosa no Conselho. Enquanto parte integrante
do territrio da Amrica, tem o Brasil o direito, no mesmo p de igualdade
que os outros Estados americanos, de formular esta reivindicao;
pois decorre logicamente da comunidade de interesses, como de um
condominium abstrato, que o copossuidor pode defender como seu prprio
bem aquilo que possudo em comum: res sua propria agitur.
250
Lamentamos sinceramente que a grande nao alem no tenha
sim, imediata mente admitida Sociedade das Naes. Lamentmo-lo,
no somente pelo valor de sua contribuio obra comum, mas ainda
mais pelo imenso progresso que sua entrada representaria no sentido da
universalizao desse grande organismo, ao qual o Brasil jamais cessou de
trazer sem falta sua colaborao modesta, mas incansvel. (...)
A, doc. n 4, pp. 132-133 (traduo do fran cs); tambm reproduzido (em
francs) in: Jos Carlos de Macedo Soa res, O Brasil e a Sociedade das Naes,
Paris, Pdone, 1927, Anexo III, pp. 261-263.
6. Composio (Admisso de Membro)
Assemblia da Sociedade das Naes, em Genebra, em 1920, sobre a Questo
da Composio daquela Organizao:
(...) A V Comisso se ocupou da admisso dos novos Estados e nela
me coube funcionar. Era a questo incandescente. A notcia, porm, de
que a Alemanha no apresentava sua candidatura entrada na Sociedade
das Naes, acalmou os nimos.
A Sociedade das Naes tende certamente a se universalizar;
deve ser, no socie dade de algumas naes, mas a de todas as
Naes. No discutir aqui se andou bem ou se andou mal o Tratado
de Versailles no impondo desde logo Alemanha e a seus aliados a
entrada na Liga. Parece-me que melhor teria sido que houvesse sido
imposta essa entrada.
Teriam fcado esses Estados desde logo subordinados s
obrigaes e restries que o Pacto impe e suprimido, o que parece
confranger certas naes, todo o carter de cortesia, de benevolncia,
ou mesmo de simples reconhecimento de que hajam esses Estados
cumprido seus deveres internacionais que pode representar o ato de
admisso posterior desses Estados.
O art. 1 do Pacto dispe que pode vir a fazer parte da Sociedade todo
Estado a ele no admitido desde o incio, que tenha dado garantias efetivas
de sua inteno sincera de observar seus compromissos internacionais, e
251
que aceite o regulamento estatudo pela Sociedade no que concerne s suas
respectivas foras e armamentos militares, navais e areos.
So, pois, estabelecidas condies explcitas e rigorosas para a
admisso de novos membros; isso no quer dizer que se queira impedir ou
embaraar, por exigncias excessivas, a entrada daqueles que no foram
aceitos ou chamados desde a primeira hora.
No apenas, dado o natural desejo das naes de serem admitidas
na Sociedade e as reais vantagens de a se acharem, a imposio de certas
condies para a admisso j um meio coercitivo de chamar essas naes
ao caminho conveniente para os intuitos gerais da Organizao.
Diversos foram os pedidos de admisso de novos membros, sobre os
quais a Comisso se teve de manifestar. Eram esses candidatos: a Albnia,
a Armnia, a us tria, o Azerbaidjan, a Bulgria, Costa Rica, a Estnia, a
Finlndia, a Gergia, a Letnia, o Liechtenstein, a Litunia, o Luxemburgo e a
Ucrnia. Desses a Assemblia, aprovan do o parecer da Comisso, s admitiu
a Albnia, a ustria, a Bulgria, Costa Rica, a Finlndia e o Luxemburgo,
elevando-se assim a 48 o nmero de Membros da Sociedade das Naes. (...)
Para a admisso da Finlndia e do Luxemburgo no houve
contestao, sendo meu parecer, aceito pela Comisso, sancionado pela
Assemblia.
Quanto aos demais Estados, porm, que eram desmembramentos
do antigo lmprio Russo, diversas dvidas se suscitaram porque a
admisso desses novos Estados no s poderia trazer complicaes
maiores desejada soluo do problema russo, que para muitos s se
afgura possvel por meio de uma vasta federao, como porque, na
ameaa de novas incurses do bolchevismo dominante na Rssia, a
admisso desses Estados poderia acarretar para a Sociedade das Naes
srias responsabilidades, em face do art. 10 do Pacto, que faz da Sociedade
o garante da independncia e da dominao territorial dos Estados que
dela fazem parte. Tais Estados, constitudos por antigas naes, com fortes
caractersticas tnicas e lingsticas, assentados em territrios prprios, e
que, durante sculos, viveram sob o jugo do Imprio Russo, mereciam,
por certo, toda a simpatia e boa vontade da Assemblia pelos esforos
que vinham fazendo em prol da reconquista de sua independncia e
para manter em seu territrio uma ordem social conforme os princpios
dominantes nos pases civilizados.
Nestas condies, no querendo, com uma repulsa pura e simples,
desencorajai esses Estados nos seus louvveis esforos, a concluso de meu
relatrio, que a Subcomisso aceitou, foi que Comisso cabia decidir se
esses Estados deviam ser desde logo admitidos na Sociedade das Naes
252
ou se no seria mais rigorosamente jurdico esperai que eles pudessem dar
uma demonstrao mais positiva de sua personalidade interna cional pelo
fato de seu reconhecimento de jure por parte de outros Estados-Membros
da Sociedade.
Era um modo indireto de no deferir o pedido e ao mesmo tempo
de no desanimar os pretendentes. A Comisso, porm, props que
fossem por enquanto rejeitadas as pretenses destes Estados, mas que eles,
a seu pedido, fossem tratados do mesmo modo que os Estados-Membros
da Sociedade, no que respeita participao dos organismos tcnicos,
dependentes da Sociedade. E a Assemblia aprovou este alvitre (...).
a) Rodrigo Octvio.
Imprensa Nacional, 1922, doc. N 62, pp. 60-63.
__________________________
Bevilqua, sobre a Questo da Admisso da Alemanha Sociedade das
Naes, emitido no Rio de Janeiro, em 23 de outubro de 1924:
Li, com toda a ateno, o esboo de resposta Legao alem, a
respeito da entrada da Alemanha para a Sociedade das Naes, assim
como os documentos que o acompanham, uns de procedncia alem,
outros de procedncia francesa.
O esprito geral desse esboo conquistou o meu aplauso, porque
acentua a nossa situao de pas americano, alheio s prevenes que
os Estados da Europa nutrem uns em relao aos outros, por motivos
que lhes so particulares; e porque, sem comprome ter o nosso voto,
antecipadamente, reconhece o direito que tem a Alemanha de entrar
para a Sociedade das Naes, com um lugar no Conselho. Realmente
assim . A Alemanha, apesar de vencida, um grande pas, de alta
cultura, que deve fazer parte desse organismo superior, em que as
naes, inspirando-se nos sentimentos de justia, se congregaram
para garantir a paz do mundo e frmar a rigorosa observncia dos
preceitos do direito internacional. Alm disso, preciso que entremos,
resolutamente, na realiza o dos objetivos do Pacto, que se resumem
na paz pela justia.
253
No tenho modifcao a propor redao do esboo. Considero-o
bem concebi do e redigido com muita habilidade, sendo que as ligeiras
alteraes feitas por ltimo acentuaram ainda mais essa feio.
certo que o Tratado de Versalhes no obra de justia serena.
Muitos dos seus artigos desviam-se dos sos princpios da tica internacional.
Sou de parecer que muito ganharia a cultura moral dos povos, atmosfera
necessria ao desenvolvimento normal do direito e segurana dos povos
se desse tratado se eliminassem tais dispositivos, que alis no so os que,
agora, incorrem na censura da Alemanha. Mas a discusso dessa matria
no agora oportuna, nem est colocada no seu lugar. (...)
1913-1934, MRE/Seo de Publicaes, 1962, pp. 293-294.
__________________________
sobre o Brasil e a Questo do Ingresso da Alemanha na Liga das Naes:
(...) Em setembro de 1924, a Alemanha apresentou aos 10
Estados, membros do Conselho [da Liga das Naes], um memorandum,
acompanhado de um aide-mmoire, em que o Governo do Reich expunha
o desejo de que a Alemanha entrasse para a Liga das Naes, terminando
por solicitar uma pronta resposta (...).
(...) O Governo brasileiro respondeu, expondo as razes de ordem
superior que o levavam a acolher favoravelmente essa pretenso, e
acrescentando que as questes concretizadas nos desejos expressos pela
Alemanha pertenciam natureza das que no deviam ser tratadas de
governo a governo, mas, de preferncia, expostas e discutidas em conjunto
pelos membros da Sociedade e no seio desta.
A resposta brasileira terminava por declarar: Isto posto, o
Brasil nenhuma objeo tem que opor, em tese, entrada da Alemanha
como membro da Sociedade das Naes, antes deseja que essa entrada
se verifque. Tambm, em princpio, o Brasil no se ope a que o novo
membro obtenha um lugar permanente no Conselho.
Assim, o Governo desenvolveu francamente o seu ponto de vista
favorvel sobre um assunto que, por sua natureza, deveria ser, no entanto,
apreciado no seio da Liga das Naes e no de governo a governo. E, fel
a esse justo critrio, nada objetou, em tese, sobre a entrada da Alemanha
254
para a Liga, nem se ops, em princpio, a que esse pas amigo obtivesse um
lugar permanente no Conselho.
A 14 de dezembro ltimo, na sesso do Conselho, a que h
pouco nos referimos, teve o representante ingls, Sir A. Chamberlain,
oportunidade de realar que muito proximamente seria admitida
Sociedade das Naes uma das grandes potncias signatrias dos tratados
de Locarno a Alemanha.
Em 13 de fevereiro do corrente ano, o Conselho, recebendo o
pedido formal de admisso da Alemanha na Liga, convocou, para 8 de
maro prximo passado, uma Assemblia extraordinria, a fm de decidir
sobre esse pedido e sobre propostas eventuais do Conselho, por aplicao
do art. 4 do Pacto, questes oramentrias e construo de uma sala para
conferncias.
O Governo nomeou ento os Srs. Embaixadores Afranio de Mello
Franco, Luiz Martins de Souza Dantas e Raul Regis de Oliveira, sob a
chefa do primeiro, para constiturem sua delegao nessa Assemblia,
cuja convocatria no continha item algum contrrio ao seu ponto de vista
sobre a matria submetida a debate em termos convenientemente amplos.
Dias depois, tivemos notcia de que a Alemanha pleiteava, como
tese ofcial, a restrio dos amplos termos dessa convocao ao caso
particular de sua admisso na Liga das Naes e entrada para o Conselho.
Por intermdio da Legao Alem nesta Capital, manifestamos ento,
com toda franqueza, ao Governo do Reich, quanto nos surpreendera
semelhante tese, que alterava fundamentalmente os termos em que fora
formulada a solicitao alem, de setembro de 1924, obrigando, assim, o
Governo a examinar de novo a questo.
Infelizmente, a resposta da Legao da Alemanha a essas
ponderaes no fez referncia alguma tese em apreo, deixando-nos,
assim, sem a palavra ofcial de Berlim sobre assunto de tanta relevncia.
Obedientes tica tradicional da diplomacia brasileira, replicamos,
expondo cir cunstanciadamente a delicada questo que se vinha formando
em torno de um proble ma, que no oferecera at ento difculdade alguma,
e as razes que nos levavam, por isso, a examinar o caso novamente.
Os documentos relativos ao assunto foram, depois, amplamente
publicados e patenteiam a irrepreensvel atitude do Brasil antes e depois
da divulgao daquela tese.
No era possvel que, exatamente quando se apresentava a ocasio
mais adequada para fazer valer os argumentos que desde muito vnhamos
expendendo, abrssemos mo da defesa de um direito fundado na lgica e
na justia e consentssemos que os trabalhos da Assemblia Extraordinria
255
se reduzissem a um simples endosso em transaes negociadas fora da
Liga e revelia da quase totalidade de seus membros.
Ainda assim, aguardvamos tranquilamente que, no prprio
seguimento das palestras iniciadas entre as diversas chancelarias, viesse a
achar-se uma soluo que satisfzesse.
No tardou, porm, que se divulgasse que a Delegao da Sucia
tinha recebido instrues para defender intransigentemente no Conselho
aquela tese,e logo nos apressamos em fazer ver Chancelaria de Estocolmo
que a irredutibilidade de seu ponto de vista, no caso do aumento do quadro
de membros permanentes do Conselho, abrindo apenas uma exceo
para a Alemanha, nos levaria talvez a uma atitude tambm irredutvel,
sobretudo no se considerando o Brasil individualmente em causa e
tratando de reivindicar um direito que lhe parecia assistir igualmente
Amrica.
Sabe-se hoje que outras difculdades se multiplicaram ao redor
da Assemblia, agravando ainda mais a questo fora do interesse
propriamente brasileiro e americano.
Os entendimentos levados a efeito pelo representante do Brasil em
Genebra foram de ordem a convencer-nos de que nenhum dos embaraos
opostos candidatura do Brasil se baseava em princpios polticos ou em
razes que justifcassem o abandono do ponto de vista que defendamos.
A prpria Liga reconheceu isso, quando determinou que o
Conselho, agora em maio, com participao tambm de representantes da
Alemanha, Argentina, China, Polnia e Sua, estude a questo, que no
pde ser resolvida na Assemblia Extraordi nria, e proponha os alvitres
mais convenientes Assemblia Ordinria de setembro prximo.
A opinio universal est hoje mais bem informada do assunto e
devemos esperar uma soluo que corresponda aos fns da Liga e satisfaa
ao mesmo tempo Amrica, cujos representantes em Genebra pediram,
expressamente, aos Chefes das Delegaes do Brasil e do Uruguai,
nicos pases americanos com assento no Conselho, que advogassem
uma representao mais larga e mais equitativa do continente no mesmo
Conselho. (...)
Janeiro, Imprensa Nacional, 1927, pp. IV-VII.
256
perodo abril de 1925/maio de 1926, contendo correspondncia do Brasil
sobre a Questo da Admisso da Alemanha Liga das Naes:
(...) O Governo do Brasil estudou cuidadosamente a questo [da
admisso da Alemanha Liga das Naes] e respondeu Alemanha, em
data de 19 de dezembro de 1924, nos seguintes termos:
(...) No poderamos (...) olhar com indiferena as aspiraes das naes que
desejem entrar para a Sociedade [das Naes] e com ela colaborar nos seus
objetivos. No honraramos mesmo a nossa adeso Sociedade das Naes
se tivssemos o pensamento egostico de cuidar to-somente dos nossos
interesses como Nao soberana e como membro da famlia americana.
Mentiramos ainda conscincia nacional brasileira, hoje completamente
identifcada com o elevado escopo da Sociedade, se nos recusssemos a
cooperar para a implantao defnitiva na Europa da paz pela justia.
este o esprito que h de guiar sempre a nossa orientao, quer nas
Assemblias da Liga, quer no seio das comisses especiais, ou nos trabalhos
do Conselho Executivo, do qual temos tambm a honra de fazer parte.
O Governo do Brasil entende, porm, que as questes concretizadas nos desejos
expressos pela Alemanha pertencem natureza das que no devem ser tratadas
de Governo a Governo, mas, de preferncia, expostas e discutidas em conjunto
pelos membros da Sociedade e no seio desta, a fm de serem melhor conhecidos
os vrios aspectos das ditas questes e os pontos de vista dos outros associados.
O Governo Alemo pode, entretanto, ter a certeza de que examinaremos
imparcialmente, e com esprito conciliador, as suas aspiraes contidas no
Aide-mmoire de 29 de setembro de 1924, mantendo o frme propsito de
encontrar solues adequadas para todas as questes e reclamaes justas,
sem prejuzo dos compromissos assumidos pelo Brasil e da boa doutrina do
Direito Internacional, no que for aplicvel a cada caso.
A Sociedade das Naes deve caminhar resolutamente para uma
universalizao cada vez maior do seu Estatuto. Quanto mais aderentes contar
a Instituio tanto maiores sero a sua fora e o seu prestgio. Qualquer nao,
grande ou pequena, ausente dos conselhos de Genebra, faz falta. O ideal
que todos os povos ali se renam e se entreguem ao nobre labor de achar o
caminho das solues pacfcas.
Um regime de garantia mtua e de assistncia efetiva coroar, sem dvida,
um dia, esses louvabilssimos esforos.
257
Isto posto, o Brasil nenhuma objeo tem que opor, em tese, entrada da
Alemanha como Membro da Sociedade das Naes, antes deseja que essa
entrada se verifque.
Tambm, em princpio, o Brasil no se ope a que o novo membro obtenha
um lugar permanente no Conselho.
Essas questes e as outras a que se refere o Memorandum da Chancelaria Alem
sero encaradas pelo Brasil com sereno esprito e justa ponderao, quando
formos chamados a tratar do assunto no debate do mesmo pela Assemblia
da Sociedade.
Convocada (...) uma Assemblia Extraordinria da Sociedade das
Naes, o Brasil, logo que teve conhecimento ofcial da ordem do dia,
declarou que compareceria (...). No vendo nada nessa convocao que
pudesse levar o Brasil a alterar a resposta dada consulta da Alemanha
trs meses depois da Assemblia da Sociedade haver aprovado o Protocolo
de Genebra, isto , antes da modifcao feita na poltica europia com o
abandono daquele Protocolo e a assinatura dos Pactos de Locarno, que,
alis, longe de contrariar, aconselhava o alargamento do Conselho, o
Governo Federal limitou-se a aguardar, como lhe cumpria, a abertura dos
trabalhos.
Antes, porm, dessa abertura, os telegramas da imprensa entraram
a noticiar com insistncia que a Alemanha fazia questo capital de entrar
sozinha para membro per manente do Conselho (...).
O Governo do Brasil teve confrmao da estranha notcia (...).
Estando j desde muito lanadas as candidaturas do Brasil e da Espanha,
e tendo sido adiada a soluo exatamente para quando a Alemanha
pedisse ingresso, como alis transparecia da prpria convocatria, no era
natural que o nosso pas deixasse de fazer algumas objees tese nova
e imprevista da entrada do Reich sozinho para membro permanen te do
Conselho. (...)
Tendo em vista apoiar a entrada da Alemanha para a Liga das
Naes, assim como sua eleio para membro permanente do Conselho,
no pensou o Brasil em abrir mo, como no abriu, da sua candidatura
a um lugar permanente no mesmo Conselho, candidatura que vinha
pleiteando ostensivamente desde a sesso de 1923, muito antes, portanto,
de resolver-se a Alemanha a entrar para a Liga.
E os termos em tese e em princpio de que usou na sua resposta de
19 de dezembro de 1924 consulta da Alemanha no signifcavam seno
que o Brasil se reservava o direito de examinar o desejo da Alemanha
em conjunto com os outros membros do atual Conselho Executivo, isto ,
258
quando no seio deste se viesse a estudar a convenincia de aumentar o
nmero de lugares permanentes, e a resolver a que outras Naes seriam
eles destinados.
Era tanto mais natural aquela reserva, quanto j haviam
acenado ao Brasil com a promessa de atender ao seu desejo logo
que se cogitasse da entrada da Alemanha ou de outra nao para o
Conselho Executivo. (...)
O pensamento do Governo Brasileiro fcou, porm, claramente
patenteado no fnal de sua citada resposta [de 19 de dezembro de 1924]:
Estas questes e as outras a que se refere o Memorandum da Chancelaria
Alem sero encaradas pelo Brasil com sereno esprito e justa ponderao
quando formos chamados a tratar do assunto no debate do mesmo pela
Assemblia da Sociedade.
Pelo exposto, o Governo do Brasil tem a honra de comunicar
ofcialmente ao Governo da Alemanha a candidatura do Brasil a um lugar
permanente no Conselho da Liga das Naes e que apoiar com prazer o
pedido da Alemanha, uma vez que ela no seja a nica a ingressar, como
membro permanente, no Conselho, e no embarace a legtima aspirao
do Brasil.
Rio de Janeiro, 5 de maro de 1926.
Exteriores 1925/1926, vol. I, Rio de Janeiro, Imprensa Na cional, 1927, Anexo
A, doc. n 2, pp. 119-122 e 127-128 (correspon dncia trocada sobre a admisso
da Alemanha Liga das Naes, publi cada no Dirio Offcial de 27 de maro
de 1926).
7. Composio (Retirada de Membro)
Discurso do Representante do Brasil, Sr. Mello Franco, na 5 sesso (pblica)
da XL Sesso do Conselho da Liga das Naes, em Genebra, em 10 de junho
de 1926, sobre a Retirada do Brasil da Liga:
(...) Tendo participado dos trabalhos da Comisso encarregada de
elaborar a constituio e fxar a competncia desta Liga, o Brasil foi (...)
259
designado para ser, com a Blgica, a Espanha e a Grcia, um dos quatro
Membros da Liga com assento no Conselho, ao lado das grandes potncias,
conforme o artigo 4 do Pacto, at o momento em que a futura Assemblia
procedesse eleio dos Membros no permanentes.
Este honroso mandato foi-lhe confrmado pela I Assemblia
e, a seguir, pelas cinco Assemblias que se sucederam; o Brasil sempre
se esforou, no exerccio da misso difcil que a confana das naes
associadas lhe impunha, de no se afastar, sequer de uma linha, da letra
do Pacto, e de obedecer escrupulosamente aos princpios da justia, aos
ideais da fraternidade e da paz e boa doutrina do direito internacional
(...). Na fase inicial de sua colaborao aos trabalhos da Comisso
encarregada de estudar o plano tendente criao da liga das Naes, o
Brasil se empenhou, pela voz de seu representante, o Presidente Epitacio
Pessa, a defender a tese da igualdade de tratamento entre os grandes e
pequenos Poderes, no que concerne composio do Conselho.
A evoluo poltica internacional, que no cessou de se produzir
desde a criao da Liga das Naes, o desenvolvimento da construo
jurdica do Pacto, a substituio gradual de uma mentalidade que deriva
do estado de guerra por outra que se acomoda melhor com o estado de
paz, o abandono da concepo militarista de grande potncia e a mudana
radical dessa concepo anacrnica por outra, mais conforme idia da
universalidade dos interesses econmicos e ao princpio da solidariedade
e da interde pendncia dos Estados; o aumento do nmero dos Membros
da Liga das Naes, o qual se elevou, dos 32 Estados fundadores, aos 55
Estados atualmente associados; tudo isso, com a fora de outros tantos
motivos irrecusveis, levou o Brasil convico de que era justo e necessrio
proceder a uma reorganizao do Conselho da Liga das Naes, inspirada
no princpio da igualdade de tratamento entre os continentes e levando
em conta a circunstncia de que os Estados da Amrica formam o tero do
nmero total dos membros da Liga.
por todos esses motivos que o Brasil retomou ultimamente a tese
defendida por seu representante na Comisso encarregada de elaborar o
Pacto. Assim como o disse o Delegado do Brasil na Comisso de estudos
para a criao da Liga das Naes, o Conselho deveria ter uma s origem. Se,
todavia, em razo das circunstncias que continuam a existir, deve manter-se
ainda a diferena entre Membros permanentes e Membros no permanentes,
preciso reconhecer quo odiosa se torna a excluso da Amrica da
representao, por qualquer dos seus Estados, no quadro permanente do
Conselho, visto que o privilgio de tal representao concedido aos outros
conti nentes. (...) Se existem problemas especiais afetando a Europa mais
260
de perto e cuja soluo apresenta um interesse comum aos Estados desse
continente, no se poderia negar que existem tambm na Amrica regras
particulares de poltica internacional (...). Sem nada opor idia da unidade
e universalidade do Direito Internacional, no caberia, entretanto, perder de
vista que, politicamente, a separao dos continentes uma realidade, e que
existem, pelas condies prprias a cada um deles, regras jurdicas tendo um
carter mais continental do que universal. (...)
(...) (...) bem oportuno restabelecer a verdade sobre a natureza
e a forma da reivindicao formulada (...) pelo Brasil (...). O objeto de
nossa solicitao no era o de que fosse criada uma situao de privilgio
especial em favor do Brasil, mas que se reconhecesse ao continente
americano o direito de ter, tambm ele, assim como os outros continentes,
uma representao permanente no Conselho. (...) No se pode contestar
ao Brasil o direito de formular uma reivindicao baseada em um interesse
continental (...). O Brasil no necessita de um mandato prvio da parte dos
demais Estados do continente americano para estar em condies de fazer
valer um direito que ele possui em comum com eles.
No se deve confundir esta reivindicao impessoal com a
legtima aspirao que tinha o Brasil de fazer examinar, sobre um mesmo
p de igualdade com a de qualquer outro Estado americano, sua prpria
candidatura pelo Conselho, quando este fosse convocado para designar,
conforme o artigo 4 do Pacto, o Estado a que caberia ocupar o assento
permanente assim criado para a Amrica. (...) pois necessrio eliminar
todos os equvocos e afrmar aqui peremptoriamente que o propsito da
reivindicao brasileira era de natureza essencialmente continental (...).
A Comisso nomeada para estudar a reforma da composio do
Conselho j reconheceu em parte a reivindicao americana e preconizou,
por unanimidade de votos, a concesso Amrica de trs assentos no
permanentes. No obstante, a questo principal, que a dos assentos
permanentes, foi adiada para uma reunio ulterior (...). A partir do
momento em que a constituio desta Comisso foi sustada pelo Conselho,
o Governo Federal do Brasil decidiu declinar da (...) honra (...) de ocupar
no Conselho o lugar temporrio (...) que a confana das seis assemblias
precedentes renovou a nosso pas, e aguardar a soluo defnitiva (...)
no tocante parte principal da demanda feita pelo Brasil, com vistas
representao permanente da Amrica no referido Conselho. (...)
Um (...) adiamento [sine die da reunio da Comisso], acrescido
aos elementos de convico que resultam das declaraes (...) feitas
durante os debates da Comisso de estudos, nos fazem temer que
a questo do aumento dos assentos permanentes no seja mais
261
examinada. Esta soluo constituiria, na realidade, a rejeio da tese
do Brasil. com a mais profunda emoo que, conforme as instrues
de Sua Excelncia o Presidente da Repblica do Brasil, tenho a honra
de encaminhar ao Sr. Secretrio-Geral o documento contendo a
Exposio [de Motivos] que o Governo brasileiro me fez chegar (...).
O Brasil, plenamente consciente de ter cumprido sempre seu dever,
declina pois da grande honra que lhe atriburam as naes amigas
e busca tornar mais cmoda, pelo seu sacrifcio, a tarefa delicada e
grave da soluo do problema levantado desde a primeira assemblia
(...).
Documento reproduzido in: Socit des Nations Journal Offciel, vol. VII, n 7:
Procs-Verbal de la Quarantime Session du Conseil (1926), Genebra, 1926, pp.
887-889 (traduo do francs).
__________________________
Telegrama do Governo do Brasil ao Secretrio-Geral da Liga das Naes,
de 10 de junho de 1926, contendo Exposio de Motivos da Deciso do Brasil
de Retirar-se da Liga das Naes:
Dirigindo os seus mais profundos agradecimentos aos pases que
constituem a Liga das Naes, o Brasil renuncia hoje ao lugar de Membro
no permanente que ocupava no Conselho.
Por seus antecedentes desde a Grande Guerra, pela considerao
que lhe testemunharam as Potncias vitoriosas, o Brasil foi, desde o
comeo, designado para ocupar esse posto e reeleito sucessivamente por
um concurso de votos que grandemente o lisonjeiam.
Para devidamente responder a semelhantes consideraes, no
se furtou aos en cargos gerais que lhe foram cometidos e, afastando-se
mesmo um pouco da esfera da sua poltica americana, assumiu muitas
responsabilidades na deciso de questes europias das quais sempre
viveu e deseja manter-se afastado.
Assim procedia, persuadido de que, no fnal de contas, alcanaria
a servir a um organismo de carter universal, destinado a realizar, na vida
poltica do mundo inteiro, o ideal pacfco de que o Presidente Wilson foi
o sincero apstolo. No fcil desapegar-se de semelhante iluso; e ainda
quando se tornou cada vez mais evidente que existia divergncia entre
o pensamento americano, inspirador da criao da Liga dus Naes, e o
desenvolvimento da ao prtica do novo organismo, o Brasil permanecia
262
sempre persuadido de que o tempo aperfeioaria a instituio criada para
propsito tio elevado.
To grande era a sua esperana nesse sentido que no hesitou
em tomar a iniciativa, pouco depois seguida por outros pases, de
estabelecer em Genebra uma delegao permanente, com o fto de
melhor cumprir a misso de levar a bom termo os cometimentos que
lhe eram confados e para se consagrar mais proveitosamente aos ideais
da Liga das Naes.
Sabe-se de que maneira os labores da Liga das Naes aumentaram
e se desenvolveram, salteados por contratempos naturais, que, em sua
maior parte, ainda eram difculdades provenientes da Grande Guerra.
A presena dos Estados Unidos no Conselho, no lugar permanente
que o Pacto lhes tinha confado, teria proporcionado muito prestgio, sob
o ponto de vista da paz universal, s solues a que se deveria chegar.
Mas, na ausncia dessa grande nao amiga, cuja infuncia havia sido
decisiva para encerrar o confito, criou-se desde ento, na Liga das
Naes, uma situao singular no que concerne aos pases americanos
que nela permaneceram; e essa situao acabou por se traduzir numa
injusta desigualdade e inferioridade da Amrica em relao Europa, no
seio da instituio. A atribuio imediata de um lugar no permanente
ao Brasil e, mais tarde, de outro lugar, da mesma natureza, ao Uruguai,
no bastavam e no bastam para minorar tal desvantagem. Foi pensando,
evidentemente, em tudo isso que o Chile tomou, em 1921, a iniciativa,
que lhe agradecemos uma vez mais, de propor o Brasil, juntamente com a
Espanha, para o quadro dos Membros permanentes.
Assim, de um lado, tinha termo o fato estranho de que um
continente inteiro estivesse excludo do quadro permanente do Conselho;
por outro lado, tinha-se em considerao, como se fazia mister, o maior
pas neutro da Europa.
Os Estados Unidos tendo-se voluntariamente ausentado,
havendo-se retirado a Argentina, no tendo nenhuma repblica
continental apresentado a sua candidatura, o Brasil, apresentado pelo
Chile, tornou-se imediatamente a nao americana designada para
ocupar o lugar permanente que se cogitava de criar. Certamente, a
despeito de tal anomalia, o Chile no teria indicado o nome do Brasil,
se no lhe houvesse reconhecido ttulos legtimos para exercer to alta
misso. Por certo, o Brasil pensa que a sua participao, sempre ativa,
nos trabalhos da Liga das Naes e as responsabilidades que tomou
sobre seus ombros com o propsito de servi-la bem deram s suas
reeleies sucessivas, adquiridas por votaes honrosas, o carter de
263
uma apreciao que o coloca va na primeira fla para o acesso ao quadro
permanente do Conselho.
Mas a tendncia exclusividade, que j se deixava entrever,
empenhou-se desde esse momento em afastar o Brasil, obrigando-o,
apesar da alta estima que sempre professou e que ainda professa pela
Espanha, a declarar que, usando do seu direito, no poderia consentir em
semelhante diferena.
De fato, posto ele prprio em causa, o Brasil no podia dar o seu
assentimento a uma reforma do quadro permanente, onde no seriam
tomadas em considerao as naes americanas. Foi por isso que a reforma
no se realizou.
Mais tarde, como soluo transacional, e enquanto no se cuidava
de aumentar o nmero dos Membros permanentes, decidiu-se criar dois
novos lugares de Membros no permanentes. A iniciativa dessa proposio
cabe Frana e Inglaterra e consta dos termos de carta de Lord Balfour
a Lon Bourgeois. (...)
(...) A proposta de que se trata anulava a possibilidade de um
privilgio em favor das grandes Potncias para a atribuio dos lugares
permanentes. (...)
No podia existir promessa mais ntida nem mais positiva.
Adiava-se, verdade, a soluo da questo, mas se dizia que subsistia
o desejo sincero de dar satisfao, muito brevemente, necessidade do
aumento solicitado.
Por conseguinte, todos continuaram a trabalhar na Liga das
Naes, animados pela maior confana no futuro universal da instituio.
Essa confana aumentou extraordinariamente, mesmo quando a quinta
assemblia aprovou o que se convencionou chamar Protocolo de Genebra.
Infelizmente, a situao ainda complicada e difcil da Europa no
tornou poss vel o advento do grande progresso que esse Protocolo viria a
representar nas relaes da vida internacional.
O Ministro dos Negcios Estrangeiros da Gr-Bretanha formulou,
desde a primeira oportunidade, as reservas que se conhecem, e a seo
europia da Liga das Naes, a mais diretamente interessada na paz
regional no velho mundo, dedicou-se a procurar, em Locarno, uma
soluo particular para suas difculdades prprias.
Posto lamentando o abandono completo da grande obra da quinta
assemblia, que tinha feito nascer to grandes esperanas no mundo
inteiro, todas as naes no europias, membros da Liga das Naes,
alegraram-se com a assinatura dos pactos de Locarno, convencidas de que
o esprito que os ditara se acomodaria perfeitamente com o programa,
264
mais amplo e mais geral, da prpria Liga das Naes. Esta impresso
era, pelo menos, confrmada pelo Tratado de segurana e assistncia
celebrado entre a Alemanha, a Blgica, a Frana, a Gr-Bretanha e a Itlia,
no que se referia s suas disposies pertinentes s solues do Conselho,
com excluso dos votos dos representantes das partes empenhadas nas
hostilidades. De maneira que as deliberaes do Conselho, em qualquer
caso que fosse, permitindo o emprego do sistema de garantia institudo
pelo Tratado, fcariam, se jamais se aumentasse de apenas um membro o
nmero atual dos Membros, dependentes de seis votos, visto que os cinco
outros Estados signatrios seriam excludos dessas deliberaes por fora
das prprias disposies desse Tratado.
De fato, toda a assistncia, e no importa qual, que todos os
signatrios se obrigam a prestar ao Estado atacado faz com que todos
os cinco Membros permanentes referidos se encontraro eventualmente
comprometidos nas hostilidades e sero, por conseguinte, impedidos de
participar do voto.
Em conseqncia, somente um dos atuais Membros permanentes
do Conselho, o Japo, teria voto na deciso a tomar. Essa razo por
excelncia da necessidade de aumentar o Conselho era de tal maneira
evidente que ainda hoje ningum compreende como foi possvel
falar tanto da convenincia da entrada exclusiva da Alemanha como
Membro permanente.
J tempo de se propiciar ainda mais a aplicao dos princpios e
das boas doutrinas da poltica internacional. Por que motivo no tornar
pblicos os entendimentos que se teriam verifcado ao lado dos pactos?
Que mal poderia haver nisso? Proceder a negociaes, somente entre os
mais fortes, para evitar que os fracos no resistam honra de aderir a elas
no um erro novo, que, em caso afrmativo, se poderia talvez escusar; e
o Brasil j o assinalou em 1907, na Haia.
Para que a entrada da Alemanha para o Conselho, como
Membro permanente, tivesse podido ser proposta Assemblia, era
indispensvel a unanimidade dos votos no Conselho; e j, antes, uma
nao, dentro do Conselho, fizera obstculo entrada de outra, alis
sua amiga, fundando-se em que, havendo sido ela prpria posta em
causa, como o fora, ser-lhe-ia impossvel dar o seu assentimento a um
aumento do Conselho, que, nessa ocasio, no teve em considerao
a Amrica.
No se poderia menosprezar to facilmente o direito alheio, nem
ter menos considerao pela personalidade poltica e moral de naes j
ligadas por uma frmula qual no poderiam renunciar sem humilhao
265
e sem diminuio. Eis por que motivo o Brasil a isso fcou fel; devia-se a
si prprio no proceder doutra forma.
Quando, em Locarno, se tratou da entrada da Alemanha na Liga
das Naes, sups-se, era evidente, que fnalmente se ia proceder
reforma do quadro dos Membros permanentes. E como no se poderia
deixar de pensar nisso, dado o antecedente da proposio chilena e as
seguranas segundo as quais o Brasil deveria, para tal efeito, esperar a
chegada do momento, j prximo, da entrada da Alemanha? Ningum
pode ria desconfar que no se tratasse somente da entrada da Alemanha.
Essa entrada era desejada por todos. Desejava-se, de fato, v-la ocupando
o lugar que lhe corresponde entre as naes; e, entre estas, nenhuma mais
o desejava que o Brasil, que , dentre todos os pases do mundo, um dos
que podem apreciar melhor a utilidade e a fecundi dade da colaborao
alem no intercmbio universal.
Alis, j havamos declarado, e o repetimos agora, que a Liga das
Naes, sendo uma instituio de carter universal, o seu cuidado deve consistir
em atrair sua rbita todas as naes que ainda se encontram dela afastadas.
Consultado pela Alemanha a respeito de sua entrada, e no a respeito
de sua entrada exclusiva, o Brasil manifestou-lhe os seus sentimentos
juntamente com a sua viva simpatia; mas, preliminarmente, formulou
a respeito as reservas evidentes que muito naturalmente implicava o
prprio histrico da questo dos Membros permanentes e acrescentou
que as questes precisadas e os desejos expressos pela Alemanha so da
natureza dos que no devem ser tratados de governo a governo, mas antes
expostos e discutidos em comum pelos Membros da Liga e no seio desta, a
fm de tornar melhor conhecidos os diferentes aspectos das mencionadas
questes e os pontos de vista dos demais associados.
Examinamos o que se encontrava claramente inscrito na ordem do
dia da Assemblia Extraordinria e fomos a Genebra, com o nimo sereno,
e no propsito de colaborar na reviso prometida dos quadros e na entrada
consequente da Alemanha para o Conselho, juntamente com a Espanha e
o Brasil, cujas candidaturas haviam sido antecipadamente apresentadas
bem como outras que pudessem eventualmente ser suge ridas e todas
dependentes dessa reviso.
Nessa ocasio, o chefe do Governo da Frana proclamava publicamente
a justia da pretenso brasileira, havida tambm como aceitvel e lgica por
quase todos os outros Membros do Conselho, que, pelo menos, nos fzeram
expressamente conhecer, em termos semelhantes, sua opinio a respeito. A
prpria Gr-Bretanha, comunicando aos outros interessados a atitude que
seria a sua em relao a eles, e posto se abstivesse de dirigir a este respeito
266
qualquer comunicao ao Brasil, no fez, entretanto, ofcial mente objeo
alguma ntida e positiva contra a candidatura deste ltimo.
Foi, pois, com surpresa geral, que se anunciou que o representante
da Sucia levaria, a Genebra, o propsito irredutvel de opor seu veto
entrada, de qualquer nao outra que a Alemanha, e que esta, ouvindo
naturalmente os interesses europeus, cuidava, desde ento, de entrar
sozinha em maro, disposta, alis, disso no duvidamos, a examinar com
benevolncia em setembro as demais pretenses.
De maneira que a deliberao de Locarno tomava um carter
imperativo. Por conseguinte, a Liga das Naes, fundada para realizar
praticamente a paz pelo respeito do direito de todos os povos, comeava
por no inspirar respeito aos mais fortes, nem mesmo quando se tratava
de sua vida interior, da organizao dos seus quadros e da escolha dos
que neles devessem fgurar.
No encontrando meio de justifcar semelhante atitude, suscitou-se,
no ltimo momento, a doutrina segundo a qual somente as grandes Potncias
podem ser Mem bros permanentes do Conselho. No se cuidava de considerar
que essa regra infringe e colide frontalmente com os propsitos pacifstas da
Liga das Naes, instituio de carter universal, cuja efccia consistiria em
fazer prevalecer a justia nas relaes entre as naes, pelo respeito do direito,
e no pela subordinao aos mais fortes, cujos abusos seria necessrio, ao
contrrio, atenuar. A Liga das Naes se transforma, assim, pelo abandono do
ideal americano que a criou como instituio destinada a preparar o futuro,
noutra que, no fundo, parece antes propor-se a perpetuar o passado.
Acrescentemos que a questo, uma vez resolvida, de que somente
as grandes Potncias devessem ocupar os lugares permanentes do
Conselho, no se poderia expli car a eleio da Alemanha a um deles, visto
que o Tratado de Versalhes lhe proibiu presentemente ter uma grande
esquadra e um grande exrcito.
Depois da confagrao mundial, nasceu na Amrica o pensamento
generoso de reunir as naes para estabelecerem juntas um organismo
poltico destinado a impedir a reproduo da catstrofe que o mundo
acabava de sofrer.
Somente os iniciados nas negociaes da paz poderiam dizer os
motivos que teve o Presidente norte-americano para transigir sobre alguns
desses quatorze princpios, a fm de lograr essa fundao, sacrifcando o
presente at ao ponto em que isso lhe pareceu possvel, preocupado em
preparar um futuro de maior tranquilidade entre as naes.
Era, em resumo, a anttese do Conselho da Santa Aliana, que se
reunia depois das guerras napolenicas para impor ao mundo as decises
267
dos governos reacionrios das grandes Potncias. precisamente a essa
poltica, como se sabe, que o esprito liberal da Inglaterra recusa o seu
apoio, com os aplausos dos povos do universo inteiro.
Se se chegar transformao projetada, qual , desses dois modelos,
o do qual mais se aproximar a Liga das Naes?
Reservando-se para si prprias os lugares permanentes, as
grandes Potncias, por esta exclusividade e pela infuncia que exercem,
por outros motivos, sobre o mundo inteiro; e desde que se pretende
reduzir os lugares temporrios a cargos exercidos a ttulo precrio, em
conseqncia da faculdade que se quer conceder assemblia de ordenar,
por dois teros dos votos, que se proceda sua vontade a novas eleies, as
Grandes Potncias dizemos ns imprimiriam assim Liga das Naes
o carter de uma associao dominada pela fora. A Liga das Naes,
ento, juntamente com os interesses coletivos e gerais que ela representa,
deixaria de ser, ao contrrio do que se tinha em vista em sua fundao, uma
instituio destinada a fazer reinar a justia entre os povos pelo respeito
do direito de cada um. A entrada, para o quadro permanente do Conselho,
de naes outras que as grandes Potncias conservaria, ao contrrio, para
a instituio o seu carter primitivo, sem lesar a infuncia prpria dos
mais poderosos Estados. O mesmo fto poderia assim ser atingido, com
o assentimento do Brasil, se se adotasse a tese argentina, endossada por
muitos pases, visando extino dos lugares permanentes.
Que no nos seja dito que a exclusividade desses lugares e as
alteraes que se pretendem, agora, introduzir arbitrariamente no artigo
4 do Pacto, sem lhes dar a forma regular de uma emenda, a ser submetida
aos governos associados, em vista da aprovao legislativa e da ratifcao
posterior, deixam, entretanto, s demais naes a faculdade de recusar
livremente o que elas no entenderem por conveniente.
O incidente de maro, quando ainda no se pensava em reduzir os
lugares temporrios a cargos exercidos a ttulo precrio, e a marcha dos
trabalhos da comisso encarregada da reforma do Conselho, fazem agora
ressaltar o valor desse argumento.
Basta notar como a proposta do representante da Sucia,
preconizando o voto coletivo, foi bem recebida pelas grandes
Potncias e como, em contrapartida, se censu rou a simples ameaa
de veto ocasional e singular do Brasil, constrangido a faz-lo pelas
rircunstncias que todas as naes j conhecem e de que se trata no
comeo desta exposio.
Todavia, h mais. Serenada a tempestade e quando, fnalmente,
graas atitude do Brasil, comeou a fazer-se o estudo da reforma,
268
vem-se os expedientes a que querem recorrer os partidrios do velho
sistema para alterar tumultuosamente o artigo 4 do Pacto, que, na
extenso anunciada, somente poderia ser modifcado por uma emenda
adequada. A soluo ampla da questo era, entretanto, perfeitamente
possvel sem se afastar da letra e do esprito deste artigo.
Que nos seja permitido diz-lo: semelhante processo equivaler
confsso de que a vontade imperativa pode mais no seio da Liga das
Naes que a lei constitucional que a rege.
No seria, no entanto, necessrio permitir que as coisas chegassem
a esse ponto de gravidade pela recusa obstinada da aceitao do ponto de
vista americano.
Colocado na situao em que se encontra, o Brasil cumpre o seu
dever, anuncian do com frmeza a atitude que tomaria, a despeito do
duplo sentimento que disso teria, constrangido, por um lado, a impedir
neste momento a entrada de uma nao amiga que no pode fcar fora
da Liga das Naes e, por outro lado, forado a ir ao encontro do desejo
de outras grandes Potncias, igualmente amigas, com as quais colaborou
cordialmente em Genebra desde tantos anos. Atingido diretamente pela
desconsidera o, que o ameaava em sua personalidade poltica e moral,
agiu, como o faria ainda hoje, usando, num caso particular, do mesmo
direito de que se prevaleceu, de maneira global, o representante da Sucia,
ao qual, no entanto, se poupou a mesma crtica.
Opondo-se a que, fora da Liga das Naes, alguns pases, sem que os
outros disso soubessem, tomassem decises que empenham a Liga, no que
respeita sua prpria composio, o Brasil quis afastar a Liga das Naes do
plano inclinado em que se precipitaria do seu pedestal de rgo das naes,
de instituio de carter universal, de protetora do direito e de padroeira
da boa justia entre os povos, para se transformar em associao destinada
a facilitar a execuo do que as grandes Potncias tomassem a peito bem
executar, perdendo, assim, o seu carter universal, desnaturando a misso
que lhe competia, a justo ttulo, e que era a de preparar um melhor futuro
para os povos que a ela recorrem de todo o corao e acabaro por forar a
isso os seus governos. Ela recuar, assim, no caminho dos seus destinos e se
reduzir, talvez, a um simples instrumento prprio a perpetuar o passado.
A liga das grandes Potncias, quase exclusivamente europias, e,
em todo o estado de causa, no americanas, que se criar agora por meio
de atos e de desvios tumultuosos de sua organizao, no ser mais, de
fato, que uma instituio inteiramente diferente.
No aceitando o que se quis atribuir-lhe e chamando a ateno para
os riscos que a Liga das Naes pode correr, o seu mais frme propsito
269
era e continua a ser o de deixar s grandes Potncias a responsabilidade
do que elas quisessem fazer e de se manter felmente cingido aos ideais
da Amrica, fora dos quais no se poder jamais por termo corrida aos
armamentos nem a fazer reinar a paz sobre a terra. Sem a fdelidade a
esses ideais, no se teria a fora de punir a guerra de agresso como um
crime internacional e de substituir, pela arbitragem obrigatria, todos os
processos de violncia at aqui empregados.
Usando do seu direito de veto, com pesar, mas com a tranqilidade
de quem cumpre um dever inelutvel, o Brasil teria desejado que o
compreendessem e que lhe dessem satisfao: mas, no caso contrrio, o
seu pensamento foi sempre o de no insistir.
A presente sesso trimestral do Conselho devendo ser a ltima,
antes da Assemblia de setembro, o Brasil renuncia, neste momento, ao
lugar de Membro no perma nente que ocupa h sete anos.
Caber-lhe-, de acordo com os termos da parte fnal do artigo I do
Pacto, notif car oportunamente o Secretariado da resoluo de declinar
da honra de pertencer Liga das Naes, qual sempre deu a maior
importncia; assim terminaria ele com o corao alto e com tristeza o ato
de hoje, tendo em vista as observaes desta exposi o, que faz por dever
de se defender e para prestar homenagem Liga das Naes e a todos os
Estados que a constituem.
Documento reproduzido in: Rubens Ferreira de Mello (org.), Textos de Direito
Internacional e de Histria Diplomtica de 1815 a 1949, Rio de Janeiro, A. Coelho
Branco F Editor, 1950, pp. 290-299; tambm re produzido (em francs) no
Relatrio do MRE de 1926, Anexo A, doc. n 1, pp. 3-13, e in: Socit des Nations
Journal Offciel, vol. VII, n 7: Procs-Verbal de la Quarantime Session du Conseil
(1926), Genebra, doc. C.377.M.129.1926 Anexo 893, 1926, pp. 1004-1007.
__________________________
Telegrama do Ministro de Estado das Relaes Exteriores, Felix Pacheco,
ao Secretrio-Geral da Liga das Naes, Sir Eric Drummond, em 12 de julho
de 1926, sobre a Retirada do Brasil da Liga das Naes:
O Brasil, na exposio de motivos enviada ao Embaixador Mello
Franco e que j deve ter sido tornada pblica em seu texto integral pelo
Secretariado e comunicada aos membros da Liga das Naes, renunciou,
como Vossa Excelncia sabe, ao lugar de membro temporrio do Conselho.
A exposio dizia no fnal que o Brasil esperava a oportunidade para
270
completar o seu ato, declinando da honra de ser membro da Liga das
Naes. Recebendo agora a convocao para a Assemblia ordinria de
setembro qual no pode mais comparecer, sente-se no dever de declarar
que essa circunstncia lhe impe a necessidade de formular desde agora,
como de fato o formula pela presen te comunicao, a sua resoluo de
retirar-se da Liga das Naes. Este despacho deve ser considerado como
aviso antecipado, conforme com a parte fnal do artigo 10 do Pacto. (...)
a) Felix Pacheco
Ministro das Relaes Exteriores do Brasil
Documento reproduzido in: Rubens Ferreira de Mello (org.), Textos de Direito
Internacional e de Histrica Diplomtica de 1815 a 1949, Rio de Janeiro, A. Coelho
Branco F Editor, 1950, p. 299; tambm repro duzido (em francs) no Relatrio
do MRE de 1926, Anexo A, doc. n 2, p. 13.
__________________________
Bevilqua, sobre a Sada do Brasil da Sociedade das Naes e da Corte
Permanente de Justia Internacional, emitido no Rio de Janeiro, em 21 de
junho de 1926:
A soluo dada pelo Brasil, na questo da Sociedade das Naes,
no podia ser outra. Permanecer nela seria diminuir-nos e prejudicar a causa
do direito internacional. Como disse a Vossa Excelncia, quando se deu o
primeiro embate, a Sociedade das Naes estava perdendo o seu carter, e o
nosso gesto teria o efeito de esclarecer a situao, e, talvez, de conseguir que
a Sociedade retomasse o rumo do seu natural destino. Aclarou-se, realmente,
a situao, mas para mostrar que a tendncia era no sentido de manter-se a
superioridade das chamadas grandes potncias sobre Estados soberanos, que
no podiam ceder mais do que at agora tm feito, sem sacrifcio do Direito
Internacional de igualdade, essencial comunho jurdica dos povos cultos;
para tornar evidente que o ambiente de prevenes entre povos, prevenes
flhas da guerra e visando guerra, no permitia, ainda, que a Sociedade
das Naes pudesse realizar os altos fns que a chamavam existncia.
No devamos concorrer para o desvirtuamento do belo ideal, que espritos
luminosos conceberam e a humanidade afagou. (...)
Retirando-nos da Sociedade das Naes, entendo que nos devemos
retirar, tam bm, do Tribunal Permanente de Justia Internacional,
271
que um dos rgos dela. certo que, nesse Tribunal, os juzes no
representam os Estados de que so naturais; todavia, a permanncia de
um juiz brasileiro numa dependncia da Sociedade das Naes, neste
momento, seria de mau efeito para o Brasil e de constrangimento para
o juiz. Se, pois, o Dr. Epitacio Pessa foi o primeiro a sentir que devia,
nesta questo, ser solidrio com o Governo do seu pas, porque sua alta
inteligncia, a servio do seu patriotismo e guiada por nobre sentimento
de justia, lhe dita esse proceder. E no h razo de ordem superior a
opor-lhe; antes o seu ato se me afgura complemento natural da posio
que o Brasil assumiu.
No me tornei descrente da Sociedade das Naes. Esperava que
os defeitos devidos ao momento em que se formou se fossem, aos poucos,
diluindo, e ela se erguesse, grandiosa e forte, ainda em meus dias. As
contingncias humanas o no permitiram. Mas o caminho que a civilizao
aponta esse. Talvez seja necessrio fazer uma curva mais forte para contornar
difculdades; porm, ou dominem, ainda, por surto espontneo sentimentos
de mais efcaz altrusmo, ou resultem de uma elaborao americana que se
est operando aos nossos olhos, a marcha para a unidade da famlia humana
juridicamente organizada h de, fatalmente, realizar-se. Tal o meu sentir.
__________________________
Nota do Governo Brasileiro ao Presidente do Conselho da liga das Naes,
de 9 de abril de 1928, sobre a Questo da Retirada (em 1926) do Brasil da Liga:
A Sua Excelncia o Sr. Francisco Jos Urrutia Presidente do
Conselho da Sociedade das Naes
Senhor Presidente,
Tenho o prazer de acusar o recebimento da carta, com que Vossa
Excelncia me honrou, acompanhada do texto da resoluo que o Conselho
da Sociedade das Naes se dignou adotar, em sua reunio de 9 de maro,
a propsito das relaes entre o Brasil e a mesma Sociedade.
Reitero, aqui, a Vossa Excelncia e ao Conselho, os agradecimentos
que j tive ocasio de exprimir-lhes, quando respondi ao telegrama em que
me comunicou Vossa Excelncia aquela alta deliberao e a remessa dos
272
documentos que acabo de receber. Devo, ainda, assinalar quanto o Brasil
sensvel benevolncia dos termos em que se encontram estes redigidos.
Declarando, a 10 e 12 de junho de 1926, a sua retirada da
Sociedade das Naes, no o fez o Brasil sem referir, em longa exposio,
as razes por que o fazia. So conhecidos os fatos que precederam a
resoluo do Governo brasileiro. Houve, de todo o episdio, nas suas
diversas fases, atravs de comentrios de todo gnero, a publicidade
mais ampla.
O Governo que responde atualmente pela direo do Brasil,
considerando devidamente o assunto, quer do ponto de vista poltico,
quer do ponto de vista moral, relendo todas as peas do processo que
grava, nos seus elementos, a questo, inspirado no s pensamento
de ser fel aos deveres e s responsabilidades do pas, no encontra
motivos que o aconselhem a revogar uma situao que j encontrou
defnida, sobretudo em condies de tanta delicadeza, sem que em nada
se tenham alterado as contingncias que a determinaram. Se colaborar,
por conseguinte, na Sociedade das Naes, e dela continuar a fazer
parte, na qualidade de membro, o Governo brasileiro o primeiro a
sentir que o no permitam as atuais circunstncias.
Afigura-se-me, entretanto, que nem s ocupando um lugar
na Assemblia ou no Conselho ser dado a um pas colaborar com
a Sociedade das Naes. Com ela, tam bm, colaboram os que lhe
prestam, sinceramente, homenagem, proclamando-lhe os servios
civilizao e humanidade. Dela se afirmam colaboradores os que,
consa grando seno ajudando a manter os grandes organismos por
ela criados, entre os quais se destaca, na expresso da sua magnitude,
a Corte Permanente de Justia Interna cional, secundam, por outro
lado, os seus esforos, concorrendo a conferncias, com que ela vise
servir ao benefcio comum, pelo estudo de problemas que a todos
interes sem. A ela trazem, por fim, evidentemente, concurso, os que,
na medida de suas foras, dentro do raio de ao que possam ter,
estejam onde estiverem na superfcie da terra, propaguem e cumpram
com fidelidade, pelo apostolado e pela prtica das solu es jurdicas,
pela desambio, pela cordura, pelo esprito de justia e de concrdia,
a verdadeira poltica que tenha por objeto, qualquer que for a
emergncia, a preservao da paz.
Entendido nestes termos o conceito da colaborao, sirvam-se Vossa
Excelncia e o Conselho de contar o meu pas entre os mais devotados
cooperadores da Sociedade das Naes. E, se um dia lhe for permitido
voltar ao seio da Sociedade, no h de ter o Brasil seno que congratular-se,
273
j pela honra, que lhe caber outra vez, de dela fazer parte, j pelos fatos
em conseqncia dos quais se lhe ter reaberto o acesso ao grande instituto.
Sobre este, faz os votos mais sinceros por que possam cair, cada vez mais,
as bnos do gnero humano. (...)
a) Octvio Mangabeira MRE
doc. n 13A, pp. 65-66.
__________________________
Interveno do Sr. Tertuliano Potyguara, sobre a Retirada do Brasil da Liga das
Naes, nos debates da Cmara dos Deputados, sesso de 19 de junho de 1926:
Sr. Tertuliano Potyguara:
(...) Aproveito a oportunidade para dirigir ao Governo as minhas
sinceras felici taes pela retirada honrosa do Brasil do seio da Liga das
Naes. Esse instituto s nos poderia prejudicar, moral e materialmente.
No temos questes internacionais que justifquem a manuteno na Liga
de uma representao extraordinria (...).
In: Annaes da Cmara dos Deputados, 1926, vol. II (1-30 de junho), ses so de
19/06/1926, Rio de Janeiro, Imprensa Nacional, 1926, p. 163.
__________________________
Interveno do Sr. Azevedo Lima, sobre a Retirada do Brasil da Liga das
Naes, nos debates do Congresso Nacional, sesso de 4 de junho de 1926:
Sr. Azevedo Lima:
(...) O grande desastre internacional, o (...) papel que o Brasil
representou na Liga das Naes, retirando, para si a glria que nenhum
pas da Amrica do Sul quis conferir (...), pretendendo falar em nome das
274
naes americanas, arvorando-se em cavaleiro andante das repblicas
desta parte do continente, pleiteando a honra de sentar-se ao lado das
grandes potncias, para participar das intrigas internacionais, (...) para
conspirar contra a tranqilidade universal, em nome dos suspeitos
princpios de paz que orientam os trabalhos da Liga das Naes, este
grande desastre (...) h de assinalar uma das mais morredouras gaffes (...).
(...) Com ares quixotescos, no cenrio internacional faz que se
apresente o Brasil como potncia capaz de disputar conquista com as
potncias militarizadas da Europa um lugar no banquete das naes
(...), acamaradando-se com as naes (...) que querem defnitivamente
assentar sobre os destroos das potncias centrais da Europa os alicerces e
o fundamento defnitivo da falsa paz burguesa (...).
In: Annaes do Congresso Nacional, sesses de 31/05 a 10/06/1926, vol. nico,
sesso de 04/06/1926, Rio de Janeiro, Imprensa Nacional, 1929, pp. 36 e 44.
8. Processo Decisrio
Interveno do Delegado do Brasil, Sr. Barboza Carneiro, nos debates
em sesso plenria da Conferncia sobre Simplifcao de Formalidades
Aduaneiras, sob os auspcios da Liga das Naes, em Genebra, em outubro-
novembro de 1923:
O Sr. Barboza Carneiro (Brasil) explicou que o regimento da
Assemblia [da Liga das Naes] necessariamente diferente do de uma
conferncia tal como a Confe rncia sobre Formalidades Aduaneiras:
as decises da Assemblia devem, com efeito, ser tomadas s vezes
por unanimidade, ao passo que as da Conferncia exigem apenas uma
maioria simples, ou, em certos casos, uma maioria de dois teros. Nestas
condies, no via ele inconveniente algum a que fossem registradas
as abstenes, particularmente quando os interessados o solicitassem
expressamente.
In: Actas do Plenrio [da Conferncia], vol. I, p. 57, documento reproduzido
in: MRE, Relatrio Apresentado ao Presidente da Repblica dos Estados Unidos
do Brasil pelo Ministro de Estado das Relaes Exteriores 1924/1925, vol.
I, Rio de Janeiro, Imprensa Nacional, 1926, Anexo A, doc. n 6, p. 147
(traduo do francs).
275
9. Delimitao de Competncias
Bevilqua, sobre a Delimitao de Competncias entre a Liga das Naes e os
Estados-Membros (o chamado Domnio Reservado ou Competncia Nacional
Exclusiva dos Estados), emitido no Rio de Janeiro, em 14 de novembro de 1923:
(...) Conviria acentuar que espcie de questes so essas que o
direito internacional deixa competncia exclusiva de uma das partes em
divergncia, e a respeito das quais o Conselho [da Liga das Naes] se
limita a fazer um relatrio justifcativo dessa qualifcao, sem recomendar
soluo alguma.
Penso que essas questes so apenas as que entendem com a
ordem constitucional de cada pas, porque o Estado moderno tem a sua
vida jurdica organizada segundo a sua prpria Constituio, que lhe
traa as normas de ao e os limites da competncia. Fora dela e, muito
menos, contra ela, no pode o Estado agir. precisamente nesse ponto
que o princpio da soberania surge dominante. A soberania noo do
direito pblico interno; no direito internacional aparece apenas, de modo
indireto, como capacidade de direito do Estado. E o princpio da soberania
aqui afora, porque as relaes de direito consideradas so de direito
interno e no de direito internacional.
No se deve entender que o art. 15, al. 8 do Pacto se refere aos
chamados interesses vitais do Estado, ou quelas questes, em que se acham
envolvidas a honra e a dignidade nacionais. Estas frmulas so vagas, de
infnita elasticidade, abrem larga porta ao arbtrio. Devem ser afastadas de
uma organizao jurdica, tal como a Sociedade das Naes, que procura a
pacifcao dos povos pela concrdia e pela justia, e que, por isso mesmo
que existe, deve inspirar confana aos seus membros. As suscetibilidades,
que aquelas reservas traduzem, no se compadecem com o estado atual
da conscincia jurdica, segundo lhe deu expresso o Pacto das Naes.
O problema para o Conselho o mesmo que para o arbitramento.
Do seu exame se ho de excluir, como dos arbitramentos
internacionais:
1. As questes de direito privado;
2. As que tiverem sido defnitivamente decididas pelos tribunais
do Estado, segundo as leis comuns;
3. As que se referirem organizao constitucional do Estado.
276
So essas as questes que o direito internacional deixa
competncia exclusiva de cada Estado. (...)
10. Oramento e Finanas
Excerto do Relatrio do Ministrio das Relaes Exteriores referente
ao perodo maio de 1920/abril de 1921, sobre a Atuao do Brasil na I
Assemblia (IV Comisso: Secretariado e Finanas) da Sociedade das Naes,
em Genebra, em 1920:
(...) O Sr. Barboza Carneiro [Brasil] combateu energicamente (...) a
proposta (...), fazendo ver que no era possvel aceitar a redistribuio
[das despesas] por exerccios j extintos, oferecendo esse modo de
proceder, entre outros inconvenientes, o de criar um precedente perigoso:
o princpio da retroatividade nas decises da Assemblia. A oposio
do representante brasileiro provocou animada discusso, na qual foi ele
apoiado pela maioria. (...)
__________________________
Interveno do Delegado do Brasil, Sr. Barboza Carneiro, nos debates da 11
sesso da IV Comisso (Secretariado e Finanas) da I Assemblia da Sociedade
das Naes, em Genebra, em 11 de dezembro de 1920:
O Sr. Barboza Carneiro (Brasil) disse que nenhuma legislao
admite que as leis tenham um efeito retroativo. Em todo caso, no Brasil
o Parlamento encontra-se na impossibilidade de votar crditos para
despesas sobre exerccios fnanceiros expi rados. (...)
In: Socit des Nations Actes de la Premire Assemble, Sances des Commissions,
IV Comisso, Genebra, 1920, p. 66 (traduo do francs).
277
PARTE VI
A CONDIO DOS INDIVDUOS
Captulo XV
Direitos Humanos
1. Direitos Humanos em Geral
Americana (Lima, 1938), sobre a Questo do Tratamento de Minorias e
Estrangeiros:
(...) As Delegaes do Uruguai e da Argentina apresentaram projetos
relativos ao exerccio, por parte dos estrangeiros residentes em territrio
americano, dos direitos polticos que lhes concedam os respectivos pases
de origem. Por outro lado, a Delega o do Brasil apresentou um projeto de
declarao, sobre minorias, elaborado pelo autor do presente Relatrio (...).
A Comisso de Iniciativas distribura os trs projetos II Comisso
(Direito Internacional), e esta os passou a uma Subcomisso (...). A tarefa
dessa Subcomisso no foi fcil, devido a srias divergncias surgidas no
seu seio.
A sua primeira idia fora a de reunir os trs projetos numa s resoluo
ou recomendao, mas logo se verifcou no ser possvel um acordo a tal
respeito. Em certo momento, fui informado de que a Subcomisso, devido
s difculdades encontra das relativamente aceitao de um texto sobre a
questo das minorias, resolvera deixar esta de parte.
Na discusso desse assunto, tinham-se extremado os delegados
dos Estados Uni dos da Amrica e do Mxico, este no querendo admitir
que se falasse em direitos reconhecidos aos estrangeiros pelo Direito
281
Internacional, por recusar tal alcance ao Direito Internacional, e aquele
sustentando, de acordo, alis, com a boa doutrina, que a condio jurdica
dos estrangeiros depende em grande parte do Direito Internacional.
Pude, entretanto, em boa hora, intervir discretamente, no sentido
de obter que se chegasse a uma frmula transacional, sobre minorias,
separada da que se aceitara no tocante s atividades polticas dos
estrangeiros. Essa frmula fgurou, depois, na Ata fnal, sob o ttulo de
Condio das coletividades estrangeiras. Os dois atos foram aprovados
na II Comisso e, depois, em sesso plenria da Conferncia, a 23 de
dezembro.
O ato sobre minorias, ou, como est denominado, sobre a condio
das coletividades estrangeiras, est assim redigido:
Considerando que o sistema de proteo de minorias tnicas, lingusticas ou
religiosas no pode ter aplicao alguma na Amrica, onde no existem as
condies que caracterizam os agrupamentos humanos aos quais se confere
aquela denominao,
A VIII Conferncia Internacional Americana
Declara:
Os residentes considerados como estrangeiros, conforme a lei local, no podem
invocar coletivamente a condio de minorias, sem prejuzo de gozarem,
individualmente, dos direitos que lhes correspondam.
A resoluo sobre atividades polticas recomenda aos governos
das repblicas americanas
que considerem a convenincia de adotar medidas proibitivas do exerc cio
coletivo, dentro de seu territrio, por parte de residentes estrangeiros, de
direitos polticos que sejam conferidos a tais estrangeiros pelas leis dos seus
respectivos pases.
282
Interveno do Representante do Brasil, Sr. M.G. de Vianna Kelsch, nos
debates da I Comisso (Nacionalidade) da Conferncia para a Codifcao
do Direito Internacional, em Haia, em 31 de maro de 1930:
Sr. Vianna Kelsch (Brasil):
A Constituio brasileira estabelece, em um de seus artigos, que a
mulher brasileira no perde jamais sua nacionalidade em razo do casamento.
Este mesmo direito reconhecido mulher no Chile, na Colmbia, nos Estados
Unidos da Amrica, no Uruguai e ainda em muitos outros pases. Vrios pases
europeus marcham no mesmo sentido; a Frana acaba de aliar-se conosco e a
Gr-Bretanha vai juntar-se a ns. Em relao ao Brasil, (...) um progresso de
que (...) nos honramos, e (...) jamais voltaremos atrs.
Compreendemos a difculdade na qual se encontra freqentemente
um Estado para se desembaraar de sua antiga legislao, apesar de todo
o desejo que possa ter de faz-lo. Se o labor desta Comisso no chegar a
um resultado positivo sobre este ponto, desejaria expressar, em nome da
Federao Brasileira para o Progresso Feminino, um voto solicitando que
todos os pases que ainda no estabeleceram a igualdade de direitos entre
o homem e a mulher em matria de aquisio e perda da nacionalidade,
faam tudo o que lhes for possvel para atingir este fm, pois a melhor
parte do gnero humano, em sua maioria, o deseja, e ningum se oporia a
isto convincentemente. O futuro bem prximo o provar.
In: Socit des Nations Actes de la Confrence pour la Codifcation du Droit
International, Sances des Commissions, vol. II: Procs-Verbaux de la Premire
Commission (Nationalit) (Haia, 1930), doc. C.351(a).M.145(a).1930.V, 1930,
p. 152 (traduo do francs).
__________________________
Bevilqua, sobre a Questo do Tratamento de Poloneses e Outras Pessoas
de Origem ou Lngua Polonesa no Territrio de Dantzig, emitido no Rio de
Janeiro, em 28 de agosto de 1931:
Tenho a honra de emitir (...) a minha opinio a respeito do caso
do tratamento dos poloneses e outras pessoas de origem ou de lngua
polonesa, no territrio de Dantzig.
283
O Tratado de Versalhes erigiu Dantzig em cidade livre, com
territrio determinado (art. 100), sob a proteo da Sociedade das Naes
(art. 102), devendo reger-se por uma Constituio, sob a garantia da mesma
Sociedade, que tem ali um representante, o Alto Comissrio encarregado
de resolver, em primeira instncia, as desinteligncias entre Dantzig e a
Polnia (art. 103). O art. 104 do Tratado de Versalhes determinou que se
conclusse uma Conveno entre a cidade livre de Dantzig e o Governo da
Polnia para os fns que indica, e que constituem fundamentos do estatuto
da cidade livre de Dantzig. Os ns 1 a 4 deste artigo estabelecem normas
para as relaes entre a cidade livre e a Polnia, quanto ao porto, s vias
martimas, fuviais e outros meios de comunicao, excetuados os que
sirvam especialmente s necessidades urbanas de Dantzig. O n 5 ordena
que nenhuma discriminao se faa, na cidade de Dantzig, em prejuzo dos
cidados poloneses e de outras pessoas de origem ou de lngua polonesa.
O n 6 assegura ao Governo da Polnia a direo das relaes
exteriores da cidade livre de Dantzig e a proteo dos seus cidados nos
pases estrangeiros.
Os outros arts. 105 a 108 no interessam questo proposta.
Do conjunto das disposies mencionadas, resulta que Dantzig ,
na sua vida interna, um Estado, e nas relaes exteriores representada
pela Polnia, porm sob a vigilncia da Sociedade das Naes (...).
Os autores dissentem a respeito da verdadeira situao jurdica
de Dantzig: se Estado meramente protegido, se se acha sob protetorado,
se protegido pela Polnia ou pela Sociedade das Naes, se goza de
meia soberania, etc. (...). Tenho, para mim, que um Estado de soberania
limitada, sob proteo da Sociedade das Naes e cuja representao
internacional exercida pela Polnia.
Embora, internamente, a cidade de Dantzig se considere um Estado,
a sua organizao poltico-jurdica se acha submetida a certas regras
limitativas da sua soberania, segundo as fxaram o Tratado de Versalhes e
a Conveno de Paris, cujas bases ele traou. Parece-me, portanto, que as
desinteligncias entre a Polnia e a cidade livre de Dantzig, a respeito de
nacionais poloneses e de outras pessoas de origem ou de lngua polonesa,
no territrio dantziquense, devem ser submetidas aos rgos da Sociedade
das Naes, que as resolvero de acordo com o art. 104, n 5 do Tratado
de Versalhes e Conveno de Paris, com aplicao do art. 103 e deciso de
ltima instncia, da prpria Sociedade das Naes.
O art. 104, n 5 do Tratado de Versalhes preceitua que Dantzig,
tendo, como cidade livre, a categoria de Estado, devendo por isso,
regular-se por leis prprias, contudo, na sua organizao constitucional,
284
ter de estabelecer inteira igualdade jurdica entre os seus prprios
cidados e os poloneses e os de origem ou de lngua polonesa. neste
sentido que se ho de entender as palavras: nenhuma discriminao se faa.
A Constituio e as leis de Dantzig ho de obedecer a este princpio
institucional da sua ereo em cidade livre. o meu pensar.
1913-1934, MRE/Seo de Publicaes, 1962, pp. 544-545.
2. Sistema de Minorias
Discurso do Representante do Brasil, Sr. Mello Franco, na 7 sesso (privada)
da XXXIV Sesso do Conselho da Liga das Naes, em Genebra, em 10 de
junho de 1925, sobre a Questo do Procedimento para Exame de Peties e
Comunicaes Relativas s Minorias (sob a Liga das Naes):
Sr. Mello Franco (Brasil), relator:
O Conselho da Sociedade das Naes adotou, em 25 de outubro de
1920, uma resoluo segundo a qual toda petio ou comunicao relativa
a uma infrao ou ameaa de infrao de uma das clusulas dos tratados
para a proteo das minorias de raa, lngua ou religio deve, aps ter
sido levada ao conhecimento dos membros do Conselho, ser examinada
to prontamente quanto possvel pelo presidente e dois outros membros
do Conselho por ele designados. Em virtude da resoluo do Conselho
de 27 de junho de 1921, as peties emanando de fonte outra que de um
membro da Sociedade das Naes s so normalmente comunicadas
aos membros do Conselho aps ter o governo de que provm as pessoas
pertencentes minoria em questo tido a ocasio de apresentar suas
observaes. A resoluo do Conselho de 5 de setembro de 1923 ressalta
que o exame de uma petio de minorias e das observaes eventuais
do governo em questo, em virtude da resoluo de 25 de outubro de
1920, tem somente por fm estabelecer se cumpre ou no, a um ou vrios
membros do Conselho, exercer o direito que lhe atribuem os tratados de
minorias de chamar a ateno do Conselho para a infrao ou ameaa de
infrao que faz objeto da petio.
O sistema processual estabelecido por estas diferentes resolues do
Conselho prev um exame to aprofundado quanto possvel das questes
285
de minorias por certos membros do Conselho, sempre reservando aos
demais membros o direito de iniciativa de que desfrutam em virtude dos
tratados. Na prtica, o Comit das Minorias tornou-se uma instncia
normal, no que tange atividade da Sociedade das Naes do ponto de
vista da proteo das minorias, o que d designao dos membros do
Conselho, sob a referida resoluo, uma importncia bem considervel.
Por isso, me parece, caberia ao Conselho levar em conta, e confrmar
formalmente, certas prticas que se desenvolveram a esse respeito.
Na prtica, o presidente em exerccio do Conselho, ao proceder
designao de seus dois colegas em virtude da resoluo de 25 de outubro
de 1920, tem-se normalmente, inspirado no princpio e considero que este
princpio deva sempre aplicar-se de que nem o governo de um Estado
vizinho do qual provm as pessoas pertencentes minoria em questo,
nem o governo de um Estado cujos sditos, em sua maioria, pertencem
do ponto de vista tnico ao mesmo povo do que a minoria em questo,
devem encarregar-se da misso prevista pela resoluo de 20 de outubro
de 1920. evidente que o governo visado pela petio de minorias, se
estiver representado no Conselho, no deve fgurar entre os trs membros
designados para examinar o caso. (...)
In: Socit des Nations Journal Offciel, vol. VI, n 7: Procs-Verbalde la Trente-
quatrime Session du Conseil (1925), Genebra, pp. 878-879 (traduo do
francs); texto tambm reproduzido no relatrio suple mentar do Conselho
VI Assemblia da liga das Naes, doc. A. 7(a). 1925. Extrait n 3/Anexo
828a, in: Socit des Nations Journal Offciel, vol. VII, n 2:Procs-Verbal de la
Trente-septime Session du Conseil (1925), Genebra, p. 299 (traduo do francs).
3. Sistema de Mandatos
Trecho do Relatrio, de 24 de fevereiro d 1925, do Chefe da Delegao
Permanente do Brasil em Genebra, Afranio de Mello Franco, ao Ministro de
Estado das Relaes Exteriores, Felix Pacheco, sobre o Sistema de Mandatos
sob a Liga das Naes:
(...) A explorao dos pases atrasados e fracos pelas potncias
sequiosas de expanso territorial e de descoberta de novos mercados, tanto
de exportao dos seus produtos manufaturados, quanto de importao
de matrias-primas; a doutrina das zonas de infuncia, que, da posse
da embocadura dos grandes rios, fazia o ttulo de direito das potncias
286
conquistadoras para a aquisio dos mais vastos hinterlands; o regime
dos protetorados, que mal disfaravam as anexaes, eram outras tantas
causas de emulao e rivalidades entre os pases fortes da Europa, cuja
expanso se fazia pela sia, Africa e Oceania, e constituam novos motivos
de guerra, alm de serem a causa do sacrifcio dos povos fracos cupidez
dos poderosos. O Pacto da Sociedade das Naes, pela concepo nova do
regime dos mandatos, instituiu um sistema indito na vida internacional:
a administrao de certos pases por um determinado Estado, em nome
da Sociedade das Naes e sob a fscalizao desta. E uma espcie de
tutela, com um tutor responsvel pela administrao dos bens do tutelado
e pela educao deste, modifcando-se o regime tutelar medida que
o tutelado se for adaptando para exerccio pleno de seus direitos na
comunho internacional. A nossa legislao civil no Brasil instituiu um
regime semelhante para os silvcolas, que foram considerados como
relativamente incapazes e cujas restries capacidade civil diminuem
medida que eles se adaptam ao meio social.
O regime dos mandatos tem como base, segundo o Pacto, o
princpio de que o bem-estar e o desenvolvimento desses povos atrasados
formam uma misso sagrada de civilizao.
Alguns desses povos habitam o Prximo-Oriente e pertenciam, at
os acontecimentos da guerra de 1914-1918 e suas ltimas conseqncias
nos Blcs, ao Imprio Otomano. (...)
Janeiro, Imprensa Nacional, 1926, Anexo A, doc. n l, pp. 22-23.
287
Captulo XVI
Direito de Asilo
Parecer do Consultor Jurdico do Ministrio das Relaes Exteriores, S. do
Rgo Barros, sobre Caso de Asilo em Sede de Misso Diplomtica a Cidado
de Estado Beligerante (em Territrio Inimigo), emitido no Rio de Janeiro, em
7 de novembro de 1940:
Atualmente, a maioria dos Estados, como a dos internacionalistas
no americanos, repele o direito de asilo. Os Estados e os autores que o
admitem, porm, no mais o baseiam no princpio da extraterritorialidade,
que, tambm, no fundamenta as imunidades diplomticas. Estas
explicam-se pela necessidade que tem o representante diplomtico de
independncia e liberdade para o desempenho de sua misso, aquele
justifca-se por um sentimento de humanidade. Da, restringir-se aos
criminosos e aos perseguidos polticos. Nem maior elastrio lhe do os
Estados americanos, seus maiores defensores. O Tratado de Direito Penal,
frmado em Montevidu, em 1889, referindo-se ao asilo em Legao,
estabelece em seu artigo 17 que dito asilo ser respeitado, relativamente
aos perseguidos por delitos polticos. No mesmo sentido em seus artigos
1 e 2, a Conveno de Havana, assinada em 28 de fevereiro de 1928. O
recente Tratado sobre Asilo e Refgio Poltico, datado de 4 de agosto de
1939, em Montevidu, dispe, no art. 2: O asilo pode conceder-se nas
Embaixadas, Legaes, navios de guerra, acampamentos ou aeronaves
militares, exclusivamente, aos perseguidos por motivos ou delitos polticos
e por delitos polticos concorrentes em que no proceda a extradio.
289
Com poucas excees, oriundas de circunstncias ou paixes
ocasionais, nossa tradio respeita o asilo diplomtico, no como um
direito, seno como um ato humanitrio. Mesmo, porm, que se lhe
d o carter jurdico, um direito de exceo, de natureza estrita, que
se no pode interpretar por extenso ou analogia, e s existente em
virtude de tratados.
Firmada essa doutrina, a mais liberal, na matria, no podemos
concordar em que a situao de um aviador ingls, que desa, de paraquedas
ou no, nos terrenos da Embaixada brasileira em Berlim, se equipare de
tropas beligerantes, em territrio de Estado neutro, e que se aplique ao caso
o procedimento, ditado pelo artigo XI da V Conveno de Haia. Seria voltar
fco da extraterritorialidade, cuja falncia incontestvel.
S ela permitiria se considerasse a sede daquela Embaixada um
pedao do Brasil, no territrio da Alemanha.
Assim, temos de examinar a hiptese dentro dos limites do atual
conceito do asilo. Ora, o aviador, acima fgurado, no seria um criminoso
poltico nem um perseguido poltico. Sua situao, se capturado, seria
a de prisioneiro de guerra e a este se no estende o asilo, em sede de
Misso diplomtica. O princpio de humanidade autoriza que, no caso
fgurado ou no de ser o combatente de Estado beligerante perseguido pela
turba, em pas inimigo, o acolha o chefe da misso, comunicando o fato
ao Governo local, a quem o entregar, se for reclamado. Agir de outra
maneira seria desrespeitar a soberania de um Estado amigo, infringindo
as boas normas de neutralidade e criando incidentes diplomticos, que
poderiam acarretar desagradveis conseqncias.
__________________________
Bevilqua, sobre o Direito de Asilo, emitido no Rio de Janeiro, em 31 de
agosto de 1931:
(...) Temos que considerar a doutrina, o direito convencional e o
consuetudinrio [referentes ao direito de asilo].
A doutrina (...) pode ser sinteticamente expressa do modo seguinte:
os agentes diplomticos no tm o direito de dar asilo aos criminosos de
direito comum. Em relao aos crimes polticos, porm, atento excitao
290
dos nimos, o sentimento de humanidade justifca o asilo, como discreta
intercesso moderadora, para impedir excessos possveis. Por isso mesmo,
deve durar apenas o tempo necessrio para que o asilado se afaste do pas,
sob garantia de no ser molestado, ou de qualquer outro modo, se ponha
em segurana.
O direito convencional, na Amrica, apresenta duas fontes principais:
o Tratado de Montevidu (de 23 de janeiro de 1889) e a Conveno de
Havana (de 20 de fevereiro de 1929). O Tratado de Montevidu, referente
extradio, arts. 15 a 18, regula o asilo. O Peru subscreveu-o e ratifcou-o;
mas o Brasil no o subscreveu nem a ele aderiu. A Conveno de Havana
foi subscrita pelos dois pases, mas o Peru no a ratifcou. Nestas condies
no h direito convencional vinculando o Brasil e o Peru, quanto ao asilo.
Apenas se apura que um e outro admitem o asilo.
Na falta de conveno ou tratado entre os dois pases, prevalece
o direito consuetudinrio, que , afnal, o expresso pela doutrina e
pela Conveno de Havana, docu mento de alto valor, no caso, por ter
resultado da colaborao dos povos da Amrica, traduzindo o direito
internacional praticado neste continente: o asilo aos criminosos ou
perseguidos polticos ser concedido somente pelo tempo necessrio
para que o asilado se ponha em segurana, retirando-se do pas, ou de
qualquer outra maneira.
No Peru j muitas vezes a concesso do asilo tem motivado
discusses. Fauchille atende a diferentes casos (Droit international public,
I, 3 parte, n 698). E o caso de Jos Leguia, para recordar, entre muitos,
aquele em que o Brasil se achou envolvido, recentemente, demonstrou que
o Peru cria difculdades ao exerccio do direito de asilo concedido pelos
agentes diplomticos acreditados perante o seu Governo. Da confitos,
que podem ter conseqncias desagradveis.
Sendo a concesso de asilo a polticos um direito, com fundamento
no costume ou em conveno, no respeit-lo o Governo do pas, onde se
der, constitui delito internacional, ato inamistoso de irrecusvel gravidade.
Cumpre, entretanto e por isso mesmo, conced-lo com a maior discrio.
Assim, o meu conselho seria o seguinte: conceda-se asilo ao
perseguido poltico, desde que solicitado, comunique-se o fato ao Governo
local, pedindo garantias para o asilado, seja para que ele possa se retirar
do pas, seja para se pr, de qualquer outro modo, em plena segurana.
Sem essa segurana, mantenha-se o asilo. Tal o meu sentir.
291
Bevilqua, sobre a Questo de Asilo Concedido pelas Embaixadas e Legaes
a Indivduos que se Acham sob a Ao da Justia, emitido no Rio de Janeiro,
em 17 de abril de 1925:
J tivemos ensejo de recordar s Embaixadas, onde se acolheram
presos polticos, que o direito internacional no autoriza a concesso
de asilo queles que se acham sob a ao da justia. Os asilados de
agora acham-se nesse caso. No devia ser-lhes dado asilo; mas eu no
aconselharia o Governo a reclam-los, para no tornar patente que houve
desvio das boas normas nessas concesses, o que seria desagradvel aos
represen tantes de naes, com as quais queremos e devemos manter a
maior cordialidade. Alis, ainda que o art. 17, segunda parte do Tratado
de Direito Penal Internacional, de Monte vidu, no veja relaes entre o
Brasil, estranho a esse ato, e as naes sul-americanas que o assinaram,
compreende-se a necessidade moral, em que esses representantes
diplomticos se acham, de pautar o seu procedimento por aquele preceito,
que os seus governos aceitaram.
Diante disso, somente nos cumpre, reafirmando os nossos
princpios, que so os do direito internacional (como se pode verificar
no recente livro de Strupp, .ainda em via de publicao, Worter Buch
das Vlkerrechts, vol. Asyl, e em autores sul-americanos, como Planas
Surez, Derecho internacional pblico, I, n 273), respeitar a proteo
concedida.
Esse respeito, porm, no nos pode levar ao ponto de aquiescer,
ostensivamente, na retirada, para fora do pas, de detidos j entregues
ao dos tribunais judicirios. Neste ponto, melhor ser manter atitude
reservada, deixando que a Embai xada da Argentina e a Legao do Peru
encontrem soluo para a difculdade, sem interveno direta da parte do
Governo do Brasil, a qual (...) importaria concorrer o Poder Executivo para
perturbar a ao normal do Judicirio. (...)
292
PARTE VII
SOLUO DE CONTROVRSIAS
Captulo XVII
Soluo Pacfca de Controvrsias
1. Solues Pacfcas em Geral
sobre o Brasil e o Protocolo de Genebra para Soluo Pacfca dos Confitos
Internacionais:
(...) No domnio propriamente poltico, a Liga procurou, durante o
ano passado, elaborar um sistema de arbitragem, de segurana e de reduo
de armamentos, que ainda no est sufcientemente perfeito para satisfazer
todas as condies do problema que se prope resolver, mas que j patenteia
os propsitos pacifstas de um grande nmero de Estados, em matria que
afeta, to diretamente, os foros de soberania de cada um deles.
O projeto de Pacto de garantia mtua que a Liga formulou
e submeteu aprecia o dos Governos, chegou a recolher dezoito
aprovaes, em princpio, mas na V Assemblia, em setembro ltimo,
vieram a manifestar-se as difculdades que as respostas de alguns Estados
j faziam prever.
A Assemblia adotou, por fm, uma resoluo, apresentada pelas
delegaes da Gr-Bretanha e da Frana, em que se concita a Liga das
Naes a reforar a solidariedade e a segurana das naes do mundo,
resolvendo, por meios pacfcos, todas as controvrsias susceptveis de
surgirem entre os Estados.
295
Baseando-se nessa recomendao, a Assemblia redigiu o
Protocolo para soluo pacfca dos confitos internacionais e recomendou,
unanimemente, sua adoo por parte dos Governos. Esse Protocolo, que
tem por fm impedir as guerras, abrange um tal sistema de arbitragem,
que nenhuma controvrsia internacional, de ordem jurdica ou poltica,
poder escapar-lhe. Prev, mesmo, uma cooperao militar, econmica e
fnanceira que, dando aos Estados maior segurana, lhes permita grande
reduo de armamentos.
O Protocolo reuniu logo dezessete assinaturas, entre as quais a do
Brasil, que tem sempre acompanhado com particular interesse todas essas
manifestaes de pacifsmo, concordantes com o dispositivo de sua Carta
Constitucional e com o nimo de seu povo. (...)
Janeiro, Imprensa Nacional, 1926, p. II.
__________________________
sobre os Trabalhos da Delegao Permanente do Brasil junto Liga das Naes:
(...) Depois de se pronunciarem sobre o Protocolo [de Genebra sobre
Soluo Pacfca de Confitos Internacionais] representantes de muitos
Estados, o do Brasil manifestou a pouca confana do pas em pactos
regionais de arbitragem e segurana e disse que as naes da Amrica, em
rigor, no precisam de tais pactos, frmada como se acha aqui a paz em
fundamentos inabalveis. O de que temos necessidade, acrescentou com
razo, de pactos intercontinentais, pois o homem e o dinheiro dos outros
continentes cada vez mais procuram a Amrica, de sorte que os confitos
internacio nais, em que possamos ser envolvidos, tero quase sempre
origem em relaes de continente a continente e um carter mais jurdico
que poltico. Os pases americanos difcilmente encontrariam nesse sistema
de pactos regionais lugar para acordos inter continentais, de que depende
sua tranquilidade, pois seria manifesto retrocesso revivescncia do
antiquado processo de tratados particulares de arbitragem, desprovidos de
certas garantias concedidas pelo Pacto da Liga.
Ficou, assim, claramente exposto o ponto de vista do Brasil a
respeito do assunto. (....)
296
In: MRE, Relatrio apresentado ao Presidente da Repblica dos Estados Unidos do
Janeiro, Imprensa Nacional, 1927, p. IV.
__________________________
1936, sobre Projeto de Tratados Bilaterais de Soluo Pacfca de Controvrsias
Internacionais:
Em maio do ano fndo, o Chefe dos Servios Polticos e
Diplomticos teve oportunidade de submeter apreciao de S. Ex o
Sr. Dr. Macedo Soares, ento Ministro de Estado, um projeto de Tratado
bilateral para a soluo pacfca de contro vrsias internacionais, no
qual procurou reunir os princpios mais adiantados, nessa matria.
No memorandum com que justifcou o seu projeto, o Chefe de
N. P. lembrou que o Brasil, sempre fel s suas tendncias pacifstas, j
fgurou entre os campees da arbitragem mas que, neste assunto, no
temos acompanhado a evoluo dos princpios internacionais. Mostrou,
depois, que o novo projeto compreendia a conciliao, a arbitragem e
a soluo judiciria, conjugando bem esses trs conhecidos mtodos
de soluo pacfca e defnindo perfeitamente os casos de recurso a
qualquer deles; e compreendia igualmente um compromisso preliminar
de no agresso, j constante atualmente de tantos atos internacionais.
Sugeriu, por fm, que o dito projeto fosse proposto s potncias que se
mostrassem desejosas de celebrar, com o Brasil, atos dessa natureza.
Sem dvida, o projeto visa de preferncia os pases
extracontinentais, pelo sim ples motivo de que s Repblicas deste
Continente j nos achamos ligados por atos de carter geral, que
atendem perfeitamente ao objetivo colimado, isto , soluo pacf ca
de quaisquer controvrsias internacionais.
Por motivos de vrias ordens, ainda no foi possvel o incio de
negociaes com pas algum sobre a base do referido projeto. Parece,
no entanto, chegado o momento de tomarmos uma iniciativa nesse
sentido.
297
Observaes do Governo Brasileiro sobre o Anteprojeto de Programa da
Conferncia Interamericana de Consolidao da Paz, de 1936:
O Governo do Brasil examinou com a devida ateno o projeto
preliminar do programa, organizado para a Conferncia interamericana
de consolidao da paz, con vocada por Sua Excelncia o Senhor Presidente
dos Estados Unidos da Amrica, e fez as observaes que passo a expor e
que rogo a Vossa Excelncia a bondade de transmi tir ao Conselho Diretor
da Unio Pan-americana.
Preliminarmente, entende o Governo do Brasil que se deu
demasiada extenso a tal programa. Parece-lhe, realmente, que a
fnalidade visada pelo Presidente Roosevelt, na sua carta convite de 30 de
janeiro ltimo, era apenas determinar a melhor forma de se assegurar a
manuteno da paz entre as Repblicas americanas.
Os outros assuntos, sugeridos ulteriormente e includos no referido
projeto, so todos, sem dvida, interessantes, mas poderiam perfeitamente,
sem grave inconvenin cia, ser deixados para a Oitava Conferncia
Internacional Americana, a realizar-se em Lima no fm do prximo ano.
Por outro lado, parece de boa regra no sobrecarregar a agenda
da Conferncia, porquanto, se houver muita matria a ser discutida,
difcilmente se colhero resultados prticos apreciveis.
Assim, pois, acredita o Governo do Brasil que seria de vantagem
restringir-se tal programa aos tpicos que mais de perto dizem com os
intuitos que inspiraram a nobre iniciativa do Presidente Roosevelt.
O Governo do Brasil quer prevalecer-se deste ensejo para, dentro
dos dois primei ros tpicos do projeto de agenda, subordinados ao ttulo
de Organizao da Paz, assinalar alguns pontos que, a seu ver, merecem
ser considerados pela Conferncia. So eles os seguintes:
1. A ratifcao, por todos os pases americanos, do Tratado de
Arbitragem e da Conveno de Conciliao frmados em
Washington a 5 de janeiro de 1929, com a supresso de
quaisquer reservas das partes contratantes;
2. A transformao dos artigos 1 e 2 do Tratado antiblico,
frmado no Rio de Janeiro a 10 de outubro de 1933, em declarao
de princpios das Repblicas americanas, aceita e proclamada
por todas;
3. O estudo de novo ato coletivo, destinado a reforar os meios de
prevenir a guerra entre pases americanos, no qual se preveja o
recurso, em caso de controvrsia, aos bons ofcios ou mediao
298
de homens eminentes de qualquer dentre eles, e, na hiptese de
guerra no Continente, se adotem medidas para a determinao
do agressor e a assistncia ao agredido;
4. O estudo do problema da segurana coletiva.
Imprensa Nacional, 1938, Anexo A, doc. n 3, pp. 24-25.
__________________________
Nota do Ministrio das Relaes Exteriores Embaixada dos Estados Unidos
da Amrica, de 2 de janeiro de 1929, sobre o Brasil e o Confito do Chaco entre
Paraguai e Bolvia:
A Sua Excelncia o Sr. Edwin Vernon Morgan Embaixador dos
Estados Unidos da Amrica
Senhor Embaixador,
Acuso o recebimento da nota n 1.404, de hoje, na qual Vossa
Excelncia me faz ciente da comunicao que o Sr. Secretrio de Estado dos
Estados Unidos da Amrica, no seu carter de presidente da Conferncia
de Conciliao e Arbitramento, ora reunida em Washington, lhe incumbiu
de transmitir-me.
Trata-se de constituir uma comisso, composta de nove membros,
sendo cinco designados pelos governos de cinco pases americanos, a
saber: Argentina, Cuba, Brasil, Uruguai e Estados Unidos, dois pelo
Governo da Bolvia e dois pelo do Paraguai. A comisso no ter
competncia para abordar propriamente o litgio de fronteiras entre o
Paraguai e a Bolvia. O protocolo, de que ela resulta, no visa o litgio
em si mesmo, nem afeta ou modifca quaisquer acordos, porventura,
sobre ele, existentes. Vai-se apenas verifcar, no grave incidente que
recentemente ocorreu na zona da controvrsia, qual dos dois pases
desavindos ter provocado a alterao das respectivas relaes
pacfcas, apurando-se as responsabilidades, e determinando-se, se
for necessrio, a cada qual dos referidos pases, as medidas que deve
pr em prtica, para evitar um novo rompimento. Prescreve-se para os
trabalhos da comisso, que se instalar em Washington, o prazo de seis
meses, susceptvel de ser prorrogado. Sua Excelncia o Secretrio de
299
Estado dos Estados Unidos da Amrica deseja saber se o meu Governo
se disporia a designar, quanto antes, um seu representante, para a
comisso de que se trata.
No houvesse, Senhor Embaixador, em relao ao Brasil, as
condies de todo especiais, que em seguida menciono, e, por certo, o
Governo brasileiro, que no tem poupado esforos, nem os poupar,
no sentido da manuteno da paz, aceitaria, imediatamente, a honra
que se lhe pretende conferir. Limitando-se, entretanto, como se limita,
com o prprio territrio onde se deu o incidente, tendo negociado,
agora mesmo, na mais perfeita cordialidade, quer com o Paraguai,
quer com a Bolvia, tratados de limites, que ainda passam, no
momento, pelos seus trmites constitu cionais, com repercusso, um
e outro, sobre o mesmo territrio, no oculta o Brasil os escrpulos
que o impossibilitam de aceitar qualquer funo de juiz na causa,
em que poderia ser argido, injustamente que fosse, de ter qualquer
interesse indireto, ou direto, prximo, ou remoto. Estados outros, que
se acham desimpedidos para o caso, como o Brasil desejaria achar-
se, levaro a bom termo a tarefa, iniludivelmente benfazeja, que se
cogita de realizar. Contaro eles, pelos seus delegados, no s com os
votos sinceros, seno com toda a colaborao com que possa o Brasil
contribuir, nas circunstncias expostas, para o xito da alta misso
que so chamados a desempenhar. (...)
a) Octvio Mangabeira.
[MRE]
doc. n 10 A, pp. 40-41.
__________________________
Telegrama enviado pelo Presidente da Repblica, Getlio Vargas, VII
Conferncia Internacional Americana (em Montevidu), concitando a
Conferncia a tentar alcanar a Soluo Pacfca do Confito do Chaco, lido
na sesso da I Comisso (Organizao da Paz) da Conferncia de 15 de
dezembro de 1933:
Em nome do povo e do Governo brasileiros dirijo a Vossa
Excelncia um veemente apelo para que essa augusta Assemblia
300
continental, em ateno exortao de paz feita pelo Excelentssimo
Senhor Presidente Gabriel Terra no seu discurso inaugural da VII
Conferncia Internacional Americana, empenhe seus melhores esforos
com o fm de fazer cessar a guerra do Chaco. Tenho a certeza de que
a generosa iniciativa se for levada adiante pelos eminentes delegados
dos povos americanos reunidos neste momento marcar a reunio de
Montevidu com um selo de legtima benef cncia. Nenhuma questo
afige mais dolorosamente a Amrica neste momento do que o grave
confito em que se armaram uns contra os outros, bolivianos e paraguaios,
irmos pertencentes grande famlia americana e cujos trabalhos
pacfcos so to necessrios ao progresso desta parte do mundo. O
Brasil, fel s suas antigas tradies pacifstas, buscou, na medida de
suas foras, prestar sincera colaborao obra de reconciliao das
duas partes em litgio, logo que se produziu a divergncia, ainda
antes do rompi mento de hostilidades entre elas. Patrocinou e apoiou
decididamente a comisso dos neutros que se reuniu em Washington.
Mediante iniciativas prprias ou secundando as dos outros, prosseguiu
sem desfalecimentos na sua tarefa civilizadora. Associado a outras
naes do continente, tomou parte ativa na mediao do ABCP. Embora
estra nho Liga das Naes, deu-lhe agora mais decidido apoio com
o fm de encontrar uma frmula para a soluo honrosa do confito.
A presena no Rio de Janeiro do Chefe da Nao Argentina, Exmo.
General Agustin P. Justo, deu lugar a que se fzesse uma nova tentativa
com o mesmo nobre fm, enviando-se um apelo amistoso aos chefes
dos Estados litigantes em telegrama que me coube a honra de dirigir-
lhes, juntamente com o preclaro Presidente Justo. Movem o Brasil neste
novo apelo que dirige VII Confe rncia Internacional Americana, por
meu intermdio, os mesmos sentimentos de frater nidade continental
que sempre o animaram em todos os esforos que indefectivelmen te
vem exercendo desde o incio das hostilidades com o fm de encontrar
soluo baseada na Justia para o doloroso confito. (...)
a) Getlio Vargas.
Exteriores 1933, vol. III, Rio de Janeiro, Imprensa Nacional, 1939, pp. 23-24.
301
Interveno do Delegado do Brasil, Sr. Gilberto Amado, nos debates da 8
sesso da I Comisso (Organizao da Paz) da VII Conferncia Inter nacional
Americana, em Montevidu, em 19 de dezembro de 1933, sobre o Brasil e o
Problema do Chaco:
Sr. Gilberto Amado (Brasil):
(...) Um ambiente de desanuviada alegria, perdido o
constrangimento em que andvamos todos ns (...) cuja preocupao
principal durante os trabalhos desta Conferncia (...) era a resoluo
do problema do Chaco, uma alegria verdadeira essa que paira agora
neste pequeno e glorioso espao e ressoa na grande terra do Brasil!
No preciso recordar a parte que teve o meu pas nos primeiros
instantes em que se coordenavam esforos para a obteno do
auspicioso resultado que hoje (...) se atinge (...).
Agora, permito-me dizer com franqueza que o feliz desfecho
que sanciona a gesto audaciosa (...) do Presidente Terra, vindo
assumir as responsabilidades de propor perante a Conferncia,
perante a Amrica e perante o mundo, ligando assim o seu nome e as
responsabilidades de seu cargo soluo desse doloroso conflito; as
conseqncias oriundas de atividades dos presidentes das diversas
delegaes; a presen a, entre ns, das figuras mais representativas dos
pases em luta; o nosso labor terico de organizao da paz, (...) tudo
isso (...) nos criava uma espcie de constrangimento (...) dentro dos
pases de cada um de ns. (...)
Agora, porm, com a alegria de ordem geral, sinto essa alegria
pessoal, (...) que a que domina o esprito de cada um dos colaboradores
desta Conferncia. E quero, como Delegado do Brasil, (...) que respira
nesta maravilhosa Montevidu uma hospi talidade fraternal magnfica,
saudar o eminente Ministro do Exterior deste pas, Sr. Alberto Ma,
levantando os meus olhos at a figura simptica do Presidente Terra,
e, contemplando neste recinto a idia de Amrica, quero, (...) aos meus
irmos do Paraguai e da Bolvia, dizer, do Brasil para a Amrica e para
o mundo: viva a Paz!
302
Bevilqua, sobre o Brasil e o Tratado de Limites e Navegao entre Colmbia e
Peru (Questo de Letcia), emitido no Rio de Janei ro, em 22 de novembro de 1932:
(...) Celebrado o Tratado de limites e navegao entre os dois pases
[Colmbia e Peru], aprovado pelos rgos competentes de um e do outro
lado, criou-se uma situao jurdica defnitiva, que merece acatamento
assim das partes, que por ele se vincularam, como de todos em geral.
Nenhum tribunal tem competncia para anular um Tratado concludo
normalmente, em tempo de paz, entre dois Estados livres, independentes
e soberanos. (...)
Somente as duas altas partes contratantes poderiam modifcar
esse acordo, substituindo-o por outro. Mais ainda que a palavra dada, a
necessidade de organizar a vida das Naes sobre os slidos fundamentos
do direito, do qual os tratados so expresses concretas, exige que se
considere defnitivamente resolvida a questo de limites entre a Colmbia
e o Peru, pelo Tratado de 1925, contra o qual se insurgiu parte da populao
peruana, cujo ponto de vista o Governo no quis contrariar.
E o Brasil, cujos interesses estiveram em causa por ocasio de se
elaborar esse Tratado mais do que outra Nao americana qualquer lhe
deve acatamento, em virtu de do acordo concludo em Washington, em
1925, entre o seu representante diplom tico e os do Peru e da Colmbia,
sob os auspcios do Secretrio de Estado dos Estados Unidos da Amrica,
solicitado a interpor os seus bons ofcios.
(...) Tendo fortes simpatias por ambos os pases vizinhos e
amigos, o meu ponto de vista no pode deixar de ser o que acima fca
declarado. (...)
__________________________
Discurso do Presidente da Delegao do Brasil, Dr. Afranio de Mello Franco,
na VII Conferncia Internacional Americana, em Montevidu, em 1933:
(...) Reitero (...) as declaraes que (...) foram feitas no sentido
de que todos os povos presentes VII Conferncia Pan-Americana
subscrevam os tratados que estabelecem princpios de soluo pacfca
para os confitos internacionais, princpios os mais importantes, alguns
303
dos quais foram hoje discutidos num ambiente de harmo nia e serenidade
e fazem parte do tratado antiblico que o nobre Chanceler argentino
ofereceu ao Governo brasileiro e foi aceito por este governo sem nenhuma
reserva. (...)
(...) Todos (...) devemos neste momento levantar os coraes para
que os prin cpios fundamentais que j foram votados na VII Conferncia,
e que o sero at o fnal de suas sesses, corroborem a obra de nossos
antepassados, os quais, em quarenta anos de esforos, procuraram criar,
desenvolver e cimentar estes laos, que garantem Amrica o imprio do
direito e de uma paz perptua. (...)
__________________________
Relato sobre a V Conferncia Internacional Americana, em Santiago,
em 1923:
(...) Questo eminentemente poltica, qual fosse o desarmamento
preocupao da conscincia mundial a partir de 1918 , entrou na linha
de cogitaes da V Conferncia Internacional Americana, e ser a tese XII,
que se prestou a tantos debates por vezes speros. Contudo, resumindo-se
o que ocorreu em 1923 em Santiago, poder-se- dizer que, se a conferncia
esteve a pique de malograr-se, a salvao dela, o lev-la a bom termo
muito dependeram de Mello Franco. (...) Mello Franco (...) foi o homem
que fez prevalecer o ideal de um pan-americanimos construtivo com a
aprovao do Pacto Gondra, importante etapa do Direito internacional
americano. Ningum batalhou tanto pela aprovao do Pacto Gondra
como Mello Franco. Os dois trabalhosos meses da Conferncia de
Santiago que realizou uma obra perdurvel, em especial na matria de
sistemas para solucionar pacifcamente os confitos internacionais, bem
como na matria de mtodos para codifcar o direito internacional, como
sumarizou Caicedo Castilla os resultados da reunio , foram encerrados
com o admirvel discurso do Chefe da Delegao do Brasil (...).
304
Relato extrado de: Teixeira Soares, Afranio de Mello Franco, Diplomata e
Internacionalista, Ministrio das Relaes Exteriores/Seo de Publicaes,
1970, pp. 23-24.
2. Interao dos Mtodos de Soluo Pacfca
Darcy, sobre a Conferncia de Paz para a Soluo do Confito do Chaco e
a Questo da Interao dos Mtodos de Soluo Pacfca de Controvrsias
Internacionais, emitido no Rio de Janeiro, em 2 de abril de 1938:
(...) A Conferncia o rgo de uma mediao. E a mediao, sendo
pouco mais do que os bons ofcios, tem exclusivamente o carter de conselho,
sem nenhuma fora obrigatria (Conveno da Haia de 29 de julho de 1899
para a soluo pacfca dos confitos internacionais, arts. 4, 5 e 6; Epitacio
Pessa, Projeto de Cdigo de Direito Internacional Pblico, art. 328).
A mediao o ato pelo qual um ou mais Estados se fazem
intermedirios ofciais de uma negociao, para a soluo pacfca de um
litgio entre outros Estados. E uma tentativa de ajuste, por intermdio de
um amigo comum, que se esfora por uma frmula de acordo e a prope
(Hildebrando Accioly, Tratado de Direito Inter nacional Pblico, III, n 1.385).
Interpostos entre os contendores, o mais que podem os mediadores
tomar parte nas discusses, sugerir e apresentar alvitres para a soluo
da questo, acompa nhar, at o fm, as negociaes diretas.
ainda do nosso Projeto de Cdigo de Direito Internacional Pblico:
A misso do Estado mediador se limitar a conciliar as pretenses opostas
e apaziguar os ressen timentos que acaso se tenham produzido entre os
Estados em confito, e cessar desde o momento em que ele verifque que os
meios de conciliao propostos no so aceitos (art. 327).
Precisamente por ser ato em sua essncia amistoso, se distingue a
mediao da interveno, cuja caracterstica , ao contrrio, a coao.
O mediador no procura impor a sua vontade. Seu nico empenho,
como diz Clvis Bevilqua, , pela composio suasria, alcanar os
benefcios da paz (Direito Internacional Pblico, II, 233).
Alis, lio unnime: tradicional e universal.
Prevalece ainda mesmo no caso de haver sido a mediao solicitada,
ou realizada em virtude de tratado anterior, conforme adverte o exmio
Lafayette: Intercedam os mediadores, usando da amizade, do prestgio,
do valimento para se obter o acordo. No podem impor o seu parecer e
305
alvitres. Um procedimento tal importaria tanto como tomar por prpria
autoridade, e sem receber delegao, a posio de juiz, e ditar sentenas
obrigatrias (Direito Internacional, II, 278). (...)
(...) Importa no esquecer que a base do compromisso sempre a
liberdade contratual.
O juzo arbitral essencialmente voluntrio. Portanto, se uma
das partes que, antes, pode t-lo desejado para resolver uma sua
pendncia, depois j o no quer mais, est naturalmente afastado. No
se lho pode impor.
s naes, como aos indivduos, facultado outorgar a rbitros o
poder de sentenciar pelas regras de direito ou de decidir pelos ditames da
eqidade. Mas, nem as naes, nem os indivduos podem ser coagidos a
se submeterem ao juzo arbitral.
E bem se compreende. Pelo compromisso cada um dos pleiteantes
abre mo, antecipadamente, da sua pretenso se a deciso arbitral lhe for
contrria.
H, sempre, potencialmente, a perda de direitos.
Ora, a uma tal situao ningum pode ser levado seno
voluntariamente.
Compelir quem quer que seja a comprometer-se em rbitro, que,
afnal, transi gir, alm de uma violncia, seria iniqidade.
Conferncia cabe to-somente promover a soluo do confito
entre o Paraguai e a Bolvia. No lhe foi dado o poder de obrigar os dois
pases a resolv-lo. (...)
(...) A Conferncia no funciona como tribunal, no teria o poder
de proferir deciso alguma.
Os mediadores so conselheiros, no so juzes. Juzes e
mandatrios, a um tempo, vm a ser os rbitros.
A soluo do confito entre as duas Repblicas que o Protocolo
recomenda e incumbe Conferncia promover a soluo por acordo
direto das partes: promover la solucin de los diferendos entre Paraguay
y Bolivia por acuerdo directo de las partes.
O acordo direto, pois, a soluo diplomtica, e no qualquer
julgamento ou deciso, , segundo o Protocolo, o verdadeiro, ou pelo
menos, o objetivo capital da Conferncia.
Tal a soluo preconizada, a que chegar-se-ia pelo processo mais
expedito, a soluo a todos os respeitos, mais feliz. Consegui-la era o grande
desideratum. Obter um triunfo pacfco, incruenta vitria lidimamente
americana, era, e deve ser ainda, a esperana das naes mediadoras, irm
das duas naes desavindas.
306
Todavia, a hiptese do malogro das negociaes diretas, a serem
entaboladas e conduzidas sob os auspcios dos mediadores, foi prevista
no Protocolo.
Mas, prevista secundariamente como a soluo a que se teria de
recorrer dado o fracasso da primeira. S ento o Paraguai e a Bolvia
submeteriam a pendncia Corte Permanente de Justia Internacional,
a fm de que a resolvesse esta por meio da arbitragem de direito. Tal
obrigao, desde ento, assumiram. (...) Seria uma segunda soluo,
menos desejvel, mas, enfm, prevista tambm no Protocolo. (...) E por
que menos desejvel a segunda?
Porque ao recurso arbitragem da Corte Permanente s h lugar
depois de comprovado terem sido infrutferos os esforos da Conferncia
para obter a soluo da pendncia. (...)
S depois dessa confsso de malogro, passar-se-ia ao ajuste, pelas
partes, do compromisso arbitral (...).
(...) A mediao tem limites. No prevalece contra a vontade dos
litigantes. As funes de mediador cessam desde o momento em que
se comprove que as medidas de conciliao por ele propostas no so
aceitas (art. 5 das Convenes da Haia de 1899 e 1907; Accioly citado, III,
p. 1.390). O sucesso da mediao no , sempre, e de antemo, garantido.
A histria diplomtica registra xitos e malogros.
Por outro lado, o compromisso no um ato deliberativo
unilateral, menos ainda ato de terceiro. uma conveno; resulta de
um acordo. Por isso mesmo se diz que ajustado ou concertado. A
bilateralidade da sua essncia.
Compromisso arbitral o contrato pelo qual as partes concordam
em submeter a contestao entre elas existente apreciao de um ou mais
indivduos ou tribunais por elas escolhidos (rbitros), obrigando-se a estar
pela deciso destes; um contrato processual (...).
A pendncia de fato no pode assumir a feio de pendncia
sujeita a arbitramen to ou arbitragem seno por ato formal das partes. Em
suma, a lide, no juzo arbitral, no se enceta seno por movimento dos
interessados. A estes ningum se substitui. So eles que ho de submeter
diretamente a processo e julgamento arbitrais a controvrsia em que se
empenham. (...)
Ora, a Conferncia no parte: os mediadores no se envolvem
no litgio. O Protocolo alis expresso: o compromisso h de ser ajustado
pelas partes. Em verdade, no h juzo arbitral sem compromisso, seu ato
orgnico. Em no existindo ele, tudo nulo, de uma nulidade radical e
insuprvel. (...)
307
A jurisdio dos rbitros, in specie, deriva do compromisso, ato de
constituio da justia arbitral.
o compromisso que o instaura, defne e rege. S depois de
lavrado, abre-se o juzo arbitral. (...)
No h dvida que a Conveno de Haia de 1907 para a soluo
pacfca dos confitos entre as naes, no art. 53, atribui Corte de Haia
competncia singular e extraordinria, para em certos casos estabelecer,
ela prpria, o compromisso. Mas, para tanto, exige tenham-lhe confado
as partes to excepcional incumbncia.
Ora, na hiptese em apreo, longe de o terem feito o Paraguai e a
Bolvia, reservaram-se expressamente essa faculdade: dela no desistiram;
no a transferiram ou delegaram Corte.
Permite tambm a Conveno de 1907 estabelea a Corte o
compromisso quando o pedido para esse fm for feito por uma s das
partes, no tendo sido possvel um acordo diplomtico, desde que, porm,
se trate: 1) de questo relativa a um tratado de arbitramento geral que
preveja, para cada litgio, um compromisso, e no exclua, para organiz-lo,
a competncia da Corte; 2) de questo proveniente de dvidas reclamadas
de uma potncia por outra, como pertencentes a seus nacionais, e para
soluo da qual tenha sido aceito o recurso ao arbitramento.
Nem sequer um nico desses elementos encontrar-se-ia no caso.
Nenhuma das duas partes contendoras pediu Corte formulasse o
compromisso. (...)
O Brasil assinou e ratifcou a Conveno de 1907, mas com reserva
das alneas 2, 3 e 4 do referido art. 53, precisamente aquelas que admitiram
a competncia extraordi nria da Corte.
Repugnavam a toda a nossa ininterrupta tradio jurdica em
matria de justia arbitral aqueles casos denominados por Clvis Bevilqua
de compromisso no voluntrio. (...)
A clusula, em questo, do Protocolo, no vale como compromisso,
nem pode suprir a sua falta. O que nela se contm a obrigao de
ajustarem-no s partes futuramente.
Ora, semelhante obrigao seria absurda e incompreensvel se
compromisso j houvesse. (..,)
A exeqibilidade das prprias sentenas arbitrais, quando
proferidas em pleitos internacionais, fca entregue sinceridade com que
se comprometeram as partes contratantes, boa-f com que entraram no
pleito as naes contendoras. (...)
(1935-1945), Departamento de Imprensa Nacional, 1961, pp. 139-141 e 143-148.
308
de 1929, sobre a Conferncia de Conciliao e Arbitragem (Washington,
1928-1929):
(...) Os projetos em elaborao [na Conferncia de Conciliao
e Arbitragem, Washington, dezembro de 1928/janeiro de 1929] foram
concludos e assinados, no dia 5 de janeiro de 1929, data em que se encerrou
a Conferncia. Os atos resultantes desta foram os seguintes:
1. uma conveno interamericana de conciliao, baseada nos
termos da Con veno Gondra, de Santiago do Chile, e assinada,
sem reservas, por todas as delegaes;
2. um tratado geral interamericano de arbitragem;
3. um protocolo de arbitragem progressiva, em virtude do qual
todo pas contra tante do dito tratado geral poder, em qualquer
tempo, depositar no Departamento de Estado, em Washington,
um instrumento em que declare formalmente abandonar, no
todo ou em parte, as excees arbitragem, estipuladas no
tratado, ou a reserva ou reservas feitas por esse pas por ocasio
da assinatura do mesmo;
4. uma ata fnal, em que foram enfeixados todos os votos ou
resolues adotados pela Conferncia. (...)
O ato mais importante da Conferncia foi, sem dvida, o Tratado
Geral de Arbitragem (...) Foi este assinado por todas as delegaes. As
do Brasil, Estados Unidos da Amrica, Peru, Cuba, Nicargua, Panam e
Haiti frmaram-no sem nenhuma reserva, ao contrrio do que fzeram as
demais.
A Conveno de Conciliao difere da Conveno Gondra em que
d funes de conciliao s comisses de investigao, previstas. (...)
309
Discurso do Ministro Macedo Soares, do Brasil, na cerimnia de assinatura
dos Tratados de Conciliao e Arbitragem, e de Assistncia Judici ria (e
Protocolo sobre Extradio), entre o Brasil e o Uruguai, em 1934:
(...) A visita do Sr. Presidente da Repblica Oriental [do Uruguai],
por si mesma, representa um testemunho dos mais expressivos da
cordialidade das relaes entre os dois povos.
O povo brasileiro espontaneamente aclamou o grande Chefe de
Estado, sua chegada e em tantas oportunidades que se lhe tm deparado
nestes momentos da estada de Sua Excelncia no Brasil.
Vivemos em uma atmosfera de paz e de concrdia. Respiramos o
ar puro da poltica de entendimento que essa visita veio reafrmar.
Os tratados que acabamos de subscrever deixam constncia
material, escrita, em frmulas as mais solenes, dos sentimentos de
cordialidade que to profundamente nos animam a brasileiros e uruguaios.
O Tratado de Conciliao e Arbitragem obrigatria, o Tratado de
Assistncia Judiciria e o Protocolo relativo extradio so instrumentos
destinados a perpetuar a amizade que agora reafrmamos.
Celebrados no momento de tantas expanses de afeto entre os dois
povos irmos e amigos, esses acordos mostram quanto h de sincero, de
frme, de duradouro nessas efuses.
Proclamando a amizade que une os dois pases, s temos
motivos para crer que essa amizade se faa cada vez mais ntima, mas
criamos um aparelho moderno, de fcil manejo, que no permitir
nunca saiam do terreno das solues pacfcas todas as divergncias
de qualquer natureza que eventualmente surjam entre ns. No
nos contentamos assim com a paz no presente: quermo-la tambm
no futuro e sempre, como convm a duas naes das afnidades das
nossas. Pela conciliao, pela arbitragem, pela soluo judicial se ho
de dirimir todas e quaisquer controvrsias que surjam entre o Brasil
e o Uruguai e cuja soluo no tenham conseguido as negociaes
diplomticas ou diretas.
Mostramo-nos, assim, fis aos princpios pacifstas que sempre
nortearam a nos sa poltica, aos princpios liberais por que sempre
nos regemos em matria de dissdios internacionais, ao nosso direito
convencional e, mais do que isso, ao que temos invaria velmente praticado.
O Brasil tem orgulho em haver resolvido, com honra, por arbitragem e
por via judiciria, todas as suas questes internacionais no dirimidas
pelos meios diplomticos ordinrios. Orgulha-se de haver inscrito em
sua Constituio recm-promulgada o princpio de arbitragem, que j
310
fgurava em sua carta poltica de 1891. Ufana-se de haver defendido em
todos os congressos internacionais esses princpios norteadores de sua
vida de relao com os demais povos.
, pois, com o mesmo orgulho e com a mesma ufania, que v
incorporados ao seu direito convencional com o Uruguai esses mesmos
princpios, no momento auspi cioso da visita do Presidente da nobre
nao irm.
A paz e a cooperao por que os dois povos tm at agora orientado
as suas relaes recprocas so agora a lei entre eles, o direito escrito que
eles se do a si mesmos, no instante em que da lei menos precisam para
se regerem um em face do outro, por ser este o momento em que suas
relaes atingem to alto grau de cordiali dade.
A paz que assim os dois povos reafrmam com o Tratado de
Conciliao e Arbitragem propcia obra de cooperao a que os dois
outros atos so destinados a servir. Os atos jurdicos praticados em um dos
Estados adquirem efccia no outro como se nele se houvessem realizado,
nas condies do Tratado de Assistncia Judi ciria.
Grande honra , para mim, subscrever em nome de meu pas
todos esses atos internacionais que ho de sempre assinalar, no direito
convencional americano, a passa gem do preclaro Presidente da Repblica
Oriental do Uruguai, Senhor Doutor Gabriel Terra, pelo Brasil e que
fcaro como smbolos do afeto e da confana recprocos e do liberalismo
de dois povos irmos e amigos.
In: MRE, Relatrio Apresentado ao Chefe do Governo Provisrio da Rep blica dos
Estados Unidos do Brasil pelo Ministro de Estado das Rela es Exteriores 1934,
vol. I, Rio de Janeiro, Imprensa Nacional, 1937, Anexo A, pp. 53-54.
3. Mediao
de 1935, sobre o Brasil e a Questo do Chaco:
Dentre os sucessos por que se assinalou o perodo abrangido pelo
presente Rela trio, cumpre salientar a cessao das hostilidades entre a
Bolvia e o Paraguai, alcana da com os Protocolos frmados em Buenos
Aires a 12 de junho de 1935.
To grande acontecimento logrou, como era de esperar, a mais
profunda e simp tica repercusso na Amrica e no mundo.
311
O Brasil desvanece-se de haver contribudo com o melhor dos seus
esforos para a restaurao da paz no Continente, perturbada por to
doloroso confito.
Quando se esboavam as primeiras negociaes para a
organizao da Confern cia da Paz, que viria pr termo ao confito do
Chaco, cogitou-se de uma conferncia econmica destinada a destrinar
certos problemas de grande alcance entre o Paraguai e a Bolvia e entre
eles e os Estados vizinhos. O Brasil viu-se, com surpresa, excludo da
projetada Conferncia e declinou, por esse motivo, com a Nota de 12
de abril, de participar das negociaes em curso para a soluo da luta
do Chaco. Plena e amistosa satisfao nos foi ento dada ao verifcar-se
que decorrera, exclusivamente, de lamentvel erro de cpia a omisso
do nome do Brasil. Tendo fcado inteiramente esclarecido o incidente,
sobreveio a Nota Coletiva dos Embaixadores da Argentina, Chile, Peru,
e Encarregado de Negcios dos Estados Unidos da Amrica, em que se
insistiu pelo comparecimento do Brasil. O Governo brasileiro, em face
do gesto daqueles pases amigos, acedeu com jbilo em participar das
novas gestes para o restabelecimento da paz (...).
Instantemente convidados a colaborar nas gestes tendentes a
dirimir a questo do Chaco Boreal, condicionamos a nossa participao em
tais trabalhos aceitao, pelos interessados, do mtodo de negociaes
diretas entre os Chanceleres dos pases beligerantes em presena do grupo
mediador, e incluso, entre os componentes deste, dos Estados Unidos
da Amrica e do Uruguai.
Pareceu-nos que seriam vos os esforos dos mediadores como
havia sido em dezessete negociaes anteriores enquanto se no
efetuassem negociaes diretas entre os contendentes.
Adotado o ponto de vista do Brasil, o Governo argentino convidou
a Bolvia e o Paraguai a enviarem, com aquele objetivo, seus representantes
a Buenos Aires.
Os delegados dos beligerantes encontravam-se na Capital argentina
por ocasio da visita do Presidente Getlio Vargas grande Repblica do
Prata, e essa circunstncia teve auspiciosa infuncia nos trabalhos, que se
concluam, pouco depois, com pleno xito.
A primeira reunio dos mediadores efetuou-se a 27 de maio de
1935 (...) em Buenos Aires (...). A 3 de junho passaram as reunies do
Comit mediador a realizar-se na sede da Chancelaria. (...) Na madrugada
de 12 de junho, foram defnitivamente aprovados os textos dos Protocolos
que os beligerantes subscreveram ao meio-dia da mesma data, no salo
branco da Casa Rosada, juntamente com os mediadores, em presena do
312
Presidente e de altas personalidades do Governo da Nao argentina, do
Corpo Diplomtico e de pessoas gradas.
Em virtude dos Protocolos citados, verifcou-se a cessao das
hostilidades ao meio-dia do dia 14 subseqente.
Ainda de acordo com os referidos Protocolos, o Governo argentino
convocou a Conferncia da Paz que inaugurou solenemente os seus
trabalhos em Buenos Aires a 10 julho seguinte e se acha, desde ento, em
pleno funcionamento.
Durante a marcha dos trabalhos da Conferncia da Paz, viram-se
as diferentes Delegaes a braos com a soluo de grandes problemas.
Cumpre destacar, com o relevo que lhe cabe, dois assuntos, que, pela
sua magnitude, foram alvo de exaustivas negociaes. A repatriao
dos prisioneiros de guerra, depois de longos esforos des pendidos pelos
elementos mediadores, aos quais pde prestar valiosa colaborao a nossa
Delegao, estava quase solucionada ao terminar o ano. A questo de
fundo, para a soluo da qual o Protocolo de 12 de junho prev, em ltimo
caso, o recurso soluo judiciria perante o Tribunal Permanente de
Justia Internacional de Haia, no pde, at agora, em virtude de se tratar
de assunto extremamente delicado, ser resol vida. Parece que o caminho a
ser seguido ser o do entendimento direto entre as partes litigantes.
A paz entre os dois pases que se guerreavam constituiu, sem
dvida, o mais notvel acontecimento da poltica sul-americana no
decurso do ano que fndou.
__________________________
Interveno do Delegado do Brasil, Sr. Edmundo da Luz Pinto, sobre o Brasil
e a Mediao do Confito do Chaco entre Bolvia e Paraguai, nos debates da
24 sesso plenria da VIII Conferncia Internacional Ameri cana, em Lima,
em 16 de dezembro de 1938:
Sr. Luz Pinto (Brasil):
(...) Pas que resolveu pacifcamente todos os seus limites,
acatando, com reverente devoo jurdica, todas as decises ou sentenas,
313
mesmo as que lhe foram contrrias; pas que fez da arbitragem um
instituto constitucional, est claro que o Brasil, que conservou, no confito
armado entre as duas nobres repblicas, da Bolvia e do Paraguai, uma
neutralidade austera e exemplar, deu, depois, obra dos mediadores, para
liquid-lo e resolv-lo defnitivamente, em seus fundamentos de discrdia,
todo o concurso de seu idealismo pacifsta tradicional, toda a sinceridade
e todo o entusiasmo de seus sentimentos de fraternidade americana.
Mas, nessa tarefa que levou a cabo sem desfalecimentos, encontrando,
s vezes, estmulo nas prprias difculdades, no reserva o Brasil para
si nenhuma preferncia no reconhecimento americano. Seu papel foi
igual ao de todos os mediadores, que trabalharam como mandatrios da
Amrica, cuja fora esclarecida de sua conscincia jurdica os inspirava
sempre. (...) Graas ndole jurdico-pacifsta americana, foi-nos possvel
levar adiante vitoriosamente a mediao coletiva que as Conferncias de
Haia chegaram apenas a entrever em suas hipteses e conjecturas para
assegurar a paz. O Acordo frmado em Buenos Aires, em 21 de julho do
ano corrente, deve portanto ser colocado ao lado da doutrina da igualdade
jurdica das soberanias, das concepes amplas e ilimitadas da arbitragem
e da declarao de 3 de agosto de 1932, como um novo e belo galardo da
vocao jurdica da Amrica. O grande acontecimento s foi realizvel,
apesar das irritaes, equvocos e difceis fases do velho litgio, porque
o desejo de unio est na raiz do esprito americano. E nosso imperativo
histrico. (...)
In Octava Conferncia Internacional Americana Dirio, Lima, Imprenta Torre
Aguirre, 1938. p. 918 (traduo do espanhol).
4. Bons Ofcios
de 1930, sobre os Bons Ofcios do Brasil para o Reatamento das Relaes
Diplomticas entre o Uruguai e o Peru:
Por ocasio do movimento revolucionrio no Peru, em setembro
de 1930, tendo a Legao do Uruguai em Lima asilado o ex-Ministro
do Governo deposto, Senhor Jesus M. Salazar, a Junta Revolucionria
declarou persona non grata o Ministro do Uruguai na referida
capital, Senhor Fozalba, ao mesmo tempo em que ali lhe foram feitas
demonstraes de desagrado.
314
O Ministro das Relaes Exteriores do Brasil, Senhor Afranio de
Mello Franco, interps, ento, por telegrama, os seus bons ofcios, no
sentido de promover o reata mento das relaes diplomticas entre o
Uruguai e o Peru, o que foi aceito pelos Governos daqueles dois pases.
Em conseqncia, o Enviado Extraordinrio e Ministro
Plenipotencirio do Uru guai, Senhor D. Ramos Montero, e o Enviado
Extraordinrio e Ministro Plenipoten cirio do Peru, Senhor Victor
Maurtua, receberam instrues de seus Governos e assinaram, no Palcio
do Catete, a 19 de novembro, data comemorativa da Festa da Bandeira do
Brasil, a Ata pondo termo ao incidente. (...)
vol. I, Rio de Janeiro, Imprensa Nacional, 1934, p. 58.,
5. Investigao e Conciliao
Nota da Embaixada do Brasil em Washington Comisso de Investiga o
e Conciliao entre Bolvia e Paraguai, de 27 de maio de 1929:
A Sua Excelncia o Sr. H. F. Schoenfeld
Ministro Plenipotencirio, Secretrio-Geral da
Comisso de Investigao e Conciliao Boliviano-Paraguaia
Senhor Secretrio-Geral,
Tenho a honra de acusar recebida a nota de 23 do corrente ms de
maio, em que Vossa Excelncia diz:
que a Comisso de Investigao e Conciliao boliviano-paraguaia se encarregou,
com o consentimento dos Governos interessados, de efetuar a repatriao dos
bolivia nos e paraguaios que se acham detidos, respectivamente, pelo Paraguai e
a Bolvia, em conseqncia dos acontecimentos de dezembro ltimo;
que, de conformidade com as instrues da Comisso, Vossa Excelncia
solicita, por meu intermdio, a cooperao do Governo do Brasil para que
seja levada a efeito, via Corumb, a repatriao dos bolivianos atualmente
detidos pelo Governo do Para guai;
315
que a repatriao se faria de acordo com as instrues a serem dadas pela
Comis so, sob a inspeo do Adido Militar Embaixada dos Estados Unidos
no Rio de Janeiro, que ser designado para tal fm pela Comisso, e sob a
inspeo do funcionrio ou funcionrios que o Governo brasileiro nomear
para cooperar com o dito Adido Militar;
e, fnalmente, que os bolivianos a serem repatriados no excedem o nmero de vinte,
sendo as despesas, com essa repatriao, suportadas pelo Governo do Paraguai.
Em resposta, dou-me pressa em comunicar a Vossa Excelncia que
com prazer que o Governo brasileiro d o seu assentimento e prestar a sua
cooperao repatria o, via Corumb, dos bolivianos atualmente detidos pelo
Governo do Paraguai, nos termos da referida nota de Vossa Excelncia. (...)
a) P. Coelho de Almeida
Encarregado de Negcios do Brasil [em Washington, D.C.]
doc. n 11A, p. 43.
6. Sistema Consultivo
Comunicao do Ministro das Relaes Exteriores do Brasil ao Ministro
das Relaes Exteriores do Panam, de 14 de fevereiro de 1940, sobre o
Afundamento do Cargueiro Alemo Wakama:
A Sua Excelncia o Senhor Narciso Garay Ministro das Relaes
Exteriores do Panam
Tenho a honra de levar ao conhecimento de Vossa Excelncia que,
no dia 12 do corrente, o cargueiro alemo Wakama foi afundado pela sua
prpria tripulao, a cerca de quinze milhas do litoral brasileiro, quando
chamado fala por um navio de guerra ingls, obviamente para fns de
visita e captura.
Decorrendo do procedimento do vaso de guerra ingls ato de
hostilidade, classifcado como tal pela XIII Conveno de Haia e praticado
em guas adjacentes ao Continente americano, que as Repblicas americanas
tm o direito de conservar livres de todo ato hostil por parte de qualquer
316
nao beligerante, desejo pedir a Vossa Excelncia que se sirva consultar os
demais pases americanos, na forma do precedente j estabelecido, sobre
a convenincia de um protesto coletivo contra essa nova violao da zona
martima, que nos comprometemos a preservar dos malefcios da guerra.
a) Oswaldo Aranha.
__________________________
Memorandum do Governo Brasileiro s Misses Diplomticas Americanas no
Rio de Janeiro, de 22 de fevereiro de 1940, sobre o Afundamento do Cargueiro
Alemo Wakama:
No dia 12 do corrente o cargueiro alemo Wakama era chamado
fala, a cerca de quinze milhas do litoral brasileiro, por uma das unidades
da esquadra inglesa do Atlntico Sul. O Wakama foi afundado pela sua
prpria tripulao.
Ao proceder como fez, obviamente para fns de visita e captura, o
vaso de guerra ingls praticou em guas continentais aquele ato hostil
de que fala a Declarao do Panam, violando, conseqentemente, as
guas adjacentes ao Continente Americano, que as Repblicas americanas
consideram como de primordial interesse para suas relaes.
Que o exerccio do direito de visita e a captura so atos de hostilidade,
dizem-no a XIII Conveno de Haia e as Regras de Neutralidade do Brasil,
em seu artigo 23.
A circunstncia de estar o Wakama em viagem para Hamburgo,
via Recife, d ao ato do vaso de guerra ingls, que o chamou fala, o
carter de uma intromisso na navegao mercante em guas adjacentes
ao Continente Americano, que as Repbli cas americanas tm o direito
indiscutvel de conservar livres de todo ato hostil, por parte de qualquer
nao beligerante, no americana (Declarao do Panam).
Como no se trata de ato de beligerncia praticado em guas
territoriais, ao qual seriam aplicveis as Regras brasileiras de neutralidade,
e sim de ato que parece envolver a aplicao da Declarao do Panam,
entendeu o Governo brasileiro que lhe cumpria, para ulterior procedimento,
recorrer ao expediente de consulta previsto na referida Declarao.
317
De acordo com tal critrio, o Governo brasileiro acaba de solicitar
os bons ofcios do Governo da Repblica do Panam, para que ele se sirva
consultar os demais Governos americanos, consoante precedente estabelecido,
sobre a convenincia de um protesto coletivo contra essa nova violao da
zona martima, cujos limites foram fxados pela Declarao de 3 de outubro.
In: Ibid., p. 94; tambm reproduzido in: Rubens Ferreira de Mello (org.), Textos
de Direito Internacional e de Histria Diplomtica de 1815 a 1949, Rio de Janeiro,
A. Coelho Branco F Editor, 1950, pp. 566-567.
7. Soluo Arbitral e Judicial
Bevilqua, sobre a Questo dos Emprstimos em Ouro Contrados pelo Brasil
na Frana, emitido no Rio de Janeiro, em 15 de outubro de 1930:
(...) A justia internacional apresenta, hoje, duas formas: a arbitral
e a judiciria. rgo desta ltima a Corte Permanente de Justia
Internacional, que, alis, no est impedida de funcionar como Juiz
arbitral, como adiante melhor se dir. A justia Internacional arbitral tem,
igualmente, o rgo especial criado pela primeira Conveno de Haia,
concluda em 18 de outubro de 1907, mas pode ser exercida por rbitros
escolhidos pelas partes.
claro que, se um Estado recorre justia internacional, qualquer
das duas formas, a judiciria ou a arbitral, pode ser escolhida. A
competncia judiciria mais restrita, porque obedece aos preceitos do
Estatuto. Mas, se a questo entra na rbita judiciria, no est fechada
para as partes litigantes a via arbitral.
O Brasil e a Frana, evidentemente, deram preferncia ao juzo
arbitral, de acordo com a Conveno concluda em Petrpolis, a 7 de abril
de 1909, e escolheram por rbitro a Corte Permanente de Justia.
Que a inteno das partes foi obter um arbitramento resulta da
srie dos atos que precederam ao julgamento e da prpria sentena. (...)
(...) , pois, de arbitramento que se trata, na inteno das partes;
e, como o Compromisso Arbitral que submeteu a questo Corte, ela
proferiu uma deciso como rbitro. Do reconhecimento desse fato resulta
a sem razo dos que acusam o Brasil, por no ter recorrido ao arbitramento.
Ao mesmo tempo perde muito do seu valor a questo da competncia,
que somente ao judicirio se poderia referir com inteiro rigor.
318
Mas dizem: a Corte Permanente de Justia Internacional no
tribunal internacional de arbitramento. Esta alegao sem alcance.
A Corte de Justia , certamente, tribunal judicirio. Mas pode, como
qualquer outro tribunal, ser escolhida para rbitro. Os tribunais internos
funcionam, muitas vezes, como rbitros para questes de direito comum.
O nosso Cdigo Civil, arts. 1.038 e 1.044, refere-se ao compromisso
judicial ao lado do extrajudicial. A Corte aceitou a incumbncia e para
isso estava autorizada pelos princpios gerais que dominam o instituto do
arbitramento e pelo art. 38 do seu Estatuto, que, depois de fxar as normas
que a Corte aplica em suas decises judici rias, acrescenta na ltima
alnea: La prsente disposition ne porte pas atteinte la facult pour la
Cour, si les parties sont daccord, de statuer ex aequo et bono.
Est nessa proviso criada a possibilidade das decises arbitrais
pela Corte, desde que se apresentem como contendores dois Estados,
disputando sobre questo do seu interesse, na qualidade de Estados.
(...) O Brasil e a Frana pediram uma deciso arbitral, que no lhes
foi recusada (...).
8. Soluo Arbitral
sobre o Brasil e o Arbitramento:
Fixada para 1914 a reunio da Quinta Conferncia Internacional
Americana, a realizar-se em Santiago do Chile, os acontecimentos que
perturbaram to profundamente a vida de todos os povos cultos, durante
alguns anos, foraram a um adiamento sine die essa reunio, que, por fm,
veio a ser marcada para o ano corrente. (...)
Caracteriza essas conferncias a circunstncia de no se originarem
de alguma controvrsia a regular, ou de algum princpio novo a fxar,
como acontece s de natureza estritamente poltica, econmica ou social,
mas serem antes conseqncia da grande afnidade de ideais dos povos
do continente americano, que se encontram, periodicamente, nessas
reunies, para cada um patentear o que tenha conseguido fazer em prol
da comunho continental, e todos acordaram sobre os trabalhos que ainda
319
podero realizar conjuntamente, em benefcio da coletividade dentro dos
altos princ pios polticos que, felizmente, regem a Amrica.
Por isso, os assuntos que possam favorecer o surto progressista e
a aproximao dos pases reunidos nessas conferncias merecem sempre
especial ateno da parte do Brasil.
A essa de Santiago o nosso pas compareceu (...).
Em um sculo de vida independente, o Brasil sempre praticou
a paz e se dela se afastou por quatro vezes foi sempre guiado por altos
e nobres objetivos, que no desmentem e antes confrmam aquela sua
constante aspirao. (...) Nenhum pas do mundo levou mais longe a
sua prtica do arbitramento. Em 1862, na divergncia suscitada entre os
governos do Brasil e da Inglaterra, a que em nossa histria diplomtica
tomou o nome de questo Christie, o Brasil submeteu-se arbitragem
do Rei Leopoldo I, da Blgica, e teve ganho de causa por sentena de 18
de junho de 1863; no litgio secular com a Argentina, cujas negociaes
se desenrolaram desde 1857 at os ltimos dias da monarquia, o Brasil se
submeteu arbitragem do Presidente dos Esta dos Unidos da Amrica,
Grover Cleveland, e a 7 de fevereiro de 1895 era proferido o laudo
fnal, nobremente acatado e cumprido pela Repblica irm e amiga; na
questo, tambm secular, com a Frana, para o domnio e posse do vasto
territrio do Amap, o Brasil, ainda uma vez, se submeteu arbitragem
do Presidente da Confederao Sua, pelo compromisso frmado a 10
de abril de 1897, sendo em 1 de dezembro de 1900 proferida a sentena
arbitral a nosso favor; em 1842 surgiu o confito de limites entre o
Brasil e a Inglaterra, nas fronteiras da Amaznia com a Guiana Inglesa,
submetendo-se, ainda desta vez, o Brasil arbitragem do Rei da Itlia,
pelo compromisso de 6 de novembro de 1901, sendo proferida a sentena
a 6 de junho de 1904, e dividido o territrio contestado em duas partes,
das quais a mais extensa coube Inglaterra.
O primeiro tratado geral de arbitragem concludo pelo Brasil foi com
o Chile, em 18 de maio de 1899, e o segundo com a Argentina, a 7 de setembro
de 1905. Dessa data o Brasil tem assinado cerca de trinta convenes de
arbitramento, entre as quais se assinalam as frmadas com os Estados Unidos
da Amrica, Portugal, Frana, Espanha, Mxico, Honduras, Venezuela,
Panam, Equador, Costa Rica, Cuba, Gr-Bretanha, Bolvia, Nicargua,
Noruega, China, Salvador, Peru, Sucia, Haiti, Dominicana, Colmbia,
Rssia, ustria-Hungria, Grcia, Uruguai, e no est completa a lista dos
tratados de arbitramento assinados pelo Brasil. Para a soluo de reclamaes
de ordem puramente econmica tem ainda ele celebrado vrias convenes,
entre elas as que frmou com Portugal, Inglaterra, Uruguai, Bolvia e Peru.
320
, pois, incontestvel que nenhum pas do mundo tem levado mais longe a
prtica sincera, constante e leal do arbitramento.(...)
do Brasil pelo Ministro de Estado das Relaes Exteriores 1922/1923, vol. I, Rio
de Janeiro, Imprensa Nacional, 1924, pp. V-VII. (Trecho sobre a soluo
arbitral, supra, tambm constante do discurso do Chefe da Delegao do Brasil
na Comisso de Arma mentos da V Conferncia Internacional Americana,
em Santiago, em 21 de abril de 1923, texto reproduzido in: MRE, Relatrio
Apresen tado ao Presidente da Repblica dos Estados Unidos do Brasil pelo Ministro
de Estado das Relaes Exteriores 1923/1924, vol. I, Rio de Janeiro, Imprensa
Nacional, 1925, Anexo A, doc. n 15, pp. 145-146).
__________________________
Trecho do Relatrio do Presidente da Delegao do Brasil, Dr. Raul
Fernandes, VI Conferncia Internacional Americana, datado de 20 de
novembro de 1928, sobre o Brasil e a Questo da Arbitragem Obrigatria:
(...) A declarao proposta pela Subcomisso Comisso de Direito
Internacional Pblico [da VI Conferncia Internacional Americana] [...foi]
por ela aprovada (...).
(...) O Brasil contribuiu muito na redao e aprovao dessa declarao
(...). O presidente da Delegao brasileira disse (...) que a Subcomisso
se reunira, pela manh, havendo trabalhado com grande entusiasmo e
franqueza, chegando concluso seguinte: 1, que havia unanimidade de
opinies quanto necessidade de fazer-se alguma coisa de positivo que
consagrasse o princpio da arbitragem obrigatria; 2, que houvera um
consenso geral sobre no ser possvel, devido falta de preparao tcnica
e estudos feitos com a devida antecipao, e, especialmente, de instrues
de ordem poltica, fazer-se um projeto de conveno regulando a matria.
A Subcomisso, acrescentou o presidente da Delegao brasileira,
achara de tal importncia o assunto, em vista da aceitao unnime do
princpio da arbitragem obrigatria, que havia um interesse no s moral,
como poltico tambm, de fazer alguma coisa no momento, pela infuncia
que isso teria no esprito dos povos, e, por meio destes no nimo dos
governos, no sentido de favorecer o desenvolvimento de to elevado instituto
jurdico internacional. Em seguida, leu a declarao redigida e aprovada
pela Subcomisso, acrescentando: se a Comisso analisar as propostas
contidas nesta resoluo, verifcar que elas se referem a assuntos diversos:
321
na primeira, as Repblicas Americanas condenam a guerra em sua poltica
internacional; na segunda, declaram, como conseqncia dessa condenao,
o seu desejo e mxima aspirao de desenvolver o mais possvel os mtodos
de soluo pacfca dos confitos internacionais; e em terceiro lugar, aceitam
o princpio de arbitragem obrigatria para ser aplicado s con trovrsias que
venham a surgir. O Chefe da Delegao brasileira terminou declarando que,
se o resultado da VI Conferncia Pan-Americana fosse unicamente este, ele
por si s bastaria para assegurar seu xito. (...)
__________________________
Interveno do Delegado do Brasil e Presidente da II Comisso (Jurdica)
da V Conferncia Internacional Americana (Santiago, 1923), Sr. Afranio de
Mello Franco, nos debates da referida Comisso, sobre a Soluo Pacfca de
Controvrsias Internacionais:
Sr. Mello Franco (Brasil, Presidente da Comisso):
(...) Continuaro uns a sustentar a necessidade de aconselhar
aos Governos da Amrica a harmonizao de amplssimos tratados de
arbitragem; outros, de sua parte, no deixaro de sustentar que ainda
quando devamos avanar at chegar a obter que seja a arbitragem a norma
nica para a soluo dos confitos internacionais, necessrio deixar certa
independncia aos governos para pactuarem arbitragens to amplas
quanto julgarem necessrio para o resguardo de seus direitos.
realmente sensvel a discrepncia de critrio que se tem manifestado,
mas seria todavia mais sensvel se nos separssemos sem adotar sobre esta
matria resoluo alguma, o que importaria uma soluo de continuidade
na srie de declaraes feitas sobre este ponto em Conferncias anteriores.
Creio, no entanto, que as proposies que nos tm sido submetidas
pelo ilustre professor Alvarez (...) nos oferecem a oportunidade do acordo.
Com efeito, a primeira proclama a arbitragem como princpio do Direito
americano para a soluo dos confitos internacionais; a segunda aconselha
os governos que, nos tratados que dora vante frmarem, tenham sempre
presente esse princpio, de modo a tornar cada dia menos frequentes as
322
restries que se lhe possam opor. Considero que a adoo desta segunda
proposio (...) ser um digno coroamento de nossos trabalhos.
Apelo (...) a (...) que [se] medite acerca destas duas hipteses: ou
no votamos proposio alguma; ou votamos, como uma aspirao geral,
a proposio relativa aos tratados que doravante se subscrevam, sugerida
pelo Sr. Alvarez. (...)
In: Quinta Conferencia Internacional Americana, Santiago de Chile Actas de las
Sesiones de Comisin, Santiago de Chile, Imprenta Universitria, s/d, p. 390
(traduo do espanhol).
__________________________
Trecho de discurso do Sr. Raul Fernandes, membro da Assemblia
Constituinte, em saudao ao Presidente Franklin Roosevelt, em sesso
especial solene e conjunta da Cmara dos Deputados, Senado Federal e Corte
Suprema, em 27 de novembro de 1936:
(...) Quando os Estados Unidos, depois de um longo desuso do
arbitramento internacional, ressuscitaram, e, pode-se dizer, puseram em
moda esse expediente de soluo pacfca das controvrsias, convencionando
com a Inglaterra decidir por esse meio as clebres reclamaes no caso do
Alabama, o Imperador do Brasil, por indicao do Governo americano, foi
convidado a nomear um dos rbitros do tribunal, sendo por ele designado
o visconde de Itajub; e ainda por sugesto desse Governo, um brasileiro,
o visconde de Arinos, presidiu o tribunal arbitral franco-americano que
funcionou em Washington de 1880 a 1884.
Outros brasileiros cito de memria Lauro Mller, Domcio
da Gama, Jos Carlos Rodrigues, Epitacio Pessa, eu prprio foram
nomeados pelos Estados Unidos membros de comisses de conciliao
estabelecidas em convenes com Estados euro peus. Por nossa parte,
escolhemos, de comum acordo com a Repblica Argentina, o Presidente
Grover Cleveland como juiz do mais importante litgio territorial de
quan tos resolvemos por arbitramento. Do clebre artigo O Brasil, os
Estados Unidos e Monrosmo, publicado pelo Baro do Rio Branco, sob o
pseudnimo J. Penn e divul gado por Joaquim Nabuco nos Estados Unidos,
transcrevo com orgulho esta passagem: oferta de bons ofcios insinuada
por algumas das grandes potncias europias em momento crtico da
guerra civil nos Estados Unidos, o Presidente Lincoln mandou res ponder
que, sendo essa uma questo americana, o respeito doutrina de Monroe
323
lhe no permita aceitar qualquer interveno europia, acrescentando que
se o que no era provvel chegasse a haver necessidade de mediao
de um governo amigo, o in terventor ou rbitro naturalmente indicado aos
dois lados combatentes seria o Governo do Brasil.
Tivemos a fortuna de, associados Repblica Argentina e ao Chile,
conciliar na conferncia de Niagara Falls, uma grave divergncia entre os
Estados Unidos e o Mxico. (...)
In: Raul Fernandes Nonagsimo Aniversrio, vol. I (Conferncias e Trabalhos
Esparsos), Ministrio das Relaes Exteriores, 1967, pp. 226-227.
__________________________
Excerto do Relatrio do Ministrio das Relaes Exteriores relativo ao ano
de 1927, sobre a Celebrao de Conveno de Arbitragem Geral Obrigatria
entre o Brasil e o Peru:
Em 28 de julho ltimo, efetuou-se nesta capital [Rio de Janeiro], no
salo de honra do Palcio Itamaraty, a solenidade da troca de ratifcaes
da Conveno de Arbitragem Geral Obrigatria, entre o Brasil e o Peru,
frmada no Rio de Janeiro a 11 de julho de 1918.
A coincidncia de se realizar essa cerimnia na data aniversaria
da proclamao da Independncia Peruana deu-lhe carter de grande
cordialidade.
A nova conveno, ampla e irrestrita, veio substituir, para todos os
efeitos, o antigo tratado de arbitramento, entre os mesmos pases, assinado
igualmente nesta capital a 7 de dezembro de 1909; mas, como no h
nela nenhuma referncia explcita ao menciona do tratado, convieram
os Governos brasileiro e peruano em frmar um protocolo, no qual se
declarasse que o mesmo tratado estava derrogado e deixava de produzir
quaisquer efeitos, desde a entrada em vigor da dita conveno.
Esse protocolo teve a mesma data da troca de ratifcaes da
conveno (...).
324
de 1927, sobre a Reviso de Tratados de Arbitramento:
Ao tempo do Baro do Rio Branco, frmou o Brasil numerosos
tratados de arbitramento, chegando mesmo, em dado momento, a ser o
pas que mais ajustes desse gnero celebrara.
Quase todos esses tratados, porm, excluam daquele recurso a
soluo das questes que afetassem a soberania e a honra nacionais.
Mais tarde, o Ministro Lauro Mller assinou um acordo sem
essa restrio, o frmado com o Uruguai, ao qual se seguiu a conveno
concluda com o Peru pelo Ministro Nilo Peanha, em 11 de julho de
1918, tambm nos mesmos moldes amplos.
Pas fundamentalmente pacfco, que na sua constituio veda
terminantemente a guerra de conquista, terminantemente proibindo
quaisquer outras, sem excees, antes de se apelar para a arbitragem,
o Brasil, ao invs de restringir a aplicao desse meio admirvel de se
dirimirem os dissdios internacionais, deve, ao contrrio, esforar-se o
mais possvel em propugnar a sua geral adoo, dando ele prprio o
exemplo da sinceridade dos tradicionais princpios que tm orientado a
sua poltica.
Estuda, por isso, o atual Governo, uma reviso geral dos nossos
tratados de arbitramento, negociando a celebrao de outros, em moldes
mais amplos.
9. Soluo Judicial
de 1929, sobre o Caso dos Emprstimos Brasileiros Contrados na Frana (Corte
Permanente de Justia Internacional, Frana versus Brasil, 1929):
A questo do modo de pagamento dos emprstimos federais
brasileiros contrados na Frana foi debatida e julgada na 16 sesso da
Corte [Permanente de Justia Internacional...]. (...) O julgamento foi
proferido a 12 de julho de 1929, em sentido favorvel tese francesa, por
nove votos contra dois (...).
325
A esse respeito, este Ministrio forneceu oportunamente
imprensa a seguinte nota, publicada em vrios jornais desta capital:
Logo aos primeiros dias do atual Governo, isto , em fns de novembro
de 1926, Sr. Ministro das Relaes Exteriores foi cientifcado pelo Sr. A.
R. Conty, ento embaixador da Frana, de que, no obstante reiteradas
solicitaes, antes e depois da nota que havia S. Ex dirigido quele
Ministrio, a 1 de setembro de 1924, ainda aguardava a resposta do
Governo brasileiro s consideraes apresentadas pelo Governo francs,
afirmando o direito dos seus compatriotas, portadores de ttulos de
determinados emprstimos federais, a receber em francos-ouro o servio
dos mesmos emprstimos, que, entretanto, a Unio se tinha recusado a
pagar em outra moeda, que no o franco-papel.
Observava, a propsito, o Sr. Embaixador que, j por mais de uma vez, o seu
Governo tivera de responder, sobre o caso, a interpelaes no Parlamento,
com repercusso na imprensa. Lembrava, por fm, e o confrmou, por
escrito, a 1 de dezembro, e, depois, a 7 de maro, que, vigorando entre o
Brasil e a Frana um tratado de arbitramento, para ele a Frana apelara,
e voltava agora a apelar, certa de que tal recurso, consagrado, alm do
mais, pela Constituio do Brasil, daria, s duas partes, meio idneo de
pr termo ao dissdio.
Examinou-se, detidamente, o assunto. Alguns estudos, em volumoso processo,
se encontravam, sobre ele, j realizados. Outros, ento, se fzeram. As opinies
divergiam, havendo mesmo, entre os consultores jurdicos, ouvidos sobre a
espcie, quem conclusse pela procedncia da reclamao francesa.
Pagar, desde logo, em franco-ouro, seria revogar a interpretao, que o Tesouro
j vinha adotando, e, quando mais no fosse, incorrer, pelo menos, na censura
dos que sustentava a legitimidade do pagamento em franco-papel. Insistir pelo
franco-papel seria perseverar na controvrsia, afetando por ela, claramente, o
crdito do pas. Tirar partido da circunstncia de no haver tribunal a que ambas
as partes se submetessem, para forar um acordo, de alguma sorte arbitrrio,
e, em conseqncia, susceptvel de crticas neste ou naquele sentido, no era
admissvel. Demais, o arbitramento se propunha sob a invocao de um tratado,
a que o Brasil apusera a sua assinatura. O Ministrio da Fazenda, interessado
diretamente na hiptese, manifestou-se pela medida proposta.
326
A 7 de julho de 1927, o Sr. Ministro das Relaes Exteriores, em nota ao Sr.
Embaixador da Frana, dizia, textualmente: (...) O Governo brasileiro se
dispe, desde j, a entrar em entendimento com o Governo da Frana sobre
as clusulas do compromisso, mediante o qual se promove o julgamento,
propondo, por seu turno, para juzo, a Corte Permanente de Justia
Internacional, concorrendo, como partes, os dois Governos o da Frana,
no interesse dos seus compatriotas, portadores de ttulos, o do Brasil, como
responsvel pelo pagamento dos emprstimos contrados pela Unio Federal
obrigadas, as altas partes, a cumprir, ou fazer cumprir a deciso.
(...) Assinou-se o compromisso a 27 de agosto. Colaboraram na sua redao
alguns entre os mais autorizados dos nossos tcnicos. Ficou estabelecido que
apenas trs emprstimos, do texto de cujos contratos constava a expresso
franco-ouro, ou simplesmente ouro, seriam objeto da dvida. A defesa dos
interesses do Brasil foi confada, em seguida, a uma competncia notria, o
Sr. Eduardo Espnola. Trocaram-se memrias e contramemrias. Auxiliaram,
em Haia, o nosso advogado, os Srs. Mrio Pimentel Brando, conselheiro
da Embaixada do Brasil na Frana, e Octavio Fialho, primeiro secretrio da
Legao do Brasil na Holanda. Correram todos os trmites, e, ao longo de
todos eles, portou-se o nosso pas dignamente.
Acaba de concluir-se o julgamento. A Corte, por nove votos contra dois, que
foram os dos juzes Epitacio Pessa e Snchez de Bustamante, decidiu que,
no caso dos contratos dos referidos emprstimos, o respectivo pagamento
deve efetuar-se em francos-ouro.
Ontem mesmo, logo depois de recebida, da nossa Legao na Haia, a
comunicao do julgado, o Sr. Ministro das Relaes Exteriores, de ordem
do Sr. Presidente da Repblica, telegrafou ao Sr. Souza Dantas, Embaixador
do Brasil em Paris, pedindo-lhe congratular-se, em nome do nosso Governo,
com o da Frana, pela terminao do incidente.
327
Excerto de Informao do Ministrio das Relaes Exteriores, de 1922-1923,
sobre a Liga das Naes (Clusula Facultativa da Jurisdio Obrigatria da
Corte Permanente de Justia Internacional):
(...) Cumpre-me o dever de assinalar, nessa breve resenha da atuao
do Brasil na Liga das Naes, o papel desempenhado pelo Sr. Raul Fernandes,
que representou brilhantemente o Brasil no Comit dos Juristas da Haia,
encarregado da elaborao do projeto da Corte Permanente de Justia
Internacional, apresentado Assemblia da Liga, e a quem se deve tambm a
engenhosa frmula da clusula facultativa da jurisdi o obrigatria da Corte,
que veio solver um confito, em aparncia irredutvel, no seio da Assemblia,
em relao obrigatoriedade da Corte, que as grandes potncias no queriam
aceitar. O nosso representante teve a honra de ver a sua ao elogiada
pelo eminente Presidente do Senado Francs e representante da Frana no
Conselho, o Sr. Lon Bourgeois, que rendeu uma homenagem pblica de
apreo ao jurista brasileiro em discurso pronunciado perante a Comisso dos
Negcios Estrangeiros do Senado francs. (...)
Janeiro, Imprensa Nacional, 1924, Anexo A, doc. n 54, p. 70.
__________________________
Americana (Lima, 1938), sobre Projeto de Criao de uma Corte Interamericana
de Justia Internacional:
A idia dessa criao [de uma Corte Interamericana de Justia
Internacional] antiga, mas no tem encontrado ambiente favorvel na
maioria das Repblicas americanas, ou, pelo menos, nas mais infuentes
dentre estas.
O nosso ponto de vista, nessa matria, bastante conhecido e
foi expresso com clareza nas nossas Instrues para a Conferncia de
Lima. (...) O Dr. Edmundo da Luz Pinto, Delegado do Brasil, teve (...)
oportunidade de manifestar a nossa opinio sobre o assunto, repetindo,
mais ou menos, o que, a tal respeito, se acha expresso nas ditas Instrues.
Nesse sentido, disse que a evoluo da justia internacional tendia ao
aperfeioamento desta, mediante a universalidade das regras jurdicas na
distribuio e aplicao da justia. Acrescentou que, desde 1922, funciona
328
na Haia, com a efcincia possvel, um tribunal de justia internacional, que
rene a confana do mundo inteiro e para cuja realizao concorreram as
naes americanas. E desde que o mundo, com a colaborao da Amrica,
conseguiu organizar e fazer funcionar semelhante rgo de justia,
com caractersticas de universalidade, toda tentativa de restrio ou
exclusivismo continental constituiria um retrocesso. O delegado do Brasil
terminou, entretanto, por dizer que daria seu voto ao projeto em debate, o
qual, na verdade, era apenas uma manifestao de apoio platnico idia
por ns julgada inoportuna e inconveniente. (...)
329
Captulo XVIII
Desarmamento
perodo abril de 1925/maio de 1926, sobre a Participao do Delega do do
Brasil, Dr. Frederico Castello-Branco Clark, nos trabalhos da III Comisso
(Reduo de Armamentos) da VI Assemblia da Liga das Naes, em Genebra,
em setembro de 1925:
(...) Quando foi examinada a questo de arbitragem, segurana e
desarmamento, o [Delegado do Brasil] Sr. Castello-Branco Clark disse que
o Brasil, como todos os Estados sul-americanos, no pode desassociar a
questo do desarmamento das de mtua assistncia e garantia entre as
naes. Lembrou que o Sr. Mello Franco e ele mesmo no ano anterior, e o
Sr. Raul Fernandes nesse ano, tinham mostrado a urgente necessidade de
acordos intercontinentais a esse respeito. Fez ver que, na Amrica Latina,
mesmo o chamado grupo do ABC possui menos armamentos que o grupo
mais fraco de naes europias e que esta situao de semi-desarmamento
devida atmosfera de mtua confana e segurana reinante nos pases
sul-americanos. Mostrou que os acordos regionais no convm s naes
do sul do continente, por inoperantes, alm do grave inconveniente de
gerarem suspeitas por parte dos pases estranhos a cada uma dessas
combinaes internacionais.
O Sr. Castello-Branco Clark demonstrou que a atitude do Brasil
neste caso estava de pleno acordo com o art. 8 do Pacto e com a XIV
Resoluo e que seu Governo fora sempre favorvel a esses acordos
331
especiais para limitao de armamentos dentro da organizao geral
da Liga, obtendo as partes contratantes de tais acordos garantias gerais
adicionais contra atos de agresso. Portanto, disse o Representante do
Brasil, acordos para limitao de armamentos e um sistema geral de
garantias, segundo o esprito do Pacto e das Resolues XIV, XV e XVI,
sero particularmente apreciados pelas naes sul-americanas e o mundo
requer uma organizao universal, para o esta belecimento defnitivo da
paz, no somente legal e poltica, mas, acima de tudo, econmica. (...)
Em seguida, referiu-se a alguns pargrafos da proposta em
debate, nomeadamente os relativos guerra de agresso como crime
internacional, aos trabalhos de segurana mtua aplicveis em toda
a parte, e aos trabalhos para o estabelecimento da paz por meio de um
seguro sistema de arbitragem, segurana e desarmamento, repetindo que
pactos regionais s seriam necessrios na Europa.
Disse, ento, que admirava o esprito predominante das recentes
negociaes, que procuravam assegurar, em primeiro lugar, a paz europia
e que era de esperar se alargassem, de modo a garantir a paz mundial, por
meio de um sistema geral baseado nesses pactos regionais.
Fez ver, tambm, que isto serviria para destruir a impresso de
que a Liga das Naes uma organizao europia e declarava apoiar
qualquer projeto em condies de tornar possvel o incio de uma geral
limitao de armamentos de todos os pases.
No correr dos debates, o Sr. Castello-Branco Clark ainda teve de
falar, defendendo a opinio de que uma conferncia para limitao de
armamentos s poderia ser geral.
__________________________
perodo abril de 1925/maio de 1926, contendo resumo do discurso do
Delegado do Brasil, Sr. Castello-Branco Clark, III Comisso (Redu o de
Armamentos) da VI Assemblia da Liga das Naes, em Gene bra, em 18 de
de setembro de 1925:
O Delegado do Brasil, Sr. Frederico de Castello-Branco Clark, (...)
lastimando que, pelo fato do Pacto de segurana ser tratado alhures, s restasse
332
Comisso a questo do desarmamento, (...) salientou o inconveniente de
se estudarem separadamente esses dois altos problemas conexos, visto que,
para o Brasil e os demais pases latino-americanos, nada signifca falar-se
em desarmamento, sem referncia a um Tratado geral de assistncia mtua.
Prosseguindo, o Sr. Clark lembrou que foi essa a tese defendida, na Assemblia
do ano passado, pelo Chefe da Delegao do Brasil, por ele mesmo no seio da
Comisso e pelo Sr. Raul Fernandes na atual Assemblia. Disse que os pases
latino-americanos do chamado grupo ABC, nico que possui alguns elementos
de valor militar na Amrica Meridional, est muito mais desprovido de
armamentos que o grupo europeu escandinavo, o menos armado. Em seguida,
mostrou no existir questo de desarmamento material por parte daqueles
pases americanos, que esto longe de atingir ao mnimo de efcincia militar
compatvel com a segurana nacional, de conformidade com o art. 8 do Pacto
da Liga das Naes, fato que se explica pela situao de desarmamento moral,
neles reinante.
O Sr. Clark mostrou, mais, a desnecessidade de pactos regionais
que, na Amrica, seriam inoperantes e at mesmo, contraproducentes,
reafrmando que a tese brasileira tem sido sempre a mesma, de acordo
com o referido art. 8 do Pacto da Liga e com a XIV Resoluo votada pela
III Assemblia, manifestada na V Conferncia Internacio nal Americana
de Santiago do Chile e na recente Conferncia Naval de Roma, onde as
Delegaes Brasileiras no cessaram de patentear seu propsito de aceitar
essa frmula de limitao de armamentos, tomando a iniciativa de um
mtodo, muito em voga atualmente na Europa, de se chegar quele
resultado e que consiste, precisamente, em partir do particular para o
geral. Disse o Sr. Clark que o Brasil, por nunca esquecer que faz parte
da Liga das Naes, teria sempre em vista uma perfeita concordncia
entre qualquer acordo particular que pudesse eventualmente concluir e
os termos do Pacto e as Resolues XIV, XV e XVI da Assemblia. Disse,
mais, que o mundo necessita de uma organizao universal da paz, no
s jurdica e poltica, mas, sobretudo, econmica (...), e por isso, aderia
proposta da Delegao Francesa para a preparao de uma Conferncia
econmica internacional, como aderiu tambm resoluo espanhola,
que proclama a guerra crime de agresso, e constata que os acordos de
segurana mtua no devem, necessariamente, ser limitados a uma restrita
regio, mas aplicveis ao mundo inteiro, proposta pela qual a Assemblia
se compromete, de novo, a traba lhar em prol do restabelecimento da paz
pela arbitragem, a segurana e o desarmamento. Concitou a Assemblia
a dar formal desmentido queles que propalam que a Liga das Naes se
desuniversaliza, tornando-se cada vez mais um organismo europeu.
333
O Sr. Clark disse que urge levar a palavra esperana aos povos da
Amrica, e que a VI Assemblia no faltar a essa tarefa o que afrma
a resoluo espanhola, que aprova com toda energia e apia tambm as
resolues holandesa e hngara, mas no sentido da XIV Resoluo, que
declara no poderem os governos assumir a responsa bilidade de uma
sria reduo de armamentos, sem que, em troca, recebam garantias
satisfatrias de segurana para seus pases. Em seguida, o Sr. Clark se
declarou dispos to a aceitar discusso sobre qualquer plano com o fm de
tornar possvel a preparao de uma limitao geral de armamentos de
todas as naes, na fase dos Tratados de Paz de 1919.
In: Ibid, vol. I, Anexo A, doc. n 3, pp. 129-130.
__________________________
Assemblia da Sociedade das Naes, contendo sua Explicao de Voto sobre
a Questo do Controle dos Oramentos Militares, proferida na VI Comisso
(Armamentos) da I Assemblia, em Genebra, em 1920:
(...) Entre [as] recomendaes havia uma tendente a no serem
aumentados nos dois exerccios prximos os oramentos militares dos
diversos pases. Houve manifestao geral contra o dispositivo que,
para alcanar votao, teve de ser convertido numa simples moo.
Ainda assim, no me julgando autorizado a votar pelo princpio, como
dispositivo, fui dos que votaram contra ele mesmo como moo. De fato,
para os efeitos visados da limitao dos armamentos, cuja alta relevncia
e convenincia no lcito pr em dvida, bastavam amplamente as
diversas providncias contidas nas anteriores concluses do parecer,
j aprovadas pela Assemblia com voto do Brasil, e no me pareceu
explicvel aprovar como moo, recomendando aos demais Estados
providncias que no se queria votar como princpio obrigatrio. Em
todo o caso, para evitar possveis interpretaes tendenciosas fz; as
declaraes seguintes:
O Brasil votou todo o conjunto das resolues da Comisso de Armamentos
que tendem ao alijamento dos encargos militares (...). Mas no pudemos dar
nosso assentimento proposio de no aumentar, no curso dos dois prximos
anos, os atuais oramentos militares. O Brasil certamente um pas liberal
e pacfco, nada tendo de imperialista ou de militarista. Mas seu territrio
334
considervel, suas costas so muito extensas e, para suas necessidades
interiores, -lhe necessrio ter um exrcito e uma marinha de guerra. (...)
(...) No se deve encarar nosso voto como sinal de oposio ao alijamento das
despesas militares, dado que aceitamos todas as outras resolues votadas
pela Assemblia. O Brasil, repito, um pas liberal, tem sempre e mais do que
qualquer outro pas empregado a arbitragem para resolver suas controvrsias
internacionais. No se deve tampouco esquecer que na Constituio do Brasil
h dois artigos um que probe as guerras de conquista e outro que estabelece
a obrigao do recurso arbitragem antes de tomar medidas de guerra. Temos
a inteno absoluta de no abandonar esta orientao (...). Cabe tambm
relembrar que no temos disputas internacionais de qualquer espcie que
seja, que temos as melhores relaes com todos nossos vizinhos, que nossas
fronteiras esto todas defnitivamente estabelecidas (...).
a) Rodrigo Octvio.
Imprensa Nacional, 1922, doc. n 62, pp. 64-65 (texto da explicao de voto:
traduo do francs).
335
PARTE VIII
CONFLITOS ARMADOS E NEUTRALIDADE
Captulo XIX
Beligerncia e Neutralidade
1. Estado de Beligerncia
Trecho de discurso do Sr. Raul Fernandes, membro da Assemblia
Constituinte, em saudao ao Presidente Franklin Roosevelt, em sesso
especial solene e conjunta da Cmara dos Deputados, Senado Federal e Corte
Suprema, em 27 de novembro de 1936:
O Senado e a Cmara dos Deputados, reunidos em sesso conjunta
com a presen a da Corte Suprema, deram-me o encargo de saudar S. Ex
o Presidente Franklin Roosevelt e de lhe agradecer a honra excepcional da
sua visita. (...)
(...) Em 4 de julho de 1917, aniversrio da independncia
americana, quebra mos a neutralidade do Pas na guerra entre os Estados
Unidos e o Imprio Alemo. Pedindo esta medida ao Congresso, disse
o Presidente Wenceslau Braz que, sem intuitos belicosos, mas com
frmeza, nos cumpria considerar que um dos beligerantes era parte
integrante do Continente, e que a esse beligerante estvamos ligados
por uma tradicio nal amizade e pelo mesmo pensamento poltico na
defesa dos interesses vitais da Amrica e dos princpios aceitos do
Direito Internacional. (...)
In: Raul Fernandes Nonagsimo Aniversrio, vol. I (Conferncias e Tra balhos
Esparsos), Ministrio das Relaes Exteriores, 1967, pp. 223-224.
339
S. do Rgo Barros, sobre a Posio do Brasil em face da Colocao de
Minas diante dos Portos da Blgica e dos Pases Baixos, emitido no Rio
de Janeiro, em 20 de maio de 1940:
Sobre o assunto [colocao de minas diante dos portos da
Blgica e dos Pases Baixos], no h que cogitar, propriamente, de
lei internacional justificativa ou proibitiva, seno de princpios
doutrinrios ou regras, constantes de convenes, infelizmente pouco
precisas, em relao guerra martima [e.g. VIII Conveno de Haia].
(...)
Penso que, quando mais no seja, em homenagem aos princpios
de direito, que respeitamos, devemos significar nossa desaprovao a
atos que, flagrantemente, os infrinjam. Como, porm, o no fizemos,
ao receber as primeiras comunicaes, parece-me que, j agora,
mais aconselhvel seria adotar a forma de um memorandum, dirigido
s Misses diplomticas dos pases que tais atos hajam praticado,
fazendo as mais categricas reservas e atribuindo aos mesmos pases
a responsabilidade pelos prejuzos diretos ou indiretos, que possam
advir navegao e ao comrcio do Brasil.
325-326.
__________________________
Clvis Bevilqua, sobre o Incidente de Letcia entre Peru e Colmbia e a
Passagem de Material de Guerra por guas Brasileiras e seu Transbordo
em Manaus, emitido no Rio de Janeiro, em 27 de fevereiro de 1933:
(...) No a formalidade da declarao que caracteriza o estado
de guerra, e sim a luta armada entre dois ou mais povos. Portanto,
no pode mais prevalecer, atualmente, o modo de proceder que o
Brasil achava adequado em tempo de paz.
Dado o rompimento de hostilidade, enfrentando-se as
foras regulares dos dois pases, Colmbia e Peru, entendo que no
dever mais desembarcar em Manaus material de guerra para ser
reembarcado em navios de qualquer dos beligerantes.
340
No nos deveremos, porm, opor a que esse material passe de
um para outro navio beligerante, enquanto perdurar a vigncia dos
tratados, que nos ligam s duas Naes que recorreram s armas para
a soluo de um caso jurdico.
__________________________
Parecer do Consultor Jurdico do Ministrio das Relaes Exteriores Clvis
Bevilqua, sobre o Incidente de Letcia entre Colmbia e Peru e o Transbordo
de Material Blico em Porto Brasileiro, emitido no Rio de Janeiro, em 13 de
maro de 1933:
(...) Parece-me que, rompidas de fato as hostilidades, dado o estado
de guerra entre a Colmbia e o Peru, no nos lcito permitir o transbordo de
material blico, de qualquer dos dois pases, em porto brasileiro, pois seria
utilizar-se o beligerante de territrio brasileiro, para depsito de material
blico. Admissvel, porm, se me afgura o transbordo de um para outro
navio da mesma nacionalidade, de um dos beligerantes sem comunicao
com a terra, porque a mesma coisa que se a embarcao transportadora
do material continuasse a viagem por guas convencionalmente comuns,
at ao territrio do seu pas.
Mas tenho a minha opinio, que vejo, em parte ao menos,
confrmada pela informao dos Servios Polticos e Diplomticos,
subscrita pelo Sr. Acyr Paes.
Os pontos agora propostos so:
1. Se o material de guerra embarcado na Europa em navios mercantes,
com destino a portos colombianos do rio Amazonas e Putumayo,
pode em Manaus ser transbordado para outros navios mercantes.
No importa o carter do navio, respondo; importa a utilizao do
territrio brasileiro, do porto de Manaus, para essa descarga de
munies de guerra, que seria tornar esse porto brasileiro depsito
de munies, ainda que elas fquem sobre gua.
2. Se o material de guerra chegado a porto brasileiro do Amazonas
em navio de guerra pode ser transbordado para navio mercante
a fm de seguir para porto colom biano do Amazonas ou do
Putumayo. Acho admissvel, porque o navio de guerra
considerado parte do territrio do pas a que pertence. Ser,
341
no caso, o proposto, transbordo de territrio colombiano para
navio mercante colombiano, se a operao se fzer sem apoio de
terra, porque, do contrrio, importaria em prestarmos auxlio
de guerra a um dos beligerantes.
A nossa situao especial e delicada; mas a soluo indicada
parece-me confor me a razo e a justia.
In: Ibid., pp. 591-592.
2. Neutralidade
Discurso pronunciado pelo Presidente da Delegao do Brasil, Embai xador
Carlos Martins Pereira e Souza, na sesso de encerramento da I Reunio de
Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores das Rep blicas Americanas, no
Panam, em 1939, sobre a Neutralidade do Brasil e das Repblicas Americanas
(no incio da Segunda Guerra Mundial):
Novamente uma coalizo de elementos ameaa destruir
avassaladoramente as conquistas pacfcas da civilizao (...). Vemos (...) as
perspectivas de runa sobre os prprios fundamentos de uma civilizao
que, longe de ser nosso patrimnio exclu sivo, pertence igualmente s
geraes futuras.
Sendo flhos do novo continente, produto da cultura europia,
deveremos assistir inertes destruio desse passado do qual nos
ufanamos? Uns desolados, outros sucumbidos, devemos permitir que
se generalize a demncia sem lhe opor barreiras? A atitude da Amrica,
ao assistir a esta Reunio de Ministros de Relaes Exteriores, de acordo
com os princpios da Declarao de Lima, defne bem e situa sua linha de
conduta. Dentro dessa linha devemos reservar nosso juzo, silenciando
nossa crtica com respeito ao exame do confito em que desgraadamente
se afunda a Europa, zelosos de nossos direitos e submissos a nossos
deveres, sem prejuzo de manter intacta a herana daquela cultura.
Cabe-nos, primeiramente, fortalecer por uma vontade tenaz o desejo
de no nos deixarmos arrastar pelas rivalidades provenientes da ambio
desenfreada que governa o velho mundo. Urge concentrar nosso esforo para
manter o entendimento a que se tem chegado e que, preservando a paz no
hemisfrio ocidental, assegurar, ao mesmo tempo, s Repblicas da Amrica,
os meios de diminuir os efeitos e as repercusses da guerra europia.
342
Se a beligerncia um estado das naes em guerra, e a neutralidade
um estado das naes que no participam da guerra, preciso ter
presente que os dois estados freqentemente se tocam: aos direitos dos
beligerantes correspondem deveres dos neutros, e vice-versa, aos direitos
dos neutros correspondem deveres dos beligerantes.
Por outro lado, a neutralidade, toda ela, de seus princpios
fundamentais sua fnalidade, baseia-se na soberania do Estado. pela
razo de serem soberanos que podem ser neutros, e para preservar sua
soberania que declaram a neutralidade.
Mas neutralidade no signifca indiferena nem se traduz por
desinteresse. um equilbrio constante, uma ao continuada, uma fora
criadora. equilbrio que exige que no se aniquilem as conquistas da
civilizao. Ao continuada para que no venham a sofrer em seus
legtimos direitos os que, alheios luta, s correm riscos e acumulam
danos. fora criadora para saber extrair, das runas que se amontoam,
ensinamentos para o ressurgimento espiritual de um mundo que se
desmorona em delrio.
Apesar de haver herdado da Europa toda a riqueza de
preceitos jurdicos e morais reguladores do conviver dos homens
entre si e das relaes entre os Estados, como naes soberanas que
somos devemos exigir que se nos assegure o direito que nos assiste de
fixar as regras de nossa vida intercontinental e opinar sobre o modo
de conservar nossas relaes mtuas neste continente e com as naes
do continente europeu.
Neste momento em que as naes do velho mundo se colocam
em campos opostos e recorrem s armas, a nica fora capaz de conter
seus excessos neste continente ser a unio e a solidariedade da Amrica.
Mantendo uma frente comum na defesa de seus direitos de neutros, a
Amrica se impor Europa desunida, e garantir ao mesmo tempo a paz
e a liberdade de seu hemisfrio.
O Brasil quer permanecer fel a suas tradies de nao pacfca
que sempre resolveu seus confitos pelo rbitro e tudo far para que se
mantenha alheia guerra, cooperando com as naes americanas para
afastar do continente esta calamidade. Cr no direito e na fora de seus
princpios, sem a necessidade de entrar no exame da situao europia,
reafrmando, perante a Amrica, sua f em que este continente pode e
deve crescer sombra das normas que unem os povos americanos.
Se na Europa delimitam-se arbitrariamente bloqueios, zonas de
guerra ou de perigo, fxemos desde j em nosso mar zonas de paz, em que
solidariamente no permitiremos que se apliquem meios de destruio,
343
arbitrariedades e difculdades perturbadoras na vida de cada uma das
Repblicas da Amrica, de suas livres comunicaes, de seu intercmbio
comercial.
Em nosso ponto de vista, o conceito internacional de mar
territorial deve ter no continente americano e na atual situao de
guerra na Europa a interpretao mais ampla possvel. Essa foi a
razo pela qual o Brasil tem julgado conveniente que os pases deste
hemisfrio se entendessem no sentido de estabelecer-se um limite
mais amplo para o mar territorial da Amrica, ou melhor dito, para o
[mar] continental.
Procuremos compensar-nos mutuamente para contrabalanar
as restries impostas pela situao da guerra na Europa, por meio de
um sistema de cooperao mtua. Torna-se necessrio desenvolver as
linhas de navegao movendo entre si os Estados Americanos, acordos
bilaterais ou multilaterais destinados a organizar e a manter linhas
regulares de transportes ligadas umas s outras, facilitando, desta
maneira, o trfego direto de passageiros e cargas, com as facilidades
e vantagens que se possam conceder para tal fim.
Do ponto de vista da cooperao econmica e financeira, o
Brasil tem-se mostra do de acordo com a criao de um rgo consultivo
interamericano (...). No que concerne ao intercmbio comercial,
seria aconselhvel aos pases da Amrica (...) estudar a decretao
simultnea de uma trgua aduaneira, considerando em cada pas
as possibilidades de reduo dos direitos alfandegrios sobre os
produtos tpicos que um pas americano possa oferecer livremente
no mercado de outro pas, e o exame de quaisquer medidas capazes
de reduzir ao mnimo outros obstculos que dificultem o intercmbio
comercial.
Cumpre-nos, mediante uma ao conjunta das naes da
Amrica, ver assegurada a liberdade do comrcio legtimo com os
pases neutros. Nesse particular, devemos ser realistas e procurar
obter garantias para o que constitui bases normais de nosso comrcio
com os pases neutros da Europa em tempo de paz.
A Conferncia do Panam, expresso solidria da atitude
poltica de todo um continente, em vista do conflito europeu, resumiu
em frmulas adequadas o sentido do americanismo pacfico.
Baseado nos princpios da solidariedade em matria de
neutralidade e no desejo de uma cooperao econmica mais eficaz
entre as Repblicas Americanas, o Brasil compareceu a esta Reunio
para colaborar lealmente para estes fins, seguro de que deste debate
344
derivaro conseqncias da mais alta importncia para a paz e a
ordem econmica da Amrica.
In: Dirio de la Reunin de Consulta entre los Ministros de Relaciones Exteriores
de las Repblicas Americanas, Panam, n 10, 04/10/1939, pp. 7-8, e n
13,23/11/1939, pp. 35-37 (traduo do espanhol).
__________________________
1939, sobre a Neutralidade do Brasil no Incio da Segunda Guerra Mundial:
(...) O estado de guerra entre Naes da Europa imps uma pronta
defnio da atitude brasileira. Assim que pelo Decreto-lei n 1.561, de
2 de setembro, fzemos pblicas as Regras de Neutralidade que passariam a
regular a nossa conduta, dentro de um ponto de vista de inteira iseno e
na eventualidade de confitos sempre possveis.
Pelos Decretos-leis ns 4.623 e 4.624, de 5 de setembro, declaramos
a neutralidade do Brasil respectivamente na guerra entre a Gr-Bretanha
e a Alemanha e entre a Frana e a Alemanha.
__________________________
Bevilqua, sobre a Evoluo da Noo de Neutralidade, emitido no Rio de
Janeiro, em 17 de maro de 1927:
(...) No concebo a possibilidade de uma guerra entre o Brasil
e qualquer das naes vizinhas. O problema, na Amrica do Sul, no
regulamentar a guerra e tomar providncias na suposio de que
ela venha a estalar nos nossos prprios cam pos. O problema, o dever
de todos ns, fomentar a confraternidade; criar uma mentalidade
pacfca, de trabalho, de cultura, de amizade. (...) No vejo motivo
para guerra entre naes sul-americanas, sendo o Brasil uma delas; e
agiriam desarrazoadamente os que levassem esses povos a uma luta
armada. (.. .)
345
A noo da neutralidade, depois da Grande Guerra, no mais a
absteno de tal modo rigorosa que, aos olhos das naes cultas, se possam,
impunemente, praticar atos de revoltante injustia; nem a submisso da
vontade de todos vontade dos belige rantes, que, a pretexto de visitas,
contrabando, bloqueio, anulam o comrcio e despres tigiam a autoridade
de Estados soberanos.
Ruy Barbosa, na clebre conferncia de Buenos Aires, em 1916, j
proclamava que a noo de neutralidade, que derivava das Conferncias
de Haia e das condies sociais do mundo moderno, , no a expresso
glacial do egosmo, e sim a organizao da lei para impor o direito.
As idias do grande brasileiro repercutiram no mundo, encontraram
simpatia entre os internacionalistas, mas ainda no tomaram corpo em
qualquer das formas, em que se objetiva o direito internacional. (...)
No estado atual do direito das gentes, a neutralidade impe aos
neutros os deveres seguintes:
a. de intervir amigavelmente, em favor da paz, sempre que as
circunstncias o permitirem;
b. no prestar concurso direto, ou indireto, ao dos beligerantes;
c. no estorvar, por qualquer modo, as operaes de guerra
realizadas fora do seu territrio;
d. impedir que dentro das suas fronteiras se executem atos de
hostilidade. A violao desses deveres ato ilcito pelo qual
responde o Estado delinqente.
A esses deveres correspondem direitos, que podem ser resumidos
em um s: a afrmao da soberania da nao neutra.
Toda esta matria est regulada pelas Convenes de Haia, n V
Direitos e deve res das potncias neutras e das pessoas neutras em caso de guerra terrestre,
e n XIII Direitos e deveres das potncias neutras em caso de guerra martima.
Estas Convenes de Haia traduzem a opinio comum entre
povos cultos; mas bem de ver que a eficcia das suas regras depende
muito das circunstncias. Na ltima guerra, mesmo as naes que no
declararam que os tratados eram farrapos de papel ou papis inteis,
nem proclamaram, francamente, o direito da necessidade para
desrespei tar as normas estabelecidas, no hesitaram em romper com
o direito alheio, sempre que lhes parecia ser esse o caminho para os
seus fins.
Devemos supor que as potncias neutras, em caso de guerra do
Brasil com alguma das naes vizinhas, esto sujeitas aos princpios
declarados nas Convenes de Haia. Mas esses princpios dobram-se
diante dos interesses das grandes potncias.
346
Por isso mesmo, sem ter em vista diminuir a importncia da obra
de Haia, sempre me pareceu que ela sofria de um vcio fundamental.
Pretendeu regular a guerra, que violncia, em vez de criar-lhe
obstculos, para tornar mais fcil o advento da paz, que o estado normal
da humanidade culta. Assim resultou dbil e incompleta a obra de Haia.
Mas devemos confessar que, para a mentalidade do tempo, foi at onde
era lcito alcanar. Foi um esforo da conscincia humana para disciplinar
violncias consideradas inevitveis. (...)
(...) Declarada a guerra, as naes em luta se acham investidas no
estado de beligerncia, do qual decorrem, em relao aos inimigos:
a. Ruptura de relaes diplomticas.
b. Cassao do exequatur dos Cnsules inimigos.
c. Resoluo dos tratados polticos de aliana, subsdio e de todos
aqueles que ainda no estiverem defnitivamente executados.
d. Os tratados normativos subsistem porque no so de natureza
meramente contratual, so declaraes de regras aceitas pela
comunho internacional.
e. O direito de investir os comandantes militares dos poderes
necessrios direo da guerra.
f. O direito de bloquear portos inimigos.
g. A propriedade particular de pessoas pertencentes ao Estado
inimigo respeitada, porque a guerra a relao entre Estados
e no entre indivduos. Durante a guerra mundial, este
princpio no foi respeitado. Prevaleceu o princpio de que
tambm as pessoas privadas so inimigas. Cumpre repelir essa
idia brbara.
h. O direito de apresar navios, ainda que pertencentes a pessoas
particulares inimigas. direito que repugna aos princpios e
conscincia, e contra o qual o Brasil protestou em ocasio
solene.
Em relao aos navios mercantes inimigos, no comeo das
hostilidades, a Conveno de Haia, n VI, estabeleceu regras aceitveis.
E a de n XI criou restries ao direito de captura. Alis, nas diferentes
Convenes de Haia, se acha compendiado o direito da guerra terrestre
e martima.
Em relao s naes estranhas guerra, as situaes tpicas so:
a. Neutralidade dessas naes de que j tratei. Cumpre
acrescentar que a conces so de refgio aos soldados e corpos
de exrcito, que penetrem no territrio neutro, acossados
pelo inimigo, no constitui quebra de neutralidade, desde
347
que a potncia neutra interne os refugiados. Esta matria est
regulada, minuciosamente, pela V Con veno de Haia, em que
as hipteses mais comuns esto previstas.
b. O direito de visita para fscalizar o transporte de mercadorias.
direito exorbitante, mxime, porque, como aconteceu na
guerra mundial, a quase todos os gneros se atribuiu o carter
de contrabando de guerra, e se procurou impedir o comrcio
dos neutros, sempre que havia possibilidade de chegarem os
gneros transportados a terri trio inimigo, ainda que por vias
indiretas, atravs de pases diversos.
c. O direito de impedir que navios neutros entrem em portos
bloqueados. A matria do bloqueio foi, seno regulada pela
Conferncia Naval de Londres, ao menos deduzida s suas
normas, geralmente aceitas. (...)
(1913-1934), MRE/Seo de Publicaes,. 1962, pp. 374-378.
__________________________
Darcy, sobre a Questo da Beligerncia e Neutralidade, emitido no Rio de
Janeiro, em 12 de setembro de 1939:
(...) Se a beligerncia o estado das naes em guerra, e a neutralidade
o estado das naes que no participam da guerra, o que cumpre ter presente
que os dois estados freqentemente se tocam: aos direitos dos beligerantes
correspondem deveres dos neutros, e, vice-versa, aos direitos dos neutros,
deveres dos beligerantes. Por outro lado, a neutralidade, toda ela, do seu
fundamento sua fnalidade, assenta na soberania dos Estados. porque
so soberanos que podem eles ser neutros, e por preservar a sua soberania
que declaram a neutralidade. Ora, tal posio se, a certos respeitos, implica
absteno, a muitos outros, ativa: impe vigilncia e defesa.
Assim, contra exigncias e incurses de beligerantes ho de estar
sempre em guarda os neutros. Para estes, onde quer que se encontrem,
h perigo iminente de desrespeito sua soberania. Mas, entre ns,
cumpre atender ainda a que o sentimento e o pensamento da Amrica so
decisivamente contra a guerra.
Conseqentemente, de toda evidncia que o exame dos nossos
direitos e deveres de Estados americanos neutros e dos direitos e deveres dos
348
beligerantes, na situao atual, visa essencialmente a preservao no s da
soberania integral, mas tambm da paz das naes do hemisfrio ocidental.
A Amrica quer ser neutra, mas no cede na defesa da sua
soberania. E quer defend-la continuando em paz.
O duplo objetivo torna, aqui, particularmente delicada a questo
da neutralidade.
Acresce que, se, em nossos dias, se acentua sempre a tendncia em
favor da ampliao dos direitos dos neutros, por outro lado, os interesses
destes, na dura reali dade da guerra, correm cada vez mais o risco de
atentados e prejuzos.
O Brasil adotou, a 2 do corrente, as regras de neutralidade
aprovadas pelo Decreto-lei n 1.561, a serem rigorosamente cumpridas,
sempre que o Governo Federal decretar a sua aplicao.
Est, assim, presentemente, defnida a nossa situao perante as
naes em confito; situao regulada de modo anlogo pelas demais
repblicas do continente. Signifcar isso que da no nos possamos afastar,
uns e outros, isto , no possam ser aperfeioados aqueles intrumentos?
No; penso eu.
Nada impede, antes tudo aconselha que, prosseguindo nos
alevantados propsitos de defesa da soberania dos nossos pases e
preservao da paz do continente, nos esforcemos por acertar, uns com os
outros, durante a Conferncia do Panam, todas as medidas necessrias, a
serem tomadas em conjunto ou isoladamente (...).
(...) Haver sempre que conciliar o cumprimento daquelas
obrigaes dos neutros com a segurana de seus direitos legtimos.
Contra estes no prevalecero violncias que, de certo, a razo e a justia
condenariam indefectivelmente.
(1935-1945), Departamento de Imprensa Nacional, 1961, pp. 257-258 e 261.
__________________________
Darcy, sobre o Brasil e a Questo da Lista Negra dos Pases Beligerantes,
emitido no Rio de Janeiro, em 6 de outubro de 1939:
At a Grande Guerra havia um conjunto de regras e princpios de
direito interna cional uniformemente aceitos como normas indiscutveis
da conduta das naes belige rantes em face dos direitos dos neutros.
349
Assim, entre os sditos ou cidados destes ltimos Estados, as
relaes de ordem comercial continuavam inteiramente livres, como se
a guerra no existisse, e o que mais, continuavam tambm, como ante
bellum, as relaes da mesma natureza entre os neutros e os cidados ou
sditos das prprias naes beligerantes, salvo o direito de visita e busca
nos navios neutros e a captura e confsco das mercadorias e do navio, nos
casos de contrabando de guerra ou de rompimento do bloqueio efetivo.
Desde a Declarao de Paris de 1856, fora assentado:
a. o pavilho neutro cobre a carga inimiga, no sendo contrabando
de guerra;
b. a carga neutra livre sob bandeira inimiga, no sendo
contrabando de guerra.
Tais princpios j os havia adotado, dois anos antes, o Brasil ao
declarar a sua neutralidade em face da guerra da Inglaterra e da Frana
com a Rssia.
E mais de meio sculo depois, a Conveno da Haia de 1907
e a Declarao de Londres de 1909, sobre os direitos e deveres das
naes neutras no caso de guerra martima, mantinham ainda essas
regras protetoras do comrcio legtimo dos neutros contra excessos dos
beligerantes.
Durante a guerra de 1914, porm, esses salutares e tradicionais
princpios foram aberta e reiteradamente violados.
Em detrimento dos mais respeitveis interesses dos neutros, todos
os abusos foram cometidos.
Adotaram-se restries, proibies, formas de execuo no s
nas relaes entre neutros e beligerantes, mas at mesmo nas relaes das
prprias naes neutras no seu mtuo comrcio de uma com as outras.
Carregamentos e navios destas, dirigindo-se de portos neutros para portos
neutros, foram capturados e detidos.
As noes de contrabando absoluto e contrabando condicional
confundiram-se.
A lista dos artigos de livre trnsito dia a dia se reduzia.
Sucediam-se protestos e reclamaes dos governos em prol de seus
nacionais lesados, mas o estado de coisas continuava sempre o mesmo.
O antagonismo entre os interesses dos neutros e os dos beligerantes
s teve fm quando o confito cessou.
A lista negra criao da Grande Guerra.
Foi em 1916 que o Governo da Gr-Bretanha, como medida de
defesa, a fm de impedir todo comrcio com o inimigo, tanto no territrio
350
e domnios britnicos, como no territrio das naes neutras, instituiu a
black list, que vem a ser uma relao de nomes, casos e frmas com as quais
proibido negociar, sob pena de serem tambm includos em idnticas
listas os que no respeitarem o interdito.
O Brasil no contestou, quer ao Governo britnico em relao aos
seus sditos, quer a outros beligerantes para com os seus nacionais, o direito
de faz-los intimar, dentro do pas ou no estrangeiro, a que se abstivessem
de todo comrcio com o inimigo ou com quem bem entendessem.
Era um direito dos beligerantes, pois que legislavam para os seus
nacionais, e isso no afetava a nossa soberania.
Mas, a no ser como ato de puro arbtrio imposto pela fora, no
se compreenderia que cidados de uma nao independente e neutra,
como o Brasil, sofressem coao de ter de obedecer a uma interdio
de comrcio, ditada pela lei inglesa para seus sditos, sob pena de
serem, como estes ltimos, a seu turno, inscritos em listas negras,
com todas as conseqncias da decorrentes, entre as quais a de se
verem praticamente privados de exportar as suas mercadorias por via
martima, mesmo em navios no britnicos.
Muito menos admitir-se-ia ainda o cerceamento das relaes do
comrcio interno no pas.
Foi, assim, no contra a legitimidade da instituio da lista
negra, em si, mas contra excessos e abusos da sua aplicao, entre ns,
que a Chancelaria brasileira se insurgiu.
Em diversos casos de inadmissveis restries sofridas pelo comrcio
do pas, que foram levados ao seu exame, solicitou o Governo brasileiro
prontos esclarecimentos dos fatos ou ordenou aos seus representantes no
estrangeiro que o fzessem, apresen tando as reclamaes convenientes em
favor dos direitos violados.
Em verdade a interveno dos Cnsules ingleses em assuntos que
excediam, indiscutivelmente, sua competncia, se tornara intolervel. (...)
(...) No se poder negar a um beligerante o poder de impor ao
comrcio, dentro do seu territrio, as restries que entender necessrias
defesa do pas.
Fora do seu territrio, porm, restries so admissveis apenas se
exclusivamen te incidirem sobre sditos seus.
Querer levar mais longe os efeitos obrigatrios e cominatrios das
listas negras, seria abuso de poder e ofensa soberania dos neutros.
A estes compete livremente regular o seu comrcio.
Protestar contra toda violao deste princpio direito e dever a
que nenhuma nao se poderia eximir.
351
A atitude do Brasil, em relao s listas negras, durante a Grande
Guerra, variou, conforme a posio que tomamos em face do confito.
Enquanto guardamos a neutralidade, no protestamos, nem nos
cabia protestar, contra a lista negra na sua obrigatoriedade em relao
aos sditos britnicos, aqui residentes. Protestamos, entretanto, contra os
excessos e abusos dos Cnsules ingleses que, exorbitando de suas funes,
haviam criado uma situao de ameaas ao nosso comrcio interno, e
reclamamos, por vezes, contra a violao dos direitos de frmas brasileiras
que os beligerantes tinham como inimigas, aberta ou disfaradamente.
No perodo que sucedeu ao da neutralidade, e que foi o da
sua revogao desde que os Estados Unidos entraram na guerra com
a Alemanha, seguido da revogao geral dos demais decretos de
neutralidade, o Governo britnico aceitou o acordo que lhe propusera o
Governo brasileiro para que os casos da lista negra, que nos interessavam,
no continuassem a ser tratados isoladamente, e no terreno dos favores,
mas subordinados a um entendimento genrico que ressalvava os direitos
das frmas brasilei ras.
Finalmente, declarado, a 26 de outubro, o estado de guerra com
a Alemanha, o Brasil, passando a beligerante, logo a 30 do mesmo ms,
rompia o acordo com a Inglaterra relativo lista negra.
Afirmava a nossa Chancelaria: Enquanto no havia um
aparelho seguro de vigilncia e um regime legal de restries regulando
a organizao de firmas e as transaes comerciais, a Statutory List era
tolervel no seu intuito fiscalizador, e como uma legtima forma de
defesa nos pases neutros ou nos pases onde o simples rompimento
de relaes com a Alemanha no havia determinado ainda medidas
de represlia.
Mas, beligerante que se tornara o Brasil, o acordo, feito antes
do reconhecimento e proclamao do estado de guerra, em que nos
achvamos, iniciado pelo Imprio Alemo contra ns, estava, por isso
mesmo, virtual e implicitamente sem valor, pois seria absurdo conserv-lo
quando o prprio Governo brasileiro tinha o maior empenho em fscalizar
as frmas inimigas ou que se tomassem inimigas em todo o territrio
nacional, no se justifcando mais funcionasse um rgo que, j ento,
seria paralelo ao Governo e soberania do Brasil.
264-266 e 270-272.
352
Darcy, sobre Questo de Direito Martimo na Guerra, emitido no Rio de
Janeiro, em 9 de outubro de 1939:
(...) O Brasil defendeu sempre os dois grandes princpios do direito
martimo na guerra:
a. bandeira neutra cobre a carga inimiga, no sendo contrabando
de guerra;
b. carga neutra livre sob bandeira inimiga, no sendo
contrabando de guerra.
a nossa tradio invarivel.
Mas a criao das listas negras, e a amplitude das listas de
contrabando, medidas destinadas a enfraquecer, por todos os meios, o
inimigo privando-o mesmo do abastecimento de artigos de uso comum
e at de gneros de alimentao, e, de um modo geral, a extenso de
poderes que, na prtica, embora contra os princpios, tm obstinadamente
feito valer as naes beligerantes, tornam sumamente difcil e precria a
defesa do comrcio neutro.
As hipteses envolvem-se num tal emaranhado de fatos,
circunstncias, detalhes que, cada parte, respectivamente interessada, faz
valer sem nimo de conciliao, que toda soluo passa a ser possvel, e,
o que pior, a mais justa no tem probabilidade de prevalecer, e, quando,
acaso, prevalea, no admitida como precedente.
Isto posto, uma nica atitude se nos afgura acertada a de
reclamarmos e protestarmos, in specie, quando houver violao de
legtimos interesses nossos, como, por exemplo, se algum beligerante
apreender e dispuser da carga enviada para os neutros, por frmas
brasileiras indevidamente includas na lista negra. H que exami nar,
penso eu, caso por caso.
353
Aviso dirigido pelo Itamaraty ao Ministro da Guerra, em 11 de janeno de
1933, sobre as Normas de Neutralidade do Brasil em relao ao Incidente de
Letcia entre Peru e Colmbia:
Em resposta consulta de Vossa Excelncia, levo ao seu
conhecimento que, nos casos fgurados por esse Ministrio, devero ser
observadas as seguintes regras:
1 caso quando foras navais ou terrestres dos dois pases em luta
(Peru e Colmbia) penetrarem sem licena em nosso territrio.
vista dos tratados, que nos ligam aos dois pases, Colmbia e Peru,
no podemos impedir, enquanto o Governo brasileiro no declarar fechado
o rio, aos navios de guerra beligerantes, que foras navais de ambos, em
caso de guerra, penetrem em territrio fuvial brasileiro, de acordo com as
estipulaes dos seguintes atos internacionais: com a Colmbia, tratado de
limites e navegao fuvial frmado no Rio de Janeiro a 15 de novembro
de 1928, artigo VI; com o Peru, acordo de 23 de outubro de 1863 e tratado
frmado no Rio de janeiro a 8 de setembro de 1909, artigos V e VI.
A concesso feita reciprocamente pelas Altas Partes Contratantes
para os navios e transportes de guerra de cada uma passarem nas guas
territoriais da outra fcou subordinada, no convnio com a Colmbia,
obrigao, para cada Estado, de notifcar previamente ao outro o nmero
e natureza dos navios ou transportes que devem gozar de tal faculdade;
no convnio com o Peru, essa concesso fcou correlata ao direito, que as
Altas Partes Contratantes se reservaram, de limitar o nmero de tais navios
aos quais se concedesse semelhante permisso, de conformidade com os
princpios de Direito Internacional, admitidos e reconhecidos por todas as
naes civilizadas. Outrossim, no convnio com o Peru fcou reconhecido,
em princpio, que o navio de guerra que recebe mercadorias a seu bordo
constitui-se mercante e fca, como tal, sujeito s condies respectivas.
Esse direito correlato obrigao de permitir a livre passagem de
navios e trans portes de guerra em guas do seu domnio fuvial, isto ,
esse direito de limitar o nmero dos navios em trnsito decorre do prprio
direito fundamental da segurana do Estado concedente. Com efeito,
cabendo soberanamente a cada Estado ribeirinho, nos rios sucessivos, o
direito de decretar as leis e regulamentos fscais e de polcia, que devam
vigorar no territrio atravessado por tais rios, esse direito, decorrente da
sobera nia, poderia vir a ser ameaado pelo Estado ribeirinho imediato,
se a este fosse reco nhecido o arbtrio de acumular a um s tempo tantos
navios de guerra no domnio fuvial do outro, que as foras de que este
dispusesse se tornassem inoperantes para o exerccio normal do direito de
354
fscalizao e de polcia, que lhe compete originaria mente na parte sob a
sua jurisdio dos territrios atravessados pelo rio.
Foi por terem violentamente se oposto a esse princpio os navios
peruanos Morona e Pastaza que, em 1862-1863, surgiu o confito entre os
governos do Brasil e do Peru, o qual s foi solucionado pelo citado acordo
de 23 de outubro de 1863, em que fcou estabelecido o princpio de que
cada Estado pode fazer a limitao dos navios de guerra em trnsito.
No convnio com a Colmbia, no cabe diversa interpretao,
porque seria sem objeto a obrigao, para cada Estado, de notifcar
previamente ao outro o nmero e natureza dos navios ou transportes
de guerra, que devam gozar da concesso de livre trnsito, se a parte
notifcada no tivesse o direito de limitar esse nmero.
Esses so os princpios que regulam, sem restringi-la, a liberdade de
navegao, prevista nos tratados existentes. Dentro deles, no poderemos
impedir a passagem dos navios de guerra, peruanos ou colombianos, nas
guas do Amazonas. Devemos, porm, impedir que em guas brasileiras,
se realizem quaisquer operaes de guerra. Os navios colombianos e
peruanos tm apenas livre trnsito pelos rios considerados nos tratados,
nos termos acima expostos.
direito e dever do Brasil, porm, impedir que foras colombianas
ou peruanas penetrem em territrio brasileiro. Cometer ato ilcito o
beligerante que violar o domnio terrestre do Brasil, e este poder usar
dos meios ao seu alcance para evitar que a violao se cometa. Se, no
obstante, ela se verifcar, devero ser desarmadas as tropas invasoras e
internadas distante do teatro da guerra.
2 caso quando tais foras travarem luta armada no territrio sob
nossa soberania.
Um combate em territrio sob a nossa soberania grave ofensa
mesma. Se no for possvel impedir a luta, fazendo com que os beligerantes
se retirem para o teatro da guerra, seria lcito usar da fora e deter os
combatentes, que sero recolhidos a praas de guerra, responsabilizados
os Estados beligerantes pelo fato, pelos danos causados e pelas despesas
com a mantena dos detidos.
3 caso quando avies peruanos ou colombianos sobrevoarem
pontos da nossa froteira visivelmente no interior do nosso territrio.
Depois de intimados os avies a se afastarem do territrio
brasileiro, se no atenderem, podero ser repelidos pelos meios que a
guerra conhece contra o ataque areo.
4 caso quando foras peruanas ou colombianas se refugiarem
em nosso terri trio, nele pedindo asilo.
355
Os asilados sero desarmados e internados longe do teatro da
guerra, onde fcaro em liberdade, comprometendo-se os ofciais a no
deixar o Brasil antes de termina da a guerra.
5 caso quando navios, pertencentes ou no aos pases em confito,
desejarem transitar por nossas guas, transportando material blico com
destino ao Peru ou Colmbia.
No devemos opor-nos navegao pelos rios brasileiros a ela
franqueados, com destino Colmbia ou ao Peru, ainda que a carga seja
de munies de guerra; mas no lhes prestaremos assistncia seno a
imposta pelos sentimentos de humanidade. A demora em porto brasileiro
ser a estritamente necessria para o servio da navegao.
6 caso quando fbricas ou depsitos de plvora, explosivos
ou outros materiais blicos, estabelecidos em nosso territrio, desejarem
fazer fornecimentos aos pa ses em confito.
O direito internacional no probe que fbricas particulares de pas
neutro forneam munies de guerra a beligerantes.
As regras de neutralidade, constantes dos Decretos ns 11.037 e 11.141 de
4 de agosto e 9 de setembro de 1914, devem ser observadas, no que for aplicvel
ao atual confito e no houver sido alterado pelo que acima fcou dito. (...)
a) A. de Mello Franco.
[MRE]
Documento reproduzido in: Jayme de Barros, A Politica Exterior do Brasa (1930-
1942), 2a. ed., Rio de Janeiro, Livr. Ed. Z. Valverde, s/d, pp. 58-63.
__________________________
Bevilqua, sobre o Confito de Letcia entre Peru e Colmbia e a Questo da
Utilizao de Lancha Brasileira para Transporte de Homens Guerra, emitido
no Rio de Janeiro, em 20 de abril de 1933.
(...) O Brasil no se ope ao trnsito, por guas brasileiras, na
regio do Amazonas, Japur e I, de embarcaes, que se dirijam a
qualquer ponto desses rios, no Peru ou na Colmbia; mas no deve
concordar em que seja uma lancha brasileira utilizada para transporte,
por guas brasileiras, de homens que se destinam ao teatro da guerra,
como o caso de que se trata, muito embora esses homens estejam
ou se digam desarmados. Seria prestar assistncia hostil, porque esse
356
contingente de homens vai engrossar as foras em luta, recebendo
armamento no porto do destino. Assim me parece.
__________________________
Bevilqua, sobre o Confito de Letcia entre Colmbia e Peru e a Questo da
Transformao de Transporte de Guerra Colombiano em Navio Mercante,
emitido no Rio de Janeiro, em 28 de maro de 1933:
(...) Nada se ope a que, em porto neutro, um navio de guerra se
transforme em mercante, no decurso das hostilidades. A operao inversa
que no seria permitida, porque o beligerante, a que pertencesse o navio
teria, em guas neutras, aumentado o seu poder militar, o que constituiria,
da parte do neutro, assistncia hostil ao outro beligerante. Mas desarmar
um navio de guerra, transform-lo em mercante no pode ter essa feio.
Nem cabe ao neutro indagar se nessa operao h vantagens para o
beligerante. O que lhe deve importar o aumento do poder ofensivo do
beligerante, o que no se d no caso presente.
In: Ibid., p. 594.
__________________________
Bevilqua, sobre o Confito de Letcia entre Colmbia e Peru e a Concesso de
Facilidades de Transporte por Territrio Brasileiro Cruz Vermelha, emitido
no Rio de Janeiro, em 19 de abril de 1933:
(...) No h quebra de neutralidade na permisso dada a que
um avio colom biano voe por territrio brasileiro, vindo da fronteira,
diretamente, a Manaus, transpor tando uma comisso mdica, que vem
tomar conta de um navio hospital em preparo, sob o patrocnio da
Cruz Vermelha.
A Cruz Vermelha, as ambulncias o hospitais militares no estando
guardados por fora militar, e o pessoal que serve nesses hospitais e
ambulncias, no sendo ofciais combatentes, so coisas e pessoas neutras,
357
segundo o direito internacional. No h, concesso do transporte de
mdicos para um hospital preparado sob o patrocnio da Cruz Vermelha,
assistncia ao poder defensivo do beligerante. H, simples mente, a
permisso, por sentimento de humanidade, para que tenham socorros
mdi cos os doentes e feridos.
In: Ibid, p. 595.
__________________________
Bevilqua, em Caso de Reclamao sobre Suposta Brecha de Neutralidade por
parte do Brasil, emitido no Rio de Janeiro, em 8 de agosto de 1932:
Tenho a honra de emitir a minha opinio a respeito do que disse o
Presidente do Paraguai ao nosso representante diplomtico em Assuno,
a respeito dos conceitos imitidos pelo Senhor Alvestegui, usando do rdio.
Achou o Presidente do Paraguai que houve perturbao na neutralidade
do Brasil. No tem, absolutamente, razo.
O Brasil no pode ser responsvel por conceitos que tenha emitido
e irradiado o Ministro da Bolvia junto ao Governo do Brasil. No podia
impedir o uso do rdio ao representante de um pas amigo, do mesmo
modo que no podia impedir que se espalhassem, pelo comrcio brasileiro,
livros e jornais bolivianos.
Se, reiteradamente, o Ministro da Bolvia usasse do rdio, no
Brasil, empregando expresses que pudessem melindrar o Paraguai,
poderia o Ministro das Relaes Exte riores, dado o carter ofcial do
representante diplomtico, amistosamente, intervir no sentido da cessao
dessa forma de propaganda, nesse caso, desagradvel para ns por se
referir, inconvenientemente, a um pas amigo. Mas, pelo que tenha dito
o Ministro boliviano sem ter, previamente, comunicado o seu discurso
ao Governo brasileiro, nada tem esse que ver, nada pode responder.
A responsabilidade , exclusivamente, da pessoa, que falou, e no do
governo do pas, onde falou.
Se, quando h guerra declarada e travada, o pas neutro no est
obrigado a restringir o uso do telgrafo aos beligerantes, como estatui a
quinta Conveno de Haia em 1907, contanto que os trate com igualdade,
evidente que no pode haver pertur bao de neutralidade pelo uso do
rdio, sem haver declarao de guerra, situao em que nem se pode falar
em neutralidade, porque esta pressupe estado de guerra que a preceda.
358
O Brasil cultiva, com devotado empenho, a amizade dos povos
seus vizinhos, e se interessa pela paz e pela prosperidade deles, timbrando
em manter, para com todos, e igualmente, atitude benvola, de simpatia
constante, pronta a mover-se em prol do bem comum, jamais em desfavor
de um deles. Respeitando a livre nao de cada um dentro das normas
do direito, assume a posio que lhe indicam a tica internacional e o
sentimento americanista.
__________________________
Rgo Barros, sobre Caso de Apreenso de Mercadorias do vapor Buarque no
Exterior, emitido no Rio de Janeiro, em 7 de dezembro de 1940:
O ato das autoridades inglesas de controle, em Port of Spain,
retirando, de bordo do vapor Buarque, pertencente ao Lloyd Brasileiro,
mercadorias destinadas a Venezuela, injustifcvel, em face da doutrina,
do direito positivo e das boas prticas internacionais.
Em matria de neutralidade, como em qualquer outra de Direito
Intemacional Pblico, h correlao, infuncia e repercusso entre
os direitos e os deveres. Se na s doutrina, tm os neutros o direito de
manter, com cada um dos beligerantes, livres relaes comerciais, que
no prejudiquem os adversrios, no pode, racionalmente, ser posta em
dvida a liberdade absoluta de comrcio dos cidados de Estados neutros,
entre si. A liberdade do neutro salvaguardada e intangvel, desde que
ele se no imiscua na luta, diretamente, combatendo, ou indiretamente,
transportando contrabando de guerra ou violando um bloqueio declarado
e estabelecido. Antes da Declarao de Paris, de 16 de abril de 1856, muito
se discutiu sobre o direito de apreender mercadoria inimiga, sob pavilho
neutro; jamais, porm, se admitiu a apreenso de mercadoria neutra, sob
pavilho neutro. A imunidade, neste caso, uma tese incontroversa, um
dogma jurdico. Se assim era, anteriormente quela Declarao, mais
se frmou o princpio, j ento de direito positivo, aps seu advento.
Ainda mais: pelo sistema da Declarao, a mercadoria livre, se neutra,
mesmo que esteja em navio inimigo, se inimiga, desde que se ache em
navio neutro. Ou, sintetizando, o pavilho neutro cobre a mercadoria
inimiga, salvo o contrabando; a mercadoria neutra, salvo o contrabando,
359
no confscvel, sob pavilho inimigo. A Declarao de Londres, de
26 de fevereiro de 1909, que teve por objetivo regulamentar a liberdade
comercial dos neutros, completando a de Paris, no chegou a vigorar.
Nem por isso, entretanto, deixam de ter valor, pelo menos doutrinrio,
suas disposies, mxime em relao ao Imprio Britnico. Expostos esses
princpios, alis, comezinhos, encaremos o assunlo da consulta. Reza esta
que o pretexto invocado para explicar o ato das autoridades inglesas
tratar-se de contrabando de guerra. Esta expresso designa os objetos
que um neutro no pode tranportar para um beligerante, sem violar os
deveres da neutralidade. A denominao protraiu-se do ato para o seu
objeto, pois, em verdade, signifca ela o comrcio, considerado ilcito,
pelo qual os neutros fornecem a beligerantes objetos ou mercadorias
destinadas a fns blicos. evidente que o trfco de objetos proibidos, por
si s, no constitui infrao regra internacional. o transporte destes
objetos para as foras navais ou para os portos do inimigo, que torna o
neutro culpado de um ato contrrio aos deveres da neutralidade. Dois
elementos caracterizam o contrabando: objeto proibido; destino proibido.
Sem a coincidncia dos dois elementos, no h con trabando. Em defnitivo,
o destino que o caracteriza. No h, portanto, contrabando de guerra,
entre portos neutros. Dir-se- que o destino real pode estar dissimulado.
Neste caso, incumbe ao captor fazer a prova do destino real, pois no
admissvel, como presuno legal, a violao dos deveres da neutralidade.
Essa prova deduz-se dos documentos expedidos para o desembarque (art.
31 da Declarao de Londres).
H trs casos, entretanto, em que a Declarao de Londres considera
que o destino fca demonstrado: 1 quando se verifca, pelos papis de
bordo, que a merca doria destinada a porto inimigo ou a ser entregue
a foras armadas do inimigo; 2 quando o navio s se destina a portos
inimigos; 3 quando o navio se dirige a porto inimigo ou vai entrar em
contato com foras armadas do inimigo, antes de chegar ao porto neutro
para o qual, segundo os documentos, a mercadoria se destina. Convm,
porm, distinguir. Os casos, acima enumerados, referem-se aos objetos
considerados contrabando absoluto. Quanto ao contrabando relativo ou
condicional, caracteriza-se pelo destino s foras armadas ou administrao
pblica do Estado inimigo (Declarao de Londres, art. 33). O artigo 34
da Declarao de Londres especifca em que, mesmo relativamente ao
contrabando condicional, se presume o destino hostil: 1 quando os objetos
forem consignados s autoridades inimigas, ou a comerciante estabelecido
em pas inimigo e conhecido como fornecedor de objetos dessa natureza ao
Estado inimigo; 2 quando os objetos de destinarem a uma praa fortifcada
360
inimiga ou a lugar que sirva de base s foras inimigas. Essas presunes
admitem prova em contrrio. Na falta delas, presume-se inocente o destino.
Segundo o art. 35, o contrabando condicional s sujeito captura, quando
encontrado em navio que se destine ao territrio inimigo ou a territrio
pelo inimigo ocupado ou v consignado, diretamente, a foras armadas do
inimigo e que no deva descarreg-lo em porto neutro intermedirio. Os
papis de bordo faro prova plena, quanto ao itinerrio do navio e quanto
ao porto de descarga das mercadorias, exceto se o navio for encontra do,
injustifcadamente, fora da sua rota. O contrabando condicional jamais
pode ser capturado, sobre navio que se destine a porto neutro, porque o
que o caracteriza o destino do navio. Em conseqncia, por qualquer face
que se examine o caso, os volumes apreendidos em Port of Spain jamais o
podiam ser como contrabando de guerra.
Destarte, sem base jurdica, constitui aquela apreenso um ato
de arbtrio e violncia, um ato inamistoso, contra o qual deve protestar
e reclamar o Governo brasileiro, a fm de que seja considerado nulo,
seguindo-se a indenizao dos prejuzos causados.
3. Represlias
Bevilqua, sobre a Questo da Incorporao dos Navios Ex-Alemes Frota
Brasileira, emitido no Rio de Janeiro, em 6 de fevereiro de 1920:
A guerra submarina sem restries, de que a Alemanha se julgou
autorizada a lanar mo, e contra a qual protestamos, desde o primeiro
momento, determinou, como reao de nossa parte, depois da ruptura
das relaes diplomticas e comerciais com o Imprio alemo, a utilizao
dos navios mercantes alemes, ancorados em nossos portos, navios que,
alis, j se achavam sob a ao de nossa polcia preventiva, a fm de que
os no inutilizassem as respectivas tripulaes, ou os no afundassem nos
portos, com grave dano ao movimento e vida dos mesmos.
Afundado o segundo vapor brasileiro, por submarino alemo,
sugeriu o Presidente Wenceslau Braz, ao Congresso Nacional, a
necessidade de nos utilizarmos dos navios alemes, que, no comeo da
guerra, se tinham abrigado em nossos portos (Mensagem de 26 de maio
361
de 1917). O Congresso decretou essa utilizao, sem idia de confsco,
repugnante ao esprito da nossa legislao e ao sentimento geral do pas,
como ponderava a Mensagem (Decreto n 3.266, de 1 de junho de 1917).
Compreende-se esse ato como de represlia, que importava
incorporao dos navios alemes frota mercante nacional, como disse
o Ministro Nilo Peanha ao nosso representante em Londres, para que
o comunicasse ao Governo ingls (Livro Verde, I, pgina 133). Mas essa
incorporao no podia ser apropriao gratuita, no podia importar
perda pura e simples da propriedade alem, por que a Mensagem e o
decreto afastavam toda idia de confsco. Seria uma reteno dos navios
para segurana da indenizao dos danos j causados e dos futuros, se a
medida os no evitasse? Assim parece.
O Decreto Executivo n 12.501, de 2 de junho, isto , do dia seguinte,
classifca a espcie jurdica, de modo positivo, como requisio. Art. 1 O
Governo do Brasil requisita todos os navios mercantes alemes ancorados
nos portos da Repblica, a fm de utiliz-los como aconselhavam as
convenincias e as necessidades da navegao e do comrcio.
Fui estranho a tudo isso, e no justifcaria essa represlia em tempo
de paz; porm certo que o direito internacional ainda no baniu, de
entre os seus preceitos, a represlia em estado de paz, resqucio de antigas
prticas, como outros muitos intitutos e, por outro lado, a atitude violenta
da Alemanha, desrespeitando todos os direito justifcava medidas como
essa que, na legtima defesa de seus direitos, empregou o Brasil.
A 26 de outubro foi reconhecido e proclamado o estado de guerra,
iniciado pelo Imprio alemo.
Se a situao jurdica dos navios ex-alemes, incorporados frota
brasileira por um ato de represlia, no era um direito muito seguro,
sendo antes um ato de fora em oposio e para rebater violncia maior,
com a declarao da guerra tornou-se perfeitamente normal, pois que
ao beligerante reconhecido o direito de reter mediante obrigao de
restituir, ou requisitar mediante indenizao (VI Conveno de Haia relativa
ao regime de comrcio, inimigos, no comeo das hostilidades, art. 2)
navio de comrcio, que por motivo de fora maior, no puderam deixar o
porto inimigo. O confsco que no permitido.
Foi precisamente o que se deu com os navios mercantes alemes.
Achavam-se em portos brasileiros, de onde no podiam sair, quando
sobreveio a guerra, e o ato de reteno, iniciado como represlia, por parte
do nosso Governo, tomou a fgura bem defnida de requisio equivalente
a desapropriao com indenizao ulterior, desde que se estabeleceu o
estado de guerra.
362
Essa situao jurdica, aprovada pelo direito internacional
codifcado em Haia fcou bem esclarecida com a celebrao do convnio,
entre o Brasil e a Frana, para melhor utilizao de trinta dos navios
requisitados, em virtude do qual o Brasil, por solicitao da Frana, deu
a esta seus navios em locao por um ano, e, ainda por pedido do mesmo
pas, se obrigou a dar-lhe preferncia, no caso de alienao.
A temos, de um lado, o Brasil, que requisitara os navios alemes, a
tratar sobre eles com outra nao, na qualidade de proprietrio, e proprietrio
era porque, requisitando-os, desapropriara-os, muito embora os tivesse de
pagar; e de outro lado, a Frana por si si e por todos os aliados reconhecendo
o direito do Brasil sobre esses navios, pois que no somente os tomava em
arrendamento, como se propunha a compr-los, pactuando a preferncia.
Em resumo: entendo que, em face dos princpios do direito
internacional vigente, o Brasil tem direito incontestvel de propriedade
sobre os navios ex-alemes, que se achavam em portos brasileiros;
porquanto o ato de represlia, em tempo de paz, que os mandara
incorporar frota do Lide brasileiro, para ulterior ajuste de contas, e
para responder pela fora a abusos de fora, se transformou em requisio
expressamente facultada pelo direito internacional, requisio que importa
desapropriao, porque o uso da propriedade particular na medida das
necessidades do Estado, e essa medida determinada pelo prprio Estado.
Ora, o Brasil entende que necessitava desses navios, no transitoriamente,
por algum tempo, mas de modo defnitivo, tanto assim que contratou com
a Frana vender-lhes, se resolvesse alien-los, logo transformou-os em
bens nacionais, para indeniz-los segundo as normas do direito.
__________________________
Resposta da Delegao do Brasil ao Memorandum Final do Governo
Alemo sobre Reclamaes de Danos Martimos do Brasil, perante a Comisso
de Reparaes, em Paris, em 22 de abril de 1921:
(...) O Governo alemo tendo protestado (...) contra a tomada [pelo
Brasil] das embarcaes, o Ministro brasileiro das Relaes Exteriores
respondeu-lhe em 5 de junho de 1917 caracterizando este ato como
represlias (...). O direito do Brasil de proceder desse modo baseia-se no
somente nas suas leis internas (Lei de 9 de setembro de 1826 para a defesa
363
do Estado, Decreto de 12 de junho de 1918, Cdigo Civil, art. 591), mas
tambm nos princpios do direito internacional, como o prova a Nota do
Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil (...), que at cita um grande
interna cionalista alemo, Heffter, para dar mais autoridade, diante do
Governo alemo, sua teoria e sua poltica. Na poca, o Governo alemo
nada teve a dizer, e a Delegao do Brasil, portanto, tem o direito de se
surpreender que a Delegao Alem venha agora levantar uma questo
que parecia defnitivamente resolvida. (...)
A requisio, no direito internacional, equivale expropriao.
no exerccio do direito imanente sua prpria soberania, o jus eminens,
que um Estado requisita e expropria o bem existente em seu territrio.
O ato realizado pelo Brasil , pois, inteiramente regular, e lhe atribui
um direito pleno de propriedade sobre os navios requisitados antes
mesmo de sua entrada na guerra e independentemente do Tratado de
Versailles. O Tratado apenas confirma sua requisio e subseqente
incorporao ao domnio nacional e sanciona a garantia constituda
sobre seu valor para o pagamen to das reclamaes previstas no
Tratado (...).
Documento V.D.014/23, reproduzido in: MRE, Relatrio Apresentado ao
Presidente da Repblica dos Estados Unidos do Brasil pelo Ministro de Estado das
Relaes Exteriores 1922/1923, vol. I, Rio de Janeiro, Imprensa Nacional, 1924,
Anexo A, doc. n 60/Anexo, pp. 92-93 (tra duo do francs).
4. Confsco de Bens
Bevilqua, sobre a Questo do Confsco de Propriedade Particular Inimiga
Durante a Guerra, emitido no Rio de Janeiro, em 1 de setembro de 1925:
(...) Resumo o meu parecer nas proposies seguintes:
a. Nem o Tratado de Versalhes, nem a Lei n 3.993, de 6 de
novembro de 1917 autorizavam confsco de bens, coisas e
direitos de alemes por autoridade brasileira.
b. Verifcados os casos em que houve confsco, seqestro,
ou liquidao, aquele contra o disposto na lei, e estes por
aplicao dela, a Unio deve restituir ou indenizar os titulares
dos direitos, que sofreram os efeitos da situao anormal da
364
guerra, deiduzidas as despesas com o sequestro, a liquidao e
o depsito no Tesouro (art. 10 da lei n 3.393).
c. Os navios mercantes alemes utilizados pelo Governo brasileiro a
titulo de represlia pelo torpedeamento de navios brasileiros, em
que se perderam vidas preciosas de brasileiros e bens considerveis,
constituem captulo especial j liquidado defnivamente (...).
(1913-1934), MRE/Seo de Publicaes, L962, pp. 322-323.
5. Efeitos da Guerra em Relao a Tratados
Bevilqua, sobre o Confito do Chaco entre Bolvia e Paraguai e a Questo
dos Efeitos da Guerra em Relao a Tratados, emitido no Rio de Janeiro, em
22 de maio de 1934:
(...) Apesar da opinio em contrrio de internacionalistas de reputao,
sempre entendi que a beligerncia entre duas Naes com as quais o Brasil
tivesse tratados do comrcio e navegao, no modifcava esses tratados. E
essa doutrina acha-se consagrada nas Regras de Neutralidade mandadas
observar pelo Decreto n 22.744, de 23 do maio de 1933, em seu art. 4.
Mas tambm me parece que as Naes cultas no podem assistir
impassveis a uma luta de extermnio entre dois povos amigos. O
sentimento de humanidade clama por que se encontrem meios de fazer
cessar esse absurdo sacrifcio de vidas. Neutralidade no indiferena,
nem deve jungir os neutros s deliberaes dos beligerantes, por mais que
elas contrariem os superiores interesses da civilizao e da humanidade.
Sou, por isso, de parecer que devemos ver, com muita simpatia,
a proposta de uma ao conjunta das diversas Naes, para impedir a
remessa de armas e munies de todo o gnero para a Bolvia e para o
Paraguai. Mas essa ao somente ser efcaz e somente deve receber o
concurso do Brasil se nela tomarem parte todas as Naes fornecedoras de
artigos blicos e todos os vizinhos dos dois Estados beligerantes.
Neste caso excepcionalssimo, suspende-se a execuo dos tratados
no que res peita ao trnsito de mercadorias destinadas guerra, por
imposio de um princpio mais alto do que o direito convencional, que
o sentimento de humanidade, no invocado somente pelo Brasil, mas
atuando imperiosamente sobre as Naes cultas e amigas dos beligerantes.
365
Alm das condies acima expostas, do concurso das Naes que
fornecem armas e munies e de todos os vizinhos da Bolvia e do Paraguai,
o acordo que se fzer para interdizer a remessa de artigos blicos aos
beligerantes, deve ser conciso, preciso e claro, para evitar interpretaes
tendenciosas, e deve ser um srio compromisso de honra. Quebrado por
uma Nao, desfar-se- para todas.
No ter efccia a medida imaginada, se no for adotada por todos
os povos vizinhos da Bolvia e do Paraguai. O Brasil, como acima disse,
somente deve associar-se s outras Naes para o fm visado, mediante
essa condio. Sem ela, a medida seria intil e traria complicaes
internacionais.
Tal o meu parecer.
6. Reparaes de Guerra
Rgo Barros, sobre a Questo da Indenizao de Guerra (Danos Causados
pela Alemanha Embaixada do Brasil em Londres), emitido no Rio de Janeiro,
em 21 de outubro de 1940:
Consulta a Secretaria-Geral deste Ministrio, se o Governo
brasileiro pode recla mar do Governo alemo indenizao pelos prejuzos
causados Embaixada do Brasil em Londres, no dia 18 de setembro, por
bombas lanadas por avio alemo.
A indenizao de guerra, usada em todos os tempos, revestiu-se
no sculo XIX, de um carter desmesurado. Praticamente, passou a ser um
meio de enriquecimento para o vencedor. Esse carter, bem acentuado,
por ocasio das guerras da Revoluo Francesa e de Napoleo I, foi levado
ao extremo pela Prssia, contra a ustria, em 1886, e, em 1871, contra a
Frana. Os tratados consequentes Grande Guerra, de 1914, modifcaram
essa orientao. Assim que o Tratado de Versalhes estabeleceu, para
a Alemanha, no a obrigao de pagar, propriamente, indenizaes de
guerra, seno a de reparar certos prejuzos, por ela causados populao
civil de cada uma das potncias aliadas e associadas e a seus bens. A
fxao da importncia dessas indenizaes no foi feita no Tratado,
fcando a cargo de uma comisso interaliada, denominada Comisso das
366
Reparaes. Certamente, o mesmo critrio predominar, no ajuste de
contas, que se seguir guerra atual, mxime, se vitoriosa for a Inglaterra.
Diante dessa perspectiva, penso que o Governo brasileiro deve: fxar,
mediante vistoria judicial, ad perpetuam rei memoriam, o valor dos anos causados
nossa Embai xada em Londres; reclamar sua indenizao ao Governo do
Reich; comunicar sua atitude ao Governo de Sua Majestade Britnica. Destarte,
habilitar-se- a ser contemplado nas indenizaes post guerra.
In: MRE, Pareceres dos Consultores Jurdicos do Ministrio das Relaes Exteriores,
(1935-1945), Departamento de Imprensa Nacional, l961, pp. 341-342.
7. Tratamento de Prisioneiros de Guerra
Bevilqua, sobre a Questo do Tratamento de Prisioneiros de Guerra, emitido
no Rio de Janeiro, em 30 de maro de 1931:
(...) So as duas Convenes [Conveno relativa ao Tratamento
dos Prisioneiros de Guerra e Conveno de Genebra para o Melhoramento
dos Feridos e Enfermos nos Exrcitos em Campanha] atos em que o
esprito de humanidade procura, na medida do possvel, atender sorte
dos prisioneiros e dos feridos na guerra, estabelecendo providncias
acertadas para respeitar, nos prisioneiros, a dignidade humana, e, aos
feridos, assegurar o tratamento conveniente, a proteo e o desvelo, que
lhes amenize a desventura.
Sob esse ponto de vista, e tendo-se em considerao os nobres fns,
a que visam esses atos, nada tenho a opor-lhes (...). Antes sinceramente os
aplaudo.
Creio, porm, que o momento no mais de regulamentar a guerra,
ainda com os elevados sentimentos, que desses dois atos internacionais
resultam. Alis no se sabe at onde ir a efcincia de regulamentos
imaginados, na paz, para refrear as paixes que a guerra excita. Como j
se proclamou, a necessidade lei suprema na guerra, e o vae victis ainda
o brado guerreiro do vencedor.
O esforo, no momento que atravessamos, deve ser no sentido de
substituir, nas relaes internacionais, as solues da fora pelas do direito,
como j se conseguiu na ordem jurdica interna; classifcar a guerra entre
os crimes, como no direito interno so crimes o assassnio, as violncias
fsicas, as extorses, etc.
367
claro que esse estado de coisas somente ser possvel, se as
naes se coligarem para realizar o que j , ao menos na Amrica, a
mentalidade comum, e, em toda a parte, o pensamento dos espritos de
elite: a convico de que a guerra deve ser eliminada, convico que se
frmou, com os espetculos da guerra mundial, que demonstrou como o
troar dos canhes recalca nos povos mais cultos os mais belos sentimentos
da humanidade. Antes, o idealismo contra a guerra tinha por elemento
propulsor somente o sentir das almas generosas; hoje, a razo prtica se
fez aliada do sentimento neste domnio.
Atendendo a essas ponderaes, e mais a que as probabilidades de
guerra so nulas para o Brasil, no vejo convenincia na aprovao das
convenes, que elaborou a Conferncia diplomtica de Genebra, em 1929.
Entretanto, como no deve o Brasil deixar de se associar aos movimentos
que tendem a dar mais larga expresso aos sentimentos de humanidade, a
ratifcao aconselhvel, para traduzir a nossa solidariedade, no guerra,
mas aos princpios, que tentam cercear-lhe os maus impulsos. o que penso.
8. Repatriao de Prisioneiros de Guerra
de 1929, sobre o Brasil e o Confito do Chaco entre Bolvia e Paraguai:
Graas aos bons ofcios da Conferncia de conciliao e arbitragem
de Washing ton, ento reunida, os delegados da Bolvia e do Paraguai, na dita
Conferncia, chega ram a acordo sobre os termos de um protocolo, frmado a
3 de janeiro de 1929, pelo qual os respectivos Governos convieram em que se
nomeasse uma comisso de investi gao e conciliao, destinada a fazer um
inqurito acerca dos fatos determinantes do confito de fronteira, ocorrido a
5 de dezembro do ano anterior, e determinar as responsabilidades.
Antes da assinatura do protocolo, os pases indigitados para
nomear representan tes na comisso, eram, alm dos dois diretamente
interessados, o Brasil, a Argentina, os Estados Unidos da Amrica, Cuba
e o Uruguai. Nesse sentido, foi dirigida ao Governo brasileiro uma
comunicao do Secretrio de Estado da Unio norte-americana, no
carter de presidente da Conferncia, comunicao qual este Ministrio
se deu pressa em responder.
368
Circunstncias especiais ao Brasil impediram o seu Governo de
aceitar o honroso convite para se fazer representar naquela comisso. Amigo
da paz, como os que mais o sejam, e consciente das suas responsabilidades
na Amrica, o Governo do Brasil no , nem podia ser indiferente a um
litgio que poderia alterar a boa ordem internacional do Continente. No
caso, porm, em questo, a nossa atitude estava subordinada a certas
condies, que nos eram peculiares.
Nunca faltamos ao dever de prestar o nosso concurso leal e
desinteressado causa da paz e da concrdia americanas. E, ainda para
se chegar ao auspicioso resultado da Conferncia de Washington, no
poupamos esforos. Na prpria Conferncia, um dos representantes do
Brasil, na qualidade de membro da comisso especial consultiva, instituda
para orient-la no tocante ao confito, ocorrido na regio do Chaco boreal,
prestara a sua dedicada colaborao, para que se encontrasse a frmula
conciliatria que se procurava.
Entretanto, sendo limtrofe do territrio litigioso entre o
Paraguai e a Bolvia e tendo acabado de frmar com esses dois pases
amigos tratados de limites que ainda pendiam de deciso legislativa
nos ditos pases, o Brasil, por escrpulos muito naturais, no queria
aceitar funo de juiz em pleito no qual se poderia talvez enxergar
algum interesse, da sua parte.
Alm disto, nunca desejamos situaes de relevo, que pudessem
melindrar susceptibilidades alheias, e, no caso, a nossa absteno s
poderia ser favorvel neutrali dade frme e desinteressada que temos
mantido, perante o litgio.
Essas razes foram perfeitamente compreendidas pelas partes
interessadas e pela Conferncia de Washington, fazendo-se, em toda
parte, a devida justia lealdade da nossa atitude. (...)
Em virtude (...) do Protocolo de 3 de janeiro, os Governos
da Bolvia e do Paraguai deviam suspender, at a deciso final da
Comisso [de Investigao], quaisquer hostilidades recprocas e
cessar toda concentrao de tropas nos pontos de contato das defesas
militares respectivas.
No se tratava de resolver a questo territorial ou de limites, mas,
apenas, o incidente de 5 de dezembro de 1928. (...)
A Comisso (...) determinou (...) a repatriao dos prisioneiros
bolivianos e paraguaios, retidos, respectivamente, no Paraguai e Bolvia.
Os primeiros deviam ser repatriados atravs de Corumb, no Brasil; e os
segundos, atravs de Formosa, na Argentina, obtida a permisso prvia
desses dois pases.
369
No que nos toca, os fatos assim se passaram:
Em maio de 1929, o General McCoy, delegado norte-americano
Comisso de Investigao e Conciliao e presidente da mesma,
perguntou ao Governo brasileiro, por intermdio da nossa Embaixada
em Washington, se consentiria na repatriao, atravs de Corumb
ou via Corumb, dos prisioneiros detidos em Vila Haies, no Paraguai.
Tais prisioneiros seriam recebidos naquela cidade mato-grossense e
entregues, depois, s autoridades bolivianas, no ponto mais prximo
da nossa fronteira com a Bolvia.
A nossa resposta foi favorvel, como no podia deixar de ser.
Nada justificaria, com efeito, a falta de cooperao numa providncia
como aquela, to humanitria, quo favorvel ao restabelecimento
das boas relaes entre as partes litigantes. (...)
Chegaram (...) os prisioneiros bolivianos a Corumb, na tarde
de 6 de julho, a bordo do navio El Triunfo, da marinha de guerra
paraguaia. Eram em nmero de 21 (...). Foram eles (...) recolhidos
ao navio Argentina, do Lloyd Brasileiro. A Comisso de Washington
exprimira o desejo de que, para efeitos do seu inqurito, os prisioneiros
fossem ouvidos em Corumb, antes de serem entregues s autoridades
bolivianas. Assim, nos dias 7 e 8, foram tomados os seus depoimentos,
com as devidas formalidades e todas as precaues de imparcialidade.
Na tarde do dia 8, foram os bolivianos embarcados numa lancha da
flotilha brasileira de Mato Grosso (...). s 18 horas daquele dia, na
baa de Cceres, junto fronteira do Brasil com a Bolvia, realizou-se
o ato da entrega dos prisioneiros ao Cnsul boliviano, prosseguindo
todos, a bordo da mesma lancha, at Porto Surez, onde, com o
desembarque, se tornou efetiva a repatriao. Disto se lavrou, ento,
a competente ata.
Depois da assinatura desta, o Cnsul boliviano pronunciou
palavras de agradecimento ao Brasil, pelo modo por que tinham
sido acolhidos e tratados, no nosso territrio, os seus compatriotas,
restitudos pelo Governo do Paraguai.
Dois dias depois, em Washington, o General McCoy, em
nome da Comisso de Investigao, dirigia tambm palavras de
agradecimento ao Governo brasileiro, por intermdio da nossa
Embaixada em Washington, pelo concurso prestado repatriao. (...)
(...) Constantemente empenhados em manter a paz e a
harmonia no Continen te, no temos faltado ao dever de prestar a
nossa cooperao para que a grave contro vrsia se resolva, afinal,
de maneira pacfica e, ao mesmo tempo, honrosa para ambas as
370
partes. Igualmente amigos dos dois contendores, o nosso esforo
sempre se tem orientado pelo desejo sincero de os ver completamente
reconciliados.
Imprensa Nacional, 1930, pp. 19-23 e 25-26.
__________________________
Excerto de Mensagem apresentada pelo Presidente da Repblica ao
Congresso Nacional (parte relativa ao Ministrio das Relaes Exteriores),
em 3 de maio de 1930, sobre o Brasil e o Litgio entre a Bolvia e o Paraguai
(em conseqncia do incidente fronteirio ocorrido no Chaco em dezembro
de 1928):
(...) Durante a reunio da Comisso [de Investigao e Conciliao]
de Washington, tivemos a satisfao de prestar o nosso concurso leal e
desinteressado a uma providncia por ela determinada. Tratava-se
da repatriao de prisioneiros bolivianos, atravs de Corumb. No
s consentimos em que o territrio nacional fosse utilizado para a dita
repatriao, mas ainda a auxiliamos diretamente, com a designao, a
pedido daquela Comisso, de um funcionrio brasileiro, para colaborar
com o adido militar dos Estados Unidos da Amrica, nas medidas
destinadas a esse fm.
Realizou-se a repatriao em julho ltimo, na mais perfeita ordem.
O nosso concurso foi, depois, agradecido, em nome da Comisso de
Washington, pelo seu presidente (...).
vol. I, Rio de Janeiro, Imprensa Nacional, 1934, Anexo A, pp. 3-4.
371
PARTE IX
OUTROS TEMAS DE DIREITO INTERNACIONAL
Captulo XX
Outros Tpicos de Direito Internacional
1. Defnio de Agresso
Exposio do Representante do Brasil, Dr. Afranio de Mello Franco,
Comisso de Peritos para a Codifcao do Direito Internacional, da VIII
Conferncia Internacional Americana, em lima, em 6 de dezembro de 1938,
sobre a Questo da Defnio de Agresso:
(...) As guerras levadas a cabo depois da grande catstrofe
mundial de 1914-1918 comearam todas sem a prvia declarao, que o
velho direito internacional considerava indispensvel e que foi objeto de
uma das Convenes da Conferncia da Haia qual aderiram quase todas
as repblicas americanas. Hoje, as hostilidades se iniciam sem a prvia
declarao, porque nenhum dos Estados quer passar por agressor e por
isso todos evitam praticar um ato a declarao de guerra que defnido
como caracterizador da responsabilidade da agresso. No obstante, a
declarao de guerra nem sempre indicar que o que a faz seja responsvel
por ela, porque esta pode no ser de agresso e to-somente defensiva. (...)
(...) Tomando, para a defnio do agressor, uma base concreta
e real, eviden te que esta deve ser a do ato de guerra, isto , do ato
susceptvel de violar a soberania ou a integridade territorial de um
Estado. (...) O ato de guerra quase sempre prece dido pelo estado de
tenso poltica e, muitas vezes, pela ameaa do recurso fora; mas
suas caractersticas fundamentais so a invaso do territrio, ou o
375
domnio terres tre, martimo ou areo de outro Estado; as destruies
de coisas ou pessoas por elementos blicos, terrestres, navais ou areos;
ou o aprisionamento de navios mercan tes ou de guerra em portos do
Estado agressor; ou o bloqueio de costas ou portos. Estes so os critrios
conhecidos para determinar um ato de agresso do ponto de vista militar.
So verdadeiros atos de guerra.
Do ponto de vista exclusivamente jurdico, pode-se considerar
tambm como ato de agresso susceptvel de aplicao de sanes a recusa
de um Estado a cumprir uma deciso arbitral ou uma sentena da justia
internacional legalmente pronunciada. (...)
(...) No queremos ir ao extremo de estabelecer sanes para
castigar o agressor, e apenas nos limitamos a criar o compromisso dos
Estados americanos de adotar uma atitude comum e solidria a fm de
pr conjuntamente em ao as medidas que possam deter as hostilidades,
impedir a propagao do confito e provocar a diminui o dos meios de
agresso pela debilitao do agressor.
Em nosso entender, se, apesar de todos os procedimentos
estabelecidos para a soluo pacfca dos confitos internacionais, a guerra
se desencadeasse pela agresso de um Estado a outro Estado, o que se
deve ter em conta no , propriamente, o castigo do agressor, mas sim,
principalmente, o restabelecimento da paz. Em outras palavras, queremos
a paz pela paz e no a paz pela fora. (...)
A experincia da Sociedade das Naes, tanto na execuo dos
artigos do Pacto quanto nos convnios posteriores que se concentraram
no emprego de sanes, no nos animam a aconselhar uma frmula rgida
para defni-las e justifc-las nem um procedi mento estrito para regular
sua aplicao. (...)
Como sanes valiosas contra o agressor, algumas j existem
no Direito Interna cional Americano, aceitas por todos os Estados,
como, por exemplo, o princpio do no reconhecimento de territrios
conquistados pela fora. Para outros casos em que um Estado
tenha praticado algum dos atos (...) susceptveis de faz-lo incorrer
na responsabilidade de agressor, os outros Estados assumem o
compromisso de adotar uma atitude solidria, mediante consulta entre
si, promovendo o restabelecimento da paz, impedindo a propagao
do confito e negando ao agressor todos os recursos e o apoio ao objeto
da agresso. (...)
In: Octava Conferencia Internacional Americana Dirio, Lima, Imprenta Torres
Aguirre, 1938, Anexo, pp. 105-107 (traduo do espanhol).
376
2. Clusula da Nao-Mais-Favorecida
Bevilqua, sobre a Clusula da Nao-Mais-Favorecida (no contexto da
codifcao do Direito Internacional), emitido no Rio de Janei ro, em 26 de
novembro de 1927:
(...) Nos Tratados de Paz, que puseram termo ao estado de
guerra, que durou de 1914 a 1918, as naes vencedoras impuseram s
vencidas a obrigao de lhes atribuir, unilateralmente, o tratamento de
nao-mais-favorecida (Tratado de Versalhes, art. 267, de S. Germain,
artigo 2.220); certo que, depois da guerra mundial, se produziu
forte reao nacionalista, que, no campo econmico, ergueu barreiras
adua neiras e medidas exclusivistas dos produtos estrangeiros. Mas
essa projeo, no plano das relaes internacionais, da mentalidade
resultante do estado de guerra, que se arreceia da colaborao de
todos, necessria ao progresso sob todas as suas modalida des, uma
nuvem que h de passar. E a clusula da nao-mais-favorecida, que
expresso desse estado de esprito, h de perder, com ele, a sua
razo de ser. O sentimento de igualdade dos povos entre si, aliado ao
reconhecimento de que a civiliza o depende do concurso de todos,
ainda que alguns sejam mais cultos, mais opulentos ou mais poderosos
do que outros, h de tornar sensvel o que h de egostico e inamistoso
nessa clusula.
E na Amrica, onde o sentimento de solidariedade
internacional se tem fortalecido consideravelmente, criando esse pan-
americanimos, que a atmosfera prpria, em que se desenvolvem as
relaes dos povos do continente, essa clusula soaria estranhamente
se a inserissem, hoje, num tratado. (...)
Exteriores (1913-1934), MRE/Seo de Publicaes, 1962, p. 395.
377
Modus Vivendi para o Tratamento de Nao-Mais-Favorecida entre o Brasil
e a Venezuela, de 15 de junho de 1940:
A Sua Excelncia o Senhor Dr. Esteban Gil Borges Ministro das
Relaes Exteriores [da Venezuela]
Senhor Ministro,
Tive a honra de receber, em data de 11 de junho de 1940, a
Nota que Vossa Excelncia se serviu dirigir-me a fm de informar-me
que, enquanto se conclui e entra em vigor o convnio comercial que se
est negociando entre a Venezuela e o Brasil, o Governo venezuelano,
tomando em considerao a deciso do Governo do Brasil de conceder
aos produtos venezuelanos os benefcios da tarifa mnima e de considerar
a Venezuela entre os pases que gozam do tratamento da nao-mais-
-favorecida, resolve outorgar importao de produtos do Brasil os
favores aduaneiros de que gozam as naes-mais-favorecidas nas
condies estipuladas pelos respectivos convnios e de conformidade
com os Decretos de 11 de abril e 30 de maio de 1938, que defnem os
princpios da poltica comercial da Venezuela.
Outrossim, fez-me saber Vossa Excelncia que o presente modus
vivendi entrar em vigor, por um perodo de um ano, na data de 11 de
junho de 1940, podendo ser denunciado a qualquer tempo, por uma das
partes contratantes mediante aviso prvio de trinta dias.
Prevaleo-me da oportunidade para reiterar a Vossa Excelncia os
protestos da minha mais alta considerao.
a) J. F. de Barros Pimentel.
[Embaixador do Brasil em Caracas]
378
3. Relaes Diplomticas
perodo maio de 1919/maio de 1920, sobre o Restabelecimento de Relaes
Diplomticas do Brasil com a Alemanha em 1920:
Foram restabelecidas as relaes diplomticas com a Alemanha.
O Sr. Adalberto Guerra Duval, Enviado Extraordinrio e Ministro
Plenipotencirio do Brasil na Haia, foi transferido para Berlim, por Decreto
de 3 de maro de 1920, na qualidade de Encarregado dos Negcios do
Brasil. Tomou posse do seu cargo em 14 de maio 1920.
As relaes comerciais vo-se restabelecendo pouco a pouco.
J o Governo permitiu o livre trnsito de navios alemes em guas
brasileiras. Os funcionrios consulares esto voltando a ocupar os
seus antigos postos. O Consulado em Hamburgo foi provido com a
nomeao do Sr. Filinto Elysio Rodrigues Vianna de Abreu por Decreto
de 28 de janeiro de 1920.
__________________________
Trecho do Relatrio do Ministrio das Relaes Exteriores referente un ano
de 1938, sobre Incidente Diplomtico com a Alemanha:
Foi, sem dvida, dos mais desagradveis o incidente
diplomtico a que deu origem a atitude do Embaixador da Alemanha
junto ao Governo brasileiro, Senhor Karl Ritter, e que culminou
na sua retirada do Brasil, a pedido nosso. No encontrou de fato
nenhuma justificativa a maneira de agir daquele diplomata que,
passando de largo pelos mais elementares preceitos de cortesia e
levado, sem dvida, por um temperamento de natureza exuberante,
abstraiu com lamentvel freqncia das boas relaes existentes
entre os dois pases e usou de processos no tolerados nas relaes
entre povos soberanos.
Replicando ao ato do Governo brasileiro, pediu, por seu lado, o
Governo alemo a retirada do nosso Embaixador em Berlim, Senhor
J. J. Moniz de Arago, como simples represlia e sem que nenhuma
379
razo pessoal tivesse imposto a sada do nosso Representante. Com o
afastamento de ambos os Embaixadores, fcaram as duas Misses dirigidas
por Encarregados de Negcios.
__________________________
Rgo Barros, sobre Caso de Apreenso do Navio Mercante Italiano Calbria,
emitido no Rio dte Janeiro, em 27 de dezembro de 1940:
(...) Parece que, desde que nos encarregamos de defender os interesses
da Itlia perante o Governo britnico, no nos lcito abstermo-nos de levar
s autoridades inglesas a reclamao do comandante do [navio mercante
italiano apreendido] Calbria, seno como quem requer o cumprimento de
uma obrigao, como quem pleiteia um ato de justia, que encontra apoio
nas boas normas internacionais. (...)
(1935-1945), Departamento de Imprensa Nacional, 1961, p. 353.
__________________________
Braslia, 04 de outubro de 1984.
Antnio Augusto Canado Trindade
380
APNDICE I
Primeiros Comentrios sobre o Repertrio
da Prtica Brasileira do Direito Internacional
Pblico:
Sobre os volumes relativos aos perodos 1961-1981 e 1941-1960:
(...) Excelente trabalho! V. dominou completamente o vasto
campo do assunto e conseguiu condensar uma imensa rea de informao
que estava dispersa e perdida na poeira dos arquivos do Itamaraty. a
melhor coisa que se fez nos ltimos anos, quando os assuntos jurdicos
tm sido relegados a uma posio marginal (...).
Em 15/06/1984.
Jos Sette Cmara
Embaixador do Brasil, Juiz e Vice-Presidente da Corte Internacional de
Justia, e autor de The Ratifcation of International Treaties (Toronto, 1949)
_______________________
Sobre o volume relativo ao perodo 1961-1981:
(...) Importantssimo trabalho que vem cobrir uma lacuna na nossa
atual literatura jurdica e que de tanta utilidade se apresenta no s para
os que versam o Direito Internacional Pblico no mbito acadmico, mas
tambm para os que a ele devem recorrer nas suas atividades profssionais.
383
A erudita Introduo impressionou-me profundamente pela
segurana da ex posio, pelo esprito moderno que a informa e pelo
completo retrospecto do assunto que apresenta no caso de nosso pas.
As diversas Partes em que se divide a publicao e os Captulos
que as integram constituem, na verdade, um repositrio da nossa prtica
diplomtica em relao a, seguramente, todos os temas importantes da
vida internacional dos ltimos anos.
Alis, muitas das posies assumidas pelo Governo brasileiro
nesse perodo fo ram cristalizadas em instrumentos internacionais que as
transformaram em normas jurdicas bilaterais ou multilaterais.
Muito lhe fcamos a dever, por mais este brilhante trabalho, todos
os que nos interessamos pelo Direito Internacional Pblico. (...)
E sobre o volume relativo ao perodo 1941-1960:
(...) Felicitaes especialmente calorosas por esse grande,
ciclpico trabalho de utilidade extraordinria para os estudiosos do
Direito Internacional Pblico e para os diplomatas em geral, que nele tm
uma antologia insubstituvel. (...)
Em 02/04/1984 e 27/06/1984, respectivamente.
Joo Hermes Pereira de Arajo
Embaixador do Brasil em Buenos Aires, e autor de
A Processualstica dos Atos Internacionais (MRE, 1958)
_______________________
384
APNDICE II
Revigoramento e Difuso do Direito
Internacional Pblico no Continente
Americano
*64
[Resoluo da XIV Assemblia Geral da OEA (Braslia) resultante
de projeto apresentado pela Delegao do Brasil, aprovado pela I Comisso
(Assuntos Jurdicos e Polticos) por unanimidade (em 14/11/1984), e
aprovado pelo plenrio da Assemblia por consenso (em 17/11/1984).]
A Assemblia Geral,
Considerando:
Que necessrio que o Direito Internacional tenha primazia na conduo
e no desenvolvimento das relaes internacionais, estando-lhe reservada
funo essencial na preveno e soluo das controvrsias internacionais que
hoje afigem o continente;
Que o continente americano sempre esteve intimamente ligado defesa,
ao respeito e ao desenvolvimento do Direito Internacional, como o atestam,
entre outras importantes contribuies, os princpios de no interveno e do
no uso da fora, os direitos e deveres dos Estados e o direito de asilo, bem
como os princpios consagrados no captulo II da Carta da Organizao;
Que, com as transformaes profundas ocorridas nas relaes
internacionais nos ltimos anos, expandiu-se enormemente o mbito de
aplicao do Direito Interna cional;
Que, dada a evoluo do Direito Internacional nas ltimas dcadas,
o exame e a divulgao das informaes relativas prtica dos Estados
*
OEA, documento OEA/Ser. P-AG/do. 1848/84, pp. 1-2; e cf. documento OEA/Ser. P-AG/Com. I/doc. 6/84, pp. 1-2.
387
em matria de Direito Internacional podem identifcar noes bsicas
de Justia que desfrutam de aceitao generalizada, infuir na evoluo
do Direito Internacional consuetudinrio e contribuir tanto para melhor
fundamentao das posies dos Estados quanto para o aperfeioa mento
da elaborao de normas jurdicas com vistas a sua maior efccia mediante
a aproximao entre os Estados;
Que importante valorizar o legado jurdico da Amrica, de
gloriosa tradio, enriquecido nos ltimos anos pela ampliao da
composio da Organizao com pases de diversas tradies jurdicas;
Resolve:
1. Instruir a Secretaria-Geral da OEA a que prossiga a implementao
do Programa Interamericano de Desenvolvimento Jurdico, de
acordo com a resoluo AG/RES 654 (XIII-083);
2. Instar os Estados membros a que promovam a elaborao de
repertrios nacionais de sua prtica do Direito Internacional
Pblico;
3. Instar os Estados membros a que dentre as iniciativas
conducentes revalorizao do patrimnio jurdico do
continente americano, promovam a reedio das obras dos
grandes mestres internacionalistas da regio, com vistas
elaborao de uma antologia jurdica a ser editada futuramente
sob o patrocnio da OEA;
4. Instruir a Secretaria-Geral a conferir prioridade edio de
textos e obras relacionadas com as alneas 2 e 3 acima, ao
organizar os programas anuais de publicaes da Organizao.
388
Formato 15,5 x 22,5 cm
Mancha grfca 12 x 18,3cm
Papel plen soft 80g (miolo), carto supremo 250g (capa)
Fontes Verdana 13/17 (ttulos),
Book Antiqua 10,5/13 (textos)

Repertorio Brasil Dip - 1919-1940 - Ver Pag 304

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