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Coosultoriu Loqislutivu
Aooxo - Torroo
8rusliu - 0F
SELEO DOS MAGI STRADOS NO
DI REI TO PTRI O E COMPARADO.
VI ABI LI DADE LEGI SLATI VA DE ELEI O
DI RETA DOS MEMBROS DO SUPREMO
TRI BUNAL FEDERAL.
Rcna Mata Ctcba 8anucta
Coosultoru Loqislutivu ou Arou
0iroito Coostituciooul, Eloitorul, Muoicipul, Aomioistrutivo,
lrocosso Loqislutivo o looor Juoiciurio
ESTUDO
FEVEREI RO/2002
2
2002 Cmara dos Deputados.
Todos os direitos reservados. Este trabalho poder ser reproduzido ou transmitido na ntegra, desde que
citados o(s) autor(es) e a Consultoria Legislativa da Cmara dos Deputados. So vedadas a venda, a reproduo
parcial e a traduo, sem autorizao prvia por escrito da Cmara dos Deputados.
3
O
s Estados adotam variados mtodos de
recrutamento de seus rgos singulares
(juzes) e membros de seus rgos colegiados
(desembargadores e ministros de tribunais). Os mais conhecidos
so a eleio popular, a livre nomeao do Executivo, a nomeao
pelo Executivo condicionada proposta dos tribunais, a
nomeao pelo Executivo aps aprovao por corpos polticos e
o concurso pblico.
O jurista argentino EUGNI O ZAFFARONI
prope interessante classificao das estruturas judicirias.
Aquelas nas quais o ingresso e demisso dos juzes ocorre por
juzo poltico seguiriam o modelo emprico-primitivo. Nos casos
em que h a exigncia de seleo tcnica, carreira estruturada e
concentrao do poder interno na cpula, o modelo seguido o
tecnoburocrtico. J quando h um governo do Poder entregue a
um rgo pluralstico, separado das ltimas instncias e formado
majoritariamente por juzes eleitos horizontalmente, por outros
magistrados, a estrutura judiciria seria do tipo democrtico
contemporneo. Segundo essa classificao, os pases latino-
americanos adotam o modelo emprico-primitivo, com exceo
do Brasil, cuja Justia segue o modelo tecnoburocrtico (Poder
Judicirio. Crise, Acertos eDesacertos. So Paulo, Ed. Revista dos
Tribunais, 1995).
O sistema de concurso pblico o critrio adotado
entre ns para escolha dos juzes de primeiro grau. considerado
pelos doutrinadores e estudiosos do assunto meio democrtico
de recrutamento, com o nico inconveniente de no apurar a
idoneidade moral dos candidatos. H, contudo, no ato de
inscrio, a exigncia de indicao de nomes de autoridades e
cidados idneos com capacidade para atestarem a probidade
daquele que pretende concorrer ao cargo de juiz.
O Desembargador do Tribunal de Justia do Estado
de Mato Grosso JOS VI DAL enaltece as qualidades desse
sistema, citando o Senador NABUCO (O Poder Judicirio- A
Magistratura eos Sistemas deEscolha dosJuzesinAnaisForenses do
Estado de Mato Grosso, n 50, Milesi Ed., 1981):
SELEO DOS MAGI STRADOS NO DI REI TO PTRI O
E COMPARADO. VI ABI LI DADE LEGI SLATI VA DE
ELEI O DI RETA DOS MEMBROS DO SUPREMO
TRI BUNAL FEDERAL.
Rcna Mata Ctcba 8anucta
4
O grandemritodoconcursoafastar osabsolutamenteincapazes. Emabstrato, ningum
poder seriamentenegar queo
Na prtica, poder alguma vez nocorresponder oconcursoaoideal doutrinado? Concedido- mas
seoconcursonoservepara, emregra, dar a medida da aptidocientfica docandidato, servir opleno
arbtriodogoverno? (destacamos)
O emrito processualista CELSO AGRCOLA BARBI tambm no poupa elogios ao
sistema de recrutamento de juzes de primeiro grau adotado no Brasil (Formao, SeleoeNomeaode
Juzes noBrasil, sob oPontodeVista da Humanizaoda Justia in Revista de Processo, ns 11 e 12, Julho-
Dezembro, 1978):
A exigncia deconcursopblicopara ingressona magistratura deprimeirograu tevea grandevantagem
defazer
Outra vantagemdessesistema que
O resultadofinal foi

(grifamos)
H mesmo aqueles que advogam a extenso do sistema de concurso aos tribunais, onde,
hoje, em nosso sistema, ocorre a mera indicao.
Condenando o sistema de carreira da magistratura adotado hodiernamente no Pas, o
Juiz federal JOS BAPTISTA DE ALMEIDA FILHO esclarece como se d o acesso do juiz do
primeiro ao segundo grau (O fimda carreira ou dofalsomritoeocontroledoincontrolvel in Revista do
Tribunal Regional Federal 1 Regio, v. 8, n 1, jan/ mar, 1996):
(...) mesmoos juzeschamados decarreira, semtese, tmodireitodesubiremdo1ao2grau, isso
porquea promoopor antigidadepoder deixar deser acatada pelotribunal, sedoisterosdeseus
membrosassimoentenderem, ena denominada promoopor merecimento, a bemda verdade, noexiste
mritoe- oquepior - muitas vezesh demritonopromovido, quea logra custa deconchavose
vassalagens, nocondizentes comnenhumhomeme, muitomenos, quandoexerceoofciojudicante.
Defende, ento, o mencionado articulista, o fim da carreira, propondo concurso pblico
para ingresso nos tribunais, idia tambm esposada por AGAPITO MACHADO, juiz federal, consoante
relata:
O merecimentodojuiz emumEstadoDemocrticodeDireito, comoseauto-intitula a Repblica
Federativa doBrasil (art. 1da ConstituioFederal) nopodecontinuar a ser aferidopelofilhotismo,
afilhadismo, nepotismo, sectarismo, ou qualquer outra forma deapaniguamento; tampouco, pela subservincia
servil e, nemmesmo, pelos ttuloseilustraes comqueseadorna omagistradomais vaidoso, para sobresi
chamar a atenodotribunal, pois nosoasqualidadesdefilho, afilhado, parente, pupilo, amigo, conivente,
ou douto, quedoeficincia aoofciodedar a cada umoqueseu, sim, as qualidadesapontadas pelo
MinistroLindhdurst, da CorteSuprema dosEstados Unidosda Amrica: honestidade, habilidadee
coragem.
Segueque, a noser extinta a carreira, extinta deveria ser a promoopor merecimento, comocritrio
ou a falta decritrio, comqueomritodomagistradoatualmenteaferido.
O juiz federal cearenseDr. AgapitoMachado, eminteressanteartigopublicadona ediode09.06.95
doDiriodoNordeste, sob ottuloConcursopara todososPoderes preconizou a necessidadeda
(destacamos)
5
Quanto ao sistema de sufrgio popular para a escolha de juzes, verifica-se que h quase
que uma unanimidade entre os doutrinadores em reprovar esse meio de recrutamento de magistrados.
certo que h as excees, como o Juiz ANTNIO LVARES DA SILVA, membro do
Tribunal Regional do Trabalho, que sugere a eleio direta para os membros do Supremo Tribunal
Federal e tribunais superiores, tomando como exemplo a ser seguido os trinta e nove Estados norte-
americanos que adotam esse sistema (in Eleiodireta para oSTF. Folha de So Paulo. 11.1.01).
Cabe esclarecer que adota esse sistema, alm dos citados trinta e nove Estados norte-
americanos, v.g., a Sua .
O mtodo suo de recrutamento de juzes por eleio dos poucos desta espcie que
vem produzindo bons resultados, segundo CARLOS DAVID S. AARO REIS (A Escolha deJuzes
pelovotopopular in Revista de Processo, n 78, abril-junho, 1995).
Na Sua, os juzes so eleitos para mandatos de quatro a seis anos. No nvel federal e em
vriosTribunais cantonais so eleitos pelo Parlamento. Os rgos de cpula so o Tribunal Federal e
os Tribunais cantonais.
O Tribunal Federal, com papel relevante na uniformidade do direito nacional, composto
de trinta juzes e quinze suplentes, designados pela Assemblia Federal, com mandato de seis anos,
permitida a reconduo e vedado o exerccio de outro cargo pblico ou profisso.
Registra o citado doutrinador que a causa provvel do sucesso do mtodo eletivo na
Sua est no pequeno tamanho dos distritos eleitorais e no elevado nvel cultural e tradio de
democracia direta. E aduz, ainda, lembrando MONTESQUIEU:
somentepor umgrandeacasoasleis deuma naopodemconvir a outra
Quanto magistratura estadunidense, os mtodos de seleo de juzes federais e estaduais
so diferentes. Os juzes federais so indicados pelo Presidente da Repblica, inclusive os da Suprema
Corte, condicionada a nomeao aprovao do Senado. Os Estados tm autonomia para legislar
sobre recrutamento de magistrados e trinta e sete deles optaram pelo sistema de eleio popular. Nos
demais Estados, os juzes so nomeados pelo Executivo ou designados pelo Legislativo.
CARLOSDAVID S. AARO REIS narra os percalos da implantao do sistema eletivo
em nvel estadual nos Estados Unidos, reportando-se aos estudos de ANDR TUNC E SUZANNE
TUNC (LeSystmeConstitutionnel des tats-Unis dAmrique. Paris, Domat Montchrestien, 1954) e de
HAROLD LASKI (TheTecniqueof Judicial Appointment in Studies in Law and Politics, New Haven,
Yale University Press, 1932. / El EstadoModerno_ sus instituciones polticas yeconmicas, Barcelona,
Bosch, 1932):
Asconseqnciasdestedemocratismojudicirioforampssimas. Noinciodestesculo, asdescries de
observadoreseuropeusmostravamoamesquinhamentoda magistratura escolhida por eleiopopular eo
abalona sua independncia.
(...) oscandidatos noeramprocuradosentreas pessoasdevalor, maisaptaspara as funes judicirias,
masquenoobteriama maioria dossufrgios. Erampreferidosadvogadosambiciosos, intriganteseinsinuantes,
sabedoresdecomoseduzir oseleitores. Deviamparticipar dosmeetingsecontribuir para a caixa dopartido,
mas, seeleitos, seusvencimentos seriaminferioresaoshonorriosqueauferiamcomoadvogados. Por vezes, o
candidatoa juiz chegava aopontodeanunciar, noscomcios, comojulgaria as questes.
Era uma magistratura dbil, na qual a populaonotinha confiana nemgozava derespeito.(...) Por
ocasiodeprocessosimportantes, os jornaispreparavamdetal maneira a opiniopblica, a favor desta ou
daquela deciso, queomagistradoera constrangidoa segui-la, senoquisesseser obrigadoa sedemitir. Em
Dakota doNorte, houvejuzesquebuscavamofavor deseu eleitoradopela publicaodemanifestos
semanaisacerca dosassuntos judicirios.
6
A experincia norte-americana, no entendimento de CARLOS DAVID S. AARO REIS,
compartilhado pelo juiz DALMO SILVA (O Juiz deFabreguettes ou a artedejulgar in Revista Forense, v.
288, out/ nov/ dez, 1984), no tem logrado xito, tanto que a Associao dos Advogados Americanos,
segundo informam, desaconselha o mtodo, que vem sofrendo corretivos que o desnaturam (na
Califrnia e no Missouri, os juzes passaram a ser indicados por Comisses integradas por membros
de tribunais superiores, advogados e cidados):
J na segunda metadedestesculo, osistema deeleiodosjuzes era consideradomau, senopssimo; seu
principal vcioera a falta deindependncia, semmencionar a mediocridadeda magistratura.
Hoje, segundo VERA LCIA ROCHA SOUZA JUCOVSKY, juza federal da 19 Vara
Federal da Seo Judiciria de So Paulo (JustiaFederal nos Pases quea adotamin Srie Monografias do
Centro de Estudos Judicirios, Conselho da Justia Federal, 1997, p. 23), alguns estados norte-
americanos escolhem seus juzes por indicao, enquanto a maioria se vale de comisso para selecion-
los ou de eleio.
WILLIAM DO COUTO GONALVES abordando essa temtica, condena enfaticamente
o sistema de eletividade (O Juiz na Histria, critriosdesua escolha ea escola da magistratura in Revista de
Processo, outubro-dezembro, 1990, n 60):
EmRoma, na Frana, na Sua, na Rssia, na Iugoslvia enosEUA - emalgunsdeseusEstados
-, e, inclusivenoBrasil Colnia quantoaosjuzesda vintena eosjuzesordinrios, enoBrasil imprioquanto
aosjuzesdepaz, vigorou osistema deseleodejuzes atravsda manifestaopopular por meiodevotos.
(...)
Hoje, tantoentrens comoemRoma, na Frana, eemPortugal, nosubsistemaiso
E escolhe, entre os vrios sistemas seletivos de juzes, o de concurso pblico:
Por fim, osistema deconcursopblicodeprovaspara aferiodoconhecimentocientficodocandidato,
edettulos, queopredominanteemnossoPas equetemdadomostrasaolongodosanos, comparadocom
os demaiscritriosepases, omais eficaz.
O Desembargador JOS VIDAL tambm categrico ao reprovar a adoo da eleio
popular como sistema de recrutamento de juzes (Ob. cit. p. 32):
Por eleiopopular, emnossoEstadodeMatoGrosso, eramescolhidos, ata dcada de60, os juzes
depaz.
Essesistema nosecoaduna comascaractersticasimprescindveisaomagistrado: capacidade, idoneidade
moral eindependncia. Pelomenos, a ser submetidoaovotopopular, ocandidatoperderia a sua independncia.
Noexercciodocargo, ter queagir politicamente, sequiser concorrer a maisumperododemandato, oque
viria emprejuzoda aplicaodoDireitoeda realizaoda Justia.
E, citando GARGIULO, conclui:
O magistradoeleitovoltar-se-ia para os eleitores amigosou inimigos edentreessa partequenofoi seu
eleitor, noter neleconfiana alguma (Corso Elementare di Diritto Giudiziario Civile, n29).
Acompanhando esse entendimento, o Professor RICARDO MALHEIROS FIZA
esclarece que o sistema de eleio caiu em desuso no mundo inteiro, fenmeno esse observvel nos
pases da antiga cortina de ferro, que o adotavam e vm buscando orientao, agora, de Estados da
Unio Europia, tais como a Frana e Portugal (in Eleiodireta para juiz dedireito? Correio Braziliense.
12.2.01).
7
Os magistrados portugueses so selecionados pelo Centro de Estudos Judicirios, por
concurso pblico, exigida a participao dos aprovados em curso de formao de vinte e trs meses
antes da assuno do cargo.
Na Frana, a seleo de juzes se faz por concurso dacoleNationaledela Magistrature
Franaise, com posterior curso de formao de dois anos e sete meses.
O ingresso na magistratura italiana tambm por concurso, devendo os aprovados
passarem por curso de tirocnio de, mnimo seis meses.
Na Espanha, os candidatos devem fazer exame oral, organizados pela Escuela Judicial,
devendo participar de curso de formao de dois anos em Barcelona.
Na Alemanha, os juzes so selecionados com base nos graus obtidos nos exames finais
das faculdades de direito.
Na Holanda, os candidatos magistratura so submetidos a concurso organizado por
comisso extrajudicial. No perodo de formao bsica, de seis anos, os magistrados so analisados
pelo Instituto Nacional Holands para o Ensino Jurdico, sendo expulsos no caso de reincidncia de
comportamento reprovvel.
Resta clara, portanto, a opo europia pelo sistema que adota o concurso pblico. Fora
da Europa, podemos citar o exemplo do Japo e o novo sistema em implantao no Timor Leste, que
tambm privilegiam os exames pblicos para acesso magistratura.
Ao criticar o modelo norte-americano, cita o Professor DANIEL MEADOR, catedrtico
de Direito da Universidade da Virgnia, que, em sua obra American Courts, questiona a adequao
da funo jurisdicional ao sistema eleitoral, que demanda, entre outras providncias, filiao partidria
e apresentao de plataforma pelos magistrados. O financiamento de campanha outro grave problema,
com o crescente aumento de custo, principalmente da publicidade televisiva, essencial para o sucesso
da disputa. Nesse passo, os candidatos tm que levantar fundos junto a advogados e empresas que
podem ser partes em processos no futuro. Conclu o Professor, ento, que o dano objetividade
judicial e aparncia dessa objetividade bvio.
O sistema de livre nomeao pelo Executivo adotado em alguns Estados, mas
condenado pela maior parte da doutrina. Tal critrio adotado na Frana, na Inglaterra e na ustria,
por exemplo, para a seleo de magistrados em variados graus de jurisdio.
Na tradio Inglesa, os membros daCourt of Appeal e da, logo abaixo, High Court, so
recrutados entre profissionais bem sucedidos e nomeados pela Rainha, com recomendao do Lord
Chancellor. Os demais juzes so leigos, nomeados pelo Lord Chancellor. J na experincia austraca, os
juzes so nomeados pelo Presidente por recomendao do Ministrio da Justia (Ministro Federal).
O sistema de indicao dos Tribunais e nomeao pelo Executivo adotado por ns
para a escolha dos magistrados dos rgos colegiados do Judicirio, com exceo do Supremo Tribunal
Federal, cujos membros so nomeados pelo Presidente da Repblica depois da aprovao pelo Senado
Federal.
Tal sistema tem o srio inconveniente de atrelar os integrantes de um Poder aos outros
dois. H sempre o risco de escolha de funcionrios fidelssimos do Chefe do Executivo, eis que os
corpos legislativos, normalmente, apenas ratificam o nome indicado pelo Presidente da Repblica.
Nesse passo, fcil entender porque, no Brasil, o sistema de recrutamento de juzes de
primeiro grau no alvo de crticas. O concurso pblico aqui entendido como meio democrtico de
escolha de magistrados, que ao mesmo tempo privilegia o conhecimento tcnico e a concorrncia
isonmica. No se pode dizer o mesmo do mtodo de seleo de desembargadores e Ministros de
tribunais, tendo surgido algumas propostas alternativas ao longo das discusses acerca da reforma do
Poder Judicirio na Constituio de 1988.
8
Impende registrar, ainda, que, durante as audincias pblicas realizadas durante a
legislatura passada no mbito da Comisso Especial da Cmara dos Deputados destinada a dar parecer
PEC n 96/ 92 (Reforma do Poder Judicirio) foram ouvidas vrias autoridades e especialistas no
tema, tendo a maioria dos palestrantes se posicionado contrariamente fixao de mandato para os
membros dos tribunais, no obstante a pretenso original da proposta.
Naquela ocasio, argumentou-se que a composio dos tribunais j passa pelos rgos
legtimos de representao popular, Presidente da Repblica e Senado Federal, e que a submisso do
Judicirio ao escrutnio popular peridico levaria politizao desse Poder do Estado, o que seria
prejudicial.
Aduziu-se, na oportunidade em comento, que, ao contrrio do sistema dacommon law,
adotado por Pases nos quais h eleio para cargos da magistratura, nosso Pas segue acivil law, de
tradio romanstica, que no se coadunaria com tal espcie de investidura. Assim, no obstante
nossaFederao seguir o modelo da Federao norte-americana, nosso sistema judicirio aproxima-
se do europeu em vrios aspectos, sendo de se notar que na Europa no se cogita de eleio popular
para a seleo de juzes.
Ademais, proposio nesse sentido poderia ter sua constitucionalidade questionada, por
tendente a abolir o direito individual decorrente dos princpios relativos s prerrogativas da magistratura
nacional adotados pelo legislador constituinte originrio, em afronta a clusulas ptreas explcitas
(art. 95 c/ c arts. 5, 2 e 60, 4, IV da C.F.).
Os argumentos foram no sentido de que os juzes, assim como os parlamentares, por
serem membros de Poder do Estado, gozam de certas prerrogativas, que os resguardam de ingerncias
externas para o fiel cumprimento de suas atribuies. Nesse passo, foram institudas a inviolabilidade
e a imunidade parlamentares. J para os rgos do Poder Judicirio, a Carta Poltica consagrou os
predicamentos da vitaliciedade, da inamovibilidade e da irredutibilidade de vencimentos.
Nessa linha, proposio que adotasse o voto popular como mtodo de recrutamento de
magistrados viria a afetar a garantia da vitaliciedade do magistrado, adotada desde a primeira
Constituio republicana, que se traduz na vedao de sua destituio, salvo por sentena judicial
transitada em julgado. Ao lado da inamovibilidade e da irredutibilidade de vencimentos, a vitaliciedade
entendida, no sistema constitucional, como garantia da prpria instituio, do Poder, e, antes de
mais nada, do cidado, que tem direito entrega da prestao jurisdicional por rgo estatal imparcial
e independente.
No podemos deixar de notar, contudo, que vem ganhando fora a idia de dotar o
Supremo Tribunal Federal de maior legitimidade democrtica com a alterao da forma de
recrutamento de seus ministros, para que essa Corte possa se transformar definitivamente em Tribunal
Constitucional, semelhana dos Tribunais Constitucionais europeus, com participao poltica mais
ativa.
No se tem cogitado do voto popular, todavia, nas discusses da reforma do Poder
Judicirio, mas de indicao de seus membros pelos trs Poderes, passando a contar o Pretrio Excelso
com membros da carreira da magistratura. Com a fixao de mandato para os membros do STF seria
imprescindvel a previso da chamada quarentena, visando a impedir o nefasto trfico de influncia
daqueles que possuem informaes privilegiadas (art. 37, 7 da C.F.). Manifestaram-se nesse sentido,
em audincia realizada em 27.04.99 na Comisso Especial de Reforma do Poder Judicirio, os
representantes da CONAMP e da Associao Juzes para a Democracia.
9
A respeito do tema, a sugesto do Professor LUIZ FLVIO GOMES h que ser
reproduzida, no s porque fulcrada em estudos percucientes do Poder Judicirio, mas tambm porque
privilegia a pluralidade poltica, conforme podemos constatar (A dimensoda Magistratura noEstado
Constitucional eDemocrticodeDireito.SoPaulo, Ed. Revista dosTribunais, 1997, p. 180):
A forma mais democrtica de composio do Supremo deveria contar com a participao,
paritria e seqencial, do prprio Supremo, da Cmara dos Deputados, da Ordem dos Advogados do
Brasil e do Ministrio Pblico. O primeiro faria lista trplice, dentre Magistrados brasileiros; os demais
apresentariam listas sxtuplas, dentre juristas, que seriam transformadas em listas trplices pelo Supremo.
Estas seriam encaminhadas ao Presidente da Repblica para a escolha final, depois de aprovado o
nome pelo Senado Federal. Seria uma forma de escolha bastante democrtica, mas no tudo: urge
impor limitao ao tempo de permanncia do Ministro da Corte. O supremo deve ser renovado com
o passar do tempo, respeitando-se, no entanto, a vitaliciedade dos atuais ocupantes.
Sugesto semelhante foi externada pelo Professor DALMO DE ABREU DALLARI, em
sua obra O Poder dos Juzes, inverbis:
Seria mais razovel, e mais condizente com a democracia, permitir que entidades
representativas de advogados, juzes e do Ministrio Pblico, bem como os tribunais superiores federais
e estaduais, apresentassem sugestes de nomes. Entre os trs que obtivessem maior nmero de
indicaes, o Presidente da Repblica escolheria um nome para ser submetido aprovao do Senado.
Esse procedimento daria publicidade ao processo de escolha, evitando a premiao de amigos do
rei, assegurando a legitimidade do escolhido. (O Poder dos Juzes. So Paulo, Ed. Saraiva, 1996, p.
115)
Impende lembrar, contudo, que tal sistema de escolha vem sendo adotado quando se
trata de Tribunais Constitucionais propriamente ditos, segundo o modelo existente na Europa. O
SupremoTribunal Federal no tem o mesmo perfil dos Tribunais Constitucionais europeus, uma vez
que suas competncias constitucionais ultrapassam o controle de constitucionalidade abstrato. De
fato, o Supremo Tribunal Federal tambm constitui a ltima instncia da jurisdio ordinria no
Brasil.
EmPortugal, o Tribunal Constitucional no integra o Poder Judicirio, sendo sua misso
o controle de constitucionalidade, assim como os demais tribunais constitucionais europeus. Trata-
se de um rgo de soberania, dotado de autonomia administrativa e financeira, cujos membros, treze
ao todo, tm mandato de nove anos, no renovvel. Dez membros so eleitos pela Assemblia da
Repblica, por maioria de 2/ 3; os outros trs integrantes so cooptados pelos dez primeiros, tambm
por maioria de 2/ 3.
Esse mesmo modelo encontrado na Espanha, v.g., cujo Tribunal Constitucional
composto de quatro integrantes designados pela Cmara, quatro pelo Senado, por maioria de 3/ 5;
dois pelo Governo e dois pelo ConsejoGeneral del Poder Judicial.
Nesse passo, merece especial destaque o importante estudo do Professor ALEXANDRE
DE MORAES sobre os Tribunais Constitucionais e o Supremo Tribunal Federal, que conclui pela
necessidade de transformao do Eg. STF em Corte de constitucionalidade, nos seguintes termos:
O SupremoTribunal Federal devetransformar-seexclusivamenteemCortedeconstitucionalidade,
dirigindoseus trabalhos para a finalidadebsica depreservaoda supremacia constitucional edefesa
intransigentedosdireitos fundamentais.
10
A transformao do STF em um exclusivo Tribunal Constitucional exige maior
aperfeioamento das normas constitucionais destinadas a sua composio e forma de investidura de
seus membros, devendo contemplar-se participao mais efetiva dos Poderes Executivo, Legislativo
e Judicirio na escolha dos membros do Tribunal Constitucional, a fim de garantir-se maior legitimidade
da justia constitucional.
A atual regra de vitaliciedade dos membros do STF deve ser substituda pela previso de
mandatos nos moldes do Conselho Constitucional francs e dos Tribunais Constitucionais alemo,
portugus, italiano e espanhol, com a finalidade de adequao social da Corte e constante renovao
de sua legitimidade.
A reconduo ao cargo de ministro do STF deve ser vedada, para garantir-se total
independncia da jurisdio constitucional.
Os membros do STF devem ser escolhidos, de maneira proporcional, pelos representantes
dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. Assim, quatro devem ser escolhidos, respeitados os
requisitos capacitrios e os impedimentos constitucionais, e mediante parecer opinativo do Conselho
Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, livremente pelo Presidente da Repblica; quatro ministros
eleitos pelo Congresso Nacional, sendo dois por maioria absoluta da Cmara e dois por maioria
absoluta do Senado; e os trs restantes pelo prprio STF, entre membros de carreira da magistratura
e do Ministrio Pblico. (Jurisdio constitucional e tribunais constitucionais; garantia suprema da
constituio. So Paulo, Atlas, 2000, p. 324)
A Reforma do Judicirio em tramitao no Congresso, contudo, no trata da matria,
deixando passar a oportunidade de aperfeioar o sistema de recrutamento dos membros do Supremo
Tribunal Federal, no obstante a apresentao de emendas a respeito do tema nas Comisses
competentes (PECs 96/ 92, na Cmara e 29/ 00, no Senado).
Em verdade, a estrutura judiciria brasileira se aproximaria do modelo democrtico
contemporneo a que se refere EUGNIO ZAFFARONI se os membros do rgo de cpula do
sistema judicial, o STF, fossem escolhidos com a participao dos trs Poderes constitudos ou de
entidades representativas das funes essenciais da Justia. Tal alterao constitucional poderia ser
proposta independentemente da tramitao da reforma do Poder Judicirio em curso. Contudo, as
chances de sua apreciao antes do trmino da votao da reforma seriam pequenas. Ademais, a
apresentao de proposta idntica a outra que j tenha sido aprovada ou rejeitada na mesma sesso
legislativa, ou transformada em diploma legal poderia acarretam a prejudicialidade da matria, conforme
determinam os arts. 163 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados e 334 do Regimento Interno
do Senado Federal.
Quanto aos demais tribunais, vrios estudos vm apontando a necessidade de
democratizao da seleo de seus membros por meio de eleio pelos juzes togados vinculados
respectiva Corte. Uma vez adotado o critrio eletivo, cada categoria representada nos tribunais poderia
escolher seus representantes por eleies diretas, pelos prprios integrantes das categorias
representadas. Registre-se, nesse sentido, a tese aprovada no VII Encontro Regional dos Magistrados
do Trabalho da 4 Regio Porto Alegre 1991. Compartilha tambm dessa idia a Associao
Nacional dos Juzes Federais, cujo representante compareceu perante a Comisso Especial de Reforma
do Poder Judicirio (PEC 96/ 92), em audincia pblica de 27.04.99.
200366