SEDI/AICD/ME/221/03 PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LA PEQE!A Y MEDIANA EMPRESA DEL ECADOR QE REQIEREN APOYO TECNICO CENTRO ECATORIANO DE PRODCCION MS LIMPIA "CEPL# R$%&'(%)o *o+: I,-. .&/0$+ C120$( B$,%&32(%+ PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO TECNICO 45&'o 2006 INDICE INTRODCCION ........................................................................................................... 6 OB4ETIVO ..................................................................................................................... 7 DIAGNOSTICO DE LAS PEQE!AS Y MEDIANAS EMPRESAS EN EL ECADOR: ....................................................................................................................................... 7 D$8','3'9, )$ &% P$:5$;% < M$)'%,% E=*+$>% .............................................. 7 C%+%3?$+@>?'3%> .................................................................................................. A I,)'3%)o+$> ........................................................................................................... B Po?$,3'%&')%)$> .................................................................................................... B M%+3o I,>?'?53'o,%& )$ &%> PYME> .................................................................. C M%+3o L$-%& )$ +$8$+$,3'% *%+% &%> PYME> .................................................... D Po&@?'3% T$3,o&9-'3% )$ &%> PYME> $, $& E35%)o+ .......................................... 10 L% $>?+%?$-'% )$& -oE'$+,o $35%?o+'%,o ........................................................... 11 EL PROBLEMA AMBIENTAL EN EL ECADOR ...................................................... 12 I=*%3?o )$ &o> +$>')5o> ',)5>?+'%&$> )$ &%> PYME> $, &% >%&5) 15=%,% < $& %=E'$,?$ ....................................................................................................... 13 Co,?%=',%3'9, )$& %-5% .................................................................................. 16 Co,?%=',%3'9, )$& >5$&o ................................................................................. 17 Co,?%=',%3'9, )$& %'+$ .................................................................................... 1A IDENTIFICACIGN DE LOS SECTORES PRIORITARIOS SEGHN EL PRICYT ......... 1B DIAGNOSTICO DE LOS SECTORES PRIORITARIOS EN EL ECADOR ................ 1C G%&0%,o*&%>?'% .................................................................................................. 1C Co,?+'E53'9, $3o,9='3% )$ &% -%&0%,o*&%>?'% .............................................. 1D P$+8'& o+-%,'(%3'o,%& )$ &%> $=*+$>%> )$ -%&0%,o*&%>?'% ............................ 20 P$+8'& %=E'$,?%& )$ &%> $=*+$>%> )$ -%&0%,o*&%>?'%I >$3?o+ =$?%&=$32,'3o ............................................................................................................................ 20 E& P+o3$>o )$ P+o)533'9, ............................................................................... 20 P$+8'& P+o)53?'0o < T$3,o&9-'3o ...................................................................... 21 I=*%3?o A=E'$,?%& ............................................................................................ 22 G$>?'9, A=E'$,?%& ........................................................................................... 23 Lo> *+o-+%=%> ',?$+,%3'o,%&$> )$ =$Jo+%='$,?o %=E'$,?%& $, -%&0%,o*&%>?'% $, $& E35%)o+ .......................................................................... 23 CENTRO ECUATORIANO DE PRODUCCIN MS LIMPIA CEPL 2 PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO TECNICO G$>?'9, )$ R$>')5o> S9&')o> M5,'3'*%&$> .................................................. 26 E>?+53?5+% F5,3'o,%&/O+-%,'(%?'0% )$ &o> S$+0'3'o> )$ M%,$Jo )$ R$>')5o> S9&')o> .............................................................................................. 26 A>*$3?o> &$-%&$> ............................................................................................... 27 S'?5%3'9, %3?5%& )$ &o> +$>')5o> >9&')o> $, $& *%@> ..................................... 2A Lo> S$+0'3'o> )$ R$3o&$33'9, ........................................................................ 2C M%,$Jo Fo+$>?%& ................................................................................................. 2D Po?$,3'%&')%) )$ &o> Eo>:5$> ,%?'0o> < )$ &%> *&%,?%3'o,$> 8o+$>?%&$> .... 2D L% )$>?+533'9, )$ &% +':5$(% 8o+$>?%& o3%>'o,%)o *o+ &% ',)5>?+'% =%)$+$+% ............................................................................................................ 30 Co,>$35$,3'%> )$ &% )$8o+$>?%3'9, ............................................................... 31 L%> C5+?'$=E+$> ............................................................................................... 32 L%> C5+?')5+@%> $, $& E35%)o+ ......................................................................... 33 Po?$,3'%&$> I=*%3?o> A=E'$,?%&$> ................................................................ 37 E& >5E>$3?o+ )$& 3%&(%)o ................................................................................. 3C A-5%> R$>')5%&$> M5,'3'*%&$> ..................................................................... 3D S'>?$=%> )$ T+%?%='$,?o )$ %-5%> +$>')5%&$> ............................................. 60 E,$+-@% < T5+'>=o ............................................................................................. 61 E& ?5+'>=o < &% $3o,o=@% $35%?o+'%,% ............................................................ 62 Po&@?'3%> )$& E35%)o+ *%+% &% E,$+-@% < T5+'>=o .......................................... 66 PRIORIZACIGN DE LOS SECTORES EN EL ECADOR .......................................... 67 G%&0%,o*&%>?'% .................................................................................................. 6A C5+?'=E+$> ......................................................................................................... 6B G$>?'9, )$ R$>')5o> S9&')o> M5,'3'*%&$> ................................................... 6D CAPACIDADES INSTITCIONALES PARA LA TRANSFERENCIA DE TECNOLOGAS ........................................................................................................... 70 A)o*3'9, )$ >'>?$=%> )$ 3%&')%) ................................................................... 71 G$>?'9, %=E'$,?%& ............................................................................................ 72 A3?'0')%)$> )$ ',,o0%3'9, )$>%++o&&%)%> ..................................................... 72 CONCLSIONES ........................................................................................................ 73 BIBLIOGRAFIA .......................................................................................................... 76 EQIPO CONSLTOR ............................................................................................... 77 CENTRO ECUATORIANO DE PRODUCCIN MS LIMPIA CEPL 3 PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO TECNICO INTRODCCION La importancia de las pequeas y medianas empresas en el desarrollo econmico y social es un tema de reciente atencin en Amrica Latina por parte de los actores sociales, gobiernos y organismos internacionales. En la medida que se profundiza y se ampla el fenmeno de la globalizacin y de la liberalizacin comercial mayores son los desafos para los pequeos y medianos empresarios de pases como el Ecuador, que no disponen de recursos tecnolgicos, financieros ni acceso al mercado, con un pobre nivel de capacitacin y asociatividad y un marco legal que no reconoce ni ofrece incentivos para la formalizacin de ese tipo de negocios. La operacin de las pequeas y medianas empresas constituye un fuerte impulso a la creacin de empleo y de aumento de ingresos de amplios segmentos de la poblacin, constituyendo un gran soporte en el desarrollo econmico y social, con un gran impacto en todo el territorio nacional. Estas empresas son importantes porque apuntalan el crecimiento de los mercados y pueden constituir un soporte activo en el ito de los acuerdos bilaterales, regionales y multilaterales de libre comercio. El entorno poltico, econmico y social constituye un refle!o del desarrollo y estabilidad de las pequeas y medianas empresas, mundialmente conocidas como "#$Es, por lo tanto el Estado debe precautelar el desarrollo de las "#$Es, las mismas que constituyen la base de la economa de las naciones como el Ecuador. %abe sealar que paralelamente al crecimiento econmico de las empresas en el pas, estas deben implementar estrategias innovadoras en los procesos productivos a fin de reducir los impactos que generan al ambiente, atendiendo de manera integral los requerimientos de la poblacin en materia de tecnologas limpias y energas renovables fomentadas en un marco tico, social y econmico para me!orar la calidad de vida principalmente de las poblaciones m&s deprimidas del pas. As tambin debe tomarse en cuenta la sensibilizacin y la toma de conciencia de los empresarios, acerca de los beneficios directos de la inversin en gestin de la calidad, el cuidado del medio ambiente y el cuidado de los traba!adores, que produce rditos en la eficiencia productiva y de la apertura de mercado de subproductos, lo que demanda del Estado, la formulacin de estrategias que promuevan la adopcin de nuevas pr&cticas. El uso inapropiado de los recursos tecnolgicos y de sustancias qumicas ticas y la inobservancia de las normas nacionales para la prevencin y el control de la contaminacin 'an provocado graves daos ambientales y generan riesgos constantes para la poblacin. En este sentido, los gobiernos deben entender que una de sus misiones fundamentales debe ser el capacitar y tecnificar al aparato productivo de la nacin a fin de erradicar las malas pr&cticas de operacin y el uso de tecnologas inadecuadas, por lo tanto el traba!o debe orientarse a la transferencia de tecnologas limpias disponibles y a la capacitacin en la me!ora de los procesos, que contribuyan al me!oramiento de los niveles de cumplimiento de las regulaciones ambientales y de los est&ndares de calidad que rigen la competitividad empresarial en los &mbitos nacional e internacional CENTRO ECUATORIANO DE PRODUCCIN MS LIMPIA CEPL 4 PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO TECNICO (e esta forma el presente estudio determina las actividades y los sectores prioritarios que responden adecuadamente a la demanda social de )ecnologas Limpias y Energas *enovables en el Ecuador. OB4ETIVO Elaborar un diagnstico situacional para determinar las actividades y el sector prioritario de las pequeas y medianas industrias +"#$Es, en el Ecuador, que responda adecuadamente a la demanda social de )ecnologas Limpias y Energas *enovables que sean compatibles con la conservacin del '&bitat 'umano. DIAGNOSTICO DE LAS PEQE!AS Y MEDIANAS EMPRESAS EN EL ECADOR: D$8','3'9, )$ &% P$:5$;% < M$)'%,% E=*+$>% Las "#$Es en los pases recin industrializados se caracterizan por emplear mtodos industriales sencillos con uso predominante de mano de obra. A menudo, el equipo es de segunda mano y el proceso de fabricacin ineficiente si se comparan con las industrias m&s grandes. Las "#$Es son 'eterogneas y difieren en tamao y composicin de acuerdo a la ciudad y el pas. Eisten variaciones significativas entre el n-mero de empleados, produccin, generacin de residuos, niveles de capitalizacin, grado de concentracin espacial y los procesos tecnolgicos que emplean. En consecuencia, las caractersticas y soluciones a los problemas de residuos peligrosos asociados con las "#$Es se basan esencialmente en su ubicacin especfica y el tipo de proceso productivo especfico. por estas caractersticas, slo las acciones locales pueden resolver estos problemas. /e emplean diversos trminos para describir y diferenciar las diferentes porciones de este sector econmico. El 0rban $anagement "rogram +0$", del "rograma de las 1aciones 0nidas para el (esarrollo +"10(,2%entro de las 1aciones 0nidas para los Asentamientos 3umanos +3&bitat,24anco $undial, emplea el trmino industria de pequea escala +5"E, para referirse a las pequeas empresas adem&s de las "#$Es formales registradas en los organismos del gobierno que establecen regulaciones o se encargan de recoger datos. Las pequeas empresas realizan actividades com-nmente en talleres domsticos y por lo general son resistentes al cambio. Las microempresas, por lo general ubicadas en el sector informal +es decir, no est&n registradas,, tienden a ser productores marginales que no est&n totalmente capitalizados, pero que pueden crecer r&pidamente y adaptarse a nuevas tecnologas. En Ecuador, de acuerdo a su tamao, las empresas tienen las categoras siguientes 6 7 M'3+o$=*+$>%>: emplean 'asta 68 traba!adores, y su capital fi!o +descontado edificios y terrenos, puede ir 'asta 98 mil dlares. T%&&$+$> %+?$>%,%&$>: se caracterizan por tener una labor manual, con no m&s de 98 operarios y un capital fi!o de 9: mil dlares. P$:5$;% I,)5>?+'%: puede tener 'asta ;8 obreros 1 </ituacin y (esempeo de las "#$Es de Ecuador en el $ercado 5nternacional %A"E5"5 9886= CENTRO ECUATORIANO DE PRODUCCIN MS LIMPIA CEPL 5 PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO TECNICO M$)'%,% I,)5>?+'%: alberga de ;8 a >> obreros, y el capital fi!o no debe sobrepasar de 698 mil dlares. G+%,)$> E=*+$>%>7 son aquellas que tienen m&s de 688 traba!adores y 698 mil dlares en activos fi!os C%+%3?$+@>?'3%> A, El n-mero de empresas y su participacin en la generacin de empleo, se resume as7 SECTOR NMERO EMPRESAS PROMEDIO EMPLEADOS POR EMPRESA TOTAL TRABA4ADORES "#$Es 6;.888 99 ??8.888 Artesanas 988.888 ? @88.888 $icroempresas 9;9.888 ? :;@.888 )A)AL B@:.888 6C@D@.888 0bicacin geogr&fica7 se da una gran concentracin en las ciudades de mayor desarrollo. en Euito y Fuayaquil se asientan el ::G de los establecimientos. en Azuay, $anab y )ungura'ua el 6;G. y el DG corresponde a 6: provincias. En vista de que en el pas no se 'a realizado un %enso Econmico reciente no se conoce el universo de "#$Es, algunas estimaciones establecen el n-mero entre 69.888 y 6;.888 empresas en el sector seg-n el $inisterio de %omercio Eterior, 5ndustrializacin y "esca +$5%5",. )radicionalmente, los c&maras y asociaciones de la pequea industria 'an cumplido una funcin poltica y de defensa gremial, m&s, paulatinamente, 'an evolucionado y desarrollado cierta capacidad para prestar servicios. "or su parte los socios tienen obligaciones y derec'os y, es gracias a su e!ercicio, que se establece una interrelacin entre la institucin y sus miembros, y una din&mica que es clave en el desarrollo de la entidad y la posibilidad de que pueda coadyuvar con servicios eficientes al me!oramiento de la productividad y de la competitividad 4, Los principales 'ec'os y evolucin de la industria ecuatoriana, en la que est&n inmersas las pequeas industrias, fueron7 En 6>:9 se dicta la Ley de Homento 5ndustrial y sus resultados son7 Entre 6>@; y 6>D6, el producto se multiplican en ?.; veces, con una tasa del D.:G anual En 6>:;, la industria representa el 6@G del "54 "ara 6>D6 sube al 6>G Evolucin del sector industrial7 "erodo 6>D9I6>>87 crece a un promedio anual de 8.6?G. "articipacin en "54 6;.;G7 "erodo 6>>8I6>>D7 crece a un promedio anual de 9.>G. la participacin en "54 no vara. CENTRO ECUATORIANO DE PRODUCCIN MS LIMPIA CEPL 6 PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO TECNICO /u participacin en las eportaciones7 6>>8 representa el 6BG, en6>>D el 9BG, y en el ao 9.888 el 9;G %, Las principales diferencias con la gran industria son7 K DE ESTABLECIMIENTOS K PERSONAL OCPADO PIB MILLONES DOLARES "#$Es DB.? ?:.: B;D.D 9BG "54 $anufactura F*A1 51(0/)*5A 6;.: @9.? 6.?:6 La brec'a de la productividad del traba!o entre la pequea y gran industria se ampla. En 6>DD el ndice es de 8.D:@ y en 6>>8 ba!a al 8.?>D. 4a!a productividad 'ora2traba!ador7 Ecuador ?.9; dlares. Estados 0nidos ?8 dlares. %olombia entre 68 y 6; dlares. La competitividad de las "#$Es ecuatorianas en el Frupo Andino es7 menor respecto a %olombia y Jenezuela, y mayor sobre el resto de pases. I,)'3%)o+$> La situacin actual de la pequea industria se resume a continuacin7 Escaso nivel tecnolgico 4a!a calidad de la produccin, ausencia de normas y altos costos Halta de crdito, con altos costos y difcil acceso $ano de obra sin calificacin "roduccin se orienta m&s al mercado interno 5ncipiente penetracin de "#$Es al mercado internacional Ausencia total de polticas y estrategias para el desarrollo del sector /on insuficientes los mecanismos de apoyo para el financiamiento, capacitacin, y uso de tecnologa El marco legal para el sector de la pequea industria es obsoleto Po?$,3'%&')%)$> La pequea industria ecuatoriana cuenta con un sin n-mero de potencialidades que son poco conocidas y aprovec'adas. "rincipalmente se refieren a7 /on factores clave para generar riqueza y empleo Al dinamizar la economa, diluye los problemas y tensiones sociales, y me!ora la gobernabilidad. *equiere menores costos de inversin Es el factor clave para dinamizar la economa de regiones y provincias deprimidas Es el sector que mayormente utiliza insumos y materias primas nacionales )iene posibilidades de obtener nic'os de eportacin para bienes no tradicionales generados en el sector El alto valor agregado de su produccin contribuye al reparto mas equitativo del ingreso CENTRO ECUATORIANO DE PRODUCCIN MS LIMPIA CEPL 7 PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO TECNICO $antiene alta capacidad para proveer bienes y servicios a la gran industria +subcontratacin, Es fleible para asociarse y enfrentar eigencias del mercado M%+3o I,>?'?53'o,%& )$ &%> PYME> La institucionalidad que se 'aba creado para el fomento de la pequea industria, ba!o el modelo de sustitucin de importaciones, sufri cambios profundos en el transcurso de los aos >8, lamentablemente sin una visin clara y con percepciones cambiantes de cmo orientar el aparato institucional de apoyo al sector 9 . 5nicialmente se pens en una modernizacin de las instituciones relacionadas con el desarrollo de la manufacturacin a travs de una profunda reforma interna y reestructuracin del %entro de (esarrollo 5ndustrial +%E1(E/,, la %omisin Ecuatoriana de 4ienes de %apital +%E4%A,, el %entro 1acional de "romocin de la "equea 5ndustria y Artesana +%E1A"5A,, el 5nstituto Ecuatoriano de 1ormalizacin +51E1,, etc. "osteriormente +6>>BI6>>;, se decidi la supresin de algunas instituciones, entre ellas %E1(E/, %E1A"5A y m&s tarde %E4%A. El %once!o 1acional de %iencia y )ecnologa +%A1A%#),, fue sustituido por la /ecretara 1acional de %iencia y )ecnologa y la Hundacin de %iencia y )ecnologa +H01(A%#),. En agosto de 6>>; se promulg un decreto creando el %onse!o 1acional de "roductividad y %ompetitividad, en el que el $5%5" recuperaba un rol importante. En la pr&ctica el %onse!o no funcion sino 'asta el ao 9886, luego de algunas reformas a su estructura, entonces toma protagonismo y empieza a promover la reflein y e!ecucin de acciones orientadas a impulsar la competitividad. Las instituciones que se 'an creado en los -ltimos aos 'an tenido que ver m&s con el fomento a las eportaciones, con un marco de referencia general y no especfico para la industria y, menos a-n, para la pequea industria. Las instituciones creadas por la Ley de %omercio Eterior e 5nversiones +6>>:,, fueron el %onse!o de %omercio Eterior +%A$EK5, y la %orporacin de "romocin de Eportaciones e 5nversiones +%A*"E5,. En el &mbito financiero, la %orporacin Hinanciera 1acional +%H1, y el 4anco 1acional de Homento, tuvieron anteriormente lneas especficas para la pequea industria, pero con la conversin de la %H1 en institucin de segundo piso y luego por las crisis econmicas de 6>>; y 6>>>, el sector tuvo dificultad de acceder a esos recursos y luego ya no estuvieron disponibles. La /ubsecretara de "equea 5ndustria y Artesana, denominada a partir del ao 9888 como /ubsecretara de $icro, "equea, $ediana 5ndustria y Artesana, es la unidad poltica y tcnica al interior del $5%5" encargada de promover el desarrollo del sector. 1o 'a tenido, sin embargo, niveles de influencias fuertes y estables durante los -ltimos 68 aos. A partir de 6>>> la /ubsecretara 'a tenido un me!or perfil, tanto 'acia el interior del $inisterio como 'acia afuera, contando ya con /ubsecretarios titulares y con mayor estabilidad, lo que le 'a permitido impulsar algunas lneas de accin para la "equea 5ndustria, directamente o a travs de un proyecto impulsado por el $5%5" con recursos del 4anco $undial, en el que 'ubo componentes e!ecutados por La %orporacin de Eportaciones e 5mportaciones, %A*"E5. 2 (iagnostico de la "equea y $ediana 5ndustria $5%5" 9889 CENTRO ECUATORIANO DE PRODUCCIN MS LIMPIA CEPL 8 PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO TECNICO En resumen, los cambios en la institucionalidad p-blica de apoyo a la industria y pequea industria respondieron m&s a la ruptura con el antiguo esquema de fomento y a la constatacin de que algunas de esas entidades se convirtieron en instituciones burocr&ticas, poco eficientes y sin una oferta real de servicios, antes que a tener una visin clara de cmo orientar el nuevo rol del Estado y de los dem&s actores relacionados a las cadenas productivas. 1o se 'a consolidado entonces una estructura real de apoyo a la modernizacin de la pequea industria. M%+3o L$-%& )$ +$8$+$,3'% *%+% &%> PYME> En relacin al marco legal directamente vinculado al sector, desde que de!aron de ser efectivos los beneficios que estableca la Ley de Homento de la "equea 5ndustria +a partir de 6>>8 y cuyos -ltimos beneficiarios accedieron a ellos 'asta 6>>B,, las pequeas industrias no 'an tenido una legislacin especfica, por lo que repetidamente las %&maras de las 5ndustrias del Ecuador 'an propuesto a las diversas instancias del Estado ser beneficiarios de una ley particular que promueva polticas e instrumentos de apoyo para el sector. /in embargo, esto ser& difcil de conseguir si no se supera la debilidad antes anotada sobre la divisin de la HE1A"5. *elacionado al marco normativo que rige al sector, est& tambin el problema de no tener una definicin pr&ctica para estudiarlo, 'acer seguimiento de su evolucin y generar instrumentos de apoyo. El 'ec'o es que generalmente se 'a tomado la inversin en activos fi!os, ecluyendo terrenos y edificios, como la referencia para delimitar a la pequea industria. 0na resolucin reciente del $5%5" estableci ese valor de inversin en 0/( 9;8,888. /in embargo, las estadsticas de manufactura que genera el 5nstituto 1acional de Estadstica y %ensos +51E%, no 'an actualizado los rangos de inversin, por lo que en pr&ctica no se puede utilizar ese instrumento como apoyo para analizar al sector. "or este motivo se 'a tomado como referencia el empleo generado por las empresas, definiendo a la pequea industria como aquella que tiene entre 68 y ;8 ocupados y mediana industria la que tiene entre ;6 y 688 ocupados. En esto 'a influido tambin la circunstancia de que las estadsticas del 51E% solamente tienen informacin de empresas de m&s de 68 ocupados. A pesar de lo anterior, y recogiendo la realidad de las empresas afiliadas a las %&maras de "equea 5ndustria, esta definicin en base al empleo tampoco es la m&s conveniente, ya que cerca del B8G de empresas afiliadas a las %&maras tienen menos de 68 ocupados. Atro punto de referencia es la definicin de microempresa que se 'a usado en los programas financieros y no financieros auspiciados por la %orporacin Hinanciera 1acional, la misma que establece como lmite de inversin en activos fi!os el valor de 0/( 98.888 y el lmite de ocupados por microempresa en 68. %abe indicar tambin que programas de %A*"E5 o proyectos impulsados por el convenio $5%5"I4anco $undial, 'an utilizado otros lmites de empleo y2o de inversin en activos fi!os, tanto para pequea industria como para microempresa. En este sentido el gremio de la "equea 5ndustria de "ic'inc'a, propuso al Fobierno del Ecuador las siguientes acciones de promocin de las "#$Es. Fenerales El gobierno con la participacin del sector p-blico y privado, y de la sociedad civil, debe definir la visin del pas a largo plazo (isear una estrategia concertada para reactivar la economa CENTRO ECUATORIANO DE PRODUCCIN MS LIMPIA CEPL 9 PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO TECNICO "olticas /ectoriales Hortalecer la competitividad y productividad mediante la aplicacin de medios para facilitar el acceso al crdito, me!orar la calidad de los programas de capacitacin de los recursos 'umanos, impulsar el desarrollo de nuevas tecnologas, y me!orar el marco !urdico. 5mpulsar el incremento y diversificacin la oferta eportable Hortalecer a los sectores productivos m&s vulnerables como son las "#$Es, las microempresas, etc. (ar el apoyo a la institucionalizacin de la normalizacin y calidad de los productos. (isear y aplicar polticas para el financiamiento de la produccin de la pequea industria Po&@?'3% T$3,o&9-'3% )$ &%> PYME> $, $& E35%)o+ La poltica tecnolgica vinculada con el desarrollo industrial se constituye por un con!unto integrado de elementos que, desde la demanda, la oferta y la regulacin, integran el sistema. Entre tales elementos, los m&s importantes son7 0n marco legal e institucional de promocin y fomento que, para el caso de Ecuador, est& encabezado por la /ecretara 1acional de %iencia y )ecnologa y su brazo e!ecutor la Hundacin para la %iencia y la )ecnologa, H01(A%#). El sistema de educacin superior y de formacin de tcnicos y cientficos, constituido por las universidades y escuelas politcnicas 0n mecanismo de financiamiento para la ciencia y la tecnologa que en Ecuador es administrado por H01(A%#) y el sistema financiero. La oferta de servicios tecnolgicos, esto es, epertos, centros de investigacin y desarrollo, laboratorios, que ayudan al proceso de innovacin. Las empresas industriales que, como unidades de produccin de bienes y servicios, materializan la demanda de servicios de investigacin y desarrollo tecnolgico. /i bien el sistema est& constituido y funcionando, es menester realizar a!ustes y dinamizarlo en funcin de los requerimientos del sector industrial, particularmente de la "#$Es, por lo tanto es necesario poner nfasis en lo siguiente7 Las actividades iniciales de /E1A%#) y H01(A%#) estuvieron orientadas a robustecer la capacidad de investigacin de las universidades y escuelas politcnicas, formar tcnicos y cientficos en &reas prioritarias y financiar proyectos de innovacin tecnolgica de los sectores productivos. "ara ello el Fobierno 1acional contrat un prstamo con el 4anco 5nteramericano de (esarrollo y la e!ecucin, salvo el componente becas, est& en las -ltimas instancias de e!ecucin. Actualmente est& negociando una segunda fase, la cual pondra nfasis en el fomento de la tecnologa. "arecera por lo tanto oportuno procurar la inclusin de CENTRO ECUATORIANO DE PRODUCCIN MS LIMPIA CEPL 10 PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO TECNICO un componente con caractersticas adecuadas a las necesidades del desarrollo tecnolgico de las "#$Es. El fondo para la innovacin tecnolgica que mantiene H01(A%#) prev un financiamiento de largo plazo con un perodo de gracia y la condonacin de una parte del crdito si el proyecto es eitoso. Estas son indudablemente condiciones venta!osas para incentivar la e!ecucin de proyectos de innovacin, sin embargo, su mane!o a travs de la %orporacin Hinanciera 1acional y el sistema financiero, encarece las operaciones y desalienta las iniciativas. "arecera conveniente estimular la conformacin de centros tecnolgicos sectoriales mane!ados desde la iniciativa privada a fin de que, en funcin de las eigencias de la demanda, impulsen el me!oramiento y el desarrollo de nuevos productos y procesos, presten asistencia en planta, induzcan la implantacin de sistemas de calidad, capaciten los recursos 'umanos. Las universidades deben acelerar sus procesos de adaptacin para impulsar proyectos de modernizacin industrial, incubacin de empresas y conformacin de parques tecnolgicos regionales, en concordancia con la vocacin industrial de las provincias. El Estado, a travs del $5%5" debe fortalecer el sistema nacional de calidad redefiniendo roles e independizando las funciones de normalizacin, regulacin y acreditacin de servicios tecnolgicos e impulsando la constitucin y funcionamiento de la red de laboratorios L% $>?+%?$-'% )$& -oE'$+,o $35%?o+'%,o En el "lan de Fobierno 9888I988?, publicado en agosto del 9888, el Fobierno Ecuatoriano fi!a dos ob!etivos generales para <enfrentar la pobreza como el principal problema=7 +6, el crecimiento sostenido de la produccin y +9, la reduccin de la inequidad en la distribucin del ingreso. En lo que se refiere a las orientaciones en el sector de las micro y pequea empresa, se destacan los siguientes lineamientos y acciones7
%recimiento sostenido de la produccin7 +a, <adecuar la institucionalidad p-blica a los nuevos retos del desarrollo nacional=, implicando entre otros <la eliminacin de las barreras institucionales para la participacin del sector privado=. +b, <impulsar el desarrollo de la competitividad de los productos ecuatorianos=, implicando entre otros <el fortalecimiento del capital 'umano=, <la promocin de la investigacin, calidad y productividad= y <la creacin de un sistema nacional de informacin para la competitividad=.
*educcin de la inequidad en la distribucin de los ingresos7 +a, <crear las condiciones para el acceso de los pobres a los activos productivos=, implicando entre otros <el fortalecimiento de las organizaciones !urdicas de pequeos productores y microempresarios de los sectores productivos=, <el apoyo a programas de servicios tecnolgicos=, <el me!oramiento de los sistemas de inI formacin de precios y mercados=. +b, <fortalecer al sector productivo por su papel de absorcin de mano de obra=, implicando entre otros <el establecimiento de reformas y adecuacin de la legislacin en los &mbitos financiero, laboral, de contratacin p-blica y privada de fomento productivoL= CENTRO ECUATORIANO DE PRODUCCIN MS LIMPIA CEPL 11 PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO TECNICO A esto se deben aadir los esfuerzos de descentralizacin del Fobierno que podr&n dar un impulso adicional a las actividades m&s marginadas de micro y pequeos2as productores2as. EL PROBLEMA AMBIENTAL EN EL ECADOR La problem&tica ambiental en el Ecuador aumenta en importancia da a da7 las caractersticas del desarrollo productivo, el crecimiento poblacional, principalmente urbano, la carencia de tecnologas limpias y la falta de desarrollo y aplicacin de normas ambientales, 'an producido un grave deterioro de los recursos naturales y afectan en la actualidad la calidad de vida y las posibilidades de desarrollo. La deforestacin, la sobreeplotacin de las tierras, la erosin y la contaminacin del aire, del suelo y del agua afectan en mayor o menor medida a todos los 'abitantes. Los cambios clim&ticos, producidos en los -ltimos aos por efecto de las emisiones de gases con efecto invernadero a nivel mundial, presentan un peligro potencial tambin para el Ecuador, a pesar que sus emisiones de gases contaminantes representan el 8.9;G del total mundial ? . )odos estos problemas no slo disminuyen la potencialidad de la produccin y afectan las condiciones de salud de la poblacin, sino que sta se encuentra su!eta a una mayor vulnerabilidad frente a fenmenos naturales. Adicionalmente, la prdida de la biodiversidad, ligada b&sicamente a la tala indiscriminada de los bosques naturales, representa un grave per!uicio a mediano y largo plazo.
Los principales problemas ambientales del Ecuador se presentan a continuacin7
P+oE&$=% =E'?o *+',3'*%& O+'-$, *+',3'*%& P+',3'*%&$> 3o,>$35$,3'%> (eforestacin *ural /obreeplotacin forestal "resin de obtener zonas agrcolas (esertificacin, reduccin de biodiversidad, vulnerabilidad frente a fenmenos naturales Erosin *ural (eforestacin, uso inapropiado de los suelos, infraestructura vial (esertificacin, vulnerabilidad frente a fenmenos naturales %ontaminacin del agua *ural2urbano Asentamientos urbanos, agricultura, industria *iesgos para la salud +agua, alimentos,, *educcin de la productividad, aumento de costos de tratamiento de agua potable %ontaminacin del suelo *ural2urbano Agricultura, industria *iesgos para la salud +alimentos,, reduccin de la productividad ? Estrategia de COSUDE en el Ecuador para el sector de control de la containaci!n " para la copati#ilidad a#iental de su prograa CENTRO ECUATORIANO DE PRODUCCIN MS LIMPIA CEPL 12 PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO TECNICO %ontaminacin del aire 0rbano )ransporte, industria *iesgos para la salud, (aos en patrimonio 'istrico I=*%3?o )$ &o> +$>')5o> ',)5>?+'%&$> )$ &%> PYME> $, &% >%&5) 15=%,% < $& %=E'$,?$ 4 "or lo general, los residuos industriales contienen trazas o grandes cantidades de materias primas, productos intermedios, productos finales, coIproductos, subproductos y residuos de compuestos qumicos auiliares o de procesamiento empleados en un proceso industrial particular. Las sustancias presentes en los residuos industriales en cualquier pas incluyen detergentes, solventes, cianuros, metales pesados, &cidos org&nicos, sustancias nitrogenadas, grasas, sales, agentes de decoloracin, colorantes, pigmentos, compuestos fenlicos, agentes de curtido, sulfures y amonaco. Los riesgos para la salud de estos residuos industriales incluyen la eposicin a altas concentraciones de productos qumicos que causan intoicacin y quemaduras, o la eposicin a dosis menores durante perodos largos, lo que puede inducir a enfermedades crnicas, c&ncer, esterilidad y problemas reproductivos. La acumulacin significativa de metales pesados se 'a reportado en casi todas las zonas urbanas industriales del sudeste asi&tico, lo que plantea riesgos para la salud 'umana y los organismos acu&ticos. Eisten tres problemas prioritarios de salud ambiental que se asocian con el mane!o inadecuado de materiales peligrosos y el control de residuos peligrosos en las "#$Es7 El primero incluye a los traba!adores epuestos a materiales peligrosos en el traba!o. Los procesos empleados e!ercen gran influencia en la salud de los traba!adores y la comunidad, as como los productos qumicos que se usan y la proimidad de las empresas a &reas residenciales, al agua y a otros recursos. Este problema se agrava por el gran n-mero de empleados en muc'as "#$Es. El segundo problema es el deterioro ambiental como resultado de las descargas incontroladas de los residuos peligrosos que afectan especialmente a las aguas superficiales y subterr&neas, al aire, los suelos y la cadena alimentaria. El tercer problema se asocia al riesgo de salud de los manipuladores de residuos +formales e informales, y personas que viven cerca de vertederos no controlados de residuos. (ebido a que la mayora de "#$Es est&n ubicadas en el corazn de las ciudades, a menudo, la contaminacin generada afecta agudamente a la poblacin local, tanto por los efectos en la salud 'umana como en el deterioro ambiental. El cuadro 1o.6 indica los efectos de los diversos contaminantes industriales en la salud y el ambiente. C5%)+o No. 1 E8$3?o> )$ &o> 3o,?%=',%,?$> $, &% >%&5) < $& %=E'$,?$. GRPO DE COMPONENTES EFECTOS 6. 4iooidable epresado como (4A +L,/,",A, (esoigenacin, condiciones anaerobias o anicas, muerte de peces, pestilencia debido a la produccin de 39/ 4 $re%enci!n de la Containaci!n en el $e&ue'a " (ediana )ndustria* O$S+CE$)S* ,ia 2000 CENTRO ECUATORIANO DE PRODUCCIN MS LIMPIA CEPL 13 PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO TECNICO GRPO DE COMPONENTES EFECTOS 9. )icos primarios7 As, %1, %r, %d, %u, ", 3g, "b, Mn, %o, 1i, /n, $n. +L,/,",A, (isturbios cardacos por 4a, falla miocordial por %o, enfermedades cardiovasculares a causa del %d, c&ncer a la piel por As, desrdenes neurolgicos a causa del "b, c&ncer al pulmn producido por 1i, enfermedad de $inamata a causa del 3g, fotofobia producida por el /n, sntomas que simulan el sndrome de "arNinson producto del $n, muerte de peces, acumulacin en la carne de peces y moluscos ?. Ocidos y alcalinos +L, A, *educcin de la capacidad regulada de p3 del cuerpo receptor afectando a los ecosistemas B. (esinfectantes %l9, 3989, formaln, fenol +F, L, Hormacin de residuos clorofenoles etremadamente venenosos que plantean riesgos para la salud del 'ombre y la vida acu&tica, muerte selectiva de microorganismos, sabor y olores ;. Hormas inicas7 He, %a, $g, $n, %l I , /A III +/, ", L, A, %aractersticas cambiantes del agua, decoloracin, dureza, salinidad, incrustaciones 6- ./ido " reducci!n de agentes0 12 3 * 1O 2 * 1O 3 * S 333 S03 33 +/, ", L, A, El 1A? causa meta'emoglobinemia infantil +m&s de B8 mg2l,, el 189 forma nitrosaminas +carcingenos potentes,, altera balances qumicos que oscilan entre la disminucin r&pida del ogeno 'asta la recarga de nutrientes y olores, y el desarrollo masivo de plancton y eventualmente eutrofizacin :. Aceites y grasa evidentes a la vista y olfato +5, /lidos espumosos, flotantes y estables. pestilencia. sedimentos anaerobios. aceites y grasas, dao a aves acu&ticas y peces D. Arganismos patgenos +L, A, /, 5nfecciones en el 'ombre, reinfeccin del ganado, enfermedades a las plantas regadas con agua contaminada con 'ongos. leptospira, 'ongo tico F /i el contaminante es un gas L /i el contaminante es un lquido / /i el contaminante es un slido " /i el contaminante es una partcula A /i el contamnate es una solucin o suspensin acuosa Co,?%=',%3'9, )$& %-5% 0no de los efectos ambientales m&s evidentes de las pequeas empresas es su contribucin a la contaminacin del agua. Las "#$Es que forman parte de la industria contaminan el agua al descargar sus efluentes en arroyos, ros y sistemas de drena!e p-blico. Las concentraciones de metales pesados y de otras sustancias ticas presentes en los efluentes industriales que se descargan en los cuerpos de agua representan riesgos para la salud 'umana y organismos acu&ticos debido a las siguientes razones7 CENTRO ECUATORIANO DE PRODUCCIN MS LIMPIA CEPL 14 PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO TECNICO Las sustancias ticas pueden tener efectos per!udiciales sobre la salud 'umana. "or e!emplo, los cianuros impiden las reacciones de oidacin fosforilativa que permiten la respiracin celular. el mercurio y sus compuestos, en especial el metilI mercurio, se asocian con casos que se caracterizan por el deterioro de la audicin, de la vista y de la coordinacin muscular y en algunos brotes, por la elevada tasa de mortalidad. y el plomo, considerado un contaminante mundial, puede producir una serie de efectos graves, incluidos los trastornos neurolgicos. La mortandad de peces a menudo se debe a la toicidad aguda causada por la descarga de lodos o descargas accidentales de materia sumamente tica en la masa de agua. La toicidad crnica causada por constantes descargas de contaminantes ticos de ba!o nivel altera todo el equilibrio de la poblacin acu&tica al destruir especies sensibles y promover que las especies menos deseables pero m&s tolerantes prosperen, disminuye la provisin de alimentos de algas e invertebrados y reduce el potencial reproductivo ya que los 'uevos y alevines son m&s susceptibles que los adultos a las concentraciones subIletales de ticos. $uc'os materiales org&nicos pueden degradarse biolgicamente en los cursos de agua y producen demandas ecesivas de ogeno. El agotamiento completo del ogeno disuelto en un arroyo contaminado impedir& la supervivencia de la vida acu&tica. debido a la ausencia del ogeno disuelto, algunos de los microorganismos emplearan el ogeno combinado en ciertos materiales como los sulfatos, creando de esta manera, pestilencia y molestia. La materia colorante puede reducir sustancialmente la penetracin de la luz y en consecuencia, afectar la produccin de ogeno fotosinttico. la elevada turbiedad y las cargas bacterianas representan otros problemas estticos que tambin afectan sustancialmente la calidad del agua. Las pequeas empresas industriales tambin generan residuos slidos y lodos que con frecuencia se eliminan indebidamente en terrenos p-blicos o rellenos no revestidos. %on el tiempo, los elementos ticos de estos residuos slidos pueden liiviar, lo que ocasionara la contaminacin de las aguas subterr&neas. El agua subterr&nea es aquella que fluye naturalmente y se almacena en el suelo y cuerpos rocosos que se encuentran deba!o de la tierra. Es la fuente principal de agua potable y del agua empleada en la industria. La contaminacin de aguas subterr&neas puede ocurrir cuando los lquidos +generalmente aguas pluviales, fluyen a travs de vertederos de residuos 'asta llegar a las aguas subterr&neas, portando los contaminantes con ellos. 0na vez contaminadas, las aguas subterr&neas son costosas y difciles y a veces 'asta imposibles de limpiar. "or lo general, la escala de tiempo real del movimiento de los contaminantes mera de un lugar de residuos es muy larga. 0n contaminante puede demorar dcadas para migrar de un vertedero 'acia un pozo de agua potable cercano. /in embargo, una vez que el producto qumico aparece en el agua del pozo, puede permanecer all en cantidades elevadas durante muc'os aos, aun si se toma una accin correctiva en el lugar de la disposicin. Adem&s, la llegada de un contaminante al agua bien puede significar la llegada de docenas de otros contaminantes en el curso de muc'os aos. Co,?%=',%3'9, )$& >5$&o La contaminacin del suelo puede ocurrir por los siguientes motivos7 CENTRO ECUATORIANO DE PRODUCCIN MS LIMPIA CEPL 15 PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO TECNICO La disposicin incontrolada de residuos industriales slidos y peligrosos como lodos con contenido de metales, concentraciones de &cidos y &lcalis agotados, residuos org&nicos y aceites residuales. La quema incontrolada de residuos slidos en los terrenos de!a residuos de ceniza, goma quemada, productos ticos y otros detritos quemados. El almacenamiento, temporal o permanente, de productos qumicos desec'ados, residuos de la produccin, desec'os ticos, materia putrescible y material industrial desec'ado. Las emisiones de c'imeneas industriales que transfieren sustancias ticas de la atmsfera a la tierra. Efluentes industriales que fluyen de manera incontrolada sobre el terreno, incluyendo las causas accidentales. Los residuos industriales depositados en el terreno pueden ser mezclas comple!as de productos qumicos peligrosos, tanto org&nicos como inorg&nicos, combinados con otros residuos no peligrosos. Estos residuos pueden presentarse en forma de slidos, lodos o lquidos o mezclas de los tres. Las pr&cticas incontroladas de disposicin de residuos tienen diversos efectos sobre la salud y la seguridad, incluida la reproduccin de vectores de enfermedades en lugares donde se descompone la sustancia org&nica. La descarga directa o el liiviado de vertederos tambin produce contaminacin de cultivos, de peces y del agua potable. y el almacenamiento indebido de residuos peligrosos puede ocasionar incendios y eplosiones. )ambin se producen efectos estticos, incluida una vista desagradable debido a la acumulacin de residuos cerca a &reas industriales y residenciales y a la emisin de olores desagradables producto de la quema o descomposicin de la sustancia org&nica. Co,?%=',%3'9, )$& %'+$ $uc'as "#$Es generan 'umo y gases que agravan los problemas de contaminacin del aire de las principales ciudades. Las fundiciones pequeas, molinos de arroz, panaderas, restaurantes, procesadores de alimentos, f&bricas de ladrillos y fundiciones de plomo queman combustibles fsiles, lea u otros materiales, que generan emisiones. En comparacin con las plantas de gran escala, las "#$Es contribuyen con pequeas cargas a la contaminacin del aire. /in embargo, por la poca eficiencia de combustin de estos procesos, sus efectos son a veces m&s pronunciados originando un efecto acumulativo de las concentraciones de pequeos establecimientos contaminantes ubicados dentro de un &rea residencial. Los contaminantes emitidos, aparte de los efectos negativos de salud, afectan de manera directa a los edificios, a la pintura, a las estructuras de acero que no cuentan con proteccin alguna y a los monumentos p-blicos, adem&s, crean un ambiente sucio y desagradable. Los problemas de contaminacin del aire se intensifican debido a la eistencia de f&bricas de pequea escala que operan con equipo obsoleto y generan importantes emisiones de gases y partculas sin tomar provisiones para controlar la contaminacin. Los solventes empleados en estas plantas, incluidos los 'idrocarburos alif&ticos y arom&ticos, alco'oles, alde'dos, cetonas e 'idrocarburos clorados, emiten vapores ticos. La causa de un gran n-mero de riesgos ocupacionales se debe a la descarga incontrolada de sustancias tales como plomo, mercurio, cadmio, 'idrocarburos policlorados y asbesto. La eposicin puede ocurrir en diferentes procesos, como el CENTRO ECUATORIANO DE PRODUCCIN MS LIMPIA CEPL 16 PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO TECNICO desengrase de metales en la industria de maquinarias, etraccin de grasas o aceites, limpieza en seco, pintura e industrias pl&sticas. Los vapores solventes se introducen en el cuerpo principalmente por la in'alacin, aunque puede ocurrir alguna absorcin por la piel. Los vapores absorbidos por los pulmones llegan 'asta la sangre y se distribuyen principalmente por los te!idos y rganos con un alto contenido de grasa y lpidos como el sistema nervioso central, el 'gado y la mdula sea. La dispersin a travs del vierto es otra va potencial de descarga a la atmsfera +que afecta a las personas a travs de la in'alacin,. %iertos residuos slidos +por e!emplo, asbesto, son particularmente sensibles a la dispersin a travs del viento. La movilizacin del suelo contaminado o los contaminantes mismos puede representar un problema especfico en vertederos de residuos peligroso mas mane!ados IDENTIFICACIGN DE LOS SECTORES PRIORITARIOS SEGHN EL PRICYT El desarrollo empresarial se basa en la innovacin y en una mayor responsabilidad de las empresas para con la sociedad, el medio ambiente, el consumidor y la calidad. %omo resultado, las empresas podr&n alcanzar la productividad, la competitividad y la insercin en el mercado mundial (e esta forma el programa de %ooperacin 3orizontal en )ecnologas Limpias y Energas *enovables, tiene su fundamento u origen en el "rograma 5nteramericano de %ooperacin en )ecnologas Ambientales +"*5%#),, 'a identificado sectores claves de la industria que tiene un considerable impacto al ambiente7 /ec. 6 Energa y )urismo La industria del turismo tiene un efecto en la economa y el medio ambiente. Los lugares m&s promisorios son aquellos con gran abundancia de recursos naturales. /ec. 9 Aguas *esiduales $unicipales /olo un ;G de las aguas municipales de Latinoamrica y el %aribe reciben alg-n tratamiento de recuperacin. /ec. ? Falvanoplastias La mayor contaminacin ocasionada por las "#$Es de este sector ocurre en los procesos de produccin /ec. B Festin de residuos slidos "or lo general las localidades de tamao mediano y pequeo prevalece la administracin municipal directa de los servicios de aseo p-blico y mane!o de residuos urbanos, siendo estas localidades las de mayor n-mero en nuestros pases y donde se identifican los mayores problemas /ec. ; Horestal La problem&tica ambiental en este sector se agrupa en7 proteccin del recurso, reduccin del impacto ambiental de los residuos y reduccin del impacto asociado al consumo del producto. /ec. @ %urtiembres Este sector es considerado como uno de los de mayor impacto ambiental. /olamente algunas de las "#$Es del sector realizan alg-n tratamiento de sus residuos slidos y lquidos, no contando con ninguna estrategia de prevencin de la contaminacin ambiental CENTRO ECUATORIANO DE PRODUCCIN MS LIMPIA CEPL 17 PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO TECNICO /ec. : Agroindustria Actualmente a la mayora de los productos agrcolas provenientes de los pases de Latinoamrica y el %aribe no se les da valor agregado a pesar de contar con gran cantidad de materia prima. La agroindustria ocasiona efectos medioambientales por intermedio de los residuos slidos y lquidos con alta carga org&nica provenientes de sus procesos as como por el uso de energa %on el fin de atender de manera integral los requerimientos de la poblacin en materia de tecnologas limpias y energas renovables fomentadas en un marco tico, social y econmico, para me!orar la calidad de vida, principalmente de las poblaciones m&s deprimidas de los piases participantes se 'a desarrollado el programa de %ooperacin 3orizontal en )ecnologas Limpias y Energas *enovables. DIAGNOSTICO DE LOS SECTORES PRIORITARIOS EN EL ECADOR La realizacin y la seleccin de los sectores prioritarios en el Ecuador se 'a basado en los sectores identificados en el programa de %ooperacin 3orizontal en )ecnologas Limpias y Energas *enovables propuesto por el "*5%#), presentado en la *eunin Especial de la %omisin 5nteramericana de %iencia y )ecnologa, desarrollada en la ciudad de Lima. En este sentido se 'a realizado consultas a los actores m&s relevantes vinculados con la problem&tica tecnolgica y ambiental de las "#$Es, tales como empresarios de los diferentes sectores, %&maras de la "equea y $ediana 5ndustria del Ecuador, $inisterio del Ambiente +$AE,, $inisterio de %omercio Eterior, 5ndustrializacin, "esca y %ompetitividad +$5%5",, $inisterio de (esarrollo 0rbano y Jivienda, A1FCs, entre otros.. Esta actividad ligada con la revisin de una gran cantidad de informacin secundaria recopilada sobre todo a nivel de organizaciones nacionales e internacionales que 'an aportado mediante asistencia tcnica a la implementacin de propuestas de me!oramiento tecnolgico orientado a la reduccin de los impactos socioIambientales, 'a permitido establecer la base fundamental para la elaboracin del diagnostico de los sectores prioritarios del Ecuador. G%&0%,o*&%>?'% La Falvanoplastia es una rama de la industria metalmec&nica, dedicada al tratamiento de superficies met&licas o pl&sticas con materiales diversos tales como7 cadmio, cobre, nquel, estao, oro, plata, plomo o zinc, mediante procesos qumicos o electrolticos, los cuales persiguen uno o varios de los siguientes propsitos7
"roteccin contra la corrosin Embellecimiento Aumento de la durabilidad $e!oramiento de propiedades superficiales tales como7 resistencia, espesor, conductividad, lubricacin, capacidad de estampado, etc. (entro de la clasificacin %550, se encuentra el subsector de Falvanoplastia as7 ?D.6 Habricacin de productos met&licos, eceptuando maquinaria y equipos ?D.6>.B6.66 Falvanoplastia, enc'apado, pulido, anodizado y coloracin CENTRO ECUATORIANO DE PRODUCCIN MS LIMPIA CEPL 18 PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO TECNICO La estructura empresarial del subsector se descompone en tres segmentos b&sicos7 grandes industrias con secciones galvanopl&sticas. pequeas o medianas empresas I"#$EsI integradas y )alleres de servicios. Las grandes empresas se dedican a la produccin en volumen de artculos que requieren revestimiento y por ello disponen de secciones especializadas en procesos galvanopl&sticos. tal es el caso de la produccin de electrodomsticos o de la industria automotriz. Las "#$Es integradas son industrias fabricantes de ciertas piezas que son parte de otros productos, tales como grifera y otros componentes del amoblamiento sanitario. Los talleres de servicio, se dedican a la oferta de procesos galvanopl&sticos para una gran variedad de otras industrias. por lo cual, generalmente traba!an por pedido. En Ecuador, en trminos generales, se mantiene la tendencia de Amrica Latina, donde los principales subsectores industriales demandantes de galvanoplastia son los siguientes7
Electrodomsticos Acabados para la %onstruccin Frifera y muebles sanitarios $uebles de %ocina $uebles de Aficina 5ndustria automotriz y de autopartes "artes elctricas 5ndustria elctrica y electrnica )ales sectores industriales demandan, principalmente, procesos de cromado, zincado, niquelado, cobreado y anodizado.
Co,?+'E53'9, $3o,9='3% )$ &% -%&0%,o*&%>?'% (eterminar la contribucin de la industria de recubrimiento de metales al con!unto de los agregados econmicos, es una tarea virtualmente imposible, pues se encuentra una significativa ausencia de registros oficiales sobre n-mero de empresas, personal ocupado, participacin en el "54 o datos similares, lo cual 'ace visible la dificultad de abordar una caracterizacin cuantitativa del sector. %omplementariamente, si se tiene en cuenta ese aioma seg-n el cual el primer y, quiz&, m&s importante paso para abordar cualquier accin de me!oramiento ambiental es cuantificar, diagnosticar, las dimensiones y naturaleza del problema que se enfrenta, podremos apreciar la ndole de las dificultades que entraa el sector de la galvanoplastia. En cuanto a n-mero de empresas, la Hundacin 1atura identific en las cuatro principales ciudades del pas, un total de :6. (ada la ausencia casi total de datos estadsticos especficamente referidos al subsector de galvanoplastia, se acoge aqu la opcin m&s general, de presentar informacin acerca del sector metalmec&nico, del cual es parte la actividad industrial que ocupa el presente documento, veamos0
INDSTRIA METALMECANICA ECADOR 1DD6 G de establecimientos 6DG CENTRO ECUATORIANO DE PRODUCCIN MS LIMPIA CEPL 19 PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO TECNICO "roduccin 5ndustrial 6?G Jalor Agregado 5ndustrial n.d. Empleo 6;G Huente7 Hundacin 1atura7 La "equea y $ediana Empresa de la Falvanoplastia en el Ecuador P$+8'& o+-%,'(%3'o,%& )$ &%> $=*+$>%> )$ -%&0%,o*&%>?'% El perfil organizacional de las empresas de galvanoplastia en el Ecuador se caracteriza por los siguientes aspectos7
/ignificativa presencia de informalidad y 'asta clandestinidad en pequeas empresas Ausencia de identidad subsectorial y, por lo tanto, de organizacin sectorial o gremial (ificultad en la identificacin de la actividad cuando se trata procesos vinculados a otras actividades manufactureras que son las principales en empresas medianas o grandes 5neistencia de registros estadsticos b&sicos y de otra informacin confiable /istemas administrativos tradicionales, m&s bien, rezagados +En el Ecuador se detect una edad promedio de las empresas de 9; aos, (ficit de formacin administrativa y gerencial entre el personal directivo Escasa gestin en seguridad industrial y salud ocupacional 5ndiferenciacin y concentracin de funciones administrativas Eigua gestin en materia de costos 1otable desconocimiento sobre las variables del entorno legal, institucional, de poltica sectorial y, especialmente, de orden ambiental (esconocimiento de opciones institucionales de cooperacin para el me!oramiento ambiental P$+8'& %=E'$,?%& )$ &%> $=*+$>%> )$ -%&0%,o*&%>?'%I >$3?o+ =$?%&=$32,'3o E& P+o3$>o )$ P+o)533'9, /in entrar en el detalle de las especficas diferencias de proceso productivo eistentes entre las diversas modalidades de actividad galvanopl&stica y de manera muy general, puede describirse la misma a travs de sus operaciones y procesos m&s significativos as7 OPERACIONES Y PROCESOS MS SIGNIFICATIVOS EN LA GALVANOPLASTIA O*$+%3'9, o P+o3$>o OEJ$?'0o O*$+%3'9, I,>5=o> "ulido $ec&nico *emocin de idos superficiales $&quinas pulidoras o abrasivos (ecapado *emocin de idos superficiales 5nmersin de las piezas en solucin acuosa de &cidos Acidos sulf-rico, clor'drico, fosfrico, ntrico (esengrase Eliminacin de grasas y aceites 5nmersin en solventes org&nicos o en soluciones alcalinas 3idrido de /odio, %arbonato de /odio, %ianuro de /odio CENTRO ECUATORIANO DE PRODUCCIN MS LIMPIA CEPL 20 PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO TECNICO OPERACIONES Y PROCESOS MS SIGNIFICATIVOS EN LA GALVANOPLASTIA O*$+%3'9, o P+o3$>o OEJ$?'0o O*$+%3'9, I,>5=o> Electrodeposicin de metales (eposicin del metal en la superficie de la pieza 5nmersin de las piezas en soluciones de electrolitos y aplicacin de tensin /ales met&licas en forma de cloruros, nitratos, sulfatos, cianuros 1eutralizado "roteccin del acabado superficial 5nmersin de las piezas en soluciones neutralizables Ocido crmico, ntrico, cianuros En!uague *emocin de qumicos de la superficie de las piezas 5nmersin de las piezas en agua o soluciones acuosas *estos de los productos removidos y agua /ecado Eliminacin de la 'umedad del en!uague 3ornos, centrfugas, aserrn Aire fro, caliente, aserrn
P$+8'& P+o)53?'0o < T$3,o&9-'3o En el plano productivo y tecnolgico, las "#$Es galvanopl&sticas presentan las siguientes condiciones7
(ficit de formacin tcnica del personal de produccin y predominio del empirismo 4a!a oferta de asistencia tcnica institucional y dependencia de la asesora por proveedores 5rracionalidad en cuanto a7 Arganizacin de planta Huncionamiento de procesos productivos 0so de insumos 0so de agua y energa (isposicin de desec'os 5neistencia de est&ndares sectoriales de calidad, normalizacin tcnica, etc. (ificultad econmica y tcnica para la adopcin de pr&cticas de control de calidad 5ndicios de desercin y alta rotacin laboral $uy incipiente, casi nula, gestin en materia ambiental "redominio de produccin pr&cticamente artesanal con algunas incorporaciones tecnolgicas en cuanto a movilizacin de piezas, diseo y material de construccin de las cubas, uso de aditivos qumicos para los baos, mane!o de corriente elctrica. *elativamente mayor incorporacin tecnolgica en actividades como el anodizado. En relacin con las grandes empresas que cuentan con procesos de recubrimiento de metales, es difcil 'acer una caracterizacin aproimada de sus secciones dedicadas a tal actividad. 1o necesariamente, por ser grandes, debe presumirse que cuentan con procesos limpios de produccin.
CENTRO ECUATORIANO DE PRODUCCIN MS LIMPIA CEPL 21 PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO TECNICO I=*%3?o A=E'$,?%& La Falvanoplastia es considerada como una actividad de alto impacto ambiental seg-n se detalla en el siguiente cuadro7 T'*o )$ R$>')5o A&?o I=*%3?o M$)'o I=*%3?o B%Jo I=*%3?o /lido Lquido Faseoso *uido Los procesos galv&nicos originan cantidades de efluentes lquidos, residuos slidos, 'umos, gases y vapores. (e manera general, se pueden sealar efecto ambiental de dic'a actividad, tal como se presenta en el cuadro siguiente7
EFECTO AMBIENTAL DE LA INDSTRIA DE GALVANOPLASTIA Efluentes lquidos "resentes casi en todas la etapas del proceso, especialmente en el en!uague y por baos gastados, goteos, derrames, prdidas accidentales Jertimientos &cidos o b&sicos seg-n su origen Alto contenido de slidos en suspensin /olucin de sustancias ticas diversas %ontenido graso en los efluentes Especial toicidad en cromo 'eavalente, estao bivalente, iones de paladio, cobre, nquel, plata, sodio, potasio y algunos org&nicos reductores *esiduos slidos "rincipalmente de contenido met&lico, generados especialmente por el desengrase y el decapado "resencia de polvo, partculas met&licas y abrasivas Algunos slidos reciclables como recortes de metal, alambres de amarre, cartn, papel y zunc'os de empaque Emisiones atmosfricas "resencia de gases, vapores, 'umos y neblinas Fases originados en las reacciones electroqumicas 1eblinas causadas por baos en tanques abiertos 3umos producidos por la produccin de energa para el calentamiento de baos y produccin de vapor Japores de disolventes cuando estos son utilizados en el desengrase 0so de recursos p-blicos Ecesivo e ineficiente consumo de Agua y Energa CENTRO ECUATORIANO DE PRODUCCIN MS LIMPIA CEPL 22 PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO TECNICO G$>?'9, A=E'$,?%& "or identidad de tamao, cabe sealar que el desempeo ambiental de la galvanoplastia es, en general, el mismo de las pequeas y medianas empresas, por lo cual, conociendo tal materia en estas, sabremos de aquellas. "ara definir el desempeo ambiental de las "#$Es resulta ilustrativa la afirmacin de "*A"EL, com-n a Ecuador, seg-n la cual son cuatro las actitudes predominantes entre los pequeos empresarios frente al problema ambiental. Afirmar que el problema ambiental no es suyo sino del gobierno Afirmar que las soluciones al problema ambiental son Pun gastoP fuera de su alcance Afirmar que otros, incluido el propio Estado, contaminan m&s que l y, por lo tanto no le corresponde solucionar el problema 5mplantar, en la menor cantidad de casos, soluciones Pend of pipeP +final del tubo, "ero el impacto ambiental de las "#$Es no es solamente un problema de actitud. Eisten, adem&s, factores estructurales que condicionan su me!or desempeo ambiental7
/us problemas econmicos derivados de la menor capacidad de acumulacin que posee Las limitaciones culturales y gerenciales del empresariado, 0na inadecuada e inoportuna dotacin de factores de produccin, especialmente el financiamiento Los altos Pcostos de transaccinP que le causan sus relaciones con el Estado, /u eigua capacidad de conocer e influir sobre el entorno,
Lo> *+o-+%=%> ',?$+,%3'o,%&$> )$ =$Jo+%='$,?o %=E'$,?%& $, -%&0%,o*&%>?'% $, $& E35%)o+ (e entre varios proyectos se menciona el siguiente7 Fundacin Natura del Ecuador: Proyecto de Reduccin de la Contaminacin de la Industria de Galvanoplastia en el Ecuador
La Hundacin 1atura en cooperacin con /Qisscontact y "ropel, con el financiamiento de la Agencia /uiza para el (esarrollo y la %ooperacin +%A/0(E,, viene desarrollando en los dos -ltimos aos el proyecto en referencia a partir de un estudio diagnstico del sector de galvanoplastia en ese pas. A partir de :8 empresas identificadas en las cuatro principales ciudades del Ecuador, el diagnstico se ocup del impacto ambiental, las condiciones de salud ocupacional y seguridad industrial, la aplicacin de la legislacin ambiental, el an&lisis de las caractersticas organizacionales de las empresas y el planteamiento de soluciones tecnolgicas y sent las bases para el programa de me!oramiento ambiental sectorial. Luego de un traba!o cercano a los dos aos, se 'an desarrollado actividades en 6D empresas con los siguientes resultados7 NL )$ E=*+$>%> E'3%3'9, E>?%)o 6 Euito "roceso completo ; Euito Hase 0no CENTRO ECUATORIANO DE PRODUCCIN MS LIMPIA CEPL 23 PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO TECNICO NL )$ E=*+$>%> E'3%3'9, E>?%)o ? Euito Hase %ero 9 Euito /olo planta de tratamiento 6 Ambato Hase %ero 6 Ambato Hase uno ; %uenca Hase %ero F%>$ C$+o: (iagnstico y evaluacin del grado de contaminacin F%>$ ,o: %umplimiento de recomendaciones para optimizar procesos, reduccin del consumo de agua, sustitucin de qumicos muy ticos, me!oras en seguridad P+o3$>o 3o=*&$?o: %umplimiento de las dos etapas anteriores. Adem&s construccin y operacin de la planta de tratamiento
G$>?'9, )$ R$>')5o> S9&')o> M5,'3'*%&$> A nivel municipal en las diferentes regiones del pas, a pesar de los problemas todava eistentes, se 'a observado un incremento en la preocupacin de las autoridades municipales por implementar sistemas adecuados para el mane!o de sus residuos slidos, debido sobre todo a la presin de las comunidades por contar con buenos servicios y por la emulacin de proyectos eitosos implementados en diferentes ciudades del pas. /e 'an dado por iniciativa propia de las municipalidades, con apoyo de organismos gubernamentales u A1FCs, proyectos de mane!o integral de residuos slidos incluyendo la implementacin de rellenos sanitarios. Esta tendencia a la b-squeda de soluciones por parte de los gobiernos locales, se debe entre otros aspectos, a la presin de una ciudadana que cuenta con una mayor conciencia ambiental, por la presencia de un nuevo marco !urdico ambiental y por la eistencia de algunos proyectos de mane!o de residuos slidos eitosos que quieren ser emulados. E>?+53?5+% F5,3'o,%&/O+-%,'(%?'0% )$ &o> S$+0'3'o> )$ M%,$Jo )$ R$>')5o> S9&')o> El sistema administrativo ecuatoriano es centralista, a pesar de que eiste un marco legal suficiente que define una poltica de descentralizacin desde 'ace m&s de D aos, lo que ocasiona una dispersin de competencias administrativas que genera restricciones para adoptar decisiones con la debida oportunidad. "or otra parte, el ordenamiento !urdico ecuatoriano cuenta con un sinn-mero de leyes, reglamentos, convenios y tratados internacionales suscritos que sobre el mane!o de desec'os. El problema que enfrenta dic'o ordenamiento es la falta de sistematizacin, armonizacin y aplicabilidad, de manera que se puedan precisar las competencias y atribuciones de las entidades p-blicas en materia de mane!o de desec'os, especialmente en lo que tiene que ver con su control y vigilancia, as como los derec'os y responsabilidades que los causantes de los desec'os deben asumir. %omo se describi las instituciones indicadas a nivel gubernamental provocan una gran superposicin de competencias, puesto que entre sus capacidades institucionales tienen7 establecer polticas, normar, controlar, planificar, monitorear, promocionar CENTRO ECUATORIANO DE PRODUCCIN MS LIMPIA CEPL 24 PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO TECNICO aspectos relacionados con los residuos slidos. Entre los principales organismos estatales que presentan competencias sectoriales son7 $inisterio de salud "-blica +$/",, $inisterio de (esarrollo 0rbano y Jivienda +$5(0J5,, $inisterio de Ambiente, $inisterio de Energa y $inas, $inisterio del )raba!o, $inisterio de )urismo, $inisterio de Abras "-blicas, $inisterio de Agricultura, $inisterio de 5ndustrias, 5nstituto 1acional de 1ormalizacin, entre otros. Las contradicciones en los procesos administrativos, producen confrontaciones institucionales debido a la concurrencia de atribuciones sobre una misma tem&tica del sector. Las responsabilidades b&sicas del mane!o de residuos slidos en el Ecuador, est&n a cargo de los municipios quienes son los encargados de prestar el servicio, en base a lo establecido en la Ley de rgimen $unicipal. En la mayora de los casos la organizacin de los servicios de mane!o de residuos slidos est& ba!o dependencias municipales a nivel de (epartamentos o 0nidades de Aseo, incluso %omisaras $unicipales dependientes generalmente de las (irecciones de 3igiene, Abras "-blicas, "lanificacin. Estos (epartamentos o 0nidades en muy pocos casos cuentan con personal tcnico y m&s bien se realizan las actividades por sentido com-n o buena fe. Adicionalmente se puede anotar que las unidades de aseo en algunos municipios se 'an convertido en grandes unidades burocr&ticas, donde los alcaldes de turno 'an colocado personal por cumplimiento de compromisos polticos. Acasionando que para la mayor cantidad de los municipios del pas los servicios de aseo sean subsidiados por las municipalidades, dado que las recaudaciones del servicio no son suficientes para cubrir los costos reales del servicio. En cuanto a la regulacin del servicio que consiste en el con!unto de reglas que establece la manera de cmo deben funcionar los diferentes componentes del sistema de aseo las mismas que se epresan a travs de normas tcnicas y !urdicas, que son realizadas por las municipalidades. A>*$3?o> &$-%&$> El marco !urdico del sector comprende un con!unto de normas de car&cter general y especfico que parte desde la %onstitucin "oltica del Estado de 6>>D, las leyes generales y especficas, 'asta los reglamentos que ba!o decretos e!ecutivos, acuerdos ministeriales u ordenanzas regulan la prestacin de estos servicios en el nivel municipal. Adicionalmente, el %onvenio de 4asilea y la Agenda 96 se integran al marco !urdico que regula el sector. (entro de las principales leyes org&nicas para el sector se mencionan7 el %digo de la /alud y la Ley de Festin Ambiental. %omo se puede apreciar, eiste un con!unto de leyes y reglamentos que conforman el marco !urdico del sector. /in embargo, stos 'an sido dictados individualmente por diferentes instituciones sin considerar la intersectorialidad que tiene el mane!o de los residuos slidos, ni establecen con claridad las diferentes responsabilidades de los diferentes actores que tienen in!erencia en el sector.
"osteriormente dentro del )eto de la Legislacin Ambiental /ecundaria en el Libro J5, Aneo @, el $inisterio de Ambiente, incluyen las 1ormas de %alidad Ambiental para el mane!o y disposicin final de desec'os slidos no peligrosos, donde se reglamenta las responsabilidades, las pro'ibiciones, normas de 7mane!o, almacenamiento, barrido, recoleccin, transferencia, tratamiento, saneamiento de botaderos y disposicin final. CENTRO ECUATORIANO DE PRODUCCIN MS LIMPIA CEPL 25 PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO TECNICO A travs del %omit 5nterinstitucional de %ooperacin y %oordinacin de la Festin de *esiduos en Ecuador +%5FE*, se establecieron una serie de talleres de traba!o, cuyo ob!etivo fue llegar a acuerdos entre los principales actores del sector. a nivel del Fobierno %entral son los $inisterios de Ambiente, el $5(0J5 y el $inisterio de /alud "-blica, estos organismos 'an llegado a acuerdos iniciales para procurar un reordenamiento sectorial, en base a lo cual se 'a elaborado un Anteproyecto de Ley Arg&nica de *esiduos /lidos, la misma que todava no 'a sido consensuada para su posterior envo al %ongreso 1acional para su aprobacin. A nivel municipal, la mayora de los gobiernos locales grandes y medianos disponen de ordenanzas que regulan el servicio y establecen las formas de recaudacin del servicio, situacin inversa ocurre en el caso de los municipios pequeos. En algunas ciudades de tamao mediano y grande se 'an creado empresas municipales para la prestacin del servicio, tal como el caso de las ciudades de Euito y %uenca. S'?5%3'9, %3?5%& )$ &o> +$>')5o> >9&')o> $, $& *%@> La situacin actual del servicio de residuos slidos en el pas seg-n la Evaluacin *egional de los /ervicios de $ane!o de *esiduos /lidos $unicipales 9889+A"/I $5(0J5,, mediante el levantamiento de informacin en B@ municipios se manifiesta siguientes indicadores, calculados en base a medias ponderadas poblacionales7 La produccin perIc&pita a nivel urbano tiene un promedio nacional de 8.@D@ Rg2'abSda. /e cuenta con una cobertura de ;9G en barrido y del D6G en recoleccin. "ara la disposicin final se observa que el @@G de los desec'os recolectados tienen por destino un relleno sanitario, el 6>G un relleno controlado y el 6BG un vertedero a cielo abierto. A nivel de municipios pequeos y medianos se observa que sobre el :8G de los casos no cuentan con una disposicin final de los residuos slidos adecuada. 1o eiste la eliminacin formal de residuos slidos por incineracin. /e estima un recicla!e total de los residuos +formal e informal, del orden del 6BG. /e estima el costo del Nilmetro barrido en 0/( 6?.D:, la tonelada recolectada en 0/( 6;.8D y la tonelada dispuesta en 0/( 66.;:. El costo promedio del mane!o de los residuos slidos por tonelada es de 0/( B?.8; El presupuesto promedio municipal para el servicio de residuos slidos es de @,:; millones de dlares. Eiste un dficit promedio en relacin a los valores reales del servicio versus los valores presupuestado en el orden del >8G. En cuanto al cobro del servicio se establece que las ciudades grandes tienen una tasa cobradas mediante las planillas de energa elctrica, y a nivel de municipio pequeos el @@G de los casos cuentan con una tasa, el 99G por medio de tarifas diferenciada y un 99G no cobra por el servicio. En cuanto a la operacin del servicio no es diferenciada, mane!&ndose en la mayora de los casos desec'os comerciales, industriales, 'ospitalarios de manera con!unta con los domsticos. A nivel de ciudades medianas y pequeas es mnima la participacin del sector privado en los servicios, mientras que las ciudades grandes 'an adoptado esta alternativa para el mane!o de sus residuos. CENTRO ECUATORIANO DE PRODUCCIN MS LIMPIA CEPL 26 PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO TECNICO Eiste en promedio nacional una frecuencia eagerada de los servicios que ocasiona altos costos operativos. La participacin comunitaria es ba!a en las decisiones del sistema. La situacin actual obedece a una serie de factores entre los cuales se resume los siguientes7 Halta de aplicacin de las polticas nacionales sectoriales vigentes. Ausencia de polticas, reglamentacin para el cobro de tarifas por el servicio, Halta de implementacin de sistemas contables por componente del servicio que permita obtener costos reales de los mismos. Halta de decisin poltica de autoridades seccionales, para la implementacin de tasas o tarifas reales. Halta de capacidad tcnica de los responsables de la prestacin de servicios. En lo que se refiere a la disposicin final de los residuos slidos se resume la situacin en el pas en el cuadro siguiente7 R$&&$,o >%,'?%+'o K R$&&$,o 3o,?+o&%)o K V$+?$)$+o % 3'$&o %E'$+?o K C5+>o> )$ %-5% K C'5)%)$> -+%,)$> D@.@G 6?.BG 8.88G 8.88G C'5)%)$> =$)'%,%> 9:.66G ?>.?8G ??.::G 8.88G C'5)%)$> *$:5$;%> 9@.8?G 9?.@DG B>.6;G 6.6BG A ,'0$& *%@> AA.33K 1D.6BK 16.01K 0.1DK %on respecto a la cobertura de los sistemas de tratamiento, se puede mencionar en cuanto al recicla!e lo siguiente7 RECICLA4E TOTAL FORMAL INFORMAL C'5)%)$> -+%,)$> 8.;G 6B.@?G 6;.6?G C'5)%)$> =$)'%,%> :.@?G 69.68G 6>.:?G C'5)%)$> *$:5$;%> ;.>@G 9.D8G D.:@G To?%& P%@> 9.@BG 69.9DG 6B.>9G (e acuerdo a los datos registrados se observa una tendencia 'acia el me!oramiento del sector, debido a que por una parte a nivel gubernamental se 'an logrado avances en el proceso de reordenamiento, tal como la creacin de un %omit 5nterinstitucional al seno del cual se 'an iniciado las discusiones en b-squeda de una concertacin de roles y competencias. Adicionalmente se 'an elaborado polticas nacionales sectoriales, las mismas que se encuentran actualmente en vigencia, adicionalmente se cuenta con un Anteproyecto de ley sectorial en donde se 'an plasmado los acuerdos iniciales alcanzados. CENTRO ECUATORIANO DE PRODUCCIN MS LIMPIA CEPL 27 PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO TECNICO Lo> S$+0'3'o> )$ R$3o&$33'9, Actualmente aproimadamente el @9G del servicio de recoleccin es brindado por medio de administracin directa y el restante ?DG por medio de contratos de servicios. En las ciudades de tamao grande se observa que pr&cticamente el ;8G de los servicios se da por medio de administracin directa y el restante mediante contratacin de los servicios. En ciudades de tamao mediano se nota que el D?G de las ciudades la realiza mediante administracin directa y el restante 6: por contratacin de los servicios. En las poblaciones pequeas pequeo la situacin es similar teniendo un D9G con administracin directa y el 6DG por contratacin de los servicios. En el caso del barrido de calles, de manera general se puede indicar que en las ciudades grandes del pas se 'an implementado contratos de servicios con empresas privadas, observ&ndose que sobre el ;8G de las &reas servidas. de manera seme!ante en las ciudades medianas analizadas se observa tambin la contratacin de los servicios de barrido, pero el mayor porcenta!e es servido de manera directa por el municipio +:BG,. En ciudades pequeas eiste una dispersin de casos sin poderse plantear un patrn com-n, pudiendo estimarse en funcin de los casos analizados que aproimadamente el @?G del servicio de barrido en las ciudades pequeas de 6;.888 a ;8.888 'abitantes es servido con administracin directa, mientras el restante ?: G es mediante contratacin de los servicios a travs de contratos puntuales e individuales con !ornaleros. "ara el caso de las poblaciones de menos de 6;.888 'abitantes es notorio la cantidad de municipios que sigue realizando los servicios mediante administracin directa +@D G,, el 98G tiene las dos modalidades de servicio, con un predominio del servicio contratado y el 69G lo realiza eclusivamente de manera contratada. En el componente de disposicin final para el caso de ciudades grandes se observa que para las poblaciones mayores a un milln de 'abitantes para las dos ciudades de esta categora se tienen servicios mediante contratacin de servicios, en el caso de la ciudad de /to. (omingo de los %olorados, representante del rango de 988.888 a ;88.888 'abitantes se tiene una modalidad de tipo mito, con el >8G a cargo del municipio y el 68G restante mediante la modalidad de contratacin de servicios. En el rango de ciudades medianas en los casos estudiados se observa una un&nime presencia de administracin directa para la disposicin final. En las ciudades pequeas del pas entre 6; a ;8 mil 'abitantes, el :8G de los municipios intervenidos tiene administracin directa, mientras los restantes lo 'acen con modalidad mita, en el cual se observa un D8G de contratacin de servicios. Las poblaciones de menos de 6;.888 'abitantes, en los casos analizados el DBG de los casos es servido mediante administracin directa, el restante 6@G es servido de manera mita con una mayor presencia de la modalidad de contratacin de servicios "ara el financiamiento del sector el municipio lo realiza con sus propios recursos, en los casos en los que se cobra por el servicio, estos valores recibidos en la mayor cantidad de los casos no es suficiente para cubrir los costos reales del servicio, por lo que las municipalidades subsidian los servicios de aseo. En lo referente a las inversiones en los -ltimos cinco aos con los datos levantados en las municipalidades se puede indicar que eiste un promedio de 0/( 6;D9 millones, de los cuales la mayor cantidad el :DG proviene de fondos propios de las CENTRO ECUATORIANO DE PRODUCCIN MS LIMPIA CEPL 28 PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO TECNICO municipalidades, 6:G de prstamos, BG con fondos del gobierno y en menor proporcin recursos de la empresa privada y donaciones. Especialmente a nivel de los municipios medianos se 'a observado una tendencia a solicitar prstamos para me!orar sus sistemas de aseo, mientras que a nivel de algunos municipios pequeos se nota la presencia de pequeas donaciones por un monto total de 0/( 6@B mil en los -ltimos ; aos. M%,$Jo Fo+$>?%& El Ecuador es ecepcionalmente rico por la diversidad de ecosistemas que posee y por la presencia de una importante masa boscosa en diferentes ubicaciones geogr&ficas, que le permiten ser uno de los pases m&s diversos del planeta. /in embargo, la carente aplicacin de polticas consistentes respecto a la conservacin y al mane!o de los bosques 'a permitido que este importante recurso se siga perdiendo y que los bosques nativos sigan siendo afectados por una irracional eplotacin maderera y por procesos de colonizacin desordenada con la consecuente ampliacin de la frontera agrcola.
Po?$,3'%&')%) )$ &o> Eo>:5$> ,%?'0o> < )$ &%> *&%,?%3'o,$> 8o+$>?%&$> /eg-n la Estrategia para el (esarrollo Horestal /ustentable del Ecuador 9888 realizada por el $inisterio del Ambiente, el Ecuador posee una superficie total de 9;@.9:> Nm9 en donde el uso potencial forestal de la tierra corresponde aproimadamente a un @? G del total. Los registros indican que, en cuanto al uso actual del suelo, la superficie de bosques nativos +incluyendo matorrales de altura, alcanza aproimadamente D millones de 3as., los manglares alrededor 99:.?88 3as. y las plantaciones forestales -nicamente 6B?.888 'a. "or su difcil accesibilidad, en la actualidad -nicamente @88 mil 'as. de bosques nativos presentan condiciones econmicas para ser mane!ados silviculturalmente, mientras las tierras con potencial para ser forestadas alcanzan una etensin de mas de ? millones de 'ect&reas. Es evidente que el Ecuador tiene una potencialidad productiva forestal, en trminos de venta!as comparativas, que no est& siendo utilizada. /e estima que los suelos potencialmente forestables con plantaciones con fines meramente productivos est&n en el orden de un milln de 'ect&reas. Esto, sumado a la inme!orable posicin geogr&fica del pas con relacin a los mercados internacionales y a sus favorables condiciones naturales para el crecimiento de bosques +condiciones poco frecuentes en pases competidores,, el Ecuador es una nacin de vocacin forestal. El pas dispone adem&s de m&s de B,@ millones de 'as, declaradas como &reas naturales protegidas que pueden integrarse al desarrollo turstico y al aprovec'amiento sustentable de su biodiversidad. La Amazona y el 1oroccidente Ecuatorianos poseen una enorme diversidad biolgica y cultural que 'asta el momento se encuentra subIutilizada. En ambas regiones el potencial turstico y la riqueza gentica son enormes. CENTRO ECUATORIANO DE PRODUCCIN MS LIMPIA CEPL 29 PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO TECNICO /eg-n el $ovimiento $undial por los 4osques )ripocales el Ecuador es uno de los pases con mayor biodiversidad del continente y del mundo. En materia de plantas, cuenta con casi 9;.888 especies diferentes, distribuidas de la siguiente manera en las distintas regiones del pas7 B'o)'0$+>')%) $, $& E35%)o+ R$-'9, NM=$+o )$ $>*$3'$> K )$ $,)$='>=o Accidente +o %osta, @.?88 98 Andes +o /ierra, 68.;88 9; Ariente +o Amazona ecuatoriana, D.988 6; Fal&pagos :89 ?9,; A nivel mundial, el Ecuador ocupa el tercer lugar en n-mero de anfibios, el cuarto en aves, el cuarto en reptiles, el quinto en monos y el seto en mamferos +Alerta Jerde 6>>@,. En cuanto a la superficie cubierta por bosques, no eisten cifras confiables, pero las m&s aceptada +de 6>::, son las siguientes7 A+$% "1$3?2+$%># 35E'$+?% *o+ Eo>:5$> < *&%,?%3'o,$> R$-'9, Bo>:5$> ,%?5+%&$> P&%,?%3'o,$> /ierra D;>.888 :6.@88 %osta 67@6;.888 @.688 Ariente >7>?6.888 >88 )otal 697B8;.888 :D.@88 (ic'as cifras resultan muy relativas, dado que la deforestacin se 'a venido acelerando desde esa fec'a, a la vez que 'an adquirido mayor impulso las plantaciones forestales. L% )$>?+533'9, )$ &% +':5$(% 8o+$>?%& o3%>'o,%)o *o+ &% ',)5>?+'% =%)$+$+% /eg-n el %E(E1$A 'asta 'ace cinco aos, aproimadamente, se lleg en Ecuador a una de las m&s altas tasas de deforestacin en el mundo7 ?88.888 'a. de bosques nativos se destruan anualmente. La destruccin masiva de los bosques se inici 'ace ?8 y B8 aos atr&s con la presencia de la colonizacin y de la industria maderera. El PencuentroP de la colonizacin y la industria maderera fue PperfectoP para unos y otros. Los industriales madereros PsoloP compraban la madera a los colonos. La mec&nica de estas adquisiciones consista en que la propia industria maderera facilitaba la penetracin de traficantes de tierras y colonos que talaban los bosques y luego les vendan la madera. "ara ello la industria construa caminos de penetracin y dotaba, a los as comprometidos mediante acuerdos verbales, de motosierras, combustibles y otros instrumentos para su fatal labor. Esta forma de operacin floreci 'ace muc'o tiempo y, lamentablemente, todava subsiste. El Estado tambin 'a apoyado el desarrollo de una industria maderera de tipo etractivo, cuyas operaciones no 'an sido efectivamente controladas, lo cual 'a dado lugar a importantes procesos de deforestacin y degradacin de bosques. Las empresas 'an operado fuera de las &reas de concesiones, no 'an respetado los planes de mane!o ni 'an reforestado, en tanto que los pagos al gobierno 'an sido m&s CENTRO ECUATORIANO DE PRODUCCIN MS LIMPIA CEPL 30 PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO TECNICO simblicos que otra cosa. "ese a toda esa depredacin, el Ecuador es deficitario en materia de comercio eterior de productos forestales en una proporcin de B a 6 entre importaciones y eportaciones. El impacto de la tala comercial 'a sido mayor en la zona de la %osta que, pese a contar con el 6?G de la superficie boscosa del pas, produ!o entre 6>D; y 6>>6 el BDG de la produccin nacional de madera. En la Amazona, con un :8G de la cobertura boscosa nacional, se produ!o en el mismo perodo el ?8G. (e acuerdo con un estudio realizado, se llega a la conclusin de que la industria maderera es responsable de entre el : y el ??G de la deforestacin en el Ecuador durante la dcada de 6>D8 +respectivamente en el me!or y en el peor de los casos,. /in embargo, la industria maderera tambin debe ser responsabilizada de los efectos indirectos de sus acciones, en particular por la apertura de vas de comunicacin y la activa promocin de la tala de bosques por parte de colonos y pueblos indgenas, con el ob!etivo de abaratar sus costos de etraccin, como veremos al analizar el tema siguiente. La apertura de carreteras es reconocida internacionalmente como una de las causas m&s importantes de deforestacin. En efecto, las carreteras son las vas de penetracin a &reas boscosas 'asta entonces protegidas por su difcil acceso. Las empresas madereras 'an sido uno de los principales constructores de vas de penetracin en el Accidente, tanto para su propio uso, como para facilitar la etraccin de madera por parte de las comunidades locales que les proveen de materia prima barata.
La apertura de lneas ssmicas y de caminos por parte de la industria petrolera 'a tenido el mismo efecto, en cuanto a posibilitar la invasin de &reas boscosas por parte de los colonos. Co,>$35$,3'%> )$ &% )$8o+$>?%3'9, 0no de los impactos m&s notorios se 'a manifestado en la prdida de recursos 'dricos. 0na de las principales funciones de los bosques es la de producir agua, tanto a travs de la regulacin 'drica como de la produccin de precipitaciones por evapotranspiracin. 1o es difcil establecer, por e!emplo, una relacin directa entre la deforestacin en la provincia de Lo!a y el actual proceso de desertificacin por sequa que all se vive. )ampoco parece ilgico vincular las graves inundaciones en las provincias de la costa con la intensa deforestacin que 'an sufrido en los -ltimos aos. "or otro lado, 'asta en la zona de abundantes lluvias del Ariente, los pobladores locales sealan una marcada disminucin en las precipitaciones, vinculada a la deforestacin de la Amazona. La prdida de biodiversidad es tambin notoria en todas las regiones del pas. (ada la cantidad de especies endmicas en todas las regiones, esto puede derivar en la etincin de numerosas especies, lo cual no slo tiene un aspecto tico, sino que puede dar lugar a enormes desequilibrios biolgicos capaces de afectar la salud de los ecosistemas naturales y productivos, as como la salud 'umana. A esto se suma la prdida de posibilidades de futuro, dado que muc'as de dic'as especies pueden tener un valor de uso presente y futuro. CENTRO ECUATORIANO DE PRODUCCIN MS LIMPIA CEPL 31 PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO TECNICO La deforestacin tambin afecta gravemente a los suelos, puesto que la desaparicin de la cubierta forestal favorece la erosin, que a su vez contamina y degrada los cursos de agua, afectando a su vez a la flora y fauna que all 'abita. La erosin, sumada a la prdida de recursos 'dricos, deriva en procesos de desertificacin. Hinalmente, todas estas prdidas de suelos, agua, flora y fauna empeoran la calidad de vida de la mayora de la gente, sin que ni siquiera obtengan los beneficios derivados de esta destruccin, que quedan en las manos de unos pocos. La deforestacin no slo no 'a servido para me!orar la calidad de vida de la presente generacin, sino que en muc'os casos la 'a empeorado y adem&s 'a 'ipotecado las posibilidades de las futuras generaciones de ecuatorianos. %onstituye por ende un modelo cl&sico de desarrollo no sostenible. El futuro de los bosques ecuatorianos depende, en parte, de los planes de mane!o sostenible. Los mismos requieren un conocimiento detallado de las caractersticas espaciales y temporales de los bosques. /on necesarios m&s estudios tcnicos sobre la capacidad de los suelos, sus usos y la determinacin del estado de deforestacin en &reas especficas de Ecuador. Adem&s, los an&lisis fotogr&ficos satelitales de los cambios geogr&ficos y ecolgicos del terreno no siempre se basan en la suficiente informacin y2o tecnologas actuales. L%> C5+?'$=E+$> El curtido es un proceso por el cual las pieles de los animales son convertidas en cueros. La piel se divide en tres capas7 carne, dermis o corin y epidermis. La epidermis y el corin constituyen la porcin aprovec'able para la manufactura del cuero a partir de las pieles. Estas dos capas consisten, fundamentalmente, de la protena col&geno, una vez que se 'an removido las protenas indeseables. El cuero es el resultado de la reaccin de las fibras de col&geno con el tanino, cromo, aluminio, u otros agentes de curtido. La produccin de desec'os en la industria del curtido y acabado de cueros es funcin, esencialmente del proceso de manufactura utilizado para convertir los varios tipos de piel animal en cuero curtido y acabado. (esde el punto de vista de carga de desec'os, este tipo de industria se puede desglosar en los siguientes procesos generales7 preparacin, curtido, recurtido, teido, aprestado con aceites y acabado. Los compuestos qumicos empleados en los varios procesos, generalmente, son los siguientes7 'idrido de calcio +cal,, sulfito de sodio, sulfato &cido de sodio, sulfato b&sico de cromo, compuestos vegetales, &cidos minerales y cloruro de sodio. El proceso de manufactura que se describe a continuacin est& fundamentado en la produccin de los tres tipos de cueros m&s comunes7 bovino y ovino. %. L%0%)o < +$=oJ%)o CENTRO ECUATORIANO DE PRODUCCIN MS LIMPIA CEPL 32 PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO TECNICO Es el primer proceso en '-medo al que se somete la materia prima. El propsito de esta operacin es retirar la sal y restablecer el contenido de 'umedad en las pieles, adem&s de remover, mediante el uso de detergentes, las impurezas y el estircol ad'eridos. E. D$>3%+,%)o < )$>$,-+%>%)o En este proceso se retira la carne y el te!ido adiposo. Las grasas son susceptibles de ser recuperadas. 3. A*$&%=E+%)o En este proceso los pelos son aflo!ados mediante la accin qumica de la lec'ada de cal y aceleradores, como el sulfato &cido de sodio o el sulfito de sodio. Estos son posteriormente retirados mediante procesos mec&nicos. ). D$>$,3%&%)o "+$=o3'9, )$ &% 3%&# El propsito de este proceso es la eliminacin de la lec'ada de cal y de los aceleradores, producir el des'inc'amiento, peptizar las fibras y retirar los productos de la degradacin de las protenas. Los auiliares qumicos utilizados son el sulfato de amonio, para reducir el p3 y enzimas, para acondicionar la materia proteica. $. P'3&%J$ Este proceso es b&sicamente un precurtido que prepara las pieles para curtirlas. Feneralmente, para el picla!e se emplean soluciones de &cido sulf-rico y sal, con!untamente con una pequea cantidad de 'umectante y un bactericida. 8. C5+?')o El propsito de este proceso es la produccin de un material durable y resistente a la degradacin causada por mecanismos fsicos o biolgicos. El curtido se efect-a por reaccin entre el col&geno de la piel y el agente de curtido. Los procesos principales son el curtido vegetal y el curtido al cromo. El curtido vegetal utiliza taninos y se aplica para cueros pesados. El curtido al cromo se aplica a los cueros livianos mediante el uso de soluciones de sulfato b&sico de cromo. -. R$35+?')oI ?$;')oI %*+$>?%)o 3o, %3$'?$> < %3%E%)o Estos procesos se realizan con el fin de proporcionar diferentes caractersticas y propiedades a los cueros de acuerdo a su uso final. L%> C5+?')5+@%> $, $& E35%)o+ (ada la ausencia casi total de datos estadsticos sobre la curtiembres en el Ecuador, se 'a realizado un cuadro informativo basado en la $atriz 1acional de las "#$Es realizada por el $5%5" que acoge a todas las empresas del pas clasificadas seg-n el %550, de esta forma se 'a tomado en cuenta los aspectos como7 razn social, sector, actividad, ciudad y provincia que se detallan a continuacin7 No COD RAZON SOCIAL SECTOR ACTIVIDAD CIDAD PROVINCIA CENTRO ECUATORIANO DE PRODUCCIN MS LIMPIA CEPL 33 PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO TECNICO CII 6 ?9B86 )enera (el Austro %uero /uelas %uenca Azuay 9 ?9?96 %urtilan %urtiduria Lanas %uero "ieles # %uero Latacunga %otopai ? ?9?96 EdQin $ayo %uero %ueros Latacunga %otopai B ?9?96 Tuan Futirrez %uero %ueros Latacunga %otopai ; ?9?96 $aria /alazar %uero %ueros Latacunga %otopai @ ?9?96 $ario Fuanoluisa %uero %ueros Latacunga %otopai : ?9?96 Alga $ayo %uero %ueros Latacunga %otopai D ?9?96 Uas'ington $ayo %uero %ueros Latacunga %otopai > ?9?96 Uenceslao Lanas %uero %ueros Latacunga %otopai 68 ?9?66 Jalle!o 4arriga %ia. Ltda. %uero %ueros %urtidos y /plits Euito "ic'inc'a 66 ?9?96 "rocurtec %uero # %alzado %urtido )cnico (e %ueros Euito "ic'inc'a 69 ?9?96 )eocomercial %ia. Ltda. %uero # %alzado %urtiembres Euito "ic'inc'a 6? ?9??6 )cnicas # %urtiembres )ecnicur %.A. %uero # %alzado "ieles y Artculos (e %uero Euito "ic'inc'a 6B ?9?68 "igaite %urtidura "izarro %uero # %alzado %uero En Feneral Ambato )ungura'ua 6; ?9?68 )enera Amazonas %uero # %alzado %uero En Feneral Ambato )ungura'ua 6@ ?9?66 %urt. /an 5sidro %uero %ueros "ara *opa Ambato )ungura'ua 6: ?9?66 %urtidura La $erced %uero %uero %urtido Ambato )ungura'ua 6D ?9?66 %urtidura "izarro %uero "ieles %urtidas # %uero "ara %alzado Ambato )ungura'ua 6> ?9?66 %urtidura *os %ueros %uero %urtido Ambato )ungura'ua 98 ?9?66 %urtidura /u&rez %ueros %ueros %urtidos Ambato )ungura'ua 96 ?9?66 %urtiembre /ilvana %alzado /uela Ambato )ungura'ua 99 ?9?66 5ndustrias Hausto Acosta %uero %uero En Feneral Ambato )ungura'ua 9? ?9?66 Taime %astillo *os )etil "ieles Ambato )ungura'ua 9B ?9?66 "ropiel "rocesadora (e "ieles %ia. Ltda. %uero /uela # %uero Ambato )ungura'ua 9; ?9?66 )enera 4ayer %alzado /uelas *usos # )afiletes Ambato )ungura'ua 9@ ?9?96 %abaro %ia. Ltda. %uero %uero En Feneral Ambato )ungura'ua 9: ?9?96 %urtidura 4ayer %uero *uso y 1apa Ambato )ungura'ua 9D ?9?96 %urtidura %&rdenas %uero 1apa Ambato )ungura'ua 9> ?9?96 %urtidura %astro %uero 1apa # *uso Ambato )ungura'ua ?8 ?9?96 %urtidura La (olorosa %uero %uero En Feneral Ambato )ungura'ua ?6 ?9?96 %urtidura 1-ez %uero %uero En Feneral Ambato )ungura'ua ?9 ?9?96 %urtidura /&nc'ez %uero "rocesamiento (e %uero Ambato )ungura'ua ?? ?9?96 %urtidura ). $&rquez %uero %uero En Feneral Ambato )ungura'ua ?B ?9?96 %urtidura )arqui %uero %uero En Feneral Ambato )ungura'ua ?; ?9?96 %urtidura )arquino $&rquez %uero %uero En Feneral Ambato )ungura'ua ?@ ?9?96 %urtidura )ungura'ua /.A. %uero %uero En Feneral Ambato )ungura'ua ?: ?9?96 %urtidura Mabala %uero %uero En Feneral Ambato )ungura'ua CENTRO ECUATORIANO DE PRODUCCIN MS LIMPIA CEPL 34 PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO TECNICO ?D ?9?96 %urtiembre Fuamanquispe %uero *uso, /uelas y (escarne Ambato )ungura'ua ?> ?9?96 (Vangelus %uero %uero y /uela Ambato )ungura'ua B8 ?9?96 La 5nternacional %uero %uero En Feneral Ambato )ungura'ua B6 ?9?96 La "referida %uero 1apa "ara *opa Ambato )ungura'ua B9 ?9?96 Arganizacin %omercial /alazar Fallo %ia. Ltda. %uero %uero En Feneral Ambato )ungura'ua B? ?9?96 /ualu %urtiduria /uarez /.A. %uero %uero En Feneral Ambato )ungura'ua BB ?9?96 )enera Ambato %uero %uero En Feneral Ambato )ungura'ua B; ?9?96 )enera %umand& %uero %uero En Feneral Ambato )ungura'ua B@ ?9?96 )enera (az %uero %uero En Feneral Ambato )ungura'ua B: ?9?96 )enera (az # Lascano %uero %uero En Feneral Ambato )ungura'ua BD ?9?96 )enera 5nca %ia. Ltda. %uero %uero En Feneral Ambato )ungura'ua B> ?9?96 )enera /an Agustn %uero %uero En Feneral Ambato )ungura'ua ;8 ?9?96 )enera /an Tos %ia. Ltda. %uero %uero En Feneral Ambato )ungura'ua ;6 ?9?96 )enera )arqui %uero %uero En Feneral Ambato )ungura'ua ;9 ?9?96 )enera Jictoria %uero %uero En Feneral Ambato )ungura'ua En cuanto al n-mero de empresas relacionadas con el sector de las curtiembres, el $5%5" identific en las cuatro principales ciudades del pas, un total de ;9 empresas distribuidas en las provincias del Azuay, %otopai, "ic'inc'a y )ungura'ua. (e esta forma se establece que ?> empresas est&n en la provincia de )ungura'ua, 6B en %otopai, B en "ic'inc'a y 6 en Azuay. %onfirmando que en la provincia de )ungura'ua eiste la mayor cantidad de empresas especficamente en la ciudad de Ambato.
CRTIDRIAS EN ECADOR PROVINCIA PORCENTA4E )ungura'ua :; G %otopai 6;,B G "ic'inc'a :,: G Azuay 6,> G Po?$,3'%&$> I=*%3?o> A=E'$,?%&$> /eg-n el documento realizado por la Hundacin 1atura sobre el "otencial 5mpacto Ambiental de las 5ndustrias en el Ecuador 6>>6, los desec'os de tenera llevan un n-mero de constituyentes, en cantidades variables y significativas, de acuerdo a la materia prima, proceso y producto final. Los materiales que pueden aparecer en los desec'os de tenera, incluyen7 pelo, pedazos de pieles, pedazos de carne, sangre, estircol, suciedades, sales, sal com-n, protenas solubles, sulfures, aminas, sales de cromo, tanino, ceniza de soda, az-cares y almidones, aceites, grasas, agentes alisadores, &cidos minerales, tintes y solventes. Los desec'os, cuando se presentan, se pueden descargar en estado gaseoso, lquido o slido. Los desec'os lquidos son los de mayor significacin. /in embargo, los CENTRO ECUATORIANO DE PRODUCCIN MS LIMPIA CEPL 35 PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO TECNICO materiales gaseosos y slidos son importantes en ciertas operaciones individuales y se deben considerar para su disposicin. Los par&metros m&s importantes para definir las caractersticas del desec'o lquido, son7 demanda bioqumica de ogeno +(4A;,, nitrgeno total, slidos en suspensin, cromo, aceites y grasas, sulfures, p3 y coliformes fecales. E='>'o,$> %& %'+$ $aterial particulado y sulfuro de 'idrgeno son las dos descargas gaseosas potenciales significativas. Las principales fuentes de sulfuro de 'idrgeno provienen de las reacciones que desec'an sulfuro de las operaciones de apelambrado. La eliminacin de nitrgeno de los desec'os por despo!os de amonio, cuando es requerido, crea otro problema potencial de contaminacin. Las emisiones de los calderos de tenera pueden tambin ser otro origen de descargas gaseosas. mientras que las emisiones de cenizas generalmente ocurren cuando se usa carbn como combustible. El diido de azufre se encuentra en los gases de c'imenea de los calderos cuando se quema carbn con alto contenido de azufre o combustibles pesados. PROCESO DE PRODCCIGN DE CERO EVALACION DE CARGAS CONTAMINANTES AL AIRE PROCESO NIDAD PARTIN CLAS SO2 NOO HC CO OTRO ?9?9 )eneras de cuero. Feneracin de energa7 aceite combustible (ensidad W 8.>@: g2cm. +s, %ontenido de Azufre en el combustible t 6.8B 6>.> +s, 6?.9 8.6? 8.@@ ALA* Co,?%=',%3'9, )$ %-5% En trminos de desec'os lquidos, ciertas operaciones son comunes a casi todas las teneras. Estas incluyen7 lavado y remo!ado, desengrasado +para pieles de ove!a y de cerdo,, apelambrado, remo!ado, picla!e, curtido +incluyendo blanqueado para algunos curtidos con vegetales,, recurtido, coloreado, engrasado y acabado. 1o todas las plantas utilizan todas las operaciones indicadas. As, los procesos de colorear y engrasar no se incluyen, pues los desec'os son normalmente de ba!a intensidad, aunque de volumen altamente variable. Los requerimientos de calidad para la descarga del efluente lquido industrial que va a las alcantarillas municipales, pueden ser menos rigurosas que para aquellas descargas a cursos de agua. /in embargo, la descarga de desec'os y grado de pretratamiento, dependen del volumen e intensidad de los desec'os, del grado de tratamiento municipal y de las regulaciones locales. PROCESO DE PRODCCIGN DE CERO EVALACION DE CARGAS CONTAMINANTES AL AGA PROCESO NIDAD VOL DES. *H DBO DQO SS SDT ACEIN TES N C+ S N2 CENTRO ECUATORIANO DE PRODUCCIN MS LIMPIA CEPL 36 PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO TECNICO =3/5 ,')%) %urtido con sales de %r. acabado +sin pelo, %urtido con sales de %r. acabado +con pelo, %urtido con agentes vegetales. acabado +con pelo, t de pieles ;9 ;? @? ;8 6I6? 6I6? B I69.@ 9I6? D> >; @> @: 9;D 9@8 6B8 9;8 6?D 6B8 6B; 6?; ?;6 ;9; BD8 ?B; 98 6> B? ?? 6; 6: 6? >.9 ?.; B.? B.> 8.9 :.8 D.; 8.D 6.9 "ara los par&metros mencionados en el cuadro anterior se utiliza como unidad de medida el Ng 2unidad, ecepto para el p3. D$>$31o> >9&')o> Los desec'os slidos incluyen trozos de carne, retazos de piel, arena, lodos, grasas y desec'os de la planta en general. $uc'as plantas recuperan los trozos de carne y de piel cruda para la venta a otras industrias o las convierten en cola. El pelo recuperado se vende como subproducto. A&?$+%3'9, $, $& 5>o )$& >5$&o Los suelos que circundan las curtiduras se ven afectados en cuanto esta industria genera desec'os slidos y lquidos peligrosos que contienen cromo 'eavalente, muy tico. A&?$+%3'o,$> $, &% 8&o+% < 8%5,% Algunos de los contaminantes m&s importantes que eliminan esta industria +(4A alta, variaciones en el p3, slidos en suspensin y grasas, y los efectos que provocan en los animales y plantas. Atros par&metros que se deben considerar son el nitrgeno total, el sulfuro de 'idrgeno y el cromo I=*%3?o $, >5$&o> %-+@3o&%> < 8o+$>?%&$> El ido de azufre emanado durante el proceso de produccin disminuye el p3 de la superficie de los suelos, por lo que no servir&n m&s que para cierto tipo de cultivos y, en -ltima instancia, quedaran inutilizados. Adem&s, los desec'os slidos, tales como carne, retazos de piel, etc., producen una alta (4A, por lo que las aguas con materia en putrefaccin no son aptas para el riego y se convierten en una potencial fuente patgena. ToO'3o&o-@% 3o, +$&%3'9, % &o> >$+$> 15=%,o> CENTRO ECUATORIANO DE PRODUCCIN MS LIMPIA CEPL 37 PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO TECNICO Al tratar la piel de los animales, los obreros corren el riesgo de contraer varias enfermedades. El polvillo del cuero pulido puede provocar tos, disnea, &ntra, dermatitis severa con ampollas en los labios. En el agua de curtido eisten sustancias como el &cido sulf-rico, el bicarbonato de sodio, el cloruro de sodio, el sulfato crmico, el sulfato de sodio, etc., que pueden causar irritaciones oculares, drmicas y del tracto respiratorio, adem&s de ser teratognicos. El cromo y sus varios estados de valencia son peligrosos para los seres 'umanos. "uede producir tumores pulmonares cuando es in'alado e induce a la 'iperI sensibilizacin de la piel. Frandes dosis de cromatos tienen efectos corrosivos en el tracto intestinal y pueden causar la inflamacin de los riones. El nivel de iones cromatos que no tendra efecto en el 'ombre parece ser tan ba!o que no permite la determinacin de datos. El agua de recurtido tiene aceites de anilina, anilinas &cidas, bicarbonato de sodio, formiato de calcio y tanino sinttico, los cuales pueden producir trastornos respiratorios, como disnea y cianosis, trastornos neurolgicos, como cefalea, adem&s de vrtigo, entumecimiento y nerviosismo. La eposicin por largo tiempo a algunas de estas sustancias puede desarrollar c&ncer. Los vapores de los solventes, como la ciclo'eanona, pueden producir con!untivitis e irritaciones en la piel y el tracto respiratorio, as como narcosis. El agua de desencalado contiene &cido brico, bisulfito de sodio y cloruro de amonio, los cuales son altamente corrosivos, pudiendo producir eritema, efoliacin alrgica en la piel y las mucosas. E& >5E>$3?o+ )$& 3%&(%)o En los aos >8 se empiezan a fundar gremios, asociaciones, organismos de cooperacin y escuelas de capacitacin para apoyar al crecimiento del sector mientras que el proceso de globalizacin presenta consecuencias negativas para los sectores artesanales que enfrentan dificultades con poco ito. Actualmente el sector calzado est& travesando una crisis debido a la insuficiente proveedura de insumos, y en especial la disminucin de la productividad ganadera y ba!a calidad del cuero para la produccin de calzado de este tipo, al atraso en tecnologa, el contrabando, la venta de saldos norteamericanos y la importacin de calzado asi&tico comercializado a precios nfimos y con ba!sima calidad. este -ltimo punto no slo que afecta al Ecuador sino que est& provocando una recesin econmica mundial de esta industria. Esta situacin 'a llevado a la necesidad de integrar al sector en toda su cadena, mediante la formacin de un closter que agrupa a proveedores, productores, comercializadores, con el fin de solucionar problemas e incrementar la competitividad del calzado ecuatoriano. E,8o:5$ ,%3'o,%& )$ &% *+o)533'9, Las principales ciudades dedicadas a la produccin de calzado son7 Euito, Ambato, %uencaIFualaceo y Fuayaquil. CENTRO ECUATORIANO DE PRODUCCIN MS LIMPIA CEPL 38 PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO TECNICO Eisten otras ciudades que tienen presencia en la produccin artesanal de calzado como *iobamba, $anta, )ulc&n, %otacac'i entre otras. /eg-n una encuesta realizada por %A*"E5 a 9; empresas, el BBG se localizan en )ungura'ua, 9DG en "ic'inc'a, 98G en Azuay y el DG en Fuayas. (e ellas el BBG son artesanales, el ?9G se 'an constituido como /ociedad Annima y %ompaa Limitada, el 69G como persona natural y el DG restante se divide equitativamente entre microempresa y sociedad civil comercial. Estas empresas tienen tradicin en el sector ya que m&s del :8G de ellas tienen m&s de 68 aos en el arte de la fabricacin de calzado. N'0$& )$ P+o)533'9, La produccin diaria de calzado +!ornada de oc'o 'oras, dependiendo del tamao de la empresa se realiza de la siguiente manera7 el @8G de las empresas producen menos de B88 pares, el 9DG entre B88 y D88 pares y el 69G m&s de D88 pares. El :9G realizan control de calidad +El control de calidad en el pas no es totalmente tecnificado, y el :@G control de desperdicios. Eisten alrededor de 6;I98 empresas industriales, distribuidas en varias ciudades, entre medianas y grandes que mane!an un mercado nacional. Las m&s importantes se detallan en el siguiente cuadro. EMPRESAS PRODCTORAS DE CALZADO Empresa %iudad "l&sticos 5ndustriales %.A. "5%A Euito "lasticauc'o 5ndustrial Ambato 4uest&n Euito %alincen Euito Habrical Euito 5nducalsa Euito 5ndustria Ecuatoriana de %alzado Euito "ony Euito $ast'er /'oes Euito La $undial Euito $asuca Euito )ecnistamp Euito Hactocalza Euito Famos Ambato Jecac'i Ambato )orino Ambato %alzado "iavi Ambato %alzado $iss'ell Ambato 5ndustria de %alzado Ambato +Ambacalza /.A., Ambato $anufacturas "ac'uc'os Fuayaquil A-5%> R$>')5%&$> M5,'3'*%&$> CENTRO ECUATORIANO DE PRODUCCIN MS LIMPIA CEPL 39 PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO TECNICO /eg-n la "oltica 1acional de Agua "otable y /aneamiento 9886 del $inisterio de (esarrollo 0rbano y Jivienda, la descarga directa de las aguas residuales a los cuerpos receptores sin ning-n tipo de tratamiento, es del orden del >9G de las aguas residuales, lo que causa un severo impacto para el medio ambiente. El Ecuador es un pas dotado de abundantes recursos 'dricos, aunque su distribucin espacial y temporal es muy variada. Los diferentes sistemas 'idrogr&ficos del "as presentan diferentes tipos y grados de contaminacin proveniente de la descarga de los desec'os y aguas empleadas por la industria, desec'os org&nicos y aguas servidas de los centros poblados, agroqumicos utilizados en la agricultura, la industria petrolera y la actividad minera. La erosin de las cuencas 'idrogr&ficas es tambin una fuente de contaminacin de las aguas. Los mayores niveles de contaminacin de las aguas se encuentran en las inmediaciones de los grandes centros poblados e industriales. Aqu se destacan los ros $ac'&ngara, %utuc'i, Ambato y %'ambo. (e un an&lisis de las ?6 cuencas 'idrogr&ficas del Ecuador efectuado en el estudio citado ba!o 6, se desprende que el ?8G de las cuencas, abarcando el ?:G de la superficie del "as, presentan altos grados de contaminacin por biocidas. En relacin a las aguas marinas, no se 'an encontrado datos para caracterizar su grado de contaminacin. )ambin se puede apreciar en el Ecuador, el poco inters que otorga a los recursos 'dricos. 3&bitos culturales conllevan a que se considere al agua como un recurso ilimitado, eistiendo un desinters generalizado por su conservacin En este sentido /'us'ufindi se 'a convertido en uno de los municipios pioneros en temas ambientales con el tratamiento de aguas residuales, lo que 'a generado que este aspecto se vuelva un tema recurrente en todo el pas. El proyecto de pantanos artificiales permite probar que la teora de convertir los desec'os en recursos es un buen negocio, adem&s de ser una obligacin, y que con costos ba!os, decisin y el aporte tcnico podemos descontaminar los ros y evitar que se sigan agravando las condiciones del entorno. $ediante an&lisis de laboratorio se pudo comprobar que el sistema funciona y que es una alternativa importante para los dem&s municipios del pas y que las industrias que generan desec'os lquidos puedan tratar sus afluentes 'acia los ros. S'>?$=%> )$ T+%?%='$,?o )$ %-5%> +$>')5%&$> El sistema de pantanos secos artificiales para tratar aguas servidas dio una solucin al problema sanitario de la ciudad de /'us'ufindi y evit que contin-e la contaminacin de los ros de la regin. El sistema fue diseado para recibir descargas de 9; litros por segundo, para una ciudad de 6; mil 'abitantes durante ?8 aos. Aunque, seg-n el (epartamento de Agua "otable y Alcantarillado del $unicipio de /'us'ufindi, tiene una proyeccin para B8 mil 'abitantes. (urante aos, todos los desec'os lquidos de la ciudad fueron descargados directamente a los esteros y pantanos naturales del sector. 5ncluso el sistema de alcantarillado sanitario que construy el municipio sigui descargando aguas servidas en el pantano natural que est& conectado con el ro /'us'ufindi y del cual viven comunidades ribereas, mestizas e indgenas. /e firm el convenio de e!ecucin del sistema de pantanos artificiales entre el $unicipio de /'us'ufindi y el "royecto de Asistencia )cnica del $inisterio del Ambiente. CENTRO ECUATORIANO DE PRODUCCIN MS LIMPIA CEPL 40 PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO TECNICO El $inisterio del Ambiente dio el apoyo financiero con el prstamo del 4anco $undial, para la construccin de los pantanos. El municipio compr los terrenos y construy la obra con la modalidad de administracin directa, lo que le permiti e!ecutar el traba!o con fuerzas propias, contratar personal y servicios ba!o su dependencia, de acuerdo a las necesidades. El sistema de pantanos secos artificiales fue inaugurado en /'us'ufindi el 69 de febrero del 9886, %on el tratamiento de las descargas se elimina 'asta un >8 por ciento de materia org&nica en la primera etapa en tanques de sedimentacin que luego son evacuados al campo como fertilizantes. #, libres de materia org&nica, las aguas van a un tratamiento de pantanos artificiales. Al final tenemos un indicador biolgico que es una piscina de tilapia donde se demuestra la efectividad del tratamiento. La decisin poltica del $unicipio de /'us'ufindi y el apoyo del $inisterio del Ambiente solucion el problema sanitario de la ciudad y a la vez ayud a consolidar la gestin local, producto de una poltica directa, representativa y con una comunidad suficientemente informada. Actualmente eisten otros $unicipios que cuentan con sistemas de depuracin de sus aguas servidas domsticas con sistemas convencionales y otros que est&n comenzando a implementar proceso de tratamiento y de recuperacin de espacios verdes asociados a los cursos 'dricos que circulan por &reas urbanas. Estos son los casos de %uenca, Lo!a, Euito y El "uyo. E,$+-@% < T5+'>=o El uso inapropiado de los recursos tecnolgicos y de sustancias qumicas ticas y la inobservancia de las normas nacionales para la prevencin y el control de la contaminacin 'an provocado graves daos ambientales y generan riesgos constantes para la poblacin. Fracias a la etraordinaria biodiversidad y la amplia gama de pisos ecolgicos y microclimas, de los paisa!es naturales y de su patrimonio cultural e 'istrico, el Ecuador cuenta con condiciones favorables para impulsar un desarrollo din&mico de las actividades tursticas, sobre todo las vinculadas al turismo de naturaleza en sus distintas modalidades. En este sentido el Ecuador cuenta con enormes reservas de recursos energticos7 'dricos, 'idrocarburferos, elicos, solares. /in embargo, no son aprovec'ados de manera eficiente y, en consecuencia, el pas mantiene un considerable dficit energtico. La mayor parte de la energa que se utiliza proviene de recursos 'idrocarburferos. /e trata, por ende, de energa cara y, adem&s, sus procesos de etraccin, transformacin y consumo provocan mayores impactos ambientales. En el pas se aprovec'an ante todo las fuentes de energa no renovables. A ello se suman el desperdicio y la ineficacia en el uso de energa, con los consiguientes costos econmicos (e esta forma seg-n la Estrategia Ambiental para el (esarrollo /ustentable impulsada por el $inisterio del Ambiente, el Ecuador promueve el conocimiento, el respeto y la apreciacin de los valores y riquezas del pas a travs del turismo de ecuatorianos y etran!eros. propiciar& el m&imo aprovec'amiento del /istema 1acional de Oreas CENTRO ECUATORIANO DE PRODUCCIN MS LIMPIA CEPL 41 PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO TECNICO 1aturales "rotegidas. y, promover& el disfrute de su rica naturaleza mediante el impulso de obras de infraestructura apropiadas para el uso sustentable del turismo y el incremento de servicios de informacin y comunicacin. Adem&s se aprovec'ar& eficientemente la energa que se obtiene de recursos no renovables e invertir& en la infraestructura y la tecnologa limpia que posibilite el uso de energa proveniente de recursos renovables en el futuro primo. /e impulsar& la modernizacin del sector energtico y el $ecanismo de (esarrollo Limpio +$(L,. E& ?5+'>=o < &% $3o,o=@% $35%?o+'%,% El turismo es una actividad amigable con el medio ambiente +desarrollo sustentable, un factor de desarrollo armnico de las regiones elemento de identidad nacional y co'esin social, El turismo contribuye a7
generar una parte importante de la produccin del pas +B.BG del "54, estimular la demanda agregada +>.:G del "54, y generar empleo +alrededor de @8.888 puestos de traba!o directos, me!orar el ingreso y la calidad de vida de los ecuatorianos +mecanismo redistributivo, +;B.;G ingreso mito, fortalecer el esquema de estabilizacin econmica +balanza turstica positiva, El turismo es el sector fundamental para la consolidacin del esquema de estabilizacin macroeconmica que comprende las actividades que realizan las personas durante sus via!es y estancias en lugares distintos a su entorno 'abitual por un perodo consecutivo inferior a un ao con fines de ocio, por negocios u otros motivos no relacionados con el e!ercicio de una actividad remunerada en el lugar visitado. 1DDC 1DDD 2000 2001 2002 Llegada de etran!eros ;68,@ ;6:,: @9:,6 @B8,@ @;B,8 /alida de ecuatorianos ??8,6 ?D;,: ;98,8 ;@9,6 ;>D,? /eg-n los datos proporcionados por el $inisterio de )urismo para el ao 988? se registran los siguientes datos7 "or cada dlar que se genera en la economa, alrededor de 68 centavos tienen relacin con el turismo El segmento turstico interno representa el ;@G de la demanda turstica total El principal producto de la canasta turstica de los residentes es el transporte por carretera +B6G,. El turismo registra una evolucin similar a la de los ciclos de auge y recesin eperimentados por la economa ecuatoriana CENTRO ECUATORIANO DE PRODUCCIN MS LIMPIA CEPL 42 PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO TECNICO A;o> P$?+9&$o 3+5)o B%,%,o T5+'>=o +$3$*?o+ E&%Eo+%)o> )$& =%+ F&o+$> C%=%+9, 9886 6:99 D@; ;6: 9:9 9?D 9D6 9889 6D?> >D6 ;B8 ?B? 9:? 9@9 (e esta forma se establece que el turismo es el tercer producto de eportacin en el pas 2001 2002 %onsumo turstico interno 6.6;?,? 6.9>;,> %onsumo turstico receptor ;6@,> ;B8,B %onsumo turstico emisor B;?,: BD;,8 )A)AL 9.69?,> 9.?96,9
%uatro actividades generan las dos terceras partes del valor de los servicios tursticos7 transporte por carretera +9;G,, agencias de via!e +6>G,. 'oteles +6;G,. y, restaurantes +69G, "arte importante de la actividad turstica es realizada por microempresas o empresarios individuales que perciben ingresos mitos +;B.;G,. El turismo se presenta como un instrumento para me!orar el ingreso y la calidad de vida. I,)5>?+'%> T%>% )$ 3+$3'='$,?o Jalor agregado de las industrias caractersticas del turismo 6,B Jalor agregado de las industrias coneas 6,: Jalor agregado de las industrias no especficas del turismo 6,9 5mpuestos indirectos sobre productos ?,6 5mpuesto al valor agregado 9,? "54 turstico 6,B
"ara el ao 9889, el "54 turstico registr un valor de 66B9,9 millones de dlares
CENTRO ECUATORIANO DE PRODUCCIN MS LIMPIA CEPL 43 PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO TECNICO I,)5>?+'%> 2001 2002 Jalor agregado de las industrias caractersticas del turismo >6:,? 6.88>,9 Jalor agregado de las industrias coneas B8,6 BB,> Jalor agregado de las industrias no especficas del turismo BD,@ ;6,9 5mpuestos indirectos sobre productos 8,9 8,9 5mpuesto al valor agregado ?9,8 ?@,@ )A)AL 6.8?D,9 6.6B9,9 "erspectivas del sector turstico7
1ueva Ley de )urismo +diciembre 9889, *A :??, 5nstitucionalidad XXX $inisterio de )urismo )urismo sostenible +&reas tursticas protegidas, Hondo de "romocin )urstica Esquema de incentivos a la inversin en el sector (erec'os y proteccin al turista 4atera de indicadores macroeconmicos y sectoriales que orientan las decisiones de los agentes involucrados en el sector Po&@?'3%> )$& E35%)o+ *%+% &% E,$+-@% < T5+'>=o Las siguientes son las polticas planteadas por el Estado Ecuatoriano7 5mpulsa la identificacin y promocin de las potencialidades tursticas de las &reas protegidas, los bosques protectores, las playas y ba'as, nevados y otros recursos escnicos. Estimula la inversin turstica en &reas protegidas, particularmente en el me!oramiento de los servicios. Establece sistemas de certificacin de actividades tursticas sostenibles. (esarrolla sistemas de informacin y capacitacin en actividades de turismo de naturaleza, encaminados a fortalecer la participacin de las poblaciones locales. 5mpulsa la reinversin de los beneficios generados por el turismo en actividades que aporten al sostenimiento de las &reas protegidas, los bosques protectores, las playas y otros recursos escnicos. *einvierte los ecedentes petroleros en nuevas fuentes de energa limpia. Ecluye la produccin petrolera en los ecosistemas etremadamente fr&giles y aplica rigurosas medidas de proteccin ambiental. "romueve la inversin y reconversin tecnolgica de la empresa Estatal de "etrleos, la recuperacin ambiental de &reas degradadas y el me!oramiento de la calidad de los combustibles. *econvierte progresivamente la produccin termoelctrica 'acia otras formas de energa limpia. CENTRO ECUATORIANO DE PRODUCCIN MS LIMPIA CEPL 44 PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO TECNICO 5mpulsa la inversin en investigacin y desarrollo tecnolgico en energa limpia para el aprovec'amiento ptimo de las fuentes de energa 'idroelctrica, elica y solar. 5ncentiva el uso eficiente de la energa. (esarrolla sistemas eficientes de transporte colectivo. Ampla la eploracin y eplotacin de gas asociado y gas natural PRIORIZACIGN DE LOS SECTORES EN EL ECADOR En vista de la limitada informacin primaria procesada, actualizada y confiable con que cuenta el pas, el equipo consultor se 'a basado en los datos e informacin secundaria generada en los -ltimos aos a travs de estudios, reportes, estadsticas y proyectos aplicados en el tema, que se 'an obtenido de los actores m&s relevantes vinculados con la gestin empresarial y ambiental de las "#$Es para la priorizacin de los diferentes sectores. El an&lisis situacional de cada sector propuesto por el proyecto de cooperacin regional que precede a ste captulo, 'a sido la base para definir los siguientes criterios de priorizacin de sectores en el Ecuador7
CRITERIOS AMBIENTALES %onsidera el grado de contaminacin ambiental, la significancia de los impactos ambientales y el riesgo al ambiente que ocasionan los residuos slidos, efluentes lquidos y las emanaciones gaseosas, sobre los recursos agua, suelo y aire como resultado de las distintas actividades productivas en trminos de procesos, productos o servicios contaminantes. CRITERIOS SOCIONECONOMICOS %onsidera el aporte del sector a la economa del pas, y la condicin social de la poblacin que se encuentra inmersa en los procesos de produccin. NMEROS DE EMPRESAS PYME> %onsidera el n-mero de empresas por sector que se encuentran en la $atriz 1acional de las "#$Es realizada por el $5%5" y que en trminos de produccin y economa representan un peso especfico relativamente importante para el desarrollo del pas. ASOCIACIGN Y APERTRA HACIA LA ASISTENCIA TPCNICA %onsidera tanto el grado de asociacin gremial o grupal para la definicin de una poltica y estrategia de crecimiento, como el nivel de apertura que 'an demostrado para ser su!etas de asistencia tcnica y apoyo por parte de organismos de cooperacin nacional e internacional. /obre esta base y el an&lisis correspondiente, de los criterios de seleccin antes descritos, se 'a llegado 'a establecer que los sectores que presentan las condiciones m&s favorables en el Ecuador para ser considerados sectores prioritarios son7 la Falvanoplastia, las %urtiembres y la Festin de *esiduos /lidos en municipalidades de tamao mediano y pequeo. CENTRO ECUATORIANO DE PRODUCCIN MS LIMPIA CEPL 45 PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO TECNICO G%&0%,o*&%>?'% El sector de la galvanoplastia 'a tenido una aparente atencin por parte de organizaciones no gubernamentales y otras entidades de inters ambiental, tendientes a implementar procesos tecnolgicos m&s limpios orientados al me!oramiento de sus procesos de produccin. La estructura empresarial de este sector se clasifica en dos segmentos b&sicos7 pequeas o medianas empresas integradas y talleres de servicios. Las "#$Es integradas son industrias fabricantes de ciertas piezas que son parte de otros productos, tales como grifera y otros componentes del amoblamiento sanitario. Los talleres de servicio, se dedican a la oferta de procesos galvanopl&sticos para una gran variedad de otras industrias. por lo cual, generalmente traba!an por pedido. C+'?$+'o> >o3'oN$3o,9='3o> (eterminar la contribucin del sector de galvanoplastia al con!unto de los agregados econmicos, es una tarea difcil, pues se encuentra una significativa ausencia de registros oficiales sobre la participacin en el "54 o datos similares, lo cual 'ace visible la dificultad de abordar una caracterizacin cuantitativa del sector. /in embargo cabe sealar que 'istricamente este sector esta orientado en su gran mayora a la absorcin de empleo vinculado con pequeos grupos familiares, por lo que eiste un n-mero elevado de pequeas empresas que son administradas por estos grupos, que ofertan bienes y servicios para atender las necesidades b&sicas de la sociedad nacional, que no 'an tenido una capacitacin ptima por parte de entidades u organismos de car&cter ambiental.
A esto 'ay que aadir el poco inters de las personas involucradas en este sector para conseguir un cambio integral en sus procesos de produccin que pueda desplegar todas sus potencialidades.
"or lo que eiste una significativa presencia de informalidad y 'asta clandestinidad en pequeas empresas, sin organizacin sectorial o gremial, lo que 'ace m&s difcil el fortalecer a este sector, con sistemas administrativos y tecnolgicos tradicionales, m&s bien, rezagados, sin una gestin en seguridad industrial y salud ocupacional, adem&s de un notable desconocimiento sobre las variables del entorno legal, institucional, de poltica sectorial y, especialmente, de orden ambiental que rige al pas. C+'?$+'o> A=E'$,?%&$> La relacin de la actividad productiva con el ambiente 'a sido, probablemente, uno de los temas menos atendidos, por lo que los procesos galv&nicos originan cantidades de efluentes lquidos, residuos slidos, 'umos, gases y vapores, que provocan trastornos en las condiciones naturales del ambiente, principalmente efectos sobre la salud 'umana y las condiciones de vida de los actores involucrados en este sector, por lo tanto se la considera como una actividad de alto impacto ambiental en el pas. Esto es ocasionado por una irracionalidad en el funcionamiento de los procesos productivos, uso de insumos, uso de agua y energa, con una inapropiada disposicin de los desec'os. CENTRO ECUATORIANO DE PRODUCCIN MS LIMPIA CEPL 46 PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO TECNICO )odo esto se complementa con dficit de formacin tcnica del personal de produccin y predominio del empirismo que tiene su fuente en la administracin de los grupos familiares, de los problemas econmicos y las limitaciones culturales que no permiten optar por soluciones reales que desencadenen en un me!oramiento de los procesos, desconociendo que la gestin ambiental est& muy vinculada con la gestin de la calidad y, por lo tanto, con la competitividad. N5=$+o )$ $=*+$>%> "ara este an&lisis se 'a considerado las empresas que 'an sido registradas en los proyectos e!ecutados por Hundacin 1atura, establecindose que eisten :6 empresas identificadas en las ciudades de Euito, Ambato y %uenca. C5+?'=E+$> El proceso del curtido de pieles principalmente de ovinos y bovinos, que se emplea en una amplia gama de productos es otro sector altamente contaminante. La produccin de desec'os en la industria del curtido y acabado de cueros es funcin, esencialmente del proceso de manufactura utilizado para convertir los varios tipos de piel animal en cuero curtido y acabado. Este sector se caracterizada por una falta de optimizacin en el consumo de agua, de insumos requeridos y una deficiente gestin ambiental tendientes a reducir la contaminacin en la fuente. Adem&s de mantener tecnologas inadecuados e ineficaces para me!orar los tiempos del produccin. C+'?$+'o> So3'oN $3o,9='3o> Las empresas dedicadas al curtido de pieles abarcan una cadena muy etensa de poblaciones que se ven beneficiadas por esta actividad, con proveedores de materia prima provenientes de diferentes estratos sociales y econmicos. La falta de conocimiento tcnico formal del personal que traba!a en las pequeas y medianas curtiembres, 'ace que los procesos que se desarrollan en estas empresas sean ineficientes. Esto, adem&s de generar altos niveles de contaminacin ambiental, influye en los costos de produccin, debido al desperdicio y subIutilizacin de insumos y productos qumicos, y en la calidad del producto final, lo que a su vez incide en la comercializacin del cuero obtenido, con las consiguientes prdidas econmicas para la empresa. El limitado apoyo por parte de instituciones gubernamentales y A1Fs, para este sector, 'a provocado que los empresarios tengan un deficiente acceso a informacin tcnica sobre el proceso de produccin, la contaminacin que este genera, algunas de las soluciones tcnicas que eisten y que se podran aplicar de acuerdo a las condiciones tcnicoIeconmicas de cada empresa y las venta!as que tiene el aplicar medidas de produccin m&s limpia %abe seal que en la actualidad 'an tenido que cerrar algunas empresas debida a una profunda crisis econmica del pas que est& afectando a este sector productivo, por lo que es necesario implementar estrategias econmicas, sociales y ambientales que tiendan a fortalecer esta actividad. CENTRO ECUATORIANO DE PRODUCCIN MS LIMPIA CEPL 47 PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO TECNICO C+'?$+'o> %=E'$,?%&$> Las curtiembres en el pas est&n consideradas como altamente contaminante debido 'a que en todos los procesos se utilizan compuestos qumicos que afectan directamente a los elementos y recursos de la naturaleza, sobre todo al recurso 'umano que es el mayor capital de una empresa. En este sentido, de acuerdo a la materia prima, proceso y producto final los materiales que pueden aparecer en los desec'os de tenera, incluyen7 pelo, pedazos de pieles, pedazos de carne, sangre, estircol, suciedades, sales, sal com-n, protenas solubles, sulfures, aminas, sales de cromo, tanino, ceniza de soda, az-cares y almidones, aceites, grasas, agentes alisadores, &cidos minerales, tintes y solventes. (e esta forma estos desec'os est&n contaminando directamente a los cuerpos de agua superficiales que luego son utilizados para irrigar grandes etensiones de cultivos en las zonas aguas aba!o de la descarga lo que desencadena en una enorme afectacin ambiental, puesto que esta produccin es distribuida a nivel de la zona centro de todo el pas. %abe sealar que los principales factores eternos que frenan la intencin de los empresarios de me!orar la situacin ambiental de esta actividad son7 la falta de recursos econmicos, el desconocimiento de la legislacin y normativas vigentes en cuanto a lmites de concentracin de contaminantes, la falta de conocimiento de las opciones tcnicas que eisten para prevenir la contaminacin y la falta de especialistas en temas ambientales. Eisten muc'os otros factores que inciden directamente en los sistemas de produccin, los que dificultan la aplicacin de tecnologas de produccin m&s limpia por parte de los empresarios, entre estos se pueden citar, la falta de infraestructura adecuada para la caracterizacin de los efluentes, emisiones y residuos, la falta de organizacin al interior de los gremios, para conseguir productos menos contaminantes, tecnologas limpias, incentivos, crditos, nuevos mercados, etc.
Adem&s 'ay que destacar que las empresas presentan deficiencias en lo que tiene relacin con la implementacin de medidas de seguridad industrial, "or lo tanto las empresas deben a!ustarse a las formulaciones del proceso y realizar un control adecuado de los distintos par&metros del mismo, para reducir el consumo de agua, insumos y tiempos del proceso. N5=$+o )$ $=*+$>%> En cuanto al n-mero de empresas relacionadas con el sector de las curtiembres seg-n la $atriz 1acional de las "#$Es realizada por el $5%5", se 'a identificado un total de ;9 empresas, distribuidas en las provincias del Azuay, %otopai, "ic'inc'a y )ungura'ua. (e estas el :; G empresas est&n en la provincia de )ungura'ua, 6;,B G en %otopai, :,: G en "ic'inc'a y el 6,> G en Azuay. Establecindose que en la ciudad de Ambato, perteneciente a la provincia de )ungura'ua se encuentra el mayor numero de empresas. CENTRO ECUATORIANO DE PRODUCCIN MS LIMPIA CEPL 48 PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO TECNICO G$>?'9, )$ R$>')5o> S9&')o> M5,'3'*%&$> En la actualidad el mane!o integral de residuos slidos incluyendo la implementacin de rellenos sanitarios, /e 'an dado por iniciativa propia de las municipalidades, con apoyo de organismos gubernamentales u A1FCs, para enfrentar los problemas ocasionados por la disposicin inadecuada de estos residuos a fin de proteger la salud de la poblacin y mantener un ambiente agradable y sano. En esta lnea se 'an establecido ordenanzas que regulan el servicio y establecen las formas de recaudacin del servicio, adem&s en algunas ciudades se 'an creado empresas municipales para la prestacin del servicio a fin de prevenir, mitigar y remediar el impacto ambiental en lo referente a la contaminacin del agua, aire y tierra C+'?$+'o> So3'oN $3o,9='3o> La participacin comunitaria es ba!a en las decisiones del sistema, a nivel de ciudades medianas y pequeas es mnima la participacin del sector privado en los servicios, mientras que las ciudades grandes 'an adoptado esta alternativa para el mane!o de sus residuos, tendientes al me!oramiento de su recoleccin, disminuyendo de esta manera la cantidad de desec'os abandonados, que obstruyen los desagYes, alcantarillas y drena!es abiertos. invaden los caminos, restan esttica al panorama, emiten olores desagradables y polvos irritantes. "ara el financiamiento del sector los municipios lo realiza con sus propios recursos, en los casos en los que se cobra por el servicio, estos valores recibidos en la mayor cantidad de los casos no es suficiente para cubrir los costos reales del servicio, por lo que las municipalidades subsidian los servicios de aseo. El mane!o de desec'os slidos consume una parte significativa de los ingresos municipales. "ara tener un servicio eficaz de recogida y eliminacin, el sistema necesita ser monitoreado continuamente y a!ustado cuando sea necesario. "or tanto, la institucin gestora necesita la autoridad y competencia apropiada para cumplir estas responsabilidades. C+'?$+'o> %=E'$,?%&$> La eliminacin o transformacin de los residuos, que generan el funcionamiento de la actividad urbana y rural y las necesidades vitales de los 'abitantes, se 'a convertido en unos de los principales problemas ambientales que las municipalidades del pas pretenden solucionar. Los daos ambientales son ocasionados por la eliminacin de desec'os slidos que contaminan el suelo, las aguas subterr&neas y superficiales y el aire. Estos impactos adversos resultan de los botaderos abiertos o de la ubicacin incorrecta, diseo inadecuado y2o mala operacin de los rellenos sanitarios que generalmente se encuentran en quebradas o lugares cercanos a cuerpos de agua. (e esta forma el agua se ve afectada por los liiviados, que contiene partculas finas y microorganismos que pueden ser filtrados por la matriz del suelo. Los liiviados tambin contienen slidos disueltos, capaces de ser atenuados por el suelo mediante mecanismos de precipitacin, adsorcin o intercambio de iones. 4a!o condiciones CENTRO ECUATORIANO DE PRODUCCIN MS LIMPIA CEPL 49 PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO TECNICO 'idrolgicas favorables, los liiviados pueden pasar a travs del suelo no saturado que se 'alla deba!o del depsito y entrar en las aguas subterr&neas. El agua superficial se contamina, al recibir aportes de agua subterr&nea contaminada, o por la escorrenta superficial directamente del depsito de desec'os slidos. Las fuentes de degradacin de la calidad del aire incluyen el 'umo proveniente de la quema abierta, polvo, recoleccin y descarga al aire libre y gases generados por la descomposicin de desec'os en un botadero abierto o relleno sanitario. "or lo tanto a nivel de municipios pequeos y medianos se observa que sobre el :8G de los casos no cuentan con una disposicin final de los residuos slidos adecuada. CAPACIDADES INSTITCIONALES PARA LA TRANSFERENCIA DE TECNOLOGAS /on pocas las instituciones que 'an traba!ado en apoyo al sector de pequea industria. Las dos principales y con mayor antigYedad en el tema 'an sido 51/A)E% y /U5//%A1)A%). La primera a travs de la investigacin, la generacin de propuestas de polticas y la creacin de espacios de di&logo, adem&s de ofrecer servicios directos a las pequeas y microempresas en seis ciudades con %entros de /ervicios Empresariales mediante financiamiento, servicios de produccin, capacitacin, asistencia tcnica y comercializacin. /U5//%A1)A%) 'a contribuido, con recursos de la Agencia /uiza de %ooperacin +%A/0(E,, al establecimiento de %entros de /ervicios de capacitacin y asesora para la pequea y microempresa en siete ciudades, adem&s de apoyar programas de formacin profesional con el sistema dual en varias ramas de produccin. investigacin y asesora en ecologa industrial y apoyo al desarrollo de sistemas financieros alternativos, principalmente de las cooperativas de a'orro y crdito. $&s recientemente +entre 6>>D y 9888, Hundacin Esquel, con recursos del 4anco 5nteramericano de (esarrollo +45(,, implement un programa de capital de riesgo y apoyo a entidades que ofrecen capacitacin a pequea y microempresa. Hundacin Ecuador 'a impulsado algunas acciones puntuales relacionadas al di&logo de actores y e!ecut un programa de capacitacin en gerencia y en temas de comercio eterior, con base en fondos del proyecto $5%5"I4anco $undial. Eisten tambin dos nuevas iniciativas de car&cter local, las corporaciones de desarrollo econmico Acudir en %uenca y %orpoambato en Ambato, que a partir de la coordinacin y consenso entre los gobiernos locales y otros actores p-blicos y privados, pretenden contribuir, entre otros temas, al desarrollo de la oferta de servicios de capacitacin y asesora para la pequea y microempresa en sus &mbitos geogr&ficos de accin. Estas %orporaciones funcionan inicialmente con recursos de proyectos otorgados por el 45(. Atra iniciativa interesante y reciente, con participacin p-blicoIprivada y recursos del "rograma de 1aciones 0nidas para el (esarrollo +"10(,, es la Agencia de (esarrollo de Lo!a, que pretende ser un facilitador, difusor y proveedor de ciertos servicios, entre ellos la Jentanilla Znica para los tr&mites empresariales. En cuanto a las %&maras de la "equea 5ndustria, algunas de ellas 'an generado programas especficos para ofrecer servicios a sus afiliados pero, todava no tienen una amplia cobertura. (entro de estas iniciativas se puede citar el 5nstituto de %apacitacin de la "equea 5ndustria en "ic'inc'a. el %entro de "roduccin m&s CENTRO ECUATORIANO DE PRODUCCIN MS LIMPIA CEPL 50 PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO TECNICO Limpia +%"L,, con sede en la %&mara de "ic'inc'a y con participacin de otras %&maras y 0niversidades. la %orporacin de Herias que administra el %entro de Eposiciones de Euito. un programa de asesoras en calidad y productividad que e!ecuta la %&mara de "equea 5ndustria de )ungura'ua mediante acuerdo con el $5%5" en base a recursos del proyecto con el 4anco $undial. un programa de comercializacin de materia prima para empresas de confeccin que 'a implementado la %&mara de "equea 5ndustria de Azuay, etc. La presencia de las %&maras de la "equea 5ndustria en este nuevo rol de prestadores de servicios a sus afiliados, no resta importancia a los otros roles tradicionales de un gremio empresarial como es el ser el vocero y representante de los intereses de sus afiliados. Lamentablemente la pequea industria no 'a tenido la atencin suficiente de las autoridades gubernamentales para atender sus requerimientos y esto est& muy relacionado a la divisin que se 'a mantenido en la Hederacin 1acional de %&maras de "equea 5ndustria +HE1A"5,. El sector tiene entonces una importante debilidad que le impide influir en las polticas que le afectan y no 'a logrado convertirse en un <grupo de presin= real. A)o*3'9, )$ >'>?$=%> )$ 3%&')%) 0n referente de clase mundial para evaluar la competitividad y gestin ambiental de las empresas es la adopcin de sistemas de calidad reconocidos internacionalmente, &mbito en el que tiene, por su elevado nivel de eigencia, un sitio de vanguardia el sistema de normas 5/A, sistema al que acceden anualmente un n-mero relativamente pequeo de empresas. "recisamente por lo comple!a y costosa que es la calificacin y su mantenimiento, en el caso de Ecuador, no son muc'as las empresas que 'an sido admitidas, las que, por lo general, provienen del &mbito de la gran industria. (adas sus condiciones financieras y el estado de avance de las empresas productoras, es muc'o m&s difcil que las "#$Es asuman el costo de su calificacin. (e all que las epectativas de los empresarios, deben ser tomadas con realismo, tanto por las implicaciones de la adopcin, en este sentido 'ay una contradiccin entre la pr&ctica de la calidad y las buenas intenciones de polticas de la empresa sobre este tema. A m&s de las normas del sistema 5/A, eisten otros sistemas de calificacin, como el sistema 51E1, de plena validez en el &mbito nacional que, no por ser menos costosa o de un &mbito de reconocimiento restringido, significa que tenga menos rigor tcnico y cientfico. En este sentido las empresas estaran adoptando o en proceso de acogerse a otros sistemas que son menos onerosos, que generaran efectos muy importantes en el desarrollo empresarial. /eg-n estudios realizados por 51/A)E% se determin los siguientes aspectos7 En las "#$Es eiste sensibilidad para el tema y e!emplos de empresas lderes que prueban que el tamao no es limitante para practicar procesos rigurosos de calidad. "arecera conveniente adaptar procesos fleibles frente a sectores dismiles, caractersticas empresariales diversas y posibilidades 'umanas y financieras muy distintas. CENTRO ECUATORIANO DE PRODUCCIN MS LIMPIA CEPL 51 PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO TECNICO G$>?'9, %=E'$,?%& La relacin de la actividad productiva con el ambiente 'a sido, probablemente, uno de los temas menos atendidos en la agenda de la gestin empresarial de las "#$Es en el Ecuador. La gestin ambiental est& muy vinculada con la gestin de la calidad. %abe sealar que los pases comienzan a tener muy en cuenta el grado de <limpieza= de los productos para ser admitidos en sus mercados. En esta lnea se 'an establecido normas nacionales e internacionales cuyo nivel de eigencia est& presente en toda la cadena, es decir desde las fuentes de abastecimiento de las materias primas 'asta la salida del producto a los mercados. Las normas nacionales m&s visibles son por a'ora las ordenanzas municipales que tienen disposiciones para prevenir, mitigar y remediar el impacto ambiental en lo referente a la contaminacin del agua, aire y tierra. En cuanto a la capacitacin ambiental se tiene datos -nicamente del 9889 referente 'a una investigacin realizada por 51/A)E% de las empresas afiliadas a las %&maras de "equea 5ndustria de las provincias de Azuay, Fuayas, $anab, "ic'inc'a y )ungura'ua, que registran los siguientes datos7 solamente el 9BG de las empresas 'abra recibido capacitacin en gestin ambiental y de stas, el B8G considera que su incidencia fue alta. Las empresas con menos capacitacin seran las ubicadas en la "rovincia del Fuayas y las que 'abran tenido m&s atencin, las instaladas en "ic'inc'a. A su vez, en el Azuay se 'abran producido los efectos benficos m&s altos. (e la misma forma se obtuvieron porcenta!es del financiamiento de la capacitacin ambiental demostrando que, el D?G de los recursos utilizados en capacitacin ambiental fueron propios. Atras fuentes importantes son las A1Fs. A3?'0')%)$> )$ ',,o0%3'9, )$>%++o&&%)%> La innovacin tecnolgica es una condicin indispensable para incrementar la productividad pero demanda de ciertos preIrequisitos de origen interno y del entorno como7 %onvencimiento y decisin empresarial %apacidad para dirigir, desarrollar y asimilar los procesos de innovacin %lima econmico y epectativas favorables Aferta de servicios de innovacin al alcance y medida de la "#$E "olticas y mecanismos de promocin e impuso al desarrollo tecnolgico. Ecuador 'a tenido perodos de crisis econmica y social que no 'a contribuido precisamente a crear el clima de negocios reclamado por las empresas industriales. La apertura comercial si bien pudo 'aber alentado el espritu de competencia, cre tambin condiciones para una acelerada <internacionalizacin= de la oferta de bienes y servicios. La produccin nacional 'a debido ingeni&rselas para continuar en el mercado, en condiciones de franca desigualdad, particularmente cuando 'a tenido que enfrentar al contrabando. La oferta de servicios tecnolgicos, el financiamiento y otros elementos, tampoco 'an creado condiciones favorables para un proceso sostenido de innovacin. CENTRO ECUATORIANO DE PRODUCCIN MS LIMPIA CEPL 52 PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO TECNICO /eg-n 51/A)E%, 9889, el sector alimentos sera el que 'a dedicado mayores recursos +9@G , a las actividades de innovacin relacionadas con problemas ambientales del proceso de produccin o de los productos, seguido del sector qumico +99G,, la industria metalmec&nica +6DG, y la tetil +6?G,. En cuanto a la informacin por provincias se tiene que7 Azuay lidera los procesos de innovacin del sector productos minerales no met&licos +cer&mica, y comparte el primer lugar con "ic'inc'a en la industria de la madera y muebles. "ic'inc'a y )ungura'ua comandan en cuero y calzado Fuayas va a la cabeza en los sectores alimentos, gr&fico, qumico, tetil y metalmec&nico. /eg-n los empresarios de las "#$Es en el Ecuador las prioridades a futuro son7 5ngeniera de diseo Orea de produccin Festin gerencial y administrativa %apacitacin y asistencia tcnica En este sentido es necesario 'acer notar que7 1o necesariamente todas las empresas requerir&n de servicios de innovacin, o demandar&n de ellos en diverso grado, en funcin de su estado de desarrollo. La asignacin de una mayor, menor o ninguna prioridad depender& entonces de las demandas insatisfec'as, pero tambin de la cultura y de la visin empresariales. El avance en el proceso de modernizacin tecnolgica estar& supeditado a diversos factores, algunos gobernados por las empresas y otros dependientes del entorno +clima econmico, poltica industrial, mecanismos de apoyo a la innovacin tecnolgica, etc.,, de cuyas propuestas y sus estrategias de e!ecucin tratan los programas sectoriales. CONCLSIONES $ediante esta investigacin se 'a podido establecer los problemas tecnolgicos y socioIeconmicos y ambientales que determinan las caractersticas del desenvolvimiento de las "#$Es y que impiden que pueda desplegar todas sus potencialidades, en beneficio de la sociedad nacional mediante la produccin de bienes y servicios de calidad, que le resta competitividad y posibilidades de ito. /e 'a podido verificar que eisten esfuerzos aislados sustentados en una poca o casi nula relacin entre las instituciones gubernamentales, las c&maras de la pequea y mediana industria y las A1Fs, demostrando que eiste una deficiente organizacin al interior de los gremios y asociaciones que debe ser fortalecido, para conseguir productos menos contaminantes, tecnologas m&s limpias, la implementacin de incentivos, el otorgamiento de crditos, la apertura de nuevos mercados, etc. CENTRO ECUATORIANO DE PRODUCCIN MS LIMPIA CEPL 53 PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO TECNICO Los principales factores eternos que frenan la intencin de los empresarios de me!orar el desempeo ambiental de sus industrias son7 la falta de recursos econmicos, el desconocimiento de la legislacin y normativas vigentes en cuanto a lmites de concentracin de contaminantes, la falta de conocimiento de las opciones tcnicas que eisten para prevenir la contaminacin y la falta de especialistas en temas ambientales. En trminos generales, las "#$Es producto de este estudio provocan niveles de contaminacin altos y medios, que afectan a los elementos del ambiente, ocasionan efectos detrimentes en la salud 'umana y deterioran las condiciones de vida provocando cambios negativos en las condiciones econmicas y sociales de la poblacin. /in embargo, la operacin de las pequeas y medianas empresas constituye un fuerte impulso a la creacin de empleo y de aumento de ingresos de amplios segmentos de la poblacin, constituyendo un gran soporte en el desarrollo econmico y social, con un gran impacto en todo el territorio nacional El Estado Ecuatoriano deber& poner una real atencin a fortalecer las polticas econmicas que permitan un verdadero desarrollo sustentable orientado a alcanzar un equilibrio entre lo ambiental y lo social. /e debe destacar que son los empresarios y el Estado los llamados a potenciar las capacidades creadoras para la transferencia de )ecnologas Limpias y Energas *enovables que sean compatibles con la conservacin del '&bitat 'umano. En este aspecto, el rol del %entro Ecuatoriano de "roduccin m&s Limpia y otros organismos de apoyo y asistencia tcnica a las "#$Es es determinante para el futuro del crecimiento empresarial en trminos del desarrollo sustentable. BIBLIOGRAFIA "otencial 5mpacto Ambiental de las 5ndustrias en el Ecuador, Hundacin 1atura 6>>6. 51E%, Encuesta Anual de $anufactura y $inera 9889 $inisterio del Ambiente, $anual de Festin Ambiental, Libro Jerde de la %iudad, 9886 A"/2%E"5/, "revencin de la %ontaminacin de la "equea y $ediana 5ndustria 9888 Hundacin 1atura, Los (esec'os "eligrosos en el Ecuador, 6>>D $inisterio de (esarrollo 0rbano y Jivienda, "oltica 1acional de Agua y /aneamiento, 9886 $inisterio del Ambiente, 1ormas para el mane!o Horestal sustentable para aprovec'amiento de madera, 9889. Asociacin de $unicipalidades Ecuatorianas, *esumen del )aller Festin $unicipal en el mane!o de (esec'os /lidos. Hundacin 1atura, /eminario 5nternacional de "roduccin $&s Limpia, 9888 CENTRO ECUATORIANO DE PRODUCCIN MS LIMPIA CEPL 54 PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO TECNICO Evaluacin *egional de los /ervicios de $ane!o de *esiduos /lidos $unicipales, Ecuador 9889 "royecto P"revencin de la contaminacin y eficiencia energtica en un con!unto de curtiembres de AmbatoP %onvenio A5RA/ I *E"A$A* I F)M 2 5nforme final, Euito, marzo 6>>>. 4anco %entral del Ecuador, 4olsa de Jalores, Estimaciones %AH, 988? "royecto de "rograma 5nteramericano de %iencia y )ecnologa, "*5%#) /ituacin y (esempeo de las "#$E/ de Ecuador en el $ercado 5nternacional, %A"E5"5, Euito 9886 Estrategia de %A/0(E en el Ecuador para el sector de la $icro y "equea Empresa, Euito 9886 Estrategia de %A/0(E en el Ecuador para el sector de control de la contaminacin y para la compatibilidad ambiental de su programa, Euito 9888 (eforestacin y $onocultivos Horestales en Ecuador7 Las Jenas /iguen Abiertas Euito, setiembre de 6>>> Ecuador7 $ane!o de los *ecursos 1aturales, "rograma de %ooperacin 5ndustrial de %5(A +51%,. 6>>> $inisterio de %omercio Eterior, 5ndustrializacin, "esca y %ompetitividad $5%5", (iagnostico de la "equea y $ediana 5ndustria 9889 EQIPO CONSLTOR ING. .LEVER CHAVEZ %onsultor especialista en Evaluacin de 5mpacto Ambiental, asociado al %E"L %oordinador Feneral ING. MIGEL CANDO CA4AS %onsultor Asistente especialista en $edio Ambiente CENTRO ECUATORIANO DE PRODUCCIN MS LIMPIA CEPL 55