PRACTICA FORENSE DEL DERECHO PENAL

TEMA II EL MINISTERIO PBLICO

2.1 FUNDAMENTO DEL MINISTERIO PBLICO DEL FUERO COMN Y FEDERAL
El Ministerio Pblico desde la independencia hasta la fecha es el que se encarga de averiguar los delitos
mediante las pruebas, razn por la que se considera con derecho para acusar al detenido, su actuacin
haba sido indefinida y dbil, a partir de la Constitucin vigente adquiere importancia mayscula, de simple
figura decorativa pasa a ser elemento bsico en la administracin de justicia penal y de los dems intereses
que le encomiendan las leyes.
Segn lo fundamenta el Articulo 102 de la carta Magna, que dice: La Ley organizara el Ministerio Pblico
de la Federacin, cuyos funcionarios sern nombrados y removidos por el ejecutivo, de acuerdo con la ley
respectiva.
Es por eso que al estar prevista la Institucin del Ministerio Pblico en la Constitucin de 1917, estn
obligados todos los estados de la Federacin a establecer dicha Institucin.
En primer lugar el ministerio pblico est encargado de realizar las investigaciones previas y reunir los
elementos necesarios para el ejercicio de la accin penal, lo que efecta mediante la instancia que se ha
calificado en nuestro derecho como consignacin. A fin de que el ministerio pueda acudir ante el juez, es
preciso, que en primer lugar, exista denuncia, acusacin o querella en los trminos del artculo 16 de la
carta federal y, en segundo trmino, debe reunir los elementos probatorios para demostrar de manera
preliminar los elementos objetivos del delito y la presunta responsabilidad del inculpado, aun cuando tiene
la posibilidad de aportar mayores elementos dentro de las setenta y dos horas del que dispone el juez para
dictar el acto llamado auto de formal prisin o sujecin a proceso, conforme a lo establecido por el artculo
19 de la carta magna.
En el artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se desprende sus atribuciones
fundamentales, en la vida prctica no solo investiga y persigue a los probables autores del delito; su
actuacin es manifestada en otras esferas de la administracin pblica. El o los agentes del Ministerio
pblico afirman actuar a su vez de representacin del inters social en la investigacin de los hechos
delictivos y de sus probables autores.
En Mxico existe el Ministerio Publico para el D.F., el Ministerio Pblico Federal, el Ministerio Publico de
Fuero Comn, para cada entidad federativa y el Ministerio Publico Militar.
2.2. LEY ORGANICA DEL MINISTERIO PBLICO DEL DISTRITO FEDERAL Y DE LA PROCURADURIA GENERAL
DE LA REPUBLICA.
La Leyes Orgnicas del Ministerio Pblico en Mxico tanto en el fuero comn como Federal, fueron
elaboradas siguiendo los lineamientos de la Constitucin de 1917.
Por cuanto al Ministerio Pblico Federal, las bases de organizacin y funcionamiento quedaron asentadas
en el artculo 102, cuyos funcionarios sern nombrados y removidos por el ejecutivo. Debiendo estar
presidido por el Procurador General, el que deber de tener las mismas cualidades requeridas para el
Ministerio de la Suprema Corte de Justicia.
En el artculo 122 Constitucional, se dice el Ministerio pblico en el D.F., ser presidido por un Procurador
General de Justicia, que ser nombrado en los trminos que sealan los estatutos de gobierno, este
ordenamiento y la Ley Orgnica, determinara su organizacin, competencia y normas de funcionamiento
Esta ley tiene por objeto organizar la Procuradura general de Justicia, para el despacho de los asuntos que
al Ministerio Publico atribuyen la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el estatuto de
gobierno y dems disposiciones legales aplicables.
Es as como la regulacin de la Procuradura General de la Repblica, del Ministerio Pblico de la
Federacin y del Procurador General de la Repblica ha venido sucedindose, mediante la publicacin de
una nueva Ley Orgnica el 10 de mayo de 1996, la cual qued abrogada con la publicacin de un nuevo
ordenamiento orgnico el 27 de diciembre de 2002, misma que perdi vigencia el 29 de mayo de 2009,
cuando se public la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica vigente hasta esta fecha.
Situacin similar ha sucedido con el Reglamento de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la
Repblica, siendo el publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 23 de julio de 2012, el que
actualmente establece las facultades de las unidades administrativas de la Institucin y los supuestos de
suplencia de los servidores pblicos, entre otros aspectos.
2.3 LEYES REGLAMENTARIAS DEL MINISTERIO PBLICO DEL DISTRITO FEDERAL Y DE LA PROCURADURA
GENERAL DE LA REPBLICA.
El 31 de agosto de 1934 fue publicada la Ley Reglamentaria del Artculo 102 de la Constitucin de la
Repblica, la cual ya estableca las funciones a cargo del Procurador General de la Repblica y del
Ministerio Pblico de la Federacin, as como la estructura orgnica de este ltimo, conformada por dos
Subprocuradores, un Jefe de Departamento de Nacionalizacin de Bienes, un Jefe de Departamento de
Averiguaciones Previas y un Visitador de Agencias, entre otros funcionarios, adems del Consejo Jurdico de
Gobierno, a cargo del Procurador General.
El 13 de enero de 1942 qued abrogada la Ley Reglamentaria del Artculo 102 de la Constitucin de la
Repblica, con la publicacin de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico Federal, la cual sustituy la figura de
los Subprocuradores por la de agentes sustitutos del Procurador y adicion un Departamento Consultivo.
La Procuradura General de la Repblica, ubicada en el mbito del Poder Ejecutivo Federal, ejercer sus
atribuciones respondiendo a la satisfaccin del inters social y del bien comn. La actuacin de sus
servidores se regir por los principios de certeza, legalidad, objetividad, imparcialidad, eficiencia,
profesionalismo, honradez, lealtad, disciplina y respeto a los derechos humanos.
2.4 RESOLUCIONES DEL MINISTERIO PBLICO EN LA AVERIGUACIN PREVIA.
Dentro de las atribuciones generales de los servidores pblicos, quienes actan como Ministerio Pblico de
la Federacin, existe el Director de Averiguaciones Previas, quien tiene la encomienda y atribuciones de
recibir denuncias y querellas sobre hechos que pueden constituir delitos Federales y practicar todas las
actuaciones conducentes, para buscar y recabar, con auxilio de los agentes de la Polica Judicial Federal y de
los integrantes de los servicios periciales, pruebas para comprobar el cuerpo de los delitos que se
investiguen as como la probable responsabilidad de los indiciados para que en su caso, se ejercite la accin
penal.


2.5 REQUISITOS DE PROCEDIBILIDAD, DENUNCIA, QUERELLA, QUIN PUEDE FORMULARLAS Y LA FORMA DE
REALIZACIN DE LAS MISMAS.
La palabra denuncia desde el punto de vista gramatical significa: aviso, poner en conocimiento de la
autoridad competente, verbalmente o por escrito; como medio informativo es utilizada para hacer del
conocimiento del agente del Ministerio Pblico, lo que se sabe acerca del delito; ya sea que el propio
portador de la noticia haya sido el afectado, o bien que el ofendido sea alguna otra persona.
La querella en el derecho o facultad que tiene una persona a la que se designa querellante, vctima de un
hecho ilcito penal, para hacerlo del conocimiento del procurador de justicia o del agente del Ministerio
Publico y con ello dar su anuencia para que se investigue la conducta o hecho y satisfecho que fueren los
requisitos previstos en el artculo 16 Constitucional, se lleve a cabo el proceso correspondiente.
La persona moral, es de naturaleza distinta a la persona fsica, esta puede ejercitar, por si misma, sus
derechos; en cambio la primera lo hace mediante la intervencin de apoderado, en los mismos trminos
sealados en el artculo 264 del Cdigo de Procedimientos penales para el D.F.
2.6 OBSTCULOS PROCESALES, EXCITATIVA, AUTORIZACIN, DECLARATORIO DE PERJUICIO Y DECLARACIN
DE PROCEDENCIA.
PROCESO.- El proceso es una serie de actos coordinados y regulados por el Derecho Procesal, a travs de
los cuales se verifica el ejercicio de la jurisdiccin; lo cual no destaca el conflicto de las partes y lleva a la
necesidad de definir diversos trminos de la definicin.
EXCITATIVA DE JUSTICIA.- Es el medio que las partes tiene en contra de la dilacin para dictar sentencia,
una vez que est cerrada la instruccin la sala tiene dos meses para dictar y un plazo de 45 das dentro de
esos dos meses para que el magistrado instructor presente su proyecto de sentencia.
Requisitos:

1. Ser parte legtima en el asunto de cuyo retardo sea la queja.
2. La excitativa slo podr solicitarse de Jueces, Secretarios y Actuarios.
3. Presentar escrito dirigido al Magistrado, Presidente del Tribunal Superior de Justicia, firmado por el
interesado y sealando especficamente el servidor pblico del que se reclama el retardo indebido en el
despacho del asunto.
4. Al escrito de solicitud, deber acompaarse: copia para acuse de recibo, los documentos que considere
pertinentes para sostener su peticin y copias de traslado.
EXCITATIVA DE JUSTICIA.- El particular puede interponer este recurso ante el tribunal fiscal de la federacin
en pleno si el magistrado instructor o el magistrado que se oponga en la queja o revisin no formulo el
proyecto de sentencia dentro del plazo de 15 das que seala el Cdigo Fiscal de la Federacin. Ejemplo:
con este recurso se puede echar abajo los fallos cuando no se presenten en el trmino establecido, pero
solo procede en caso de queja o revisin.
AUTORIZACIN.- Accin y efecto de autorizar. Otorgamiento de la facultad de poder realizar una cosa.
Aprobacin de algo. Permiso otorgado por una autoridad calificada a una persona jurdica de derecho
pblico para que cumpla un acto que excede su competencia. Entrega de alguien de una facultad para
efectuar un determinado acto. Permiso que brinda un juez para que una persona para que una persona
pueda llevar a cabo un acto jurdico. Hay diferentes tipos de autorizaciones como judicial, marital, para
cumplir un acto jurdico, para girar en descubierto, paterna
DECLARATORIO DE PERJUICIO
Articulo 93. El perdn del ofendido o del legitimado para otorgarlo solo podr otorgarse cuando se hayan
reparado la totalidad de los daos y perjuicios ocasionados por la comisin del delito, este extingue la
accin penal respecto de los delitos que se persiguen por querella, siempre que se conceda ante el
ministerio publico si este no ha ejercitado la misma o ante el rgano jurisdiccional antes de dictarse
sentencia de segunda instancia. Una vez otorgado el perdn, este no podr revocarse.
Lo dispuesto en el prrafo anterior es igualmente aplicable a los delitos que solo pueden ser perseguidos
por declaratoria de perjuicio o por algn otro acto equivalente a la querella, siendo suficiente para la
extincin de la accin penal la manifestacin de quien est autorizado para ello de que el inters afectado
ha sido satisfecho.
DECLARACIN DE PROCEDENCIA
Acto legislativo conocido comnmente como desafuero. Con esta figura concluye el procedimiento que
refiere a la facultad exclusiva de la Cmara de Diputados para conocer y resolver las acusaciones de los
ciudadanos, los particulares con derecho o el Ministerio Pblico en contra de los servidores pblicos que
seala la Constitucin, para ponerlos a disposicin de una autoridad judicial a fin de que sta los juzgue por
delitos cometidos durante el desempeo de su encargo. Cuando la Cmara emite la declaracin de
procedencia no prejuzga sobre la posible responsabilidad del acusado, aunque considera que existen
elementos para suponer su probable responsabilidad.
La Cmara de Diputados erigida en Jurado de Procedencia discute y vota el dictamen preparado por
la Comisin Jurisdiccional, a travs de la Seccin Instructora, en el que se declara que ha lugar a proceder
en contra del inculpado, caso en el cual ste ser destituido de su cargo y quedar sujeto a la jurisdiccin
de los tribunales competentes.
2.7.- ACTUACIONES O DILIGENCIAS QUE DEBE PRACTICAR EL MINISTERIO PBLICO DURANTE LA
AVERIGUACIN PREVIA.
Averiguacin Previa: Es la etapa procedimental durante la cual el rgano investigador realiza todas aquellas
diligencias necesarias para comprobar, en su caso, los elementos del tipo penal y la probable
responsabilidad y optar por el ejercicio de la accin penal.
DEL CODIGO FEDERAL DE PROCEDIMIETOS PENALES
Artculo 2o.- Compete al Ministerio Pblico Federal llevar a cabo la averiguacin previa y ejercer, en su
caso, la accin penal ante los tribunales.
En la averiguacin previa corresponder al Ministerio Pblico:
I.- Recibir las denuncias o querellas que le presenten en forma oral o por escrito sobre hechos que puedan
constituir delito;
II. Practicar y ordenar la realizacin de todos los actos conducentes a la acreditacin del cuerpo del delito y
la probable responsabilidad del inculpado, as como a la reparacin del dao;
III.- Solicitar a la autoridad jurisdiccional las medidas precautorias de arraigo, aseguramiento o embargo
que resulten indispensables para la averiguacin previa, as como las rdenes de cateo que procedan;
IV. Acordar la detencin o retencin de los indiciados cuando as proceda. Realizada la detencin se
proceder a su registro inmediato. En el caso del acuerdo de retencin se proceder a actualizar su
registro;
V. Solicitar el apoyo de la polica para brindar proteccin a vctimas, ofendidos, testigos, jueces,
magistrados, agentes del Ministerio Pblico y de la polica, y en general, de todos los sujetos que
intervengan en el procedimiento, en los casos en que exista un riesgo objetivo para su vida o integridad
corporal;
VI.- Asegurar o restituir al ofendido en sus derechos en los trminos del artculo 38;
VII.- Determinar la reserva o el ejercicio de la accin penal;
VIII.- Acordar y notificar personalmente al ofendido o vctima el no ejercicio de la accin penal y, en su caso,
resolver sobre la inconformidad que aqullos formulen;
IX.- Conceder o revocar, cuando proceda, la libertad provisional del indiciado;
X.- En caso procedente promover la conciliacin de las partes; y
XI.- Las dems que sealen las leyes.
2.8.- EJERCICIO DE LA ACCIN PENAL CON DETENIDO,FLAGRANCIA, URGENCIA Y ARRAIGO.
FLAGRANCIA:
Detencin en caso de flagrancia.
Cualquier persona podr detener a quien sorprendiere en delito flagrante, debiendo entregar
inmediatamente al detenido a la autoridad ms prxima y sta con la misma prontitud a la del Ministerio
Pblico. Los agentes policiales estarn obligados a detener a quienes sorprendieren en la comisin de un
delito. En este caso o cuando reciban de cualquier persona o autoridad a una persona detenida, debern
ponerla de inmediato a disposicin del Ministerio Pblico.
Detencin por la flagrancia el Art. 16 constitucional dice que un sujeto puede ser detenido por cualquier
persona siempre y cuando sea en flagrante delito, ponindolo de inmediato ante al autoridad superior y
este, a su vez, ante el MP con la misma prontitud. La reglamentacin de la flagrancia se encuentran en los
art. 193 del CFPP.267 CFPP.
CASO URGENTE:
Detencin por urgencia en este caso el MP bajo su mas estricta responsabilidad, podr librar una orden de
detencin a su polica contra el inculpado siempre y cuando se presuma que pretenda darse a la fuga y se
trate de un delito grave con el fin de que se ponga a disposicin, siempre y cuando no exista autoridad
judicial por razon de hora ,lugar u otra circunstancia.
ARRAIGO:
El arraigo es considerado como una medida precautoria dictada por el juzgador, a peticin de parte, cuando
hubiere temor de que se ausente u oculte la persona contra quien deba entablarse o se haya entablado una
demanda. Tiene por objeto impedir que el arraigado abandone el lugar del juicio sin dejar un apoderado
que pueda contestar la demanda, seguir el proceso y responder de la sentencia que se dicte.
En materia penal, el arraigo es la medida precautoria que tiene por objeto asegurar la disponibilidad del
inculpado en la investigacin previa o durante el proceso.
Se ha cuestionado al arraigo sealando que opera como una prisin preventiva en donde la autoridad
investigadora pese a no haber acreditado la probable responsabilidad de una persona en la comisin de un
delito la priva de su libertad.
9 EJERCICIO DE LA ACCIN PENAL SIN DETENIDO.
El proceso solo puede darse si existe un impulso que lo provoque: la accin penal; la accin penal est
vinculada al proceso; en trminos generales es la fuerza que lo genera y lo hace avanzar hasta alcanzar la
meta deseada.
La accin penal es obligatoria siempre y cuando est integrado el cuerpo del delito y existan razones
fundadas para suponer que una persona determinada es responsable de un delito; por eso es constante y a
nadie extraa que el agente del Ministerio Publico ordene archivar el expediente integrado con las
diligencias practicadas en la averiguacin previa, sin consignar el caso a un juez cuando no existan meritos
para hacerlo; con ello no hace declaracin del derecho; simplemente se abstiene de perseguir a una
persona, por no tener meritos suficientes para eso; ahora bien lo mismo debe pensarse, de las diligencias
practicadas se advierte que estn satisfechos, por ejemplo, los requisitos de una legtima defensa.
La accin penal es irrevocable, porque si esta se ejercita para que se d un proceso, este debe concluir con
la sentencia; si la accin se revocara, no seria as y como es el Estado el titular de la accin y la ejercita a
travs del Procurador y los agentes del Ministerio Publico, el desistimiento, en general producira efectos
negativos sin fin; la accin penal como institucin del Derecho de Procedimientos Penales, est
encomendada al agente del Ministerio Publico, por mandato expreso, establecido en el artculo 21
Constitucional.
La flagrancia y la urgencia, son excepciones al principio general. Consistente en que toda orden de
detencin debe emanar de un mandato judicial; porque, atendiendo a lo establecido en la Constitucin
Poltica, la privacin de la libertad, solo es permisible cuando la decrete un juez, para lo cual habr que
fundarla en lo requisitos sealados en la ley.
Flagrancia.- tradicionalmente, se ha dicho, existe flagrancia cuando una persona es sorprendida en el
momento de estar cometiendo un delito; sin embargo, debido a la evolucin natural del derecho penal, el
legislador establece: no solamente debe entenderse por flagrancia el arrestar al delincuente, en el
momento de estar cometiendo el delito, sino tambin cuando despus de ejecutado el acto delictuoso, el
inculpado es materialmente perseguido (art. 267 de Cdigo de Procedimientos Penales para el D.F).
Cuando existe flagrancia, la detencin puede ser realizada por cualquiera, sea particular o agentes de la
autoridad, pero con la obligacin de poner de inmediato, tanto al delincuente como a sus cmplices a
disposicin de la autoridad inmediata.
Urgencia.-estos, atento a lo dispuesto al prrafo quinto. Del artculo 16 Constitucional, se actualizan cuando
se trate de delito grave; haya riesgo fundado de sustraccin de la justicia, y no pudindose acudir a la
autoridad judicial, por motivo de la hora, lugar o circunstancia, el agente del Ministerio Publico podr
ordenar la detencin del indiciado, fundado y motivado su proceder.
Tanto en el artculo 16 Constitucional, como en los Cdigos de Procedimientos penales para el D.F.,
artculos 266 y 268, autoriza al agente del Ministerio publico y al personal de la Polica Judicial, en casos de
notoria urgencia, cuando no haya en el lugar autoridad judicial, proceder a la detencin de los
responsables.
El Ministerio Publico ordenara la detencin en caso urgente, pero deber hacerlo por escrito, fundado y
expresado los indicios que acrediten los requisitos establecidos; nicamente el agente del Ministerio
Publico puede proceder de esta manera cuando el individuo este en presencia de l; en los dems casos las
detenciones sern ejecutadas por los agentes de la polica, mismos que pondrn sin dilacin alguna al
detenido a disposicin de agente del Ministerio Publico mas prximo.
Arraigo.-los Cdigos de procedimientos Penales, Federal y del D.F, incluyen como restriccin a la libertad
del probable autor del delito, el arraigo, mismo que ha sido tradicionalmente, una institucin operante en
el derecho procesal civil, en donde es considerado como una medida de carcter precautorio, para aquellos
casos en el que el actor tiene el temor fundado de que el demandado, o quienes lo puedan ser se oculte o
se sustraiga del lugar en el que se este levando el proceso, sin antes haber dejado un representante
legitimo con facultades y medios suficientes para responder de los resultados del procedimiento del que se
trate.
El el campo de derecho de procedimientos penales, en los Cdigos en la materia, Federal, y del D.F., se
expresa Cuando con motivo de una averiguacin previa el Ministerio Publico estime necesario el arraigo
del indiciado, tomando en cuenta las caractersticas del hecho imputado y las circunstancias personales de
aquel, recurrir al rgano jurisdiccional, fundado y motivando su peticin, para que este oyendo al
indiciado, resuelva el arraigo con vigilancia de la autoridad, que ejercer le Ministerio Publico y sus
auxiliares. El arraigo se prolongara por el tiempo estrictamente indispensable para la debida integracin de
la averiguacin de que se trate, no pudiendo exceder de 30 das, prorrogables por igual termino a peticin
del Ministerio Publico y el arraigo, sobre la subsistencia o el levantamiento del arraigo (arts. 133 bis y 270
bis, correspondientes).
2.10 EL DEFENSOR EN LA AVERIGUACIN PREVIA
En todo rgimen en donde priven garantas, ejecutada una conducta o hecho, legalmente tipificada como
delito, nace la pretensin punitiva estatal y, simultneamente, el derecho de defensa.
Es evidente, la actividad del defensor no se rige totalmente por la voluntad del procesado, goza de libertad
para el ejercicio de sus funciones, sin que sea indispensable la consulta previa con su defenso; tal es el caso
cuando se trata de impugnar alguna resolucin judicial, para lo cual la ley le concede plenas facultades.
El defensor es un asesor del procesado, afirman algunos, pero la naturaleza del derecho de defensa se
encarga de demostrar que sus actividades no se suscriben a la simple consulta del procesado, sino a la
realizacin de un conjunto de actividades que, no solo se refieren a aquel, sino tambin al juez y al
Ministerio Publico.
Desde un punto de vista general, si la asistencia jurdica del defensor se concreta a la aportacin de
pruebas y a la interposicin de los recursos procesales, podra considerrsele como un auxiliar de la
administracin de justicia.
El contenido en el artculo 20 constitucional, particularmente en lo que concierne al acusado, dice:
tendr derecho a una defensa adecuada, por s, por abogado, o por persona de su confianza, la defensa,
dentro del proceso, es obligatoria.