DESARROLLO

PLAN DE
2011-2017
PL
ES DESA D
PPLAN PLAN PLAN PLAN
DESAAR ARR
N D N DE N DE DE N DE
ROO ARRO O OOL LLLO OO OLLO
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DESA DESA DESA
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ROO ARRO AAR RR O
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OO
017
OOL LLLO O OLLO
DESARROLLO
PLAN DE
2011-2017
PLAN
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PLAN DE
2011-2017
PLAN
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OLLO OOLLL LOO
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Dr. Eruviel vila Villegas
Gobernador Constitucional del Estado de Mxico
Gobierno del Estado de Mxico
Palacio del Poder Ejecutivo,
Av. Sebastin Lerdo de Tejada Poniente No. 300,
Col. Centro, Toluca, Estado de Mxico C.P. 50000.
Edicin del Comit de Planeacin para el Desarrollo
del Estado de Mxico (COPLADEM)
Impreso y hecho en Mxico.
La reproduccin total o parcial de este documento
podr efectuarse mediante la autorizacin expresa
de la fuente y dando el crdito correspondiente.
CE: 203/01/04/12
www.edomexico.gob.mx
8
Lic. Ernesto Javier Nemer lvarez
Secretario General de Gobierno
Mtro. Ral Murrieta Cummings
Secretario de Finanzas
Dr. Gabriel Jaime OShea Cuevas
Secretario de Salud
Mtro. Cruz Juvenal Roa Snchez
Secretario del Trabajo
Lic. Raymundo Edgar Martnez Carbajal
Secretario de Educacin
Lic. Elizabeth Vilchis Prez
Secretaria de Desarrollo Social
C. Jos Alfredo Torres Martnez
Secretario de Desarrollo Urbano
Ing. Manuel Ortiz Garca
Secretario del Agua y Obra Pblica
M.V.Z. Heriberto Enrique Ortega Ramrez
Secretario de Desarrollo Agropecuario
Lic. Flix Adrin Fuentes Villalobos
Secretario de Desarrollo Econmico
Mtra. Laura Barrera Fortoul
Secretaria de Turismo
Lic. Fernando Alberto Garca Cuevas
Secretario de Desarrollo Metropolitano
Lic. Alejandro Germn Hinojosa Velasco
Secretario de la Contralora
Mtro. Apolinar Mena Vargas
Secretario de Comunicaciones
C. Jaime Humberto Barrera Velzquez
Secretario de Transporte
L.A.E. Carlos Alberto Cadena Ortiz de Montellano
Secretario del Medio Ambiente
Lic. Salvador Jos Neme Sastre
Secretario de Seguridad Ciudadana
Lic. Alfredo Castillo Cervantes
Procurador General de Justicia del Estado de Mxico
Mtro. Erasto Martnez Rojas
Secretario Particular del Gobernador Constitucional
del Estado de Mxico
Lic. Isidro Muoz Rivera
Secretario Tcnico del Gabinete
Lic. Ral Vargas Herrera
Coordinador General de Comunicacin Social
Mtra. Lucila Isabel Orive Gutirrez
Directora General del DIF Estado de Mxico
9 9
Directorio
Dr. Eruviel vila Villegas
Gobernador Constitucional del Estado de Mxico
1 1
Presentacin
1. Marco legal
2. Participacin democrtica de todos los sectores sociales para la formulacin
del Plan de Desarrollo del Estado de Mxico 2011-2017
3. Contexto internacional y su relacin con el Estado de Mxico
El mundo tras la crisis nanciera de 2008
Retos a corto plazo: una nueva crisis en Europa y sus repercusiones
Retos a mediano plazo: el equilibrio scal de Estados Unidos y el crecimiento mundial
Retos a largo plazo: el surgimiento de un nuevo balance mundial y sus consecuencias
Mxico ante la nueva realidad internacional
4. Experiencias internacionales
Programas sociales en el Reino Unido
Sistema de Educacin Dual en Alemania
Simplicacin administrativa en Estados Unidos
Seguridad democrtica en la Repblica de Colombia
Justicia cercana en la Repblica de Chile
5. Visin y prospectiva
Principios fundamentales
6. Gobierno Solidario (Pilar 1)
Diagnstico
Pobreza, marginacin, desigualdad y desarrollo humano
Pobreza
Marginacin
Desigualdad
Conteni do
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25
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29
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33
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42
42
45
46
Desarrollo humano
Ncleo social y calidad de vida
Atencin focalizada hacia sectores sociales
Grupos de edad: nios, jvenes y adultos mayores
Mujeres
Indgenas
Personas discapacitadas
Instrumentos de accin
Poltica educativa
Poltica de salud
Vivienda digna y sus servicios bsicos
Objetivos y estrategias
Indicadores
Lneas de accin del Gobierno Solidario
Objetivo 1. Ser reconocido como el Gobierno de la Educacin
Objetivo 2. Combatir la pobreza
Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de los mexiquenses a travs de la transformacin
positiva de su entorno
Objetivo 4. Alcanzar una sociedad ms igualitaria a travs de la atencin a grupos en
situacin de vulnerabilidad
7. Estado Progresista (Pilar 2)
Diagnstico
Crecimiento econmico, empleo y productividad
Crecimiento econmico
Empleo
Productividad
Aspectos regionales de la productividad
Implicaciones de las polticas pblicas
Instrumentos de accin
Fomento a la competitividad
Determinantes de la competitividad
Medicin de la competitividad
Marco normativo y regulacin
Infraestructura
Capital humano
Desarrollo regional
La Zona Metropolitana del Valle de Mxico
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101
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105
Desarrollo de la Zona Metropolitana del Valle de Toluca
Desarrollo regional
Desarrollo sustentable
Control de emisiones
Manejo de residuos
Poltica ambiental municipal
Objetivos y estrategias
Indicadores
Lneas de accin del Estado Progresista
Objetivo 1. Promover una economa que genere condiciones de competitividad
Objetivo 2. Generar un mayor crecimiento econmico por medio del fomento a la
productividad y el empleo
Objetivo 3. Impulsar el desarrollo de sectores especcos
Objetivo 4. Impulsar el desarrollo de las economas regionales para alcanzar un progreso
equitativo
Objetivo 5. Alcanzar un desarrollo sustentable
8. Sociedad Protegida (Pilar 3)
Diagnstico
Seguridad ciudadana y la procuracin de justicia
Seguridad ciudadana
Prevencin del delito
El Poder Ejecutivo Estatal en la imparticin de justicia: Defensora Pblica
Reinsercin social
Derechos humanos
Proteccin civil
Instrumentos de accin
Eciencia operativa y de recursos
Normatividad
Transformacin de la participacin y percepcin ciudadana
Objetivos y estrategias
Indicadores
Lneas de accin de una Sociedad Protegida
Objetivo 1. Fomentar la seguridad ciudadana y la procuracin de justicia
Objetivo 2. Utilizar la prevencin como una herramienta para el combate a la delincuencia
Objetivo 3. Avanzar en el uso de tecnologas as como en los mecanismos de coordinacin
interinstitucional
Objetivo 4. Mantener una sociedad protegida ante riesgos
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9. Ejes transversales: Hacia una Gestin Gubernamental Distintiva
Impulso Municipal: Gobierno Municipalista
Administracin Pblica Eciente: Gobierno de Resultados
Finanzas pblicas sanas: Financiamiento para el Desarrollo
Objetivos y estrategias
Indicadores
Lneas de Accin de una Gestin Gubernamental Distintiva
Objetivo 1. Consolidarse como un Gobierno Municipalista
Objetivo 2. Establecer una Gestin Gubernamental que genere resultados
Objetivo 3. Alcanzar un nanciamiento para el desarrollo
10. Mecanismos para el seguimiento y evaluacin del Plan de Desarrollo del Estado
de Mxico 2011-2017
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1 5
L
as sociedades del siglo XXI estn
inmersas en una sucesin de transfor-
maciones polticas, econmicas y so-
ciales, que se caracterizan por el ace-
lerado desarrollo de la tecnologa, la
masicacin de la informacin y el co-
nocimiento, la tecnicacin de las actividades
humanas, la despersonalizacin, el intercambio
de roles en los sectores sociales y la polarizacin
econmica, entre otros. Estos procesos, que pre-
sentan enormes desafos a las instituciones p-
blicas, demandan cambios tanto en la forma de
gobernar como en la manera en que la sociedad
se involucra en la vida pblica.
En esta transicin globalizadora, se percibe,
afortunadamente, una creciente tendencia para
que la sociedad participe activamente en la deli-
beracin, el examen y el anlisis de la naturaleza
de la gestin pblica y su desempeo. As, las
opiniones y las legtimas exigencias sociales cons-
tituyen un reto y, a la vez, una motivacin para
demostrar la capacidad real de los gobiernos
para ofrecer una respuesta oportuna a las nece-
sidades de los ciudadanos, con la nalidad de
renovar los procesos de la gestin gubernamental
y redenir las relaciones individuo-Estado, que
lleven a conformar una sociedad ms justa y
equilibrada.
Consciente de este nuevo contexto, el Go-
bierno del Estado de Mxico impulsa acciones
que permiten, por un lado, establecer una relacin
ms prxima y cercana con la sociedad, y por
otro, perfeccionar la coordinacin del trabajo en
equipo de todos los niveles de gobierno. Asimis-
mo, busca promover la transversalidad del que-
hacer gubernamental e incentivar la participacin
social, para fortalecer un efectivo proceso de
planeacin democrtica que tome en cuenta la
voluntad y el esfuerzo colectivo para lograr una
gestin ecaz, que se materialice en un mejora-
miento tangible de las condiciones de vida de la
ciudadana.
En este marco y en estricto apego a la
realidad mexiquense, en el Plan de Desarrollo del
Estado de Mxico 2011-2017 se presenta un diag-
nstico de las circunstancias de carcter inter-
nacional que inciden en la poltica de la entidad,
al respecto, se identican tanto las fortalezas
como las circunstancias que benecian a la accin
pblica, adems de las reas de oportunidad y
las amenazas que pueden mermar el desarrollo
de la entidad.
Dicho diagnstico conrma que se han re-
gistrado grandes avances en el Estado de Mxico,
mismos que han permitido superar la marginacin,
combatir la pobreza, generar ms y mejores em-
pleos, proveer mejores servicios pblicos y ga-
rantizar la seguridad y la paz pblicas. Al mismo
tiempo, identica las reas de oportunidad donde
se puede actuar para fortalecer las condiciones
Presentaci n
de bienestar, de seguridad y de igualdad, que
consoliden a una sociedad ms justa.
En un Estado democrtico y plural, la conti-
nuidad debe ser un principio bsico para asegurar
el cumplimiento de los nes sociales y de los ob-
jetivos institucionales, que garanticen la aplicacin
constante y el redimensionamiento de los pro-
gramas que han tenido un alto impacto econmico
y social.
Con estos valores como eje de la accin po-
ltica, la actual Administracin Pblica Estatal
ofrece un gobierno de continuidad y de trans-
formacin que sabr conducir la gestin pblica
para que, en el ao 2017, los mexiquenses hayan
adquirido un elevado nivel de vida y una mayor
igualdad de oportunidades, gracias a la confor-
macin de una economa competitiva que genere
empleos bien remunerados en un entorno de se-
guridad y Estado de Derecho. Con base en una
planeacin estratgica de largo plazo, el Gobierno
Estatal ser capaz de brindar soluciones susten-
tables a las demandas de los mexiquenses.
Para volver realidad estas metas, el Plan de
Desarrollo se ha conformado a partir de un am-
bicioso proyecto que ha sabido entender y
atender las necesidades de desarrollo de la
entidad y las legtimas demandas de la ciudadana,
bajo el inexorable propsito de cumplir los com-
promisos que tuvieron origen en el consenso y
en la rme conviccin de servicio.
A partir de un enfoque prospectivo de me-
diano y largo plazos, se realiz un ejercicio de
planeacin estratgica que proyecta a un Estado
de Mxico que alcanzar un mayor grado de
desarrollo y prosperidad en un plazo de 30 aos,
lo cual dar certidumbre al futuro de las nuevas
generaciones.
En la realizacin de este documento se cont
con la participacin de diversos especialistas en
los mbitos econmicos y sociales, que exami-
naron las experiencias de xito que han tenido
lugar en diferentes pases, que analizaron y sis-
tematizaron las propuestas presentadas en los
Foros de Consulta Ciudadana, y que se entrevis-
taron con funcionarios de dependencias y orga-
nismos pblicos para, en suma, identicar las
reas de atencin prioritaria y los anhelos sociales
ms urgentes.
Por tanto, se decidi estructurar el Plan de
Desarrollo en tres grandes pilares: Gobierno So-
lidario, Estado Progresista y Sociedad Protegida,
mismos que se encuentran vinculados a tres ejes
transversales: Gobierno Municipalista, Gestin de
Resultados y Financiamiento para el Desarrollo,
que sern condicin del comportamiento de la
actual Administracicn Pblica Estatal.
En cada uno de los pilares y en cada uno de
los ejes se consignan objetivos, estrategias y
lneas de accin, que habrn de imprimir dina-
mismo y darn consistencia a la agenda del
Gobierno Estatal para el periodo constitucional
2011-2017, con el propsito de atender las legtimas
demandas de los sectores sociales.
Aunque en el Plan de Desarrollo se proyecta
una visin integral del Estado de Mxico, tambin
se reconoce la diversidad poltica, as como el
perl y la vocacin econmica y social de cada
regin y municipio, con la nalidad de establecer
estrategias de accin que nos permitirn apro-
vechar las reas de oportunidad y fomentar el
crecimiento de las zonas rurales, urbanas y
metropolitanas de la entidad.
Mediante un esquema de gestin con base
en resultados, y con el objeto de dar seguimiento
1 6
y evaluar el cumplimiento de las metas del Plan
de Desarrollo del Estado de Mxico 2011-2017, se
incorporan al nalizar los captulos referentes a
los pilares y los ejes transversales, adems de los
indicadores ms relevantes que se utilizaron en
cada una de las secciones que, a su vez, sirvieron
para establecer los valores de desempeo, que
sern sealados en los Programas Sectoriales
emanados de este documento.
Asimismo, en el Plan de Desarrollo se registran
los fundamentos utilizados para la elaboracin
de planes especcos de inversin, que permitirn
realizar una proyeccin de los recursos nancieros
que se disponen, as como de los mecanismos
de nanciamiento que se necesitarn para poner
en marcha los programas de gobierno.
En resumen, el Plan de Desarrollo del Estado
de Mxico 2011-2017 recoge las tareas y los co-
metidos que se ha planteado y que se ha com-
prometido a ejecutar el gobierno mexiquense,
adems de las polticas pblicas que habrn de
consolidar a la entidad como modelo a seguir en
el pas y como punto de partida del engrandeci-
miento nacional.
La prctica de los principios y valores
democrticos que marcan nuestro proyecto de
gobierno, harn posible la construccin de una
base slida que nos consolide como el modelo
nacional de la convivencia pacca, del desarrollo
sustentable y de la productividad a nivel nacional
e internacional.
A su vez, los fundamentos y programas con-
tenidos en este documento rector, nos permitirn
seguir contando con una sociedad que se distin-
gue por su unidad, por la cohesin de su tejido
social y por su capacidad para superar cualquier
reto; una sociedad donde se garantiza la igualdad,
la dignidad, la justicia y la seguridad; una sociedad
donde la Ley encuentra plena vigencia, y donde
el consenso, el acuerdo y la corresponsabilidad
son los motores que animan la vida colectiva y
denen que la democracia es el rumbo que
deber seguirse hacia el desarrollo y el bienestar
de los mexiquenses.
1 7
Dr. Eruviel vila Villegas
Gobernador Constitucional del Estado de Mxico
20
21
E
l Plan de Desarrollo del Estado de Mxico 2011-2017 tiene como
fundamentos legales el artculo 139 de la Constitucin Poltica
del Estado Libre y Soberano de Mxico, donde se establece
que: El desarrollo de la entidad se sustenta en el Sistema
Estatal de Planeacin Democrtica, que tiene como base el
Plan de Desarrollo del Estado de Mxico; adems de la Ley de
Planeacin del Estado de Mxico y Municipios, que en el artculo 22
establece que: Los planes de desarrollo se formularn, aprobarn y
publicarn dentro de un plazo de seis meses para el Ejecutivo del Estado
[] contados a partir del inicio del periodo constitucional de gobierno y en
su elaboracin se tomarn en cuenta las opiniones y aportaciones de los
diversos grupos de la sociedad []; del artculo 23 del Reglamento de la
Ley de Planeacin del Estado de Mxico y Municipios que establece: En la
etapa de formulacin e integracin del Plan de Desarrollo del Estado de
Mxico, el Ejecutivo Estatal, convocar con la participacin de los Poderes
Legislativo y Judicial a ms tardar dentro de los primeros 45 das de
iniciado el periodo constitucional del Gobierno, los foros de consulta
popular para analizar los temas y prioridades del desarrollo estatal, a
efecto de captar las demandas sociales e integrarlas al Plan []; as como
del artculo 24 de dicho Reglamento, que dene los mecanismos e instru-
mentos de participacin social, entre los cuales se establece la realizacin
de foros temticos abiertos.
1. Marco l egal
22
B
ajo el principio de la Planeacin
Democrtica, se convoc a todos
los grupos sociales organizados y a
la poblacin en general a participar
en la elaboracin y formulacin del
Plan de Desarrollo del Estado de
Mxico 2011-2017.
Conscientes de que el progreso, el desarrollo
y la solucin de los problemas son una labor que
deben realizar de manera conjunta tanto las
autoridades como la sociedad, se formul una
estrategia para que se presentaran ponencias
con lneas de accin en Foros Regionales, con el
n de hacer ms eciente a la actual Administra-
cin Pblica Estatal.
Los Foros dieron cumplimento legal al artculo
15, fraccin II, de la Ley de Planeacin del Estado
de Mxico y sus Municipios, as como el artculo
23 de su Reglamento, y a travs de un modelo
innovador participaron 6 mil 645 personas, que
a su vez registraron 2 mil 926 ponencias en el
Portal Electrnico del Gobierno del Estado de
Mxico.
Durante los meses de noviembre y diciembre
de 2011, fueron organizados cinco Foros de
Discusin, en los cuales participaron integrantes
de los Poderes Legislativo y Judicial de la entidad,
as como importantes conferencistas entre ellos
los doctores Eduardo Rodrguez-Oreggia Romn,
Luis Carlos Ugalde Ramrez, Luis de la Calle
Pardo, Ana Mara Salazar Slack y Jos Fernndez
Santilln. En estos eventos se demostr la voluntad
del Gobierno Estatal por construir una visin
clara del camino por el que se va a transitar para
crecer y la direccin que se seguir para constituir
una Sociedad Protegida, un Gobierno Solidario y
un Estado Progresista.
El 8 de noviembre de ese ao, en el Centro
Cultural Mexiquense Bicentenario de Texcoco,
se inaugur el Primer Foro Gobierno Solidario
con la participacin de mil 807 asistentes, que
trabajaron en 23 mesas temticas y presentaron
847 ponencias. Los temas abordados fueron:
Financiamiento para el Desarrollo Social, Salud,
Integracin de la Familia, Pobreza, Educacin,
Empleo, Vivienda y Medio Ambiente.
Toluca de Lerdo, la capital mexiquense, fue
el escenario del Segundo Foro Sociedad Protegida,
que se llev a cabo el 16 de noviembre en el
Centro Cultural Mexiquense (CCM). Con la asis-
tencia de 683 personas se abordaron los temas
Estado de Derecho y Gobernabilidad; Demo-
cracia, Cultura Poltica y Participacin Ciudadana,
adems se instalaron tres mesas temticas y se
presentarn 320 ponencias.
Con el ttulo de Estado Progresista se realiz
el Tercer Foro el 22 de noviembre en la Ex
Hacienda de Santa Mnica de Tlalnepantla, con
la asistencia de mil 700 personas. En 21 mesas
de trabajo se abordaron temas como Financia-
23
2. Part i ci paci n democrt i ca
de t odos l os sect ores soci al es para l a f ormul aci n
del Pl an de Desarrol l o del Est ado de Mxi co 2011-2017
miento para el Desarrollo, Desarrollo Tecnolgico,
Productividad y Competitividad, Ordenamiento
Territorial, Infraestructura Hidrulica, Desarrollo
Sustentable, Desarrollo Metropolitano, Actuali-
zacin del Marco Jurdico, Infraestructura Carre-
tera, Transporte Masivo, y Transparencia y Sim-
plicacin Administrativa, adems de que se pre-
sentaron 845 ponencias.
El Cuarto Foro Fortalecimiento Municipal, se
llev a cabo el 29 de noviembre en el Teatro de
la Ciudad Chichicuepon del municipio de Chalco,
en el que se instalaron cuatro mesas temticas:
Desarrollo Institucional del Municipio Mexiquense,
Polticas y Estrategias para el Desarrollo Municipal,
Fortalecimiento de la Hacienda Pblica Municipal,
y Gobernabilidad con Visin Participativa. Con la
asistencia de mil 200 personas, se presentaron
293 ponencias.
El Quinto Foro Seguridad y Justicia tuvo
lugar el 6 de diciembre en la Universidad Tecno-
lgica de Nezahualcyotl (UTN). Dado que la se-
guridad es una de las principales demandas so-
ciales, se llegaron a registrar mil 200 personas
que presentaron 621 ponencias. Los temas abor-
dados fueron Mtodos Paccos de Solucin de
Conictos; Participacin Ciudadana en la Pre-
vencin del Delito; Proteccin Civil; Sistema
Penitenciario; Pirotecnia; Nuevo Paradigma de
Seguridad Ciudadana; Prevencin, Tratamiento
y Reinsercin Social de las Adicciones; Educacin
como Coadyuvante para la Prevencin de la Vio-
lencia; Trata de Personas; Prevencin y Erradica-
cin de la Violencia contra las Mujeres; Imple-
mentacin del Sistema Procesal Penal Acusatorio
(SPPA); Uso de la Tecnologa para el Combate
de la Delincuencia; Profesionalizacin de los Ser-
vidores Pblicos; Atencin a las Vctimas del
Delito; Servicios Periciales; Delitos de Violencia
de Gnero, y Derechos Humanos.
Con la realizacin de estos Foros de Discusin
se reej el inters, el minucioso anlisis y el
proceso sistemtico con que se adoptan las ideas
y sugerencias de los sectores sociales.
Por tanto, se presenta el Plan de Desarrollo
del Estado de Mxico 2011-2017, el documento
rector que regir con una visin a largo plazo
durante la actual Administracin Pblica Estatal,
con la promesa de cumplir los compromisos
adquiridos y de que stos se traducirn en
acciones concretas que permitirn a la sociedad
mexiquense Trabajar y Lograr en Grande.
24
25
C
omo nunca antes, la Repblica
Mexicana y el Estado de Mxico se
encuentran insertos en un mundo
globalizado e hiperrelacionado con
otros pases. Por ello, la formulacin
de polticas nacionales, estatales y
locales requiere una visin global de los aconte-
cimientos econmicos y polticos mundiales,
para entender cmo inciden los sucesos inter-
nacionales a nivel local. Slo de esta forma se
puede estar preparado para afrontar los retos
que impone la realidad de un mundo en constante
cambio.
El mundo tras las crisis nanciera
de 2008
Con base en informacin del Banco Mundial
(BM), despus de la crisis nanciera internacional
ocurrida en 2008, la economa de pases
desarrollados como Estados Unidos, Japn y los
miembros de la Unin Europea (UE) experiment
una sensible disminucin de su crecimiento. Du-
rante el 2009, uno de los aos de menor
desarrollo, la economa mundial se contrajo 2.2%
debido principalmente a la cada de la produccin
en la Zona Euro (4.2%), en Japn (5.5%) y en
Estados Unidos (3.5%). Mientras tanto, los pases
en vas de desarrollo presentaron resultados mix-
tos: China creci 9.2% y la India 9.1%, pero Brasil
se contrajo 0.2%, Rusia 7.8% y la economa mexi-
cana decreci 6.1 por ciento.
En el ao 2010, la economa mundial mostraba
seales incipientes de recuperacin, con un cre-
cimiento de 4.1% en trminos reales. Sin embargo,
los mercados nancieros en el 2011 comenzaron
a mostrar gran debilidad debido a la creciente
deuda de pases del sur de Europa como Grecia,
Espaa e Italia, la cual haba alcanzado niveles
histricos. Esta secuela de la crisis encuentra
una explicacin en la difusa arquitectura institu-
cional de la Zona Euro: los pases que la integran
se someten a una autoridad supranacional
monetaria, el Banco Central Europeo (BCE), que,
hasta hace poco tiempo, comenz a imponer
efectivos controles para regular tanto la deuda
que se puede contratar como el monto del dcit
de la cuenta pblica.
Otro factor importante que incide en el pa-
norama internacional hacia la primera mitad del
ao 2011 ha sido la llamada Primavera rabe.
Este fenmeno hace referencia al proceso de
democratizacin que experimentan los pases
productores de petrleo de frica del Norte y
del Medio Oriente, los cuales viven intensas trans-
formaciones polticas, mismas que ejercen una
fuerte presin sobre los precios del petrleo,
como ha ocurrido en Libia. Asimismo, Japn
sufri las consecuencias de un devastador terre-
moto en el norte de su territorio, ocasionando la
3. Cont ext o i nt ernaci onal
y su rel aci n con el Est ado de Mxi co
26
interrupcin del abasto de insumos para las
industrias estratgicas a nivel mundial, as como
la demanda de cuantiosos recursos para recons-
truir las zonas afectadas y reactivar la actividad
econmica. Tales sucesos sin duda han incidido
negativamente en la recuperacin de la economa
global tras la crisis nanciera mundial.
Finalmente, Estados Unidos atraviesa por
una situacin que compromete su desarrollo, y
que se caracteriza por un crecimiento moderado
y una baja generacin de empleos. Si bien su
grado de endeudamiento an est distante del
de los pases europeos, el Gobierno Federal es-
tadounidense no ha sido capaz de controlar el
gasto pblico, y las actuales perspectivas de
crecimiento son desfavorables. Por tanto, en el
ao 2011 las agencias calicadoras de deuda co-
locaron en perspectiva negativa la estructura de
sus nanzas pblicas, llevando a que Standard &
Poors redujera la calicacin crediticia de Estados
Unidos. En este sentido, la complejidad del pa-
norama poltico ha dicultado la implementacin
de dos medidas que podran reactivar su econo-
ma: (i) la autorizacin para ampliar el techo de
deuda, que dara un mayor espacio para manejar
de forma ordenada el pago de los vencimientos
de corto y mediano plazos, y (ii) la formula-
cin de un plan que logre contener el crecimiento
del dcit del gobierno e integre polticas de
largo plazo para la recuperacin econmica.
Aunado a lo anterior y de acuerdo con el
BM, en el ao 2011 la economa mundial creci
apenas 2.7%, pero la de Estados Unidos se incre-
ment slo 1.7%, la de la Zona Euro 1.6% y la de
Japn se contrajo 0.9%. Por otro lado, el desem-
peo econmico de algunos pases en desarrollo
tuvo un comportamiento ms que dinmico, por
ejemplo: China creci 9.1%, Brasil 2.9% y Mxico
4.0 por ciento.
Retos a corto plazo: una nueva
crisis en Europa y sus repercu-
siones
Los analistas internacionales esperan que la vo-
latilidad que marc a la economa en el ao 2011,
se mantenga durante el inicio del 2012. Al respecto,
entre las expectativas econmicas anunciadas
por el BM para este ao se cuentan las siguientes:
la economa mundial crecer el 2.5%, los pases
desarrollados crecern apenas un 1.4%, la Zona
Euro se contraer 0.3%, mientras que los pases
en vas desarrollo se prev que crezcan 5.4% en
promedio. Para el 2013, en el mismo informe se
estima que el crecimiento mundial podra alcanzar
el 3.1 por ciento.
Las expectativas de bajo crecimiento van
acompaadas del riesgo de que algunos pases
miembros de la UE caigan en recesin econmica
si no logran los acuerdos necesarios para sanear
las nanzas nacionales. Dichas medidas debern
incluir la reestructuracin de las deudas soberanas,
un plan de consolidacin scal de largo plazo,
una adecuada capitalizacin de los bancos co-
merciales, adems de polticas de control y s-
calizacin supranacional.
Si algunos miembros de la UE, particularmente
los pases del sur, no logran contener la incerti-
dumbre de los mercados y el deterioro de sus
deudas, el contagio de la crisis se extender al
resto de las economas. Aunque la UE ha avanzado
en la construccin de acuerdos y, al mismo tiempo,
ha tenido que aplicar medidas difciles para su
poblacin, resulta complicado pensar en una tersa
27
transicin para contener el gasto pblico e
incrementar la productividad en el corto plazo: la
compleja arquitectura institucional de cada pas y
de la propia UE, as como la resistencia de algunos
sectores a perder los benecios pblicos alcanza-
dos en las ltimas dcadas, dicultan el camino.
Por otra parte, la lenta recuperacin econ-
mica en Estados Unidos ha impedido que se re-
pongan los empleos perdidos durante la crisis -
nanciera mundial del 2008. Si bien se ha rebajado
la calicacin de su deuda, no se han deteriorado
las tasas de inters o el valor del dlar; incluso,
ante la volatilidad mundial en los mercados, Es-
tados Unidos es considerado todava como un
buen refugio para las inversiones.
En este sentido, la tasa de inters de los
bonos a 10 aos del Tesoro de Estados Unidos
alcanz el nivel ms bajo desde 1950, inferior al
2%, lo que se reeja en el menor costo que tiene
que pagar el gobierno norteamericano por la
contratacin de deuda. Este hecho demuestra la
conanza que tienen los inversionistas interna-
cionales sobre su capacidad para resolver los
asuntos de poltica interna, lo cual es lo que
diferencia a Estados Unidos de sus pares en la
Unin Europea.
En otras latitudes, la economa de los pases
del sudeste asitico est sufriendo una desace-
leracin del ritmo alcanzado en la primera dcada
de este siglo. Con base en cifras presentadas por
el BM, la tasa de crecimiento de China ha pasado
de 10.4% en 2010 a 9.1% en 2011, debido en parte
a la disminucin de la demanda en diversas re-
giones del mundo y a las polticas impuestas por
el gobierno de este pas para contener la inacin.
Al respecto, se prev que, en 2012, la economa
mantenga una tendencia positiva y logre un au-
mento de 8.4 por ciento.
En cuanto a Mxico, la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE)
estima que podra crecer un 3.3% en el ao en
curso, mientras que el BM calcula que el ndice
podra llegar a 3.2%, como consecuencia de la
lenta expansin econmica de nuestros socios
comerciales, entre ellos Estados Unidos. Asimismo,
se espera una recuperacin sostenida en la se-
gunda mitad del 2012, que podr continuar en
2013, para alcanzar un crecimiento del Producto
Interno Bruto (PIB) del 3.6 por ciento.
Ante el entorno de alta incertidumbre y bajo
crecimiento de la economa global, el Banco de
Mxico (Banxico) ha implementado polticas con
miras a mantener tanto la estabilidad econmica
como los precios: las reservas internacionales
han alcanzado niveles histricos, y las tasas de
inters y la inacin se han mantenido estables.
Sin embargo, en el escenario de la crisis europea,
nuestra moneda podra perder valor frente al
dlar debido a la atraccin que ejerce Estados
Unidos sobre los ujos nancieros. Esto podra
impulsar al sector exportador, pero lo hara en
detrimento del poder adquisitivo de los mexicanos.
Con una moneda depreciada, el costo de los
productos de importacin seguira en aumento.
Un ejemplo de ello son los artculos de la Canasta
Bsica, como el maz, la leche en polvo u otros
como las gasolinas y el acero. Lo anterior ejercera
presin sobre la inacin, misma que se reejara
en que el Banco Central aumentara las tasas de
inters, propiciando la concentracin de elementos
recesivos sobre la economa mexicana, lo cual
incidira negativamente en la generacin de
nuevos empleos.
28
Retos a mediano plazo:
el equilibrio scal de Estados
Unidos y el crecimiento mundial
En el caso de que la UE logre los acuerdos sobre
las polticas que deben implementarse para
sortear la crisis econmica, originada por el
deterioro de la deuda soberana de sus pases
miembros, los efectos positivos de estas medidas
se vern en el mediano y largo plazos: una vez
que se encuentren ordenadas las nanzas pblicas,
el camino del crecimiento va incrementos en la
productividad volver, pero con cierta lentitud.
Los pases del sur debern restablecer la conanza
de los inversionistas, demostrando disciplina y
capacidad de crecimiento mediante la producti-
vidad, y convenciendo que el mercado comn y
el propio euro pueden ser fuertes y sustentables
en el largo plazo.
En este sentido, aunque se estima que la
economa en la Zona Euro sufrir una contraccin
en el ao 2012, el comienzo de la recuperacin
podra presentarse entre el 2013 y 2014, con un
crecimiento que ser inferior al 1.1%. Tal situacin
mantendra una inacin baja y posiblemente
aliviara las presiones sobre la demanda mundial
de recursos como el petrleo.
Por otra parte, en un mediano plazo, Estados
Unidos deber de resolver los problemas del ex-
cesivo gasto pblico, de controlar su deuda y de
impulsar un plan de crecimiento con empleo,
para poder acelerar el ritmo mostrado entre los
aos de 2010 y 2011. ste no es un asunto menor,
ya que la economa no ha reaccionado de manera
contundente ante los incentivos en materia scal
y monetaria. Aunque los analistas ven poco pro-
bable que la economa norteamericana experi-
mente nuevamente una recesin, muestra sin
embargo algunos signos de debilidad. Entre los
factores que han obstaculizado su recuperacin
se encuentran el alza en los precios de energticos
como el petrleo y una interrupcin en la cadena
de distribucin ocasionada por el terremoto en
Japn del ao 2011, aunque se tiende a recuperar
la normalidad. Asimismo, el plan de austeridad
estadounidense no ha logrado los consensos ne-
cesarios, pues no se han presentado propuestas
para poner lmites al dcit pblico. Por lo
anterior, se estima que, en los prximos dos
aos, el crecimiento de la economa americana
ser menor que el 3% registrado en el 2010.
Debido al lento crecimiento de las economas
de los pases desarrollados, en el prximo
bienio se reducir la demanda de los bienes pro-
ducidos en pases con economas emergentes
como China, India y Mxico, y por tanto de sus
exportaciones, lo cual se ver reejado en un
crecimiento moderado semejante a los registrados
entre 2010 y 2011.
Ante un entorno mundial de incertidumbre,
los pases en vas desarrollo debern mantener
cierta cautela econmica. El caso de Mxico es
an ms delicado por los amplios vnculos eco-
nmicos y polticos que mantiene con Estados
Unidos.
Adicionalmente, para Mxico, el bajo dina-
mismo de la actividad econmica mundial se
reejar en una menor demanda de productos y
servicios, lo cual incidir negativamente en el
sector exportador. La exposicin a choques
internacionales, a pesar de mantener una macro-
economa estable, representa un riesgo latente.
Por otra parte, es previsible que ante una baja en
la demanda de energticos por la desaceleracin
29
econmica mundial, en el mediano plazo el precio
del petrleo podra mantenerse estable, lo que
signica que no crecern los ingresos del Gobierno
Federal en este rubro. Ser todo un reto seguir
manteniendo la estabilidad econmica ante el
posible estancamiento de los ingresos pblicos.
Retos a largo plazo:
el surgimiento de un nuevo balan-
ce mundial y sus consecuencias
Los cambios polticos y sociales que experimen-
tarn algunos pases en diversas regiones del
mundo, abren la posibilidad de que ocurran
grandes transformaciones en el desarrollo
econmico.
Aunque los lderes de la UE han manifestado
su total compromiso para sostener la Moneda
nica, el futuro del euro es incierto. De mantenerse
la integracin, la Unin sufrir cambios importantes
que pueden ir desde restringir la contratacin de
deuda soberana hasta la salida de algn pas
miembro. Adems, si no se logran contener los
problemas y se agrava la crisis econmica, el
siguiente periodo se caracterizar por una re-
construccin institucional y de reactivacin eco-
nmica, en una regin donde la fuerza laboral
tendr que ser ms productiva ante el creciente
envejecimiento de la poblacin.
Por su parte, el futuro de Estados Unidos
depender en buena medida de las elecciones
presidenciales del ao 2012, as como de la con-
formacin del Senado y la Cmara de Represen-
tantes. De esta manera se podr preveer cmo
se resolver el problema del crecimiento de la
deuda, as como el plazo para aplicar un programa
de ajuste y los sectores que sern afectados por
los recortes que vendrn en el gasto pblico. Si
se llegara a enfrentar una nueva recesin, el es-
pacio de recuperacin ser an ms reducido
que el de 2008 y 2009, por la limitante del techo
de la deuda, y la necesidad de incrementar los
ingresos pblicos y disminuir los incentivos
scales, lo que llevara a una recuperacin an
ms lenta.
Como consecuencia de un crecimiento mo-
derado de la economa mundial, el dinamismo
de las economas de los pases desarrollados
disminuir. Sin embargo, tanto China como la
India seguirn registrando tasas de crecimiento
por encima de la media mundial, con sus conse-
cuentes riesgos inacionarios.
Los escenarios descritos plantean un cambio
paulatino y quiz permanente en los balances
del poder econmico: los pases en vas de
desarrollo se han convertido en un motor de
crecimiento. Por ello, deben cuidar los avances
alcanzados ante un entorno mundial complejo,
fortaleciendo a sus instituciones para aanzar un
desarrollo sustentable en el largo plazo. Esta si-
tuacin abre una ventana de oportunidad para
que Mxico se pueda sumar a esas economas,
que se estn transformando en centros altamente
competitivos y productivos, con avances sociales
muy palpables.
Mxico ante la nueva realidad
internacional
El contexto econmico mundial presenta varios
retos importantes para Mxico. El primero de
ellos consiste en detectar sectores industriales
competitivos para atender una demanda inter-
nacional que posiblemente ser menor que la
30
actual. Debido a su ubicacin geogrca, los
tratados de comercio internacional rmados, el
capital humano y la infraestructura con que se
cuenta, las manufacturas ligeras pueden aanzarse
como el nicho del mercado internacional en el
que Mxico puede competir con pases como
China y Brasil.
En segundo lugar, Mxico tiene la oportunidad
de fortalecer su mercado interno al implementar
polticas pblicas que impriman mayor dinamismo
a los sectores productivos, al mismo tiempo que
lleve a cabo un eciente uso de los recursos
pblicos y mantenga los equilibrios scales.
Para afrontar dichos retos, es impostergable
que nuestro pas se sume al impulso del creci-
miento observado en otros pases en vas de
desarrollo, promoviendo reformas estructurales
que permitan el desarrollo de un slido mercado
interno. Asimismo, independientemente de tales
reformas, los gobiernos estatales tienen la res-
ponsabilidad de generar condiciones de mayor
competitividad, tanto en los centros urbanos
como en las reas rurales.
Las reformas que Mxico requiere para elevar
su productividad y competitividad, no darn
frutos de manera inmediata: los resultados sern
palpables en el mediano y largo plazos. Si
superamos tales desafos, se detonar un
crecimiento econmico sustentable que reducir
la pobreza, y generar empleos y bienestar
entre los mexicanos.
El Estado de Mxico no es ajeno al contexto
de la economa internacional, ya que se encuentra
altamente inserto en los mercados nacionales e
internacionales. En consecuencia, los retos que
se han expuesto en esta seccin representan
importantes desafos para el desarrollo tanto del
pas como de la entidad.
31
E
n este apartado se revisarn algunas
exitosas experiencias de poltica p-
blica que han sido aplicadas en dife-
rentes pases en el mundo. Cabe men-
cionar que no se pretende que sean
tomados como modelo para el Estado
de Mxico, ya que los entornos legales, econ-
micos, sociales y polticos se presentan en con-
textos muy diferentes. Sin embargo, podran ser
referentes para determinar el impacto en la
sociedad de algunas acciones de gobierno.
Programas sociales en el Reino Unido
En el Reino Unido, Tony Blair, primer ministro
entre los aos de 1997 y 2007, postulaba que el
gobierno tiene el deber de ayudar a la gente,
para lo cual propuso reformas orientadas a for-
talecer tanto el sistema de bienestar como los
programas sociales: impuls la educacin y las
oportunidades de empleo vinculando la economa
britnica al intercambio comercial internacional,
adems de que estrech sus relaciones con
Estados Unidos y lanz un programa para refor-
mar el sistema nacional de salud.
Entre los programas sociales impulsados por
la administracin de Blair destacan: (i) la atencin
de la pobreza infantil, (ii) el fortalecimiento de
los derechos de las personas con alguna disca-
pacidad, (iii) la atencin de la salud y (iv) el me-
joramiento de la educacin.
En ese entonces, el nmero de personas me-
nores de 16 aos en situacin de pobreza vena
en aumento desde 1980, debido a que los pro-
gramas de apoyo a los ingresos se actualizaban
a una tasa igual o inferior a la inacin. En este
sentido, la asistencia a las familias de menores
ingresos se increment en un 16% en el primer
ao, buscndose la convergencia del monto es-
timado con el costo para lograr la calidad de
vida mnima requerida. Asimismo, el programa
buscaba una solucin integral para insertar a los
padres de familia en el mercado laboral, estable-
ciendo diversos crditos scales e impulsando
polticas econmicas que promovieran la gene-
racin de empleo.
Otra prioridad para el gobierno de Blair fue
el fortalecimiento de los derechos de las personas
con discapacidad, ya que al inicio de su gestin,
cerca del 50% de las personas de este grupo en
edad de trabajar no tenan oportunidad de em-
plearse, orillndolas a permanecer en la pobreza.
Para ello, se impulsaron reformas legislativas que
reconocieron la necesidad de emprender una
educacin especial, adems de aplicarse medidas
antidiscriminatorias de empleo y facilitar el acceso
a bienes y servicios. Dichas reformas buscaban
volver visible a este segmento de la poblacin y
mitigar las barreras sociales creadas por la falta
de conocimiento sobre sus capacidades.
El sistema de salud britnico ha sido referente
mundial, ya que su servicio se extiende a toda la
4. Experi enci as i nt ernaci onal es
32
poblacin mediante acciones y organismos que
involucran tanto a la sociedad como al gobierno.
Sin embargo, como una medida para asegurar la
sustentabilidad del sistema y elevar la calidad de
vida de las personas, se determin que eran
insucientes las metas que pretendan disminuir
las enfermedades y los accidentes, ya que se
requera atender las causas sociales de padeci-
mientos como la pobreza y marginacin, com-
batiendo la inequidad en la salud.
Por otra parte, debido a que el sistema edu-
cativo britnico demostr una fuerte vinculacin
entre la calidad y la situacin socioeconmica
de la poblacin, se establecieron programas para
focalizar recursos hacia las escuelas y reas en
desventaja, brindando con ello educacin gratuita
en los niveles bsicos, adems de apoyos eco-
nmicos en el nivel equivalente al Medio Superior
para evitar la desercin escolar. Al encausar los
recursos y programas en los sectores de mayor
rezago, al nal de la administracin se logr reducir
las distancias de conocimiento en materias bsicas
como Literatura y Matemticas, reposicionando al
Reino Unido entre sus pares europeos.
Sistema de Educacin Dual en Alemania
Como parte de la tradicin alemana de transmitir
los ocios de generacin en generacin, el sistema
educativo ha incorporado una gura conocida
como Sistema de Educacin Dual, que permite
trasladar el aprendizaje que tiene lugar dentro
del saln de clases hacia los centros de trabajo,
donde los estudiantes pueden acceder a la teora
y la prctica de ms de 350 ocios, bajo estn-
dares rigurosos.
La enseanza prctica de un ocio, que se
realiza durante un par de meses al ao, corre a
cargo de algunas empresas, obligadas a transmitir
conocimientos, que incluyen desde procesos in-
dustriales hasta asistencia mdica. Dicha prctica
es acompaada por diversas sesiones tericas
impartidas en las cmaras industriales o de co-
mercio. Una modalidad aparte tiene lugar en es-
cuelas vocacionales, donde se imparten materias
de conocimiento general.
Simplicacin administrativa
en Estados Unidos
A nales de la dcada de los ochenta y principios
de la dcada de los noventa, el gobierno de
Estados Unidos registr un creciente dcit
estructural como consecuencia de un complejo
andamiaje gubernamental, notoriamente ine-
ciente. Ante esto, el presidente William J. Clinton
lanz en el ao de 1993 el Plan denominado
Reinventando al Gobierno, con la nalidad de lo-
grar el mejor funcionamiento de la burocracia a
un menor costo.
Para cumplir esta meta se plantearon los
siguientes ejes: (i) la reduccin del tamao del
gobierno, (ii) la generacin de un gobierno ms
eciente orientado a la obtencin de resultados,
(iii) el mejoramiento del servicio a la gente, (iv)
el cambio de ptica del trabajo gubernamental
en los negocios y las localidades, (v) el acerca-
miento del gobierno al ciudadano mediante la
tecnologa, y (vi) volver al gobierno un mejor
lugar para trabajar.
Para comenzar a desarrollar estos ejes, se
redujo el tamao del gobierno a travs de una
reingeniera de procesos, priorizando las necesi-
dades del ciudadano mediante el levantamiento
de encuestas, identicando los trmites ms
demandados por la ciudadana, as como las
33
diligencias necesarias para concluirlos. Por otra
parte, se desarroll una estrategia para dar mayor
poder de decisin a los empleados federales que
brindaban atencin directa, se estableci un
esquema de incentivos basado en mritos, como
el uso eciente de los recursos pblicos, el buen
servicio y el logro de metas, as como la imple-
mentacin de medidas para mejorar el entorno
dentro de las diversas ocinas gubernamentales.
Como resultado de estas medidas, se esta-
blecieron cerca de mil 500 estndares de servicio
al cliente, se redujo a una tercera parte los requi-
sitos relacionados con la seguridad social y la re-
visin de embarques en las aduanas, y se logr
simplicar la gestin administrativa dentro de
los tres niveles de gobierno, mejorando la calidad
de las inversiones pblicas y privadas en benecio
de la poblacin estadounidense.
Uno de los mayores logros del Plan fue la re-
duccin del dcit presupuestal hasta que se al-
canz un supervit en el ao de 1998, y se logr
un aumento en los ndices de competitividad,
adems del periodo de crecimiento ms largo en
la posguerra, reduciendo los niveles de desempleo
y mejorando las condiciones de trabajo en los
sectores pblico y privado.
Seguridad democrtica
en la Repblica de Colombia
A lo largo de varias dcadas, la Repblica de
Colombia vio amenazada la seguridad de sus
ciudadanos por la presencia de grupos paramili-
tares, la guerrilla y el narcotrco. Para enfrentar
sus embates, el presidente lvaro Uribe, que go-
bern entre los aos de 2002 y 2010, estableci
como estrategia la Poltica de Seguridad Demo-
crtica, que centraba su actuacin en dos vertientes
principales: (i) el fortalecimiento de las instituciones
y (ii) el aumento de la participacin social.
El fortalecimiento de las instituciones era un
ingrediente indispensable para hacer que preva-
leciera un Estado de Derecho. En este sentido,
se logr un avance sustancial en el Poder Judicial
al incrementarse el presupuesto en materia de
seguridad, duplicando el nmero de elementos
militares y civiles, y ampliando de manera consi-
derable las actividades y presencia de los rganos
de seguridad a lo largo del territorio nacional;
asmismo, se puso nfasis en la coordinacin de
las distintas fuerzas de seguridad, y se ofrecieron
incentivos para promover la desercin de miem-
bros de los grupos armados ilegales.
Para lograr una participacin ciudadana efec-
tiva, se crearon redes de cooperantes al mismo
tiempo que se ofrecieron recompensas a infor-
mantes. Dichas medidas generaron una nueva
percepcin sobre la Ley cuando se comprob
que el nmero de delitos de alto impacto se
haba reducido de manera signicativa, que se
haban liberado zonas de exclusin controladas
por la guerrilla, garantizando el libre trnsito
de todos los ciudadanos, y que fueron creadas
instancias de atencin a las vctimas.
No obstante que expertos en la materia sealan
que la estrategia no ha concluido, se han sentado
las bases para la transformacin econmica del
pas, que ya es palpable en la creacin de empleos
y en el mejoramiento de la calidad de vida de sus
habitantes.
Justicia cercana en la Repblica
de Chile
Al inicio de la dcada del 2000, la Repblica de
Chile implement una reforma procesal penal,
dejando de lado el sistema inquisitivo y promo-
viendo los juicios orales ante los Juzgados de
Garanta o ante los Tribunales de Juicio Oral en
lo Penal. De esta forma se buscaba promover
una mayor eciencia y simplicidad en la imparti-
cin de la justicia. Los cambios estructurales
que contemplan la aplicacin del nuevo sistema
de justicia fueron implantados de manera gradual
a lo largo de cuatro aos en todas las regiones
del pas.
En este sentido, el gobierno del actual presi-
dente Sebastin Piera reconoce que es necesario
avanzar para fortalecer los logros alcanzados, ya
que no se ha conseguido recuperar totalmente
la conanza de los ciudadanos ante los actos de
inseguridad.
Consecuentemente, se ha propuesto generar
una justicia eciente y con acceso igualitario
a travs de las siguientes acciones: (i) el per-
feccionamiento del sistema de defensa y la ase-
sora legal para personas de bajos recursos, (ii)
la creacin de Tribunales Vecinales para facilitar
el acceso a la justicia a travs de la mediacin y
conciliacin, (iii) la desjudicializacin de actos
como la cobranza, (iv) el impulso de una profunda
reforma de la justicia civil, que alcance hasta el
60% del trabajo judicial, (v) la simplicacin de
los trmites de registro y escrituracin, y (vi) el
fortalecimiento y modernizacin del Poder
Judicial.
34
L
a visin del Gobierno del Estado de
Mxico hacia el ao 2017 proyecta las
aspiraciones de los ciudadanos en ma-
teria de progreso social, desarrollo
econmico y seguridad. De acuerdo
con dicha perspectiva, los mexiquenses
alcanzarn un mejor nivel de vida y una mayor
igualdad de oportunidades gracias al desarrollo
de una economa competitiva que generar em-
pleos bien remunerados dentro de un entorno
de seguridad y Estado de Derecho.
La Visin 2011-2017, formulada por la presente
Administracin Pblica Estatal, es el reejo de
una ambiciosa aspiracin de desarrollo para la
entidad, que es al mismo tiempo realista, ya que
se encuentra sustentada en la capacidad de
accin del Gobierno Estatal. Esta Visin se basa
en tres pilares temticos: (i) el ejercicio de un
Gobierno Solidario, (ii) el desarrollo de un
Estado Progresista y (iii) el trnsito hacia una
Sociedad Protegida.
Un Gobierno Solidario es aquel que responde
a las necesidades sociales, culturales y educativas
de sus habitantes, a travs de la creacin de ins-
tituciones y la implementacin de programas
para atender a las personas. El Estado Progresista
promueve el desarrollo econmico regional, em-
pleando herramientas legales e incentivos que
detonen el incremento del bienestar social y ge-
neren mercados dinmicos en la entidad. Por
otra parte, una Sociedad Protegida es aqulla
en la que todos sus miembros, sin distincin al-
guna, tienen el derecho a acceder a la seguridad
en todos sus niveles y a una justicia imparcial y
equitativa.
En consecuencia, el Plan de Desarrollo del
Estado de Mxico 2011-2017 incorpora un completo
diagnstico de la situacin actual en cada uno
de estos pilares temticos, con el n de identicar
las reas de oportunidad que deben ser atendidas,
de manera que se puedan considerar como el
sustento perdurable de la Visin 2011-2017.
Por su parte, los pilares descritos sern im-
pulsados a travs de los siguientes tres ejes de
accin, cuya puesta en prctica deber fortale-
cerlos a cada uno en particular y, a la vez, de
forma simultnea, con la nalidad de: (i) consoli-
darse como un Gobierno Municipalista, capaz
de dar prioridad al gobierno desde la accin
local con una perspectiva global, (ii) contar con
un Financiamiento para el Desarrollo, a travs
del ejercicio sustentable de la hacienda pblica,
y (iii) perlar a la Administracin Pblica Estatal
hacia un Gobierno de Resultados, cuyas acciones
puedan evaluarse en un entorno de trasparencia.
En la visin de la actual Administracin
Pblica Estatal, un Gobierno Municipalista es
aquel que reconoce la importancia y el valor de
las administraciones locales, que destaca la res-
ponsabilidad de sus atribuciones y que permite
35
5. Vi si n y prospect i va
su coordinacin e interaccin con estricto respeto
de su autonoma. El Financiamiento para el
Desarrollo se reere al empleo eciente de los
recursos disponibles para obtener resultados, el
cual se fundamenta en la correcta administracin
y los principios de scalizacin a nivel municipal
y estatal. Finalmente, la meta del Gobierno Estatal
es la de perlarse como un Gobierno de
Resultados, es decir, un gobierno que mide sus
logros y alcances por medio de la percepcin in-
mediata y tangible del mejoramiento del nivel de
vida de los mexiquenses, utilizando indicadores
puntuales, transparentes y objetivos, e imple-
mentando procesos digitales que disminuyan el
costo del acceso a dicha informacin y vuelvan
ms eciente la accin del Gobierno Estatal.
36
Las acciones a realizar por la presente Admi-
nistracin Pblica Estatal se basan en los
siguientes principios fundamentales:
Humanismo. Las personas sern el centro
de las polticas pblicas, las cuales promovern
la igualdad de oportunidades y el mejoramiento
de la calidad de vida. Para lograrlo, se requiere
de una amplia participacin de la sociedad en
todos los mbitos de la vida pblica, para pro-
mover el desarrollo y que los ciudadanos depo-
siten su conanza en el Gobierno Estatal.
Transparencia. Las acciones del Gobierno
Estatal se realizarn a la vista de todos, de la
manera ms abierta posible, para facilitar el
acceso a la informacin que permita, a su vez,
una adecuada rendicin de cuentas, mediante
mecanismos ecaces y oportunos.
Honradez. Los servidores pblicos se con-
ducirn con integridad y honradez, cuidando de
manera escrupulosa el uso de los recursos pblicos
y desempeando sus funciones a partir de las
normas establecidas.
Eciencia. Toda accin cumplir con los ob-
jetivos planteados, mostrando la capacidad del
Gobierno Estatal para responder a las necesidades
de todos los mexiquenses.
Estos cuatro principios fundamentales de-
terminan el mbito de la accin pblica en bene-
cio de todos los mexiquenses, adems de que
lograrn una sociedad ms justa, con una
perspectiva hacia el futuro de mayor bienestar y
desarrollo.
Principios fundamentales
37
G
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Gobierno Municipalista
Financiamiento para el Desarrollo
Gobierno de Resultados
Los mexiquenses accedern a un elevado nivel de vida y a una mayor igualdad
de oportunidades gracias a una economa competitiva que generar empleos
bien remunerados dentro un entorno de seguridad y Estado de Derecho.
Visin 2011-2017
> E J E S T R A N S V E R S A L E S >
38