Instrumentos para la (Re) Estructuracin del

Catastro


SEMINARIO INTERNACIONAL
EL CATASTRO URBANO:
EXPERIENCIAS Y PERSPECTIVAS
EN AMERICA CENTRAL





CENTRO DE CONVENCIONES
CIUDAD DEL SABER

15 al 17 de Junio de 2005


Instrumentos para la (Re) Estructuracin del Catastro

Jos M. Ciampagna

Universidad Nacional de Crdoba, Lincoln Institute y Ciampagna & Asociados




Resumen

Se revisan cuales son las principales herramientas para el desarrollo de un Proyecto Catastral. Se
distingue entre las herramientas puramente tecnolgicas y aquellas otras que permiten el desarrollo
organizacional, y humano. Entre las primeras se encuentran: las Bases de datos, las Redes de
comunicaciones, GPS, Sensores Remotos y Sistemas de Informacin Geogrfica que constituyen
la denominada Tecnologa de la Informacin (TI). La tecnologa de la informacin se la
identifica como oferta. El segundo grupo de herramientas, que hacen a la definicin del Sistema de
Informacin (SI) de la organizacin Catastral, se lo identifica con la demanda. Se describen las
principales caractersticas de cada una de las tecnologas, sus tendencias principales. Por ltimo se
realizan algunas recomendaciones y conclusiones.



1. Introduccin
En toda Latinoamrica hay un resurgir del Catastro en cuanto se lo reconoce como una institucin
primordial para la economa moderna, la seguridad jurdica, y el planeamiento.

Es as, que en los congresos nacionales e internacionales recomiendan como una buena inversin los
dineros invertidos en Catastro y la modernizacin de los mismos. Mientras, otras organizaciones como
BM, BID, OEA, FIG
1
, tienen entre sus agendas la modernizacin catastral. Sin embargo, cada pas
posee su propia cultura, una historia, un contexto socioeconmico diferente y como consecuencia de ello
tiene que definir sus propios objetivos, su forma de construir la estructura de su propia organizacin
catastral.

Paralelamente, la Informtica se difunde en todas las organizaciones y despus de un inicio parcial en
algunas reas, como ser en el sector contable, penetra en todos los estratos y oficinas de las
organizaciones. Esta penetracin modifica ntimamente los procesos tradicionales de hacer las cosas y
genera nuevos servicios y productos. Este fenmeno no es ajeno a la institucin catastral, a lo que se
agrega en este caso en particular, la posibilidad de incorporar la tecnologa de los Sistemas de
Informacin Geogrfica.

Es as que un catastro de hoy en da se lo puede imaginar como un Sistema de Informacin Territorial
(SIT)
2
. Todo este movimiento tiene como eje la digitalizacin de los Catastros, un aggiornamento, el
catastro en la era digital.







1
Banco Mundial (BM), Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Organizacin de los Estados Americanos (OEA), Federacin
Internacional de Geometras (FIG)
2
Sistema de Informacin Territorial, en ingls Land Information Systems (LIS)





Un SIT es un integrante de la familia de los Sistemas de Informacin. Como tal hereda todas las
caractersticas de la familia. Podemos ver un SIT como un Sistema de Informacin orientado al Territorio,
por ello a la sigla SI le agregamos una letra T.

Con esta visin podemos ver el Catastro como un Sistema de informacin, especfico en el rea
parcelaria, es decir: Un conjunto de recursos humanos y tecnolgicos para capturar, ordenar, guardar,
procesar y distribuir informacin parcelaria. Como sistema de informacin hereda las reglas y
comportamientos de los sistemas de informacin en general y la tecnologa de la informacin informtica
- ntimamente asociada.

Este trabajo trata de revisar las principales herramientas disponibles y las principales tendencias
tecnolgicas. En el rea catastral, en particular, se observan las bases de datos, los sistemas de
informacin geogrfica (software SIG) que se utilizan para llevar a cabo los registros grficos catastrales,
la Teledeteccin y la tecnologa GPS modifican nuestros procedimientos tradicionales de captura de
datos, y por ltimo el fenmeno de Internet revoluciona la forma de distribuir la informacin catastral.



2. Oferta y demanda tecnolgica
Desde hace muchos aos en los estudios universitarios de sistemas informticos, se enseaba que los
componentes de un Sistema de Informacin eran los siguientes:

El hardware
El software
Los datos
Los recursos humanos
La Organizacin
Las metodologas y procesos

Modernamente, con la proliferacin de las redes de comunicacin e Internet, las comunicaciones se
agregan a los componentes mencionados quedando la lista de esta forma:

El hardware
El software
Los datos
Redes de comunicacin
Los recursos humanos
La Organizacin
Catastro
(Antes)
Tecnologa de la
Informacin
Sistema de informacin
Territorial
Nueva Visin
Las metodologas y procesos


De todos estos componentes el hardware, el software, los datos y las redes de comunicacin se los
considera como componentes duros o tecnolgicos. El resto, es decir: los recursos humanos la
organizacin y las metodologas y procesos se los consideran como componentes blandos o psico-
sociales.

Los primeros en general se pueden administrar de forma mecnica, podemos decir que en ese mbito:
uno ms uno es dos. En los segundos: uno ms uno no siempre es dos, el factor humano es un
elemento que distorsiona la ecuacin matemtica, y ello, por cierto, no es para nada peyorativo.

Tambin a los primeros se los identifica con la oferta y se los denomina: Tecnologa de la Informacin
(TI) y a los ltimos, se los identifica con la demanda y se los denomina: Sistema de informacin (SI).







Por muchos aos en los procesos de automatizacin de tareas por medio de computadoras se puso el
acento en la tecnologa de la Informacin (TI). Por ello, los componentes duros se consideraban
esenciales, menospreciando la importancia del recurso humano, la organizacin y sus metodologas
como componentes de un todo. Es muy probable que dicho supuesto estaba basado en el concepto de
Procesamiento de Datos y Centro de Cmputos prevalecente en la poca, donde la computacin se
administraba y usaba por especialistas en informtica y dentro de ambientes especficos de la
administracin (Por ejemplo: en los sistemas contables y administrativos).

Pero hoy, los Sistemas de Informacin, como mencionamos anteriormente, han penetrado a todo nivel de
la organizacin y han salido del Centro de Computos a toda la organizacin cambiando el paradigma
inicial, y se debe poner el foco en los componentes blandos.

De acuerdo a la propuesta realizada de imaginar el catastro moderno como un sistema de informacin, los
componentes antes mencionados son de aplicacin para construir el nuevo modelo Catastral.

Podemos decir ahora, que distinguimos dos tipos de herramientas, aquellas de carcter puramente
tecnolgico (TI) y otras que se desarrollan en el rea de los Sistema de Informacin (SI). Estas ltimas
permiten y condicionan los factores Psico-sociales, la definicin de la demanda. Se distinguen de las
anteriores en cuanto son para el trabajo en el entorno humano y social. Ms que herramientas fsicas o
materiales son metodologas de trabajo y/o factores que facilitan el logro de los objetivos.


Hardware Comunicaciones
Organizacin
Procesos/Metodologas
Software
Datos
Recursos Humanos


3. Anlisis previo de la Demanda
En general de un sistema de informacin se busca como principales valores: un aumento de eficacia,
eficiencia y nuevas oportunidades (diferenciacin).

Por eficiencia, se responde a la pregunta Cmo se logr?, entendemos: la manera de cumplir el
objetivo. Por ejemplo:

Hacer ms con menos
Bajar los costos

Un ejemplo de aumento de eficiencia sera un software de impresin masiva de facturas/comprobantes
de pago de servicios o impuestos municipales.

En el caso catastral, un sistema de software de dibujo y automatizacin de cartografa permite realizar
cartografa por demanda.


Por eficacia, se responde a la pregunta Qu se logr?, entendemos: El grado de cumplimiento de un
objetivo perseguido.

Tener una alta productividad. Aumento de la productividad
Mejora de los servicios

Un ejemplo de aumento de eficacia son los procesadores de texto: Permiten a las secretarias producir
ms cartas. Son ejemplos en el mbito catastral los sistemas de cartografa automtica, sistemas de tipo
AM/FM (Automatic Mapping/Facilities Management).

Y por ventajas competitivas entendemos: Lograr una posicin, un servicio nico, ante los competidores

Ejemplos de ventajas competitivas son los Sistemas de compra por Internet, los sistemas de Servicios
bancarios diferenciados y de servicios de compra de pasajes areos. A nivel de SIG, tendramos los
sistemas de geomarketing, los sistemas de AVL-GIS (Automatic Vehicule Location).

Podemos observar que las ventajas competitivas son valores muy apreciados por las empresas privadas
para lograr diferenciacin en sus productos y servicios y el desarrollo de nuevas oportunidades.

Aclaramos que los aumentos de eficacia, eficiencia y ventajas competitivas no son aislados, en general un
sistemas genera porciones variables de los tres valores.

Estos valores se pueden aplicar, y de hecho se aplican al desarrollo de la Institucin Catastral.

Sin embargo, pensamos que de un catastro digital, adems de los mencionados valores, se buscan los
los siguientes objetivos:


1. Seguridad jurdica: un ciudadano quiere que: Si compra un inmueble, saber dnde y como est
(que sea registrable en el sector pblico).

2. Tener a disposicin de los usuarios los siguientes datos bsicos:

Mapa topogrfico,
Mapas temticos (suelo, ambiente, clima)
Mapa catastral (Mapa parcelario)
Edificaciones (lmites, linderos, propietarios)
Direcciones

De estos datos se pretende que sean veraces, y que estn actualizados.

3. Tener acceso a la informacin va Internet, o al menos, saber dnde estn los datos. De lo que
estamos hablando en el ltimo caso, es del concepto de Catlogo de Datos Geogrficos o
Clearinghouse. De ello hablaremos ms adelante. Adems se pretende tener canales de
comunicacin e intercambio fluido entre el usuario y la organizacin catastral.

4. Obtener una institucin orientada al cliente: Con ello queremos significar que los usuarios del
catastro - profesionales, contribuyentes, tramitadores, planificadores, administradores del
territorio, etc. - se los considere en forma similar a los clientes de una empresa privada, en donde,
la buena atencin es un concepto clave en la prosperidad de la empresa. En las oficinas pblicas
muchas veces se descuida esta cuestin por su situacin monoplica respecto al trmite.

5. Ventanilla nica: Es decir, siguiendo la idea de una mejor atencin al cliente, el concepto de
ventanilla nica describe que el ciudadano no tenga que recorrer todas las oficinas pblicas en
bsqueda de una solucin.

6. De datos a informacin: Con ello queremos significar que el usuario necesita informacin
elaborada, no debe ponerse a analizar datos ni a duplicarlos. Se busca que cada organizacin
este manteniendo sus datos e intercambiando informacin con otras organizaciones y /o con el
usuario directo.

7. Capacidad de penetracin, capacidad de nuevos productos: Hoy adems de producir informacin
debemos saber difundirla, promocionarla, ser creativos en la confeccin de nuevos productos y
servicios. De nada sirve mantener excelentes productos y servicios detrs de las paredes de
nuestras oficinas.

Hay otra serie de valores que no podemos dejar de mencionar, la institucin catastral debe facilitar
los procesos econmicos y sociales de nuestros pueblos. Debe ser un elemento facilitador del
progreso. Por ltimo existe un problema de dignidad, amor propio, superacin individual y de nuestras
organizaciones. No podemos estar a la cola de los procesos de modernizacin. Queremos progreso,
estar a la altura de los tiempos.



4. Herramientas para la definicin de la Demanda

De acuerdo a nuestro esquema primario, en virtud de establecer un orden vamos a proponer diferentes
herramientas para cada uno de los componentes: Herramientas para manejar los temas referentes a la
organizacin, herramientas para la mejora de los recursos humanos y herramientas para el mejor
tratamiento de metodologas y procesos.


4.1 Herramientas para la organizacin

El resumen de lo que se debe utilizar en la organizacin para asegurar el xito es una buena planificacin
y tener un panorama holstico, un panorama sistmico de todas las partes que forman nuestra
organizacin catastral.

En este proceso de planeamiento deben considerarse:

a) Definicin de la Visin, la Misin, y los valores de la organizacin.
b) Definicin de objetivos y metas
c) Evaluacin de las restricciones del sistema, limitaciones, condiciones de borde, supuestos
externos, amenazas.
d) Nuevas estructuras de organizacin,
e) Soporte poltico
f) Reforma y/o actualizacin de la legislacin,
g) Nuevas formas de obtencin de recursos econmicos y financieros,
h) Desarrollo de nuevas formas de organizacin, cooperacin y soporte canales de comunicacin-
entre las organizaciones del estado, las organizaciones privadas y las organizaciones no
gubernamentales referidas a problemas del territorio,
i) Estndares de datos
j) Por ltimo queremos manejar el cambio. El cambio es un proceso doloroso que se debe gestionar
profesionalmente, no se puede descuidar este tema y hay que estar adecuadamente preparados.


4.2 Herramientas para los recursos humanos. Capacitacin

Los recursos humanos deben ser capacitados y son la clave del proceso. Un consultor de reconocida
experiencia menciona:

La revolucin tecnolgica es fenomenal, pero ya est. Podemos tener la computadora
ms rpida, pero eso ya no ser una diferencia. La diferencia ser la persona que la
maneje. (Csar Grinstein, entrevista del diario La voz del Interior, Crdoba, Suplemento
Economa, 15 de Mayo 2005).

Y creo profundamente que esta cuestin es la clave del xito de todo proceso de modernizacin.

Quiero destacar que la capacitacin debe ser totalizadora es decir cubrir la transmisin de los
conocimientos, generar las habilidades para trabajar con las nuevas tecnologa pero adems cambiar la
actitud de los educandos. Este ltimo aspecto es el ms importante y es donde se debe poner el acento.
Se debe pasar de una actitud pasiva, natural de nuestra gente, a una proactiva, participativa y
responsable.

A nivel de la metodologa de capacitacin se debe pasar de la educacin basada en la enseanza a una
educacin basada en el aprendizaje. , Se debe pasar de una capacitacin basada en la transferencia de
conocimientos a una capacitacin basada en la facilitacin de los procesos de aprendizaje. Aprender a
aprender y Aprender haciendo ser la clave, el norte de nuestros procesos de capacitacin. De esta
forma se podr generar un proceso continuo de capacitacin en cuanto poder adaptar nuestras
capacidades a las problemticas del cambio permanente propuesta por nuestra poca.

Por ltimo quiero acentuar los cambios que se deben realizar de los contenidos de la capacitacin. Hoy en
da, adems del estudio de las asignaturas profesionales de orden tcnico se debe agregar el estudio de
"management" y la resolucin de problemas. Tambin se debe tomar en cuenta la necesidad de nuestros
profesionales de actuar en grupos multidisciplinarios.


4.3 Herramientas para el desarrollo de procesos y metodologas

A nivel de los procesos y metodologas se debe definir claramente cuales son los productos y servicio de
la organizacin catastral. Hablamos de productos tradicionales y de nuevos productos.

Una tcnica habitual en esta etapa es la Reingeniera de Procesos, consiste en un diseo nuevo de los
procesos adaptados a las nuevas herramientas tecnolgicas. Una visin muy clara de lo que no debemos
hacer est presente en el siguiente dibujo obtenido del libro Estrategias y Sistemas de Informacin
(Andreu, Ricart, Valor, 1998.)




A partir de este nuevo dise metodolgico de la organizacin debemos realizar el anlisis de sistemas
poniendo el foco en los procesos y el diseo conceptual del modelo de datos.

Debemos recorrer las diferentes etapas del anlisis de sistema, si bien este esquema puede no ser el ms
adecuado para las herramientas modernas de programacin, debemos realizar los siguientes trabajos:

Anlisis de Requerimiento
Diseo Conceptual
Diseo detallado
Codificacin

En este punto, adems de lo referente al sistema informtico, se deben definir y planificar adecuadamente
los requerimientos y propuestas de trabajo de aquellos aspectos tcnicos propios del trabajo catastral:


a) El sistema de referencia, el sistema de representacin y la red de apoyo.
b) Las condiciones y caractersticas de la cartografa bsica de soporte.
c) Desarrollo de normas para la obtencin de datos cartogrficos.
d) Desarrollo de normas para los trabajos censales.
e) Instrucciones para los trabajos de mensura.
f) Diseo y asignacin de identificadores parcelarios.
g) Diseo del mtodo de valuacin
h) Integracin de otras informaciones referidas a la parcela
i) Definicin clara del territorio en cuestin



5. Oferta tecnolgica (Panorama de TI)
Para observar el panorama tecnolgico de los Sistemas de Informacin Territorial, en cuanto pertenecen a
la familia de los Sistemas de Informacin, como mencionamos anteriormente, es muy lgico tomar la
Tecnologa de Informacin como marco de referencia de las futuras tendencias en la tecnologa de los
SIT.

En tecnologa de la informacin merece observarse tres eventos que modificaron las formas de trabajo.
Como estado inicial la capacidad de los procesadores electrnicos primer evento- marc la era de la
computacin, el clculo y el procesamiento de datos. El elemento modificador de este estado est dado
por la aparicin del almacenamiento de datos en discos rgidos y el manejo de las bases de datos
(segundo evento) donde la informtica gira del procesamientote datos a los sistemas de informacin. Por
ltimo, la aparicin de las redes de comunicaciones e Internet (tercer y ltimo evento) vuelve a cambiar
an ms el estado anterior y se pone de manifiesto por las posibilidades ilimitadas de interconexin y el
trabajo en red. Entendemos que este proceso es aditivo, es decir se van sumando capacidades.

Ms en detalle, en los ltimos aos el panorama tecnolgico actual de la TI se desarrolla en las siguientes
tendencias:

Arquitectura orientada a servicios
Computacin distribuida
Hardware cada vez mas veloces
Repositorio de datos extensos ( Mayor capacidad de almacenamiento)
Computacin mvil. Redes sin cables wireless-
Terabyte/ segundo en comunicaciones
Unificacin de medios: internet, telfono, msica, video.
Software ms especficos, funcionales y productivos.


5.1 Herramientas de la Oferta

Los avances tecnolgicos en Sistemas de Informacin aplicados al desarrollo catastral son:

Bases de Datos
Software SIG
Redes de Datos, internet

A fines de nuestra exposicin no incluimos el hardware, por tener otra velocidad de evolucin.

En cuanto a otros desarrollos tecnolgicos, analizaremos en el campo de la captura de datos los
siguientes:

Teledeteccin
GPS

En los prximos prrafos realizamos un resumen informativo de aquellos puntos significativos de cada una
de las tecnologas. No es pretensin de este trabajo agotar cada uno de los temas. En ese caso habr
que referirse a bibliografa ms especializada.


5.2 Bases de Datos

Para comprender el nacimiento y evolucin de los sistemas de bases de datos, es necesario conocer el
medio informtico antes de su aparicin. Las aplicaciones, que necesitaban de la utilizacin de archivos
de datos, operaban directamente con sus propios archivos. Es decir, un archivo siempre tena una
aplicacin duea y, como mucho, los archivos eran prestados a otras aplicaciones que tan solo podan
accederlo para operacin de consulta y sin modificar su contenido.

Por otro lado, los sistemas operativos no disponan de multiprogramacin, es decir, el ordenador slo
poda ejecutar en un instante dado un nico programa y por lo tanto, la seguridad de un archivo estaba
garantizada.

A medida que los sistemas de informacin se complicaron y se necesitaban que varias aplicaciones
funcionaran juntas, las operaciones que ejecutaban sobre los archivos solan ser incompatibles. La
situacin lleg a un punto insostenible; si se optaba por mantener archivos independientes para cada
aplicacin, resultaba que ciertos datos deban ser repetidos en muchos archivos. Esto provocaba que al
tener copias del mismo dato en ms de un archivo, supona la necesidad de efectuar mltiples
actualizaciones cada vez que se quisiera modificar. Si se unificaban todos los archivos similares de las
distintas aplicaciones en un nico archivo, se llegaba a conflictos irresolubles.

Ante estas dificultades aparecen los Sistemas de Bases de Datos. Se llama base de datos, a un
conjunto de datos relacionados entre s que se encuentran almacenados en una nica coleccin, sin
redundancia innecesaria y que cumplen las siguientes condiciones:

Los datos estn almacenados en diversos soportes de informacin de tal forma que son independientes
de los programas que los manejan.
Su utilizacin no est restringida a una sola aplicacin, siendo posible su acceso por varias
aplicaciones, incluso simultneamente.
Para gestionar la informacin en la base de datos, es decir: incluir nuevos datos, borrar ya existentes o
modificarlos se emplean procedimientos especiales. Estos programas permiten la obtencin de datos
para su utilizacin.

La conclusin de estos razonamientos es obvia: si desde el primer momento se disea una base de datos
capaz de almacenar todos los datos relacionados, el sistema ser til no slo para las aplicaciones
existentes o proyectadas, sino tambin para las que en un futuro se puedan precisar.
Por ltimo tomaremos la siguiente definicin debida a Martin:

Base de datos es una coleccin de datos almacenados inter-relacionados con redundancia
controlada para servir a una o ms aplicaciones en una manera eficiente; los datos
almacenados son independientes de los programas que los usan; una aproximacin comn y
controlada se usa para agregar nuevos datos, modificar y recuperar los existentes dentro de
la base de datos.


En la actualidad sera impensable un manejo de datos fuera de un DBMS (Data Base Management
System). En los ltimos aos las tendencias principales son: la consolidacin de las bases de datos de
tipo relacional y la incorporacin de los conceptos de bases de datos orientadas a objeto en las bases de
datos relacionales, y la capacidad y el manejo de las bases de datos distribuidas.
En cuanto a los cambios en los manejadores de base de datos que tienen incidencia en el ambiente
geogrfico, mencionamos el concepto de base de datos universales. Es decir la posibilidad de
almacenamiento de todo tipo de datos multimedia, es decir: sonido, imgenes, video y grficos. Esta
posibilidad de las bases de datos se manifiesta en administradores de datos especficos de datos
espaciales. Ello tiene una serie de ventajas operativas de las bases de datos sobre los datos espaciales
en archivos planos y/o independientes. Las principales ventajas es lograr un repositorio nico de datos
geogrficos, mecanismos de actualizacin consistentes, integridad, seguridad, y distribucin masiva de los
datos geogrficos.

No podemos dejar de mencionar el cambio sustancial en los medios de almacenamiento. Se habla de un
incremento anual de la capacidad de archivo de un 30 %. El aumento de capacidad de almacenamiento
ofrece ventajas para el almacenamiento de modelos de datos raster como son las imgenes de satlite. El
almacenamiento de las imgenes siempre tuvo el problema de su tamao, por lo que siempre se utilizaron
algoritmos de compactacin.




5.3 Software SIG

Un sistema de informacin geogrfica (SIG) es una herramienta basada en tecnologa de la informacin
informtica- utilizada para cartografiar y analizar objetos y eventos que existen y/o suceden sobre la tierra.

Los Sistemas de Informacin Geogrficos son otro tipo de sistemas de informacin que utilizan
computadoras para la administracin, modelado y planeamiento de temas de la realidad. Se distinguen de
los sistemas de informacin tradicionales porque, adems de la informacin descriptiva alfanumrica,
permiten el manejo grfico de la informacin. Este manejo espacial de la realidad los hace especialmente
adecuados para los temas relativos al territorio, incorporando al estudio y anlisis de una regin una
potente y moderna herramienta para la toma de decisiones.

La tecnologa SIG integra las operaciones de bases de datos comunes tales como interrogacin y anlisis
estadstico con las ventajas nicas de visualizacin y anlisis geogrfico ofrecido por los mapas.

Estas habilidades distinguen a los SIG de otros sistemas de informacin y hacen de estos que sean muy
valiosos para un amplio rango de emprendimientos pblicos y privados, para explicar eventos, predecir
sucesos y planificar estrategias.

Los SIG nos proporcionan el poder de crear mapas, integrar informacin, visualizar escenarios, resolver
complicados problemas, presentar ideas en forma grfica, y desarrollar efectivas soluciones como nunca
antes se ha visto hasta que las herramientas SIG fueron usadas por organizaciones, escuelas, gobiernos,
y negocios que buscan maneras nuevas para resolver sus problemas.

Los SIG son una tecnologa que permite relacionar cada objeto de nuestro universo a su posicin
geogrfica (coordenadas UTM, Gauss, u otro sistema de proyeccin) y sus respectivas informaciones
alfanumricas (atributos); estos sistemas permiten, adems, asociar a cada objeto georreferenciado otros
objetos, y obtener, de ellos, informacin de sus relaciones recprocas.




1

3
4
5
6
7
8
8
7
6
5
4
3
2
1
Capa de usos
del suelo
Tabla de datos alfanumricos donde se almacena
informacin descriptiva relacionada a los usos del
suelo.



Varios autores han definido a los SIG; entre ellos podramos citar la definicin enunciada por Burrough, en
1988, donde se definen como:

"Un conjunto de herramientas para reunir, introducir (en el ordenador), almacenar,
recuperar, transformar y cartografiar datos espaciales sobre el mundo real para un
conjunto particular de objetivos".

Tambin es importante mencionar la definicin realizada por el NCGIA (Centro Nacional de Informacin
Geogrfica y Anlisis) de USA:

"Los SIG son un sistema de hardware, software y procedimientos elaborados para
facilitar la obtencin, gestin, administracin, anlisis, modelado, representacin y
salida de datos espacialmente referenciados, para resolver problemas complejos de
planificacin y gestin".


Principales caractersticas

Hay algunos aspectos que hacen a cuestiones principales qu definen unvocamente un SIG de otros
sistemas de informacin. Estos conceptos bsicos son los siguientes (Huxhold):

Georreferenciacin: Es el proceso de ubicar hechos y objetos geogrficos dentro de un modelo de
la superficie de la tierra.

Geocodificacin: Es el proceso de vincular a una referencia geogrfica datos no geogrficos.

Topologa: Es la rama de las matemticas que define relaciones entre rasgos geogrficos.


El modelo de la realidad que conforman estas propiedades de los SIG permite funcionalidades especficas
como, por ejemplo superposicin de capas, anlisis de redes, clasificacin, etc.

Espacio geogrfico
Usos del suelo
Parcelas
Edificaciones
Cursos de agua
Curvas de nivel
Calles
Alumbrado pblico
A los conceptos subrayados, debemos agregar otros que son de importancia, a veces compartidos con
otro tipos de sistemas (CAD por ejemplo); el manejo de capas (layers) de informacin. La subdivisin de
los temas geogrficos en capas permite mezclar informacin de diferente tipo habilitando anlisis de
correlacin de diferentes variables.

El anlisis estadstico, en forma primaria, tambin es otro tipo de funcionalidad compartida con otros
paquetes de software.


Tendencias

Los software SIG han cambiado radicalmente desde su aparicin, sin embargo los cambios ofrecidos
todava son menores al cambio de paradigma inicial ofrecido por esta tecnologa. Es decir la decisin de
adopcin de esta tecnologa o n, sigue siendo el impacto mayor de cambio en la organizacin en
comparacin a los ltimos avances y mejoras de la tecnologa. Sobre todo, si realizamos una comparacin
con las organizaciones que no usan software SIG.

Podemos mencionar que los ltimos cambios importantes son:

1. El manejo de grandes volmenes de informacin espacial de manera eficiente. Se han superado
los problemas iniciales para el manejo de grandes volmenes de informacin espacial.

2. El acercamiento y la superacin de los problemas de la discrepancia CAD-GIS. La captura de
datos por medio de software CAD y / o GIS es similar, tambin la integracin de los datos CAD a
los SIG y viceversa.

3. Un acercamiento de los programas SIG al usuario. Se manifiesta por medio de la utilizacin
general de interfaz que provee Windows.

4. Un mejor aprovechamiento de datos provenientes de distintas fuentes y formatos.

5. La incorporacin de inteligencia a datos provenientes de distintos sistemas de referencia.

6. La incorporacin de herramientas de distribucin de datos e informacin con tecnologa WEB.

7. La aparicin e incorporacin de centros de servicios en internet - WEB geogrficos-.

8. Adelantos en la confeccin de herramientas tiles para la construccin de Infraestructura de Datos
Espaciales (IDE). A ello contribuyen la normalizacin de estndares de datos y modelos.

9. La utilizacin de bases de datos estndares para el almacenamiento de datos espaciales.

10. La generalizacin de la tecnologa SIG en distintas plataformas de hardware; Desde un gran
servidor hasta las computadoras de mano (palm computers).

11. Un mejoramiento en trminos de utilizacin de conceptos de generalizacin cartogrfica, anlisis
espacial, utilizacin de interfaces de visualizacin en tres dimensiones.

12. Integracin ms cercana de las tecnologas GPS, sensores remotos y GIS. GIS Mvil es un
ejemplo de dicha integracin.


5.4 Teledeteccin

Volar ha sido, desde pocas muy remotas, uno de los sueos ms intensamente anhelados por la
Humanidad. Uno de los principales objetivos de la aventura area fue la bsqueda de una nueva visin de
los paisajes terrestres. El afn de remontar la limitada perspectiva de la visin humana es evidente desde
principios de la aeronutica. Esa observacin de la superficie terrestre por medio de sensores remotos,
del trmino ingls remote sensing, es tambin llamado Teledeteccin. Estos trminos fueron ideados a
principios de los 60 para designar cualquier medio de observacin remota, si bien se comenz aplicando a
la fotografa area, principal sensor de aquel momento.
Es en la segunda guerra mundial cuando se produce un notable desarrollo de las tcnicas de
teledeteccin, debido a la importancia estratgica de sta tecnologa, posteriormente todas estas
innovaciones se aplicaron a usos civiles.

Como definicin formal de Sensores Remotos expresamos:
Los sensores remotos son definidos como una tcnica para obtener informacin acerca de
los objetos a travs del anlisis de datos obtenidos por instrumentos especiales que no estn
fsicamente en contacto con el objeto de investigacin.
Fundamentals of remote sensing and airphoto interpretation, Avery, Berln, 1992, New York

Distinguimos dos reas principales dentro de las herramientas de Teledeteccin. Una el rea de la
fotogrametra y la otra de las imgenes provenientes de satlites de observacin.


Fotogrametra

Podemos definir como fotogrametra:

El arte, ciencia, y tecnologa para obtener informacin confiable acerca de los objetos
fsicos y del medio ambiente a travs del proceso de grabacin, medicin, e
interpretacin de imgenes fotogrficas y grabaciones de arreglos de energa radiante
electromagntica y otros fenmenos. American Society of Photogrammetry, tomada de
Elements of photogrammetry, Paul R.Wolf, 1983.

La fotogrametra aprovecha la posibilidad de que con la proyeccin ptica de dos fotografas areas
(fotogramas par estereoscpico-) y la restitucin de las condiciones de toma se puede construir un
modelo tridimensional del terreno. Sobre este modelo se realizan mediciones precisas con los llamados
restitidores (stereo plotters) de las que se puede derivar cartografa.

Las tcnicas fotogramtricas son de vieja data (1851 - Laussedat, 1858 - Meydenbauer). Con restitucin
fotogramtrica analgica tradicional se han realizado muchsimos planos topogrficos. A partir de la
dcada del 50 la aparicin de la computadora permite un riguroso tratamiento de la solucin de los
clculos fotogramtricos. Poco a poco aparecen restituidores mixtos donde se usan tcnicas digitales y se
va imponiendo la fotogrametra analtica sobre las mediciones pticas-mecnicas. Actualmente las
tcnicas fotogramtricas usadas son en gran medida digitales.

Por ltimo la toma de fotogramas, en coincidencia con los avances de la fotografa digital, se ha orientado
a cmaras fotogramtricas digitales. Esto ltimo en el caso de las cmaras de utilizacin en fotogrametra
elimina las correcciones producidas por la proyeccin central de los objetivos pticos.


Imgenes de satlite

Los fundamentos bsicos son las propiedades de la radiacin electromagntica y su interaccin con la
materia. Esta radiacin se recibe por sensores que reciben la radiacin reflejada de la superficie terrestre
y por procesamiento de los datos recibidos permite obtener respuestas significativas.

Una imagen digital es una matriz (arreglo,array) de dos dimensiones de nmeros, los cuales representan
por puntos de muestra las caractersticas de una escena de la superficie terrestre.

Cada muestra o elemento de imagen (picture element) es un nmero que representa el valor de
intensidad recibida. Una escena esta compuesta de informacin sobre un rango espectral amplio; por lo
cual la imagen tiene una tercera dimensin: las bandas espectrales. Una imagen digital, consiste de "K"
bandas espectrales que representan "K" matrices de M x N elementos (x), o:


(k) (K)
I = { X }
ij


Donde:

k = numero de banda =1, 2,...., k

i = nmero de elemento

j = nmero de lnea



Cada elemento consiste de B bits por muestra. El nmero total de datos contenidos en una imagen
multiespectral es

M x N x K x B




(Digital Image Processing of the earth Resources Technology Satellite Data, Berstein, Comisin 5, XIV
Congreso FIG, 1974)


Si hemos definido la teledeteccin espacial como aquella tcnica que permite adquirir imgenes de la
superficie terrestre desde sensores instalados en plataformas espaciales (satlites), estamos suponiendo
que entre la tierra y el sensor existe una interaccin energtica, ya sea por reflexin de la energa solar o
de un haz energtico artificial, emisin propia. A su vez, es necesario que ese haz energtico recibido por
el sensor sea trasmitido a la tierra para que la seal pueda interpretarse y almacenarse.

Se denomina banda a la porcin de radiacin electromagntica que presenta un comportamiento similar.

1,2,3M
1,
2,
3

N
Banda
1
Banda
2,
Banda
K
X
1,1
,
X.
X

. X
i,j

Las siguientes bandas espectrales son las ms frecuentes empleadas en teledeteccin:

Espectro visible (0.4 a 0.6 m)
Espectro visible (0.4 a 0.6 m)
Infrarrojo medio (1.3 a 8 m)
Micro ondas (a partir de un mm)

Hay bandas del espectro que permiten distinguir mejor a cada elemento de su entorno.


Resolucin de un sistema sensor

Es la capacidad de registrar, discriminando informacin en detalle. La resolucin de un sensor depende
del efecto combinado de todas sus partes. El concepto de resolucin implica al menos cuatro
manifestaciones:
Resolucin Espacial: designa al objeto ms pequeo que puede detectarse sobre una imagen
que se denomina pxel. Tiene un papel protagonista en la interpretacin de la imagen ya que
marca el nivel de detalle que ofrece.
Resolucin Espectral: Indica el nmero y ancho de las bandas que puede discriminar el
sensor.
Resolucin Radiomtrica: Se refiere a la sensibilidad del sensor, a su capacidad para detectar
variaciones en la radiancia espectral que recibe.
Resolucin Temporal: Es la frecuencia de cobertura del sensor, en otras palabras, la
periodicidad con la que ste adquiere imgenes de la misma porcin de superficie.


Satlites ms usados en teledeteccin


Satlite Sensor Resolucin
Espacial
Resolucin
Espectral
Resolucin
Temporal
LANSAT MSS 80 m 4 bandas 16 das
TM 30m 7 bandas 16 das
SPOT XS 20m 3 bandas 26 das
P 10m 1 banda 26 das
NOAA AVHRR 1.1 Km. 5 bandas 12 horas
4 Km. 2 bandas 12 horas
IKONOS P, MSS 1 m 4 bandas

2 das
QuickBird P, MSS 1 m 4 Bandas


Tendencias

En cuanto a las imgenes de satlite observamos un mejoramiento radical en la resolucin espacial de las
imgenes. Hoy en da, a nivel comercial se obtienen imgenes de resolucin sub-mtrica.

Para el uso en Catastro, las imgenes deben ser georreferenciadas y ortorectificadas a partir de modelos
digitales del terreno. Ello permite su utilizacin plena en catastro rural. Para uso en catastro urbano es un
buen medio para la deteccin de mejoras. En algunos casos, para estudios previos o en situaciones
donde no hay cartografa y cuando econmicamente no se puede optar por soluciones fotogramtricas se
puede justificar su uso a nivel urbano.

La utilizacin de imgenes de satlite en el mbito del Catastro debe ser analizada por profesionales
especialmente preparados para la obtencin de las precisiones adecuadas a las necesidades del
proyecto.

Otra tendencia que no podemos dejar de destacar es la mayor disponibilidad y variedad de satlites.



5.5 GPS

GPS es la sigla de Global Positioning Systems , en castellano Sistemas de Posicionamiento Global. GPS
es un sistema que por medio de seales de radio transmitidas por satlites permiten ubicar un receptor en
un sistema de referencia Global.






El sistema GPS fue diseado para su utilizacin en la navegacin martima, terrestre y area. Para su
utilizacin en Catastro deben utilizarse receptores especiales que permiten trabajar en modo diferencial.

La utilizacin de las mediciones GPS en el mbito del Catastro debe ser realizada por profesionales
especialmente preparados para la obtencin de las precisiones adecuadas a las necesidades del
proyecto.

En la tecnologa GPS los avances ms notables son la incorporacin de interfaces que facilitan la
utilizacin de los aparatos y el software de clculo de resultados. As tambin, la variedad de fuentes de
correccin diferencial para el mejoramiento de las precisiones. Por ejemplo; correcciones provenientes de
estaciones permanentes, correcciones on line como seales provenientes de radio beacon, y en algunos
pases seales de tipo WASS. As tambin, la publicacin en Internet de efemrides y efemrides
precisas, modelos de correccin de efectos de ionosfera permite obtener rpidamente datos de correccin
que hacen ms precisos los resultados.
No podemos dejar de mencionar que a la constelacin de satlites Navstar, se suma el Sistema Glonnas y
en muy poco tiempo la red de satlites europeos Galileo.

Es importante tambin, como consecuencia de la miniaturizacin de las placas electrnicas, la integracin
a computadoras de los equipos GPS permitiendo, junto con el software SIG, el concepto de GIS Mvil.
Esta tecnologa permite la captura de los datos alfanumricos y la posicin de los elementos grficos
(puntos, lneas y polgonos) simultneamente en el campo, as como la posterior actualizacin de estos
datos en forma automtica.


5.6 Redes de datos e Internet

La masificacin en todos los rdenes de Internet no escapa al rea de Catastro. La distribucin de datos
catastrales es uno de los ejemplos tpicos, pero no es el nico. Uno de los ms tiles y desde mi punto de
vista probablemente uno de los ms importantes es el acercamiento que nos permite Internet a los
conocimientos de aquellos que estamos distantes a los centros de tecnologa. El mail, el Chat son
herramientas que permiten acortar distancias, comunicarnos. Hoy es posible estudiar Geomtica a
distancia, existen cursos por Internet en espaol y ms profusamente en ingls de todo tipo de cursos y
carreras. Internet nos permite, adems, bajar todo tipo de informacin tecnolgica como white papers,
publicaciones de todo tipo, acceder a pginas y portales verticales dedicados al rea de conocimiento,
que van conformando la formacin necesaria de nuestros profesionales.

En cuanto a distribucin la tecnologa Web Mapping es el conjunto de productos, estndares y tecnologas
que posibilitan el acceso, va Web, a informacin geogrfica representada usualmente como mapas. Los
usuarios acceden a los datos de forma remota, a travs de Internet, posibilitando el descubrimiento,
visualizacin, consulta y anlisis de los mismos.

Puede observarse que Web Mapping no es solamente conjunto de componentes de hardware y software,
sino tambin un conjunto de estndares y tecnologas.

Los datos se encuentran almacenados en un servidor remoto y se accede a ellos va Web, por lo que el
usuario no necesita descargar pesados archivos de datos, ni preocuparse por el formato de
almacenamiento o sistema de coordenadas.


Dentro Web Mapping pueden encontrarse distintos servicios. Algunos de ellos son:


Servidores de Mapas en Red: Web Map Services (WMS). Permite el acceso a informacin
geogrfica, para su visualizacin y consulta.

Servidores de Entidades en Red: Web Features Server (WFS). Soporta operaciones de
administracin de datos, como ser consulta, descubrimiento, insercin, actualizacin y eliminacin
de entidades geogrficas.

Servidores de capas en Red: Web Coverage Servers (WCS) soporta el acceso e intercambio a
travs de la red de datos geoespaciales en forma de capas. Extiende la interfase de Web Map
Server (WMS) para permitir el acceso de "capas" geoespaciales que representan valores o
propiedades de una localizacin geogrfica, mientras que los WMS generan solamente
imgenes.

Servicios de catlogos o ClearingHouse : Posibilita la bsqueda y descubrimiento de servicios e
informacin geogrfica.

WEB Services: Permite realizar procesamiento de datos geogrficos, podemos encontrar entre
otros; servicios de clculo de coordenadas, obtencin del camino ms corto entre dos posiciones
geogrficas, ubicacin de direcciones, etc.


5.7 Infraestructura de Datos espaciales (IDE)

La necesidad de mejorar y optimizar el uso de informacin genera la necesidad de crear mecanismos para
compartir datos espaciales de manera eficiente y efectiva. En tal sentido, una IDE es una iniciativa que

Visin simplificada de una IDE (servicio de intermediacin).



procura crear un ambiente en el cual todos los actores puedan cooperar e interactuar para alcanzar sus
objetivos particulares, ya sea a nivel poltico, administrativo o de gestin empresarial.

La idea bsica de compartir datos espaciales fue propuesta en 1960 con las iniciativas de produccin
cartogrfica integrada. En la dcada del 70 el concepto de catastro multipropsito impuls la realizacin
de mega programas para reducir las duplicaciones de esfuerzos en la generacin de cartografa bsica.
Luego en la dcada del 80, la introduccin de los conceptos informacin como recurso corporativo y de
gestin de los recursos de informacin, alent a las organizaciones a instrumentar enfoques integrados
para la captura, el manejo y el intercambio de datos digitales y analgicos de inters corporativo.
Finalmente, ya a comienzos de la dcada del 90 el concepto IDE fue tomando forma como una propuesta
para mejorar el intercambio y el flujo de datos a nivel interinstitucional, apoyado en estndares y en la
utilizacin de la Internet como canal de distribucin, plataforma universal de informacin y comunicaciones
que comenzaba a tomar la forma con la que se la conoce en la actualidad.

Yendo al plano conceptual, una reciente definicin del FGDC
3
seala que una IDE es:

Un conjunto de tecnologas de la informacin y de las comunicaciones, de estndares
mundiales, de acciones e iniciativas polticas, de aspectos funcionales de las
organizaciones y de recursos humanos, necesarios para capturar, procesar, almacenar,
distribuir, compartir y finalmente mejorar la utilizacin de la informacin espacial. [FGDC,
2004].

Una IDE entonces es bsicamente un medio para facilitar el acceso a los datos espaciales a travs de la
utilizacin de un conjunto mnimo de prcticas, protocolos y especificaciones estandarizadas y no significa
establecer una base de datos y/o servicios centralizados, sino ms bien un mecanismo para acceder a
bases de datos y/o servicios descentralizados mantenidos por los propios organismos productores, a
travs de una nica y coherente puerta de entrada o geo-portal.

Desde un punto de vista prctico una IDE puede definirse como un servicio de intermediacin entre
productores y usuarios para compartir y reutilizar datos espaciales. Dicho servicio debe incluir un catlogo

3
Comit Federal de Datos Geogrficos (FGDC) , USA
dnde puedan localizarse los datos disponibles a travs de parmetros de bsqueda flexibles, es decir
que se adapten a todo tipo de usuarios sean stos casuales o profesionales. Adems una IDE no solo
debe ofrecer datos, sino tambin servicios o aplicaciones que incluyen desde simples pre visualizaciones
de contenidos de conjuntos de datos y localizacin de puntos geodsicos y sus correspondientes
monografas, hasta servidores de mapas y servicios de geoprocesamiento para realizar operaciones
bsicas de anlisis espacial.


En cuanto a la naturaleza de una IDE podemos destacar algunos aspectos que son esenciales para su
conformacin, por ejemplo:

El conocimiento de la situacin y calidad de los conjuntos de datos disponibles.
El establecimiento de un entendimiento efectivo entre productores y usuarios.
El establecimiento de los mecanismos de cooperacin, coordinacin y comunicacin entre los
organismos participantes.
La definicin de los estndares aplicables a datos y servicios.
Las normas que van a regular su desarrollo.
Las cuestiones de administracin y financiacin.
Los aspectos legales asociados a los conjuntos de datos.
Los niveles de acceso a los datos e informacin.

Bajo estas consideraciones, vemos que el concepto IDE es amplio y trasciende la idea de una
infraestructura apoyada en componentes fsicos, y se transforma en una estructura que va ms all de lo
puramente tcnico, siendo esencialmente un conjunto de aspectos orgnicos tendientes a dar satisfaccin
a los propsitos de una comunidad de usuarios.






6. Conclusin
Par terminar con este breve tour tecnolgico me gustara destacar algunos conceptos:

Un SIG no se compra: se lo construye (en todo caso se compran las herramientas para
construirlo).

Como otro sistema de informacin, un Sistema de Informacin Territorial pasa por tres etapas:

Automatizacin de las tareas,
Experimentacin de los usos,
Y re-configuracin de las aplicaciones (creacin y nuevas aplicaciones)


Debemos realizar una planificacin adecuada para lograr el xito, tener un panorama sistmico,
holstico.

Lograr dentro de lo posible la mayor participacin de los interesados en la modernizacin
catastral.

Como hemos querido destacar, la definicin de la demanda es el elemento clave de nuestro
trabajo. Por aquello de que: no hay buen viento para aquel barco que no tiene destino


Por ltimo quiero citar algunos conceptos que me parecen importantes tener en cuenta pertenecientes a
importantes referentes de la tecnologa:

Por supuesto, la tecnologa no determina la sociedad. (Smith y Marx, 1994)

La tecnologa no es buena ni mala, pero tampoco es neutral. (Kransberg, 1985.)

No vemos la realidad [.] como es, sino como son nuestros lenguajes. Y nuestros
lenguajes son nuestros medios de comunicacin. Nuestros medios de comunicacin son
nuestras metforas. Nuestras metforas crean el contenido de nuestra cultura,
(Divertirse hasta morir, Neil Postman, Barcelona, Tempestad, 1991.)

El uso de la tecnologa de la informacin significa ms que tener la disponibilidad de
computadoras o el desarrollo de un sistema de informacin. (Profesor Richard Nolan)


Como podemos observar el desarrollo de una Re-Estructuracin que nos lleve a un catastro moderno
digital, pasa por lograr un cambio sustancial en nosotros mismos - los recursos humanos que lo llevan
acabo -.





7. Bibliografa
La era de la informacin, Economa, Sociedad y Cultura. Volumen 1: La sociedad Red Manuel Castells, Siglo XXI
Editores, Buenos Aires Argentina, 1999.

La era del trabajo en Redes, J.Cortada y T. Hargraves, Oxford Press, Mxico, 2000.

Fundamentos de Sistemas de Informacin, C. Edwars, J. Ward, A. Byteway, Prentice Hall, Madrid, 1998.

Integrated Geospatial Technologies, J. Thurston, T. Poiker, J.P.Moore, Wiley, New Jersey, USA, 2003.

The Design and Implementation of Geographic Information Systems, J.E.Harmon, S.J.Anderson, Wiley, New
Jersey, USA, 2003.

Geographic Information. Systems and Science P.A.Longley, M.F. Goodchild, D.J.Maguire and D.W.Rhind, Jhon
Wiley, Chichester, England, 2001.

Land Information Management, Peter F. Dale, John D. McLaughlin, 1988, Oxford University Press, New York.


Indice


Instrumentos para la (Re) Estructuracin del Catastro ................................................................................................... 2
1. Introduccin ................................................................................................................................................................ 2
2. Oferta y demanda tecnolgica ................................................................................................................................... 3
3. Anlisis previo de la Demanda ................................................................................................................................... 5
4. Herramientas para la definicin de la Demanda ......................................................................................................... 6
4.1 Herramientas para la organizacin ............................................................................................................................ 6
4.2 Herramientas para los recursos humanos. Capacitacin ........................................................................................... 7
4.3 Herramientas para el desarrollo de procesos y metodologas ................................................................................... 7
5. Oferta tecnolgica (Panorama de TI) ......................................................................................................................... 8
5.1 Herramientas de la Oferta ......................................................................................................................................... 9
5.2 Bases de Datos ......................................................................................................................................................... 9
5.3 Software SIG ...........................................................................................................................................................11
Principales caractersticas ..........................................................................................................................................12
5.4 Teledeteccin ...........................................................................................................................................................13
Como definicin formal de Sensores Remotos expresamos: .................................................................................14
Resolucin de un sistema sensor ............................................................................................................................16
Satlites ms usados en teledeteccin ....................................................................................................................16
5.5 GPS ..........................................................................................................................................................................17
5.6 Redes de datos e Internet .........................................................................................................................................18
5.7 Infraestructura de Datos espaciales (IDE) ...............................................................................................................18
6. Conclusin .................................................................................................................................................................20
7. Bibliografa ................................................................................................................................................................21