EXPEDIENTES ACUMULADOS 3-2201 Y 13-2002

CORTE
DE
CONSTITUCIONALIDAD,
INTEGRADA
POR
LOS
MAGISTRADOS, ALEJANDRO MALDONADO AGUIRRE, QUIEN LA
PRESIDE, RUBEN HOMERO LOPEZ MIJANGOS, JOSE ARTURO SIERRA
GONZALEZ, FERNANDO JOSE QUEZADA TORUO, OSCAR HILARIO
COMPARINI ALQUIJAY, AMADO GONZALEZ BENITEZ Y HECTOR EFRAN
TRUJILLO ALDANA, Guatemala, seis de abril de dos mil uno.
Se tienen a la vista para dictar sentencia los planteamientos de
inconstitucionalidad parcial de los artculos 6 y 7 del Decreto 90-2000 del
Congreso de la Repblica, que contiene las reformas a la ley forestal,
promovidos por Jorge Rolando Rosales Mirn y Baltasar Rodil Peralta. Los
solicitantes actuaron con el auxilio del primero de los presentados y de los
abogados Augusto Alejandro Porras Ruano, Dixon Daz Mendoza, Luis Felipe
Senz Mrida, Alma Beatriz Quinez Lpez de Glvez y Ruth Adilia Vielman
Melgar.

ANTECEDENTES
I.FUNDAMENTOS JURIDICOS DE LA IMPUGNACIN
Lo expuesto por los solicitantes se resume: A) Jorge Alejandro Rosales Mirn
alego: a) el Congreso de la Repblica emiti el Decreto 101-96 -Ley Forestal-,
y para cumplir con sus fines cre con carcter de entidad estatal autnoma,
descentralizada, con personalidad jurdica, patrimonio propio e independencia,
administrativa el Instituto Nacional de Bosques INAB-, el que es dirigido por
una junta directiva, integrada de conformidad con el artculo 10 de dicha ley;
b) el Decreto 90-2000 del Congreso de la Repblica que reform la Ley
Forestal, en su artculo 6 establece que se reforman las literales a) y h) del
artculo 10 las cuales quedan as: a) el Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales, quien la preside y nombrar a su suplente. h) un representante
titular y su suplente designados por el Ministerio de Agricultura, Ganadera y
Alimentacin., de igual forma, el artculo 7 del mismo cuerpo legal precepta
que en cualquier disposicin normativa de carcter ordinario o reglamentaria
en que se haga referencia al Ministerio de Agricultura, Ganadera y
Alimentacin como Presidente del Instituto Nacional de Bosques INABdeber entenderse que se refiere al Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales. Estima que dichas normas adolecen de vicio de
inconstitucionalidad, el cual radica en que, si para crear una entidad
descentralizada y autnoma se requiere del voto de dos terceras partes de los
diputados al Congreso de la Repblica, tal requisito tambin deber
observarse para modificar la ley que cre dicha entidad, sus rganos y
normativa reglada; por tal razn, en el presente caso se viola el artculo 134
de la Constitucin que establece que para crear entidades descentralizadas y
autnomas es necesario el voto favorable de las dos terceras partes del
Congreso de la Repblica; de ah, que la promulgacin y sancin de las
normas impugnadas rie con el principio doctrinario de Interna Corporis, que
es un elemento sustantivo de orden en la creacin y vigencia de normas de
observancia general. Solicita que se declare con lugar la inconstitucionalidad
planteada, ya que para la emisin de las reformas reprochadas, no se
observaron las formalidades de ley, especficamente, lo que respecto a su
aprobacin por la mayora calificada de los miembros del Congreso. B)
Baltasar Rodil Peralta manifest: a) el Decreto 101-96 del Congreso de la
Repblica que contiene la Ley Forestal, dispone la creacin del Instituto
Nacional de Bosques, fija sus atribuciones, establece su estructura
administrativa y la forma de integrar su junta directiva; b) el artculo 134 de la
Constitucin Poltica de la Repblica en su parte conducente dispone que
para crear entidades descentralizadas y autnomas ser necesario el voto
favorable de las dos terceras partes del Congreso de la Repblica; el
procedimiento de formacin de la ley dispuesto en esta forma, fue el seguido
en la Ley Forestal, por haberse creado el Instituto Nacional de Bosques como
entidad descentralizada y autnoma; c) el Decreto 90-2000 del Congreso de la
Repblica, que modifica la Ley Forestal, dispone en el artculo 6: se reforman
las literales a) y h) del artculo 10, las cuales quedan as: a) el Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales, quien la preside y nombrar a su suplente. h)
un representante titular y su suplente designados por el Ministerio de
Agricultura, Ganadera y Alimentacin.; asimismo, el artculo 7 de dicho
decreto precepta que en cualquier disposicin normativa de carcter
ordinario o reglamentaria en que se haga referencia al Ministerio de
Agricultura, Ganadera y Alimentacin como Presidente del Instituto Nacional
de Bosques INAB- deber entenderse que se refiere al Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales.; d) las normas impugnadas son

inconstitucionales, pues violan el artculo 134 de la Carta Magna, ya que la

aprobacin de la Ley Forestal como ente autnomo requiri del voto favorable
de las dos terceras partes del Congreso de la Repblica, lo que no ocurri con
los artculos 6 y 7 del decreto impugnado, como se evidencia en el artculo 12
del mismo, el cual no deja constancia del nmero de votos emitidos para su
aprobacin; por tal razn y conforme sentencia dictada por la Corte de
Constitucionalidad, se concluye que las normas objetadas no fueron votadas
por la mayora calificada requerida en la norma constitucional vulnerada, pues
siendo prctica legislativa dejar constancia en el propio texto de la ley cuando
sta ha sido aprobada por mayora calificada, de haberse observado tal
circunstancia en el decreto cuestionado, el mismo contendra declaracin al
respecto; e) la reforma realizada por las normas impugnadas, no es una
simple modificacin a la Ley Forestal, sino un cambio en su estructura y
organizacin interna, pues se sustituye a quien ocupaba la Presidencia del
Instituto Nacional de Bosques y se incorpora un miembro ms a su Junta
directiva; en este sentido, la estructura de todo ente autnomo ha sido
protegida por el artculo 134 constitucional, al ordenar que para crear o
suprimir un ente autnomo es necesario el voto favorable de las dos terceras
partes del Congreso, por lo que dicha estructura goza de la proteccin
otorgada por la norma constitucional referida, como lo sostiene diversa
jurisprudencia emitida por la Corte de Constitucionalidad, la que en el proceso
de modificacin de la ley, en materia de entes autnomos y descentralizados,
ha distinguido dos especies: uno que cuando el acto legislativo modificatorio
de un ente autnomo se circunscribe a elementos que no cambian sus
funciones, competencia y estructura, no se requiere la mayora calificada del
Congreso de la Repblica para su aprobacin, y otro cuando el referido acto
legislativo modificatorio de una entidad autnoma si cambia sus funciones,
competencia y estructura, se requiere mayora calificada del Congreso de la
Repblica; al respecto, el referido Tribunal Constitucional estima que cuando
una disposicin legislativa afecta la estructura de un ente autnomo, dicha
norma debe ser votada favorablemente por las dos terceras partes del
Congreso de la Repblica conforme el artculo 134 de la Ley Fundamental. El
artculo 6 objetado produce dos cambios estructurales en la Ley Forestal,
pues como ya se indic sustituye a quien ocupaba la presidencia del Instituto
Nacional de bosques e incorpora un miembro ms a su Junta Directiva; f) por
otra parte, el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales no puede presidir
la Junta Directiva del Instituto Nacional de Bosques, como lo establece el
artculo 6 impugnado, pues slo los funcionarios (personas individuales)
pueden ser depositarios de la autoridad, ejerciendo la funcin pblica, lo que
no pueden poner en prctica sin prestar el juramento de fidelidad a la
Constitucin conforme el artculo 154 de dicho cuerpo legal, por lo que al no
poder el referido ministerio como ente pblico prestar el citado juramento, la
norma cuestionada antes indicada, vulnera el artculo 154 constitucional;
asimismo, el agregar un miembro ms a la Junta Directiva del Instituto antes
relacionado, es un cambio estructural notorio, que resulta inconstitucional
conforme jurisprudencia de la Corte de Constitucionalidad. Solicit que se
declare con lugar la accin de inconstitucionalidad total de los artculos 6 y 7
del Decreto 90-2000 del Congreso de la Repblica.

II.TRMITE DE LA INCONSTITUCIONALIDAD
Se decret la suspensin provisional de los artculos 6 y 7 del Decreto
noventa-dos mil del Congreso de la Repblica. Se dio audiencia por quince
das al Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, al Ministerio de
Agricultura, Ganadera y Alimentacin, al Instituto Nacional de Bosques, a la
Procuradura General de la Nacin y al Ministerio Pblico. Oportunamente se
seal da y hora para la vista.

III.RESUMEN DE LAS ALEGACIONES

A) El Procurador General de la Nacin, en representacin del Estado de
Guatemala aleg: a) conforme lo preceptuado por el artculo 224 de la
Constitucin Poltica de la Repblica, para establecer entidades autnomas
por medio de leyes ordinarias, es necesario sujetarse a los presupuestos que
seala el artculo 134 del mismo cuerpo legal, el cual en su parte conducente
establece que para crear entidades descentralizadas y autnomas ser
necesario el voto favorable de las dos terceras partes del Congreso de la
Repblica y que de considerarse inoperante el funcionamiento de una
entidad descentralizada, ser suprimida mediante el voto favorable de las dos
terceras partes del Congreso de la Repblica; de la norma citada, se aprecia
que tanto la creacin como la supresin de entidades descentralizadas y
autnomas debe hacerse por medio del voto favorable de las dos terceras
partes del Congreso, por lo que al no observarse dicho presupuesto, se
transgrede la norma constitucional citada, siendo en consecuencia la ley

impugnada inconstitucional; b) en el presente caso, si bien es cierto la Ley

Fundamental no establece la forma en que las leyes aprobadas por mayora
calificada pueden reformarse, debe acudirse para su integracin a la doctrina
constitucional, la que a travs de diversa jurisprudencia, ha sostenido que las
reformas a este tipo de leyes deben hacerse con el voto favorable de las dos
terceras partes del Congreso de la Repblica, por lo que el inobservar estos
presupuestos constitucionales, como ocurri con las normas objetadas,
tambin vulnera el artculo 134 de la Carta Magna. Solicit que se declaren
con lugar las acciones de inconstitucionalidad planteadas. B) El Ministerio de
Agricultura, Ganadera y Alimentacin manifest que el Decreto 90-2000 del
Congreso de la Repblica que en sus artculos 6 y 7 reforma el artculo 10 del
Decreto 101-96 del referido Congreso -Ley Forestal-, viola el artculo 134 de la
Carta Magna, pues al reformar la ley que crea un ente autnomo como lo es la
Ley Forestal, debi cumplirse con el requisito de aprobarlo con el voto
favorable de las dos terceras partes del Congreso de la Repblica, como lo
establece la norma constitucional violada, situacin que no se dio en el
presente caso. Solicit que se declare con lugar la accin de
inconstitucionalidad promovida. C) El Instituto Nacional de Bosques hizo
suyos los argumentos expuestos por Baltasar Rodil Peralta en su escrito
inicial y agreg: a) las normas objetadas, adems de vulnerar el artculo 134
de la Carta Magna, violan los preceptos contenidos en los artculos 152
referente al poder pblico, 154 referente a la funcin pblica y sujecin a la
ley, y 159 que regula sobre las mayoras en las resoluciones del Congreso,
todos constitucionales, pues introdujeron modificaciones en la Ley Forestal
que cre el Instituto Nacional de Bosques; dicha ley, fue aprobada por
mayora calificada del Congreso de la Repblica, de conformidad con el
artculo 134 constitucional, por lo que al introducirle reformas sustanciales, las
mismas, debieron ser aprobadas por esa mayora con base en dicha norma;
asimismo, las referidas modificaciones hechas en la parte que regula la
conformacin de la Junta Directiva del Instituto relacionado, constituyen un
cambio estructural en su organizacin, lo que contrara el mandato contenido
en el artculo 134 precitado; b) en el sistema constitucional guatemalteco, se
previ que ciertas leyes o actos legislativos para ser legtimos deben contar
con la aprobacin de una mayora calificada de miembros del Congreso, como
lo precepta el artculo 159 de la Ley Fundamental; uno de estos actos, es la
delegacin de la funcin pblica en entes autnomos creados por leyes
ordinarias, por lo que las modificaciones a la estructura de las entidades
descentralizadas y autnomas del Estado, tambin deben ser aprobadas por
las dos terceras partes del Congreso de la Repblica; en tal virtud, dicho
organismo no observ la norma constitucional relacionada; c) con la emisin
de las normas cuestionadas, se transgrede el artculo 152 de la Carta Magna,
que garantiza que el ejercicio del poder pblico est sujeto a las limitaciones
establecidas en la Constitucin (artculos 134 y 159), por lo que dicha norma
obliga a que las decisiones del Congreso se tomen con el voto favorable de
las dos terceras partes de sus miembros; asimismo, respecto a la modificacin
de entes autnomos y la ley que lo dispone, el tribunal constitucional ha
sustentado que cuando el acto legislativo modificatorio de un ente autnomo
cambia sus funciones, competencia y estructura, se requiere el voto favorable
de las dos terceras partes del Congreso; d) el artculo 6 impugnado al prever
que ser el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales y no el Ministro
quien presida la Junta Directiva del Instituto Nacional de Bosques, vulnera el
artculo 154 constitucional, pues es evidente que ese Ministerio no es una
persona individual, sino un despacho; por lo que no puede hacer el juramento
de fidelidad a la Constitucin previo a ejercer la funcin pblica y no podra
presidir dicha Junta. Solicit que se declaren inconstitucionales las normas
impugnadas. D) El Congreso de la Repblica expres: a) no comparte los
argumentos vertidos por los accionantes, pues no advierte violacin al artculo
134 de la Carta Magna, ya que dicha norma en su parte conducente y en
forma expresa y literal precepta: para crear entidades descentralizadas y
autnomas ser necesario el voto favorables de las dos terceras partes del
Congreso de la Repblica; en este sentido, cuando el texto de la ley es
claro, no requiere interpretacin alguna; sin embargo, al ubicar la parte
transcrita en el contexto general de la norma citada, sta es congruente, en
cuanto a que la autonoma slo puede concederse en casos especiales y de
trascendencia, por lo que las dos terceras partes del pleno del Congreso son
requeridas nicamente en estos casos; b) el hecho de que todas las entidades
relacionadas con el medio ambiente sean coordinadas por el Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales, no vulnera la autonoma de que goza el
Instituto Nacional de Bosques, es decir que el hecho que la Junta Directiva de
dicha institucin sea presidida por el referido Ministerio, en nada afecta su
naturaleza jurdica, pues siempre ha sido presidida por un Miembro del
Gabinete del Organismo Ejecutivo, por lo que su estructura orgnica contina
siendo la misma, cumplindose con lo establecido en forma expresa en los
incisos a) y f) del artculo 134 precitado; c) finalmente, la norma constitucional

que se estima violada, requiere el voto de las dos terceras partes del
Congreso de la Repblica, para crear y suprimir una entidad descentralizada,
pero nunca para regular quin es su presidente. Solicit que se declare sin
lugar la accin de inconstitucionalidad de los artculos 6 y 7 del Decreto 902000 del Congreso de la Repblica. E) El Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales indic: a) el Ministerio no es una entidad descentralizada y
autnoma, sino centralizada, por lo que no es necesario el voto favorable de
las dos terceras partes del Congreso de la Repblica; en tal virtud, en ningn
momento se ha violado el artculo 134 de la Carta Magna; b) respecto a la
violacin del artculo 154 de la Constitucin, si bien es cierto el Ministerio es
un ente del Organismo Ejecutivo, es su titular quien lo representa, quin tiene
aptitud para jurar fidelidad a la Constitucin, pues de no ser as, entonces
sera inconstitucional el artculo 193 de la propia Ley Fundamental, que da
atribuciones y competencia a los ministerios segn la ley y no as a los
Ministros de Estado, de lo que se deduce que no existe inconstitucionalidad;
c) con la creacin del decreto cuestionado, en ningn momento se est
modificando la estructura del Instituto Nacional de Bosques, pues nicamente
es el cambio de un Ministro, con lo que cambia de presidente, lo que no afecta
la referida estructura. Solicit que se declare sin lugar la inconstitucionalidad
planteada. F) El Ministerio Pblico expuso: a) en el presente caso, la Ley
Forestal sugiri al sistema jurdico guatemalteco mediante la votacin de la
mayora calificada del total de diputados al Congreso de la Repblica, creando
el Instituto Nacional de Bosques como un ente autnomo, definiendo sus
atribuciones, normando su estructura administrativa y en su artculo 10 la
forma de integracin de su Junta Directiva; b) con la emisin de las normas
impugnadas que reforman la Ley Forestal, se contraran los artculos 134 y
154 de la Constitucin, porque el primero dispone que las entidades
autnomas y descentralizadas actuarn por delegacin del Estado,
estableciendo que para crearlas y suprimirlas, ser necesario el voto favorable
de las dos terceras partes del Congreso de la Repblica, como sucedi con la
creacin de la referida Ley Forestal; sin embargo, al no haberse determinado
expresamente en el decreto cuestionado el nmero de diputados que aprob
las reformas aludidas, cuando que, por imperativo constitucional y por
contener dichas reformas, modificaciones a la estructura administrativa de un
ente autnomo, deba aprobarse por votacin favorable de la mayora
calificada del Congreso, estima que dicho organismo dej de adecuar su
actuacin a lo preceptuado en la Constitucin, al omitir expresar si las
reformas se haban aprobado por la referida mayora, vulnerando el artculo
154 precitado; c) de igual forma, se vulneran los artculos constitucionales
relacionados, porque el artculo 6 impugnado al modificar los incisos a) y h)
del artculo 10 de la Ley Forestal, incorpor un miembro ms al Instituto
Nacional de Bosques, modificando su estructura y aumentando el nmero de
directivos de su ente rector y que el Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales deba presidir la Junta Directiva, cuando de la lgica se deduce que
un ministerio como ente abstracto no puede reunir la calidad de funcionario y
por ende no puede prestar el juramento de fidelidad a la Constitucin como es
obligacin de todo funcionario pblico; d) conforme el artculo 175
constitucional, ninguna ley podr contrariar las disposiciones de la
Constitucin y las leyes que violen o tergiversen los mandatos
constitucionales sern nulas ipso jure, y siendo que las normas impugnadas
violan los preceptos constitucionales analizados, la presente accin resulta
procedente. Solicit que se declare con lugar la inconstitucionalidad de los
artculos 6 y 7 del Decreto 90-2000 del Congreso de la Repblica.

IV.ALEGATOS EN EL DA DE LA VISTA
A) Jorge Rolando Rosales Mirn reiter los argumentos expuestos en el
memorial inicial y agreg: a) el Ministerio de Agricultura, Ganadera y
Alimentacin, el Instituto Nacional de Bosques y el Ministerio Pblico
compartieron y sustentaron sus argumentos; por su parte, el Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales y el Congreso de la Repblica refutaron la
presente accin, con argumentos irrelevantes, carentes de toda lgica y
sustento legal, ya que pretenden tergiversar los postulados constitucionales, al
expresar que el artculo 134 de la Carta Magna establece que es requisito
sustantivo para la creacin y extincin de una entidad descentralizada,
autnoma y con personalidad jurdica propia, el voto favorable de las dos
terceras partes del Congreso de la Repblica, y al aceptar que el decreto
cuestionado no fue aprobado por dicha mayora, pues considera que para
modificarlo no se requiere de la misma, sino de una mayora simple. Solicit
que se declare con lugar la inconstitucionalidad planteada. B) Baltasar Rodil
Peralta reiter los motivos por los cuales promovi la presente accin y
agreg que la Procuradura General de la Nacin, el Ministerio de Agricultura,
Ganadera y Alimentacin, el Instituto Nacional de Bosques y el Ministerio
Pblico coincidieron en sus argumentaciones y solicitaron que se declare con

lugar la presente accin; el Congreso de la Repblica, acept que el decreto

cuestionado fue aprobado sin contar con la mayora de votos requerida por el
artculo 134 de la Constitucin y que para modificar una ley de entes
autnomos, se necesita contar con la mayora de votos indicada; finalmente,
el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, equivoc sus razonamientos
al incorporar temas que no son objeto del presente caso, como la naturaleza
jurdica de dicho ministerio y confundi una institucin pblica con un
funcionario pblico quin es el llamado a ejercer la funcin pblica. Solicit
que se declare con lugar la inconstitucionalidad planteada. C) El Congreso de
la Repblica ratific lo expuesto al evacuar la audiencia por quince das y
solicit que se dicte la sentencia que en derecho corresponda. D) El
Procurador General de la Nacin, en representacin del Estado de
Guatemala, el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, el Instituto
Nacional de Bosques y el Ministerio Pblico ratificaron los argumentos
expuestos al evacuar la audiencia por quince das y solicitaron que se declare
con lugar la accin de inconstitucionalidad planteada.

CONSIDERANDO
-IEs funcin de esta Corte conocer de las acciones en contra de leyes,
reglamentos o disposiciones de carcter general que contengan vicio parcial o
total de inconstitucionalidad. La contravencin constitucional puede devenir de
un mandato de la ley ordinaria contrario directamente al precepto supremo, o
bien, al incumplimiento de requisitos fundamentales en el procedimiento de
creacin de la ley.

-IISe plantea inconstitucionalidad parcial del Decreto 90-2000 del Congreso de

la Repblica, en los artculos 6 y 7, referentes a reformas a la Ley Forestal.
Las dos acciones acumuladas coinciden en afirmar que el Decreto 101-96 del
Congreso de la Repblica contiene la Ley Forestal, y dispone la creacin del
Instituto Nacional de Bosques como una entidad estatal autnoma,
descentralizada, con personalidad jurdica, patrimonio propio e independencia
administrativa, dirigido por una Junta Directiva, integrada de conformidad con
el artculo 10 de dicha ley. Que el artculo 6 cuestionado dispone que se
reforman las literales a) y h) del artculo 10, las cuales quedan as: a) el
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, quien la preside y nombrar a
su suplente. H) un representante titular y su suplente designados por el
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, y el 7 precepta que
cualquier disposicin normativa de carcter ordinario o reglamentaria en que
se haga referencia al Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin
como Presidente del Instituto Nacional de Bosques INAB- deber entenderse
que se refiere al Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. Tales normas
vulneran el artculo 134 de la Carta Magna pues de acuerdo a su tenor, la
modificacin de un ente autnomo como el Instituto Nacional de Bosques,
requiere del voto favorable de las dos terceras partes del Congreso, lo que no
ocurri en este caso, pues en ninguna parte del Decreto se consign haber
observado tal requisito, razn por la cual procede declarar la
inconstitucionalidad.
El artculo 134 de la Constitucin, en efecto, regula que ..La autonoma, fuera
de los casos especiales contemplados en la Constitucin de la Repblica, se
conceder nicamente, cuando se estime indispensable para la mayor
eficiencia de la entidad y el mejor cumplimiento de sus fines. Para crear
entidades descentralizadas y autnomas, ser necesario el voto favorable de
las dos terceras partes del Congreso de la Repblica... De considerarse
inoperante el funcionamiento de una entidad descentralizada, ser suprimida
mediante el voto favorable de las dos terceras partes del Congreso de la
Repblica. Por otra parte el artculo 5 del Decreto nmero 101-96 del
Congreso Ley Forestal prescribe que se crea el Instituto Nacional de
Bosques, que podr abreviarse INAB e indistintamente como el Instituto, para
designaciones en esta ley, con carcter de entidad estatal, autnoma,
descentralizada, con personalidad jurdica, patrimonio propio e independencia
administrativa; es el rgano de direccin y autoridad competente del sector
pblico agrcola en materia forestal, y el artculo 10 establece la forma de
integracin de la Junta Directiva del Instituto.
Esta Corte advierte que, como lo afirman los accionantes, el Decreto 90-2000
del Congreso de la Repblica contiene reformas a diferentes cuerpos
normativos, entre ellos, los contenidos en el capitulo III, artculos 6 y 7 que

prevn reformas a la Ley Forestal, las cuales modifican parcialmente el

artculo 10 de la Ley; contentivo de la integracin de Junta Directiva del
referido Instituto. Existe reiterada jurisprudencia de este Tribunal, en el sentido
de que, la exigencia contenida en el artculo 134 constitucional, que requiere
el voto favorable de las dos terceras partes del Congreso para crear o suprimir
un ente autnomo, tiene como finalidad proteger la estructura, las funciones y
la competencia de ese rgano. Por ende, la reforma substancial que vare
tales funciones, competencia o estructura, tambin debe cumplir el requisito
de mayora calificada, extremo que debe hacerse constar en el decreto
modificativo.
En el presente caso, se aprecia que en ninguna parte del Decreto 90-2000 del
Congreso, se asent haber observado el requisito de mayora calificada, la
que si era indispensable por cuanto la reforma de los dos artculos
impugnados se refieren a la estructura de la Junta directiva (rgano mximo
de direccin del citado ente autnomo). El Congreso de la Repblica al
evacuar su audiencia acept no haber cumplido dicho requisito por no ser
necesario para decidir las reformas reprochadas. De ah que S existe
vulneracin del artculo 134 de la Ley Suprema en cuanto al procedimiento de
creacin de la ley, por lo que debe resolverse lo que en derecho corresponde.

LEYES APLICABLES
Artculos citados y 268 y 272 inciso a) de la Constitucin Poltica de la
Repblica; 114, 133, 137, 149, 150, 163 inciso a), 183 y 185 de la Ley de
Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad.

POR TANTO
La Corte de Constitucionalidad, con base en lo considerado y leyes citadas,
resuelve: I) Procedente la inconstitucionalidad parcial del Decreto nmero 902000 del Congreso de la Repblica, en los artculos 6 y 7 que reforman el
artculo 10 de la Ley Forestal, Decreto 101-96 del Congreso de la Repblica,
por consiguiente, nulos y sin efecto legal. II) La suspensin definitiva de tales
preceptos tiene efectos a partir de la publicacin en el diario oficial de la
suspensin provisional. III) Notifquese y publquese en el diario oficial.
ALEJANDRO MALDONADO AGUIRRE
PRESIDENTE
RUBEN HOMERO LOPEZ MIJANGOS
MAGISTRADO
JOSE ARTURO SIERRA GONZALEZ
MAGISTRADO
FERNANDO JOSE QUEZADA TORUO
MAGISTRADO
OSCAR HILARIO COMPARINI ALQUIJAY
MAGISTRADO
AMADO GONZALEZ BENITEZ
MAGISTRADO
HECTOR EFRAN TRUJILLO ALDANA
MAGISTRADO
MARTIN RAMON GUZMAN HERNANDEZ
SECRETARIO GENERAL