VITULLO - As Outras Teorias Da Democracia

As outras teorias da democracia
participacionismo, deliberacionismo
e republicanismo cvico
REITORA
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EDITORAO ELETRNICA
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PR-IMPRESSO
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SUPERVISO EDITORIAL
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SUPERVISO GRFICA
Francisco Guilherme de Santana
Gabriel Eduardo Vitullo
Natal, 2012
participacionismo, deliberacionismo
e republicanismo cvico
Diviso de Servios Tcnicos
Catalogao da publicao na Fonte. UFRN/Biblioteca Central Zila Mamede
Vitullo, Gabriel E.
As outras teorias da democracia : participacionismo, deliberacionismo e republicanismo cvico /
Gabriel E. Vitullo. Natal, RN : EDUFRN, 2012.
144 p.
ISBN 978-85-7273-918-4
1. Democracia. 2. Democracia participativa. 3. Democracia deliberativa. 4. Democracia cvico-
republicana. I. Ttulo.
RN/UF/BCZM 2012/19 CDD 321.8
CDU 321.7
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SUMRIO
Introduo ........................................................................................................ 7
1 Democracia participativa ..............................................................................11
2 Democracia deliberativa ................................................................................51
3 Democracia cvico-republicana .................................................................... 87
Concluses .................................................................................................... 129
Referncias .....................................................................................................135
7
INTRODUO
A democracia d lugar a importantes debates em torno de sua definio.
Ensaiam-se mltiplas tentativas, diversas conceitualizaes so propos-
tas, pois a democracia traz atrelada a ausncia de um consenso quanto
a sua caracterizao. Nas ltimas dcadas, vem ganhando espao predo-
minante uma forte corrente de pensamento que enfatiza seu aspecto pro-
cedimental. Esta corrente, denominada por alguns de corrente pluralista,
por outros de escola elitista-competitiva, fonte de inspirao de inmeras
pesquisas e estudos acadmicos. Entretanto, h outras formas de pensar
a democracia que, mesmo sendo menos difundidas, constituem enfoques
essenciais quando se procura estudar as possveis maneiras de enriquecer
seu significado. Neste livro busca-se realizar uma anlise de tais corren-
tes alternativas, com o propsito de alcanar um maior entendimento de
como vem sendo tratada a questo democrtica dentro da teoria poltica
contempornea.
Nos estudos existentes sobre as correntes alternativas, em geral, estas so
analisadas em contraposio s teorias pluralistas ou elitistas-competitivas
da democracia, destacando os contrastes e enfrentamentos entre ambos
os campos. Mas poucos so os que consideram e analisam as divergncias
dentro do prprio campo das concepes democrticas alternativas.
Neste livro, portanto, pretende-se abordar essas teorizaes da democracia
sob uma perspectiva comparada e crtica que permita resgatar os pontos
mais relevantes. O material bibliogrfico e o objeto de estudo esto com-
postos maioritariamente por textos e obras de importantes autores euro-
peus e estadunidenses muitos deles pouco conhecidos para o pblico
brasileiro , dedicados elaborao e anlise de formas alternativas de
conceber a democracia e que vm contribuindo para redesenhar os termos
de referncia a partir dos quais se pensa a teoria democrtica.
8
A obra fruto da Dissertao de Mestrado do autor, defendida h alguns
anos no Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica da Universidade
Federal do Rio Grande do Sul (VITULLO, 1999a) e nunca publicada de
forma completa
1
est dividida em trs captulos: no primeiro analisada
a corrente da democracia participativa, no segundo a corrente deliberativa e
no terceiro a democracia cvico-republicana, seguidos das concluses gerais
que se derivam da anlise e comparao do exposto ao longo do texto. A
ordem em que so apresentadas as trs correntes no indica uma crono-
logia, observando que estas avanaram, em muitos casos, de forma para-
lela ou simultnea ao longo das ltimas dcadas. Tais correntes, apesar de
coincidirem na sua firme oposio ao paradigma predominante, contam
com um bom nmero de elementos que as tornam bastante diferentes
umas das outras: seja pelo ponto de vista do qual partem, seja pela nfase
que colocam sobre determinadas questes ou pela direta divergncia em
relao a certos temas especficos. Ao longo dos captulos que seguem,
trata-se, ento, de explorar e mostrar os aspectos mais importantes de cada
uma destas trs vertentes do pensamento democrtico, as bases desde as
quais podemos avaliar possveis coincidncias, superposies e desacordos
entre os distintos textos e autores, aqueles pontos que expliquem o porqu
de hav-los includo em grupos ou correntes diferentes.
As diferenas existentes entre os exponentes destas correntes alternativas
da democracia mostram como, mesmo coincidindo em sua crtica ao para-
digma predominante, nem sempre concordam em quais seriam os pila-
res sobre os quais construiramos uma concepo distinta ou um novo
modelo democrtico emergente. H uma variedade de linhas divisrias,
reas de conflito e enfoques diferentes entre os pensadores que argumen-
tam em favor de outro tipo de democracia. E , precisamente, a partir da
constatao da heterogeneidade existente no campo das argumentaes
alternativas, que se pode traar um mapa dos diferentes grupos e verten-
tes. Esta classificao parte daqueles elementos que permitam agrupar os
textos dos autores mais renomados em funo de certas semelhanas, cer-
tos pontos de contato, compromissos e coincidncias, para poder, desta
forma, realizar uma anlise mais ordenada dos argumentos que pretendem
apresentar-se como alternativa maneira de entender e definir a demo-
cracia que ainda hoje predomina nos crculos acadmicos. No a nica
1 Uma verso muito resumida da Dissertao apareceu nos Cadernos de Cincia
Poltica da UFRGS (VITULLO, 1999b). O captulo 2 foi publicado de forma con-
densada na revista Sociologias (VITULLO, 2000).
9
Introduo
classificao possvel, nem todos os autores mencionados neste estudo con-
cordariam em se identificar com algum dos trs rtulos ou denominaes
escolhidas. Busca-se, apenas, confrontar melhor os distintos argumentos
oferecidos e agrup-los a partir de enfoques e pontos de vista semelhantes e
de preocupaes e temticas comuns. O que, por sua vez, pode contribuir
para o exame crtico das diferentes correntes e a anlise das insuficincias
que cada uma delas apresenta na hora de se constituir como uma pro-
posta autenticamente contra-hegemnica ao modelo elitista-competitivo
dominante.
11
1 DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
I
Pretende-se, neste primeiro captulo, fazer uma reviso daquelas obras que
estabeleceram as bases para a constituio da teoria da democracia parti-
cipativa. Considera-se primordial analisar, partindo de uma viso crtica,
quais so os alicerces que do sustento a esta proposta terica, avaliar quais
so suas fortalezas e quais suas maiores fragilidades. Isto permitir obser-
var tambm os novos caminhos que vm sendo abertos e quais as possibi-
lidades de seguir progredindo no seu desenvolvimento.
A anlise est centrada na obra de pensadores que j podem ser tidos como
clssicos no estudo destes temas, como o caso do estadunidense Peter
Bachrach, a britnica Carole Pateman e o professor canadense Crawford
B. Macpherson. So examinados, igualmente, textos de outros autores que
tambm abordaram e desenvolveram estas questes ao longo das ltimas
dcadas, como Norberto Bobbio, David Held, Robert Dahl, Carol Gould,
Herbert Gintis e Samuel Bowles.
As ideias que configuram a proposta democrtica participativa comea-
ram a ser esboadas nos anos 1960, como expresso do clima de poca
que se vivia nos campi universitrios, nas escolas, nas fbricas, nos lares e
nas ruas das grandes urbes. Os participacionistas buscavam oferecer sus-
tento e consistncia terica s propostas alternativas dos novos atores que
apareciam em cena, e dar algum grau de sistematicidade a suas demandas
e reivindicaes. Procuravam construir um modelo de democracia que,
resgatando a participao como um valor fundamental, pudesse se opor
12
ao modelo centrado na teoria das elites, j ento predominante. Anne
Phillips, ao recuperar as razes deste movimento, assinala:
[] entre os radicais europeus e estadunidenses, o principal
brote de entusiasmo por uma democracia mais ampla acon-
teceu nos anos sessenta, quando o fascismo tinha se retirado
e a democracia liberal aparentava estar no seu lugar com toda
fora. As complacncias desta ltima foram descartadas e,
reivindicando a tradio da democracia direta que teve como
seu principal expoente Rousseau, o movimento estudiantil e
a Nova Esquerda, colocaram mais uma vez a participao no
centro do debate (PHILLIPS, 1996, p. 22)
2
.
Para os participacionistas, a democracia no se restringe a um regime
poltico. Envolve tambm outras dimenses. A democracia apreciada
enquanto forma de sociedade, projeto de sociedade futura e ideal de eman-
cipao. considerada estilo de vida. Algo que deveria permear todas as
relaes sociais das quais participa qualquer ser humano ao longo de sua
vida. Sendo assim, a participao torna-se componente chave ou essen-
cial: implica o traspasse do poder poltico comunidade. Os indivduos
devem poder participar plenamente, em p de igualdade, na adoo
daquelas decises coletivas que os comprometem ou os afetam de forma
direta (DAHL, 1993). Sem participao, para os autores que se inscrevem
nesta corrente, no seria possvel pensar em uma sociedade mais humana
e equitativa. Os impulsores das teorias participacionistas buscam redefinir
a poltica e alcanar o controle popular da vida quotidiana (PHILLIPS,
1996). Tentam repensar a teoria da democracia e estender os processos
de tomada de decises s esferas econmica, social e cultural. Procuram
desenvolver e aprofundar as formas tradicionais de democracia poltica e
lev-las a novos contextos (GOULD, 1988). Referindo-se aos movimentos
radicais dos anos 1960, Jane Mansbridge aponta:
[] os objetivos dos movimentos radicais emergentes exigem
que faamos a poltica mais participativa, submetendo tanto
as burocracias pblicas quanto as privadas ao controle pblico,
tornado os representantes mais responsveis, e oferecendo
ao povo maior voz nas decises que afetam suas vidas. Estas
medidas, supunha-se, reduziriam a apatia e melhorariam no
2 A traduo das citaes extradas de textos publicados em outras lnguas foi reali-
zada pelo autor deste livro.
13
1 Democracia participativa
apenas os resultados das decises mas tambm a qualidade da
vida dos cidados (MANSBRIDGE, 1983, p. 299).
A participao apresentada como um fim em si mesmo. Deixa de ser
considerada como um mero instrumento sem qualquer valor intrnseco.
A participao no seria um custo a pagar que o cidado procuraria evitar
por consider-lo maior do que os benefcios que dela obteria como insis-
tentemente argumentam os defensores da democracia elitista-competitiva.
Os autores analisados neste primeiro captulo coincidem em afirmar que a
participao fundamental para contribuir ao autodesenvolvimento indi-
vidual, ao autoaprendizado, autoexplorao e construo de um cidado
livre e ativo que lute por partilhar o poder com os demais, possibilitando
assim o surgimento de melhores homens e mulheres, de melhores cidados
e cidads. A participao, argumentam, transformaria profundamente a
psicologia dos participantes, suas crenas, valores, atitudes e sensibilida-
des. Nas palavras de Peter Bachrach (1973, p. 23-24), [] a participao
um meio essencial para o desenvolvimento pleno das aptides humanas,
vendo este autodesenvolvimento como o caminho rumo a um bom viver,
tal como o imaginavam os filsofos clssicos. Seguindo Bowles e Gintis
(1986), dois autores que se dedicaram ao estudo das possibilidades de uma
democratizao da esfera econmica, a meta principal da democracia par-
ticipativa deveria ser a de tornar os indivduos fazedores das suas histrias
pessoais e coletivas, projeto que apontaria para a conformao de uma
nova ordem social e uma nova forma de vida que hoje apenas se aparece
prefigurada nos interstcios da democracia capitalista liberal.
Para os autores que se enquadram nesta corrente, a participao enten-
dida como uma maneira que os indivduos encontram de moldar melhor
seus interesses e de tomar conscincia mais clara de suas necessidades,
assim como de se aproximar das preocupaes e dos problemas que afli-
gem aos seus semelhantes. O procedimento democrtico no tido como
uma instncia exclusivamente formal, mas implica, tambm, uma forma
de justia ou equidade na distribuio dos recursos de poder. Nas palavras
de Robert Dahl que nos seus ltimos escritos vem aderir com maior
fora a esta linha de pensamento ,
[] o direito ao autogoverno no meramente um processo,
porque tambm uma classe importante de procedimento de
justia distributiva, j que contribui para determinar a dis-
tribuio de recursos decisivos de poder e de autoridade,
14
influenciando assim na distribuio de todos os outros recur-
sos (DAHL, 1993, p. 211-212).
Os participacionistas no se contentam com que a democracia se resuma
ao comparecimento s urnas a cada dois, trs ou quatro anos. Ambicionam
atividades mais comprometidas, aspiram a estabelecer a democracia direta
em diversas esferas e atividades. Procuram maximizar as oportunidades
de todos os cidados em intervir, por eles mesmos, na adoo das decises
que afetam suas vidas, e em todas as discusses e deliberaes que levem
formulao e implementao de tais decises. Enfatizam a necessidade
de que as mulheres e homens que vivem em uma democracia participativa
possam alcanar um forte sentido de comprometimento, que adquiram a
noo de fazer parte de um projeto comum, que sintam que contriburam
sua elaborao, que compartilhem objetivos e metas, que alcancem um
esprito de identificao com seus pares, que sejam mais abertos aos dese-
jos de seus semelhantes. Nas palavras de um comentarista:
[] aqueles que tratam da democracia participativa buscam
maximizar as oportunidades para que todos os cidados pos-
sam fazer parte do processo de tomada de decises que afetam
suas vidas, e obviamente em todas as deliberaes e atividades
coletivas que levam a essas decises [] participao signifi-
cativa pode ser definida como aquela que acontece quando a
pessoa tem a sensao de que seus esforos se enquadram den-
tro de um plano mais geral, quando se identifica com a con-
quista dos objetivos, e quando tem um interesse nos resultados
gerais de um empreendimento (PENNOCK, 1979, p. 440).
O fato de tomar parte, de forma pessoal, do processo de decises que tm
relao direta com suas vidas faria com que as pessoas se vissem estimula-
das a estar mais atentas aos assuntos pblicos, mais e melhor informadas,
motivadas a alcanar um maior grau de responsabilidade por suas aes
polticas e pelas consequncias que derivem destas,
[] se as pessoas se envolverem ativamente nos processos
governamentais, se sentiro motivadas a obter maior quan-
tidade de informao, melhor e mais coerente a respeito dos
assuntos pblicos. Alm disto, ao se sentirem mais respons-
veis pelas suas aes polticas e as consequncias destas, seus
desejos egostas tendero a ser crescentemente moderados por
uma preocupao moral pelo bem-estar dos outros, isto fora
15
uma conscincia mais aguda dos seus prprios e verdadeiros
interesses (PENNOCK, 1979, p. 442).
Citando a Mark Warren, outro autor que se dedicou a comentar, a partir
de um apoio crtico, este tipo de projetos:
[] outorgando poderes mais amplos aos indivduos, espe-
cialmente nas instituies que afetam sua vida quotidiana de
modo mais direto, suas experincias teriam efeitos transforma-
dores. Os indivduos tornar-se-iam mais cvicos, mais toleran-
tes, mais conhecedores, mais preocupados pelos interesses dos
outros e mais sagazes com relao a seus prprios interesses [...]
instituies e processos de tomada de decises radicalmente
democrticos tenderiam a gerar novas formas de solidariedade,
cooperao e laos cvicos (WARREN, 1996, p. 241).
A democracia, em um formato participativo, teria um efeito transforma-
dor do prprio ser, do indivduo comprometido nos assuntos comuns.
Em geral, todos os pensadores que se identificam com esta corrente de
ideias ressaltam os efeitos benficos da participao sobre o participante,
que contribuiria para o desenvolvimento moral e intelectual individual,
como j dissera John Stuart Mill tomado por muitos, curiosamente,
como uma referncia iniludvel quando se discute sobre temas relaciona-
dos com a democracia participativa. O cidado sentiria que sua opinio
conta, que sua participao vale, e conseguiria apreci-la e v-la traduzida
em frutos concretos. O cidado, ao participar, incrementaria o prprio
sentido de dignidade e de valor moral que tem por si mesmo. A partici-
pao popular nas decises coletivas permitiria um maior controle sobre
as circunstncias da prpria vida e as decises que afetam ao conjunto da
coletividade. Um indivduo que no participa do poder, que no toma
parte no processo de elaborao das decises que tero consequncias
sobre sua vida, em contrapartida, se tornaria um ser aptico, insensvel s
necessidades de seus congneres, se fecharia sobre si mesmo e incorreria
em atitudes de ndole individualista ou egosta. Como diz Warren (1996),
a democracia precria demais quando depende apenas das apreciaes
e decises tomadas por indivduos isolados, como de fato acontece nas
democracias liberais contemporneas.
David Held, citando o prprio Mill, resume do seguinte modo os aspectos
bsicos da proposta participacionista:
16
[] sem uma oportunidade de participar na regulamentao
dos assuntos nos quais se tem interesse, difcil descobrir as
prprias necessidades e desejos, chegar a julgamentos com-
provados e testados e desenvolver a excelncia mental do tipo
intelectual, prtico e moral. O envolvimento ativo na deter-
minao das condies da existncia pessoal o mecanismo
bsico para o cultivo da razo humana e do desenvolvimento
moral. A justia social seria violada porque cada pessoa pode
defender seus prprios direitos e interesses melhor do que
qualquer representante no selecionado pode e tem a pro-
babilidade de poder. A melhor proteo contra o desrespeito
aos direitos de um individuo que participe rotineiramente da
articulao dos mesmos. Finalmente, quando as pessoas esto
engajadas na resoluo de problemas que os afetam ou coleti-
vidade como um todo, so liberadas energias que aumentam a
probabilidade da criao de solues imaginativas e estratgias
de sucesso. Resumindo, a participao na vida social e pblica
corri a passividade e aumenta a prosperidade geral em pro-
poro quantidade e variedade de energias pessoais envolvi-
das em promov-la (HELD, 1994, p. 80-81).
Nesta mesma linha, Held tambm sustenta que
[] a participao na vida poltica necessria no apenas para
a proteo dos interesses dos indivduos, mas tambm para a
criao de um corpo de cidados informado, comprometido e
em desenvolvimento. O envolvimento poltico essencial para
a mais elevada e harmoniosa expanso das capacidades indi-
viduais (HELD, 1994, p. 93).
Os participacionistas estimam que a definio do que se entende por pol-
tica deveria alongar-se, superando as fronteiras convencionais e gerando,
desta maneira, legitimidade para a luta por relaes mais justas, humanas
e igualitrias em outras esferas tradicionalmente tidas como no polticas,
tais como a famlia, o escritrio, a fbrica, a escola, a administrao, as
foras armadas ou a vizinhana. A prpria definio do que poltico
deveria ser submetida a debate, tornar-se objeto central da discusso pol-
tica. E assim estes autores chegam, em alguns casos, at limites outrora
infranqueveis, ao assumirem como prpria postura sustentada pelos
movimentos de mulheres, os quais, na sua tentativa de sacudir os padres
sexistas existentes em nossas sociedades, levantam a bandeira de o pessoal
poltico, buscando estender a democracia a mbitos at ento vistos
17
como privados. Ao redesenhar o que se considera poltico, como assinala
Anne Phillips (1993), do um novo tratamento s esferas econmica e
social, levam a democracia a novas arenas de poder. Incluem, na busca do
controle sobre cada aspecto da vida quotidiana, a eliminao da desigual-
dade domstica, questes de identidade, o controle sobre a sexualidade
por parte das mulheres, mudanas na representao cultural, o controle
comunitrio sobre as instituies do Estado de Bem-estar Social e uma
maior equidade no acesso aos recursos pblicos.
A nfase dada necessidade de outorgar oportunidades aos indivduos
de decidir sobre questes nas quais realmente estejam interessados, sobre
assuntos concretos que os afetem de maneira direta em sua vida quoti-
diana, fica claramente manifestada nas palavras de Carole Pateman,
quando sustenta:
[] a indstria e outras esferas fornecem reas alternativas,
onde o indivduo pode participar na tomada de decises sobre
assuntos dos quais ele tem experincia direta, quotidiana, de
modo que quando nos referimos a uma democracia participa-
tiva estamos indicando algo muito mais amplo do que uma
srie de arranjos institucionais a nvel nacional (PATEMAN,
1992, p. 52).
Para a professora britnica, a indstria a mais poltica de todas as reas
nas quais os indivduos se inter-relacionam, e pode permitir, por suas
dimenses, a participao direta dos interessados. A participao tanto
mais intensa seria quanto mais relacionada estivesse com os assuntos que
afetam diretamente a vida das pessoas.
Os autores citados consideram que a participao nos espaos onde os
indivduos passam a maior parte do seu tempo lhes permitiria adquirir
um novo sentido de eficcia poltica e de potencial das suas capacidades.
Estimularia a capacidade de pensar, de sentir e de atuar dos indivduos e
aguaria o sentido de dignidade, independncia e respeito pelos outros. Ao
tomar conscincia dos efeitos transformadores que derivam da sua parti-
cipao, as pessoas passariam por um processo educativo e de socializao
que as prepararia para se envolver e comprometer, posteriormente, tam-
bm em outros espaos.
O desejo de participao, baseado na prpria experincia dela,
pode muito bem transferir-se do local de trabalho para reas
polticas mais amplas. Os que demonstraram sua competncia
18
num dos tipos de participao, e obtiveram confiana de que
podem ser eficazes, sero menos deslocados pelas foras que os
tm mantido apticos, mais capazes de raciocinar a maior dis-
tncia poltica dos resultados, e mais aptos a perceber a impor-
tncia das decises a distncias maiores de seus interesses mais
imediatos (MACPHERSON, 1978, p. 107).
Em suma, as pessoas se capacitariam para julgar melhor, por exemplo,
a conduta de seus representantes nos rgos legislativos, e se tornariam
mais preparadas para exigir-lhes uma atuao e rendio de contas mais
responsveis.
Iris Marion Young cuja obra ser objeto de anlise no prximo captulo
considera, referindo-se realidade que vivenciam as sociedades contem-
porneas, que [] a maioria das pessoas nestas sociedades no participa
regularmente na tomada de decises que afetam suas condies de vida
e suas aes, e neste sentido a maioria das pessoas no conta com um
poder significativo (YOUNG, 1990, p. 56). A impotncia poltica, falta
de autoridade e de status se traduziriam em uma perda de autoestima e
na inibio do desenvolvimento das prprias capacidades. O que explica
que, para ela, a democracia no local de trabalho seja um requisito inilud-
vel para conseguir avanar na democratizao de outras esferas, includa
a governamental: governos democrticos e locais de trabalho democrti-
cos se reforariam mutuamente. A participao na tomada de decises
no local de trabalho contribui para o desenvolvimento do interesse e a
capacidade para a tomada de decises na cidade e no pas (YOUNG,
1990, p. 223). Peter Bachrach, continuando nesta mesma linha argumen-
tativa, pergunta se o desinteresse e a indiferena pelos assuntos polticos
no diminuiria sensivelmente [] caso os setores polticos que ganha-
rem reconhecimento como tais fossem a fbrica, o escritrio e a empresa
(BACHRACH, 1973, p. 160), destacando que [] ali onde se revela
plenamente [...] em todo seu horror, a dominao do homem pelo homem,
e ali, consequentemente, onde deve se estabelecer e colocar em prtica a
democracia (BACHRACH, 1973, p. 160). Agregando, igualmente, que
[] a educao poltica torna-se mais eficaz no plano em
que desafia o indivduo a cooperar na soluo dos problemas
concretos que afetam a ele e sua comunidade. No passado, a
assembleia popular da Nova Inglaterra desempenhou, ideal-
mente, esta tarefa; nos Estados Unidos do sculo XX pode
19
cumpri-la eficazmente a comunidade fabril (BACHRACH,
1973, p. 160-161).
A meta principal dos defensores da democracia participativa encontrar
um conceito novo e mais amplo de cidadania; um conceito que permita
impulsionar a desconcentrao do poder poltico e que faa ingressar o
homem comum no processo de tomada de decises, na medida em que
este tipo de democracia pressupe, como assinalam Cook e Morgan
(1971), a descentralizao do poder que leve ao envolvimento direto das
pessoas comuns no processo de tomada de decises. Os participacionistas
querem romper com o exclusivo monoplio dos representantes e dos espe-
cialistas designados por estes ltimos, descentralizando ou dispersando
o locus de tomada de decises relevantes para a vida dos indivduos em
uma variedade de novos espaos e esferas. Aspiram levar a autoridade
a um plano mais prximo dos diretamente afetados, a mbitos onde os
indivduos possam participar de forma direta, e com pleno conhecimento
de causa, sobre os assuntos que nutrem imediata relao com suas vidas
quotidianas. Procuram generalizar o direito da sociedade de decidir sobre
seu prprio destino, por meio de seu efetivo autogoverno. O objetivo dos
participacionistas consiste em multiplicar as prticas democrticas, insti-
tucionalizando-as dentro de uma maior diversidade de relaes sociais,
dentro de novos mbitos e contextos: instituies educativas, instituies
culturais, servios de sade, agncias de bem-estar e servios sociais, cen-
tros de pesquisa cientfica, meios de comunicao, entidades esportivas,
organizaes religiosas, instituies de caridade etc. Tambm aludem
necessidade de democratizar a famlia, o cuidado e educao dos filhos e
as regras de convivncia no lar, para criar, deste modo, as condies para
um pleno autodesenvolvimento individual.
A democracia participativa motivaria os participantes a adquirir informa-
o mais abundante, completa e coerente sobre os assuntos pblicos. Os
participantes se inteirariam, desta forma, da existncia de novas solues,
de possveis respostas alternativas para os problemas que os afligem, esta-
riam melhor equipados para fazer eleies mais racionais no momento de
ter que optar entre um ou outro projeto de poltica pblica. A mudana
benfica na psique dos indivduos poderia ajudar, tambm, para desterrar
definitivamente os males polticos prprios de nossas sociedades,
[] alm da melhora do participante, em matria de conhe-
cimento referente participao direta, tambm pode produ-
zir mudanas benficas em atitudes e valores. Na medida em
20
que supera a sndrome do desamparo e da ignorncia, tambm
pode levar a superar o mal-estar poltico do homem moderno:
o seu cinismo poltico, sua alienao e anomia (COOK;
MORGAN, 1971, p. 9).
Robert Dahl (1993), em Democracy and its critics, afirma que a participa-
o poderia facilitar o desenvolvimento individual e social dos cidados e
permitir-lhes proteger e promover melhor seus principais direitos, interes-
ses e inquietudes.
E alm destas mudanas e transformaes nos indivduos, na forma de
pensar destas mulheres e homens comuns que passam a tomar em suas
prprias mos as decises que construiro seus destinos, a participao
direta das pessoas, para muitos destes tericos, poderia contribuir tambm
para gerar melhores decises. As polticas adotadas atravs da participa-
o de todos os interessados seriam intrinsecamente mais valiosas, pois se
haveria contemplado maior quantidade de interesses em jogo operando
com mais e melhores controles , surgiriam depois de ter-se escutado mais
vozes e opinies e maior quantidade de posies, e assim seriam resultado
de um debate social mais amplo, rico e profundo ponto fundamental
para os defensores da democracia deliberativa, que so objeto de anlise
do prximo captulo.
Nos anos sessenta do sculo passado predominava um slido convenci-
mento de que existiria um crculo virtuoso que levaria a que a prpria
participao, uma vez posta em ao, geraria ainda maiores graus de inte-
resse e comprometimento pelos assuntos comuns, negando explicitamente
argumentaes como as apresentadas por Schumpeter (1961) ou Sartori
(1994), os quais sustentam a tese do carter irremedivel e inevitvel da
apatia cidad nas sociedades contemporneas. A um maior interesse da
cidadania pelos temas compartilhados, sucederia uma participao mais
intensa, contnua e comprometida, e a esta seguiria um novo aumento na
informao e conhecimento, um renovado interesse e uma melhor pre-
disposio e um mais profundo sentimento de solidariedade para se fazer
cargo da adoo de decises que possam afetar as pessoas em sua vida
coletiva.
Crawford Macpherson, referindo-se s democracias liberais ocidentais,
depois de esgotada a euforia inicial e rondando os finais da dcada de
1970, continuava ostentando esta postura otimista. Via com boas perspec-
tivas o processo de profundizao da conscincia de classe entre os setores
21
trabalhadores e o fortalecimento dos novos e velhos movimentos sociais,
fatores que redundariam em um considervel aumento e melhoria na qua-
lidade da participao. Ao conquistar esse salto, tanto quantitativo como
na substncia do contedo da participao cidad, entrar-se-ia, segundo
Macpherson, nesse crculo virtuoso autoreprodutivo to esperado. Haveria
uma
[] conscincia cada vez maior dos nus do crescimento eco-
nmico; dvidas crescentes quanto capacidade do capita-
lismo financeiro de satisfazer as expectativas do consumidor
enquanto reproduzindo a desigualdade; crescente conscincia
dos custos da apatia poltica [...] cada um desses pontos est
contribuindo para possivelmente atingir as condies indis-
pensveis para a democracia de participao: juntos, eles con-
duzem a um declnio da conscincia de consumidor, a uma
diminuio da desigualdade de classes, e ao aumento na par-
ticipao poltica atual. As perspectivas para uma sociedade
mais democrtica no so, portanto, inteiramente infundadas.
O movimento nesse sentido exigir e estimular um grau cres-
cente de participao. E isso agora parece pertencer ao reino do
possvel (MACPHERSON, 1978, p. 109).
Os pensadores participacionistas, baseando-se nessa slida confiana no
futuro, procuram reverter a tese produzida pelos defensores do elitismo-
-democrtico, para os quais, segundo Peter Bachrach, [] so as massas,
no as elites, as que se tornaram potenciais ameaas para o sistema, e as eli-
tes, no as massas, as que passaram a ser suas defensoras (BACHRACH,
1973, p. 29). Os promotores da democracia participativa buscam adver-
tir que as maiores ameaas contra o sistema derivariam de sua elitizao,
como j assinalaram os tericos clssicos da democracia: a concentrao
de poder, e no sua redistribuio a estratos mais amplos e de forma mais
igualitria, o que poder levar ao esvaziamento ou extino da democracia.
H poucos motivos para supor que as elites estariam mais dis-
postas a defender direitos de procedimento a risco de colocar
em perigo seu prprio status, prestgio e poder pessoal [...] pen-
sar que existe harmonia entre os interesses criados das elites e
o bom funcionamento da democracia privar a esta ltima
da audcia e da capacidade imaginativa que a caracterizou no
passado [...] significaria limitar a expanso da democracia a
um mbito que no constitua uma ameaa para os interesses
22
fundamentais das elites dominantes (BACHRACH, 1973, p.
164-165).
A fim de ilustrar o que foi dito at aqui, valem a pena uma remisso a
algumas passagens do livro Rethinking Democracy, de Carol Gould (1988).
Gould, em sua tentativa de assentar as bases normativas e oferecer os argu-
mentos filosficos para uma nova concepo da democracia, analisa as
propostas alternativas que serviram de inspirao para o desenvolvimento
de suas prprias teses e ideias, reconhecendo assim a influncia, entre
outras, da obra de Macpherson em seus textos. O professor canadense
prope, segundo Gould, o poder de desenvolvimento ou habilidade para
exercer e expandir as capacidades individuais como objetivo central de
uma sociedade democrtica, o qual implicaria o direito igual e efetivo para
todos os indivduos de viver to plenamente e humanamente como eles
desejassem. Critrio que seria semelhante concepo de autodesenvolvi-
mento que ela defende: a liberdade individual plena em sentido positivo.
De acordo com sua prpria definio:
O autodesenvolvimento implica o processo de tornar-se
concretamente a pessoa que cada um escolhe ser atravs da
realizao daquelas aes que expressam os prprios fins e
necessidades. Isso no quer dizer, no entanto, que as pessoas
nessa atividade realizam qualquer natureza ou potencialidades
fixas, inatas ou predeterminadas, mas que elas criam ou desen-
volvem suas prprias personalidades atravs dessa atividade
[...] Este processo de autodesenvolvimento consiste, portanto,
na formao de novas capacidades e na elaborao ou enrique-
cimento das capacidades existentes [...] Neste desenvolvimento
de capacidades, o indivduo pode alcanar uma maior liber-
dade de ao, tendo um leque mais amplo de escolhas que se
abrem para a sua ao e para o seu poder de realizar os seus
fins, o que por sua vez o leva a aumentar suas competncias
(GOULD, 1988, p. 47).
Para Gould, o pleno desenvolvimento da pessoa inclui a possibilidade de
compartilhar atividades e aes com os outros, j que os projetos de cada
um no poderiam conceber-se em termos estritamente individuais. Tais
projetos, em geral, tero tambm sua dimenso social, podem implicar
no apenas mudanas internas no indivduo, mas tambm no seu entorno
social, no ambiente externo. Assim se atingiria o desenvolvimento da pes-
soa como um todo, integrando uma variedade de intenes e de aes, e
23
a formao de seu carter e personalidade. Ela resume seu postulado no
seguinte princpio democrtico:
Cada pessoa que se engaja em uma atividade comum com os
outros tem o mesmo direito de participar na tomada de deci-
ses relativas a essa atividade. Este direito de participao
no se aplica apenas ao domnio da poltica, mas a atividades
sociais e econmicas tambm. O alcance desse processo de
tomada de decises inclui tanto a determinao dos fins da ati-
vidade comum quanto as formas em que estes sero realizados
[...] Pois se um indivduo tivesse que fazer parte de uma ativi-
dade comum sem ter qualquer papel no processo de tomada
de decises sobre o assunto e sob a direo de outro, ento
isso no seria uma atividade de autodesenvolvimento, uma vez
que esse autodesenvolvimento requer determinar o curso da
prpria atividade (GOULD, 1988, p. 84-85).
Postulado semelhante ao que David Held denomina como princpio de
autonomia democrtica, segundo o qual,
[] os indivduos deveriam ser livres e iguais na determinao
das condies de suas prprias vidas; ou seja, eles deveriam
gozar de direitos iguais (e, consequentemente, de obrigaes
iguais) para especificar a estrutura que gera e limita as opor-
tunidades disponveis para eles, desde que no definam esta
estrutura de forma a negar os direitos de outros (HELD, 1994,
p. 261).
Indubitavelmente, para pr em funcionamento uma democracia substan-
cialmente participativa, novas instituies deveriam ser criadas. Os auto-
res ensaiam algumas propostas, com distinto grau de detalhe e elaborao.
Muitos deles pem praticamente toda a nfase na proposta de novas formas
de relacionamento laboral, no desenho de novos espaos para os trabalha-
dores tomarem decises sobre suas condies de trabalho. Mencionam
ferramentas tais como a codeterminao, onde os leigos passariam a com-
partilhar o poder no processo de tomada de decises com os especialistas,
para o qual novos espaos e mecanismos institucionais deveriam ser pen-
sados. Tambm propem vias que levem autodeterminao para certas
questes, deixando ao homem e mulher comum maior liberdade e espao
para tomar decises por si prprios, e de forma exclusiva, em assuntos que
lhes digam respeito de maneira direta ou que os afetem em suas vidas quo-
tidianas. Mecanismos semelhantes so sugeridos para serem aplicados nas
24
escolas e universidades por alunos e professores, para que, por meio destes,
possam tomar parte na adoo de decises sobre os mtodos de ensino,
contedos, programas e outros aspectos da vida acadmica. Assim mesmo
formulam-se opes deste tipo para os grupos tnicos discriminados, para
as mulheres e, em geral, para todas as minorias oprimidas.
Entretanto, so poucos os tericos que se arriscam a esboar uma pro-
posta de reelaborao geral das instituies polticas estatais. Um deles
Macpherson, quem imagina um sistema de conselhos piramidal, com
instncias de democracia direta na base, e processos e mecanismos de dele-
gao para os nveis superiores. Tal sistema haveria de contar com mtodos
fortes de responsabilizao e de revogabilidade dos mandatos. O critrio
que prope o professor canadense para uma estruturao governamental
destas caractersticas seria territorial, comeando pelas unidades vizinhais
e ascendendo gradativamente at chegar a um grande rgo nacional.
Segundo Chantal Mouffe (1993), as opinies de Macpherson sobre esta
matria seriam bastante ambguas, pois o modelo institucional que ima-
gina pressuporia uma noo altamente perigosa de democracia partici-
pativa, ao no tomar em conta a crucial importncia para a moderna
democracia das instituies polticas liberais. Mouffe diz que Norberto
Bobbio estabeleceria os corretivos necessrios proposta de Macpherson,
ao advertir que no se pode esperar a emergncia de uma forma completa-
mente nova de democracia, e que as instituies liberais devero, inevita-
velmente, fazer parte de qualquer modelo alternativo.
David Held tambm sugere algumas linhas a partir das quais se pensa as
possibilidades institucionais para um novo modelo de democracia. Assim
ele promove:
[] participao direta dos cidados na regulamentao de
instituies-chave da sociedade, inclusive o local de trabalho e
a comunidade local; reorganizao do sistema partidrio tor-
nando os lderes dos partidos diretamente responsveis perante
seus membros; operao de partidos participativos em uma
estrutura parlamentar ou congressista; manuteno de um
sistema institucional aberto para assegurar a possibilidade de
experimentao com formas polticas (HELD, 1994, p. 236).
Entretanto, Held reconhece que falta desenvolver mais e melhor as ideias,
admite que seria necessria uma concepo mais detalhada dos arranjos
25
institucionais orientados a garantir um novo modelo de democracia e que
esta no foi ainda alcanada, e agrega tambm que:
[] a participao e o controle diretos sobre elementos locais
imediatos, complementados por competio entre partidos e
grupos de interesse nos assuntos governamentais, podem pro-
mover, de forma mais realista, os princpios da democracia
participativa (HELD, 1984, p. 234-235).
Como aponta um comentarista da obra do professor Macpherson: []
falta uma ateno mais detalhada para os aspectos prticos [...] Macpherson
tambm no consegue explicar o processo de mudana de uma socie-
dade liberal capitalista para um outro tipo de sociedade mais satisfatria
(MORRICE, 1994, p. 660), crtica que bem pode ser estendida, de um
modo geral, tambm ao restante dos autores participacionistas.
Carol Gould tambm enumera os caminhos que deveriam abrir-se em prol
de uma participao poltica mais ampla: organizaes locais no partid-
rias no mbito da vizinhana ou da comunidade que tomem decises por
si mesmas sobre um amplo leque de assuntos, democratizao da eleio
de candidatos, democratizao dos partidos polticos etc. Assim mesmo,
Gould (1988) apela para o uso da tecnologia eletrnica, a fim de tornar
possveis mecanismos de consulta permanente cidadania e uma melhor e
maior difuso da informao. A autora pe muita nfase na necessidade de
que os representantes sejam responsveis perante seu eleitorado, atravs de
eleies frequentes, de procedimentos de revogatria, de consultas popu-
lares e referendos sobre as decises mais importantes.
Para Ian Budge (1993; 1996), o nvel de educao, a sofisticao e a civi-
lidade dos indivduos aumentou bastante, o que permitiria pensar na
necessria renovao e reforma das instituies polticas, adaptando-as
s condies modernas e deixando para trs as premissas do sculo XIX
sobre as que ainda repousam. Segundo Budge, as instituies centrais da
democracia j no seriam mais os parlamentos, mas os partidos polticos,
os quais teriam uma atuao que iria alm do seu papel de intermedirios
entre a populao e o governo. Para ele, a partir de um enfoque mais
pragmtico da democracia direta, os partidos continuariam a funcionar
como iniciadores de polticas e corpos que clarificam. A mudana fun-
damental estaria dada no fato de que os partidos viriam a guiar e orga-
nizar diretamente o voto popular, e no mais o voto dos representantes
no parlamento. O governo de partidos submeteria os atos legislativos e
26
outras decises sobre assuntos polticos ao voto popular, tal como se faz
nas democracias contemporneas com o voto das cmaras legislativas.
Outros autores tambm outorgam grande importncia ao fortalecimento
dos partidos polticos no contexto de um modelo democrtico alternativo.
Chantal Mouffe considera que os partidos poderiam desempenhar um
papel relevante, dando expresso diviso social e ao conflito de interes-
ses (MOUFFE, 1993, p. 5). Por sua vez Held, resenhando a proposta de
Macpherson, escreve:
Macpherson argumenta a favor da transformao baseada num
sistema que combine partidos competitivos e organizaes de
democracia direta [...] O prprio sistema deveria, contudo, ser
reorganizado com base em princpios menos hierrquicos, tor-
nando os administradores e gerentes polticos mais respons-
veis perante os membros das organizaes que representam.
Uma base substancial seria criada para a democracia partici-
pativa se os partidos fossem democratizados de acordo com
os princpios e procedimentos de democracia direta e se estes
partidos genuinamente participativos operassem dentro de
uma estrutura parlamentar ou congressista complementada e
limitada por organizaes plenamente autoadministradas no
local de trabalho e nas comunidades locais (HELD, 1994, p.
232).
Assunto fundamental, assim mesmo, o das instituies que ajudariam no
processo de educao dos futuros cidados. Em favor da construo de um
modelo democrtico participativo, os autores sob anlise defendem um
tipo de educao que estimule nos indivduos, j desde seus primeiros anos
de vida, o desejo de participar nos assuntos pblicos, assim como fizesse
nascer neles o respeito pelas preferncias e necessidades de seus pares e um
forte sentido de tolerncia face s diferenas. Para Amy Gutmann, [] a
educao cvica deve servir para educar todas as crianas a apreciar o valor
da tolerncia pblica (GUTMANN, 1995, p. 559), j que, em sentido
contrrio, [] os cidados que so educados para assumir que a sua posi-
o poltica a nica razovel acabam desgastando a base de legitimidade
para um governo democrtico liberal (GUTMANN, 1995, p. 579).
Ensinar a importncia da tolerncia, do respeito mtuo e da
deliberao no homogeneza os filhos nem leva a negar o valor
das genunas diferenas que esto associadas a diversas formas
de vida individual e comunitria. Ao contrrio, o ensino destas
27
virtudes cvicas possibilita e estimula a mais ampla diversidade
social que coerente com a permanente busca da justia demo-
crtico-liberal (GUTMANN, 1995, p. 579).
Nesta perspectiva, o processo educativo seria fundamental dado que,
como afirma Carol Gould (1988), determinados tipos de carter ou perso-
nalidade levariam a uma maior participao dos indivduos e a uma maior
assuno de responsabilidades na adoo das decises coletivas. Para esta
autora (GOULD, 1988), haveria certas caractersticas relevantes que defi-
niriam uma personalidade democrtica, como por exemplo: a autoativi-
dade, o fato de ter a capacidade racional de iniciativa, o fato de contar
com uma forte disposio reciprocidade (disposio a entender o outro,
a respeit-lo e esperar que o outro atue de forma equivalente), sentido de
reconhecimento, esprito de tolerncia, de flexibilidade e de mente aberta,
compromisso e responsabilidade, comunicatividade, sentimento comuni-
trio, possibilidade de levar uma vida compartilhada, e disposio a ofe-
recer assistncia e cooperao. Todos estes aspectos e atitudes, ao serem
estimulados na vida dos indivduos desde cedo, facilitariam em alto grau
o desenvolvimento de uma slida democracia participativa e dariam con-
tedo a suas instituies, as quais, por sua vez, garantiriam a continuao
e o crescimento de tais sentimentos nos participantes.
II
Ao submeter a exame estas propostas, muitos so os pontos frgeis, as
dvidas que surgem e os possveis questionamentos. Oferece-se, a seguir,
uma rpida nomina dos assuntos mais destacados na literatura para,
depois, poder analisar com maior vagar alguns deles.
Certos crticos tm mostrado como uma participao mais ampla pode-
ria ajudar a legitimar o sistema poltico atual, fechando a possibilidade
para mudanas mais profundas, ou, no mnimo, complicando a realizao
de mudanas estruturais no plano poltico e social. Ditos comentaristas
ressaltam ademais que, desta maneira, pode-se incorrer em uma forte
contradio com as motivaes radicais que inspiram as vertentes parti-
cipacionistas da democracia, com as aspiraes de transformaes sociais
revolucionrias e os resultados que se costumam postular e se esperam
28
alcanar. Nesse sentido, Ronald Pennock (1979), por exemplo, destaca
que o produto ou resultados governamentais se tornariam mais aceitveis
e legitimados, sendo que algo que os participacionistas, em geral, no
destacam o suficiente. Cook e Morgan (1971) tambm assinalam que para
muitos que pretendem seguir a linha de pensamento de John Stuart Mill,
a participao ajudaria a formar atitudes individuais mais orientadas
sociedade, contribuindo para aumentar a legitimidade do sistema poltico.
Entretanto, estes autores observam que, para outros que se opem a este
tipo de raciocnio, a participao deveria servir como saudvel escola de
subverso da ordem existente, como ferramenta para modificar a forma de
pensar das pessoas ou como instrumento que ajudasse a superar o sistema
vigente e no a legitim-lo. Poucos so os participacionistas que tornam
explcito o risco de que suas teorizaes possam dar lugar a derivaes
ambguas, ou at diretamente antagnicas com as intenes originais.
Outro problema que mencionado com bastante frequncia pelos que se
dedicam ao estudo destes temas o perigo de cair em uma trivializao
dos assuntos tratados, em uma prejudicial paroquializao das questes.
Pennock (1979) argumenta que se for reduzida exageradamente a escala, os
assuntos poderiam tornar-se to banais que a maioria perderia o interesse.
Cook e Morgan, na mesma linha, alegam que a democracia participativa
poderia fazer proliferar unidades de tomada de decises com interesses for-
temente paroquiais, absorvendo toda a ateno no trivial custa daquilo
que realmente importa. Correr-se-ia o risco, insistem estes comentaristas,
de ter unidades democrtico-participativas que transformassem em pico
o trivial, ou que estivessem preocupadas com assuntos de menores con-
sequncias, em detrimento de uma ateno inadequada para os grandes
temas. Como sustentam alguns crticos da poltica fomentada por certos
crculos feministas, este tipo de atitudes em relao escala dos temas a
considerar pode servir para legitimar a retirada das instncias de discus-
so dos grandes assuntos polticos (PHILLIPS, 1996). Inadequadamente
formuladas, estas propostas podem chegar a fortalecer a tese do encerra-
mento no pequeno mundo e a gerar um considervel desinteresse pelo que
se passa alm da porta do lar, da fbrica ou dos limites do municpio.
Aponta-se, tambm, o perigo de cair, ainda que indiretamente, em um
processo no desejado de elitizao dentro das novas esferas de deciso
a serem criadas. Por uma questo aritmtica elementar, poderiam aca-
bar autoselecionando-se poucos. A trivializao dos temas poderia levar
a que a maioria perdesse interesse e as minorias manejassem tudo em
29
nome dos demais, arrogando-se uma representao que na verdade no
tm (PENNOCK, 1979). A forma em que as decises seriam tomadas nas
novas instncias no foi muito estudada, nem mereceu suficiente aten-
o por parte dos promotores de uma democracia com direta participao
popular. Conforme advertem Cook e Morgan (1971) e Jane Mansbridge
(1983), sob certas circunstncias, os espaos onde operaria a democracia
participativa poderiam chegar a resultar extremamente antidemocrticos,
alm de ineficientes, demorados e incompetentes.
Existiria o risco de incorrer em uma tirania em pequena escala. Os te-
ricos participacionistas, com frequncia, menosprezaram e menosprezam
o valor dos procedimentos formais de tomada de decises, dando uma
nfase exagerada espontaneidade e ao carter no estruturado do pro-
cesso de formulao das polticas pblicas, ressaltando a importncia da
vontade aberta, livre e amorfa dos participantes. Como bem destacam
Cook e Morgan (1971), no so usuais as regras explcitas de ingresso,
as regras eleitorais e os procedimentos do tipo parlamentrio nesta classe
de argumentaes. Em geral prevalece a ideia de que as discusses no
estruturadas, as resolues e as votaes geraro a verdadeira expresso
da vontade das pessoas. James Bohman (1996) autor cuja obra exa-
minada no prximo captulo sugere que muitas teorias participacionis-
tas deveriam revisar seu anti-institucionalismo e sua crena excessiva no
hiper-racionalismo da tomada de decises polticas, para no acabar outor-
gando legitimidade, pela via da participao, a uma realidade profunda-
mente antidemocrtica.
Problemas como este ltimo, podem acabar fortalecendo as crticas que os
defensores do modelo democrtico elitista-competitivo fazem s perspec-
tivas alternativas. Giovanni Sartori, por exemplo, apoiando-se em conclu-
ses como as analisadas, afirma que:
[] o teste democrtico o teste eleitoral, pois s as eleies
manifestam um consenso geral, isto , as opinies de todo o
povo, de todas as pessoas (que se do ao trabalho de manifestar
opinies). Inversamente, as vozes que se fazem ouvir acima e
alm das eleies so as vozes da elite ou das minorias; so
vozes de uma parcela do povo, em geral uma parcela muito
pequena. E nem milhes de participantes de manifestaes
so o povo (pois muitos outros milhes de cidados ficam sem
voz) [] Se a democracia garante como realmente o faz o
direito de decidir o destino de todo o povo, ento as opinies
30
que indicam um consenso geral ou, inversamente, uma dis-
cordncia generalizada em relao ao governo, so opinies
expressas pelos eleitores em geral nas eleies, e somente atra-
vs de eleies (SARTORI, 1994, p. 126-127).
A democracia, segundo este autor, entendida sob uma forma mais radi-
cal, poderia negar sua voz maioria, degeneraria em um elitismo ainda
mais acentuado daquele que se procura neutralizar, por meio da substi-
tuio das elites existentes por contraelites. O participacionista acabaria
convertendo-se, ele tambm, em elitista, dado que a participao intensa
apenas seria possvel em grupos pequenos. Para Sartori (1997), a democra-
cia representativa, pelo contrrio, garantiria que os moderados e passivos
tivessem, ao menos, a oportunidade de opinar.
Outras questes que so objeto de insistentes comentrios: como estabe-
lecer qual seria a unidade adequada ou o contexto para cada tipo de deci-
ses? Como determinar em que mbitos a democracia participativa seria
desejvel ou relevante? Seria operativo um critrio exclusivamente territo-
rial para a criao de novas esferas de participao e adoo de decises?
Cook e Morgan (1971) sustentam que uma definio territorial poderia ter
sentido para aqueles que vivem e trabalham em pequenas localidades ou
em reas rurais, mas pode no t-lo para a grande maioria dos cidados de
qualquer pas industrializado: enormes contingentes cruzam diariamente
os limites de seu espao de residncia para trabalhar, para fazer suas com-
pras, para ocupar seu tempo de cio e vrios milhes de pessoas mudam
de domiclio a cada ano.
Este tema da relao entre o tamanho da unidade de tomada de deci-
ses, as oportunidades para que as pessoas realmente participem de forma
direta e as possibilidades de adoo e implementao de polticas coerentes
e compatveis em espaos maiores seria fundamental para se pensar na via-
bilidade dos modelos de democracia participativa que se propem. Como
apontam Cook e Morgan (1971) e Robert Dahl (1993), as presses para
manejar os assuntos sociais e polticos mais relevantes em unidades maio-
res esto em crescimento. Em geral os grandes problemas que enfrenta a
humanidade levam a subir a escala das unidades governamentais, mais
do que a diminu-la. Economia, meio ambiente, segurana nacional e
sobrevivncia dependeriam, em grau crescente, de foras e atores externos,
situados alm das fronteiras dos estados nacionais. A transnacionalizao
31
dos assuntos limitaria severamente a capacidade de ao dos cidados e de
seus governos.
Nas pginas que se seguem examinam-se alguns pontos que deveriam
considerar-se de primordial importncia para o desenvolvimento de uma
teoria ou modelo mais acabado que pugne por uma democracia genuina-
mente participativa. Estes pontos podem ser agrupados ao redor de qua-
tro questes: a) a anlise das classes sociais, do conflito de classes e da
propriedade dos meios de produo; b) a objetvel relao que os tericos
participacionistas estabelecem entre a poltica local e a poltica nacional;
c) a forma em que analisada a questo da complexidade dos assuntos
de governo; e, por ltimo, um tema fundamental: d) a maneira em que os
autores participacionistas encaram o fenmeno da apatia cidad.
a) Classes sociais, luta de classes e propriedade dos meios de produo
No que se refere s classes sociais, o conflito de classes e a propriedade dos
meios de produo, nem todos os participacionistas analisam estes temas
com a profundidade suficiente. Assim, por exemplo, Carole Pateman
(1992, p. 143, n. 1) afirma que [] pouco se disse a respeito da proprie-
dade da indstria em um sistema participativo, uma vez que isso nos afas-
taria muito de nosso tema principal. Como pensar em uma democracia
qualitativamente distinta e no tratar a questo central de quem ser o
detentor dos meios de produo? No haver, talvez, veladamente, uma
definitiva resignao manuteno do sistema capitalista? Seguindo Ellen
Wood (2003) e Atilio Boron (1996), na sua crtica a posturas como as de
Ernesto Laclau e Chantal Mouffe identificados com a corrente partici-
pacionista , importante reafirmar que uma democracia radical no nos
deveria levar a renunciar superao do capitalismo. Caberia coincidir,
tambm, com Barbara Epstein (1996) quando diz que o fato de pugnar
pela disperso da democracia em mais campos, esferas e espaos no deve
implicar o abandono da luta pela democratizao da grande poltica, nem
o fim da luta pela construo do socialismo, como de fato vem aconte-
cendo com muitos ex-revolucionrios que no mais invocam o socialismo,
optando por traar como novo e supremo objetivo a conquista da demo-
cracia radical. Como diz David Trend (1996b): a busca de uma democra-
cia radical e plural no deve levar a minimizar a importncia dos assuntos
econmicos, a no se ocupar da redistribuio e da estrutura econmica e
a dedicar-se to somente ao sujeito e suas definies.
32
Assim como a discusso da propriedade nem sempre aparece, as classes
sociais e o conflito de classes tampouco esto suficientemente destacados
pelos autores participacionistas. Supem que por meio de simples arran-
jos institucionais, e sem levar em conta a densidade das foras sociais em
pugna, podero transformar a democracia? O professor Macpherson reco-
nhece que
[] os expoentes da democracia desenvolvimentista no sculo
XX foram ainda menos realistas que Mill quanto a isso: de
modo geral, eles escreveram como se os problemas de clas-
ses se houvessem dissipado, ou estivessem desaparecendo,
cedendo lugar a diferenas pluralistas que eram no apenas
mais controlveis como tambm positivamente benficas
(MACPHERSON, 1978, p. 54).
E ele aponta como pr-requisitos de uma democracia participativa [] a
mudana da conscincia do povo (ou da sua inconscincia) [e] uma grande
diminuio da atual desigualdade social e econmica (MACPHERSON,
1978, p. 102-103). Mas, apesar de sua correta percepo de que a demo-
cracia requer mudanas econmicas profundas, como indica um comen-
tarista da sua obra, Macpherson raramente se refere questo das classes
sociais, se preocupando principalmente com o problema da garantia do
mximo desenvolvimento individual (MORRICE, 1994, p. 659). Ainda
quando faz numerosas aluses sobre o tema em outras de suas obras (ver,
por exemplo, The real world of democracy, 1968), C. B. Macpherson no
alcana em sua anlise um grau de desenvolvimento mais extenso e pro-
fundo sobre este ponto.
Peter Bachrach, em contrapartida, d uma importncia maior ao tema,
ainda que em um livro bastante posterior ao seu, j conhecido, The theory
of democratic elitism: a critique (1973), onde sequer considerou a ques-
to. apenas ento no Power and Empowerment: A Radical Theory of
Participatory Democracy (1992), escrito junto com Aryeh Botwinick, que
Bachrach postula como essencial entender que a luta de classes positiva
para a democracia. Nas suas palavras:
A luta da classe trabalhadora, portanto, deve ser incentivada
como uma forma de revitalizar a defeituosa poltica democr-
tica, promovendo o realinhamento dos partidos polticos em
funo das clivagens de classe, ampliando a participao cidad
e estimulando a sensibilizao do pblico em torno de questes
33
de interesse nacional (BACHRACH e BOTWINICK, 1992,
p. X).
Destacando tambm, neste novo livro, que fundamental limitar o
poder das grandes corporaes e politizar os trabalhadores, como formas
de revitalizar e expandir a democracia poltica. Para os autores citados
imperioso, igualmente, propiciar coalizes entre estes ltimos e outros
grupos mobilizados, tais como as feministas, os ecologistas, os vizinhos e
os lutadores pelos direitos civis. Em resposta s crticas sofridas por aqueles
que se limitavam a estudos que no transcendiam as portas das fbricas,
Bachrach e Botwinick alegam que seus objetivos so muito mais amplos
do que a simples democratizao da indstria. Seus objetivos implicam
uma redistribuio do poder na sociedade em termos de classe, a substitui-
o de regras oligrquicas por regras democrticas em todas as esferas e a
mudana das normas sociais que encerram um vis classista e favorecem a
certos grupos privilegiados. Estes autores reafirmam, ademais, em nume-
rosas oportunidades ao longo desta obra, que a luta de classes uma forma
democrtica de mudana social. Como j fora assinalado em outros textos
da nossa autoria (VITULLO, 2007a; 2007b), importante entender que a
luta de classes pode vir a facilitar a expanso e o fortalecimento da demo-
cracia, ao contrrio do que, em geral, argumentam aqueles que aderem
verso competitiva-elitista, para os quais qualquer conflito entre as classes
colocaria em srio risco a sobrevivncia do sistema democrtico.
Evidentemente, para no mnimo pensar em uma democracia mais viva,
mais forte, mais audaz, radical, profunda e participativa, deve-se consi-
derar o conflito de classes, pois a democracia sob um sistema capitalista
encontra srias limitaes que impedem sua expanso. Daria a impres-
so de que certos autores insinuam uma democracia harmoniosa demais,
como se os conflitos no fossem subsistir, ainda incluso em uma hipot-
tica, e por eles nem sempre imaginada, sociedade sem classes. Imaginar
uma sociedade sem conflitos implicaria a eliminao de toda diferena.
Como diz o pensador mexicano Carlos Pereyra (1988, p. 101): [] uma
teoria da democracia que aposta a situaes de harmonia universal se
movimenta no vazio. A democracia nunca poder supor a ausncia de
disputas, de projetos ou vises discordantes; ao que pode e dever aspirar
a encontrar formas e mecanismos pacficos, justos e igualitrios de resolver
tais conflitos. O antagonismo apresenta um carter irredutvel. Na vida
poltica sempre o interesse pblico assunto de debate e um acordo final
nunca poder ser alcanado.
34
Autores que do lugar mais destacado a estes temas so Carol Gould,
Samuel Bowles e Herbert Gintis. Gould (1988) prope um modelo em
que a democratizao da esfera econmica um dos elementos fundamen-
tais. Tal modelo seria baseado na autogesto dos trabalhadores, na combi-
nao de mecanismos de mercado, de funes de planificao e regulao,
e em formas de redistribuio do ingresso. Para esta autora, a autogesto
implicaria a propriedade do capital, o controle e a gesto de cada firma
por aqueles que trabalham nela. Para Gould, deveria se dar maior nfase
ao estudo da esfera produtiva, e no apenas ao espao da distribuio. A
justia na organizao da produo seria consequncia da autogesto dos
trabalhadores na tomada direta de decises econmicas no processo pro-
dutivo, assunto que nem todos os participacionistas abordam desta forma.
Os trabalhadores, na autogesto da empresa, se ocupariam de questes de
planificao e organizao da produo ou da proviso de servios, taxas
de produtividade, distribuio de tarefas, horas de trabalho, disciplina,
poltica de distribuio de ingressos e dividendos. Sem que isto implique,
necessariamente, que todos os trabalhadores devam tomar parte em todas
e cada uma das decises que tm relao com a produo e venda dos
produtos, pois certas tarefas e funes poderiam ser delegadas a diretores
e gerentes que os prprios trabalhadores escolheriam:
claro, ento, que a autogesto do trabalhador como aqui
descrita envolve mais do que a participao dos trabalhadores
nas decises de gesto das corporaes privadas. entendido
como o controle operrio, isto , envolvendo os direitos de pro-
priedade, bem como os direitos de gesto. De tal forma, esta
viso implica uma concepo de propriedade social ou coo-
perativa dos meios de produo pelos trabalhadores, partici-
pando de uma empresa (GOULD, 1988, p. 145).
Cabem alguns esclarecimentos: frente a eventuais crticas, de desta-
car que no modelo de Carol Gould no h espao para a existncia de
um mercado de trabalho, o trabalho como mercadoria fica suprimido.
Tambm cabe ressaltar a previso que a autora realiza em relao s ques-
tes sociais e econmicas mais amplas, que transcendem os limites da
empresa, para as quais mecanismos de planejamento local, regional ou
nacional investimentos, tributao e Estado de Bem-estar, por exemplo
deveriam ser criados; mecanismos estes que envolveriam todos os inte-
ressados, e no to somente os trabalhadores. Tais assuntos fariam parte,
deste modo, do processo poltico de tomada de decises em um governo
35
democrtico. Atravs da regulao dos mercados e da criao de comisses
de planejamento e de investimento democraticamente representativas
, poderiam se assegurar os interesses sociais mais gerais, prevenir abusos
no sistema mercantil, e atender certas necessidades sociais e polticas de
pesquisa cientfica e inovao tecnolgica.
No que se refere especificamente atuao dos trabalhadores dentro das
empresas, Gould distingue os seguintes pares de opes contrastantes:
Os trabalhadores apenas se tm direito a dar a sua opinio no
processo de tomada de decises que, em ltima anlise, so
formuladas por outros (isto , o que foi chamado de partici-
pao dos trabalhadores), ou tm um direito mais amplo para
participar ativamente e de modo direto na tomada de deci-
ses por si prprios ou atravs do direito de nomear e revogar
os gestores (o que tem sido chamado de controle operrio)?
Qual o locus desse processo de tomada de decises? no nvel
do mais imediato ou da menor unidade de trabalho ou comis-
so de fbrica, ou a nvel da empresa? Ou ainda, tal processo
de tomada de decises est situado no plano da representao
operria na indstria ou num processo geral de planejamento
e tomada de decises para o conjunto da economia nacional?
(GOULD, 1988, p. 2-3).
A autora, evidentemente, defende uma viso ampla da participao ope-
rria nas indstrias, com quotas importantes de poder de deciso tanto
nas empresas, quanto em relao capacidade real de opinio e resoluo
sobre os grandes assuntos econmicos nacionais. Porm no chega a defen-
der de forma conclusiva a necessidade de terminar com o capitalismo nem
a declarar a incompatibilidade essencial deste com a democracia radical.
Iris Young, em Justice and the Politics of Difference (1990) aponta em igual
sentido:
As decises bsicas sobre a empresa devem ser tomadas por
uma legislatura democraticamente eleita e responsvel perante
aqueles que a elegeram. Tais decises bsicas podem incluir o
que vai ser produzido, ou que servios sero prestados; o plano
bsico e a organizao da produo dos processos de prestao
de servios, incluindo a estrutura bsica da diviso do traba-
lho; a estrutura salarial e de participao nos lucros, a estrat-
gia de investimento de capital; o estabelecimento de estatuto de
direitos sociais e de direitos bsicos dos trabalhadores dentro
36
da empresa, bem como os procedimentos para proteger tais
direitos e a administrao das disputas; e as regras bsicas para
a contratao e promoo, bem como os procedimentos para a
escolha de representantes (YOUNG, 1990, p. 223).
E deixa claro que os trabalhadores precisam participar nas questes rela-
cionadas com seu trabalho imediato e no meio em que o realizam, tor-
nando suas vidas mais interessantes e brindando oportunidades para um
melhor desenvolvimento de suas habilidades e capacidades. Young (1990)
destaca, tambm, que a comunidade deveria ter seus representantes em
todos aqueles assuntos que afetassem a vida social fora da empresa.
Voltando objeo central feita a alguns dos autores participacionistas,
cabe ressaltar, como o faz David Held (1994), que a transformao das
relaes capitalistas de produo e a eliminao da rgida diviso social do
trabalho seriam requisitos fundamentais para o florescimento da demo-
cracia, de modo tal que as pessoas pudessem participar plenamente na
regulao da vida poltica, econmica e social. Bowles e Gintis, em igual
sentido, procuram a progressiva extenso da capacidade das pessoas de
governar suas vidas pessoais e histrias sociais, para o qual as instituies
da economia capitalista teriam que ser superadas. A assuno desse com-
promisso requer o estabelecimento de uma ordem social democrtica e a
eliminao das instituies centrais da economia capitalista (BOWLES
e GINTIS, 1986, p. 3). Sem uma substancial redistribuio de poder eco-
nmico, dificilmente pode prosperar qualquer projeto democrtico parti-
cipativo e radical.
b) Os participacionistas, a poltica local e a poltica nacional
O segundo tpico mencionado o que se refere a como os participacionis-
tas apresentam a relao entre os planos local e nacional, a relao entre o
prximo e o distante da vida quotidiana das pessoas. Alm das crticas
participao em pequena escala, esgrimidas por aqueles que integrariam
a corrente do republicanismo cvico, como Hannah Arendt, Sheldon Wolin
ou Benjamin Barber, para os quais [] a soluo no disseminar a
democracia em mais e mais espaos da nossa vida quotidiana, mas resta-
belecer o poltico como aquilo que nos faz humanos e livres (PHILLIPS,
1996, p. 27) tema abordado com maior detalhe no terceiro captulo
desta obra , seria interessante questionar o porqu de ter que se resig-
nar apenas participao nos pequenos espaos. Por que ter que aceitar
37
a posio de Carole Pateman, autora que, em relao poltica nacional,
sustenta que as pessoas nunca vo chegar a interessar-se na mesma medida
pelos assuntos nacionais do que pelas questes locais, agregando tambm
que,
[...] em um eleitorado de, digamos, 35 milhes, o papel do
indivduo s pode se restringir, quase que inteiramente,
escolha de representantes; mesmo podendo depositar seu voto
em um referendo, sua influncia sobre o resultado ser infi-
nitamente pequena. A menos que a dimenso das unidades
polticas nacionais fosse drasticamente reduzida, essa parcela
da realidade no est aberta a mudanas (PATEMAN, 1992,
p. 145).
Ou em igual direo, nas palavras de Peter Bachrach (1973, p. 138) [...]
obvio que, nas grandes sociedades, as decises primordiais de governo
devem ser tomadas por poucos.
Claro que seria mais do que salutar, e se diria fundamental, levar a demo-
cracia a outros mbitos, mas isto no deveria se fazer como compensao
face suposta impossibilidade de introduzir mudanas na grande poltica.
O risco que se correria ao limitar-se apenas ao mbito local, ou ao mbito
mais prximo da vida do indivduo, seria o de cair em um corporati-
vismo geogrfico ou local (GENRO, 1995). Poder-se-iam fazer prevalecer
interesses particulares, corporativos, setoriais, sem levar em conta a pol-
tica global. Poder-se-ia tornar mais difcil, como foi visto anteriormente, a
considerao de questes e problemas que transcendam os estreitos limites
da unidade territorial escolhida. O cidado, ai pode se diluir no consu-
midor, no usurio, no administrado, no contribuinte (BENEVIDES,
1996, p. 18).
Uma descentralizao exagerada, alm de prejudicial, seria praticamente
invivel, dado que, como diz Young (1990), deveria desmantelar o car-
ter urbano da sociedade moderna. As teorias que depositam toda a sua
confiana na descentralizao em geral no consideram como as unida-
des se relacionariam umas com as outras. Seria absolutamente irrealista
pensar que no precisariam manter extensas relaes de intercmbio de
recursos, bens, cultura etc. Seriam apelaes nostlgicas que querem vol-
tar ao mundo perdido, apelaes romnticas polis grega ou aos cantes
suos medievais, que deploram o comrcio e o carter de massa da cidade
38
moderna. Com a autonomia local acentuada demais, se poderia cair em
uma perigosa atomizao:
A autonomia um conceito fechado, que enfatiza princi-
palmente a excluso, o direito de manter os outros fora,
impedindo-os de interferir nas decises e aes. Autonomia
refere-se vida privada, no sentido que as empresas so pri-
vadas em nosso atual sistema jurdico. Deve distinguir-se de
empoderamento, que eu defino como a participao de um
agente no processo de tomada de decises atravs do exerccio
efetivo de voz e voto. Empoderamento um conceito aberto,
um conceito que pressupe a publicidade e no o privatismo
(YOUNG, 1990, p. 251).
Mecanismos de planejamento democrtico poderiam conseguir decises
mais justas e racionais, evitando cair em uma luta entre centenas de uni-
dades pblicas e privadas autnomas pela maximizao do que percebem
como seus interesses.
Impe-se democratizar tanto a grande poltica como as esferas mais pr-
ximas da vida das pessoas, sem submeter-se a uma mgica descentraliza-
o. Como afirma Cornelius Castoriadis,
[] uma participao no poder poltico geral que deixe as
pessoas sem poder sobre a gesto de suas atividades concretas
evidentemente uma mistificao. E isso vale igualmente para
uma participao ou uma autogesto que se confina, por
exemplo, empresa, e que entrega o poder poltico geral a
uma categoria em separado (CASTORIADIS, 1983, p. 277).
Anne Phillips, nesta mesma linha, afirma:
[] estender a democracia no consiste unicamente em demo-
cratizar todas nossas prticas em cada um dos aspectos de
nossa vida. Persiste uma distino entre o que geral e o que
particular e importante no apagar esta linha divisria [...]
esta insistncia positiva na democratizao da vida quotidiana
no deveria se converter num substitutivo de uma vida pol-
tica mais viva e vital [] A democracia no mera questo de
blocos de construo na qual cada tijolo igualmente signifi-
cante sendo que o nico que importaria seria quantos pode-
mos agregar. Quer dizer, mesmo que a tomada de decises
deva se abrir, igualando o lar, as escolas, local de trabalho e o
39
estado da moradia, no deveramos considerar esta democra-
tizao como uma alternativa a uma vida pblica revitalizada
(PHILLIPS, 1996, p. 157).
Tambm no se deve acreditar que, a partir de uma democratizao e
participao mais intensas nas pequenas esferas, se conseguir quase que
automaticamente reproduzir o mesmo efeito nas instncias e mbitos que
operam em uma escala maior. Nem sempre se poderia estabelecer um con-
tinuum entre a participao poltica na gesto da oficina, da fbrica ou da
universidade e a participao nos espaos onde so tomadas as decises
sobre os grandes assuntos nacionais.
E pode-se agregar tambm que incluso, contraditoriamente e apesar de
suas intenes, esta concepo quotidianista acaba no captando, real-
mente, a pluralidade ou diversidade social. Embora seja verdade que os
participacionistas querem levar a democracia no apenas fbrica, mas
tambm escola, ao lar, administrao, prevalecem na literatura sobre
o tema as propostas e desejos de basear a democracia participativa na pri-
meira esfera mencionada. Como afirma Robert Dahl, [] mesmo nos
lugares onde as organizaes econmicas so muito amplas, ordinaria-
mente no representam os interesses no econmicos e a maior parte dos
cidados tm outros interesses para alm dos econmicos (DAHL, 1993,
p. 357). Em relao a este ponto Bobbio assinala:
[] o erro no qual caram sempre os tericos da democracia
industrial foi o de acreditarem na possibilidade de solucionar a
democracia poltica na democracia econmica, o autogoverno
dos cidados no autogoverno dos produtores. O erro deriva
da crena de que no existem problemas do cidado distintos
daqueles do trabalhador (ou do produtor) (BOBBIO, 1983, p.
73).
Erro que, alm disto, traria atreladas fortes conotaes masculinistas, pois,
como destaca Anne Phillips (1996), a relao que as mulheres estabele-
cem com o mundo do trabalho bastante diferente da que estabelecem os
homens, e em muitas ocasies, a subordinao mais forte a que sofrem
em seu prprio lar, e no no espao de trabalho.
Este defeito se poderia perceber, tambm, na arquitetura piramidal
macphersoniana de conselhos j analisada. Colocando o acento somente
na esfera da produo embora, paradoxalmente, nem todos os pensa-
dores que aderem a esta corrente destaquem a questo das classes sociais
40
com a nfase suficiente no percebem que desta maneira no se consegue
apreender a diversidade social em sua plenitude. E importante esclarecer
aqui que no se est negando a centralidade da esfera produtiva ali que
nasce a explorao econmica, e tambm nesta esfera que reside a causa
fundamental da dominao poltica e social. Busca-se simplesmente res-
saltar que, por meio dos conselhos fabris, no se poderiam resolver todos
os problemas sociais. A questo muito mais complexa do que em geral
se acreditava. A implementao de tais unidades poderia levar ao erro de
se pretender pautar todos os assuntos a partir de uma nica e exclusiva
dimenso.
As experincias dos conselhos operrios foram largamente debatidas pelos
tericos da esquerda. Vale apenas como mostra, e em apoio ao que vinha
sendo analisado, uma crtica de Umberto Cerroni ao conselhismo de Karl
Korsch, que bem poderia ser aplicado, por exemplo, proposta que apre-
senta Carole Pateman:
[] o limite grave de Korsch consiste em esquecer por com-
pleto o problema da gesto poltica da sociedade, o problema
das instituies polticas, j que os conselhos so essencial-
mente rgos de gesto e de controle da economia e especial-
mente da economia industrial (CERRONI, 1984, p. 72).
E agrega Cerroni que Korsch no levaria em conta a socializao do poder
poltico a questo das instituies polticas do socialismo , correndo
o risco de integrar os conselhos em uma democracia industrial que man-
tivesse as relaes capitalistas, ou de cair em um novo Estado econ-
mico-administrativo utpico que seria substitudo por um governo no
escolhido e provavelmente autoritrio. o primeiro perigo que o pensador
italiano assinala, o que sem dvidas aponta justamente na mesma direo
do que vinha sendo discutido em relao s ideias de Pateman. Como diz
Carol Gould (1988), a professora britnica no valoraria o suficiente as ins-
tituies sociais ou as condies sob as quais a sociabilidade se desenvolve.
Pateman teria uma concepo da democracia participativa caracterizada
por um excesso de voluntarismo e de obrigaes autoassumidas. Haveria
na obra desta autora, segundo Gould, um forte vis antirrepresentativo e
um elogio exagerado das virtudes do pequeno e da associao espontnea,
incompatveis com as sociedades de massa.
41
c) Complexidade e democracia
Passa-se agora ao terceiro ponto acima destacado: o tema da complexi-
dade. Esta questo foi sempre levantada pelo campo conservador no ter-
reno poltico e apontada pelos cientistas sociais que aderem ao modelo
elitista-competitivo da democracia como uma das razes para justificar a
impossibilidade da participao do homem comum nos assuntos pblicos.
Curiosamente, ala-se, tambm, como um obstculo que muitos partici-
pacionistas no conseguem superar. Vrios destes aceitam acriticamente
o argumento que indica que as decises importantes seriam assuntos que
cabem apenas aos especialistas. Macpherson, por exemplo, sustenta que
os que propem a participao popular nas grandes decises no leva-
riam em considerao a complexidade das questes, [] as questes
teriam de ser arquitetadas de um modo que exigiria de cada votante
um grau de requinte impossvel de prever (MACPHERSON, 1978,
p. 100). Referindo-se ao mecanismo de iniciativa popular, diz que esta
poderia certamente formular claras questes sobre certos assuntos sim-
ples [...] mas no poderia formular adequadas questes sobre os grandes
problemas inter-relacionados de poltica social ou econmica em geral
(MACPHERSON, 1978, p. 101). Tambm Norberto Bobbio (2006) se
faz eco desta classe de anlises, quando aceita a ideia de que a sociedade
complexa demais e considera que a soluo de boa parte dos proble-
mas econmicos e sociais requer conhecimentos tcnicos. E nesta linha,
Bobbio tambm se pergunta:
[] na medida em que as decises se tornam sempre mais tc-
nicas e menos polticas, no fica mais restringida a rea de
competncia do cidado e, consequentemente sua soberania?
[...] constatar fatos, sem ideias preconcebidas e sem muitas
iluses, o nico modo de nos colocarmos em condies de
encontrar solues viveis, no fantasiosas (BOBBIO, 1983,
p. 61-62).
Tais autores no conseguem estabelecer uma clara distino quanto natu-
reza dos assuntos que correspondem esfera do poltico e aqueles relativos
esfera do tcnico. Seria importante destacar que a tomada de decises
sempre deve pertencer ao campo da poltica, e o tcnico s se relacio-
naria com a fase de implementao das decises politicamente adotadas.
Segundo Robert Dahl (1993), pode-se afirmar que no existem solues
tcnicas nicas, verdadeiras, objetivas. Pode haver vrias respostas em dis-
puta para um mesmo problema. Muitas decises que se apresentam como
42
meramente instrumentais tm muito a ver com questes morais muito
controvertidas. Os tecnocratas no estariam mais capacitados do que o
homem comum para fazer avaliaes morais e, inclusive, talvez o estejam
menos, dado que so especialistas apenas em uma matria e, com frequn-
cia, no sabem nada do restante. Para Dahl, optar entre polticas pblicas
sempre implica um risco, porque suas consequncias sempre sero prov-
veis, nunca seguras. Tal risco, ento, deveria ser assumido pelos prprios
afetados. Como chama a ateno Castoriadis, deve-se abandonar a falsa
tcnica oculta, o mundo dos especialistas, tudo isto seria mentira e mis-
tificao. Caso os argumentos fossem verdadeiros, a direo da sociedade
seria impossvel, pois [] o poltico deveria ser a encarnao do Saber
absoluto e total (CASTORIADIS, 1983, p. 142-143).
Caberia com razo se perguntar, junto a Ian Budge (1996, p. 2-3) firme
defensor de mecanismos de democracia direta nas sociedades contempor-
neas , se as pessoas comuns realmente esto to mal informadas e so to
instveis ou volveis a tal ponto de no poder confiar-lhes a adoo direta
de decises importantes, ento por que se deveria consider-las capazes
para escolher representantes que tomem decises por elas? Esta contra-
dio j encontra sua origem na prpria matriz webero-schumpeteriana.
Haveria certa inconsistncia lgica, como sustenta David Held,
[] a problemtica anlise de Schumpeter sobre a natureza da
atuao voluntria e sua estimativa extremamente baixa das
capacidades do povo criou vrias outras dificuldades similares
quelas encontradas no pensamento de Weber. Se o eleitorado
considerado como incapaz de formar julgamentos razoveis
sobre questes polticas importantes, porque ele deveria ser
considerado capaz de discriminar entre grupos alternativos
de lderes? Com que base poder-se-ia julgar adequado o vere-
dicto do eleitorado? Se o eleitorado capaz de avaliar lderes
competentes, ele no certamente capaz de compreender ques-
tes-chave e discriminar entre plataformas rivais? Ademais,
Schumpeter pressups a existncia de um grupo de lderes
polticos que seriam competentes para tomar decises polti-
cas. Mas ele ofereceu muito pouco para justificar esta noo,
a no ser as afirmativas (para as quais no foram apresenta-
das justificativas) de que existem algumas pessoas talentosas e
combativas engajadas na poltica, de que elas possuem um alto
grau de racionalidade e de que so suficientemente afetadas
43
pelos problemas reais da vida pblica para serem capazes de
fazer julgamentos polticos corretos (HELD, 1994, p. 164).
E no mesmo sentido, o cientista poltico italiano Danilo Zolo assinala:
[] os tericos do pluralismo democrtico no podem, em que
pese o profundo ceticismo que expressam acerca do suposto
clssico da autonomia, racionalidade e responsabilidade
moral do cidado, se liberarem inteiramente desta premissa
sem comprometer irremediavelmente seu desejo de se apre-
sentarem como tericos democrticos. Se no fosse assim,
a democracia, qual pensam como um simples efeito colateral
de um modus operandi que implica liberdade de informao,
palavra e imprensa, correria o perigo de aparecer como um
produto completamente casual e irracional da liberdade. Sem
alguma espcie de autonomia ou racionalidade da opinio
pblica, mesmo at as exigncias processuais do pluralismo
e a competncia eleitoral estariam vazias de qualquer contedo
(ZOLO, 1994, p. 190).
Nesta inconsistncia argumentativa dos defensores do paradigma demo-
crtico elitista-competitivo, que nunca foi plenamente resolvida, tambm
incorrem muitos dos promotores de um modelo democrtico alternativo.
Toda deciso sobre um assunto de poltica nacional encontrar sempre
sua traduo em termos de alternativas e projetos polticos diferentes, por
mais escondidas que estes se encontrem sob um emaranhado de disposi-
es tcnicas complexas e sofisticadas. Na vida poltica, e principalmente
em tempos de hegemonia neoliberal, com frequncia se utiliza uma lin-
guagem intencionalmente complicada como forma de justificar a atuao
dos especialistas e de desestimular a participao cidad. Cabe insistir:
no h adoo de deciso que, por mais aparncia tcnica que revista, no
remeta no fundo a um determinado projeto poltico ou a um determinado
conjunto de valores que no possa ser assumido pelas pessoas comuns.
Concordando com o filsofo argentino Carlos Nino:
[] podemos distinguir os aspectos tcnicos de uma poltica
de seus aspectos normativos. Enquanto os especialistas deve-
riam fornecer conselhos tcnicos quele que dever tomar a
deciso seja este uma legislatura, o povo de modo geral ou
uma pessoa individual , todo indivduo normal e maduro
capaz de julgar o aspecto normativo de uma poltica (NINO,
1997, p. 208).
44
Voltando a Dahl, ele afirma que
[] no intelectualmente defensvel a postura segundo a
qual as elites da poltica pblica (reais ou presumidas) pos-
suem um saber moral superior ou melhores conhecimentos
especficos do que constitui o bem comum. De fato, temos
motivos para supor que a especializao, que est na base da
influncia de tais elites, pode por si s prejudicar sua capaci-
dade para a formulao de julgamentos morais [...] no deve-
mos superestimar a virtude dessas elites. Em todos os pases do
mundo so clebres pela velocidade com que promovem seus
prprios e estreitos interesses burocrticos ou institucionais,
os da organizao ou grupo ao qual pertencem, em nome do
bem comum. Pareceria que quanto mais livres esto da fisca-
lizao e do julgamento da populao, mais provvel ser que
se vejam corrompidas (embora no necessariamente no sentido
do suborno) pelas conhecidas tentaes do poder (DAHL,
1993, p. 404-405).
Como assinala Budge (1993), a tentativa de utilizar a teoria da eleio
social como arma contra a democracia direta poderia chegar a derivar
em uma argumentao contra a prpria democracia, mais do que contra
alguma das formas particulares que esta possa assumir. De acordo com
James Bohman (1996), as exposies acerca da inevitabilidade da com-
plexidade comeam passo a passo: primeiro eliminando a possibilidade de
participao, depois da deliberao, depois da representao e finalmente
eliminam a prpria democracia. Para Bohman, a democracia mais con-
sistente com a complexidade do que as alternativas no democrticas, as
quais reduzem mais do que preservam a complexidade. Para ele, no have-
ria uma antinomia funcional entre incrementar a democracia e manter a
complexidade. Ao contrrio, muitos dos mesmos mecanismos polticos
que reduzem a complexidade tambm reduziriam a prpria democracia.
Para este autor, a complexidade facilitaria a deliberao pblica, livre e
aberta, preservaria a autonomia e asseguraria a possibilidade de decises
livres e contingentes. Bohman considera que se deveria avanar na elabo-
rao de instituies que preservem, de forma simultnea, a democracia, a
complexidade, a liberdade e um genuno pluralismo.
Danilo Zolo (1994) no comparte esta opinio. Na sua alegao em
favor de uma teoria ps-representativa do sistema poltico, considera que
seria fundamental enfrentar a complexidade alcanada pelas sociedades
45
industriais. Segundo ele, a funo primordial do sistema poltico seria a
de diminuir o medo, mediante uma regulao seletiva dos riscos sociais.
Quanto maior o nmero de variveis, quanto maior a interdependncia
entre elas, maior complexidade e instabilidade do meio ambiente. Haveria,
conforme a descrio de Zolo, uma tendncia das variveis a modificar-
-se de forma imprevisvel, uma diferenciao funcional crescente, um
aumento exponencial na especializao autnoma dos subsistemas, o que
geraria uma maior complexidade. Para este autor, as dificuldades de com-
preender e predizer estariam em crescimento, se estaria assistindo a uma
mudana social acelerada, em um mundo extremamente flexvel e contin-
gente, dando lugar a maior insegurana e instabilidade do meio social. O
desenvolvimento cientfico e o aumento do conhecimento no reduziriam
a complexidade, pelo contrrio, iriam aument-la, pois abririam-se novos
horizontes, novos interrogantes, maior incerteza.
Tal incerteza leva Zolo a utilizar a expresso sociedades de risco para
se referir ao tipo de sociedades que predominam na atualidade. Os ris-
cos permanentes aos que estariam expostos os indivduos, assim como a
incapacidade de compreender e dar conta da enorme massa de estmulos
que lhes chegam do mundo exterior, fariam com que as pessoas procuras-
sem quem garanta a ordem. Segundo Zolo, o aumento da complexidade
social moderna seria responsvel pelas exigncias de democracia, mas este
mesmo aumento faria com que essas exigncias no pudessem ter sucesso.
Ele sustenta que haveria uma antinomia central entre complexidade e
democracia, dado que diante de uma maior complexidade, maior seria a
busca por mecanismos rpidos e eficientes que possam reduzi-la, mediante
processos de concentrao do poder.
Esta anlise, em chave neohobbesiana, levaria a legitimar as restries ao
sistema democrtico. Embora possa haver alguma razo nas reflexes
de Zolo quanto demanda social de ordem e autoridade, no caberia
concluir o mesmo em relao exigncia de reduo da complexidade.
E ainda quando isto ltimo assim fosse, quais seriam as possibilidades
concretas por parte de um poder centralizado de conseguir lidar efeti-
vamente com a crescente complexidade? Zolo no estaria incorrendo no
vcio hiper-racionalista que ele, em alguma passagem de sua obra, critica?
No haveria mais espao para pensar, na linha esboada por Bohman, que
a complexidade irredutvel e que a democracia seria o nico regime que
poderia conviver com esta, e ao mesmo tempo, preservar a liberdade e a
autonomia? Uma democracia aprofundada, atravs da disperso de poder
46
em mltiplas esferas e espaos, permitiria dar oportunidades para que as
diferentes partes afetadas pudessem participar e se fazerem ouvir e, sem
pretender reduzir a complexidade, pudessem lidar com ela e chegar a deci-
ses coletivas informadas e coerentes.
d) A questo da apatia cidad
Por ltimo, o quarto elemento acima elencado: a apatia cidad. Crawford
Macpherson diz que a prpria desigualdade social gera apatia poltica,
motivo pelo qual esta ltima no seria uma varivel independente, []
a baixa participao e a iniquidade social esto de tal modo interligadas
que uma sociedade mais equnime e mais humana exige um sistema de
mais participao poltica (MACPHERSON, 1978, p. 98). A apatia no
algo dado, no um fato da natureza, produto do prprio sistema
social. Os participacionistas discordam dos defensores da democracia eli-
tista-competitiva quando alegam que a baixa participao seria um fen-
meno inevitvel, e at incluso desejvel, para garantir a estabilidade do
sistema poltico e econmico; um fenmeno que denotaria expresso de
confiana nos governantes. Como assinala Dryzek, em relao concep-
o elitista-competitiva,
[] os tericos contemporneos da democracia erigiram
no seu lugar uma verso da democracia que permite limitar o
acesso do cidado ao poder poltico e bate palmas para a apatia
poltica generalizada pela sua contribuio funcional para a
estabilidade democrtica (DRYZEK, 1990, p. 169).
Almond e Verba (1965), por exemplo, em sua conhecida obra The Civic
Culture, demonstram uma clara preocupao pelo perigo que acarreta-
ria para o sistema uma participao mais elevada. Estes expoentes do
paradigma elitista-competitivo postulam, insistentemente, a necessidade
de equilbrio e moderao. Em reiteradas oportunidades mencionam o
enorme risco que implicaria para a estabilidade do sistema poltico uma
participao excessiva ou muito intensa. Sustentam que positivo que os
cidados se envolvam nos assuntos polticos e se mantenham informados,
mas no em um grau elevado demais, deixando espao para que as elites
possam governar. Essa participao limitada, dizem, permitiria chegar ao
timo equilbrio entre responsabilidade e governabilidade, ou entre legiti-
midade e eficcia. E, para fortalecer sua argumentao, afirmam que tal
equilbrio entre ativa participao e passividade seria muito bem alcanado
47
mediante a diviso de atitudes entre o conjunto dos cidados, onde aos
mais educados e melhor situados na escala econmico-social caberia maior
comprometimento e interesse pelos assuntos polticos, e aos pior situados
socialmente, uma maior quota de apatia e desinformao. Difcil encon-
trar na literatura um exemplo mais explcito e escandaloso do nexo que
os defensores do modelo elitista-competitivo estabelecem entre a apatia
poltica e a desigualdade econmico-social.
Apesar de tudo isto, o panorama no to claro no campo dos teri-
cos participacionistas. Assim, um pensador da importncia de Norberto
Bobbio sustenta que
[] o excesso de participao, produto do fenmeno que
Dahrendorf chamou depreciativamente de cidado total, pode
ter como efeito a saciedade de poltica e o aumento da apatia
eleitoral. O preo que se deve pagar pelo empenho de poucos
frequentemente a indiferena de muitos. Nada ameaa mais
matar a democracia que o excesso de democracia (BOBBIO,
2006, p. 39).
A absteno do voto aumentou, mas at agora de maneira no
preocupante; de resto a apatia poltica no de forma alguma
um sintoma de crise de um sistema democrtico, mas, como
habitualmente se observa, um sinal da sua perfeita sade: basta
interpretar a apatia poltica no como recusa ao sistema mas
como benvola indiferena (BOBBIO, 2006, p. 82).
Por que esta resignao a pagar to alto preo? Em que fundaria Bobbio
a benevolncia da indiferena ou apatia daqueles indivduos situados nas
margens do sistema social, daqueles indivduos que no contam com os
mnimos recursos materiais para satisfazer suas necessidades mais elemen-
tares? Depois de frases como a citada, faz sentido continuar considerando
ao pensador turinense como um expoente do paradigma participacionista?
Cabe insistir, desta vez junto a Carole Pateman (1980) quem em um tra-
balho posterior ao j citado, Participation and democratic theory, introduz
uma anlise desta questo , que a apatia no um problema individual
ou um fenmeno devido a fatores psicolgicos, mas que encontra seus fun-
damentos na prpria estrutura da sociedade. A apatia no uma eleio
do indivduo, mas uma clara manifestao de sua impotncia, gerada pela
prpria sociedade. Como bem demonstra Lijphart (1997), a desigualdade
de representao e de influncia no est aleatoriamente distribuda, mas
48
se v sistematicamente orientada em favor dos privilegiados, em termos
de riqueza, ingressos e educao; vis que opera ainda mais fortemente
nos casos de participao mais intensa ou que requerem maior consumo
de tempo. Em que se baseariam afirmaes como as de Lester Milbrath
(1965), por exemplo, includas no seu estudo clssico sobre a participao
poltica, segundo as quais seria um fato que no se requer alta participao
para uma democracia bem-sucedida? Bem-sucedida para quem?
E relacionando a questo da apatia com o aval estrutura elitista de ado-
o de decises nos grandes mbitos sociais, pode-se perceber como, em
geral, muitos dos autores selecionados fazem seus os argumentos da ver-
tente elitista-competitiva da teoria democrtica. Peter Bachrach, embora
realize uma valiosssima alegao em favor de uma democracia substantiva
e se proponha refutar aos que encabeam tal vertente, acaba concordando
com eles, ao concluir de forma semelhante ao apontado anteriormente
que, claro que as decises primordiais de governo devem ser adotadas
por poucos (BACHRACH, 1973, p. 145) ou numa outra passagem []
nas democracias modernas, onde necessariamente as decises polticas
fundamentais devem ser tomadas por uma pequena minoria [...] em sua
essncia, o argumento elitista irrefutvel (BACHRACH, 1973, p. 149).
[...] A estrutura da elite e massa da sociedade atual em grande parte ver-
dadeira, mas essa estrutura somente inaltervel se a tomada de decises
polticas for estreitamente considerada como tomada de decises gover-
namentais (BACHRACH, 1973, p. 158). Esta insistncia encontra-se no
prprio livro de Bachrach, autor que acaba cedendo ante as argumentaes
da escola elitista, sem ver que, desta forma, no consegue avanar muito
alm em prol de uma democracia genuinamente participativa e radical.
Por que haveria de se aceitar como algo inevitvel a diviso do traba-
lho poltico entre elites e massas que propem os defensores do modelo
elitista-competitivo?
No seu livro posterior, j mencionado, Bachrach altera em alguma medida
a argumentao, passando a colocar o foco de ateno na questo da lide-
rana. Ele considera que este um tema ausente nos trabalhos dos partici-
pacionistas, e que necessariamente deve ser abordado e includo na teoria
democrtica. O funcionamento do sistema democrtico, para Bachrach e
Botwinick, exigiria lderes, mas que tenham outro tipo de relao com a
cidadania, uma relao mais estreita, que pressuponha um dilogo regu-
lar e uma interao contnua, baseada na reciprocidade e na equidade.
indubitvel que a questo da liderana dever ser melhor desenvolvida
49
pelas teorias alternativas da democracia, sem que estas se vejam foradas,
por isto, a aderir tentativa schumpeteriana de inserir a teoria das elites
na trama conceitual da teoria democrtica. Caso o objetivo seja construir
uma democracia com maior densidade, no resultaria muito convincente
aceitar o casamento da teoria das elites com a prpria teoria da democracia.
Como concluso deste captulo, pode-se afirmar que a democracia no
seu formato participativo teve importantes desenvolvimentos e avanos
ao longo destas ltimas dcadas. Porm, deveriam ser superados aqueles
projetos que se limitam apenas participao nas pequenas esferas, dei-
xando intocado o sistema poltico mais geral. Dever-se-ia propiciar, ao
contrrio, a politizao da sociedade. No se poderia pensar em politizar
outras reas e despolitizar os grandes temas. Nem chegar a acreditar que
primeiro se deve participar nas pequenas esferas e s em uma segunda
etapa tentar aumentar a interveno dos indivduos nas grandes questes
nacionais. Assim mesmo, de destacar que uma transformao radical
exige muito mais do que meras modificaes ou reformas superficiais nas
relaes sociais capitalistas. Os indivduos devero alcanar o controle
sobre todas as atividades que realizam, sobre todas as tarefas que desem-
penham, conquistando uma completa autogesto de suas prprias vidas,
e um autodesenvolvimento pleno e harmnico. E isto s poder se tornar
uma realidade, vale insistir, terminando com o sistema capitalista.
51
2 DEMOCRACIA DELIBERATIVA
I
Neste segundo captulo tentar-se- delinear, a partir da leitura de textos
de alguns renomados autores que se dedicaram ao estudo da teoria demo-
crtica, os aspectos fundamentais que caracterizam a corrente da democra-
cia deliberativa. Embora os primeiros antecedentes de tal vertente possam
encontrar-se, da mesma maneira que no caso da democracia participativa,
em escritos e obras que datam de finais dos anos sessenta e incio dos
setenta, apenas na dcada de 1980 que o conceito de democracia delibe-
rativa comeou a tomar uma forma mais acabada. Estas propostas surgem,
mais uma vez, como alternativas ou respostas renovadas perspectiva plu-
ralista ou elitista da democracia.
Diversas definies foram ensaiadas em relao a esta nova concepo da
teoria democrtica. Assim, em seu livro Public Deliberation: Pluralism,
Complexity, and Democracy, James Bohman (1996) considera que a demo-
cracia encontra na deliberao e no consenso os seus aspectos definidores.
A deliberao dos cidados torna-se fundamental caso se pretenda que
as decises no lhes sejam meramente impostas. A meta da deliberao
consiste em expressar valores publicamente e orientar a busca de cami-
nhos para conseguir que as razes de cada grupo resultem convincentes
para os demais cidados, apontando para decises legtimas e compro-
missos claros em torno do que melhor para cada um e para o conjunto
da coletividade. Segundo Bohman, a deliberao pblica consiste em um
intercmbio permanente de razes, um processo dialgico atravs do qual
se busca resolver situaes problemticas que no podem ser enfrentadas
sem coordenao interpessoal e cooperao. Assim sendo, a democracia
52
deliberativa deve propender ao desenho de instituies que tornem pos-
svel o uso pblico da razo prtica comum. O processo democrtico
entendido, sob esta perspectiva, como um dilogo livre e aberto para testar
e trocar razes, motivaes e perspectivas, no qual os interesses so forma-
dos e transformados publicamente, e no vm formulados a priori como
postulam aqueles que defendem a viso pluralista da democracia.
Segundo Joshua Cohen (1997), os cidados deveriam reunir-se para deli-
berar e discutir sobre os assuntos comuns. A democracia deliberativa
aquela associao poltica cujos assuntos esto governados pela deliberao
pblica de seus membros, pela permanente troca de razes e argumentos
publicamente expostos. A democracia deliberativa, para este autor, conta-
ria com uma srie de aspectos caractersticos:
[] uma democracia deliberativa uma associao indepen-
dente e permanente, cujos membros esperam que continue
num futuro indefinido; os membros da associao compar-
tilham a opinio de que os termos apropriados da associao
fornecem um quadro para a sua deliberao ou que este resul-
tado da sua prpria deliberao; deliberao livre entre iguais
a base da legitimidade; uma democracia deliberativa uma
associao pluralista, os membros tm diversas preferncias,
convices e ideias referentes a como lidar com suas prprias
vidas; os membros reconhecem uns aos outros como tendo
capacidades de deliberao, ou seja, as capacidades necessrias
para participar de um intercmbio pblico de razes e para
atuar baseados nos resultados desse intercmbio pblico de
argumentos (COHEN, 1997, p. 72-73).
Desta maneira, deliberao consiste em oferecer argumentos e razes para
tratar de convencer aos outros. Como assinalam Dryzek (1990) e Cass
Sunstein (1993), ganha a fora do melhor argumento. Nenhum indiv-
duo pode pretender ter razo com base em outra coisa que no seja um
bom argumento (DRYZEK, 1990, p. 41). Nas palavras de Iris Young
(1990, p. 73), [] um pblico politizado resolve seus desacordos e toma
decises ouvindo as reivindicaes e razes do outro e apresentando per-
guntas e objees, assim como oferecendo novas formulaes e propostas,
at que uma deciso possa ser alcanada.
A deliberao significa o intercmbio permanente de argumentos atravs
de mecanismos dialgicos. Toda proposta deve ser defendida ou criticada
apoiando-se em razes, tratando assim de persuadir os outros participantes
53
2 Democracia deliberativa
do debate. As diversas preferncias tero de ser expostas, objetadas e apoia-
das de maneira contnua, induzindo reflexo e considerao dos seus
fundamentos. O dilogo seria apropriado para construir laos de solidarie-
dade e reconhecimento mtuo entre os participantes.
Por trs destas definies encontra-se a volumosa obra de Jrgen Habermas
(2003), quem com sua The Structural Transformation of the Public Sphere
levantou os pilares do que nos anos seguintes viria constituir o modelo
deliberativo. Na perspectiva habermasiana, a deliberao pblica, realizada
fora do mbito estatal, seria base fundamental no processo de legitimao
da ao poltica. Deliberao, esta, que permitiria aos potencialmente afe-
tados por uma deciso emitir sua opinio e interagir comunicativamente
com os diferentes atores envolvidos. A expanso da esfera pblica, pautada
pelo discurso racional e crtico, pelo dilogo, possibilitaria o controle do
poder, o enriquecimento da cidadania e o aprofundamento do processo
democrtico.
No livro de James Bohman (1996) j citado, se considera crucial que os
cidados e seus representantes ponham prova seus interesses e razes
em um frum pblico antes de tomar uma deciso. O processo delibera-
tivo foraria os cidados a ter de justificar suas decises e opinies ape-
lando, de alguma forma, para interesses comuns e argumentando com
razes que todos possam aceitar no debate pblico. A mera apresentao
da prpria preferncia ou crena no pode, por si mesma, levar os outros
a compartilhar da mesma opinio. Uma deciso coletiva sobreviria to
somente a partir de sua justificao por meio de razes pblicas. Certas
propostas podem ser rejeitadas por no terem sido defendidas com razes
aceitveis, inclusive propostas que, se defendidas com melhores argumen-
tos, teriam sido aprovadas. Os membros de toda associao democrtica
tm como grande objetivo resolver suas diferenas atravs da deliberao,
e para isso precisam prover razes que, sinceramente, esperam sejam per-
suasivas para os demais.
[...] a deliberao num contexto pluralista exige que eu encon-
tre razes que tornem a proposta aceitvel para outros que
provavelmente no aceitariam minhas preferncias como argu-
mento suficiente para concordar (COHEN, 1997, p. 76).
Sunstein considera que em um processo deliberativo as pessoas devem
estar abertas fora dos argumentos, e devem estar preparadas para deixar
de lado seus pontos de vista iniciais quando percebem o benefcio que
54
outro ponto de vista traz para a comunidade em seu conjunto. Um sistema
de discusso pblica exige que as pessoas utilizem discursos que levem em
conta o pblico. As polticas devem ser sempre justificadas com base em
razes, ou a partir da premissa de que promoveriam o bem pblico. Em
uma poltica deliberativa mesmo os participantes mais venais ou autointe-
ressados deveriam invocar justificaes pblicas coerentes (SUNSTEIN,
1993). Como afirma Carol Gould, a deliberao pblica exige respeito e
considerao pelas opinies dos outros.
O processo deliberativo de tomada de deciso democrtica
exige que cada participante no s permita aos outros expressa-
rem as suas opinies e oferecer os seus julgamentos, mas exige
tambm considerar seriamente os pontos de vista dos outros
at chegar ao seu prprio julgamento. Claramente, este no
exige concordncia com as opinies dos outros, mas sim uma
ateno sria, e respeito pelas mesmas. Tal respeito recproco
pressupe tambm que as divergncias sejam toleradas e no
reprimidas (GOULD, 1988, p. 88).
De acordo com David Miller (1993), a necessidade de alcanar um com-
promisso fora cada participante a elevar propostas sob a rubrica de prin-
cpios gerais ou consideraes polticas que os outros possam aceitar. O
participante dever dar razes para sua demanda, como por exemplo, que
o grupo em questo tem necessidades especiais ou que de interesse de
todos melhorar os padres de vida desse grupo. Segundo este autor, as
pessoas estariam foradas a adotar uma viso mais ampla e a defender
a demanda uma vez formulada, tanto para ser aplicada ao seu prprio
grupo como quando corresponda aplic-la a um grupo alheio. A demo-
cracia deliberativa presumiria, em alguma medida, poder deixar de lado
os interesses e opinies individuais para dar lugar ao interesse comum
da coletividade: suporia que as pessoas compartilhassem algum grau de
orientao comunitria.
Para os deliberacionistas, o processo poltico implica mais do que uma
mera competncia entre autointeresses, governado por mecanismos de
barganha e agregao (BOHMAN e REHG, 1997). A viso deliberativa
repousa em uma forma de entender a natureza humana diferente da con-
cepo clssica liberal. A democracia deliberativa tem aspiraes que vo
alm de um simples processo de somatria limpa e eficiente de preferncias
individuais em uma eleio coletiva (MILLER, 1993). Como diz Cohen
(1997), a concepo deliberativa constri polticas que apontam para a
55
formao de preferncias e convices, no apenas para a sua articulao e
agregao. De maneira semelhante ao que fora analisado no caso dos par-
ticipacionistas, os autores que aderem perspectiva deliberacionista consi-
deram que os interesses no vm j determinados, no chegam ao mbito
do debate totalmente configurados: os interesses individuais formam-se,
completam e mudam no prprio processo de deliberao. E assim, nesta
instncia, que as preferncias adotam novos rumos, rumos que no visam,
pura e exclusivamente, a satisfao dos autointeresses individuais, mas que
adquirem um enfoque mais amplo.
Em geral todos os autores que podem ser classificados como deliberacio-
nistas compartilham uma srie de motivos que os impulsionam a aderir
a tal perspectiva ou corrente. Entre os mais importantes, vale enumerar
os seguintes: a discusso pblica leva a moralizar as preferncias, novas
solues e propostas surgem no curso do debate, os indivduos descobrem
informaes que previamente no tinham, tornam-se mais informados,
adquirem maior confiana e segurana em si mesmos, formam melhor
suas opinies e preferncias, consolidam ou mudam suas opes de acordo
com os argumentos que oferecem os outros participantes do debate,
moderam suas posies para adequar-se aos desejos dos demais, todos os
potencialmente afetados so escutados antes de ser tomada uma deciso,
as preferncias que no podem ser defendidas em forma pblica tendem a
ser excludas e aumentam as possibilidades de descobrir e corrigir erros de
raciocnio, e erros fticos no curso da discusso. Nas pginas que seguem
sero abordados alguns destes tpicos com maior detalhamento, a par-
tir da leitura de textos dos autores e pensadores mais importantes desta
corrente.
Segundo Bernard Manin (1987), no processo de intercmbio de evidn-
cias relativas s diversas solues que so propostas, os indivduos desco-
brem informaes que no tinham previamente. A deliberao torna os
participantes melhor preparados e informados. Os indivduos que partici-
pam de um processo deliberativo melhorariam sua percepo sobre o que
realmente querem, sobre quais so os seus desejos e objetivos, perceberiam
com maior nitidez suas preferncias antes de chegar instncia de ter de
tomar uma deciso ou de adotar uma poltica concreta. Como sustenta
o estudioso francs, ningum tem total clareza acerca de todos os aspec-
tos envolvidos em uma deciso, e nem conta com informao ou opinio
formada sobre todos os assuntos a tratar. Os indivduos no tm a priori
56
um conjunto de preferncias elaboradas sobre todos os problemas a serem
abordados no debate.
As opes podem mudar no curso da discusso, podem modificar-se em
funo do que cada indivduo escuta e aprende em relao s prefern-
cias dos demais adaptando os pontos de vista de cada um s formas de
entender o problema que os outros tm. No curso da deliberao os indi-
vduos podem tomar conscincia dos conflitos inerentes a seus prprios
desejos, levando-os a modificar os objetivos que tinham previamente ou
at a desistir de alguns deles. Emergem novas perspectivas. O compro-
misso e o acordo ganham destaque no processo de intercmbio entre os
participantes do debate.
Portanto, em funo do melhor esclarecimento das prprias ideias e dese-
jos, as opes podem reafirmar-se ou, segundo o caso, podem chegar a
reformular-se ou mudar,
Ns no precisamos arguir que os indivduos, quando come-
am a deliberar sobre assuntos polticos, no sabem nada do
que eles querem. Eles sabem o que querem em parte: eles tm
certas preferncias e certas informaes, mas estas so incom-
pletas, muitas vezes confusas e at opostas umas s outras. O
processo de deliberao, o confronto de diferentes pontos de
vista, ajuda a esclarecer informaes e a definir melhor suas
prprias preferncias. Eles podem at alterar os seus objetivos
iniciais, se tal se revelar necessrio (MANIN, 1987, p. 351).
Os desejos e interesses no ficam congelados, modificam-se ao longo do
processo poltico, e isto a partir do necessrio intercmbio entre um amplo
leque de pontos de vista diferentes, que do como resultado novas infor-
maes e perspectivas.
A deliberao estimularia as pessoas no apenas a expressar suas opinies
polticas, mas tambm a formar essas opinies atravs do debate pblico.
Como afirma Ian Budge (1993), o conhecimento no esttico, mas est
sujeito expanso e alterao a partir da prpria discusso. Seyla Benhabib
(1996b), que tambm dedica ateno ao estudo destas questes, alega que
seria incoerente pensar que os indivduos chegam ao debate com as opi-
nies j prontas, com suas opes e preferncias totalmente definidas,
pois a formao de preferncias coerentes no precede a deliberao, mas
resultado desta. Concordando tambm com Bohman (1996), deve-se
levar em considerao que, a partir da dinmica do processo, as posies
57
e coincidncias mudam, revisam-se, a renegociao e a reespecificao
tornam-se uma constante. As razes, ao serem testadas pela audincia,
podem ser reformuladas. No dilogo, os participantes tm a oportunidade
de realizar a autocrtica, podem mudar de posio luz das argumenta-
es e motivos oferecidos pelos outros. No mesmo sentido, Anne Phillips
(1996) insiste em que, por meio do debate, outras opes podem ser con-
cebidas, e as ideias podem modificar-se de tal modo que coisas que se
acreditavam inevitveis apaream logo abertas a reformas.
John Keane (1993) afirma que os procedimentos democrticos so supe-
riores a todos os outros tipos de processos de tomada de decises no por-
que garantam, necessariamente, o consenso e a obteno de boas decises,
mas porque fornecem aos cidados afetados por determinadas polticas a
possibilidade de reconsiderar seus julgamentos, corrigindo sua ignorncia
e cobrindo suas lacunas de conhecimento. A deliberao pblica permiti-
ria, ademais, que as minorias tentassem que as maiorias modificassem a
forma de ver as coisas, a maneira em que enfocam os problemas. Os pro-
cedimentos da democracia deliberativa permitiriam aos cidados pensar
duas vezes e atrever-se a dizer no. Assim, procedimentos deste tipo incre-
mentariam o nvel de flexibilidade e reversibilidade ou biodegradabilidade
da tomada de decises. Por outra parte, graas a estes, poderia-se gerar
inconformidade com as condies existentes, incentivando aos cidados
a reagirem, a tornarem-se mais ativos. Tais procedimentos estimulariam,
tambm, o aprendizado progressivo e a modificao por acerto e erro.
As decises encontrariam seu fundamento em preferncias revogveis, as
quais, por sua vez, seriam o resultado da deliberao e da confrontao
entre muitos pontos de vista concorrentes.
Entre outras vantagens e benefcios que resultariam de um aberto processo
deliberativo, o filsofo argentino Carlos Nino (1997, p. 164) sustenta que
este incrementa o conhecimento e a deteco de erros de raciocnio graas
ao intercmbio de ideias, na medida em que a discusso intersubjetiva
permite descobrir erros fticos e lgicos, assim como suprir faltas de infor-
mao. Para este autor, a no considerao dos interesses alheios deve-se
muitas vezes no a inclinaes egostas dos atores, mas a mera ignorncia
ou desconhecimento, a carncia de informao. No mesmo sentido, Cass
Sunstein (1993) aponta que a deliberao pblica pode revelar a verdade
ou falsidade de juzos de fato sobre o estado do mundo ou sobre os efeitos
benficos das polticas propostas. Por meio do confronto de argumen-
tos entre pessoas que no concordam, erros de fato podem vir tona.
58
E, inclusive, a presena de diversas perspectivas poderia esclarecer no s
questes relativas veracidade de certos juzos de fato, mas tambm pode-
ria contribuir para determinar que valor deve-se outorgar realmente den-
tro do conjunto de elementos a considerar quando se resolve adotar uma
determinada deciso.
Carlos Nino tambm ressalta que a exposio de motivos e justificati-
vas que seja formulada no momento de postular ou apoiar determinada
poltica deve sempre ter um carter pblico, [] se requer que todo par-
ticipante [...] justifique suas propostas frente aos outros. Se seus interes-
ses so postos sobre a mesa, eles devem demonstrar que so legtimos
(NINO, 1997, p. 171). Este carter pblico levaria tanto a moderar as
demandas, j que quem as formula dever aceit-las no futuro, em caso
de que outrem as levante em circunstncias distintas, como a moralizar
as preferncias (MILLER, 1993). Tal carter tenderia a excluir aqueles
interesses no defensveis frente a terceiros. As pessoas por si mesmas se
contm em maior grau, se autorrestringem, evitam postular posies que
apontem para interesses que os demais no aprovariam como genunos.
Assim, argumentos que invocassem meramente uma expresso de desejos
ou uma descrio de interesses sem fundamento quero porque sim,
isso o que quero porque me convm no teriam espao; tambm no
seria bem recebida a invocao do hbito ou do costume, da autoridade
ou da tradio, sem qualquer outro subsdio; no seria aceitvel a expres-
so de proposies normativas que no fossem passveis de certo grau de
generalizao querer que a deciso se aplique a um caso particular em
forma exclusiva e no se aplique a casos semelhantes ou equivalentes ;
nem seriam considerados aqueles argumentos que dessem lugar a inconsis-
tncias pragmticas posturas incompatveis com argumentaes formu-
ladas pelo mesmo indivduo em um conflito anterior. Nem teriam lugar
no debate, por ltimo, as propostas que no levassem em considerao os
interesses dos indivduos concretos (NINO, 1997).
David Miller (1993) tambm oferece exemplos de argumentos que tende-
riam a ser excludos do debate pblico: as preferncias irracionais baseadas
em crenas empricas falsas so as primeiras a serem descartadas. Fora
do jogo ficam, tambm, as preferncias repugnantes s crenas morais da
sociedade na qual so expostas na maioria dos pases, as posies racis-
tas, por exemplo, no poderiam ser colocadas em um contexto pblico.
No seriam aceitveis facilmente, tampouco, desejos imorais ou egos-
tas: os indivduos, para poder se envolver no debate poltico, deveriam
59
argumentar em termos que qualquer outro participante possa potencial-
mente aceitar como dizia Nino (1997), isto bom para mim no ,
ento, um argumento vlido. E haveria de se desconsiderar a priori, do
mesmo modo, a possibilidade de que haja pessoas que viessem expressar
um conjunto de preferncias no curso do debate e que depois acabassem
votando em sentido distinto no momento de tomar a deciso, pois se o
voto for pblico, isto no poderia ocorrer, sob pena de uma imediata perda
de credibilidade futura. Segundo Iris Young (1990, p. 107), citando Pitkin,
[] somos forados [...] a transformar eu quero em eu tenho direito,
uma reivindicao que se torne negocivel a partir de critrios pblicos. A
exposio pblica de razes, portanto, contribui de forma substancial para
lavar as preferncias e para filtrar as questes no pertinentes. Atravs do
teste pblico mais difcil que possam passar razes centradas em algum
dos elementos mencionados, ou preferncias que pretendam apoiar-se de
forma exclusiva em retrica vazia (SUNSTEIN, 1993; BOHMAN, 1996).
Desta forma, atravs do processo de lavagem e filtragem de preferncias
que resulta do debate pblico, o nmero de opes viveis se reduz, porm
sem empobrec-lo: a discusso aberta simultaneamente tende a enrique-
cer o leque e o contedo das opes e, por sua vez, limit-las quelas
que se tornam aceitveis para o conjunto dos participantes. Como pos-
tula Manin (1987), a deliberao requer reduzir o nmero de solues
propostas, pois no imaginvel que se possa deliberar sobre todas as
alternativas que so geradas por uma situao. Em sistemas altamente
complexos, como as sociedades contemporneas, o custo de explorar todas
as possibilidades seria enorme, o nmero de solues necessariamente deve
limitar-se. Alguns conjuntos de preferncias iniciais podem ser espontane-
amente transformados atravs do processo de deliberao, de modo que o
conjunto final de opes seja bastante menor que o conjunto original. O
efeito do debate seria cristalizar as opes dentro de um nmero menor
e coerente de padres. De acordo com Bohman (1996), razes cognitivas
exigem que haja mecanismos, no seio do prprio processo deliberativo,
que filtrem algumas alternativas para facilitar a deliberao, excluindo, j
desde o incio, as propostas irrelevantes ou inaceitveis.
Outro elemento que demonstraria a importncia da deliberao pblica:
o seu valor epistmico. A deliberao, segundo Bohman (1996), melhora
a qualidade das justificaes pblicas e da tomada de decises, ao sujeitar
estas a uma srie razoavelmente ampla de opinies alternativas. Como
ele reconhece, seguramente poder objetar-se que nem todas as decises
60
pblicas sero necessariamente melhores que as decises adotadas de forma
no pblica, especialmente quando h erros e preconceitos amplamente
estendidos na comunidade. Poder argumentar-se, tambm, que tais
decises nem sempre sero mais eficientes e nem sempre promovero as
melhores consequncias ou resultados. Mesmo nesses casos, contra-argu-
menta Bohman, a deliberao pblica seria importante, pois na medida
em que constitutiva da autonomia dos cidados, tem maiores probabi-
lidades de melhorar a qualidade epistmica das justificaes das decises
polticas. A qualidade das razes provavelmente ser melhor, h maiores
probabilidades de contemplar todas as perspectivas relevantes, interesses e
informao, e menores de excluir interesses legtimos, dados importantes
ou opinies contrrias que forem razoveis. Como aponta Nino (1997),
pode haver, obviamente, decises pouco afortunadas, decises que indiv-
duos isolados tomariam melhor do que um conjunto de pessoas reunidas,
todavia o processo deliberativo seria mais confivel epistemicamente que
o processo de reflexo isolada de qualquer indivduo.
Neste sentido, Cass Sunstein (1993) alega que da deliberao podem surgir
melhores resultados, simplesmente atravs do processo de deteco e cor-
reo de erros involuntrios. A deliberao pode ter, por outra parte, um
efeito transformador das crenas e opinies dos participantes, e assim tam-
bm, por meio deste processo de discusso, podem produzir-se melhores
decises pblicas. Em um sistema de livre expresso, a exposio de ml-
tiplas perspectivas ofereceria um quadro mais completo das consequncias
dos atos sociais, ajudaria a elaborar melhores normas, melhores leis. Um
processo deliberativo que funcione bem incrementa as probabilidades de
que os resultados polticos respondam aos desejos e aspiraes populares
e, ao mesmo tempo, ajuda a que tais resultados sejam melhores. Tambm
pode se esperar que venha estimular um maior grau de virtude pblica,
produzindo nveis mais elevados de participao e de genuna deliberao.
A realizao destas metas refora a conexo entre a democracia delibera-
tiva e melhores produtos ou resultados polticos. Iris Young, por sua parte,
considera que a deliberao pode levar a resultados mais justos. Ela diz:
Com a participao, as pessoas tero maiores possibilidades
de introduzir informao relevante. O processo democrtico
de tomada de decises tende a gerar resultados justos, ao ser
mais receptivo incorporao de padres de justia no pro-
cesso decisrio e ao maximizar o conhecimento social e as
61
perspectivas que contribuem para discutir sobre as polticas
pblicas (YOUNG, 1990, p. 93).
A deliberao pblica dos assuntos permitiria, por outro lado, que todos
os potencialmente afetados por uma deciso pudessem ser escutados, antes
que tal deciso fosse adotada, de forma a poder antecipar o amplo leque de
necessidades, interesses e preocupaes que surgiriam em relao ques-
to tratada. Sendo a definio dos interesses de cada um uma questo de
eleies mais do que de conhecimento, deve deduzir-se que corresponde
deixar tal processo nas mos dos prprios cidados (NINO, 1997). No
mesmo sentido, Robert Dahl (1993) aponta que, para captar os interesses
prprios, os demais estariam em desvantagem, pois cada um conta com
o seu sistema de valores particular. Os demais esto em situao desvan-
tajosa quando se trata de compreender o que bom para o outro e, alm
do mais, contariam com menos incentivos para fazer tal coisa. Segundo os
defensores deste modelo, uma lei s ser considerada legtima na medida
em que seja resultado de um processo participativo imparcial e aberto a
todos os cidados, e na medida em que inclua todas as razes publica-
mente acessveis. Para Nino (1997), uma das condies bsicas que exige
a deliberao pblica consiste, precisamente, em que todos os interessados
participem da discusso e da formulao das decises. Na mesma ordem
de ideias, Iris Young (1990) considera que, alterando o foco da noo
de justia e transladando-a de sua definio habitual ligada a padres
distributivos para o mbito procedimental da participao na delibe-
rao e na tomada de decises, uma norma ser justa, exclusivamente,
quando cada um dos que devem sujeitar-se ao seu cumprimento tenha
tido uma genuna possibilidade de fazer ouvir sua voz de maneira efetiva
no momento da considerao e debate da norma em questo, e possa ser
capaz de concordar com esta sem coero.
Como os participacionistas, muitos defensores da democracia deliberativa
sustentam que o processo de discusso pblica pode ter, assim mesmo,
efeitos sumamente gratificantes na psicologia e na personalidade dos indi-
vduos envolvidos. Levaria a transformar a maneira em que se relacionam
com os seus semelhantes e, em geral, com o mundo exterior. Modificaria
a forma como veem os assuntos polticos, mudando a considerao que
as pessoas tm de si mesmas. Sunstein (1993) alega que a deliberao no
apenas implica a promoo de melhores resultados, mas tambm teria
efeitos saudveis sobre o carter individual. A discusso pblica tenderia
a diminuir os sentimentos de debilidade social e poltica e incrementaria
62
o grau de compromisso poltico dos cidados. Criaria pessoas com mais
coragem e maior autoconfiana. No mesmo sentido, Joshua Cohen (1997)
argumenta que a deliberao pode produzir maior autorrespeito e esti-
mularia o sentido de competncia poltica, contribuindo tambm para a
formao do sentido de justia. Robert Dahl (1993), outro defensor destas
teses, assinala que os indivduos adquiririam um maior sentido de respon-
sabilidade, se tornariam mais maduros para as prprias aes, adquiririam
uma maior conscincia de como estas afetam os demais, alcanariam uma
maior disposio para levar em conta as consequncias dos prprios atos
nos outros. Manin (1987), por sua parte, sustenta que a deliberao repe-
tida tem seu efeito educativo e vai melhorando progressivamente, ao longo
do tempo.
Outro elemento ao qual os deliberacionistas tambm outorgam um grande
valor ao fato de que no espao social existam diversas perspectivas e for-
mas de ver a realidade. Tal pluralismo de ideias no pode mais do que
fortalecer e dar sentido ao debate. Como defende Sunstein (1993), a diver-
sidade de opinies pode ser uma fora criativa e produtiva. A democracia
deliberativa mostra-se receptiva ao desacordo e heterogeneidade porque
se todas as pessoas estivessem de acordo em tudo, de que falariam? Sobre
que assuntos discutiriam? Caso todos pensassem igual, caso todos tives-
sem as mesmas preferncias, a comunicao deixaria de ter sentido, pois
os falantes no fariam mais do que ver refletidas as suas opinies iguais
uns nos outros e, assim sendo, no teriam necessidade de revis-las. Para
Bohman e Rehg (1997), a diferena vista como um recurso, como um
elemento positivo para a deliberao. Como bem aponta Bernard Manin
(1987), para permitir que os participantes descubram e ampliem suas pre-
ferncias, a deliberao requer uma multiplicidade de pontos de vista e
argumentos. Cada um, ao ouvir os outros, expande o seu prprio ponto
de vista e percebe coisas que antes no enxergava. A discusso pblica
necessita no apenas de pontos de vista mltiplos, mas de enfoques ou
perspectivas enfrentadas ou em conflito, pois no poderia haver intercm-
bio de argumentos entre indivduos que tivessem o mesmo ponto de vista.
Atravs do processo deliberativo entre posies diferentes, nova informa-
o sairia superfcie. O que evidente, simples e luminoso no necessita
submeter-se deliberao; a deliberao necessria para as coisas incer-
tas, quando pode haver razes para decidir em um sentido e razes para
decidir em outro sentido distinto.
63
Como afirma Bohman (1996), a deliberao pblica uma das muitas
atividades cooperativas que demanda uma pluralidade: sua meta resolver
problemas junto com outros que tm perspectivas, preferncias e interes-
ses distintos. A constante interao dialtica entre culturas e subpblicos
diferentes em uma grande esfera comum de cidadania enriquece a todos,
a razo pblica dos subgrupos v-se fortalecida e torna-se mais ampla. A
experincia e a percepo de diferentes posies abrem os olhos do agente
e o capacita para ver sua situao sob uma tica distinta. A democra-
cia introduz, desta forma, a possibilidade de inovao atravs de novos
entendimentos e compreenses. Como argumenta Iris Young (1996),
preservando a pluralidade maior ser a compreenso mtua. As prprias
experincias podem transformar-se e mais fcil ser entender o outro, sem
por isso se ver obrigado a uma identificao com ele: as perspectivas par-
ciais deveriam ser resguardadas dentro desse processo de interao mais
amplo. Em suma, h de se ressaltar que uma democracia deliberativa ou
radical demanda que se reconhea a diferena, o particular, o mltiplo, o
heterogneo, tudo o que fora tradicionalmente excludo pelo conceito de
homem em abstrato. Um projeto de democracia radical e plural exige a
existncia de multiplicidade, de pluralidade e de conflito, vendo-os como
a prpria razo de ser da poltica (MOUFFE, 1993; VITULLO, 2007a).
Ao chegar a este ponto, torna-se oportuno examinar uma srie de divergn-
cias que aparecem entre os autores quando expem todas estas questes.
Assim, por exemplo, voltando leitura de La constitucin de la democracia
deliberativa, de Carlos Nino, percebe-se que ele aponta, insistentemente,
para um elemento a respeito do qual nem todos os deliberacionistas coin-
cidem: o requisito de imparcialidade. Segundo Nino (1997, p. 102), a
discusso pblica exige que os argumentos revistam-se de aparncia de
imparcialidade, [] a virtude da democracia reside precisamente na
incorporao de mecanismos que transformem as preferncias autointeres-
sadas originrias das pessoas em outras mais altruistas e imparciais. No
processo de deliberao ficariam excludas as posies que no pudessem
ser defendidas de um ponto de vista imparcial. E seria justamente o pr-
prio dilogo que deveria converter, segundo Nino, as preferncias autointe-
ressadas em preferncias imparciais. Roberto Gargarella (1998), discpulo
de Nino, tambm argumenta em favor desta postura. J Bohman (1996),
considera que o modelo dialgico de deliberao pblica no exige, neces-
sariamente, a excluso da apelao a autointeresses. Bohman afirma que
nem todos os interesses necessitam ser generalizveis para poderem ser
64
colocados na deliberao pblica. A imparcialidade, para ele, no deve
ser entendida como sinnimo de publicidade: uma comunicao pode ser
publicamente convincente sem ser imparcial em sentido estrito. Minhas
necessidades continuam minhas, ainda que elas possam ser publicamente
compreensveis. Por que haveria que se identificar sempre parcialidade
com egosmo?
s vezes, certas razes podem ser convincentes para partes defrontadas
entre si devido ao grau de abstrao e carter vago, e no pelas suas qua-
lidades imparciais. Outras razes podem ser convincentes to somente
quando so reflexo de experincias compartilhadas pelas partes envolvidas
na deliberao. A imparcialidade seria, para Bohman (1996), apenas um
dos muitos tipos de razes que podem ser convincentes sob condies de
publicidade. Ainda se os indivduos ou grupos constroem, cada um, seu
prprio ponto de partida pblico como apropriadamente abstrado de seus
assuntos ou interesses, uma variedade de padres de imparcialidade ou
assuntos imparciais individualizados so inevitveis em sociedades plura-
listas. A razo pblica seria plural, ento, precisamente porque no pressu-
poria um ponto de vista nico e imparcial.
Muitas crticas feministas, ao questionarem noes como a de imparcia-
lidade e as formas unitrias de universalidade que estas geram, sustentam
que se deve rejeitar, por ilusrio, todo e qualquer projeto de construir um
sistema normativo universal isolado das sociedades concretas. Assim Iris
Marion Young (1990) considera que uma teoria da justia que fosse real-
mente universal e independente, que no pressupusesse nenhuma situao
social, nem instituio nem prtica particular, seria to abstrata que no
teria nenhuma utilidade para avaliar instituies e prticas reais. Seria um
ideal impossvel, porque as particularidades de contexto e afiliao no
podem ser removidas da argumentao moral. Para esta autora, alm de
no ser possvel, tal ideal tampouco seria desejvel. Como expressa reite-
radamente ao longo de sua obra, quando se invoca a imparcialidade se
busca fazer aparecer o ponto de vista particular dos grupos dominantes
como perspectiva universal. A ideia de imparcialidade cumpriria as fun-
es ideolgicas de ocultar as formas em que as perspectivas particulares
dos grupos dominantes se erigem como universais e de justificar as estru-
turas hierrquicas de tomada de decises. Anne Phillips (1996), glosando
e aderindo s manifestaes de Young, sustenta que atrs de uma aparente
neutralidade se esconde a masculinidade dos padres e definies. Para
65
Phillips, a universalidade seria uma fraude em si, caberia ser ctico perante
qualquer tentativa de proclamar critrios e normas universais.
Outros conceitos tambm geram controvrsias entre os pensadores deli-
beracionistas. o caso da noo de bem comum: no todos os auto-
res lhe outorgam igual significao e tratamento. Assim, por um lado,
Cohen (1997) afirma que as explicaes pblicas e justificaes das leis
e polticas devem ser tomadas em termos de concepes do bem comum,
agregando, tambm, que a poltica democrtica envolve um processo de
deliberao pblica que enfoca ou aponta para a busca do bem comum.
A democracia exigiria, segundo ele, alguma forma de igualdade manifesta
entre os cidados, e desenharia a identidade e interesses destes de forma
tal a contribuir formao de uma concepo pblica do bem comum. O
debate pblico estaria centrado no bem comum dos membros; os interes-
ses, objetivos e ideais que so envolvidos pelo bem comum seriam os que
sobrevivem quando o intercmbio de ideias e opinies se d por encerrado.
O objetivo dos deliberacionistas deveria visar a promover o desenho de
instituies que ponham o foco do debate poltico no bem comum, que
moldem identidades e interesses dos cidados de forma que contribuam a
esse bem comum e que ofeream condies favorveis para o exerccio dos
poderes deliberativos requeridos pela autonomia.
Em resposta a este tipo de postura, de certo tom roussoniano, Bohman
(1996) considera que no se poderia pensar o bem comum em termos
substantivos, nem conceber a deliberao poltica como primariamente
envolvida em uma autntica apropriao de valores compartilhados e ide-
ais polticos j prontos. Na mesma linha, Knight e Johnson (1994) afir-
mam que no existe bem comum a descobrir. Para eles, o resultado do
processo deliberativo pode ser visto como um bem comum possvel,
no como o bem comum, [] o resultado do processo democrtico
representa um e no o bem comum. Um bem comum fabricado,
no descoberto. produzido pelas partes do processo deliberativo e no
tem um status nico e previamente normativo (KNIGHT e JOHNSON,
1994, p. 286). No caso de Bernard Manin (1987), este sustenta que a
fonte de legitimidade, ao contrrio do que tradicionalmente afirmavam
as teorias liberais e democrticas, no a vontade predeterminada dos
indivduos, mas o processo da sua formao, ou seja, a prpria delibera-
o. Leis legtimas seriam o resultado da deliberao entre todos e no a
expresso da vontade geral. No seria possvel pensar que cada deciso
concreta adotada por um grupo de pessoas reunidas deveria estar referida
66
a uma verdade exterior anterior. No se pode pretender avaliar cada deci-
so em relao a um padro independente do prprio processo que leva
sua elaborao, diz Manin.
Tampouco se deveria considerar que o processo democrtico, por meio da
deliberao, desembocar na resposta correta. Como alega Miller (1993),
cabe distinguir a democracia deliberativa dos intentos de configurar uma
democracia epistmica, que definiria os procedimentos democrticos
como os procedimentos que buscam chegar resposta correta para ques-
tes que enfrenta a comunidade poltica. Assumindo, em outras palavras,
que h certa objetividade correta ou respostas vlidas para a questo levan-
tada, mas que havendo incerteza acerca de qual a resposta, se necessita
um processo de tomada de decises a democracia com seu voto de maio-
ria como aquele procedimento que seria o mais adequado para produ-
zir tal resposta correta. Ao abrir potencialmente o processo para todos os
pontos de vista, o resultado da deliberao dever ser uma deciso que as
partes envolvidas possam sentir como razovel. Mas isto no implicar, de
modo algum, que venha ser o reflexo de algum padro transcendente de
justia ou verdade. As pessoas no necessitam ser persuadidas da verdade,
diferena de uma demonstrao lgica. Tampouco se pode confirmar ou
refutar um argumento, to s fortalec-lo ou debilit-lo. A eleio de uma
poltica realiza-se a partir da opo entre valores, no entre verdades em
que pese a eleio entre valores no seja absolutamente arbitrria e alea-
tria, dado que alguns valores tm mais probabilidades do que outros de
ganhar em uma audincia de pessoas razoveis (MANIN, 1987).
II
Nesta seo, sero apresentados dois pontos centrais para a corrente deli-
berativa, e em relao aos quais pesam as maiores crticas. Tambm sero
elencados os argumentos elaborados pelos pensadores englobados nesta
corrente nas suas tentativas de responder e defender-se. A ateno estar
concentrada, ento, nas seguintes questes: a) a contradio entre o ideal
deliberativo e a realidade das sociedades contemporneas, determinando
de que maneira a no realizao das condies ou requisitos bsicos, que
os autores referem em suas teorias como iniludveis, para um processo
67
deliberativo amplo e democrtico influenciam em seu pobre desempenho;
e b) as estratgias polticas e institucionais que, segundo eles, deveriam ser
adotadas para alcanar uma melhor concretizao do ideal deliberativo,
assinalando seus principais defeitos.
a) Deliberao: entre o ideal e a realidade das sociedades contemporneas
Em relao ao primeiro ponto, muito o que foi reconhecido pelos pr-
prios autores deliberacionistas. Deste modo, James Bohman (1996), por
exemplo, inicia seu livro j citado apontando para a lacuna significativa
que existe nos estudos e propostas sobre a democracia deliberativa: todos
tratam sobre a deliberao, mas ningum d maiores detalhes de como
poderia funcionar sob condies sociais reais. Segundo este autor, em
geral as teorias so basicamente procedimentais e baseiam-se mais em
condies ideais do que nas condies realmente existentes nas sociedades
contemporneas. Para apresentar um modelo deliberativo vivel, se deve-
riam levar em considerao as efetivas circunstncias sociais nas quais os
procedimentos deliberativos havero de operar e pensar em que medida
essas podem ser modificadas. A deliberao no poderia estar baseada em
ideais impraticveis e inalcanveis, diz Bohman.
E desta forma, se para este autor haveria um conjunto de condies que
ele compartiria, em geral, com os demais autores deliberacionistas, con-
siderado bsico e necessrio para alcanar um procedimento ideal de
deliberao democrtica, ento se deveria partir da anlise das condies
reais e, em base a estas, pensar e delinear estratgias polticas que permi-
tissem uma maior aproximao ao modelo de deliberao: estratgias que
possibilitassem colocar em prtica, em algum grau, tal ideal. H quem seja
ctico em relao s perspectivas concretas da democracia deliberativa.
o caso de Knight e Johnson (1994), os quais consideram que haveria srios
problemas para conseguir institucionalizar a deliberao: pr em prtica o
modelo ideal exigiria uma luta poltica altamente conflitiva, dizem, cujo
resultado seria altamente incerto. Estes argumentam que haveria uma
tenso insupervel entre o plano normativo e as metas da deliberao na
prtica.
Antes de adentrar no estudo das desigualdades reais, cabe aqui fazer uma
rpida reviso de quais seriam tais requisitos normativos indispensveis
para a deliberao. Segundo o mesmo Bohman (1996), deveria ser levada
em conta a participao de todos os afetados pela deciso, a igualdade
68
poltica substancial incluindo igualdade de oportunidades para tomar
parte na deliberao , a igualdade nos mtodos de tomada de decises
e na determinao da pauta de assuntos a tratar, e o intercmbio livre
e aberto de informao e razes, na medida suficiente para alcanar o
conhecimento dos assuntos em discusso e das opinies dos outros sobre
esses assuntos. Carlos Nino (1997) tambm expe estas e outras condi-
es. Um modelo de democracia como o que ele prega exigiria que todos
os interessados participassem na discusso e na deciso, que houvesse uma
base razovel de igualdade, que os argumentos fossem genunos, que o
grupo tivesse uma dimenso adequada que maximizasse as probabilidades
de um resultado correto, que no houvesse nenhuma minoria isolada, que
a composio das maiorias e minorias mudasse em funo dos assuntos
ou matrias tratadas e, por ltimo, que os indivduos no se encontrassem
sujeitos a emoes extraordinrias no momento de trocar argumentos.
Joshua Cohen (1997) tambm menciona as suas condies: as partes, em
uma deliberao ideal, devem ser substancialmente iguais; todos tm de
poder colocar assuntos na agenda, submeter e oferecer razes apoiando ou
criticando as propostas; cada um deve ter igual voz na deciso, de modo
que a distribuio do poder e dos recursos no influencie nas suas possibi-
lidades de contribuir para a deliberao.
Isto no que se refere aos requisitos ideais. Contudo, o plano das condi-
es reais, mesmo nas sociedades mais desenvolvidas, est muito longe de
acontecer. Passa-se, no que segue, a fazer uma leitura mais exaustiva de
tais condies e a tentar analisar como poderiam ser modificadas. Dahl
(1993), em Democracy and its critics, defende que se deveriam construir as
oportunidades apropriadas e equitativas para que todos possam expres-
sar suas preferncias e razes, incorporando novos temas. Haveria de se
encontrar mecanismos para reduzir a desigualdade de capacidades e pos-
sibilidades para participar da vida poltica causadas pela injusta distribui-
o de posies, recursos e oportunidades econmicas, e pela iniquitativa
distribuio do conhecimento, da informao e da capacidade cognitiva.
Haveria de se conseguir que os interesses, preferncias, opinies, perspec-
tivas e posies fossem sopesados de forma mais parelha ou equitativa no
mbito do debate pblico. O prprio Nino (1997) reconhece que a objeo
mais forte que pode ser feita a este modelo de ndole prtica: caso no
forem resolvidas as aberrantes desigualdades sociais, dificilmente poder
se encontrar a forma de pr em funcionamento uma autntica democracia
69
deliberativa. A grande incgnita para muitos dos autores citados desco-
brir como realizar tal tarefa.
Bohman (1996) adverte que as teorias deliberativas devem distinguir
entre oportunidades meramente formais de deliberao e a real capaci-
dade dos cidados de fazer uso da razo pblica. Tal uso deveria significar
um efetivo funcionamento dos arranjos deliberativos, apesar de diferenas
na posio social e nos recursos culturais. A lista potencial de recursos
escassos e de desigualdades relevantes para a deliberao pode ser enorme:
diferenas em habilidades naturais, escassez de tempo, desigualdade na
distribuio de informao moral e cognitiva, distinta experincia devida
diviso do trabalho e seletividade na distribuio da informao etc. A
partir desse diferencial de recursos, as pessoas perderiam, pouco a pouco,
a confiana em si mesmas, no criariam as capacidades verbais necessrias
para a deliberao, sentiriam menos autoestima, contariam com menos
habilidades para persuadir os outros, no atingiriam a combinao indis-
pensvel de carga emocional e tcnicas verbais para influenciar sobre seus
pares (MANSBRIDGE, 1983). Evidentemente, as instituies democr-
ticas liberais no so suficientes para superar as desigualdades de recursos
e capacidades com que os participantes chegam ao mbito da deliberao
pblica.
James Bohman (1996) realiza uma anlise especialmente interessante de
como se deve prestar ateno no apenas desigualdade de recursos eco-
nmicos, mas tambm aos recursos mais propriamente polticos embora,
claro, ambos estejam estreitamente inter-relacionados. Este autor faz alu-
so, em diversas oportunidades ao longo de sua obra, s noes de pobreza
e impotncia polticas e comunicativas. Ele destaca que a habilidade de
responder em um debate exige recursos e capacidades que muitos cidados
no tm. A pobreza poltica criaria um crculo vicioso anlogo quele que
gera a pobreza econmica. Assim a pobreza poltica se reproduziria a si
mesma na deliberao: um grupo excludo poderia superar sua excluso
somente iniciando a deliberao pblica, precisamente algo que a prpria
excluso tornaria mais difcil. A pobreza poltica consistiria em uma ina-
bilidade do grupo ou indivduo em questo para fazer uso efetivo de suas
oportunidades de influenciar no processo deliberativo. Para este autor, um
bom indicador emprico da desigualdade na capacidade deliberativa surgi-
ria ao analisar se os cidados ou grupos so ou no capazes de iniciar com
sucesso a deliberao pblica sobre assuntos que lhes dizem respeito. A
falta de habilidades para um uso pleno e efetivo de seus direitos polticos e
70
liberdades na deliberao se manifestaria no fato de no conseguir intro-
duzir novos temas no debate pblico, em no poder exercer algum grau
de influncia nos resultados e no fato de no ser capaz de proferir um
discurso sem ser interrompido.
Com frequncia, muitos indivduos aqueles que no alcanam eficcia
no debate ou aqueles que sequer conseguem se fazer presentes carecem
de voz pblica mais do que de oportunidades procedimentais, carecem do
vocabulrio para expressar suas necessidades e perspectivas publicamente.
Ao no poderem iniciar a deliberao ou mudar seu curso, seu silncio se
torna consentimento para os deliberantes mais poderosos, os quais so
capazes de ignor-los e de produzir, assim, uma incluso decididamente
assimtrica. A melhor maneira de evitar a pobreza poltica, segundo
Bohman (1996), atravs de instituies democrticas, de uma esfera
pblica aberta e de uma maior informao. Tal esfera pblica poderia che-
gar a criar as condies para a expectativa poltica de efetividade ou efic-
cia. O fundamental seria encontrar os mecanismos que permitissem, uma
vez redistribudos os recursos e oportunidades mais equitativamente, que
estes se vejam traduzidos em influncia efetiva no processo de deliberao.
Cada participante deve ter confiana de que sua vontade, ao menos em
alguma ocasio e em referncia a alguma questo das que lhe interessa,
ter influncia favorvel na deliberao. E para atingir tal coisa se requer
um mnimo limiar de efetividade pblica. O grande problema em relao
a este assunto, e que Bohman no considera, que, coincidindo desta vez
com Danilo Zolo (1994), os recursos de ateno so bens escassos: um ser
humano no pode prestar genuna ateno a uma quantidade ilimitada de
assuntos. No fcil conseguir visibilidade na esfera pblica, nem fcil,
tampouco, que pessoas estranhas estejam dispostas a prestar ateno ao
que cada um tem a dizer, a dar ouvidos aos discursos e manifestaes que
expressam necessidades, problemas e questes que podem no ter nada a
ver com seus prprios interesses, inquietudes e preferncias.
Continuando com Zolo (1994), haveria de se levar em considerao que,
com o aumento da diferenciao funcional nas sociedades, aumenta tam-
bm a quantidade de ateno que exigida a cada indivduo para se adap-
tar a um meio ambiente cada vez mais complexo e perigoso, o que leva a
concluir que h, como postula este autor,
[] uma escassez relativa da quantidade de ateno socialmente
disponvel. Mltiplos temas de informao, conhecimento
71
e experincia rodeiam os agentes individuais com um fluxo
crescente de estmulos simblicos e demandas prescritivas que
consomem uma quota de seu potencial de ateno consciente
cada vez maior. Parece haver uma confirmao emprica de
que o perodo de ateno do homo sapiens um recurso limi-
tado com pouca elasticidade, seja de um ponto de vista indi-
vidual ou de um ponto de vista evolutivo [...] os perodos de
ateno [...] no aumentam significativamente com o aumento
do conhecimento e da aptido intelectual, e tampouco podem
ser subtitudos tecnologicamente [...] em que pese ter havido
um aumento enorme, especialmente no decorrer do ltimo
sculo, na necessidade social de prestar ateno (ZOLO, 1994,
p. 170-171).
As pessoas relegariam a rudo de fundo tudo aquilo que fosse alm da sua
experincia quotidiana, incluindo os assuntos polticos. Para Zolo, este
fenmeno explica por que os meios de comunicao aos que se far
referncia com maior detalhe nas pginas adiante , utilizam com uma
frequncia cada vez maior tcnicas de persuaso subliminar.
E outro fenmeno fundamental que aparece quando se aborda a questo
das desigualdades deliberativas o que aborda profusamente Iris Young
(1990; 1995; 1996; 1998) em suas obras: quais so as formas e estilos que
so aceitos, e quais os rejeitados no debate pblico? Como indica a intelec-
tual estadunidense, associar o debate unicamente a argumentos crticos,
a formas racionais, a um estilo assertivo e confrontativo, no perce-
ber que so padres que provm de uma matriz cultural especfica, que
produz um vis que favorece a certos grupos e indivduos em detrimento
de outros. Young assinala que estas maneiras de deliberar respondem a
pautas masculinistas, de predomnio branco e de setores pertencentes s
classes mdia e alta da sociedade. O predomnio destes modos depreciaria
o discurso dos demais. Ela explica como o prprio discurso envolve poder,
no sendo suficiente para situar os falantes em uma situao de equidade,
e portanto, pr entre parnteses as desigualdades polticas e econmicas,
como acreditam muitos deliberacionistas. Privilegiar certos estilos discur-
sivos, opor razo a paixo, mente a corpo, identificar objetividade com
calma e ausncia de expresses emocionais deixa em desvantagem muitas
pessoas, como as mulheres e as minorias raciais, por exemplo, as quais
tenderiam a utilizar um tipo de discurso mais excitado, a usar uma forma
diferente de modular e entoar a voz, a dar uma interveno mais destacada
72
ao corpo, com mais gestos e exteriorizao de emoes, e a fazer um maior
uso da linguagem figurativa.
Young sugere que sempre haver algo a aprender de perspectivas e pon-
tos de vista diferentes aos prprios e que ditas perspectivas e pontos de
vista divergentes no podem ser redutveis a um bem comum unificado.
Considera que, para que haja realmente igualdade de oportunidades
na manifestao dessas diversas vises de mundo, tambm se deve dar
espao s mltiplas formas em que podem ser expressas. Resgata, desta
maneira, estilos e elementos discursivos que comumente seriam deprecia-
dos ou desvalorizados pelos padres racionais de deliberao, tais como
a retrica, a narrao de histrias, os cumprimentos e elogios. Ela estima
que admitir outras formas pode facilitar a comunicao, ao estimular o
reconhecimento do outro na sua particularidade, na sua especificidade.
Alm disso, pode ajudar a estabelecer confiana entre os participantes,
especialmente quando as diferenas que os separam culturais, sociais, de
valores so muito grandes. Avanaria-se, desta forma, na eliminao do
etnocentrismo ocidental. As diferenas de perspectivas e estilos deixariam
de ser consideradas como divises a serem superadas e passariam a contar
como recursos que ampliam a comunicao democrtica.
Esta autora assevera que os privilgios dos profissionais se estendem para
alm do local de trabalho, abrangendo a forma de vida. Estendem-se ao
que ela denomina respeitabilidade. As pessoas que so tratadas com res-
peito so tambm escutadas e veem suas demandas satisfeitas, em virtude
da sua autoridade, conhecimento ou influncia. Estas normas de respei-
tabilidade na sociedade estariam associadas especificamente cultura
profissional: determinadas roupas, determinadas formas de emisso dos
discursos e tom de voz com afabilidade, mas sem excitao ou muita
demonstrao, sem muitos gestos , estilos e gostos particulares, formas
de comportamento especficas, maneiras de se sentar, de ficar em p, de
caminhar. Todas elas seriam expresses de respeitabilidade. Geralmente
os profissionais esperam e recebem respeito dos outros em virtude de sua
posio e tm acesso primrio aos meios de interpretao e comunicao
na sociedade, algo que no acontece com aqueles que pertencem a algum
grupo social oprimido, os que a toda hora devero provar serem merecedo-
res de respeito e estaro sendo observados e julgados de forma constante.
Bohman (1996) tambm faz referncia a este tema, quando manifesta que
muitas e diferentes capacidades de autogoverno seriam necessrias para
73
que os cidados conseguissem participar de forma efetiva na deliberao
pblica e no dilogo. Ele inclui diversas formas de expresso, que dem
conta da imaginao, dos sonhos, da valorizao dos desejos, da capaci-
dade de narrar e do uso da retrica e da argumentao. Tambm as iro-
nias, as piadas, as metforas, o relato de experincias passadas, todos so
elementos que podem contribuir para facilitar o processo de comunica-
o e ajudar, muitas vezes, a destravar uma deliberao paralisada. Todas
seriam maneiras legtimas para tentar captar a ateno pblica e institu-
cional na deliberao. O problema reside em que, muitas vezes, operam
formas de censura e autocensura atravs da imposio pblica de determi-
nados estilos de comunicao poltica, daquele estilo racional, profissional
e respeitvel de que falava Young. Surgem formas verbais de poder, intimi-
dao verbal demandas de experincia baseadas em recursos culturais e
capacidades acumuladas podem chegar a intimidar se esto acompanha-
das por uma ampla crena em sua posio epistmica privilegiada. Outro
fator de intimidao pode provir da existncia de uma linguagem oficial
para a deliberao, que favorea determinados grupos tnicos e exclua
outros. E se os mecanismos do dilogo esto contaminados ou inibidos
por assimetrias, a deliberao perde sua dinmica e deixa de ser pluralista,
para se tornar a razo pblica de um grupo ou de uma classe singular,
que pretende revestir-se de carter geral. Bohman insiste: o poder muitas
vezes se reflete na forma em que os problemas so definidos e demarcados,
distorcendo a comunicao entre as partes.
fundamental, como bem aponta este autor, que as razes sejam comu-
nicadas de forma em que todos possam entend-las que sejam inteli-
gveis para todos os participantes , e assim todos possam aceit-las ou
rejeit-las e livremente responder a elas em seus prprios termos. Razes
formadas desta maneira dariam como resultado polticas que todos con-
siderariam mais facilmente como legtimas. Ainda quando no se hou-
vesse atingido a unanimidade em relao a um determinado assunto, os
cidados concordariam o suficiente como para continuar cooperando na
deliberao. Caso esta condio fundamental no se cumprisse, se esta-
ria violando uma das principais condies da publicidade: a expectativa
cidad geral de que eles tero oportunidades de contribuir para a delibe-
rao pblica; a deliberao, ento, se tornaria elitista, favorecendo aque-
les com grandes recursos culturais, conhecimento e informao, os quais
seriam mais capazes de impor, na arena pblica, seus prprios interesses e
valores ao restante. Sem uma linguagem inteligvel para os participantes
74
e informao clara e compreensvel, no caberia falar em uma autntica
democracia (BOHMAN, 1996; DRYZEK, 1996).
Vale fazer uma pequena digresso sobre esta questo: se positivo resgatar
formas de discurso alternativas, j que isto ofereceria um maior potencial
de expresso e uma maior incluso de manifestaes na arena do debate,
restariam algumas dvidas. No poderia se correr o risco de que, garan-
tindo o direito de expresso a todos, mas por meio de cdigos diferentes,
o dilogo no chegasse a se fazer realmente efetivo? No poderia-se cair
em uma pura e simples multiplicao de monlogos mutuamente inin-
teligveis, ou em um muito democrtico dilogo de surdos? Como se
pergunta em certo momento Bohman (1996), no se correria o risco de
cair em um falatrio de vozes incomensurveis? E caso, procurando resol-
ver estes problemas, se intentasse retraduzir as diferentes manifestaes
para que possam ser entendidas por todos, quem estaria legitimamente
facultado para realizar essa interpretao ou processo de traduo? So
perguntas que autores como Young no oferecem uma clara resposta.
certo que, como ela e outros sustentam, o importante no s falar, mas
tambm escutar; que importante tambm destacar que a deliberao
pblica dialgica, no meramente discursiva. Mas quem garante que os
desfavorecidos podero realmente escutar e no to somente ouvir sem
entender os avantajados socialmente?
E aqui aparece outro problema crucial. A questo no s de formas,
de estilos, mais profunda: concretamente, como pensar em um dilogo
igualitrio quando os participantes contam com capacidades intelectuais
diferenciadas, quando alguns tiveram maiores possibilidades educativas e
de desenvolvimento mental que outros? O assunto vai muito mais alm
das meras formas. Aceitar a retrica, a narrao de histrias e as saudaes
por si s no equipara os participantes. Este tema, em geral, no suficien-
temente considerado pelos tericos da democracia deliberativa. A prpria
Iris Young, que demonstra uma louvvel preocupao pela preservao
das diferenas culturais, de estilos e formas de expresso, no d um tra-
tamento mais profundo questo. S de passagem aparecem menciona-
dos em suas obras os maiores privilgios simblicos ou materiais com que
contam alguns grupos, mas para serem relacionados imediatamente, e de
forma exclusiva, outra vez, com o tema dos estilos discursivos.
75
b) Estratgias polticas e institucionais
Passando agora questo das estratgias polticas e institucionais que
poderiam ajudar a melhorar as condies para uma deliberao pblica
mais justa, aberta e democrtica, as propostas apresentam um amplo leque
de possibilidades, com graus diversos de elaborao, de imaginao e de
ousadia. Iris Young (1990), por exemplo, busca dar uma nfase especial
representao dos grupos sociais oprimidos atravs de medidas que levem
a sua auto-organizao e que tendam a fortalecer o entendimento reflexivo
de sua experincia no contexto social, que estimulem os prprios grupos
para que estejam em condies de propor e gerar polticas alternativas e
que obriguem os tomadores de decises a levar em conta novas perspec-
tivas que so abertas com sua incluso no debate. Young sugere que se
deveriam outorgar fundos pblicos para contribuir reunio e articula-
o de novas propostas e ideias, tambm contemplando a possibilidade de
adjudicar poder de veto a certos grupos sobre assuntos especficos que os
afetem de forma direta cita o caso das mulheres e dos direitos reproduti-
vos, ou o das reservas indgenas e as polticas sobre a posse e o uso do solo.
Outros, como James Fishkin, Robert Dahl ou John Burnheim, oferecem
novos formatos institucionais baseados em critrios de representao esta-
tstica, que permitiriam dar voz queles que hoje no conseguem ingressar
no debate pblico. Bohman, por sua parte, prope medidas que permitam
redistribuir os recursos polticos e imponham limitaes aos que j os tm,
e considera importante, assim mesmo, a implantao do voto cumulativo,
o qual poderia ser til em alguns casos, para construir coalizes entre as
diversas minorias. E Joshua Cohen, por seu lado, oferece argumentos em
favor da criao de novas arenas pblicas para o debate, financiadas com
dinheiro pblico. Todos procuram arranjos institucionais que provejam
as oportunidades e incentivos para que os funcionrios pblicos e os cida-
dos se vejam envolvidos em um amplo processo de discusso pblica, e se
vejam estimulados a permutar argumentaes e razes. Nenhum defensor
da democracia deliberativa chega, entretanto, a apregoar uma completa
abolio das instituies da democracia liberal, mas apenas o seu redese-
nho luz de novos ideais reguladores, o que sem dvidas expressa uma das
maiores limitaes desta corrente.
As ideias de Young em relao poltica de grupos receberam grande
ateno entre os estudiosos destes temas. Ela afirma que a representao
de grupos promove resultados justos porque maximiza o conhecimento
76
social expressado na discusso. As diferenas de grupo se manifestariam
no apenas em diferentes necessidades, interesses e metas, mas tambm
em diferentes localizaes sociais e experincias. As pessoas pertencentes a
diferentes grupos contariam, inclusive, com instituies e prticas sociais
distintas. Young (1990, p. 186) considera que [] um pblico que faz uso
de todo o conhecimento social em sua pluralidade conta com mais chan-
ces de tomar decises mais sbias e mais justas. Ela afirma tambm que
[] em certas ocasies o reconhecimento de direitos particu-
lares para os grupos a nica forma de promover sua plena
participao. Alguns temem que tal tratamento diferenciado
possa estigmatizar ainda mais tais grupos. Eu mostro como
isto s verdadeiro se continuarmos entendendo a diferena
como oposio identificando igualdade com uniformidade
e diferena com desvio ou desvalorizao. O reconhecimento
da diferena exige tambm um processo de tomada de deci-
ses polticas que estimule a organizao autnoma dos grupos
dentro da esfera pblica. O que por sua vez pressupe o esta-
belecimento de procedimentos que assegurem a cada grupo o
direito de ser ouvido, via instituies de representao grupal
(YOUNG, 1990, p. 11-12).
Esta autora cr que so os grupos que devem ser os sujeitos da deliberao,
pois a prpria identidade das pessoas estaria, em parte, constituda por
suas afinidades grupais. Os grupos sociais refletiriam as formas em que as
pessoas se identificam a si mesmas e aos outros, o qual as levaria a associar-
-se com certas pessoas e a tratar os outros como diferentes. Os grupos se
constituiriam a partir de tais diferenas e seriam identificveis em suas
relaes recprocas.
Tais propostas despertaram grande interesse entre os que se dedicam a
estes temas, embora tenham sido tambm fonte de muitos questionamen-
tos. Assim, por exemplo, Anne Phillips (1993) assinala que as propostas de
financiar ou dar um status especial a certos grupos podem enfrentar srias
dificuldades na hora de determinar quais grupos seriam relevantes, quais
mereceriam algum tipo de representao adicional ou reforada. Para esta
comentarista surgiriam, assim mesmo, problemas de responsabilizao:
como estabelecer mecanismos que faam responsveis os representantes
dos grupos oprimidos frente a seus representados? Outro risco, segundo
Phillips, seria o de congelar os grupos e isol-los do restante da socie-
dade, congelar certas identidades e gerar compartimentos fechados com
77
assuntos estreitos e especficos demais, motivo pelo qual, ela no considera
adequado o mecanismo de veto que Young prope, no lugar deste, defende
formas institucionais no to rgidas, como a poltica de quotas, por exem-
plo. Phillips sustenta que se deveria desenvolver uma poltica que reconhe-
cesse e representasse a diferena de grupos, mas sem cair em uma poltica
de compartimentos estanques, evitando assim a diviso e fragmentao, e
abrindo as portas para o desenvolvimento de solidariedades mais amplas.
John Dryzek (1996), por outra parte, considera que se o Estado apoiasse
financeiramente aos grupos oprimidos e certificasse ou decidisse quais
deveriam ser contemplados e quais no, imediatamente se geraria uma
acirrada competio para ganhar o status de grupo oprimido, o que daria
lugar a uma cultura patolgica da vitimizao. Para este autor, a questo
seria muito diferente caso o Estado se abstivesse de intervir neste pro-
cesso, evitando, desta forma, o congelamento e falsificao das identida-
des grupais. Na mesma linha, e em implcita crtica s propostas de Young,
James Bohman (1996) afirma que os grupos no devem ser entendidos
como categorias culturalmente fixas. A formao de grupos deveria ser
um processo aberto, pluralista e dinmico. A pluralidade de grupos na
sociedade civil, segundo ele, promoveria a deliberao unicamente na
medida em que as associaes grupais pudessem formar-se e reformar-se
na esfera pblica. Para Chantal Mouffe (1993), Iris Young teria uma noo
de grupo exageradamente essencialista, de maneira tal que sua viso no
seria to diferente, apesar de seus protestos, do pluralismo dos grupos de
interesse que ela critica: haveria grupos com seus interesses e identidades
dadas, e a poltica no lidaria com a construo de novas identidades, mas
com formas de satisfazer as demandas de certos grupos com identidades e
interesses j constitudos. Mouffe prope, ento, um enfoque que aponte
construo de uma identidade poltica comum e crie as condies para
o estabelecimento de uma nova hegemonia, articulada atravs de novas
relaes sociais igualitrias, novas prticas e novas instituies.
Seria pertinente incluir aqui, igualmente, as crticas realizadas por Carol
Gould poltica de grupos de interesse, que bem poderiam ser aplicadas
proposta de Iris Young:
A primeira crtica que eu faria da ontologia subjacente a este
modelo pluralista que ao definir os indivduos fundamental-
mente em termos de seu pertencimento grupal, no reconhece
a importncia das diferenas concretas entre os indivduos que
fazem parte de um mesmo grupo (GOULD, 1988, p. 98-99).
78
Cada grupo visto como tendo interesses e identidades definidos. A socie-
dade considerada como um simples agregado de grupos.
Devido incapacidade de reconhecer as relaes sociais con-
cretas entre grupos e entre indivduos dentro dos grupos, este
modelo terico no fornece uma base para criticar as relaes
desiguais de poder e dominao que podem existir entre os
indivduos dentro de um grupo [...] (GOULD, 1988, p. 100)
3
.
Em relao s polticas de incentivo formao de grupos, cabe se per-
guntar tambm: qual o estilo ao qual poderiam recorrer aqueles que no
tm vnculos para se identificar com nenhum grupo com estilo discursivo
prprio, que s contam com os restos ou material de descarte da cultura
dominante? Apesar de Young (1990) sustentar que os indivduos podem
no ser conscientes dos seus laos de pertencimento grupal e, embora con-
sidere que um grupo pode ser identificado por terceiros sem que o identi-
ficado tenha conscincia especfica de si mesmo enquanto grupo, caberia
questionar: com que ferramentas discursivas poderiam se defender em um
debate democrtico e igualitrio aqueles oprimidos que nem sequer
tm conscincia de pertencer a algum grupo? Como encontrariam sua
cultura de origem, a fim de conseguir paridade em sua capacidade de
discutir/dialogar/comunicar-se?
No to evidente que todo indivduo tenha um grupo onde possa se
proteger, nem fica claro, tampouco, se ainda nos casos em que pertena
efetivamente a algum grupo, este possa oferecer-lhe realmente seus pr-
prios recursos discursivos. No haveria aqui uma dificuldade, por parte
desta autora, em romper definitivamente com as vises que apresentam a
democracia corporativisticamente, em termos de grupos de interesse?
Alm das ideias de Young, h outras propostas institucionais j menciona-
das e que vale a pena destacar, como aquelas que apontam novos critrios
de representao, baseados em padres estatsticos. Dahl um dos impul-
sores desta classe de projetos. Em uma de suas obras mais recentes, sugere a
possibilidade de criar o minipopulus, uma amostra estatisticamente repre-
sentativa do conjunto da cidadania de um pas ou regio que se reuniria
para deliberar sobre os assuntos comuns. Dahl explica que um minipo-
pulus poderia contar com algo em torno de mil cidados [] escolhidos
aleatoriamente no demos total, cuja tarefa consistiria em deliberar, talvez
3 Veja-se tambm GARGARELLA, 1996.
79
durante um ano, sobre uma questo particular e depois dar a conhecer seu
veredicto (DAHL, 1993, p. 408). Este grupo de pessoas se reuniria de
modo virtual, deveria contar com a assistncia de um comit assessor de
estudiosos e especialistas, e de um comit administrativo. O minipopulus
realizaria audincias pblicas, promoveria debates, nomearia comisses.
Para ele, os minipopulus funcionariam como um complemento das insti-
tuies legislativas, [] os julgamentos do minipopulus representariam
os julgamentos do demo; seu veredicto seria o veredicto do prprio demos,
se este estivesse em condies de aproveitar os melhores conhecimentos
disponveis (DAHL, 1993, p. 408).
Outro autor que imaginou um mecanismo que guarda vrias semelhanas
com a proposta de Dahl James Fishkin. Ele busca a forma de conciliar a
democracia com a deliberao. Tenta [] transportar algumas das carac-
tersticas favorveis da democracia face a face, de pequenos grupos, para
o Estado-nao em grande escala (FISHKIN, 1996, p. 11). Com estes
objetivos em vista, Fishkin prope a DOP (Deliberative Opinion Poll ), ou
pesquisa de opinio deliberativa, a qual [] proporcionaria a um micro-
cosmos do conjunto da nao a oportunidade para a interao e a forma-
o de opinies reflexivas que normalmente esto restritas a democracias
de pequenos grupos (FISHKIN, 1996, p. 16). Considera que a DOP
[] ofereceria um modelo estatstico do que o eleitorado pensaria se, de
um modo hipottico, todos os votantes tivessem as mesmas oportunidades
que as que so oferecidas amostra na DOP (FISHKIN, 1996, p. 16). As
DOPs incorporariam a igualdade poltica e, simultaneamente, oportuni-
dades para a discusso pblica, pois [] todas as pessoas teriam a mesma
oportunidade de estar representadas na amostra nacional de participantes.
Mas tambm incorporariam a deliberao, porque fariam com que um
grupo selecionado de cidados mergulhasse num intenso debate face a
face (FISHKIN, 1996, p. 12-13). Atravs destas amostras representativas
dos cidados comuns semelhantes aos jurados dos processos judiciais
se abririam oportunidades de interao pessoal direta e oportunidades
para que estes indivduos, diferena do que acontece em uma pesquisa
de opinio convencional, pudessem refletir antes de dar uma resposta
4
.
Fishkin (1996) considera que o minipopulus de Dahl seria um experi-
mento positivo, j que teria uma durao de um ano, tempo bastante mais
prolongado daquele que ele atribui ao seu DOP. Entretanto, adverte que
4 Veja-se tambm FISHKIN, 1997.
80
para que desse bons resultados requeriria dedicao exclusiva o qual seria
muito difcil nas sociedades contemporneas ou exigiria algum tipo de
comunicao eletrnica, sem ficar claro em Dahl de que forma se daria
tal interao. Fishkin, assim mesmo, brinda elogios proposta realizada
anos atrs por Amitai Etzioni de criao de assembleias eletrnicas (pro-
posta batizada como Minerva). Segundo Fishkin, seria esta mais concreta
e realista que a que formula Dahl e que, diferena de outras propostas de
teledemocracia, ressaltaria a necessidade do dilogo como condio inilu-
dvel para alcanar posies razoadas e informadas. Tambm faz refern-
cia proposta de Philippe Schmitter e Claus Offe de distribuio de vales
de representao, que cada um poderia adjudicar ao grupo de interesse que
escolhesse. Haveria incentivos para que as organizaes concorressem
entre si para falar em nome das classes baixas, os despossudos, os esque-
cidos, os silenciados [...] criao de vozes efetivas onde antes imperava o
silncio e a indiferena, possibilitando que todos os interesses consigam
audincia (FISHKIN, 1996, p. 166).
Outra proposta que mencionada na literatura sobre o tema passa pela
criao de uma segunda cmara eleita que tenha outros critrios de repre-
sentao, no partidrios, mas com base em identidades grupais. Cmara,
esta, que fiscalizaria aquelas propostas que pudessem favorecer aos grupos
dominantes (PHILLIPS, 1993, p. 134). Proposta sugerida tambm por
David Held (1994), no seu livro Modelos da democracia, onde esboa a
possibilidade de contar com um congresso conformado por duas casas,
uma baseada na representao proporcional e a outra na representao
estatstica, a partir de categorias chave, como gnero e raa.
E inclusive h aqueles, como o controvertido John Burnheim, que vo
alm das sugestes de Dahl e Fishkin e propem, diretamente, substi-
tuir as instituies representativas e burocrticas por membros seleciona-
dos em forma aleatria entre voluntrios e os que tenham um interesse
material legtimo na rea de assuntos da repartio, garantindo, por meio
desta representao estatstica, que todas as perspectivas relevantes sejam
cobertas (DRYZEK, 1990, p. 73). John Burnheim, em seu polmico Is
Democracy Possible?, prope amostras representativas de votantes envol-
vidos com diversos interesses que constituiriam o que ele chama uma
demarquia. diferena do projeto de Fishkin no seria uma amostra do
conjunto do eleitorado, mas apenas dos interesses afetados. Para Fishkin,
este seria um esquema autoconscientemente utpico, que pretenderia subs-
tituir todas as eleies e instituies representativas (FISHKIN, 1996, p.
81
164-165). Seria um projeto que pretenderia a abolio do aparato estatal, a
sua troca por uma srie de corpos regulatrios autnomos em cooperao
recproca (BURNHEIM, 1989; HOLDEN, 1988).
O problema que estas propostas apresentam o de no determinar com
maior grau de exaustividade quais seriam as condies polticas para
coloc-las em prtica e quais as estratgias a desenhar para torn-las uma
realidade. Alm disto, distintos autores j apontaram problemas mais
especficos, mas, no por isso, menos importantes. Assim, por exemplo,
Carlos Nino (1997) mostra-se preocupado em como estabelecer os cri-
trios ou quotas no processo de incluso de cada um dos grupos sociais
dentro da amostra representativa no minipopulus de Dahl. Para Nino
poderiam gerar-se srios riscos de manipulao. Haveria que considerar
como clivagens relevantes a raa, o sexo, e quais outros? Outro incon-
veniente o risco de manipulao no processo de deliberao dentro da
prpria amostra selecionada:
[] representao estatstica (isto , por sorteio) combina
muito bem com um compromisso com a racionalidade comu-
nicativa, porque menos aberto manipulao pelo dinheiro e
elaborao de estratgias polticas que as formas mais familia-
res de representao tais como eleies ou autonomeao por
parte das lideranas de interesses organizados. Mas, mesmo
assim, tais instituies discursivas podem ser ainda objeto
de manipulaes sutis pelos vestgios da hierarquia e da ao
estratgica (DRYZEK, 1996, p. 114).
E como resolver os problemas de responsabilizao accountability, para
a cincia poltica dominante daqueles que no tm sido eleitos, mas
selecionados como amostra de um universo maior? Haveria de se avan-
ar na elaborao e no estudo de experincias concretas, a fim de poder
determinar em que medida tais propostas poderiam ser realmente viveis
e desejveis.
Uma questo sobre a qual certos autores coincidem, de forma parecida ao
que j fora analisado com relao aos participacionistas, sobre o papel
fundamental que deveriam ter os partidos polticos no processo delibe-
rativo. Os partidos seriam essenciais para a deliberao: canalizariam o
debate, permitiriam a discusso sobre todos os assuntos j relativamente
determinados e, por sua vez, os partidos debateriam entre si (MANIN,
1987; NINO, 1997). Os partidos impediriam que o debate casse em
82
interesses extremadamente estreitos ou locais e, para cumprir tal funo,
necessitariam ser financiados com fundos pblicos,
[] partidos polticos apoiados por fundos pblicos podem
desempenhar um papel importante na luta por tornar possvel
a democracia deliberativa [...] eles fornecem um meio atravs
do qual indivduos e grupos que no tm a vantagem natu-
ral da riqueza podem superar os inconvenientes polticos que
derivam dessa carncia. Porque os partidos, ao se verem obri-
gados a abordar um amplo leque de questes polticas, forne-
cem arenas em que o debate no se restringe, como acontece
nas organizaes locais, regionais ou focadas em algum tema
especfico (COHEN, 1997, p. 85-86).
Foi feita referncia tambm, anteriormente, s medidas sugeridas por
Bohman (1996) para alcanar maiores condies de igualdade nos recur-
sos polticos dos distintos atores. Segundo Bohman, a reduo de tais bre-
chas poderia se dar a partir da limitao do discurso dos avantajados, ou
via redistribuio de recursos, tais como tempo e dinheiro, para todas as
posies relevantes. Este autor considera que com meras regulamentaes
no suficiente, que as compensaes em favor dos desfavorecidos so
essenciais, e suas fontes de financiamento se conseguiriam por meio da
tributao. Para Bohman seria importante, ademais, criar novos espaos
pblicos para a deliberao, espaos que os participantes pudessem usar
no apenas para expressar novas razes pblicas, mas tambm para tentar
restaurar a amplitude da esfera pblica e faz-la mais inclusiva. A prpria
elaborao da agenda deveria ser objeto de amplos debates, ou at tornar-
-se o foco principal da deliberao pblica. Deveriam-se prover tambm
mudanas nas regras informais, na criao de redes e de novos movimen-
tos sociais. A emergncia de tais redes e movimentos permitiria agrupar
recursos, capacidades e experincias de vrias pessoas e grupos, e dar-lhes
uma expresso coerente e uma voz unificada, constituindo-se em uma
forma de compensar as desigualdades de recursos e a pobreza poltica.
Entretanto, Bohman reconhece que o problema para os movimentos dos
politicamente pobres que a pobreza poltica tende a produzir isolamento
pblico, com o qual as oportunidades para reunir-se e criar novos movi-
mentos seriam bastante reduzidas.
E, para concluir este captulo, um tema que no pode ficar ausente de
qualquer teoria da democracia deliberativa o papel que desempenham
os meios de comunicao de massa no processo de discusso pblica.
83
Concretamente: que relao se estabelece entre meios de comunicao,
novas tecnologias e ampliao da discusso pblica? Como bem sustenta
Fishkin,
[] vozes cruciais podem fracassar nas tentativas de alcan-
ar uma considerao efetiva sem que seja necessrio silenciar
qualquer uma delas. Numa sociedade moderna, tecnologica-
mente complexa, o acesso aos meios de comunicao uma
condio necessria para que uma voz possa contribuir para
o debate pblico nacional. Se os meios de comunicao no
permitem que o leque completo de opinies que contam com
um nmero significativo de seguidores na sociedade consiga
acesso aos meios de comunicao em questes que revestem
um interesse intenso para aqueles que defendem essas opini-
es, ento a consecuo da igualdade poltica ter sido insufi-
ciente (FISHKIN, 1996, p. 62-63).
Muitos autores se encarregaram de fazer notar que o tipo de estrutura
mercantil que predomina nos meios de comunicao vem se tornando
um poderoso obstculo para a realizao de um amplo debate pblico.
Situao, esta, claramente evidente nos pases latino-americanos hoje em
dia. Dentre os autores aqui analisados, Bohman, por exemplo, alega que
devido interveno das leis do mercado na mdia e a consequente exis-
tncia de lgicas no pblicas, a regulao e restrio de certos tipos de
mensagens polticas produzidas comercialmente poderia ser mais apro-
priada do que equiparar certos recursos atravs de uma reforma do finan-
ciamento das campanhas partidrias. Ele sugere que seria fundamental a
existncia de meios pblicos massivos sustentados com recursos provenien-
tes de impostos, que poderiam ter como objetivos centrais manter uma
opinio pblica informada e procurar melhorar a qualidade e civilidade
dos discursos sobre os assuntos pblicos. Os meios orientados publica-
mente poderiam exercer um papel importante em momentos de mudana,
expandindo, assim, a audincia potencial de novos grupos e movimentos,
e ajudar constituio de novos pblicos em formao.
Outros, como Carlos Nino (1997), alentam sistemas mistos de meios
de comunicao, os quais dariam maiores possibilidades de expresso
e gerariam maior pluralismo. John Keane (1993) comparte este tipo de
sugestes e imagina a possibilidade de criar apoios legais e financeiros que
garantam direitos de acesso no rdio e na televiso durante certas horas
a indivduos, grupos e realizadores de programas independentes. Keane
84
busca mecanismos que favoream aos pequenos produtores de opinio,
como forma de incrementar o pluralismo na mdia, e apoia a existncia
de meios da sociedade civil publicamente sustentados, sem fins de lucro e
legalmente garantidos, instalados por voluntrios e responsveis de forma
direta ante suas audincias por meio de procedimentos democrticos. Este
autor descreve os benefcios que traria para a deliberao pblica o estabe-
lecimento de grficas, canais de rdio e televiso de propriedade pblica
financiados com impostos cobrados aos ingressos por publicidade da
grande mdia privada , o desenvolvimento de cinemas locais e estudos de
gravao independentes, facilidades para a edio, subsdio aos jornais dos
partidos polticos, a criao de boas redes de bibliotecas comunitrias etc.
Keane ressalta a importncia das novas tecnologias microeletrnicas na
gerao de uma democracia deliberativa mais ampla e verstil.
Seria importante dar maior espao anlise do papel dos meios de comu-
nicao nas teorias deliberativas da democracia. Haveria de se incorporar
algumas das advertncias que faz Danilo Zolo em relao a este tema:
[...] os procedimentos seletivos e distorsionadores que produ-
zem a informao no apenas comunicam aos receptores os
contedos de uma informao selecionada e distorcida, mas
tambm lhes transmitem a estrutura mental a travs da qual
se d a seleo e a distoro. No transcorrer de um longo per-
odo, esta estrutura se estabelece na psicologia do pblico, at
se transformar em critrios objetivos para a preponderncia
de tens noticiosos e em estruturas para a organizao seletiva
da ateno, a conscincia e a motivao dos receptores [...] a
comunicao de massas tem o efeito, em longo prazo, de defi-
nir o leque de ateno pblica e, com isto, a extenso das reas
que so consideradas socialmente relevantes ou at existentes
[...] a mdia cumpre um papel decisivo na seleo do que o
pblico percebe como relevante porque, em virtude de ser a
moduladora mais eficaz da ateno pblica, tem a funo de
estabelecer e distribuir o que bem pode ser chamado de valo-
res de ateno (ZOLO, 1994, p. 203-204).
A mdia, segundo Zolo, seria percebida como o repositrio do saber
pblico, como a nica, efetiva e legitimada esfera pblica dentro das
sociedades industriais na chamada Era da informao. Este autor con-
sidera fundamental para as teorias da democracia a anlise da influncia
poltica, no longo prazo, dos efeitos cognitivos da comunicao de massa;
85
tema este que, como bem assinala Luis Felipe Miguel (2000), em geral no
alvo de maior ateno dentro da cincia poltica contempornea.
Evidentemente, muito resta a se pensar em prol da construo de uma
democracia autenticamente deliberativa. Novas formas de equiparar os
participantes na discusso pblica devem ser ideadas. Devem ser cria-
das novas vias de acesso generalizado e plural aos meios de comunica-
o, novas maneiras de neutralizar a pobreza poltica e mecanismos para
superar os diferenciais de educao e conhecimento, bem como novos
foros e oportunidades de expresso poltica e social. Para que a discusso
pblica incorpore as mltiplas e diferentes perspectivas devem ser geradas
as condies materiais e sociais concretas que o faam possvel. S assim
o dilogo alcanar o efeito transformador ambicionado pelos autores
deliberacionistas. E como ltimo comentrio a registrar neste captulo,
caberia retomar aqui uma crtica j feita aos pensadores enquadrados na
corrente participacionista: neste tipo de anlise faltam vnculos mais expl-
citos com um estudo crtico da sociedade capitalista e com a constatao
de que existem no seu seio classes sociais irremediavelmente antagnicas.
Seriamente haveria de se considerar que sem contemplar uma mudana
radical na estrutura econmico-social, dificilmente possam se construir
condies de igualdade razoveis que tornem realidade uma deliberao
genuinamente pblica, livre e democrtica. Haveria que tentar conjugar,
em definitivo, as anlises crticas da sociedade capitalista com programas
tericos e estratgias polticas que levem a super-la e com a construo e
articulao das foras sociais que lhes deem sustentao.
87
3 DEMOCRACIA CVICO-REPUBLICANA
I
Neste terceiro captulo ser analisada outra vertente fundamental do pen-
samento poltico contemporneo: aquela centrada na democracia cvico-
-republicana, ou na tradio do republicanismo cvico. Esta corrente
tambm procura articular uma posio alternativa concepo elitista-
-competitiva da democracia. Entretanto, ainda mais difcil de sistema-
tizar em um corpo nico de ideias do que as propostas participativa e
deliberativa, j que remete a uma srie de posturas que vm de fontes
e origens muito diversas. Estas diversas origens encontram sua traduo
em um conjunto de autores e ideias no muito homogneo. Deste modo,
a anlise focar, basicamente, a obra de trs pensadores que, de certa
forma, expressam tal heterogeneidade: Benjamin Barber, Sheldon Wolin
e Hannah Arendt.
As razes da vertente cvico-republicana podem ser rastreadas tanto nas
prticas democrticas da Grcia clssica quanto no crtico mais notvel
da democracia grega: Aristteles e sua conhecida noo do zoon politi-
kon. Como sustenta Robert Dahl, tal corrente encontra suas razes na
democracia ateniense, mas tambm no seu contraexemplo, Esparta: []
enquanto encarnao de certos ideais polticos, o republicanismo no tem
um modelo nem tanto em Atenas quanto na sua inimiga, Esparta, e ainda
mais em Roma e Veneza (DAHL, 1993, p. 35). Este tipo de ideais ganhou
fora renovada nas cidades-estado do Renascimento italiano no sculo
XV em Florncia fundamentalmente para posteriormente, nos sculos
XVII e XVIII ser reinterpretado na Inglaterra e nos Estados Unidos atra-
vs do trabalho de James Harrington e dos neo-harringtonianos, os whigs
88
radicais e Thomas Jefferson. Nas ltimas dcadas, o republicanismo vem
sendo resgatado principalmente a partir das reinterpretaes e mudanas
nas anlises da Revoluo Norte-Americana (DAHL, 1993; MOUFFE,
1993).
Para esta corrente, o significado do conceito de cidadania ativa em uma
repblica tornou-se um tema central. O republicanismo persegue como
seu grande objetivo a articulao de uma forma de cidadania mais rica,
profunda e ativa, a partir da reformulao da noo ateniense de cidada-
nia. Para isto, toma como referncia ao prprio Aristteles e segue, assim
mesmo, o ideal romano da res publica e seu sistema misto de governo.
O republicanismo cvico ou humanismo cvico outra das denomina-
es que recebe , afirma que a autntica realizao humana s possvel
quando o indivduo se torna cidado e atua em uma comunidade livre e
autogovernada, quando alcana o exerccio efetivo da cidadania de forma
contnua, no espordica. Apelaes ao bem comum, ao desenvolvimento
da virtude cvica e a um senso de esprito comunitrio ocupam um lugar
de destaque no iderio desta corrente. O republicanismo pretende resgatar
o profundo sentido de carga pblica e de responsabilidade pelos assuntos
comuns existentes na polis grega. Busca formular uma proposta que faa
frente s consequncias prejudiciais e corrosivas do individualismo rei-
nante nas sociedades contemporneas, atravs do fortalecimento dos laos
sociais e do sentido de pertena comunitrio, e a revalorizao da partici-
pao nos assuntos pblicos. Procura, em definitivo, restaurar a dignidade
do poltico.
Muitos dos pensadores que aderem a esta corrente consideram que, aban-
donando a viso instrumental da poltica e restaurando a dignidade da
esfera pblica, poderiam encontrar-se os caminhos para resolver os proble-
mas mais urgentes que enfrentam as nossas sociedades. Chantal Mouffe,
coincidindo nisto com o republicanismo cvico, afirma que, ao reduzir a
poltica ao econmico, ela se esvazia de toda substncia.
Muitos dos problemas que enfrentam as democracias liberais hoje em dia
derivam do fato de que a poltica foi reduzida a uma atividade instrumen-
tal, centrada na satisfao egosta de interesses privados. A limitao da
democracia a um mero conjunto de procedimentos neutros, a transforma-
o de cidados em consumidores polticos e a insistncia liberal em uma
suposta neutralidade do Estado esvaziou a poltica de toda substncia
(MOUFFE, 1993, p. 111).
89
3 Democracia cvico-republicana
O republicanismo cvico pretende recuperar o sentido da poltica como
atividade coletiva. Procura deixar para trs a concepo que traduz a ati-
vidade poltica como o direito de perseguir sem interferncias os prprios
interesses no mercado. O republicanismo defende uma democracia com
plena participao coletiva dos cidados na esfera pblica, que v alm do
governo representativo e do direito ao sufrgio, coincidindo aqui inteira-
mente com as propostas analisadas nos captulos anteriores.
Para o republicanismo cvico, a cidadania significa participao nos assun-
tos pblicos. Considera-se que, a partir da noo aristotlica do homem
definido como animal poltico, sua plena natureza humana s pode ser
realizada em sociedade. Esta corrente quer opor resistncia destruio
niilista da vida pblica promovida pelo individualismo liberal e observa
com profundo desagrado a decadncia de uma esfera especificamente
poltica. De alguma maneira, o republicanismo tenta restabelecer a noo
positiva de liberdade dos antigos, no se contentando com a liberdade
negativa de no interferncia tpica do pensamento liberal. Aponta para
uma noo mais comprometida e atuante da liberdade, centrada na ideia
de autogoverno. A concepo republicanista da poltica e da democracia
funda-se, em suma, na ideia de uma cidadania ativa, no valor e impor-
tncia do compromisso cvico e da deliberao coletiva sobre os diversos
assuntos que afetam a vida da comunidade, negando a reduo da poltica
a meras escolhas privadas dos consumidores no mercado.
Os republicanistas buscam restabelecer a primazia do poltico. Pretendem
realar a distino pblico/privado, destacando a poltica como a principal
atividade pblica. Entendem a poltica como um assunto diretamente rela-
cionado com o reino da liberdade, e no com os ideais inferiores derivados
da necessidade que predominariam na atualidade. Consequentemente, a
poltica vista como a busca da felicidade pblica ou o gosto pela liber-
dade, como o momento no qual indivduos se afastam de seus interesses
materiais mais imediatos, conseguindo se elevar e transcender os interes-
ses pessoais, superando o autointeresse e o paroquialismo. Como resume
Anne Phillips (1993, p. 79): esta tradio reivindica a centralidade do
especificamente poltico. A diviso pblico/privado reafirmada, com
toda a ateno dirigida ao primeiro.
Benjamin Barber, com a obra Strong Democracy, deu um vigoroso impulso
a muitas das questes at aqui mencionadas. Este autor comea seu livro
com uma forte crtica democracia representativa tal qual ela existe hoje
90
em dia nos pases desenvolvidos. Barber considera que a prpria demo-
cracia est em perigo enquanto no se abraar um claro projeto de trans-
formao do regime atual. Ele oferece uma srie de pautas que deveriam
contribuir para perfilar uma democracia distinta, que em alguns casos se
opem s instituies e prticas existentes, e em outros so complement-
rias destas. Este autor, na contramo do que sustentam alguns defensores
do paradigma elitista-competitivo, afirma que a crise no resultado de
um excesso, mas sim de falta de democracia e que o exagero do liberalismo
o principal responsvel pela sua debilidade atual. O nico remdio que
Barber encontra para os problemas da democracia no menos seno mais
democracia: o modelo de democracia forte, a nica alternativa vivel na
vida poltica moderna, a nica democracia plenamente legtima.
Mediante um modelo forte de democracia se conseguiria revitalizar a cida-
dania. Barber define este novo regime como [] uma forma de governo
em que todos se autogovernam em pelo menos alguns assuntos pblicos,
pelo menos por algum tempo. Legislar e aplicar as leis, pelo menos parte
do tempo, manter vivo o significado e a funo da cidadania em todos
ns o tempo todo (BARBER, 1984, p. XIV). S o autogoverno leva-
ria a uma autntica liberdade de todos os indivduos, e tal autogoverno
apenas seria possvel caso mediasse uma cidadania plena. Barber prope,
como meta de tal projeto, a superao da modalidade de democracia to
dbil, instrumental, ctica e paralisante que se sofre no presente, assim
como aspira encontrar uma alternativa a esta viso to negativa da natu-
reza humana que encerra o modelo vigente. Considera que muitos dos
problemas sofridos pelos atuais regimes polticos derivariam da prpria
teoria liberal da democracia, cujos pressupostos no seriam genuinamente
democrticos. Este autor apregoa um novo regime que privilegie a inven-
o e a criao, e no uma poltica entendida como mero intercmbio e
barganha entre interesses congelados,
[] a poltica democrtica em sentido fraco , no melhor dos
casos, uma poltica de interesses estticos, nunca uma poltica
de transformao; uma poltica de negociao e troca, nunca
uma poltica de inveno e de criao; e uma poltica que leva
em considerao o pior das mulheres e dos homens (a fim de
proteg-los de si mesmos), nunca seu potencial (para ajud-los
a se tornarem melhores do que so) (BARBER, 1984, p. 24).
91
Barber procura esboar um modelo de democracia que no caia em uma
atitude nostlgica atitude que pretenda imitar a democracia dos antigos
, nem em um coletivismo monoltico em grande escala.
Devemos fazer isto sem sermos vtimas de qualquer nostal-
gia pelas antigas repblicas em pequena escala, como acontece
com tantas teorias comunitaristas que acabam se tornando
irrelevantes para a vida moderna, ou vtimas do gosto pelo cole-
tivismo monoltico que pode transformar a democracia direta
em grande escala em uma tirania plebiscitria (BARBER,
1984, p. 25).
Barber quer recuperar, em verso moderna, a tradio do pensamento
republicano que v a vida poltica como uma vita ativa. Acredita que,
desta maneira, se pode contribuir para superar o medo paralisante carac-
terstico do liberalismo. Este autor imagina um modelo no qual a comu-
nidade no est unida necessariamente por interesses, mas por um senso
de compromisso cvico. Tal modelo daria lugar a uma teoria menos total
e unitria da vida pblica da que imperava na Antiguidade, embora mais
completa e positiva daquela que defende o liberalismo contemporneo.
Nesta nova concepo, a poltica deixa de ser autodefesa para se converter
em ao, em ao de homens livres. E o conflito no escondido, negado
ou administrado, mas transformado em cooperao.
Barber propicia uma participao poltica mais comprometida, que no se
limite ao mero ato de votar. E, inclusive, pugna pela ressignificao de tal
ato no imaginrio coletivo. Remetendo-se ao que acontecia na Sua e
ainda acontece em alguns cantes daquele pas considera que o fato de
votar deveria se tornar um bom motivo para comemorar e se reunir, uma
boa oportunidade para se juntar com os demais integrantes da comuni-
dade. O ato de votar deveria converter-se em uma verdadeira festa cvica,
e deixar de ser o que nos Estados Unidos atualmente, onde
[] votar mais ou menos como usar um banheiro pblico:
ns esperamos numa longa fila, a fim de nos trancarmos em
um pequeno compartimento onde podemos aliviar a ns mes-
mos na solido e na privacidade de nossos encargos, puxando
uma alavanca e, em seguida, cedendo o lugar ao prximo da
fila e voltando para casa em silncio (BARBER, 1984, p. 188).
Ao votar, as pessoas deveriam sentir-se obrigadas a responder publica-
mente pela deciso adotada, compelidas a explicar e justificar ante os
92
demais aquilo que fizeram, e no refugiar-se no anonimato e na privaci-
dade do segredo do voto. Barber alenta um carter genuinamente pblico
para cada um dos atos que constituem a atividade poltica cidad. Ele
propicia a reunio, o debate e a exposio pblica de razes como formas
de escapar do voto irresponsvel e de acabar com o isolamento e a passi-
vidade poltica.
Frente a eventuais ataques como os que sofreram outros impulsionadores
de ideias de carter republicanista ou comunitarista, Barber indica que
a comunidade no algo a priori, no algo que se d de uma s vez e
para sempre. Para ele no existiriam fundamentos sanguneos que pos-
sam explicar a configurao de uma identidade comunitria. O prprio
processo democrtico, por meio de uma ampla participao e delibera-
o, seria o que definiria as bases para uma cidadania comum. Da mesma
forma que os deliberacionistas, Barber considera que a poltica, concebida
deste modo, exige que as pessoas devam reexaminar seus valores e inte-
resses luz dos valores e interesses dos outros, e de forma pblica. Assim
se abririam novas opes e solues alternativas, e se gerariam incentivos
para o desenvolvimento da imaginao dos indivduos participantes da
esfera pblica. A democracia forte que ele prope, em suma, implicaria ati-
vidade, deliberao e autogoverno: bens pblicos construdos no prprio
processo de discusso comum. Em suas prprias palavras:
Os termos chave nesta formulao forte da democracia so ati-
vidade, processo, autoregulamentao e criao de uma comu-
nidade poltica capaz de transformar indivduos privados e
dependentes em cidados livres, assim como capaz de conver-
ter interesses privados e parciais em bens pblicos (BARBER,
1984, p. 151-152).
Um dos pilares bsicos sobre os quais se deveria fundar esta nova forma de
conceber a democracia, como foi dito acima, consiste na discusso pblica
ampla e irrestrita. Um dilogo aberto e constante no seio da comuni-
dade, com toda sua carga de criatividade, flexibilidade, ambiguidade e
inventividade.
A discusso continua a ser central para a poltica, a qual se enri-
gideze completamente sem a sua criatividade, a sua variedade,
a sua abertura e a sua flexibilidade, a sua inventividade, a sua
capacidade de descoberta, a sua sutileza e complexidade, a sua
eloquncia, o seu potencial de empatia e de expresso afetiva
93
e seu carter profundamente paradoxal que exibe a natureza
completa do homem como um ser finalista, interdependente e
ativo (BARBER, 1984, p. 174).
E, como ele bem esclarece, e j foi visto ao analisar a corrente delibera-
cionista, nesse dilogo se deveria valorizar no to somente o ato de falar,
como tambm o de escutar requisito nem sempre considerado com a
suficiente ateno. Esse dilogo deveria servir para as pessoas se encon-
trarem publicamente, para explorar e criar questes comuns e, tambm,
para construir a agenda socialmente, como algo central no processo pol-
tico que necessariamente deveria recair aos prprios cidados. E, desde j,
para que tal dilogo fosse realmente igualitrio, deveria democratizar-se
o prprio uso da palavra, deixando esta de ser reservada ao domnio dos
especialistas.
O dilogo, de acordo com o cientista poltico estadunidense, deveria ser-
vir para derrubar as paredes do mundo privado da famlia, dos amigos e
dos vizinhos. Este dilogo permitiria s pessoas entrarem em contato com
outras pessoas, at ento tidas como estranhas. Com relao a este ponto,
podem ser percebidas algumas diferenas com o modelo propiciado pelos
participacionistas, analisado no primeiro captulo. Para tal modelo o fun-
damental no era tanto o compromisso com os grandes assuntos, mas a
democratizao das pequenas esferas. Autores como Barber, em maior ou
menor grau, demonstram certo desdm pela participao em mbitos to
reduzidos: a participao deveria operar na discusso e adoo das grandes
decises, ajudando, assim, a quebrar o paroquialismo.
Pode-se perceber a rejeio de Barber participao em pequena escala na
seguinte citao:
Os socialistas reformistas que trabalham dentro do contexto
do capitalismo centram com frequncia sua ateno na neces-
sidade de democratizar o local de trabalho. Eles, portanto,
deixam de lado a frutfera tarefa de legitimar o soberano setor
pblico, em favor do intil trabalho de democratizar o neces-
sariamente ilegtimo setor privado. Suas prioridades, exata-
mente as mesmas do capitalismo que querem reformar, esto
invertidas (BARBER, 1988, p. 59).
Como indica Anne Phillips (1996), em geral os defensores do republica-
nismo cvico Barber entre eles buscam fortalecer prioritariamente a
diviso pblico/privado, no depositando muita confiana na participao
94
micro ou em pequena escala. Quando, e de acordo com o que j fora apon-
tado anteriormente, no muito acertado colocar as coisas nestes termos,
gerando uma opo excludente. Na realidade, ambas as posturas deveriam
ser concebidas como complementrias.
Em contrapartida, Barber coincide plenamente com os participacionistas
no que se refere ao valor outorgado participao. Para ele a participao
um valor, um fim em si mesmo. Considera que o ato de participar se
aprende, precisamente, participando, e que o compromisso com os assun-
tos comuns o que nos permitiria melhoras substantivas em nossas inter-
venes e expresses pblicas. Barber, da mesma forma que muitos dos
autores enquadrados nessa corrente, no admite a diviso entre elites e
massas, acreditando que a poltica deve ser uma atividade de amadores e
no de especialistas, [] uma democracia forte a poltica dos no espe-
cialistas, onde cada homem obrigado a enfrentar qualquer outro homem
sem o intermdio da percia (BARBER, 1984, p. 152). Ele defende a tese
de cidados redefinindo-se a si mesmos e aprendendo a se autogovernar,
sem necessidade da intermediao dos especialistas ou dos polticos pro-
fissionais. Seu projeto aponta para uma cidadania universalmente partici-
pativa, onde cada um seja seu prprio poltico.
Continuando com Barber, ele formula srias objees contra o paradigma
economicista, em prol da superao das limitaes que, segundo sua opi-
nio, apresentariam as anlises materialistas. Pretende uma viso de felici-
dade que v alm dos meros intercmbios mercantis. Na sua concepo de
uma poltica redinamizada, procura recuperar as necessidades do esprito.
Para ele, tanto o liberalismo quanto o socialismo
[] repudiam a compreenso da poltica como teatro para
a coincidncia e a vontade comuns. Despojada de sua auto-
nomia, esta convertida em uma atividade secundria, que
reflete e portanto serve s relaes internas (hedonistas) e
externas (classe social) dos homens heternomos (BARBER,
1988, p. 39).
Na sua forte alegao contra o economicismo, Barber sustenta que
[] a subordinao do homem poltico ao homem econmico
e da superestrutura poltica base econmica, implica mais do
que comprometer a ideia de uma poltica autnoma; insinua
uma total rejeio da soberania como chave para a associao
poltica [...] Sugerir que a poltica seja um produto das relaes
95
econmicas, dos modos fsicos de produo, das foras his-
tricas ou das necessidades psicolgicas organizadas como
interesses de grupo privar esta de sua essncia definitria
(BARBER, 1988, p. 43-44).
Este autor considera que sem poltica o indivduo fica submerso na hete-
ronomia, se vendo, de tal modo, privado da liberdade. Em suas palavras:
Sem poltica, o homem est preso na heteronomia. essencial
uma poltica autnoma para a libertao humana porque,
diferena da economia, a poltica o lugar e a quinta-essncia
da comum vontade humana, onde se aplicam a imaginao e
a criatividade no processo de descoberta de solues para os
problemas humanos comuns (BARBER, 1988, p. 45).
por meio da poltica democrtica que o homem se autogo-
verna e se converte, at um certo ponto, em dono de si mesmo
(BARBER, 1988, p. 46).
Conclumos com a convico democrtica radical que diz que
[...] s se pode conceitualizar e servir liberdade e igualdade
dentro da estrutura da democracia, como condio antes que
produto da economia e outras formas de interao sociais
(BARBER, 1988, p. 48).
E definindo a liberdade e a igualdade, Barber sustenta que a primeira
constitui a condio bsica para que os cidados possam controlar seu
destino comum, como prmio pela sua participao ativa nos assuntos
polticos e cvicos. E a segunda seria a condio da qual desfrutariam os
cidados que participam, ao se tratar uns aos outros com respeito, sabendo
que s podem ser livres compartindo suas experincias de vida com os
demais. Barber agrega, tambm, que
[] no h liberdade sem igualdade, nem igualdade sem auto-
nomia. Apenas a igualdade dos cidados pode superar as desi-
gualdades naturais da condio humana; s a autonomia dos
cidados democrticos pode superar a insuficincia natural e a
dependncia ilegtima da natureza humana essencial [] esco-
lher a liberdade e a igualdade escolher contra a economia
(BARBER, 1988, p. 54-55).
Passando agora a Sheldon Wolin, fcil apreciar como este autor apre-
senta uma decidida crtica ao liberalismo, na mesma ordem de ideias do
96
que foi analisando no caso de Barber. Segundo Wolin, o liberalismo per-
cebe a poltica como algo do qual caberia se defender, como uma fora
ameaadora dos direitos individuais frente qual projetou uma srie de
arranjos institucionais tendentes a proteger os indivduos. Em suas pr-
prias palavras:
Assim, a concepo liberal da poltica, com a sua noo de gru-
pos perseguindo interesses que poderiam entrar em conflito
com outros interesses protegidos legalmente, traz atrelada a
presuno de que a poltica uma atividade que, pela sua pr-
pria natureza, constitui uma ameaa a esses direitos. A tarefa,
como Madison e liberais defenderam mais tarde, consistiu em
encorajar a criao de dispositivos institucionais que levem a
controlar os efeitos da poltica, no a reconstituir a poltica. Na
tica liberal, os cidados devem ser absorvidos nas aes pri-
vadas, para o qual homens e mulheres precisam contar com a
liberdade para promover seus prprios interesses, sendo injusto
e opressivo limitar seu exerccio em nome da necessidade de
fomentar a ao comum para fins comuns (WOLIN, 1992,
p. 244).
Assim mesmo, Wolin sustenta que a poltica, baseada puramente nas
noes de interesse e egosmo, desestimula, em alto grau, o desenvolvi-
mento de uma slida cultura cvica. A poltica, nestes termos, seria enten-
dida como uma mera batalha por obter vantagens frente aos demais.
Uma poltica centrada no interesse desencoraja o desenvolvi-
mento de uma cultura cvica favorvel defesa dos direitos e
aceitao de aes integrativas como atividade primordial da
cidadania. Uma poltica centrada nos interesses dissolve a ideia
do cidado como algum para quem natural se juntar com
outros cidados para atuar em prol de fins relacionados com a
comunidade em geral, em lugar de indivduos que so agrupa-
dos de acordo com interesses conflitantes [...] Como membro
de um grupo de interesse, o indivduo recebe uma educao
essencialmente anticvica. Ele ensinado que o primeiro dever
apoiar o autointeresse do grupo, porque a poltica no seno
uma luta pela conquista de vantagens. J o cidado tem de
decidir o que fazer, no em um ambiente onde cada um tem
o mesmo interesse que o outro, mas em um onde h diferen-
as que devem ser tidas em conta e, idealmente, integradas na
deciso. O cidado, ao contrrio daqueles reunidos em grupos
de interesse, tem de adquirir uma perspectiva de comunho,
97
de pensar integral e globalmente e no de modo excludente.
Uma poltica de grupos nunca vai alm da pequena pol-
tica, um estgio onde primam os autointeresses no refletidos
(WOLIN, 1992, p. 244-245).
Este autor considera que a democracia deve ser entendida como uma forma
de constituir o poder. O poder seria essencial para a plena autorrealizao
dos seres humanos, para seu pleno desenvolvimento como pessoas.
Democracia envolve mais do que participao nos processos
polticos: uma forma de constituir poder. A democracia
est intimamente associada ideia de que a experincia com
o poder, e o acesso a ele, so fundamentais para o desen-
volvimento das capacidades das pessoas comuns, porque o
poder crucial para a dignidade e a realizao do ser humano
(WOLIN, 1989, p. 153-154).
Wolin sustenta que se deveria acabar com o predomnio dos assuntos
econmicos. Para ele, a manuteno de tal supremacia no faria mais do
que causar uma despolitizao ainda mais profunda da sociedade. Wolin
defende a necessidade de subordinar a economia poltica, sem por isso
deixar de apresentar uma clara preocupao pelas questes sociais. Ele
prope restaurar uma noo slida de cidadania, que se contraponha
frgil verso liberal, verso que haveria transformado o cidado em uma
mera criatura domesticada pelos meios de comunicao.
Wolin argumenta contra a filosofia do medo e do desencanto promovida
pelo liberalismo. Tal filosofia constitui um forte obstculo para o desen-
volvimento do compromisso cvico cidado. Ele estima que o liberalismo
falhou em proporcionar uma orientao para o exerccio efetivo dos direi-
tos que diz apoiar, fracasso histrico do liberalismo para criar uma noo
de compromisso cvico e de ao comum que possa dar conteno e for-
necer orientao para o exerccio dos direitos (WOLIN, 1992, p. 242-
243). To preocupado em prevenir e defender os indivduos da tirania
e do poder arbitrrio, o liberalismo no soube criar os mecanismos que
levassem o indivduo a se tornar um cidado plenamente ativo nos enten-
dimentos coletivos.
Em seus escritos Wolin defende enfaticamente a busca das razes da demo-
cracia na memria coletiva das sociedades. A democracia e as instituies
tm uma profunda densidade histrico-social, motivo pelo qual nunca
98
podem ser consideradas em termos puramente abstratos. Aproximando-se
de outra definio da questo democrtica, Wolin sustenta que
[] democracia significa participao, mas participao
entendida no simplesmente como a tomar parte nas elei-
es. Significa realizar aes de cooperao com os outros.
Esta forma de ao implica se envolver com a sociedade, em
resposta s necessidades da populao [...] Um dos aspectos
mais importantes desta evoluo que a experincia poltica se
torna acessvel, obrigando os indivduos a lidar com a comple-
xidade de interesses e com reivindicaes conflitantes, tarefa
usualmente reservada aos polticos e burocratas. Desta forma,
a ao poltica passa a se incorporar vida quotidiana das pes-
soas comuns (WOLIN, 1989, p. 149-150).
Como se pode apreciar, Wolin considera que a poltica deve tomar parte
da vida quotidiana das pessoas; a poltica deve se tornar um assunto da
vida diria de todo indivduo. No entanto, ele dispara um sinal de alerta
frente ao perigo de cair em um nocivo paroquialismo. O paroquialismo
estaria atrelado ideia de um cidado local que levaria fragmentao do
homem poltico. Ele considera, referindo-se a teorias existentes tanto na
direita quanto na esquerda do mapa ideolgico que colocam a descentrali-
zao e a democratizao dos pequenos espaos como panaceias, que
[] um resultado desse tipo de teorizao tem sido o de redu-
zir a tradicional majestas da ordem poltica. Isto foi realizado
rebaixando a associao poltica ao nvel de outras associaes,
ao mesmo tempo em que estas tm sido elevadas ao nvel da
ordem poltica e dotadas de muitas de suas caractersticas e
valores [...] a ordem poltica chega a ocupar o lugar de legatrio
residual, abraando tarefas que outros grupos ou organizaes
no querem ou no podem levar adiante (WOLIN, 1974, p.
465).
Tais teorizaes, ele argumenta:
[] produziram um quadro da sociedade como uma srie de
pequenas ilhotas, evoluindo cada uma para a autossuficincia,
se esforando cada uma por absorver os membros individuais,
cada uma sem qualquer vinculao natural com uma unidade
mais global [...] Assim, na perspectiva contempornea do uni-
verso social, a sociedade poltica no sentido mais amplo desa-
pareceu (WOLIN, 1974, p. 466).
99
Wolin considera equivocado tomar como poltica qualquer relao social,
distinguindo-se desta maneira dos participacionistas. A poltica deve
manter sua especificidade, para no se banalizar. Em suas palavras:
O equvoco provm [...] de tentar assimilar concepes polti-
cas a situaes apolticas. Se pode se considerar responsvel
gerncia da grande empresa ou liderana sindical; se o per-
tencimento a igrejas, sociedades de caridade ou outras asso-
ciaes voluntrias proporciona uma experincia satisfatria
aos participantes; todas estas questes, e outras semelhantes,
so inegavelmente legtimas, mas no pertencem espcie de
problemas polticos, e se pressupomos que sim o fazem, dilui-
remos os problemas polticos autnticos em uma confuso de
contextos [...] de forma semelhante, afirmar que se pode satis-
fazer politicamente a participao individual dentro dos limi-
tes de grupos apolticos privar a cidadania de seu significado
e tornar impossvel a lealdade poltica. Utilizadas num sentido
verdadeiramente poltico, cidadania e lealdade apenas tm sig-
nificado se referidas a uma ordem geral (WOLIN, 1974, p.
467).
S a poltica forneceria uma funo integradora da pessoa e um marco ou
perspectiva mais geral, coisa que nenhuma outra atividade social poderia
oferecer. Wolin, sem negar o valor que possa ter a participao nas peque-
nas esferas, enfatiza a necessidade de restaurar a ordem poltica, de forma
integrativa e geral. No apoio desta postura, invoca o fato das grandes deci-
ses no serem adotadas nas pequenas associaes, a existncia humana
no ser decidida no mbito das pequenas associaes: a ordem poltica
a que processa as importantes decises que dizem respeito sobrevivncia
do ser humano numa era acossada pela possibilidade de uma destruio
ilimitada (WOLIN, 1974, p. 468). Admitindo a importncia da mani-
festao e os movimentos de base nos mbitos mais reduzidos, Wolin pos-
tula, todavia, que
[] as limitaes polticas de tal atividade devem ser reconhe-
cidas. uma atividade politicamente incompleta. Isso ocorre
porque o localismo, que a fora das organizaes de base,
tambm sua principal limitao. H problemas graves na
nossa sociedade que so de natureza geral e exigem concepes
e aes abrangentes, no paroquiais (WOLIN, 1992, p. 252).
100
Ao mesmo tempo, e apesar de tudo o que foi dito, Wolin reconhece que
nas relaes e espaos mais prximos experincia concreta dos indiv-
duos onde eles encontram os recursos primignios para se tornarem seres
polticos:
[] um ser poltico no deve ser definido como usualmente se
faz com o cidado, como um portador abstrato e desconexo de
direitos, privilgios e imunidades, mas sim como uma pessoa
cuja existncia est ancorada em um determinado lugar e tira
seu sustento de determinadas relaes: famlia, amigos, igreja,
vizinhana, trabalho, comunidade, cidade. Estas relaes so
as fontes das quais os seres polticos extraem seu poder sim-
blico, material e psicolgico e que lhes permitem agir em
conjunto (WOLIN, 1992, p. 251).
Mas, insistindo na especificidade do poltico e referindo-se a exemplos
tais como o crescimento dos movimentos antinucleares, o fortalecimento
da oposio interna poltica imperialista estadunidense e a expanso das
lutas pelos direitos humanos, Wolin tambm assinala que:
Estes desenvolvimentos so sugestivos porque eles representam
os primeiros passos na direo da interveno popular siste-
mtica no domnio sacrossanto dos segredos de Estado e da
segurana nacional. Este um novo terreno para a poltica
democrtica e genuinamente poltico, compreendendo ques-
tes como a guerra, os direitos e o imperialismo, temas que nos
concernem a todos (WOLIN, 1992, p. 252).
Wolin, deste modo, formula uma exposio em favor de uma direta inge-
rncia popular nos grandes assuntos polticos. Considera que assim a ati-
vidade poltica haveria de ser despojada dessa espcie de sacrossantidade
que a caracteriza, sem por isso produzir sua degradao ou banalizao.
Assim mesmo, Wolin luta pelo fim do consumismo mercantil. Alenta uma
decidida oposio ao atual sistema, onde at os prprios direitos so ven-
didos e comprados no mercado. Busca acabar com a fantasia do consumi-
dor soberano como substituto do cidado. Em suas palavras: a sociedade
est acostumada com a noo perigosa de que os direitos, assim como
subsdios ou impostos, fazem parte do normal toma l d c da poltica
(WOLIN, 1992, p. 245).
O prprio funcionamento de uma economia bem-sucedida
parece transformar as categorias polticas e as expectativas
101
polticas em categorias e expectativas econmicas e assim cria
a iluso de uma democracia econmica [...] Se no participa-
mos como cidados, participamos como consumidores, exer-
cendo a nossa liberdade de escolher ao nosso bel prazer. E de
repente, quando como num passe de mgica, novos produtos
se materializam nas prateleiras da loja, sentimos que a econo-
mia est respondendo a cada impulso e a cada desejo que
seria mais do que podemos incidir sobre os nossos represen-
tantes eleitos e sobre os administradores pblicos no eleitos
(WOLIN, 1992, p. 249).
Wolin argumenta tambm contra o Estado de Bem-estar. Esta forma esta-
tal, segundo ele, fragmentaria a vida dos oprimidos, os despolitizaria, os
deixaria sem capacidade de ao poltica e os trataria como parias.
A pessoa torna-se totalmente incapaz como ser poltico; inca-
paz de compreender o significado das preocupaes comuns,
mesmo frente a uma totalidade to pequena quanto seu bairro.
Isso porque ele ou ela tem sido privado da mais elementar das
totalidades, o seu prprio eu (WOLIN, 1992, p. 247).
Considera, em suma, que se deve criar um novo e mais rico conceito de
cidadania, a velha cidadania deve ser substituda por uma noo mais
completa e ampla, cuja politicidade no ser expressa apenas em um ou
dois modos de atividade voto ou protesto mas em muitos outros
(WOLIN, 1992, p. 251). Wolin ambiciona um novo conceito de cida-
dania; conceito que permita recuperar e revalorizar o pleno exerccio e
desenvolvimento da atividade poltica, e a generalizada participao dos
indivduos nas decises da vida comum e coletiva.
O terceiro nome escolhido neste apanhado dos argumentos desenvolvidos
pelo republicanismo cvico a filsofa alem Hannah Arendt. Ao longo
de sua obra e em numerosas oportunidades, Arendt abordou questes
diretamente relacionadas com uma concepo alternativa da democracia.
Assim, em primeiro lugar, cabe assinalar que, para Arendt, a liberdade no
deve ser entendida apenas como no interferncia, no sentido negativo
outorgado pelo pensamento liberal. Para esta autora, a liberdade deve ser
vista como a capacidade pblica de participao democrtica, sendo que
tal liberdade exigiria um espao para a palavra e a ao. Ela estabelece,
assim mesmo, uma total interdependncia entre liberdade e poltica: sem
atuao poltica no se poderia aspirar a uma plena liberdade (ARENDT,
2000). [...] o domnio da poltica, o nico domnio em que os homens
102
podem ser verdadeiramente livres (ARENDT, 1990, p. 90). Para Arendt,
a prpria felicidade est ligada liberdade pblica e participao no
poder poltico.
O conceito de ao fundamental no pensamento arendtiano. Para esta
filsofa, a ao seria algo prprio e exclusivo dos seres humanos, a qual
para sua realizao exigiria a relao direta entre os homens, sem media-
o das coisas ou objetos. Em The human condition ela afirma: s a ao
prerrogativa exclusiva do homem; nem um animal nem um deus capaz
de ao, e s a ao depende inteiramente da constante presena de outros
(ARENDT, 2007, p. 31). Na ao e no discurso, os homens mostram
quem so, revelam ativamente suas identidades pessoais e singulares, e
assim apresentam-se ao mundo humano (ARENDT, 2007, p. 192). O
homem s livre na medida em que atua. H uma simbiose entre ser livre
e atuar.
Encadeado noo de ao, aparece o conceito de pluralidade. Arendt
sustenta que [] a ao a nica faculdade humana que demanda uma
pluralidade de homens (ARENDT, 1990, p. 140). A ao seria poss-
vel porque existe a condio humana de pluralidade; sem pluralidade no
poderia haver ao nem poltica. A pluralidade humana passa a ser vista
como condio bsica da ao e do discurso. E tal pluralidade implicaria,
por sua vez, a igualdade e a diferena, pois sem a primeira os homens no
seriam capazes de compreender-se entre si, nem com as geraes passadas
e futuras, e sem a segunda no precisariam da ao e do discurso para se
entenderem mutuamente. Como ntida expresso dessa compreenso radi-
cal da pluralidade, em obras como The human condition e Da revoluo,
Hannah Arendt afirma que ningum igual a outro que exista, haja exis-
tido ou v a existir, e sustenta, tambm, que a formao da opinio pblica
seria impossvel caso todas as opinies fossem idnticas.
Os homens, para exercer a ao, para interatuar, necessitam mostrar-se.
Para mostrar-se, eles precisam de uma esfera pblica, mbito ao qual estava
reservada a virtude no mundo antigo, onde a pessoa podia se sobressair e
se distinguir das demais. Arendt considera que para alcanar a exceln-
cia, os indivduos precisam a presena de outros, necessitam a presena
de seus pares, a existncia de um pblico que lhes preste ateno. Fazer
pblico implica dar aparncia de realidade a algo que, de outro modo,
ficaria encerrado na esfera do ntimo ou do privado. Os atos necessitam
se tornar pblicos, para poderem ser vistos e ouvidos por todos, e assim
103
conseguir divulgao. A esfera pblica rene a todos, uns com os outros,
constituindo um patrimnio comum ou coletivo. Para Arendt, o problema
das sociedades de massa no seria de escala. O problema fundamental
radicaria na impossibilidade de contar com uma autntica esfera pblica,
dadas as srias dificuldades que os indivduos tm de se relacionar entre
si, e dada a perda dos laos e da comunicao interpessoais (ARENDT,
2007).
Os homens livres aspirariam a transcender, a lograr uma imortalidade ter-
rena. Para Arendt, [] sem essa transcendncia para uma potencial imor-
talidade terrena, nenhuma poltica, no sentido estrito do termo, nenhum
mundo comum e nenhuma esfera pblica so possveis (ARENDT,
2007, p. 64). A existncia desta base comum, compartida por todos os
homens livres, o que lhes permite transcender suas vidas, ao ser uma
base que j estava e continuar estando depois da morte. Tal base o
que os homens tm em comum com seus contemporneos e com os que
habitaram o mundo antes deles e tambm com os que viro. Esse mundo
comum, para Arendt, s pode sobreviver enquanto conservar seu carter
pblico. O homem, ento, conseguiria a imortalidade deixando algo seu
nesta esfera. Tal busca de fama imortal o que define a especificidade
humana e configura a principal distino entre o homem e o animal.
O grande problema de nossos tempos que esta esfera estaria desapare-
cendo. Nas palavras da autora:
Talvez o mais claro indcio do desaparecimento da esfera
pblica na era moderna seja a quase completa perda de uma
autntica preocupao com a imortalidade, perda esta um
tanto eclipsada pela perda simultnea da preocupao metaf-
sica com a eternidade (ARENDT, 2007, p. 65).
No mundo antigo, a polis era a reafirmao contra a futilidade da vida
individual, era o espao que permitia a permanncia, na memria pblica,
depois do desaparecimento fsico. Isto, diz Arendt, est se perdendo no
mundo moderno, onde os seres se tornam privados e carecem da capaci-
dade de ver e de serem vistos, de ouvir e de serem ouvidos. E, ao estarem
privados de uma esfera pblica, os indivduos no conseguem desenvolver
uma vida inteiramente humana, no conseguem distinguir sua forma de
vida da de um simples animal. No teriam a possibilidade de mostrar-
-se ante os outros e marcar sua presena, de desfrutar da companhia dos
demais, de interagir e deliberar com eles. Nem teriam a oportunidade de
104
tentar realizar algo mais permanente do que sua prpria passagem pelo
mundo. No contariam com o teatro onde a liberdade faz sua apario.
Essa esfera pblica exige ser recriada de forma permanente, atravs da
ao. Sem ao, no h possibilidades para tal esfera pblica nem para a
deliberao coletiva (ARENDT, 1990; 2000; 2007).
Hannah Arendt mostra uma clara preocupao frente degradao do
espao pblico ou de uma esfera propriamente poltica. Segundo esta
autora, se estaria frente ascenso do homem laborans esfera pblica,
fazendo com que esta deixe de ser verdadeiramente pblica e degenere em
uma simples vitrine de exibio de atividades privadas. O consumismo
exasperado estaria levando ao reino da futilidade e da intranscendn-
cia: nada do que se realiza adquiriria carter permanente, nada existiria
alm do processo de sua fabricao e consumo. Em sua crtica ao consu-
mismo e desvalorizao do poltico, Arendt encontra slidas coincidn-
cias com o que fora visto com relao a Barber e a Wolin, na medida em
que tal crtica configura uma das caractersticas bsicas do pensamento
cvico-republicano.
Arendt busca resgatar a valorizao do poltico existente em outros tempos.
Ela destaca que na Antiguidade os cidados ascendiam do plano privado
ao plano pblico, elevavam-se a um mbito mais grandioso e luminoso.
Tambm se refere a Maquiavel, que fazia meno constantemente a esta
ideia da ascenso de uma esfera mais baixa a outra mais elevada. Arendt
adere ao pensamento clssico, segundo o qual o exerccio da poltica signi-
ficava alcanar a possibilidade mais sublime da existncia humana, sendo
a glria o principal critrio utilizado para avaliar a ao poltica. Arendt
(2007), portanto, busca revigorar as fronteiras entre o pblico e o privado,
entre o reino da liberdade e o da necessidade, entre o mbito da realiza-
o e o mbito da futilidade ou do perecvel. A filsofa alem considera
que se deveriam transcender os estreitos limites da mesquinhez quoti-
diana, os estreitos e egostas interesses materiais. Isto a leva a subestimar
a democracia no local de trabalho, pois esta no constituiria uma genuna
esfera pblica. Contrariamente, o local de trabalho seria um mbito onde
predominariam os interesses provincianos e a poltica do autointeresse
mundano. A repolitizao que ambiciona Arendt aponta para os grandes
assuntos. Ela procura a recuperao da poltica com letras maisculas.
105
Como sustenta um comentarista, apoiando-se em um dos textos desta
autora (Men in dark times), Arendt no compartiria a aspirao dos parti-
cipacionistas pela democratizao dos pequenos espaos,
A nfase de Arendt sobre as qualidades formais da cidadania
fez com que a sua posio ficasse bastante distante daquela
levantada pelos defensores da participao durante a dcada de
1960, que viam esta em termos de recapturar um sentimento
de intimidade, de comunidade, de calor e autenticidade. Para
Arendt, a participao poltica era importante porque permi-
tia o estabelecimento de relaes de civilidade e solidariedade
entre os cidados [...] Uma vez que estas representam paliati-
vos [...] psicolgicos pela perda do bem comum e do mundo
visvel, os laos de intimidade e de calor humano nunca
podem tornar-se polticos. As nicas relaes verdadeiramente
polticas so as de amizade e solidariedade cvica, j que esta-
belecem demandas polticas e preservam a conexo com o
mundo. Em outras palavras, para Arendt, o perigo de tentar
recapturar uma noo de intimidade e de calor humano, de
autenticidade e de sentimentos comuns que leva a perder os
valores pblicos da imparcialidade, da amizade cvica e da soli-
dariedade (DENTRVES, 1992, p. 151).
Em sua alegao contra a poltica dos grupos de interesse, Arendt no
concorda em substitu-los por relaes de intimidade ou sentimentos
comunais.
Da mesma forma que Wolin, Arendt se preocupa pela falta de espaos ver-
dadeiramente pblicos onde os indivduos possam desenvolver sua cida-
dania. As pessoas contariam com um poder meramente privado e no
disporiam das ferramentas para atuar publicamente. A autora considera
que s os espaos pblicos permitiriam a autosseleo de uma parte da
cidadania para se fazer cargo da conduo dos assuntos polticos. A autos-
seleo daqueles que realmente desejassem participar das questes pbli-
cas e decidissem tomar a iniciativa.
O problema consiste na ausncia de espaos pblicos aos quais
o povo em geral tivesse acesso, e de onde pudesse ser selecio-
nada uma elite, ou melhor, onde ela pudesse fazer sua prpria
seleo. Em outras palavras, o problema que a poltica se
tornou uma profisso, uma carreira, e que, por conseguinte,
a elite est sendo escolhida atendendo a padres e criterios
106
que so, eles prprios, profundamente apolticos (ARENDT,
1990, p. 221).
Arendt defende a ideia de que se deve dar tal processo de autosseleo
entre os que no ato de participar sintam a conquista da felicidade, entre
aqueles que tenham a vontade de governarem-se a si mesmos.
As alegrias da felicidade pblica e as responsabilidades dos
negcios pblicos se tornariam, assim, o quinho daquela
minoria, advinda de todas as esferas sociais, que anseia
pela liberdade pblica e que no pode ser feliz sem ela.
Politicamente, eles so os melhores, e a obrigao de um bom
governo, e a marca registrada de uma repblica bem organi-
zada, assegurar-lhes o lugar a que legitimamente fazem jus no
ordenamento pblico. certo que tal forma aristocrtica de
governo representaria o fim do sufrgio universal, tal como
o entendemos hoje, pois apenas aqueles que, como membros
voluntrios de uma repblica elementar, tivessem demons-
trado que suas preocupaes no se limitam apenas a sua feli-
cidade pessoal, mas abrangem igualmente o estado geral das
coisas pblicas, teriam o direito de ser ouvidos, na conduo
dos negcios da repblica. Entretanto, essa excluso da poltica
no seria depreciativa, uma vez que a elite poltica no , de
forma alguma, semelhante s elites sociais, culturais ou profis-
sionais. Alm do mais, a excluso no dependeria da sano de
um organismo externo; se os que pertencem a essa esfera so
autoescolhidos, os que a ela no pertencem so autoexcludos
(ARENDT, 1990, p. 223).
A autora enfatiza, em reiteradas oportunidades, a legitimidade de tal pro-
cedimento, o que lhe valeu severas crticas, tendo sido acusada de defender
uma postura elitista, contraditria com a prpria utopia democrtica
5
.
Contraditria e problemtica foi, tambm, sua prpria postura de conside-
rar as questes sociais como assuntos tcnicos, assuntos tais que no deve-
riam entrar na esfera poltica nem serem resolvidos por esta. Contrastando
com o mbito da poltica, o social, para ela, seria
[...] o domnio dos problemas coletivos, da desigualdade, da
criminalidade, da pobreza, da explorao, do desemprego,
5 Neste sentido veja-se, por exemplo, CANOVAN, 1978; para uma interpretao que
tenta responder a estas crticas: ISAAC, 1994.
107
da degradao ambiental, e assim por diante. Para Arendt,
seria melhor deixar esse domnio do mundano para os admi-
nistradores especializados (instrumentalmente racionais)
(DRYZEK, 1990, p. 19-20).
Hannah Arendt acredita na inevitabilidade do conflito entre o autenti-
camente poltico e o inevitavelmente social. Para Arendt, esta ltima,
preocupada como est com as questes mundanas de resoluo de pro-
blemas, s pode corromper e destruir a poltica autntica. Para evitar essa
corrupo, ela concorda com a clssica (porm inatingvel) separao da
poltica e da administrao (DRYZEK, 1990, p. 217).
Sua preocupao em recuperar a supremacia da esfera poltica a levaria a
negar a importncia do mbito social para qualquer projeto de construo
de uma democracia genuinamente alternativa.
II
Muitas das questes expostas no debate acadmico pelos republicanistas
foram alvo de acirradas polmicas. Algumas no atingem de modo direto
os trs autores aqui examinados, outras sim. Entre os assuntos mais con-
trovertidos e mais destacados na literatura, podem ser listados os seguin-
tes: a) o republicanismo cvico foi e criticado por seu af perfeccionista
e sua potencial invaso da privacidade individual; b) foi e questionado,
tambm, por sua falta de pluralismo e, ainda, c) criticado por seu uni-
versalismo totalizante e homogeneizante. As objees a esta corrente apon-
taram e apontam, assim mesmo, para: d) sua falta de considerao pelas
minorias e o silenciamento dos desconformes, e) para as presses que exer-
ceria sobre o tempo das pessoas, e, f ) para os problemas de responsabili-
zao envolvidos.
a) Perfeccionismo e privacidade individual
Um dos grandes perigos apontado pelos crticos do republicanismo reside
no perfeccionismo. Carlos Nino, no texto citado no captulo anterior,
ressalta o risco de incorrer em implicncias coletivistas e perfeccionistas
quando se invoca a noo de comunidade. As teorias perfeccionistas, com
seu postulado de autorrealizao pessoal como resultado de um envolvi-
mento ativo e solidrio na vida pblica comunitria, podem vir atentar
108
contra o ideal de autonomia das pessoas, atentar contra a liberdade de
perseguir qualquer plano de vida sem interferncia estatal. A viso per-
feccionista incentiva a adoo de um modelo de virtude pessoal definido
por ideais cvicos e comunitrios (NINO, 1997, p. 140), deixando menos
oportunidades aos indivduos para perseguir seus interesses privados.
Apesar do atrativo que possa parecer este ponto de vista e da
intuitiva adeso que pode gerar a conexo entre a democracia
e algumas virtudes cvicas, existe uma tenso entre aquele e a
ideia liberal de autonomia da pessoa, entendida como garantia
da liberdade de perseguir qualquer plano de vida que no pre-
judique a terceiros e a proscrio da interferncia estatal nessa
eleio [...] (NINO, 1997, p. 140).
As tentativas de enriquecer a democracia restaurando uma concepo
compartida de bem comum, trabalhando com a ideia de que a poltica
seria para todos os cidados um de seus valores mais importantes, deman-
dariam que os julgamentos polticos passassem pela prova da virtude
pblica. Demandariam algo mais do que simplesmente cumprir com o
requisito da cooperao contnua entre grupos com diferentes valores e
crenas. Exigiriam muito dos cidados e lhes pediriam um grau de virtude
excessivamente elevado. Segundo James Bohman (1996), melhor seria
uma concepo menos exigente, que deixasse mais espao para a liberdade
individual.
Nino (1997) insiste que caso a virtude pblica e a participao nos assun-
tos polticos sejam alentadas em demasia, as pessoas contariam com menos
tempo e possibilidades de perseguir seus interesses individuais ou particu-
lares. As teorias perfeccionistas da poltica ameaariam, desta maneira,
o princpio de autonomia pessoal. Na mesma direo, Bohman (1996)
considera que uma exigncia elevada demais em relao aos requisitos de
igualdade pode no ser consistente com a prioridade atribuda liberdade
para determinar a prpria concepo da vida boa. No se deveria impor a
ningum uma concepo determinada do bem, nem um particular plano
de vida. A moralidade individual deveria ser preservada como questo
privada. Cada indivduo deveria ter a capacidade de organizar sua vida
como melhor lhe parecesse, como melhor o entendesse e preferisse. Neste
sentido, dever-se-ia evitar a identificao de certas formas e estilos de vida
como superiores e evitar a definio destas como ideal ou modelo nico de
virtude pessoal a ser realizado pelos demais na vida poltica (MOUFFE,
1993).
109
As possibilidades de que cada um possa escolher o rumo que dar a sua
vida esto relacionadas, de forma direta, com as oportunidades de preser-
var um espao infranquevel reservado autonomia individual, esfera
ntima e s questes de moral privada. Como aponta Bohman (1996),
alguns assuntos e esferas da vida no deveriam se submeter ao escrutnio
pblico. Um espao social para a privacidade funcionaria, em um regime
democrtico, como local para a liberdade individual e para realizar as
experincias de vida com outros membros da comunidade que cada um
escolhesse. No mesmo sentido, David Held defende que se deve prote-
ger a esfera do ntimo, proteger [...] todas aquelas circunstncias onde
as pessoas vivem suas vidas pessoais sem consequncias sistematicamente
prejudiciais para os demais ao seu redor (HELD, 1987, p. 264). Como
diz Carol Gould (1988), interferir na vida ntima dos indivduos, naqueles
assuntos nos quais o restante do grupo no tem por que se intrometer,
levaria a lesionar seriamente a liberdade individual necessria para o pleno
autodesenvolvimento das pessoas.
Esta crtica poderia chegar a se aplicar a certas propostas de Benjamin
Barber. Apesar da clara alegao contra a democracia unitria que ele
desenvolve em sua Strong Democracy, Barber, por exemplo, postula uma
proposta de trabalho voluntrio e formula uma exaltao do servio
militar, ambas sumamente discutveis. No se poderia incorrer em uma
perigosa atitude perfeccionista, dado que por esta via poderia se chegar a
reprimir um desdobrar mais amplo da diversidade social? Tais projetos,
somados a ideias como a de definir a atividade cvica como prvia a todas
as outras e guia para as atividades privadas, podem atentar seriamente
contra a livre opo individual de planos de vida, mesmo que Barber tenha
o cuidado de frisar que a cidadania deve constituir sempre um direito,
nunca uma carga.
b) Os republicanistas e a questo do pluralismo
No que diz respeito s ameaas que o republicanismo cvico causaria
ao pluralismo, Chantal Mouffe (1993), no seu livro The Return of the
Political, sustenta que a apelao tradio que este faz no forneceria a
linguagem poltica necessria para a articulao da multiplicidade de lutas
democrticas existentes hoje em dia. Segundo esta autora, cabe abandonar
a ideia de um espao nico de constituio do poltico, pois no h uma
comunidade, em singular, com um bem comum unificado. Os indiv-
duos so sujeitos mltiplos e contraditrios, diz Mouffe, habitantes das
110
comunidades mais diversas. Em algumas passagens da obra de Hannah
Arendt (2007) se pode descobrir tal tendncia, tal busca da construo e
conservao de uma esfera pblica que, se bem que plural, seria unificada.
Tomando a anlise crtica de James Bohman (1996), pode se dizer, tam-
bm, que os republicanistas cvicos nem sempre oferecem solues convin-
centes para os desacordos sobre valores. Segundo este autor, haveria de se
encontrar a maneira de superar ou corrigir a concepo cvico-republicana
da democracia, para poder assumir o pluralismo cultural e abandonar a
luta por um bem comum unitrio. Uma coisa seria apregoar a necessidade
de uma slida conscincia cvica, outra muito diferente seria postular a
existncia de um bem comum que imponha uma mesma concepo de
felicidade a todos. Como argumenta Mouffe (1993), a exigncia de consci-
ncia cvica no deveria implicar, necessariamente, a gerao de consenso.
O ideal republicano no deveria pretender a supresso da diversidade em
favor da unidade comunitria. Os indivduos devem ter a possibilidade de
organizar suas vidas como eles desejarem, de escolher seus prprios fins
e de realiz-los como melhor lhes aprouver, reconhecendo o pluralismo
como valor medular da democracia moderna.
E a preservao de uma sociedade pluralista exige pensar a cidadania de
um modo que no implique renunciar liberdade individual e que no
implique sacrificar o indivduo ao cidado. A cidadania no deveria ser
vista nem como uma identidade entre tantas outras, como alegam os libe-
rais, nem tampouco como uma identidade que domina ou prevalece sobre
as demais, como sustentam os cvico-republicanos. A cidadania, segundo
Chantal Mouffe (1993), deve ser concebida como um princpio de articu-
lao que afeta as diferentes posies de sujeito de todo agente social. O
grande desafio , conforme Mouffe, encontrar uma concepo de liber-
dade que ao mesmo tempo seja negativa no impondo um plano de
vida ou ideia de felicidade singular e positiva ao incluir os ideais de
participao poltica e virtude cvica em sua definio. Como postula em
igual direo outro comentarista, deveria-se abandonar a ideia de uma
comunidade unitria e de solidariedades preexistentes, que atentariam
contra a pluralidade social,
[...] os democratas radicais devem desistir de vez do ideal
rousseauniano do Estado como a expresso poltica de uma
comunidade democrtica, bem como devem deixar para trs
a noo comunitarista/republicana de que a democracia pode
ou deve, como questo de necessidade, revelar ou resultar na
111
comunidade. Tais construes no combinam mesmo como
ideais com a natureza diferenciada, plural e extensamente
politizada das sociedades contemporneas (WARREN, 1996,
p. 242-243).
Bohman (1996), coincidentemente, demonstra certo ceticismo ante tais
variantes roussonianas e cvico-republicanas da democracia. Estas interpre-
taes da democracia sugeririam que as decises polticas expressariam os
valores substantivos e as tradies de uma comunidade poltica homognea
ou uma vontade geral; pretenses que no seriam facilmente admissveis
nas democracias pluralistas contemporneas. Tal rejeio do pluralismo e
tal defesa de uma ideia substantiva do bem comum representariam outra
forma de evadir a inevitabilidade do antagonismo (MOUFFE, 1993).
Entre os pensadores filiados ao comunitarismo corrente que exibe gran-
des afinidades com o republicanismo cvico muitos valoram em grau
excessivo a ideia de pertena comunitria, os laos de sangue, a tradio
e o culto pelos antepassados. Tais autores, ao buscar eliminar a falsa abs-
trao do indivduo e criticar o universalismo, chegam a revelar, como diz
Anne Phillips (1996), um perigoso vis conservador.
Chantal Mouffe (1993) se interroga sobre como fazer para combinar a
defesa do pluralismo e a prioridade dos direitos caractersticas bsicas da
democracia moderna com a revalorizao do poltico entendido como
participao coletiva em uma esfera pblica. Como resolver o grande
dilema de conciliar a liberdade dos modernos com a liberdade dos anti-
gos? Como gerar uma nova concepo democrtica que combine o ideal
dos direitos e o pluralismo liberal com as ideias de esprito pblico e o
compromisso tico-poltico do republicanismo? Ela considera que no se
deve negar o bem comum, como faz o liberalismo, nem reific-lo como
faz o republicanismo cvico. O bem comum deveria ser um ponto de refe-
rncia constante para a atuao dos cidados, embora este nunca possa ser
plenamente alcanado. Claro que se pode avanar ainda mais longe do que
sugere Mouffe e propor como objetivo uma democracia que, superando a
filosofia liberal, no abra mo do pluralismo. Isto em consequncia de que
no h razes que obriguem a aceitar a habitual identificao que se faz
entre o pluralismo e o patrimnio categorial desenvolvido pelos liberais,
tema este abordado em outro texto de nossa autoria (VITULLO, 2009).
112
c) O republicanismo e a homogeneizao
No que se refere a outro dos pontos mencionados, o perigo de incorrer em
um universalismo homogeneizante, este profusamente destacado por Iris
Young (1990), autora qual se fez meno no captulo precedente. Para
Young, a imparcialidade presente nas teorizaes liberais aparece tambm
no pensamento cvico-republicano, quando busca suprimir a diferena e
excluir aquelas pessoas mais identificadas com o corporal, sentimental e
afetivo mulheres, judeus, negros, ndios, entre outros. Os crticos do
liberalismo apelariam, muitas vezes, para o ideal de comunidade, ideal
de vida pblica compartida, ou de reconhecimento e identificao rec-
procos. Mas tal ideal, igual ao que acontece com a noo de imparciali-
dade liberal, eliminaria a diferena entre sujeitos e grupos, excluindo as
minorias. A prpria noo de civismo pblico universal, segundo Young,
deveria ser alvo de fortes suspeitas.
Para Young (1990), o moderno republicanismo tenderia a assumir uma
esfera pblica unitria outra vez, a crtica pode ser aplicada ao pen-
samento de Arendt no condizente com a realidade das sociedades
contemporneas,
[...] a moderna teorizao republicana, que define a poltica em
termos do pblico, tende a assumir uma esfera pblica unit-
ria estruturada por relaes face a face simultneas (Arendt,
1958; Barber, 1984). importante observar que a vida pblica
em nossas sociedades, quando ela existe de fato, no conse-
gue atender essas condies. A discusso pblica liderada por
movimentos insurgentes na maioria das vezes no ocorre em
uma nica assembleia, mas na heterognea proliferao de
grupos, associaes e fruns com diversas perspectivas e orien-
taes [...] o que faz com que uma discusso seja pblica no
nem a unidade nem a proximidade, mas a abertura com que
ela ocorre (YOUNG, 1990, p. 88).
O republicanismo cvico valoraria excessivamente a unidade, o que o leva-
ria a tentar forar uma homogeneidade poltica e social. Nesta linha, Iris
Young considera que
[...] o ideal da comunidade valida e refora o medo e a aver-
so que alguns grupos sociais tm em relao aos outros. Se
a comunidade uma norma positiva, ou seja, se o objetivo
existir juntamente com os outros em relaes de compreenso
113
mtua e reciprocidade, ento entendvel que acabemos
excluindo e evitando aqueles com quem no nos identificamos
nem poderemos nos identificar (YOUNG, 1990, p. 235).
O desejo de preservar a identidade comunitria levaria, na prtica, a mar-
ginar os indivduos que ameaassem tal senso de identidade coletiva.
Entre os autores que ela indica como passveis de tal crtica, est o prprio
Barber. Young diz que, por um lado,
[Barber] se posiciona fortemente contra os tericos polticos
contemporneos que constroem um modelo de discurso pol-
tico livre de dimenses afetivas. Ritual, mito, paixo, expres-
so emocional e o discurso potico tm significado poltico,
para ele, tanto quanto a argumentao racional (YOUNG,
1990, p. 117).
Mas, por outro lado, Barber defenderia
[...] uma concepo do pblico definido pela sua unidade e
universalidade, em oposio a afinidades grupais e necessida-
des e interesses particulares. Ele distingue claramente entre
a esfera pblica da cidadania e da atividade cvica, por um
lado, e uma esfera privada de identidades, papis, filiaes
e interesses particulares, por outro. A democracia forte, ele
afirma, deplora qualquer diviso no pblico, que, idealmente,
deve expressar uma vontade comum e o julgamento comum
de todos os cidados. A cidadania no exaure as identidades
sociais das pessoas, mas deve ter prioridade moral sobre todas
as outras atividades sociais [...] para Barber, o processo de
democracia participativa exige o apagamento das diferenas
sociais, o que tende a privilegiar alguns grupos cuja voz e pers-
pectiva dominam essa esfera pblica pretensamente comum
(YOUNG, 1990, p. 117).
Concordando com a necessidade de restaurar a distino entre o pblico e
o privado, Young alega que isto no deveria ser feito a partir de uma opo-
sio hierrquica entre razo e sentimentos, entre masculino e feminino,
entre universal e particular.
De qualquer maneira, Young (1990) concorda com Barber e outros repu-
blicanistas contemporneos quando desaprova a privatizao da pol-
tica resultante dos processos pluralistas liberais e luta pela instituio de
114
pblicos verdadeiramente democrticos. Porm ela considera que as cr-
ticas ao liberalismo deveriam ser realizadas sem ter de abraar a comu-
nidade como ideal poltico. O ideal comunitrio expressaria o desejo de
uma totalidade social simtrica, uma identidade segura e slida. Desejo
que, para Young, no passaria de um sonho, mas um sonho com perigo-
sssimas consequncias polticas. Como assinala Mouffe (1993), haveria de
se encontrar a forma de superar a concepo da esfera pblica construda
de uma forma racionalista e universalista, dado que impediria reconhecer
a diviso e o antagonismo, e relegaria ao privado todo particularismo e
diferena.
Diretamente ligadas a esta objeo contra o universalismo, esto outras
crticas realizadas pelo movimento feminista. Segundo autoras como
Anne Phillips (1993; 1996), o republicanismo mantm estreitos vnculos
com o herosmo masculino e o elogio da glria militar, posicionando-se
contra o mundo da mulher, contra o privado, o pessoal e o sensual. Ao
comparar o republicanismo com as posies defendidas pelos movimentos
de mulheres, assinala:
Nas suas origens histricas o republicanismo cvico foi gra-
vemente omisso frente s preocupaes da feminilidade e
da mulher, com tendncia a tratar a distino entre as esfe-
ras pblica e privada como inviolvel e a presumir que as
mulheres ocupam esta ltima. Nas suas variantes modernas,
ele recorre a essas ideias para condenar o vazio da democra-
cia liberal e particularmente a poltica mercenria que trata
apenas dos interesses ou das necessidades materiais. Isto gerou
uma importante crtica da poltica dos grupos de presso e da
capitulao frente aos interesses do mercado, compartilhada
pelo pensamento feminista contemporneo. Porm, essa cr-
tica se combina com uma viso de cidadania em que as pes-
soas devem aprender a transcender a sua prpria localizao
imediata, para apontar para assuntos mais amplos e gerais. O
contraste implcito entre o geral e o particular, o poltico e o
pessoal, parece enfrentar o republicanismo cvico com as cor-
rentes do pensamento feminista contemporneo (PHILLIPS,
1993, p. 76-77).
Uma autora que procurou conciliar ambas as posturas, tentando chegar
a uma verso do republicanismo cvico passada pelo filtro do feminismo,
Mary Dietz. Partindo do resgate e a reinterpretao do pensamento de
Hannah Arendt, Dietz considera que a cidadania aponta para questes
115
mais gerais, deixando de lado o mundo privado da famlia, dos vizinhos
ou do trabalho. Dietz alerta para os limites que a luta pela democrati-
zao da vida quotidiana apresenta, contribuindo, como bem assinala
Phillips (1993), para repensar a relao entre as esferas econmica, poltica
e social.
O projeto de Dietz (1992) passa pelo estabelecimento de um contraponto
com a vertente maternalista do feminismo. A viso maternalista da pol-
tica pretenderia erigir um senso de virtude cvica e de cidadania alternati-
vos viso liberal, fundando-se na primazia moral da famlia. Esta autora
procura marcar sua oposio ideia maternalista de conceber o mundo
privado e familiar como um novo locus para a moralidade pblica e como
um modelo para a atividade do cidado. Procura diferenciar-se de uma
noo de poltica informada pelas virtudes da esfera privada e pautada
por um tipo de personalidade comprometida com as capacidades de se
relacionar, de brindar amor, de sentir compaixo e de cuidar dos mais
vulnerveis. Dietz reprova a ideia de tomar a experincia das mulheres na
esfera privada enquanto mes como exemplo e base para desenvolver uma
capacidade especial e constitutiva de um imperativo moral, antagnico
viso masculina liberal e individualista do mundo e sua noo de cidada-
nia. No compartilha a tentativa de fazer das virtudes da maternidade a
base para um novo mundo pblico humanizado.
Para Mary Dietz, o feminismo deveria entender a poltica de forma nem
liberal nem maternalista. Deveria conseguir articular uma concepo da
atividade humana que no seja necessria nem historicamente redutvel
arrogante esfera pblica masculina, nem trate os cidados como estran-
geiros precavidos conforme postula o liberalismo de mercado e que ao
mesmo tempo no lide com as pessoas como ntimos que se amam con-
forme o imaginrio do feminismo maternalista. Dietz reafirma: no h
nenhuma razo para pensar que a maternidade necessariamente induz ao
compromisso com prticas democrticas (DIETZ, 1992, p. 76) ou que
haja uma natureza democrtica da mulher ou evidncias que provem que
a mulher conta com uma voz poltica mais madura (DIETZ, 1985). Cabe
ao feminismo deixar de enfocar to somente as questes sociais e econ-
micas. O feminismo deve conseguir articular, tambm, uma verdadeira e
comprometida viso poltica do mundo, sentando as bases para uma nova
concepo do poder, da cidadania e da esfera pblica. Uma nova concep-
o que no seu combate contra o individualismo competitivo liberal, por
um lado, e contra o universalismo masculinista republicano, pelo outro,
116
no gere um contraexemplo deste ltimo: o essencialismo maternalista
como novo ideal poltico, to discriminador e culturalmente imperia-
lista quanto os anteriores.
d) O republicanismo e os direitos das minorias
Outro defeito que, em geral, atribudo vertente cvico-republicana da
democracia consiste na opresso que pode causar sobre os dissidentes. O
republicanismo cvico teria uma forte tendncia a produzir conformidade.
Esta crtica cabe, fundamentalmente, quando a proposta considerada
para comunidades pequenas, onde a busca da homogeneidade seria maior,
e onde os laos de amizade, afetividade, parentesco e vizinhana desempe-
nhariam um papel mais destacado. Tais relaes mais estreitas poderiam
chegar a exercer uma forte opresso sobre os desconformes. E estas pres-
ses em prol da conformidade dentro de um grupo podem chegar a ser
sufocantes e insustentveis, ainda mais se a unanimidade na adoo de
decises for considerada como um triunfo. O foco no consenso poder
criar presses para a conformidade e para a considerao negativa da dis-
sidncia, entendida como algo que necessariamente deve ser superado
(GOULD, 1988, p. 18)
6
.
Como bem resenha Phillips (1996), a amizade e a poltica como assuntos
inter-relacionados eram comuns na Antiga Grcia e bastante frequentes,
tambm, nas reunies de mulheres. A amizade faria com que a participa-
o deixasse de ser um custo, passando a ser vista como uma atividade pra-
zerosa. Entretanto, ao insistir no contato face a face, se oculta o conflito e
se gera um falso consenso. Nas reunies de mulheres, muitas participantes
devem fingir que esto de acordo para no ofender as amigas ou para no
parecerem estpidas, assinala Phillips (1996). Nos momentos de maiores
divergncias, estas relaes mais prximas ou mais ntimas levam muitas
vezes a expressar-se com exagerada hostilidade, como se as participantes
no pudessem conceber que suas companheiras pensassem de forma dis-
tinta. Tais atitudes com frequncia fazem com que uma simples discusso
degenere em um conflito cheio de rancores.
Seguindo Jane Mansbridge (1993), que desenvolveu com grande detalhe
estas questes em seu estudo sobre a democracia consensual ou unitria
6 Vejam-se tambm DAHL, 1993, p. 265; DAHL e TUFTE, 1973, p. 14; COOK e
MORGAN, 1971, p. 32.
117
, pode-se concordar que uma democracia unitria pura tenderia a ser,
muitas vezes, exageradamente passional. Em sua instigante anlise das
relaes polticas travadas em uma pequena cidade estadunidense e do
funcionamento de uma fbrica autogestionada, ela encontra fortes evidn-
cias que apontam para essa direo. Uma democracia unitria pode estar
demasiado carregada de amor e de dio, conclui Mansbridge, diferente-
mente do que acontece com a democracia adversarial, a qual seria mais
impessoal e menos imbuda de paixes. Se de um lado, positivamente, os
contatos face a face melhoram a percepo de afinidades entre as pessoas,
do outro, em termos negativos, podem aumentar as possibilidades de con-
formidade por meio da intimidao, dando como resultado um consenso
falso ou manipulado. Como bem ilustra esta autora, o contato direto, face
a face, expe mais em pblico, transforma os desacordos polticos em cr-
ticas pessoais, e torna mais difcil dissociar as ideias dos indivduos que as
defendem.
Voltando a Anne Phillips (1993), importante mencionar que quando se
misturam a poltica e a amizade, os recm-chegados podem sentir-se mar-
ginalizados ou no levados em conta. Mais uma vez fazendo referncia aos
movimentos de mulheres, Phillips relata que
[...] aquelas que esto fora do movimento muitas vezes se sen-
tem excludas pelo clima de irmandade reinante nas reunies,
percebendo que existem outros critrios para a adeso do que
simplesmente o fato de ser mulher [...] A metfora da famlia
tem muito a ver com isso. Se o ideal a irmandade ou frater-
nidade, a linguagem dos irmos impe suas prprias restries
(PHILLIPS, 1993, p. 32-33).
Como tambm diz Mansbridge (1983), a informalidade chamar pelo
nome, fazer piadas etc. pode ser muito divertida para os que j perten-
cem ao grupo, mas nem tanto para os recm-chegados, que podem no
entender os assuntos tratados. Tal informalidade, assim como levaria a
muitos a se sentir parte de uma comunidade ntima, deixaria claro para os
que vm de fora que eles no pertencem a esta.
Em comunidades com estas caractersticas, onde os laos de amizade esto
muito arraigados, as pessoas acabam evitando os assuntos controvertidos.
Tentam no expor censuras e reprimendas em pblico, procuram evitar
a luta aberta. Na hora de escolher representantes ou delegados, tambm
buscam candidatos que todos possam aceitar. Algo muito frequente, diz
118
Mansbridge (1983), em assembleias de cidades pequenas, em clubes ou
departamentos acadmicos, onde a unidade tem um grande valor. As pes-
soas, segundo Mansbridge, no querem ter desacordos, no querem passar
por situaes desagradveis. Opinar e criticar a postura dos demais pode
gerar inimigos por toda a vida. As pessoas teriam medo de se opor aos
outros em uma cidade pequena, onde existem relaes familiares e onde
a proximidade fsica pode induzir temores inconscientes violncia fsica.
Algumas pessoas no iriam s reunies porque sabem de antemo que sai-
ro perturbados. E, em caso de comparecer, muitos precisariam saber que
contam com o apoio seguro de certo nmero, antes de conseguir a cora-
gem necessria para entrar na discusso. Os cidados, muitas vezes, frente
a fortes conflitos, prefeririam lutar por intermdio de seus representantes,
como em um matrimnio que se desfaz. Assim, quando em uma comu-
nidade poltica necessrio enfrentar alguma questo muito conflitiva,
a maioria das pessoas prefere o voto secreto ou a representao eleitoral,
que poriam alguma distncia entre eles e seus adversrios. O voto viva
voz nas assembleias pode ter um efeito coercitivo, que tornaria mais difcil
fazer explcita a oposio (MANSBRIDGE, 1983).
O srio problema da democracia face a face que dificilmente reconhecer
o conflito de forma explcita ou aberta. Quando muito, se reconhecido, o
conflito costuma ser atribudo a diferentes opinies acerca do que repre-
senta melhor o interesse de todos. O consenso tenderia a beneficiar queles
que esto a favor do status quo, que j tm o poder para selecionar, definir
e formular os assuntos a discutir. O custo de tempo e energia emocional
frequentemente seria to alto que no valeria a pena fazer pblica a dis-
cordncia. Deste modo, o consenso dificilmente chegaria a ser de todo
real. E quando os conflitos efetivamente estouram, na maioria das vezes,
se deveria a motivos menores. Motivos que, ligados personalidade e
forma de ser dos antagonistas, acabariam tornando-os quase que cruzadas
morais (MANSBRIDGE, 1983).
Seyla Benhabib (1996b) menciona, entre as teorizaes que poderiam
incorrer neste risco, as desenvolvidas por Hannah Arendt, Benjamin
Barber ou Mouffe e Laclau. Segundo Benhabib, os modelos alternativos
que propem estes autores exigiriam um grau de consenso ou unanimidade
elevado demais, ao preo de silenciar os dissidentes ou esconder os pon-
tos de vista das minorias. Os grupos minoritrios se veriam, deste modo,
totalmente indefesos frente vontade da maioria. Segundo Mansbridge
119
(1983), no caso de Hannah Arendt, haveria um perigo destas caractersti-
cas: a filsofa alem teria uma viso um tanto ingnua no que diz respeito
s possibilidades de manter a liberdade e a pluralidade. Procura evitar a
unanimidade, mas no leva em conta as presses para que esta se produza
nas assembleias face a face, nem a carga de opresso e conformismo que
estariam atreladas.
J Barber, contradizendo a leitura que Benhabib efetua sobre ele, formula
uma clara advertncia que efetivamente iria ao encontro deste tipo de cr-
ticas. Barber realiza uma ntida exposio contra a democracia unitria,
que segundo ele, seria uma modalidade de democracia perigosamente
conformista, coletivista e, com frequncia, coercitiva. Para Barber, esta s
seria aceitvel em pequenas comunidades, onde poderia ser relativamente
benigna. Em grande escala tenderia a acabar com a liberdade, com a cida-
dania e com a prpria democracia.
Chamamentos para que todas as questes polmicas sejam
resolvidas por unanimidade, pela vontade orgnica de uma
comunidade homognea, ou at monoltica muitas vezes
identificadas simbolicamente como a vontade de uma raa,
uma nao, o povo ou a comunidade [...] levam, obviamente,
a degradar a autonomia e, portanto, em ltima instncia a
prpria cidadania [...] a democracia unitria torna-se confor-
mista, coletivista, e com frequncia at mesmo coercitiva [...]
em cenrios mais amplos, a democracia unitria pode se tornar
maligna, pode ser perigosa para a liberdade e cidadania e rui-
nosa para a prpria democracia (BARBER, 1984, p. 148-149).
Para este autor, haveria uma imperiosa necessidade de incluir oportuni-
dades reais para que os desconformes pudessem expressar publicamente
a sua opinio. Haveria de se criar mecanismos que garantissem o direito
de opinio das minorias. Os perdedores deveriam poder deixar sentada
sua desconformidade frente s decises adotadas, incrementando, desta
maneira, a legitimidade do resultado final.
e) A democracia e a administrao do tempo
No ponto anterior se fez aluso s reunies. Uma pergunta fundamental
em relao a estas seria: Quem assistiria? Quem participaria? O prprio
fato de decidir comparecer ou no a um debate seria autosselecionador
e excludente. E o fator tempo seria crucial na hora de explicar tudo isto.
120
Como bem diz Robert Dahl (1993), as pessoas tm outras coisas a fazer,
alm de ir a assembleias e reunies. A participao custosa, exige tempo
e dinheiro. Concordando com Michael Walzer (1977), quem h alguns
anos escrevera um brilhante ensaio intitulado Um dia na vida de um cida-
do socialista, pode-se afirmar que a participao imporia terrveis presses
sobre o escasso tempo das pessoas. Tal ensaio, dada sua direta relao com
o tema aqui abordado, merece ser citado com certa amplitude. Segundo
este autor, uma figura poderosa existe por trs do caador, do pastor e
crtico de Marx: o cidado ocupado, assistindo a suas interminveis reuni-
es (WALZER, 1977, p. 198). Glosando a Oscar Wilde, Walzer contra-
-argumenta que
[...] as exigncias da cidadania esto em desarmonia com a
liberdade do caador, do pastor etc. [] o autogoverno uma
atividade muito exigente e que requer muito tempo [...] poder
exigir uma atividade quase contnua; e a vida tornar-se- uma
sucesso de reunies. Quando haver tempo para a criativi-
dade pessoal, ou para a livre associao de amigos? No modo
de vida [em que as reunies ocupam tanto espao], quando
haver tempo para a conversa ntima e privada? (WALZER,
1977, p. 198-199).
Para Walzer, a esquerda teve sempre uma ambio desmedida em rela-
o participao generalizada e permanente da cidadania nos assuntos
pblicos, [...] a ideia que a esquerda poltica tem da cidadania foi sem-
pre esmagadora. Sugere um frenesi de atividade e muitas vezes, envolve
a represso de todos os sentimentos, exceo dos sentimentos polticos
(WALZER, 1977, p. 199). Walzer considera que muitos tericos, partindo
das ideias de Rousseau, haveriam tentado assegurar o esprito cvico e a
participao poltica mediante a contnua negao da vida privada. Para
eles a felicidade comum absorveria boa parte da vida dos indivduos, pelo
que teriam menos necessidade de procurar a felicidade em atividades pri-
vadas. Atravs da exaltao da virtude republicana, tais autores privile-
giariam o xito da comunidade por sobre o bem-estar pessoal e individual.
Coincidindo com Walzer mais uma vez, os cidados deveriam poder
escolher o grau de participao que querem ter nos assuntos pblicos, e
deveriam contar, inclusive, com o direito a se negar a faz-lo caso assim o
preferissem. Nas suas palavras:
121
[...] os cidados sempre tm o direito de escolher entre parti-
cipao e inatividade. Suas obrigaes so o resultado de suas
escolhas, e no a causa das mesmas. Por essa razo, o Estado
no pode impor uma escolha; no pode forar os cidados
a serem homens e mulheres autogovernantes. Ento, apenas
os cidados que se apresentarem voluntariamente para a ao
sero ativistas [] O radicalismo e o socialismo fazem da pol-
tica uma escolha real para todos os que a apreciam e um dever
s vezes mesmo para os que no a apreciam. Mas que senso
sufocante de responsabilidade e que excesso de virtude seriam
necessrios para manter a participao de todos por todo o
tempo! Como seria exaustivo! (WALZER, 1977, p. 201).
No seria aceitvel esse fanatismo quase que religioso dos militantes, os
quais continuamente exigem ao restante pr fim a qualquer outro com-
promisso em favor da causa. Uma poltica radicalizada no deveria res-
tringir a pluralidade de intensidade nos compromissos.
Muitas pessoas, porm, permanecem afastadas das reunies
por razes que os militantes no compreendem ou que no
querem reconhecer. Permanecem afastadas no porque sejam
derrotadas, estejam com medo ou sejam ineducadas, ou ainda
porque no tenham confiana ou habilidade (embora essas
sejam razes frequentes de afastamento), mas sim porque assu-
miram outros compromissos. Encontraram meios de [viver
satisfatoriamente] sem participar de poltica (WALZER, 1977,
p. 203).
No mesmo sentido, e referindo-se aos movimentos de mulheres, Anne
Phillips comenta:
A ideia de que as pessoas deveriam ser congruentes no exclu-
sividade do feminismo e o outro lado da moeda o moralismo
ignominioso que os movimentos polticos produzem com
tanta frequncia. H uma linha tnue entre o positivo de dizer
que as pessoas deveriam praticar o que predicam, e o negativo
de acus-las quando no conseguem viver altura de seus ide-
ais (PHILLIPS, 1996, p. 114).
Como aponta um comentarista, haveria de se abandonar a ideia de que a
participao uma atividade prazerosa que, colocada disposio, levaria
todos os indivduos a lanar-se a ela (WARREN, 1996). O fato de preten-
der que todos sintam entusiasmo pela participao poltica e vejam esta
122
como uma atividade agradvel levaria a cair, como j fora assinalado, em
uma atitude de tipo perfeccionista, tentando impor ao conjunto da cida-
dania um ideal de vida predeterminado. E na prtica, como bem expressa
Phillips, uma democracia exigente demais em termos de participao
poderia acabar sendo uma questo de minorias. Quando uma democra-
cia estabelece altas demandas na atividade e o envolvimento das pessoas,
a participao se converte em um assunto de minorias, o que coloca uma
rdua alternativa entre a intensidade do envolvimento e a medida em que
a participao igualmente compartilhada por todos (PHILLIPS, 1996,
p. 30). Quanto mais participativa uma instituio, mais pode chegar a pri-
vilegiar aquele que conta com mais tempo, mais energias e maior educao
(PHILLIPS, 1996, p. 158).
Em definitivo, e sem ter por que coincidir com o postulado clssico do
liberalismo, to bem refletido por Benjamin Constant, quando apregoava
que [...] enquanto o exerccio de nossos direitos polticos nos deixar mais
tempo para nos dedicarmos a nossos interesses privados, mais preciosa
ser a liberdade (CONSTANT apud SANTILLN, 1994, p. 84), cabe-
ria perguntar se a maioria das pessoas estaria disposta a afrontar as cargas
que impe uma participao mais elevada. Vale insistir, seguindo Pennock
(1979), que muitas pessoas podem ter interesses profundos e definidos,
mas no sobre assuntos polticos. Nestes casos, estaria justificado tratar
de mudar suas vidas e fazer deles seres polticos? H certeza de que eles
seriam felizes, e melhores pessoas, caso se efetuasse tal transformao?
Justificar-se-ia induzir as pessoas a participar, custa de seus outros inte-
resses, simplesmente para que conseguissem proteger-se do que poderia ser
decidido em sua ausncia?
Talvez haja que aceitar, junto a Phillips (1993), que as duas atividades
polticas mais igualmente distribudas na populao seriam o ato de votar
e o de assinar petitrios, justamente aquelas atividades que menos tempo
demandariam dos indivduos. O resto das atividades polticas implicaria,
de forma inevitvel, minorias mobilizadas autoselecionadas, nem sempre
autorizadas a opinar pelos demais. E dado que isto seria assim nas demo-
cracias contemporneas, haveria de se concordar que to somente as elei-
es garantiriam com segurana a igualdade numrica, outorgando a cada
indivduo um peso igual nas decises polticas. Haveria que extremar a
cautela na hora de pensar em mecanismos que permitissem, realmente,
lograr um desenvolvimento mais alto do ideal democrtico. A reunio
123
nunca deveria substituir, completamente, o direito igual a se expressar nas
urnas de votao.
f) Republicanismo, democracia e responsabilizao
Outro dos defeitos adjudicados ao republicanismo cvico o relativo aos
problemas de responsabilizao que podem surgir ao se pr tais ideias
em prtica. Como diz Dahl (1993), sem regras de representao claras
a autosseleo dos oradores pode chegar a ser muito arbitrria e injusta.
Anne Phillips, mais uma vez referindo-se experincia do movimento
de mulheres, conta como, ao no haver procedimentos formais para se
tornar membro, o movimento no pode assumir um carter autentica-
mente representativo face ao exterior, nem se erigir em rgo legtimo da
opinio feminina. Nas experincias analisadas, ao fazer da reunio uma
parte central do envolvimento, o movimento, segundo Phillips (1996),
limitava o nmero de membros e acabava com umas poucas mulheres no
representativas. E, ao no querer reconhecer a diferena dirigentes/dirigi-
dos, no permitia que se contemplassem mecanismos de responsabilizao
frente ao processo de diviso que, de fato e igualmente, se produzia. Como
diz Mansbridge (1983), nestes casos as responsabilidades dos dirigentes
se voltavam extremamente difusas. O interesse dos que comparecem s
reunies e debates polticos nem sempre representa os interesses daqueles
que no assistem. Haveria de se contemplar, junto a isto, o fato de que as
oportunidades reais e efetivas de participar no so iguais para todos os
indivduos. To somente quando as possibilidades e custos de participar
fossem iguais para todos, seria aceitvel ver a deciso de participar, ou no
participar, como um indicador do grau ou intensidade do interesse que a
pessoa sente pelos assuntos tratados.
Recorrendo a Walzer, voltando ao papel do militante poltico, cabe relem-
brar que este [...] no representa ningum; sua grande virtude que ele
escolheu a si mesmo, um voluntrio. Mas uma vez que ele sacrifica tanto
pelos seus concidados, acredita que est agindo para eles. Interpreta sua
falta de participao apenas como um sinal de sua opresso (WALZER,
1977, p. 203). Importante seria no esquecer que os militantes represen-
tam a eles mesmos. Se o movimento for democrtico, os outros tambm
devero ser representados (WALZER, 1977, p. 204). Como afirmamos
em outro texto (VITULLO, 2009), uma democracia mais profunda
e radical, ps-representativa e ps-liberal, nunca poder abandonar de
forma definitiva a ideia de representao,
124
[...] o poder tem de ser distribudo (coisa que no ocorre hoje
em dia) a grupos de cidados ativos e interessados; mas esses
cidados tm de ser responsveis diante de um grupo maior
[...] Nada mais importante do que essa responsabilidade;
sem ela, teremos apenas uma tirania ativista ou burocrtica
(WALZER, 1977, p. 204).
Este autor, referindo-se s reunies em uma imaginria sociedade socia-
lista, considera que,
[...] enquanto as reunies necessrias continuam por muito
tempo, esses cidados inativos daro longos passeios, brin-
caro com seus filhos, pintaro quadros, faro amor e vero
televiso. s vezes iro s reunies quando seus interesses
estiverem em jogo, ou quando assim o desejarem. Mas no
assumiro o compromisso completo que necessrio ao socia-
lismo e democracia [participativa]. De que forma essas pes-
soas devem ser representadas nas reunies? Quais so seus
direitos? (WALZER, 1977, p. 201-202).
Haveria de se tentar abandonar, tambm, qualquer classe de apelao ou
exortao retrica que chamasse a assistir s reunies pblicas, impondo
dita atividade quase como uma obrigao cvica. Exortaes deste tipo
legitimariam a ideia de que aqueles que no se apresentam s reunies tm
se comportado mal e que, portanto, seriam merecedores de qualquer des-
graa que pudesse lhes acontecer. Mansbridge (1983) considera que, pelo
contrrio, deveria-se definir o comparecimento nas instncias de debate e
a tomada de decises como um privilgio. Um direito e privilgio aberto
a todos, mas que implicaria certas obrigaes para os assistentes, como a
de considerar no apenas os interesses prprios, mas tambm os interesses
daqueles que no esto presentes.
Outra vez, uma autora que poderia ser alcanada por este tipo de crticas
Hannah Arendt. Como j fora mencionado, muitos questionam sua defesa
das elites autosselecionadas. Assim, referindo-se a este assunto, Dryzek
diz: Arendt considera que a autntica democracia exige tempo, dedicao
e virtude, caractersticas que s podem ser encontradas em uma minoria
de autosselecionados. Ela acredita que a poltica [...] sempre ser para
uma elite autosselecionada (DRYZEK, 1990, p. 19). Entre os tericos
republicanos, Hannah Arendt a que defende a excluso mais explici-
tamente, acreditando que a poltica republicana poderia ser apenas para
alguns autosselecionados (DRYZEK, 1996, p. 65).
125
De que forma tais elites autosselecionadas seriam responsveis perante o
restante da cidadania? Como responderiam ante as bases caso no exis-
tissem mecanismos explcitos de representao? Benjamin Barber (1984)
no comparte da postura de Arendt, autora que, segundo ele, acabaria
aceitando a autoexcluso da esfera poltica dos indivduos apticos ou alie-
nados. Segundo Barber, isto levaria a marginalizar politicamente ainda
mais aqueles j de fato marginalizados nas esferas econmica e social.
Insistindo na responsabilidade dos mais ativos frente aos remanescentes, e
no direito destes ltimos a serem escutados, Walzer considera que os que
no comparecem s reunies ou no participam de forma direta tambm
deveriam ter pleno direito de reclamar em caso de no concordar com
alguma das decises adotadas. Nas suas palavras:
[...] os que no vo podem tornar-se crticos mais eficazes do
que os que vo [...] Numa sociedade radicalmente democrtica
[os melhores crticos] seriam as pessoas que permaneceriam
afastadas de reunies, s vezes por meses a fio, e somente ento
descobririam que acontecera algo insultuoso que deve ser ridi-
cularizado ou contra o que se deve protestar. Os ativistas no
deveriam reagir a esses protestos dizendo aos cidados atrasa-
dos que eles deveriam ter sido ativos durante os meses que se
passaram. No lhes deveriam mandar fazer um trabalho em
que no sentem prazer (ou que no fariam bem). Em vez disso,
deveriam ouvir o que eles tm a dizer. E deveriam pensar o
seguinte: como seria a poltica democrtica sem seus crticos
independentes? (WALZER, 1977, p. 205).
Deveria ser abandonada a ideia de que aquele que no comparece, poste-
riormente no tem direito a opinar. Achar que a participao outorga direi-
tos no considerar a necessidade de mecanismos de representao. Para
que sejam contempladas as necessidades e preferncias de todos na discus-
so pblica, estes necessariamente tero que estar representados. Aquele
que no vai, nem representado, ou vai, mas no consegue ser escutado,
ter menos possibilidades de ser contemplado na deciso adotada. Os inte-
resses dos grupos que no possuem uma representao adequada sero
menos levados em considerao. Ainda quando uma participao mais
imediata e direta deva ser alcanada em outro tipo de democracia mais
comprometida e radical, se dever levar em considerao a necessidade de
algum tipo de instituio ou sistema de representao e responsabilizao.
126
Antes de concluir este captulo, cabe uma breve reviso das propostas
institucionais formuladas por alguns dos autores cvico-republicanos. No
caso de Benjamin Barber (1984), ocupam um lugar importante na sua
obra os projetos relacionados com formas institucionais que incentivem
a participao cidad em grande escala. Ele defende, por exemplo, a cria-
o de um Sistema Nacional de Trabalho Cidado Voluntrio, que pode-
ria assumir diversas modalidades, tais como o servio militar, a defesa
civil, corpos de apoio a projetos de desenvolvimento urbano ou rural, e de
manuteno de infraestrutura, corpos internacionais de paz, entre outros.
Este tipo de mecanismos fomentaria, segundo Barber, a camaradagem, a
ideia de atividade comum, as noes de cooperao e esprito comunitrio,
o papel cvico do cidado e a sua autoestima. Barber considera que o traba-
lho voluntrio contribuiria para quebrar o paroquialismo inerente a outros
tipos de participao cidad, facilitaria a ao cvica em grande escala e
possibilitaria a participao direta dos indivduos no mbito nacional. O
srio problema em relao a propostas como estas, como j fora dito ante-
riormente, que poderiam trazer atrelada uma perigosa tendncia per-
feccionista. Com maior razo ainda em se tratando de mecanismos de
cidadanizao ou conscientizao cvica que no mostraram resultados
muito alentadores nos pases onde j foram aplicados. O prprio Barber
chega a reconhecer isto em alguma passagem do seu livro, sem oferecer,
entretanto, argumentos suficientes que sirvam para demonstrar por que
tais mecanismos resultariam positivos sob o novo modelo democrtico
que ele prope.
Barber (1984) oferece tambm no seu livro Strong Democracy outras ideias
que ajudariam a revitalizar a cidadania, entre elas: assembleias de vizi-
nhos, cooperativas de comunicao cvica, servios pblicos de video-
texto e subsdios que equiparassem o acesso informao, justia local
informal exercida pelos prprios cidados, iniciativa popular e referendo,
voto eletrnico, vales de representao, democracia no local de trabalho,
uma nova arquitetura dos espaos pblicos etc. Este autor postula, igual-
mente, a necessidade de heris polticos representativos que sirvam como
aglutinadores da comunidade, o alento s tradies populares orais e
celebrao das datas ptrias que remetam a mitos e simbologias comuns;
elementos que, segundo ele, podem ser um bom complemento do dilogo.
Barber (1984) considera, ademais, que em um novo modelo de democra-
cia deveria ser criada uma espcie de casa da cidadania (civic home), um
verdadeiro espao pblico onde as pessoas pudessem se reunir e deliberar.
127
Este autor propicia a instaurao de foros locais e regionais com sistemas
de delegao de atribuies, mas fundamentalmente foros eletrnicos de
vizinhos, que permitiriam a participao direta em grande escala. Para
Barber, os cargos pblicos municipais deveriam ser ocupados em forma
rotativa por cidados escolhidos aleatoriamente. Ele insiste, ao longo da
sua obra, no mecanismo do sorteio combinado com uma rotao fre-
quente e com o pagamento pelo servio prestado (como estmulo para os
mais pobres), o que poderia evitar, ou pelo menos mitigar, as tendncias
oligrquicas da representao poltica.
Hannah Arendt menos concreta nas suas propostas, mas deixa ver na
sua obra uma grande simpatia por determinado tipo de instituies,
que garantiriam uma democracia genuinamente distinta. Ela cita com
frequncia o exemplo de Thomas Jefferson e suas posies no processo
posterior Revoluo Norte-Americana. Arendt adere f jeffersoniana nas
pequenas repblicas, entidades que teriam sido a energia que deu vida
revoluo e teriam feito com que toda a nao entrasse em atividade. Por
meio dessas pequenas repblicas ou assembleias municipais, se conseguiria
que os indivduos se sentissem partcipes do governo de forma permanente
e no apenas no dia da eleio dos representantes (ARENDT, 1990).
Arendt demonstra tambm um grande interesse pelos sistemas piramidais
de governo. Ela apoia um sistema federativo de conselhos como alternativa
ao sistema representativo, baseado em partidos burocrticos e estruturas
estatais. Assim a autora cita, entre outros exemplos, as experincias con-
selhistas da Comuna de Paris de 1871, da Rssia de 1905 e de fevereiro
de 1917, de Munique em 1919 e da Revoluo Hngara de 1956. Arendt
ressalta o carter espontneo de todos estes acontecimentos e o fato de,
mesmo sem estar ligados entre si, terem dado lugar a estruturas institucio-
nais semelhantes (ARENDT, 1990). Diretamente nas palavras dela:
Os conselhos eram, obviamente, esses espaos de liberdade.
Como tais, eles se recusaram sistematicamente a se consi-
derarem rgos temporrios da revoluo e, ao contrrio,
envidaram todos os esforos para se firmarem como rgos
permanentes de governo (ARENDT, 1990, p. 211).
[] os conselhos ou sovietes proliferaram por toda parte, intei-
ramente independentes uns dos outros; conselhos de trabalha-
dores, soldados e camponeses, no caso da Rssia, e conselhos
dos mais diferentes tipos, na Hungria; os conselhos de bairro,
128
que surgiram em todos os distritos residenciais, os chamados
conselhos revolucionrios, formados durante as lutas de rua,
conselhos de escritores e artistas, formados nos cafs e bares de
Budapeste, conselhos de jovens e estudantes nas universidades,
conselhos de operrios nas fbricas, conselhos no exrcito, no
servio pblico civil, e assim por diante (ARENDT, 1990, p.
213).
Entretanto, Arendt no consegue oferecer uma proposta institucional
mais detalhada. Em geral, os republicanistas cvicos avanaram menos
do que os autores enquadrados nas outras duas vertentes da democracia,
analisados nos captulos precedentes, na elaborao de uma melhor e mais
acabada engenharia institucional alternativa.
129
CONCLUSES
Nestas ltimas pginas ser realizada uma rpida comparao das ques-
tes tratadas nos captulos precedentes. Tentou-se mapear e analisar um
bom nmero de teorizaes e propostas alternativas ao paradigma demo-
crtico predominante na cincia poltica contempornea. Com este estudo
procurou-se, tambm, esboar algumas reflexes em torno de obras e
autores no muito difundidos por estas latitudes. Atravs da explicao e
comparao dos distintos argumentos, foram salientados alguns pontos de
contato e certas questes controvertidas que separam as diferentes verten-
tes alternativas da democracia.
No que se refere corrente participacionista, pode se destacar que, de
acordo com tudo o que fora exposto no primeiro captulo, esta sustenta
uma proposta cujo principal objetivo o alargamento daquilo comu-
mente definido como assunto poltico. Procura democratizar todas as
esferas nas quais atuam os indivduos. Prope levar a democracia vida
diria das pessoas nos mais diversos mbitos e espaos lar, relaes con-
jugais, fbrica, escritrio, administrao, escola. Atravs de tal processo,
as pessoas se tornariam politicamente mais responsveis, mais ativas, mais
comprometidas e tolerantes frente s perspectivas dos demais. As pessoas
alcanariam uma maior conscincia dos prprios interesses e dos interesses
do conjunto da comunidade. Em definitivo, a participao contribuiria,
de forma substancial, para o autodesenvolvimento individual e ajudaria a
criar melhores cidados e cidads.
O deliberacionismo, por sua parte, enfatiza a necessidade do dilogo entre
atores sociais com igualdade de recursos e condies para alcanar uma
autntica democracia. Esta corrente, como fora examinado no segundo
captulo, apregoa o intercmbio constante de argumentos, o intercmbio
de razes postas prova em foros pblicos, como forma de contemplar
130
maior nmero de posies, opinies e preferncias. Para os autores enqua-
drados nesta corrente, os interesses dos grupos e indivduos no so inal-
terveis nem chegam congelados ao debate pblico. Ao contrrio, tais
interesses se transformariam na medida em que se avana na discusso.
Por meio do debate se gerariam maiores possibilidades de ouvir a todos e
maiores chances de reconhecimento mtuo. O deliberacionismo tambm
insiste no forte e benfico efeito psicolgico que derivaria da participao
na discusso, expandindo os horizontes das pessoas, levando estas a pen-
sarem menos em si mesmas e mais nos demais, e ajudando a preservar as
diferenas e o pluralismo poltico e social.
A terceira corrente analisada, a republicanista cvica, procura fortalecer e
revalorizar a poltica, restabelecendo sua supremacia. Considera funda-
mental realar a distino pblico/privado, destacando a superioridade da
primeira esfera. O republicanismo , das trs vertentes examinadas neste
livro, a que mais claramente se posiciona contra a mercantilizao e cor-
rupo do mundo pblico, e contra a banalizao e instrumentalizao do
poltico. Esta corrente busca uma ressignificao do compromisso cvico,
atravs de uma concepo forte e plena da cidadania. Ambiciona um cida-
do ativo e responsvel, que se interesse realmente pelos assuntos pblicos.
Considera que haveria uma estreita ligao entre as noes de felicidade,
liberdade pblica, ao e participao no poder poltico. A participao
democrtica, para os autores agrupados sob esta denominao, deveria se
dar primordialmente na tomada de decises relativas aos grandes assuntos
comuns, aos grandes temas, precisamente devido superioridade que atri-
buem ao campo da poltica.
Nenhuma das correntes examinadas nesta investigao acredita que a
democracia se limite apenas a eleies peridicas. Nenhuma aceita que
a democracia exija, para permanecer estvel, que entre um e outro ato
eleitoral a cidadania deva manter-se margem da tomada de decises.
Nenhuma delas adere, tampouco, viso atemorizada e desencantada da
poltica como autodefesa, e nem filosofia do medo, prprias do pensa-
mento liberal. Para todas estas vertentes alternativas, a democracia deve
ir alm de um voto pautado pelos interesses individuais; deve superar a
barganha entre preferncias pessoais e tambm deixar de ser um mero
espetculo. Os propulsores destas outras definies da democracia bus-
cam evitar o esvaziamento e liquidao das instituies democrticas,
assim como procuram estend-las, aprofund-las e dot-las de novos con-
tedos. To somente uma mudana substancial nos padres de tomada
131
Concluses
de decises poderia ajudar a superar esse sentimento de falta de poder e
apatia reinantes. Como bem destacam as trs correntes, isso se alcanaria
no atravs de uma eleio ocasional de autoridades no isolamento de uma
cabine eleitoral, mas por meio de um real envolvimento na efetiva tomada
de decises polticas.
Muito difcil seria poder alcanar uma proposta que servisse de sntese
dos trs grupos de autores analisados. Cada uma das teorizaes cobre
distintos aspectos e reala diferentes dimenses de uma nova concepo da
democracia. Indubitavelmente deve abandonar-se toda pretenso de que
um mesmo projeto possa servir para toda sociedade, em qualquer con-
texto, em qualquer tempo e qualquer lugar. As particularidades regionais
ou nacionais devero ser sempre levadas em conta. O evidente que have-
ria de se conseguir maior flexibilidade hora de tentar levar prtica
estas propostas alternativas, assim como um maior grau de criatividade ao
imaginar os novos caminhos a serem desenvolvidos.
Entre aqueles elementos fundamentais que nem sempre as trs correntes
consideram, est o novo papel que desempenhariam os partidos polticos
e a radical transformao dos meios de comunicao. Todo modelo que
apontasse para uma democracia mais profunda haveria de ter em conta,
como questo estratgica central, o fortalecimento e democratizao
interna dos partidos. Sem um slido e plural sistema partidrio que abrisse
mais e melhores canais de comunicao, seria difcil poder imaginar uma
democracia radical nas sociedades contemporneas. Os prprios meca-
nismos de democracia direta que se propem nunca prescindiriam com-
pletamente da mediao partidria. Como alguns autores se encarregam
de destacar, qualquer teorizao alternativa deveria alentar, igualmente,
a instaurao de mecanismos que modificassem as relaes existentes no
mundo meditico entre os produtores/difusores e os consumidores de
informao. Tambm seria fundamental a luta pela criao de novas vias
e espaos de comunicao, novas e mais slidas garantias institucionais
para o acesso igualitrio aos foros de expresso e comunicao social mais
significativos. Com o redesenho das estruturas de propriedade dos gran-
des meios e as formas de regulao estatal, a comunicao pode se ver
estimulada, equiparando as possibilidades dos diversos indivduos, grupos
e atores sociais.
Por outra parte, as propostas alternativas se mostram preocupadas, em
geral, por uma autntica equiparao nas condies de acesso aos recursos
132
educativos: pessoas com nveis muito baixos de formao ficam em des-
vantagem quando procuram se fazer ouvir na arena pblica, quando
devem opinar e decidir sobre os grandes assuntos comuns, quando querem
exercer sua cidadania. A educao seria fundamental para o desenvolvi-
mento das capacidades intelectuais e habilidades de persuaso e boa ora-
tria necessrias para a plena participao em uma democracia alternativa.
Uma melhor educao seria essencial, ademais, para que todos os indiv-
duos pudessem cultivar virtudes bsicas para a deliberao democrtica,
tais como a veracidade, a tolerncia, a disposio no violncia, o dilogo
respeitoso e o desenvolvimento de mentes abertas, aptas a perceber a razo-
abilidade das diferentes perspectivas polticas em disputa.
Uma autntica participao na discusso e no debate tenderia a levar a
processos de deciso efetiva em relao s medidas e polticas que afetas-
sem ao conjunto. Os mais poderosos veriam restringidos seus privilgios
e os mais desfavorecidos se sentiriam estimulados de diversas maneiras a
participar na deliberao pblica. Em um modelo alternativo se distri-
buiriam melhor no apenas os recursos informativos e valores de conhe-
cimento, mas tambm seriam trabalhados os estmulos e motivaes que
impulsionassem as grandes maiorias a se tornarem participantes. Assim, se
inicia a construo de uma democracia radicalmente participativa, onde a
poltica possa ser concebida principalmente de forma discursiva e educa-
tiva, contando com uma cidadania realmente ativa.
Uma democracia alternativa tentaria encontrar, de acordo com os autores
analisados, as formas de fazer as instituies mais permeveis s demandas
e necessidades dos oprimidos. Procuraria criar canais mais diretos para
que todos pudessem expressar-se. A deliberao apontaria para a efetiva
resoluo dos conflitos polticos, no se limitando a uma mera conver-
sao. O debate pblico seria um passo preliminar que desembocaria na
possibilidade de escolher entre distintas solues. As instituies se abri-
riam ao debate poltico e ao dilogo. Cada instituio geraria uma esfera
pblica ao seu redor, buscaria criar audincias e foros pblicos com os
potencialmente afetados. Novos espaos pblicos poderiam ser constru-
dos, tornando as instituies mais responsveis e efetivas frente cidada-
nia, mais sensveis s demandas externas, procurando no mera influncia
ou presso sobre as instituies, mas uma genuna participao no pro-
cesso de tomada de decises. A execuo dos planos no estaria separada
da deliberao pblica. As instituies no seriam divididas em foros para
deliberar, por um lado, e espaos para a efetiva tomada de decises ou
133
Concluses
arenas de poder, por outro. A participao estaria ligada ao exerccio efe-
tivo e permanente do poder popular.
Entretanto, ao longo do livro, pde-se constatar como nenhuma das cor-
rentes examinadas est isenta de problemas, nem est livre de crticas.
Entre as objees mais importantes que enfrenta cada uma destas trs ver-
tentes ou propostas, cabe ressaltar que a corrente participacionista acu-
sada de esquecer a poltica em grande escala e de se fechar nos pequenos
espaos, de ignorar os grandes assuntos nacionais e se limitar aos espaos
e relaes sociais mais restritas, de se preocupar com a democratizao dos
mbitos mais prximos vida dos indivduos e no considerar a estrutu-
rao de um novo modelo poltico global. O deliberacionismo, por sua
vez, criticado por no prever mecanismos de equiparao das partes na
discusso pblica de maneira efetiva, por no saber lidar com os crculos
viciosos de pobreza econmica e pobreza poltica e por no considerar os
mecanismos que possibilitem traduzir os resultados do debate em medidas
polticas concretas. Ao republicanismo cvico, por ltimo, recrimina-se-
-lhe o fato de no levar muito em considerao a diferena e o pluralismo
social, o fato de desprezar ou no valorizar o suficiente a democracia
nos assuntos tradicionalmente considerados como no polticos e alentar
tendncias perigosamente perfeccionistas, por meio da imposio da par-
ticipao poltica como ideal supremo e exclusivo de felicidade.
As trs vertentes devem ser criticadas, tambm, por no haver alcanado
uma elaborao mais concreta, que permita superar a arquitetura insti-
tucional das democracias liberais realmente existentes. Nenhuma das
trs consegue realizar uma formulao mais detalhada de quais seriam as
estratgias polticas viveis para comear a construir estas novas formas de
democracia. As trs podem ser criticadas, assim mesmo, por nem sempre
fazer explcita a conexo entre os formatos democrticos alternativos e um
novo sistema econmico e social: de modo geral no vinculam as novas
formas de conceber o sistema poltico com as imprescindveis mudanas
e transformaes radicais nas relaes de produo e na estrutura social.
Nas obras e autores mencionados nem sempre aparece uma anlise crtica
da sociedade de classes e da economia capitalista. E sem esta anlise, difi-
cilmente podero se encontrar as vias polticas para chegar a uma demo-
cracia mais profunda e radical. Faltaria uma aproximao ao tema um
tanto mais penetrante.
134
De acordo com o exposto nesta obra, pode-se concluir que se torna funda-
mental construir a vinculao entre as diferentes lutas, os denominadores
comuns que possam unir os diferentes grupos e atores sociais, assim como
encontrar mecanismos que permitam transladar as conquistas obtidas em
certos espaos tambm a outras esferas, evitando cair em compartimentos
estanques. A profundizao da democracia deve passar, necessariamente,
pela articulao das diferentes lutas. Lutas estas que, mesmo se vinculadas
a questes de tipo cultural, no podem esquecer que o principal desafio
democratizador passa pela superao das profundas desigualdades sociais
e econmicas existentes nas sociedades contemporneas. Cabe tomar
conscincia de que mesmo ante a ausncia de barreiras legais para a parti-
cipao, os custos para pratic-la so muito diferentes segundo a localiza-
o social do indivduo. Enquanto persistirem as abismais desigualdades
produzidas pelo sistema capitalista, a distribuio do ingresso mundial
prosseguir seu caminho regressivo e a riqueza continuar traduzindo-se em
poder poltico, excluindo os mais pobres da tomada de decises, as pos-
sibilidades das democracias realmente existentes seguiro sendo extrema-
mente limitadas.
Cabe sistematizar melhor os fundamentos conceituais para uma nova
teoria da democracia e enfrentar assim, em outras condies, as teorias
convencionais da democracia liberal. Especialmente, h de se encontrar
a forma de se contrapor em melhores termos sua verso predominante:
o paradigma elitista-competitivo da democracia. Como se pde apreciar
neste livro, nas ltimas dcadas foram realizados alguns desenvolvimentos
tericos e tentativas de construo institucional inovadoras, mas muito
o que resta por ainda se pensar para chegar a conceber um modelo de
democracia alternativo autenticamente contra-hegemnico. Novas arma-
es normativas devero ser imaginadas, abonando tais teorizaes com
a anlise das foras sociais que estejam em condies de impulsion-las e
defend-las. Cabe dar nova substncia ao que j existe, assim como bus-
car novos e melhores meios de enriquecer o significado da democracia.
Impe-se conseguir traduzir todas estas ideias em propostas e estratgias
polticas concretas, logrando que no sejam meros exerccios acadmicos.
Com renovada imaginao, astcia e ousadia, hora de pensar em novas
alternativas cabvel lutar pela abertura de novos caminhos que ajudem a
potencializar a democracia. E neste processo, sem dvidas, as experincias
recentes dos povos latino-americanos em prol de uma democracia de mas-
sas, radicalmente popular, tm muito para ensinar.
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Oficinas Grficas da Editora da
UFRN em julho de 2012.

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