Braslia revisitada - Lcio Costa

1985/87
Agradeo ao Governador Jos Aparecido de Oliveira bem como ao seu Secretrio de Viao e Obras
Carlos Magalhes por esta oportunidade de ainda fazer algumas ponderaes.
Braslia vive hoje um momento decisivo. Nos trinta anos decorridos desde a apresentao do plano-piloto
ao juri internacional que escolheria a proposta a ser implantada (l0/lll/57) a cidade consolidou-se, de fato,
como capital definitiva do pas.
Vendo Braslia atualmente, o que surpreende, mais que as alteraes, exatamente a semelhana entre o
que existe e a concepo original.
evidente que uma cidade inaugurada h pouco mais de 25 anos est no comeo de sua existncia,
passada a fase de consolidao a vitalidade urbana manifesta e crescente, sobretudo agora, com o
restabelecimento do poder civil que a gerou Braslia preenche suas reas ainda desocupadas e quer se
expandir.
No menos evidente o fato de que por todas as razes a capital histrica de nascena, o que no
apenas justifica mas exije que se preserve, para as geraes futuras, as caractersticas fundamentais que a
singularizam.
exatamente na concomitncia destas duas contingncias que reside a peculiaridade do momento crucial
que Braslia hoje atravessa: de um lado, como crescer assegurando a permanncia do testemunho da
proposta original, de outro, como preserv-la sem cortar o impulso vital inerente a uma cidade to jovem.
"A liberao do acesso ao concurso reduziu de certo modo a consulta quilo que de fato importa, ou seja, a
concepo urbanstica da cidade propriamente dita, porque esta no ser, no caso, uma decorrncia do
planejamento regional, mas a causa dele, a sua fundao que dar ensejo ao ulterior desenvolvimento
planejado da regio. Trata-se de um ato deliberado de posse, de um gesto de sentido ainda desbravador
nos moldes da tradio colonial. E o que se indaga como, no entender de cada concorrente, uma tal
cidade deve ser concebida."(introduo memria descritiva do plano-piloto)
Assim, o plano-piloto (como de resto as outras propostas apresentadas) foi, na realidade, uma concepo j
traduzida em termos de projeto urbano, e no apenas uma definio preliminar de partido e diretrizes
gerais relativas a uso e ocupao do solo, e isto porque o objetivo era a transferncia da capital e no a
elaboraco de projeto em 3 anos.
"Se a sugesto vlida, estes dados, conquanto sumrios na sua aparncia, j sero suficientes, pois
revelaro que apesar da espontaneidade original, ela foi, depois, intensamente pensada e
resolvida."(memria descritiva do plano piloto.

CARACTERSTICAS FUNDAMENTAIS DO PLANO-PILOTO
1 - A interao de quatro escalas urbanas
A concepo urbana de Braslia se traduz em quatro escalas distintas: a monumental, a residencial, a
gregria e a buclica.
A presena da escala monumental "no no sentido da ostentao, mas no sentido da expresso
palpvel, por assim dizer, consciente daquilo que vale e significa" conferiu cidade nascente, desde
seus primrdios, a marca inelutvel de efetiva capital do pas.
A escala residencial, com a proposta inovadora da Superquadra, a serenidade urbana assegurada pelo
gabarito uniforme de seis pavimentos, o cho livre e accessvel a todos atravs do uso generalizado dos
pilotis e o franco predomnio do verde, trouxe consigo o embrio de uma nova maneira de viver, prpria de
Braslia e inteiramente diversa da das demais cidades brasileiras.
A escala gregria, prevista para o centro da cidade at hoje ainda em grande parte desocupado teve a
inteno de criar um espao urbano mais densamente utilizado e propcio ao encontro.
As extensas reas livres, a serem densamente arborizadas ou guardando a cobertura vegetal nativa,
diretamente contgua a reas edificadas, marcam a presena da escala boclica.
A escala monumental comanda o eixo retilneo Eixo Monumental e foi introduzida atravs da aplicao
da "tcnica milenar dos terraplenos "(Praa dos Trs Poderes, Esplanada dos Ministrios), da disposio
disciplinada porm rica das massas edificadas, das referncias verticais do Congresso Nacional e da Torre
de Televiso e do canteiro central gramado e livre da ocupao que atravessa a cidade do nascente ao
poente.
As Superquadras residenciais, intercaladas pelas Entrequadras (comrcio local, recreio, equipamentos de
uso comum) se sucedem, regular e linearmente dispostas ao longo dos 6 km de cada ramo do eixo
arqueado - Eixo Rodovirio-Residencial. A escala definida por esta sequncia entrosa-se com a escala
monumental no apenas pelo gabarito das edificaes como pela definio geomtrica do territrio de cada
quadra atravs da arborizao densa da faixa verde que a delimita e lhe confere cunho de "ptio
interno"urbano.
A escala gregria surge, logicamente, em torno da interseo dos dois eixos, a Plataforma Rodoviria,
elemento de vital importncia na concepo da cidade e que se tornou, alm do mais, o ponto de ligao de
Braslia com as cidades satlites. No centro urbano, a densidade de ocupao se previu maior e os
gabaritos mais altos, excesso dos dois Setores de Diverses.
E a interveno da escala buclica no rtmo e na harmonia dos espaos urbanos se faz sentir na passagem,
sem transio, do ocupado para o no-ocupado em lugar de muralhas, a cidade se props delimitada por
reas livres arborizadas.
2 - A estrutura viria
O plano de Braslia teve a expressa inteno de trazer at o centro urbano a fluncia de trfego prpria, at
ento, das rodovias; quem conheceu o que era a situao do trnsito no Rio de Janeiro, por exemplo, na
poca, entender talvez melhor a vontade de desafogo virio, a idia de se poder atravessar a cidade de
ponta a ponta livre de engarrafamentos.
O que permanece incompreensvel at hoje no existir - pelo menos na rea urbana - um servio de
nibus municipal impecvel, que se beneficie das facilidades existentes (apenas a ttulo de exemplo: as
pistas laterais do Eixo Rodovirio -Residencial destinadas prioritariamente ao transporte coletivo tem
mo nos dois sentidos; no entanto sua utilizao pelos nibus s se faz numa direo em cada uma delas).
Bem como no se ter ainda introduzido o sistema de "transferncia" que se impe para que o passageiro
no seja onerado indevidamente.
A estrutura viria da cidade funciona como arcabouo integrador das vrias escalas urbanas.

3 - A questo residencial
O plano-piloto optou por concentrar a populao prximo ao centro (Eixo Rodovirio-Residencial), atravs
da criao de reas de vizinhana que s admitem habitao multifamiliar; mas habitao multifamiliar no
na forma de apartamentos contrudos em terrenos inadequados e constrangendo os moradores das
residncias vizinhas, como geralmente ocorre.
A proposta de Braslia mudou a imagem de "morar em apartamento", e isto porque morar em apartamento
na Superquadra significa dispor de cho livre e gramados generosos contguos "casa" numa escala que
um lote individual normal no tem possibilidade de oferecer.
E prevaleceu a idia de distribuir a ocupao residencial em reas definidas "a priori" para apartamentos
(Superquadras) e para casas isoladas estas, mais afastadas do centro.

4 - Orla do lago
O Plano-piloto refuga a imagem tradicional no Brasil da barreira edificada ao longo da gua; a orla do lago
se pretendeu de livre acesso a todos, apenas privatizada no caso dos clubes. onde prevalece a escala
buclica.
5 - A importncia do paisagismo
"De uma parte, tcnica rodoviria; de outra tcnica paisagstica de parques e jardins. "(memria descritiva
do plano-piloto)
A memria descritiva do plano deixou clara a importncia da volumetria paisagstica na interao das quatro
escalas urbanas da cidade; o canteiro central da Esplanada gramado, as cercaduras verdes das
Superquadras, a massa densamente arborizada prevista para os Setores Culturais (ainda at hoje
desprovidos de vegetao).

Da a importncia da remoo enquanto tempo das palmeiras imperiais indevidamente plantadas ao
longo do Eixo Rodovirio-Residencial para o Eixo Monumental; as razes desta impugnao foram
claramente explicadas em dois pareceres anexados a este relato.
So de recomendar, ainda, providncias imediatas para a criao de massas compactas de araucria na
rea abaixo do terrapleno da Praa dos Trs Poderes, para que seu verde escuro sirva de fundo e valorize
o branco dos palcios, bem como o plantio de renques de pau-rei no entorno direto do edifcio do Tribunal
de Contas da Unio imperdovel aberrao no local onde se encontra a fim de atenuar sua lamentvel
interferncia visual no conjunto da Praa.
6 - A presena do cu.
Da proposta do plano-piloto resultou a incorporao cidade do imenso cu do planalto, como parte
integrante e omnipresente da prpria concepo urbana os "vazios" so por ele preenchidos; a cidade
deliberadamente aberta aos 360 graus do horizonte que a circunda.
7 - O no alastramento suburbano
A implantao de Braslia, partiu do pressuposto que sua expanso se faria atravs de cidades satlites, e
no da ocupao urbana gradativa das reas contguas ao ncleo original. Previa-se a alternncia definida
de reas urbanas e reas rurais proposio contrria idia do alastramento suburbano extenso e
rasteiro.
Assim, a partir do surgimento precoce e improvidado das cidades satlites, prevaleceu at agora a inteno
de manter entre estes ncleos e a capital uma larga faixa verde, destinada a uso rural.
Tal abordagem teve como conseqncia positiva a manuteno, ao longo de todos esses anos, da feio
original de Braslia. Mas, em contrapartida, a longa distncia entre as satlites e o "Plano Piloto "isolou
demais a matriz dos dois teros de sua populao metropolitana que reside nos ncleos perifricos, alm de
gerar problemas de custo para o transporte coletivo.
Da a proposta apresentada no incio do atual governo da implantao de Quadras Econmicas ou
Comunitrias ao longo das vias de ligao entre Braslia e as cidades satlites, sendo mantida a
destinao das reas aos fundos desta orla urbanizada cultura hortogranjeira.
COMPLEMENTAO E PRESERVAO
Complementar e preservar estas caractersticas significa, por conseguinte:
1 - Proceder ao tombamento do conjunto urbanstico-arquitetnico da Praa dos Trs Poderes, incluindo-se
os palcios do Itamarati e da Justia, de vez que constituem sua vinculao arquitetnica com a Esplanada
dos Ministrios, cuja perspectiva ficar valorizada com a transferncia das palmeiras imperiais.
2 - Manter os gabaritos vigentes nos dois eixos e em seu entorno direto (at os Setores de Grandes reas,
inclusive), permanecendo no edificveis as reas livres diretamente contguas, e baixa a densidades, com
gabaritos igualmente baixos, nas reas onde j prevista ocupao entre a cidade e a orla do lago. Isto
fundamental.
Braslia, a capital, dever manter-se "diferente" de todas as demais cidades do pas: no ter
apartamentos de moradia em edifcios altos; o gabarito residencial no dever ultrapassar os seis
pavimentos iniciais, sempre soltos do cho. Este ser o trao diferenciador gabarito alto no centro
comercial, mas deliberadamente contido nas reas residenciais, a fim de restabelecer, em ambiente
moderno, escala humana mais prxima da nossa vida domstica e familiar tradicional.
3 - Garantir a estrutura das unidades de vizinhana do Eixo Rodovirio - Residencial, mantendo a entrada
nica nas Superquadras, a interrupo das vias que lhes do acesso para evitar trfego de passagem
bem como ocupando devidamente as Entrequadras no comerciais com istalaes para esporte e recreio e
demais equipamentos de interesse comunitrio, sobretudo escolas pblicas destinadas ao ensino
mdio. Proibira vedao das reas cobertas de acesso aos prdios (pilotis) e dos parqueamentos
cobertos ou no.

4 - Reexaminar os projetos dos setores centrais, sobretudo os ainda pouco edificados, no sentido de
propiciar a efetiva existncia da escala gregria alm da Rodoviria e dos dois Setores de Diverses
prevendopercursos contnuos e animados para pedestres e circulao de veculos dentro dos vrios
quarteires, cuja ocupao deve, em princpio, voltar-se mais para as vias internas do que para as
perifricas.
Neste mesmo sentido, no insistir na excessiva setorizao de usos no centro urbano alis, de um modo
geral, nas reas no residenciais da cidade, excetuando o centro cvico. O que o plano props foi apenas a
predominncia de certos usos, como ocorre naturalmente nas cidades espontneas.
5 - Providenciar as articulaes virias necessrias para fazer prevalecer na cidade de hoje a mesma
clareza e fluncia virias contidas no risco original e, paralelamente, "arrematar" a cidade como um todo
(recomendo neste sentido consulta ao trabalho "Braslia 57-85")
6 - Proceder urgentemente s obras de recuperao da Plataforma Rodoviria, que devem ser coordenadas
por arquiteto identificado com o projeto original, a ser mantido com rigorosa fidelidade.
7 - Acabar devidamente e manter sempre limpos os logradouros de estar. A comear pelas duas pracinhas
da Plataforma Rodoviria cuidar das plantas, dos bancos e do permanente funcionamento das fontes.
ADENSAMENTO E EXPANSO URBANA DO "PLANO PILOTO"
Uma vez assegurada a proteo do que se pretende preservar, trata-se agora de verificar onde pode convir
ocupao predominantemente residencial em reas prximas do "Plano Piloto", ou seja, na bacia do
Parano, e de que forma tal ocupao deve ser conduzida para integrar-se ao que j existe, na forma e no
esprito, ratificando a caracterizao de cidade parque "derramada e concisa" sugerida como trao
urbano diferenciador da capital.
Como j foi mencionado, a primeira proposio neste sentido foi a implantao intermitente de seqncias
de Quadras Econmicas ao longo das vias de ligao entre Braslia e as cidades satlites. A proposta visou
aproximar de Braslia as populaes de menor renda, hoje praticamente expulsas da cidade apesar da
inteno do plano original ter sido a oposta - e, ao mesmo tempo, dar tambm a elas acesso maneira de
viver prpria da cidade e introduzida pela superquadra.
Na Quadra Econmica espcie de "pr-moldado" urbano a disposio escalonada dos blocos (pilotis e
trs pavimentos) ao longo da trama viria losangular abre, no interior de cada quadra espao livre para
instalao dos complementos da moradia: lugar para jogos ao ar livre, "reas de encontro" cobertas para
os moos e para os velhos, creche, jardim de infncia. A existncia deste "quintal comum", com a quase
totalidade de cho aberta ao uso de todos, e desses complementos ou "extenses da habitao", ensejando
desafogo de tenses, possibilitam convvio domstico em clima de descontrao, mesmo em apartamentos
mnimos, alm de assegurar boa densidade populacional (cerca de 500 hab/ha). Ao mesmo tempo, essa
implantao compacta reduz sensivelmente o custo da infraestrutura urbana uma vez que no compromete
grandes superfcies.
Quando, ao longo das vias de ligao, for fisicamente invivel a implantao de Quadras Econmicas,
podem ser admitidos ncleos residenciais multifamiliares de outro tipo, desde que com gabarito mximo de
pilotis e quatro pavimentos e taxa de ocupao do terreno anlogas s das quadras. Em qualquer caso,
deve ser reservada faixa contgua estrada para densa arborizao.
Chegando a Braslia propriamente dita, seis reas comportam ocupao residencial multifamiliar; sendo
diretamente vinculadas ao "Plano Piloto" passam, por conseguinte, a interferir no jogo das escalas urbanas.
As duas primeiras (A e B), na parte oeste da cidade, resultam da distncia excessiva entre a Praa
Municipal e a Estrada Parque Indstria e Abastecimento decorrente do deslocamento do conjunto urbano
em direo ao lago recomendado por Sir William Holford no julgamento do concurso.
A terceira (C), j proposta em 1984, est ligada inteno de se fixar a Vila Planalto.
A quarta (D), sugerida pela existncia de centros comerciais consolidados na rea fronteira.
E as duas ltimas (E e F) visam abrir perspectiva futura de maior oferta habitacional multifamiliar em reas
que, embora afastadas, vinculam-se ao ncleo original tanto atravs da presena do lago como pelas duas
pontes que se pretende construir (a primeira pessoa a me alertar para tal possibilidade foi o economista
Eduardo Sobral, mais de 10 anos atrs). Poderiam ser chamadas "Asas Novas" Asa Nova Sul e Asa
Nova Norte.
Na implantao dos dois novos bairros a oeste Oeste Sul e Oeste Norte foram previstas Quadras
Econmicas (pilotis e trs pavimentos) para responder demanda habitacional popular e Superquadras
(pilotis e seis pavimentos) para classe mdia, articuladas entre si por pequenos centros de bairro, com
ocupao mais densa, gabaritos mais baixos(dois pavimentos sem pilotis) e uso misto.
A idia de se implantar um renque de pequenas Quadras (240x240m) com gabarito de quatro pavimentos
sobre pilotis ao longo da via localizada entre a Vila Planalto e o Palcio da Alvorada (rea C) surgiu como
nica forma realista de, uma vez admitida a fixao da Vila, barrar de fato a gradual expanso de
parcelamento em lotes individuais naquela direo, o que interferiria de forma no apenas inadequada mas
desastrosa com a escala monumental to prxima; primeira vista, a presena destas quadras Quadras
Planalto pode parecer contraditria com a recomendao de se manterem baixos a densidade e os
gabaritos nas reas onde admitida ocupao entre o "Plano Piloto" e a orla do lago; na realidade,
entretanto, o gabarito uniforme de quatro pavimentos ao longo de cerca de 1.000 metros cria uma
dominante horizontal serena que, aliada presena indispensvel dos enquadramentos arborizados
das Quadras assegura a harmonia do conjunto com seu entorno.
A ocupao residencial da quarta rea (D) s admissvel na forma de renque singelo de pequenas
quadras (como as Quadras Planalto, com pilotis e quatro pavimentos) ou de Quadras Econmicas (pilotis e
trs pavimentos). Em razo da localizao desta rea, a fim de evitar interferncia negativa com o Eixo
Rodovirio sul, alm do gabarito ser mais baixo, toda a extenso de terreno compreendida entre as novas
quadras e o Eixo deve permanecer no edificada ou destinada a usos que impliquem em baixa densidade
de ocupao, e sempre cobertas de verde para diluir no arvoredo as construes.
A rea E Asa Nova Sul sugere ocupao linear, tambm na forma de pequenas quadras como as
Quadras Planalto, com gabarito uniforme de 4 pavimentos sobre pilotis e cercadura arborizada.
J na rea F, muito mais extensa e com topografia peculiar, a ocupao deve prever Quadras Econmicas
ou conjuntos geminados para atender populao de menor renda , e considerar a eventual possibilidade
de fixaco, em termos adequados, da atual Vila Parano, Os demais ncleos de edifcios residenciais
devem ser soltos do cho, tendo, no mximo, 4 pavimentos e com gabarito de preferncia uniforme para
que se mantenha, apesar da ocupao, a serenidade da linha do horizonte, sendo cada conjunto, desta
vez de fato e de sada emoldurado por farta arborizao. Os centros de bairro, mais densamente
ocupados, devem sempre ter gabaritos mais baixos.
Nessas "Asas Novas", mesmo quando de configurao diversificada, deve tambm prevalecer a mesma
conotao de cidade parque, vale dizer, pilotis livres, predomnio de verde, gabaritos baixos.
Convm ainda destinar parte da Asa Nova Norte a parcelamento em lotes individuais, aproveitando os
caprichos da topografia, respeitada a proteo arborizada dos crregos e nascentes. Assim, esta expanso
futura atender s trs faixas de renda.
No intuito de tornar a rea das "Manses" criadas por Israel Pinheiro economicamente mais adequadas,
prope-se admitir nelas uso condominial, onde metade da rea original, ou seja, 10.000 m2, seriam
preservados para a casa matriz, podendo a outra metade comportar at 5 novas unidades, todas com
entrada comum independentemente ou no da entrada principal e constituindo um s conjunto
embora sendo, eventualmente, delimitadas por cercas vivas; seria tambm admissvel nessas reas a
instalao de clubes de recreio.
E convm insistir no atendimento necessidade de habitao popular atravs da implantao, em grande
escala, de Quadras Econmicas, apelando inclusive para as possibilidades da fabricao em srie, dentro
da tecnologia desenvolvida pelo arquiteto Joo Filgueiras Lima, e que j conta com fbrica montada em
Braslia.
Tudo depende, em ltima anlise, de deciso convicta neste sentido os meios de fazer acabam
aparecendo. Como capital, cabe a Braslia inovar na matria, mostrando ao pas que existe esta alternativa
aos tristes aglomerados montonos de casinholas pseudo-isoladas que proliferam, e se tornaram a imagem
melanclica do BNH.
Se computado o custo verdadeiro de cada unidade residencial incluindo terreno, infraestrutura urbana e
construo dos blocos de apartamentos e dos "complementos da moradia", cai por terra a idia da casa
isolada ser a soluo economicamente mais vivel para o problema da habitao popular. Tanto assim que
em pases com Cuba e China, onde o caixa nico e o dinheiro pouco, no se cogita de assentamentos
residenciais rasteiros, at mesmo em reas rurais. Alm do que, o lote mnimo, com janelas confrontando e
seu quintal inexistente porque em geral ocupado por outra famlia, nada tem a ver com a imagem romntica
que se propaga da "casa prpria".
Em todo o caso, para atendimento demanda popular nos moldes tradicionais lotes individuais existe
o projeto Samambaia, elaborado por tcnicos do GDF na administrao passada, inclusive com esta
inteno.
CONCLUSO
O "quantum" populacional atingido pela abertura ocupao dessa novas reas, pelos adensamentos
previstos, pela ocupao residencial multifamiliar nas margens das vias de ligao entre Braslia e as
satlites, pelo adensamento controlado destes ncleos e pela implantao da Samambaia, deve ser
considerado a populao limite para a capital federal, a fim de no desvirtuar a funo primeira poltico-
administrativa que lhe deu origem. A Braslia no interessa ser grande metrpole.
Como nossa estrutura econmico-social induz migrao de populaes carentes para os grandes centros
urbanos, essencial pensar-se desde j no desenvolvimento, em reas prximas capital de ncleos
industriais capazes de absorver, na medida do possvel, essas migraes com efetiva oferta de trabalho.
Braslia no , no caso, uma simples miragem. Cidade fundamentalmente poltico-administrativa e de
prestao de servios, a demanda de mo de obra, sobretudo no qualificada, necessariamente menor
embora a proximidade do poder central crie a iluso de facilidades que, de fato, no existem.
Quanto ao escalonamento, no tempo, das implantaes aqui sugeridas cabe ao Departamento de
Urbanismo da Secretaria de Viao e Obras coordenar os estudos a serem feitos conjuntamente com as
demais Secretarias e concessionrias de servios pblicos a fim de definir com segurana o melhor
procedimento, bem como as tecnologias a serem utilizadas, tendo em vista o abastecimento de gua e
energia, o transporte, o saneamento e a preservao do meio ambiente, o controle da poluio do Lago
Parano e a proteo da rea a ser ocupada pela futura represa do So Bartolomeu integrando, enfim,
como um todo, as novas proposies e o planejamento do territrio do Distrito Federal.
Finalmente, o importante ao se pensar na complementao, na preservao, no adensamento ou na
expanso de Braslia no perder de vista a postura original, estar-se imbudo de lucidez e sensibilidade
no trato dos problemas urbanos; perceber que coisas maiores e coisas menores tm importncia anloga,
consideradas cada uma em sua escala; enfrentar os inmeros problemas do dia a dia com disposio,
firmeza e flexibilidade; tanto saber dizer no como dizer sim na busca contnua da resposta adequada,
tarefa tantas vezes ingrata e inglria para os tcnicos que participam dedicadamente de sucessivas
administraes ; fazer prevalecer o senso comum, fugindo das teorizaes acadmicas e protelatrias, e
da improvisao irresponsvel. lembra-se que a cidade foi pensada "para o trabalho ordenado e eficiente,
mas ao mesmo tempo cidade viva e aprazvel, prpria ao devaneio e especulao intelectual, capaz de
tornar-se, com o tempo, alm de centro de governo e administrao, num foco de cultura dos mais lcidos e
sensveis do pas."
O plano-piloto de Braslia no se props vises prospectivas de esperanto tecnolgico, nem tampouco
resultou de promiscuidade urbanstica, ou de elaborada e falsa "espontaneidade".
Braslia a expresso de um determinado conceito urbanstico, tem filiao certa, no uma cidade
bastarda. O seu "facies" urbano o de uma cidade inventada que se assumiu na sua singularidade e
adquiriu personalidade prpria graas arquitetura de Oscar Niemeyer e sua gente.
(Extrado do COE - Cdigo de Obras e Edificaes - Braslia, DF)