PRINCIPIUL AUTONOMIEI LOCALE

Orice stat fiind o putere public, organizat pe un teritoriu delimitat i recunoscut de celelalte state,
are rolul nu numai de a reprezenta poporul de pe acest teritoriu, ci i de a-i rezolva interesele att de
diferite de la o persoan la alta sau de la un grup de indivizi la altul. Pentru a-i ndeplini acest rol,
statul i mparte teritoriul i populaia aflat pe acesta n anumite zone de interese, pe baza diferitelor
criterii: geografice, religioase, culturale, etc. ceste zone - mai mici sau mai mari - sunt unitile
administrativ-teritoriale care de-a lungul istoriei au purtat diverse denumiri: !ude, inut, regiune,
ora, comun, etc. stzi, conform, "teritoriul este organizat sub aspect administrative n comune,
orae i !udee#
$
.
%n toate aceste uniti administrativ-teritoriale statul a creat autoriti publice, care s-l reprezinte
i s acioneze n acestea pentru realizarea intereselor sale, dar i ale locuitorilor respectivi. %n acelai
scop, statul a creat autoriti i la nivel central, care s-l reprezinte i s asigure realizarea intereselor
care se pun la acest nivel i care apar ca ceea ce este comun i general tuturor zonelor de interese.
Profesorul Paul &egulescu afirma c n orice ar sunt dou categorii de interese: unele care au
un carecter cu totul general privind totalitatea cetenilor, ntreaga colectivitate i altele care sunt
speciale unei anumite localiti. Pentru armonizarea acestor categorii de interese statul a creat regimuri
!uridice sau instituii speciale, fiecare dintre ele asigurnd o rezolvare mai mult sau mai puin
corespunztoare situaiilor concrete. %n aceste condiii vorbim de autonomie local, centralizare,
descentralizare, deconcentrare, tutel administrativ.
Principiile de baz ale administraiei publice locale sunt stipulate in te'tele (onstituiei revizuite i
n )egea administraiei publice locale nr. *$+,*--$.
stfel, n articolul $*- din (onstituia revizuit i republicat in *--. se prevd trei principii pe
care se ntemeiaz administraia public din unitile administrativ-teritoriale i anume:
- Principiul descentralizrii,
- Principiul autonomiei locale,
- Principiul deconcentrrii serviciilor publice.
%n )egea *$+,*--$ /art. *, alin.$0 se arat c administraia public din unitile administrativ-
teritoriale se organizeaz i funcioneaz in temeiul urmtoarelor principii:
- Principiul autonomiei locale,
- Principiul descentralizrii serviciilor publice,
$
rticolul . alin. /.0 din (onstitui 1omaniei actualizata *--.
$
- Principiul eligibilitii autoritilor administraiei
publice locale,
- Principiul legalitii,
- Principiul consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit.
2in cele dou te'te rezult cele ase principii de baz /cele cinci din )egea *$+,*--$ la care se
adauga principiul deconcentrrii serviciilor publice, din )egea de revizuire a (onstituiei, aprobat
prin referendumul din octombrie *--.0. plicarea acestor principii nu poate aduce atingere
caracterului de stat naional, unitar i indivizibil al 1omniei.
Descentralizarea este un sistem de organizare cel mai rspndit astzi i presupune organizarea
teritoriului statal n uniti administrativ-teritoriale care au personalitate !uridic proprie, distinct de
cea a statului i, prin urmare, i un patrimoniu distinct, un buget propriu. 3le se bucur de autonomie
local, care este decizional, financiar i electoral.
4pre deosebire de sistemul deconcentrat, "agenii# nu sunt numii de la centru, ci alei de
populaie, "de !os#, prin vot universal, direct, egal i secret.
Principul descentralizrii presupune organizarea administrativ, n teritoriu, potrivit principiului
autonomiei, iar conform art. . alin. $ i *, "Prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea
efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n
interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii#.# cest drept
se e'ercit de consiliile locale i primari, precum i de consiliile !udeene, autoriti ale administraiei
publice locale alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber e'primat.#
(ontinutul acestui principiu i valenele sale comple'e rezult ns din ansamblul reglementrilor
cuprinse n dispoziiile legii i reprezint c5intesena ntregii activiti de administraie public din
unitile administrativ-teritoriale. %nelegerea sa corect prezint importan deosebit pe planul
aciunilor practice i evit accentuarea i absolutizarea sa, pn la a o face sinonim cu "independena#
autoritilor administraiei publice locale n toate aciunile lor, ori cu aa numita "autoguvernare# i
alte concepte similare, care presupun o contrapunere a administraiei publice locale, administraiei
centrale prin care se realizeaz puterea e'ecutiv a statului. Potrivit dispozitiilor constituionale i ale
)egii nr. *$+,*--$ privind adminstraia public local, administraia public n unitile administrativ-
teritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor
publice.
utonomia locala nu nseamna dreptul unei colectiviti de a se guverna singur n orice problem,
fr a ine seama de raporturile cu colectiviti similare sau situate la niveluri superioare, ori la centru.
*
(olectivitile locale sunt integrante material /teritorial0 i !uridic statului suveran, care le asigur
autonomia necesar gestionrii treburilor lor specifice, dar numai n msura n care aceasta se
integreaz n ordinea !uridic a statului.
Patrimoniul de care dispune fiecare colectivitate din unitatea administrativ-teritorial constituie n
fapt, izvorul dezvoltrii i prosperitii sale, al rezolvrii la nivel superior a cerinelor i trebuinelor
locuitorilor.
%n scopul asigurrii autonomiei locale, )egea *$+,*--$ prevede ca autoritile administraiei
publice din comune, orae i !udee elaboreaz i aprob bugetele de venituri i c5eltuieli i au dreptul
s instituie i s perceap impozite i ta'e locale n condiiile legii.
a. utonomia local se e'ercit de consiliile locale i primari, precum i de consiliile
!udeene, autoriti ale administraiei publice locale alese prin vot universal, egal, direct, secret i
liber e'primat.
b. utonomia local privete organizarea, funcionarea, competenele i atribuiile
precum i gestionarea resurselor care, potrivit legii, aparin comunei, oraului sau !udeului, dup
caz.
c. Prevederi noi, menite a largi continutul autonomiei de care se bucura unitatile
administrativ teritoriale au ca obiect asociatiile de dezvoltare intercomunitara
*
d. utonomia local confer autoritilor administraiei publice locale dreptul ca, n
limitele legii, s aib iniiative n toate domeniile, cu e'cepia celor care sunt date n mod e'pres
n competena altor autoriti publice.
e. 6n acord cu cele mai recente reglementri comunitare n materie s-au introdus noi
articole care reglementeaz cooperarea i asocierea autoritilor administraiei publice locale.
stfel, autoritile administraiei publice locale au dreptul ca, n limitele competenelor lor, s
coopereze i s se asocieze cu alte autoriti ale administraiei publice locale din ar sau din
strintate, n condiiile legii.
utoritilor administraiei publice locale le este acordat dreptul de a adera la asociaii naionale i
internaionale, n condiiile legii, pentru protecia i promovarea intereselor lor commune, precum i
posibilitatea de a nc5eia ntre ele acorduri i de a participa la iniierea i realizarea unor programe de
dezvoltare regional, n condiiile legii.
*
1odica &arcisa Petrescu, 2rept dministrativ 7amangiu 8ucuresti *--9 p $.9-$:-
.
(onsiliile locale i consiliile !udeene din unitile administrative-limitrofe zonelor de frontier au
dreptul s nc5eie acorduri de cooperare transfrontalier cu autoritile similare din arile vecine, n
condiiile legii.
f. utonomia local se caracterizeaz i prin dreptul consiliilor locale de a putea
5otr asupra participrii cu capital sau cu bunuri, n numele i n interesul colectivitilor locale pe
care le reprezint, la constituirea de societi comerciale sau la nfiinarea unor servicii de interes
public local sau !udeean, dup caz, n condiiile legii.
Bibliografie:
- Petrescu, 1odica &arcisa, Drept administrativ, 3d. 7amangiu, 8ucuresti, *--9;
Constituia Romniei, 8ucureti, $99$.
Legea de revizuire a Constituiei, 8ucureti, *--.
Legea Administraiei publice locale nr. !"#$$!
: