CAPTULO 50: LAS RELACIONES ECONMICAS CON ESTADOS UNIDOS EN

EL PERODO 1880-1930
INTRODUCCIN
La historia de las relaciones econmicas entre la Argentina y Estados Unidos en el perodo
en consideracin es una de paulatino pero sostenido involucramiento de los intereses
norteamericanos en la economa argentina. Este proceso cre una estrecha interdependencia
entre ambas economas, la cual sigui los vaivenes marcados por los acontecimientos
internos a los pases e internacionales.
As es que entre 188 y 1!"! pueden identi#icarse di#erentes etapas en el desarrollo de
los vnculos econmicos entre la Argentina y Estados Unidos$ a% la primera, desde 188,
a&o del comien'o del gobierno de (oca, hasta el estallido de la )rimera *uerra +undial
,1!1-%. b% la segunda, desde el inicio de dicha guerra ,1!1-% hasta su #inali'acin ,1!18% y
c% la tercera, desde 1!18 hasta la crisis de 1!/ en la Argentina.
0nsercin norteamericana en el mercado argentino ,18811!1-%
Una de las claves para entender el paulatino involucramiento econmico de Estados Unidos
en nuestro pas antes mencionado, reside en la evolucin de las relaciones comerciales
bilaterales.
En el caso de las e2portaciones argentinas, es mani#iesta la brecha e2istente, al comien'o
del perodo, entre la importancia del mercado brit3nico y la relativa irrelevancia del
norteamericano, tanto en t4rminos de valor como de participacin. Estados Unidos estuvo
relegado a un quinto lugar de importancia entre 188" y 1!1/. En cambio, *ran 5reta&a
pas de un tercer a un segundo lugar en la d4cada de 188, y logr el primer lugar en 18!/
y 18!- y desde 1! hasta 1!/. La di#erencia cuantitativa y cualitativa entre *ran 5reta&a
y Estados Unidos como destinos de los productos agropecuarios argentinos estaba
ntimamente vinculada al car3cter competitivo de las economas argentina y
norteamericana, que contrastaba con el car3cter complementario de la vinculacin
comercial argentino1brit3nica.
6abe se&alar al respecto que, durante las d4cadas de 188 y 18!, el crecimiento de las
e2portaciones argentinas hacia Estados Unidos se vio trabado por una serie de barreras
tari#arias norteamericanas. A este obst3culo se sum la #alta de un servicio regular de
transporte martimo entre 5uenos Aires y 7ueva 8or9, que hi'o correr a Estados Unidos
con desventa:a #rente a la competencia europea. ;ados estos inconvenientes, no sorprende
que el ministro argentino en <ashington, +artn *arca +4rou, comentara al canciller
Amancio Alcorta en una nota de octubre de 18!=, que mientras >a Europa mandamos de 8"
3 8? por ciento de nuestros productos e2portables, ,...% 3 los Estados Unidos no nos es
posible mandar sino el ? por ciento de lo que e2portemos@. ,1%
Adem3s, las e2portaciones agrcolas de Estados Unidos competan con las de la
Argentina en el mercado mundial y brit3nico. 6on todo, en la d4cada de 1! las
e2portaciones argentinas crecieron, mientras que las norteamericanas tendieron a declinar,
como consecuencia del desequilibrio e2istente entre un r3pido crecimiento demogr3#ico y
un decreciente ritmo de produccin. Entre 1! y 1!1, Estados Unidos estuvo entre el
primero y el segundo lugar en el comercio mundial de trigo ,en alternancia con (usia%, y la
Argentina ocup el tercero. 0ncluso, en 1!? moment3neamente la Argentina lleg a
despla'ar del segundo lugar a Estados Unidos. ,"% Entre 1! y 1!1/, los embarques
anuales de ma' y harina de ma' norteamericanos al (eino Unido cayeron de un promedio
de 1.8!. a /A?. toneladas. En cambio, las e2portaciones argentinas saltaron de
-1". a 1.188. toneladas en esos mismos a&os. La misma tendencia ocurri con las
e2portaciones de avena y harina de avena al (eino Unido. +ientras los envos
norteamericanos cayeron de /"".8!= a A-.AA toneladas, los provenientes de la Argentina
crecieron de pr3cticamente cero a /"A.=? toneladas. Asimismo, la Argentina y Estados
Unidos compitieron por el abastecimiento de carne al mercado brit3nico. Las e2portaciones
norteamericanas de carne declinaron a principios del siglo BB, hasta el punto de que la
economa norteamericana se convirti en una neta importadora de carnes hacia 1!1/, #actor
que le permiti a la Argentina constituirse en el principal abastecedor de carne del (eino
Unido. ,/%
6omo consecuencia del mencionado car3cter competitivo de las economas argentina y
norteamericana, las e2portaciones argentinas hacia Estados Unidos dependan para su
incremento de #alencias coyunturales de la produccin interna norteamericana ,como
ocurri en el caso de las carnes entre 1! y 1!1/, o en el del ma' en determinadas
coyunturas de crisis%, o de rubros que Estados Unidos produ:era de manera de#iciente ,tales
como lana, cueros y pieles%. ,-%
A partir de 18!=, el e2tracto de quebracho comen' a ser un rubro importante en las
e2portaciones argentinas hacia Estados Unidos, demandado por las industrias del cuero
norteamericanas debido a sus virtudes para el curtido. Las ventas de este producto al
mercado norteamericano tuvieron un aumento porcentual del 1".-C entre 18!= y 1!11
en t4rminos de valor. Este #actor hi'o a su ve' que tambi4n su volumen creciera de 1?
toneladas en 18!=, a 1A=? toneladas en 1! y "8.-" toneladas en 1!1/. ,?% En 1!11 y
1!1", la Argentina desalo: a sus competidores del mercado norteamericano debido al
enorme rendimiento del quebracho. En los a&os inmediatamente previos a la )rimera
*uerra +undial, la Argentina lleg a ocupar con los rolli'os de quebracho el primer lugar
en las importaciones norteamericanas de productos brutos empleados en la tintorera o el
curtido. ,=%
Din embargo, el rubro e2portable que lleg a ser m3s valioso en las e2portaciones
argentinas hacia el mercado norteamericano #ue el cuero. 6omo en el caso del e2tracto de
quebracho, su importancia deriv de la demanda generada por el crecimiento de la industria
que lo manu#acturaba. )or cierto, el crecimiento de las e2portaciones de cuero hacia
Estados Unidos estuvo condicionado por las tari#as aduaneras norteamericanas. La tari#a
;ingley de 18!A, sancionada para proteger los intereses de los ganaderos norteamericanos,
anul el status libre del que go'aba el cuero importado, gener irritacin no slo entre los
e2portadores argentinos, sino tambi4n entre los #abricantes de cuero norteamericanos, que
necesitaban del cuero importado para ba:ar costos y e2pandir su industria. Ante la presin
de los sectores vinculados a la industria del cuero norteamericana, el 6ongreso volvi a
colocar a los cueros en la lista libre de aranceles en agosto de 1!! por la tari#a )ayne1
Aldrich. La nueva tari#a incidi en el crecimiento de las e2portaciones argentinas de cuero
a Estados Unidos, que pasaron de un promedio anual de =-.! toneladas en los tres a&os
anteriores a la anulacin de la tari#a ;ingley, a uno de 1/"." toneladas en los tres a&os
posteriores. ,A%
Ahora bien, a di#erencia de las e2portaciones argentinas, donde la importancia brit3nica
#ue abrumadoramente superior a la norteamericana, el panorama de las importaciones
argentinas revel la creciente presencia de Estados Unidos como abastecedor de
manu#acturas, que contrast con una declinacin de la productividad y de las e2portaciones
industriales brit3nicas. 6on el paso del tiempo, la inicial venta:a brit3nica respecto de la
norteamericana de #ines del siglo pasado se #ue desdibu:ando a tal punto que, ya en los a&os
anteriores a la )rimera *uerra, muchos de los productos provenientes de Estados Unidos
ocupaban una posicin de lidera'go en el comercio de importacin argentino. En las
d4cadas de 188 y 18!, el (eino Unido ocup el primer lugar de importancia. Estados
Unidos estuvo entre el tercer y cuarto lugar en la d4cada de 188. ;e acuerdo con el
Anuario del 6omercio E2terior, entre los a&os 1!1 y 1!1-, #luctu entre el segundo y
tercer lugar de importancia en las importaciones argentinas, o sea, tuvo una participacin
cercana al 1?C del total de las importaciones argentinas, porcenta:e mayor que el alcan'ado
en las d4cadas anteriores ,entre el A y algo m3s del 1C en la de 188 y alrededor de un
11C en la de 18!%. En los a&os inmediatamente previos a la )rimera *uerra y, como
contrapartida del ascenso de la presencia norteamericana, se dio un estancamiento de la
presencia brit3nica, cuya participacin rond entre / y /?C del total de las importaciones
argentinas, porcenta:e menor al registrado en a&os anteriores ,en 188? haba llegado a
/8,-C. en 18! a -,=C. en 18!? a -1,=C. y en 1! a /-,1C%.
Un claro indicio del crecimiento de la presencia norteamericana y del estancamiento de
la brit3nica en el con:unto de las importaciones argentinas durante los a&os inmediatamente
previos al estallido de la )rimera *uerra +undial #ueron los cambios operados en las
adquisiciones de material vinculado al sector #erroviario, hasta ese momento controladas en
#orma pr3cticamente hegemnica por *ran 5reta&a. Los #errocarriles argentinos
comen'aron a adquirir rieles de hierro de Estados Unidos, y los brit3nicos recurran a
#abricantes norteamericanos en caso de emergencia. Eacia 1!1/ #ueron las mismas
compa&as #erroviarias brit3nicas las que reempla'aban sus vagones de carga hechos en
0nglaterra, de 1 a 18 toneladas de capacidad, por los #abricados en Estados Unidos, de una
capacidad de / a - toneladas. ,8%
Entre 1! y 1!1/ Estados Unidos era un serio competidor e incluso lleg a despla'ar a
*ran 5reta&a en el abastecimiento de una serie de rubros crecientemente demandados por
los consumidores argentinos. Entre ellos, los m3s importantes #ueron hierro y manu#acturas
derivadas ,especialmente alambres, herramientas y maquinaria el4ctrica%, maquinarias
agrcolas ,sembradoras, trilladoras, segadoras y desgranadoras%, madera y sus manu#acturas
derivadas, y aceites lubricantes. Estos cuatro grupos de productos constituyeron
apro2imadamente =?C de las e2portaciones totales de Estados Unidos a la Argentina. ,!%
)or su parte, ya en los a&os inmediatamente anteriores al inicio de la )rimera *uerra,
sobresalieron las importaciones de automviles y m3quinas de escribir norteamericanas.
,1%
Las importaciones de alambre de hierro galvani'ado norteamericano pr3cticamente se
duplicaron entre 1! y 1!1/, despla'ando adem3s a la variedad brit3nica tanto en t4rminos
de valor como de participacin. )or su parte, las m3quinas de coser de origen
norteamericano, que en 1! haban llegado a las 1/.==! unidades, para 1!1/ m3s que
cuadruplicaron esa cantidad. Fambi4n en este caso, los modelos brit3nicos se vieron
ampliamente superados en cantidad y valor por los norteamericanos. ,11% Las m3quinas de
escribir norteamericanas incrementaron casi ocho veces su cantidad y valor, de A
unidades en 1!, valuadas en "".-- pesos oro en 1!, a ?/A8 unidades, con un valor de
18A.18= pesos oro, alcan'ando registros superiores a las m3quinas de escribir brit3nicas.
,1"% )or su parte, la maquinaria agrcola #ue un rubro donde Estados Unidos tena la venta:a
de producir modelos que respondan satis#actoriamente a las necesidades geogr3#icas
argentinas, notoriamente similares a las norteamericanas. Adem3s, la variedad
norteamericana era m3s barata, e#iciente y duradera que las maquinarias agrcolas europeas
y australianas. )or e:emplo, en el caso de las m3quinas desgranadoras de trigo, mientras la
variedad brit3nica usaba a /" hombres y e2traa entre / y /? bolsas de grano de trigo
por da, la norteamericana usaba slo " hombres y e2traa entre ? y = bolsas. En un
pas con escase' de mano de obra como el caso de la Argentina, el modelo norteamericano
era claramente pre#erible al brit3nico. ,1/% ;entro de las maquinarias agrcolas, se
destacaron especialmente por su demanda en el mercado argentino las sembradoras,
trilladoras, segadoras y desgranadoras. La importacin de sembradoras se increment
notablemente, tanto en cantidad 1pasaron de 1?/1 unidades en 1! a 1-.?/? unidades en
1!1/1 como en valor 1de -1.1A pesos oro a /?1.!1" pesos oro en esos mismos a&os1. )or
su parte, las trilladoras saltaron de /8 unidades en 1! a 81? en 1!1/, pero su incremento
en valor #ue mucho m3s signi#icativo, pasando de /A.?"A a !1.=?! pesos oro. La
importacin de segadoras tambi4n aument tanto en t4rminos de cantidad como de valor
entre 1! y 1!1/. ,1-%
6omo resultado del mayor peso de las importaciones sobre las e2portaciones, la balan'a
comercial bilateral arro: d4#icits para la Argentina en todo el perodo 18811!1-, salvo en
los a&os 188, 18!1, 18!? y 1!1-. )ero el gobierno y los agentes econmicos argentinos
nunca aceptaron esta situacin como una condicin permanente, ya que con#iaban en que
tarde o temprano el mercado norteamericano se abrira a los productos argentinos.
+ientras tanto, la persistencia de desacuerdos comerciales entre la Argentina y Estados
Unidos, #ruto del car3cter competitivo de sus respectivas economas, #ue uno de los
obst3culos de la agenda bilateral que ocup la atencin de los diplom3ticos en el perodo
comprendido entre 188 y el inicio de la )rimera *uerra +undial. Uno de los desacuerdos
comerciales bilaterales m3s importantes estaba vinculado a las altas tari#as que desde 18=A
pesaban sobre las e2portaciones argentinas de lana. ,1?% Aunque en las d4cadas de 18A y
188 el 6ongreso norteamericano ba: ligeramente los derechos sobre este producto, los
#uncionarios argentinos trataron de persuadir a sus colegas de <ashington para que
colocasen a la lana en la lista de productos libres de impuestos aduaneros.
Estos intentos se vieron desbaratados por la presin e:ercida desde el 6ongreso por el
lobby de los productores laneros. En 188/, el ministro argentino en <ashington Luis L.
;omngue' envi al secretario de Estado G. F. Grelinghuysen un in#orme donde subrayaba
los e#ectos negativos del arancel de 18=A en el intercambio bilateral. En este in#orme, y en
una nota enviada al sucesor de Grelinghuysen, Fhomas G. 5ayard, en 188?, ;omngue' se
que:aba de la #alta de reciprocidad comercial. +ientras las autoridades de 5uenos Aires
admitan la madera, los materiales #erroviarios y la maquinaria agrcola de procedencia
norteamericana libres de barreras o con aranceles muy ba:os, las de <ashington le cerraban
la puerta a la lana argentina. Las que:as de ;omngue' re#le:aban la realidad, ya que si bien
en 188/ la Tariff Commission, encabe'ada por el secretario de la American Wool
Manufacturers Association, Hohn L. Eayes, propuso una serie de re#ormas en esta materia,
las mismas no implicaron ninguna salida para los e2portadores argentinos. ,1=%
)or su parte, el representante norteamericano en 5uenos Aires, 5ayless <. Eanna,
comentaba en noviembre de 188A que la tari#a sobre la lana era discriminatoria, pues la
variedad argentina deba pagar una tari#a mayor que la proveniente de Australia y 7ueva
Ielandia. El diplom3tico norteamericano e2hortaba a una me:ora de las condiciones de
intercambio entre la Argentina y Estados Unidos sosteniendo que el restablecimiento de las
antiguas relaciones comerciales entre los dos pases era de vital inter4s para ambos. ,1A%
7o slo los sectores diplom3ticos norteamericanos reclamaban a su gobierno un cambio
en la poltica comercial con la Argentina. Fambi4n lo hicieron los importadores, interesados
en incrementar el intercambio bilateral a trav4s de la compra de cueros, lanas, semillas de
lino y otros productos primarios valiosos para el sector industrial norteamericano. ,18%
)ero a pesar de los intentos de distintos actores estatales y no estatales argentinos y
norteamericanos por me:orar la eno:osa situacin creada en torno a la tari#a impuesta sobre
la lana, del proyecto de unin aduanera americana impulsado por el secretario de Estado
Hames *illespie 5laine en la )rimera 6on#erencia )anamericana de <ashington en 188!, y
de la cl3usula de reciprocidad que contemplaba la ley de tari#as +cJinley en 18!, las
relaciones bilaterales se tornaron aKn m3s tensas precisamente porque la lana estaba
e2ceptuada de dicha cl3usula de reciprocidad.
6abe aclarar que la ley de tari#as aduaneras de +cJinley, sancionada por el 6ongreso
norteamericano el 1L de octubre de 18!, contemplaba la libre entrada en el mercado
norteamericano >de todos los a'Kcares que no e2cedan los 1= grados holandeses, como
norma, en color. mela'as, ca#4, t4, cueros, pieles@. El secretario de Estado norteamericano,
Hames *illespie 5laine, buscaba aplicar esta ley con el #in de eliminar las barreras
comerciales mediante tratados bilaterales de reciprocidad comercial y concretar por esta va
su proyecto de unin aduanera panamericana, que haba sido bombardeado por la tena'
oposicin de la delegacin argentina en la )rimera 6on#erencia )anamericana, celebrada en
<ashington, en 188!.
La ley +cJinley result irritativa para los intereses e2portadores argentinos, por dos
motivos. El primero, porque mantena el gravamen sobre la lana, uno de los dos principales
productos argentinos de e2portacin hacia el mercado norteamericano. 8 los argentinos no
estaban dispuestos a llegar a un acuerdo comercial con Estados Unidos si la reciprocidad
contemplada por la ley +cJinley no inclua en su alcance a la lana. El segundo motivo
irritante era el car3cter condicional de la libre entrada de los mencionados productos. Di
bien los cueros, el otro producto de e2portacin clave hacia Estados Unidos, estaba ubicado
en la lista libre de arancel, el inciso /L de la ley +cJinley otorgaba al presidente
norteamericano el poder para reimplantar el gravamen >sobre cualesquiera de los precitados
artculos ,o sea, sobre los artculos libres de arancel%, siempre que los pases de origen no
acuerden #avores recprocos 3 productos de los Estados Unidos@. ,1!% En otras palabras, si
el titular de la 6asa 5lanca lo :u'gaba conveniente, los cueros argentinos podan ser
eventualmente gravados con un impuesto de =C ad valorem, o sea 1 M centavo por libra.
A principios de enero de 18!, antes de sancionarse la mencionada tari#a, el secretario de
Estado Hames 5laine haba invitado al ministro argentino en <ashington, Nicente *.
Ouesada, a cerrar un acuerdo mutuo, o#reci4ndole como propuesta la libre admisin de los
cueros en Estados Unidos a cambio de la libre entrada en la Argentina del cuero curtido,
'apatos y suelas norteamericanos. 7o obstante, ambos demostraron escasa voluntad de
hacer concesiones mutuas y, por esta va, llegar a un acuerdo. Ouesada evit
comprometerse con el o#recimiento de 5laine, y argument como e2cusa la #alta de
instrucciones del gobierno argentino respecto de la cuestin. A su ve', el Decretario de
Estado norteamericano hi'o lo mismo respecto del pedido de Ouesada de #le2ibili'ar el
arancel sobre la lana.
Luego de sancionada la ley +cJinley y disgustado porque la anunciada reciprocidad
comercial del gobierno norteamericano se limitaba a un solo producto argentino ,los
cueros% y en #orma condicional, el diplom3tico argentino de: desli'ar una velada amena'a$
la de un eventual aumento tari#ario sobre el pino blanco norteamericano, en el caso de que
las autoridades de <ashington llegaran a establecer el derecho de 1 M centavo por libra
establecido por el inciso /L de la ley +cJinley. ,"% Ante el tenso tono al que haban
llegado las conversaciones entre 5laine y Ouesada, el secretario de Estado norteamericano
opt por trasladar la espinosa cuestin de las tari#as sobre la lana a una nueva ronda de
negociaciones.
El dilema de las autoridades argentinas quedaba claramente e2plicitado en la siguiente
nota del canciller Eduardo 6osta, dirigida al +inistro de Eacienda Nicente G. Lpe' en
abril de 18!1, como consecuencia de las conversaciones de Ouesada con 5laine$
>)or la copia ad:unta se instruir3 N.E. de la con#erencia que ha celebrado nuestro Enviado
E2traordinario y +inistro )lenipotenciario en <ashington ,Nicente *. Ouesada%, relativa 3
la reciprocidad comercial, de que tanto se preocupa actualmente el *obierno de los Estados
Unidos.
6onsiderando que es conveniente enviar las instrucciones que el mismo se&or +inistro pide
para el caso en que #uera requerido nuevamente a abrir negociaciones, ruego 3 N.E. se sirva
indicarme la #orma en que debo comunicar 3 nuestro (epresentante el pensamiento del
*obierno. ,...%
;ebo ante todo hacer notar que, e2istiendo en todos nuestros tratados la cl3usula de que la
7acin contratante ser3 considerada 3 la par de la m3s #avorecida, la concesin de #avores
especiales, colocara al *obierno en una situacin di#cil, por cuanto cada una los
pretendera para s. )odra observarse que la 7acin #avorecida, habra a su ve' acordado 3
la Argentina tal cual concesin especial. )ero, en este mismo caso, las no #avorecidas,
podran solicitar colocarse en la situacin de las que lo han sido.
Di se concediera a Estados Unidos, por e:emplo, la introduccin libre de las maderas, en
cambio de igual libertad para los cueros las lanas, la Grancia pedir3 con igual derecho se
le permitiera introducir libres sus vinos, por la e2oneracin que acuerda 3 nuestros cereales.
La 0talia hara valer igual consideracin en #avor de sus pastas y aceites, y as las dem3s
naciones.
;e esta manera se encontrara ligada la (epKblica por convenciones, arreglos
compromisos internacionales. y habra comprometido su sistema rentstico de que tanto
necesita en la actualidad, 3 la ve' que su libertad para #omentar las industrias nacionales.
,...% la (epKblica permite la introduccin libre de un nKmero considerable de artculos de
produccin americana$ libros, materiales para #erro1carriles, tramPays, usinas de gas, lu'
el4ctrica, arados, palas, etc. En el artculo de mayor importancia, la madera, los derechos,
1C, no pueden ser m3s moderados. Dlo son de alguna importancia para aquellos artculos
manu#acturados, que vienen 3 hacer competencia 3 la produccin nacional.
)odra as decirse, en vista de esta liberalidad de nuestras leyes #iscales, que la (epKblica se
ha colocado de antemano en el caso de ser acreedora 3 los bene#icios del artculo /L de la
ley +ac1Jinley, pues que la e2oneracin de derechos sobre artculos americanos equipara,
si no e2cede, 3 la introduccin libre de los cueros argentinos. )odra aun sostenerse que, sin
mayores concesiones de nuestra parte, estaramos autori'ados para solicitar la introduccin
libre de nuestras lanas@. ,"1%
El reempla'ante de 5ayless <. Eanna en la legacin norteamericana en 5uenos Aires
desde 188! hasta 18!/, Hohn (.*. )it9in, insinu a las autoridades argentinas la posibilidad
del restablecimiento del arancel sobre los cueros en el caso de que 4stas no otorgaran
concesiones a los productos norteamericanos. El canciller argentino, Estanislao Ieballos,
en una nota enviada a )it9in a #ines de diciembre de 18!1, protest sosteniendo que la
colocacin de un derecho de 1 M centavo por libra contradeca lo estipulado en el artculo
/L del Fratado del "A de :ulio de 18?/, #irmado entre los gobiernos de la 6on#ederacin
Argentina y Estados Unidos, por el cual sus signatarios no podan adoptar medidas
mutuamente discriminatorias. ;adas las concesiones otorgadas a 5rasil por el convenio de
reciprocidad 5laine1+endonQa #irmado en 18!1, el tratado de 18?/ obligaba a las
autoridades norteamericanas a permitir el ingreso de cueros argentinos en #orma libre de
derechos al mercado estadounidense.
En esa misma nota, Ieballos, en nombre del gobierno argentino, o#reci a )it9in una
propuesta de negociacin, que contena los siguientes puntos$ a% mantenimiento, por parte
del gobierno argentino, de la e2encin de derechos aduaneros a los productos importados
provenientes de Estados Unidos que ya go'aban de ese status. b% derogacin del arancel a
las importaciones de maquinaria agrcola y 9erosene. c% mantenimiento, por parte de las
autoridades norteamericanas, de la libre introduccin de cueros argentinos. y d%
introduccin de las lanas argentinas en la lista de productos libres de derechos. )ero estas
gestiones del ministro de relaciones e2teriores argentino cayeron en saco roto. )it9in, en
una nota dirigida al canciller Ieballos en mayo de 18!", sostena que la Ley de Fari#as de
18! no inclua en su alcance la lana. ,""%
)or cierto, la pro#undidad alcan'ada por la crisis de 18!, la necesidad del gobierno
argentino de contar con ingresos aduaneros para en#rentarla ,que haca pr3cticamente
inviable cualquier reduccin aKn m3s amplia de las tari#as comerciales%, el doble deseo de
las autoridades argentinas de no o#ender los intereses bancarios europeos ,claves en la
resolucin de la crisis de 5aring% y no violar el principio de nacin m3s #avorecida vigente
en los tratados comerciales #irmados con naciones europeas y, #inalmente, la descon#ian'a
del gobierno argentino respecto de la durabilidad de una tari#a recproca con el gobierno
norteamericano, #ueron todos #actores que conspiraron contra la posibilidad de renovacin
de un acuerdo comercial entre 5uenos Aires y <ashington. ,"/%
En de#initiva, durante los a&os de vigencia de la ley +cJinley ,entre 18! y 18!-%, los
e2portadores argentinos de lana no lograron la ansiada reduccin, aunque los cueros
siguieron ingresando a Estados Unidos libres de derechos. ,"-%
Adem3s, como ya se ha mencionado, otro obst3culo que entorpeci el crecimiento del
intercambio bilateral durante la d4cada de 18! #ue la imposicin de altas tari#as a los
navos en di#icultades que anclaban en los puertos de 5uenos Aires y +ontevideo. Este
inconveniente, ya presente en las d4cadas anteriores, irrit a los comerciantes
norteamericanos pues los coloc en una posicin desventa:osa #rente a sus competidores
europeos, que contaban con #letes m3s econmicos y un servicio martimo m3s #luido.
Ante los reclamos e#ectuados por el secretario de la Hunta 7acional de Aseguradores
+artimos ,National Board of Marine Underwriters%, H. (aymond Dmith, al ;epartamento
de Estado respecto de esta cuestin, el ministro norteamericano en 5uenos Aires, Hohn (.*.
)it9in, pidi e2plicaciones a las autoridades argentinas. A su ve', 4stas respondieron
detallando las disposiciones del +inisterio de Eacienda en materia de poltica aduanera,
por las que no e2istan cargas hacia los navos norteamericanos en especial, sino que 4stas
eran aplicables a todo barco que ingresara al puerto de 5uenos Aires para e#ectuar
operaciones de carga y descarga en las condiciones ordinarias. Estas disposiciones prevean
que los barcos que llegaran al puerto de 5uenos Aires en condiciones e2traordinarias 1es
decir, por ra'ones de #uer'a mayor y no porque #uera su destino inicial1 estuvieran e2entos
de cargas. ,"?%
Ahora bien, a #ines de 18!/ comen' a avistarse alguna solucin al con#licto comercial
argentino1norteamericano. El 6ongreso argentino aprob en esa #echa una lista de
productos norteamericanos libres de tari#as aduaneras ,petrleo crudo y re#inado, aceites
lubricantes y madera%. )or su parte, el gobierno de Estados Unidos coloc a la lana en la
lista libre de tari#as, a trav4s de la ley de tari#as aduaneras <ilson1*orman, impulsada por
los sectores demcratas dentro del 6ongreso, que entr en vigor el 1/ de agosto de 18!-.
,"=% Los e#ectos de estas concesiones mutuas se re#le:aron r3pidamente en las ci#ras de
intercambio comercial, ya que las e2portaciones totales argentinas al mercado
norteamericano alcan'aron en 18!? el valor m3s alto de la d4cada$ 8,! millones de pesos
oro. El Anuario del 6omercio E2terior indica que este valor m3s que duplicaba el
alcan'ado en 1881.
)articularmente, la tari#a <ilson1*orman estimul las e2portaciones argentinas de lana
al liberarlas de derechos aduaneros, a tal punto que, segKn el in#orme del 6onsulado
argentino en <ashington correspondiente a 1!, los criadores de ganado norteamericanos
consideraron al a&o de 18!=, 4poca de las >lanas libres@, como el peor en los anales de ese
producto. El mencionado in#orme se&alaba que >las #uertes cantidades que por tal motivo
entraron al pas, e:ercieron mucha presin sobre el valor del artculo ,...%@. +encionaba
adem3s que los productores norteamericanos >pasaron por un perodo de continua
depresin y liquidacin de las grandes e2istencias 3 precios que arro:aban serias p4rdidas@.
,"A% Las estadsticas con#irmaron el e#ecto positivo de la tari#a <ilson1*orman para las
e2portaciones argentinas, ya que las e2portaciones de lana sucia pasaron de ---! toneladas
en 18!/ a =1"! en 18!-, y en 18!? casi se duplicaron, saltando a 1".18A toneladas. En
18!= el volumen de lana sucia e2portada cay, pero aun as representaba casi el doble del
registro obtenido en 18!/. ,"8%
7o obstante, la tregua comercial impuesta por la ley <ilson1*orman de 18!- tuvo corta
vida. En 18!A, el gobierno republicano de <illiam +cJinley ,18!A11!1% impuls
mayores tari#as sobre la lana, e impuso una tasa sobre los cueros, hasta entonces libres de
arancel. +cJinley respondi de este modo a las presiones provenientes tanto de los
criadores de lanar, per:udicados por las >lanas libres@ importadas de la Argentina, como de
los elementos de su propio partido, partidarios del proteccionismo comercial. Las nuevas
tari#as impuestas por la ley ;ingley, establecida a partir del "- de :ulio de 18!A, eran de 11
centavos por libra sobre la lana de primera clase ,+erina, mesti'a u otras merinas o lana
para ropa%. 1" centavos por libra sobre la lana de segunda ,Lincoln o lana de peine% y slo -
centavos por libra la lana de tercera ,lana criolla o lana para al#ombras%. )or su parte, los
cueros de:aron de #igurar en la lista de productos libres de arancel y #ueron gravados 1?C
ad valorem. ,"!%
El impacto de la ley ;ingley #ue directo en el caso de las e2portaciones de lanas de clase
superior ,de primera y segunda%, que se haban incrementado en los primeros seis meses de
18!A aprovechando la cl3usula libre de la antigua tari#a <ilson1*orman. Estos envos de
clases superiores de lana pr3cticamente cesaron cuando en agosto comen'aron a aplicarse
los grav3menes aprobados por la ley ;ingley. En cambio, la nueva ley tari#aria no a#ect
mayormente a las e2portaciones de lana de tercera o >lana criolla@, de menor calidad y
utili'ada para la #abricacin de al#ombras en Estados Unidos. )or cierto, la tari#a di#erencial
se deba a que las lanas norteamericanas de tercera 1a di#erencia de las de primera y
segunda clase1 e2istan en una proporcin insigni#icante en el consumo interno ,?C%, ra'n
por la cual no eran a#ectadas por las importaciones. ,/%
El in#orme del consulado argentino en <ashington correspondiente a 18!8 se&al que el
ingreso de lana argentina a Estados Unidos en ese a&o haba sido mucho menor que en
18!A y que su venta era lenta. ,/1% ;e acuerdo con las estadsticas o#iciales, el e#ecto de la
tari#a ;ingley sobre las e2portaciones argentinas de lana sucia a Estados Unidos no de:a
margen de duda$ en 18!8 4stas cayeron a una tercera parte del volumen de 18!A. E2isti
una leve recuperacin en 18!! y 1!, pero sin alcan'ar los registros de 18!= y 18!A. ,/"%
7o obstante, los in#ormes consulares argentinos desde <ashington mencionan, a partir de
1!111!", un crecimiento de la demanda de las lanas m3s #inas o mesti'as ,de primera
clase o tambi4n llamadas crossbreds% a pesar de la e2istencia de la tari#a ;ingley,
impulsado por los comerciantes de 5oston. )ero como la #uente se limita a reproducir los
desembarques de lanas argentinas slo en ese puerto, hay que tomar con precaucin dicha
a#irmacin. ,//%
El impacto de la ley ;ingley sobre las e2portaciones argentinas de cueros, al derogar su
status libre de derechos aduaneros, #ue evidente. La nueva ley tari#aria in#luy
negativamente sobre las e2portaciones de cueros vacunos secos hacia Estados Unidos que,
tras incrementar su volumen de !=-/ toneladas en 18!= a 1".88 toneladas en 18!A,
cayeron a 1.A?8 toneladas en 18!8 y, tras una leve recuperacin en 18!!, llegaron a
11.1 toneladas en 1!. ,/-% En cuanto a las ventas de cueros vacunos salados, si bien las
estadsticas o#iciales no otorgan registros de los a&os 18!A y 18!8, se puede apreciar una
#uerte cada en t4rminos de volumen y valor en los dos a&os siguientes. En 18!! la
Argentina e2port a Estados Unidos /?8 toneladas de cueros vacunos salados, con un valor
de =!.=1A pesos oro. )ara 1!, slo vendi "" toneladas de este producto, valuados en
?11 pesos oro. ,/?%
7o obstante, se registraron algunos matices. )or e:emplo, las ventas de cueros lanares
sucios parecen no haber sido a#ectados inmediatamente por el impacto de la nueva tari#a, ya
que pr3cticamente se duplicaron de 18!A a 18!8, pasando de A toneladas con un valor de
A8 pesos oro a 1/ toneladas con un valor de 1!-! pesos oro. )ara 18!!, las ventas de este
rubro se haban triplicado en volumen respecto del a&o anterior y m3s que se2tuplicado
respecto de 18!A, al llegar a -? toneladas, con un valor de 81/ pesos oro. Din embargo, en
1! no se registra e2portacin de este rubro. ,/=%
Ante la inminencia del tratamiento del proyecto de ley ;ingley en 18!A, el entonces
ministro argentino en Estados Unidos, +artn *arca +erou, argumentaba en su in#orme
que la lana que llegaba de la Argentina al mercado norteamericano era de calidad in#erior
1para al#ombras1, que precisamente no se produca en Estados Unidos y, por lo tanto, no
haba necesidad de gravamen. 0ncluso *arca +erou apost a la posibilidad de que la tari#a
;ingley generara protestas en los importadores norteamericanos #abricantes de al#ombras.
,/A%
Esta apuesta no #ue del todo in#undada ya que, en el caso de los cueros, las autoridades
del Estado de +assachusetts combatieron su arancelamiento. 0ncluso el representante de
ese Estado en el 6ongreso norteamericano, Ernest <. (oberts, present un proyecto de ley
para anular el derecho del 1?C ad valorem sobre los cueros importados. En su opinin, esta
tari#a era desastrosa para el #abricante de cal'ado norteamericano que deseaba e2portar sus
productos, pues >aumenta el costo de 4stos en un 1?C, mientras el curtidor de cueros
e2tran:ero, por medio de la cl3usula de la ley >;ingley@, que concede un drawback al
e2portador de cueros curtidos, puede vender sus cueros al #abricante de cal'ado e2tran:ero
con un 1 1"C de reba:a sobre el precio 3 que los vende el #abricante norteamericano@.
,/8% Asimismo, la presin de los importadores de cueros de 5oston, entre ellos de la
empresa Shoes & eather Manufacturers, para reducir el derecho del 1?C ad valorem que
pesaba sobre las importaciones de cueros argentinos gener en la legacin argentina la
esperan'a de que los cueros volvieran al status de artculos libres de arancel. ,/!%
Grente a la sancin de la ley ;ingley, el gobierno argentino amena' con altas tari#as
sobre productos norteamericanos como maquinarias agrcolas y madera, entre otros rubros.
Aunque el 6ongreso recha' la actitud del E:ecutivo, la tari#a de 18!8 grav productos
norteamericanos tales como prendas de algodn para marineros ,?AC%, cinturones de cuero
,1//C% y aceite lubricante ,cerca de un 1=-C%. ,-%
Estas medidas de represalia generaron la reaccin del lado norteamericano. Los
miembros de la Asociacin de +adera de la 6osta del *ol#o ,!ulf Coast umber
Association%, integrada por los e2portadores de pino amarillo norteamericano, pronto
hicieron or su vo' de protesta, pues sostenan que las medidas adoptadas eran
discriminatorias y #avorecan a la madera canadiense. A su ve', los miembros de la
6ompa&a de Aceite de Algodn de Estados Unidos ,American Cotton "il Com#any%
protestaron ante el aumento de la tari#a sobre el aceite de semilla de algodn. El 6ongreso
argentino :usti#ic la tari#a alegando que la misma buscaba proteger a los productores de
aceite de man de las provincias de Danta Ge y 6orrientes, amena'ados por la competencia
del aceite de semilla de algodn proveniente de Estados Unidos. Este argumento #ue
recha'ado por el representante norteamericano <illiam 5uchanan, quien sostuvo que el
precio de la semilla de algodn en 7ueva 8or9 en ese momento era m3s alto que el precio
del aceite de man en 5uenos Aires, y por lo tanto los productores argentinos no
necesitaban una legislacin protectora. ,-1%
6abe aclarar que, a pesar de los inconvenientes provocados por la ley ;ingley, el
canciller argentino, Amancio Alcorta, y el ministro norteamericano en 5uenos Aires,
<illiam 5uchanan, negociaron durante 18!8 un acuerdo comercial que estableca
concesiones mutuas. La convencin Alcorta15uchanan, #irmada el 1 de :ulio de 18!!,
estableca las siguientes cl3usulas$ a% reba:a del "C de los derechos a a'Kcares, cueros
secos o salados, lana de primera, segunda y tercera categora, por parte de las autoridades
de Estados Unidos. b% reduccin del ?C sobre los derechos a conservas, #rutas y molinos
de viento y limitacin del impuesto sobre maderas norteamericanas al 1?C ad valorem, por
parte del gobierno argentino. ,-"% )ero esta convencin nunca lleg a ser rati#icada por el
gobierno norteamericano, pues la presin de los criadores de lanares norteamericanos
impidi su aprobacin en el Denado. ,-/%
A&os m3s tarde, #actores e2ternos volvieron a in#luir sobre la relacin comercial
bilateral. Las reducciones arancelarias dispuestas por las nuevas tari#as )ayne1Aldrich
,1!!% y UnderPood1Dimmons ,1!1/%, aprobadas por el 6ongreso norteamericano en los
a&os inmediatamente anteriores a la )rimera *uerra +undial, estimularon las e2portaciones
argentinas a Estados Unidos. ;e acuerdo con el Anuario del 6omercio E2terior
correspondiente, 4stas duplicaron su valor entre 1!8 y 1!!, pasando de 1/ millones de
pesos oro a "=,1 millones de pesos oro. Di bien en 1!1 y 1!11 mostraron una tendencia
levemente descendente con respecto a 1!!, nunca volvieron a los ba:os niveles anteriores
a dicho a&o, lo cual evidenciaba el e#ecto positivo de las reba:as arancelarias. El e2amen de
los porcenta:es de participacin de las e2portaciones argentinas a Estados Unidos sobre el
total e2portado de cada a&o revela id4ntica tendencia$ de un /,=C en 1!8 saltan a un =,=C
en 1!! y, salvo 1!1/ ,con un -,-C%, los porcenta:es se mantuvieron por encima de los
registrados antes de 1!!.
La tari#a )ayne1Aldrich, aprobada por el 6ongreso norteamericano el ? de agosto de
1!!, concedi a las e2portaciones argentinas el bene#icio de tari#a mnima, y pas a tener
vigencia a partir del /1 de mar'o de 1!1. ,--% )or su parte, la tari#a UnderPood1Dimmons
de 1!1/ coloc cerca de !C de las e2portaciones argentinas en la lista libre de aranceles
,incluyendo en esta categora el ma' y cereales en general, la carne, los cueros, la lana, y el
e2tracto de quebracho%, mientras redu:o los derechos sobre muchos otros rubros e2portables
,entre ellos la semilla de lino%. ,-?% Las ventas argentinas de ma' a Estados Unidos casi se
duplicaron entre 1!1/ y 1!1-, lo cual signi#ic en valor un aumento de ".1?.!1/ a
/.-?8. pesos oro. ,-=% Asimismo, la e2portacin de bovinos y carneros congelados se
increment en volumen, pero mucho m3s en valor. 0d4ntica tendencia tuvieron las
e2portaciones de bovino en#riado, que saltaron de -1= a =8" toneladas entre 1!1/ y 1!1-,
mientras su valor se increment de -1.=1= pesos oro a =8.1/" pesos oro. ,-A% Las
e2portaciones de lana sucia, al ser incluidas en la lista libre de aranceles, registraron un
crecimiento espectacular, duplicando su volumen y valor entre 1!1/ y 1!1- ,pasaron de
8.8?- toneladas, con un valor de /.//8.?= pesos oro, a 1A.1 toneladas, con un valor de
=.88./// pesos oro%. ,-8%
A su ve', las e2portaciones de cueros tambi4n se vieron estimuladas por su colocacin en
la lista libre de aranceles. (ubros como cueros lanares salados y cueros lanares sucios
saltaron de =?A a 1-"- toneladas y de 1"8 a 1A- toneladas y pr3cticamente duplicaron sus
respectivos valores entre 1!1/ y 1!1-. Las e2portaciones de cueros vacunos salados
pasaron de 1.!18 a /=./!1 toneladas en esos mismos a&os, siendo sus valores -.8"."=8 y
1/."!./-!. Las de los cueros vacunos secos en cambio cayeron en mnima proporcin.
,-!%
6uriosamente, las e2portaciones de e2tracto de quebracho, a pesar de su importancia
para la industria del cuero norteamericana y a pesar de estar en la lista de productos e2entos
de arancel, cayeron de "8.-" toneladas con un valor de 1.AA"./! pesos oro en 1!1/, a
1/.1-- toneladas con un valor de 8??.1-A pesos oro en 1!1-. ,?% )ero si bien las
reducciones arancelarias norteamericanas entre 1!! y 1!1/ produ:eron e#ectos positivos
para las e2portaciones argentinas, el crecimiento de 4stas en esos a&os no se dio de manera
uni#orme en todos los rubros y adem3s estuvo atenuado por el incremento de las
importaciones. Las reba:as arancelarias norteamericanas entre 1!! y 1!1/ no #ueron
su#icientes para revertir los d4#icits en la balan'a comercial argentina con respecto a
Estados Unidos. (eci4n en 1!1- la Argentina tuvo una balan'a comercial #avorable con
Estados Unidos.
)or otra parte, de modo similar a lo ocurrido con las e2portaciones argentinas hacia
Estados Unidos, las de manu#acturas norteamericanas hacia la Argentina tampoco
estuvieron e2entas de barreras tari#arias en la d4cada de 1!. Fal #ue el caso de los
aranceles sobre las partes y los repuestos de las m3quinas agrcolas, que trabaron el ingreso
de uno de los rubros m3s importantes de las e2portaciones norteamericanas hacia el
mercado argentino. Las autoridades argentinas alegaron, para de#ender la e2istencia de esta
tari#a protectora, que las partes no se consideraban como parte integral de la maquinaria
importada, y por ello deban pagar una tari#a ad valorem del "?C. Las norteamericanas
replicaron que estas partes constituan, por su car3cter elemental para el #uncionamiento de
la maquinaria, partes integrales de la misma y, por lo tanto, :u'garon como in:ustas las
medidas aduaneras adoptadas. ,?1% Ginalmente, el 6omit4 de )resupuesto del Denado
argentino #all en 1!? parcialmente en #avor de la postura norteamericana, e2tendiendo a
las partes de las m3quinas agrcolas los bene#icios acordados a las m3quinas enteras. ,?"%
Ahora bien, el intercambio comercial bilateral tambi4n se vio a#ectado en este perodo
por cuestiones relativas a in#raestructura y transporte. En e#ecto, a las barreras arancelarias
que obstaculi'aban el intercambio comercial entre la Argentina y Estados Unidos se
sumaba la #alta de transporte martimo regular entre los puertos de 5uenos Aires y 7ueva
8or9. )or cierto, la presencia de los navos comerciales norteamericanos en 5uenos Aires
en este perodo #ue irrelevante en comparacin con la de los barcos brit3nicos. En 18A/
ningKn barco de vapor norteamericano lleg al puerto de 5uenos Aires. En 188A, los barcos
de vela de origen brit3nico que arribaron a dicho puerto sobrepasaron a los norteamericanos
en una proporcin de ==" contra A-. En el caso de los barcos de vapor, la proporcin #ue de
/=/ contra A. En 188!, en el puerto de 5uenos Aires se registr la entrada de un solo barco
de bandera norteamericana. ,?/%
A lo largo de la d4cada del 8 algunos hombres de empresa norteamericanos, como el
coronel <.). Fisdel ,agente de la United States and Bra$il Mail Steamshi# ine%,
intentaron revertir esta situacin estableciendo una lnea martima directa de barcos de
vapor entre 5uenos Aires y 7ueva 8or9. Fisdel encontr el respaldo del gobierno
argentino, pero 4sta y otras iniciativas individuales no lograron concretarse hasta mucho
despu4s de 1!. ,?-%
En el in#orme anual del consulado argentino en los Estados Unidos correspondiente al
a&o 18!- se se&alaba claramente que las tres #irmas entonces encargadas de la navegacin
de barcos a vapor entre 7ueva 8or9 y 5uenos Aires ,7orton y Don, Lamport y Eolt y Hohn
6. Deager% no asignaban #echas #i:as a los via:es de sus barcos de vapor, despach3ndolos
segKn el #lete que o#reca la pla'a. (ara ve' estos barcos e#ectuaban el regreso de 5uenos
Aires directamente y cuando llegaban a este puerto, lo hacan despu4s de haber hecho
escala en 5rasil para recoger cargas de ca#4, a'Kcar y otros productos. ,??% La #alta de una
lnea martima directa entre 5uenos Aires y 7ueva 8or9 llev a los e2portadores
norteamericanos a en#rentar el dilema de aceptar la conocida travesa del Atl3ntico hacia
Europa y subordinarse al control de los comerciantes europeos o aventurarse a los
embarques irregulares y a las tari#as no competitivas de la ruta 5uenos Aires17ueva 8or9.
,?=%
A este inconveniente se sumaba el de la lentitud de los barcos norteamericanos en
comparacin con los europeos. ,?A% En 1!=, los barcos de vapor provenientes de 7eP
8or9 tardaban /? das para hacer el via:e hacia 5uenos Aires, mientras los de origen
europeo completaban su via:e en 1! a "? das. )or su parte, los veleros norteamericanos,
que todava constituan el medio principal del intercambio comercial, requeran alrededor
de ! das. )ara 1!1, el tiempo de via:e para los barcos de vapor provenientes de Estados
Unidos me:or sustancialmente, aunque mantenan la desventa:a respecto de sus
competidores europeos. +ientras las primeros tardaban en promedio "= das, los
provenientes de Europa lo hacan en slo 1?. En consecuencia, una orden de compra
argentina desde Estados Unidos poda demorar cerca de ! das para ser concretada,
mientras los europeos lo hacan en la mitad de ese tiempo. ,?8%
6omo consecuencia de las demoras y la lentitud de los cargamentos de retorno, el
servicio entre 5uenos Aires y <ashington su#ri altas cargas, que #ueron particularmente
notables en el caso del servicio de pasa:eros. ;e hecho, un via:e desde la Argentina hacia
Estados Unidos va Europa lleg a costar menos que un pasa:e directo entre 5uenos Aires y
7ueva 8or9. Asimismo, no caben dudas de que si los productores norteamericanos de
hierro galvani'ado hubieran tenido los mismos econmicos servicios navieros que sus
contrapartes europeos, aquellos habran controlado en #orma monoplica el mercado
argentino. En consecuencia, no sorprende que el cnsul general norteamericano en 5uenos
Aires considerase el pobre sistema naviero como el principal obst3culo a un incremento de
las relaciones comerciales bilaterales. ,?!% Evidentemente al no e2istir un intercambio
comercial #luido, producto de los aranceles proteccionistas, no haba aliciente para el
establecimiento de un servicio de barcos de vapor directo y regular entre ambos pases.
,=%
Rtros problemas que entorpecieron el intercambio comercial entre la Argentina y
Estados Unidos #ueron la ine#iciencia y demora del servicio de correo martimo
norteamericano ,su:eto a demoras no menores de ! das%, la dependencia respecto del
servicio de correo europeo y los ba:os #letes de los barcos europeos en comparacin con los
norteamericanos. ,=1% Los e2portadores norteamericanos tampoco pudieron hallar una
salida alternativa en los negocios por tel4gra#o, monopoli'ados por #irmas brit3nicas en
5rasil, Uruguay y la Argentina. Aunque la empresa norteamericana Centraland South
American Tele%ra#h Com#any logr en 18!" el acceso directo a 5uenos Aires a trav4s de
Nalparaso, la primera lnea de cable atl3ntico entre Estados Unidos y la Argentina no se
abri hasta 1!1!. ,="%
La lista de inconvenientes quedara incompleta si se pasara por alto la escasa inversin
norteamericana en el mercado argentino durante la d4cada de 188 1escasa en comparacin
con la abrumadora presencia del capital brit3nico y la creciente importancia de las
inversiones #rancesas y alemanas. Ante esta realidad, los e2portadores norteamericanos se
encontraban desprotegidos #rente a los poderosos e2portadores provenientes de pases
europeos. Di bien hubo promotores norteamericanos individuales, 4stos dependan de
Europa para la #inanciacin de sus proyectos. ,=/%
Adem3s de no contar con un #uerte respaldo inversor, la estrategia adoptada por las casas
comerciales norteamericanas no era lo su#icientemente agresiva como para inquietar a sus
colegas brit3nicas, #rancesas y alemanas, con una presencia mucho m3s antigua y
enrai'ada. A di#erencia de las brit3nicas, las casas comerciales norteamericanas no lograron
establecer sucursales, o enviar representantes. A di#erencia de las alemanas, no estudiaron
las necesidades de la sociedad argentina y revelaron escaso inter4s en satis#acer sus gustos.
Al contrario de la mayora de los comerciantes europeos, los norteamericanos se negaron a
otorgar cr4dito en t4rminos liberales. Ginalmente, la comunidad mercantil norteamericana
era peque&a ,menos de = norteamericanos vivan en 5uenos Aires en 188A% y no logr
tener la capacidad de presin e in#luencia en la sociedad argentina que caracteri' a los
residentes brit3nicos, #ranceses, alemanes o italianos. ,=-%
Un claro testimonio de las #alencias apuntadas #ueron los in#ormes del cnsul
norteamericano en 5uenos Aires, E. L. 5a9er, correspondientes a los a&os 18!-118!?.
5a9er sostena$
>... La verdad es que, social y comercialmente hablando, somos gente e2tra&a para el
pueblo de la Argentina. 7o hay aqu en todo el pas cien ciudadanos de los Estados Unidos.
y de 4stos, menos de "? est3n ocupados en asuntos comerciales con los Estados Unidos, y
slo uno dos en la importacin de productos manu#acturados de nuestro pas. Apenas si se
puede decir que, en las clases comunes de mercancas manu#acturadas, haya ninguna casa
de los Estados Unidos en el (o de la )lata. El comercio de importacin de los Estados
Unidos est3 todo en manos e2tran:eras 1inglesas, #rancesas y alemanas. 5ien puede in#erirse
de esto que, en el curso ordinario del comercio, ninguna orden se enva 3 los Estados
Unidos, si iguales e#ectos pueden conseguirse en sus casas corresponsales de Europa, y en
iguales circunstancias, pre#ieren comprar 3 los Kltimos, si les es posible, por la ra'n de que
les es m3s conveniente y m3s e2pedito. ,...% Ellos ,los manu#actureros norteamericanos% no
pueden contentarse, como hasta aqu, en seguir esperando y admir3ndose de que el
comercio de la Argentina no sea dominado por ellos. Di lo desean, tendr3n que ganarlo. si
lo pretenden, tendr3n que hacer es#uer'os para conseguirlo. Fendr3n que buscarlo aqu,
donde est3. Las importaciones de la Argentina se hacen principalmente por comerciantes
ingleses, alemanes, belgas, y #ranceses, quienes tienen sus establecimientos en el (o de la
)lata, y quienes, estando aqu mismo, no slo saben la clase de e#ectos que el pas requiere,
sino tambi4n saben donde pueden colocarse con la mayor venta:a al llegar aqu. Easta que
los productos y manu#actureros de los Estados Unidos tengan aqu en 5uenos Aires, casas
de su pas que los anuncien y busquen donde venderlos en los t4rminos m3s #avorables, no
debe esperarse que los productos de los Estados Unidos se encuentren en situacin
satis#actoria. 7o debe esperarse que las casas e2tran:eras se interesen en la venta de los
e#ectos de los Estados Unidos en la Argentina, e2cepto cuando ella no di#iculte la venta de
los productos de sus propios pases. Di ellos dan rdenes por e#ectos de los Estados Unidos,
es tan slo en aquellas clases que no pueden conseguirse en sus propios pases. ,...% 6uando
tengamos aqu casas de los Estados Unidos que vendan los productos de nuestro pas,
observaremos un cambio #avorable en las relaciones comerciales de ambas naciones, y no
debemos esperar hasta entonces que este cambio se realice@. ,=?%
Din embargo, cabe destacar que, #rente a la actitud conservadora del capital brit3nico, el de
origen norteamericano procur aprovechar las escasas oportunidades que o#reci el
mercado argentino entre 188 y 1!1-. Adem3s de tener un gran inter4s en los campos
manu#acturero y comercial, los #inancistas norteamericanos hicieron una serie de intentos
por despla'ar la primaca europea Sparticularmente, brit3nica1 en materia de pr4stamos al
gobierno argentino.
Asimismo, durante los a&os de la resolucin de la crisis 5aring se registraron algunos
intentos de las autoridades de Estados Unidos por atraer a la Argentina a su rbita de
in#luencia #inanciera. En mar'o de 18!", el ministro norteamericano en 5uenos Aires, Hohn
(.*. )it9in, o#reci al gobierno argentino la concesin de un pr4stamo de 1 millones de
pesos. Este empr4stito #inalmente no pudo concretarse porque el gobierno de <ashington
e2iga que se estableciera, mediante una legislacin especial, un banco de propiedad
norteamericana. Esta e2igencia norteamericana pona en un serio aprieto a las autoridades
argentinas, que no deseaban adoptar ningKn paso que pudiera causar recelo en los
banqueros europeos, en manos de los cuales estaba la resolucin de la crisis 5aring. En
consecuencia, el gobierno argentino condicion la aceptacin de esta e2igencia
norteamericana a que el #uturo banco traba:ara de acuerdo con la legislacin en vigor para
las operaciones del 5anco de Londres y (o de la )lata. ,==%
DegKn #uentes brit3nicas, esta propuesta norteamericana iba m3s all3 de la simple
concesin de un empr4stito para despla'ar el protagonismo #inanciero brit3nico en la
resolucin de la crisis de 5aring. (evelaba tambi4n un deseo de la administracin
norteamericana por despla'ar al Goreign R##ice en t4rminos de in#luencia poltico1
diplom3tica en el 6ono Dur. En este sentido, las autoridades norteamericanas procuraban
consolidar el protagonismo poltico insinuado en la mediacin de sus emba:adores en
5uenos Aires y Dantiago 1los Rsborn1 en las negociaciones que llevaron al tratado de
lmites argentino1chileno de 1881. ;e acuerdo con esta intencin, el gobierno de Estados
Unidos propuso al de la Argentina un acuerdo poltico que e2plicitaba el compromiso de
<ashington de apoyar a las autoridades de 5uenos Aires en cualquier con#licto que pudiera
estallar entre la Argentina y 6hile, con el ob:eto de >destruir la in#luencia brit3nica en el
)ac#ico@ e impedir >toda intervencin e2tran:era en el caso de que sur:an di#icultades por
la deuda e2terna argentina@. ,=A%
;e este modo, las autoridades norteamericanas procuraron despla'ar la in#luencia
poltica y econmica brit3nica en la Argentina y pases vecinos utili'ando un arma
econmica en un momento de angustia #inanciera. Rtro indicador del deseo del gobierno
norteamericano de revertir la in#luencia brit3nica en el 6ono Dur #ueron los intentos,
registrados entre abril y mayo de 18!", por comprar una base naval en la Argentina o
Uruguay. Esta movida norteamericana gener resquemor en Londres, dado que la presencia
naval en las costas argentinas era una de las llaves del predominio brit3nico.
En particular, los miembros del Goreign R##ice se inquietaron con el rumor de una
alian'a argentino1norteamericana, propuesta aparentemente por el almirante de una #lota
naval norteamericana de visita en 5uenos Aires. El titular de la legacin norteamericana en
5uenos Aires intent disipar estos rumores aclarando al encargado de negocios brit3nico
que no haba hecho otra cosa que proponerse como 3rbitro en las disputas entre Estados
sudamericanos. En su in#orme al Goreign R##ice, el encargado de negocios brit3nico Al#red
Eerbert admiti dos posibilidades$ o bien el +inistro de (elaciones E2teriores argentino
entendi m3s de lo que los norteamericanos realmente o#recieron, o bien el ministro
norteamericano no propuso la pol4mica alian'a, que en realidad habra sido propuesta por
el citado almirante norteamericano. ,=8%
)ero los intentos de <ashington por ligar un posible pr4stamo a la Argentina a una
eventual alian'a argentino1norteamericana, #uera cual hubiere sido su real alcance, pronto
se desvanecieron. A la reticencia de las autoridades argentinas por adoptar cualquier paso
que obstaculi'ara sus negociaciones con los banqueros europeos en el marco de la crisis de
5aring, se sum el problema de las tari#as aduaneras ,e.g., la ley +cJinley de 18!, que
colocaba derechos sobre la lana que el gobierno argentino consideraba prohibitivos%.
En el plano de las relaciones #inancieras bilaterales, debe mencionarse el problema
generado con una de las dos compa&as de seguros norteamericanas instaladas en la
Argentina debido a la decisin del 6ongreso argentino de aplicar a todas las compa&as de
seguros e2tran:eras una serie de recargos impositivos. *eorge 5. <illiams, representante de
la #irma The &'uitable ife Assurance Society de 7ueva 8or9, envi al secretario de Estado
Hames *. 5laine una carta a #ines de 18!, en la cual se que:aba de que el 6ongreso
argentino haba propuesto tari#as e2cesivas y a la ve' discriminatorias hacia las compa&as
de seguros e2tran:eras, dado que sus pares argentinas no pagaban impuesto. DegKn la carta
de <illiams a 5laine, la propuesta presentada ante el )arlamento argentino consista en la
imposicin de un derecho de licencia de T1. con un depsito de T1., un impuesto
del AC sobre las primas, un AC sobre dividendos o ganancias y, en ausencia de dividendos,
un AC sobre el monto destinado al #ondo de reserva. <illiams sostena que esta medida
intentaba de:ar a las compa&as e2tran:eras #uera del negocio. ,=!%
6onsecuentemente, la legacin norteamericana en 5uenos Aires present dos notas de
protesta al gobierno argentino durante el mes de enero de 18!1. En la segunda, el ministro
norteamericano en 5uenos Aires, Hohn (. *. )it9in, sostena que la disposicin contradeca
el contenido del artculo !L del tratado de :ulio de 18?/, #irmado por los gobiernos de la
6on#ederacin Argentina y Estados Unidos, que estableca que los ciudadanos de ambas
partes contratantes no deban pagar impuestos o contribuciones m3s altos que los
ciudadanos nativos. ,A%
Ginalmente, la compa&a de seguros logr una resolucin #avorable$ el " de mayo de
18!1, el gobierno argentino sac a lu' un decreto en el que declaraba que la #irma The
&'uitable ife Assurance Society poda continuar sus operaciones en las mismas
condiciones que las compa&as de seguros argentinas, ba:o la condicin de que estuvieran
en la Argentina tanto su directorio como la radicacin del ?C de su capital adeudado.
6omo el resto de las compa&as e2tran:eras optara por retirarse del mercado, la compa&a
norteamericana go'ara de menor competencia y de una posicin #irme respecto de las
compa&as nativas. ,A1%
En 1!! la #irma H.). +organ y 6ompa&a o#reci al gobierno argentino un empr4stito de
?.. de dlares, aprovechando la negativa de los #inancistas y del gobierno #ranc4s a
conceder un pr4stamo pedido por las autoridades de 5uenos Aires para #inanciar obras
pKblicas. ,A"% La o#erta de la casa #inanciera norteamericana le permiti al gobierno
argentino atraer intereses #inancieros europeos y obtener un empr4stito interno de
-8."/?. dlares de los banqueros de Londres, )ars, 5erln y 7ueva 8or9. El consorcio
de H.). +organ, the (irst National Bank y the National City Bank compraron un valor de
!.=-A. dlares. ;e acuerdo con los in#ormes del encargado de negocios norteamericano
(obert <. 5liss en 1!1/, H.). +organ estaba aparentemente comprando bonos argentinos
de la 5aring 5rothers de Londres. ,A/%
Fambi4n un grupo de banqueros particulares norteamericanos intent #inanciar los
armamentos navales argentinos, entonces ba:o construccin en Estados Unidos, pero choc
con la negativa del gobierno argentino. A pesar de las reservas de las autoridades de
5uenos Aires, los #inancistas norteamericanos no se limitaron a o#recer pr4stamos$ segKn
una estimacin, entre 1! y 1!1/ se #undaron /- corporaciones en las que #ue invertido
capital norteamericano, y cuyos rubros #ueron variados, como manu#acturas de metal,
empresas de electricidad y operaciones de hacienda. ,A-% En 1!A, por e:emplo, los
norteamericanos recibieron concesiones para instalar plantas de energa el4ctrica en
6rdoba y Fucum3n. 0ncluso los hombres de negocios argentinos y norteamericanos
combinaron sus #uer'as en un malogrado es#uer'o por e2plotar los depsitos de oro en la
costa de Fierra del Guego. ,A?%
A pesar de los mencionados intentos protagoni'ados por #inancistas y empresarios
norteamericanos, lo cierto es que hasta 1!1-, la presencia #inanciera norteamericana en el
mercado argentino no tuvo la relevancia su#iciente como para competir con la brit3nica.
)oco dinero norteamericano #ue a parar a los ttulos pKblicos argentinos durante la d4cada
de 188, y hasta despu4s de 1! ni los bonos ni las industrias instaladas en la Argentina
atra:eron mucho capital norteamericano. El hecho estaba vinculado a la vigencia de una ley
norteamericana que prohiba el establecimiento de sucursales bancarias en el e2terior. Esta
situacin su#ri un vuelco clave en noviembre de 1!1-, cuando, utili'ando la Ley de
(eserva Gederal de 1!1/, el National City Bank of New )ork estableci la primera sucursal
de un banco norteamericano en 5uenos Aires. ,A=%
Un #actor que indudablemente alivi los obst3culos presentes en los vnculos comerciales
entre 5uenos Aires y <ashington hacia 1!1/ #ue la aprobacin de la Ley de (eserva
Gederal ,(ederal *eserve Act%, que re#or' la posicin competitiva de Estados Unidos en el
mercado argentino. Antes de la sancin de esta ley, los e2portadores norteamericanos
estaban obligados a recurrir a los bancos e2tran:eros para obtener la mayor parte de su
in#ormacin sobre cr4ditos de ultramar. Adem3s, pocos bancos estatales norteamericanos
tuvieron antes de 1!1/ autori'acin para establecer sucursales de ultramar, y ninguno lo
haba hecho en la Argentina. 0ncluso, los bancos tenan prohibido por decisin :udicial
aceptar giros o letras de cambio provenientes de transacciones comerciales.
Este inconveniente oblig a las casas comerciales norteamericanas a relacionarse con
bancos e2tran:eros para reali'ar las transacciones, d3ndole a otras naciones la oportunidad
de adquirir in#ormacin acerca de los negocios norteamericanos. Los hombres de negocios
norteamericanos llegaron a pagar en 1!1/ un promedio de U del 1C a los bancos brit3nicos
por utili'ar letras de cambio de Londres. )ero una ve' que estas letras de cambio arribaban
a Londres, los e2portadores argentinos tendan a gastar sus #ondos m3s en *ran 5reta&a
que en Estados Unidos. La ley de (eserva Gederal alter radicalmente esta situacin.
Autori' a los bancos norteamericanos a establecer sucursales en el e2terior. Los bancos
podran aceptar letras de cambio o giros provenientes del comercio e2terior y la (eserva
Gederal podra hacer redescuentos de esos mismos papeles. Esta #le2ibili'acin permiti el
incremento del monto de capital #inanciero norteamericano disponible para pr4stamos en la
Argentina. ,AA%
El National City Bank of New )ork #ue el primero en utili'ar las venta:as de la nueva
legislacin. El banco comen' a estudiar la situacin bancaria argentina en 1!8 y,
estimulado por el ministro Dherrill y el ;epartamento de Estado, logr un completo
conocimiento del mercado argentino hacia 1!1/. Fan pronto como #ue aprobada la ley de
(eserva Gederal, el banco anunci que su primera sucursal de ultramar sera abierta en
5uenos Aires al a&o siguiente.
En consonancia con estos desarrollos y, contrastando con la escasa presencia inversora y
comercial de Estados Unidos en la Argentina en las d4cadas de 188 y 18!, en el perodo
1!11!1- se registr un importante avance de las inversiones norteamericanas. Di bien
4stas no #ueron aKn tan importantes como las brit3nicas en cuanto a volumen, tuvieron un
comportamiento m3s diversi#icado. Las #irmas norteamericanas instaladas en el mercado
argentino cubrieron un amplio espectro de actividades, desde #rigor#icos ,DPi#t, Armour,
Grigor#ico <ilson%, bancos ,el National City Bank of New )ork, autori'ado para radicarse
en la Argentina en 1!1-% o la construccin de cables submarinos ,caso de la #irma All
American Cables, autori'ada en 1!%, pasando por la #abricacin de maquinarias agrcolas
,como la 0.0. 6ase de <isconsin, autori'ada en 1!"% y de o#icinas ,la *emin%ton
Ta#ewriter de 7ueva 8or9, la National Cash *e%ister de Rhio, autori'adas en 1!11 y
1!1/, respectivamente%, de medios de transporte ,+ullman Standard Car &,#ort Co- y
Middletown Car Co-, ambas #irmas de )ittsburgh y ambas autori'adas en 1!1/%, de
productos qumicos y #armac4uticos ,;roguera americana, autori'ada en 1!!%, hasta la
e2plotacin de petrleo ,.acuum "il Co- y West /ndia "il, ambas de 7ueva 8or9,
autori'adas a instalarse en la Argentina en 1!! y 1!11, respectivamente%. ,A8%
7o obstante, el intento por ingresar a los #errocarriles de propiedad brit3nica #ue
indudablemente el m3s ambicioso de los proyectos de inversin del capital norteamericano,
dada la tradicional primaca del capital ingl4s en este rubro. En 1!1", un grupo de
#inancistas norteamericanos #und la #irma the Ar%entine *ailway Cor#oration en +aine.
La corporacin negoci el control de cuatro #errocarriles menores y obtuvo la concesin
para construir una lnea adicional de "? millas. Rbtuvo su 42ito mayor en enero de 1!1/,
cuando logr el control sobre las operaciones del Gerrocarril 6entral 6rdoba, una de las
cinco grandes compa&as brit3nicas. Din embargo, dicha corporacin #erroviaria
norteamericana entr en quiebra cuando no pudo obtener los #ondos su#icientes para cubrir
sus obligaciones con los propietarios de varios #errocarriles. ,A!%
Din duda, las inversiones norteamericanas en la industria #rigor#ica #ueron la primera
inversin importante de Estados Unidos en el mercado argentino en los primeros a&os del
siglo BB. La #irma norteamericana Swift and Com#any ingres en el mercado argentino y
compr en 1!A el control del #rigor#ico a +lata Cold Stora%e Com#any en 5erisso, de
capital brit3nico. Esta #ue la primera inversin norteamericana en este rubro. a +lata Cold
Stora%e pas a ser Swift and Co- a +lata. ,8% En 1!!, en un segundo paso, la National
+ackin% Com#any, una combinacin de las #irmas norteamericanas DPi#t, +orris y
Armour, compr La 5lanca en Avellaneda, de capitales argentinos, pagando un tentador
precio de 1-- pesos por acciones que valan AA. ,81%
La clave de la #uer'a de los capitales norteamericanos radic en su enorme poder
#inanciero, capa' de hacer #rente tanto a la d4bil presencia argentina como al entonces
hegemnico capital brit3nico. Los norteamericanos demostraron un enorme inter4s en
invertir en este sector en la primera d4cada del siglo BB, y esta tendencia estuvo
probablemente vinculada a la escase' de ganado en Estados Unidos. Eacia 1!1, los
#rigor#icos norteamericanos con sede en 6hicago estaban embarcando m3s de la mitad de
la carne en#riada que se e2portaba desde la Argentina. En 1!1-, los grupos #rigor#icos
norteamericanos, liderados por las empresas Armour y DPi#t, controlaban entre la mitad y
las dos terceras partes de la produccin #rigor#ica en la Argentina. ,8"%
)or su parte, alarmados por el avance norteamericano en la industria #rigor#ica, los
intereses brit3nicos utili'aron todo tipo de recursos para #renarlo. E2hortaron a los
estancieros argentinos a establecer plantas cooperativas con las brit3nicas para prevenir los
gigantescos monopolios norteamericanos. )ero la mayora de los ganaderos argentinos
#rustraron las e2pectativas brit3nicas, sosteniendo que la competencia entre las compa&as
#rigor#icas inglesas y norteamericanas era bene#iciosa para el productor, al elevar los
precios del ganado en 5uenos Aires a niveles hasta entonces desconocidos. Aun durante la
intensa matan'a de ganado provocada por los a&os de sequa entre 1!! y 1!1", el precio
de aqu4l se haba mantenido e2cepcionalmente alto, estimulado por la creciente
competencia entre los #rigor#icos brit3nicos y los norteamericanos. +ientras los precios del
ganado se mantuvieran altos, los estancieros veran con optimismo dicha competencia
anglonorteamericana, y no tomaran partido en ella, desairando los pedidos de au2ilio de
los #rigor#icos brit3nicos. ,8/%
El gobierno argentino adopt id4ntica actitud ante los pedidos de intervencin de los
#rigor#icos brit3nicos contra sus competidores norteamericanos. El +inistro de Agricultura
de (oque D3en' )e&a, ganadero 4l mismo, mani#est que su departamento no tomara
ninguna accin contra los #rigor#icos norteamericanos, >salvo que se descubriera propsito
de trust@. ,8-% Fambi4n se&al que >la accin de los #rigor#icos norteamericanos, le:os de
per:udicar los intereses de nuestra industria ganadera, los ha #avorecido, desde que ha
provocado una gran valori'acin en el precio de nuestras vacas y novillos. valori'acin
que, desde un punto de vista general, es tambi4n ben4#ica a los intereses del pas...@. ,8?%
La competencia entre las #irmas #rigor#icas brit3nicas y norteamericanas elev los
precios del ganado, desatando la >primera guerra de las carnes@. 6uando los #rigor#icos no
pudieron soportar por m3s tiempo las p4rdidas econmicas que generaba la suba del precio
de la carne, #ormaron un #ool en noviembre de 1!11 para acordar cuotas de los envos
totales. ;e acuerdo con este convenio entre las #irmas, los #rigor#icos norteamericanos
recibieron -1,/?C, los brit3nicos -,1?C y los argentinos 18,?C. ,8=% El primer #ool se
disolvi a los dos a&os, en abril de 1!1/, porque Armour se e2pandi y pretendi una
participacin mayor en el mercado brit3nico ,un incremento del ?C como condicin para
mantenerse en el #ool, e2igencia que los #rigor#icos brit3nicos no aceptaron%. ,8A% De
desat as la >segunda guerra de las carnes@, que culmin en :unio de 1!1-, cuando los
#rigor#icos competidores acordaron un segundo #ool en el cual las #irmas norteamericanas
incrementaron su participacin en las e2portaciones, obteniendo ?8,?C. Las #irmas
brit3nicas y argentinas redu:eron la suya a "!,=-C y 11,8=C respectivamente. ,88%
En cuanto a las inversiones en el sector petrolero, cabe aclarar que entre 1! y 1!1- el
petrleo resultaba aKn un producto novedoso para los consumidores argentinos y, por lo
tanto, proporcionaba menos del ? C del total de la energa consumida en el pas en vsperas
de la )rimera *uerra. En este conte2to caracteri'ado por la casi ausencia de la produccin
interna de petrleo, eran las compa&as de propiedad e2tran:era las que importaban los
productos derivados del mismo. La m3s importante de ellas #ue la #irma West /ndia "il
Com#any ,<06R%. Dubsidiaria de la Standard "il de 7ueva 8ersey, la <06R, gran
importadora de combustible, ingres en el negocio de la re#inacin en la Argentina en 1!11
al conseguir el control de una #irma argentina, la 6ompa&a 7acional de )etrleos Limitada
,67)%. ,8!% En 1!1A la <06R lleg a proporcionar el !?C de las necesidades argentinas de
9erosene y el 8C de las de gasolina. Este #actor, sumado a sus grandes ganancias 1del
"1,"C sobre el capital invertido entre 1!1" y 1!1?1 hicieron de la Standard "il el blanco
#avorito de los ataques del ingeniero Luis A. Euergo. Di bien la Standard "il no comen' a
comprar abiertamente tierras petrol#eras en la Argentina hasta 1!", Euergo estaba
convencido de que los agentes de la gigantesca corporacin norteamericana intentaban
someter a su control las me:ores reservas petrol#eras. La presin e:ercida por Euergo en
contra de la poltica de concesiones petroleras del gobierno de D3en' )e&a ciertamente
in#luy en el 3nimo del )residente, quien en mayo de 1!1/ emiti un decreto que declar
nulas y vacantes todas las concesiones no puestas en actividad y ampli la reserva estatal,
unas 1=. hect3reas en el territorio de 6hubut. ,!%
)or otra parte, el capital norteamericano tambi4n hi'o su aporte en el rubro de
armamentos y transporte martimo. Entre la celebracin de la Fercera 6on#erencia
0nternacional de Estados Americanos en (o de Haneiro ,1!=% y la 6uarta 6on#erencia en
5uenos Aires ,1!1%, la competencia armamentista naval desatada entre los gobiernos de la
Argentina y 5rasil, impulsada por sus respectivos cancilleres, Estanislao Ieballos y el
5arn de (o 5ranco, haca peligrar el espe:ismo de unidad panamericana que haba
surgido en la reunin de (o. En estos a&os de carrera armamentista argentino1brasile&a, los
#abricantes de armas norteamericanos procuraron asegurarse un lugar en las compras
argentinas de armas y barcos, aunque este es#uer'o implicara la competencia con empresas
y astilleros de diversas naciones europeas.
Dus reclamos #ueron escuchados reci4n con el reempla'o de Fheodore (oosevelt y Elihu
(oot por el )residente <illiam Fa#t ,1!!11!1/% y su Decretario de Estado Jno2. La nueva
administracin norteamericana inaugur la >diplomacia de los acora'ados@, una poltica
complementaria de la >diplomacia del dlar@ y congruente con los intereses de los
#abricantes norteamericanos de armas y barcos de guerra de ganar un espacio en el mercado
argentino. As, durante los a&os 1!! y 1!1 tuvo lugar un importante :uego diplom3tico
encabe'ado por el presidente Fa#t, el ;epartamento de Estado y el ministro norteamericano
en la Argentina, 6harles Dherrill, tendiente a lograr la #irma de un contrato con compa&as
norteamericanas para adquirir dos grandes barcos de guerra y m3s de un milln de dlares
en armamentos. Dherrill tena el visto bueno de Fa#t para tratar de persuadir a las
autoridades argentinas record3ndoles la e2istencia de un empr4stito de 1.. de
dlares, recientemente lan'ado en Estados Unidos. 0ncluso, en un momento crtico de las
negociaciones, el gobierno norteamericano levant los derechos a los cueros argentinos.
,!1%
)or cierto, la tarea de Dherrill no #ue nada sencilla. Aunque obtuvo el visto bueno del
6anciller y del )residente Gigueroa Alcorta, el +inistro de +arina argentino, evidenciando
una clara y tradicional pre#erencia por sellar contratos con empresas brit3nicas, se opuso a
la compra de armas y barcos de guerra a las #irmas estadounidenses. La oposicin del
+inistro de +arina surgi como reaccin a la tentativa del ministro norteamericano en
5uenos Aires de utili'ar en su #avor la ruptura de relaciones entre la Argentina y 5olivia
para concretar el convenio de armamentos con las empresas norteamericanas. )or iniciativa
propia, Dherrill sugiri que la Argentina, en vista de las tensas relaciones con todos sus
vecinos, deba cultivar la amistad de Estados Unidos. Ante la reticencia del +inistro de
+arina a esta maniobra diplom3tica y la inminencia de la celebracin en 5uenos Aires de
la 6on#erencia )anamericana de 1!1, el )residente Fa#t opt por de:ar en suspenso esta
cuestin, a pesar de la presin e:ercida por los #abricantes norteamericanos de armas y
barcos de guerra. ,!"%
Las autoridades de <ashington teman que 5olivia no #uera invitada a la 6on#erencia
por el gobierno argentino, debido a la ruptura de las relaciones diplom3ticas. ;e acuerdo
con esta percepcin, el ;epartamento de Estado orden a Dherrill la misin de asegurar la
invitacin de 5olivia a la 6on#erencia, prescindiendo de toda consideracin de los contratos
navales. 0ncluso el ;epartamento de Estado lo instruy respecto de obtener una prrroga en
el pla'o de presentacin de la o#erta de las empresas norteamericanas hasta #ines de
noviembre de 1!!. Dherrill ob:et la Kltima instruccin, argumentando que el gobierno
argentino ya estaba casi pr3cticamente decidido por la alternativa de comprar los
armamentos y barcos de guerra a las #irmas norteamericanas, y que 4stas ya estaban
preparadas para presentar a las autoridades argentinas los dise&os de los barcos. 7o
obstante, el ;epartamento de Estado recha' revocar su orden.
;e esta manera, el ministro Dherrill se e2puso a recibir el recha'o del +inistro de
(elaciones E2teriores argentino, quien sostuvo que la Argentina haba sido #recuentemente
criticada por su demora y por lo tanto no poda otorgar prrrogas. Esta di#icultad, a&adida a
la cuestin de 5olivia, disminuy seriamente la in#luencia del ministro Dherrill y atent
contra sus posibilidades de 42ito. ,!/% El gobierno argentino tambi4n tena en cuenta en
esos momentos que un arreglo con las compa&as norteamericanas poda anular los
progresos alcan'ados en la relacin con 6hile 1cuyo gobierno haba sido protagonista de
una controversia diplom3tica con <ashington1y los cuales eran #uncionales a las
autoridades argentinas para compensar la hostilidad brasile&a. ,!-%
7o obstante, tras siete meses de accin constante, los es#uer'os de Dherrill en 5uenos
Aires dieron sus #rutos. El "1 de enero de 1!1, el gabinete argentino otorg un contrato de
"/.. de dlares a la #irma norteamericana (ore *iver Com#any para construir los
barcos, con permiso para construir uno en el depsito de la #irma New )ork Shi#buildin%
Com#any. )or su parte, la empresa Bethlehem Steel Cor#oration recibi una orden
adicional de artillera, por un valor de 1.. de dlares, para usar en barcos torpederos
entonces en construccin en Europa. ,!?% El #actor determinante para que la negociacin
con el gobierno argentino se destrabara parece haber sido la eliminacin de los derechos
aduaneros sobre los cueros argentinos en los Estados Unidos. ,!=%
7RFAD
Ane2o BBN0, Legacin en los Estados Unidos de Am4rica, Legacin de la (epKblica Argentina, +. *arca
+4rou a Amancio Alcorta, ministro de (elaciones E2teriores de la (epKblica Argentina, <ashington, octubre
1 de 18!=, en (epKblica Argentina, +inisterio de (elaciones E2teriores y 6ulto, Memoria de *elaciones
&,teriores #resentada al 0onorable Con%reso Nacional en 1232, 5uenos Aires, 0mprenta de +. 5iedma 4
hi:o, 18!8, p. "8.
Las e2portaciones argentinas de trigo alcan'aron en ese a&o un volumen de /.A?. toneladas, casi el doble
de las norteamericanas, que #ueron de 1.="?. toneladas. Nicente N3'que' )resedo, &stad4sticas hist5ricas
ar%entinas 6com#aradas%, primera parte 18A?11!1-, 5uenos Aires, +acchi, 1!A1, 6uadro 0N. 1-, p. 8-.
Hames Gerrer Hr., United States7Ar%entine &conomic *elations8 1399713:9, )h.;. dissertation, 5er9eley,
University o# 6ali#ornia, 1!=-, pp. "?1"=.
;ana (oyden DPeet, A 0istory of United States7Ar%entine Commercial *elations8 1312713::; A Study of
Com#etitive (arm &conomies, )h.;. dissertation, Dyracuse University, 1!A", p. 11.
Ner e2portaciones de e2tracto de quebracho en Anuario de la <irecci5n !eneral de &stad4stica
corres#ondiente al a=o 123>, tomo 0, 5uenos Aires, 6ompa&a Dud1Americana de 5illetes de 5anco, 18!A,
pp. 1AA y "1. Anuario de la <irecci5n !eneral de &stad4stica corres#ondiente al a=o 1399, tomo 0, 5uenos
Aires, 6ompa&a Dud1Americana de 5illetes de 5anco, 1!1, pp. ""- y "!!. Anuario de la <irecci5n
!eneral de &stad4stica corres#ondiente al a=o 131:, 5uenos Aires, 6ompa&a Dud1Americana de 5illetes de
5anco, 1!1-, pp. -=" y A1.
Ernesto 5osch, +inistro de (elaciones E2teriores y 6ulto de la (epKblica Argentina, a (mulo D. 7an,
enviado e2traordinario y ministro plenipotenciario de la (epKblica Argentina en los Estados Unidos, 5uenos
Aires, Gebrero "1 de 1!1/, cit. en (epKblica Argentina, +inisterio de (elaciones E2teriores y 6ulto,
Memoria de *elaciones &,teriores y Culto #resentada al 0onorable Con%reso Nacional corres#ondiente al
a=o 131:7131?, 5uenos Aires, Falleres *r3#icos de Delin Du3re', 1!1?, Ane2o (, 6omercio, p. --/.
H. Gerrer Hr., o#- cit-, p. ?".

/bid-, p. =A.
/bid-, p. 1!.
;.(. DPeet, o#- cit-, p. 1!.
+ientras las importaciones norteamericanas de alambre de hierro galvani'ado pasaron de 8.--.?1!
9ilogramos, con un valor de ?-1.-? pesos oro en 1! a 1=.-/A.=// 9ilogramos, con un valor de 88?.?"!
pesos oro en 1!1/, la variedad brit3nica se increment, para los mismos a&os, de ".-?1.?= 9ilogramos
,valuados en 1?-.="" pesos oro% a A."/.8/ ,con un valor de -1/.!A pesos oro%. )or su parte, mientras la
variedad brit3nica de m3quinas de coser alcan'aba para 1! una cantidad de A/!1 unidades, la
norteamericana lleg a 1/.==! unidades. En 1!1/, la Argentina import ".?/8 m3quinas de coser brit3nicas y
?!./"! norteamericanas. La brecha en t4rminos de valor tambi4n #ue evidente. +ientras las m3quinas de coser
brit3nicas alcan'aron un valor de 8A.?=" pesos oro en 1!, el monto de las norteamericanas #ue de 1=/.--
pesos oro. En 1!1/, las primeras saltaron a "/?.!8" pesos oro, mientras las segundas llegaron a A"?.!8" pesos
oro. Anuario---1399, o#- cit-, pp. 1/-, 1-811-!, "!=1"!A, //11//". y Anuario---131:, o#- cit-, pp. "A11"A",
"!=1"!A, =8- y =8=, =!81=!! y A"1A/.
Anuario---1399, o#- cit-, pp. 1-811-!, "!=, //". y Anuario---131:, o#- cit-, pp. "!=1"!A, =8=, y A"1A/.
H. Gerrer Hr., o#- cit-, p. -8, y ;.(. DPeet, o#- cit-, p. 11.
Anuario---1399, o#- cit-, tomo 0, p. "!=. y Anuario---131:, o#- cit-, pp. /-/ y /-?.
Estados Unidos dependa del suministro e2terno de lana, pues la produccin interna no alcan'aba para cubrir
la demanda norteamericana. 7o obstante este #actor que aparentemente abra inme:orables oportunidades para
las e2pectativas e2portadoras argentinas, el lobby lanero en el 6ongreso norteamericano, integrado por
criadores de ovinos y #abricantes de lana, tuvo un rol muy activo en la adopcin de medidas proteccionistas en
materia comercial. )ero la capacidad de presin de estos sectores dependa de las prioridades y
condicionamientos del gobierno de turno. As, durante la *uerra 6ivil norteamericana, los productores
laneros no pudieron #renar el importante crecimiento de las importaciones de lana provenientes de la
Argentina, provocada por la escase' de algodn. ;e este modo, los e2portadores argentinos haban logrado
tomar venta:a de la creciente demanda de uni#ormes de lana para el E:4rcito de la Unin. )ero, en 18=A, con el
#in de la *uerra 6ivil, el lobby lanero logr obtener del 6ongreso norteamericano la sancin de una tari#a
protectora que implic una virtual e2clusin de las e2portaciones de lana cruda argentina a Estados Unidos.
Esta p4rdida, coincidente con una cada de los precios de la lana atribuida a una o#erta e2cesiva de este
producto a nivel mundial, deprimi la industria argentina. Ner al respecto ;.(. DPeet, o#- cit-, pp. =1A. ;avid
(oc9, Ar%entina 1@1>7132A- <esde la coloni$aci5n es#a=ola hasta Alfons4n, 5uenos Aires, Alian'a, 1!8!, p.
18?, y Earold )eterson, a Ar%entina y los &stados Unidos, " vols., 5uenos Aires, Eyspam4rica, 1!8=, vol. 0,
pp. "=A1"=8.
En la nota que el ministro argentino en Estados Unidos, Luis L. ;omngue', envi al secretario de Estado
Fhomas G. 5ayard en agosto de 188?, ;omngue' mencionaba claramente el impacto negativo de los
aranceles sobre la lana en el intercambio comercial entre la Argentina y Estados Unidos$
>Drvase N.E. observar que en ninguna parte del mundo convendra m3s a los #abricantes americanos comprar
esta materia prima ,la lana% que en la (epKblica Argentina, porque siendo el t4rmino medio del precio de las
lanas en este pas de /? centavos por libra, en 5uenos Aires podran comprarla por la mitad V)or qu4 no lo
hacenW 7o puede ser sino porque la tari#a americana impone sobre nuestras lanas derechos tan #uertes que
aumentan su precio 3 punto de no poder competir con las que vienen de otros pases m3s cercanos, de donde
son transportadas 3 4ste con menor recargo de gastos. )or consiguiente, si en los Estados Unidos se
suprimieran reba:aran los derechos de importacin sobre las lanas argentinas, el comercio e2terior
aumentara, porque tendramos con qu4 pagar las producciones americanas que recibi4ramos en cambio.
Es inKtil buscar medios de acrecentar el comercio entre dos pases, si no se remueven los obst3culos que el
gobierno les opone por medio del impuesto. 7osotros recibimos las maderas, los materiales para #errocarriles,
las maquinarias para la agricultura y otros productos americanos, libres de derechos de importacin, o con
impuestos muy moderados, y en este pas se recarga el m3s importante de los nuestros con un impuesto de
importacin que lo e2cluye de este mercado. 0nglaterra, Grancia, Alemania, tienen con el (o de la )lata un
comercio mucho m3s considerable que los Estados Unidos, por la sencilla ra'n de que, recibiendo libremente
nuestros productos, tenemos con que pagarles las manu#acturas suyas que necesitamos para nuestro consumo.
;el mismo modo, nuestras comunicaciones martimas, son incomparablemente mayores con la Europa que
con esta parte de Am4rica, porque 3 Europa mandamos de 8" 3 8? por ciento de nuestros productos
e2portables, mientras que 3 los Estados Unidos no nos es posible mandar sino el ? por ciento de lo que
e2portamos.
6reo que es un error suponer que este estado de cosas cambiara solamente con acordar subvenciones 3 las
compa&as de navegacin 3 vapor. 7o son barcos que hagan el comercio entre los dos pases lo que nos #alta.
Lo que #alta son productos que puedan cambiarse, y me parece indudable que los habr3, si la tari#a no
aumenta arti#icialmente sus precios ,...%@.
Fe2to de la nota del ministro argentino Luis L. ;omngue' al secretario de Estado norteamericano Fhomas G.
5ayard, 7eP London, 6onnecticut, agosto 1? de 188?, citada en Ane2o BBN0, Legacin en los Estados
Unidos de Am4rica, Legacin de la (epKblica Argentina, +. *arca +4rou a Amancio Alcorta, ministro de
(elaciones E2teriores de la (epKblica Argentina, <ashington, octubre 1 de 18!=, (epKblica Argentina,
+inisterio de (elaciones E2teriores y 6ulto, Memoria---1232, o#- cit-, pp. "A!1"8. Ner tambi4n ;.(. DPeet,
o#- cit-, p. A, y E.G. )eterson, o#- cit-, vol. 0, p. "=8, cuyas #uentes son ;omngue' a Grelinghuysen, "! de
setiembre de 188/, y a 5ayard, 1? de agosto de 188?, 7ational Archives, ;epartment o# Dtate, 7otes #rom
Argentine Legation, 00, 000, impreso en Memoria, 123A, pp. "AA1"8. y +artn *arca +erou, &studios
americanos, 5uenos Aires, 1!, pp. -11-?.
Ner palabras de 5ayless <. Eanna, titular de la legacin norteamericana en 5uenos Aires, en (orei%n
*elations of United States 6(*USB, 1888, Nolume 0, 6orrespondence. Argentine (epublic, 7L 1, +r. Eanna to
+r. 5ayard, E2tract, 7L !/, Legation o# the United Dtates, 5uenos Ayres, 7ovember 1!, 188A, p. ". )or su
parte, en (*US, 188A, 6orrespondence. Argentine (epublic, 7L !, +r. Eanna to +r. 5ayard, 7L A-, Legation
o# the United Dtates, 5uenos Aires, Gebruary "/, 188A, pp. 1111, 5ayless <. Eanna menciona a 5ayard
adem3s del problema de las tari#as sobre la lana argentina, otras importantes di#icultades del comercio
bilateral, entre ellas la enorme demanda europea ,y especialmente brit3nica% de los productos argentinos, los
derechos aduaneros norteamericanos sobre los cueros y la lana argentinos y la ausencia de una lnea de
navegacin #luida entre 5uenos Aires y 7ueva 8or9.
)ara consultar declaraciones de *eorge G. 5roPn, importador de 7ueva 8or9, acerca de la tari#a
norteamericana sobre la lana argentina, ver (*US, 1888, Nolume 0, 6orrespondence. Argentine (epublic, 7L
1, +r. Eanna to +r. 5ayard, E2tract, 7L !/, o#- cit-, pp. 11".
Legacin de los Estados Unidos, septiembre 1A de 18!1, Estados Unidos. 7egociaciones comerciales, en
(epKblica Argentina, +inisterio de (elaciones E2teriores y 6ulto, Memoria del Ministerio de *elaciones
&,teriores #resentada al Con%reso Nacional8 octubre de 1231 a a%osto de 123C, 5uenos Aires, Empresa >La
7ueva Universidad@, 18!", p. /=A. Ner tambi4n E.G. )eterson, o#- cit-, vol. 0, p. "=!.
El pino blanco importado de Estados Unidos pagaba un derecho de importacin de 1C el metro cuadrado en
el caso del pino sin labrar, y de "?C en el caso del labrado y dem3s clases de pino. Ante la e2clusin de las
lanas argentinas de la cl3usula de reciprocidad contemplada por la ley +cJinley y la posibilidad de que #uera
reimplantado algKn derecho sobre los cueros, el ministro argentino en Estados Unidos, Nicente *. Ouesada,
amena'$ >,...% En mi pas el pino blanco paga pocos derechos, y si ustedes impusieran derechos di#erenciales
sobre los cueros, qui'3 el *obierno se vera obligado 3 imponerlos sobre el pino blanco, que recibimos
tambi4n del 6anad3 y 7orte de Europa ,...%@. Ner Legacin en Estados Unidos. (eciprocidad comercial,
0n#orme del ministro argentino en Estados Unidos, Nicente *. Ouesada al +inisterio de (elaciones
E2teriores, cit. en Legacin Argentina, <ashington, Gebrero 1" de 18!1, en (epKblica Argentina, +inisterio
de (elaciones E2teriores y 6ulto, Memoria de *elaciones &,teriores #resentada al 0onorable Con%reso
Nacional en 1231, 5uenos Aires, 0mprenta de Huan A. Alsina, 18!1, pp. "11"11 y "1/.
Legacin en Estados Unidos. (eciprocidad comercial. +inisterio de (elaciones E2teriores, 5uenos Aires,
abril "" de 18!1, Eduardo 6osta al ministro de hacienda Nicente Lpe', en (epKblica Argentina, +inisterio
de (elaciones E2teriores y 6ulto, Memoria--- 1231, o#- cit-8 pp. "1?1"1=.
7ota del +inisterio de (elaciones E2teriores, 5uenos Aires, ;iciembre "- de 18!1, dirigida al ministro
norteamericano en 5uenos Aires, H.(. *. )it9in. y 7ota del ministro norteamericano en 5uenos Aires, H.(.*.
)it9in, al canciller Ieballos, 5uenos Aires, +ayo / de 18!", en (epKblica Argentina, +inisterio de
(elaciones E2teriores y 6ulto, Memoria---12317123C, o#- cit-, pp. -1-- y -/11-/".
E.G. )eterson, o#- cit-, vol. 0, p. "A.
)it9in a Hohn <. Goster, secretario de Estado, 11 de :ulio de 18!" y ad:untos, 7ational Archives, ;epartment
o# Dtate, ;esp. Arg., BBB, #uente citada por E.G. )eterson, o#- cit-, vol. 0, p. "A1.
Ner, respecto del tema de las tari#as sobre los navos norteamericanos, la siguiente correspondencia citada en
(*US, 18!1$ 6orrespondence. Argentine (epublic. +r. 5laine to +r. )it9in, 7L !=, ;epartment o# Dtate,
<ashington, Gebruary 1/, 18!1, p. -. 0nclosure in 7L !=, +r. Dmith to the 5ureau o# American (epublics,
Fhe 7ational 5oard o# +arine UnderPriters, "? <illiam Dtreet, 7eP 8or9, Gebruary /, 18!1, p. -. +r. )it9in
to +r. 5laine, 7L 1"!, Legation o# the United Dtates, 5uenos Ayres, +ay "A, 18!1, pp. 1111. +r. )it9in to
+r. 5laine, 7L 1-1, Legation o# the United Dtates, 5uenos Ayres, Huly A, 18!1, p. 1". 0nclosure in 7L 1-1
,Franslation%, Fhe +inister o# Goreign A##airs to +r. )it9in, Argentine (epublic, +inistry o# Goreign A##airs,
+inistry o# Eacienda, 5uenos Ayres, Hune "?, 18!1, pp. 1"11/.
Ane2o BBB000, 6onsulado *eneral en los Estados Unidos, 0n#orme anual, en (epKblica Argentina, +inisterio
de (elaciones E2teriores y 6ulto, Memoria de *elaciones &,teriores #resentada al 0onorable Con%reso
Nacional en 123@, 5uenos Aires, 0mprenta de +. 5iedma, 18!?, p. "8=. Los e#ectos positivos de las mutuas
e2enciones tari#arias ,la del 6ongreso argentino a #ines de 18!/ declarando libres de tari#as al petrleo crudo
y re#inado, los aceites lubricantes y la madera provenientes de Estados Unidos, y la del gobierno
norteamericano colocando la lana y otros productos agrcolas en una lista libre de arancel en 18!-% pueden
rastrearse en (*US, 18!-, 6orrespondence. Argentine (epublic. )roposed Fari## Legislation. De&or Ieballos
to +r. *resham, Argentine Legation, <ashington, Hanuary /, 18!-, pp./1- y +r. Uhl to De&or Ieballos,
;epartment o# Dtate, <ashington, Gebruary /, 18!-, p. -. +r. 5uchanan to +r. *resham, 7L "8, Legation o#
the United Dtates, 5uenos Ayres, Hune ", 18!-, pp. -1?. De&or Ieballos to +r. *resham ,Franslation%,
Argentine Legation, <ashington, Huly /, 18!-, pp. ?1=. 0nclosure1Felegram, De&or 6osta to De&or Ieballos,
5uenos Ayres, Hune 18, 18!-, p. =. y +r. Adee to +r. 5uchanan, 7L "/, ;epartment o# Dtate, <ashington,
August !, 18!-, p. =. Ner tambi4n H. Gerrer Hr., o#- cit-, p. 18.
Ane2o BBB, 0n#orme anual del 6onsulado *eneral de la (epKblica en los Estados Unidos de Am4rica,
6onsulado *eneral de la (epKblica Argentina, 7ueva 8or9, #ebrero "8 de 1!, en (epKblica Argentina,
+inisterio de (elaciones E2teriores y 6ulto, Memoria de *elaciones &,teriores y Culto #resentada al
0onorable Con%reso Nacional en 1399, 5uenos Aires, Faller Fipogr3#ico de la )enitenciara 7acional, 1!,
p. "1=.
Los valores de las e2portaciones de lana sucia crecieron de #orma acorde al incremento de sus volKmenes$ de
!=.""A a 1.A=.!= pesos oro entre 18!/ y 18!-, pasaron a 1.8"1.A1! pesos oro en 18!?. En 18!=
alcan'aron un valor levemente menor que el a&o anterior, pero que era el doble del registrado en 18!/.
Anuario de la <irecci5n !eneral de &stad4stica corres#ondiente D 123?, 5uenos Aires, 6ompa&a Dud1
Americana de 5illetes de 5anco, 18!?, pp. 1-1 y 18. Anuario de la <irecci5n !eneral de &stad4stica
corres#ondiente al a=o 123@, tomo 0, 5uenos Aires, 6ompa&a Dud1Americana de 5illetes de 5anco, 18!=,
pp. 1?" y 1!?. y Anuario---123>, o#- cit-, tomo 0, pp. 1?A y "1.
Ner tari#as de los tres tipos de lana ,+erino, cru'a Lincoln y criolla% en Ane2o BB0B, 6onsulado *eneral en
los Estados Unidos de Am4rica, 0n#orme anual correspondiente al a&o de 18!A, presentado al ministro de
relaciones e2teriores por el cnsul general argentino, en (epKblica Argentina, +inisterio de (elaciones
E2teriores y 6ulto, Memoria---1232, o#- cit-, pp. ""=1""A. Ner tambi4n Ane2o BB000, 6onsulado *eneral en
los Estados Unidos de Am4rica, en (epKblica Argentina, +inisterio de (elaciones E2teriores y 6ulto,
Memoria de *elaciones &,teriores y Culto #resentada al 0onorable Con%reso Nacional en 1233, 5uenos
Aires, Faller Fipogr3#ico de la )enitenciara 7acional, 18!!, p. "!8 y /1/1/1-.
Ane2o BB0B, 6onsulado *eneral en los Estados Unidos de Am4rica, 0n#orme anual...18!A, en (epKblica
Argentina, +inisterio de (elaciones E2teriores y 6ulto, Memoria---1232, o#- cit-, p. "//. Ner tambi4n Ane2o
N000, 0n#ormes consulares anuales, A, Estados Unidos, 6onsulado *eneral de la (epKblica Argentina, 7eP
8or9, Gebrero 1- de 1!/, 0B$ Lanas, en (epKblica Argentina, +inisterio de (elaciones E2teriores y 6ulto,
Memoria de *elaciones &,teriores y Culto #resentada al 0onorable Con%reso Nacional corres#ondiente al
a=o 139C7139:, 5uenos Aires, Faller Fipogr3#ico de la )enitenciara 7acional, 1!-, p. "!A.
Ane2o BB000, 6onsulado *eneral en los Estados Unidos de Am4rica, 0n#orme anual del 6onsulado argentino
en los Estados Unidos correspondiente a 18!8, en (epKblica Argentina, +inisterio de (elaciones E2teriores y
6ulto, Memoria---1233, o#- cit-, p. "!8.
La e2portacin de lana sucia cay de 1A.A- toneladas en 18!A a ?/// toneladas al a&o siguiente. Du valor
descendi de /."88.!/8 pesos oro en 18!A a 1.="./8" en 18!8. Anuario de la <irecci5n !eneral de
&stad4stica corres#ondiente al a=o 123A, tomo 0, 5uenos Aires, 6ompa&a Dudamericana de 5illetes de
5anco, 18!8, pp. 1?/ y "11. Anuario de la <irecci5n !eneral de &stad4stica corres#ondiente al a=o 1232,
tomo 0, 5uenos Aires, 6ompa&a Dudamericana de 5illetes de 5anco, 18!!, pp. 1== y ""-. Anuario de la
<irecci5n !eneral de &stad4stica corres#ondiente al a=o 1233, tomo 0, 5uenos Aires, 6ompa&a Dud1
Americana de 5illetes de 5anco, 1!, pp. 1!? y "8A. y Anuario---1399, o#- cit-, tomo 0, pp. " y "!8.
DegKn el in#orme del 6onsulado argentino, este tipo de lanas se increment de una cantidad de 1."1?.!-A
libras en 18!8 a ?."8-.?A" en 18!!. !.AA?.= en 1!. 1/.?/8.!! libras en 1!1 y 1A.118.-1= libras en
1!". Ner Ane2o N000, 0n#ormes consulares anuales, A. Estados Unidos, 6onsulado *eneral de la (epKblica
Argentina, 7eP 8or9, Gebrero 1- de 1!/, 0B$ Lanas, en (epKblica Argentina, +inisterio de (elaciones
E2teriores y 6ulto, Memoria---139C7139:, o#- cit-, pp. "!?1"!8.
La evolucin de las e2portaciones de cueros vacunos secos argentinos hacia Estados Unidos en t4rminos de
valor #ue la siguiente$ de ".!/!./= pesos oro en 18!=, saltaron a /.A?!./// pesos oro en 18!A, para caer a
/.1!?.==- pesos oro en 18!8. Fras recuperarse levemente en 18!!, alcan'ando un valor de -.1/=.!!A pesos
oro, volvieron a caer en 1!, registrando una ci#ra de /.=-8.=1A pesos oro. Anuario---123A, o#- cit-, tomo 0,
pp. 1?" y "11. Anuario---1232, o#- cit-, tomo 0, pp. 1=? y ""-. Anuario---1233, o#- cit-, tomo 0, pp. 1!- y "8=.
y Anuario---1399, o#- cit-, tomo 0, pp. 1!! y "!8.
Anuario---1233, o#- cit-, pp. 1!- y "8=. Anuario---1399, o#- cit-, pp. 1!! y "!8.
)ara e2portaciones de cueros lanares sucios ver Anuario---123A, o#- cit-, pp. 1?1 y "11. Anuario---1232, o#-
cit-, pp. 1=- y ""-. Anuario---1233, o#- cit-, pp. 1!/ y "8=. y Anuario---1399, o#- cit-, p. 1!8 y "!8.
Ane2o B00, +emoria de la Legacin, Legacin de la (epKblica Argentina, <ashington ;.6., abril "1 de
18!A, (epKblica Argentina, +inisterio de (elaciones E2teriores y 6ulto, Memoria de *elaciones &,teriores
#resentada al 0onorable Con%reso Nacional en 123A, 5uenos Aires, Faller Fipogr3#ico de la )enitenciara
7acional, 18!A, pp. 111111/. *arca +erou deca en su in#orme$
>Din e2agerar los peligros que amena'an a nuestro comercio con este pas por medio de la elevacin de
derechos de la nueva tari#a, insisto en mi opinin antes mani#estada a N.E. de que ella es agresiva e in:usta en
lo que se re#iere a nosotros. Eemos dado al comercio importador americano, todas las #acilidades compatibles
con nuestro sistema #iscal. Domos hoy el m3s #uerte comprador de las m3quinas agrcolas de este pas. Los
derechos sobre el pino de di#erentes clases #ueron re#ormados en tal #orma, 3 pedido del ministro americano
en 5uenos Aires ,...%. Empe'3bamos a notar un progreso evidente en las transacciones recprocas de ambos
pueblos y nuestro intercambio se equilibraba casi ,...% Es en estos momentos en que, bruscamente, se proyecta
una tari#a e2agerada que grava #uertemente uno de nuestros m3s importantes artculos de e2portacin. ,...% Los
Estados Unidos ,...% e2cluyendo los cereales, pueden introducir 3 la (epKblica Argentina la mayor parte de
sus m3s ricos productos naturales ,carbn, 9erosene naphta cruda, madera, etc.,% y casi la totalidad de sus
productos industriales o manu#acturados ,g4neros de lana y algodn, te:idos de hilo y seda, m3quinas, armas,
instrumentos, herramientas, artculos de hierro y acero. #erretera, etc., etc.,% que nosotros recibimos de todas
partes del mundo. VOu4 podemos nosotros, ba:o las provisiones de la nueva ley, y suponiendo que ella sea
aceptada sin modi#icacin por las c3maras, enviar 3 este pasW ,...%@. /bid-, pp. 11"111/.
Ane2o N00, +emorias de las Legaciones argentinas, G. Estados Unidos, Legacin Argentina en 7orte
Am4rica, <ashington, ;.6., mayo "/ de 1!/, en (epKblica Argentina, +inisterio de (elaciones E2teriores y
6ulto, Memoria---139C7139:, o#- cit-, pp. 18/118-.
Ane2o N000, 0n#ormes consulares anuales, A, Estados Unidos, 6onsulado *eneral de la (epKblica Argentina,
7eP 8or9, #ebrero 1- de 1!/, B0$ 6ueros, en (epKblica Argentina, +inisterio de (elaciones E2teriores y
6ulto, Memoria---139C7139:, o#- cit-, p. "!!.
6abe aclarar que la tari#a de 18!8 no se limit a una medida de represalia por la sancin de la Ley ;ingley en
18!A. (espondi tambi4n a importantes condicionantes internos. La crisis de 18! y, particularmente, la
devaluacin del peso, haba encarecido notoriamente las importaciones, estimulando la produccin industrial
local. La gradual apreciacin del peso despu4s de 18!- no logr revertir esta e2pansin. Ginalmente, las
tari#as de 18!8 otorgaron la su#iciente proteccin a los intereses industriales locales como para compensar la
apreciacin de la moneda argentina. La presencia de una alta barrera tari#aria era una condicin necesaria para
las ventas de los productos industriales argentinos 1vino, a'Kcar, cal'ado y te2tiles1, que eran b3sicamente no
competitivos. 7o obstante la tari#a de 18!8, los argentinos se vieron obligados a importar muchos rubros que
la industria local poda haber #abricado. Ner H. Gerrer Hr., o#- cit-, pp. 1"11/ y 18.
Ner respecto de la cuestin de la madera norteamericana (*US, 18!A, 6orrespondence. Argentine (epublic.
;iscrimination against American Lumber, +r. Rlney to +r. 5uchanan, 7L 18A, ;epartment o# Dtate,
<ashington, ;ecember /1, 18!=, p. 1. y +r. 5uchanan to +r. Rlney, 7L /-, Legation o# the United Dtates,
5uenos Ayres, Gebruary 1, 18!A, pp. 11". (especto de la cuestin del aceite de semilla de algodn consultar
(*US, 18!A, 6orrespondence. Argentine (epublic. ;iscriminating ;uty on cotton1seed oil. +r. Rlney to +r.
5uchanan, 7L 18=, ;epartment o# Dtate, <ashington, ;ecember /, 18!=, p. ". y +r. 5uchanan to +r.
Rlney, 7L //, Legation o# the United Dtates, 5uenos Ayres, Gebruary 1, 18!A, pp. /1-.
Ane2o 0N, "a 6on#erencia )an Americana, 0n#orme de la delegacin argentina, N, (eciprocidad comercial, /,
en (epKblica Argentina, +inisterio de (elaciones E2teriores y 6ulto, Memoria de *elaciones &,teriores y
Culto #resentada al 0onorable Con%reso Nacional corres#ondiente al a=o 13917139C, 5uenos Aires, Faller
Fipogr3#ico de la )enitenciara 7acional, 1!-, p. !-.
;.(. DPeet, o#- cit-, p. 8.
As lo hi'o saber al gobierno argentino el propio )residente norteamericano <illiam EoPard Fa#t ,1!!1
1!1/% a trav4s del decreto del ! de #ebrero de 1!1, cuyo te2to se reproduce a continuacin$
>,...% 8o, <illiam EoPard Fa#t, )residente de los Estados Unidos de Am4rica hago saber y decreto por las
presentes, en virtud de la #acultad con#erdame por dicha Ley del 6ongreso, que desde y despu4s del /1 de
mar'o de 1!1 y durante todo el tiempo que est4 en vigencia dicha Ley del 6ongreso y que el *obierno de la
(epKblica Argentina no aplique t4rminos restricciones 3 la importacin venta en la (epKblica Argentina
de productos de los Estados Unidos que per:udicaran 3 los Estados Unidos, todos los artculos importados de
la (epKblica Argentina 3 los Estados Unidos 3 alguna de sus posesiones ,con e2cepcin de las islas
Gilipinas y de las islas de *uam y Futuila% deber3n ser admitidos de acuerdo con los t4rminos de la tari#a
mnima de los Estados Unidos, segKn las disposiciones establecidas en el artculo 1L de la Ley de avalKos de
los Estados Unidos, aprobada el ? de agosto de 1!! ,...%@.
;ecreto ;el E2cmo. De&or )residente de los Estados Unidos de Am4rica, acordando 3 los productos
argentinos el bene#icio de tari#a mnima, <ashington, ! de #ebrero de 1!1, en (epKblica Argentina,
+inisterio de (elaciones E2teriores y 6ulto, Memoria de *elaciones &,teriores y Culto #resentada al
0onorable Con%reso Nacional corres#ondiente al a=o 131971311, 5uenos Aires, 0mprenta y 6asa editora
>Huan A. Alsina@, 1!11, Ane2o N00, 6omercio, A, pp. //!1/-1.
;.(. DPeet, o#- cit-, p. 1! y H. Gerrer Hr., o#- cit-, p. A/.
E2portaciones de ma' a Estados Unidos en Anuario---131:, o#- cit-, p. --! y A1. Anuario de la <irecci5n
!eneral de &stad4stica corres#ondiente al a=o 131?, 5uenos Aires, 6ompa&a Dud1Americana de 5illetes de
5anco, 1!1?, pp. -=A.
E2portaciones de bovinos congelados y en#riados y de carneros congelados a Estados Unidos en
Anuario---131:, o#- cit-, pp. -"81-"! y Anuario---131?, o#- cit-, pp. ---1--?.
E2portaciones de lana sucia a Estados Unidos en Anuario---131:, o#- cit-, pp. -// y A1. y Anuario---131?,
o#- cit-, p. --!.
E2portaciones de cueros lanares salados, lanares sucios, vacunos salados y vacunos secos en Anuario---131:,
o#- cit-, pp. -/1-/" y A1. y Anuario---131?, o#- cit-, pp. --A1--8.
E2portaciones de e2tracto de quebracho a Estados Unidos en Anuario---131:, o#- cit-, pp. -=" y A1 y
Anuario---131?, o#- cit-, p. -8".
Ner, respecto de la tari#a argentina sobre las partes de las m3quinas agrcolas norteamericanas, la siguiente
correspondencia$ (*US, 1!?, Argentine (epublic. )rohibitory Fari## on parts o# agricultural machinery, etc.
Fhe Acting Decretary o# Dtate to +inister 5eaupr4, Felegram1)araphrase, ;epartment o# Dtate, <ashington,
Deptember 1-, 1!?, p. -?. +inister 5eaupr4 to the Decretary o# Dtate, Felegram1)araphrase, American
Legation, 5uenos Aires, Deptember 1?, 1!?, p. -?. Fhe Acting Decretary o# Dtate to +inister 5eaupr4,
Felegram1)araphrase, ;epartment o# Dtate, <ashington, Deptember 1=, 1!?, p. -=$ +inister 5eaupr4 to the
Decretary o# Dtate, Felegram1)araphrase, American Legation, 5uenos Aires, Deptember 1=, 1!?, p. -=. y
+inister 5eaupr4 to the Decretary o# Dtate, 7L ""!, American Legation, 5uenos Aires, Rctober ?, 1!?, pp.
-=1-A.
7o obstante, no seran considerados como repuestos o como #ormando parte integral de la maquinaria llaves
inglesas, cadenas, #iltros de cualquier naturale'a, paquetes de amianto, tuercas, ruedas con o sin incisiones de
metal o tela, limpiadores, ganchos, pernos, pernos para coches, pasadores o clavi:as de metal para la
maquinaria, latas de aceite manuales, niveladores, llaves #i:as, poleas, sierras, gri#os y tuercas, que deberan
seguir pagando las tari#as correspondientes. Ner (*US, 1!?, Argentine (epublic. )rohibitory Fari## on parts
o# agricultural machinery, etc, +inister 5eaupr4 to the Decretary o# Dtate, 7L "/=, American Legation,
5uenos Aires, Rctober 1, 1!?, p. -A.
;atos e2trados de E.G. )eterson, o#- cit-, vol. 0, p. "A- y (icardo +. Rrti', 0istoria econ5mica de la
Ar%entina 12@9713:9, 5uenos Aires, )lus Ultra, 1!=-, tomo 00, p. 1!.
Estos intentos del empresario y coronel <.). Fisdel de colocar una lnea de navegacin directa entre 7ueva
8or9 y 5uenos Aires sin necesidad de hacer escalas en la costa brasile&a est3n mencionados en las #uentes
diplom3ticas norteamericanas. Ner, al respecto, (*US, 188A, 7L -, +r. Eanna to +r. 5ayard, 7L =?, Legation
o# the United Dtates, 5uenos Ayres, Hanuary 1, 188A, p. =. 0nclosure 1 in 7L =?, +r. 6osta to +r. Eanna,
;ecember "!, 188=, p. =. 0nclosure " in 7L =?, +r. Eanna to +r. 6osta, Legation o# the United Dtates,
5uenos Ayres, ;ecember /, 188=, p. A. 7L 8, +r. 5ayard to +r. Eanna, 7L -", ;epartment o# Dtate,
<ashington, Gebruary 1", 188A, pp. !11. E2isten tambi4n re#erencias al proyecto de (obert Eouston,
representante del capital brit3nico, para establecer dos lneas de barcos de vapor oce3nico, una que uniera el
norte de Europa con el (o de la )lata y otra entre 7ueva 8or9 y 5uenos Aires. Ner (*US, 1888, Nolume 1,
7L ", +r. Eanna to +r. 5ayard, 7L !-, Legation o# the United Dtates, 5uenos Ayres, 7ovember ", 188A, pp.
"1/. 0nclosure 7L !-, Ferms agreed upon betPeen the E2ecutive and (.). Eouston, #or direct navigation #rom
the United Dtates to the ports o# the (epublic, p. -. 7L 1, +r. Eanna to +r. 5ayard, E2tract, 7L 1?,
Legation o# the United Dtates, 5uenos Ayres, +ay /, 1888, p. 1".
Ane2o BBBN0, 6onsulado *eneral en los Estados Unidos, 0n#orme anual, en (epKblica Argentina,
+inisterio de (elaciones E2teriores y 6ulto, Memoria de *elaciones &,teriores #resentada al 0onorable
Con%reso Nacional en 123?, 5uenos Aires, 0mprenta de +artn 5iedma, 18!-, p. "A8.
La #alta de un servicio directo de barcos de vapor entre 5uenos Aires y 7ueva 8or9 aparece repetidamente
mencionada en las #uentes diplom3ticas. La Legacin norteamericana en 5uenos Aires e2igi ante las
autoridades de <ashington la presencia de una lnea directa de barcos de vapor que quebrara el monopolio
europeo. Ner al respecto (*US, 1888, Nolume 0, 6orrespondence. Argentine (epublic, 7L 1", +r. Eanna to
+r. 5ayard, E2tract, 7L 1==, Legation o# the United Dtates, 5uenos Aires, Huly "?, 1888, pp. 1/11-. (*US,
188!, +r. Eanna to +r. 5laine, 7L """, Legation o# the United Dtates, 5uenos Ayres, April 11, 188!, p. /.
En el in#orme anual del consulado argentino en Estados Unidos correspondiente a 188", se sostena que >,...%
Las mercaderas despachadas por buques de vela ,de 7ueva 8or9 a 5uenos Aires% tardan de dos 3 tres meses
en llegar 3 nuestros puertos. mientras que las enviadas por vapor, va Europa, llegan, pr2imamente, en treinta
das 3 su destino. ;e aqu viene que, en gracia de la prontitud, se pre#iera la segunda va ,...%@. 0n#orme del
6onsulado *eneral de la (epKblica Argentina en Estados Unidos, 7ueva 8or9, Gebrero " de 188", en
(epKblica Argentina, +inisterio de (elaciones E2teriores y 6ulto, Memoria del Ministerio de *elaciones
&,teriores #resentada al 0onorable Con%reso Nacional en 122C, 5uenos Aires, 0mprenta de >La )ampa@,
188", seccin tercera$ 0n#ormes consulares, p. /=.
H. Gerrer Hr., o#- cit-, p. A.
Unnumbered dispatch o# ;ecember 18, 1!=, #rom Dnyder. 7ational Archives, (ecord *roup ?!, 7G1AX/,
cit. en ibid-, p. A1.
Es necesario puntuali'ar que este #ue uno de los temas de agenda tratados en la 6uarta 6on#erencia
0nternacional de Estados Americanos celebrada en 1!1 en 5uenos Aires. Ner, al respecto, (*US, 1!1,
Gourth 0nternational 6on#erence o# American Dtates, 5uenos Aires, Huly 1"1August /, 1!1, Fhe Decretary
o# Dtate to the ;elegates o# the United Dtates o# America to the Gourth 0nternational 6on#erence o# American
Dtates, ;epartment o# Dtate, <ashington, Hune 1-, 1!1, N00. 6onsideration o# the conditions under Phich the
establishment o# more rapid mail, passenger, and e2press steamship service betPeen the American (epublics
can be secured, p. 18. ;elegates o# the United Dtates to the Gourth 0nternational 6on#erence o# American
Dtates to the Decretary o# Dtate, 6onsideration o# the conditions under Phich the establishment o# more rapid
mail, passenger, and e2press steamship service betPeen the American (epublics can be secured, pp. //1/-.
5ayless <. Eanna, titular de la legacin norteamericana en 5uenos Aires, envi al respecto una e2plcita
que:a al secretario de Estado norteamericano Hames *. 5laine por el >insu#iciente e ine#iciente@ servicio de
correo martimo norteamericano. ;enunci que la compa&a <irect United States Mail ine era en gran
medida responsable de que muchos miembros de la comunidad norteamericana en la Argentina, al su#rir las
demoras y accidentes de este servicio de correo, optaran por los m3s directos y e#ectivos servicios de correo
europeos. Ner, al respecto, (*US, 188!, 6orrespondence. Argentine (epublic, +r. Eanna to +r. 5laine, 7L
"//, Legation o# the United Dtates, 5uenos Ayres, +ay 18, 188!, p. =.
(obert Lansing, secretario de Estado, a los ministros de relaciones e2teriores del Uruguay y de la Argentina,
1! de diciembre de 1!1!, 7ational Archives, ;epartment o# Dtate, 8/?.A/X/-a, 1!. )ara ese entonces la
Central and South American Tele%ra#h Com#any se haba combinado con la All American Cables8 /nc-
Guente citada por E.G. )eterson, o#- cit-, vol. 0, p. "A=.
H. Gerrer Hr., o#- cit-, p. 1!.
E.G. )eterson, o#- cit-, vol. 0, p. "A=.
0n#orme del cnsul norteamericano en 5uenos Aires, E.L. 5a9er, correspondiente a los a&os 18!-118!?, en
(epKblica Argentina, +inisterio de (elaciones E2teriores y 6ulto, Memoria de *elaciones &,teriores
#resentada al 0onorable Con%reso Nacional en 123>, 5uenos Aires, Faller Fipogr3#ico de la )enitenciara
7acional, 18!=, pp. /!1/1 y /1?1/1=.
DegKn Gerns, este empr4stito #ue propuesto por las autoridades norteamericanas y segKn +c*ann por el
presidente argentino 6arlos )ellegrini. G.R. =X-"/, )ac9enham a Dalisbury, "8 de mar'o de 18!", cit. en E.D.
Gerns, Ar%entina y !ran Breta=a en el si%lo E/E, 5uenos Aires, Dolar1Eachette, 1!=8, p. -==. Fhomas G.
+c*ann, Ar%entina8 the United States and the /nter7American System8 12297131?, 6ambridge, Earvard
University )ress, 1!?A, p. 1==, citado tambi4n en ibid-
G.R. =X-"?, Felegrama secreto y con#idencial de Eerbert, "! de mar'o de 18!", cit. en E.D. Gerns, o#- cit-, p.
-==.
Ner al respecto G.R. =X-"/, Eerbert a Dalisbury, / de mayo de 18!", cit. en ibid-, p. -=A.
6onsultar, respecto de este tema, la siguiente correspondencia$ (*US, 18!1, 6orrespondence. Argentine
(epublic, +r. 5laine to +r. )it9in ,Felegram%, <ashington, Hanuary ?, 18!1, p. 1. +r. 5laine to +r. )it9in,
7L 88, ;epartment o# Dtate, <ashington, Hanuary 8, 18!1, p. 1. 0nclosure in 7L 88, +r. <illiams to +r.
5laine, A Gourteenth Dtreet, <ashington, ;.6., ;ecember "", 18!, pp. 11". Felegram o# H. Dtahel to
*eorge 5. <illiams, 7eP 8or9, ;ecember /1, 18!, p. ". +r. )it9in to +r. 5laine, 7L !-, Legation o# the
United Dtates, 5uenos Ayres, Gebruary ?, 18!1, p. ". 0nclosure 1 in 7L !-, +r. Gishbac9 to De&or 6osta,
Legation o# the United Dtates, 5uenos Ayres, Hanuary 1, 18!1, p.". 0nclosure " in 7L !-, +r. )it9in to De&or
6osta, Legation o# the United Dtates, 5uenos Ayres, Hanuary /, 18!1, pp. /1- y +r. )it9in to +r. 5laine, 7L
1", Legation o# the United Dtates, 5uenos Ayres, Gebruary "=, 18!1, p. A. and 0nclosure 1 in 7L 1"
,Franslation% De&or 6osta to +r. )it9in, Argentine (epublic, +inistry o# Goreign A##airs, 5uenos Ayres,
Gebruary 1/, 18!1, p. 8. Ner tambi4n Legacin de los Estados Unidos. 6orrespondencia cambiada con motivo
del impuesto 3 las 6ompa&as E2tran:eras de Deguros de Nida ,Fraduccin%, 5uenos Aires, Enero 1 de 18!1.
,Fraduccin%, Legacin de los Estados Unidos, 5uenos Aires, Enero / de 18!1. y +inisterio de (elaciones
E2teriores, 5uenos Aires, Gebrero 1/ de 18!1, en (epKblica Argentina, +inisterio de (elaciones E2teriores y
6ulto, Memoria---1231, o#- cit-, pp. 1!!1"=.
Ner la nota del ministro norteamericano en 5uenos Aires Hohn (.*. )it9in al secretario de Estado
norteamericano Hames *. 5laine, la del +inistro de (elaciones E2teriores argentino Eduardo 6osta al
ministro )it9in y el decreto presidencial #irmado por 6arlos )ellegrini y Nicente Gidel Lpe', documentos
citados en (*US, 18!1, +r. )it9in to +r. 5laine, 7L 1", Legation o# the United Dtates, 5uenos Ayres,
Gebruary "=, 18!1, p. A. 0nclosure 1 in 7L 1" ,translation% De&or 6osta to +r. )it9in, Argentine (epublic,
+inistry o# Goreign A##airs, 5uenos Ayres, Gebruary 1/, 18!1, p. 8. and 0nclosure " in 7L 1", #rom Fhe
5uenos Ayres Dtandard, Gebruary "?, 18!1, ;ecree o# the )resident ,;ecreto del presidente, #irmado por
6arlos )ellegrini y Nicente Gidel Lpe'%, p. 8.
(especto de la resolucin del con#licto en torno al proyectado impuesto sobre las compa&as de seguros
norteamericanas radicadas en la Argentina, ver (*US, 18!1, 0nclosure 1 in 7L 1/A, translation, E2ecutive
decree, 5uenos Ayres, +ay ", 18!1, #irmado por Nicente G. Lpe', p. 11. 0nclosure " in 7L 1/A, +r. <atson
to +r. )it9in, 5uenos Ayres, Hune =, 18!1, p. 1".
El pr4stamo que el gobierno argentino solicit en )ars en enero de 1!! #ue trabado por la intervencin del
gobierno #ranc4s, que clausur la 5olsa de Nalores parisina para cuestiones argentinas en represalia por la
negativa de las autoridades de 5uenos Aires a cerrar un contrato de armas con una empresa #rancesa el a&o
anterior. Los tests e#ectuados a los ca&ones #ranceses demostraban que 4stos contemplaban las prescripciones
reglamentarias. Din embargo, el gobierno argentino pre#iri contratar a una empresa alemana. 6on el cierre
de la 5olsa de Nalores de )ars para cuestiones vinculadas con la Argentina, el gobierno #ranc4s evitaba que
la Argentina utili'ara dinero #ranc4s para pagar la artillera alemana. Ner H. Gerrer Hr., o#- cit-, pp. /81/!.
/bid-, pp. /!1-.
Louis Nctor Dommi, os ca#itales yan'uis en la Ar%entina, 5uenos Aires, 1!-!, pp. 1!?1"=, cit. en ibid-, p.
-.
/bid-, p. -.
/bid-, p. !-. Ner tambi4n E.G. )eterson, o#- cit-, vol. 0, pp. "A=1"AA.
H. Gerrer Hr., o#- cit-, pp. A-1A?.
Ner lista de empresas norteamericanas radicadas en la Argentina, citada en +ario (apoport, >El tri3ngulo
argentino$ las relaciones econmicas con Estados Unidos y *ran 5reta&a, 1!1-11!-/@, en +ario (apoport
,compilador%, &conom4a e historia- Contribuciones a la historia econ5mica ar%entina, 5uenos Aires, Fesis,
1!88, pp. "A1"A1.
*reat 5ritain. )arliament. Eouse o# 6ommons, Accounts and +a#ers, London, ,1!1-%, LBBB0B, ""1"-, cit.
en H. Gerrer Hr., o#- cit-, p. -".
Ner #igura 1= sobre origen y evolucin de los grupos #rigor#icos en la Argentina, citada por Eoracio 6.E.
*iberti, 0istoria econ5mica de la %anader4a ar%entina, 5uenos Aires, Eyspam4rica, 1!8=, p. 1!8. Ner
tambi4n Dimon *. Eanson, Ar%entine Meat and the British Market; Cha#ters in the 0istory of the Ar%entine
Meat /ndustry, 6ali#ornia, Dtan#ord University )ress, 1!/8, p. 1-!. )ara 1!1, a +lata Cold Stora%e tena
invertido un capital de 1.!!. pesos oro, siendo la segunda inversin en t4rminos de importancia luego de
la #irma *iver +late (resh Meat Co- ,con un capital de "."?. pesos oro%. 6onsultar al respecto *uillermo
A. DchPen9e, >Estimacin del monto de capitales e2tran:eros colocados en valores, empresas, etc., en la
(epKblica Argentina@, 5uenos Aires, 1!1, p. -.
Los porcenta:es de participacin de las #irmas DPi#t, +orris y Armour en The National +ackin% Com#any
eran, respectivamente, del -=,AC, 1/,1!C y -,11C. En 1!1" la compa&a The National +ackin% Co- #ue
liquidada ,en Estados Unidos haba sido disuelta por una accin antitrust% y DPi#t vendi sus acciones de La
5lanca, que pas a partir de entonces a ser propiedad de Armour y +orris. )eter E. Dmith, Carne y #ol4tica
en la Ar%entina, 5uenos Aires, Eyspam4rica, 1!8=, p. ==, nota 1". ;.(. DPeet, o#- cit-, p. 1?. D.*. Eanson,
o#-cit-, pp. 1-/11-- y 1-! y E. *iberti, o#- cit-, pp. 1!8 y ".
).E. Dmith, o#- cit-, p. =-, y ;. (oc9, o#- cit-, p. ""8. Ner tambi4n Rrlando <illiams Al'aga, >La ganadera
argentina ,18="11!/%@, en Academia 7acional de la Eistoria, 0istoria ar%entina contem#orDnea 12>C713:9,
vol. 000$ 0istoria econ5mica, 5uenos Aires, El Ateneo, 1!==, p. -/?.
Letter o# 7ovember 18, 1!!, #rom Eenry Lane <ilson to Eenry +. Eoyt, ;epartment o# Dtate, 7ational
Archives, (ecord *roup ?!, 7G1==AAXA. ;ispatch 7L -A o# Hune 1A, 1!!, #rom 5artleman, 7ational
Archives, (ecord *roup ?!, 7G "A/?, #uentes citadas en H. Gerrer Hr., o#- cit-, pp. --1-?. Ner tambi4n
re#erencias a esta poco e#ectiva estrategia de los #rigor#icos brit3nicos de buscar el respaldo de los ganaderos
argentinos en su lucha contra la competencia de las #irmas norteamericanas en el traba:o de ).E. Dmith, o#-
cit-, pp. =-1=A. asimismo H. Gerrer Hr., o#- cit-, p. -?, y (.+. Rrti', o#- cit-, tomo 00, pp. ""1"/ y "A1"8.
).E. Dmith, o#- cit-, p. =A.
En el debate de carnes de 1!1/, se citaron precios comunes de " pesos por cabe'a cuando hasta ese
momento el precio m32imo registrado era de 11". (.+. Rrti', o#-cit-, 00, p. "".
;.E. DPeet, o#- cit-, p. 1?. Estos porcenta:es coinciden con los otorgados por E. *iberti, o#- cit-, p. ". ).E.
Dmith, o#- cit-, p. ==, y (. +. Rrti', o#- cit., 00, p. "/.
).E. Dmith, o#- cit-, p. ==.
Las cuotas de participacin de los #rigor#icos argentinos ,11,8=C%, brit3nicos ,"!,=-C% y norteamericanos
,?8,?C% citados en ;.(. DPeet, o#- cit-, pp. 1?11=, coinciden con las otorgadas por E. *iberti, o#- cit-, p. ".
y (.+. Rrti', o#- cit-, 00, p. "A.
Rrgani'ada en 1!?, la 6ompa&a 7acional de )etrleos Limitada ,67)% construy una peque&a re#inera
para producir 9erosene y gasolina en la localidad de 6ampana, ubicada cerca de 5uenos Aires. Esta re#inera
estuvo protegida por una barrera tari#aria. 6arl Dolberg, +etr5leo y nacionalismo en la Ar%entina, 5uenos
Aires, Eyspam4rica, 1!8=, p. "?.
Ner ibid-, pp. "? y -"1--.
E.G. )eterson, o#- cit-, vol. 0, p. /--.
;ispatch 7L /8 o# Huly "!, 1!!, #rom Dherrill, 7ational Archives, (ecord *roup ?!, 7G1AXA?, citado en H.
Gerrer Hr., o#- cit-, pp. ?81?!.
;ispatch 7L !- o# Deptember ", 1!!, #rom Dherrill, 7ational Archives, (ecord *roup ?!, 7G 1AX1".
Felegram o# Rctober ?, 1!!, #rom Dherrill to Decretary o# Dtate, 7A (* ?!, 7G1AX88, and Felegram o#
Rctober 8, 1!!, #rom Dherrill to Decretary o# Dtate, 7A (* ?!, 7G 1AX!=, #uentes citadas en H. Gerrer Hr.,
o#- cit-, pp. =1=1.
/bid-, p. =".
+emor3ndum de la ;ivisin o# Latin American A##airs al Decretario de Estado, "" de enero de 1!1,
7ational Archives, ;epartment o# Dtate, 7um. Gile, vol. 1-, 6ase 1AX1=1, 7L 1A?. Dherrill al secretario de
Estado, "1 de enero de 1!1, dos telegramas, nKmeros 1=!, 1A. Denate ;ocuments, 7L /, =" 6ongress, 1
ses., p. /, #uentes citadas en E.G. )eterson, o#- cit-, vol. 0, p. /-=. ;ispatch 7L ""A, Hanuary "/, 1!1, #rom
Dherrill, 7ational Archives, (ecord *roup ?!, ;G8/?./-X18?, citado en H. Gerrer Hr., o#- cit-, =?1==.
Dherril se&al en su in#orme los es#uer'os personales del presidente Fa#t para eliminar las tari#as sobre los
cueros argentinos ,tari#a )ayne1Aldri## de 1!!% como el #actor determinante de la negociacin. Ner ;ispatch
7L ""A o# Hanuary "/, 1!1, #rom Dherrill, 7A, (* ?!, ;G8/?./-X18?, cit. en H. Gerrer Hr., o#- cit-, p. ==.
+c*ann, por su parte, sostiene que #ue la presin e:ercida por los intereses provenientes de las industrias del
cal'ado y del cuero de +assachusetts la responsable de que se colocaran los cueros en la lista libre de
derechos. Ner +c*ann, o#- cit-, p. "=1, #uente citada en ;.(. DPeet, o#- cit-, p. 1A.
EL 0+)A6FR ;E LA *UE((A E7 LAD (ELA60R7ED E6R7Y+06AD
50LAFE(ALED ,1!1-11!18%
El estallido de la )rimera *uerra +undial abri un nuevo captulo en la historia de las
relaciones econmicas e2ternas argentinas. Alterados los mercados europeos e
interrumpido el tr3#ico comercial tras el inicio de las hostilidades, la Argentina necesit
crecientemente de Estados Unidos el aporte de productos manu#acturados y capitales. ,1%
Los e2portadores norteamericanos supieron sacar provecho de esta situacin originada
por el vaco de:ado por los tradicionales abastecedores europeos en el mercado argentino.
+ientras Alemania pas del segundo lugar en importancia entre 1!1 y 1!1-, a desaparecer
pr3cticamente como abastecedor de las importaciones argentinas desde 1!1? hasta el #in de
la guerra, Estados Unidos salt del tercer al segundo lugar de importancia entre 1!1- y
1!1?.
)ara 1!1= y hasta 1!/1, Estados Unidos se convirti en el principal abastecedor de
manu#acturas del mercado argentino, despla'ando del lidera'go a *ran 5reta&a tanto en
t4rminos de valor como de participacin. Hunto a la declinacin de las e2portaciones
brit3nicas, cabe se&alar la de las alemanas, per:udicadas en buena medida tanto por el
arrollador avance de los productos manu#acturados norteamericanos como por la poltica de
listas negras y embargos orquestada por *ran 5reta&a 1de 42ito parcial, en tanto no logr
mantener el predominio brit3nico como abastecedor de manu#acturas para el mercado
argentino. ,"%
Aun por el lado de las e2portaciones argentinas, la evidencia de la creciente importancia
de la economa norteamericana #ue incontrastable a partir del estallido de la guerra. En
1!1/ Estados Unidos compr productos argentinos por un valor de "",! millones de pesos
oro y se ubic quinto en la lista de importadores de la produccin argentina, detr3s del
(eino Unido, Alemania, Grancia y 54lgica. En 1!1- Estados Unidos salt al segundo lugar
en importancia como comprador de los productos argentinos en t4rminos de valor,
ubic3ndose detr3s del lder, *ran 5reta&a. Las e2portaciones argentinas hacia el mercado
norteamericano alcan'aron en ese momento un valor de -",! millones de pesos oro,
representando el 1,=C del total e2portado. En 1!1? m3s que duplicaron el valor de 1!1-, y
en 1!18 llegaron a la ci#ra de 1=?," millones de pesos. En t4rminos de crecimiento
porcentual, el valor de las e2portaciones argentinas se increment en ese Kltimo a&o de la
guerra a casi un !C respecto de los valores de 1!1/. ,/%
7o obstante las di#icultades de embarque y los problemas en las cosechas argentinas, que
disminuyeron el volumen de las e2portaciones agropecuarias argentinas hacia Estados
Unidos, el valor de las mismas #ue empu:ado hacia arriba por el aumento de la demanda
sobre algunos de los productos e2portables ,en el caso del comercio con Estados Unidos, la
lana y el e2tracto de quebracho o, en el caso del comercio con Europa, las carnes en
conserva%. )or e:emplo, en 1!18 el valor de las e2portaciones de lana, cueros y pieles, y
semilla de lino se increment un -=?C por encima de los niveles registrados para estos
mismos productos en 1!1-. En cambio, sus respectivos volKmenes se incrementaron en el
mismo perodo tan slo un 1A?C. ,-%
El valor de la mayora de los productos de e2portacin argentinos hacia Estados Unidos
re#le: esta tendencia in#lacionaria provocada por la coyuntura b4lica. 6onsiderando los
precios promedio desde :ulio de 1!1/ a :unio de 1!1- con un ndice de 1, los cueros y
pieles llegaron a 1A-, los qumicos para curtido a "/1 y la lana y sus derivados a "A-. )or
su parte, los embarques de cueros y pieles casi se duplicaron tanto en t4rminos de volumen
e2portado como de valor. La Knica e2cepcin #ueron las e2portaciones de ma' y carne, las
Knicas de importancia dirigidas hacia Estados Unidos cuyos valores declinaron durante la
guerra. ,?%
Esta tendencia in#lacionaria de tiempos de guerra, con volKmenes decrecientes y valores
crecientes, no slo oper sobre la mayora de los productos e2portables argentinos con
#uerte demanda en los mercados europeo y norteamericano. Fambi4n se registr para las
e2portaciones norteamericanas hacia la Argentina. En su con:unto, el volumen de 4stas
declin durante los a&os de guerra, por varias ra'ones. En primer lugar, los #abricantes
norteamericanos estuvieron demasiado preocupados con los mercados europeos como para
prestar su atencin al argentino. En segundo lugar, muchos #abricantes y e2portadores de
manu#acturas norteamericanos adoptaron m3s bien una actitud especulativa, partiendo de la
premisa que las ganancias del mercado argentino en los tiempos de guerra eran arti#iciales y
se es#umaran una ve' restaurada la pa'. En consecuencia, muchos e2portadores
norteamericanos estuvieron simplemente interesados en hacer el mayor bene#icio posible en
el menor lapso de tiempo, aprovech3ndose de las necesidades de los importadores
argentinos, e2acerbadas por las escaseces de la guerra. Aun las #irmas norteamericanas
establecidas desde haca tiempo en la Argentina adoptaron esta estrategia especulativa.
Esta tendencia se evidenci claramente en el sector de la industria te2til. Los #abricantes
y e2portadores norteamericanos aceptaban pedidos de los importadores argentinos, pero no
siempre embarcaban esos productos a las compa&as que los haban solicitado
originalmente. En ve' de ello, enviaban las mercaderas a otros compradores que o#recan
precios m3s altos. Las compa&as argentinas con varios pedidos se encontraban con la
sorpresa de que el Kltimo solicitado era el primero en ser cubierto, porque convocaba al
precio m3s alto. Una posibilidad, repetida con e2cesiva #recuencia, era que los #abricantes y
e2portadores norteamericanos cancelaran los primeros pedidos de compra e2cus3ndose en
el argumento de que dichas mercaderas no reunan las especi#icaciones e2igidas para su
venta. Rtra posibilidad era que los productos se vendieran, pero con atraso, mayor precio y
por deba:o de la calidad requerida. En este conte2to, los importadores argentinos,
agradecidos por recibir algo en el di#cil conte2to de la guerra, terminaban aceptando las
entregas en las condiciones estipuladas por los #abricantes y e2portadores de productos
industriales norteamericanos. ,=%
)or su parte, y en contraste con su cada en t4rminos de volumen, los valores de las
e2portaciones norteamericanas a la Argentina subieron, a#ectados por la in#lacin de
tiempos de guerra. Di se toma como ndice 1 los precios promedio desde :ulio de 1!1/ a
:unio de 1!1-, en 1!18 los aceites vegetales haban ascendido a "?, las manu#acturas de
algodn a "??, los productos de hierro y acero a "18, el carbn y coque a "A y el petrleo
y derivados a 18. ,A%
*eneralmente, los productos cuyas e2portaciones incrementaron su valor #ueron aquellos
#uertemente demandados en el mercado argentino, y en los cuales Estados Unidos no tena
mucha competencia, tal el caso de las e2portaciones de maquinaria el4ctrica y
electrodom4sticos. Din embargo, las ventas de l3mparas incandescentes y ventiladores,
rubros en los que Estados Unidos haba predominado, declinaron. Un rubro de notable
e2pansin durante los a&os de guerra #ueron las e2portaciones norteamericanas de te2tiles
de algodn hacia la Argentina, tanto en t4rminos de volumen como de valor. Las de telas de
algodn blanco se incrementaron de A1/1 9ilogramos en 1!1- a "1A."8" 9ilogramos en
1!1= y AA.?8 9ilogramos en 1!18. En cuanto a sus valores, saltaron en esos mismos a&os
de =1=! a 18/.!?" pesos oro y de este monto a =?.!=? pesos oro. Las de algodn crudo o
lien'o registraron el mismo comportamiento ascendente. )or su parte, la demanda de telas
de algodn te&ido norteamericano registraron un aumento espectacular, pasando de slo
A=? 9ilogramos en 1!1- a 1.A-=.8! 9ilogramos en 1!1=, y de all a /."=.== 9ilogramos
en 1!18. Dus respectivos valores se incrementaron de ==-1 a 1.-A!."?- pesos oro y de este
monto a ".A8".81pesos oro. ,8%
Un dato importante respecto del intercambio comercial bilateral en los a&os de la guerra
es que la Argentina revirti su tendencia de#icitaria en la balan'a comercial con Estados
Unidos. Las ci#ras proporcionadas por el Anuario del 6omercio E2terior de la 4poca
indican que pas de un d4#icit de /!,1millones de pesos oro en 1!1/ a un super3vit de =,"
millones de pesos oro en 1!1-. ;urante los a&os de la guerra, el me:or saldo comercial
obtenido por la Argentina #ue el del a&o 1!1?, con un super3vit de //,A millones de pesos
oro, que m3s que quintuplicaba el del a&o anterior. La Argentina sigui teniendo balan'as
comerciales #avorables en su intercambio con Estados Unidos hasta 1!18, cuando volvi a
tener d4#icit. Entre 1!1- y 1!1A se acumul un monto de balan'a comercial #avorable a la
Argentina de A?,8 millones de pesos oro.
6abe aclarar que estas tendencias se daban en un marco en el que la colocacin de las
e2portaciones agrcolas argentinas en el tradicional mercado europeo durante los a&os de la
guerra qued #uertemente condicionada por una serie de #actores$ la competencia mundial
de los granos canadienses y norteamericanos, m3s baratos y voluminosos que los
argentinos. la inestabilidad de la o#erta argentina, debido a la recurrencia de plagas y
sequas en las cosechas, y la escase' de espacio para el embarque. Adem3s, el ascendente
poder de Estados Unidos le permiti :ugar un rol de >control@ sobre las e2portaciones de
granos argentinas con destino a los pases europeos aliados. Este rol de >intermediario@
impidi que los e2portadores y el gobierno argentinos pudiesen e2traer dividendos de la
postura de neutralidad aprovechando las necesidades de cereales y alimentos del bando
aliado. 6omo consecuencia de este #actor, agravado por la escase' de combustible y
cr4ditos que a#ectaba a la economa argentina, la neutralidad adoptada por los gobiernos
argentinos se torn >ben4vola@, mostrando en la pr3ctica un creciente acercamiento al
bando aliado.
7o obstante, el mercado norteamericano no logr compensar la retraccin del europeo.
+uchos rubros de e2portacin argentina competan des#avorablemente con los
norteamericanos. Dlo algunos de ellos incrementaron su ingreso en el mercado
norteamericano durante los a&os de la guerra. Fal el caso de las semillas de lino. La
participacin norteamericana en las e2portaciones argentinas de este producto salt de un
1,"C en 1!1/ a un "?,AC en 1!1?, y para #ines de 1!1A, Estados Unidos compr
virtualmente toda la semilla de lino argentina disponible para la e2portacin. ,!%
A di#erencia de las semillas de lino, en el caso de las e2portaciones argentinas de ma'
hacia Estados Unidos durante los a&os de la coyuntura b4lica se registr una declinacin
tanto en t4rminos de volumen como de valor. Eacia 1!1/, el ma' argentino haba
desarrollado un apreciable mercado en la costa atl3ntica norteamericana. En 1!1-,
estimuladas por las venta:as del status libre de derechos que otorgaba la tari#a UnderPood1
Dimmons del a&o anterior, las e2portaciones de ma' subieron, casi duplicando su volumen
respecto del a&o anterior ,pasaron de 8?.-!? toneladas en 1!1/ a 1??.1=- toneladas en
1!1-%. En cuanto a su valor, aument de ".1?.!1/ pesos oro en 1!1/ a /.-?8. pesos
oro en 1!1-. )ero las ventas argentinas de ma' hacia Estados Unidos su#rieron los avatares
de la guerra y cayeron agudamente durante los a&os siguientes, llegando en 1!18 a las
ci#ras m3s ba:as de la coyuntura b4lica$ /!.8A1 toneladas, con un valor de 1."/.81- pesos
oro, las que, por cierto, estaban muy le:os de los niveles de 1!1/ y 1!1-. ,1%
En cambio, dentro de las e2portaciones #orestales, la evolucin de las e2portaciones de
e2tracto de quebracho #ue diametralmente opuesta a la del ma'$ sus ventas casi se
cuadruplicaron en volumen entre 1!1- y 1!18, pasando de 1/.1-- toneladas en 1!1- a
"-.=!/ toneladas en 1!1= y =1."A= toneladas en 1!18. Du valor, de 8??.1-A pesos oro en
1!1-, aument m3s de cinco veces en 1!1=. En 1!18 llegaba a =./1?.8 pesos oro, un
valor m3s de siete veces superior al de 1!1-. ,11%
Asimismo, negociaciones con terceros pases coadyuvaron a estas tendencias. Fal #ue el
caso del convenio triguero #irmado el 1- de enero de 1!18 por la Argentina con los
gobiernos de *ran 5reta&a y Grancia, por el cual se estableci un contrato de venta de
".?. toneladas de trigo y un cr4dito de - millones de libras. Las negociaciones que
llevaron a este acuerdo comen'aron en <ashington en :ulio de 1!1A y #ueron activadas por
el emba:ador norteamericano en la Argentina, Grederic H. Dtimson, quien prometi a las
autoridades argentinas el aporte norteamericano de carbn en contrapartida por las ventas
de trigo argentino a *ran 5reta&a y Grancia. Este convenio marc un creciente
acercamiento de la Argentina con Estados Unidos y las naciones aliadas, caracterstico de
los Kltimos a&os de la guerra 1la llamada por )eterson >neutralidad ben4vola@. ,1"% )or
cierto, en esta neutralidad ben4vola quedaba de mani#iesto tanto el poder del gobierno de
Estados Unidos como la #alta de margen de maniobra de la Argentina para utili'ar a su
#avor dicha neutralidad y obtener buenos dividendos para sus productos de e2portacin.
)or su parte, y en contraste con el oscuro panorama cerealero, en los a&os de la guerra se
dio un notorio incremento en las e2portaciones ganaderas argentinas, que compitieron
e2itosamente con las de Australia, 7ueva Ielandia y Estados Unidos, debido a dos ra'ones$
transporte m3s barato y me:or m4todo de comerciali'acin que sus rivales. La cantidad de
embarques disminuy durante los dos primeros a&os de la guerra, pero se e2pandi en los
restantes. La carne y sus derivados proveyeron la mayor participacin en este incremento.
La contribucin de la ganadera pastoril en los valores de e2portacin aument
r3pidamente. +ientras en 1!1/ #ue de un /8,AC, ascendi a un -!,/C al a&o siguiente y
lleg a un =8,/C en 1!1A, antes de declinar ligeramente en 1!18. ,1/%
Entre los productos que se e2pandieron #igur la lana argentina, requerida para las
vestimentas de los e:4rcitos europeos ,y luego norteamericanos%. Los precios de este
producto se vieron notoriamente in#lados con el ingreso de Estados Unidos en la guerra, a
tal punto que la lana reempla' a los cueros y las pieles como la e2portacin argentina de
mayor valor. Los embarques de lana sucia argentinos incrementaron notoriamente sus
precios, saltando de =.88./// pesos oro en 1!1- a =A.!1.1/ pesos oro en 1!18. Las
e2portaciones de cueros lanares y vacunos tambi4n siguieron esta tendencia alcista, aunque
con altiba:os y de manera mucho menos espectacular que la lana. Las e2portaciones de
cueros vacunos salados ascendieron en su valor de 1/."!./-! pesos oro en 1!1- a
18."".-A pesos oro en 1!18. Las de cueros vacunos secos, en cambio, declinaron, de
=.1A=./" pesos oro a slo "!A.-== pesos oro en los mismos a&os. )ero el salto m3s
relevante lo dieron las ventas de cueros lanares sucios, que pasaron de slo ?".11 pesos
oro en 1!1- a 1.=/=./=8 pesos oro en 1!18. ,1-%
La tendencia apuntada para la mayora de las e2portaciones argentinas de tiempos de
guerra, con volKmenes decrecientes y valores crecientes, se registra claramente en los casos
de las ventas de carneros congelados y carne en conserva. Las e2portaciones de carneros
congelados aumentaron de ?AA8 toneladas en 1!1- a =?= toneladas en 1!1=, aunque
cayeron en 1!18 a slo 18 toneladas. )ero las ventas de este producto se valori'aron
notoriamente entre 1!1- y 1!1=, saltando de -="."" pesos oro a 1.11A./?8 pesos oro. En
el caso de las e2portaciones de carne en conserva, 4stas declinaron de un volumen de !18=
toneladas en 1!1- a slo /!" toneladas en 1!1=, pero pasaron a -8.81 toneladas en 1!18.
Du valor, por e#ecto de la tendencia in#lacionaria de la guerra, no cay tanto como su
volumen, pasando de !1.8?A pesos oro a /!.18A pesos oro entre 1!1- y 1!1=. 8 para 1!18,
las ventas de carne en conserva, si bien no llegaron a los niveles de 1!1-, aumentaron m3s
de setenta veces respecto de los valores de 1!1= ,de /!.18A a "/.=-1.""A pesos oro%. ,1?%
Las e2cepciones a la regla anteriormente apuntada de volKmenes decrecientes y valores
crecientes #ueron las e2portaciones argentinas de bovinos congelados y en#riados, que no se
adaptaban a los requerimientos de la coyuntura b4lica. Las primeras estaban a#ectadas por
la escase' de lugar para los embarques y por las necesidades propias de una guerra de
trincheras como #ue la )rimera *uerra +undial. )ara los soldados europeos era mucho m3s
Ktil consumir la pr3ctica carne en conserva que las carnes congeladas o en#riadas. En el
caso de las carnes en#riadas, su necesidad de ser consumidas a los - das de ser
embarcadas la haca totalmente impropia, debido a la irregularidad del tr3#ico martimo
impuesta por la guerra. )or lo tanto, las e2portaciones de bovinos congelados cayeron tanto
en t4rminos de volumen como valor, de ?".?1! toneladas, con un valor de ?."?1.8=A pesos
oro en 1!1-, a 88- toneladas, con un valor de 1.!!A.8/8 pesos oro en 1!1= y slo =!A
toneladas con un valor de 1A1.1"/ pesos oro en 1!18. En 1!1= y 1!18 no se registraron
ci#ras de e2portaciones de carne en#riada a Estados Unidos. ,1=%
)or su parte, segKn la misma #uente, durante los a&os de la )rimera *uerra +undial el
porcenta:e de participacin norteamericana en el total de las importaciones argentinas pas
del tercer lugar en 1!1-, con un 1/,?C al primer lugar en 1!1?, con un "-, 8C alcan'ando
su pico en 1!1A, con un /=,/C. El a&o siguiente cay a un //,!C, pero este porcenta:e
estaba le:os del alcan'ado por sus seguidores 1el m3s inmediato era *ran 5reta&a, con un
"?C.
)ero no todas las e2portaciones de Estados Unidos a la Argentina participaron del
aparente boom comercial de la coyuntura b4lica. Los rubros que m3s se incrementaron en
los a&os de guerra #ueron los de automviles, vestidos de algodn, maquinarias el4ctricas,
l3minas de esta&o, a'Kcar y productos derivados del petrleo, mientras que los rubros que
declinaron respecto de los a&os previos a la guerra #ueron la madera, la maquinaria agrcola
y el material rodante #erroviario. El volumen de las e2portaciones norteamericanas declin
agudamente luego de noviembre de 1!1A, cuando los #abricantes norteamericanos debieron
cubrir las necesidades derivadas de los es#uer'os de guerra de Estados Unidos.
Entre los rubros en ascenso dentro de las importaciones argentinas de origen
norteamericano se destacaron especialmente los productos de ho:alata, automviles y
te2tiles, que #ueron los que registraron las mayores ganancias. El aumento en las
importaciones de ho:alata estuvo ntimamente vinculado al incremento de las e2portaciones
de carne en conserva argentina a Europa. ,1A% Este incremento #ue tan importante, que
Estados Unidos suplant a *ran 5reta&a como el principal abastecedor de este producto en
el mercado argentino. ,18% En consecuencia, las importaciones de ho:alata cortada para
envases provenientes de Estados Unidos aumentaron notoriamente tanto en t4rminos de
volumen como de valor, saltando de "/-."" 9ilogramos en 1!1- a 18.1=A.="" 9ilogramos
en 1!18, y de un valor de 18.??" pesos oro a uno de 1.-?/.-1 pesos oro. ,1!%
)or su parte, la importacin de automviles norteamericanos se increment tanto en
volumen como en valor. )asaron de A"/ unidades, con un valor de "?A.188 en 1!1-, a ?8=!
unidades con un valor de "./?1.!81 en 1!18 ,sumando automviles de pasa:eros y de
carga%. ,"% La e2portacin de automviles norteamericanos a la Argentina reuni una
r3pida tasa de e2pansin y una declinacin del precio durante los a&os de guerra. Los
modelos norteamericanos, con su poder e2tra y peso liviano contaron con una poderosa
venta:a sobre los pesados automviles europeos, especialmente para los via:es al interior
argentino. El relativo ba:o costo del automotor norteamericano #ue su principal venta:a.
Antes de establecer su agencia en 5uenos Aires, la (ord Motor Com#any redu:o su precio a
m3s del ?C, que lo hi'o m3s barato que cualquier modelo que pudiesen o#recer las
compa&as europeas. ,"1%
)or Kltimo, dentro de las importaciones te2tiles de origen norteamericano, se destacaron
las de algodn, un rubro de tradicional dominacin brit3nica. Las importaciones de telas de
algodn blanco registraron un permanente aumento durante los a&os de guerra$ A1/1
9ilogramos en 1!1-, /!./11 9ilogramos en 1!1?, "1A."8" 9ilogramos en 1!1=, /8/.=88
9ilogramos en 1!1A y AA.?8 9ilogramos en 1!18. +ientras tanto, su valor casi se
decuplic entre 1!1- y 1!18. Fambi4n las importaciones de algodn crudo ,lien'o%
aumentaron durante la guerra, aunque en #orma menos pronunciada. ,""%
Entre los rubros importados que su#rieron una cada respecto de los a&os anteriores a la
coyuntura b4lica, la principal p4rdida #ue su#rida por los implementos agrcolas
norteamericanos. Las m3quinas y herramientas de labran'a de ese origen cayeron de un
valor de 81.A= pesos oro en 1!1/ a uno de 1./A! pesos oro en 1!1=, para recuperarse en
1!18, alcan'ando un valor de --.""1 pesos oro, la mitad del correspondiente a 1!1/. ,"/%
Ahora bien, los intereses comerciales norteamericanos en la Argentina, a pesar de su
crecimiento durante los a&os de la guerra, su#rieron tambi4n una serie de amena'as. Una de
las m3s importantes #ue la representada por *ran 5reta&a, su aliado en la guerra, pero su
rival en la disputa por el dominio del mercado argentino. La poltica brit3nica de listas
negras, supuestamente destinada a estorbar el comercio argentino con Alemania, no #ue
utili'ada e2clusivamente contra las empresas germanas y sus aliadas. )arad:icamente
tambi4n tuvo como blanco los intereses norteamericanos en la Argentina. A pesar de que el
;epartamento de 6omercio y la Hunta de 6omercio de *uerra norteamericanos se
comprometieron a cooperar con los ingleses para dar cumplimiento al sistema de las listas
negras, los Kltimos no perdieron la oportunidad de aprovechar esas mismas listas negras
como medio para per:udicar el comercio norteamericano con la Argentina.
)or e:emplo, el gobierno brit3nico utili' su control sobre las embarcaciones aliadas y
varias modalidades de listas negras con el ob:etivo de desviar el comercio norteamericano
hacia las compa&as brit3nicas. El gobierno norteamericano, a pesar de estar in#ormado de
este :uego de los intereses comerciales brit3nicos tanto por el cnsul general <. Eenry
(obertson como por los representantes de la emba:ada norteamericana en la Argentina, no
adopt una actitud lo su#icientemente #irme como para detener estas pr3cticas. ,"-%
)ara implementar esta poltica de listas negras, los ingleses residentes en las ciudades
m3s importantes de la Argentina condu:eron a los hombres de negocios a la creacin de
6omit4s de 6omercio 0nteraliados. ,"?% 6on el transcurso de los meses qued en evidencia
el verdadero propsito de la creacin de estos comit4s. Fodas las compa&as investigadas e
incorporadas en las listas negras eran aqu4llas que comerciaban con Estados Unidos.
6uriosamente, conocidas #irmas brit3nicas que comerciaban con compa&as alemanas no
#ueron incorporadas a la lista negra y tampoco #ueron investigadas. Las pocas #irmas
norteamericanas que cooperaron con los comit4s #ueron #irmas ya anteriormente asentadas
en el mercado argentino y, en consecuencia, ansiosas de evitar cualquier presencia de
nuevos competidores.
Fanto el cnsul general como el emba:ador de Estados Unidos criticaron pKblicamente
estos comit4s. 6omo respuesta, el ;epartamento de Estado dio instrucciones a ambos
#uncionarios de aconse:ar a la comunidad norteamericana residente en la Argentina que no
participara en ninguna lista negra no o#icial. ,"=%
A decir verdad, las restricciones comerciales impuestas por la poltica brit3nica de listas
negras y embargos hicieron m3s da&o a la vulnerable economa argentina que a las
empresas alemanas o norteamericanas. En los a&os de la guerra, Alemania desapareci de
las estadsticas o#iciales, pero su intercambio con la Argentina se reali' a trav4s de
terceros pases. )or su parte, y a pesar de los es#uer'os brit3nicos por impedirlo, los
productos provenientes de Estados Unidos lideraron las importaciones argentinas, sobre
todo en rubros donde el (eino Unido ya no estaba en condiciones de competir.
Asimismo, la economa argentina pag durante los a&os de la guerra un caro precio por
su dependencia de la #lota brit3nica y de ciertos productos importados. Las listas negras,
unidas a la #alta de bodegas adecuadas, el aumento de las tari#as sobre los #letes y el control
aliado sobre las e2portaciones, #ueron #actores que se aunaron para provocar una crnica
escase' en la Argentina de productos importados claves para su economa, tales como el
carbn, el papel para diarios, los implementos agrcolas y los equipos de transporte. Di bien
se sostiene que los a&os de la guerra estimularon cierto auge del sector industrial en la
Argentina como respuesta a la escase' de importaciones, lo cierto #ue que dicha escase'
limit seriamente la produccin industrial, que cay en los primeros a&os de la guerra y no
recobr los niveles de preguerra hasta el a&o 1!18. Di se toma el a&o 1!1/ con un ndice
1, la produccin industrial cay a !1 en 1!1-, 81,= en 1!1?, 8/,! en 1!1= y 8/ en 1!1A,
comen'ando a recuperarse reci4n de 1!18 en adelante. ,"A% Di bien algunas industrias que
utili'aron materias primas argentinas 1casos de la manu#actura de 'apatos, te2tiles y lana1
registraron un crecimiento durante los a&os de la )rimera *uerra +undial, este #ue lento,
perturbado por la #alta de mano de obra, la crnica escase' de combustible y la virtual
imposibilidad de importar maquinarias. Las importaciones de carbn provenientes de *ran
5reta&a cayeron estrepitosamente, #actor que incidi a su ve' en una suba espectacular del
carbn en la Argentina. As, en 1!18, el carbn se vendi en 5uenos Aires a un precio
promedio de ? pesos oro la tonelada, lo que represent un aumento de m3s del ?C sobre
su valor de 1!1/. ,"8%
Ante esta di#icultad, el gobierno argentino procur obtener del norteamericano un seguro
abastecimiento e2terno de carbn. 6uando en mar'o de 1!18, se iniciaron las negociaciones
sobre este tema, las autoridades argentinas se&alaron que las trabas a los suministros de
carbn norteamericano a la 6ompa&a El4ctrica Alemana en 5uenos Aires, re#le:o de la
poltica de listas negras, eran un obst3culo para un r3pido acuerdo con Estados Unidos. ,"!%
6omo respuesta, el gobierno de Estados Unidos concluy un acuerdo con *ran 5reta&a,
por el que los dos gobiernos prometieron satis#acer los requerimientos mnimos de carbn
de la Argentina. El primero acord abastecer de combustible y el Kltimo prometi
transportarlo.
El gobierno argentino, acosado por la escase' de combustibles que provocaba la
situacin de guerra, pidi a las autoridades norteamericanas una colaboracin de mayor
alcance. El emba:ador argentino en <ashington, (mulo D. 7an, present sus propuestas
#ormales en una nota del "! de :ulio de 1!18, que incluan el compromiso de Estados
Unidos y *ran 5reta&a de un monto mnimo de bienes a ser intercambiados, y el uso de
recursos #inancieros por parte de la Argentina para #inanciar sus e2portaciones a Estados
Unidos.
En el caso de que las autoridades de <ashington garanti'asen un embarque mensual de
-. toneladas en el intercambio con la Argentina, las autoridades de 5uenos Aires se
comprometan a emplear en estas operaciones los barcos alemanes internados en sus
puertos desde el estallido de la guerra. Aunque el gobierno norteamericano estaba
interesado en el uso de los barcos alemanes y en la asistencia #inanciera, la guerra termin
antes de que alguna medida concreta se materiali'ara. El 11 de noviembre de 1!18, y ya
#inali'ada la guerra, (mulo 7an admiti su #racaso y renunci. ,/%
)or Kltimo, el papel de las inversiones norteamericanas en la Argentina durante este
perodo tambi4n #ue muy importante. )or cierto, el capital #inanciero norteamericano
cubri, durante los a&os de la guerra, las necesidades argentinas de provisin de capital, que
*ran 5reta&a no poda cubrir. Las condiciones que el mercado de Londres o#reca para
otorgar los pr4stamos eran en ese momento inaceptables para las autoridades argentinas. La
declinacin del comercio de granos y carnes en#riadas y congeladas durante los a&os de la
)rimera *uerra, sumada a la urgencia por #inanciar obras de urbani'acin ya iniciadas,
llevaron al gobierno argentino a recurrir a los empr4stitos norteamericanos. Los banqueros
norteamericanos, encabe'ados por F-+- Mor%an and Com#any y por el National City Bank
of New )ork, hicieron pr4stamos de corto pla'o a las autoridades argentinas, los cuales
llegaron a 8 millones de dlares en 1!1A. Este ciclo de pr4stamos provenientes del
mercado de 7ueva 8or9, limitado b3sicamente a los banqueros, se cerr a partir de 1!1A,
cuando la Argentina se convirti en nacin acreedora y, en un pla'o de tres a&os, sald sus
deudas con los banqueros norteamericanos. ,/1%
;urante la coyuntura b4lica, los agentes econmicos norteamericanos implementaron
una serie de re#ormas con el ob:etivo de adecuarse a las necesidades del mercado argentino.
Una de ellas #ue la ya mencionada apertura de sucursales de bancos norteamericanos en la
Argentina, que recolectaban in#ormacin y conducan negociaciones con el #in de apoyar y
promover el comercio bilateral. En 1!1-, el National City Bank of New )ork abri una
sucursal en 5uenos Aires, la primera de un banco norteamericano en establecerse en el
e2terior. En 1!1A le sigui una #ilial del (irst National Bank of Boston. ;e este modo, los
norteamericanos comen'aron a construir sus propias redes #inancieras que los conectaban
con clientes argentinos, prescindiendo de la intermediacin europea. ,/"%
En lo que respecta a la concesin de empr4stitos de bancos norteamericanos a la
Argentina durante la guerra, se registraron dos perodos distintos$ uno, desde 1!1- hasta
1!1A, que consisti en la concesin de pr4stamos u obligaciones de corto pla'o del mercado
burs3til de 7ueva 8or9 al gobierno argentino, con el ob:etivo de cubrir los d4#icits de
presupuesto. ,//% El segundo perodo se e2tendi desde 1!1A a 1!", y consisti en el
reintegro de dichos empr4stitos de corto pla'o por parte de las autoridades argentinas, como
consecuencia de la presin del gobierno norteamericano. Asimismo, en esta segunda etapa
de las relaciones #inancieras bilaterales creci la inversin de capital norteamericano en
empresas privadas en un monto de /? millones de dlares respecto del perodo anterior.
,/-%
Asimismo, en los a&os de guerra, se adoptaron dos medidas tendientes a #acilitar las
transacciones #inancieras entre Estados Unidos y la Argentina. Entre ellas se puede
mencionar la autori'acin por parte del ;epartamento del Fesoro y la Hunta Gederal de
Estados Unidos de entregar moneda de oro al emba:ador argentino en <ashington como
pago de giros de Grancia, 0nglaterra o la Argentina, y el acuerdo entre los gobiernos
argentino y norteamericano para #acilitar a los importadores norteamericanos los pagos que
deban e#ectuar en la Argentina. ,/?% Los importadores norteamericanos de productos
argentinos depositaran el equivalente en dlares a la par m3s /C en la cuenta de la
emba:ada argentina en <ashington para luego ser trans#eridos en cuenta corriente de la
(eserva Gederal. El gobierno argentino se comprometa a no girar contra esos cr4ditos por
algKn tiempo. Estas >e2portaciones argentinas de capital@, que #ueron vistas como meras
trans#erencias de reservas monetarias, cumplieron la misin de parar el aumento del peso en
el mercado de cambios hasta 1!". ,/=%
La incrementada actividad de las corporaciones norteamericanas suministr a la
Argentina otra importante #uente de inversin en dlares. Las tenencias norteamericanas
crecieron desde -.. de dlares en 1!1/ a 8?.. de dlares en 1!1A y
1.. dlares en 1!18. ,/A% Antes de que terminara la guerra, los inversores
norteamericanos adquirieron la mayor parte de las acciones inglesas, y para el #in de la
contienda, todos los bancos norteamericanos m3s importantes tuvieron alguna #orma de
acceso directo al mundo #inanciero argentino, convirti4ndose en importantes compradores
de la deuda #lotante argentina. Eacia el 1L de agosto de 1!18, la #ilial del (irst National
Bank of Boston tuvo un monto de 1.. dlares y la del National City Bank of New
)ork tuvo A.A?. dlares de estas obligaciones. ,/8%
;urante los a&os de la guerra, #ueron superados #actores tales como la #alta de lneas
martimas norteamericanas en el puerto de 5uenos Aires, la virtual ausencia de sucursales
de bancos norteamericanos en el mercado argentino, la escasa adaptabilidad de las #irmas
norteamericanas a las e2igencias de calidad y cr4ditos de los clientes argentinos, y la
carencia de una estructura comercial adecuada en la Argentina que pudiera competir con la
de los pases europeos. ;urante los cinco a&os de la coyuntura b4lica al menos "-
compa&as lderes norteamericanas comen'aron sus operaciones en la Argentina. Estas
compa&as se e2pandan hacia el mercado argentino con los ob:etivos de aprovechar un
comercio e2istente, cubrir una demanda insatis#echa, o simplemente producir para el
comercio de e2portacin argentino.
A su presencia en el sector de la industria #rigor#ica, anterior a los a&os de la guerra, los
norteamericanos sumaron rubros tales como automviles, cemento, e2tracto de quebracho y
petrleo. 6omo consecuencia de este avance del capital norteamericano, se multiplicaron
las casas comerciales en 5uenos Aires y los norteamericanos residentes en la Argentina
crearon sus propias organi'aciones, tales como el 6lub 6omercial 7orteamericano en 1!1-,
la Asociacin de E2portadores de los Estados Unidos en 1!1= y una 63mara de 6omercio
en 1!18, que lleg a agrupar a 1"? compa&as norteamericanas. ,/!%
Un claro indicio de la variada composicin de la inversin norteamericana en la
Argentina en los a&os de la guerra surge del e2amen de los integrantes originales de la
mencionada 63mara de 6omercio, quienes representaron a las siguientes empresas$ Sin%er
Sewin% Machine, "tis &levator, <ennison Manufacturin%, Corn +roducts *efinin%, F-
Case Threshin% Machine, South American eather Com#any, !oodyear Tire and *ubber,
Grigor#ico Armour, 6a:as (egistradoras National, /nternational Machinery, (ord Motor,
)oun%stown Sheath and Tool, Aluminium Com#any of South America, United States Steel
+roducts, Joda9, West /ndia "il, National ead, Trumbull &lectric Manufacturin%,
/nternational Silver, *emin%ton Ty#ewriter, )ratt, American inseed, Consolidated *ollin%
Mills and (oundries, (airbanks Morse, United States *ubber &,#ort, American Tradin%,
<.(. *race, 6ompa&a Fransportadora de )etrleos, 6ompa&a 7acional de )etrleos,
!alena Si%nal "il, .acuum "il Com#any, 0- F- Baker & Brothers, Cereal Machine, United
+ress Association, (iske Brithers *efinin%, /nternational 0arvester, y Westin%house
&lectric. ,-%
)or otra parte, un paso importante dado por los intereses #inancieros y autoridades
norteamericanas en #uncin de consolidar su presencia #inanciera en pases como la
Argentina y uni#icar criterios entre las naciones americanas #ue la convocatoria de la
)rimera 6on#erencia Ginanciera )anamericana, celebrada en <ashington en mayo de 1!1?.
El resultado m3s relevante de esta reunin #ue la creacin de una Alta 6omisin
0nternacional integrada por un comit4 de nueve miembros por cada uno de los pases. El
ob:etivo de este organismo era lograr una legislacin uni#orme sobre reglas aduaneras,
letras de cambio y otros aspectos del comercio regional, tales como #ormas de otorgamiento
de cr4ditos a pases americanos por parte de Estados Unidos, medios de comunicacin
martima adecuados entre <ashington y el resto de la regin, estabili'acin de los tipos de
cambio, arbitra:e de las disputas comerciales, los criterios de clasi#icacin de las
mercancas intercambiadas, reglamentacin uni#orme de patentes y marcas comerciales,
promocin de negocios y #acilidades bancarias entre Estados Unidos y los pases de la
regin. ,-1%
;urante esta con#erencia, la delegacin argentina, encabe'ada por (icardo 6. Aldao,
busc acercarse a la 6asa 5lanca para obtener los cr4ditos que ya no venan de Europa
debido a la guerra. En el in#orme de dicha delegacin al ministro de relaciones e2teriores
Hos4 Luis +urature, se sostena de manera realista$
>Es evidente, en nuestro entender, que la duracin o intensidad de la actual guerra entre la
mayora de las naciones de Europa, ha de privar a la Argentina durante muchos a&os, de la
amplia ayuda #inanciera que haba obtenido hasta ahora, principalmente en 0nglaterra,
Grancia, 54lgica y Alemania. siendo tambi4n probable que estos pases no podr3n
suministrarnos durante algKn tiempo, en la e2tensin requerida por el consumo de nuestro
pas, ciertos productos #abriles de que ellos han sido nuestros proveedores. ;e ah la
positiva conveniencia que e2iste de procurar el mayor desenvolvimiento posible de nuestras
transacciones, tanto #inancieras como comerciales, con los Estados Unidos de 7orte
Am4rica, que es el Knico pas que, como consecuencia de la guerra actual, est3 ahora en
aptitud de suministrarnos los capitales requeridos para el #omento de nuestra rique'a
pKblica y privada@. ,-"%
En coincidencia con el discurso panamericanista de la administracin de <oodroP <ilson,
el gobierno argentino estaba interesado en lograr una uni#icacin de criterios en cuestiones
econmicas a nivel regional. Este inter4s qued evidenciado en el o#recimiento del
presidente Nictorino de la )la'a para que la continuacin de la 6on#erencia de 1!1? se
concretara en 5uenos Aires. Ginalmente, y tras una postergacin, en abril de 1!1= se reuni
en la capital argentina la Alta 6omisin 0nternacional creada por la 6on#erencia de
<ashington.
Los temas de agenda de esta nueva con#erencia #ueron, desde la perspectiva de
<ashington, la organi'acin de lneas navieras, servicios bancarios, comunicaciones
radiales y telegr3#icas, #errocarriles, aumento de instalaciones cablegr3#icas y terminacin
del enlace #erroviario desde Estados Unidos hasta la Argentina. De estableci adem3s el
#uncionamiento permanente de la Alta 6omisin en <ashington. Los delegados
norteamericanos partieron muy entusiasmados de 5uenos Aires, debido a las numerosas
pruebas de amistad de parte de las autoridades argentinas. )ero este optimismo inicial
pronto se diluy, debido a la #alta de resultados pr3cticos, los que evidenciaban que las
coincidencias entre los gobiernos de Nictorino de la )la'a y <oodroP <ilson se limitaban
tan slo al plano del discurso. ,-/%
7RFAD
A su ve', el estallido de la guerra en Europa a#ect pro#undamente las e2portaciones argentinas. 8a desde
1!11 o 1!1" se evidenciaban sntomas de desaceleracin en el ritmo de e2pansin de principios del siglo BB,
debido a #actores tales como pobres cosechas en 1!1" y 1!1/, reduccin en la produccin ganadera y
restricciones crediticias. Las Kltimas tambi4n #ueron provocadas por circunstancias e2ternas, como las
tensiones previas a la )rimera *uerra ,entre ellas la *uerra de los 5alcanes%, interrumpieron el #lu:o de
capitales europeos hacia el mercado argentino, #actor clave en la prosperidad econmica alcan'ada durante la
d4cada anterior a 1!1-. (icardo <einmann, Ar%entina en la +rimera !uerra Mundial; neutralidad8
transici5n #ol4tica y continuismo econ5mico, 5uenos Aires, 5iblos1Gundacin Dimn (odrgue', 1!!-, pp.
AA1A8. Nernon Lovell )helps, The /nternational &conomic +osition of Ar%entina, )hiladelphia, University o#
)ennsylvania )ress, 1!/8, p. "". y Andr4s +artn (egals9y, as inversiones e,tranGeras en la Ar%entina
612>97131?B, 5uenos Aires, 6entro Editor de Am4rica Latina, 1!8=, p. 1A.
El porcenta:e de participacin porcentual de Alemania en las importaciones cay del 1-,AC en 1!1- al ",?C
en 1!1?. Entre 1!1= y 1!1! no lleg a alcan'ar el 1C.
H. Gerrer Hr., o#- cit-, p. !!.
N.L. )helps, o#- cit-, pp. 1"A11"8. ;.(. DPeet, o#- cit-, p. "!.
H. Gerrer Hr., o#- cit-, pp. 1 y 18.
/bid-, pp. 11/111-.
/bid-, p. 11.
/bid-, pp. 111111. Ner tambi4n importaciones argentinas de telas de algodn blanco, crudo ,o lien'o% y te&ido
en Anuario---131?, o#- cit-, pp. 1/-11/=. (epKblica Argentina, ;ireccin *eneral de Estadstica de la 7acin,
Anuario del Comercio &,terior de la *e#Hblica Ar%entina8 a=o 131>, 5uenos Aires, Falleres *r3#icos
Argentinos de L.H. (osso y 6a, 1!18, pp. 1/?11/=. y (epKblica Argentina, ;ireccin *eneral de Estadstica
de la 7acin, &l comercio e,terior de la *e#Hblica Ar%entina en el trienio 1312713C98 5uenos Aires, Falleres
*r3#icos Argentinos de L. H. (osso y 6a, 1!"".
>ArgentinaZs )roduction o# Gla2@, 18 7ovember 1!1A, 1"?, Entry =A, )reliminary 0nventory 1, (ecords
o# the <ar Frade 5oard, (ecord *roup 8" ,sic% ,18"%, 7ational Archives. ;epartment o# 6ommerce, The
&conomic +osition of Ar%entina <urin% the War, #uentes citadas en ;avid +attheP Jha'anov Dheinin, The
<i#lomacy of Control; United States7Ar%entine *elations8 1319713C2, )h.;. dissertation, Fhe University o#
6onnecticut, 1!8!, p. 1-/.
Anuario---131?, o#- cit-, p. -=A. Anuario---131>, o#- cit-, p. ?1. y &l comercio e,terior---en el trienio 13127
13C9, o#- cit-, p. =-8.
Anuario---131?, o#- cit-, p. -8". Anuario---131>, o#- cit-, pp. ?"1 y ?-1. y &l comercio e,terior---en el trienio
1312713C9, o#- cit-, p. ===.
Ner este t4rmino en E.G. )eterson, o#- cit-, vol. 00, p. "!.
6ontribucin porcentual de los productos pastoriles, agrcolas y #orestales en las e2portaciones argentinas
durante la )rimera *uerra +undial, cit. en H. Gerrer Hr., o#- cit-, Fable /, p. 8" 5.
Anuario---131?, o#- cit-, pp. --!, --A, --8. Anuario---131>, o#- cit-, pp. -!/1-!- y ?-1. y &l comercio
e,terior---en el trienio 1312713C9, o#- cit-, pp. ="8, ="?, ="-. (orei%n Commerce and Navi%ation of the
Unitad States para el perodo 1!1-11!18, #uente citada en ;.(. DPeet, o#- cit-, p. "=. y H. Gerrer Hr., o#- cit-, p.
11.
Anuario---131?, o#- cit-, pp. ---1--? y -?". Anuario---131>, o#- cit-, pp. -!1, -!8 y ?-1. &l comercio
e,terior---en el trienio 1312713C9, o#- cit-, pp. ="1="1 y =/1.
/bid-
;urante los a&os de la guerra, se dio un importante incremento en el valor de las e2portaciones argentinas de
carne en conserva a *ran 5reta&a, que pasaron de !==.!?= pesos oro en 1!1- a -/.?".8A8 en 1!18. 0ncluso
esta tendencia al al'a de los precios tambi4n se registr en el caso de las ventas de este producto dirigidas a
Estados Unidos, que en los mismos a&os saltaron de !1.8?A pesos oro a "/.=-1.""A pesos oro.
Anuario---131?, o#- cit-, p. -?". y &l comercio e,terior---en el trienio 1312713C9, o#- cit-, p. =/1.
H. Gerrer Hr., o#- cit-, p. 1".
Anuario---131?, o#- cit-, p. /"- y &l comercio e,terior---en el trienio 1312713C9, o#- cit-, pp. /=11/=".
Anuario---131?, o#- cit-, p. /=. y (epKblica Argentina, ;ireccin *eneral de Estadstica, &l comercio
e,terior---en el trienio 1312713C9, o#- cit-, p. /1=.
H. Gerrer Hr., o#- cit-, pp. 111111".
Anuario---131?, o#- cit-, pp. 1/-11/=. Anuario---131>, o#- cit-, pp. 1/?11/=. (epKblica Argentina, ;ireccin
*eneral de Estadstica de la 7acin, Anuario del Comercio &,terior de la *e#Hblica Ar%entina a=o 131A y
noticia sumaria del #er4odo 131971313, 5uenos Aires, 0mprenta +ercatali, 1!", pp. 1"?11"A. y &l comercio
e,terior---en el trienio 1312713C9, o#- cit-, pp. 1-111-/.
H. Gerrer Hr., o#- cit-, pp. 11. Ner tambi4n Anuario---131:, o#- cit-., pp. //! y =8?. Anuario---131>, o#- cit-, p.
/=?. &l comercio e,terior--- en el trienio 1312713C9, o#- cit-, p. /!".
;.(. DPeet, o#- cit-, p. "8. H. Gerrer Hr., o#- cit-, pp. 11A11"" y E.G. )eterson, o#- cit-, vol. 00, pp. "A1"8.
Estas organi'aciones, de car3cter in#ormal, e2aminaban las operaciones de todas las compa&as argentinas y
las agrupaban de acuerdo a una clasi#icacin tripartita. El grupo >A@ inclua aquellas #irmas consideradas
completamente de con#ian'a y, en consecuencia, con derecho a participar en el comercio aliado. En el grupo
>5@ estaban aquellas #irmas cuya situacin respecto de los intereses comerciales y estrat4gicos brit3nicos no
estaba claramente de#inida. En cambio, en el grupo >6@, estaban aquellas #irmas consideradas indignas de
con#ian'a, por cualquier ra'n, para participar en este comercio interaliado. Ner al respecto H. Gerrer Hr., o#-
cit-, pp. 1"111"".
;ispatch 7L 1"?1 o# Rctober "", 1!18, #rom (obertson. 7ational Archives, (ecord *roup ?!
;G=/?.1A1X". ;ispatch 7L 1/ o# ;ecember 1/, 1!18, #rom (obertson. 7ational Archives, (ecord *roup
?!, ;G=/?.1A1X/. 0nstruction 7L -A! o# Gebruary 18, 1!1!, to (obertson. 7ational Archives, (ecord *roup
?!, ;G=/?.1A1X/, #uentes citadas en ibid-, pp. 1"111"".
0ndices en *uido ;i Fella y +anuel Iymelman, as eta#as del desarrollo econ5mico ar%entino, 5uenos
Aires, EU;E5A, 1!=A, p. /!, cit. por 6.E. Dolberg, o#- cit-, p. ?.
6.E. Dolberg, o#- cit-, p. ?1.
La importante 6ompa&a Alemana Fransatl3ntica de Electricidad proporcionaba en ese momento #uer'a
motri' a la 6ompa&a Anglo1Argentina de Franvas y energa el4ctrica a la ciudad de 5uenos Aires. adem3s,
controlaba empresas subsidiarias en otras ciudades argentinas y pases vecinos. Esta compa&a obtena del
mercado norteamericano carbn, cobre, lubricantes y equipos el4ctricos. El ministro argentino )ueyrredn
solicit al gobierno norteamericano que mantuviera el abastecimiento de carbn, pero el secretario de Estado
norteamericano Lansing mani#est en 1!1A la intencin de cortar el #lu:o de carbn norteamericano a menos
que el gobierno argentino incautara la propiedad de la #irma alemana. 6omo e#ecto de la poltica
norteamericana, la compa&a germana se vio obligada a utili'ar insigni#icantes cantidades de carbn de
cualquier #uente y a precios que quintuplicaron los de 1!1-, y a suplir la caresta de carbn con aceite, le&a y
c3scaras de granos desmenu'adas por la molienda. Ner al respecto E.G. )eterson, o#- cit-, vol. 00, p. "8.
/bid-, pp. ? y ?". tambi4n H. Gerrer Hr., o#- cit., pp. 1=11A.
Nicente N3'que' )resedo, Crisis y retraso- Ar%entina y la econom4a internacional entre las dos %uerras,
5uenos Aires, EU;E5A, 1!A8, p. 1?-. E.G. )eterson, o#- cit-, vol. 00, p. =1.
H. Gerrer Hr., o#- cit-, p. !-.
En este perodo 1!1-11!1A se concretaron los siguientes seis empr4stitos norteamericanos al gobierno
argentino$ diciembre de 1!1-, 1?.. de dlares. mayo de 1!1?, "?.. de dlares. diciembre de
1!1?, =.. de dlares. #ebrero de 1!1=, 18.?. dlares. mar'o de 1!1=, 1?.. de dlares y
diciembre de 1!1=, 1=.8. dlares. Ner al respecto N.L. )helps, o#- cit-, p. "! y (. <einmann, o#- cit-, p.
8.
6onsultar esta periodi'acin de las relaciones #inancieras argentino1norteamericanas en N.L. )helps, o#- cit-,
pp. "!1/, 11 y 1", en (. <einmann, o#- cit-, p. 8 y en N. N3'que' )resedo, Crisis y retraso---, o#- cit-, p.
1?-.
Ner al respecto las siguientes #uentes$ Arreglo entre los Estados Unidos de Am4rica y la (epKblica Argentina
para el depsito de oro en la Emba:ada argentina en <ashington, y Arreglo con los Estados Unidos para
#acilitar a los importadores norteamericanos los pagos que deban e#ectuar en la (epKblica, ambas en
(epKblica Argentina, +inisterio de (elaciones E2teriores y 6ulto, Memoria de *elaciones &,teriores y Culto
#resentada al 0onorable Con%reso Nacional corres#ondiente al a=o 131A71312, 5uenos Aires, 0mprenta y
encuadernacin del Eospicio de las +ercedes, 1!1!, Ane2o A, *uerra Europea, B y B0, pp. 1=A11A.
N. N3'que' )resedo, Crisis y retraso---, p. 1-1.
G.+. Ealsey, /nvestments in atin America and the British West /ndies, <ashington, 1!18, p. "?, cit. en H.
Gerrer Hr., o#- cit-, p. !". +a2 <in9ler, /nvestments of United States Ca#ital in atin America, <orld )eace
Goundation, 1!"8, p. =8, #uente cit. en N.L. )helps, o#- cit-, pp. "? y "?".
Letter o# ;ecember "=, 1!18, #rom the 7ational 6ity 5an9 o# 7eP 8or9 to the Assistant Decretary o# the
Freasury Albert (athbone, 7A, (*/!, 5o2 7L ", cit. en H. Gerrer Hr., o#- cit-, p. !?.
(. <einmann, o#- cit-, p. A8. H. Gerrer Hr., o#- cit-, pp. !=1!8.
Ner esta lista de empresas miembros de la 63mara de 6omercio en el asunto Dilver Hubilee, 1!--, en
Comments on Ar%entine Trade, publicacin o#icial de la 63mara de 6omercio de los Estados Unidos de
Am4rica en la (epKblica Argentina, #uente citada en ;onald 5oyd Easum, The British7Ar%entine7United
States Trian%le; A Case Study in /nternational *elations, )h.;. dissertation, )rinceton University, 1!?/, p.
!.
000. 6on#erencia )anamericana$ <ashington, "?, "=, "A y "8 de mayo de 1!1?, 0n#orme de la 6omisin
Argentina al Eonorable <illiam +c Adoo, Decretario de Eacienda y presidente del 6ongreso Ginanciero
)anamericano. 6on#erencia )anamericana celebrada en <ashington el "- de mayo de 1!1?. 0n#orme de los
delegados argentinos ante la 6on#erencia )anamericana celebrada en <ashington el "- de mayo de 1!1? al
ministro de (elaciones E2teriores Hos4 Luis +urature, 5uenos Aires, "A de agosto de 1!1?, en (epKblica
Argentina, +inisterio de (elaciones E2teriores y 6ulto, Memoria de *elaciones &,teriores y Culto
#resentada al 0onorable Con%reso Nacional corres#ondiente al a=o 131@7131>, 5uenos Aires, 6asa
0mpresora$ A. de +artino, 1!1=, pp. "!1??. Ner respecto de los temas tratados durante la )rimera 6on#erencia
Ginanciera )anamericana en <ashington en 1!1?, las siguientes #uentes$ (*US, 1!1=, Argentina,
0nternational Eigh 6omission on Uni#orm Legislation, created by the Girst )an American Ginancial
6on#erence. Girst *eneral meeting. ;ra#t Freaty )roviding Gor an 0nternational *old 6learance Gund, Gile 7L
81.?1X?1A, Fhe Decretary o# the Freasury to the Decretary o# Dtate, Freasury ;epartment, <ashington,
Gebruary 18, 1!1=, pp. 181"1. 6onsultar tambi4n (. <einmann, o#- cit-, p. A!, quien cita los traba:os de
+arisol de *on'alo, >(elaciones entre Estados Unidos y Am4rica Latina a comien'os de la primera guerra
mundial$ #ormulacin de una poltica comercial@,en Bolet4n 0ist5rico, 7L -A, 1!A8, pp. "8 y sigs.. Hohannes
)#it'ner, <ie +an7Amerikanische (inan$konferen$ vom C? bis C3 Mai 131@, Hena, 1!1?. y Emily D.
(osenberg, World War / and the %rowth of the United States #re#onderance in atin America, 7ueva 8or9,
1!A/, p. /!. y E.G. )eterson, o#- cit-, vol. 00, p. -".
0n#orme de los delegados argentinos ante la 6on#erencia )anamericana celebrada en <ashington el "- de
mayo de 1!1? al ministro de (elaciones E2teriores Hos4 Luis +urature, 5uenos Aires, "A de agosto de 1!1?,
en (epKblica Argentina, +inisterio de (elaciones E2teriores y 6ulto, Memoria---131@7131>, o#- cit-, p. -?.
Ner respecto de los resultados pr3cticos de la reunin de la Alta 6omisin 0nternacional en 5uenos Aires en
1!1= las opiniones de E.G. )eterson, o#- cit-, vol. 00, pp. -"1-?, y de (. <einmann, o#- cit-, p. 8.
LRD NA0NE7ED ;E U7A (ELA60Y7 6R7GL06F0NA ,1!1811!/%
En t4rminos generales, el perodo abierto entre el #in de la )rimera *uerra +undial ,1!18%
y la crisis de 1!/ en la Argentina puede dividirse, en lo relativo al intercambio comercial
entre la Argentina y Estados Unidos, en dos #ases$ una, que va desde 1!18 hasta 1!" y la
otra, desde esta #echa hasta 1!"!, a&o en que se inici la crisis econmica mundial.
;urante la primera #ase del intercambio comercial bilateral, las e2portaciones argentinas
alternaron al'as con ba:as, interrumpiendo el movimiento alcista de los a&os de la )rimera
*uerra +undial. As, en 1!1!, los datos del Anuario del 6omercio E2terior muestran que
las e2portaciones dirigidas a Estados Unidos se incrementaron respecto del a&o anterior y
alcan'aron el valor m3s alto desde 1881, arro:ando un monto de 18!," millones de pesos
oro, pero luego declinaron en 1!" y 1!"1. Este comportamiento tambi4n se revel en
t4rminos de participacin porcentual. En 1!1A Estados Unidos haba alcan'ado "!,/C del
total de las e2portaciones argentinas. En 1!18 lleg al pico del perodo 1!1811!"!, con
",=C. Luego declin a 18,-C en 1!1! y 1-, 8C en 1!".
En el caso de las importaciones, entre los a&os 1!18 y 1!" hubo una gran tendencia
e2pansiva. En estos a&os, la demanda argentina de productos importados de origen
norteamericano creci tanto en t4rminos de valor como de participacin porcentual,
alimentada por la capacidad de compra que otorgaban las divisas provenientes de las
e2portaciones al mercado europeo. 6ontinu as en los dos primeros a&os de posguerra el
al'a registrada durante la coyuntura b4lica. En t4rminos de valor, las importaciones
argentinas de origen norteamericano pasaron de un monto de 1=!,? millones de pesos oro
en 1!18 a uno de "/",! millones en 1!1!. En 1!" llegaron al m32imo valor obtenido
desde 1881$ /1,- millones de pesos oro. En cuanto a participacin porcentual, saltaron de
//,!C del total en 1!18 a /?,?C en 1!1!, aunque cayeron a //,"C en 1!". ,1%
Esta tendencia alcista en las importaciones provenientes de Estados Unidos entre 1!18 y
1!" estaba ntimamente vinculada a la posicin de lidera'go de este pas lograda tras la
coyuntura b4lica. Ginali'ada la guerra, Estados Unidos era, a di#erencia de las naciones
europeas, un pas con un sector industrial intacto y capa' de cubrir las necesidades
argentinas. En consecuencia, la Argentina se volvi hacia el mercado norteamericano para
adquirir muchos de los bienes que no estuvieron disponibles durante la guerra. ;esde 1!1A
el valor de las importaciones provenientes de Estados Unidos super al de las brit3nicas, y
alcan' el primer lugar en las demandas argentinas, situacin que se mantuvo en general
durante la d4cada de 1!", salvo entre los a&os 1!"" a 1!"-, en los que las importaciones
de procedencia brit3nica superaron a las de origen norteamericano.
Dimilar tendencia se dio en el caso de los porcenta:es de participacin, aunque en este
caso se observa que las importaciones norteamericanas superaron a las brit3nicas ya desde
1!1=. Ello demostraba, entre otras cosas, que la cada de la productividad industrial
brit3nica #rente a potencias m3s din3micas como Estados Unidos era ya irreversible, y que
el uso de medios coercitivos utili'ados por los brit3nicos durante los a&os de la guerra, tales
como la poltica de listas negras y embargos, haba sido un arma ine#ica'. La poltica de
listas negras logr debilitar la presencia alemana en el mercado argentino, pero no la
norteamericana. En consecuencia, Estados Unidos ocup el rol de principal abastecedor de
las importaciones argentinas, lugar que haba quedado vacante tanto por el retroceso
alem3n como por la impotencia brit3nica.
En cuanto a la segunda #ase del intercambio econmico argentino1norteamericano ,entre
1!" y 1!"!%, puede dividirse, a su ve', en dos etapas. La primera se e2tiende de 1!" a
1!"- y se caracteri' por la reduccin de las importaciones argentinas de origen
norteamericano, inducida por la retraccin de la demanda europea de productos
agropecuarios argentinos como consecuencia de la depresin econmica de los a&os 1!" a
1!"". ,"% A partir de 1!", las importaciones de procedencia norteamericana se
encarecieron en relacin con las de otros pases debido a la depreciacin del peso, a tal
punto que los argentinos no pudieron mantener el nivel de importaciones sostenido entre
1!18 y 1!". ,/%
;e acuerdo con el Anuario del 6omercio E2terior, mientras en 1!" las importaciones de
procedencia norteamericana haban alcan'ado su pico m32imo con un monto de /1,-
millones de pesos oro, en 1!"1 cayeron a ",! millones de pesos oro, y en 1!"" a 1?",=
millones de pesos oro, para recuperarse levemente en 1!"/ y 1!"-. ,-% 0ncluso, entre 1!""
y 1!"-, las importaciones de procedencia brit3nica despla'aron del primer lugar, tanto en
valor como en participacin porcentual, a las de origen norteamericano. Di se anali'a la
cuestin por quinquenios, en 1!"111!"? el valor promedio de las importaciones argentinas
de origen brit3nico super levemente al de las de origen norteamericano ,18?,? millones de
pesos oro contra 18-,8 millones de pesos oro%. Lo mismo ocurri en t4rminos de
participacin$ en el quinquenio 1!"111!"?, el (eino Unido cont con un porcenta:e
promedio de "/,1C del total de las importaciones argentinas, contra "/C de Estados
Unidos.
DegKn la misma #uente, entre 1!" y 1!"" tambi4n declinaron las e2portaciones
argentinas hacia Estados Unidos. Fras haber alcan'ado el pico del perodo en 1!1!, con un
valor de 18!," millones de pesos oro, las ventas hacia el mercado norteamericano cayeron
de 1?-,1 millones de pesos oro en 1!" a ?!," millones de pesos oro en 1!"1, para
recuperarse en 1!"" y 1!"/.
En t4rminos de porcenta:es de participacin, la posicin de Estados Unidos como
mercado de colocacin de las e2portaciones argentinas declin de 18,-C del total en 1!1!
a 1-,8C en 1!" y 8,8C en 1!"1. Di se toman los porcenta:es promedio por quinquenios,
esta tendencia se con#irma, ya que las e2portaciones argentinas hacia Estados Unidos
declinaron de 1!,!C de las e2portaciones totales en el quinquenio 1!1-11!18, a 1/,=C en
el quinquenio 1!1!11!"/. )or cierto, las tari#as proteccionistas norteamericanas de
principios de la d4cada de 1!" ,the Emergency Fari## Act en 1!"1 y the Gordney1
+c6umber Fari## Act de 1!""% contribuyeron en buena medida a esta tendencia hacia la
ba:a. ,?%
En la segunda etapa dentro de esta #ase, desde 1!"- hasta 1!"!, la reactivacin de
Europa como mercado de colocacin de las e2portaciones agropecuarias argentinas e:erci
un e#ecto relativamente positivo en el intercambio entre la Argentina y Estados Unidos. El
Anuario del 6omercio E2terior para esos a&os muestra que, por el lado de las e2portaciones
argentinas hacia el mercado norteamericano, se registr un incremento respecto de la etapa
anterior, aunque el mismo no alcan' los niveles de los a&os 1!18 a 1!", ni en t4rminos de
valor ni de participacin porcentual. Este crecimiento moderado #ue a su ve' producto de
las restricciones de la nueva poltica tari#aria norteamericana aplicada en los primeros a&os
de la d4cada de 1!". Aunque la relativa prosperidad alcan'ada por el comercio de
e2portacin argentino con Europa en 1!"/11!"- suavi' el impacto negativo de estas
medidas, dicha prosperidad #ue pasa:era. ,=%
A partir de la segunda mitad de la d4cada, el panorama de las e2portaciones argentinas se
volvi a complicar por el incremento del proteccionismo en los pases de Europa
Rccidental y Estados Unidos. En el caso norteamericano, a la sancin de las tari#as de
Emergencia de 1!"1 y Gordney1+c6umber de 1!"" se le unieron una serie de medidas
sanitarias que #ueron percibidas por las autoridades argentinas como medidas
proteccionistas y discriminatorias.
Estas medidas tuvieron lugar en el a&o 1!"= y generaron una aguda tensin entre los
gobiernos de 5uenos Aires y <ashington. En abril de dicho a&o, el ;epartamento de
Agricultura norteamericano empe' a e2igir la coloracin de toda la semilla importada de
al#al#a y tr4bol morado. en mayo prohibi las importaciones de uva 1debido al
descubrimiento de un embarque de este producto a#ectado por la >mosca mediterr3nea@.
Ginalmente, en septiembre, el Bureau of Animal /ndustry, agencia dependiente del
;epartamento de Agricultura, prohibi la importacin de carne congelada o en#riada
proveniente de regiones in#ectadas con a#tosa, medida que inclua a la Argentina. )ara
colmo, tambi4n se registr una #uerte reduccin en las importaciones de carne argentinas
por parte de 0talia, Grancia y Alemania. Estas complicaciones llevaron a la Dociedad (ural
Argentina a sostener el lema >6omprar a quien nos compra@, que se trans#orm en un
verdadero alegato a #avor de la consolidacin de los vnculos con el (eino Unido. ,A%
)or cierto, los obst3culos tari#arios impuestos por las autoridades norteamericanas
impidieron una mayor e2pansin de las e2portaciones argentinas y, consecuentemente, una
mayor capacidad para adquirir importaciones de ese pas. 7o obstante, Estados Unidos
mantuvo el primer lugar como abastecedor de las importaciones argentinas. Ello se debi a
la combinacin de dos #actores. El primero #ue la reactivacin de las e2portaciones
argentinas a Europa en 1!"/11!"- tras la depresin de 1!"11!"", #actor que posibilit un
mayor nivel de divisas obtenidas por las ventas de productos agropecuarios y, por esta va,
un incremento de las importaciones procedentes de Estados Unidos. Un segundo #actor
estimulante del intercambio entre la Argentina y Estados Unidos #ue la apreciacin del peso
respecto del dlar, que abarat el precio de los productos norteamericanos en relacin con
el de sus competidores europeos. ,8%
Gundamentalmente, el lidera'go norteamericano estuvo basado en una me'cla de calidad,
precio e inversiones, que asegur a ciertos rubros industriales norteamericanos un
predominio incuestionable. La combinacin de estas tres venta:as permiti que los dos
rubros de e2portacin norteamericana m3s importantes, maquinaria agrcola y automviles,
despla'aran a la competencia brit3nica, en el primer caso, y a la #rancesa, en el segundo,
por estar me:or adaptados a las necesidades argentinas ,amplitud topogr3#ica y escase' de
mano de obra%.
Rtro #actor igualmente estimulante para las e2portaciones de productos manu#acturados
norteamericanos #ue la escase' de desarrollo industrial argentino hacia #ines de la d4cada de
1!". El crecimiento relativo de la industria argentina durante estos a&os 1#ruto del proceso
de sustitucin de importaciones1 no amena' el crecimiento de las importaciones de
procedencia norteamericana. Las #irmas locales vinculadas a la #abricacin de petrleo,
cemento, productos de cuero y bienes de caucho pasaron a depender de la maquinaria
importada de Estados Unidos.
)or su parte, la industria te2til argentina reempla' la lenta maquinaria europea por los
r3pidos modelos norteamericanos. A la ve', el creciente uso del petrleo en la Argentina, el
rol ampliado del gobierno en la construccin de #errocarriles y las demandas de
maquinarias modernas por parte del mercado argentino, #ueron todas tendencias que, le:os
de obstaculi'ar, #avorecieron a los e2portadores norteamericanos. 0ncluso, a pesar de las
crecientes importaciones de carbn ,provenientes de *ran 5reta&a% y de la ascendente
produccin nacional de petrleo, la Argentina import una creciente cantidad de petrleo
norteamericano. Las importaciones de petrleo natural o en bruto para combustible
procedentes de Estados Unidos ascendieron de manera vertiginosa tras el #in de la guerra.
)asaron de 1.-? 9ilogramos en 1!1! a "!.8-! 9ilogramos en 1!"1 y a "/?./=?.?"-
9ilogramos en 1!"/. Nolvieron a incrementarse en 1!"- y tras una importante cada en
1!"?, llegaron en 1!"= a /--.8A?.-! 9ilogramos. ,!%
La presencia norteamericana incluso se hi'o sentir en rubros hasta entonces
monopoli'ados por intereses europeos, tal el caso del comercio de armamentos. A trav4s de
un agente de la #irma Colt Com#any que se puso en contacto con una comisin de militares
argentinos, los #abricantes norteamericanos reclamaron a las autoridades argentinas la
misma consideracin dispensada a los #abricantes de otras naciones. ,1% 6omo ocurriera
durante la >diplomacia de los acora'ados@ entre 1!! y 1!1", en la d4cada de 1!" los
directivos de astilleros y empresas de barcos de guerra norteamericanos debieron en#rentar
la tena' competencia de sus rivales europeos. Entre 1!"= y 1!"A o#recieron un pr4stamo a
las autoridades argentinas para que 4stas adquiriesen barcos de guerra, pero el alto de costo
de 4stos en comparacin con el de sus competidores europeos malogr la iniciativa de las
empresas norteamericanas. ,11%
Asimismo, en un rubro de tradicional hegemona brit3nica como el de los productos
manu#acturados te2tiles, los e2portadores norteamericanos demostraron una sorprendente
habilidad para desa#iar a sus competidores. Las crecientes ventas de hilo, mercera y ropa
interior norteamericanos, m3s que compensaron la declinacin en las e2portaciones de
telas. Los #abricantes norteamericanos se dedicaron a investigar intensivamente los
mercados e2ternos y desarrollaron dos lneas especiales de mercera, una de seda arti#icial y
otra de lana me'clada con seda. 7inguna nacin pudo competir con estos productos
norteamericanos en t4rminos de precio y calidad. ;e hecho, la propia *ran 5reta&a #ue el
principal mercado e2terno y la Argentina el segundo. )ero las autoridades argentinas
reaccionaron, protegiendo su incipiente industria te2til a trav4s de aranceles. Los
incrementos tari#arios de 1!" y, particularmente, de 1!"/, capacitaron a los #abricantes
argentinos para reempla'ar una buena parte de esas importaciones te2tiles. Estas medidas
tari#arias redu:eron las e2portaciones norteamericanas en el mercado argentino, aunque las
mantuvieron por encima del nivel alcan'ado en 1!1/. ,1"%
;e este modo, el peso de las importaciones argentinas procedentes de Estados Unidos
hi'o que la balan'a comercial bilateral arro:ara saldos negativos para la Argentina durante
toda la d4cada de 1!". Entre 1!" y 1!"! el valor de las importaciones argentinas
provenientes de Estados Unidos como mnimo duplic al de las e2portaciones dirigidas
hacia ese mercado.
En cuanto a las e2portaciones agrcolas y #orestales argentinas hacia Estados Unidos en
particular, tambi4n pueden identi#icarse dos subperodos. El primero abarca el lapso 1!181
1!", a&os durante los cuales, como ya se ha mencionado, las e2portaciones agrcolas
argentinas dirigidas hacia el mercado norteamericano su#rieron al'as o ba:as segKn los
rubros. Entre las e2portaciones en al'a #iguraron las de lino, las cuales m3s que duplicaron
su volumen y valor entre 1!18 y 1!", pasando de "-1.-A/ a ?8."1/ toneladas y de
".8A/.-?/ a ?=.8-"."/ pesos oro. )or su parte, las de ma' se cuadruplicaron en esos
mismos a&os, saltando de /!.8A1 a 1?A.! toneladas y de 1."/.81- a ?.8!-.!1" pesos
oro. En cuanto a las de trigo, e2perimentaron un menor crecimiento. Du volumen se
increment de "8.8! a -?.8!A toneladas y su valor de 1.=18.=A8 a ".8=/.A?/ pesos oro.
,1/%
En cambio, el e2tracto de quebracho, tan importante para la industria del cuero
norteamericana desde #ines del siglo B0B, #ue un rubro en ba:a, debido a su acumulacin en
Estados Unidos durante los a&os de guerra. Dus e2portaciones cayeron a pr3cticamente la
mitad de su volumen entre 1!18 y 1!", pasando de =1."A= a /"./?" toneladas. En
comparacin con el volumen, su valor cay menos$ de =./1?.8 pesos oro en 1!18 a
?.181.=/1 pesos oro en 1!". )or cierto, este di#erente comportamiento del valor respecto
del volumen resulta en s mismo un indicio de la importancia del e2tracto de quebracho
dentro de las importaciones norteamericanas provenientes de la Argentina. ,1-%
En el segundo subperodo, esto es, entre 1!" y 1!"!, las e2portaciones agrcolas
argentinas se vieron obstaculi'adas por una serie de medidas proteccionistas adoptadas por
las autoridades norteamericanas. ;urante la depresin de los a&os 1!" a 1!"", el
;epartamento de Agricultura, accediendo a las presiones de los farmers o productores
agropecuarios norteamericanos8 haba enviado a e2pertos en marketin% para anali'ar en
Europa y la Argentina la situacin de varios productos primarios que en ese momento
competan con los producidos en Estados Unidos. Las conclusiones de estos e2pertos
establecieron que productos argentinos como carne, lana, y semillas de lino, tenan menores
costos de produccin y transporte que sus similares norteamericanos. Adem3s, sus in#ormes
sostenan que la Argentina tena tambi4n la capacidad potencial para producir montos
signi#icativos de otros rubros de e2portacin norteamericana, tales como algodn y #rutales.
,1?%
La competencia que representaba la variedad argentina de semilla de lino, de mayor
calidad y menor costo de transporte que la norteamericana, #ue el mayor dolor de cabe'a
para los farmers. Este producto, cuyo aceite es utili'ado como lubricante para las
maquinarias, resultaba un insumo energ4tico clave para las industrias norteamericanas de
aquella 4poca. ;urante la d4cada de 1!" Estados Unidos slo produ:o cerca de 1?C del
total mundial de lino, mientras que la Argentina aport cerca de ?C, convirti4ndose en el
principal productor y e2portador de este rubro. Entre 1!18 y 1!/, la Argentina vendi
entre 1? y /?C del total de sus e2portaciones de semillas de lino a Estados Unidos, y esto
represent entre la mitad y las ocho d4cimas partes del total de las importaciones
norteamericanas en este rubro. ;urante la d4cada de 1!", el valor de las e2portaciones
argentinas de semillas de lino a Estados Unidos represent un tercio del valor total
e2portado a ese pas, ocupando una posicin dominante en las relaciones comerciales
argentino1norteamericanas. ,1=%
A di#erencia de la semilla de lino, las ventas de lino a Estados Unidos, que haban
e2perimentado un ascenso entre 1!18 y 1!" tanto en t4rminos de volumen como de valor,
tuvieron en esta segunda #ase dos momentos di#erentes, uno, desde 1!" a 1!"?, con
tendencia a la ba:a ,con un pico alcan'ado en 1!"/%, y un segundo momento, desde 1!"= a
1!"!, con tendencia al al'a, para llegar en ese Kltimo a&o al mayor registro de la d4cada,
con ??8.! toneladas. 7o obstante, las e2portaciones de otro subproducto del lino, el
aceite de lino, no de:aron de caer a lo largo de la d4cada de 1!"$ 11.? 9ilogramos en
1!" a 1A.A?8 9ilogramos en 1!"", ?A1- 9ilogramos en 1!"-, 18A 9ilogramos en 1!"=, y
de 1!"A a 1!"! no #igura en los registros pues debi ser importado por la Argentina. Du
valor cay en esos mismos a&os de /".=-? pesos oro en 1!" a slo "!- pesos oro en
1!"", !-= pesos oro en 1!"- y / pesos oro en 1!"=. ,1A%
Aunque no en la medida en que lo hi'o la semilla de lino, el ingreso de ma' en el
mercado norteamericano tambi4n preocup a los farmers. Estados Unidos aportaba cerca de
=C del total de la produccin maicera mundial, pero la Argentina era el e2portador m3s
importante en t4rminos de volumen, vendiendo seis veces m3s que su competidor. Las
e2portaciones argentinas de ma' se dirigieron en su mayor parte al mercado europeo, pero
tambi4n lograron colocarse en el primer lugar en las importaciones norteamericanas de
ma', aunque de manera muy err3tica, ligada esencialmente a las coyunturas de malas
cosechas en Estados Unidos. En consecuencia, las ventas de ma' argentino a Estados
Unidos alternaron a&os de al'a ,1!", 1!"/, 1!"-, 1!"=, y 1!"A% con a&os de ba:a ,1!"1,
1!"", 1!"?, 1!"8 y 1!"!%. El pico de la d4cada #ue alcan'ado en 1!", con un volumen de
1?A.! toneladas y un valor de ?.8!-.!1" pesos oro, y su punto m3s ba:o #ue en 1!"", con
slo !!8 toneladas y un valor de /?.=A pesos oro. ,18%
+ientras tanto, las e2portaciones de e2tracto de quebracho mantuvieron la tendencia
hacia la ba:a mani#estada entre 1!18 y 1!", aunque de manera menos pronunciada.
6ayeron de /"./?" toneladas, con un valor de ?.181.=/1 pesos oro en 1!", a "?.=1=
toneladas, con un valor de ".A"A./= pesos oro en 1!"". Eacia 1!"/ se recuperaron e
incluso alcan'aron el pico de la d4cada, al llegar a un volumen de ?".8A" toneladas y un
valor de -.A/?.?" pesos oro. El registro m3s ba:o de la d4cada se produ:o en 1!"! cuando
cayeron a "-.A8A toneladas. ,1!%
En cuanto al comercio de productos ganaderos, y siguiendo con la misma distincin en
etapas antes mencionada, puede observarse que durante los dos primeros a&os de la
posguerra ,1!1811!"%, los precios de las e2portaciones ganaderas argentinas en general se
mantuvieron estables y en muchos casos incluso se incrementaron ligeramente respecto de
los vigentes durante los a&os de la guerra. Ello se debi a la sostenida demanda de los
pases europeos que, con sus propios reba&os disminuidos y sus tierras sin cultivar, se
vieron #or'ados a importar grandes cantidades de productos agropecuarios argentinos para
satis#acer sus necesidades mnimas.
Ahora bien, esta relativa prosperidad del intercambio argentino1europeo entre 1!18 y
1!" no se e2tendi al comercio con Estados Unidos, aunque el panorama vara segKn los
rubros. En el caso de la lana, las tari#as de 1!"1 y 1!"" restringieron las e2portaciones al
mercado norteamericano. +ientras tanto, en 1!18, la Argentina aport la mitad del total de
importaciones norteamericanas de lana. en 1!1!, represent cerca de un tercio. en 1!", un
se2to y entre 1!"1 y 1!"!, un d4cimo. ,"% Las e2portaciones de lana lavada pasaron de
8"!1 a -A-8 toneladas entre 1!18 y 1!1!, y a 1/ toneladas en 1!". Las de lana sucia
cayeron de =!.8!8 a ?".8A y "!./= toneladas en esos mismos a&os. En cambio, el
panorama de las e2portaciones de cueros #ue alentador, como consecuencia de la demanda
generada por el desarrollo de la industria del cuero en Estados Unidos. Entre 1!18 y 1!"!,
Estados Unidos #ue el principal cliente de la Argentina, ya que le compr entre un cuarto y
un tercio de su produccin anual de cueros y pieles. ,"1% Las ventas de cueros lanares
sucios saltaron de "A8 a =A! toneladas entre 1!18 y 1!1!, para caer a 1=-= toneladas en
1!". Las de cueros lanares pelados, salados y sin salar y cueros vacunos salados tambi4n
se incrementaron. )ero el ascenso m3s importante en este rubro se dio en el caso de los
cueros vacunos secos, que aumentaron m3s de die' veces su volumen y valor en 1!" con
respecto a 1!18. ,""%
)or su parte, las e2portaciones de carne en conserva hacia Estados Unidos declinaron
entre 1!18 y 1!", pasando de -8.81 toneladas en 1!18 a 1.??? toneladas en 1!",
llegando a tan slo "= toneladas en 1!"1. En cuanto a las de carne en#riada a dicho
mercado, directamente no #iguran en las estadsticas o#iciales ente 1!18 y 1!"1. En cambio,
rubros como bovinos y carneros congelados e2perimentaron un al'a en su volumen,
saltando de =!A a =-A toneladas entre 1!18 y 1!" el primer caso, y de 18 a =/8
toneladas el segundo. ,"/%
Los ganaderos norteamericanos teman la posibilidad de que los #rigor#icos de su pas
instalados en la Argentina ,DPi#t, Armour, <ilson y +orris% presionaran al gobierno de
<ashington para vender su carne, m3s barata que la norteamericana, en el propio mercado
de Estados Unidos. Din embargo, segKn la evidencia documental estos temores no se
materiali'aron. Los #rigor#icos norteamericanos instalados en la Argentina no e:ercieron
presin sobre las autoridades de su pas para incrementar sus ventas a Estados Unidos
durante las d4cadas de 1!" y 1!/. ,"-% ;ieron prioridad a los mercados europeos, y
especialmente al brit3nico, pues desde la perspectiva de las #irmas norteamericanas eran
destinos m3s lucrativos que el mercado estadounidense. ,"?%
(especto de la segunda etapa ,1!"11!"!%, dentro de las e2portaciones ganaderas hacia
Estados Unidos resulta conveniente distinguir la situacin de la lana de la de los cueros. En
el caso de la lana, continu la tendencia descendente de la #ase 1!1811!", agravada por las
tari#as de 1!"1 y 1!"", aunque se registraron situaciones diversas segKn la modalidad del
rubro. Las ventas de lana sucia a Estados Unidos no de:aron de declinar a lo largo de la
d4cada, desde "!./= toneladas en 1!" a "8.!A= en 1!"", 1/.?8- toneladas en 1!"-,
1?." toneladas en 1!"= y 1./!! toneladas en 1!"8. En cambio, las de lana lavada
tuvieron al'as y ba:as, con su punto m3s ba:o en 1!"A, cuando alcan' un volumen de "?
toneladas. ,"=% )or su parte, las ventas de cueros vacunos secos e2perimentaron dos
momentos di#erenciados. Entre 1!" y 1!"", e2perimentaron una tendencia alcista pasando
de -!"= a 1.-/8 toneladas. En cambio, a partir de 1!"/, alternaron momentos de al'as y
ba:as. ,"A%
En el caso de las e2portaciones de bovinos y carneros congelados a Estados Unidos, se
e2perimentaron #uertes cadas entre 1!" y 1!"/, seguramente debido a la incidencia de las
tari#as de 1!"1 y 1!"". Las de bovino congelado declinaron de un volumen de =-A
toneladas en 1!" a uno de 1=A toneladas en 1!"1. De recuperaron levemente en 1!"", para
volver a caer en 1!"/. En el caso de las e2portaciones de carneros congelados, el volumen
de 1!"" #ue cerca de la mitad del correspondiente a 1!", y en 1!"/ cayeron aKn m3s. )or
su parte, las e2portaciones de carne bovina en#riada cayeron de ?-- toneladas en 1!"" a !-
toneladas en 1!"/. ,"8%
;urante la segunda mitad de la d4cada de 1!", las e2portaciones argentinas de carne
congelada y en#riada #ueron interrumpidas debido al embargo decretado por el Bureau of
Animal /ndustry del ;epartamento de Agricultura en septiembre de 1!"= sobre aquellas
regiones del mundo productoras de carne congelada o en#riada in#ectada con a#tosa. ;e
acuerdo con las estadsticas o#iciales, las ventas de bovino y carnero congelado
e2perimentaron una tendencia hacia la ba:a. )or su parte, las e2portaciones de bovino
en#riado cayeron de ?-- toneladas en 1!"" a 1 en 1!"-, y de 1!"? hasta 1!"!
directamente no #iguran registros, salvo en 1!"8, a&o en el que las #uentes se&alan un
insigni#icante volumen de - toneladas, con un valor de =? pesos oro. ,"!%
En cambio, y a di#erencia de las carnes congeladas y en#riadas, que su#rieron los e#ectos
del embargo decretado en 1!"=, las carnes en conserva argentinas, en descenso de 1!18 a
1!"1, ocuparon hacia #ines de la d4cada de 1!" un lugar muy importante en el con:unto de
importaciones norteamericanas de carne, tanto desde el punto de vista econmico como
psicolgico ,a causa del embargo contra las carnes argentinas decretado por las autoridades
norteamericanas%. ,/%
Ahora bien, la tercera guerra de las carnes, que estall en abril de 1!"? y #inali' en
octubre de 1!"A, marc un nuevo avance de los grandes #rigor#icos norteamericanos en el
control del comercio argentino de carnes, aunque el volumen #uese transportado
esencialmente a trav4s de vagones y barcos vinculados a capitales brit3nicos. ,/1%
7o obstante, si bien los grandes #rigor#icos norteamericanos como DPi#t y Armour
#ortalecieron su presencia en la Argentina a e2pensas de sus competidores brit3nicos, esta
venta:a no #ue capitali'ada por las autoridades de <ashington, que, con el embargo a las
carnes importadas in#ectadas con a#tosa en septiembre de 1!"=, contribuyeron a reducir la
es#era de in#luencia norteamericana en el comercio de carnes argentinas y a #ortalecer los
tradicionales vnculos de los ganaderos argentinos con el (eino Unido. En otras palabras, el
embargo decretado por el gobierno republicano de 6alvin 6oolidge respondi a los
intereses de los productores de ganado norteamericanos y dio la espalda a los de los
#rigor#icos norteamericanos instalados en la Argentina que procuraban e2portar carne a
Estados Unidos. ,/"%
)or otro lado, un aspecto menos conocido del comercio entre la Argentina y Estados
Unidos #ue el vinculado con los es#uer'os norteamericanos por vender ganado de pura ra'a
a los estancieros argentinos, un rubro tradicionalmente monopoli'ado por los brit3nicos en
general 1y holandeses en el caso particular de las vacas lecheras1. A pesar de estos intentos,
en ningKn momento de la d4cada de 1!" los planteles norteamericanos pudieron despla'ar
de su lidera'go al ganado en pie de pura ra'a de origen brit3nico. Los estancieros
argentinos generalmente pre#irieron las ra'as brit3nicas Dhorthorn y Eere#ord,
probablemente debido a que su carne era m3s aprovechable y magra que la del ganado
norteamericano.
Asimismo, tampoco los norteamericanos lograron quebrar el predominio de Eolanda en
la venta de vacas lecheras de pura ra'a a la Argentina. 0ntentaron aprovechar las #alencias
de la industria l3ctea argentina en los a&os de la posguerra, que no estaba ni bien
organi'ada ni contaba con un buen stoc9 de vacas lecheras. )ero no pudieron quebrar el
predominio de las ra'as lecheras holandesas. +ientras los norteamericanos e2portaron a la
Argentina una cantidad promedio de tan slo 1 cabe'as de ganado de pura ra'a por a&o a
lo largo de la d4cada de 1!", los europeos vendieron m3s de 1 por a&o. Los
norteamericanos no lograron vender animales de pura ra'a en cantidad importante al
mercado argentino, debido, adem3s, a las di#icultades y altos costos de embarque del
ganado vivo de Estados Unidos hacia la Argentina. ,//%
+3s all3 de este rubro espec#ico, cabe aclarar que en t4rminos generales la persistencia
de barreras protectoras y de embargos sanitarios decretados contra los productos ganaderos
argentinos #ueron dos obst3culos importantes en las relaciones econmicas argentino1
norteamericanas en la d4cada de 1!".
Las altas tari#as aduaneras impuestas por las autoridades norteamericanas a las
e2portaciones argentinas eran una respuesta al impacto negativo de la depresin mundial de
los a&os 1!" a 1!"" sobre el agro norteamericano. Fras el #in de la )rimera *uerra
+undial, tanto los ganaderos argentinos como sus pares estadounidenses esperaban que el
mercado europeo mantuviera la demanda registrada durante la coyuntura b4lica, pero este
comKn optimismo se vio visiblemente quebrado cuando en :unio de 1!" la #uerte cada en
los precios mundiales de los productos primarios de: en una posicin altamente vulnerable
a los ganaderos de ambos pases. Las naciones europeas, agotadas por el es#uer'o de
guerra, priori'aron la necesidad de reconstruir sus economas, y redu:eron importaciones.
La cada de la demanda europea puso en la cuerda #lo:a a muchos ganaderos y hombres de
negocios. Estos, tentados por los buenos precios de los tiempos de guerra, haban invertido
en planteles y tierras para engorde e incluso se haban endeudado, esperando recuperar su
inversin con el mantenimiento de las e2portaciones de carne al nivel de las de la )rimera
*uerra. )ero estas e2pectativas no se cumplieron, y se dieron casos de bancarrota de
productores agropecuarios tanto en la Argentina como en Estados Unidos. ,/-%
La crisis alcan' su punto m3s 3lgido en Estados Unidos durante el invierno de 1!"1
1!"1, cuando los farmers e2igieron al gobierno la colocacin de altas tari#as para proteger
sus productos contra los inconvenientes del al'a en los costos, la ba:a de los precios
internos y la competencia de los productos importados. Los reclamos de los farmers #ueron
escuchados por el gobierno republicano de <arren *. Earding. Fanto el primer mandatario
como su vicepresidente 6alvin 6oolidge y su secretario de Agricultura Eenry 6. <allace
#avorecieron una #uerte proteccin a los farmers. ;e este modo, surgieron los aranceles de
1!"1 1conocidos como the &mer%ency Tariff Act1 y de 1!"" 1conocidos como (ordney7
McCumber Tariff1, que #ueron per:udiciales para los intereses e2portadores argentinos, ya
que restablecieron los aranceles en todas las posibles variantes de carnes importadas
,bovina, ovina, y porcina congelada, en conserva, preparada y procesada%, productos que la
tari#a UnderPood1Dimmons de 1!1/ haba colocado en la lista libre de impuestos.
La Fari#a de Emergencia se hi'o e#ectiva a partir del "A de mayo de 1!"1, y estableci
tasas prohibitivas sobre casi todos los productos agrcolas y ganaderos e2portados por la
Argentina, entre ellos el trigo, el ma', las carnes, el e2tracto de quebracho, la semilla de
lino y casi todas las lanas. Dolamente, los cueros, las pieles y la lana para al#ombras
permanecieron en la lista de productos libres de derechos. La aplicacin de los nuevos
derechos tari#arios de 1!"1 a#ect a productos que en 1!" representaban 1=C de las
e2portaciones totales de la Argentina. ,/?%
)or su parte, la Fari#a Gordney1+c6umber de 1!"" #ue sancionada como ley en
septiembre de dicho a&o y aplic impuestos aKn m3s altos que los vigentes ba:o la Fari#a de
Emergencia de 1!"1 a la mayora de los productos agropecuarios importados, incluso sobre
rubros que Estados Unidos e2portaba en mayor volumen de lo que importaba, tales como
algodn, trigo, ma', y carne de cerdo. Los derechos sobre la lana eran reintegrados si los
importadores probaban que 4sta era utili'ada para la #abricacin de al#ombras. Los cueros y
las pieles #ueron los Knicos rubros importantes de e2portacin argentinos que no su#rieron
arancel. ,/=%
En consecuencia, segKn las mismas #uentes, entre 1!" y 1!"- los porcenta:es de
participacin de Estados Unidos en el total de las e2portaciones argentinas su#rieron una
#uerte declinacin, pasando de 1-,8C a A,1C ,con una leve recuperacin en los a&os 1!"" y
1!"/%. )ero con el #in de no caer en una visin e2cesivamente reduccionista, vale advertir
que resulta di#cil evaluar el impacto de las tari#as de 1!"1 y 1!"" sobre las e2portaciones
argentinas a Estados Unidos porque, adem3s de las tari#as aduaneras, la cada de la
demanda norteamericana y los ba:os precios tambi4n contribuyeron a la declinacin del
intercambio bilateral.
)or e:emplo, rubros de e2portacin argentinos que estaban libres de arancel como los
cueros y las pieles tambi4n cayeron en su valor. Las e2portaciones de cueros lanares sucios
cayeron de 1=-= toneladas en 1!" a slo !/ toneladas en 1!"1, y aunque se recuperaron
en 1!"", volvieron a caer en 1!"/, cuando llegaron a A8? toneladas, o sea, menos de la
mitad del volumen de 1!". 6on los cueros salados la tendencia #ue similar$ su volumen
cay de -.!11 a "!."? toneladas entre 1!" y 1!"1, aunque se recuperaron en los dos
a&os siguientes. ,/A%
+3s all3 de su impacto real en las e2portaciones argentinas, lo cierto es que las tari#as de
1!"1 y 1!"" generaron un #uerte impacto psicolgico entre los productores agropecuarios
argentinos. Gue un balda'o de agua #ra para estos sectores, entusiasmados con la idea de
e2pandir sus ventas hacia un mercado que, al tener productos primarios con precios m3s
altos que los argentinos, pareca abrir enormes posibilidades. Eacia 1!"A, Luis ;uhau,
presidente de la Dociedad (ural Argentina, sostuvo que el aumento de las e2portaciones de
carne hacia Estados Unidos no slo bene#iciara los intereses e2portadores argentinos, sino
que tambi4n lo hara con los norteamericanos, aportando productos agropecuarios con
precios m3s ba:os y permitiendo un incremento de las ventas de productos manu#acturados
de Estados Unidos como consecuencia del aumento de la capacidad de compra argentina.
,/8%
Estos argumentos no slo #ueron constantemente repetidos por los representantes del
gobierno y los medios de prensa argentinos. Fambi4n tuvieron eco en los empresarios y
e2portadores norteamericanos que, al igual que los productores agropecuarios argentinos,
perciban estas altas tari#as como per:udiciales para sus lucrativas actividades. La tari#a de
1!"1 #ue dictada por el 6ongreso norteamericano dominado por elementos del )artido
(epublicano, y sellaba el compromiso del gobierno de proteger de la crisis econmica a los
farmers del Reste y +edio Reste norteamericano. Este compromiso per:udicaba los
intereses de los empresarios y comerciantes del 7orte y Este quienes, a di#erencia de los
farmers, buscaban ba:ar la proteccin de los productos agropecuarios norteamericanos para
permitir el ingreso de los argentinos, particularmente de la lana y la semilla de lino,
esenciales para importantes industrias del 7orte. A su ve', con el incremento de las
e2portaciones agropecuarias de la Argentina hacia Estados Unidos, los intereses
empresariales y comerciales del 7orte y Este norteamericano se aseguraban que los
argentinos tuvieran el nivel de divisas necesario para adquirir bienes industriales
provenientes de Estados Unidos. ,/!%
+3s aKn, la desilusin que sintieron los productores agropecuarios argentinos con la
sancin de las tari#as de 1!"1 y 1!"" aliment un sentimiento de resentimiento u hostilidad
hacia Estados Unidos, que se increment con las medidas adoptadas por las autoridades
norteamericanas en 1!"=. En abril de dicho a&o, el ;epartamento de Agricultura prohibi
la importacin de al#al#a argentina, pues no era apta para crecer en el Reste norteamericano,
regin sometida a crudos inviernos. En mayo del mismo a&o, a ra' del descubrimiento de
un envo de uva blanca in#ectado por la >mosca mediterr3nea@ proveniente de la Argentina,
el Bureau of +lant Iuarantine del ;epartamento de Agricultura prohibi subsiguientes
importaciones. 8 en septiembre, el Bureau of Animal /ndustry, agencia dependiente del
;epartamento de Agricultura, cerr la importacin de carne #resca o congelada procedente
de 'onas del mundo contaminadas por la #iebre a#tosa. Estas medidas a#ectaron a la
Argentina, cuyas autoridades no reali'aban un e#ectivo control sanitario sobre las
e2portaciones de estos productos. ,-%
En realidad, las medidas norteamericanas estaban :usti#icadas por ra'ones sanitarias y
avaladas por un avan'ado conocimiento cient#ico, pero en la Argentina la reglamentacin
norteamericana son a discriminatoria. Es cierto que la decisin de prohibir el ingreso de
las carnes argentinas #avoreca los intereses de los ganaderos norteamericanos. Din
embargo, a di#erencia de lo que en ese momento sostuvieron el gobierno y los ganaderos
argentinos, la e2trema actitud de <ashington no respondi slo a una actitud
proteccionista, sino que tambi4n estuvo respaldada en argumentos cient#icos.
6abe aclarar que el resentimiento que gener el embargo en los argentinos no #ue slo
producto de la miopa con que 4stos percibieron el problema de la a#tosa. )or cierto, la
h3bil actitud brit3nica ayud mucho a nutrir esta #alsa percepcin. En contraste con la
brusca e impoltica 1aunque legtima1 actitud norteamericana, la diplomacia brit3nica trat
el tema de la a#tosa con mucho mayor tacto. Las autoridades brit3nicas, como sus colegas
norteamericanas, eran conscientes de que las carnes argentinas estaban in#ectadas con
a#tosa. )ero decidieron mantener abierto el mercado, con el ob:etivo de asegurar un
suministro barato a los consumidores ingleses. Esta actitud, leda errneamente por el
gobierno argentino y los miembros de la Dociedad (ural como un signo de la buena
voluntad brit3nica, en realidad constituy un valioso instrumento de presin por parte de
Londres.
En otras palabras, la diplomacia brit3nica utili' en #orma permanente la amena'a del
cierre del mercado a las carnes con el #in de obtener no slo la adopcin de controles
sanitarios por parte de las autoridades y ganaderos argentinos sin necesidad de recurrir a la
e2trema actitud norteamericana, sino tambi4n concesiones econmicas y comerciales, como
lo demostraron en #orma elocuente el #rustrado tratado Ryhanarte1;ZAbernon de 1!"! y el
pol4mico tratado (oca1(unciman de 1!//. ,-1%
Las autoridades argentinas se negaron entonces a ver la realidad. El alto grado de
contagio del virus que provoca la a#tosa y la tarda aparicin de sntomas en el animal
in#ectado :usti#icaban por cierto los dr3sticos m4todos sanitarios adoptados en Estados
Unidos 1que incluyeron la cuarentena, desin#eccin e incluso matan'a de animales. )ero el
embargo y las propuestas de control sanitario o#recidas por Estados Unidos atacaban un
producto que era smbolo del orgullo y la prosperidad de la 4lite argentina, y ayudaban por
ello a e2acerbar en este sector un sentimiento de encono hacia Estados Unidos.
Una tendencia similar ocurri en el caso de las e2portaciones de granos argentinas. El
6ongreso norteamericano, muy presionado por los farmers, demostr poca comprensin de
las necesidades de reciprocidad comercial por parte de la Argentina, como demostraron
claramente las discusiones parlamentarias en torno al aumento de las tasas sobre las
semillas de lino y ma' importadas. Los productores agrcolas argentinos, como por ese
entonces aportaban el grueso de ambos productos al mercado norteamericano, se sintieron,
ante las medidas restrictivas del gobierno norteamericano, vctimas de las mismas. )ero
esta decepcin, provocada por las medidas tari#arias y no tari#arias norteamericanas entre
1!"1 y 1!"=, no impidi que las autoridades y productores agropecuarios argentinos
apostaran a la posibilidad de colocar e2portaciones argentinas en el mercado
norteamericano. +antuvieron esa esperan'a a lo largo de los a&os " y la sostuvieron sobre
la idea de que la economa norteamericana pronto alcan'ara los lmites propios de una
produccin agrcola e#iciente, #or'ando al gobierno de <ashington a reducir sus tari#as en
productos provenientes del mercado argentino tales como ma', semillas de lino y carne
re#rigerada. Acorde con esta percepcin, el presidente de la Dociedad (ural Argentina
sostuvo, luego de la visita a Estados Unidos en 1!"A, que el gobierno argentino garanti'ara
las condiciones sanitarias para solucionar el problema de la a#tosa, y que la opinin pKblica
norteamericana estara a #avor de una #le2ibili'acin de las tari#as vigentes. ,-"%
Rtro #actor que #ortaleca esta idea era el temor de los ganaderos argentinos a que el
gobierno brit3nico adoptara la pr4dica del +ovimiento de )re#erencia 0mperial y priori'ara
las vinculaciones con sus e2 colonias como 6anad3, 7ueva Ielandia y Australia, en
detrimento de las e2portaciones agropecuarias argentinas, tendencia que se concretara en la
d4cada siguiente tras la 6on#erencia de RttaPa en 1!/". La inseguridad que o#reca el
mercado brit3nico hi'o que las autoridades y productores argentinos se a#errasen aKn m3s a
la esperan'a de colocar su produccin en el mercado norteamericano, autoconvenci4ndose
de que podran llegar a un satis#actorio acuerdo con <ashington.
Este acuerdo no pareca tan descabellado, si se tiene en cuenta que los sectores
industriales norteamericanos eran partidarios de la reduccin de las tari#as sobre ciertos
productos argentinos claves para la industria norteamericana, como la lana, los cueros y el
aceite de semilla de lino. )ara estos sectores, de la prosperidad de las e2portaciones
argentinas hacia Estados Unidos dependa una mayor capacidad de compra de productos
industriales norteamericanos.
Rtro #actor que se sum a los anteriores para alimentar la esperan'a de un incremento del
intercambio comercial bilateral #ueron las promesas de revisin tari#aria e#ectuadas por el
)residente Eerbert Eoover durante su visita a la Argentina en 1!"8, que entusiasmaron
incluso a persona:es provenientes del sector empresarial, como Ale:andro 5unge. ,-/%
Ginalmente, otro obst3culo importante en el intercambio bilateral, ntimamente vinculado
con las medidas arancelarias y de car3cter sanitario adoptadas por las autoridades
norteamericanas, #ue la devaluacin del peso respecto del dlar. La balan'a comercial
negativa de la Argentina con Estados Unidos, combinada con los pagos por servicios
#inancieros, gener una presin tan poderosa sobre el peso, que la divisa local descendi su
coti'acin respecto del dlar en la Kltima mitad de 1!". La depreciacin del peso, a su
ve', hi'o a los productos norteamericanos tan caros, que result di#cil y en algunos casos
casi imposible, venderlos en el mercado argentino. Esta devaluacin cambiaria provoc que
los bienes norteamericanos #ueran despla'ados por los europeos. Ante esta des#avorable
situacin, los e2portadores norteamericanos se vieron obligados a ree2portar o revender,
con un - a ?C de p4rdida, los bienes acumulados en las aduanas argentinas. ,--%
As, la depreciacin del peso argentino en t4rminos del dlar #ue una de las principales
causas de la dr3stica cada de las importaciones provenientes de Estados Unidos, tanto en
t4rminos de valor como de porcenta:e de participacin, entre 1!" y 1!"". El Anuario del
6omercio E2terior muestra que en estos a&os el valor de las importaciones de origen
norteamericano declin de /1,- millones de pesos oro en 1!" a ", ! millones en 1!"1 y
1?",= millones de pesos oro en el a&o siguiente. En t4rminos porcentuales, la cada #ue de
//,"C en 1!" a "=,8C en 1!"1 y "",1C en 1!"".
De pueden suministrar algunos e:emplos de la in#luencia negativa del tipo de cambio para
los intereses norteamericanos. La #irma Curtiss Air#lane and Motor Cor#oration, una
prspera empresa de #abricacin y escuela de aviones establecida en 5uenos Aires, vio
peligrar sus ventas de aeroplanos hacia noviembre de 1!" debido al encarecimiento del
dlar con respecto al peso y las divisas europeas. )ero la depreciacin del peso tuvo su
mayor impacto sobre el comercio de te2tiles. La competencia proveniente de las #irmas
te2tiles brit3nicas y europeas obligaba a los #abricantes norteamericanos a operar con
m3rgenes muy estrechos de ganancia. El colapso del nivel general de precios en 1!"1 de:
muy mal parados tanto a los #abricantes norteamericanos, que no queran su#rir mayores
p4rdidas, como a los importadores te2tiles argentinos, que no estaban dispuestos a e#ectuar
sus compras a precios m3s altos que los originalmente acordados.
En este momento crtico, la #irma American <ry%oods A%entsJ Association propuso la
creacin de una corporacin de debentures en 7ueva 8or9 para solucionar la crisis. Esta
corporacin tomara los te2tiles colocados en las aduanas argentinas, los vendera e
invertira el dinero obtenido en valores argentinos. Dobre la base de estas inversiones,
emitira su propio papel a los due&os originales de los te2tiles. 6uando las condiciones
me:oraran, la corporacin liquidara sus tenencias. La Asociacin publicit este proyecto
como un medio de ayudar a la estabili'acin del cambio, poner moneda en circulacin y
promover la inversin. La propuesta nunca cont con apoyo su#iciente para ser
implementada. Los te2tiles que estaban en las aduanas #ueron reembarcados hacia Estados
Unidos o sometidos a la subasta pKblica. ,-?%
La desventa:a del dlar respecto del peso se revirti a partir de abril de 1!"?. El peso
alcan' y luego e2cedi la paridad con la divisa norteamericana en 1!"A, y se mantuvo
#uerte hasta la crisis mundial de 1!"!, momento en que volvi a depreciarse. A la
apreciacin del peso se sum la estabili'acin de las monedas europeas a trav4s de
acuerdos internacionales y del restablecimiento del patrn oro. 6omo consecuencia del
in#lu:o de ambos #actores, los intereses e2portadores europeos perdieron la venta:a en el
tipo de cambio que durante la primera mitad de la d4cada les haba permitido competir
e2itosamente con sus pares norteamericanos. ,-=%
)or Kltimo, en cuanto a las inversiones norteamericanas en la Argentina durante el
perodo en consideracin, se observa que el comportamiento de los inversores atraves tres
etapas claramente di#erenciadas. En una primera etapa, que abarc los cinco a&os
inmediatamente posteriores al #in de la guerra, las inversiones norteamericanas se dirigieron
hacia m3s de veinte compa&as, demostrando un comportamiento m3s diversi#icado que el
brit3nico. Estuvieron representadas en sectores de diversa ndole$ petrleo, #rigor#icos,
cemento, construccin, te2tiles, bienes el4ctricos y qumicos, seguros, distribucin de
pelculas, bancos y publicaciones, entre muchos otros. En muchos casos estas inversiones
actuaron en sociedad con capitales de los m3s diversos orgenes$ con los brit3nicos en
publicaciones, con los argentinos en e2plotaciones agropecuarias y petrleo, con los
#ranceses y alemanes en comunicaciones, y con los italianos en seguros. ,-A%
En una segunda etapa, iniciada al promediar la d4cada de 1!", aunque se e2pandieron
las inversiones en empresas productivas 1muy especialmente en ramas como petrleo,
vehculos y maquinarias1, los capitales de Estados Unidos se dirigieron en su mayor parte
hacia la compra de ttulos gubernamentales y la concesin de cr4ditos de corto pla'o al
gobierno argentino. Un nuevo ciclo de pr4stamos se inici tras el al'a en los mercados
mundiales de 1!"/11!"-, en el que el gobierno nacional recibi cr4ditos por un monto
cercano a los "! millones de dlares, pero donde tambi4n se registraron pr4stamos a
gobiernos provinciales y municipales por A? millones de dlares. Las bancas de 7ueva
8or9 y 5oston prestaron dinero a los gobiernos nacional, provincial y municipal de 5uenos
Aires, 6rdoba, Danta Ge y Fucum3n, con el #in de cubrir operaciones de reembolso,
#inanciar escuelas y me:orar las calles, carreteras e instalaciones sanitarias. )or cierto, el
car3cter e2cepcionalmente prspero de las relaciones #inancieras entre la Argentina y
Estados Unidos entre 1!"- y 1!"8 termin estimulando el incremento en unos 18? millones
de dlares de las inversiones privadas directas de Estados Unidos en la Argentina. Los
grupos empresarios norteamericanos, limitados a principios de siglo a la industria de la
carne, se convirtieron en prestamistas activos del gobierno argentino e inversores en la
industria local. ,-8%
En tercer lugar, durante los a&os 1!"8 y 1!"! se dio una tercera etapa de las inversiones
norteamericanas en la Argentina. +ientras la concesin de pr4stamos de corto pla'o por
parte de los bancos norteamericanos a las autoridades argentinas y las inversiones en ttulos
de deuda pKblica perdan inter4s relativo por el r3pido incremento de las tasas de inter4s, la
cada de los precios de las materias primas y la depreciacin del peso, la eu#oria econmica
imperante en Estados Unidos en los a&os inmediatamente previos al crash de 1!"!, llev a
los inversores norteamericanos a canali'ar su capital en los servicios pKblicos de 5uenos
Aires y las provincias.
(especto de los rubros en los que se registraron las inversiones estadounidenses
sobresale, en primer lugar, el sector de servicios pKblicos. Entre las inversiones e#ectuadas
en el mismo, se destacaron las e#ectuadas por la /nternational Tele#hone and Tele%ra#h
Cor#oration y la American and (orei%n +ower Com#any, cuyo monto invertido estuvo
cerca de 1=.. de dlares en este rubro en el bienio 1!"811!"!. ,-!% )or su parte, la
empresa Central and South American Tele%ra#h Com#any obtuvo permiso para e2tender
sus lneas desde la Argentina a Uruguay en 1!18, las que comen'aron a operar al a&o
siguiente. ,?%
En e#ecto, esta concesin otorgada por las autoridades argentinas a la Central and South
American Tele%ra#h Com#any alarm a la #irma telegr3#ica brit3nica Western Tele%ra#h
Co-, que e2igi la anulacin de dicha concesin. ,?1% La #irma norteamericana le gan la
pulseada a su rival brit3nica. La Central and South American Tele%ra#h Co., que cambi su
nombre por el de All America Cables8 /nc-, no slo mantuvo la concesin para colocar uno
o m3s cables entre 5uenos Aires y +ontevideo, sino que tambi4n obtuvo del gobierno
argentino la renovacin de la ansiada y hasta ese momento negada concesin #irmada en
188?$ el establecimiento de una lnea de cable telegr3#ico directo entre 5uenos Aires y
5rasil, concesin otorgada en noviembre de 1!"1. ,?"%
;entro del rubro de servicios pKblicos, la velocidad con que operaron las compa&as
norteamericanas de energa el4ctrica #ue aKn m3s impresionante que la de las tele#nicas.
En 1!"!, la &lectric Bond and Share Com#any adquiri el control de la Atlas i%ht and
+ower Com#any of ondon, la #irma brit3nica el4ctrica m3s importante en la Argentina.
Esta compra, sin embargo, #ue slo una entre muchas. Entre mediados de 1!"8 y noviembre
de 1!"!, las #irmas norteamericanas &lectric Bond Share Com#any y South American
Com#any of +ublic Services a&adieron 1- estaciones de energa el4ctrica a las - que
haban adquirido. ,?/%
Esta presencia norteamericana en los servicios pKblicos preocup a los comerciantes y
#abricantes brit3nicos, que temieron perder su tradicional hegemona en este sector. 6uando
la &lectric Bond and Share Com#any compr e2tensas propiedades inglesas en 1!"!, la
comunidad brit3nica en 5uenos Aires se alarm. Esta alarma se trans#orm en p3nico
cuando se e2tendieron los rumores de los intentos norteamericanos por comprar el Buenos
Aires and +acific *ailway. La preocupacin causada por estos rumores entre los brit3nicos
#ue, por cierto, :usti#icada. Los intereses comerciales brit3nicos no haban evidenciado
preocupacin con respecto a la primera oleada de inversiones norteamericanas de la d4cada
de 1!", porque 4stas se concentraron #uertemente sobre los ttulos gubernamentales. )ero
cuando las compa&as norteamericanas compraron los servicios de comunicaciones y
energa, estas adquisiciones representaron en la visin de los intereses comerciales
brit3nicos, una amena'a para las e2portaciones inglesas.
7o obstante, las compa&as norteamericanas no estaban todava decididas a provocar
cambios tan r3pidos en los patrones comerciales. En muchos casos lograron el control de
los servicios pKblicos no a trav4s del despla'amiento de la inversin brit3nica, sino por
medio del incremento del capital invertido en dichos servicios. )or e:emplo, la
/nternational Tele#hone and Tele%ra#h Com#any obtuvo el control de la 6ompa&a
Fele#nica Argentina duplicando el capital y prometiendo suministrar inversiones
adicionales y habilidad t4cnica para e2pandir las operaciones. En otro caso 1el de la
trans#erencia de la propiedad de Atlas i%ht and +ower Com#any of ondon a una #irma
norteamericana1 se estipul que la e2 empresa brit3nica continuara comprando su
equipamiento en el (eino Unido por un perodo determinado. En consecuencia, los
#abricantes brit3nicos retuvieron moment3neamente su lidera'go en el sector de servicios
pKblicos a pesar del avance de las inversiones norteamericanas. ,?-%
En cuanto al sector petrolero, puede decirse que 4ste adquiri particular relevancia en el
con:unto de las inversiones norteamericanas e#ectuadas en la Argentina. Ello se debi a dos
ra'ones. La primera #ue la atencin otorgada por el ;epartamento de Estado a este rubro,
que era concebido como estrat4gico debido a la competencia mundial por su control. ;esde
por lo menos 1!1! se registraron instrucciones del ;epartamento de Estado a la emba:ada
norteamericana en 5uenos Aires que instaban a que 4sta respaldase los proyectos
norteamericanos de inversin en 3reas petroleras argentinas e in#ormase a <ashington
sobre las actividades de ingleses, #ranceses y alemanes respecto de la e2plotacin de dichas
3reas. La segunda, porque es en el tema del petrleo donde se advierte de manera mucho
m3s ntida que en ningKn otro rubro de la inversin norteamericana la actitud >anti1
norteamericana@ del gobierno y de los sectores nacionalistas argentinos, para quienes el
control de este recurso tambi4n posea una enorme importancia estrat4gica e incluso
constitua un smbolo de la >soberana@ nacional.
Esta actitud de enemistad hacia las actividades de las empresas petroleras
norteamericanas en la Argentina, #ue una actitud m3s >anti1norteamericana@ que
>nacionalista@, pues tuvo como blanco pre#erido de sus ataques a la Dtandard Ril y no a las
petroleras brit3nicas, y estaba muy vinculada a la molestia de las autoridades y ganaderos
argentinos por las medidas sanitarias del gobierno norteamericano adoptadas durante la
d4cada de 1!". Esta actitud tambi4n se evidenci en casos como los de las compa&as
#rigor#icas norteamericanas, la inversin directa en la construccin de #errocarriles y la
amena'a a los bancos norteamericanos. )ero #ue en la poltica petrolera donde esta actitud
m3s anti1norteamericana que nacionalista se e2pres de manera m3s en#3tica. ,??%
As #ue que lo largo de la d4cada de 1!" los #uncionarios de <ashington pusieron
especial atencin respecto de las reservas petrol#eras argentinas. La Bolivia7Ar%entine
+etroleum &,#loration Com#any, presumiblemente una #achada de la Standard "il de 7eP
Hersey, pareci correr con venta:a en un principio. Din embargo, los #uncionarios de la
emba:ada norteamericana en 5uenos Aires advirtieron a su gobierno que para que la
empresa tuviera posibilidades de 42ito deba demostrar que no tena vnculos con la Fersey
Standard, a causa de la imagen negativa que tena esa empresa en la Argentina. Ginalmente
ante la #alta de apoyo del ;epartamento de Estado y el retiro de sus operadores #inancieros,
la Bolivia7Ar%entine clausur sus o#icinas y los contratos que haba obtenido con los
gobiernos de 5uenos Aires y Hu:uy nunca #ueron rati#icados por las correspondientes
legislaturas. ,?=%
)or su parte, la poderosa Standard "il de 7eP Hersey abri una o#icina en 5uenos Aires
y comen' a obtener concesiones de petrleo en los territorios de 7euqu4n y 6hubut y en la
provincia de Dalta. Luego de invertir en la adquisicin de 1. hect3reas en 6hallac,
7euqu4n, en 1!"", la compa&a estableci #ormalmente la Standard "il Com#any of
Ar%entina8 S-A- Esta era propiedad de la Hersey Dtandard pero independiente de la <06R, la
otra gran empresa de la misma casa matri'. La Dtandard de la Argentina comen' sus
per#oraciones en 1!"" y reali' su primer halla'go en 1!"-. ,?A%
6uando 8rigoyen termin su mandato, aparecieron signos de corrupcin en la poltica
petrolera de su gobierno. Una investigacin reali'ada por la c3mara de ;iputados y dada a
publicidad en 1!"/ comprob muchos de los cargos que se haban hecho desde que
estallara el esc3ndalo el a&o anterior. A su ve', los tribunales #ederales encontraron
evidencias de que el +inistro de Eacienda de 8rigoyen haba conspirado con la <06R para
evadir las normas de importacin y de#raudar al #isco. Ginalmente, y luego de llegar su caso
hasta la 6orte Duprema, las compa&as #ueron absueltas ba:o el argumento de que ellas
haban seguido las instrucciones del +inistro de Eacienda. El sucesor de 8rigoyen, 6arlos
de Alvear, respald una poltica petrolera mucho m3s agresiva, tendiente a restringir las
operaciones de las compa&as petroleras e2tran:eras y a revitali'ar la compa&a estatal 8)G.
,?8%
6abe se&alar que tambi4n se registraron algunas importantes inversiones
norteamericanas en otros rubros, aunque no de la misma magnitud. )or e:emplo, a
di#erencia de sus colegas petroleras, las compa&as de hierro y acero norteamericanas no
tuvieron una estrategia de penetracin tan agresiva en el mercado argentino. 0ncluso a
principios de 1!"/ la #irma norteamericana Consolidated Steel Com#any no aprovech una
o#erta para controlar la 6ompa&a Argentina de Eierro y Acero, #irma que dominaba en ese
entonces -C del comercio argentino en productos de hierro y acero. 6uando la empresa
norteamericana recha' esta o#erta, la planta #ue vendida a un sindicato europeo dominado
por intereses brit3nicos. ,?!%
A di#erencia de las inversiones en el sector petrolero o en el de servicios pKblicos, los
#rigor#icos norteamericanos ya instalados en la Argentina no reali'aron inversiones
apreciables para e2pandirse, especialmente luego de 1!"-. *racias a la tercera guerra de
carnes contra sus competidores brit3nicos entre 1!"? y 1!"A, pudieron incrementar sus
cuotas de e2portacin. Armour #ue la Knica #irma que se e2pandi, pero lo hi'o sin
incrementar el gasto de inversin. En 1!"8 adquiri el control de The *iver +late British
and Continental, que estaba operando con p4rdida. ,=%
Las inversiones #inancieras norteamericanas tuvieron una especial importancia entre
1!"- y 1!"8, perodo en el que se dirigieron a la compra de ttulos pKblicos. El gobierno
nacional y los provinciales y municipales acumularon una importante deuda, y los bancos
norteamericanos instalados en la Argentina e2pandieron sus actividades. Fal el caso del
(irst National Bank of Boston, que estableci en este perodo una segunda sucursal en
5uenos Aires y otra en Avellaneda. ,=1%
En realidad, la Degunda 6on#erencia Ginanciera )anamericana constituy la primera
oportunidad para los Estados Unidos de e2plotar a trav4s del mane:o diplom3tico el
lidera'go #inanciero que el pas haba obtenido durante la guerra. El traspaso del centro
#inanciero mundial de Londres a 7ueva 8or9 y la consecuente capacidad de esta pla'a para
el otorgamiento de cr4ditos haba elevado el nivel de la #uer'a hemis#4rica norteamericana.
Los planes para la con#erencia reali'ados por los departamentos de Estado y del Fesoro
durante 1!1! y 1!" se centraron en el predominio #inanciero de Estados Unidos. La
preocupacin de Estados Unidos era cmo iban los pases latinoamericanos a hacer #rente a
sus obligaciones #inancieras. En el caso de la Argentina se tenan en cuenta los cr4ditos que
su gobierno haba acordado a los gobiernos de *ran 5reta&a, 0talia y Grancia para #inanciar
la venta de granos. Ginalmente se decidi que los bancos neoyorquinos podran acudir en
ayuda del gobierno argentino. ,="%
En clara sintona con estos serios condicionamientos #inancieros, los ob:etivos de los
representantes argentinos en las con#erencias panamericanas de la d4cada de 1!" variaron
considerablemente de los de d4cadas anteriores. Abandonaron su pretensin de competir
con Estados Unidos por el lidera'go regional, y procuraron obtener cr4ditos de los bancos
norteamericanos a trav4s de una poltica conciliatoria con los ob:etivos panamericanos de
<ashington. El ob:etivo principal de la delegacin argentina en la Degunda 6on#erencia
Ginanciera #ue el de obtener de <ashington la concrecin del plan propuesto por el
+inistro de Eacienda argentino, ;omingo E. Dalaberry, respecto de la apertura de una
sucursal del 5anco de la 7acin en Estados Unidos. )ero el plan estuvo mal concebido y
su#ri el bombardeo de la prensa argentina, la que cali#ic al ministro Dalaberry de
incompetente. Adem3s, y como ocurri con los planes espec#icos presentados en la
con#erencia por la mayora de las naciones, el proyecto de Dalaberry qued en la nada. ,=/%

En sntesis, los desarrollos rese&ados hasta aqu, :unto con los que se anali'ar3n en el
pr2imo captulo, #ueron sentando las bases para la consolidacin, en la segunda
postguerra, del rol activo y protagnico por parte de Estados Unidos en tanto socio
econmico de la Argentina y de otros pases latinoamericanos.
7RFAD
DegKn ;.(. DPeet, o#- cit-, pp. A" y A/ ,Fable /%, el comercio total bilateral alcan' un valor de -"1.?/.
dlares, un registro que no logr ser superado hasta 1!-A.
Ner al respecto N.L. )helps, o#- cit-, pp. -/1-=.
La depreciacin del peso en relacin con el dlar, que encareci las importaciones norteamericanas, tuvo su
impacto mayor en el rubro te2til. Los #abricantes norteamericanos, debido a la severa competencia de las
#irmas te2tiles brit3nicas y otras europeas, operaban con m3rgenes muy estrechos de ganancias que otorgaban
poco espacio para la #le2ibilidad de precios.
En t4rminos de participacin porcentual sobre el total de importaciones argentinas, la cada de las
importaciones de procedencia norteamericana #ue de //,"C en 1!" a "=,8C en 1!"1 y "",1C en 1!"".
E.G. )eterson, o#- cit-, vol. 00, p. ==.
Gerrer Hr. ubica en 1!"/ el inicio de la reactivacin econmica argentina y )helps lo hace en 1!"-, aunque
menciona los a&os 1!"/ y 1!"- como prsperos. Ner al respecto los traba:os de H. Gerrer Hr., o#- cit-, p. 1?1
1?1 y N.L. )helps, o#- cit-, pp. -=1-8.
E.G. )eterson, o#- cit-, vol. 00, p. =A. (aKl *arca Eeras, >Argentina, *ran 5reta&a y Estados Unidos@,
;ocumento de Fraba:o 7L ", Gundacin para el Estudio de los )roblemas Argentinos, 5uenos Aires, 1!A8,
pp. =1A.
;.(. DPeet, o#- cit-, p. 11/. H. Gerrer Hr., o#- cit-, pp. 1?11?1, y N.L. )helps, o#- cit-, p. 18?.
H. Gerrer Hr., o#- cit-, pp. 1?/11?- y pp. 1A=11AA. Ner tambi4n &l comercio e,terior---en el trienio 1312713C9,
o#- cit-, p. 18?. (epKblica Argentina, ;ireccin *eneral de Estadstica, Anuario del Comercio &,terior de la
*e#Hblica Ar%entina a=os 13C18 13CC y 13C:, volumen 0, 5uenos Aires, Jra#t, 1!"-, p. 1!=. (epKblica
Argentina, ;ireccin *eneral de Estadstica, Anuario del Comercio &,terior de la *e#Hblica Ar%entina a=o
13C> y noticia sumaria del #er4odo 1319713C>, 5uenos Aires, )euser, 1!"A, pp. 1!? y ?8/.
(especto de este tema, consultar (*US, 1!"=, Nolume 0, Argentina. (equest to the Argentine *overnment
that American Arms +anu#acturers be given the same consideration as those o# other nations, 8/?."-X" a,
Felegram, Fhe Decretary o# Dtate to the Ambassador in 5elgium ,)hillips%, ,)araphrase%, <ashington, +arch
1, 1!"=, p. ?=1. 8/?."-X" b, Felegram, Fhe Decretary o# Dtate to the Ambassador in Argentina ,Hay%,
,)araphrase%, <ashington, +arch 1, 1!"=, p. ?=1. 8/?."-X"1, Felegram, Fhe Ambassador in Argentina ,Hay%
to the Decretary o# Dtate, ,)araphrase%, 5uenos Aires, +arch -, 1!"=, p. ?=". 8/?."-X"", Felegram, Fhe
Ambassador in 5elgium ,)hillips% to the Decretary o# Dtate, ,)araphrase%, 5russels, +arch ?, 1!"=, pp. ?="1
?=/.
Ner al respecto (*US, 1!"A, Nolume 0, Argentina. E##orts to secure #or American #irms equal consideration
Pith other #oreign companies in bids #or Argentine naval construction, 8/?./-X-?, Felegram, Fhe
Ambassador in Argentina ,Hay% to the Decretary o# Dtate, 5uenos Aires, +ay "1, 1!"=, p. -"-. 8/?./-X-?,
Felegram, Fhe Decretary o# Dtate to the Ambassador in Argentina ,Hay%, <ashington, Deptember !, 1!"=, p.
-"-. 8/?./-X-!, Felegram, Fhe Ambassador in Argentina ,Hay% to the Decretary o# Dtate, 5uenos Aires,
Deptember 11, 1!"=, p. -"?. 8/?./-X-!$ Felegram, Fhe Decretary o# Dtate to the Ambassador in Argentina
,Hay%, ,)araphrase%, <ashington, Rctober 18, 1!"=, pp. -"?1-"=. 8/?./-X-1", Felegram, Fhe Ambassador in
Argentina ,Hay% to the Decretary o# Dtate, ,)araphrase%, 5uenos Aires, Rctober 1!, 1!"=, p. -"=. 8/?./-X-1/$
Felegram, Fhe Ambassador in Argentina ,Hay% to the Decretary o# Dtate, ,)araphrase%, 5uenos Aires, Rctober
1!, 1!"=, pp. -"=1-"A. 8/?.?1X?=-$ +emorandum by the Economic Adviser ,8oung% o# a 6onversation <ith
+r. Eugh JnoPlton o# the 0nternational Acceptance 5an9, <ashington, Hanuary A, 1!"A, pp. -"A1-"8.
8/?.?1X?=A, +emorandum by the Assistant Decretary o# Dtate ,<hite% o# a Felephone 6onversation <ith +r.
Eugn JnoPlton o# the 0nternational Acceptance 5an9, <ashington, Hanuary 1-, 1!"A, p.-"8. 8/?./-X-"1,
Felegram, Fhe Acting Decretary o# Dtate to the 6harg4 in Argentina ,6able%, <ashington, +arch 1, 1!"A, p.
-"!. 8/?./-X-"", Felegram, Fhe Acting Decretary o# Dtate to the 6harg4 in Argentina ,6able%, ,)araphrase%,
<ashington, +arch !, 1!"A, pp. -"!1-/. 8/?./-X-"/, Felegram, Fhe 6harg4 in Argentina ,6able% to the
Decretary o# Dtate, ,)araphrase%, 5uenos Aires, +arch 1, 1!"A, p. -/. 8/?./-X-"8, Fhe 6harg4 in Argentina
,6able% to the Decretary o# Dtate, 7L "=1, 5uenos Aires, April A, 1!"A, pp. -/1-/1. 8/?./-X-"=, Felegram,
Fhe 6harg4 in Argentina ,6able% to the Decretary o# Dtate, ,)araphrase%, 5uenos Aires, April 1?, 1!"A, p. -/".
8/?./-X-"8, Fhe Decretary o# Dtate to the Ambassador in Grance ,Eerric9%, 7L "/"", <ashington, Hune 1-,
1!"A, pp. -/"1-//. 8/?./-X-"8, Felegram, Fhe Decretary o# Dtate to the 6harg4 in Argentina ,6able%,
<ashington, Huly "8, 1!"A, p. -//. 8/?./-X-?1, Felegram, Fhe 6harg4 in Argentina ,6able% to the Decretary
o# Dtate, 5uenos Aires, August !, 1!"A, pp. -//1-/-. 8/?./-X-"8, Felegram, Fhe Decretary o# Dtate to the
6harg4 in Argentina ,6able%, ,)araphrase%, <ashington, August 18, 1!"A, p.-/-. 8/?./-X-=1, Fhe
Ambassador in Argentina ,5liss% to the Decretary o# Dtate, 7L /A, 5uenos Aires, Rctober 1A, 1!"A, pp. -/-1
-/=.
/bid-
)ara e2portaciones de lino, ma' y trigo ver &l comercio e,terior--- en el trienio 1312713C9, o#- cit-, pp. =-8 y
=?-. Anuario---13C18 13CC y 13C:, o#- cit-, volumen 00, pp. =A? y =81.
Ner datos sobre e2portaciones de e2tracto de quebracho en &l comercio e,terior--- en el trienio 1312713C9,
o#- cit-, p. ===.
*ladys L. 5a9er, <ayne ;. (assmussen, Nivian <iser and Hane )orter, Century of Service; The (irst "ne
0undred )ears of the United States <e#artment of A%riculture, <ashington, *overnment )rinting R##ice
,United Dtates%, 1!=/, pp. 881!- y 1/-11/?. U.D. ;epartment o# Agriculture, )earbook8 1!"", <ashington,
*overnment )rinting R##ice, 1!"/, p. 18. Leon +. Estabroo9, A%ricultural Survey of South America;
Ar%entina and +ara%uay, U.D. ;epartment o# Agriculture 5ulletin 7L 1-!, <ashington, *overnment
)rinting R##ice ,United Dtates%, 1!"=, pp. " y -. *eorge 5. L. Arner, >Fhe 6attle Dituation in Argentina@,
5ureau o# Agricultural Economics, G.D. (eport "! ,April 1!"/, ,revised% April 1!"-, mimeographed%. U.D.
Fari## 6ommission, (la,seed- *e#ort of the United States Tariff Commission to the +resident of the United
States, <ashington, *overnment )rinting R##ice, 1!"!, pp. /=1/A y -?1-A. U.D. ;epartment o# Agriculture,
)earbook8 13C>, <ashington, *overnment )rinting R##ice, 1!"A, pp. /=?1/==. U.D. ;epartment o#
Agriculture, )earbook8 13:9, <ashington, *overnment )rinting R##ice, 1!/1, p. "!?, #uentes citadas en ;.(.
DPeet, o#- cit-, pp. -/ y -=.
Ner estos porcenta:es en ibid-, pp. -?1-=.
Dobre e2portaciones de lino y aceite de lino, ver &l comercio e,terior--- en el trienio 1312713C9, o#- cit-, pp.
=-8 y =??, respectivamente. Anuario---13C18 13CC y 13C:, o#- cit-, volumen 00, pp =A? y =8/, respectivamente.
(epKblica Argentina, ;ireccin *eneral de Estadstica de la 7acin, Anuario del Comercio &,terior de la
*e#Hblica Ar%entina a=o 13C? y noticia sumaria del #er4odo 1319713C?, 5uenos Aires, )euser, 1!"?, p. ?-".
Anuario---13C>, o#- cit-, pp. ?1, ?1A y ="/. 7o #iguran registros de e2portaciones argentinas de aceite de lino
a Estados Unidos para los a&os 1!"8 y 1!"!, aunque s las e2portaciones de lino. Ner (epKblica Argentina,
;ireccin *eneral de Estadstica de la 7acin, Anuario del Comercio &,terior de la *e#Hblica Ar%entina
a=os 13C2 y 13C3 y noticia sumaria del #er4odo 1319713C3, 5uenos Aires, )euser, 1!/1, pp. ?!= y A81.
;atos en ;.(. DPeet, o#- cit-, p. -8. Ner datos sobre e2portaciones de ma' en &l comercio e,terior--- en el
trienio 1312713C9, o#- cit-, p. =-8. Anuario--- 13C18 13CC y 13C:, o#- cit-, volumen 00, p. =A?. Anuario--- 13C?,
o#- cit-, pp. ?/- y =1?. Anuario---13C>, o#- cit-, pp. ?11 y ="/. Anuario---13C2 y 13C3, o#- cit-, pp. ?!= y A81.
Dobre e2portaciones de e2tracto de quebracho, ver &l comercio e,terior--- en el trienio 1312713C9, o#- cit-, p.
===. Anuario--- 13C18 13CC y 13C:, o#- cit-, volumen 00, p. =!/. Anuario--- 13C2713C3, o#- cit-, p. =1".
H. Gerrer, o#- cit-, p. 1"= y ;.(. DPeet, o#- cit-, p. ?-.
6abe recordar que en 1!1! la industria del cuero norteamericana ocupaba el tercer lugar de importancia
dentro del sector industrial en Estados Unidos en t4rminos del valor de su produccin. ;.(. DPeet, o#- cit-,
pp. ?? y ?A1?8.
(especto de las e2portaciones de lana lavada y sucia, ver &l comercio e,terior--- en el trienio 1312713C9, o#-
cit-, pp. ="A y ="8. de cueros lanares sucios y cueros lanares pelados, salados y sin salar, en ibid-, p. ="-. de
cueros vacunos salados y cueros vacunos secos, en ibid-, p. ="?.
Dobre e2portaciones de bovinos y carneros congelados y carne en conserva, ver &l comercio e,terior--- en el
trienio 1312713C9, o#- cit-, pp. =", ="1 y =/1, respectivamente. 7o #iguran e2portaciones de bovino en#riado
a Estados Unidos entre los a&os 1!18 y 1!"1.
;e acuerdo con DPeet, las evidencias provenientes del ;epartamento de Estado, del ;epartamento de
Agricultura, o de agencias equivalentes ,Bureau of A%ricultural &conomics, "ffice of (orei%n A%ricultural
*elations% no demuestran que los #rigor#icos norteamericanos instalados en la Argentina hayan presionado a
las autoridades de <ashington para obtener venta:as de comerciali'acin de la carne argentina en el mercado
norteamericano. ;.(. DPeet, o#- cit-, p. =A. )eter Dmith, en su libro Carne y #ol4tica en la Ar%entina8 sostiene
que tampoco e2iste evidencia de una presin diplom3tica en los con#lictos entre los #rigor#icos
norteamericanos y las autoridades de 5uenos Aires, aunque da un caso aislado en 1!"/ cuando el
;epartamento de Estado autori' a su emba:ador en 5uenos Aires a >in#ormar al +inistro de (elaciones
E2teriores ,de la Argentina% que este gobierno alienta la esperan'a de que no se emprenda ninguna accin ...
que tienda seriamente a a#ectar el capital norteamericano@ en #rigor#icos. 7ational Archives, 6orrespondence
o# the American Legation X Embassy, 5uenos Aires, #uente citada en ).E. Dmith, o#- cit-, p. !?. )ero m3s all3
de esta declaracin, DPeet y Dmith est3n de acuerdo en a#irmar que no e2iste evidencia documental respecto
de que los #rigor#icos hayan presionado al ;epartamento de Estado o al de Agricultura para e2pandir sus
ventas al mercado norteamericano u obtener respaldo en sus con#lictos con el gobierno argentino. 6omo
e:emplo de la descon#ian'a o recelo de los ganaderos norteamericanos hacia los #rigor#icos norteamericanos
instalados en la Argentina, DPeet cita U.D., 6ongress, Denate, 6ommittee on Ginance, 0earin%s on the
+ro#osed Tariff Act of 13C1 60* A?@>B8 Schedule A, 0N, "=!?1!=, en ;.(. DPeet, o#- cit-, p. =A.
;.(. DPeet, o#- cit-, pp. =A1=8.
)ara detalles sobre e2portaciones de lana lavada y sucia, ver &l comercio e,terior--- en el trienio 1312713C9,
o#- cit-, pp. ="A y ="8. Anuario---13C18 13CC y 13C:, o#- cit-, volumen 00, pp. =?/ y =?-, respectivamente.
Anuario---13C?, o#- cit-, pp. ?1 y =1?. Anuario---13C>, o#- cit-, pp. -8=, -8A y ="/. Anuario---13C2 y 13C3,
o#- cit-, pp. ?8", ?8/ y A8.
Dobre e2portaciones de cueros vacunos secos, ver &l comercio e,terior--- en el trienio 1312713C9, o#- cit-, p.
="?. Anuario--- 13C18 13CC y 13C:8 o#- cit-, volumen 00, p. =?1, respectivamente. Anuario--- 13C?, pp. ?8 y
=1? . Anuario---13C>, o#- cit-, pp. -8- y ="". Anuario---13C2 y 13C38 o#- cit-, pp. ?AA y A8.
En cuanto a las e2portaciones de bovino y carnero congelado y de bovino en#riado, ver &l comercio e,terior---
en el trienio 1312713C9, o#- cit-, pp. =" y ="1. y Anuario---13C18 13CC y 13C:, o#- cit-, volumen 00, pp. =-=1
=-A, respectivamente.
Dobre e2portaciones de bovino y carnero congelado y de bovino en#riado, ver Anuario--- 13C?, o#- cit-, pp.
?/ y =1?. Anuario---a=o 13C>, o#- cit-, pp. -A! y ="". Anuario---13C2 y 13C3, o#- cit-, pp. ?A, ?A1 y A8.
;.(. DPeet, o#- cit-, p. =! y E.G. )eterson, o#- cit-, vol. 00, p. =A.
;e acuerdo con Eoracio *iberti, en la segunda guerra de las carnes, los porcenta:es de participacin
obtenidos por los #rigor#icos norteamericanos e ingleses #ueron respectivamente de ?8,?C y "!,=-C. con la
culminacin de la tercera guerra de las carnes, los norteamericanos elevaron su cuota a =!,!1C y los
brit3nicos la reba:aron a ",!!C. 6onsultar al respecto E. *iberti, o#- cit-, pp. "1"1. Nale advertir que los
porcenta:es de Rrti' y Dmith di#ieren de los de *iberti. Rrti' se&ala para 1!"A un porcenta:e de =,!1C de
los embarques de carnes para el grupo de #rigor#icos norteamericanos y de "!,!!C para el brit3nico,
convalidando, aunque no con las mismas ci#ras de *iberti, las tendencias de ascenso de la participacin de los
#rigor#icos norteamericanos ,de ?8,?C en 1!1? a =,!1C en 1!"A% y retraccin de los brit3nicos ,de "!,=-C
en 1!1? a "!,!!C en 1!"A% en el comercio argentino de carnes. En cambio, Dmith, si bien arranca de los
mismos porcenta:es de Rrti' y *iberti para el #in de la segunda guerra de las carnes en 1!1? ,?8,?C para los
norteamericanos y "!,=-C para los brit3nicos%, se&ala para el #in de la tercera guerra en 1!"A, los porcenta:es
de ?-,!C para los norteamericanos y de /?,1C para los brit3nicos en 1!"A. Estos porcenta:es de Dmith,
menores que los presentados por *iberti y Rrti', contradicen la tendencia se&alada por los dos Kltimos, pues
no habra un avance norteamericano al precio de la retraccin de los #rigor#icos brit3nicos y argentinos. +as
bien, las ci#ras de Dmith se&alan que el #in de la tercera guerra de las carnes en 1!"A represent el triun#o de
los grandes #rigor#icos ,los norteamericanos DPi#t y Armour y el brit3nico Nestey% a e2pensas de las
peque&as #irmas ,argentinas y e2tran:eras, como el caso de las brit3nicas &n%lish & <utch, que debi cerrar
sus puertas y The *iver +late8 British & Continental, que disminuy sus embarques a casi cero. Ner al
respecto (.+. Rrti', o#- cit-, tomo 00, pp. "A1"! y ).E. Dmith, o#- cit-, pp. A/ y 11".
).E. Dmith, o#- cit-, p. 11A.
The +roducer, vol. 00, 7L 1 ,Hune 1!"%, /" y 7L ?, ,Rctober 1!"%, "A. (ecord *roup 1==, R##ice o# Goreign
Agricultural (elations, #ile >Argentina1Livestoc91 1!1811!"!@, e2tracto del >Annual (eport on 6ommerce
and 0ndustries #or 1!"1@, por <. Eenry (obertson, cnsul general, 5uenos Aires, octubre 1", 1!"". loc- cit-,
>U.D. E2ports o# 6attle to Argentina 0ncreasing@, por 5rice +. +ace, Frade 6ommissioner, abril 1!"=. #ile
>Argentina1;airy )roducts11!1811!"!@, >A 5rie# (evieP o# the ;airy 0ndustry@, by ;.D. 5ulloc9, Livestoc9
6ommissioner, ,1!"1%. loc- cit., >Fhe ;airy 0ndustry in Argentina@, by Earvey D. *erry, Nice 6onsul, 5uenos
Aires, +arch -, 1!"=, #uentes citadas en ;.(. DPeet, o#- cit-, pp. 8-18?.
Ner, respecto del impacto de la depresin europea de los a&os 1!" a 1!"" en las economas argentina y
norteamericana, los traba:os de ).E. Dmith, o#- cit-, pp. 8?18= y ;.(. DPeet, o#- cit-, pp. A-1A?.
U.D., Statutes at ar%e, BL00, !, cit. en ;.(. DPeet, o#- cit-, p. A8. E.G. )eterson, o#- cit-, vol. 00, p. ==.
U.D., Statutes at ar%e, BL00, )art 1, ,April 1!"11+arch 1!"/%. Emergency Fari## Act, +ay "A, 1!"1, and
Fari## Act o# 1!"" ,Gordney1+c6umber Fari##%, Deptember "1, 1!"", 8?8. +urray (. 5enedict, (arm
+olicies of the United States8 1A39713@9, 7eP 8or9, Fhe FPentieth 6entury Gund, 1!?/, pp. 18/118?. Hames
Dhideler, (arm Crisis 1313713C:, 5er9eley and Los Angeles, University o# 6ali#ornia )ress, 1!?A, pp. 18/1
18?, #uentes citadas en ;.(. DPeet, o#- cit-, p. A8.
6onsultar e2portaciones de cueros lanares sucios y vacunos salados en &l comercio e,terior--- en el trienio
1312713C9, o#- cit-, pp. ="- y ="?. y Anuario---13C18 13CC y 13C:, o#- cit-, volumen 00, pp. =?1=?1,
respectivamente.
;eclaraciones de Luis ;uhau, presidente de la Dociedad (ural Argentina, reproducidas en el peridico
neoyorquino The New )ork Times, +ay ?, 1!"A, p. ?, cit. en ;.(. DPeet, o#- cit-, p. /!.
;.(. DPeet, o#- cit-, pp. /!1-. Fambi4n E.G. )eterson, o#- cit-, vol. 00, pp. ==1=A.
La Argentina no haba tenido a#tosa en sus planteles ganaderos hasta las d4cadas de 18= y 18A, cuando el
virus lleg probablemente acompa&ando ganado en pie proveniente de Europa. 6omo las autoridades no
adoptaron ninguna medida para #renar el avance del contagio, el virus se e2pandi durante los a&os de la
)rimera *uerra +undial. A los animales in#ectados se los pona en cuarentena en ve' de sacri#icarlos y
algunos de ellos eran enviados a los #rigor#icos para ser vendidos al e2terior. )ara un e2amen detallado de
este tema, consultar ;.(. DPeet, o#- cit-, pp. 8A1!- y 1/=11/A. Fambi4n E.G. )eterson, o#- cit-, vol. 00, p. =A.
(especto de las di#erentes actitudes de las autoridades norteamericanas y brit3nicas #rente al problema de la
a#tosa en las carnes argentinas, consultar los traba:os de Arturo R[6onnell, >La #iebre a#tosa, el embargo
sanitario norteamericano contra las importaciones de carne y el tri3ngulo Argentina1*ran 5reta&a1Estados
Unidos en el perodo entre las dos guerras mundiales@, en revista <esarrollo &con5mico, volumen "=, 7L 11,
5uenos Aires, abril1:unio de 1!8=, especialmente pp. ", /", y -81-!. (. *arca Eeras, o#- cit-, pp. =, A, /" y
//. 6.E. Dolberg, o#- cit-, pp. 1A?11A= y E.G. )eterson, o#- cit-, vol. 00, p. =!.
;ispatch 7L A? o# 7ovember 1=, 1!"A, #rom 5liss. 7ational Archives, (ecord *roup ?!, ;G=/?.1111X?, cit.
en H. Gerrer Hr., o#- cit-, p. 1!8.
;ispatch -!A o# +arch 1-, 1!"!, #rom <hite. 7ational Archives, (ecord *roup ?!, ;G =11./?/X1A. ;ispatch
A? o# 7ovember 1=, 1!"A, #rom 5liss, 7ational Archives, (ecord *roup ?!, ;G =/?.1111X?. y Ale:andro E.
5unge, a econom4a ar%entina, - vols., 5uenos Aires, 1!"81/, 0, 188, #uentes citadas en H. Gerrer Hr., o#- cit-,
pp. 1!811!!.
/bid-, pp. 1/11/1.
;ispatch 7L ""/? o# Hune ", 1!"1, #rom (obertson. 7ational Archives, (ecord *roup ?! ;G=/?.111"X/.
+emorandum o# Rctober ?, 1!"1, by )hilip D. Dmith o# the 5ureau o# Goreign and ;omestic 6ommerce to
the ;irector. 7ational Archives, (ecord *roup 1?1, 0nde2ed Gile 7L =1."1Argentina, #uentes citadas en ibid-,
pp. 1//11/-.
/bid-, pp. 1A811A!.
/bid-, p. 1A1.
Entre 1!"- y 1!// se instalaron "/ sucursales de empresas industriales norteamericanas en la Argentina. ;.
(oc9, o#- cit-, p. "?A. N. N3'que' )resedo, Crisis y retraso---, o#- cit-, pp. 1?-11?? y E.G. )eterson, o#- cit-,
vol. 00, p. =-.
E.G. )eterson, o#- cit-, vol. 00, p. =-.
En 188? la compa&a norteamericana Central & South American Tele%ra#h Com#any, que cont con el
au2ilio del ministro en 5uenos Aires general Rsborn, obtuvo una concesin del gobierno argentino para
colocar un cable telegr3#ico que uniese la costa de 5rasil con 5uenos Aires, concesin 4sta que #ue
posteriormente anulada por las autoridades argentinas. En agosto de 1!18, 4stas concedieron a la #irma
telegr3#ica norteamericana la posibilidad de colocar cables entre 5uenos Aires y +ontevideo. Ner al respecto
(*US, 1!18, Argentina. 6able1Landing 6oncessions granted by Argentina to the 6entral \ Douth American
Felegraph 6o. ,an American company%, Gile 7L 8/?.A/X==, Fhe )resident o# the 6entral \ Douth Felegraph
6o. ,Hames A. Dcrymser% to the Decretary o# Dtate, ,+emorandum1E2tracts%, 7eP 8or9, Deptember "/, 1!1=,
pp./?1/=. ,Enclosure1Franslation%, 6able concession issued by the ;epartment o# the 0nterior o# Argentina to
the 6entral \ Douth American Felegraph 6o., ,concesin #irmada por Hulio Argentino (oca y 5en:amn )a'%,
5uenos Aires, Hune "", 188?, pp. /=1/A. Fhe Decretary o# Dtate to the 6harg4 in Argentina ,;e 5illier%,
,Felegram1E2tract%, <ashington, Deptember "8, 1!1=, p. /A. Gile 7L 8/?.A/X=!, Fhe 6harg4 in Argentina ,;e
5illier% to the Decretary o# Dtate, ,Felegram%, 5uenos Aires, Rctober =, 1!1=, p. /A. Gile 7L 8/?.A/XA, Fhe
6harg4 in Argentina ,;e 5illier% to the Decretary o# Dtate, ,E2tract%, 7L "88, 5uenos Aires, Rctober !, 1!1=,
pp. /A1/8. Gile 7L 8/?.A/XA1, Fhe Ambassador in Argentina ,Dtimson% to the Decretary o# Dtate, 7L /"-,
5uenos Aires, Gebruary !, 1!1A, pp. /81/!. Gile 7L 8/?.A/XA", Fhe Nice )resident o# the 6entral \ Douth
American Felegraph 6o. ,Hohn L. +errill% to the Decretary o# Dtate, 7eP 8or9, +arch "/, 1!18, pp. /!1-.
Gile 7L 8/?.A/XA1, Fhe Decretary o# Dtate to the Ambassador in Argentina ,Dtimson%, ,Felegram%,
<ashington, +arch "!, 1!18, p. -1. Gile 7L 8/?.A/X=/, Fhe Decretary o# Dtate to the Ambassador in
Argentina ,Dtimson%, ,Felegram%, <ashington, +arch "!, 1!18, p. -1. Gile 7L 88?.A/XA/, Fhe Ambassador in
Argentina ,Dtimson% to the Decretary o# Dtate, ,Felegram%, 5uenos Aires, April ", 1!18, pp. -11-". Gile 7L
8/?.A/XA?, Fhe Ambassador in Argentina ,Dtimson% to the Decretary o# Dtate, ,Felegram%, 5uenos Aires, April
!, 1!18, p. -". Gile 7L 8/?.A/XAA, Fhe Ambassador in Argentina ,Dtimson% to the Decretary o# Dtate,
,Felegram%, 5uenos Aires, April 1, 1!18, p. -/. Gile 7L 8/?.A/XA8, Fhe Ambassador in Argentina ,Dtimson%
to the Decretary o# Dtate, ,Felegram%, 5uenos Aires, April 1", 1!18, p. -/. Gile 7L 8/?.A/X81, Fhe 6harg4 in
Argentina ,(obbins% to the Decretary o# Dtate, ,Felegram%, 5uenos Aires, August 1, 1!18, p. -/. y Gile 7L
8/?.A/X8/, Fhe Ambassador in Argentina ,Dtimson% to the Decretary o# Dtate, ,Felegram%, 5uenos Aires,
Rctober "8, 1!18, p. --. y (*US, 1!1!, Nolume 0, 6oncession to the 6entral \ Douth American Felegraph
6o. #or a cable connecting 5uenos Aires and +ontevideo. )rotests by the <estern Felegraph 6o..
Autori'ation to open Dervice, ;ecember 18, 1!1!. ,Enclosure1Franslation%$ ;ecree o# ;ecember 18, 1!1!,
Authori'ing the Rperation o# the 6able o# the 6entral \ Douth American Felegraph 6o. Grom 5uenos Aires
to +ontevideo, articles 1 to -, #irmados por 0rigoyen ,sic% y (. *me', pp. 18"118/.
Ner, respecto de las protestas de la #irma brit3nica Western Tele%ra#h Co- contra la concesin otorgada a la
compa&a norteamericana Central & South American Tele%ra#h Co- para la construccin de un cable
telegr3#ico entre 5uenos Aires y +ontevideo, los documentos citados en (*US, 1!1!, Nolume 0, 6oncession
to the 6entral \ Douth American Felegraph 6o. #or a 6able 6onnecting 5uenos Aires and +ontevideo.
)rotests by the <estern Felegraph 6o.. Authori'ation to Rpen Dervice, ;ecember 18, 1!1!, 8/?.A/XA?$
Felegram, Fhe Ambassador in Argentina ,Dtimson% to the Acting Decretary o# Dtate, 5uenos Aires, ;ecember
1, 1!18, p. 1A". 8/?.A/ X8?$ Felegram, Fhe Acting Decretary o# Dtate to the Ambassador in Argentina
,Dtimson%, <ashington, Hanuary 1-, 1!1!, p. 1A/. 8/?.A/X88$ Felegram, Fhe Ambassador in Argentina
,Dtimson% to the Acting Decretary o# Dtate, 5uenos Aires, Hanuary 18, 1!1!, p. 1A/. 8/?.A/X!=$ Felegram, Fhe
Ambassador in Argentina ,Dtimson% to the Acting Decretary o# Dtate, 5uenos Aires, April 1=, 1!1!, p. 1A-.
8/?.A/X!!$ Felegram, Fhe 6harg4 in Argentina ,<elles% to the Acting Decretary o# Dtate, 5uenos Aires, Huly
"", 1!1!, p. 1A-. 8/?.A/X1/$ Felegram, Fhe 6harg4 in Argentina ,<elles% to the Decretary o# Dtate, 5uenos
Aires, August "/, 1!1!, pp. 1A-11A?. 8/?.A/X1A, (eport o# the 6onsul *eneral at 5uenos Aires ,(obertson%,
5uenos Aires, August /, 1!1!, p. 1A?. E2ecutive ;ecree o# Huly "1, 1!1!, regarding 6oncession #or 6able
#rom 5uenos Aires to +ontevideo, 5uenos Aires, Huly "1, 1!1!, pp. 1A?11A8. 8/?.A/X111, Fhe )resident o#
the 6entral \ Douth American Felegraph 6o. ,+errill% to the Decretary o# Dtate, 7eP 8or9, ;ecember ?,
1!1!, pp. 1A8118. 8/?.A/X18$ Felegram, Fhe Ambassador in Argentina ,Dtimson% to the Decretary o# Dtate,
5uenos Aires, ;ecember 1=, 1!1!, p. 181. 8/?.A/X11/, Fhe Ambassador in Argentina ,Dtimson% to the
Decretary o# Dtate, 7L 1-, 5uenos Aires, Hanuary 1!, 1!", pp. 181118". Enclosure1Franslation$ E2ecutive
;ecree o# ;ecember 18, 1!1!, Authori'ing the Rperation o# the 6able o# the 6entral \ Douth American
Felegraph 6o. #rom 5uenos Aires to +ontevideo, pp. 18"118/, y 8/?.A/X11"$ Felegram, Fhe Ambassador in
Argentina ,Dtimson% to the Decretary o# Dtate ad interim, 5uenos Aires, Gebruary "1, 1!", p. 18/.
(especto de la concesin de una lnea de cable directo desde 5uenos Aires a 5rasil a la compa&a
norteamericana All America Cables ,e2 Central and South American Tele%ra#h Com#any% en noviembre de
1!"1, ver los documentos citados en (*US, 1!"1, Nolume 0, Argentina, 6on#irmation to the All America
6ables, 0ncorporated, o# the concession o# 188? #or a direct cable #rom 5uenos Aires to 5ra'il, 8/?.A/X1"/,
Fhe Decretary o# Dtate to the 6harg4 in Argentina ,<hite%, 7L =/!, <ashington, +ay ?, 1!"1, pp. "=/1"=-.
8/?.A/X1/", Fhe 6harg4 in Argentina ,<hite% to the Decretary o# Dtate, 7L 1A!=, 5uenos Aires, ;ecember "!,
1!"1, pp. "=-1"=?. ,Enclosure1Franslation%$ ;ra#t E2ecutive ;ecree o# 7ovember 1=, 1!"1, (ecogni'ing the
Nalidity o# the ;ecree o# Hune "", 188?, p. "=?.
;ispatch 7L !1 o# +ay "!, 1!"!, #rom +essersmith, 7ational Archives, (ecord *roup ?!, ;G=/?.-11AX/A,
cit. en H. Gerrer Hr., o#- cit-, p. "1/.
/bid-, p. "1-.
Las polticas petroleras de los gobiernos argentinos entre 1!1= y 1!/ est3n tratadas en varios traba:os$ el
citado libro de 6.E. Dolberg, +etr5leo y nacionalismo en la Ar%entina, o#- cit-. el traba:o de 6arlos A. +ayo,
Rsvaldo Andino y Gernando *arca +olina, a di#lomacia del #etr5leo 6131>713:9B, 5uenos Aires, 6entro
Editor de Am4rica Latina, 1!8/, pp. 111A-. la tesis doctoral de Hames 5uchanan, +olitics and +etroleum
<evelo#ment in Ar%entina8 131>713:9, tambi4n citada, pp. 11/!, y el artculo de +arcos Japlan, >)oltica
del petrleo en la primera presidencia de Eiplito 8rigoyen ,1!1=11!""%@, en <esarrollo &con5mico,
volumen 1", 7L -?, 5uenos Aires, abril1:unio de 1!A", pp. /1"-.
6.E. Dolberg, o#- cit-, pp. 1"11=. E.G. )eterson, o#- cit-, vol. 00, p. =" y H. Gerrer Hr., o#- cit-, pp. 1=8.
6.E. Dolberg, o#- cit-, pp. 1A118.
/bid-, pp. 11811"".
H. Gerrer Hr., o#- cit-, pp. 1=!11A.
/bid-, pp. "?1"=.
/bid-, p. "?.
;.+.J. Dheinin, o#- cit-, pp. "/A1"/!.
7L 18A=, Eacherly to Decretary o# Dtate, / August 1!", 81.?1a X"A=. 7L 1?, Dtimson to Decretary o#
Dtate, "8 7ovember 1!1!, 81.?1a X"?, *eneral (ecords o# the ;epartment o# Dtate, (ecord *roup ?!,
7ational Archives. >Argentine )ublic Rpinion$ Fhe American (epresentatives at the Ginancial 6on#erence@,
Buenos Aires 0erald, "8 Hanuary 1!". >Argentine )ublic Rpinion$ )rophets Abroad@, Buenos Aires 0erald,
1 Gebruary 1!", #uentes citadas en ;.+.J. Dheinin, o#- cit-, pp. "-1"-1.