1

Universitatea tefan
cel Mare Suceava
FB, An I, grupa 3
Macroeconomie
Igntescu Renata
Maria
Melnic Ana-Maria
omajul


2


Cuprins


Definirea omajului ......................................................................................................................... 3
Cauzele omajului ........................................................................................................................... 4
Forme ale omajului. Msurarea omajului ..................................................................................... 7
Consecinele omajului .................................................................................................................. 10
Politici de combatere a omajului .................................................................................................. 11
omajul n anul 2009 ..................................................................................................................... 14
omajul n anul 2010 ..................................................................................................................... 17
Previziuni omaj 2011 ................................................................................................................... 26




3


S omajul
Definirea omajului

omajul este un fenomen permanent n toate rile. Dimensiunea i durata sa ridic o serie de
probleme privind definirea, cauzele, formele de manifestare i posibilitile de reducere a acestuia.
omajul, prin efectele economico-sociale pe care le genereaz, a devenit o problem preocupant, n
ultimele decenii pentru toate statele lumii.
omajul este o stare de dezechilibru pe piaa muncii, n cadrul creia exist un excedent de ofert
de munc fa de cererea de munc, adic un surplus de populaie activ care nu-i gasete loc de
munc.
Biroul Interntaional al Muncii (organizaie din cadru ONU) definete omerul ca fiind persoana
care indeplinete urmtoarele condiii:
Are o vrst de peste 15 ani;
Este apt de munc;
Nu are loc de munc;
Este disponibil pentru o munc salarial sau nesalarial.
n Romnia, Legea nr.1 din 1991 Protecia social a omerilor i reintegrarea lor profesional
precizeaz: omerii sunt persoanele apte de munc ce nu pot fi ncadrate din lips de locuri
disponibile corespunztoare pregtirii lor.
Aceste definiii surprind starea de dezechilibru de pe piaa muncii, excedentul de for de munc
fa de cererea de munc. Deci, omajul este privit global. Este posibil, ns, ca pe un segment al pieei
muncii s fie excedent de cerere de munc, adic un deficit de for de munc. Trecerea rapid de pe
un segment al pieei muncii pe altul este dificil datorit rigiditii ofertei de munc, gradului redus de
substituire. omajul privit ca un dezechilibru global minimalizeaz dinamica structurii cererii de
munc sub impactul schimbrilor tehnico-organizatorice ale ramurilor i subramurilor. Aceste
modificri genereaz dezechilibre pe anumite segmente ale ofertei de munc, situaie ce impune o
formare i recalificare a forei de munc n concordan cu noua situaie.
omajul, raportat la piaa muncii, este un fenomen macroeconomic opus ocuprii.



4

Cauzele omajului

Apariia i accentuarea omajului au o multitudine de cauze obiective, dar i subiective.
Ritmul de cretere economic, n condiiile unei productiviti a muncii ridicate, nu mai
este capabil s creeze noi locuri de munc, astfel nct s asigure o ocupare deplin. Pe
piaa muncii, decalajul ntre cererea de munc i oferta de munc este n defavoarea
ultimei. Dezechilibre de amploare se manifest pe segmentul de pia al forei de munc
tinere, care au drept cauz lipsa nu numai de locuri de munc, ci i a unei pregtiri
profesionale, n discordan cu structura cererii pieei muncii. Exist i cauze de ordin
subiectiv, ce in de comportamentul reinut al agenilor economici de a angaja tineri fie
datorit lipsei lor de experien, fie c acetia nu se ncadreaz n disciplina muncii.
n rndul tinerilor, omajul apare i ca urmare a tendinei de a cuta locuri de munc pltite cu un
salariu mai mare, fapt ce ntrzie integrarea lor activ.
Progresul tehnic, pe termen scurt, este generator de omaj, ntr-o proporie mai mare sau
mai mic, n funcie de capacitatea financiar a rilor de a asimila noutile cercetrii
tiinifice. n perioada postbelic, revoluia tiinific i tehnic n domeniul produciei i
serviciilor a accentuat tendina de suprimare a unui important numr de locuri de munc.
Pe termen lung, progresul tehnic genereaz noi nevoi, care sunt acoperite prin produse rezultate
din activiti noi generatoare de locuri de munc. Exemplul rilor dezvoltate confirm teza c
introducerea progresului tehnic nu numai suprim, dar i creeaz locuri de munc, rata omajului
cunoscnd o evoluie sinuoas.
Criza economic, definit prin scderi sau stagnri ale activitii economice, sporete
numrul de omeri, iar integrarea lor, n perioada de boom, poate fi la un nivel sczut.
Absorbirea unui numr ct mai mare de omeri depinde de posibilitile reale ale fiecrei
ri de a stimula agenii economici n creterea investiiilor de capital, de capacitatea de
utilizare eficient a prghiilor economice n situaii de criz.
n Romnia, criza economic de lung durata a generat, n unii ani ai tranziiei, un omaj de mari
proporii cu perspective reduse de reintegrare a forei de munc pe termen scurt. Emigrarea, de
amploare, a redus numrul de omeri.
Modificrile de structur a ramurilor i sectoarelor economice, sub impactul diversificrii
cererii de bunuri, al crizei energetice, conduc inevitabil pentru o perioad ndelungat la
reducerea cererii de munc.


5

n Romnia, ca i n alte ri, omajul are la originea sa, parial, i transformrile de structur a
economiei naionale, dup criteriul de eficien, n vederea adaptrii la mediul concurenial.
Imigrarea-emigrarea influeneaz asupra strii pieei muncii. Emigrarea unei pri a
populaiei active n vederea angajrii n diferite ri sporete oferta de for de munc n
cadrul acestora. Emigrarea are un efect invers, de scdere a ofertei de munc n ara de
origine.
Conjunctura economic i politic internaional nevaforabil, datorit oscilaiilor ritmului
creterii economice, conflictelor armate, promovrii unor politici de embargou influeneaz
negativ relaiile economice viznd importul-exportul, deteriornd activitile economice n
rile din zon i contribuind la creterea omajului. Embargoul impus Romniei fa de
Irak i fosta Iugoslavie a avut efecte negative asupra exportului rii noastre, ceea ce a
condus la restrngerea activitii multor uniti economice, genernd disponibilizri de
personal.

Relaia omaj-inflaie
Conform teoriei lui Phillips, un grad nalt de ocupare este nsoit de creterea preurilor, iar o
anumit stabilitate a preurilor este urmat de sporirea proporiilor omajului. Autorul demonstreaz c
exist o rat natural a omajului, care corespunde unei rate stabile a inflaiei. Pentru a nu se modifica
rata inflaiei, este important s nu existe un excedent de cerere de munc, dar nici oferta de for de
munc s nu cunoasc profunde transformri. Dac are loc un excedent de cerere de for de munc,
atunci se creeaz un cmp de presiune n direcia creterii salariilor i, deci, apar condiii pentru
inflaie. Existena omajului la un anumit nivel ca o rat natural secundat de o relativ stabilitate a
ofertei de munc, ar genera condiii de echilibru ntre rata omajului i rata inflaiei.
John Kenneth Galbraith apreciaz c teoria lui Phillips const n a alege ntre gradul nalt de
ocupare i inflaie, ntre o stabilitate a preurilor i omaj ridicat
1
. n anii 70, Curba lui Phillips a fost
pus sub semnul ntrebrii n diferite ri, datorit manifestrii fenomenului de stagflaie i slumpflaie,
care semnific sincronizarea stagnrii, respectiv, reducerea activitii economice, omaj i inflaie.
Economistul Michel Didier afirm: Faptul c omajul i inflaia fac cas bun este surprinztor
i de-a dreptul neplcut. Nu mai este posibil s se explice c dac exist inflaie este pentru a evita
omajul sau dac exist omaj este pentru a pune capt creterii preurilor
2
.
n Romnia, omajul i inflaia au avut o evoluie sincronizat, atingnd, n unele perioade, cote
procentuale deosebit de ridicate.


1
J .K.Galbraith, Societatea perfect, Editura Eurosong and Book, 1997, p. 48
2
Michel Didier, Economia: regulile jocului, Editura Humanitas, Bucureti, 1994, p. 209


6

Numrul de omeri, rata omajului i rata inflaiei n Romnia (1991-1997)

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
Rata omajului (%) 3,0 8,4 10,2 10,9 9,5 6,3 8,9
Rata inflaiei (media
anual %)
224,3 201,5 297,0 60,0 27,8 57,5 44,2


Rata omajului i rata inflaiei n Romnia (1998-2005)

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Rata omajului (%) 9,5 11,5 10,5 8,8 8,4 7,4 6,3 7,2
Rata inflaiei (media anual %) 49,5 45,8 45,7 34,5 22,5 15,3 9,5 8,6


n condiiile Romniei, s-ar prea c rata ridicat a inflaiei a generat o scdere la niveluri
rezonabile a omajului. (tabelul 1). Mai mult, ncepnd cu anul 2000, att inflaia, ct i omajul au o
tendin de scdere. Explicaia const, doar parial, n creterea economic din 2000-2005, cu impact
direct privind sporirea locurilor de munc. n realitate, o cauz important care st la baza tendinei de
scdere a omajului rezid, pe de o parte, cum am artat, n emigrarea unei pri importante din fora
de munc, iar pe de alt parte, n renunarea de ctre un numr mare de persoane, ce au depit
perioada de acordare a indemnizaiei de omaj, de a se mai nregistra la Agenia de Ocupare a Forei
de Munc. n consecin, crete populaia inactiv, care, nedispunnd de venituri, este ajutat de
societate prin acordarea ajutorului social. O parte din aceast populaie poate fi regsit pe piaa gri,
acceptnd condiiile impuse de angajator. Analiza pieei muncii prin anchete familiale ar evidenia c
numrul omerilor este mult mai mare dect cel declarat oficial. Ultimele date privind numrul
persoanelor care triesc sub pragul srciei dovedesc faptul c o parte important din populaia activ
intr n aceast categorie din lipsa obinerii unor venituri care s le asigure minimum de existen, din
cauza omajului de lung durat. Explicarea celor dou fenomene (omaj-inflaie) nu se poate face
prin substituirea unuia cu cellalt. Fiecare ii are propriile cauze, fr ns a le trata ntr-o ruptur
total unul fa de cellalt. Fiecare influeneaz asupra mersului economiei naionale. Se impune
aadar, reducerea la minimum a efectelor negative economico-sociale ale ambelor fenomene.
omajul este, deci, generat de o multitudine de cauze, unele din ele fiind preponderente n unele
perioade i ri.


7

Forme ale omajului. Msurarea omajului

omajul involuntar se manifest n diferite forme, dup cauzele care l genereaz.
omajul ciclic este generat de evoluia ciclului economic. n faza de criz, omajul
sporete ca urmare a contraciei, scderii produciei, a activitilor economice i creterii
numrului de falimente, cu deosebire a ntreprinderilor mici i mijlocii.
n ultimele decenii, omajul, n multe ri dezvoltate, s-a meninut la cote ridicate chiar i n
perioadele de boom (peste 10%). Deci, s-a redus capacitatea de absorbie a pieei muncii chiar i n
faze ale ciclului care se particularizau prin sincronizarea creterii economice cu reducerea numrului
de omeri.
omajul conjunctural este efectul restrngerii activitii economice n unele r amuri,
sectoare economice, sub impactul unor factori conjuncturali economici, politici, sociali,
interni si internaionali. Primul i al doilea oc petrolier (din prima jumtate a anilor
70) i embargourile practicate fa de anumite state s-au rsfrnt i se rsfrng negativ
asupra economiei statelor aflate sub embargou, dar i asupra partenerilor cu care acestea
aveau relaii comerciale.
omajul structural deriv din reconversiunea unor activiti economice, din
restructurrile de ramur i subramur impuse de progresul tehnic. omajul structural
apare i ca efect al unei structuri nguste de ramuri i subramuri, caracteristic pentru
rile n cus de dezvoltare. Diversificarea ramurilor ar oferi anse mai mari de absorbie a
forei de munc.
omajul tehnologic este efectul introducerii noilor tehnologii, care impun un nou mod
de organizare a produciei i a muncii i, n consecin, o reducere a locurilor de munc.
omajul sezonier este legat de restrngerea activitii economice n anumite anotimpuri
ale anului, datorit condiiilor naturale, n agricultur, construcii de locuine, lucrri
publice i turism etc.; el are caracter ciclic.
omajul total presupune pierderea locului de munc i ncetarea total a activitii
(falimente, restructurarea profilului ntreprinderii, nchiderea unor uniti nerentabile).
omajul parial const n reducerea duratei de munc sub nivelul stabilit legal cu
diminuarea corespunztoare a salariului (sptmn incomplet sau ziua de munc la o
durat mai mic).


8

omajul deghizat cuprinde persoanele declarate i nregistrate la Ageniile de Ocupare a
Forei de Munc n categoria omeri, dar care, n realitate, sunt pe piaa gri a muncii. Ei
lucreaz fr contract de munc, dar beneficiaz de toate drepturile prevzute n legile
privind omerii.
Persoanele care triesc n mediul rural i care au un grad de ocupare redus, cu un venit de
subzisten, i care se apropie de condiia economico-social a omerului nu sunt nregistrate la
Ageniile de Ocupare a Forei de Munc, dar, n realitate, se afl ntr-un omaj latent.
omajul deghizat este de mare amploare n rile n curs de dezvoltare, unde milioane de
persoane au o ocupare precar, cu o productivitate foarte sczut, ceea ce le situeaz n starea de
nonocupare.
Exist i omajul voluntar, reprezentat de persoanele care refuz locurile de munc
oferite, care se transfer de la un loc de munc la altul din diferite motive personale:
locurile de munc nu corespund ateptrilor, salariul este prea mic pentru a le asigura un
trai decent, condiiile de munc nu le convin. omajul voluntar pune n eviden
comportamentele indivizilor, fcndu-i sa devin mai rigizi fie fa de nivelul salariului,
fie fa de condiiile de munc. omajul voluntar are, n esena sa, rigiditatea salariului la
scdere. Sindicatele militnd pentru obinerea unor salarii mai mari, agenii economici,
care se raporteaz la fondul de salarii, renun s angajeze, astfel c o parte din fora de
munc rmane neocupat. Acesteia ii corespunde omajul fricional.
Estimarea sau msurarea omajului presupune luarea n considerare a dimensiunii, structurii,
intensitii i duratei acestuia, ntr-o perioad sau alta. n acest sens, se apeleaz la indicatori
cantitativi i structurali.
1. Indicatorii cantitativi exprim mrimea absolut a omajului, adic numrul total al
omerilor existent, la un moment dat, pe ansamblul economiei naionale, ntr-o zon
geografic, n anumite ramuri, profesii, meserii etc.
n Europa occidental, numrul omerilor a crescut foarte mult, dup anii 70, ajungnd la peste
15 milioane, iar la nivelul OCDE, la peste 30 milioane. Japonia a avut cel mai mic numr de omeri,
iar dup 90, i SUA.
Rata omajului exprim procentual mrimea omajului. Se calculeaz ca raport procentual ntre
numrul omerilor i populaia activ (populaia ocupat plus omeri).
n perioada 2000-2005, rata omajului a avut o tendin de cretere , ajungnd n unele ri la
peste 10%.




9




Rata omajului n unele zone i ri (%) n anii 2000-2005

2000 2001 2002 2003 2004 2005
U.E (25 membri) 8,6 8,4 8,8 9,0 9,1 8,7
U.E (15 membri) 7,7 7,3 7,6 8,0 8,1 7,9
Danemarca 4,3 4,5 4,6 5,4 5,5 4,8
Germania 7,2 7,4 8,2 9,0 9,5 9,5
Grecia 11,3 10,8 10,3 9,7 10,5 9,8
Frana 9,1 8,4 8,9 9,5 9,6 9,5
Italia 10,1 9,1 8,6 8,4 8,0 7,7
Marea Britanie 5,4 5,0 5,1 4,9 4,7 4,7
Spania 11,1 10,3 11,1 11,1 10,7 9,2
J aponia 4,7 5,0 5,4 5,3 4,7 4,4
SUA 4,0 4,8 5,8 6,0 5,5 5,1
Polonia 16,1 18,2 19,9 19,6 19,0 17,7
Cehia 8,7 8,0 7,3 7,8 8,3 7,9
Slovenia 6,7 6,2 6,3 6,7 6,3 6,5
Slovacia 18,9 19,3 18,7 17,8 18,2 16,3
Ungaria 7,0 6,3 6,2 6,1 6,1 7,0
Bulgaria 16,4 19,5 18,1 13,7 12,0 10,1


2. Indicatorii de ordin structural se refer la componenta structural a omerilor dup
nivelul de calificare, specialiti, meserii, sex, vrst etc.
Dup gradul de pregtire, n Romnia, cei mai afectai de omaj sunt muncitorii (ponderea lor n
total omaj nregistrai era, n februarie 2000, de peste 70%), urmai de cei cu studii medii. Persoanele
omere cu studii superioare dein o pondere mult mai sczut, de 3%, n februarie 2000. Cei cu studii
superioare sunt preferai, la angajare, celor cu studii medii, avnd n vedere efectul de eficien a
utilizrii forei de munc.
Tinerii, n rile dezvoltate, dar i n rile de tranziie, dein o pondere ntre 20-25% n totalul
omerilor nregistrai.


10

Femeile constituie o alt component important n structura omerilor nregistrai, trstur
valabil pentru toate rile lumii.
Prin structura sa, omajul afecteaz toate categoriile de salariai, fapt ce lrgete spectrul srciei
i accentueaz marginalizarea unui numr important de persoane devenite omere sau recent sosite pe
piaa muncii.
Msurarea omajului necesit luarea n calcul i a altor elemente, cum sunt: intensitatea
omajului, adic evidenierea situaiei n care este vorba de reducerea perioadei de lucru, a numrului
de ore de munc sptmnale i diminuarea corespunztoare a salariului sau de pierderea total a
locului de munc; durata omajului, ce reprezint intervalul de timp din momentul ncetrii pariale
sau totale a activitii pn la rencadrarea sau reluarea muncii ntr-un domeniul sau altul.

Consecinele omajului

Pe plan economic, se disting consecine negative ale omajului la nivel naional i la nivel de
individ familie.
Pe plan naional, excluderea unei pri a forei de munc influeneaz dinamica mrimii
PIB, n sensul c instruirea, calificarea celor aflai n omaj au presupus cheltuieli din
partea individului i societii, care nu vor putea fi recuperate n situaia omajului de
lung durat; aceast for de munc, ieit din populaia activ ocupat, nu contribuie la
creterea PIB; societatea suport costurile omajului pe seama contribuiei la fondul de
omaj, din partea agenilor economici i salariailor; existena unui omaj de lung durat,
mai ales n rndul tinerilor, poate genera acte de violen, infraciuni, poate accentua
criminalitatea, cu impact asupra ntregii societi.
La nivel de individ-familie, omajul se repercuteaz negativ asupra venitului.
Indemnizaia de omaj este mai mic dect salariul. Prelungirea duratei omajului
erodeaz i economiile, dac ele exist. Se deterioreaz calitatea forei de munc i este
mai greu de gsit un loc de munc.
Un rol aparte revine strii morale i psihice, care afecteaz individul devenit omer mai mult
dect latura economic. Apar complexe de neutilitate pentru societate i familie. Starea de omer poate
afecta coeziunea i armonia din unele familii. Totodat, omajul cronic i de lung durat, care
genereaz srcia unui grup important din populaia activ, poate antrena conflicte sociale profunde.


11

Este de neles c bulversarea vieii sociale i a celei de familie poate provoca o adevrat criz de
identitate
3
.
Multitudinea de efecte negative ale omajului pentru societate i individ justific pe deplin
ngrijorarea guvernelor statelor lumii n faa acestui flagel i preocuparea pentru a gsi soluii de
ocupare a forei de munc la un grad ct mai nalt.
Existena n Romnia a unui omaj cronic de lung durat, ce a generat criza ocuprii forei de
munc, impune cu necesitate politic active de ocupare, care s vizeze obiective la nivel micro si
macroeconomic.

Politici de combatere a omajului

omajul, prin dimensiuni, durat prelungit i consecine, ridic n faa guvernelor i forelor
sociale responsabilitatea de a elabora politici al cror obiectiv n constituie reducerea proporiilor
acestuia, asigurarea proteciei sociale.
Politicile active constau din msuri care s contribuie la (re)integrarea omerilor n
diferite activiti i prevenirea omajului n rndul celor ocupai.
Principalele aciuni, msuri de promovare a politicilor active sunt:
1. organizarea de cursuri de calificare pentru cei care vin pe piaa muncii fr o
calificare corespunztoare i recalificarea (reconversia) omerilor n concordan
cu structura profesional a locurilor de munc;
2. stimularea agenilor economici, prin prghii economico-financiare, n extinderea
activitii economice;
3. acordarea de faciliti ntreprinderilor care angajeaz omeri de lung durat,
precum i tineri;
4. ncurajarea efecturii unor lucrri de utilitate public, pe plan local i naional;
5. dezvoltarea serviciilor publice n limite raionale, a serviciilor industriale etc.;
6. extinderea ocuprii atipice: ocuparea pe timp de munc parial, ocuparea
temporar, munca la domiciliu, munca independenta i alte forme de ocupare.

3
A.K. Sen, L'ingalit, le chmage et l'Europe d'aujourd'hui, n Revue internationale du travail, nr. 2/1977, p. 77.


12

n Uniunea European, n ultimele dou decenii ale secolului XX, ocuparea atipic a crescut cu
15%. Efectul direct al acestei ocupri l constituie reducerea costurilor salariale, deoarece muncile
atipice sunt prost pltite.
n vederea atenurii omajului i a consecinelor lui sunt importante i alte msuri, aciuni, ca:
acordarea de faciliti care s stimuleze mobilitatea forei de munc de la o zon la alta, de la un sector
de activitate la altul (indemnizaii de transfer, locuine etc.); ncurajarea omerilor de a se lansa n
activiti pe cont propriu; dezvoltarea cercetrii tiinifice, a sectoarelor de concepie; racordarea
nvmntului la tendinele ce se contureaz n diviziunea muncii interne i internaionale; formarea i
specializarea tineretului n domenii de perspectiv ndelungat, care s le ofere o mobilitate
profesional ridicat; dezvoltarea sau crearea de uniti n sectoare ce in de: producerea de instalaii,
utilaje de depoluare, reciclarea materiilor i materialelor utile; protecia resurselor, gestionarea
pdurilor, a deeurilor, depoluarea rurilor; introducerea de restricii privind imigrarea i trimiterea
forat a imigranilor n ara de origine; unele guverne acord acestor persoane faciliti bneti pentru
a le stimula s plece fr intervenie brutal din partea organelor administrative.
Atenuarea tensiunii omajului i creterea gradului de ocupare se pot realiza numai prin sporirea
volumului i eficienei investiiilor. Investiia, prin efectele ei de antrenare, creeaz condiii de sporire
a produciei, a venitului naional i a cererii globale de bunuri economice, influennd pozitiv ocuparea
i nevelul de trai.
n Romnia, omajul poate fi redus prin creterea investiiilor, care s reechilibreze piaa
bunurilor i serviciilor. Sfera serviciilor care deine nc o pondere redus n PIB, n condiiile rii
noastre, spre deosebire de rile dezvoltate, poate constitui o supap important de absorbie a unui
numr important de omeri. Dar, pentru aceasta, sunt necesare cteva condiii, i anume: sporirea
investiiilor i crearea unor structuri moderne ale acestui sector, tarife raionale i creterea veniturilor
reale ale agenilor economici, ale populaiei.
Msurile active vizeaz i populaia ocupat n vederea prentmpinrii riscului de omaj. n
acest scop, la nivelul unitilor economice se elaboreaz programe de (re)calificare, reciclare a forei
de munc ocupate, n concordan cu modificrile de structur sau tehnologice ce urmeaz a avea loc
n unitatea/unitile respective. Adaptarea forei de munc ocupate la cerinele mereu n dinamic ale
unitii n care lucreaz diminueaz riscul persoanelor respective de a deveni omeri.
Reducerea timpului de munc asigur att meninerea forei de munc angajate, ct i
posibilitatea sporirii locurilor de munc. Reducerea duratei de munc poate avea un efect
contradictoriu: crete ocuparea, dar scade productivitatea muncii. Evitarea efectului de reducere
marginal a productivitii muncii n cazul reducerii timpului de munc, impune un nou mod de
organizare a muncii la nivel naional.


13

Politici pasive. Acestea se concretizeaz n msuri i aciuni care s asigure omerilor
involuntari un anumit venit pentru un trai decent sau de subzisten. Aceast politic
trebuie s aib, prin fundamentarea sa, un caracter limitativ, astfel nct s in cont att
de restriciile ce provin din partea partenerilor contribuabili, ct i de beneficiari, care
trebuie descurajai n a se complcea n situaia de omer. Politica pasiv rspunde la cele
dou cerine n msura n care, pe de o parte, stimuleaz crearea de noi locuri de munc
i, pe de alt parte, fixeaz un cuantum al venitului incitator de munc.
Venitul asigurat omerului se numete indemnizaie de omaj sau, n cazul rii noastre, ajutor de
omaj. El se acord pe o perioad determinat de timp; nivelul indemnizaiei reprezint un procent din
salariul primit n ultima perioad de munc, de regul, n ultimele ase luni de activitate.
n Romnia, costul omajului pentru patronat reprezint 5%, raportat la fondul de salarii, iar
pentru salariai, 1%, raportat la salariul brut. n unele ri, costul omajului este suportat i de bugetul
de stat n scopul asigurrii celor aflai n omaj a unui venit suficient pentru un trai decent.
n Romnia, perioada de acordare a ajutorului de omaj este de 9 luni, iar a alocaiei de sprijin,
18 luni.
n cazul depsirii perioadei de acordare a indemnizaiei de omaj, din imposibilitatea gsirii unui
loc de munc, n multe ri, se mai acord, pentru un interval de timp, ajutor social sau alocaie de
sprijin. Acestea sunt sume fixe, lunare, cu mult mai mici dect indemnizaia de omaj.
Costul omajului are un suport obiectiv atta timp ct societatea nu are capacitatea de a crea
locuri de munc i de a asigura creterea gradului de ocupare a forei de munc active.



14

Studiu de caz
omajul n anul 2009

n anul 2009, rata de ocupare a populaiei cu vrst de munc (15-64 ani) a fost de 58,6%,
iar rata omajului BIM
4
de 6,9%.
Nivelul ratei de ocupare a populaiei n vrst de 20-64 ani a fost de 63,5%, la o distan
de 6,5 puncte procentuale fa de inta naional de 70% n contextul Strategiei Europa 2020.
Populaia activ a Romniei era de 9924 de mii persoane, din care 9243 mii persoane ocupate i
681 mii omeri.

Raportul de dependen economic (numrul persoanelor inactive i n omaj ce revin la 1000
persoane ocupate) a fost de 1324 mai ridica pentru persoanele de sex feminin (1660 , fa
de 1052 n cazul brbailor) i pentru mediul urban (1344 , comparativ cu 1301 n
mediul rural).
Rata de activitate a populaiei n vrst de munc (15-64) a fost de 63,1%.

4
Conform Biroului Internaional al Muncii. omerii n sens BIM sunt persoanele n vrst de 15-74 ani care
ndeplinesc simultan urmtoarele 3 condiii: (i) nu au un loc de munc; (ii) sunt disponibile


15

Ocuparea
Rata de ocupare a populaiei n vrst de munc (15-64 ani) a fost de 58,6%, n scdere fa de
anul anterior (-0,4 punct procentuale). Acest indicator avea, ca i n anii anteriori, valori mai
ridicate pentru brbai (65,2%, fa de 52,0% pentru femei) i pentru persoanele din mediul rural
(60,7%, fa de 57,1% n mediul urban). Rata de ocupare a tinerilor (15-24 ani) era de 24,5%.
Rata de ocupare a persoanelor vrstnice (55-64 ani) a fost de 42,6%.

Nivelul cel mai ridicat al ratei de ocupare pentru persoanele n vrst de munc s-a
nregistrat n rndul absolvenilor nvmntului superior (84,1%). Pe msur ce scade nivelul
de educaie, scade i gradul de ocupare. Astfel, erau ocupate 62,2% dintre persoanele cu nivel
mediu de educaie i numai 42,0% dintre cele cu nivel sczut de educaie.
Dei n scdere fa de anul precedent (- 104 mii persoane), salariaii dein cea mai mare
pondere (67,2%) n totalul populaiei ocupate. n anul 2009 lucrtorii pe cont propriu i lucrtorii
familiali neremunerai reprezentau 31,3% din populaia ocupat.
Distribuia pe grupe de ocupaii relev faptul c agricultorii i lucrtorii calificai n
agricultur, silvicultur i pescuit reprezentau 24,0% din totalul populaiei ocupate. O pondere
nsemnat (15,8%) o deineau categoriile de meteugari i lucrtori calificai n meserii de tip
artizanal.
Repartiia populaiei ocupate pe activiti ale economiei naionale arat c 29,1% din
totalul persoanelor ocupate erau concentrate n sectorul agricol, 30,0% n industrie i construcii,
iar 40,9% n servicii. n activitile neagricole erau ocupate 6554 mii persoane, ponderi


16

semnificative n rndul acestora fiind deinute de cele care i desfurau activitatea n industria
prelucrtoare (26,7%), n comer (17,6%) i construcii (11,1%).
Comparativ cu anul 2008, a crescut semnificativ numrul persoanelor care i desfurau
activitatea n gospodriile private (+ 16,9%). Alte creteri mai importante sau nregistrat n
intermedieri financiare i asigurri (+10,6%), hoteluri i restaurante (+6,7%), activiti
profesionale, tiinifice i tehnice (+6,1%). A sczut i numrul persoanelor ocupate n activiti
de distribuia apei, salubritate, gestionarea deeurilor, activiti de decontaminare (-8,2%),
industria prelucrtoare (-8,1%) i n industria extractiv (-6,3%).
n anul 2009, durata medie efectiv a sptmnii de lucru pentru activitatea principal a
fost de 39,4 ore pe sptmn; 277 mii persoane au desfurat i activiti secundare, lucrnd n
medie 14,4 ore pe sptmn. Durata medie efectiv a sptmnii de lucru n activitatea
principal i secundar a fost de 39,8 ore pe sptmn.
Din totalul persoanelor ocupate n anul 2009 au lucrat cu program parial 9,8%, iar din
rndul salariailor doar 0,6%.
omaj
Rata omajului BIM a fost de 6,9%, n cretere fa de anul precedent (5,8%). Pe sexe,
ecartul dintre cele dou rate ale omajului BIM a fost de 1,9 puncte procentuale (7,7% pentru
brbai fa de 5,8% pentru femei), iar pe medii rezideniale de 2,7% (8,1% pentru urban fa de
5,4% pentru rural). Rata omajului BIM avea nivelul cel mai ridicat (20,8%) n rndul tinerilor
(15-24 ani).



17

omajul a afectat n msur mai mare absolvenii nvmntului sczut i mediu, pentru
care rata omajului a fost de 7,5%, respectiv 7,2%, mult mai mare comparativ cu rata nregistrat
pentru omerii cu studii superioare (4,3%).
Rata omajului BIM de lung durat (n omaj de un an i peste) a fost de 2,1%. Incidena
omajului BIM de lung durat (ponderea persoanelor aflate n omaj de un an i peste n total
omeri) a fost de 30,9%. omajul pe termen lung s-a manifestat mai pregnant n cazul brbailor
(31,6% fa de 29,8 n cazul femeilor) i n mediul urban (32,2% fa de 28,7% n mediul rural).
Pentru tineri (15-24 ani), rata omajului de lung durat (n omaj de 6 luni i peste( a fost de
10,3%, iar incidena omajului de lung durat n rndul tineretului de 49,5%.

omajul n anul 2010

Ocuparea i omajul n trimestrul I 2010
n trimestrul I 2010 rata de ocupare a populaiei n vrst de munc (15-64 ani) a fost de
57,0%. Rata omajului BIM a fost de 8,1%. Rata de ocupare a populaiei n vrst de 20-64 ani a
fost de 61,6%, la o distan de 7,4 - 8,4 puncte procentuale fa de inta naional de 69%-70%
propus n contextul Strategiei Europa 2020. n trimestru I al anului 2010, populaia activ a
Romniei era de 9721 mii persoane, din care, 8934 mii persoane erau ocupate i 787 mii
persoane erau omeri BIM.


18


Raportul de dependen economic (numrul persoanelor inactive i n omaj ce revin la
1000 persoane ocupate) a fost de 1402, mai ridicat pentru persoanele de sex feminin (1781),
precum i pentru cele din mediul rural (1440). Rata de activitate a populaiei n vrst de
munc (15-64 ani) a fost de 62,3%.
Ocuparea
Rata de ocupare a populaiei n vrst de munc (15-64 ani) de 57,0% a avut un nivel
inferior att celui din trimestrul corespunztor din anul precedent , ct i celui din trimestrul
anterior (-0,4 puncte procentuale n ambele cazuri). Ca i n trimestrele anterioare, gradul de
ocupare era mai mare pentru brbai (64,0%, fa de 50,0% pentru femei) i pentru persoanele
din mediul rural (57,6%, fa de 56,6% n mediul urban). Rata de ocupare a tinerilor (15-24 ani)
era de 23,6%.


19


omajul BIM
Rata omajului BIM a fost de 8,1%, n cretere att fa de trimestrul anterior (7,5%) ct
i fa de trimestrul corespunztor din anul precedent (6,9%). Pe sexe, ecartul dintre cele dou
rate ale omajului BIM a fost de 1,7 puncte procentuale (8,8% pentru brbai fa de 7,1% pentru
femei), iar pe medii rezideniale, de 4,1 puncte procentuale (9,9% pentru mediul urban, fa de
5,8% pentru mediul rural). Rata omajului BIM avea nivelul cel mai ridicat (22,2%) n rndul
tinerilor (15-24 ani).

Rata omajului nregistrat pentru cele 3 luni aferente trimestrului I 2010 a nregistrat
valori apropiate ratei omajului BIM: 8,1% n ianuarie, 8,3% n februarie i 8,4% n martie 2010.
Totui, de reinut c cele dou rate ale omajului (BIM respectiv cel nregistrat) nu sunt
comparabile din cauza perioadelor de referin i sferei de cuprindere diferite.
Ocuparea i omajul n trimestrul II al anului 2010


20

n trimestrul II 2010 rata de ocupare a populaiei n vrst de munc (15-64 ani) a fost de
60,1%. Rata omajului BIM a fost de 6,8%. Rata de ocupare a populaiei n vrst de 20-64 ani a
fost de 64,8%, la o distan de 5,2 puncte procentuale fa de inta naional de 70% stabilit n
contextul Strategiei Europa 2020. n trimestru II al anului 2010, populaia activ a Romniei era
de 10185 mii persoane, din care, 9488 mii persoane erau ocupate i 697 mii persoane erau
omeri BIM.

Raportul de dependen economic (numrul persoanelor inactive i n omaj ce revin la
1000 persoane ocupate) a fost de 1262, mai ridicat pentru persoanele de sex feminin (1589),
precum i pentru cele din mediul urban (1327). Rata de activitate a populaiei n vrst de
munc (15-64 ani) a fost de 64,8%.
Ocuparea
Rata de ocupare a populaiei n vrst de munc (15-64 ani) de 60,1% a avut un nivel
superior att celui din trimestrul corespunztor din anul precedent (0,9 puncte procentuale), ct i
celui din trimestrul anterior (3,1 puncte procentuale). Ca i n trimestrele anterioare, gradul de
ocupare era mai mare pentru brbai (67,1%, fa de 53,2% pentru femei) i pentru persoanele
din mediul rural (63,7%, fa de 57,6% n mediul urban). Rata de ocupare a tinerilor (15-24 ani)
era de 25,8%.


21


omajul BIM
Rata omajului BIM a fost de 6,8%, n scdere fa de trimestrul anterior (8,1%) i n
cretere fa de trimestrul corespunztor din anul precedent (6,3%). Pe sexe, ecartul dintre cele
dou rate ale omajului BIM a fost de 1,1 puncte procentuale (7,3% pentru brbai fa de 6,2%
pentru femei), iar pe medii rezideniale, de 3,9 puncte procentuale (8,6% pentru mediul urban,
fa de 4,7% pentru mediul rural). Rata omajului BIM avea nivelul cel mai ridicat (20,5%) n
rndul tinerilor (15-24 ani).


Ocuparea i omajul n trimestrul III al anului 2010
n trimestrul III 2010 rata de ocupare a populaiei n vrst de munc (15-64 ani) a fost de
60,2%. Rata omajului BIM a fost de 6,9%. Rata de ocupare a populaiei n vrst de 20-64 ani a


22

fost de 64,6%, la o distan de 5,4 puncte procentuale fa de inta naional de 70% stabilit n
contextul Strategiei Europa 2020. n trimestru III al anului 2010, populaia activ a Romniei era
de 10185 mii persoane, din care, 9482 mii persoane erau ocupate i 703 mii persoane erau
omeri BIM.

Raportul de dependen economic (numrul persoanelor inactive i n omaj ce revin la
1000 persoane ocupate) a fost de 1260, mai ridicat pentru persoanele de sex feminin (1577),
precum i pentru cele din mediul urban (1342). Rata de activitate a populaiei n vrst de
munc (15-64 ani) a fost de 64,9%.
Ocuparea
Rata de ocupare a populaiei n vrst de munc (15-64 ani) de 60,2% a avut un nivel
inferior celui din trimestrul corespunztor din anul precedent (-0,2 puncte procentuale) i
superior celui din trimestrul anterior (0,1 puncte procentuale).
Gradul de ocupare era mai mare pentru brbai (67,0%, fa de 53,6% pentru femei) i
pentru persoanele din mediul rural (64,3%, fa de 57,3% n mediul urban). Rata de ocupare a
tinerilor (15-24 ani) era de 25,5%.


23



omajul BIM
Rata omajului BIM a fost de 6,9%, n cretere att fa de trimestrul anterior ct i fa
de trimestrul corespunztor din anul precedent (ambele cu o rat a omajului de 6,8%).

Pe sexe, ecartul dintre cele dou rate ale omajului BIM a fost de 1,1 puncte procentuale
(7,4% pentru brbai fa de 6,3% pentru femei), iar pe medii rezideniale, de 4,6 puncte
procentuale (9,0% pentru mediul urban, fa de 4,4% pentru mediul rural). Rata omajului BIM
avea nivelul cel mai ridicat (22,9%) n rndul tinerilor (15-24 ani).




24

Ocuparea i omajul n trimestrul IV al anului 2010
n trimestrul IV 2010 rata de ocupare a populaiei n vrst de munc (15-64 ani) a fost de
57,9%. Rata omajului BIM1 a fost de 7,3%. Rata de ocupare a populaiei n vrst de 20-64 ani
a fost de 62,3%, la o distan de 7,7 puncte procentuale fa de inta naional de 70% stabilit n
contextul Strategiei Europa 2020. n trimestru IV al anului 2010, populaia activ a Romniei era
de 9766 mii persoane, din care, 9052 mii persoane erau ocupate i 714 mii persoane erau omeri
BIM.

Raportul de dependen economic (numrul persoanelor inactive i n omaj ce revin la
1000 persoane ocupate) a fost de 1367, mai ridicat pentru persoanele de sex feminin (1728),
precum i pentru cele din mediul rural (1429). Rata de activitate a populaiei n vrst de
munc (15-64 ani) a fost de 62,6%.
Ocuparea
Rata de ocupare a populaiei n vrst de munc (15-64 ani) de 57,9% a avut un nivel
superior celei din trimestrul corespunztor din anul precedent (+0,5 puncte procentuale) i
inferior celei din trimestrul anterior (-2,3 puncte procentuale).
Gradul de ocupare era mai mare pentru brbai (64,7%, fa de 51,0% pentru femei) i
aproximativ egal pe cele dou medii de reziden (57,9% n mediul urban i 57,8% n mediul
rural). Rata de ocupare a tinerilor (15-24 ani) era de 22,5%.


25


omajul BIM
Rata omajului BIM a fost de 7,3%, n cretere fa de trimestrul anterior (6,9%) i n
scdere fa de trimestrul corespunztor din anul precedent (cu o rat a omajului de 7,5%).

Pe sexe, ecartul dintre cele dou rate ale omajului BIM a fost de 1,4 puncte procentuale
(7,9% pentru brbai fa de 6,5% pentru femei), iar pe medii rezideniale, de 4,0 puncte
procentuale (9,0% pentru mediul urban, fa de 5,0% pentru mediul rural). Rata omajului BIM
avea nivelul cel mai ridicat (22,8%) n rndul tinerilor (15-24 ani).

Ocuparea i omajul n februarie 2011
Rata omajului s-a redus cu 0,16 puncte procentuale in luna februarie, comparativ cu
ianuarie, ajungnd la nivelul de 6,58 la suta, potrivit Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei
de Munca (ANOFM).


26

Fa de luna februarie a anului trecut, rata omajului s-a diminuat cu 1,75 de procente, se
arata intr-un comunicat al ANOFM. Astfel, la sfritul lunii februarie, existau 600.308 de
omeri, cu 14.668 mai putini dect la finalul lunii ianuarie. Peste jumtate din acetia (52,38%)
nu primesc indemnizaie de omaj.
Numrul omerilor a crescut n ase judee si anume Dolj, Bacu, Teleorman, Buzu,
Gorj i Arge. Scderea numrului de omeri se nregistreaz n 35 de judee i n municipiul
Bucureti, cele mai importante fiind in Prahova (2180 persoane), Timi (1.546 persoane), Vaslui
(1.153 persoane), Ialomia (971 persoane), Hunedoara (759 persoane), Mure (751 persoane) si
Neam (703 persoane). n municipiul Bucureti numrul de omeri a sczut cu 716 persoane.
Rata omajului a crescut n ase judee i anume n judeele Bacu, cu 0,46%, Teleorman,
cu 0,41%, Dolj, cu 0,40%, Buzu, cu 0,12%, Gorj, cu 0,02% i Arge cu 0,01%.
Scderi ale ratei omajului se nregistreaz n 35 de judee i n municipiul Bucureti, cele
mai importante scderi ale ratei omajului fiind in judeele Ialomia cu 0,89%, Vaslui cu 0,71%,
Prahova cu 0,68%, Timi cu 0,47%, Mehedini cu 0,43% si Brila cu 0,42%. n municipiul
Bucureti rata omajului a sczut cu 0,07%.
Cele mai ridicate niveluri ale ratei omajului au fost atinse n judeele Vaslui (11,66%)
Teleorman (11,24%), Mehedini (10,33%), urmate de judeele: Dolj (10,23%), Buzu (9,86%),
Alba (9,78%), Covasna (9,60%), Gorj (9,59%) i Galai (9,42%).
Nivelul minim al ratei omajului in luna februarie, de 2,21%, se nregistreaz n
Bucureti.

Previziuni omaj 2011

n anul viitor, CE estimeaz o rata a omajului in Romania de 7,4%, si de 7,5% in acest an, prin
raportare la populaia activ. Rata omajului la nivelul UE ar urma sa fie de 9,5% in 2011, iar de
9,6% la finalul anului 2010, iar in zona euro de 10% in 2011.
In 2011 si 2012 se preconizeaz o cretere a ratei de ocupare cu 1%, respectiv 3%, in
medie, rata omajului urmnd sa scad treptat de la aproximativ 9,1% in acest an la 9% in 2012.


27

Condiiile generale urmeaz sa rmn ns fragile, reflectnd, printre altele, retragerea msurilor
de politica luate ca reacie la recesiune si ajustarea structurala in curs, in special in sectorul
public.
omajul rmne ngrijortor, dei condiiile difer de la ar la ar.



28

Concluzii


omajul este un fenomen permanent n toate rile. Dimensiunea i durata sa ridic o serie de
probleme privind definirea, cauzele, formele de manifestare i posibilitile de reducere a acestuia.
omajul, prin efectele economico-sociale pe care le genereaz, a devenit o problem preocupant, n
ultimele decenii pentru toate statele lumii.
omajul privit ca un dezechilibru global minimalizeaz dinamica structurii cererii de munc sub
impactul schimbrilor tehnico-organizatorice ale ramurilor i subramurilor. Aceste modificri
genereaz dezechilibre pe anumite segmente ale ofertei de munc, situaie ce impune o formare i
recalificare a forei de munc n concordan cu noua situaie.
Atenuarea tensiunii omajului i creterea gradului de ocupare se pot realiza numai prin sporirea
volumului i eficienei investiiilor. Investiia, prin efectele ei de antrenare, creeaz condiii de sporire
a produciei, a venitului naional i a cererii globale de bunuri economice, influennd pozitiv ocuparea
i nevelul de trai.
n Romnia, omajul poate fi redus prin creterea investiiilor, care s reechilibreze piaa
bunurilor i serviciilor. Sfera serviciilor care deine nc o pondere redus n PIB, n condiiile rii
noastre, spre deosebire de rile dezvoltate, poate constitui o supap important de absorbie a unui
numr important de omeri. Dar, pentru aceasta, sunt necesare cteva condiii, i anume: sporirea
investiiilor i crearea unor structuri moderne ale acestui sector, tarife raionale i creterea veniturilor
reale ale agenilor economici, ale populaiei.
omajul, raportat la piaa muncii, este un fenomen macroeconomic opus ocuprii.