Sunteți pe pagina 1din 137

Redactor: ......................................

Corectur asigurat de Iulia Platona


Copert i ilustraii de Mihai Dnil
1
2
INSTITUII DE COOPERARE
POLIIENEASC
- N!I"NI IN#RD"C#I$% -
&
'
Prefa
( )i poliist european *nsea+n, totodat,
cunoatere, capacitate de adaptare la tot ce este nou,
asi+ilarea unei *nalte culturi organi-aionale, integrarea
*ntr-un siste+ dina+ic i, +ai presus de toate, .ocaie,
*ncredere *n .alorile u+ane, *n )ora /inelui i a dreptii.
Pregtirea sa pro)esional continu are scopul s-l
racorde-e la realitile e.oluiilor instituionale
internaionale i s-l trans)or+e *ntr-un agent acti. *n
construcia noii i+aginii a Poliiei Ro+0ne, a)lat *ntr-un
plin proces de +oderni-are, d0ndu-i ansa de a )i pilon *n
de+ersul naional pentru integrarea Ro+0niei *n .iitoarea
arhitectur a %uropei "nite. 1tudiul i per)ecionarea
poliieneasc continu sunt +enite s +odele-e *n ochii
pu/licului .i-at o alt i+agine a poliistului, care )ace ca
+unca sa s ai/ .aloare european, recunoscut i
apreciat.
Cartea 2Instituii de cooperare poliieneasc3 .ine
s u+ple un gol *n literatura specialitate, contri/uind la
clari)icarea conceptelor i ele+entelor care de)inesc
instru+entele i structurile europene, internaionale i
naionale de cooperare poliieneasc. 1e si+ea ne.oia
unui de+ers intelectual de sinteti-are a principalelor
aspecte ale acestui )eno+en, care pornea de la gene-a
conceptului, pentru ca apoi s apro)unde-e e.oluia
instru+entelor i structurilor de cooperare.
Pri+ul capitol o)er o pri.ire de ansa+/lu a
conceptelor i e.oluiei istorice a cooperrii poliieneti
4
i, prin condi+entarea di+ensiunii istorice cu .alenele
sociologice, cucerete cititorul transpun0nd-ul *ntr-un
ti+p i spaiu predestinat s e.olue-e spre o trans)or+are
pro)und, *n care cooperarea poliieneasc repre-int
e.oluia )ireasc spre care se *ndreapt progresul
socialului.
Cel de-al doilea capitol pre-int principalele
instituii de cooperare poliieneasc, precu+ i
instru+entele speci)ice la ni.el internaional i naional.
1upune ateniei cititorului aspecte i+portante ale
e.oluiei +anage+entului i organi-rii %uropolului, a
cooperrii 1chengen i a Interpolului, precu+ i a
trans)or+rilor instituionale pe care le presupune
procesul de integrare. De ase+enea, *n acest capitol sunt
pre-entate o/iecti.ele i sarcinile Colegiului %uropean de
Poliie C%P5 i e.oluiile recente pe plan internaional
*n do+eniul cooperrii poliieneti, cu+ ar )i crearea, *n
anul 2664, a (geniei %uroperne pentru Manage+entul
Cooperrii peraionale la 7raniele %8terne ale 1tatelor
Me+/re 9:ronte8;.
<n capitolul trei sunt descrise )acilitile pe care
instituiile de resort din do+eniul cooperrii le o)er
poliitilor din Ro+0nia, i sunt pre-entate structurile de
cooperare internaional la ni.el intern: Centrul de
Cooperare Poliieneasc Internaionl, =iroul Naional
Interpol, Punctul Naional :ocal.
Contri/uia deose/it de .aloroas a crii este de a
e.idenia racordarea Poliiei Ro+0ne la circuitul
in)or+aional i la +ediul instituional european i
cooperarea poliiei cu instituii "% si+ilare i din alte
do+enii cone8e. (ceast carte are +eritul de a crete
*ncrederea societii ci.ile *n instituie i de a o )ace
>
atent la +oderni-area i re)or+area instituional pe
care o presupune acest proces al cooperrii poliieneti.
Poliistul tre/uie s contienti-e-e c repre-int *n
ochii societii i+aginea unui garant al siguranei, un
aprtor al .ieii i al ade.rului. Prin aceast carte, el are
posi/ilitatea de se in)or+a despre instru+entele i cile
de cooperare poliieneasc i despre progresul de
ansa+/lu al instituiei pe care o deser.ete. Cartea nu se
adresea- nu+ai poliitilor pentru care repre-int un
instru+ent deose/it de util de per)ecionare pro)esional,
ci se dorete a )i un spri?in util tuturor celor care sunt
interesai s contri/uie la crearea unui spaiu al 2li/ertii,
siguranei i respectrii legilor3. rice politic e)icient
de lupt *+potri.a )or+elor de +ani)estare a
cri+inalitii tre/uie aco+paniat de a/ordri
+ultidisciplinare. De aceea, este de salutat acest de+ers
care .a repre-enta o /i/liogra)ie .aloroas *n spri?inul
pregtirii poliieneti.
Inspector 7eneral al Poliiei Ro+0ne
chestor principal de poliie
Dan Valentin Ftuloiu
@
Cuvnt nainte
dat cu e.oluia i progresul pe care *l o/ser.+ *n
toate do+eniile, lu+ea *n care tri+ de.ine din ce *n ce
+ai +ic, *ndeose/i %uropa. Noiunea de A)rontier3 nu
+ai are acelai sens. :rontierele *ntre ri nu +ai sunt
/ariere de netrecut ce separau o populaie de alta. (st)el,
tot ce uurea- .iaa cetenilor, uurea- i acti.itatea
in)ractorilor.
5a ora c0nd restriciile *n cltoriile internaionale au
)ost si+pli)icate i c0nd +i?loacele de transport i
co+unicare s-au +oderni-at, posi/ilitile o)erite
cri+inalitii internaionale au crescut considera/il.
De-.oltarea econo+ic i social a societii +oderne,
i+ple+entarea ele+entelor noi de structur deschid
continuu noi posi/iliti cri+inalitii internaionale.
%8presia 2cri+inalitate internaional3 nu *nsea+n o
categorie de in)raciuni deli+itate ?uridic. %a se aplic
totui la un nu+r +are de in)raciuni, cu+ ar )i )alsul de
+oned, co+erul cu )iine u+ane, pro8enetis+ul,
tra)icul de droguri, care sunt pre.-ute de di.erse
con.enii internaionale.
<n toate ca-urile +enionate, autorii in)raciunilor se
do.edesc a )i greu de identi)icat i de arestat. Nu+ai
cooperarea i conlucrarea internaional, schi+/ul de
in)or+aii *ntre autoritile de poliie ale rilor
cointeresate, .or contri/ui la aducerea in)ractorilor *n )aa
?ustiiei.
Cooperarea poliieneasc internaional nu este o idee
nou, ea dat0nd *nc din secolul al BIB-lea, dei interesul
pentru reali-area acesteia era unul politic i +ai puin
generat de necesitatea reducerii cri+inalitii.
C
(st)el, au )ost de-.oltate instituii de cooperare
organi-ate *n )uncie de pro/le+atica pe care o a/ordau
sau de teritoriul pe care a.eau co+petene.
Construcia politic a unei %urope "nite a a.ut pe
agenda sa i )acilitarea capacitilor de cooperare
poliieneasc la ni.el european, care, *n pre-ent, se
regsesc *ntr-un concept +ai larg: un spaiu european al
libertii, securitii i justiiei. 1trategia de 1ecuritate a
"niunii %uropene, adoptat *n dece+/rie 266&, pre.ede o
*ntrire a capacitilor interne de asigurare a securitii
cetenilor din spaiul co+unitar, prin:
D o +ai /un cooperare poliieneasc la ni.el europeanE
D colectare centrali-at a datelor prin inter+ediul
1iste+ului de In)or+aii 1chengenE
D o politic trans.ersal de co+/atere a drogurilorE
D o politic glo/al de co+/atere a tra)icului de )iine
u+ane i +igraie ilegalE
+anage+entul integrat al )rontierelor e8terne ale "niunii
%uropeneE
D o lupt puternic *+potri.a teroris+ului internaionalE
D o str0ns cooperare cu statele ne+e+/re.
<n lucrare se pre-int, su+ar, principalele instituii de
cooperare poliieneasc, la ni.el internaional, cu
i+plicaii directe *n acti.itatea operati. a poliitilor din
Ro+0nia.
Pri+ul capitol o)er o pri.ire de ansa+/lu a
conceptelor i di+ensiunii istorice a cooperrii
poliieneti. Di)erenele dintre noiunea de cooperare
?udiciar i cooperare poliieneasc sunt i+portante, dei
de cele +ai +ulte ori )olosesc aceleai instru+ente de
cooperare. Istoria cooperrii poliieneti introduce
cititorul *n conte8tul politic care a )a.ori-at, *n secolul al
F
BIB-lea i *nceputul celui de-al BB-lea, de-.oltarea
cooperrii poliieneti.
Capitolul al doilea pre-int, pe scurt, principalele
instituii de cooperare poliieneasc i instru+entele
speci)ice la ni.el internaional i, *n special, european.
Cel de-al treilea capitol ne introduce *n pro/le+atica
instituiilor de cooperare polieneasc din Ro+0nia i
o)er o descriere a )acilitilor pe care le o)er poliitilor.
Pre-enta lucrare nu are pretenia unui tratat
apro)undat al do+eniului, ci *i propune s )ie un
instru+ent pentru cunoaterea instituiilor, instru+entelor
i cilor de cooperare poliieneasc la ni.el internaional
i european.
Autorii
16
Cuprins
Pre)a...............................................................................4
Cu.0nt *nainte...................................................................C
C(PI#5"5 I................................................................12
N!I"NI IN#RD"C#I$% D%1PR% CP%R(R%(
P5I!I%N%(1CG.........................................................12
Istoria cooperrii polieneti internaionale....................12
Cooperarea poliieneasc *n cadrul "niunii %uropene.. .26
Cooperarea ?udiciar .ersus cooperarea poliieneasc.
Instru+ente de cooperare...............................................2F
C(PI#5"5 II..............................................................&>
1#R"C#"RI %"RP%N% HI IN#%RN(!IN(5% D%
CP%R(R% P5I!I%N%(1CG................................&>
)iciul %uropean de Poliie - %uropol............................&>
Cooperarea 1chengen.....................................................'&
:ronte8 D (genia %uropean pentru Manage+entul
Cooperrii peraionale la :rontierele %8terne ale
1tatelor Me+/re 9%uropean (gencI )or the Manage+ent
o) perational Cooperation at the %8ternal =orders o) the
Me+/er 1tates;...............................................................>1
Colegiul %uropean de Poliie D C%P5.........................>4
rgani-aia Internaional a Poliiei Cri+inale D
IN#%RP5 9.I.P.C. D IN#%RP5;.............................>C
C(PI#5"5 III. 1#R"C#"RI D% CP%R(R%
IN#%RN(!IN(5G 5( NI$%5 IN#%RN..................@F
rgani-area i co+petenele Centrului de Cooperare
Poliieneasc Internaional............................................@F
=iroul Naional Interpol.............................................C1
Punctul Naional :ocal...............................................F6
11
CAPITOLUL I
NOIUNI INTRODUCTI!E
DESPRE COOPERAREA
POLIIENEASC
Istoria cooperrii polieneti internaionale
(cti.itatea poliieneasc internaional nu este o
in.enie a lu+ii conte+porane, ci datea- din ti+pul
)or+rii statelor +oderne. Pri+ele )or+e de cooperare
poliieneasc sunt atestate la *nceputul secolului al BIB-
lea i au a.ut caracter politic, distinct de reali-area unor
o/iecti.e pri.ind cri+inalitatea i au )ost li+itate *n ti+p,
lipsindu-le organi-area internaional a acestui tip de
cooperare. rgani-aiile de poliie cu repre-entare la
ni.el internaional nu au )ost )or+ate p0n c0nd
instituiile de poliie naionale nu au de.enit su)icient de
autono+e de centrele politice ale statelor naionale i nu
au a.ut propria lor /irocraie. (tunci c0nd condiia
structural a autono+iei instituionale a )ost reali-at
1
,
instituiile naionale de poliie au *nceput s cola/ore-e
cu alte instituii si+ilare din alte state, pentru a schi+/a
concepte cu pri.ire la de-.oltarea i controlul
cri+inalitii internaionale. (st)el, )or+ele de cooperare
poliieneasc, care pe durata secolului al BIB-lea au )ost
1
<n teoria Je/erian, /irocraia de-.oltat de o instituie este
considerat ca )iind condiie necesar crerii autono+iei respecti.ei
instituii *ntr-un stat.
12
orientate ctre protecia regi+urilor politice autocratice
constituite, *n special pe continentul european, .or
conduce la constituirea, *n 1F2&, a Co+isiei
Internaionale de Poliie Cri+inal, organi-aie cunoscut
ast-i ca Interpol
2
.
<n secolul BB, instituiile poliieneti a+ericane nu
au ?ucat un rol deose/it *n de-.oltarea unor +odele de
cooperare interstatale se+ni)icati.e. Di+ensiunea
internaional a cooperrii poliiilor a+ericane se re-u+a
la conte8tul politic, caracteri-at prin reali-area unor
o/iecti.e asociate cu scla.ia, i+igrarea i )or+area
granielor statelor din (+erica de Nord. <n %uropa,
practica cooperrii poliieneti apare dup +i?locul
secolului al BIB-lea i pri.ea scopuri politice legate de
protecia regi+urilor conser.atoriste de acti.iti
su/.ersi.e, anarhiste. Cel +ai /un e8e+plu *l constituie
ca-ul "niunii Poliieneti a 1tatelor 7er+ane, o
organi-aie poliieneasc internaional care a acti.at din
1C41 p0n *n 1C>>, pentru a supri+a opo-iia politic a
anarhitilor, de+ocrailor i socialitilor. "niunea a )ost
special creat pentru instituirea unor siste+e de schi+/
de in)or+aii *ntre +e+/ri cu a?utorul unor )or+ulare sau
*n cadrul *nt0lnirilor poliieneti. <ns "niunea nu a reuit
dec0t atragerea unui nu+r de apte poliii ce repre-entau
state .or/itoare de li+/a ger+an, constituite politic *ntr-
o )or+ )ederal. Deoarece organi-area poliieneasc a
)ost str0ns legat de di+ensiunea politic a statului,
declanarea ostilitilor *ntre Prusia i (ustria a *nse+nat
i s)0ritul "niunii Poliieneti a 1tatelor 7er+ane
&
.
2
Def"e# $at%ieu, International Police Cooperation - History of
The Encyclopedia of Criinolo!y, editat de Richard Kright i L.
Mitchell Miller, Routledge, NeJ MorN, 2664.
&
ide+
1&
5a s)0ritul secolului al BIB-lea, incidentele .iolente
susinute de ideile politice radicale au deter+inat
regi+urile autocratice din %uropa s accelere-e
acti.itatea de cooperare poliieneasc internaional. 5a
16 septe+/rie 1CFC, Regina %lisa/eta a (ustriei a )ost
ucis de un anarhist italian pe nu+e 5uigi 5ucheni, )apt
ce a deter+inat creterea *ngri?orrilor claselor politice cu
pri.ire la acti.itile anarhiste. <n +ai puin de trei
spt+0ni, la 2F septe+/rie 1CFC, gu.ernul italian a
organi-at o con)erin internaional la Ro+a pentru a
organi-a lupta antianarhist.
Con)erina Internaional de la Ro+a pentru (prarea
1ocial <+potri.a (narhitilor a )ost organi-at *n
perioada 2' noie+/rie D 21 dece+/rie 1CFC i au
participat peste 4' de delegai din 21 de ri europene. <n
protocolul )inal al Con)erinei, anarhis+ul a )ost de)init
ca )iind orice act care )olosete +i?loace .iolente pentru a
distruge organi-area societii. Cu pri.ire la acti.itatea
speci)ic poliiei, protocolul de la Ro+a a inclus planuri
de *ncura?are a )orelor de poliie de a supra.eghea
anarhitii i de a schi+/a in)or+aii *ntre poliiile
naionale. #ot cu aceast oca-ie a )ost adoptat +etoda
de identi)icare a portretului .or/it
'
i au )ost stipulate
pre.ederi re)eritoare la e8trdarea persoanelor i+plicate
*n cri+e i rpiri ale unor personaliti politice.
<n +artie 1F6', in.oc0ndu-se asasinarea preedintelui
a+erican McOenleI, din septe+/rie 1F61, de ctre un
anarhist, autoritile din Rusia au organi-at la 1t.
Peters/urg a doua con)erin antianarhist, unde peste
'
Metoda portretului .or/it - portrait parlP - de identi)icare
cri+inalistic, adoptat prin protocol, este o tehnic de-.oltat de
(lphonse =ertillon, ce are la /a- +surarea di)eritor pri ale
corpului.
1'
-ece ri au )ost de acord cu se+narea Protocolului 1ecret
pentru R-/oiul Internaional asupra (narhis+ului.
Dei la ni.el internaional se se+naser dou
protocoale, )oarte puine ri au introdus *n legislaia
naional pre.ederi re)eritoare la anarhis+. Cu at0t +ai
puin se putea crea conte8tul politic internaional pentru
reali-area unei structuri internaionale pentru schi+/ul de
in)or+aii cu pri.ire la anarhiti.
(lturi de anarhis+, atenia lu+ii internaionale a
)ost atras i de 2scla.ia al/3, ter+en )olosit *n acea
perioad pentru a denigra prostituia. Pri+a con)erin
internaional cu pri.ire la scla.ia al/ a )ost organi-at
de ctre autoritile )rance-e la Paris, *n 14 iulie 1F62.
"r+are a *nt0lnirii de la Paris, *n 1F6', <nelegerea
Internaional pentru %li+inarea #ra)icului de 1cla.ie
(l/ a )ost se+nat de 12 gu.erne ale statelor europene.
1tatele "nite, dei nu au se+nat *nelegerea, au aplicat
pre.ederile ei. 5a ' +ai 1F16, *nelegerea a )ost
rese+nat de 1& ri europene.
Dei e)iciena *n lupta *+potri.a scla.iei al/e nu a
a.ut re-ultate se+ni)icati.e, a/ordarea la ni.el
internaional a unei pro/le+e nonpolitice a o)erit un
cadru de cooperare al )orelor poliieneti naionale, care
de.in din ce *n ce +ai autono+e de clasa politic.
Con)or+ argu+entrii susinute de sociologul De)le+
Mathieu, organi-area poliieneasc internaional este un
re-ultat al creterii autono+iei structurale *n cadrul
statului naional, prin de-.oltarea propriei /irocraii
instituionale, prin desprinderea scopurilor acti.itii
poliieneti de interesele clasei politice i prin apariia
te+elor cu caracter internaional pentru )acilitarea
14
dialogului de specialitate
4
. 2Cu c0t este +ai +are distana
pe care instituiile naionale de poliie au c0tigat-o *n
po-iionarea independenei )a de centrele lor politice,
cu at0t este +ai +are ansa ca aceste instituii s poat
de-.olta cooperarea internaional3
>
.
<n Ro+0nia, autono+ia organelor poliieneti )a de
clasa politic se reali-ea- prin intrarea *n .igoare a
pri+ei legi organice pri.ind organi-area poliieneasc,
respecti. 5egea organi-rii Poliiei 7enerale a statului
din 1 aprilie 1F6&. %la/orat de +inistrul de interne
$asile 5ascr
@
, legea preci-a atri/uiile i sta/ilea
co+petenele personalului poliiei i instituia principiul
sta/ilitii organelor poliieneti i scoaterea lor *n a)ara
luptelor politice
C
. Re)eritor la acest )apt, $asile 5ascr
a)ir+a: ANoi .oi+ ca agenii de poliie s )ie la ordinele
legii, s )ac nu ceea ce le porunci+ noi, ci ceea ce legea
le ordon3
F
.
<nceputul secolului BB o)er pre+isele necesare
de-.oltrii cooperrii poliieneti internaionale. Dei
+ulte *ncercri de internaionali-are nu au )ost reuite,
4
Def"e#& $at%ieu, and Lin'sa( C) $a(*in, Interpol and the
Policin! of International Terroris" #e$elopents and #ynaics
since %epteber &&, pag. 1@4-1F1 *n Terroris" 'esearch, 'eadin!s,
( 'ealities, editat de 5Inne 5. 1noJden i =rad Khitsel, "pper
1addle Ri.er, NL: Pearson Prentice Qall, 2664.
>
Def"e#& $at%ieu, Policin! )orld society* Historical foundations
of international police cooperation* Clarendon 1tudies in
Cri+inologI. 8)ord D NeJ MorN: 8)ord "ni.ersitI Press, 2662,
pag 21.
@
$asile 5ascr este cunoscut posteritii i ca printele i
organi-atorul Poliiei din Ro+0nia.
C
Cr+an La,r, Istoria Poliiei 'o+ne de la ori!ini p+n ,n &-.-,
%d. $estala, =ucureti, 2666, pag. 1@.
F
Ide+, pag.1C6.
1>
cert este c di+ensiunea internaional a cri+inalitii se
+ani)esta, iar necesitatea de reacie era a)ir+at.
Pri+a iniiati. de a crea o organi-aie poliieneasc
internaional, care s-i des)oare acti.itatea cu pri.ire
la scopuri nonpolitice, a )ost adoptat la Pri+ul Congres
al Poliiei Cri+inale Internaionale de la Monaco din
1F1'. Dei o/iecti.ele Congresului se circu+scriau
o/ligaiilor de co+/atere a cri+inalitii, noua instituie
internaional nu a )ost constituit deoarece participanii
nu au )ost poliiti ci oa+eni politici i ?uriti, care au
purtat discuiile doar cu pri.ire la cadrul dreptului
internaional care s asigure procedurile de e8trdare i
alte +suri speci)ice.
<ncercri de organi-are poliieneasc internaional s-
au reali-at i pe teritoriul a+erican, *ns au )ost orientate
ctre de-.oltarea relaiilor pe prietenie *ntre )orele de
poliie i +ai puin ctre o/iecti.e pro)esionale de
reducere a cri+inalitii. (st)el, au )ost organi-ate
con)erine internaionale la =uenos (ires *n 1F64 i 1F26
i la 1ao Paolo *n 1F12.
Pro/a/il cea +ai i+portant organi-aie
internaional de cooperare poliieneasc este Interpol D
Co+isia Internaional de Poliie Cri+inal D care a )ost
)ondat *n 1F2& la Congresul Poliienesc Internaional de
la $iena, nu ca o iniiati. diplo+atic, ci ca o iniiati.
independent, luat de repre-entanii poliiilor naionale
din di)erite ri, *n principal din %uropa. Percepia
specialitilor cu pri.ire la creterea ratei cri+inalitii a
)ost una din condiiile ce au )a.ori-at constituirea unei
organi-aii de cooperare poliieneasc internaional.
21tatisticile )urni-ate de o)iciali la *nt0lnire au con)ir+at
necesitatea unui rspuns adec.at al poliiei i, *n acelai
1@
ti+p, si+ilitudinea de pro/le+e cu care poliiile
europene se con)runtau3
16
. Marea +a?oritate a
participanilor i-au e8pri+at *ngri?orarea cu pri.ire la
a/ilitatea cresc0nd a cri+inalilor.
Co+isia a )ost reali-at )r se+narea unui tratat
internaional sau docu+ent cu caracter legal, iar
acti.itatea se plani)ica la di)erite *nt0lniri sau prin
coresponden *ntre e)ii structurilor poliieneti, )r
controlul politic naional. Pentru o perioad lung de
ti+p nu au e8istat o recunoatere internaional a acestei
organi-ri poliieneti i o procedur legal de a )i
+e+/ru. Pentru pri+a dat conducerea a )ost sta/ilit la
$iena, unde poliia dispunea de )aciliti a.ansate *n
+unca poliieneasc. 5a sediul central, erau di.i-ii
speciali-ate de identi)icare a paapoarelor )urate i de
e.iden a a+prentelor i )otogra)iilor. Cele +ai
i+portante de-.oltri reali-ate de Co+isie au )ost
+i?loacele de co+unicare direct poliist-poliist, precu+
i reeaua de radio i pu/licaiile de specialitate.
%8istena unei organi-aii pro)esionale poliieneti la
ni.el internaional, cu+ este Co+isia Internaional de
Poliie Cri+inal *ntr-un +ediu politic eterogen, precu+
cel din pri+a ?u+tate a secolului al BB-lea, se datorea-
*n principal caracterului pur poliienesc al acti.itilor
des)urate su/ egida sa i a di+ensiunii internaionale a
cri+inalitii care de.enea din ce *n ce +ai contient
pentru instituiile statului. Natura apolitic a Co+isiei
Internaionale a Poliiei Cri+inale a )ost readus *n
discuie odat cu e8pansiunea na-ist *n %uropa, dar de
16
Def"e# $at%ieu, Policin! )orld society* Historical foundations
of international police cooperation* Clarendon 1tudies in
Cri+inologI. 8)ord D NeJ MorN: 8)ord "ni.ersitI Press, 2662,
pag. 1'&.
1C
data aceasta, ca +ecanis+ de control al regi+urilor
politice. (st)el, dup ane8area (ustriei din 1F&C i
instituirea regi+ului na-ist, preedinia Co+isiei a )ost
luat de un o)icial ger+an care a +utat sediul la =erlin,
su/ controlul structurilor 11. 1)0ritul celui de-al doilea
r-/oi +ondial a *nse+nat i re)or+a Co+isiei care,
*ncep0nd din 1F'>, ur+are a deci-iei reuniunii
poliieneti din =ru8elles, =elgia i-a +utat sediul la
5ion, :rana. Din acel +o+ent, Interpol s-a e8tins
a?ung0nd *n pre-ent la peste 1C6 de +e+/ri.
1F
Cooperarea poliieneasc n cadrul Uniunii
Europene
Cooperarea poliieneasc *n cadrul Co+unitii
%uropene nu are acelai parcurs istoric ca i instituiile
europene 9cadrul Cronologie
11
;. #ratatul de la Ro+a din
24 +artie 1F4@ a pus /a-ele Co+unitii %cono+ice
%uropene i +ai puin a a.ut *n .edere cooperarea
?udiciar i *n special cea poliieneasc, *ns a )acilitat
dialogul i a creat pre+isele unor )or+e de cooperare,
toc+ai prin crearea unui spaiu econo+ic co+un. De
)apt, cooperarea .a+al i cea ?udiciar *n +aterie ci.il
se de-.olt *ncep0nd cu anii R>6, iar *n anii R@6, ur+are a
contienti-rii a+eninrilor euroteroris+ului se
intensi)ic i cooperarea *n +aterie penal precu+ i cea
poliieneasc.
<n anul 1F@4 a )ost iniiat un grup in)or+al denu+it
7rupul #R%$I, cu scopul de a asigura cooperarea *n
lupta *+potri.a teroris+ului. <n acest conte8t,
preedintele )rance-, 7iscard dR%staing propune crearea
Aspaiului ?udiciar european *n +aterie penal3, pentru
statele +e+/re ale Co+unitii %uropene. (ceast idee
ur+rea s intensi)ice cooperarea ?udiciar *n +aterie
penal, care de?a e8ista *ntr-un cadru +ai larg, respecti.
cel al Consiliului %uropei. (ceast iniiati. nu a reuit
s o)ere pre+isele crerii unei instituii de cooperare
internaionale datorit opo-iiei landei, care considera
11
QI1#RIC 1#(7%1 An area of freedo, security and justice E/
2In)or+ation and co++unicationS "nit, Directorate-7eneral
L"1#IC%, :R%%DM (ND 1%C"RI#M, =-16'F =russels D
No.e+/er 266'.
26
necesar +eninerea +onopolului de ctre Consiliul
%uropei, *n +aterie de cooperare ?udiciar.
Precu+ *ntr-un ?oc de do+ino, necesitatea reali-rii
cooperrii internaionale apare odat cu intensi)icarea
a+eninrilor pri.ind creterea cri+inalitii i a
Cadru: CRN57I%
D iunie 1F@>: pri+a *nt0lnire a 7ruplui #re.iE
D iunie 1FC4: se+narea pri+ului acord 1chengen de ctre cinci
1tate Me+/reE
D iunie 1FF6: se+narea Con.eniei 1chengenE
D )e/ruarie 1FF2: se+narea #ratatului "niunii %uropene 9#ratatul
de la Maastricht;E
D +artie 1FF4: aplicarea Con.eniei 1chengen *n ase 1tate
Me+/reE
D octo+/rie 1FF@: se+narea #ratatului de la (+sterda+E
D +ai 1FFF: se aplic #ratatul de la (+sterda+E
D octo+/rie 1FFF: Consiliul %uropean de la #a+pereE
D dece+/rie 2666: procla+area Cartei Drepturilor :unda+entaleE
D )e/ruarie 2661: se+narea #ratatului de la Nice i adoptarea Cartei
Drepturilor :unda+entale ale "niunii %uropeneE
D septe+/rie 2661: Consiliul apro/ planul de aciune european de
lupt *+potri.a teroris+ului, care .a )i re.i-uit dup atacurile de
la Madrid, din 266'E
D )e/ruarie 2662: a )ost *n)inat %uro?ust, cu sediul la QagaE
D iunie 2662 Consiliul adopt deci-ia cadru pentru +andatul de
arestare europeanE
D ianuarie 266&: /a-a de date %urodac a de.enit operaional
D )e/ruarie 266&: se aplic #ratatul de la NiceE
D iulie 266&: conclu-iile Con.eniei cu pri.ire la .iitorul %uropei,
ce au reali-at pasul ctre Constituia %uropeiE
D iunie 266': adoptarea Constituiei %uropene de e)ii statelor sau
de gu.erneE
D octo+/rie 266': se+narea Constituiei %uropene.
21
riscurilor, datorit crerii pieei europene, care a presupus
eli+inarea controalelor de la )rontierele interne. Pentru
e.itarea pro/le+elor legate de securitate dup adoptarea
(ctului "nic %uropean, *n 1FC>, eli+inarea controalelor
interne a )ost un proces des)urat *n paralel cu
intensi)icarea cooperrii *n do+eniul ?ustiiei i a)acerilor
interne
12
.
De-ideratele cooperrii ?udiciare i a celei poliieneti
se reali-ea-, *ncep0nd cu 1F@6, su/ necesitatea
cooperrii *n )aa a+eninrilor co+une i capt cadrul
legal )or+al prin constituirea celui de-al treilea pilon
Lustiie i ()aceri Interne 9L(I;. Politica L(I a )ost
pre.-ut *n cadrul #ratatului de la Maastricht i a )ost
de-.oltat, *n )or+a cea +ai a.ansat, *n Constituia
%uropean.
Pri+ii pai ctre cooperarea poliieneasc s-au )cut
datorit necesitii cooperrii *n cadrul Co+unitii
%uropene *+potri.a a+eninrii teroris+ului
1&
. (st)el, *n
cadrul Consiliului %uropean de la Ro+a, din 1 dece+/rie
1F@4, s-a hotr0t constituirea 7rupului #R%$I, care s-a
*nt0lnit, pentru pri+a dat, la 2F iunie 1F@>, )iind )or+at
din repre-entani +inisteriali. 1copul 7rupului era de a
sta/ili +odaliti de cooperare i schi+/ de in)or+aii cu
pri.ire la a+eninrile teroriste i de a )acilita de-.oltarea
de strategii co+ple+entare ale 1tatelor Me+/re *n lupta
antiterorist. <ncep0nd cu 1FC4, 7rupului #R%$I i s-a
e8tins acti.itatea i asupra i+igraiei ilegale i co+/aterii
12
(nne KeIe+/ergh, 0uildin! A European 1e!al Area" 2hat Has
0een Achie$ed And 2hat Has %till To 0e #one3, disertaie susinut
la se+inarul organi-at de :undaia Cicero SLustice and Qo+e ())airs
- QoJ to I+ple+ent the (+sterda+ #reatITS, P(RI1, 1&-1' (prilie
2666.
1&
=rig-ile Roii din Italia i :raciunea (r+at Roie din 7er+ania
22
cri+inalitii organi-ate. 7rupul #R%$I a de-.oltat
politica L(I, *n special *n pro/le+e de contrateroris+
9#R%$I I;, cooperare poliieneasc 9#R%$I II;, lupta
*+potri.a cri+inalitii internaionale 9#R%$I III; i
eli+inarea )rontierelor 9#R%$I 1FF2;
1'
. 7rupurile de
lucru senioriale reali-ate au pre)igurat structura
intergu.erna+ental ce a pus /a-ele (cordurilor
1chengen i al #ratatului de la Maastricht.
Cooperarea poliieneasc *n cadrul co+unitar s-a
de-.oltat ca o reacie a e.oluiei pe care Piaa Co+un
european o a.ea, i a trans)or+rilor pe care le producea *n
+ecanis+ele clasice ale statelor europene. ()ir+area
principiului li/ertii de +icare, at0t a /unurilor, c0t i a
cetenilor a deter+inat eli+inarea granielor dintre 1tatele
Me+/re. %li+inarea treptat a controlului de la grani
asupra persoanelor care se deplasau *n spaiul Co+unitii
%uropene a deter+inat se+narea pri+ului (cord 1chengen,
la 1' iunie 1FC4 *n localitatea 1chengen 95u8e+/urg; de
ctre 7er+ania, :rana, =elgia, 5u8e+/urg i landa.
(cordul a intrat *n .igoare *ncep0nd cu 2 +artie 1FC>. 5a
1F iunie 1FF6, aceleai cinci state au se+nat Con.enia
pentru i+ple+entarea (cordului 1chengen 9Con.enia
1chengen; d0nd natere ast)el, +ecanis+ului principal de
eli+inare a controlului persoanelor la grani.
1iste+ul 1chengen a introdus o)ierii de legtur *ntre
statele se+natare, care s coordone-e schi+/ul de
in)or+aii cu pri.ire la +igraia ilegal, cri+inalitatea
organi-at, tra)icul de droguri i teroris+ul. ( )ost
1'
UUU 1i$in! in an Area of 4reedo, %ecurity and 5ustice, Consiliul
"niunii %uropene, 1ecretariatul 7eneral, Direcia : D Co+unicare, 1
ianuarie 2664, pag. C.
2&
introdus dreptul de a ur+ri persoanele suspecte i pe
teritoriul statelor +e+/re.
1e+nat la @ )e/ruarie 1FF2 i intrat *n .igoare la 1
noie+/rie 1FF&, #ratatul de la Maastricht a creat
"niunea %uropean ce a.ea propriul corp instituional i
trei +ari direcii de aciune, cunoscute ca piloni:
Co+unitile %uropene, Politica Co+un de 1ecuritate i
%8terne i cooperare *n do+eniul Lustiiei i ()acerilor
Interne. Pentru L(I, #ratatul a pre.-ut crearea unui
Co+itet de Coordonare *n cadrul Consiliului %uropean.
L(I *ncorporea- i organi-ea- cooperarea
intergu.erna+ental ce a )ost de-.oltat din anii V@6 i
este regle+entat *n #itlul $I al #ratatului de la
Maastricht. Cooperarea are la /a- nou pro/le+e de
interes co+un:
D a-ilulE
D trecerea )rontierelor e8terneE
D i+igrareaE
D politica pri.ind naionalii din celelalte riE
D lupta *+potri.a drogurilor i a consu+ului de
droguriE
D lupta *+potri.a )raudelor internaionaleE
D cooperarea ?udiciar *n +aterie ci.ilE
D cooperarea ?udiciar *n +aterie penalE
D cooperarea poliieneasc i .a+al, inclusi. crearea
%uropol-ului
14
.
Dei *n cinci ani au )ost adoptate peste 466 de deci-ii
pri.ind politica european *n +aterie de ?ustiie i a)aceri
interne, cel +ai i+portant re-ultat o/inut prin politica
14
UUU 1i$in! in an Area of 4reedo, %ecurity and 5ustice, Consiliul
"niunii %uropene, 1ecretariatul 7eneral, Direcia : D Co+unicare, 1
ianuarie 2664, pag. F.
2'
L(I a )ost se+narea Con.eniei %uropol, *n 1FF4, care a
intrat *n .igoare la 1 iulie 1FFF. Prin aceast con.enie a
)ost constituit )iciul de Poliie %uropean ce a pro+o.at,
*n do+eniul ?ustiiei i a)acerilor interne, principiile
conlucrrii i al cooperrii, *n schi+/ul de in)or+aii
*ntre instituiile de aplicare a legii din 1tatele Me+/re.
#ratatul de la (+sterda+ *+parte cel de-al treilea pilon
constituit prin tratatul de la Maastricht, *n dou pri i
trans)er aproape toat pro/le+atica ctre pri+ul pilon.
Politica de a-il i +igraie, statutul naionalilor din rile
tere, trecerea granielor e8terne, cooperarea ?udiciar *n
+aterie ci.il au de.enit co+unitare. (ceasta i+plic
recurgerea la instru+entele Co+unitii %uropene, precu+
directi.e i regle+entri, care sunt +ult +ai e)ecti.e dec0t
cele din cel de-al treilea pilon. De ase+enea, acestea se
supun controlului Curii de Lustiie de la 5u8e+/urg, cu
c0te.a e8cepii. Cooperarea poliieneasc i cooperarea
?udiciar *n +aterie penal r+0n *ntr-un al treilea pilon
re*nnoit. (cest al treilea pilon continu s ai/ o natur
intergu.erna+ental, iar rolul Parla+entului %uropean este
li+itat, *ns Curtea de Lustiie este introdus, cu anu+ite
li+ite, *n do+eniul cooperrii poliieneti i *n cooperarea
?udiciar *n +aterie penal.
#ratatul de la (+sterda+ a de)init +ai clar
o/iecti.ele )iecrui stat +e+/ru i ale autoritilor
i+plicate *n de-.oltarea politicii celui de-al treilea pilon.
De ase+enea, rolul %uropolului a crescut, iar politica
Lustiie i ()aceri Interne 9L(I; a )ost cristali-at *ntr-un
nou concept: Aun spaiu al li/ertii, securitii i ?ustiiei3
care a )ost i+ple+entat prin Progra+ul de la #a+pere,
adoptat de Consiliul %uropean, *n 1FFF, pentru o
perioad de 4 ani.
24
APentru libertate, scopul )iind e8tinderea li/ertii
de +icare a persoanelor, precu+ i pro+o.area
ceteniei "niunii, protecia drepturilor )unda+entale i
)acilitarea integrrii cetenilor din rile non-europene.
Spaiul de securitate cuprinde toate )or+ele de lupt
*+potri.a cri+inalitii organi-ate, precu+ +igraia
ilegal, tra)icul de )iine u+ane, tra)icul de droguri i
teroris+ul internaional.
Prin spaiul justiiei, scopul "niunii este de a garanta
acces egal cetenilor europeni la ?ustiie i de a )acilita
cooperarea *ntre autoritile ?udiciare ale statelor
+e+/re.3
1>
Progra+ul de la #a+pere a pus *n practic
pre.ederile #ratatului de la (+sterda+ i a solicitat
reali-area de urgen, de echipe de in.estigaie co+une
ca pri+ etap *n lupta *+potri.a tra)icului de )iine
u+ane i a teroris+ului. 1e a.ansea- *n procesul de
eurocon)or+i-are prin identi)icarea sectoarelor asupra
crora tre/uie s se con.in cu pri.ire la de)iniii,
sanciuni i incri+inri co+une.
Prin conclu-iile de la #a+pere se creea- i %uro?ust
co+pus din procurori, +agistrai i o)ieri de poliie cu
co+peten echi.alent la ni.el naional, pentru a )acilita
coordonarea autoritilor de ur+rire penal i susinerea
in.estigaiilor cri+inale *n do+eniul cri+inalitii organi-ate.
5a 4 noie+/rie 266', Consiliul %uropean a adoptat un nou
progra+ cunoscut ca AProgra+ul de la Qaga3, pentru
reali-area *n "niunea %uropean a unui spaiu de ?ustiie,
securitate i li/ertate pentru ur+torii 4 ani.
1>
UUU 1i$in! in an Area of 4reedo, %ecurity and 5ustice, Consiliul
"niunii %uropene, 1ecretariatul 7eneral, Direcia : D Co+unicare, 1
ianuarie 2664, pag.4.
2>
Ca'ru" PRO-RA$UL DE LA .A-A / 01 PRIORITI
Planul de aciune pe ur+torii 4 ani pentru 5i/ertate, Lustiie i 1ecuritate este o iniiati.
politic decisi. i piatra de te+elie a /iecti.elor Co+isiei 1trategice pentru 2616.
Planul de (ciune preia +a?oritatea prioritilor pentru 5i/ertate, Lustiie i 1ecuritate D
apro/at de ctre Consiliul %uropean *n Noie+/rie 266' D i le trans)or+ *n aciuni concrete,
inclu-0nd un orar de adoptare i i+ple+entare. (cesta identi)ic 16 -one cheie de aciune
prioritar:
1. Drepturi fun'a#enta"e 2i 3etenie 45un'a#enta" ri6%ts an' 3iti,ens%ip7 (sigur
de-.oltarea co+plet i *ntrirea politicilor re)eritoare la cetenie, +onitori-area i
pro+o.area respectrii drepturilor )unda+entale.
2. Lupta #p8triva ter8ris#u"ui 4T%e fi6%t a6ainst terr8ris#7 (8at pe di)erite aspecte
de pre.enire, pregtire i rspuns, pentru a *ntri *n continuare, iar unde este necesar
pentru a spori capacitatea 1tatelor Me+/re de a lupta *+potri.a teroris+ului.
3. $ana6e#entu" #i6raiei 4$i6rati8n #ana6e#ent7 De)inete o a/ordare echili/rat a
+anage+entului +igraiei prin de-.oltarea unei politici co+une pentru i+igrare la ni.elul
"niunii %uropene, *n acelai ti+p cu *ntrirea luptei *+potri.a +igraiei ilegale i
tra)icului cu )iine u+ane, *n special cu )e+ei i copii.
'. -ranie"e interne& e9terne 2i vi,e"e4Interna" *8r'ers& e9terna" *8r'ers an' visas7
Continuarea de-.oltrii unui +anage+ent integrat al granielor e8terne i a unei politici
co+une a .i-elor, *n acelai ti+p asigur0ndu-se circulaia li/er a persoanelor.
4. O ,8n 38#un pentru a,i" 4A 38##8n as("u# area7 1e lucrea- pentru sta/ilirea unei
-one co+une pentru a-il, lu0nd *n considerare tradiia u+anitar i respectarea o/ligaiilor
internaionale de ctre "niune i e)icienti-area unei proceduri ar+onioase.
>. Inte6rarea i#pa3tu" p8,itiv a" #i6raiei asupra s83ietii 2i e38n8#iei 4Inte6rati8n
t%e p8sitive i#pa3t 8f #i6rati8n 8n 8ur s83iet( an' e38n8#(7 (dopt, spri?in i
*ncura?ea- +surile 1tatelor Me+/re pentru adoptarea unor politici +ai /une *n
do+eniul integrrii pentru +a8i+i-area i+pactului po-iti. al +igraiei asupra societii i
econo+iei noastre.
@. Date"e pers8na"e 2i pr8te3ia s3%i#*u"ui 'e inf8r#aii 4Priva3( an' se3urit( in
s%arin6 inf8r#ati8n7 1ta/ilirea unui echili/ru pentru schi+/ul de date personale i
protecia in)or+aiilor *ntre ageniile de aplicare a legii i autoritile ?udiciare, respect0nd
*n *ntregi+e drepturile )unda+entale la inti+itate i protecia datelor personale, c0t i
principiul disponi/ilitii in)or+aiilor.
C. Lupta #p8triva 3ri#ei 8r6ani,ate 4T%e fi6%t a6ainst 8r6anise' 3ri#e7 De-.oltarea i
i+ple+entarea unui concept strategic pentru con)runtarea cu cri+a organi-at la ni.elul
"%, inclu-0nd cunoaterea )eno+enului, cooperarea *ntre ageniile de aplicare a legii,
cooperarea ?udiciar, iniiati.e legislati.e i non-legislati.e i cooperarea cu rile din
lu+e a treia i organi-aii internaionale. :olosirea la capacitate +a8i+ i de-.oltarea *n
continuare a %uropol i %uro?ust.
F. :ustiia pena" 2i 3ivi" 8 ,8n eur8pean efi3ient n '8#eniu" +ustiiei pentru
fie3are 4Civi" an' 3ri#ina" +usti3e an effe3tive Eur8pean area 8f +usti3e f8r a""7
7arantea- o -ona european e)icient *n do+eniul ?ustiiei prin asigurarea unui acces
e)icient la ?ustiie pentru )iecare i aplicarea hotr0rilor ?udectoreti.
16. Li*ertate& Se3uritate 2i :ustiie #prirea resp8nsa*i"iti"8r 2i s8"i'aritate
45ree'8#& Se3urit( an' :usti3e s%arin6 resp8nsi*i"it( an' s8"i'arit(7 (cordarea de
*neles noiunilor de *+prire a responsa/ilitilor i solidaritate *ntre 1tatele Me+/re prin
re.i-uirea tipurilor de politici i instru+ente )inanciare care *ntrunesc o/iecti.ele pentru
5i/ertate, 1ecuritate i Lustiie *n cel +ai e)icient +od.
<n conclu-ie, cooperarea poliieneasc european este
parte a cooperrii pro+o.ate prin pilonul al treilea al
"niunii %uropene, L(I, care a )ost adoptat prin #ratatul
"niunii %uropene ce a intrat *n .igoare din 1FF&. <n
2@
e)ortul de a asigura o singur pia european i o singur
cetenie european, su/ L(I s-a de-.oltat o arhitectur
instituional co+ple8 i o .arietate de instru+ente
legale.
<n pre-ent, cadrul ?uridic european de cooperare
poliieneasc este dat de articolele 2F i &6 9O.1 i O.2;
ale #ratatului "niunii %uropene i de articolul 1&4 911>;
al #ratatului pri.ind Constituia %uropean, iar Co+isia
%uropean a sta/ilit ur+toarele prioriti de aciune:
- crearea de structuri de coordonare la ni.el european,
*n do+eniile in)or+aiei operati.e 9%uropol;, al
co+unicrii interpersonale a top-+anagerilor 9#asN-
:orce-ul %uropean al He)ilor de Poliie;, al pregtirii
personalului 9Colegiul %uropean de Poliie; i al
participrii la e)orturile de peaceNeeping 9:ora
%uropean de Reacie Rapid;E
D pre.enirea cri+inalitii transnaionale prin
pro+o.area celor +ai /une practici i suinerea :oru+-
ului de Pre.enire a Cri+inalitiiE
D i+ple+entarea +surilor pre.-ute pentru poliie
din Con.enia 1chengen, cu pri.ire la 5i/ertatea de
CirculaieE
D co+/aterea huliganis+ului la e.eni+entele sporti.e
+a?ore.
D co+/aterea teroris+ului.
2C
Cooperarea judiciar versus cooperarea
poliieneasc Instru!ente de cooperare
1tarea de +aturitate pe care societatea internaional
o atinge pe di)eritele sale paliere de e8isten a dus la
crearea organis+elor internaionale de cooperare.
Internaionali-area )eno+enelor cri+inale a deter+inat
un rspuns de aceeai natur din partea statelor a)ectate,
iar su/iecte precu+ co+/aterea cri+ei organi-ate sau a
teroris+ului au intrat cu prioritate pe agenda politic a
liderilor internaionali i au deter+inat crearea unor
organis+e care s asigure spaiul de co+unicare
internaional, *n special european i s o)ere instru+ente
legale de cooperare care s respecte statul de drept i
su.eranitatea tuturor repre-entanilor naionali.
<nc de la *nceput, tre/uie )cut di)erena *ntre
cooperarea ?udiciar i cea poliieneasc, ter+eni ce se
circu+scriu la dou +ari capitole: ?ustiie i securitate.
Dei cele dou +erg *n paralel, a+/ele se deter+in una
pe cealalt i se asigur reciproc.
Cooperarea ?udiciar are ca scop recunoaterea
reciproc a deci-iilor ?udiciare, ar+oni-area legislati. i
de-.oltarea unor +ecanis+e de cooperare operaional
9%uro?ust, %LN D %uropean Ludicial NetJorN etc.; pentru
reali-area unui spaiu de ?ustiie 9legalitate;. Pentru
"niunea %uropean, su/iectul este nou i apare ca
necesitate a eli+inrii granielor. Pri+ii pai sunt
reali-ai *n conte8tul 1chengen, pri+ele *+/untiri sunt
e)ectuate odat cu #ratatul de la Maastricht i #ratatul de
la (+sterda+.
2F
Recunoaterea reciproc a deci-iilor ?udiciare
presupune ca o deci-ie luat *ntr-unul din 1tatele
Me+/re s )ie recunoscut i i+ple+entat *n toate
celelalte 1tate Me+/re, ca deci-ie naional. <n anul
2666 a )ost adoptat Progra+ul european pentru
recunoaterea reciproc *n +aterie penal, iar *n 2664 a
)ost adoptat un plan de aciune *n .ederea asigurrii
i+ple+entrii conceptului. Principalele acti.iti *n acest
do+eniu au .i-at: +andatul de arest european, deci-iile
cadru cu pri.ire la recunoaterea reciproc a penalitilor
)inanciare, a deci-iilor de con)iscare, e8ecutarea
sentinelor *n *nchisoare, ca-ierul ?udiciar etc. (ceste
acti.iti au )ost susinute prin i+ple+entarea unor
de)iniii co+une a in)raciunilor, *n special cele
transnaionale i pre.ederi si+ilare re)eritoare la ni.elul
+ini+ de sancionare a in)raciunilor *n legislaia penal
a 1tatelor Me+/re.
Cooperarea poliieneasc presupune asigurarea
schi+/ului de in)or+aii, cooperarea, conlucrarea i
cola/orarea pentru pre.enirea i reducerea cri+inalitii
i asigurarea unui spaiu de securitate naional i,
i+plicit, internaional. Cooperarea, conlucrarea i
cola/orarea e8pri+ +odalitile concrete prin care
ageniile de aplicare a legii acionea- *n .ederea
reali-rii unor o/iecti.e co+une. Coordonarea e)orturilor
in)or+ati.e, schi+/ul de in)or+aii i alte ne.oi de
cooperare se reali-ea- prin protocoale, progra+e,
proiecte ori operaiuni in)or+ati.e.
Cooperarea se+ni)ic organi-area, coordonarea,
susinerea i reali-area *n co+un, pe /a-a unor progra+e
speciali-ate sau planuri de +suri, de ctre structurile
pri.ind schi+/ul de date i in)or+aii, *n raport de
&6
co+petene, a unor aciuni speci)ice, care .i-ea-
o/inerea, .eri)icarea i .alori)icarea in)or+aiilor i
produselor in)or+aionale cu rele.an pentru
co+/aterea in)racionalitii, de care s /ene)icie-e toi
participanii.
Conlucrarea de)inete +odalitile concrete de
organi-are i des)urare de ctre personal sau
co+parti+ente speciali-ate, *n raport de co+petene, *n
/ene)iciul autoritilor, a unor aciuni speci)ice, li+itate
*n ti+p i spaiu, care .i-ea- o/inerea, .eri)icarea i
.alori)icarea in)or+aiilor i produselor in)or+aionale
cu rele.an operati..
Cola/orarea se reali-ea- pentru necesitile de
anga?are a co+petenelor altor autoriti sau instituii
pu/liceWorgani-aii de drept pri.at, agenii de aplicare a
legii i structuri departa+entale iniiind i de-.olt0nd
proiecte de cola/orare pe /a-a i *n e8ecutarea
dispo-iiilor legii
1@
.
Instituiile de cooperare poliieneasc la ni.elul
Ro+0niei sunt: Punctul Naional :ocal, "nitatea
Naional %uropol, =iroul 1.I.R.%.N.%. D *n stadiu de
de-.oltare i i+ple+entare, Instituia ataailor de a)aceri
interneWo)ierilor de legtur, Centrul Regional 1%CI,
=iroul Naional Interpol. %le re)lect principalele
instituii de cooperare poliieneasc internaional de la
di)erite ni.ele:
regional D %uropol, Centrul 1%CIE
glo/al D IPC Interpol, N" 9con.enii,
progra+e;E
1@
UUU Centrul de Cooperare Poliieneasc Internaional -
co+ponent +odern *n lupta *+potri.a cri+inalitii
trans)rontaliere, +aterial de pre-entare, JJJ.+ai.go..ro
&1
+ultilateral D #asN :orce-uriE
/ilateral D instituia ataailor de a)aceri interne i
o)ierilor de legtur.
Cooperarea poliieneasc internaional se reali-ea-
prin instru+ente speci)ice, care au rolul de a asigura
cadrul legal o)erit at0t de dreptul naional, c0t i de
dreptul pu/lic internaional. Instru+entele de cooperare
se constituie ca )or+e-cadru, reciproc recunoscute de
state, care sta/ilesc condiiile i +odalitile de
cooperare. <n continuare, .or )i de-.oltate instru+entele
de cooperare statuate prin inter+ediul "niunii %uropene.
#ratatul de la (+sterda+ reuete s clari)ice i s
si+pli)ice instru+entele legale de cooperare european
pentru asigurarea spaiului de li/ertate, securitate i
?ustiie. %le di)er *n )uncie de pilonul su/ care se a)l
pro/le+atica pentru care se solicit cooperarea.
(sigurarea unui spaiu de li/ertate, securitate i ?ustiie
*i rs)r0nge acti.itatea su/ pri+ul pilon co+unitar i *n
special su/ cel de-al treilea.
Instru+entele legale ale celui de-al treilea pilon *i au
/a-a *n +odelul celui de-al doilea pilon 9politica unitar
*n do+eniul strinilor i securitii;. <naintea adoptrii
#ratatului de la (+sterda+, cele +ai i+portante
instru+ente ale Consiliului *n do+eniul Lustiiei i
()acerilor Interne au )ost clasicele con.enii
internaionale. I+ple+entarea con.eniilor este *ns lent
i di)icil, *n orice ca-, #ratatul de la (+sterda+ a creat
dou noi instru+ente: deci-iile i siste+ul deci-ional.
Con.eniile sunt instru+ente tradiionale de drept
internaional. Consiliul "niunii %uropene poate *ncheia
con.enii i poate reco+anda adoptarea lor de ctre
1tatele Me+/re. 1pre deose/ire de po-iiile co+une i
&2
alte deci-ii, con.eniile tre/uiau rati)icate de ctre
parla+entele naionale ale tuturor 1tatelor Me+/re, p0n
la data la care #ratatul de la (+sterda+ a intrat *n
.igoare. P0n la acea dat, con.eniile s-au aplicat, cu
unele e8cepii, i+ediat ce +car ?u+tate din 1tatele
Me+/re le-au rati)icat. 1pre e8e+plu, pe 2> iulie 1FF4,
Consiliul a adoptat o con.enie sta/ilind un =irou
%uropean Poliienesc 9%uropol;.
1iste+ul deci-ional, ase+enea directi.elor
Co+unitare, este in)luenat de 1tatele Me+/re, *n )uncie
de re-ultatele care ur+ea- a )i o/inute, *n ti+p ce
alegerea )or+ei i +etodelor r+0n *n sarcina
autoritilor naionale, spre deose/ire de directi.e.
1iste+ul deci-ional nu are un e)ect direct 9i din aceast
cau- nu poate )i )olosit ca /a- *n procedurile ?udiciare,
de ctre indi.i-i;. (cestea sunt )olosite pentru a apro8i+a
legile i regula+entele din 1tatele Me+/re. De e8e+plu,
la data de 22 dece+/rie 266&, Consiliul a adoptat Deci-ia
cadru pri.ind lupta *+potri.a e8ploatrii se8uale a
copiilor i a pornogra)iei in)antile.
Deci-iile sunt o/ligatorii, dar nu au e)ect direct. %le
sunt *nsoite, *n +od consec.ent, de ctre +surile de
i+ple+entare. deci-ie D *n sens legal D poate )i luat
pentru orice scop, +ai puin pentru a apro8i+a legile i
regula+entele interne ale 1tatelor Me+/re. Deci-iile au
)ost adoptate, spre e8e+plu, pentru pro/le+e de
cooperare ?udiciar 9crearea %uro?ust; i cooperare
poliieneasc 9crearea Colegiului %uropean Poliienesc;.
Consiliul acionea- unani+ pentru adoptarea deci-iilor
cadru i a deci-iilor. I+ple+entarea +surilor poate )i
aplicat de ctre +a?oritatea cali)icat, *n anu+ite ca-uri.
&&
Po-iiile co+une de)inesc a/ordarea "niunii
re)eritoare la o anu+it pro/le+, pe care 1tatele
Me+/re le apr *n organi-aii i con)erine
internaionale. (nterior intrrii *n .igoare a #ratatului de
la (+sterda+, Consiliul a adoptat o po-iie co+un pe
de)iniia e8act a ter+enului Are)ugiat3 pentru
pro/le+ele re)eritoare la a-il.
Instru+entele co+unitare 9ale pri+ului pilon; sunt
)olosite din ce *n ce +ai des *n .ederea i+ple+entrii
politicilor pentru ?ustiie i a)aceri interne. (ceast
tendin re)lect greutatea politic *n cretere a Co+isiei,
a Parla+entului %uropean, a Curii de Lustiie ale
Co+unitilor %uropene, *n relaie cu Consiliul.
Regula+entele sunt o/ligatorii *n toate ele+entele lor
i direct aplica/ile *n toate 1tatele Me+/re. Nici o
+sur naional nu este necesar pentru i+ple+entarea
acestora. (cestea sunt generale, ca scop i o/ligatorii
pentru toate 1tatele Me+/re. 5a data de 1C )e/ruarie
266&, spre e8e+plu, Consiliul a adoptat Regula+entul
care sta/ilete criteriile i +ecanis+ele )olosite pentru
deter+inarea 1tatului responsa/il s e8a+ine-e cererea
de a-il.
Directi.ele europene sta/ilesc o/iecti.e i re-ultate
pe care 1tatele Me+/re tre/uie s le ating, prin
inter+ediul legislaiei naionale sau alte +suri
corespun-toare. %8e+plu: la data de 2F aprilie 266',
Consiliul a adoptat Directi.a care sta/ilea condiiile
pentru recunoaterea statutului de re)ugiat i de)inea
drepturile i+plicite.
Deci-iile sunt o/ligatorii i pot )i adresate unuia sau
+ai +ultor 1tate Me+/re *n special sau tuturor 1tatelor
Me+/re, co+paniilor i indi.i-ilor.
&'
Reco+andrile i opiniile sunt instru+ente ce nu sunt
o/ligatorii din punct de .edere legal i nu constituie
instru+ente legislati.e. %le sunt adresate *n +od )rec.ent
1tatelor Me+/re i repre-int un o/iecti. general sau
de)inesc un set de +suri reco+andate de ctre Consiliu.
Re-oluiile, declaraiile i conclu-iile o)er punctul de
.edere al Consiliului i nu sunt o/ligatorii. (cestea pot
a.ea, )r discuie, un i+pact politic i+portant
1C
.
#ratatul de la (+sterda+ a introdus +odi)icri
su/staniale pentru cel de-al treilea pilon, care au a)ectat
*n +od pro)und su.eranitatea naional i principiul
teritorialitii. (cesta o)er posi/ilitatea e)ecturii de
operaii ctre %uropol i sta/ilete i+ple+entarea de
+suri pentru asigurarea unor reguli +ini+e, cu pri.ire
la ele+entele constituti.e ale in)raciunilor *n do+eniul
cri+ei organi-ate, teroris+ului i tra)icului ilicit de
droguri
19
.
1C
UUU 1i$in! in an Area of 4reedo, %ecurity and 5ustice, Consiliul
"niunii %uropene, 1ecretariatul 7eneral, Direcia : D Co+unicare, 1
ianuarie 2664, pag. 1&.
1F
(nne KeIe+/ergh, 0uildin! A European 1e!al Area" 2hat Has
0een Achie$ed And 2hat Has %till To 0e #one3, disertaie susinut
la se+inarul organi-at de :undaia Cicero SLustice and Qo+e ())airs
- QoJ to I+ple+ent the (+sterda+ #reatITS, P(RI1, 1&-1' (prilie
2666.
&4
CAPITOLUL II
STRUCTURI EUROPENE ;I
INTERNAIONALE DE
COOPERARE POLIIENEASC
"#iciul European de Poliie $ Europol
%isiune i istoric
%uropol este organi-aia care se ocup de aplicarea
legii, *n cadrul "niunii %uropene i care operea- cu
in)or+aiile re)eritoare la cri+inalitate. /iecti.ul su
este acela de a *+/unti e)icacitatea i cooperarea
autoritilor co+petente din statele +e+/re, *n ceea ce
pri.ete pre.enirea i co+/aterea )or+elor gra.e de
cri+ internaional organi-at i de teroris+. %uropol-ul
are +isiunea de a-i aduce o contri/uie se+ni)icati. la
aciunea "niunii %uropene de aplicare a legii *+potri.a
cri+ei organi-ate i a teroris+ului, concentr0ndu-i
e)orturile asupra organi-aiilor cri+inale.
<n)iinarea organi-aiei %uropol a )ost con.enit prin
#ratatul de la Maastricht pri.ind "niunea %uropean, din
@ )e/ruarie 1FF2. (.0nd sediul la Qaga, *n landa,
%uropol a *nceput s-i des)oare acti.itatea pe &
ianuarie 1FF', su/ denu+irea de "nitatea Droguri
%uropol 9%D";, aciunile sale )iind li+itate la lupta
*+potri.a drogurilor. #reptat, s-au adugat i alte
do+enii i+portante de cri+inalitate. <ncep0nd de la 1
ianuarie, +andatul %uropol-ului s-a e8tins pentru a
&>
cuprinde toate )or+ele gra.e de cri+inalitate
internaional, aa cu+ sunt enu+erate *n (ne8a la
Con.enia %uropol. Con.enia %uropol a )ost rati)icat de
toate statele +e+/re i a intrat *n .igoare la 1 octo+/rie
1FFC. <n ur+a adoptrii +ai +ultor hotr0ri cu caracter
?uridic pri.ind Con.enia, %uropol-ul a *nceput s *i
des)oare toate acti.itile *n data de 1 iulie 1FFF.
Pe data de 1 +ai 266', "niunea %uropean le-a
*nt0+pinat pe cele 16 noi state +e+/re: statelor +e+/re
ale "% li s-a alturat Cipru, Repu/lica Ceh, %stonia,
"ngaria, 5etonia, 5ituania, Malta, Polonia, 1lo.acia,
1lo.enia *n crearea unui spaiu de li/ertate, securitate i
?ustiie.
<ns, o/inerea statutului de +e+/ru %uropol nu se
)ace auto+at. (derarea la "niunea %uropean repre-int
doar un pas *n o/inerea statutului de stat +e+/ru al
%uropol. :iecare nou stat tre/uie s adopte Con.enia
%uropol i s *ntiine-e "% de intenia lui de a se altura
organi-aiei. 1tatul candidat de.ine, *n cele din ur+,
+e+/ru cu drepturi depline, dup & luni de la pri+irea
*ntiinrii de ctre "%. Cipru, Repu/lica Ceh, "ngaria,
5etonia, 5ituania, 1lo.acia i 1lo.enia au de.enit
+e+/re %uropol pe data de 1 septe+/rie 266', ur+ate
de Malta, pe 1 octo+/rie i de Polonia, o lun +ai t0r-iu.
%stonia le-a ur+at e8e+plul la 1 iulie 2664.
<n pre-ent, se des)oar ur+toarea )a- a
proiectului de %8tindere %uropol: =ulgaria i Ro+0nia au
se+nat #ratatul de (derare la "% *n aprilie 2664, ur+0nd
ca la 1 ianuarie 266@ s de.in +e+/re ale "niunii
%uropene. #otodat, negocierile de aderare a Croaiei la
"niunea %uropean sunt pe punctul de a *ncepe.
%ana&e!entul i controlul Europolului
&@
%uropol-ul rspunde *n )aa Consiliului Minitrilor
Lustiiei i ()acerilor Interne. Consiliul rspunde de
*ndru+area i controlul %uropol-ului. %l nu+ete
Directorul i Directorii ad?unci i apro/ /ugetul. Din
Consiliul de Minitri )ac parte repre-entani ai tuturor
statelor +e+/re, iar cerina ca deci-iile s se ia *n
unani+itate a?ut la asigurarea unui control de+ocratic
asupra %uropol-ului. Consiliul de (d+inistraie al
%uropol-ului include c0te un repre-entant din )iecare stat
+e+/ru i are sarcina principal de a supra.eghea
acti.itile organi-aiei. rganis+ul Co+un de
1upra.eghere, din care )ac parte doi e8peri *n protecia
datelor din )iecare stat +e+/ru, +onitori-ea- coninutul
i +odul de utili-are a tuturor datelor personale deinute
de %uropol.
'olul Europol
%uropol-ul spri?in acti.itile de aplicare a legii
des)urate de statele +e+/re, *ndreptate *n special
*+potri.a:
tra)icului ilegal de droguriE
reelelor ilegale de i+igraieE
teroris+uluiE
)alsi)icrii /anilor 9)alsi)icarea +onedei euro; i a
altor +i?loace de platE
tra)icului cu )iine u+ane inclusi. pornogra)ia
in)antilE
tra)icului ilegal cu .ehiculeE
splrii /anilor.
&C
<n plus, principalele prioriti ale %uropol-ului includ
in)raciunile *+potri.a persoanelor, in)raciunile
)inanciare i in)raciunile ci/ernetice. (ceasta se aplic
atunci c0nd este i+plicat o structur de cri+ organi-at
i sunt a)ectate dou sau +ai +ulte state +e+/re.
%uropol-ul o)er spri?in prin:
- )acilitarea schi+/ului de in)or+aii, potri.it legii
naionale, dintre o)ierii de legtur ai %uropol-ului
95%;. )ierii de legtur sunt detaai pe l0ng %uropol
de ctre statele +e+/re, ca repre-entani ai ageniilor
naionale ce se ocup de aplicarea legii din aceste stateE
- o)erirea de anali-e operati.e *n .ederea spri?inirii
operaiunilorE
- ela/orarea de rapoarte strategice 9de e8. e.aluarea
a+eninrii; i anali-a acti.itilor cri+inale pe /a-a
in)or+aiilor i datelor o)erite de statele +e+/re i de
teriE
- o)erirea de e8perti- i spri?in tehnic pentru
anchetele i operaiunile reali-ate *n cadrul "%, su/
supra.egherea i cu rspunderea legal a statelor +e+/re
interesate. %uropol-ul acti.ea- i *n do+eniul
pro+o.rii anali-ei cri+inalistice i a ar+oni-rii
tehnicilor de anchet din cadrul statelor +e+/re.
Dat )iind c acti.itile ce in de cri+a organi-at la
ni.el internaional nu se opresc la graniele naionale,
pentru *ndeplinirea rolului su, %uropol-ul i-a
*+/untit cooperarea pri.ind aplicarea legii
internaionale, prin negocierea de acorduri operati.e
/ilaterale sau strategice cu alte state i organi-aii
internaionale, dup cu+ ur+ea-: =ulgaria, Colu+/ia,
=anca Central %uropean, Co+isia %uropean, inclusi.
)iciul %uropean (nti-:raud 95(:;, %uro?ust, Centrul
&F
%uropean de Monitori-are a Drogurilor i Dependenei de
Droguri, Islanda, Interpol, Nor.egia, %l.eia, #urcia,
1tatele "nite ale (+ericii, =iroul N" pri.ind
Drogurile i Cri+inalitatea, rgani-aia Mondial a
$+ilor, Ro+0nia i Rusia.
Siste!ul co!puteri(at al Europol$ului )*ECS+
<n Con.enia %uropol se stipulea- c %uropol-ul .a
*n)iina i pstra un siste+ co+puteri-at, pentru a per+ite
introducerea, accesul i anali-area datelor. Con.enia
pre.ede un cadru strict pentru a garanta prote?area
drepturilor persoanelor i a datelor, precu+ i controlul,
supra.egherea i sigurana acestora din ur+. 1iste+ul
co+puteri-at al %uropol-ului 9#%C1; .a a.ea trei
co+ponente principale:
- un siste+ in)or+aionalE
- un siste+ de anali-E
- un siste+ de inde8.
1iste+ele de anali- i de inde8 sunt de?a )uncionale.
<n anul 2664 s-a ela/orat un nou siste+ in)or+aional ce
.a uni toate statele +e+/re.
Finanare
%uropol-ul este )inanat din coti-aiile achitate de
statele +e+/re, *n )uncie de produsul naional /rut al
)iecruia. =ugetul pentru 2664: >&,' +ilioane de %uro.
Controlorul )inanciar, care este nu+it de Consiliul de
(d+inistraie *n unani+itate, rspunde de +odul *n care
sunt anga?ate i achitate cheltuielile, precu+ i de
sta/ilirea i *ncasarea .enitului %uropol-ului. Conturile
'6
anuale ale %uropol-ului sunt auditate. (ceast acti.itate
este e)ectuat de ctre Co+itetul co+un de auditare,
alctuit din trei +e+/ri nu+ii de Curtea de Conturi a
Co+unitilor %uropene.
Personalul
Consiliul director al %uropol-ului este nu+it de ctre
Consiliul "niunii %uropene 9+initrii de Lustiie i ai
()acerilor Interne;. <n pre-ent, acesta const *n directorul
Ma8-Peter Rat-el 97er+ania; i directorii ad?unci
Mariano 1i+ancas 91pania;, Lens QenriN QX?/?erg
9Dane+arca; i Oe.in RConnell 9Regatul "nit;. 5a
sediul %uropol-ului *i des)oar acti.itatea 'F6 de
persoane. Dintre acestea, C6 sunt o)ieri de legtur
%uropol 95%;, repre-ent0nd +ai +ulte tipuri de agenii
care se ocup de aplicarea legii 9poliie, .a+,
?andar+erie, ser.icii de i+igrare etc.;. )ierii de
legtur 95%;, *+preun cu o)ierii, analitii i ali
e8peri din cadrul %uropol-ului o)er ser.icii e)iciente i
rapide +ultiling.e, 2' de ore din 2'.
'1
Fi&ura , "r&ani&ra!a Europol
'2
Cooperarea Sc-en&en
Istoria i de(voltarea .cordului Sc-en&en
5a 1' iunie 1FC4, Repu/lica :ederala 7er+ania,
:rana, =elgia, 5u8e+/urg si landa au se+nat (cordul
1chengen 91chengen )iind o localitate din 5u8e+/urg; cu
pri.ire la a/olirea treptata a controlului .a+al co+un
acestor tari care doreau s sta/ileasc o -on )r
restricii pri.ind circulaia persoanelor i a +r)urilor, *n
care controalele la )rontier dintre rile participante s
)ie eli+inate i s e8iste o cooperare +ai str0ns *n
.ederea co+/aterii cri+inalitii transnaionale. "lterior,
cooperarea 1chengen a )ost incorporat *n cooperarea "%
i include *n pre-ent toate statele +e+/re ale "niunii
%uropene, +ai puin Irlanda i Marea =ritanie.
<ncep0nd din 1F4', rile nordice sunt +e+/re ale
"niunii Nordice a Paapoartelor, care pre.ede i ea o
-on )r restricii de circulaie pentru Islanda,
Dane+arca, 1uedia, :inlanda i Nor.egia. C0nd rile
nordice +e+/re ale "%, Dane+arca, 1uedia i :inlanda,
s-au alturat cooperrii 1chengen, Nor.egia i Islanda au
)ost ne.oite s *ncheie un acord cu statele 1chengen
pentru a pstra "niunea Nordic a Paapoartelor.
Nor.egia a *ncheiat aadar cu "niunea %uropean un
acord de asociere la -ona 1chengen, *n 1FFF. (cest acord
*i per+ite Nor.egiei s ia parte la ela/orarea legislaiei
pri.ind i+ple+entarea, punerea *n aplicare i de-.oltarea
ulterioar a acYuis-ului 1chengen 9*ntregul corpus de
acorduri i acte legislati.e a)erente siste+ului 1chengen;.
'&
(cesta este cel +ai i+portant acord *ncheiat de Nor.egia
cu "%, *n a)ara (cordului 1%%.
Pentru a institui o -on cu o )rontier e8tern co+un
i )r controale la )rontierele interne, toate statele
participante tre/uie s ai/ condiii de intrare *n ar
identice. (cest lucru *nsea+n, de e8e+plu, c tre/uie s
e8iste nor+e co+une pri.ind categoriile de ceteni ai
rilor tere crora li se solicit .i-. Pe de alt parte,
.i-ele acordate sunt *n general .ala/ile *n toate rile
1chengen. Mai +ult, toate statele participante tre/uie s
se poat /a-a pe capacitatea celorlalte ri de a e)ectua
controale satis)ctoare la )rontier. De aceea, acYuis-ul
1chengen include nor+e pri.ind +surile de control care
tre/uie puse *n aplicare la )rontiera e8tern a -onei
1chengen.
(cYuis-ul 1chengen pre.ede, de ase+enea,
cooperarea dintre autoritile poliieneti din statele
participante. "n siste+ co+un de in)or+aii 91iste+ul de
In)or+aii 1chengen, 1I1; le per+ite poliitilor din rile
1chengen s e+it a.erti-ri pri.ind cri+inalii cutai
*ntr-o ar anu+e, persoanele disprute sau /unurile
)urate.
Cooperarea "niunii %uropene *n do+eniul ?ustiiei i
a)acerilor interne s-a e8tins treptat pentru a include +ai
+ult dec0t si+pla cooperare 1chengen. #endinele
actuale .i-ea- o cooperare +ai str0ns *ntre poliie i
procuraturile din di)erite ri, ar+oni-area legislaiei din
do+eniul dreptului ci.il i penal i o politic co+un
pri.ind i+igraia i acordarea dreptului de a-il. (cordul
1chengen nu i+plic auto+at )aptul c Nor.egia )ace
parte din aceast cooperare e8tins.
''
Cu toate acestea, Nor.egia se con)runt cu aceleai
pro/le+e ca i statele +e+/re ale "niunii %uropene *n
ceea ce pri.ete cri+inalitatea transnaional, ca de pild
teroris+ul, tra)icul de droguri i tra)icul cu )iine u+ane.
De aceea, cooperarea 1chengen este cea +ai potri.it
aren *n care Nor.egia poate ridica pro/le+e de interes
co+un, care depesc uneori do+eniul strict de aplicare a
acYuis-ului 1chengen. Nor.egia este interesat, de
ase+enea, *n ca- c este necesar, s *ncheie acorduri
speciale de cooperare *n do+enii speci)ice. "n e8e+plu
*n acest sens este acordul de cooperare pe care Nor.egia
l-a *ncheiat cu %"RP5, organi-aia )orelor de poliie
din "niunea %uropean.
5a 1F iunie 1FF6 a )ost se+nat Con.enia cu pri.ire
la I+ple+entarea (cordului 1chengen. Punctele cheie ale
acordului .i-ea- +surile de creare, *n ur+a a/olirii
controlului .a+al co+un, a unui spaiu co+un de
securitate i ?ustiie. /iecti.ele principalele ale
acordului re-id *n:
ar+oni-area pre.ederilor legate de intrarea i
ederea de scurt durat *n spaiul 1chengen a cetenilor
din a)ara "% 9o+ogeni-area .i-ei 1chengen;E
pro/le+a a-ilului 9cu deter+inarea pri.ind crui
dintre 1tatele Me+/re se .a supune solicitantul a-ilului;E
pro/le+e de co+/atere .a+al a cri+elor legate
de droguriE
cooperarea politiei 9ur+riri periculoase;E
cooperarea dintre statele 1chengen *n pro/le+e
de ?ustiie.
Con.enia cu pri.ire la I+ple+entarea (cordului
1chengen a intrat *n .igoare la 1 septe+/rie 1FF&E
pre.ederile lui nu puteau s ai/ un e)ect practic totui,
'4
p0n c0nd condiiile tehnice i legale 9aa ca datele
/ancare i datele rele.ante pri.ind protecia autoritarilor;
nu erau *ndeplinite. (st)el, Con.enia a *nceput sa ai/
e)ect practic la 2> +artie 1FF4 at0t pentru prile
originare ale (cordului 1chengen, c0t i pentru 1pania i
Portugalia. Din 1FF4, Italia, 7recia, (ustria, Dane+arca,
:inlanda i 1uedia au aderat la Con.enie, care a intrat *n
.igoare pentru cele trei ri nordice a/ia la 24 +artie
2661.
dat ce controlul .a+al este co+plet a/olit,
deintorul .i-ei co+une este *ndreptit s stea *n cele 14
state +ai sus +enionate care aplic Con.enia cu pri.ire
la I+ple+entarea (cordului 1chengen pentru +a8i+u+
p0n la F6 -ile *ntr-o perioad de ase luni, *n ti+pul *n
care e .ala/il .i-a.
Punctele cheie ale Con$eniei cu pri$ire la
Ipleentarea Acordului %chen!en"
o Cetenii rilor ce i+ple+entea- (cordul
1chengen 9.e-i ite+ul 1; pot trece )rontierele interne ale
rilor se+natare la orice punct )r controlul .a+al.
o $i-a )r restricii teritoriale 9.i-a turistica sau
cea /usiness ce per+ite deintorului s stea p0n la F6
de -ile *ntr-o perioad de ase luni, .i-a de tran-it sau la
aeroport;, acordat unui cetean dintr-o ar-ter de una
din rile se+natare, *ndreptete deintorul, *n acelai
scop i pe durata .aliditii .i-ei, s intre )r controlul
.a+al pe teritoriul oricrei dintre tarile se+natare.
o rice cetean dintr-o ar-ter cu per+is de
reedina .alid *n una dintre rile se+natare poate
cltori cu un paaport .alid, )r a cere o .i-a, ti+p de
F6 de -ile *ntr-o perioad de ase luni, *n alte ri
se+natare.
'>
o (r+oni-area politicii de .i-e in rile 1chengen
9lista co+un a cetenilor din rile-tere care solicit
.i-e;.
o Controlul .a+al e8tern potri.it unui standard
co+un 1chengen.
o (ccesul tuturor rilor 1chengen la 1iste+ul
In)or+ational 1chengen 91I1; )urni-0nd date despre
identitatea personal sau alte in)or+aii din spaiul
1chengen.
o Cooperare apropiat dintre poliie i ?ustiie.
o "ni)icarea e)orturilor pentru co+/aterea cri+ei
legate de droguri.
o Reguli ce deter+in acordarea co+petentei pentru
procedurile de a-il 9in pre-ent, *nlocuite de *ntre.ederile
si+ilare ale Con.eniei de la Du/lin, din 14 iunie 1FF6;.
Inte&rarea .cordului Sc-en&en n Uniunea
European
<ncep0nd cu 1 +ai 1FFF Protocolul 1chengen al
#ratatului de la (+sterda+ din 2 octo+/rie 1FF@ a
integrat cooperarea 1chengen *n cadrul "niunii
%uropene. (st)el, Co+unitatea %uropeana i-a asu+at
co+petena pentru largile spaii ale acYui-urilor
1chengen 9(cordul 1chengen i .ariatele pre.ederi
adoptate in acest conte8t;, precu+ i pentru ulterioara sa
de-.oltare. Pentru Marea =ritanie, Irlanda i Dane+arca
s-au )cut aran?a+ente speciale. Dei Marea =ritanie i
Irlanda nu sunt pri ale (cordului 1chengen, ele pot, cu
apro/area Consiliului "%, s aplice acYui-urile 1chengen
*n *ntregi+e sau *n parte i s participe la de-.oltarea
ulterioar. Dane+arca .a decide pe /a-a de anali- de
'@
ca- dac .a participa, su/ pre.ederile legislaiei
internaionale, la de-.oltarea ulterioar a acYui-urilor i
dac .a integra *n legislaia sa naional i legislaia
Co+unitii, de-.oltat )r participarea sa.
(cordurile de cooperare dintre rile se+natare
1chengen i Nor.egia i Irlanda au )ost *nlocuite
respecti. cu acordurile asociate cu "%, )oarte
ase+ntoare la coninut, *ncheiate *n /a-a #ratatului de
la (+sterda+.
Pentru cetenii "% si cetenii tarilor-tere care
locuiesc *n "%, (cordul 1chengen are drept re-ultat
creterea su/stanial a li/ertii de cltorie i
*+/untirea siguranei *n interiorul rilor 1chengen si
)rontierelor lor e8terne.
In pre-ent rile se+natare ale (cordului 1chengen
sunt (ustria, =elgia, Dane+arca, :rana, :inlanda,
7er+ania, 7recia, Islanda, Italia, 5u8e+/urg, landa,
Nor.egia, Portugalia, 1pania si 1uedia.
Prevederi le&ale selective privind .cordul Sc-en&en
(cordul din 1' iunie 1FC4 dintre gu.ernele
statelor "niunii %cono+ice =enelu8, Repu/lica :ederal
7er+ania i Repu/lica :rance- pri.ind a/olirea treptat
a controlului .a+al la )rontierele co+une.
Con.enia din 1F iunie 1FF6 ce i+ple+entea-
(cordul 1chengen din 1' iunie 1FC4 dintre gu.ernele
statelor "niunii %cono+ice =enelu8, Repu/lica :ederal
7er+ania i Repu/lica :rance- pri.ind a/olirea treptat
a controlului .a+al la )rontierele co+une 9Con.enia cu
pri.ire la I+ple+entarea (cordului 1chengen
'C
5egea de la 14 iunie 1FF& cu pri.ire la (cordul
1chengen din 1F iunie 1FF6 pri.ind a/olirea treptata a
controlului .a+al la )rontierele co+une.
Noti)icarea din 1' iunie 1FC4 despre Intrarea *n
.igoare a Con.eniei cu pri.ire la I+ple+entarea
(cordului 1chengen din 1' iunie 1FC4 dintre gu.ernele
statelor "niunii %cono+ice =enelu8, Repu/lica :ederal
7er+ania si Repu/lica :rance-a pri.ind a/olirea treptat
a controlului .a+al la )rontierele co+une.
#ratatul de la (+sterda+ din 2 octo+/rie 1FF@.
Siste!ul In#or!atic Sc-en&en
Con.enia de (plicare a (cordului de la 1chengen
pri.ind eli+inarea gradual a controalelor la )rontierele
co+une interne, a )ost se+nat la data de 1F iunie 1FF6,
intre =elgia, 7er+ania, :rana, 5u8e+/urg si landa.
1iste+ul In)or+atic 1chengen )ace parte din #itlul I$
al Con.eniei, art. F2-161. Con)or+ acestora, prile
se+natare ale con.eniei .or crea i ad+inistra un siste+
in)or+atic co+un, denu+it 1iste+ul In)or+atic
1chengen, co+pus dintr-o seciune naional *n )iecare
stat i un ser.iciu de asisten tehnic. 1iste+ul
In)or+atic 1chengen tre/uie s per+it autoritilor
dese+nate de )iecare stat +e+/ru ca, prin inter+ediul
unei proceduri de cutare auto+at, s ai/ acces la
se+nal+entele cu pri.ire la persoane i o/iecte pentru
controale la )rontiera *n concordan cu legislaia
naional ,, precu+ i, *n ca-ul se+nal+entelor pre.-ute
la art. F>, pentru acordarea .i-elor, per+iselor de edere
si pentru supra.egherea strinilor in conte8tul aplicrii
'F
dispo-iiilor con.eniei re)eritoare la circulaia
persoanelor.
:iecare 1tat Me+/ru creea- si ad+inistrea-, in
nu+e propriu i pe riscul su, seciunea sa naional din
1iste+ul In)or+atic 1chengen, al crei )iier de date .a )i
identic cu )iierele celorlalte seciuni naionale ale
)iecrui 1tat Me+/ru, prin utili-area ser.iciului de
asisten tehnic. Pentru a per+ite trans+iterea rapid i
e)icient a datelor, )iecare stat +e+/ru se con)or+ea-,
din +o+entul crerii seciunii sale naionale ,,
protocoalelor i procedurilor sta/ilite de co+un acord cu
celelalte state pentru ser.iciul de asisten tehnic.
:iierul de date al )iecrei seciuni naionale .a ser.i la
cutarea auto+at pe teritoriul )iecrui stat. Consultarea
)iierelor de date din seciunile naionale ale altor state nu
.a )i posi/il.
1tatele creea- i ad+inistrea- *n co+un, asu+0ndu-
i *+preun riscurile, ser.iciul de asisten tehnic al 1I1,
pentru care este responsa/il :ranaE acest ser.iciu ii are
sediul la 1tras/ourg. 1er.iciul cuprinde un )iier de date
care asigur on-line )aptul c )iierele de date ale
seciunilor naionale sunt inute identic. (cest )iier al
ser.iciului de asisten tehnic conine alerte re)eritoare
la persoane i o/iecte de interes pentru toate statele
+e+/re.
1tatele se+natare ale Con.eniei, con)or+ legislaiei
naionale, .or schi+/a in)or+aiile supli+entare *n
legtur cu alertele introduse *n siste+ i aciunile ce
tre/uie ur+ate *n +o+entul descoperirii unei persoane
sau o/iect dat *n ur+rire prin 1I1, prin inter+ediul unei
autoriti dese+nate *n acest scop, denu+ita =iroul
46
1IR%N% 9Supli+entarI In)or+ation ReYuested at
National EntrI;.
1iste+ul In)or+atic 1chengen are ca o/iect
+eninerea ordinii i securitii pu/lice, inclusi. a
securitii naionale. (cest siste+ cuprinde doar
categoriile de date care sunt )urni-ate de )iecare stat
+e+/ru i care sunt necesare *n scopurile pre.-ute la
art. F4-166 din Con.enie 1tatul se+nalat 9care introduce
un se+nal+ent; .eri)ic dac i+portana ca-ului ?usti)ic
includerea se+nal+entului *n 1I1.
Categoriile de date sunt ur+toarele:
Persoanele pentru care a )ost e+is un
se+nal+entE
/iectele la care se )ace re)erire *n art. FF i 166
<n ceea ce pri.ete persoanele in)or+aiile se
li+itea- la ur+toarele ele+ente:
Nu+ele, prenu+ele i nu+ele anterioare, aliasuri
care sunt introduse separatE
rice se+n )i-ic, particular, o/iecti.e si
inaltera/ileE
5ocul i data nateriiE
1e8E
ceteniaE
dac persoana *n cau-a este *nar+at, .iolent sau
a e.adatE
+oti.ul se+nalriiE
+sura care tre/uie luataE
*n ca-ul se+nal+entelor de la art. F4, tipul
in)raciunii.
Dac un stat +e+/ru consider c un se+nal+ent
con)or+ cu art. F4, F@ sau FF este inco+pati/il cu dreptul
41
su intern, cu o/ligaiile sale internaionale sau cu
interesele naionale eseniale, poate adaug la aceste
se+nal+ente, *n )iierul de date al seciunii naionale, o
not 9)lag sau indicator de .aliditate; *n sensul c
+surile care tre/uie luate *n te+eiul se+nal+entului nu
se .or aplica pe teritoriul su. <n legtur cu acest su/iect
.or tre/ui s e8iste consultri cu celelalte state. Dac
statul care a e+is se+nal+entul nu *l retrage, acesta .a
r+0ne deplin aplica/il pentru celelalte state.
Datele care )ac parte din 1iste+ul In)or+atic
1chengen sunt ur+toarele:
Art* -6 7 date pri$ind persoanele cutate pentru a fi
arestate in $ederea e8trdrii se introduc la cererea
autoritii judiciare a statului care introduce
senalentul*
9nainte de introducerea senalentului, statul
$erific dac arestarea este peris de dreptul intern al
statului solicitat* #aca are dubii, trebuie s consulte
celelalte state ,n cau:*
%tatul eitor al senalentului $a triite statelor
solicitate, prin cele ai rapide ijloace, ,preuna cu
senalentul, urtoarele inforaii eseniale"
a; autoritatea care a eis cererea de arestare<
b; e8istena unui andat de arestare sau a unui act
care are aceeai for sau a unei hotr+ri judectoreti<
c; natura i calificarea juridic a infraciunii<
d; descrierea circustanelor s$+ririi infraciunii,
inclusi$ oentul, locul i !radul de participare la
coiterea infraciunii a persoanei senalate<
e; consecinele infraciunii, dac acest lucru este
posibil*
42
/n stat care a fost solicitat poate adu!a
senalentului din fiierul seciunii naionale a %I% o
not care s inter:ic arestarea ,n teeiul
senalentului at+ta tip c+t nota nu $a fi tears* =ota
trebuie tearsa in cel ult >. de ore de la introducerea
senalentului, cu e8cepia ca:ului ,n care statul refu:
s e8ecute arestarea cerut din oti$e de le!alitate sau
din oti$e speciale de oportunitate* 9n sura ,n care, ,n
ca:uri e8cepionale, cople8itatea faptelor care
constituie teeiul senalentului, o justific, terenul
enionat anterior poate fi prelun!it p+n la o
spt+n* Celelalte state pot efectua arestarea cerut
,n senalent, fr a ,nclca o not sau o deci:ie de
refu:
#ac pentru raiuni deosebit de ur!ente, un stat
solicit o cercetare iediat, cellalt stat anali:ea:
posibilitatea de a renuna la not* %tatul solicitat adopt
dispo:iiile necesare pentru ca surile care trebuie
luate s poat fi e8ecutate frint+r:iere dac
senalentul $a fi $alidat
#ac arestarea nu poate fi efectuat pentru ca o
in$esti!are nu este ,nc finali:at sau datorit refu:ului
statului solicitat, acesta din ur trebuie s considere
senalentul ca fiind un senalent fcut cu scopul de
a counica reedina persoanei ,n cau:*
%tatele solicitate e8ecut surile care trebuie luate,
cerute prin senalente, ,n conforitate cu con$eniile
de e8trdare ,n $i!oare i cu dreptul intern* #aca este
$orba de unul din cetenii lor, nu sunt obli!ate sa
e8ecute surile cerute, fr a aduce atin!ere
posibilitii de a efectua arestarea confor dreptului
intern*
4&
.rt /0 7 datele privind strinii se!nalai ca
inad!isibili sunt introduse ,n teeiul unor senalente
naionale care re:ult din deci:iile luate de autoritile
adinistrati$e sau de instanele copetente cu
respectarea re!ulilor de procedur pre$:ute de
le!islaia naional*
#eci:iile pot fi ,nteeiate pe aeninarea pentru
ordinea public sau pentru securitatea i si!urana
naional pe care o poate constitui pre:ena unui strin
pe teritoriul naional* Poate fi ca:ul"
a; unui strin condanat pentru s$+rirea unei
infraciuni care poate atra!e o pedeaps pri$ati$ de
libertate de cel puin un an<
b; unui strin cu pri$ire la care e8ist oti$e
serioase s se cread c a cois fapte pedepsibile !ra$e,
inclusi$ cele pre$:ute de art* ?& sau cu pri$ire la care
e8ist indicii reale c intenionea: s s$+reasc astfel
de fapte pe teritoriul unui stat ebru*
#eci:iile se pot ,nteeia pe faptul c ,potri$a
strinului s-a luat sura deportrii, utrii sau
e8pul:rii care nu a fost re$ocat i nici suspendat i
care cuprinde sau este ,nsoita de interdicia intrrii sau,
dac este ca:ul, a ederii, ,nteeiata pe nerespectarea
re!leentrilor naionale pri$ind intrarea sau ederea
strinilor*
.rt /1 7 Datele privind persoanele disprute sau
persoanele care2 n interesul propriei protecii sau
pentru prevenirea a!eninrilor2 trebuie plasate n !od
provi(oriu ntr$un loc si&ur la cererea autoritii
copetente sau a autoritii judiciare copetente a
statului ce eite senalentul, se introduc pentru ca
autoritile de politie s poat counica statului care a
4'
fcut senalarea locul de edere sau s poat plasa
persoana sub pa:a spre a o ,piedica sp ,i continue
cltoria, dac le!islaia naional perite acest lucru*
Aceast dispo:iie se aplic ,n special inorilor i
persoanelor care trebuie internate ,n teeiul deci:iei
unei autoriti copetente* Efectuarea counicrii este
condiionat de acordul persoanei disprute, dac
aceasta este ajor*
.rt /3 4 Datele privind !artorii2 persoanele citate
pentru a se pre(enta n #aa autoritilor judiciare n
cadrul unei proceduri penale care antrenea:
rspunderea cu pri$ire la fapte pentru care au fost
urrite sau persoanele crora trebuie s li se counice
o hotr+re penal sau o cerere de a se pre:enta pentru a
e8ecuta o pedeaps pri$ati$ de libertate, se introduc, la
cererea autoritilor judiciare copetente, ,n scopul
counicrii locului unde si au reedina sau doiciliul*
Inforaiile cerute se counic statului care a
introdus senalentul ,n conforitate cu le!islaia sa
naionala i cu con$eniile ,n $i!oare cu pri$ire la
asistenjudiciar ,n aterie penal*
.rt // 7 Datele privind persoanele2 ve-iculele2
brcile2 avioanele sau containerele se introduc, ,n acord
cu dreptul intern al statului care a introdus
senalentul, ,n scopul supra$e!herii discrete i al
controlului specific, ,n conforitate cu para!raful 6*
@ astfel de senalare poate fi efectuata pentru
cobaterea infraciunilor i pentru pre$enirea
aeninrilor pentru securitatea public"
a; dac e8ist indicii reale c persoana ,n cau:
intenionea: s coit nueroase fapte pedepsibile
e8tre de !ra$e,
44
b; dac aprecierea !lobal a persoanei ,n cau:, ,n
special ,n teeiul faptelor pedepsibile coise p+n ,n
pre:ent, perite s se presupun c aceasta $a coite i
,n $iitor fapte pedepsibile e8tre de !ra$e*
/n senalent poate fi efectuat confor dreptului
intern, la cererea autoritatilor care sunt responsabile cu
securitatea statului, dac probe concrete perit s se
presupun ca inforaiile pre$:ute ,n para!raful . sunt
necesare pentru pre$enirea unei aeninri !ra$e din
partea persoanei ,n cau:a sau a altor aeninri !ra$e
pentru securitatea intern i e8tern a statului* %tatul
care a eis senalentul este obli!at s infore:e ,n
prealabil celelalte state ebre*
9n cadrul supra$e!herii discrete, urtoarele
inforaii pot fi culese i transise, ,n totalitate sau ,n
parte, autoritii senalate cu oca:ia controlului la
frontier sau al altor controale poliieneti i $aale
efectuate ,n interiorul rii, sunt urtoarele"
a; faptul c persoana sau $ehiculul senalat au fost
!site<
b; locul, oentul sau oti$ul $erificrii<
c; itinerarul i destinaia cltoriei<
d; persoanele care ,nsoesc persoana ,n cau: sau
ocupanii $ehiculului<
e; $ehiculul utili:at<
f; obiectele transportate<
!; circustanele ,n care au fost !site persoana
sau $ehiculul*
Cu oca:ia cule!erii inforaiilor, se iau suri
pentru a nu se pune ,n pericol caracterul discret al
supra$e!herii*
4>
9n ca:ul controlului specific enionat la para!raful
&, persoanele, $ehiculele, abarcaiunile, a$ioanele,
containerele si obiectele transportate pot fi
perche:iionate potri$it dreptului intern, pentru
reali:area scopului indicat ,n para!rafele > si A* #ac
controlul specific nu este peris confor le!islaiei unui
stat, acesta se $a transfora ,n od autoat ,n
supra$e!here discreta pentru statul respecti$*
/n stat solicitat poate adu!a senalri din fiierul
seciunii naionale al %I% o not care s inter:ic
e8ecutarea surilor care trebuie adoptate ,n teeiul
senalentului, ,n scopul supra$e!herii discrete sau al
controlului specific, at+ta tip c+t nota nu $a fi tears*
=ota trebuie tears ,n cel ult >. ore de la
introducerea senalentului, cu e8cepia ca:ului ,n care
statul solicitat refu:, din oti$e de le!alitate sau din
oti$e speciale de oportunitate, s e8ecute surile care
trebuie luate* Celelalte state pot efectua sura ceruta
,n senalent, fr a ,nclca o nota sau o deci:ie de
refu:*
.rt ,55 7 Datele privind obiectele cutate pentru a
fi sechestrate sau pentru a fi utili:ate ca prob ,ntr-o
procedur penal se introduc ,n %I%*
#aca ,n ura unei cutri se descoper e8istenta
unui senalent pri$ind un obiect !sit, autoritatea
care a constatat senalentul contactea: autoritatea
care a senalat pentru a con$eni asupra asurilor
necesare* 9n acest scop, pot fi transise, confor
con$eniei, i date cu caracter personal* Bsurile care
urea: s fie luate de statul care a !sit obiectul
trebuie s fie confore cu dreptul sau naional*
/rtoarele cate!orii de obiecte $or fi introduse"
4@
a; $ehiculele cu otor cu o capacitate cilindrica
ai are de 6C cc, abarcaiuni i a$ioane, furate,
deturnate sau pierdute<
b; reorcile i rulotele care au o as net ai
are de ?6C D!, cara$ane, echipaente industriale,
containere, furate, deturnate sau pierdute<
c; arele de foc furate, deturnate sau pierdute<
d; docuente ,n alb furate, deturnate sau pierdute<
e; docuente de identitate eliberate, ca paapoarte,
cri de identitate, perise de conducere, perise de
re:identa i docuente de cltorie furate, deturnate sau
pierdute<
f; certificatele de ,natriculare a $ehiculelor i
plcutele de ,natriculare furate, deturnate sau
pierdute<
!; bancnotele Ebilete ,nre!istrate;<
h; ijloace de plata ca cecuri, cri de credit etc*
furate, deturnate sau pierdute E$or fi ipleentate in
cadrul %I% II;
4C
Fi&ura 6 Peri!etrul #uncional al Siste!ului de
In#or!aii 7aional
4F
>6
Fronte8 4 .&enia European pentru
%ana&e!entul Cooperrii "peraionale la
Frontierele E8terne ale Statelor %e!bre
)European .&enc9 #or t-e %ana&e!ent o#
"perational Cooperation at t-e E8ternal
:orders o# t-e %e!ber States+
:RN#%B, (genia %uropean pentru
Manage+entul Cooperrii peraionale la 7raniele
%8terne ale 1tatelor Me+/re, .a coordona toate
acti.itile )orelor naionale de )rontier la graniele
e8terne ale "niunii %uropene lrgite.
(genia a )ost *n)iinat pe /a-a unui regula+ent i
dup +ulte discuii, *n octo+/rie 266', iar ca sediu a )ost
ales oraul $aro.ia, *n aprilie 2664. (genia .a
i+ple+enta codul de )rontier re.i-uit pe +icrile de
populaie peste grani i ast)el .a )acilita li/era circulaie
a persoanelor *n spaiul 1chengen. 1-a a?uns la o
*nelegere asupra codului *ntre Consiliu i Parla+ent la
pri+a citire la data de 2& iunie. (genia .a a.ea
ur+toarele atri/uii:
Coordonea- acti.itatea )orelor naionale de
)rontierE
1pri?in pentru instruireE
(sigur spri?in tehnic i de cercetareE
1pri?in pentru operaiuni co+uneE
"niunea are di)erite tipuri de granie e8terne: terestre,
+ariti+e, aeroporturi 9-/oruri ctre i dinspre ri
ne+e+/re;. 1ecuritatea granielor e8terne se a8ea- pe
lupta *+potri.a +igraiei ilegale c0t i *+potri.a altor
in)raciuni, teroris+ului, in)raciunilor *+potri.a )e+eilor
>1
i copiilor, tra)icului de ar+e, corupiei i )raudelor, dar
nu aprare +ilitar. Pentru pregtirea ulti+ei lrgiri a
)rontierelor "%, "niunea %uropean a in.estit )oarte +ult
*n echipa+ente i *n pregtirea personalului .a+al din
cele 16 noi 1tate Me+/re, i pentru coordonarea
operaiunilor co+une destinate s asigure un ni.el unitar
de control al granielor. P0n la data de 1 +ai 266', unele
din aceste ri erau responsa/ile de protecia granielor
e8terne ale "niunii. (cest o/iecti. are i+plicaii
)inanciare considera/ile. Deci discuiile au )ost iniiate
pentru a sta/ili +odalitatea de a *+pri aceast po.ar
)inanciar *n cadrul "niunii. <n noie+/rie 266&, Consiliul
a decis crearea unei agenii e8terne a )rontierelor care s
ai/ sarcina de a a?uta 1tatele Me+/re s i+ple+ente-e
pe o /a-a ar+oni-at legislaia %uropean pe controlul i
supra.egherea granielor e8terne, i cu coordonarea
cooperrii operaionale *ntre autoritile naionale
co+petente.
(genia %uropean pentru Manage+entul Cooperrii
peraionale la 7ranielor %8terne ale 1tatelor Me+/re
ale "niunii %uropene a )ost sta/ilit de Regula+entul
Consiliului 9C%; 266@W266'W 92>.16.266', L 5
&'FW24.11.266'; i a de.enit operaional *n 2664.
:RN#%B cola/orea- *ndeaproape cu ali parteneri
co+unitari i ai "niunii %uropene responsa/ili pentru
securitatea granielor e8terne, cu+ ar )i %"RP5,
C%P5, 5(:, cooperea- cu autoritile .a+ale i *n
do+eniul controalelor sanitar-.eterinare.
:RN#%B *ntrete securitatea )rontierelor prin
asigurarea coordonrii aciunilor *ntreprinse de 1tatele
>2
Me+/re pentru i+ple+entarea +surilor co+unitare
re)eritor la +anage+entul granielor e8terne
26
.
Rolul i i+portana acestei agenii este cel +ai /ine
repre-entat prin discursul de inaugurare al .ice-
preedintelui :ranco :R(##INI, Co+isar %uropean
pentru Lustiie, 5i/ertate i 1ecuritate:
=ici un %tat Bebru, oric+t de bine pre!tit, nu-i
poate asua o aseenea rspundere sin!ur, i de aceea
a creat A!enia 4'@=TEF* Cu aceast A!enie, a$e
,n sf+rit la ni$el European un ecanis operaional
eficient de cooperare pentru autoritile $aale
naionale* @ pri$ire rapid aruncat asupra ajoritii
obiecti$elor sensibile ridicate de A!enie ne las o
ipresie clar asupra a!nitudinii pro$ocrii pe care
a acceptat-o*
Cooperarea ,n interiorul /E pe problea
frontierelor ar trebui s fie anali:at din dou un!hiuri"
pe de o parte, de:$oltarea aspectelor operaionale ale
cooperrii i pe de alt parte, oderni:area cadrului
le!al* 9n acest sens, sunt fericit s $a anun, c ,ncep+nd
de spt+na trecut, e8ist 7 deja dup pria citire 7 o
,nele!ere ,ntre Consiliu i Parlaentul European pe
tea noului Cod al 4rontierelor*
Astfel, ,preun cu A!enia 4'@=TEF, Codul
4rontierelor repre:int o etod odern de cooperare
,n doeniul ana!eentului i controlului frontierelor*
A!enia 4'@=TEF nu $a fi nuai un instruent
iportant pentru /niunea European ,n sine, dar $a
de$eni, de aseenea, punctul focal pentru cooperarea
26
http"GGeuropa*eu*intGa!enciesHjhaGfronte8Hen*ht, februarie
>CCI
>&
noastr cu luea din afar ,n doeniul controlului
frontierelor, fie c $orbi de rile $ecine sau de
partenerii strate!ici din ,ntrea!a lue*
Ji dac acestea nu sunt de ajuns, A!enia poate
de$eni, ,n $iitor responsabil pentru coordonarea
acti$itilor operaionale ,n doeniul controlului $aal
i alte problee le!ate de securitatea bunurilor, iar ca
re:ultat se $a ajun!e la crearea unui siste inte!rat de
ana!eent al frontierelor la ni$el European*
21
21
DiscursW64W'61, $ice-preedintele :ranco :R(##INI, Co+isar
%uropean pentru Lustiie, 5i/ertate i 1ecuritate, Discursul de
inau&urare al .&eniei Fronte8, ( doua *nt0lnire a Consiliului
Director al (geniei %uropene pentru Manage+entul Cooperrii
peraionale la graniele e8terne ale 1tatelor Me+/re, KarsaJ, &6
iunie 2664.
>'
Cole&iul European de Poliie 4 CEP";
Colegiul %uropean de Poliie 9C%P5; este o
(cade+ie pentru pregtirea o)ierilor de poliie superiori
i de rang +ediu din "niunea %uropean. Misiunea sa
este de a a?uta )orele de poliie naionale *n lupta lor
*+potri.a cri+inalitii, *n special *+potri.a
cri+inalitii trans-)rontaliere. (ceast instituie
des)oar cursuri de pregtire *n do+eniul politicilor
europene *ncep0nd cu anul 2661.
/iecti.ul principal al C%P5 este de a a?uta o)ierii
de poliie din di)erite ri ale "% s *n.ee c0t +ai +ult
despre siste+ul poliienesc din ara )iecruia, i despre
cooperarea poliieneasc trans-)rontalier *n %uropa.
Colegiul de Poliie poate coopera cu instituiile
naionale de pregtire din rile din a)ara "niunii
%uropene. <n particular, *i o)er ser.iciile i o)ierilor de
poliie din rile candidate i din Islanda i Nor.egia.
C%P5 are sediul per+anent la =ra+shill, Regatul "nit
al Marii =ritanii.
Pregtirea co+un pe anu+ite su/iecte cheie pentru
o)ierii superiori din 1tatele Me+/re ale "% aduce o
.aloare sporit pregtirii naionale, contri/uind la
e)icienti-area e)orturilor )orelor de poliie *n lupta
*+potri.a cri+inalitii, *n special *+potri.a
cri+inalitii trans-)rontaliere, *n cadrul "niunii
%uropene. <ncep0nd cu anul 2661, Colegiul %uropean de
Poliie 9C%P5;, care unete instituiile naionale de
pregtire poliieneasc ale 1tatelor Me+/re, a o)erit
cursuri o)ierilor superiori din cadrul 1tatelor Me+/re cu
scopul de a crete cunotinele acestora *n do+eniul
>4
siste+elor naionale de poliie, re)eritor la instru+entele
i +ecanis+ele de cooperare ale "%, c0t i re)eritor la o
larg categorie de su/iecte speci)ice, cu+ ar )i
co+/aterea teroris+ului, +igraia ilegal i controlul
)rontierelor sau tra)icul cu )iine u+ane.
5a data de 22 dece+/rie 2666 Consiliul %uropean a
adoptat o deci-ie prin care s-a *n)iinat Colegiul
%uropean de Poliie, cunoscut ca C%P5, a/re.ierea sa
din li+/a )rance-.
(rticolul >, paragra)ul 1 din deci-ia Consiliului din
data de 22.12.2666 pre.ede c Ascopul C%P5 .a )i de a
a?uta la pregtirea o)ierilor de poliie din 1tatele Me+/re
i s spri?ine i s de-.olte o a/ordare co+un a
pro/le+elor cu care se con)runt 1tatele Me+/re *n lupta
*+potri.a cri+inalitii, pentru pre.enirea cri+inalitii
i +eninerea legii i ordinii i securitii pu/lice, *n
particular di+ensiunea trans-)rontalier a acestor
pro/le+e.3
Principalele o/iecti.e i sarcini ale C%P5 sunt:
Creterea cunotinelor re)eritoare la siste+ele
poliieneti naionale i structurile organi-atorice ale
acestora din 1tatele Me+/re,la %uropol i la cooperarea
poliieneasc trans-)rontalier *n interiorul "niunii
%uropeneE
<ntrirea cunotinelor re)eritoare la instru+entele
internaionale, *n particular acelea care de?a e8ist la
ni.elul "niunii %uropene *n do+eniul cooperrii *n
do+eniul co+/aterii cri+inalitiiE
(sigurarea unei pregtiri potri.ite in0nd cont de
respectarea drepturilor de+ocratice, respecti. dreptul la
aprareE
>>
<ncura?area cooperrii cu alte instituii de
pregtireE
Pentru a putea atinge aceste o/iecti.e, C%P5 .a lua
un nu+r de aciuni:
(sigurarea de stagii de pregtire pentru o)ierii
superiori, /a-ate pe standardele co+uneE
Contri/uia la pregtirea unor progra+e unitare i
spri?in pentru sta/ilirea unor progra+e potri.ite de
pregtire la ni.el a.ansatE
(cordarea de pregtire speciali-atE
De-.oltarea i asigurarea pregtirii instructorilorE
Dise+inarea celor +ai /une practici a re-ultatelor
cercetrilorE
De-.olt i asigur pregtirea )orelor de poliie
din "niunea %uropean pentru a participa *n +isiuni non-
+ilitare i pentru autoritile de poliie din 1tatele
candidateE
:acilitea- schi+/rile i schi+/urile de o)ieri *n
conte8tul instruiriiE
<n con)or+itate cu deci-ia de *n)iinare a C%P5, la
s)0ritul anului 266&, aceast instituie .a pre-enta un
raport re)eritor la acti.itatea i la .iitorul su:
Consiliul director al C%P5, care s-a *ntrunit la
Ro+a, la data de 4 dece+/rie 266&, a adoptat raportul de
trei ani.
5a data de 1& dece+/rie 266&, Consiliul %uropean,
*ntr-o *nt0lnire la =ru8elles a decis ca C%P5 sa ai/
sediul per+anent la =ra+shill, Regatul "nit al Marii
=ritanii.
Discuiile re)eritoare la organi-area .iitoare i
structura C%P5 sunt *n curs de des)urare.
>@
"r&ani(aia Internaional a Poliiei
Cri!inale 4 I7*E'P"; )"IPC 4
I7*E'P";+
'olul Interpolului
I=TE'P@1 - organi-aie internaional,
intergu.erna+ental care, con)or+ 1tatutului, asigur i
de-.olt asistena reciproc *ntre autoritile de poliie ale
rilor +e+/re, in pre.enirea i repri+area cri+inalitii
de drept co+un *n cadrul legilor e8istente *n )iecare ar
i *n spiritul Declaraiei "ni.ersale a Drepturilor +ului.
Interpol este un inter+ediar *n cola/orarea practic a
poliiei cri+inale a di)eritor ri i acti.ea- ca un centru
+ondial unic de ela/orare a unei strategii i tactici
poliieneti co+une de co+/atere a cri+inalitii
internaionale.
<n acti.itatea sa, Interpol respect principiile de
nea+estec *n a)acerile interne ale statelor +e+/re, *n
pro/le+ele cu caracter politic, +ilitar, religios sau rasial.
Interpolul reunete *n pre-ent 1C1 state-+e+/re i o
echip de poliiti din toat lu+ea lucrea- la sediul lui.
1tructura Interpolului a e.oluat pe parcursul anilor. Rolul
lui const *n asigurarea i de-.oltarea cooperrii
poliieneti internaionale, acti.itatea sa a.0nd drept scop
aprarea i respectarea drepturilor o+ului, *ncura?area
crerii ser.iciilor +enite s contri/uie la pre.enirea i
repri+area in)raciunilor.
Cooperarea este )ondat pe principii de respect a
su.eranitii naionale 9ceea ce, /ine*neles, e8clude
e8istena 2unitilor operaionale Interpol3 *n-estrate cu
>C
posi/ilitatea de anchetare internaional; i de
neinter.enire *n a)acerile cu caracter politic, +ilitar,
religios sau rasial. (lt principiu, nu +ai puin i+portant,
este )aptul c cooperarea nu tre/uie s )ie li+itat de
/ariere ling.istice i geogra)ice i c toate rile-+e+/re
tre/uie s /ene)icie-e de aceleai ser.icii i de aceleai
drepturi. #oate ser.iciile de stat responsa/ile de
cercetrile cri+inale, poliieneti, ser.iciile regionale i
)ederale dispun de posi/ilitatea de a coopera cu o+ologii
si din alte ri prin inter+ediul Interpolului.
Structura Interpolului
rganul supre+ al rgani-aiei este (dunarea
7eneral co+pus din delegai dese+nai de ctre
gu.ernele statelor-+e+/re. (dunarea 7eneral se
con.oac o dat pe an, pentru a lua deci-iile de /a-
i+portante pri.itor la +etodele de lucru, )inanare,
+i?loacele de cooperare i progra+ul de lucru. Co+itetul
%8ecuti., care se *ntrunete de trei ori pe an, .eghea-
aplicarea deci-iilor (dunrii 7enerale. rganul
ad+inistrati. i tehnic per+anent al rgani-aiei este
1ecretariatul 7eneral situat la 5Ion 9:rana;. :iecare
ar-+e+/r are un =irou Naional Central.
1ecretariatului 7eneral, condus de ctre 1ecretarul
7eneral, *i re.ine un rol de coordonare. %l este )or+at
din patru di.i-iuni: 1er.iciul (d+inistrare 7eneral,
1er.iciul 5egtur i In)or+aie cu Caracter Cri+inal,
1er.iciul Pro/le+e Luridice i 1er.iciul (sigurare
#ehnic. Responsa/ilitile 1er.iciului 5egtur i
In)or+aie cu Caracter Cri+inal sunt cri+ele de drept
co+un, teroris+ul, cri+a organi-at, splarea /anilor,
>F
)alsi)icrile i contra)acerile, precu+ i stupe)iantele. De
ase+enea este responsa/il pentru centrali-area
in)or+aiei i se ocup de a)acerile ce in de
cri+inalitatea internaional. 1er.iciul *i asu+ o/ligaia
de a pregti notiele internaionale i drile de sea+
pri.ind situaia cri+inogen, precu+ i de a organi-a
reuniuni i treninguri pe di.erse su/iecte speciali-ate.
"na din sarcinile *ncredinate recent const *n e)ectuarea
studiilor apro)undate pe pro/le+ele principale cone8e cu
cri+inalitatea internaional, utili-0nd resursele de
anali- operaional i strategic.
<n cadrul )iecrui stat-+e+/ru cooperarea
poliieneasc internaional este e)ectuat prin
inter+ediul =iroului Naional Central. =.N.C. este un
ser.iciu de poliie, dese+nat de ctre gu.ernul rii
respecti.e pentru a )i repre-entant al Interpolului *n ar
i pentru a repre-enta ara *n Interpol. =.N.C. pri+ete i
centrali-ea- toat in)or+aia par.enit din strintate i
o co+unic autoritilor de drept naionale i locale
cointeresate. In)or+aia par.enit din organele naionale
i locale ale rii este trans+is o+ologilor si din
strintate. <n co+petena =.N.C. intr toate pro/le+ele
de ad+inistrare i de traducere a docu+entelor. (st)el,
pentru a adresa o interpelare ctre statele-+e+/re, o ar,
+e+/r a .I.P.C.-Interpol, nu are necesitatea s
cunoasc autoritile i persoanele *n )uncie din rile
strine.
Cu! lucrea( Interpolul
"na din acti.itile principale ale rgani-aiei re-ult
din )aptul c toate =.N.C.-rile care )ac schi+/ de
@6
in)or+aii re)eritoare la in)raciuni i in)ractori, tre/uie s
e8pedie-e copia +esa?ului la 1ecretariatul 7eneral.
(ceste +esa?e sunt *nregistrate *n /a-a de date
in)or+ati-at, care per+ite o)ierilor speciali-ai ai
1ecretariatului 7eneral s e)ectue-e anali-a i sinte-a
in)or+aiei pri.ind acti.itatea cri+inal. Re-ultatul
sinte-ei este apoi e8pediat =.N.C.-lor.
Interpolul, la r0ndul su, tri+ite un siste+ de notie
internaionale =.N.C.-lor, )ie la cererea acestora, )ie la
deci-ia 1ecretariatului 7eneral. Notiele roii sunt a.i-e
de cercetare prin inter+ediul crora un =.N.C.
in)or+ea- alte =.N.C.-uri despre )aptul c a )ost eli/erat
un ordin de arest *+potri.a unui indi.id i c e8trdarea
lui .a )i solicitat. Dac indi.idul .a )i depistat, el .a )i
arestat. =.N.C.-ul solicitant este i+ediat in)or+at, i
acesta, la r0ndul su, e8pedia- ne*nt0r-iat docu+entele
o)iciale necesare. Prin Notiele al/astre este *naintat
cererea de cercetare a reedinei +artorilor sau a
persoanelor suspecte, prin notiele .er-i D cererea de a
lua +suri cu in)ractorii acti.i *n c0te.a state, cele
gal/ene D pentru cutarea persoanelor disprute, cele
negre D pentru identi)icarea cada.relor. %8ist notie ce
descriu o/iectele )urate i alte docu+ente di)u-ate pentru
in)or+area organelor de poliie cu descrierea noilor
+etode i tehnica utili-at de in)ractori.
1ecretariatul 7eneral tri+ite la cererea =.N.C.-lor
in)or+aii de ordin general pe pro/le+ele ?uridice i
tehnice, )ie din propriile surse, )ie apel0nd la a?utorul
=.N.C.-lor altor ri.
1chi+/ul in)or+aional este posi/il datorit reelei de
teleco+unicaii a Interpolului. Mi?loacele tehnice per+it
e)ectuarea schi+/ului de in)or+aii rapid i cu un grad
@1
*nalt de siguran. Dar Interpolul nu se li+itea- nu+ai la
trans+iterea in)or+aiei, =a-a de date a .I.P.C. Interpol
pstrea- de ase+enea )iele persoanelor, o/iectelor
)urate precu+ i in)or+aia despre cri+ele co+ise. Din
1FCF Interpolul dispune de un siste+ in)or+atic +odern
pentru acu+ularea i prelucrarea in)or+aiei. =.N.C.-rile,
di)u-0nd in)or+aia prin inter+ediul staiei centrale de
teleco+unicaii a 1ecretariatului 7eneral, pot decide ce
ele+ente .or )i *nregistrate *n /a-a de date in)or+ati-at,
precu+ i s deter+ine care ar poate a.ea acces la
aceast in)or+aie. De ase+enea este posi/il ca o
in)or+aie oarecare s )ie accesi/il nu+ai unei singure
persoane a rii destinatare, dac aceast persoan este
singura care dispune de siste+ul de desci)rare. Reeaua
poate )i )olosit pentru di)u-area )otogra)iilor i
a+prentelor digitale, ci)rarea anu+itor ca-uri. Din anul
2662 Interpolul )olosete noul siste+ in)or+aional
glo/al de teleco+unicaii I-2'W@, care per+ite lrgirea
do+eniilor de utili-are a in)or+aiilor i posi/ilitilor de
trans+itereWrecepionare a +esa?elor. 5a 1 +ai 266' la
acest siste+ a )ost conectat i =.N.C. Interpol *n
Repu/lica Moldo.a.
Interpolul n Europa
Cri+inalii, *n special in)ractorii pro)esionali, de.in
din ce *n ce +ai acti.i *n %uropa. <n toate rile %uropei
statistica naional denot o cretere se+ni)icati. - dup
nu+r i gra.itate D a delictelor i cri+elor, *n deose/i a
)urturilor, actelor de .iol, consu+rii drogurilor i
in)raciunilor co+ise de +inori. Delegaii ce particip la
reuniunile regionale europene organi-ate de ctre
@2
Interpol +enionea- din an *n an creterea proporiilor
cri+inalitii i in)luena incontesta/il a organi-aiilor
cri+inale. Datorit anu+itor )actori geogra)ici, %uropa
de.ine o -on de tran-it ilicit de droguri i+portant,
totodat consu+area stupe)iantelor )iind *n e8pansiune.
!in0nd cont de situaia creat, anu+e *n %uropa au
)ost dese+nai o)ieri de contact, cu scopul de a uura
cooperarea *n co+/aterea tra)icului de droguri. 1iste+ul
o)ierilor de contact s-a e8tins ulterior i *n alte regiuni.
%uropa *ntotdeauna a ocupat o po-iie aparte *n cadrul
rgani-aiei, i ea continu s ?oace un rol principal.
(st)el C6Z din +esa?ele Interpolului sunt tri+ise de ctre
statele-+e+/re europene.
(a deci, e natural c 1ecretariatul 7eneral a creat *n
1FC> - 1ecretariatul %uropean, care se dedic e8clusi.
acestei regiuni i pro/le+elor ei speci)ice. (ceast
structur are )uncia de secretariat per+anent al
Con)erinei Regionale %uropene, i *n ast)el de calitate
e)ectuea- studii pe pro/le+ele cri+inalitii.
<n 1FCC 1ecretariatului %uropean *i re.ine i )uncia
de legtur. 1ecretariatul %uropean de.ine apoi =iroul
%uropean de 5egtur. 1er.iciile acordate de acest =irou
in de cadrul ?uridic i tehnic al anchetelor cri+inale *n
di)erite ri europene. rgani-area poliiei, )or+area,
structurile de cooperare, +etodele, +aterialul i
tehnologia utili-at pot .aria considera/il de la un stat
european la altul. ( a?uta rile *n adaptarea la un
standard co+un a in)or+aiilor poliieneti pe parcursul
cercetrilor este e8tre+ de i+portant, *n special re)eritor
la noile ri-+e+/re ale Interpolului.
Pentru cercetrile co+ple8e pri.ind unele ca-uri
speci)ice =iroul %uropean de 5egtur, o)erind susinere
@&
tehnic, organi-ea- reuniuni ad hoc pentru )uncionarii
speciali-ai i e8peri+entai. (lt +isiune i+portant a
=iroului const *n contri/uia sa la a+eliorarea
docu+entaiei cri+inale, adug0nd i di)u-0nd in)or+aii
utile, pregtind rapoarte detaliate pri.ind situaia
cri+inal *n )iecare stat-+e+/ru european, deta0nd
regulat o)ieri *n di)erite ri cu scopul de a recen-a i a
de-.olta pro/le+ele pri.ind cooperarea internaional
care e.entual apar.
=iroul %uropean de 5egtur *n pre-ent este )or+at
din -ece poliiti originari din nou ri: (ustria, =elgia,
1pania, :rana, Italia, Nor.egia, landa, Polonia i
Rusia. :aptul c ei lucrea- *+preun )ace cooperarea
+ai e)icace. <n a)ar de aceasta, *n lucrul lor -ilnic ei sunt
susinui de o reea de o)ieri de contact nu+ii *n cadrul
+a?oritii =.N.C.-rilor europene i *nsrcinai de a
a+eliora cooperarea, inter.enind atunci, c0nd apar
di)iculti i acceler0nd co+unicrile de )iecare dat c0nd
este necesar.
1iste+ul relaional i de conlucrare al .I.P.C.
Interpol cuprinde organi-aiile internaionale:
.N.".:
Co+itetul econo+ic i 1ocial
Centrul pentru Drepturile +ului
Centrul pentru pre.enirea cri+ei i ?ustiie
Progra+ul Internaional al Naiunilor "nite
pentru Controlul Drogurilor
"N%1C
Consiliul %uropei
rgani-aia Internaional a (.iaiei Ci.ile
9I.C.(..;
"niunea Internaional a Co+unicaiilor 9I.#.".;
@'
rgani-aia Mondial a 1ntii 9.M.1.;
rgani-aia Internaional a Proprietii
Intelectuale 9KIP;
Consiliul de Cooperare a $a+elor
"niunea Internaional Potal 9"P";
(genia Internaional pe energia ato+ic
rgani-aia Internaional Mariti+ 9IM;
Departa+entul de identi)icare a .icti+elor
catastro)elor,etc.
Etapele de de(voltare ale "IPC 4 Interpol
1CCF - #rei state europene: (ustria, =elgia i
landa, printr-un acord, *i unesc )orele *n do+eniul
luptei cu cri+inalitatea. <nceputul unei reale cola/orri
poliieneti.
1F64 - 5a Qa+/urg, *n cadrul edinei "niunii
Cri+inalitilor, a )ost lansat o adresare ctre toate statele
cu propunerea de a )or+a *n departa+entele poliieneti
naionale unele ser.icii speciale pentru co+/aterea
cri+inalitii internaionale.
1F16 - Din =uenos-(ires par.ine propunerea de
instituire a "niunii Mondiale Poliieneti.
1F1' D la Monaco, are loc I-ul Congres
Internaional al Poliiei ?udiciare. Repre-en-tanti ai 1'
state au *naintat propuneri de a crea un /irou de e.iden
a in)or+aiei ?udiciare inter-naionale de adaptare a
procedurilor de e8trdare.
1F2& D $iena - are loc cel de-al II-lea Congres
Inter-naional la care s-a constituit Co+isia Internaional
a Poliiei Cri+inale 9I.C.P.C.; cu sediul la $iena i a )ost
adoptat 1tatutul.
@4
1F'> - Renaterea dup cel de-al II-lea R-/oi
Mondial a Co+isiei Internaionale a Poliiei Cri+inale cu
sediul la Paris. 1e adopt noul 1tatut i acroni+ul
SInterpolS este utili-at pentru pri+a dat.
1F4> - %ste adoptat noua denu+ire:Srgani-aia
Internaional a Poliiei Cri+inale 9.I.P.C. - Interpol;S.
1FC' - Intr *n .igoare noua *nelegere cu :rana
re)eritor la sediu. (dunarea 7eneral adopt cele dou
re-oluii re)eritor la teroris+ul internaional.
1FCF - Dup trans)erul de la 1aint-Cloud, unde a
)ost a+plasat *ncep0nd cu anul 1F>>, la 2@ noie+/rie se
deschide o)icial noul sediu din 5Ion, pe [uai (chille
5ignu, nr. 46.
2C septe+/rie 1FF' - Repu/lica Moldo.a a aderat
la rgani-aia Internaional a Poliiei Cri+inale D
Interpol.
Pe parcursul acti.itii sale a ocupat un ir de )uncii,
printre care: e)ul Detaa+entului (ntiteror *n =arselona,
1ecretarul 7eneral al co+isariatului de poliie din
Madrid, co+isarul poliiei din 7ranada 9(ndalusia de
%st;, *n pre-ent D e)ul Direciei (nchet Penal a Poliiei
Naional din 1pania. 5a sesiunea a >F-a 92666; a
(dunrii 7enerale care a a.ut loc la Rhodes, 7recia a
)ost ales Preedinte al .I.P.C.-Interpol.
( )ost nu+it *n )uncia de 1ecretar 7eneral al
.I.P.C. Interpol de ctre Co+itetul %8ecuti. al
rgani-aiei *n iulie 1FFF i *n noie+/rie 2666 la cea de-
a >F-a (sa+/lee 7eneral a )ost con)ir+at *n )uncia
dat. %ste pro)esor de drept la "ni.ersitatea de Drept din
NeJ-MorN. Cariera lui include acti.itatea *n organele de
drept ale 1"( i #re-orerie. Din 1FCF p0n 1FF> a
ocupat postul de e) al Departa+entului de #re-orerie,
@>
a.0nd *n su/ordonarea sa cele +ai +ari ser.icii de drept
aa ca 1er.iciul 1ecret, 1er.iciul $a+al .a.
Finanare
:ondurile )inanciare ale .I.P.C. Interpol se
constituie ast)el:
F>Z pro.in din coti-aiile rilor +e+/re ale
.I.P.C. InterpolE
Pentru cuantu+ul coti-aiilor sunt luate *n calcul:
starea in)racional, nu+rul populaiei i puterea
econo+ic a rii +e+/reE
Repu/lica Moldo.a pltete anual coti-aia pentru
o unitate /ugetar D circa 1&.666 %uro.
7u!rul rilor !e!bre ale "IPC Interpol
1F1' - 14 ri +e+/re
1F2& - 26 ri +e+/re
1F44 - 46 ri +e+/re
1F>@ - 166 ri +e+/re
1FF6 - 14' ri +e+/re
1FF' - 1@> ri +e+/re
1FF> - 1@@ ri +e+/re
2662 - 1C1 ri +e+/re
266' - 1C2 ri +e+/re
@@
Conclu(ii
Pute+ spune )r e8agerare c ser.iciile Interpolului
sunt accesi/ile tuturor )uncionarilor de poliie, tuturor
statelor-+e+/re. Reeaua de co+unicaii a Interpolului,
este cea +ai i+portant *n lu+e.
Nici Interpolul, nici =iroul %uropean de 5egtur nu
lucrea- *n .id, i nici *n contul su. Di+potri., toat
+unca lor const *n cooperare i reacionare la
e.eni+ente. Dar cooperarea tre/uie e)ectuat din a+/ele
direcii i presupune /un.oina i /una *nelegere a
partenerilor.
Interpolul deseori este criticat, +ai ales de +e+/rii
organelor de poliie din statele-+e+/re, pentru
tergi.ersarea aciunilor sale. %8ist pro/a/il i ade.r *n
critica dat, deoarece operati.itatea aciunilor depinde *n
)ine de +odul interaciunii organelor de drept din ar *n
prelucrarea +ai e)icace a interpelrilor internaionale,
nu+rul crora e *n cretere. (ceste organe de drept sunt
adesea puin presate *n urgentarea rspunsului, deoarece
ceea ce are loc *n ara lor pentru ei este +ult +ai
i+portant. (lt)el spus, nu Interpolul *nt0r-ie s rspund,
dar deseori organele de poliie ale rilor
corespun-toare. 5a r0ndul su, aceste organe pot, printre
altele, s ?udece despre necesitatea operati.itii
interpelrilor internaionale, deoarece ei *nsi ateapt
cu ner/dare rspunsul altor ri.
rgani-aia, structura i +i?loacele tehnice sunt la
dispo-iie, restul depinde de /un.oina poliiei.
Interpolul, departe de a lucra i-olat, este o organi-aie
deschis, +unca creia *i pri.ete pe toi poliitii.
@C
CAPITOLUL III) STRUCTURI DE
COOPERARE INTERNAIONAL
LA NI!EL INTERN
"r&ani(area i co!petenele Centrului de
Cooperare Poliieneasc Internaional
()lat *n plin proces de )inali-are a re)or+elor ce *i
.or per+ite aderarea la "niunea %uropean *ncep0nd cu
anul 266@, Ro+0nia i-a asu+at responsa/iliti i
o/ligaii i+portante *n do+eniul ?ustiiei i a)acerilor
interne, care includ ca o co+ponent esenial cooperarea
internaional *n +aterie penal, i deci i+plicit *n
do+eniul poliienesc, deoarece nu se poate .or/i despre
integrarea Ro+0niei *n structurile ".%. i euroatlantice,
)r a se reali-a co+pati/ili-area instituiilor naionale de
aplicare a legii cu structurile si+ilare din rile +e+/re
ale ".%..
<n con)or+itate cu pre.ederile Q.7. nr.
&6>W1'.6'.2664, pentru apro/area 1trategiei actuali-ate
pri.ind re)or+a instituional a M.(.I., prin .M.(.I. nr.
1WIW6442 din &6.64.2664, a )ost constituit Centrul de
Cooperare Poliieneasc Internaional, care include *n
structura organi-atoric: Punctul Naional :ocal,
91er.iciul peraional, "nitatea Naional %"RP5,
1er.iciul 1IR%N%; i =iroul Naional IN#%RP5
91er.iciul "r+rire Internaional i %8trdri, 1er.iciul
Docu+entare perati. i 1er.iciul Identi)icare
Ludiciar;, a+/ele )iind conduse de un director general
ad?unct, )iind spri?inite de o in)rastructur co+un celor
@F
dou structuri, co+pus din: 1er.iciul (nali- D 1inte-,
1er.iciul Dispecerat, Docu+ente Clasi)icate i
1ecretariat, precu+ i din co+parti+entele #raduceri,
Luridic, (d+inistrati. i In)or+atic.
(cestea )or+ea- o plat)or+ naional de cooperare
poliieneasc, pstr0nd indi.idualitatea speci)ic a
)iecrei structuri *nglo/ate, sta/ilit anterior, con)or+
legislaiei *n .igoare i a o/ligaiilor asu+ate de
Ro+0nia, pe seg+ente de acti.itate, asigur0ndu-se ast)el:
- organi-area +anage+entului integrat *ntre
structurile M.(.I., precu+ i a +ecanis+elor de
cooperare operati. cu alte +inistere, ori cu organis+e
internaionale, cu+ sunt %"RP5 i IN#%RP5, ori
poliii naionale din alte riE
- de-.oltarea cola/orrii regionale i internaionale
cu o)ierii de legtur strini acreditai *n Ro+0nia, cu
ataaii de a)aceri interne i cu o)ierii de legtur ro+0ni
acreditai *n state ale ".%. i consolidarea cooperrii cu
ageniile internaionale din do+eniu.
Cele +ai utili-ate +odaliti de cooperare
internaional poliieneasc sunt: asistena ?uridic
internaional *n +aterie penal D regle+entat *n
Ro+0nia prin 5egea nr. &62W266' i schi+/ul
internaional operati. de date i in)or+aii cu caracter
poliienesc D regle+entat *n Ro+0nia prin 1tatutul
IPCDIN#%RP5, (cordul Ro+0nia D %"RP5 i
(cordul 1%CI.
(sistena ?uridic internaional *n +aterie penal
cuprinde derularea si e8ecutarea unor acte de procedur
de+arate de ctre organele de ?ustiie din di)erite state,
reali-0ndu-se +ai ales prin inter+ediul co+isiilor
rogatorii internaionale si .i-ea- )a-a de +i?loc sau
C6
)inal a procesului penal in care autorii in)raciunilor sunt
identi)icaiWprini si se a)l in curs de ?udecat, sau au )ost
de?a conda+nai, iar statele )ac apel la Con.enia
%uropean *n +aterie sau la con.eniile /ilaterale de
cooperare *n do+eniu.
1chi+/ul de date i in)or+aii cu caracter poliienesc
are ca o/iect, *n principal, pri+a )a- a procesului penal
in .ederea identi)icrii reelelor de in)ractori precu+ si a
+i?loacelor de pro/aiune. (ceste acti.iti se des)oar
intre unitile de poliie din di)erite state prin inter+ediul
unor organis+e internaionale D IPC D IN#%RP5,
%"RP5.
<ir8u" Nai8na" Interp8"
rgani-aia Internaional de Poliie Cri+inal
9.I.P.C.; este o instituie intergu.erna+ental ce asigur
asistena reciproc *ntre poliiile rilor +e+/re pentru
pre.enirea i repri+area cri+inalitii de drept co+unE nu
inter.ine *n pro/le+e cu caracter politic, +ilitar, religios
sau rasialE respect su.eranitatea i independena )iecrei
riEasigur schi+/ul de in)or+aii cu caracter poliienesc
la ni.el internaionalE identi)ic in)ractori ur+rii
internaional cu +andateE coordonea- acti.itatea de
supra.eghere i prindere a in)ractorilor
internaionaliEin)or+ea- unitile speciali-ate cu pri.ire
la )urturi sau pierderi de docu+ente strine de identitate,
tra)icul internaional de droguri, )als de +oned, )urturi
auto i art, etc. pentru luarea +surilor operati.e. 5a
cerere, solicit in)or+aii necesare soluionrii unor
cau-e penale.
C1
=irourile Centrale Naionale Interpol constituie
punctul de spri?in naional al cooperrii poliieneti
internaionale. Create *n )iecare stat +e+/ru al .I.P.C. D
IN#%RP5, =irourile Centrale Naionale sunt )or+ate
din )uncionari naionali care acionea- *ntotdeauna *n
cadrul ?uridic o)erit de legislaia rii lor. Rolul acestora
este de a sur+onta o/stacolele pe care le *nt0+pin
cooperarea internaional datorit di)erenei de structuri
*ntre poliiile naionale, /arierelor ling.istice i
di)erenelor de siste+e ?uridice ale rilor +e+/re.
<n general, rolul unui =irou Central Naional const
*n:
- centrali-area in)or+aiilor cri+inale i a
docu+entaiei, *n raport direct cu cooperarea
poliieneasc internaional, o/inute din ar i
trans+iterea lor celorlalte =.C.N.-uri i 1ecretariatului
7eneralE
- declanarea, pe teritoriul naional, a operaiunilor i
actelor de poliie solicitate de celelalte state +e+/re prin
inter+ediul =irourilor Centrale NaionaleE
- pri+irea cererilor de in)or+aii, de .eri)icri etc.
trans+ise de alte =.C.N i trans+iterea rspunsurilor
ctre =.C.N.-urile interesate.
Instru#ente"e 'e 388perare a"e Interp8"u"ui
Pentru atingerea scopurilor pre.-ute *n statut,
Interpolul are la dispo-iie ur+toarele instru+ente de
cooperare:
a) Reeaua 'e 38#uni3aii I-2'W@ asigur schi+/ul
de +esa?e poliieneti *ntre =irourile Centrale Naionale
i *ntre acestea i 1ecretariatul 7eneral Interpol. %ste o
C2
reea ce are ca suport )i-ic Internetul i, din aceast
cau-, )olosete cele +ai noi tehnologii de securitate
9$irtual Pri.ate NetJorN, IP1ec, etc.; care i-au do.edit
e)iciena la *nceputul anului 266' c0nd reeaua I-2'W@ a
)ost atacat de progra+e +aliioase, la )el cu+ s-a
*nt0+plat *n aceeai perioad la )ir+ele 1un
MicrosIste+s sau Microso)t, cu deose/irea c aceast
reea nu a putut )i co+pro+is. Ma?oritatea =.C.N.-urilor
dispun de ser.ere de e-+ail care se conectea- la ser.erul
central situat la 1ecretariatul 7eneral Interpol.
Introducerea acestor noi tehnologii, *ncep0nd cu anul
2662, a )cut posi/il de-.oltarea unor instru+ente noi i
e)icace, cu+ ar )i portalul IN1M1#, prin care, )olosind un
si+plu /roJser de Internet, toate =irourile Centrale
Naionale pot accesa resurse de interes co+un puse la
dispo-iie de 1ecretariatul 7eneral Interpol sau chiar de
=.C.N.-uri.
#ot prin inter+ediul acestui portal, *n 266', au )ost
puse la dispo-iie /a-ele de date e(1: ale Interpolului
re)eritoare la persoane ur+rite, .ehiculele ur+rite,
docu+ente de cltorieWad+inistrati.e )urateWpierdute.
(cest lucru per+ite, *n pre+ier, prin inter+ediul
echipa+entelor =iroului Central Naional respecti.,
accesul la aceste /a-e de date a tuturor unitilor
naionale de poliie cu atri/uiuni *n co+/aterea
cri+inalitii de orice )el.
*) Siste#e"e inf8r#ati3e re)eritoare la:
/a-ele de date %(1: re)eritoare la persoane
ur+rite, .ehiculele ur+rite, docu+ente de
cltorieWad+inistrati.e )urateWpierdute E
C&
nu+ele i alias-urile indi.i-ilor i+plicai *n
in)raciuni *n conte8t internaionalE
in)raciuni, clasate dup gen, loc de co+itere i
+od de operareE
con)iscrile de droguriE
con)iscrile de +oned )alsE
)urturile de opere de artE
a+prentele digitale ale in)ractorilor internaionaliE
)otogra)iile in)ractorilor cu +oduri de operare
deose/ite, recidi.iti i ale persoanelor dispruteE
/a-a de date cu cri de credit )urateWpierduteE
statistici cri+inale.
#oate aceste resurse pot )i consultate de ctre
=irourile Centrale Naionale.
N8tie"e internai8na"e :
Notie re)eritoare la persoane sunt grupate la r0ndul
lor *n cinci categorii:
o notie prin care se solicit arestarea unei persoane
*n .ederea e8trdrii 9cu col rou i cu litera de control
(;. (ceste notie conin toate indicaiile pri.ind
identitatea persoanei ur+rite, +andatul de arestare i
in)raciunea care l-a +oti.atE
o notie pentru o/inerea de in)or+aii asupra unei
persoane 9cu col al/astru i litera de control =;. (cestea
sunt utili-ate pentru identi)icarea cert a unui in)ractor,
o/inerea de in)or+aii asupra trecutului su cri+inal sau
a locului unde se a)lE
o notie pre.enti.e 9cu col .erde i litera de control
C; care se+nalea- tuturor poliiilor +e+/re e8istena
unui in)ractor pro)esionist ce operea- la scar
internaionalE
C'
o notie pri.ind persoane disprute 9cu col gal/en
i litera de control :; *n .ederea gsirii unei persoaneE
o notie pri.ind cada.rele neidenti)icate 9cu col
negru i litera de control D;.
o notie cu col portocaliu 9,,securitI alertRR;,
se+nal0nd descoperirile de ar+e sau dispo-iti.e
e8plo-i.e disi+ulate.
<n a)ara acestor dou categorii de notie, 1ecretariatul
7eneral Interpol, pe /a-a in)or+aiilor pri+ite de la
=irourile Centrale Naionale editea- i di)u-ea-
circularele 2+odus operandi3 care cuprind detalii despre
+odurile de operare +ai deose/ite utili-ate de in)ractorii
internaionali.
=nfiinarea 2i atri*uii"e <ir8u"ui Nai8na" Interp8"
5a data de 16 ianuarie 1F@&, *n cadrul Inspectoratului
7eneral al Poliiei, a )ost creat =iroul Naional Interpol,
unitate central a Poliiei Ro+0ne, a crei atri/uiune
principal const *n asigurarea schi+/ului de in)or+aii
*ntre autoritile ?udiciare ro+0ne i ser.iciile
corespondente din celelalte 1C2 state +e+/re ale
rgani-aiei Internaionale de Poliie Cri+inal
9.I.P.C.;, dispun0nd *n acest scop de +i?loacele tehnice
necesare pri+irii i trans+iterii, *n ti+p scurt, a
in)or+aiilor re)eritoare la cri+inalitatea de drept co+un.
Dup 1FF6, ca ur+are a pro)undelor schi+/ri de ordin
politic, econo+ic i social, sur.enite la ni.el +ondial,
acti.itatea de cooperare a Poliiei Ro+0ne cu autoritile
si+ilare din celelalte ri +e+/re ale Interpolului i cu
1ecretariatul 7eneral al .I.P.C. a cunoscut o de-.oltare
continu, concreti-at printr-un nu+r sporit de
in)or+aii de ordin poliienesc.
C4
Poliia Ro+0n a a.ut, totodat, o contri/uie acti.
la per)ecionarea cooperrii poliieneti internaionale *n
cadrul o)erit de Interpol, repre-entani ai acesteia
particip0nd *n +od constant la sesiunile (dunrii
7enerale a organi-aiei, la con)erinele regionale
europene, precu+ i la o serie de si+po-ioane i
con)erine, la ni.el -onal sau +ondial, pe te+atici dintre
cele +ai actuale, oca-ie cu care au )ost pre-entate
+surile speci)ice adoptate de autoritile ro+0ne *n
.ederea pre.enirii i co+/aterii, cu +ai +ult e)icacitate
a )eno+enului cri+inal, at0t pe plan intern, dar i
internaional.
(cti.itatea de cooperare a =iroului Naional Interpol
9 constituit din 1er.iciul "r+rire Internaional i
%8trdri, 1er.iciul Docu+entare perati. i 1er.iciul
Identi)icare Ludiciar; se concreti-ea- *n ur+toarele
pro/le+atici, care repre-int, de )apt, atribuiile sale:
asigur schi+/ul de in)or+aii cu caracter
poliienesc re)eritoare la acti.itatea in)ractorilor de drept
co+un care acionea- pe plan internaional 9date de
identitate, se+nal+ente, )otogra)ii, a+prente digitale,
+oduri de operare, +i?loace de transport utili-ate;,
precu+ i de alte date necesare identi)icrii acestora i
pro/rii acti.itii lor in)racionaleE
co+unic unitilor de poliie, altor uniti ale
Ministerului (d+inistraiei i Internelor sau altor
instituii ale statului interesate, in)or+aiile pri.ind
in)ractorii strini sau ro+0ni, ur+rii pe plan
internaional pentru co+iterea unor )apte penale de drept
co+un, *n .ederea se+nalrii intrrii lor *n ar i
dispunerii +surilor solicitate de autoritile ?udiciare
care-i ur+rescE
C>
asigur, *n cooperare cu organele co+petente din
Ministerul Pu/lic i din Ministerul Lustiiei, punerea *n
ur+rire internaional, *n .ederea arestrii i e8trdrii
ctre ara noastr, a persoanelor care se sustrag unor
+andate de arestare pre.enti. sau de e8ecutare a unor
pedepse, e+ise pentru )apte deose/it de gra.e i despre
care e8ist in)or+aii c se a)l *n strintateE
asigur, *n cooperare cu =irourile Centrale
Naionale Interpol din rile respecti.e, cu unitile
centrale de linie din Inspectoratul 7eneral al Poliiei
Ro+0ne sau cu inspectoratele ?udeene, reali-area
acti.itilor operati.e i logistice, pentru preluarea i
escortarea, din strintate, a persoanelor e8trdate ctre
Ro+0niaE
coordonea-, *n cooperare cu unitile centrale de
linie ale Inspectoratului 7eneral al Poliiei Ro+0ne i cu
organele parchetului, acti.itile operati.e *n .ederea
identi)icrii i arestrii in)ractorilor de drept co+un,
intrai *n ara noastr, care )ac o/iectul unor +andate de
arestare pre.enti. sau de e8ecutare a unor pedepse
pri.ati.e de li/ertate, di)u-ate de 1ecretariatul 7eneral
Interpol sau de alte =irouri Centrale NaionaleE
coordonea- sau contri/uie, dup ca-, la
reali-area acti.itilor operati.e de supra.eghere a
in)ractorilor cunoscui pe plan internaional, pentru care
nu se cere arestarea, pe ti+pul c0t se a)l pe teritoriul
Ro+0nieiE
asigur in)or+area operati. i cu caracter de
continuitate a unitilor centrale i ?udeene de poliie cu
pri.ire la persoanele, +odurile de operare i +i?loacele
de transport )olosite *n tra)icul internaional ilicit de
droguri, +oned )als, .ehicule )urate, precu+ i *n
C@
co+iterea altor )apte in)racionale gra.e, pentru luarea
+surilor legale de pre.enire i repri+are a acestoraE
asigur in)or+area unitilor de poliie i de
paapoarte *n legtur cu )urturile sau pierderile de
docu+ente de identitate strine, *n .ederea pre.enirii
intrrii )rauduloase, *n ar, a unor persoaneE
solicit 1ecretariatului 7eneral Interpol i
=irourilor Centrale Naionale din rile +e+/re, la
cererea unitilor Ministerului (d+inistraiei i
Internelor, organelor parchetului i ?ustiiei, a altor
instituii i+plicate *n *n)ptuirea actului de ?ustiie
penal, in)or+aiile necesare soluionrii unor cau-e
a)late *n lucru, cu incidene internaionaleE
pre-int, periodic sau la ordin, conducerii
Ministerului (d+inistraiei i Internelor, in)or+ri
pri.ind e.oluia i tendinele cri+inalitii pe plan
internaional, acti.itatea des)urat *n strintate de
ceteni ro+0ni care )ac o/iectul unor anchete penale *n
rile +e+/re ale .I.P.C. D Interpol, precu+ i
propuneri pentru *+/untirea cooperrii poliieneti cu
rile +e+/re ale rgani-aieiE
in)or+ea- unitile de poliie cu pri.ire la
+odurile de operare ale in)ractorilor internaionali,
+i?loacele i +etodele e)iciente i cu caracter de noutate,
)olosite de alte poliii pentru pre.enirea i co+/aterea
)eno+enului cri+inalitiiE
particip la reuniunile internaionale pre.-ute *n
Progra+ul de lucru anual al .I.P.C. D Interpol sau
organi-ate de ctre poliiile a)iliate, oca-ie cu care
pre-int e8periena Poliiei Ro+0ne *n do+eniul
pre.enirii i co+/aterii cri+inalitii transnaionaleE
CC
e8ercit orice alte atri/uiuni, sta/ilite prin actele
nor+ati.e *n .igoare, re)eritoare la cooperarea
poliieneasc internaional *n cadrul .I.P.C.-Interpol.
Aspe3te privin' efi3ienti,area 388perrii
!in0nd cont de noile ser.icii o)erite de ctre
1ecretariatul 7eneral al .I.P.C.-IN#%RP5, =iroul
Naional Interpol, a lansat la 61.6>.266' progra+ul de
acordare a accesului la /a-ele de date 9e(1:; ale
organi-aiei 9persoane ur+rite, auto.ehicule )urate,
docu+ente de cltorie ori ad+inistrati.e
)urateWpierdute;, prin siste+ul I-2'W@, per+i0nd unitilor
de poliie si M.(.I. conectate la reeaua de co+unicaii de
date a Ministerului (d+inistraiei i Internelor reali-area
de .eri)icri operati.e *n ti+p real.
P0n *n pre-ent, a )ost acordat accesul unui nu+r de
peste >66 de utili-atori ai /a-ei e(1:.
=iroul Naional Interpol a ela/orat un plan, cu
aciuni, responsa/iliti i ter+ene precise de
i+ple+entare a standardelor de ser.iciu ale =irourilor
Centrale Naionale Interpol, adoptate la cea de-a @&-a
sesiune a (dunrii 7enerale a rgani-aiei D
CancunWMe8ic 266', conceput *ntr-un plan unitar,
in0ndu-se sea+a de corelaiile cu celelalte co+ponente
ale acti.itii =.N.I.
CF
Pun3tu" Nai8na" 583a"
5a data de 2> +ai 1FFF, s-a *ncheiat la =ucureti
(cordul de Cooperare pentru Pre.enirea i Co+/aterea
In)racionalitii #rans)rontaliere, rati)icat de ara noastr
prin 5egea nr. 26CW1FFF, )iind ast)el create pre+isele
*n)iinrii Punctului Naional :ocal 9P.N.:.;, care asigura
legtura *ntre Centrul Regional al Iniiati.ei de Cooperare
*n 1ud-%stul %uropei 91.%.C.I.; i organele ro+0ne de
aplicare a legii.
5a data de 61.12.2666, a )ost *n)iinat Punctul
Naional :ocal, cu rang de direcie *n cadrul Ministerului
(d+inistraiei i Internelor *n con)or+itate cu
pre.ederile rdonanei de "rgen nr. 261W2666 pri.ind
crearea cadrului instituional necesar *n .ederea
)uncionrii Centrului Regional al Iniiati.ei de
Cooperare *n 1ud-%stul %uropei pentru co+/aterea
in)racionalitii trans)rontaliere, apro/at prin 5egea nr.
&4@ din 2661, care preci-ea- la art*& lit*e" KPunctul
naional unic de contact iniial, in sensul art. C paragra)ul
1 din (cordul 1%CI, este denu+it Punctul naional
)ocal3.
Punctul Naional :ocal 9)or+at din 1er.iciul
peraional, "nitatea Naional %"RP5, 1er.iciul
1IR%N%; este unitatea speciali-at a Ministerului
(d+inistraiei i Internelor care asigur legtura
operati. dintre autoritile co+petente ro+0ne i ataaii
de a)aceri interneWo)ierii de legtur ai Ministerului
(d+inistraiei i Internelor acreditai *n alte state sau la
organi-aii internaionaleWo)ierii de legtur strini
acreditai *n Ro+0nia i gestionarea )lu8ului
in)or+aional de interes operati. a)erent cooperrii
F6
internaionale derulate de structurile speciali-ate ale
Ministerului (d+inistraiei i Internelor pe acest canal,
e8ercit0nd ur+toarele atribuii principale :
a; pri+irea, *nregistrarea, anali-a pri+ar, sta/ilirea
gradului de i+portan i a prioritii, traducerea,
trans+iterea W di)u-area i ur+rirea soluionrii cererilor
de asisten internaional adresate ataailor de a)aceri
interne i o)ierilor de legtur ai M.(.I. acreditai *n alte
state sau organi-aii internaionale de ctre autoritile
ro+0ne.
/; pri+irea, *nregistrarea, anali-a pri+ar, sta/ilirea
gradului de i+portan i a prioritii, trans+iterea W
di)u-area i ur+rirea soluionrii cererilor de asisten
internaional pri+ite de la ataaii de a)aceri interne i
o)ierii de legtur ai M.(.I. acreditai *n alte state sau la
organi-aii internaionale i adresate autoritilor ro+0ne
co+petente.
c; la cerere, reali-area de+ersurilor necesare pentru
re.eri)icarea, corectarea sau tergerea datelor
pri+iteWtrans+ise, recti)icarea ni.elului de prioritate i
dup ca-, urgentarea soluionrii solicitrilor de asisten
a)late *n lucru.
d; organi-area, *ntreinerea i actuali-area e.idenei
proprii a solicitrilor de asisten procesate i a
re-ultatelor o/inute.
e; ela/orarea i punerea *n aplicare a Planului
propriu de securitate *ntoc+it potri.it pre.ederilor legale
pentru prote?area in)or+aiilor clasi)icate i a datelor
personale a)erente )lu8ului in)or+aional gestionat.
); ela/orarea de rapoarte destinate in)or+rii
conducerii M(I i a structurilor speciali-ate /ene)iciare
F1
asupra stadiului soluionrii anu+itor solicitri i a
e)icienei generale a acti.itii de schi+/ de in)or+aii.
Punctul Naional :ocal des)oar acti.iti de
cooperare cu:
0) Centrul Regional 1.%.C.I.E
>) )ierii de legtur ai M.(.I. acreditai *n alte
stateE
?) )ierii de legtur strini acreditai *n Ro+0nia
9la solicitarea acestora;E
@) %uropol prin inter+ediul "nitii Naionale
%uropolE
A) *n .iitor, cu rile +e+/re din spaiul 1chengen-
prin inter+ediul 1er.iciului 1IR%N% .
C88perarea 3u Centru" Re6i8na" S)E)C)I)
5a 14 aprilie 1FFC, la 7ene.a, Co+itetul de (gend
al 1%CI a apro/at proiectul propus de delegaia
Ro+0niei, intitulat KPre$enirea i Cobaterea
Criinalitii Transfrontaliere3 ca parte a Progra+ului
pri.ind :acilitile de Co+er i #ransport. Propunerea a
a.ut la /a- creterea alar+ant a in)racionalitii
trans)rontaliere *n sud-estul %uropei ca ur+are a tran-iiei
i li/erali-rii )rontierelor *n regiune. Negocierile dintre
state au )ost asistate de e8peri din 1"(, IPC-Interpol,
M$ i au durat peste un an, )inali-0ndu-se cu
*ncheierea unui acord - cadru intitulat KAcordul de
Pre$enire i Cobatere a Infracionalitii
Transfrontaliere ,n %ud-Estul EuropeiL, care a intrat *n
.igoare la 1 )e/ruarie 2666. (rt.C alin.1 al acordului sus
+enionat pre.ede c :3Punctul Naional :ocal este
punctul de contact iniial care .a trans+ite i pri+i
F2
cererile i .a di)u-a detaliile de contact prin 1ecretariatul
Centrului 1%CI3.
Ro+0nia a rati)icat acordul 1%CI prin 5egea
nr.26CW1FFF, iar .".7. Nr. 261W2666 a creat cadrul
instituional necesar *n .ederea )uncionrii Centrului
Regional al Iniiati.ei de Cooperare *n 1ud-%stul %uropei
pentru co+/aterea in)racionalitii trans)rontaliere
9M.). nr. 4CFW21.11.2666;, )iind apro/at i +odi)icat
prin 5egea nr. &4@W16.6@.2661
Centrul Regional al Iniiati.ei de Cooperare *n 1ud-
%stul %uropei pentru co+/aterea in)racionalitii
trans)rontaliere 9Centrul Regional 1.%.C.I.; este
organi-aie internaional, cu sediul la =ucureti i
reunete repre-entanii pe linie de poliie i .a+ din
ur+toarele state: (l/ania, =osnia i Qerego.ina,
=ulgaria, Croaia, 7recia, Macedonia, Moldo.a,
Ro+0nia, 1lo.enia, #urcia, "ngaria, 1er/ia i
Muntenegru, precu+ i cei ai statelor cu statut de
o/ser.ator: (ustria, (-er/aid?an, =elgia, Canada, :rana,
7er+ania, 7eorgia, Italia, Marea =ritanie, landa,
1pania, 1tatele "nite ale (+ericii i "craina.
#otodat, se poate preci-a )aptul c (cordul 1.%.C.I.
are drept scop *ntrirea capacitii de aciune *+potri.a
in)racionalitii trans)rontaliere din %uropa de sud-est, *n
con)or+itate cu standardele europene i alte regle+entri
internaionale rele.ante.
Pre.enirea i co+/aterea )eno+enului de
cri+inalitate trans)rontalier se reali-ea- prin:
acordarea asistenei reciproce *n des)urarea
in.estigaiilor penale i .a+ale, schi+/ de in)or+aii
operati.e, asisten tehnic i schi+/uri de e8perien,
F&
aciuni co+une 2tasN-)orce3,cooperare ?udiciar,
accelerarea )lu8ului in)or+aional.
(cti.itatea statelor +e+/re se /a-ea- pe Planul de
(ciune (nual al Centrului 1%CI, apro/at de rile i
organi-aiile participante, cu un i+portant suport de
pregtire i logistic din partea statelor o/ser.atoare D *n
principal 7er+aniaE
Me+/rii acestora, care sunt repre-entani ai ageniilor
de aplicare a legii din do+eniul .a+al sau poliienesc ai
statelor +e+/re, cooperea- prin schi+/ de in)or+aii
operati.e, *n do+eniul speci)ic operaiunii.
Principalele aciuni de tip tasN-)orce sunt:
- *n do+eniul co+/aterii tra)icului de carne .ie D
coordonat de Ro+0nia D ar iniiatoare.
- *n do+eniul co+/aterii in)raciunilor de natur
)inanciar i ci/ernetic D coordonat de Macedonia i
spri?init de ".1. 1ecret 1er.iceE
- *n do+eniul co+/aterii tra)icului de droguriD
coordonat de =ulgariaE
- *n do+eniul co+/aterii tra)icului de auto.ehicule
)urate D coordonat de "ngariaE
- *n do+eniul co+/aterii contra/andei i )raudelor
.a+ale D coordonat de (l/ania i CroaiaE
- *n do+eniul co+/aterii teroris+ului D coordonat de
(l/ania, Ro+0nia i #urcia.
Mesa?ele trans+ise prin inter+ediul Centrului
Regional 1.%.C.I. de ctre repre-entanii pe linie de
poliie i .a+ din statele +e+/re au .aloare pro/atorie,
put0ndu-se tri+ite i copii 8ero8 dup docu+entele ce
)ac o/iectul cau-ei, situaie ce nu poate )i reali-at de
ctre repre-entanii statelor cu statut de o/ser.ator.
F'
C88perarea 3u 8fierii 'e "e6tur ai $)A)I)
a3re'itai n a"te state 2i 3u 8fierii 'e "e6tur strini
a3re'itai n R8#nia
(cti.itatea de repre-entare e8tern a Ministerului
(d+inistraiei i Internelor a )ost regle+entat prin
rdinul +inistrului nr. '>1W266& care, la art.F preci-ea-
c: Atoate in)or+aiile de interes operati. se trans+it prin
inter+ediul Punctului Naional :ocal, care asigur
clasi)icarea i e.idena acestora, di)u-area la ser.iciile de
specialitate din cadrul Ministerului (d+inistraiei i
Internelor sau la alte instituii a/ilitate din Ro+0nia.3
Di.ersi)icarea tipurilor de in)raciuni, per)ecionarea
+odurilor de operare )olosite de in)ractori au deter+inat
o cretere a nu+rului de cereri de asisten pri+ite spre
soluionare de ctre Punctul Naional :ocalE ast)el, *n
.ederea soluionrii operati.e a solicitrilor *n do+eniul
cri+inalitii trans)rontaliere, *n anul 2662, au )ost create
noi linii de +unc i noi instituii: cea a o)ierilor de
legtur ro+0ni acreditai de Ministerul (d+inistraiei i
Internelor *n strintate i a o)ierilor de legtur strini
acreditai *n Ro+0nia. <n pre-ent, se poate +eniona c
ataaii de a)aceri interne i o)ierii de legtur sunt *n
nu+r de 2>, respecti., ataai de a)aceri interne i
ad?unci de ataai de a)aceri interne nu+ii *n: =ulgaria,
:rana, 7er+ania, 7recia, "ngaria, 1pania, Italia,
landa, Polonia, (ustria 9acoperind de ase+enea
1lo.enia;, Repu/lica Ceh 9acoperind de ase+enea
1lo.acia;, Marea =ritanie, #urcia, "craina, Moldo.a.
<n .iitor, .or )i nu+ii la post *nc 0B ataai de
a)aceri interne, dup cu+ ur+ea-:
F4
C >11B %l.eia, Nor.egia, 1uedia, Portugalia, Irlanda,
:inlanda, Dane+arcaE
C >11D Cipru& 5etonia, 5ituania, 1.".(., 7eorgia,
(-er/aid?an, China, (r+enia, Rusia.
Reali-area propriu--is a schi+/ului de in)or+aii de
interes operati., prin Punctul Naional :ocal, se
e)ectuea- prin cereri de asisten pe canalele Centrului
Regional 1.%.C.I i cu o)ierii de legtur ai M.(.I.
acreditai *n alte state i o)ierii de legtur strini
acreditai *n Ro+0nia.
(taaii de a)aceri interne sau o)ierii de legtur,
dup pri+irea cererii din partea organelor de aplicare a
legii din statul acreditar, .or asigura traducerea acesteia
*n li+/a ro+0n i o .or *nainta de urgen Punctului
Naional :ocal.
<n situaia *n care cererea nu conine datele
corespun-toare, ataatul de a)aceri interne sau o)ierul
de legtur co+unic acest aspect autoritii de la care
e+an cererea de asisten, solicit0nd co+pletarea
acesteia.
Dup pri+irea re-ultatului .eri)icrilor de la Punctul
Naional :ocal ataaii de a)aceri interne sau o)ierii de
legtur *l .or *nainta, *n acelai regi+ de urgen,
autoritii solicitante.
(taaii de a)aceri interneWo)ierii de legtur au
o/ligaia de a ur+ri )inalitatea cau-ei pe l0ng
autoritatea strin i de a co+unica Punctului Naional
:ocal re-ultatele concrete o/inute *n .ederea introducerii
acesteia *n /a-ele de date ale unitilor co+petente *n
+aterie.
<n situaia *n care la o cerere de asisten )or+ulat de
ctre partea ro+0n rspunsul pri+it de la autoritile
F>
strine nu este co+plet, ataatul de a)aceri interne sau
o)ierul de legtur ro+0n .a solicita respecti.ei
autoriti o +oti.aie pertinent, )unda+entat pe
pre.ederile legislaiei statului respecti. i .a co+unica
acest aspect Punctului Naional :ocal.
Punctul Naional :ocal pri!ete<trans!ite cereri de
asisten care pri.esc:
in)or+aii de interes operati. pentru co+/aterea
in)racionalitiiE
co+pletarea pro/atoriului, *n ca-ul gruprilor de
in)ractori a)lai *n cercetri pentru co+iterea unor
in)raciuni cu caracter trans)rontalierE
solicitri de spri?in, din partea organelor de
aplicare a legii strine, prin inter+ediul ataailor de
a)aceri interne sau o)ierilor de legtur ro+0ni i a
organelor de ?ustiie ro+0ne, *n declanarea unor aciuni
co+une sau cola/orri pentru schi+/ul de date i
in)or+aii *n ca-uri cu i+plicaii sau care necesit
e)ectuarea de acte procedurale pe teritoriul +ai +ultor
stateE
alte )or+e de cooperare care deri. din acte
nor+ati.e internaionale de pre.enire i co+/atere a
in)raciunilor.
Cererile de asisten adresate Punctului Naional
:ocal se *ntoc+esc, *n scris, *n li+/a ro+0n i .or
cuprinde o/ligatoriu ur+toarele in)or+aii:
autoritatea de la care e+an cererea i destinatarul
cereriiE
o/iectul i scopul cererii precu+ i +odul de
utili-are a in)or+aieiE
F@
datele persoanelor i+plicate, scrise in
con)or+itate cu docu+entele lor de identitate naional
sau internaional, dac sunt cunoscuteE
caracterul de urgen i ni.elul de clasi)icareE
o descriere su+ar a )aptelor i a in)raciunilor
co+ise i *ncadrarea ?uridic a )aptei con)or+ legislaiei
statului solicitantE
data i nu+rul de *nregistrare al lucrriiE
o)ierul de ca- i coordonatele acestuia.
<n situaii urgente, pot )i )or+ulate i acceptate i
cereri .er/ale, dar ele .or )i con)ir+ate *n scris *n
+a8i+u+ 2' de ore.
Cererile de asisten .or )i co+unicate cu respectarea
dispo-iiilor legale *n +ateria in)or+aiilor clasi)icate,
precu+ i a prote?rii datelor cu caracter personal, ast)el:
in)or+aiile cu caracter nesecret, prin tele)on, )a8
sau pota electronicE
in)or+aiile clasi)icate, prin pota +ilitar,
curierul diplo+atic sau +i?loace de trans+itere criptate
adec.ate co+unicrii acestor categorii de in)or+aii.
<n situaia *n care cererea nu conine datele
corespun-toare unei cereri de asisten, ataatul de
a)aceri interne sau o)ierul de legtur co+unic acest
aspect autoritii de la care e+an cererea solicit0nd
co+pletarea acesteia.
/iectul cererilor de asisten *l constituie schi+/ul
de date i in)or+aii necesare in.estigrii
in)racionalitii trans)rontaliere:
Pe linia co!baterii cri!inalitii or&ani(ate i
de natur judiciar i econo!ic=
tra)ic de carne .ieE
FC
droguriE
ar+a+entE
splarea /anilorE
+igraie ilegalE
)raude )iscaleE
.ioleneE
orice alte date de interes operati. pentru
co+/aterea in)racionalitii trans)rontaliere i
co+pletarea pro/atoriului, *n ca-ul gruprilor de
in)ractori a)lai *n cercetri pentru co+iterea unor
in)raciuni de genul celor +enionate.
Pe linia co!baterii #raudelor va!ale=
contra/and i )raude )inanciare, )iscale i
.a+aleE
droguri, precursori, ar+e. +uniii, produse cu
du/l utili-are i strategiceE
+r)uri cotra)cute i piratE
introducereWscoatere de /unuri sau +ateriale
inter-ise ori supuse licenierii.
#re/uie +enionat )aptul c, dup pri+irea
rspunsului la cererea trans+is prin Punctul Naional
:ocal, structurile Ministerului (d+inistraiei i Internelor
/ene)iciare au obli&aia de a ntiina aceast unitate
despre #inalitatea judiciar a ca(ului
De ase+enea, *n ca-ul *n care se constat c s-a
*nceput cooperarea pentru aceeai cau- prin inter+ediul
unui alt canal de cooperare, Punctul Naional :ocal .a
returna cererea cu preci-area de a se ur+a pri+a cale de
cooperare.
FF
C88perarea 3u Eur8p8" prin inter#e'iu" Unitii
Nai8na"e Eur8p8"
%uropol este organi-aia care se ocup de aplicarea
legii *n cadrul "niunii %uropene i care operea- cu
in)or+aiile re)eritoare la cri+inalitate. /iecti.ul su
este acela de a *+/unti cooperarea autoritilor
co+petente din statele +e+/re *n ceea ce pri.ete
pre.enirea i co+/aterea )or+elor gra.e de cri+
internaional organi-at i de teroris+. %uropol-ul are
+isiunea de a-i aduce o contri/uie se+ni)icati. la
aciunea "niunii %uropene de aplicare a legii *+potri.a
cri+ei organi-ate i a teroris+ului, concentr0ndu-i
e)orturile asupra organi-aiilor cri+inale.
Dat )iind )aptul c acti.itile din s)era cri+ei
organi-ate nu se opresc la graniele naionale, %uropol i-
a *+/untit +odalitile de cooperare pri.ind aplicarea
legii internaionale prin negocierea de acorduri operati.e
/ilaterale sau strategice cu alte state i organi-aii
internaionale, dup cu+ ur+ea-: =ulgaria, Colu+/ia,
=anca Central %uropean, Co+isia %uropean, inclusi.
)iciul %uropean (nti-:raud 95(:;, %uro?ust, Centrul
%uropean de Monitori-are a Drogurilor i Dependenei de
Droguri, Islanda, Interpol, Nor.egia, %l.eia, #urcia,
1tatele "nite ale (+ericii, =iroul N" pri.ind
Drogurile i Cri+inalitatea, rgani-aia Mondial a
$+ilor, Ro+0nia i Rusia.
Europol o#er sprijin prin:
\ )acilitarea schi+/ului de in)or+aii, potri.it legii
naionale, dintre o)ierii de legtur ai %uropol-ului
166
95%;. )ierii de legtur sunt detaai pe l0ng %uropol
de ctre statele +e+/re ca repre-entani ai ageniilor
naionale ce se ocup de aplicarea legii din aceste state.
\ ela/orarea de anali-e operati.e *n .ederea spri?inirii
operaiunilor.
\ ela/orarea de rapoarte strategice 9de e8. %.aluarea
a+eninrii; i anali-a acti.itilor cri+inale pe /a-a
in)or+aiilor i datelor o)erite de statele +e+/re i de
teri.
\ o)erirea de e8perti- i spri?in tehnic pentru
anchetele i operaiunile reali-ate *n cadrul "%, su/
supra.egherea i cu rspunderea legal a statelor +e+/re
interesate. %uropol-ul acti.ea- i *n do+eniul
pro+o.rii anali-ei cri+inalistice i a ar+oni-rii
tehnicilor de anchet din cadrul statelor +e+/re.
<n con.enia cu %uropol se stipulea- c "nitatea
Naional %uropol- Ro+0nia .a *n)iina i pstra un
siste+ co+puteri-at pentru a per+ite introducerea,
accesul i anali-area datelor. Con.enia pre.ede un cadru
strict pentru a garanta prote?area drepturilor persoanelor
i a datelor, precu+ i controlul, supra.egherea i
sigurana acestora din ur+.
1iste+ul co+puteri-at al %uropol-ului 9#%C1; .a
a.ea trei co+ponente principale:
\ un siste+ in)or+aionalE
\ un siste+ de anali-E
\ un siste+ de inde8.
1iste+ele de anali- i de inde8 sunt de?a )uncionale.
P0n la s)0ritul anului 2664 se .a ela/ora un nou siste+
in)or+aional ce .a uni toate statele +e+/re.
<n .ederea intensi)icrii acti.itilor de cola/orare cu
statele din "niunea %uropean, a )ost se+nat la data de
161
24 noie+/rie 266&, acordul de cooperare dintre Ro+0nia
i =iroul %uropean de Poliie, rati)icat prin 5egea nr.
1F@W266'.
<n cuprinsul acestei legi, au )ost sta/ilite +odalitile
i procedurile de aciune ce .or )i aplicate de =iroul
Naional %uropol, )iind +enionat ca scop principal,
alinierea capacitii instituionale i operaionale a
Poliiei Ro+0ne la standardele "niunii %uropene i
i+ple+entarea celor +ai /une practici *n do+eniile
cooperrii poliieneti i luptei *+potri.a cri+ei
organi-ate)
Potri.it aceleiai legi de rati)icare a acordului pri.ind
cooperarea dintre Ro+0nia i )iciul %uropean de Poliie
se poate preci-a )aptul c, *n conte8tul acestui docu+ent
sunt de)inite scopul, do+eniile de cooperare, schi+/ul de
in)or+aii i )urni-area acestora de ctre Ro+0nia,
)urni-area de date personale de ctre %uropol, e.aluarea
surselor i in)or+aiilor, proceduri de con)idenialitate a
in)or+aiilor, +odul *n care sunt repre-entai o)ierii de
legtur, responsa/ilitatea asu+at de Ro+0nia, precu+
i +odalitile de soluionare a disputelor.
<n /a-a pre.ederilor acordului de cooperare dintre
Ro+0nia i =iroul %uropean de Poliie, la data de 14
)e/ruarie 266', a )ost dese+nat Punctul Naional :ocal
ca unitate speciali-at din cadrul Ministerului
(d+inistraiei i Internelor care s acione-e ca punct
naional de contact pentru %"RP5, con)or+
standardelor "niunii %uropene care .a a.ea la /a-
cooperarea inter-agenii la ni.el naional i internaional.
I+ple+entarea Con.eniei de tJinning a *nceput la
data de 61.6@.266', a.0nd ca partener principal - landa
i secundar - (ustria.
162
<n data de 62.6F.266', a a.ut loc pri+a edin a
Co+itetului de Conducere a proiectului R
266&WI=WIN#-6>, unde au )ost anali-ate *+preun cu
e8perii olande-i i repre-entanii autoritilor
co+petente din Ro+0nia, aspecte pri.ind legislaia
ro+0n.
5a data de 6&.6F.266', a )ost lansat o)icial proiectul
de *n)rire instituional R 6&WI=WLQ-6> ,,<n)iinarea
"nitii Naionale %uropol3, *n pre-ena delegaiei
Co+isiei %uropene, a Centrului lande- pentru
Cooperare Poliieneasc Internaional i Ministerul
:ederal de Interne din (ustria, cu participarea conducerii
Ministerului (d+inistraiei i Internelor, Poliiei Ro+0ne
i a altor +inistere, precu+ i a+/asadorii +ai +ultor
ri *n Ro+0nia i o)ierii de legtur strini din di.erse
state.
(cti.itile legate de co+ponenta de tJinning, s-au
des)urat con)or+ plani)icrii )iind apro)undate
aspectele legate de cooperarea interinstituional, ?uridic,
resurse u+ane i I#.
Con)or+ .M.(.I. 1WIW6>1&W2>.11.266', Punctul
Naional :ocal a )ost reorgani-at, din co+ponena
acesteia )c0nd parte ,,"nitatea Naional %uropol3, la
ni.el de ser.iciu.
5a data de 22.6>.2664, a a.ut loc con)erina de
*nchidere a Con.eniei de tJinning, pri.ind *n)iinarea
"nitii Naionale %"RP5, e.eni+ent la care au
participat repre-entani din partea partenerilor olande-i,
in.itai ai rilor /ene)iciare ale con.eniei, precu+ i din
partea conducerii Ministerului (d+inistraiei i
Internelor, ,,"nitatea Naional %uropol3 de.enind
operaional *ncep0nd cu data de 61.6@.2664.
16&
1chi+/ul de in)or+aii prin "nitatea Naional
%uropol, .i-ea- in)raciuni )inanciare 9cri de credit i
*nelciune, )als de +oned, )raude;, tra)ic de droguri,
tra)ic de )iine u+ane, contra/and, o+oruriWrpiri,
in)raciuni gra.e asupra proprieti, tra)ic de +ateriale
nucleare i radioacti.e, in)raciuni contra +ediului,
)urturi i teroris+, cu accent pe gruprile in)racionale
i+plicate. Cererile de asisten ctre "nitatea Naional
%uropol pot )i )cute doar *n ca-ul *n care e8ist
in)or+aii certe despre asocierea unei grupri cri+inale
din Ro+0nia cu cea din ara unde se solicit .eri)icrile.
<n ceea ce pri.ete acti.itatea operaional, a )ost
reali-at accesul direct la /a-ele de date disponi/ile prin
reeaua +etropolitan 9e.idena populaiei, paapoarte,
(:I1, intrriWieiri ceteni ro+0ni, persoane ur+rite,
autoritatea pentru strini, per+ise de conducere i
certi)icate de *n+atriculare;.
C88perarea interinstitui8na" - <n cadrul
acti.itilor de e.aluare, e8perii olande-i i austrieci
dese+nai *n cadrul Con.eniei de #Jinning au *ncercat
s anali-e-e situaia actual a cooperrii instituionale *n
cadrul organis+elor de aplicare a legii, at0t la ni.el
naional, c0t i la ni.el internaional. <n acest scop, au
a.ut loc e.aluri cu repre-entani ai Punctului Naional
:ocal, =iroului Naional Interpol, Direciei 7enerale de
In)or+aii i Protecie Intern, Direciei 7enerale de
Integrare %uropean i Relaii Internaionale, 1er.iciului
Ro+0n de In)or+aii, (geniei Naionale (nti-Drog, IPL
=rao., (utoritii Naionale a $+ilor, Landar+eriei
Ro+0ne, Inspectoratului 7eneral al Poliiei Ro+0ne -
Direciei 7enerale pentru Co+/aterea Cri+ei rgani-ate
i Inspectoratului 7eneral al Poliiei de :rontier,
16'
re-ult0nd interesul i dorina co+un de a coopera cu
"nitatea Naional %uropol. Discuiile cu repre-entanii
ro+0ni au )ost, de o/icei, )oarte edi)icatoare, iar
+a?oritatea *ntre/rilor i re+arcilor preli+inare au )ost
re-ol.ate *n +od satis)ctor. #oi partenerii ro+0ni i-au
e8pri+at interesul i dorina de a coopera cu "nitatea
Naional %uropol.
Su*38#p8nenta IT - /iecti.ul acestei acti.iti a
)ost constituit de e.aluarea speci)icaiilor tehnice ale
echipa+entul I# 9a?ung0nd la 146.666 %"R )onduri
PQ(R% i 46.666 %"R co-)inanare; pentru a )i
achi-iionat *n cadrul co+ponentei de in.estiii a
proiectului PQ(R%W266&W664-441.6'.1&WD2 pentru
dotarea "nitii Naionale %"RP5
Resurse u#ane D con)or+ e.alurii e)ectuate de
ctre e8perii olande-i i austrieci nu+rul personalului
alocat pentru "nitatea Naional %uropol tre/uie s )ie
su)icient pentru a putea *ndeplini c0t +ai /ine atri/uiile
i responsa/ilitile +enionate *n Con.enia %uropol.
Pre6tirea pers8na"u"ui / au )ost organi-ate
se+inarii *n .ederea contienti-rii autoritilor de
aplicare a legii ro+0ne cu pri.ire la e8istena i e)iciena
utili-rii canalului de cooperare %uropol i totodat
pentru a pre-enta o/iectul de acti.itate i +odul de
)uncionare al acestui canal de cooperare, in)or+aii
legate de Dosarele de (nali-, /a-ele de date %uropol,
unitile din co+ponena %uropol, la aceste se+inarii
particip0nd o)ieri din cadrul PN:, =NI, I7PR, I7P:,
D7IPI, I7LR, 1RI, (N$ i Ministerul Pu/lic. <n cadrul
acti.itilor de pregtire a )ost organi-at i un se+inar de
pregtire pentru o)ierii de contact din ?udee.
164
De ase+enea, au )ost organi-ate cursuri de anali- a
in)or+aiilor adresate at0t o)ierilor c0t i +anagerilor, *n
cadrul acestora )iind pregtii i C )or+atori, acetia
pro.enind de la I7PR-2, I7P:-1, (cade+ia de Poliie -
2, Centrul de 1tudii Postuni.ersitare - 2.
( )ost iniiat *ncheierea de protocoale cu autoritile
co+petente +enionate *n 5egea 1F@W266' de rati)icare a
acordului pri.ind cooperarea dintre Ro+0nia i )iciul
%uropean de Poliie, pentru punerea *n practic a
(cordului de cooperare dintre Ro+0nia i %uropol, *n
acest +o+ent )iind de?a )inali-ate protocoalele cu I7PR,
I7P:, D7IPI, I7LR, 1RI. <n ur+a protocoalelor
*ncheiate, *ncep0nd cu data de 61.16.2664, *i des)oar
acti.itatea *n cadrul "nitii Naionale %uropol c0te un
repre-entant al I7PR, i I7P:, ur+0nd c p0n la
s)0ritul anului, s )ie detaat i cel al 1RI.
Ar#8ni,are "e6is"ativ D i+ple+entarea ".N.% prin
inter+ediul Con.eniei %"RP5 a necesitat un proces
de ar+oni-are cu legislaia naional *n do+eniul
prelucrrii datelor cu caracter personal, respecti. 5egea
nr.>@@W2661, care, *n art.2@ alin.4, pre.ede c
in.estigarea accesrii datelor cu caracter personal de
ctre autoritile de aplicare a legii necesit acordul
preala/il al procurorului sau al instanei co+petente, *n
ti+p ce art.2& al Con.eniei nu conine o ast)el de
e8cepie. Re-ultatul acestui proces de ar+oni-are, *n
ca-ul sus-+enionat, a )ost intrarea *n .igoare a 5egii
nr.162W2664 care *n art.1& alin.1, pre.ede c situaiile de
+ai sus pot )i in.estigate de ctre (utoritatea Naional
de 1upra.eghere i )r acordul procurorului.
<n continuare, *+preun cu 1.R.I. se caut o soluie i
pentru re-ol.area contradiciilor pe pro/le+a prelucrrii
16>
i trans)erului datelor cu caracter personal e)ectuate *n
cadrul acti.itilor din do+eniul siguranei naionale 9art.
2 alin.@

- 5egea nr. >@@W2661;, *n sensul adoptrii
ur+toarelor pre.ederi: ,, prelucrarea i trans)erul datelor
cu caracter personal e)ectuate *n do+eniul siguranei
naionale, *n cadrul acti.itilor de cola/orare cu
%"RP5Walte organi-aii si+ilare nu constituie e8cepii
de la pre.ederile pre-entei legi3.
C88perarea 3u ri"e #e#*re 'in spaiu"
S3%en6en prin inter#e'iu" Servi3iu"ui S)I)R)E)N)E)
<n cadrul structurii Punctului Naional :ocal
)uncionea- 1er.iciul 1IR%N% 9In)or+aii 1upli+entare
Necesare la Intrrile Naionale;, a.0nd ca scop
gestionarea cone8iunilor cu statele +e+/re 1chengen,
con)or+ proiectului de *n)rire instituional PHA'E
'@ C>GI0G5H-CA ,,Asisten tehnic i juridic pentru
ipleentarea acMuis-ului %chen!en ,n 'o+niaNN, prin
)urni-area de date care )ac parte din 1iste+ul In)or+atic
1chengen 9art. F4-166;, potri.it Con.eniei de (plicare a
(cordului 1chengen 9C((1;.
Proiectul de *n)rire instituional PHA'E '@
C>GI0G5H-CA, care s-a derulat pe perioada a 1C luni, s-a
*ncheiat la data de 2F.6@.2664, dat la care a a.ut loc i
ulti+ul Co+itet Director.
/iecti.ele Con.eniei de <n)rire instituional
PHA'E '@ C>GI0G5H-CA OAsisten tehnic i juridic
pentru ipleentarea acMuis-ului %chen!en ,n
'o+niaL au )ost atinse *n perioada de re)erin, prin
de)initi.area scenariului ales pentru de-.oltarea
1iste+ului In)or+atic 1chengen Naional, redact0ndu-se
16@
*n egal +sur un Concept 7eneral al 1iste+ului, *nsoit
de un plan de +oderni-are, *n care se regsesc: situaia
actual din punct de .edere legislati., autoritile
co+petente *n actuali-area i consultarea 1IN, cerine
operaionale i )uncionale ale siste+ului, arhitectura
general a siste+ului in)or+atic +oderni-at, proceduri de
lucru, dar i esti+ri /ugetare. =iroul 1IR%N% a
/ene)iciat de propria esti+are /ugetar, *n ceea ce
pri.ete cheltuielile a.ute *n .edere pentru aplicaia
a)erent acestuia, c0t i pentru tehnica de calcul i
co+unicaii.
1u/ aspectul acti.itilor curente, poate )i +enionat
actuali-area Planului de (ciune 1chengen pentru anul
2664, acti.itate *ncheiat *n luna iulie a anului 2664.
(st)el, a )ost re.i-uit acYuis-ul 1chegen a)erent
pro/le+aticii 1I1W1IR%N%, )iind introduse i noi +suri
re)eritoare la sta/ili-area cadrului legal al 1iste+ului
In)or+atic Naional de 1e+nalri. (cesta a )ost
de)initi.at prin pu/licarea "7 nr. 12CW2664 *n
Monitorul )icial al Ro+0niei nr. C>>W2>.6F.2664.
<n ceea ce pri.ete structur organi-atoric a.ut *n
.edere, pentru operaionali-area 1er.iciului 1IR%N%, a
)ost redactat o anali- a tuturor acti.itilor generate de
crearea i operaionali-area 1er.iciului 1IR%N%
9organi-are din punct de .edere ad+inistrati., tehnic, din
punctul de .edere al relaiilor )uncionale cu parteneri
i+plicai, +odule de )or+are, etc.;, prin pris+a +surilor
ce tre/uie *ntreprinse de ctre autoritile ro+0ne pe
ter+en scurt, +ediu i lung.
(u )ost identi)icate prin3ipa"e"e #isiuni ale
1er.iciului 1IR%N% naional, ast)el precu+ ur+ea-:
+isiuni de pri+ire i trans+isii de in)or+aiiE
16C
+isiuni de cooperare poliieneasc operaional si
de asisten *ntre entitile 1chengenE
+isiuni de control, in special respectarea
pre.ederilor Con.eniei de (plicare a (cordului de la
1chengenE
+isiuni de ad+inistrare a structurii operaionale si
a +i?loacelor +aterialeE
+isiuni de repre-entare la ni.elul grupurilor de
lucru 1chengen.
(cti.itile pre.i-ionate pentru operaionali-area
1er.iciului 1IR%N%, identi)icate cu aceeai oca-ie, se pot
re-u+a *n patru etape, pentru care nu au )ost sta/ilite *nc
ter+ene de des)urare:
1. etapa de *nsuire a cunotinelor si pregtirea
acti.itilor etapei 2E
2. etapa de studiu i de reali-are tehnicE
&. etapa de testare i de creare a datelor naionale ce
.or )i integrate in 1I1E
'. etapa de integrare i de )uncionare operaional.
<n scopul de+arrii cu celeritate a +surilor practice
regsite +ai sus, )uncionarii =iroului 1IR%N% au
redactat un proiect de )i Phare& *n conte8tul e8erciiului
de progra+are Phare 266>, ur+0nd ca Delegaia
Co+isiei %uropene la =ucureti s se pronune cu pri.ire
la )e-a/ilitatea +surilor i aciunilor propuse, *n
perioada ur+toare. 1unt .i-ate, dup +o+entul aderrii
la "%, i e.entuale )inanri prin inter+ediul facilitii
1chengen, *n +sura *n care acestea .or )i disponi/ile
Ro+0niei pentru perioada 266@-261&.
P0n la aderarea Ro+0niei la Con.enia de (plicare
1chengen D 1.I.N.1. per+ite accesul auto+at la se+nalri
pri.ind persoane i /unuri, asigurate de I.7.P.R.,
16F
I.7.P.:., I.7.L., (.P.1., =iroul 1.I.R.%.N.% D *n +o+entul
operaionali-rii sale, .N.R., I.N.%.P., D.7.P., (.N.$.,
M.(.%., M.L., dup cu+ ur+ea-:
pers8ane
- care )ac o/iectul unor proceduri de e8trdare sau de
predare *n /a-a unui +andat european de arestareE
- strini - neper+iterea intrrii, e8pul-are, returnare
sau +sur de *ndeprtare de pe teritoriul Ro+0nieiE
- strini - +sura neper+iterii ieiriiE
- disprute, plasate *n +od pro.i-oriu *ntr-un loc
sigur,citate *n )aa autoritilor ?udiciare.
*unuri
- .ehicule cu +otor peste 46 c+c )urate, tinuite,
pierduteE
- docu+ente, plci de *n+atriculare, )urate, tinute,
pierduteE
- re+orci i rulote cu o greutate +ai +are de @46 Ng
)urate, tinuite, pierduteE
- ar+e letale, *nscrisuri o)iciale neco+pletate,
docu+ente de identitate, paapoarte, per+ise de
conducere, )urate, tinuite, pierduteE
- /ancnote sau titluri de .aloare, o/iecte )urate,
tinuite, pierduteE
- alte o/iecte care poart ele+ente de identi)icare care
au )ost )urate, tinuite, pierdute.
<n ceea ce pri.ete +odulul de pregtire pro)esional
a o)ierilor 1IR%N%, acetia au /ene)iciat de participri
constante *n cadrul grupurilor de lucru 1IRI1 i acYuis
1chengen din cadrul Consiliului %uropei - =ru8elles, *n
calitate de o/ser.atori, re-ultatul )iind o +ai /un
*nelegere a pro/le+aticii aduse *n discuie de statele
+e+/re 1chengen *n conte8tul di)icultilor pe care
116
acestea le *nt0+pin *n procesul de)initi.rii 1I1 II i a
cerinelor pe care Ro+0nia, ca .iitor partener 1chengen,
.a tre/ui s le *ndeplineasc *n anii ce ur+ea-. <n cadrul
aceluiai +odul de trainning, pute+ +eniona .i-itele
e)ectuate la =irourile 1IR%N% din Madrid i (tena, a
cror e8perien *n do+eniul cooperrii 1chengen .a )i
de un real )olos *n con)igurarea propriului siste+ de
schi+/ de in)or+aii prin inter+ediul =iroului 1IR%N%
naional.
Re)eritor la noua structur organi-atoric a .iitorului
1er.iciu 1.I.R.%.N.%. 9In)or+aii 1upli+entare 1olicitate
la Intrrile Naionale;, ur+ea- s )ie )unda+entat un
grup de lucru 97#1;, constituit din )uncionari pro.enii
din principalele ser.icii-utili-ator ai 1.I.R.%.N.%., ce .or
alctui un nucleu, dup cu+ ur+ea-: e)ul 1er.iciului
1.I.R.%.N.% - din partea I.7.P.R., ad?unctul e)ului
1.I.R.%.N.% - de la Poliia de :rontier, alturi de
repre-entani ai (utoritii pentru 1trini, Ministerul
Lustiiei, Landar+eriei, )iciului Naional pentru
Re)ugiai, (utoritatea $a+al, Ministerul ()acerilor
%8terne 9266>-266@;. )ierii din cadrul 1er.iciului
1IR%N% au participat la acti.iti de pregtire - cursuri,
.i-ite docu+entare, se+inarii - *n =elgia, :rana, Italia,
7recia.
P0n *n anul 266F, .a )i )inali-at i procesul de
*ncadrare cu personal speciali-at a 1er.iciului 1IR%N%,
prin detaarea unor o)ieri de la I.7.P.:.92;, I.7.P.R.92;,
(.P.1.91;.
111
<ir8u" SIRENE
<ir8u" SIRENE ] Supli+entarI In)or+ation
ReYuested at National Entries^, parte integrant a
1iste+ului In)or+atic 1chengen naional, repre-int
unicul punct de contact *ntre Ro+0nia i /irourile
1IR%N% strine, c0t i *ntre instituiile ro+0ne i
1IR%N% din strintate.
Ca singur interlocutor ro+0n pentru /irourile
1IR%N% din strintate, /iroul 1IR%N% pre-int o
inter)a unic interlocutorilor si e8terni. %ste clar, deci,
c, *n ceea ce pri.ete tratarea art. F4 i FC din C((1,
pentru autoritile ?udiciare ro+0ne, acest /irou .a
repre-enta singurul punct de legtur cu autoritile
?udiciare ale rilor +e+/re 1chengen, repre-entate prin
/irourile 1IR%N% naionale.
Necesitatea *n)iinrii =iroului 1IR%N% re-id *n
caracterul o/ligatoriu de a precede schi+/urile de
in)or+aii *ntre toate 1tatele Me+/re din 1paiul
1chengen pentru a putea respecta principiile de
)uncionare ale 1CQ%N7%N.
1chi+/ul de in)or+aii ca a.ea un caracter operati. i
rapid adic c aduce un ade.rat suport pentru
utili-atorul )inal. $or )i de ase+enea /ene)iciarii unei
in)or+aii i+ediate, accesi/ile pentru toate instituiile
care tre/uie sa aplice legea, prin inter+ediul unui singur
punct de acces.
112
Situaia int
De+ersul acti.itilor pre-ente *l repre-int
+odalitatea de de)inire a para+etrilor pentru crearea i
)uncionarea unui =irou 1IR%N% naional, capa/il s
e)ectue-e un schi+/ de in)or+aii e)icient, dup +odelul
celor de?a )uncionale *n 1tatele Me+/re, dar adaptat
conte8tului naional. #re/uie +enionat )aptul c
)uncionarea /iroului 1irene nu se poate a)la *n a)ara
cadrului crerii unui 1iste+ In)or+atic Naional, care s
rspund cerinelor 1I1 II.
Punerea *n )unciune a unui ast)el de /irou, presupune
rspunderi, constr0ngeri, e)orturi i in.estiii pe +ai
+ulte planuri pentru a putea asigura reali-area +isiunii
sale.
Resurse u#ane
Personalul 1IR%N% .a )i recrutat din instituiile care
au sau .or a.ea o relaie )uncional cu 1IR%N%. (ceste
persoane, .enind in +a?oritate de la Inspectoratul de
Politie Ro+ana sau de la Politia de :rontiera, tre/uie sa
)ie in +sura sa *ndeplineasc toate sarcinile )uncionale
ale unui operator adic: sa )ie in +sura sa trate-e
+esa?ele care sosesc la 1IR%N% pro.enind at0t de la
1IR%N% parteneri cat si de la instituiile naionale,
oricare ar )i tipul de cutare.
Pentru ca-urile particulare 9cu o di)icultate ?uridica
speciala, sau cele pentru care sunt necesare cunotine
speciale;, .a contri/ui personalul pro.enind din direcii
sau instituii speciali-ate, Ministerul de Lustiie,
(utoritatea pentru 1trini, etc..
11&
Situaie 2i 8r6ani,are 6enera"
=iroul 1IR%N%, pentru +oti.e de /un ad+inistrare
i +utuali-are a e8perienei de?a achi-iionate *n
do+eniul relaiilor cu poliitii strini, .a )i creat *n
cadrul unui ser.iciu care e8ercita de?a responsa/iliti i
co+petente *n do+eniul cooperrii internaionale la care
Ro+0nia particip de?a *n pre-ent.
Punctul Naional :ocal rspunde acestor e8igente. <n
plus, pentru o +ai /una coordonare a aciunilor de poliie
la ni.el european, pentru a pro)ita de sinergiile induse *n
con)or+itate cu catalogul 1chengen al /unelor practici,
e8perii europeni reco+and o apropriere intre entitatea
1IR%N%, =CN-IN#%RP5 si "N%D%"RP5, *n
sensul crerii unei plat)or+e e)iciente de cooperare, aa
cu+ se *nt0lnete *n +a?oritatea rilor +e+/re.
=iroul 1IR%N% propriu--is .a )i condus, su/
autoritatea Directorului Punctului Naional :ocal, de un
)uncionar cu grad pro)esional de Co+isar sau Co+isar
He), din cadrul Inspectoratului 7eneral al Poliiei
Ro+0ne, ceea ce .a rea)ir+a caracterul poliienesc al
1I1, si care se ?usti)ica prin )aptul c aceasta Direcie .a
)i principalul destinatar al )lu8ului de in)or+aii.
(d?unctul su, cu grad pro)esional de Co+isar sau
Co+andant de Politie, .a pro.eni din Politia de
:rontiera, al doilea utili-ator potenial al N.1I1. (cetia
.or )i asistai de un secretariat.
:uncionarii care pro.in din direciile speciali-ate,
alocai pentru 1IR%N%, .or )i plasai *ntr-o po-iie de
delegai pe l0ng Punctul Naional :ocal, i supui
autoritarii ierarhice a 1e)ului de ser.iciu. (ceast alocare
.a )i pentru o perioad de +ini+ & ani cu posi/ilitatea de
11'
re*nnoire o singur dat. Nu .a )i ad+is *nlocuirea
tuturor )uncionarilor dintr-o direcie *n acelai ti+p.
Pira+ida ierarhic .a )i constituit *n cadrul /iroului
1IR%N% prin selecionarea )uncionarilor recrutai *n
)uncie de gradele corespun-toare. :iecare post .a )ace
o/iectul unei _ )ie de post ` precise care este reali-at *n
cadrul _ grupului de lucru 1IR%N% `. Dac cei doi
conductori tre/uie s )ie cu un grad de Co+isar e) i de
Co+isar sau un echi.alent, cei patru )uncionari e)i de
tur i ad?uncii .or )i de categorie inter+ediara 9)ieri
sau echi.aleni; si operatorii, *ntr-un nu+r su)icient
pentru asigurarea )uncionrii per+anente a turelor i a
per+anenei de noapte.
5un3i8narea SIRENE <u3ure2ti
Con)or+ pre.ederilor Manualului 1IR%N%, )iecare
1tat Me+/ru are li/ertatea de a-i alege propriul +od de
)uncionare, ca-urile *n care consider c i+plicarea sa
este oportun, procedurile de ur+at i principiile generale
de organi-are a =iroului 1irene, dar cu respectarea
condiiei ca regulile sta/ilite s )ie o+ogene i co+une
tutor prilor contractante.
=iroul 1IR%N% .a a.ea o )uncionare cu caracter
per+anent. "n dispecerat .a asigura continuitatea
)lu8ului de in)or+aii la standarde echi.alente /irourilor
naionale corespondente. (st)el, =iroul 1IR%N% .a
cuprinde dou ture *n ti+pul -ilei i o per+anen de
noapte. #urele de -i 9una di+ineaa, una dup a+ia-;:
orarul de lucru .a )i )i8at *n con)or+itate cu legislaia
ro+0n *n +aterie. :iecare tur .a )i condus de un e)
de tur asistat de un ad?unct a crui +isiune este de a
coordona acti.itatea operatorilor 1IR%N%, reparti-0nd
114
+esa?ele ce sosesc pentru a )i tratate, s controle-e
coninutul +esa?elor ce pleac, si sa asigure o /una
coordonare i ur+rire a acti.itilor *ntre cele doua ture
i per+anen de noapte.
1e .a asigura pre-ena per+anent a cel puin 4
)uncionari repre-ent0nd cel puin Inspectoratul 7eneral
al Politiei Ro+ane 92 persoane;, Politia de :rontiera 92
persoane;, i (utoritatea pentru 1trini 91 persoan;.
Per+anenta de noapte: .a putea )i asigurata de un
grup de )uncionari care .a trata cererile urgente ce
sosesc la Punctul Naional :ocal prin di)eritele canale de
cooperare operati.. He)ul de per+anen asigur
aceleai responsa/iliti ca i e)ul de tur din ti+pul
-ilei.
Nu+rul e)ecti. de )uncionari din corpul de aplicaie
.a )i )i8at *n )uncie de dispo-iiile regle+entare ro+ane
in perspecti.a asigurrii pre-entei e)ecti.e a celor 4
)uncionari pe tura si & )uncionari pentru per+anen de
noapte.
Pr8fi"u" 2efi"8r 'e ture 2i a" a'+un3i"8r
:uncionarii .or tre/ui s posede o e8periena
pro)esional de cel puin cinci ani de ser.iciu la locul de
+unca de origine. $or a.ea *n egala +sura cunotine
su)iciente in li+/a engle-a i o alta li+/a a "niunii
%uropene.
Pr8fi"u" 8perat8ri"8r
:uncionarii .or tre/ui s posede o e8perien
pro)esional de cel puin trei ani de ser.iciu la locul de
+unc de origine. $or a.ea *n egala +sura cunotine
11>
su)iciente *n li+/a engle-a i o alt li+/ a "niunii
%uropene.
E3%ipa#ent te%ni3
"n operator al /iroului 1IR%N%, pentru a reali-a
+isiunea sa, .a tre/ui s dispun de +i?loace tehnice
/irotice, in)or+atice i teleco+unicaii dup cu+
ur+ea-:
Un p8st 'e "u3ru, pe care operatorul .a utili-a
)unciile de consultare, creare, actuali-are, etc., put0nd
constitui *n *ntregi+e o aplicaie speci)ic nu+it
S1IR%N%S, cu arhi.area siste+atic a tuturor
)or+ularelor 1IR%N% pri+ite i trans+ise, per+i0nd
accesul la datele C.1I1 9)ie copie naional, )ie siste+
central;, c0t i la registrele naionale 9in )uncie de
drepturile de acces; i *n toate ca-urile la registrele care
trans+it date la C.1I1.
Ap"i3aia SIRENE per+ite tratarea se+nal+entelor
1I1 care tre/uie s )ac o/iectul unui trata+ent +anual
sau al unei inter.enii a unui operator 1IR%N% 9de
e8e+plu articolul F4 tre/uie s )ac o/iectul trans+iterii
si+ultane a unui )or+ular (, articolul FF.& tre/uie sa
)ac o/iectul unui )or+ular =, *ntr-o +anier general,
+ini+, toate inter.eniile pre.-ute de +anualul
1IR%N%;.
#re/uie pre.-ut i o )uncie statistic 9nu+rul
se+nal+entelor descoperite, pe categorii, pe ser.iciu,
etc.;
(plicaia 1IR%N% per+ite *n egal +sura accesul
direct la se+nal+entele 1I1 pentru supri+are, corectare
i adugare.
11@
E3%ipa#ente 'e ar%ivare e"e3tr8ni3
'83u#ente"8r 38#un nu#ite -ED care s per+it
arhi.area, su/ )or+a electronic a tuturor docu+entelor
pri+ite sau trans+ise de ctre /iroul 1IR%N% e8istent
su/ )or+ de h0rtie 9curier sau )a8;.
E3%ipa#ente 'e a3%i,ie sau s3annere 3up"ate "a
-ED care s per+it in acelai ti+p nu+eri-area
docu+entelor su/ )or+a lor _ originala ` *n .ederera
trans+iterii lor : a+prente digitale, Mandat de (rest
%uropean, deci-ii.
$i+"8a3e 'e 38#uni3are& te"ef8n, )a8, etc.
E3%ipa#ente *ir8ti3e i+pri+ante, 8ero8-uri, etc.
"n echipa+ent dedicat conectat siste+ului SIRPIT
4SIRene PI3ture Transfer7. (cest siste+ *n curs de
de-.oltare *n /irourile 1IR%N% per+ite trans+iterea, su/
)or+ nu+eri-at, )otogra)ii i a+prente digitale ale
persoanelor se+nalate *n 1I1 pentru identi)icare )or+ala
*n ca-ul unei cautri. <n egal +sura ar tre/ui s )ie
utili-at pentru trans+iterea unui Mandat de (rest
%uropean *n )or+a sa nu+it original.
D83u#entaie
docu+entaie e8hausti. i la -i tre/uie s )ie pus
la dispo-iia operatorilor 1IR%N%, )ie su/ )or+at h0rtie,
)ie prin acces in)or+ati-at la /a-ele de date naionale sau
internaionale. (ceasta .a cuprinde ansa+/lul te8telor
legislati.e i regle+entari cu pri.ire la acti.itatea i
)uncionarea 1IR%N% 9Cod penal si Cod de procedura
penala, toate te8tele cu pri.ire la se?urul strinilor,
detenia ar+elor, *n+atricularea .ehiculelor, .apoare si
aerona.e, autori-rile de ieire din teritoriul naional i
11C
teritoriul 1chengen pentru +inori, li.rarea docu+entelor
de identitate sau de cltorie, etc.;.
$a cuprinde de ase+enea ansa+/lul te8telor
europene cu pri.ire la acest do+eniu 9Con.enia de
(plicaie a (cordului de la 1chengen, Manual 1IR%N%,
Catalogul 1chengen al /unelor practici, etc.;
Instituii i#p"i3ate in a3tivitate <ir8u"ui SIRENE
Inspectoratul >eneral al Politiei 'o!ane=
<n calitate de ser.iciu naional a)erent Politiei
Naionale, I7PR .a repre-enta principalul utili-ator al
1I1, at0t su/ aspectul ali+entarii siste+ului, c0t i al
consultrii acestuia. I7PR este proprietarul +a?oritii
se+nal+entelor pre-ente *n cadrul siste+elor naionale,
*nainte de a )i trans)erate *n 1I1. 9articolele F4, F@ si FF
.i-0nd persoanele i art. 166, o/iectele;. 1er.iciul se .a
constitui deci *n destinatarul unui +are nu+r de
se+nal+ente din partea altor ri 1chengen.
(cces0nd din interiorul ii datele 1I1, prin
inter+ediul aplicaiilor naionale, )uncionarii ser.iciului
.or a.ea acces, *n +od logic, la +a?oritatea
se+nali-rilor *nregistrate pe teritoriul ro+an.
I7PR tre/uie considerat drept un interlocutor
pri.ilegiat, ceea ce ?usti)ica *nalta sa po-iionare in
structura 1IR%N%.
Inspectoratul >eneral al Poliiei de
Frontier )I>PF+=
In +o+entul acceptrii Ro+0niei *n 1paiul
1chengen, -ona de co+peten teritorial a Poliiei de
11F
:rontier nu se .a reduce. Controalele *n punctele de
trecere a )rontierei se .or di+inua sau chiar .or disprea,
dar .or e8ista patrule +o/ile care .or e)ectua controlul
de )rontier pe cile de co+unicaie, prin sonda?, *n -ona
de )rontier. De ase+enea, P:R tre/uie s +enin
su)iciente )ore pentru a putea re-institui controlul la
)rontiere dac anu+ite situaii operati.e i+pun acest )apt,
con)or+ art. & C((1. #re/uie a.ut *n .edere c toate
P#: -urile )lu.iale de pe Dunre 9la )rontiera cu
=ulgaria, dar i pe Dunrea interioar; se .or +enine
datorit regi+ului ?uridic internaional al acestui )lu.iuE

<n pri.ina opti+i-rii controalelor )i-ice asupra
persoanelor i a /unurilor, Politia de :rontiera tre/uie s
ai/ acces la datele ce )igurea- *n cadrul 1I1.
Nu consider+ c Poliia de :rontier poate )i
considerat ca un +are )urni-or de date 1I1. <ns, *n
calitate de +are interogator al siste+elor in)or+atice,
aceasta .a tre/ui sp )ie generatorul a nu+eroase
se+nal+ente, precu+ i interlocutorul secundar al
/iroului 1IR%N% =ucureti, su/ aspectul .olu+ului de
+unca.
%inisterul ?ustiiei=
Ministerul de Lustiie nu particip la ali+entarea
siste+ului in)or+atic 1I1, *ns instituiile sale repre-int
un suport *n .alidarea se+nal+entelor D articolul
F4WMandat de arest european. (cesta sunt, *n egal
+sura, destinatarele 9dup instituiile Politiei;
in)or+aiilor trans+ise de ctre =iroul 1IR%N% ctre
instituiile poliiei de teren, *n ca-ul se+nal+entelor
126
corespun-toare art. F4, *nregistrate pe teritoriul ro+an,
*n scopul sta/ilirii, plasrii indi.i-ilor reinui.
De ase+enea, Ministerul de Lustiie sta/ilete listele
persoanelor cutate de ctre instituiile sale, pe +oti.e
corespun-toare art.FC din C((1 9+artori, persoane
citate de ctre autoritile ?udiciare prin procedura penal,
persoane care )ac o/iectul unei noti)icri de ?udecare
represi. sau al unei cereri de pre-entare *n scopul
supunerii unei pedepse pri.ati.e de li/ertate...; E aceste
persoane sunt introduse, la solicitarea Ministerului, *n
)iierul persoanelor cutate de ctre I7PR i tre/uie
inserate i *n /a-a de date 1I1. Ministrul Lustiiei .a
acorda I7PR-ului instruciuni care sa per+it cedarea
datelor corespun-toare art. F4 si FC , *n scopul
trans)errii acestora *n 1I1.
Descoperirea acestor se+nal+ente de ctre instituiile
strine, .a )ace o/iectul trans+iterii )or+ularelor 7,
nu+ite de 2descoperire3. =iroul 1IR%N% *+preun cu
Lustiia, .or sta/ili )or+ularele interne *n scopul
retrans+iterii in)or+aiilor culese ctre +agistrat sau
?uridisctiei a)erente.
.utoritatea pentru Strini ).pS+=
(ceast instituie are co+petenele necesare
pronunrii interdiciilor pe teritoriul naional.
1e+nal+entele corespun-toare .or )i inserate *n ru/rica
articolului F> al 1I1. Datorit co+petenei *n acordarea
a.i-ului pentru eli/erare .i-elor pentru cetenii strini
pro.enii din statele cu potenial +igrator ridicat 9lista
celor C@ de state; i eli/erarea per+iselorWcartelor de
se?ur ale strinilor, (1 .a tre/ui sa ai/ acces la datele
121
art. F>, re)eritoare la interdiciile *n spaiul 1chengen,
e+ise de c0tre statele +e+/re. (p1 tre/uie s ai/ de
ase+enea, acces la datele art. 166 D Docu+ente in al/,
Docu+ente eli/erate D *n scopul .eri)icrii .aliditii
acestora.
#eoretic, in pri+ii ani de la *nceperea cooperrii
1chengen, acest ser.iciu .a )i cel +ai +ult solicitat,
cererile di+inu0ndu-se progresi. cu ti+pul. De )apt, cu
oca-ia re*nnoirilor de titluri de se?ur pentru strini
instalai *n Ro+0nia, aceste instituii .or descoperii
indi.i-i o/iecte ale unor se+nal+ente.
(ceste descoperiri deschid o procedur de schi+/ *n
.irtutea articolului 24 din C((1 care se concreti-ea-
prin schi+/ul de )or+ulare 1IR%N% N i . (ceste
)or+ulare, odat traduse *n ro+0n .or putea )i trans+ise
ser.iciului co+petent de ctre /iroul 1IR%N% dup un
acord preala/il *ntre instituii.
Dac acest ser.iciu este considerat ca un ser.iciu de
poliie *n *ntregul su, autoritile ro+ane .or putea s
anali-e-e posi/ilitatea de a le o)eri acces total la /a-e de
date 1I1. #otui )inalitatea datelor corespun-toare
)iecruia din articolele din C((1 .a tre/ui sa )ie
respectat.
Co!anda!entul 7aional al ?andar!eriei=
Responsa/il de +eninerea ordinii pu/lice, CNL nu
este, din punct de .edere )uncional, un generator de
se+nal+ente *n cadrul 1I1, *ns +isiunea sa de .eri)icare
aidentitii per+ite accesul la consultarea /a-ei de date a
1I1.
122
(.0nd *n .edere )aptul c CNL ii li+itea- rolul la
aciuni de control i la predarea listelor de persoane
cutate ctre instituiile de politie, )uncionarii CN: nu
au dec0t *n +od e8cepional contacte cu /iroul 1IR%N%.
(st)el, CNL tre/uie s ai/ acces la datele .i-0nd
persoanele cutate, .ehiculele i docu+entele de
identitate *n al/ sau eli/erate. (plicaia in)or+atic
tre/uie s a)ie-e i conduita de ur+at con)or+
co+petenelor legale de ur+at, i s a.erti-e-e =iroul
1IR%N%.
<n ceea ce pri.ete alte categorii de o/iecte :
/ancnote, ar+e de )oc, .ase, containere i +i?loace de
plat, este necesar a se ur+a procedura legal con)or+
co+petenelor sta/ilite de lege.
"#iciul 7aional pentru 'e#u&iai )"7'+=
%8a+inarea unei cereri de a-il presupune o acti.itate
de natur ad+inistrati..
(ceasta +isiune denot )aptul ca NR nu are
congruene cu ansa+/lul de date 1I1, *n scopul
e8ercitrii )unciei sale principale, con)or+ C((1 9c).
art. 162.'. D datele nu pot )i utili-ate *n scopuri
ad+inistrati.e;.
%li/erarea unui titlul de se?ur sau chiar de re)ugiat
unui strin, ar intra su/ incidenta art. 161.2, care
autori-ea- accesul la datele rele.ante pentru art. F> - S
ctre autoritile cu co+petente *n eli/erarea crilor de
se?ur S
Pe de alta parte, acest ser.iciu pre-int cali)icati.ele
unui structuri poliieneti, ceea ce denot )aptul c
)uncionarii si tre/uie s ai/ a/ilitai *n .eri)icarea
12&
identitii, ceea ce generea- congruene cu art. 161.2 /:
Aalte controale .a+ale i poliieneti e)ectuate pe
teritoriul patriei3.
<n *ndeplinirea acestei +isiuni, NR ar putea a.ea
acces la datele re)eritoare la persoane, precu+ i la cele
legate de docu+ente de identitate *n al/ sau eli/erate.
:uncionarea acestui ser.iciu care *ncredinea-
persoanele cutate structurii responsa/ile, indic )aptul c
nu este necesar, ca i *n ca-ul Landar+eriei, s )ie un
interlocutor regulat al =iroului 1irene. (plicaia
in)or+atic tre/uie s a)ie-e procedura de ur+at
con)or+ co+petenelor legale.
5un3i8na"iti
-enera"e schi+/ glo/al de in)or+aii re)eritoare la
cri+inalitate, *ntre /irourile 1irene ale 1tatelor Me+/re,
*n ti+p real, rapid, pentru toate tipurile de in)or+aiiE
legtura per+anent *ntre =irourile 1irene i staiile
naionale care au )ost de)inite, p0n la ni.elul celor
descentrali-ate ale utili-atorului )inalE )urni-area i
trans+iterea de in)or+aii co+ple+entare *n cel +ai
scurt ti+p de la e+iterea cereriiE nu *n ulti+ul r0nd.
/iroul 1irene naional se constituie *ntr-un inter+ediar
*ntre cetenii unui stat, Ro+0nia *n ca-ul de )a, i
1paiul 1chengen, prin e8istena posi/ilitii directe a
acestora de a )ace sesi-ri o)iciale /iroului 1irene cu
pri.ire la un se+nal+ent ce i+plica un cetean ro+0n.
Proceduri de lucru
Procedurile de schi+/uri *ntre /irourile 1IR%N% sunt
standardi-ate prin inter+ediul )or+ularelor 1IR%N%,
12'
de?a utili-ate de /irourile 1IR%N% e8istente. procedur
a utili-rii lor tre/uie e)ectuat *n ti+p util.
(ceste schi+/uri se .or )ace prin inter+ediul
+esageriei electronice. procedura de du/lare prin )a8
.a tre/ui s )ie pre.-uta *n ca-ul indisponi/ilitii
prelungite *n aplicaia 1IR%N% sau *n reeaua de
co+unicaii 9o ast)el de procedura de /acN-up e8ist *ntre
/irourile 1IR%N%;.
Validarea articolelor /@
Misiunea cuprinde dou ci: *n sensul intrrilor i *n
sensul ieirilor.
<n sensul intrrilor, i+plic .eri)icarea
se+nal+entelor pri+ite corespondente criteriilor
accepta/ile cu pri.ire la dreptul ro+an, i *n sens contrar
reali-area unei adrese ctre 1IR%N% e+ior a unui
)or+ular : de aplicare a unui Indicator de $aliditate
Per+anent 9nu+it )lag sau I$P *n ?argon 1IR%N%;.
<n sensul ieirilor, i+plic .eri)icarea se+nal+entelor
trans+ise de instituiile ro+0ne corespondente criteriilor
1chengen, i co+pletarea, *n acest ca-, de ctre
?urisdicia e+itoareE e8a+inarea cererilor de aplicare a
I$P .enind de la alte /irouri 1IR%N% *n .ederea cutrii
unei soluii ?uridice la pro/le+a ridicat, *+preuna cu
?urisdicia e+itent.
(ceast acti.itate i+portant 9at0t ca .aloare ?uridic
c0t i cantitati.; tre/uie s )ie e)ectuat de persoane
speciali-ate *n do+eniul ?uridic. Pot a.ea un statut de
)uncionar al Ministerului de Lustiie sau s )ie ?uriti
special recrutai pentru aceast )uncie. <n anu+ite ri
+isiunea este reali-at de )uncionari de politie care
posed solide /a-e ?uridice 9titulari ai unei diplo+e de
124
studii superioare; lucr0nd prin delegare de la Lustiie si
a.0nd instruciuni de consultare a ser.iciului co+petent
din Ministerul de Lustiie pentru ca-urile particulare
delicate.
(ceste persoane pot )i )i-ic pre-ente *n /iroul
1IR%N%, dar tehnologiile +oderne per+it eli+inarea
acestei constr0ngeri prin utili-area unui siste+ de
+esagerie )ia/il, care .a per+ite in egala +sura
pstrarea unei ci in)or+atice a instruciunilor date prin
sau pentru Lustiie 9.alidare, cerere de I$P, cerere de date
supli+entare, etc.;.
Deci-ia cadru cu pri.ire la Mandatul de (rest
%uropean, daca li+itea- ca-ul de nee8ecutare, reduce i
perioadele de depunere si cile de susinere, )c0nd chiar
+ai necesare aceste pre-e8a+inri ale cererilor de
arestare.
!in0nd cont de practicile i u-anele ro+0ne
o/ser.ate, soluia const0nd *n instalarea unei legturi
in)or+atice *ntre /iroul 1IR%N% Internaionale i
Departa+entul pentru Drepturile +ului din Ministerul
de Lustiie, care ar putea )i *nsrcinata cu aceasta sarcin,
este preconi-at.
Pr8puneri pentru nfiinarea <ir8u"ui SIRENE
Cea dint0i aciune de pregtire a instalrii =iroului
1IR%N%-="C"R%1#I este crearea unui _ grup de lucru
1IR%N% ` 97#1;, prin inter+ediul unui docu+ent o)icial
de )or+a unei deci-ii sau a unui act nor+ati., *n
con)or+itate cu nor+ele ro+0neti *n do+eniu. Prin
con.ocare general, acest 7#1 .a propune un proiect de
act nor+ati. pentru crearea o)icial a =iroului 1IR%N%,
dese+n0nd ser.iciul responsa/il de partea operaionala a
12>
acestuia, enu+er0nd instituiile cu care se cola/orea- i
pre.i-ion0nd *n detaliu +odalitile de cola/orare dintre
aceste structuri 9prin inter+ediul *ncheierii unor
protocoale;.
Constituire 7#1:
1arcina prioritar a responsa/ilului Punctului
Naional :ocal .a )i constituirea echipei de conducere a
=iroului 1IR%N% ="C"R%H#I.
In acest scop, acesta .a tre/ui s aloce /iroului
1IR%N%, )uncionari pro.enii din principalele instituii-
utili-ator ai 1IR%N% 9i nu ai 1I1;, dup cu+ ur+ea- :
$iitorul e) al =iroului 1IR%N% D din partea
I.7.P.R.,
(d?unctul se)ului 1IR%N% D de la Politia de
:rontiera Ro+0n,
(lturi de acetia .a )i c0te un repre-entant al :
(utoritarii pentru 1trini E
Ministerul Lustiiei E
Co+anda+entul Naional al Landar+eriei E
)iciul Naional pentru Re)ugiai E
(utoritatea naional a $+ilor, su/ re-er.a
participrii la 1I1.
(ceste persoane .or alctui nucleul /iroului 1IR%N%
pe perioada de pregtire i creare. (cetia se .or reuni
regulat 9dac este necesar, pot a.ea loc, de ase+enea, i
*nt0lniri e8cepionale; i .or ela/ora proceduri i reguli
de )uncionare a /iroului 1IR%N%. =uni cunosctori ai
instituiilor de pro.enien, acetia .or )i capa/ili s
participe *n +od util la negocierile interne ce .or a.ea loc
pe perioada derulrii acestei etape i care .or conduce la
12@
)or+ali-area relaiilor dintre PN: W/iroul 1IR%N% i
instituiile partenere.
5a )inalul )iecrei *nt0lniri a 7#1, se)ul 1IR%N% i
ad?unctul sau .or ela/ora un proces .er/al adresat
)iecrui participant i adoptat spre .alidare la deschiderea
ur+toarei *nt0lniri. #ot atunci, se .or +eniona punctele
adoptate, ur+0nd ca cele suspendate s )ie anali-ate de
c0tre )iecare ser.iciu p0n la ur+toarea *nt0lnire. 5a
)inalul acestui ciclu de lucru, .or )i ela/orate protocoale
de lucru ce .or conine *n ane8e docu+entele ela/orate,
reiter0nd ansa+/lul procedurilor i al o/ligaiilor ce re.in
)iecrui ser.iciu )a de PN:. (ceste protocoale se .or
se+na de ctre conducerile acestor uniti.
:uncionari responsa/ili, aceti _ precursori ` .or
tre/ui s ai/ capacitatea de a negocia i de a adopta *n
co+un procedurile de lucru i docu+entele necesare.
(ceasta )a- .a per+ite repre-entanilor acestor
instituii s e.alue-e cu e8actitate necesitatea, echili/rul
i utilitatea participrii lor la )a-a de e8ploatare a
=iroului 1IR%N%. Participarea nu+eric a
)iecreiinstituii sau ad+inistraie *n cadrul 1IR%N%,
precu+ i +odalitile *n sine 9a)ectare, periodicitate; .or
)i conse+nate *n cadrul di)eritelor protocoale de lucru.
Constituirea /a-elor de lucru
(nu+ii )uncionari ai /iroului, .or participa la stagii
in cadrul /irourilor 1IR%N% i .or cunoate +odul de
)uncionare al acestora.
Constituit ast)el, 7#1 .a anali-a ansa+/lul
acti.itilor /iroului 1IR%N% *n raport cu e8periena lor
pro)esional acu+ulat *n instituiile de origine, .a
cunoate pre.ederile 1chengen 9in special C((1 i
12C
Manualul 1IR%N%;, legislaia naional, pro)it0nd
totodat i de cunotinele acu+ulate *n perioada
stagiilor.
Me+/rii 7#1 e8a+inea- ansa+/lul ele+entelor de
in)or+are solicitate de ctre instituiile respecti.e, *n
.ederea *ndeplinirii +isiunilor. %i tre/uie s .eri)ice dac
aceste ele+ente )igurea- *n )or+ularele dedicate
)iecrei aciuni.
:uncionarii 7#1 .or deter+ina instituiile
destinatare ale in)or+aiilor trans+ise de c0tre /irourile
strine 1IR%N% i .or organi-a trans)eruri de in)or+aii.
Instituiile ro+aneti, pot )or+ula o solicitare *n
atenia instanelor europene co+petente 9grupul de lucru
al Consiliului 1I1W1IR%N%;, *n scopul *+/untirii
)or+ularului respecti.. 9%8. : dac nu+ele de )a al
+a+ei repre-int un ele+ent deter+inant *n sta/ilirea
identitii indi.idului, solicitarea adugrii acestuia *n
)or+ular, poate repre-enta o ase+enea cerere;.
Se"e3tare 'ate"8r 3e v8r fi trans#ise 3tre SIS
Recens+0ntul datelor ce )igurea- *n di)eritele /a-e
ro+aneti, accesi/ile prin inter+ediul Siste#u"ui
Inf8r#ati3 Nai8na" 4SIN7& e)ectuat *n cadrul *n)ririi
actuale, .a ser.i drept /a-a de lucru pentru selectarea
datelor ce .or )i integrate de c0tre Ro+0nia *n 1I1.
Inserarea datelor, operaie )uncional, reiese din
responsa/ilitatea =iroului 1IR%N%. %ste deci, +isiunea
acestuia s selecione-e i s aleag +odalitile de
trans+itere,
- dac aceast procedur este .alidat, 1IR%N% are
drept de a .edea toate datele oricare ar )i proprietarul,
12F
- *n ca- contrar, *n care proprietarul are
responsa/ilitate total *n cadrul 1CQ%N7%N asupra
datelor sale, inter.enia +anual a operatorului 1IR%N%
.a )i reali-at pentru ceea ce este o/ligatoriu adic pentru
datele din articolele F4 i FF.& care tre/uie s )ie *nsoite
de un )or+ular 1IR%N% co+ple+entar D cu+ ar )i ca-ul
)or+ularelor ( si = respecti..
%ste reco+anda/il s se de)ineasc procesul de
selecie i .eri)icare a calitii datelor. Re-ultatul acestei
acti.iti .a tre/ui trans+is de*ndat posi/il la Direcia
de Pro?ect #ehnic *n .ederea reali-rii acestei cereri.
Procesul de selectare auto+at a datelor, *n ca-ul *n
care se pre)er aceast .ariant, tre/uie s )ie su)icient de
per)or+ant pentru a per+ite integrarea de noi date, *n
concordanta cu e.oluia 1I1 II. (.0nd i+pact direct
asupra +etodelor de lucru 1IR%N%, aceste e.oluii .or )i
dise+inate grupului de lucru 7#1 *n )uncie de stadiile
de a.ansare ale proiectului
Tratarea arti38"e"8r 'e 3tre *ir8u" Sirene
(rticol (cti.iti
(F4
aciune pentru creare de 9in)or+aii
supli+entare
+odi)icare 9punerea Indicatorului de
.aliditate per+anent;
descoperire 9tri+itere )or+ular;
(F>
descoperire 9tri+itere )or+ular;
(F@
+odi)icare 9punerea Indicatorului de
.aliditate )lag
descoperire 9tri+itere )or+ular;
(FF
creare 9(FF.&-consultare preala/il;
1&6
+odi)icare 9punerea Indicatorului de
.aliditate per+anent;
descoperire 9tri+itere )or+ular;
(166
descoperire 9tri+itere )or+ular;
Stan'ar'i,area #et8'e"8r 'e "u3ru
Pentru )iecare )or+ular 1IR%N% se .a ela/ora un
)or+ular naional, *n str0nsa cola/orare cu ser.iciul
indicat *n scopul o/inerii in)or+aiilor necesare *n
)or+atul sau )or+a pre.-ut de nor+ele 1IR%N%.
<ntre corespondenii naionali i =iroul 1IR%N%
=ucureti .a )i *ntoc+it un acord unic asupra
+odalitilor de trans+itere. :iecare ser.iciu .a deine o
lista cu toi corespondenii naionali care .a cuprinde
nu+ele, )unciile, nu+erele de tele)on, de )a8 i adresele
de e-+ail.
Dese#narea 8*servat8ri"8r pentru 6rupuri"e 'e
"u3ru a"e Uniunii Eur8pene
I+ple+entarea politicii 1chengen este precedat de o
)a-a *n care ara respecti. asist, *n calitate de
o/ser.ator, la reuniunile grupurilor de lucru de la
=ru8elles, ca ara delegat, p0n la aderarea la "%.
Dese+narea )uncionarilor ce .or *ndeplini aceast
+isiune .a a.ea *n .edere criteriile repre-entati.itii i
ale co+petentei pro)esionale.
1u/ aspect )uncional, 9grupul de lucru al Consiliului
1I1W1IR%N%;, acest rol re.ine de )apt Directorului de
(plicaii sau Directorului 1IR%N% iWsau ad?unctului su.
Pe parte tehnic 9grupul de lucru al Consiliului 1I1-
#ehnologie; repre-entarea se poate )ace de ctre
1&1
Directorul #ehnic de Proiect 9care tre/uie sa *nsoeasc
Directorul de (plicaii;.
E9a#inarea se#na"#ente"8r arti38"e"8r EA
pre,ente n *a,a 'e 'ate SIS
=a-a de date C.1I1 cuprinde la ora actual
apro8i+ati. 14.666 se+nal+ente ale art. F4. 12 noi 1tate
Me+/re .or )i conectate la 1I1, p0n la intrarea
Ro+0niei *n "% i 1chengen. Nu+rul contri/uiei
acestora la se+nal+entele art. F4 nu poate )i e.aluat cu
preci-ie la aceast or. esti+are glo/al per+ite
e.aluarea a 24.666 se+nal+ente supuse e8a+inrii, *n
.ederea .eri)icrii co+pati/ilitii cu legea ro+ana.
(cest studiu se .a reali-a *ntr-un ti+p relati. scurt
9c0te.a luni;, *ntre +o+entul autori-rii trans)erului de
date, *n ur+a deci-iei Consiliului, i operaionali-area
1I1 *n Ro+0nia.
(ceasta sarcin re.ine Ministerului Lustiiei, care .a
tre/ui s pre.i-ione-e resursele u+ane necesare,
i+plicate *n *ndeplinirea acestui o/iecti.. <n lipsa unei
.alidri preala/ile, e8ist riscul interpelrii pe teritoriu
ro+0n a unor indi.i-i cutai de c0tre alte tari, dar al
cror +andat de arest nu este e8ecutoriu *n Ro+0nia, din
+oti.e speci)ice. (ceast persoan .a )i ast)el reinut
ilegal pe o perioada pro.i-orie.
Definirea ar%ite3turii unui p8st 'e "u3ru SIRENE
#oi )uncionarii /iroului 1IR%N% tre/uie s poate
e8ercita acti.itatea lor la un post de lucru potri.it. (cest
post include *n egal +sura:
acces la +esagerie: +esagerie inter-1IR%N%
pentru reeaua dedicat 9*n acest +o+ent reea 1I1N%#
1&2
cu IP; i +esagerie intern ro+0n capa/il s co+unice
cu toate instituiile i+plicate *ntr-o +anier securi-at,
acces pri.ind consultarea tuturor /a-elor de date
ro+0ne la care instituiile repre-entate au acces *n
acti.itatea lor naionala o/inuita 9su/ re-er.a drepturilor
de acces proprii )iecrui ser.iciu sau )iecrei persoane;,
asigurarea /iroticii de ctre instituiile co+petente
re)eritoare la ela/orarea de )or+ulare 1IR%N% i
)or+ulare naionale,
un acces la un ser.er de gestiune intern
electronic a docu+entelor 97%D; care s arhi.e-e
ansa+/lul corespondentelor pri+ite i trans+ise prin
/iroul 1IR%N%.
de alt)el, )uncia statistica i de ad+inistrare
9drepturi de acces, a/ilitri, audituri, etc.; tre/uie s )ie
pre.-ute pentru utili-atorii 1IR%N% particulari 9e8 : e)
de tura, etc.;
(nsa+/lul acestei de)iniii )uncionale .a )i trans+is
Direciei #ehnice de Proiect de undata ce .a )i posi/il *n
.ederea reali-rii +ateriale a acestei aplicaii 1IR%N%.
$entenana inf8r#ati3a
Pentru a asigura )uncionarea constant a
echipa+entelor in)or+atice ale /iroului 1IR%N%, o
echip tehnic de pri+ inter.enie .a putea )i creata i
*nsrcinata cu asigurarea +entenanei echipa+entelor
9de/locri ale aplicaiilor /irotici, pro/le+e de pierderi
sau uitri de parole, pro/le+e de i+pri+are sau de acces
la aplicaii;, c0t i a unui diagnostic pentru penele cele
+ai i+portante. (cest +od de organi-are per+ite s nu
se +ai )ac apel la tehnicieni de *nalt ni.el pentru
incidente tehnice care pot )i re-ol.ate rapid cu cunotine
1&&
tehnice de /a-a. %chipa de pri+ inter.enie poate
)unciona pentru toate acti.itile de co+peten ale PN:.
C8nstrn6eri
Constr0ngerile apar *n ?urul ur+toarelor aspecte:
- Necesitatea asigurrii +i?loacelor necesare at0t
pentru accesarea directa a tuturor /a-elor de date, c0t i
pentru arhi.area acestora
- Dispunerea de +i?loace necesare schi+/ului de
in)or+aii at0t *ntre /iroul 1irene i instituiile naionale
c0t i *ntre N1I1 i celelalte /irouri 1irene naionale ale
statelor +e+/re.
- /ligaia de a de-.olta o aplicaie in)or+atic
speci)ic pentru /iroul 1irene
- Co+pati/ili-area echipa+entului tehnic al
/iroului 1irene cu cele de?a e8istente la ni.el naional
%ste e.ident ca la ni.elul crerii /iroului 1IR%N%,
tiind celelalte co+ponente ale 1iste+ului In)or+atic
Naional, .o+ regsi di)eritele tipuri de constr0ngeri
tehnice, operati.e, de securitate, de resurse u+ane, de
calendar, etc. Nu .or )i reluate aici toate aceste
constr0ngeri co+une, pentru ca ele se regsesc *n detaliu
*n raportul de anali- a di)erenelor pentru crearea 1IN, i
de ase+enea pentru ca ele sunt /ine descrise *n acest
docu+ent *n pre-entarea organi-rii i )uncionarii
/iroului 1IR%N%. Nu sunt deci a+intite dec0t cele care
ni se par pertinente *n acest capitol :
ConstrAn&eri te-nice2 operaionale2 de
securitate2 de resurse u!ane
Resursele u+ane ale /iroului 1IR%N% :
Nucleul dur :
1&'
Pre+ergtor crerii /iroului 1IR%N%, este necesar
crearea unui nucleu dur, co+pus din specialiti care
aparin tuturor instituiilor identi)icate *n peri+etrul de
interes pentru 1IN. (cest ele+ent precursor ar per+ite
de)inirea co+ponentei /iroului 1IR%N%, )uncionarea sa,
procedurile de schi+/uri de in)or+aii *ntre instituiile
ro+ane i+plicate prin acti.itatea lor c0t i schi+/urile cu
alte /irouri 1IR%N%.
peratorii :
#re/uie sa respecte anu+ite condiii de cali)icare
pro)esional, a/solut indispensa/ile pentru derularea
acestui tip de acti.itate. %8periena operatorilor tre/uie s
acopere siste+ul de politie i acti.itatea operati..
#re/uie sa )ie capa/ili s trate-e cu e)icien toate
+esa?ele care .in i ies ctre 1IR%N% strine.
Repre-entanii Ministerului de Lustiie
atenie deose/it *n acest sens tre/uie acordat
+agistratului care este *n regi+ de per+anen la sediul
/iroului 1IR%N% sau *n co+unicare per+anenta cu el *n
ceea ce pri.ete a/ilitrile pro)esionale dar i din punct
de .edere al disponi/ilitii sale.
1ecuritate:
sche+a glo/ala de securitate pentru ansa+/lul
plat)or+ei de cooperare internaionala .a tre/ui s in
cont de constr0ngerile de securitate ale =iroului 1IR%N%,
*n con)iguraia sa din co+ponenta 1iste+ului In)or+atic
1chengen.
ConstrAn&eri de coeren i or&ani(are a
siste!ului in#or!atic
Integrat *ntr-un siste+ in)or+atic operati. 2' ore din
2' de ore, reali-at pentru a asigura li/era circulaie a
1&4
persoanelor i a /unurilor *n spaiul co+un european,
=iroul 1IR%N%, odat cu instalarea 1IN .a tre/ui s
respecte aceleai constr0ngeri de +entenan ale
siste+ului, de disponi/ilitate a datelor, accesi/ilitate a
datelor i securitatea lor.
ConstrAn&eri juridice
Multiple i .ariate, acestea sunt i+puse de aplicarea
Con.eniei de (plicare a (cordului de la 1chengen, de
respectarea proteciei datelor personale, de te8tele ce
creea- 1IN i /iroul 1IR%N%, de respectarea legislaiei
re)eritoare la licitaii, cali)icarea persoanelor care
lucrea- *n proiect.
ConstrAn&eri de !ediu
Inter)eele de co+unicare cu celelalte siste+ele
in)or+atice i+plicate tre/uie s )ie asigurate pentru o
)uncionare operati. ne*ntrerupta *ncep0nd cu reali-area
/iroului 1IR%N%.
ConstrAn&eri de calendar
Con.enia de *n)rire este pre.-ut pentru a se
reali-a *ntr-o perioad de 1C luni.
1&>
1&@