Conciliacion en Equidad

1
Normatividad,
jurisprudencia,
doctrina,
conceptos,
comentarios,
concordancias y
comparaciones
con la
conciliacin en
derecho.
Dirigido a: Jueces, fiscales y dems
operadores de justicia.
Programa Nacional
de Justicia en Equidad
Libertad y Orden
Ministerio del Interior y de Justicia
Repblica de Colombia
Conciliacin
equidad
en
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Normatividad,
jurisprudencia,
doctrina,
conceptos,
comentarios,
concordancias y
comparaciones
con la
conciliacin en
derecho.
Dirigido a: Jueces, fiscales y dems
operadores de justicia.
Conciliacin
equidad
en
Programa Nacional
de Justicia en Equidad
Libertad y Orden
Documento elaborado por: Corporacin Razn Pblica
Bogot D.C. junio de 2009
4
LVARO URIBE VLEZ
Presidente de la Repblica
MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE
JUSTICIA
FABIO VALENCIA COSSIO
Ministro del Interior y de Justicia.
MIGUEL CEBALLOS AREVALO
Viceministro de Justicia.
CAROLINA TENORIO GARCS
Directora de Acceso a la Justicia.
HILDA STELLA ROJAS G.
CRISTINA RAMOS CASTILLO
AMPARO LPEZ GARCA
Programa Nacional De Justicia En
Equidad.
PROYECTO DE FORTALECIMIENTO
DEL SECTOR JUSTICIA PARA LA
REDUCCIN DE LA IMPUNIDAD EN
COLOMBIA.
Unin Europea - Ministerio del Interior
y de Justicia
FERNANDO CARDESA
Embajador de la Unin Europea
THIERRY DUDERMEL
Consejero de Cooperacin
Delegacin de la Comisin Europea para
Colombia y Ecuador
MANUEL DE RIVERA LAMO DE
ESPINOZA
Agente de Estudio
Delegacin de la Comisin Europea para
Colombia y Ecuador
JUDHY STELLA VELASQUEZ
HERRERA
Directora del Proyecto Fortalecimiento
a la Justicia para la Reduccin de la
Impunidad en Colombia
Profesional del Equipo de Gestin
CAROLINA JAIMES CASTRO
CORPORACIN RAZN PUBLICA
JAIDIVI NEZ VARN
Presidente
EDGARD RICARDO SERRANO
NAVARRO
Director Ejecutivo
GONZALO EDUARDO JIMNEZ B
DANNY MARRERO AVENDAO
EMILIO RUEDA LPEZ
Miembros de la Junta Directiva
CESAR DAVID GORDILLO VIDALES
Autor
JAIDIVI NEZ VARN
Consultora Pedaggica
JORGE IVN VSQUEZ
Diseador Grfco
5
NDICE
TEMA. Pg.
Introduccin. 6
Justifcacin. 8
Fundamento Constitucional de la conciliacin en equidad. 10
Normas relativas a los mecanismos alternos de
solucin de confictos, que sirven de sustento
para aplicar la conciliacin en equidad, en materia penal. 17
Conciliacin en equidad en el sistema penal
acusatorio y evolucin histrica de la conciliacin
en general, en materia penal. 21
Mediacin en el sistema penal acusatorio y relacin
con la conciliacin en equidad. 46
Conciliacin en equidad y normas de polica. 50
Conciliacin en equidad en materia civil. 55
Conciliacin en equidad y normas de arrendamiento. 60
Conciliacin en equidad y ley de propiedad horizontal. 65
Conciliacin en equidad en materia familia. 68
Conciliacin en equidad y ley 743 de 2002
(organismos de accin comunal). 83
Conciliacin en equidad, normatividad agraria
y comunidades negras. 94
Conciliacin en equidad en materia comercial. 98
Rgimen disciplinario. 101
Conceptos emitidos por la Direccin de Acceso a la
Justicia con relacin al desarrollo de la conciliacin en equidad. 106
Bibliografa. 116
Anexos 1-glosario. 118
Anexo 2-tablas. 122
6
INTRODUCCION
Luego de un poco mas de diecisiete
aos de creada la conciliacin en equidad, hoy da podemos afrmar, que
dicho mecanismo en Colombia, a pesar de su novedad en relacin con la
justicia administrada por los Jueces; esta consolidada en varios municipios
del Pas. El marco de implementacin
1
, ha permitido que se asuma local-
mente con mayor rigor, la puesta en marcha de la fgura, de manera que no
se entienda la simple capacitacin de unos lderes comunitarios, como la
culminacin del trabajo que se requiere adelantar.
Estos procesos, que empiezan con la postulacin que hace la comunidad
y terminan con el reconocimiento y posesin de los conciliadores(as) y
el ejercicio de la conciliacin en las comunidades, avanza a pasos agi-
gantados en gran parte del territorio Nacional. No obstante y solo con la
voluntad poltica de Alcaldes y Gobernadores principalmente, el Estado
Colombiano, podr cumplir con la meta propuesta para el 2019
2
de: Tener
conciliadores(as) en equidad, ejerciendo sus funciones, en todo el territorio
Nacional.
1. Documento elaborado por la Direccin de Acceso a la Justicia, del Ministerio del Interior
y de Justicia y que tiene por fnalidad, orientar a quines deseen implementar procesos de
conciliacin en equidad.
2. Visin del Programa Nacional de Justicia en Equidad: Para el ao 2019 todos los municipios
del pas, contarn con Conciliadores en Equidad de manera organizada. Este crecimiento de
INTRODUCCIN
7
cobertura se realizar de manera gradual de acuerdo con los criterios de sostenimiento, calidad
y efcacia establecidos dentro del Programa. Se espera que para esa fecha los Conciliadores en
Equidad del pas, sean apoyados y respaldados por la comunidad, las organizaciones cvicas,
y los gobiernos municipales y departamentales, en coordinacin con el gobierno nacional.
Esperamos que este tipo de textos, disminuyan la brecha existente entre
unos y otros operadores de justicia (conciliadores(as) en equidad, fscales
y jueces), as como la que en ocasiones erradamente, se pretende hacer
ver entre la equidad y el derecho, pues las normas deben tener un mnimo
de equidad y esta a su vez, no desbordar el ordenamiento jurdico.
En la medida en que reduzcamos la brecha, entre unos y otros, visionare-
mos una justicia ms cercana a las necesidades e intereses del ciudada-
no.
Somos conscientes que falta mucho por hacer y demasiados lugares a
donde llegar; no obstante, nos motiva saber que en cada uno de esos lu-
gares, algunos remotos, otros cercanos, encontraremos un Colombiano(a)
dispuesto a construir pas, desde el servicio voluntario que presta como
conciliador(a), recibiendo como nico estmulo, la satisfaccin del resta-
blecimiento de una relacin quebrantada o en el mejor de los eventos, el
cumplimiento de un acta de conciliacin.
8
A pesar de existir normas que regulan las distintas materias, es la aplicacin
cotidiana de mecanismos como la conciliacin en equidad, la que permite
responder en la prctica, cuestionamientos no resueltos an por la Ley.
La novedad de la fgura, en comparacin con la justicia administrada por
los jueces, ha generado algunos traumatismos en la articulacin de los
conciliadores(as) en equidad, con los funcionarios que tradicionalmente
han atendido los asuntos conciliables, desistibles y transigibles (jueces,
fscales, comisarios de familia, defensores del pueblo, etc). As mismo, la
poca trascendencia de estos temas en los contextos acadmicos y en los
programas adoptados por la mayora de facultades de Derecho del pas,
hacen que tanto estudiantes como nuevos abogados, desconozcan como
operan en la prctica, los diferentes mecanismos alternos de solucin de
confictos, llegando incluso tal desconocimiento, a generar el rechazo de
los acuerdos que refejan la voluntad de las partes.
Hoy da, y luego de un poco ms de diecisiete aos de existir la conciliacin
en equidad en Colombia, an se hacen comentarios y preguntas como:
No es posible que la conciliacin en equidad tenga los mismos efectos
que una conciliacin en derecho o una sentencia judicial?, Conciliador(a)
en equidad, que es eso?, Cmo Ud es conciliador(a) en equidad, sus
acuerdos no tienen efecto en un proceso que se rige por el Derecho?
JUSTIFICACIN
9
Tal situacin, las novedades del sistema penal acusatorio en materia de
justicia restaurativa, el desconocimiento de la conciliacin en equidad, por
parte de algunos funcionarios y el inters de algunos Fiscales y Jueces de
la Repblica, en profundizar mas en el tema, es lo que ha generado y moti-
vado la publicacin de este texto, el cual tiene esencialmente, una vocacin
articuladora y/o de armonizacin con el derecho formal.
En el pasado, el Ministerio del Interior y de Justicia, ha publicado varias car-
tillas que tienen como objeto, satisfacer las inquietudes del conciliador(a)
en equidad, no obstante, entendemos que los lenguajes y las formas, de-
ben ir orientadas al pblico objeto, sin perder de vista que la Justicia es
una sola y que la visin de largo plazo, debe ser la de un engranaje que
funcione en la prctica para el ciudadano comn.
Esperamos que el ciudadano se sensibilice de la oportunidad que le otorga
el Estado de arreglar algunos asuntos de manera gratuita, rpida y efectiva
y de las consecuencias o implicaciones que tiene el fallo de uno de nues-
tros jueces.
Slo en la medida en que justicia alternativa y justicia formal, se articulen
en una sola, podremos disfrutar de las bondades de una justicia al alcance
de todos y todas.
10
1
Fundamento
Constitucional
de la conciliacin
en equidad,
(acto legislativo
03/02).
Cuando se habla de conciliacin en
equidad, se hace remisin expresa al artculo 116 de la Carta Constitu-
cional; no obstante, consideramos que el fundamento de la fgura, nace
desde los primeros artculos de nuestra Constitucin.
Veamos a continuacin, el por qu de tal afrmacin:
Artculo 1. Constitucin Nacional.
Colombia, es un Estado Social de Derecho, organizado en forma de Re-
pblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades terri-
toriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de
la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la
integran y en la prevalencia del inters general.
Comentario: El Estado Social exige la bsqueda de la justicia social,
lo cual implica la promocin de la igualdad, para que todos los sectores
11
de la poblacin, tengan la posibilidad de pleno goce de sus Derechos.
La conciliacin en equidad se erige como una forma de hacer efectivos
los derechos de cualquier miembro de la sociedad; toda vez que su fun-
damento en el principio de la informalidad, permite un acceso directo al
conciliador(a), sin costo alguno, el da y hora que sea, sin limitaciones o
barreras relacionadas con la presentacin de un documento para ingre-
sar al lugar, horarios de atencin, das no laborables, etc.
El Estado de Derecho, conlleva seguridad jurdica, la cual se materiali-
za en trminos de la conciliacin en equidad, en una acta, la cual tiene
los mismos efectos de una sentencia (mrito ejecutivo y trnsito a cosa
juzgada) siempre y cuando las obligaciones contenidas en esta, sean
claras, expresas y exigibles y no exista ningn vicio que pueda conllevar
una nulidad.
Defnir un Estado como democrtico y participativo, no solo implica que
el poder pblico tiene fundamento en el pueblo y que este es fuente de
legitimidad; en materia de justicia, implica la posibilidad que tenemos to-
dos de contribuir en la solucin de nuestros propios confictos, de parti-
cipar activamente en las decisiones que nos afectan; recordemos que
son las partes quienes toman la decisin de terminar o no el conficto y
que el conciliador(a) debe generar las condiciones para que el asunto se
resuelva, es decir debe cumplir un papel de facilitador. Esta oportunidad
que nos brinda el Estado, es limitada, por cuanto no todos los confic-
tos pueden resolverse por va de la conciliacin en equidad, tambin es
preciso que el Estado, basado en el principio de legalidad, investigue y
juzgue, algunas conductas que transgreden tanto el inters privado como
el inters general.
El pluralismo implica el reconocimiento de vivir en un pas con diversos in-
tereses, estructuras sociales, conductas, comportamientos, costumbres,
estilos de vida y por lo tanto un pas en el que el conficto debe asumirse
como inherente a toda esa diversidad. El conficto no tiene fronteras, ni
religin, ni sexo; por ello el conciliador(a) en equidad, tampoco tiene ata-
duras o limitaciones por factores como la cuanta o el territorio, que limiten
su intervencin.
Concordancia: (CN, Arts 2, 40, 113,
287, 298, Ley 446/98, Art 108.)
12
Artculo 2. Constitucin Nacional.
Son fnes esenciales del Estado: Servir a la comunidad, promover la pros-
peridad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y
deberes consagrados en la Constitucin; facilitar la participacin de todos
en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, ad-
ministrativa y cultural de la Nacin; defender la independencia nacional,
mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacfca y la
vigencia de un orden justo. (Subrayado del autor)
Las autoridades de la Repblica estn instituidas para proteger a todas
las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creen-
cias y dems derechos y libertades y para asegurar el cumplimiento de
los deberes sociales del Estado y los particulares.
Jurisprudencia.
Sentencia C-893. Mp. Clara Ins Vargas Hernndez. Mecanismos al-
ternativos de resolucin de confictos-Participacin de la sociedad civil
en asuntos que los afectan. Los mecanismos alternativos de solucin de
confictos no deben ser interpretados solamente como una manera de
descongestionar el aparato de justicia sino tambin, y principalmente,
como una forma de participacin de la sociedad civil en los asuntos que
los afectan. En este sentido, es incuestionable su estirpe democrtica,
en la medida en que generan espacios de intervencin de la comunidad
en el desarrollo de la funcin jurisdiccional evitando la confictivizacin de
la sociedad y logrando, por ende, el fortalecimiento de la legitimidad del
aparato de justicia estatal, en la medida en que ste puede dedicarse a
resolver aquellos asuntos que son de verdadera trascendencia social.
Desde esta perspectiva, se ha considerado que el presupuesto bsico
para la efectividad de la justicia consensual es la existencia de una so-
ciedad civil organizada, integrada cultural, valorativa y normativamente,
pues al decir de Auerbach slo cuando existe congruencia entre los in-
dividuos y su comunidad, con valores y deberes compartidos, existe la
posibilidad de justicia sin derecho. (Subrayado del autor)
Comentario: El Estado con fundamento en la Constitucin y a travs
del Ministerio del Interior y de Justicia, es quien facilita las condiciones,
para que particulares investidos transitoriamente de la facultad de admi-
3. Los mecanismos alternos de solucin de confictos se dividen en autocompositivos, heterocompositivos
y mixtos. Los primeros son aquellos en los cuales son las partes quienes resuelven el conficto, con o sin la
ayuda de un tercero, Ejem: La conciliacin, la transaccin. Heterocompositivos, son aquellos mecanismos
en los que el tercero es quien toma la decisin para resolver la controversia, Ejem: La amigable composicin.
Con los mixtos queremos hacer referencia a aquellos mecanismos que tienen una fase autocompositiva y
otra heterocompositiva, como el arbitraje y la justicia de paz. No obstante lo anterior, la mayora de autores
clasifcan estos mecanismos en el terreno de la heterocomposicin, puesto que de no conciliarse en la pri-
13
nistrar justicia, presten una funcin pblica del Estado a la comunidad
(conciliadores(as) en equidad) y garanticen a travs de la autocomposi-
cin del conficto la efectividad de los Derechos.
3

Como se indic en el comentario anterior, la conciliacin en equidad per-
mite que los involucrados en el conficto, participen activamente en la
conciliacin, haciendo propuestas que contribuyan a la solucin, transfor-
macin o resolucin del conficto.
4

Si bien es cierto, que la convivencia pacfca no se asegura con la inter-
vencin de conciliadores(as) en equidad, tambin lo es que la interven-
cin de stos, tanto en el campo como en las ciudades, ha permitido
disminuir en parte los niveles de confictividad o evitar que se produzcan
situaciones irremediables.
Teniendo como principio la equidad, como sinnimo de justo medio o
como expresin del sentir de lo justo, por parte de la comunidad, en situa-
ciones similares, la conciliacin en equidad se constituye en una de las
formas en que se puede garantizar la vigencia de un orden justo.
5

Concordancia: (CN Arts 1, 22, 366.)
Luego de justifcar el por que la conciliacin en equidad, tiene fundamen-
to en los artculos anteriores, retomemos el artculo del cual emana la
facultad de los particulares.
Artculo 116, Inc. 3. Constitucin Nacional, modifcado por el Artculo 1
del acto legislativo 03 de 2002. Artculo 116. La Corte Constitucional, la
Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo Superior de
la Judicatura, la Fiscala General de la Nacin, los Tribunales y los Jue-
ces, administran Justicia. Tambin lo hace la Justicia Penal Militar.
El Congreso ejercer determinadas funciones judiciales.
Excepcionalmente la ley podr atribuir funcin jurisdiccional en materias
precisas a determinadas autoridades administrativas. Sin embargo no les
ser permitido adelantar la instruccin de sumarios ni juzgar delitos.
Los particulares pueden ser investidos transitoriamente de la funcin de
administrar justicia en la condicin de jurados en las causas criminales,
mera fase del arbitraje, se concluye con un laudo arbitral y en el caso de la justicia de paz, con un fallo en
equidad.
4. Resolucin de confictos: Se toma en consideracin las cuestiones fundamentales que ocasionaron el
conficto. En vez de simplemente gestionar las cuestiones tangibles, se busca llegar a las races del confic-
to. Transformacin: El concepto refeja la idea de que los confictos perduran y evolucionan con el tiempo,
segn las acciones y los actores. Diccionario de confictologa, Barrueco Alberto and Vejarano Beatriz, Ins-
titute for conficto Analysis and Resolution, 2.001, Icar, U de George Mason.
14
conciliadores o en la de rbitros habilitados por las partes para proferir
fallos en derecho o en equidad, en los trminos que determine la ley.
Comentario: Es importante resaltar de esta norma, los siguientes as-
pectos:
El primero de ellos hace referencia a que la facultad de administrar jus-
ticia de los conciliadores(as) es transitoria a diferencia de los jueces
que lo hacen de manera permanente; es decir que los conciliadores(as)
administran justicia por el trmino de la audiencia. En virtud de ello,
no es inters del Ministerio del Interior y de Justicia, avalar personas
como conciliadores(as) en equidad, para que presten el servicio de
manera permanente, mucho menos cuando el trabajo que realizan los
conciliadores(as) en equidad, tiene un carcter eminentemente volun-
tario. En segundo lugar, la norma en ningn momento hace distinciones,
respecto a si deben ser conciliadores(as) en derecho (abogados titula-
dos), conciliadores(as) de los consultorios jurdicos (estudiantes de las
facultades de Derecho) o conciliadores(as) en equidad (lderes postula-
dos por su comunidad), simplemente habla de conciliadores(as) . Al res-
pecto el Cdigo Civil, en sus artculos 27 y 28 nos da claridad, respecto a
la forma como debe interpretarse este tipo de normas.
6
Concordancia: (CN Arts 58, 174, 234,
235, 236, 237, 239, 241, 247, 249, 250,
254, 256, C.C. Arts 27 y 28).
El siguiente Artculo es importante para el momento en que empecemos
a referirnos al nuevo sistema penal acusatorio.
Artculo 250. Constitucin Nacional modifcado por el acto legislativo 03
de 2002. La Ley fjar los trminos en que podrn intervenir las vctimas
en el proceso penal y los mecanismos de justicia restaurativa.
Comentario: Para el tema, es de nuestro inters hacer alusin al Artculo
521 de la Ley 906, el cual menciona: Mecanismos. Son mecanismos de
justicia restaurativa, la conciliacin preprocesal, la conciliacin en el inci-
dente de reparacin integral y la mediacin. En el mismo sentido y en el
siguiente Artculo, Capitulo II, Conciliacin preprocesal, se menciona:
Art 522.- La conciliacin en los delitos querellables. La conciliacin se
5. El operador esta obligado a producir una decisin que sea aceptable como justa, all donde acta.
A dnde va la justicia en equidad en Colombia?, Pg. 85, Edgar Ardila Amaya, Corporacin Regin
2.006.
6. Artculo 27.-Cuando el sentido de la Ley sea claro, no se desatender su tenor literal a pre-
texto de consultar su espritu.
Pero bien se puede, para interpretar una expresin oscura de la Ley, recurrir a su intencin
15
surtir obligatoriamente y como requisito de procedibilidad para el ejercicio
de la accin penal, cuando se trate de delitos querellables, ante el fscal
que corresponda o en un Centro de conciliacin o ante un conciliador(a)
reconocido como tal. (Subrayado del autor). Ntese que el legislador
hace referencia en el Artculo 521 a una conciliacin preprocesal y en el
segundo (522) da a entender que esta conciliacin es la que se realiza
en los delitos querellables de manera previa o anterior a la interposicin
de la querella.
De otra parte, en el texto subrayado se hace referencia a un conciliador(a)
reconocido como tal. Al respecto es preciso advertir que podemos asu-
mir como conciliador(a) reconocido, tanto a conciliadores(as) en Derecho
como a conciliadores(as) en equidad. Los primeros, reconocidos por el
Ministerio del Interior y de Justicia y los Centros de conciliacin en dere-
cho, en los cuales se encuentran inscritos y los segundos (conciliadores
en equidad), avalados y acompaados por el Ministerio del Interior y de
Justicia. En el mismo sentido la comunidad hace un reconocimiento en el
momento en que los postula, pero es la autoridad judicial de mayor jerar-
qua, presente en el Municipio donde se llevo a cabo la formacin, quin
es la encargada de posesionarlos y expedirles la resolucin o el auto que
los acredita y reconoce como tal. La importancia que ello tiene para el pas
es determinante, toda vez que en muchos lugares del territorio Nacional,
no hay abogados que puedan obrar como conciliadores(as), no obstante a
futuro se prev, que a todo el pas llegue la conciliacin en equidad.
Las condiciones geogrfcas, econmicas, culturales y de contexto, ha-
cen mucho ms fcil formar conciliadores(as) en equidad, en Municipios
eminentemente rurales, que pretender formar abogados conciliadores(as)
y que estos ejerzan desde all su labor. Es preciso anotar que la gran
mayora de Municipios del pas, cuentan con Juntas de Accin Comunal
y al interior de estas existen los comits de convivencia y conciliacin, los
cuales deberan estar conformados esencialmente por conciliadores(as)
en equidad. En el evento en que estos no hayan recibido la formacin
que se requiere para ostentar tal calidad, los Alcaldes, tienen el deber de
fomentar los referidos procesos.
En cuanto a la mediacin es preciso advertir que dicho mecanismo no
tiene regulacin distinta a la citada en la Ley 906 de 2004. Se ha discutido
en algunos escenarios el papel de esta fgura, concluyendo que el meca-
o espritu, claramente manifestados en ella misma o en la historia fdedigna de su estableci-
miento.
Artculo 28.-Las palabras de la Ley se entendern en su sentido natural y obvio, segn el uso
general de las mismas palabras; pero cuando el legislador las haya defnido expresamente
para ciertas materias, se les dar en stas su signifcado legal.
16
nismo en mencin, ha sido reemplazado en Colombia, por la conciliacin
en derecho y en equidad, fguras stas que en ltimas tienen los mismos
fnes y se rigen por un procedimiento similar. No obstante entre la media-
cin y los dos tipos de conciliacin enunciados, se pueden distinguir las
siguientes diferencias en el contexto Nacional e Internacional:
a) El mediador(a) en Colombia no requiere la calidad de abogado.
b) El mediador(a) en Colombia no requiere ningn tipo de formacin
especial.
c) El mediador(a) en Colombia no requiere ser reconocido por ningu-
na institucin gubernamental.
d) A nivel internacional, el mediador(a) facilita el proceso negociador,
mas no presenta frmulas de acuerdo; situacin distinta a la de los
conciliadores(as) Colombianos, quines estn obligados a hacer-
lo, en el evento en que las frmulas presentadas por las partes, no
permitan construir el acuerdo.
e) El mediador(a) en Colombia puede realizar acuerdos verbales o
escritos, situacin esta que eventualmente puede conllevar proble-
mas de seguridad jurdica para las partes que no suscribieron un
documento.
En virtud de lo expuesto y para quienes interpretan que la conciliacin en
Derecho es la nica que puede efectuarse en materia penal; en la Ley 906
se abre la puerta para que incluso la mediacin (mecanismo sin mayores
desarrollos normativos en Colombia), acte como mecanismo restaura-
dor; ampliaremos el tema mas adelante, no sin antes mencionar, que en
el escenario Nacional, la conciliacin en equidad es una fgura que cuenta
con mayores desarrollos normativos, doctrinales y conceptuales; lo cual
no quiere decir que la mediacin no pueda tener un escenario para em-
pezar a desarrollarse formalmente y de la mano de la Fiscala General
de la Nacin
7
, pues es esta la entidad que ha designado la norma, para
construir un manual sobre la materia.
Concordancia: (Arts 518, 519, 520, 523
a 527, Ley 906 de 2004).
7. Ley 906 de 2.004, artculo 523.- Concepto. Mediacin es un mecanismo por medio del cual
un tercero neutral, particular o servidor pblico designado por el Fiscal General de la Nacin o
su delegado, conforme con el manual que se expida para la materia, trata de permitir el inter-
cambio de opiniones entre vctima y el imputado o acusado para que confronten sus puntos de
vista y, con su ayuda, logren solucionar el conficto que les enfrenta.
La mediacin podr referirse a la reparacin, restitucin o resarcimiento de los perjuicios cau-
sados; realizacin o abstencin de determinada conducta; prestacin de servicios a la comu-
nidad; o pedimento de disculpas o perdn.
17
2
Normas relativas
a los mecanismos
alternos de solucin
de conflictos, que
sirven de sustento
para aplicar la
conciliacin en
equidad, en materia
penal.
Ley 23/91, Artculo 85.- Los
conciliador(a)es en equidad podrn actuar en todas las materias que
sean susceptibles de transaccin, desistimiento o conciliacin.
Decreto 1818/98, Artculo 89.- Los conciliador(a)es en equidad po-
drn actuar en todas las materias que sean susceptibles de transac-
cin, desistimiento o conciliacin.
Comparacin con la conciliacin en derecho: Al igual que en el
Artculo 85 de la citada norma, para el caso de los conciliador(a)es
en derecho, el Artculo 19 de la Ley 640 de 2001, menciona: Conci-
liacin. Se podrn conciliar todas las materias que sean susceptibles
de transaccin, desistimiento y conciliacin, ante los conciliador(a)
es de Centros de conciliacin, ante los servidores pblicos facul-
tados para conciliar a los que se refere la presente Ley y ante los
notarios.
Comentario: Las dos normas sealadas (Ley 23 y Decreto 1818) tie-
18
nen el mismo contenido, por cuanto a travs del Decreto 1818, emi-
tido por el Gobierno Nacional con base en las facultades conferidas
por el Artculo 166 de la Ley 446 de 1998, se expidi el Estatuto de
Mecanismos Alternativos de Solucin de Confictos. Dicho Estatuto
contiene una compilacin normativa en materia de conciliacin, arbi-
traje y amigable composicin, fguras reguladas principalmente por
el Decreto 2279 de 1989 y por las Leyes 23 de 1991 y 446 de 1998.
Obsrvese que las competencias del conciliador(a) en equidad y
en derecho, con excepcin del Procurador (hace las veces de un
conciliador(a) judicial en derecho) tienen la misma limitante: Asuntos
conciliables, desistibles y transigibles. En publicacin anterior (Gua
para aplicar la justicia en equidad, actualizacin 2006, Mario Fernan-
do Crdoba Ordez, Programa Nacional de Justicia en Equidad,
Ministerio del Interior y de Justicia), el MIJ determin unas situacio-
nes a tener en cuenta, para saber que factores se deben atender,
para concluir si el asunto clasifca en los conciliables, desistibles y
transigibles.
Ley 446/98, Artculo 108.- El procedimiento para la conciliacin en
equidad deber regirse por principios de informalidad y celeridad que
orienten a las partes para que logren un arreglo amigable.
Decreto 1818/98, Artculo 90.- El procedimiento para la conciliacin
en equidad deber regirse por principios de informalidad y celeridad
que orienten a las partes para que logren un arreglo amigable.
Concepto MIJ: En concepto de fecha 7 de julio de 2003, se mencio-
no: El principio de informalidad hace del procedimiento conciliatorio
en equidad un encuentro desprovisto de todo rigor jurdico, salvo
lo dispuesto por el ordenamiento mismo. El principio de celeridad,
lo encontramos tambin en la Ley 270 Estatutaria de la Adminis-
tracin de Justicia, que en su Artculo 4 dispone: CELERIDAD. La
administracin de justicia debe ser pronta y cumplida. Los trminos
procesales sern perentorios y de estricto cumplimiento por parte de
los funcionarios judiciales. Su violacin constituye causal de mala
conducta, sin perjuicio de las sanciones penales a que haya lugar.
8. ARTICULO 4. Modifcado por el art. 1, Ley 1285 de 2009. El nuevo texto es el siguiente: Celeridad
y Oralidad. La administracin de justicia debe ser pronta, cumplida y efcaz en la solucin de fondo de
los asuntos que se sometan a su conocimiento. Los trminos procesales sern perentorios y de estricto
cumplimiento por parte de los funcionarios judiciales. Su violacin injustifcada constituye causal de mala
conducta, sin perjuicio de las sanciones penales a que haya lugar. Lo mismo se aplicar respecto de los
titulares de la funcin disciplinaria.
Las actuaciones que se realicen en los procesos judiciales debern ser orales con las excepciones que
19
Lo mismo se aplicar respecto de los titulares de la funcin discipli-
naria.
Comparacin con la conciliacin en Derecho: A pesar de que la
audiencia de conciliacin como tal, en las dos fguras (conciliacin en
derecho y en equidad), guarda la misma estructura y la celeridad es
un principio que se aplica a ambos tipos de conciliacin; consideramos
que el principio de informalidad no aplica para la conciliacin en dere-
cho, veamos:
El mecanismo de la conciliacin extrajudicial en Derecho, esta ligado
a la estructura de un Centro de Conciliacin en Derecho; es decir un
conciliador(a) (abogado) puede ejercer la conciliacin en la medida en
que se encuentre inscrito o registrado en un Centro; incluso puede ade-
lantar las conciliaciones desde su ofcina (conciliacin a prevencin),
siempre y cuando adelante el trmite de registro del acta en el Centro.
Es preciso resaltar que la excepcin en materia de conciliacin extra-
judicial en Derecho, la constituyen las Notaras, las cuales no pueden
operar como Centros, toda vez que el nico facultado para conciliar en
la Notara es el Notario, mientras ostente tal calidad.
Entre tanto el funcionamiento de la conciliacin en equidad no est
necesariamente ligada a un Centro, ni sus actas requieren para cobrar
sus efectos (merito ejecutivo y cosa juzgada) del trmite de registro
del acta, el cual es indispensable en la conciliacin en derecho, para
que el acta adquiera los efectos ya mencionados. Basta con la frma
del conciliador(a) en equidad y la de las partes, para que el acta de
conciliacin en equidad cobre sus efectos. No obstante, el MIJ, desde
hace unos aos, viene tratando especialmente en las ciudades, que
los conciliador(a)es en equidad, presten sus servicios, acompaados
de la institucionalidad, por ejemplo en Casas de Justicia, Centros de
Convivencia, etc, sin que ello quiera decir que la Casa o el Centro men-
cionado, sean Centros de conciliacin. Al respecto es preciso advertir
que para constituir un Centro de conciliacin en derecho, se requiere
de la presentacin de un estudio de factibilidad, el cual puede o no ser
aprobado por la Direccin de Acceso a la Justicia, del Ministerio del
Interior y de Justicia, conforme al Artculo 10 de la Ley 640 de 2001.
establezca la ley. Esta adoptar nuevos estatutos procesales con diligencias orales y por audiencias,
en procura de la unifcacin de los procedimientos judiciales, y tendr en cuenta los nuevos avances
tecnolgicos.
Pargrafo Transitorio. Autorzase al Gobierno Nacional para que durante los prximos cuatro aos
incluya en el presupuesto de rentas y gastos una partida equivalente hasta el 0.5% del Producto In-
terno Bruto de acuerdo con las disponibilidades presupuestales, el Marco Fiscal de Mediano Plazo y
el Marco de Gastos, para desarrollar gradualmente la oralidad en todos los procesos judiciales que
determine la ley y para la ejecucin de los planes de descongestin.
20
Comentario: Es el principio de informalidad el que permite que un
conciliador(a) en equidad, pueda hacer conciliaciones en el parque
principal de Soacha o en la Casa de Justicia o que sus actas sean dili-
genciadas a mano o en computador. Finalmente ser el contexto en el
que se desenvuelva el conciliador(a), el que determinar la versatilidad
de su actuar, puesto que no sern las mismas condiciones para con-
ciliar en una vereda del municipio de San Calixto (Regin Catatumbo-
Norte de Santander) que en la ciudad de Bogot.
En virtud de este principio el Juez debe comprender que el conciliador(a)
en equidad, no siempre cuenta con todas las herramientas para efec-
tuar un acta en condiciones ptimas; sin que ello se confunda con el
hecho de no exigir que el acta contenga obligaciones claras, expresas
y exigibles (requisitos mnimos de contenido). En igual sentido a los
conciliador(a)es en equidad se les dice de manera reiterada en las
capacitaciones, que su ejercicio no puede necesariamente limitarse
al acondicionamiento de lugares como los Despachos Judiciales; no
obstante en las ciudades capitales y en atencin al contexto, se procu-
ra que los conciliador(a)es cuenten con unos espacios relativamente
propicios para las audiencias, sin que ello implique que no se puedan
adelantar conciliaciones en equidad, en salones comunales, la propia
casa del conciliador(a) o un espacio abierto.
Es preciso anotar que la informalidad no puede ser entendida o mal
interpretada en la construccin del acta, puesto que independiente-
mente de las condiciones en la que esta se haga, debe contener como
mnimo:
Identifcacin de las partes y el conciliador(a).
Asunto materia del conficto.
Acuerdo con obligaciones claras, expresas y exigibles.
Firma de las partes y el conciliador(a).
Seguramente los acuerdos, no estarn redactados en trminos de so-
luciones jurdicas; pero si estos no vulneran el ordenamiento jurdico y
refejan la voluntad de las partes, debern ser respetados por el Juez
y/o cualquier otro operador, sin que sea necesario el requerimiento o
la presentacin personal del conciliador(a) para ratifcar el contenido
del acta.
21
3.1. Artculos que guardan relacin
con la conciliacin en equidad en materia penal.
3.1.1. Ley 906 de 2004, Artculo 11.- Derecho de las vctimas. El Esta-
do garantizar el acceso de las vctimas a la administracin de justicia,
en los trminos establecidos en este Cdigo. En desarrollo de lo ante-
rior, las vctimas tendrn derecho:
C) A una pronta e integral reparacin de los daos sufridos, a cargo del
autor o partcipe del injusto o de los terceros llamados a responder en
los trminos de este Cdigo.
Jurisprudencia: Sentencia C-1547/00. Mp. Cristina Pardo Schlesin-
ger. Adicionalmente el acceso a la administracin de justicia como lo
ha establecido en reiteradas ocasiones la jurisprudencia constitucional,
constituye un derecho fundamental. Este derecho, materialmente, com-
porta mucho ms que la posibilidad de acudir a un juez para que este
3
Conciliacin en
equidad en el
sistema penal
acusatorio.
22
aplique la ley. Implica un conjunto de libertades y garantas. Dentro de
dichas libertades, se encuentra la de que, cuando el ordenamiento ju-
rdico lo permita, y de acuerdo con las limitaciones razonables que les
imponga, los particulares pueden escoger no solo el juez o rbitro ante
quien desean llevar sus pretensiones, sino tambin la de que aquellas
sean consideradas en derecho o en equidad. (Subrayado del autor)
Doctrina: En el marco del ttulo denominado Sujetos procesales en
la conciliacin penal, del libro La conciliacin, aspectos sustanciales y
procesales, escrito por el Dr. Jos Roberto Junco Vargas, cuarta edi-
cin, editorial Temis y Jurdica Radar, 2002, pgina 395, prrafo fnal,
se menciona: Sin embargo, como ya lo hemos venido advirtiendo, la
conciliacin privada, respecto a controversias generadas por un hecho
punible, que se celebra ante un conciliador(a) privado, debe tener un tr-
mite y un contenido de tal magnitud que el funcionario judicial no tenga
otra alternativa que aprobarla, y esto se logra si contiene las menciones
sufcientes por medio de las cuales muestre al fscal o al juez que guar-
da identidad con la conducta punible por la cual se esta investigando o
juzgando y que comprende todos los elementos indemnizatorios que se
exigen en la Ley. (Subrayado del autor)
Comentario: Es preciso anotar que la Administracin de Justicia es una
sola, independientemente de que la justicia sea ejercida por particulares
de manera transitoria o por funcionarios judiciales de manera perma-
nente.
El Artculo citado hace referencia a una pronta e integral reparacin, mas
no determina a travs de qu mecanismo o medio; no obstante el Art-
culo 521 de esta misma Ley, seala cuales son los mecanismos; dentro
de los cuales y con sustento que daremos mas adelante, se encuentra
la conciliacin en equidad.
En lo referente al numeral C) citado, consideramos que el principio de
celeridad (aplicable a la conciliacin en equidad), contemplado en el Art-
culo 108 de la Ley 446 de 1998, responde a la intencin del legislador de
que la reparacin sea pronta. No obstante es preciso hacer la salvedad,
de que la reparacin obtenida mediante conciliacin en equidad, ser
exclusivamente para delitos querellables y en un marco extraprocesal;
por cuanto consideramos que en aquellos eventos en que el asunto este
23
siendo conocido por un Fiscal o Juez, el conciliador(a) en equidad no
debe intervenir, a menos que el asunto le sea remitido por una de estas
autoridades, ello en aras de operar de manera armnica y articulada.

Es preciso advertir que las apreciaciones del Dr Junco Vargas, fueron
hechas en vigencia del Artculo 41 de la Ley 600 de 2000, el cual con-
templaba en su inciso fnal: Hasta antes de proferirse la sentencia de
primera instancia, el funcionario judicial aprobar las conciliaciones que
se hubieren celebrado en un Centro de conciliacin ofcialmente recono-
cido o ante un juez de paz. Consideramos pertinente anotar que el juez
de paz realiza conciliaciones en equidad como parte del procedimiento
contemplado para este mecanismo.
En conclusin y conforme a la Jurisprudencia sealada, el acceso a la
justicia, por parte de la vctima, implica la posibilidad de acudir ante un
conciliador(a) en equidad, para que ante el, de manera pronta y con-
forme al principio de celeridad que orienta la conciliacin en equidad,
obtenga una reparacin al dao causado.
3.1.2. Ley 906 de 2004, Artculo 70.- Condiciones de procesabilidad.
La querella y la peticin especial son condiciones de procesabilidad de
la accin penal. Cuando el delito requiera peticin especial deber ser
presentada por el Procurador General de la Nacin.
Comentario: Consideramos importante citar el Artculo, toda vez que
como lo sealaremos a lo largo de todo el texto, la conciliacin en ge-
neral, en materia penal, solo procede para delitos querellables o que no
tengan sealada pena privativa de la libertad.
3.1.3. Ley 906 de 2004, Artculo 74., subrogado por el Artculo 4 de la
Ley 1142 de 2007-Delitos que requieren querella. Para iniciar la accin
penal ser necesario querella en los siguientes delitos, excepto cuando
el sujeto pasivo sea un menor de edad, un inimputable o la persona haya
sido capturada en fagrancia:
1. Aquellos que de conformidad con el Cdigo Penal no tienen sealada
pena privativa de la libertad.
24
2. Induccin o ayuda al suicidio (C. P. Artculo 107); lesiones per-
sonales sin secuelas que produjeren incapacidad para trabajar o
enfermedad que supere treinta (30) das sin exceder de sesenta
(60) das (C. P. Artculo 112 incisos 1 y 2.); lesiones personales con
deformidad fsica transitoria (C. P. Artculo 113 inciso 1.); lesiones
personales con perturbacin funcional transitoria (C. P. Artculo 114
inciso 1.); parto o aborto preterintencional (C. P. Artculo 118); le-
siones personales culposas que produjeren incapacidad para tra-
bajar o enfermedad que supere treinta (30) das (C. P. Artculo 120);
injuria (C. P. Artculo 220); calumnia (C. P. Artculo 221); injuria y
calumnia indirecta (C. P. Artculo 222); injuria por vas de hecho
(C. P. Artculo 226); injurias recprocas (C. P. Artculo 227) maltrato
mediante restriccin a la libertad fsica (C. P. Artculo 230); mal-
versacin y dilapidacin de los bienes de familiares (C. P. Artculo
236); hurto simple de cuanta superior a diez (10) salarios mnimos
mensuales legales vigentes y que no exceda de ciento cincuenta
(150) salarios mnimos mensuales legales vigentes (C. P. Artculo
239); alteracin, desfiguracin y suplantacin de marcas de ganado
(C. P. Artculo 243); estafa de cuanta superior a diez (10) salarios
mnimos mensuales legales vigentes y que no exceda de ciento
cincuenta (150) salarios mnimos mensuales legales vigentes (C. P.
Artculo 246); emisin y transferencia ilegal de cheques de cuanta
superior a diez (10) salarios mnimos mensuales legales vigentes
(C. P. Artculo 248); abuso de confianza de cuanta superior a diez
249); aprovechamiento de error ajeno o caso fortuito de cuanta
(C. P. Artculo 252); alzamiento de bienes de cuanta superior a diez
253); disposicin de bien propio gravado con prenda de cuanta
(C. P. Artculo 255); malversacin y dilapidacin de bienes (C. P.
Artculo 259); usurpacin de tierras (C. P. Artculo 261); usurpacin
de aguas (C. P. Artculo 262); invasin de tierras edificios (C. P.
Artculo 263); dao en bien ajeno de cuanta superior a diez (10)
salarios mnimos mensuales legales vigentes (C. P. Artculo 265);
falsa autoacusacin (C. P. Artculo 437); infidelidad a los deberes
profesionales (C.P. Artculo 445).
25
Ley 906 de 2.004.
Induccin o ayuda al suicidio(C.P.,
Art 107)
Lesiones personales sin secuelas
que produjeren incapacidad para
trabajar o enfermedad sin exceder
de sesenta das (60) (C.P. , Art
112, inc 1 y 2)
Lesiones personales con deformi-
dad fsica transitoria (C.P, Art 113,
inc 1)
Lesiones personales con perturba-
cin funcional transitoria (C.P., Art
114, inc 1)
Parto o aborto preterintencional
(C.P., Art 118)
Lesiones personales culposas
(C.P, Art 120)
Omisin de socorro (C.P., Art 131)
Violacin de libertad religiosa (C.P.,
Art 201)
Injuria (C.P., Art 220)
Calumnia (C.P., Art 221)
Injuria y calumnia indirecta (C.P.,
Art 222)
Injuria por vas de hecho (C.P., Art
226)
Injurias recprocas (C.P., Art 227)
Violencia intrafamiliar (C.P., Art
229)
Maltrato mediante restriccin a la
libertad fsica (C.P., Art 230)
Inasistencia alimentaria (C.P.,Art
233)
Malversacin y dilapidacin de los
bienes familiares (C.P., Art 236)
Ley 1142 de 2.007.
Induccin o ayuda al suicidio (C. P.
Artculo 107)
Lesiones personales sin secuelas
trabajar o enfermedad que supere
treinta (30) das sin exceder de
sesenta (60) das (C. P. Artculo
112 incisos 1 y 2.)
Lesiones personales con deformi-
dad fsica transitoria (C. P. Artculo
113 inciso 1.)
Lesiones personales con pertur-
bacin funcional transitoria (C. P.
Artculo 114 inciso 1.)
Parto o aborto preterintencional (C.
P. Artculo 118)
Lesiones personales culposas
trabajar o enfermedad que supere
treinta (30) das (C. P. Artculo 120)
No fue incluido.
No fue incluido.
Injuria (C. P. Artculo 220)
Calumnia (C. P. Artculo 221)
Injuria y calumnia indirecta (C. P.
Artculo 222)
Injuria por vas de hecho (C. P.
Artculo 226)
Injurias recprocas (C. P. Artculo
227)
No fue incluido.
Maltrato mediante restriccin a la
libertad fsica (C. P. Artculo 230)
No fue incluido.
Malversacin y dilapidacin de los
bienes de familiares (C. P. Artculo
236)
CUADRO COMPARATIVO
26
Hurto simple cuya cuanta no
exceda de ciento cincuenta (150)
salarios mnimos legales vigentes
(C.P., Art 239 inc 2)
Alteracin, desfguracin y suplan-
tacin de marcas de ganado (C.P.,
Art 243)
Estafa cuya cuanta no exceda
de ciento cincuenta (150) salarios
mnimos legales vigentes (C.P., Art
246 inc 3)
Emisin y transferencia ilegal de
cheques (C.P., Art 248)
Abuso de confanza (C.P., Art 249)
Aprovechamiento de error ajeno o
caso fortuito (C.P., Art 252)
Alzamiento de bienes (C.P., Art
253)
Disposicin de bien propio gravado
con prenda (C.P., Art 255)
Defraudacin de fudos (C.P., Art
256)
Acceso ilegal a los servicios de
telecomunicaciones (C.P., Art 257)
Hurto simple de cuanta superior a
diez (10) salarios mnimos men-
suales legales vigentes y que no
exceda de ciento cincuenta (150)
salarios mnimos mensuales lega-
les vigentes (C. P. Artculo 239)
Alteracin, desfguracin y suplan-
tacin de marcas de ganado (C. P.
Artculo 243)
Estafa de cuanta superior a diez
(10) salarios mnimos mensuales
legales vigentes y que no exceda
de ciento cincuenta (150) salarios
mnimos mensuales legales vigen-
tes (C. P. Artculo 246)
Emisin y transferencia ilegal de
cheques de cuanta superior a diez
(10) salarios mnimos mensuales
legales vigentes (C. P. Artculo 248)
Abuso de confanza de cuanta su-
perior a diez (10) salarios mnimos
mensuales legales vigentes (C. P.
Artculo 249)
Aprovechamiento de error ajeno
o caso fortuito de cuanta supe-
rior a diez (10) salarios mnimos
Artculo 252)
Alzamiento de bienes de cuanta
superior a diez (10) salarios mni-
mos mensuales legales vigentes
(C. P. Artculo 253)
Disposicin de bien propio gravado
con prenda de cuanta superior a
diez (10) salarios mnimos men-
suales legales vigentes (C. P.
Artculo 255)
No fue incluido.
No fue incluido.
27
Malversacin y dilapidacin de
bienes (C.P., Art 259)
Usurpacin de tierras (C.P., Art
261)
Usurpacin de aguas (C.P., Art
262)
Invasin de tierras o edifcios (C.P.,
Art 263)
Perturbacin a la posesin sobre
inmuebles (C.P., Art 264)
Dao en bien ajeno (C.P., Art 265)
Usura y recargo de ventas a plazo
(C.P., Art 305)
Falsa autoacusacin (C.P., Art 437)
Infdelidad a los deberes profesio-
nales (C.P., Art 445)
Malversacin y dilapidacin de
bienes (C. P. Artculo 259)
Usurpacin de tierras (C. P. Artcu-
lo 261)
Usurpacin de aguas (C. P. Artcu-
lo 262)
Invasin de tierras edifcios (C. P.
Artculo 263)
No fue incluido.
Dao en bien ajeno de cuanta su-
perior a diez (10) salarios mnimos
Artculo 265)
No fue incluido.
Falsa autoacusacin (C. P. Artculo
437)
Infdelidad a los deberes profesio-
nales (C.P. Artculo 445)
Doctrina: Lo que es objeto de la accin penal no puede ser objeto de
conciliacin, pues se atentara contra la moral y el orden pblico; lo
que si es conciliable es lo relativo a la accin civil generada del hecho
punible. La conciliacin, aspectos sustanciales y procesales, escrito
por el Dr. Jos Roberto Junco Vargas, cuarta edicin, editorial Temis
y Jurdica Radar, 2002.
Comentario: A pesar de que como lo vimos, la accin penal no es el
objeto de la conciliacin, en materia de delitos querellables, el efec-
to que se genera con ocasin del resarcimiento del perjuicio, es la
extincin de la accin penal. A nuestro juicio, la conciliacin para los
delitos querellables puede ser: Judicial en derecho, extrajudicial en
derecho o en equidad, siempre y cuando, para la conciliacin en equi-
dad tengamos en cuenta:
No se haya interpuesto querella: En el evento en que se haya
interpuesto querella, consideramos que la conciliacin debe ser
28
conocida por el funcionario o autoridad que conozca el asun-
to.
El funcionario que conoce el asunto, remita el asunto a un
conciliador(a) en equidad.
El asunto corresponda a uno de los enunciados como delitos
querellables.
No se haya asumido investigacin por la Fiscala: Aunque es
claro que en los delitos querellables, para que el Estado acti-
ve su aparato investigador, se requiere de querella; es posible
pensar en un evento en el cual se asuma una investigacin de
manera ofciosa y durante la investigacin se demuestre que el
delito es de los denominados querellables.
De otra parte en la reforma hecha por la ley 1142 de 2007 y una vez
analizado el cuadro comparativo, se destaca:
a) Salieron de la lista de los delitos querellables, los siguientes:
Omisin de socorro (C.P., Art 131)
Violacin de libertad religiosa (C.P., Art 201)
Violencia intrafamiliar (C.P., Art 229)
Inasistencia alimentaria (C.P.,Art 233)
Defraudacin de fuidos (C.P., Art 256)
Acceso ilegal a los servicios de telecomunicaciones (C.P., Art
257)
Perturbacin a la posesin sobre inmuebles (C.P., Art 264)
Usura y recargo de ventas a plazo (C.P., Art 305)
b) En materia de lesiones personales, se efectuaron las siguientes
modifcaciones:
Al delito de lesiones personales sin secuelas, se le asign un m-
nimo de incapacidad mayor a 30 das en adelante para que sea
querellable, sin exceder de 60; con la norma anterior el rango era
de 0 a 60 das.
Al delito de lesiones personales culposas, se le asigno un mnimo
de incapacidad para trabajar o enfermedad mayor a treinta (30)
das para que sea querellable.
29
c) Se coloc a los siguientes delitos un piso o valor mnimo en materia
de salarios mnimos, cuando solo tenan un valor techo o mximo o
simplemente eran querellables por el tipo de delito:
Hurto simple.
Estafa.
Emisin y transferencia ilegal de cheques.
Abuso de confanza.
Aprovechamiento de error ajeno.
Alzamiento de bienes.
Disposicin de bien propio gravado con prenda.
Daos en bien ajeno.
De la reforma anterior llama especial atencin:
La no inclusin de delitos como:
La inasistencia alimentaria como delito querellable, puesto que es
un delito de ocurrencia ocasional en nuestro pas.
Las lesiones que produzcan incapacidad de 0 a 30 das.
Los delitos contra el patrimonio que no superen los diez (10)
S.M.L.V.
A pesar de su no inclusin y su aparente imposibilidad legal de ser
conciliados, por no ser delitos querellables, la Fiscala en atencin al
principio de oportunidad podra suspender, interrumpir o renunciar a
la persecucin penal, en virtud del numeral 1 del Artculo 324 el cual
menciona: Cuando se trate de delito sancionado con pena privativa
de la libertad que no exceda en su mximo de seis (6) aos y se haya
reparado integralmente a la vctima, de conocerse esta, y adems,
pueda determinarse de manera objetiva la ausencia o decadencia del
inters del Estado en el ejercicio de la correspondiente accin penal.
Igualmente algunos funcionarios consideran, que ante el hecho de
haberse excluido la inasistencia como delito querellable, se podra
acudir a la aplicacin de la ley 1142, Artculo 2, numeral 3. El artculo
37 de la Ley 906 de 2004 quedar as:
Artculo 37.
De los jueces penales municipales. Los jueces penales municipales conocen:
30
1. De los delitos de lesiones personales.
2. De los delitos contra el patrimonio econmico en cuanta equiva-
lente a una cantidad no superior en pesos en ciento cincuenta (150)
salarios mnimos mensuales legales vigentes al momento de la comi-
sin del hecho.
3. De los procesos por delitos que requieren querella aunque el sujeto
pasivo sea un menor de edad, un inimputable, o la persona haya sido
sorprendida en fagrancia e implique investigacin ofciosa.
La investigacin de ofcio no impide aplicar, cuando la decisin se
considere necesaria, los efectos propios de la querella para benefcio
y reparacin integral de la vctima del injusto. En los delitos de violen-
cia intrafamiliar, los benefcios quedarn supeditados a la valoracin
positiva del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. (Subrayado
del autor)
4. De los delitos de violencia intrafamiliar e inasistencia alimentaria.
5. De la funcin de control de garantas.
De otra parte recordemos que el Artculo 521, contempla la concilia-
cin como mecanismo de justicia restaurativa.
En virtud de lo expuesto mediante una conciliacin en derecho o en
equidad, cumplida, se podra demostrar la reparacin integral a la
vctima y en consecuencia solicitar la aplicacin del principio de opor-
tunidad, pues esta podra ser entendida como resultado restaurativo,
ya que este se defne como: El acuerdo encaminado a atender las ne-
cesidades y responsabilidades individuales y colectivas de las partes
y a lograr la reintegracin de la vctima y del infractor en la comunidad
en busca de la reparacin, la restitucin y el servicio a la comunidad.
Es preciso anotar que la sola conciliacin no podra materializar el
principio de oportunidad, pues de lo que se trata es de evidenciar la
restauracin a la vctima y no la simple suscripcin de un acuerdo,
que bien podra no cumplirse o materializarse.
3.1.4. Ley 906 de 2004, Artculo 76.- Desistimiento de la querella. En
cualquier momento de la actuacin y antes de concluir la audiencia
31
preparatoria, el querellante podr manifestar verbalmente o por escri-
to su deseo de no continuar con los procedimientos
Doctrina: Es el escrito que puede presentar la vctima o perjudicado
con el delito para terminar anticipadamente el proceso penal, cuando
la investigacin se inici por querella de parte. La conciliacin en
materia penal, policiva y trnsito, Remberto Torres Rico, Billy Torres
Cortes, Editorial Leyer, primera edicin.
En publicacin anterior del Ministerio del Interior y de Justicia, (Gua
para aplicar la justicia en equidad, actualizacin 2006, Mario Fernan-
do Crdoba Ordez, Programa Nacional de Justicia en Equidad,
Ministerio del Interior y de Justicia) se recomienda al conciliador(a)
verifcar los siguientes aspectos, para saber si el asunto es de los
denominados desistibles:
a) Identifque entre quines se presenta el conficto.
b) Vea que las partes puedan (porque los bienes y derechos son
suyos o estn autorizadas para negociarlos) y quieran solucio-
nar directamente el asunto.
c) Consulte a las partes si alguna de ellas ya ha iniciado una ac-
cin legal (penal, civil, laboral, de familia).
d) Establezca que la solucin, sea en dinero y termine con el pro-
blema existente.
e) Consulte en la entidad estatal que conoce el caso (Comisara
de familia, Fiscala, Juzgado Civil, Penal, Inspeccin de Polica
etc.) si con el arreglo que hagan las partes, se puede retirar la
accin legal iniciada.
f) Pregunte a las partes, si ya se ha emitido una sentencia judicial
que resuelva el mismo asunto.
g) Determine que la solucin propuesta no vaya contra la Ley y
las buenas costumbres.
Comentario: Si bien es cierto, que la conciliacin en equidad podra
darse una vez iniciado el proceso, en el evento en que las partes se
presenten ante el conciliador(a) en equidad y no adviertan la interpo-
sicin de la querella; consideramos que el conciliador(a) en equidad
solo debe intervenir antes de impetrarse la querella o en aquellos
casos en que el asunto sea remitido por el operador que conoce del
32
caso; ello en aras de que los conciliadores(as) en equidad operen de
manera armnica y articulada con jueces y fscales.
3.1.5. Ley 906 de 2004, Artculo 518.- Defniciones. Se entender
por programa de justicia restaurativa todo proceso en el que la vcti-
ma y el imputado, acusado o sentenciado participan conjuntamente
de forma activa en la resolucin de cuestiones derivadas del delito en
busca de un resultado restaurativo, con o sin la participacin de un
facilitador. Se entiende por resultado restaurativo, el acuerdo enca-
minado a atender las necesidades y responsabilidades individuales y
colectivas de las partes y a lograr la reintegracin de la vctima y del
infractor en la comunidad en busca de la reparacin, la restitucin y
el servicio a la comunidad.
Doctrina: Uno de los principios que gua la fgura jurdica que co-
mentamos es que el Estado quiere reivindicar o pensar en la vctima,
permitiendo que si esta obtiene una reparacin o un restablecimiento
del derecho vulnerado con la conducta punible, permite el perdn del
sindicado o procesado y por ende termina la accin. La conciliacin,
escrito por el Dr. Jos Roberto Junco Vargas, cuarta edicin, editorial
Temis y Jurdica Radar, 2002.
Comentario: Sin descartar los mecanismos contemplados en el Art-
culo 522 de la Ley 906 de 2004, el Artculo 518 ya mencionado, abre
la alternativa de un acuerdo directo, toda vez que dicha norma con-
templa la posibilidad de un resultado restaurativo sin la intervencin
de un facilitador. Esta nueva opcin, abre la brecha para mecanismos
como la transaccin, el cual no requiere de tercero neutral y a su vez
reafrma la cabida de la conciliacin en equidad como mecanismo
restaurativo; ya que si es posible que las partes hagan acciones ten-
dientes a restaurar el dao causado, de manera directa, con mucha
mas justifcacin, habr la posibilidad de que lo hagan, mediante un
tercero, postulado por su comunidad, capacitado conforme a los cri-
terios otorgados por el Ministerio, avalado por dicha entidad y recono-
cido y/o posesionado por un Juez de la Repblica, lo cual a nuestro
parecer le brinda la calidad de conciliador(a) reconocido, conforme al
Artculo 522 de la Ley 906 de 2004.
3.1.6. Ley 906 de 2004, Artculo 522.- La conciliacin en los delitos
33
querellables. La conciliacin se surtir obligatoriamente y como requi-
sito de procedibilidad para el ejercicio de la accin penal, cuando se
trate de delitos querellables, ante el fscal que corresponda, o en un
Centro de conciliacin o ante un conciliador(a) reconocido como tal.
(Subrayado del autor)
Jurisprudencia: Sentencia C-083/95, Mp Carlos Gavira Daz. Al re-
ferirse a los criterios auxiliares y entre ellos a la equidad por parte
de los jueces, abord la relacin entre Derecho y equidad, de la si-
guiente forma, entre otras: Si un juez, en la situacin antes descrita,
recurre a la equidad como fundamento de su fallo, no habr hecho
nada diferente de proyectar al caso sub judice a su concepcin de
lo que es la justicia, construyendo a partir de ella un principio que
materialmente no hace parte del sistema pero que encuentra en el su
fundamento formal.
Jurisprudencia: Sentencia C-160/99. Mp. Antonio Barrera Carbo-
nell. Conciliacin-Naturaleza. La conciliacin es una institucin en
virtud de la cual se persigue un inters pblico, mediante la solucin
negociada de un conficto jurdico entre partes, con la intervencin
de un funcionario estatal, perteneciente a la rama judicial o a la ad-
ministracin, y excepcionalmente de particulares. Como caracteres
esenciales que informan la conciliacin se destacan los siguientes: a)
Es un instrumento de autocomposicin de un conficto, por la voluntad
concertada o el consenso de las partes. b) La conciliacin constituye
una actividad preventiva, en la medida en que busca la solucin del
conficto antes de acudir a la va procesal o durante el trmite del pro-
ceso, en cuyo caso no se llega al resultado fnal normal de aqul, que
es la sentencia. En este ltimo evento, se constituye en una causal
de terminacin anormal del proceso. c) La conciliacin no tiene en
estricto sentido el carcter de actividad judicial ni da lugar a un proce-
so jurisdiccional, porque el conciliador(a), autoridad administrativa o
judicial, o particular, no intervienen para imponer a las partes la solu-
cin del conflicto en virtud de una decisin autnoma e innovadora.
d) La conciliacin es un mecanismo til para la solucin de los con-
flictos. e) La conciliacin tiene un mbito que se extiende a todos
aquellos conflictos susceptibles, en principio, de ser negociados,
o en relacin con personas cuya capacidad de transaccin no se
encuentre limitada por el ordenamiento jurdico. f) La conciliacin
34
es el resultado de una actuacin que se encuentra reglada por el
legislador. (Subrayado del autor)
Jurisprudencia: Sentencia C-1547/00. Mp. Cristina Pardo Schle-
singer. Esta Corporacin ha afirmado que, cuando por las particula-
ridades de un caso, la aplicacin de las normas jurdicas relevantes
resulten contrarias a la voluntad del legislador, la equidad consti-
tuye un principio que el juez esta obligado a tener en cuenta, en la
medida en que ella tambin gobierna la actividad judicial. (Subra-
yado del autor)
Salvamento de voto: Sentencia C 1195/01. Magistrados: Manuel
Jos Cepeda Espinosa, Jaime Crdoba Trivio y Rodrigo Uprimmy
Yepes. Diferencias entre la conciliacin en derecho y la conciliacin
en equidad.
Para hacer nuestro comentario, consideramos importante extraer
dos apartes del mencionado salvamento:
entre la conciliacin en derecho y la conciliacin en equidad, no
existe ninguna diferencia ni en el procedimiento de conciliacin ni
en el resultado de la misma, sino nicamente en las exigencias
que la Ley establece para que una persona pueda desempearse
como conciliador(a). Y es que no poda ser de otra forma, pues
conceptualmente no creemos que pueda plantearse una diferencia
material entre conciliar en derecho o conciliar en equidad.
desde el punto de vista material, toda conciliacin es al mismo
tiempo en derecho y en equidad, pues debe satisfacer los intereses
de las partes, dentro del marco del ordenamiento.
Jurisprudencia. Sentencia C-893/01. Mp. Clara Ins Vargas Her-
nndez. Mecanismos alternativos de resolucin de conflictos-Com-
plementarios de la justicia formal/JUSTICIA INFORMAL-Comple-
mentaria de la formal.
La justicia informal proveniente de la aplicacin de los mecanismos
alternativos de solucin de conflictos no es sustitutiva sino comple-
mentaria de la justicia estatal formal. De ah la necesidad de que
35
sea desarrollada gradualmente por el legislador, como expresin
de una poltica de Estado tendiente a propiciar la vinculacin de la
sociedad civil en la construccin de su propio destino. (Subrayado
del autor)
Doctrina: Si se quiere aplicar una verdadera poltica de descon-
gestin y de infundir mecanismos pacificadores de reconocimiento
a las vctimas del delito, la conciliacin sera el mtodo ms id-
neo para ello, con el fin de reparar al sujeto pasivo. Recurdese
que en un pas violento, donde prolifera por doquier la comisin de
delitos, encontramos un nmero mayor de vctimas del delito que
delincuentes. Los sindicados y procesados constituyen un nmero
reducido frente a la cantidad de personas perjudicadas en sus bie-
nes y en su persona moral, que se sienten desprotegidas porque
no tienen el espacio o estadio indicado donde puedan debatir su
conflicto en que se encuentran, generado por la comisin de un
hecho punible. (Subrayado del autor). La conciliacin, escrito por
el Dr. Jos Roberto Junco Vargas, cuarta edicin, editorial Temis y
Jurdica Radar, 2002.
La decisin en equidad debe estar siempre ajustada al derecho,
entendido en su sentido amplio, es decir, a la justicia. Es ms,
existen sistemas de derecho como el francs que estiman que una
decisin en equidad est siempre ajustada al derecho. Arbitraje,
conciliacin y resolucin de conflictos, teora, tcnica y legislacin,
Jorge Pallares Bossa, Editorial Leyer, 2003.
Bajo esta perspectiva, la conciliacin realiza doblemente el princi-
pio de acceso a la justicia: pone fin a una diferencia o previene un
litigio, sobre la base de que el acuerdo entre las partes hace trn-
sito a cosa juzgada, y a la vez despeja la va judicial, dando cupo
a otro pleito que demanda la definicin por parte de los jueces
Prlogo de Jos Gregorio Hernndez Galindo, Ex magistrado Cor-
te Constitucional, libro: La eficacia de la conciliacin, Jorge Flrez
Gacharn, Editorial Librera ediciones del profesional Ltda, 2004.
Concepto MIJ: OFI05-22934-DAJ-0500. Rad: 19714/37939. Di-
ciembre 26 de 2005. Efectos de la conciliacin realizada por los
conciliadores(as) en equidad como requisito de procedibilidad.
36
La conciliacin adelantada ante conciliadores(as) en equidad no
cumple el requisito de procedibilidad de la conciliacin para acudir
a la jurisdiccin civil, familia o administrativa, sta ltima cuando
entre en operacin.
La anterior interpretacin de las normas que reglamentan la conci-
liacin es conducente ya que revisados los antecedentes de la ley
640 de 2.001, no se encontr que la voluntad del legislador hubiera
sido que la conciliacin en equidad tambin fuera un mecanismo
autorizado para agotar el requisito de procedibilidad.
Comparacin con la conciliacin en derecho: Para los efectos
de este ejercicio, consideramos pertinente hacer las siguientes
consideraciones:
a) La conciliacin en derecho no se ajusta estrictamente al ordena-
miento jurdico, por cuanto este no contiene todas las soluciones
para el conflicto que llevan las partes; lo que se exige, es que el
acuerdo no desborde el ordenamiento jurdico. De otra parte ape-
garse estrictamente al derecho, ira en contra de la facultad que
tienen las partes, va autocomposicin (ejercicio de la autonoma
de las partes para solucionar la controversia) de proponer frmulas
de acuerdo para la solucin del conflicto.
b) La conciliacin en equidad no se ajusta estrictamente a frmu-
las complacientes para las partes o al justo comunitario (idea de
lo que es justo por parte de la comunidad en donde se presenta
el conflicto), por cuanto no se puede desbordar el ordenamiento
jurdico; no obstante debe conservar unos niveles mnimos de equi-
dad, de lo contrario las partes no aceptaran el acuerdo y preferi-
ran acudir a la justicia ordinaria, sometindose seguramente a un
gana-pierde.
Segn lo manifestado en la norma (Art 522), la diferencia entre uno
u otro tipo de conciliacin, radicara primordialmente en el lugar a
donde acudiran las partes, pues como ya lo hemos dicho el funcio-
namiento de la conciliacin en derecho, exige la intervencin de un
Centro para adelantar el registro del acta, independientemente de
que el conciliador(a) lo haga a prevencin. Por el contrario, en la
37
conciliacin en equidad, bastara con que los interesados se dirijan
al lugar donde presta habitualmente sus servicios el conciliador(a),
por ejem: Casa, parque, Centro de convivencia, etc.
Comentario: Consideramos que la categora de conciliador(a) re-
conocido, incluye al conciliador(a) en equidad (particular), mas que
a cualquier otro tipo de conciliador(a), puesto que es el nico parti-
cular, reconocido formalmente por su comunidad, la cual lo postula
y por una autoridad judicial, que lo posesiona y reconoce, mediante
una providencia, ello de conformidad con el Artculo 82 de la Ley 23
de 1991 y el Artculo 86 del Decreto 1818 de 1998.
De otra parte, nos parece supremamente inconveniente para el
pas, que se otorgue al Artculo una interpretacin contraria (solo
pueden asumir la conciliacin preprocesal, conciliadores(as) en
derecho), puesto que tal y como sucedi en el pasado con la conci-
liacin laboral, podramos tener inconvenientes de acceso a la jus-
ticia, en atencin al nmero de conciliadores(as) en derecho que
puedan existir, esencialmente en municipios de 4, 5 y 6 categora,
as como en muchos corregimientos o centros poblados, donde an
no hay presencia judicial.
Recordemos igualmente que los Centros de conciliacin son de
tres categoras: Privados, pblicos y de consultorios jurdicos. Los
primeros prestan sus servicios, mediante el pago de una tarifa para
el conciliador(a) y otra para el Centro; Los segundos ya presentan
alguna congestin, segn estudios recientes y adems de ellos no
existen en todos los Municipios y los ltimos, por lo general solo
hacen presencia en ciudades capitales o intermedias, donde las
Universidades han llevado sus programas de Derecho; es decir mu-
nicipios de categora 1, 2 y 3; por lo tanto son insuficientes para
el pas. Recurdese que las Notaras no operan como Centros de
Conciliacin, pues la nica persona facultada para conciliar es el
Notario.
La situacin expuesta, nos generara igualmente un problema de
acceso a la justicia, por los siguientes motivos:
Falta de recursos para pagar la tarifa en un Centro privado o
de un Notario.
38
Congestin para acceder de manera rpida y oportuna a un
Centro pblico.
Ausencia en la prestacin del servicio para el caso de los
Centros pblicos y de los Consultorios, los cules hasta el
momento existen en muy pocos municipios, en relacin con
la totalidad de los mismos.
Antes de asumir posiciones interpretativas restringidas, debemos
analizar el contexto geogrfico Nacional; ya que hay lugares del
pas que estn ubicados a varias horas de camino del casco urbano
y su acceso es en mula o a pie por caminos intransitables. En el
mismo sentido, debemos comprender que todo ciudadano tiene el
derecho y la necesidad de acceder a la justicia, tanto el que vive en
la capital como el que vive en una vereda de cualquier Municipio
del pas.
Tanto del salvamento de voto como de la jurisprudencia sealada
se puede concluir: Que las decisiones en equidad o acuerdos en
equidad, sin dejar de serlo, pueden ser decisiones jurdicamente
aceptables.
El concepto del MIJ, generara que el lector se hiciera la siguiente
pregunta: Por qu mediante la conciliacin en equidad no se pue-
de agotar requisito de procedibilidad ante las jurisdicciones civil y
familia y ante la penal si, en materia de delitos querellables?
Al respecto consideramos:
a) Porque el Artculo 35 de la ley 640 de 2001, es claro en men-
cionar que es la conciliacin en derecho la que se constituye
en requisito de procedibilidad en dichas jurisdicciones (civil,
contenciosa administrativa, laboral y familia); por lo tanto no
hay lugar a interpretaciones.
b) Porque el Artculo 522 de la ley 906 de 2004, no es espe-
cfico, como el 35 de la ley 640 de 2001, al sostener que
la conciliacin deba ser en derecho, solo precisa el trmino
conciliacin.
39
c) Porque el Artculo que venimos analizando (522 de la ley 906
de 2004) es claro en sostener que el conciliador(a) en mate-
ria penal, debe ser un conciliador(a) reconocido y tal y como
lo analizamos, el conciliador(a) en equidad lo es.
Finalmente y para claridad del lector, es preciso advertir, que el re-
quisito de procedibilidad para las materias contencioso administra-
tivas, entro en operacin con la ley 1285 de 2009 a pesar de existir
desde el ao 2001 con la ley 640/01.
3.2. Evolucin histrica reciente de la conciliacin en el rea
penal.
Decreto 1861 de 1989.
Por medio del cual se introducen modificaciones al Cdigo de Pro-
cedimiento Penal. Contempl en su Artculo 31. Conciliacin duran-
te la indagacin preliminar o el proceso penal.
Comentario: En esta poca la conciliacin en derecho no extingua
la accin penal, era necesario acudir al desistimiento formal para
extinguirla. Recordemos que en ese momento, tampoco exista la
conciliacin en equidad.
Ley 23 de 1991.
Esta norma desarrollo temas como: La conciliacin de trnsito, con-
ciliacin laboral, conciliacin de familia, conciliacin contenciosa
administrativa, conciliacin en equidad, e igualmente regul los
Centros de conciliacin.
Comentario: Los Artculos 82 a 89, se constituyen en los cimientos
de la conciliacin en equidad, siendo posteriormente modificados
por la ley 446 de 1998.
Reglament la Ley 23 de 1991.
Comentario: Esta norma contempl la conciliacin para las con-
40
travenciones especiales, con o sin detenido. No obstante la norma
perdi vigencia rpidamente, por cuanto la Constitucin de 1.991
prohibi a las autoridades administrativas imponer penas privativas
de la libertad e igualmente instruir sumarios ni juzgar delitos. La
conciliacin no extingua la accin contravencional a menos que se
presentar desistimiento en debida forma.
Constitucin Poltica de 1991.
Otorg a los particulares la facultad de administrar justicia, median-
te el Artculo 116.
Comentario: La norma citada, consolid las bases de los mecanis-
mos alternativos de solucin de conflictos y dio vida a la jurisdiccin
de paz en Colombia.
Mediante este Decreto, se expidieron normas de procedimiento pe-
nal. Contempl en su Artculo 38. Conciliacin durante la investigacin
previa o la instruccin. De ofcio o a solicitud de los interesados, el fun-
cionario judicial podr disponer en cualquier tiempo la celebracin de
audiencia de conciliacin, en los delitos que admitan desistimiento.
Obtenida la conciliacin, el fscal o el juez podr suspender la actua-
cin por un trmino mximo de treinta das. Garantizado el cumpli-
miento del acuerdo, se proferir resolucin inhibitoria, preclusin de la
instruccin o cesacin de procedimiento.
Si no se cumpliere lo pactado, se continuar inmediatamente el trmi-
te que corresponde, sin perjuicio de lo establecido en el Artculo 48 de
este cdigo.
PARAGRAFO. Lmite de las audiencias. No se podrn realizar ms
de dos audiencias de conciliacin, las cuales no admitirn suspensin
o prrroga.
Comentario: Es preciso anotar que la ley 23 de 1991, fue expe-
41
dida el 21 de marzo de 1991, mientras que el Decreto 2700 hacia
el mes de noviembre; razn por la cual consideramos que dentro
de las cosas que el funcionario podra disponer, era la de remitir
el asunto a un conciliador(a) en equidad, puesto que la norma no
haca discriminacin alguna, referente al tipo de conciliacin; no
obstante lo anterior, para aquella poca se estaban iniciando los
procesos de formacin de conciliadores(as) en equidad, mediante
los delegados regionales del Ministerio del Interior y de Justicia. Lo
pertinente a la conciliacin fue modificado por el Artculo 6 de la
Ley 81 de 1993.
Ley 81 de 1993.

Mediante esta ley, se introdujeron modificaciones al procedimiento
penal. Entre otros a temas como la querella, los delitos querellables
y en materia de conciliacin se dispuso:
Artculo 6o. El Artculo 38 del Cdigo de Procedimiento Penal
quedar as:
Artculo 38. CONCILIACION DURANTE LA ETAPA DE LA INVES-
TIGACION PREVIA O DEL PROCESO. A solicitud del imputado o
procesado y/o los titulares de la accin civil, el funcionario judicial
podr disponer en cualquier tiempo la celebracin de audiencia de
conciliacin, en los delitos que admitan desistimiento y en los ca-
sos previstos en el Artculo 39 de este Cdigo. En todos los casos,
cuando no se hubiere hecho solicitud, en la resolucin de apertura
de investigacin, el funcionario sealar fecha y hora para la cele-
bracin de audiencia de conciliacin, que se llevar a cabo dentro
de los diez (10) das siguientes.
Obtenida la conciliacin, el fiscal o el juez podr suspender la ac-
tuacin por un trmino mximo de treinta (30) das. Garantizado
el cumplimiento del acuerdo, se proferir resolucin inhibitoria, de
preclusin de la instruccin o cesacin de procedimiento.
Si no se cumpliere lo pactado, se continuar inmediatamente el
trmite que corresponda.
42
No es necesaria audiencia de conciliacin cuando el perjudicado ma-
nifeste haber sido indemnizado o haber estado de acuerdo con el
monto propuesto por quien debe indemnizar. Subrayado mo.
Pargrafo. LMITE DE LAS AUDIENCIAS. No se podr realizar ms
de dos audiencias de conciliacin, ni admitirse suspensin o prrroga
del trmino para cumplir o garantizar el cumplimiento del acuerdo.
Comentario: En la norma sealada, es preciso destacar en el inciso
fnal del Artculo 6, lo pertinente a la no obligatoriedad de la audiencia
de conciliacin judicial; situacin esta que abri la posibilidad de que
en aquella poca se pudiera considerar como valida una conciliacin
en equidad por fuera del proceso; puesto que era posible que ese es-
tar de acuerdo al que refere la norma, se hubiese podido materializar
en un acta de conciliacin en equidad.
Ley 228 de 1995.
Conocida como Cdigo de seguridad ciudadana, se expidi para re-
gular las contravenciones especiales. Por la importancia de la norma
para la conciliacin en equidad, procedemos a transcribir el Artculo
que hace alusin al tema:
Artculo 30.-Conciliacin. En los eventos previstos en el Artculo 28,
el imputado y el perjudicado podrn acudir en cualquier momento del
proceso, por s o por medio de apoderado, ante un funcionario judicial
de conocimiento o ante los Centros de conciliacin o conciliadores(as)
en equidad de que trata los Artculos 66 y 82 de la Ley 23 de 1991.
Los acuerdos que all se logren se presentarn ante el funcionario
que est conociendo del trmite contravencional para que decrete la
extincin de la accin. Subrayado mo.
Comentario: En materia penal, desde el ao 89 a la fecha, el Artculo
30 de la referida Ley, se constituye en la primera norma penal que
hizo referencia expresa a la participacin de los conciliadores(as) en
equidad; situacin esta que consideramos acertada, por cuanto se
descentraliza la conciliacin como mecanismo que permite acceder
a la justicia.
43
La Ley 599 del 24 de julio de 2000 derog la Ley 228, al convertir las
contravenciones especiales de carcter penal, en delitos.
Ley 446 de 1998.
Sobre descongestin judicial, efciencia y acceso a la justicia. Modifc
la Ley 23 de 1991 en lo pertinente a conciliacin en equidad. Deter-
min en el Artculo 65 como asuntos conciliables los susceptibles de
transaccin, desistimiento y aquellos que expresamente determine la
Ley. Contempl como oportunidad para conciliar antes de proferirse
fallo de primera instancia o nica instancia.
Comentario: La norma regul la conciliacin en general y la conci-
liacin en equidad. Se destaca como de importancia para la materia
penal, los principios por los cuales se rige la conciliacin en equidad,
contemplados en el Artculo 108, siendo estos la informalidad y la
celeridad.
Conocido como el estatuto de los Mecanismos Alternativos de Solu-
cin de Confictos, MASC. Compilacin normativa. Por la importancia
de la norma para la conciliacin en equidad, procedemos a transcribir
el Artculo que hace alusin al tema:
Artculo 26.- En los eventos previstos en el Artculo 28, el imputado
y el perjudicado podrn acudir en cualquier momento del proceso,
por si o por medio de apoderado, ante un funcionario judicial de co-
nocimiento o ante los Centros de conciliacin o conciliadores(as) en
equidad de que tratan los Artculos 66 y 82 de la Ley 23 de 1991.
Los acuerdos que all se logren se presentarn ante el funcionario
que est conociendo del trmite contravencional para que decrete la
extincin de la accin. Subrayado mo.
Comentario: La norma retoma o transcribe las mismas considera-
ciones hechas en la Ley 228, Artculo 30. As mismo contemplo en el
Artculo 27, la conciliacin durante la etapa de investigacin previa o
del proceso.
44
Ley 599 de 2000.
Se expidi el Cdigo Penal. Derog la Ley 228 de 1995.
Comentario: Convirti las contravenciones especiales de carcter
penal, en delitos.
Ley 600 de 2000.
Por la cual se expidi el Cdigo de procedimiento penal. Contempl
la procedencia de la conciliacin para los delitos que admiten desisti-
miento o indemnizacin integral.
Comentario: Esta norma introdujo en el Artculo 41 inciso fnal, la
posibilidad de que el funcionario judicial aprobar las conciliaciones
que se hubieran celebrado en un Centro de conciliacin ofcialmente
reconocido o ante un juez de paz. Subrayado mo.
Haciendo una interpretacin analgica y partiendo de la base que las
conciliaciones realizadas por el juez de paz, son en equidad, asu-
mimos que en vigencia de dicha norma, las actas efectuadas por
conciliadores(as) en equidad, deban tener la misma validez que las
de los jueces de paz.
Ley 906 de 2004.
Por la cual se expide el Cdigo de procedimiento penal. Estableci la
conciliacin como mecanismo de justicia restaurativa, en el Artculo
521 y como requisito de procedibilidad para el ejercicio de la accin
penal, en los delitos querellables, en el Artculo 522.
Comentario: Abre la posibilidad de que el conciliador(a) en equidad
intervenga en la conciliacin pre procesal, por el hecho de ser un
conciliador(a) reconocido.
Ley 1153 de 2007.
Conocida como ley de pequeas causas y posteriormente declarada
inconstitucional. Se intent revivir va decreto de conmocin interior,
el cual termin su vigencia el viernes 9 de enero de 2008. Contempl
en su Artculo 54. Conciliacin extrajudicial. En cualquier momento,
la vctima directa, sus herederos, sucesores y causahabientes, junto
45
con el imputado o querellado, su defensor, el tercero civilmente res-
ponsable o el asegurador, podrn acudir a un Centro de conciliacin o
ante un conciliador(a) reconocido como tal, a efectos de conciliar los
daos causados con la contravencin.
Cuando hubiere acuerdo como resultado de la conciliacin, el
conciliador(a) enviar copia del acta al juez de pequeas causas,
este lo aprobar si lo encuentra conforme a la ley y declarar extin-
guida la accin contravencional, salvo en los casos en que la persona
registre antecedentes penales por delito o contravencin.
Comentario: Se rescata el trmino de conciliador(a) reconocido, con-
tenido en la ley 906, Artculo 522. Razn por la cual, durante la corta
vigencia de dicha ley, consideramos como vlidas, las conciliaciones
en equidad efectuadas, en el marco de los delitos querellables.
Ley 1142 de 2007.
Reformo las leyes 906 de 2.006, 599 y 600 de 2.000. Modifc lo ati-
nente a los delitos querellables.
Comentario: La no inclusin de algunos delitos querellables, determi-
na aparentemente la imposibilidad de conciliar; no obstante en nues-
tro parecer la conciliacin se mantiene como mecanismo de justicia
restaurativa, aplicable en dichos delitos, como una forma para probar
la restauracin y posteriormente solicitar la aplicacin del principio de
oportunidad y o la aplicacin del artculo 2, numeral 3 de la ley 1142
de 2007.
46
4
Conciliacin
en equidad y
mediacin en el
sistema penal
acusatorio.
Es preciso resaltar como un mecanismo
incipientemente desarrollado por nuestra legislacin, incursiona formal-
mente en el terreno penal, a travs de los Artculos 521, 523 y siguientes
de la Ley 906 de 2004.
Hablamos de una incursin formal, por cuanto somos conscientes de que
en el pas a diario se celebran mediaciones, de las cuales no queda nin-
gn tipo de acta o documento. Incluso muchos conciliadores(as) en equi-
dad del pas realizan mediaciones, mas que conciliaciones, por cuanto
el primer mecanismo, no demanda necesariamente, la realizacin de un
acuerdo escrito.
Antes de defnir el mecanismo, veamos algunas de sus caractersticas
generales:
a) Es un mecanismo alterno de solucin de confictos.
b) Segn la Ley 906, Artculo 521, es un mecanismo de justicia restau-
rativa.
c) Es un mecanismo operado por un tercero neutral.
d) El tercero puede ser un particular o un servidor pblico.
e) Legalmente, no hay establecidos unos requisitos para ser media-
dor.
47
f) Al mediador no se le exige una formacin en resolucin de con-
fictos. No obstante la Fiscala General de la Nacin en su manual
podra reglamentar el tema.
g) La mediacin permite la realizacin de acuerdos verbales o escri-
tos.
h) En el evento de que los acuerdos sean escritos, estos prestan m-
rito ejecutivo y hacen trnsito a cosa juzgada, siempre y cuando
sean claros expresos y exigibles.
Ley 906, Artculo 523.- Concepto. Mediacin es un mecanismo por medio
del cual un tercero neutral, particular o servidor pblico designado por el
Fiscal General de la Nacin o su delegado, conforme con el manual que
se expida para la materia, trata de permitir el intercambio de opiniones en-
tre la vctima y el imputado o acusado para que confronten sus puntos de
vista y, con su ayuda, logren solucionar el conficto que les enfrenta.
La mediacin podr referirse a la reparacin, restitucin o resarcimiento
de los perjuicios causados; realizacin o abstencin de determinada con-
ducta; prestacin de servicios a la comunidad; o pedimento de disculpas
o perdn.
Comentario: A pesar que la defnicin es clara, procederemos a desarro-
llar algunos aspectos de la misma:
a) El tercero: Quien obra en calidad de mediador(a), en virtud de la Ley,
puede ser un particular o servidor pblico. Consideramos pertinente,
regular va decreto y/o manual de mediacin de la Fiscala; unos
requisitos mnimos para ostentar la calidad de mediador(a), puesto
que no sera conveniente, que personas sin ningn tipo de forma-
cin en resolucin de confictos, obrarn como mediador(a)es.
b) El manual: Se constituye en una obligacin impuesta por el Artculo
527 de la Ley 906 y a su vez en una reserva de Ley. La cual le da
oportunidad a la Fiscala General de la Nacin, mediante el manual,
regular lo pertinente al ejercicio de la mediacin en el seno de la
entidad.
c) Intercambio de opiniones entre vctima e imputado o acusado: La
mediacin internacionalmente es considerada como un proceso de
facilitacin, de ah la importancia de que el mediador(a) no sea cual-
quier persona.
48
Nota: Consideramos que gran parte de los conciliadores(as) en equidad
del pas, estn en capacidad de convertirse en mediadores para los efec-
tos de esta Ley.
Ley 906, Artculo 524.- Procedencia. La mediacin procede desde la for-
mulacin de la imputacin y hasta antes del inicio del juicio oral para los
delitos perseguibles de ofcio cuyo mnimo de pena no exceda de cinco (5)
aos de prisin, siempre y cuando el bien jurdico protegido no sobrepase
la rbita personal del perjudicado, y vctima, imputado o acusado acepten
expresa y voluntariamente someter su caso a una solucin de justicia res-
taurativa.
En los delitos con pena superior a cinco (5) aos, la mediacin ser conside-
rada para otorgar algunos benefcios durante el trmite de la actuacin, o re-
lacionados con la dosifcacin de la pena, o el purgamiento de la sancin.
Comentario: A diferencia de la conciliacin en equidad, la mediacin, en
trminos procesales y segn lo expuesto por el Artculo 524 de la Ley 906,
esta limitada a la etapa comprendida entre la formulacin de la imputacin
y hasta antes del inicio del juicio oral para los delitos perseguibles de ofcio
cuyo mnimo de pena no exceda de cinco (5) aos de prisin, siempre
y cuando el bien jurdico protegido no sobrepase la rbita personal del
perjudicado y la vctima, imputado o acusado acepten expresa y volunta-
riamente someter su caso a una solucin de justicia restaurativa.
El numeral 1 del Artculo 324.-causales, (ley 906 de 2004), menciona:
Cuando se trate de delito sancionado con pena privativa de la libertad
que no exceda en su mximo de seis (6) aos y se haya reparado inte-
gralmente a la vctima, de conocerse esta, y adems, pueda determinarse
de manera objetiva la ausencia o decadencia del inters del Estado en el
ejercicio de la correspondiente accin penal.
Es preciso anotar que la mediacin es considerada un mecanismo de jus-
ticia restaurativa, al tenor del Artculo 521 de la ley 906; mecanismo este
mediante el cual se podra reparar integralmente a la vctima.
Ley 906, Artculo 525.-Solicitud. La mediacin podr solicitarse por la
vctima o por el imputado o acusado ante el fscal, juez de control de ga-
rantas o juez de conocimiento, segn el caso, para que el Fiscal General
de la Nacin, o su delegado para esos efectos, proceda a designar el
mediador.
49
En los casos de menores, inimputables y vctimas incapaces, sus repre-
sentantes legales debern participar en la mediacin.
Comentario: En virtud del Artculo anterior, el trmite se resume de la
siguiente forma:
a) Solicitud de la mediacin, por parte de la vctima, el imputado o el
acusado.
b) Designacin del mediador por parte del Fiscal General de la Na-
cin o su delegado.
c) Reunin o encuentro de las partes, con ayuda del mediador.
d) Elaboracin del informe por parte del mediador.
e) Presentacin del informe ante el juez o fscal.
f) Valoracin del fscal o juez de la mediacin.
Ley 906, Artculo 526.-Efectos de la mediacin. La decisin de vctima
y victimario de acudir a la mediacin tiene efectos vinculantes, en con-
secuencia, excluye el ejercicio de la accin civil derivada del delito y el
incidente de reparacin integral.
El mediador expedir un informe de sus resultados y lo remitir al fscal o
al juez, segn el caso, para que los valore y determine sus efectos en la
actuacin.
Los resultados de la mediacin sern valorados para el ejercicio de la ac-
cin penal; la seleccin de la coercin personal, y la individualizacin de la
pena al momento de dictarse la sentencia.
Comentario: A pesar de que todos los efectos, no se consagran dentro
del mismo Artculo 526, estos se resumen en:
a) La coercin personal.
b) La individualizacin de la pena.
c) En los delitos con pena superior a cinco (5) aos, la mediacin ser
considerada para otorgar algunos benefcios durante el trmite de
la actuacin o relacionados con la dosifcacin de la pena o el pur-
gamiento de la sancin.
De igual manera consideramos que en materia de delitos querellables, la
mediacin podra tener como efecto, la extincin de la accin penal.
50
5
Conciliacin
en equidad
y Cdigo de
Polica, Decreto
1355/70.
5.1. Principios rectores del dere-
cho de polica, relacionados con el tema a tratar.
A pesar de que el Derecho de polica, contiene ms de diez princi-
pios, consideramos pertinente, solamente manifestarnos, respecto de
aquellos que guardan relacin con la conciliacin en equidad:
5.1.1. Principio de conciliacin y tolerancia.
El referido principio debe ser asumido como la actitud que toma el
ciudadano ante la intervencin de la polica en un asunto concreto o
al interior del proceso de polica. Seguramente, si el ciudadano ejerce
y vive este principio, ser ms sencillo para la autoridad que conoce
del caso, resolver el asunto o transformar de manera favorable el
conficto.
5.1.2. Principio de justicia y equidad.
Toda norma debe ser justa y si partimos de que la justicia tiene un
51
alto contenido de equidad, podemos decir que este principio conlleva
a que las diferentes actuaciones de las autoridades de polica, deben
estar en el marco de la justicia, sin violentar el ordenamiento jurdi-
co.
De igual manera, este principio nos permite ejercer la conciliacin en
equidad, como mecanismo que contribuye a la obtencin de acuer-
dos justos para las partes en conficto.
5.2. El proceso de polica.
El proceso de polica ser entonces todos los actos jurdicos que
realizan los funcionarios de polica y las partes que se traban entre
s con el fn de solucionar un determinado conficto sometido a la
autoridad de aquellos. La conciliacin en materia penal, policiva y
trnsito, Remberto Torres Rico, Billy Torres Corts, Editorial Leyer,
primera edicin.
5.2.1. Clasifcacin de los procesos de polica.
Segn la doctrina tenemos:
Proceso contravencional de polica: Es aquel proceso que se en-
carga de atender las infracciones de polica, las cuales se deben di-
ferenciar abiertamente de los delitos. Por ejemplo: El proceso que se
inicia por tomar licor en un parque o tener abierto un establecimiento
por fuera del horario establecido por la Administracin Municipal.
Proceso civil de polica: Tienen como fnalidad, proteger institucio-
nes del derecho civil. Por ejemplo: Una servidumbre de trnsito. Por
lo tanto se aplican como normas generales y subsidiarias, las consa-
gradas en el Cdigo civil y de Procedimiento civil.
Proceso administrativo de polica: Reciben este nombre por la apli-
cacin de normas subsidiarias, como las contempladas en el Cdigo
contencioso administrativo. Por ejemplo: Un derecho de peticin pre-
sentado a una autoridad de polica, el impedimento de una autoridad
de polica, la interposicin de recursos en va gubernativa, etc.
52
5.3. La conciliacin en el Cdigo de polica de Bogot y Cundi-
namarca.
Nos referiremos a algunos Cdigos de polica que otorgan indirecta-
mente la posibilidad de que intervenga un conciliador(a) en equidad.
5.3.1. Cdigo de polica de Bogot.
Artculo 430. En cualquier momento del proceso y antes de proferir-
se el fallo, podrn las partes conciliar sus intereses presentando ante
el funcionario de polica el acuerdo al respecto.
Comentario: La norma tal y como esta planteada, abre la posibilidad
de que se le presente al funcionario de polica, una conciliacin en
equidad, por cuanto lo que se requiere es un acuerdo, sin importar a
travs de qu mecanismo se llegue a ste.
Lo mismo sucede con el:
5.3.2. Cdigo de polica de Cundinamarca.
Artculo 464. Conciliacin. En cualquier momento del proceso y an-
tes de terminarse la diligencia de inspeccin ocular, podrn las partes
conciliar sus intereses presentando ante el funcionario de polica el
acuerdo al respecto.
Si llegaren a un acuerdo conciliatorio, se dejar constancia de sus
trminos en acta correspondiente; lo all acordado, tendr la misma
fuerza que si se hubiere resuelto en sentencia.
Comentario: Este Artculo no solo contempla la posibilidad de que la
conciliacin sea extraprocesal sino tambin procesal. No obstante en
el evento de ser extraprocesal, es viable hacerla ante un conciliador(a)
en equidad.
Tal y como se advirti en el tema penal; el conciliador(a) en equidad
debe asumir la conciliacin, en aquellos eventos en que el caso no
53
haya llegado al conocimiento de la autoridad de polica o sea remitido
por esta.
5.4. Efectos de la conciliacin en equidad que se realiza por fuera
del proceso de polica.
Dar lugar a la terminacin del proceso de polica, siempre y cuando
las obligaciones contenidas en el acta, sean claras, expresas, exigibles
y adems sean cumplidas por las partes.
5.5. Asuntos conciliables y no conciliables en derecho policivo.
En principio solo se podran conciliar los asuntos contenidos en la Ley
446 de 1998 y 19 de la Ley 640 de 2001, es decir las materias suscep-
tibles de conciliacin, transaccin y desistimiento. En materia policiva,
los asuntos que cumplen con los factores sealados, son aquellos que
versan sobre bienes patrimoniales de los involucrados en el conficto
policivo.
En cuanto a los asuntos no conciliables, es preciso tener en cuenta,
que la mayora de normas policivas atienden a razones de orden pbli-
co, en las cuales el inters ya no es individual, sino social.
5.6. La conciliacin de polica en la Ley 446 de 1998.
Artculo 77.- conciliadores(as). La conciliacin prevista en materia la-
boral, de familia, civil, contencioso administrativa, comercial, agraria y
policiva podr surtirse vlidamente ante un Centro de Conciliacin au-
torizado o ante el funcionario pblico que conoce del asunto en cues-
tin, cuando este no sea parte. Para los efectos de la conciliacin en
materia policiva solo podrn tener lugar en aquellas materias que de
conformidad con la legislacin vigente admitan el mecanismo. Subra-
yado mo.
Comentario: Segn esta norma, los asuntos policivos, solo podran
ser conciliados ante Centros de Conciliacin; no obstante lo anterior es
preciso sealar:
54
a) La Ley 23 de 1991, Artculo 85 (vigente) contemplo: Los
conciliadores(as) en equidad podrn actuar en todas las mate-
rias que sean susceptibles de transaccin, desistimiento o con-
ciliacin.
B) El Decreto 1818 de 1998, Artculo 89 contemplo: Los conciliador(a)
es en equidad podrn actuar en todas las materias que sean
susceptibles de transaccin, desistimiento o conciliacin.
C) Los ejemplos dados en Cdigos de polica como Bogot y Cun-
dinamarca, normas especiales para estos territorios, no se hace
referencia expresa a la conciliacin en derecho o en equidad, lo
cual nos permite presumir que no se prohbe la participacin de
conciliador(a)es en equidad.
En virtud de lo expuesto, consideramos que la conciliacin en equidad
puede ejercerse en materia policiva, siempre y cuando:
a) El asunto sea de los denominados conciliables, transigibles y
desistibles y no involucre intereses sociales.
b) El Cdigo de polica del lugar donde se adelanta el proceso, no
haga referencia exclusiva a la conciliacin en derecho o prohba
la intervencin de conciliador(a)es en equidad o faculte de ma-
nera expresa y exclusiva a un conciliador(a) o conciliador(a)es
en particular.
c) El asunto an no haya sido del conocimiento de una autoridad
de polica. Interpretamos la palabra conocimiento, como aquel
evento en que el asunto ya ha sido asumido por la autoridad de
polica.
d) El asunto a pesar de haber sido asumido por la autoridad de po-
lica, haya sido remitido por sta al conciliador(a) en equidad.
55
6
Conciliacin
en equidad en
materia civil.
6.1. Normas relativas a la con-
ciliacin en equidad en materia civil, en la ley 23 de 1991.
Para desarrollar este captulo, es preciso hacer alusin al Artculo 85
de la ley 23 de 1991, el cual menciona:
Artculo 85.- Los conciliadores(as) en equidad podrn actuar en to-
das las materias que sean susceptibles de transaccin, desistimiento
o conciliacin.
Comentario: Las materias relacionadas en el Artculo (materias sus-
ceptibles de transaccin, desistimiento o conciliacin, son bastan-
te amplias) razn esta que hace necesario, mas que enunciar los
diversos asuntos que podran ser atendidos en materia civil por un
conciliador(a) en equidad, defnir algunos criterios para poder identif-
car si el asunto es de aquellos que podran ser sujetos de un contrato
de transaccin (Art. 2469 del C.C.) o una conciliacin en equidad,
situacin esta que se enunciar mas adelante.
56
Doctrina: En el texto, gua para aplicar la justicia en equidad, actua-
lizacin 2006, se defnen los siguientes criterios para determinar si el
asunto puede ser abordado por un conciliador(a) en equidad:

Capacidad de las partes.
Disposicin de bienes y derechos.
Objetos o asuntos discutidos.
En el mismo sentido el Artculo 2470 del C.C., contempla: No puede
transigir sino la persona capaz de disponer de los objetos compren-
didos en la transaccin.
Concordancia: Artculo 2469 y si-
guientes del C.C.
6.2. La conciliacin en equidad y la transaccin en el marco
del Cdigo civil.
Artculo 2469.- La transaccin es un contrato en que las partes termi-
nan extrajudicialmente un litigio pendiente o precaven un litigio even-
tual.
Nos es transaccin el acto que slo consiste en la renuncia de un
derecho que no se disputa.
Doctrina: Debemos mirar la transaccin como una herramienta fun-
damental en el desarrollo de nuestra sociedad; nos proporciona la
facilidad de dirimir confictos actuales o prevenir la ocurrencia de con-
fictos futuros, lo cual, dentro de una sociedad como la nuestra, total-
mente saturada de legislacin y de procesos judiciales, posibilita que
la organizacin estatal empiece a salir de su inefciencia y logre, cada
da, garantizar de mejor manera la convivencia y la tranquilidad para
lo cual ha sido formado.
9

Comentario: La conciliacin en equidad al igual que la transaccin,
permitira que las partes terminasen extrajudicialmente un litigio,
siempre y cuando en el acta consten, como mnimo, los siguientes
elementos:
9. Veremos la transaccin, no como un medio alternativo de solucin de los confictos, sino
como la forma primaria y bsica para dicho fn, la cual se fundamenta en el instinto social del
hombre como regla de convivencia, y en la equidad como atemperacin de la justicia. Curso de
conciliacin, Hernando Barreto Ardila y otros, 2002, Ediciones Doctrina y Ley Ltda.
57
Identifcacin plena de las partes que hacen parte del litigio.
Obligaciones claras, expresas y exigibles.
Mencin de tener las partes la intencin de terminar el proceso
mediante dicho acuerdo.
Firma del conciliador(a) en equidad, previamente identifcado.
Firma de las partes.
Para terminar con el proceso por esta va, sera necesario, presentarle
el acta de conciliacin en equidad al juez que adelanta el caso y espe-
rar la aprobacin del acuerdo mediante auto, en nuestro sentir de fondo
y susceptible de recurso.
A pesar de lo anterior, es preciso anotar que en el proceso de forma-
cin de los conciliadores(as) en equidad, se les aconseja, no asumir
confictos que vengan siendo conocidos por un Juez o Fiscal, a menos
de que el asunto sea remitido por estos; situacin que no implica que al
conciliador(a) en equidad le estn vedados asuntos que son suscepti-
bles de conciliacin al interior de un proceso. Por ejemplo: Proceso eje-
cutivos. Sin embargo la recomendacin se hace en atencin a la com-
plementariedad y armona que debiera existir entre los conciliadores(as)
en equidad y los administradores de justicia.
Concordancia: Artculo 340 y siguien-
tes del C. P. C.
6.3. La conciliacin en equidad y el desistimiento en el marco del
Cdigo de Procedimiento Civil.
Artculo 342.- Desistimiento de la demanda. El demandante podr de-
sistir de la demanda mientras no se haya pronunciado sentencia que
ponga fn al proceso. Cuando el desistimiento se presente ante el su-
perior por haberse interpuesto por el demandante apelacin de la sen-
tencia o casacin, se entender que comprende el del recurso.
El desistimiento implica la renuncia de las pretensiones de la demanda
en todos aquellos casos en que la frmeza de la sentencia absolutoria
habra producido efectos de cosa juzgada. El auto que acepte el desis-
timiento producir los mismos efectos de aquella sentencia.
58
En los dems casos el desistimiento slo impedir que se ejerciten
las mismas pretensiones por igual va procesal, salvo que el deman-
dante declare renunciar a ellas.
Si el desistimiento no se refere a la totalidad de las pretensiones, o si
slo proviene de alguno de los demandantes, el proceso continuar
respecto de las pretensiones y personas no comprendidas en l, en
este caso deber tenerse en cuenta lo dispuesto sobre litisconsorcio
necesario en el artculo 51.
En los procesos de deslinde y amojonamiento, de divisin de bienes
comunes, de disolucin o liquidacin de sociedades conyugales, civi-
les o comerciales, el desistimiento no producir efectos sin la anuen-
cia de la parte demandada, cuando sta no se opuso a la demanda, y
no impedir que se promueva posteriormente el mismo proceso.
El desistimiento debe ser incondicional, salvo acuerdo de las partes,
y solo perjudica a la persona que lo hace y a sus causahabientes.
El desistimiento de la demanda principal no impide el trmite de la re-
convencin, que continuar ante el mismo juez, cualquiera que fuere
su cuanta.
Comentario: A pesar que como lo dijimos anteriormente, mediante
conciliacin en equidad, podramos terminar anormalmente un pro-
ceso, el acta sola, no dara por terminado el proceso, ni tendra los
efectos del desistimiento, a pesar de que este se encuentre en el
marco del acuerdo, toda vez que es el Juez a quin le compete, tal
y como lo menciona el mismo Artculo reseado, defnir la situacin
mediante un auto.

Concordancia: Artculos 343 y si-
guientes del Cdigo de Procedimien-
to Civil.
6.4. Conciliacin en equidad y Cdigo de Procedimiento Civil.
El referido Cdigo, hace referencia a la conciliacin en derecho, en-
59
marcada en los Artculos: 101, 432 pargrafo 1, 439 pargrafo 1; di-
cha conciliacin esta referida al tipo, judicial y en derecho, toda vez
que se realizan en el marco de un proceso judicial.
La situacin mencionada, no margina a la conciliacin en equidad del
proceso civil en el que se han entrabado las partes en conficto, pues-
to que es dable al Juez, en virtud del principio de economa procesal,
velar por la pronta solucin del caso.
Artculo 37 del C. P. C.-Deberes del Juez: 1. Dirigir el proceso, velar
por su rpida solucin, adoptar las medidas conducentes para impe-
dir la paralizacin y procurar la mayor economa procesal, so pena de
incurrir en responsabilidad por las demoras que ocurran. Subrayado
mo.
Comentario: En tal sentido, si las partes acudieran de manera extra-
judicial a conciliar en equidad, por razones de tiempo o simplemente
circunstanciales; el acuerdo al que se llegare, debe ser recibido y
valorado por el Juez de conocimiento, en aras de obtener una pronta
solucin al caso materia de controversia.
Concordancia: Artculo 37 del C. P. C.,
numerales 2 al 9.
60
7
Conciliacin
en equidad y
normas sobre
arrendamiento.
7.1. Entrega de bien inmueble
arrendado, mediante conciliacin en equidad.
En esta materia ha sido objeto de controversia la diligencia de en-
trega del inmueble, en los casos en que hay incumplimiento del
acuerdo pactado en el acta. Para referirnos al tema, es preciso citar
la siguiente norma:
Ley 446 de 1998, Artculo 69.- Conciliacin sobre inmueble arren-
dado. Los Centros de Conciliacin podrn solicitar a la autoridad
judicial que comisione a los inspectores de polica para realizar la
diligencia de entrega de un bien arrendado, cuando exista incumpli-
miento de un acta de conciliacin con un acta al respecto.
Concepto: Ministerio del Interior y de Justicia, 21 de Abril de 2006,
OFI06-9008-DAJ-0500. Deber de los jueces de tramitar las Actas
de Conciliacin en Equidad.
Lo relevante de la conciliacin en equidad es llegar a un acuerdo
61
conciliatorio. Cuando as sucede se levanta el acta de Concilia-
cin en equidad que tiene los mismos efectos de la conciliacin
extrajudicial en derecho. Es decir el acta presta merito ejecuti-
vo y el acuerdo hace transito a cosa juzgada. Lo anterior signifi-
ca que los jueces deben recibir las actas de conciliacin, cuando
el demandante solicita el cumplimiento de los acuerdos pactados
mediante el proceso ejecutivo. El juez deber exigir los mismos
requisitos que en los dems procesos ejecutivos y se les anexar
copia del nombramiento del Tribunal Superior o autoridad judicial
que los nombro para que compruebe la idoneidad del conciliador
en equidad. En conclusin las actas de conciliacin que se firman
ante los conciliadores(as) en equidad deben ser aceptadas por
los jueces civiles sin la acreditacin de constitucin de Centros de
Conciliacin, por cuanto este requisito solo existe para la Concilia-
cin Extrajudicial en derecho.
Concepto: Ministerio del Interior y de Justicia, 21 de Abril de 2006,
OFI06-9008-DAJ-0500. La conciliacin en equidad no se ejerce
bajo la categora de Centro de Conciliacin.
En Colombia esta denominacin de Centros de Conciliacin se da
para autorizar el funcionamiento de Centros de Conciliacin Extra-
judicial en Derecho, solicitada por las personas jurdicas sin nimo
de lucro y entidades pblicas. Esta administracin del Mecanismo
alternativo tiene dentro de otras su razn de ser, en el hecho de que
esta intermediacin representa costos para el usuario bajo tarifas
reguladas. Se exceptan los Centros de Conciliacin de los Con-
sultorios Jurdicos y entidades pblicas que no tienen la facultad
de cobrar y la de los notarios que se encuentran autorizadas para
hacerlo.
Por esta razn de orden conceptual no consideramos adecuado
denominar a los espacios u organizaciones desde donde se pres-
ta el servicio de conciliacin en equidad, bajo la denominacin de
Centro que le da el carcter de institucional perdiendo el sentido
comunitario que esta tiene.
Por esta razn es que la conciliacin en equidad esta ms cerca de
62
la justicia en equidad y de los dispositivos comunitarios que pue-
den permear la sociedad, partiendo de la confianza que produce el
operador.
Lo anterior de ninguna manera va en detrimento de la actividad del
conciliador(a) en equidad, su importancia y efcacia estn sufcien-
temente autorizadas por la Ley sin la necesidad de constitucin de
Centros de Conciliacin puesto que lo ms importante es que el
Conciliador(a) en equidad fue postulado por las organizaciones c-
vicas de los barrios corregimientos y veredas y es a su comunidad a
quien apoya en la resolucin de los confictos.
Esta breve referencia normativa muestra que, a pesar de lo que su-
giere su denominacin, entre la conciliacin en derecho y la concilia-
cin en equidad, no existe ninguna diferencia ni en el procedimiento
de conciliacin ni en el resultado de la misma, sino nicamente en la
exigencias que la ley contempla para que una persona pueda des-
empearse como conciliador(a), y es que no poda ser de otra forma,
pues conceptualmente no creemos que pueda plantearse una dife-
rencia material entre conciliar en derecho o conciliar en equidad.
Conforme al anterior anlisis, desde el punto material, toda concilia-
cin es al mismo tiempo en derecho y en equidad, pues debe satisfa-
cer los intereses de las partes, dentro del marco del ordenamiento.
No encontramos ninguna razn aparente a esa restriccin, desde el
punto de vista de las fnalidades que justifcan ese requisito de pro-
cedibilidad, por lo cual consideramos que la exigencia de que la con-
ciliacin sea intentada ante un conciliador(a) en derecho es de una
constitucionalidad discutible, y su estudio debi ser abordado por la
Corte.
Desde luego que pueden en un mismo comit de convivencia y conci-
liacin, existir conciliadores(as) en equidad y ciudadanos que an no
ha sido nombrados, sin embargo las actas que suscriban los ciuda-
danos no nombrados no son vlidas. Si en un comit de convivencia
existe un solo conciliador(a) en equidad, es decir que fue postulado,
capacitado avalado y nombrado, este ser el nico facultado para
conciliar en equidad.
63
Comentario: Si partimos de la base, que la conciliacin en equidad no
funciona en torno a Centros de conciliacin legalmente constituidos,
podramos advertir que el Artculo en mencin, se refere a la conci-
liacin en derecho. No obstante lo anterior, algunos conciliadores(as)
en equidad se han agrupado en torno a Centros informales y algunos
jueces del pas, han aceptado conciliaciones en equidad para este
tipo de trmites, aunque las opiniones estn divididas. Hablamos de
Centros informales, por cuanto el Ministerio del Interior y de Justicia-
Direccin de Acceso a la Justicia, solo contempla la presentacin de
estudios de factibilidad como trmite de constitucin ofcial, para los
Centros de conciliacin en derecho. Situacin esta entendible, puesto
que los Centros deben operar a travs de listas de conciliadores(as)
y las actas deben contar con el trmite de registro, diferencia esta
fundamental con la conciliacin en equidad, regida por el principio
de informalidad. En virtud del Artculo 109 de la ley 446 de 1998,
consideramos que la conciliacin en equidad debe igualmente ser
tenida en cuenta para lo pertinente al trmite de entrega de inmue-
bles, en el evento de que el acta cuente con un mnimo de requisitos,
(identifcacin de las partes y el conciliador(a), obligaciones claras,
expresas y exigibles y frma de las partes y el conciliador(a)). As
mismo para adelantar este trmite consideramos pertinente que el
conciliador(a), previa versin de la parte afectada, suministre al inte-
resado una constancia de incumplimiento del acuerdo en los eventos
en que dicha parte desee adelantar la solicitud ante el Juez personal-
mente. El trmite igualmente podra adelantarse por el conciliador(a)
sin necesidad de la constancia referida, pero haciendo mencin en la
solicitud al incumplimiento del acuerdo.
Concordancia: Artculo 109 de la ley
446 de 1998.

7.2. Comentarios generales a la ley 820 de 2003 (ley de arrenda-
miento de vivienda urbana).
De otra parte y a pesar de que el Artculo 3 (forma del contrato)
de la ley 820 de 2003 no lo prevea, consideramos que es factible
que las partes incorporen en sus contratos, clusulas referidas a la
forma en que se pueden resolver eventuales conflictos que se pro-
64
duzcan en el desarrollo de la relacin arrendador-arrendatario.
Sin embargo, no es necesario que las partes hayan pactado a la ma-
nera de una clusula compromisoria, su intencin de resolver su con-
ficto, mediante una clusula de conciliacin en equidad, toda vez que
el simple hecho de que el asunto sea de los denominados, concilia-
bles, transigibles y desistibles, otorga a las partes en conficto (arren-
dador-arrendatario), la posibilidad de llegar a un acuerdo, respecto
a las obligaciones impuestas en la norma y/o en el contrato, ya sea
antes de iniciarse un proceso o habindose iniciado el mismo, evento
en el cual el Juez deber hacer una valoracin del acta, para otorgar
su aprobacin y posterior terminacin del proceso.
Entre los asuntos mas comunes que llegan a los conciliadores(as) en
equidad en materia de arrendamiento tenemos:
Entrega del inmueble por incumplimiento en el pago del ca-
non.
Actualizacin del valor del canon de arrendamiento.
Daos al interior del inmueble como consecuencia del deterioro
normal.
Daos al interior del inmueble por imprevisin o negligencia del
arrendador.
Solicitud de entrega de local por reparaciones o para colocar
otro tipo de negocio.
Incumplimiento en las obligaciones por parte del arrendador o
arrendatario.
65
8
Conciliacin en
equidad y ley
de propiedad
horizontal.
La ley 675 de 2001, denominada ley de
propiedad horizontal, en su titulo II, llamado de la solucin de confictos, del
procedimiento para las sanciones, de los recursos y de las sanciones, en
su capitulo I, seala:
De la solucin de confictos:
ARTCULO 58. Solucin de confictos. Para la solucin de los confictos
que se presenten entre los propietarios o tenedores del edifcio o conjunto,
o entre ellos y el administrador, el consejo de administracin o cualquier
otro rgano de direccin o control de la persona jurdica, en razn de la
aplicacin o interpretacin de esta ley y del reglamento de propiedad hori-
zontal, sin perjuicio de la competencia propia de las autoridades jurisdiccio-
nales, se podr acudir a:
1. Comit de Convivencia. Cuando se presente una controversia que pue-
da surgir con ocasin de la vida en edifcios de uso residencial, su solucin
se podr intentar mediante la intervencin de un comit de convivencia
66
elegido de conformidad con lo indicado en la presente ley, el cual intentar
presentar frmulas de arreglo, orientadas a dirimir las controversias y a
fortalecer las relaciones de vecindad. Las consideraciones de este comit
se consignarn en un acta, suscrita por las partes y por los miembros del
comit y la participacin en l ser ad honorem.
2. Mecanismos alternos de solucin de confictos. Las partes podrn
acudir, para la solucin de confictos, a los mecanismos alternos, de acuer-
do con lo establecido en las normas legales que regulan la materia.
PARGRAFO 1. Los miembros de los comits de convivencia sern ele-
gidos por la asamblea general de copropietarios, para un perodo de un (1)
ao y estar integrado por un nmero impar de tres (3) o ms personas.
PARGRAFO 2. El comit consagrado en el presente Artculo, en ningn
caso podr imponer sanciones.
PARGRAFO 3. Cuando se acuda a la autoridad jurisdiccional para resol-
ver los confictos referidos en el presente Artculo, se dar el trmite previs-
to en el Captulo II del Ttulo XXIII del Cdigo de Procedimiento Civil, o en
las disposiciones que lo modifquen, adicionen o complementen.
Comentario: A nivel de los confictos que se pueden presentar en una co-
propiedad, el numeral 2 del mencionado Artculo, otorga la posibilidad de
emplear una amplia gama de mecanismos alternos de solucin de confic-
tos, toda vez que no se precisa en especial, uno u otros. Tal situacin nos
conduce a interpretar que la conciliacin en equidad, es un mecanismo
aplicable a las materias tratadas por esta norma, en virtud de:
A) La ley 23 de 1991, Artculo 85 y el Decreto 1818 de 1998, Artculo
89, por cuanto ambas normas referen, que el mbito de aplicacin
de los conciliadores(as) en equidad, es el de las materias suscep-
tibles de transaccin, desistimiento y conciliacin.
B) Los confictos que se producen con ocasin de la vida en edifcios
de uso residencial, en principio, se encuentran en la categora de
los confictos conciliables, desistibles y transigibles.
C) Los comits de convivencia, pueden integrarse por conciliadores(as)
en equidad que residan en la copropiedad.
67
A pesar de que la autoridad natural para resolver la controversia, es el re-
ferido comit, este podra en el evento de no contar con conciliadores(as)
capacitados, avalados y posesionados; remitir el asunto a un conciliador(a)
en equidad, siempre y cuando el conficto pertenezca a la categora enun-
ciada (conciliables, desistibles y transigibles).
Concordancia: Ley 23 de 1991, Artculo
85 y el Decreto 1818 de 1998, Artculo
89.
Artculo 77.- Solucin de confictos. Los confictos de convivencia se
tratarn conforme con lo dispuesto en el Artculo 58 de la presente ley.
Los procedimientos internos de concertacin no constituyen un trmite pre-
vio obligatorio para ejercitar las acciones policivas, penales y civiles.
Comentario: El tratamiento al que refere la norma es bastante sencillo, en
virtud del Artculo 58, puesto que bastar con que el comit intervenga en
el conficto presentando frmulas de arreglo. No obstante nos parece apro-
piado que en los reglamentos de propiedad horizontal, se incluya adicional-
mente la intervencin de los conciliadores(as) en equidad. Tal situacin no
excluye la posibilidad de que estos intervengan, en asuntos conciliables,
transigibles y desistibles, en el evento de que el reglamento no los con-
temple.
De otra parte consideramos preciso hacer una salvedad o aclaracin al se-
gundo inciso del presente Artculo; puesto que si bien es cierto, los acuer-
dos hechos por el comit o adelantados por un conciliador(a) en equidad
no constituyen un trmite previo obligatorio para ejercitar las acciones po-
licivas, penales y civiles; algunos de los confictos que se presenten en la
copropiedad, podran ser susceptibles de requisito de procedibilidad. Por
ejemplo, en materia civil, si se ocasiona un conficto entre el administrador
y un copropietario, como consecuencia de un dao en el apartamento del
segundo, por negligencia de la Administracin, de acuerdo al tipo de accin
civil que se desee intentar, se deber agotar el requisito de procedibilidad,
mediante audiencia de conciliacin en derecho, de conformidad con el Ar-
tculo 35 de la ley 640 de 2001.
Concordancia: Artculo 35 de la ley 640
de 2001.
68
9
Conciliacin
en equidad en
materia familia
9.1. La conciliacin en equidad en el
contexto de la violencia intrafamiliar.
Ley 575 de 2000.
Artculo 1.- El artculo de la Ley 294 de 1996 quedar as:
Artculo 4.- Ley 294 de 1996. Toda persona que dentro de su contexto
familiar sea vctima de dao fsico o psquico, amenaza, agravio, ofensa
o cualquier otra forma de agresin por parte de otro miembro del grupo
familiar, podr pedir, sin perjuicio de las denuncias penales a que hubie-
re lugar, al Comisario de familia del lugar donde ocurrieren los hechos
y a falta de ste al Juez Civil Municipal o promiscuo municipal, una
medida de proteccin inmediata que ponga fn a la violencia, maltrat o
agresin o evite que sta se realice cuando fuere inminente.
Cuando en el domicilio de la persona agredida hubiere ms de un des-
69
pacho judicial competente para conocer de esta accin la peticin se
someter en forma inmediata a reparto.
Pargrafo 1. No obstante la competencia anterior podr acudirse al
Juez de Paz y al Conciliador(a) en Equidad, con el fn de obtener, con
su mediacin, que cese la violencia, maltrato o agresin o la evite si fue-
re inminente. En este caso se citar inmediatamente al agresor a una
audiencia de conciliacin, la cual deber celebrarse en el menor tiempo
posible. En la audiencia deber darse cumplimiento a las previsiones
contenidas en el artculo 14 de esta ley.
Podr el Juez de Paz o el Conciliador(a) en Equidad, si las partes lo
aceptan, requerir de instituciones o profesionales o personas califca-
das, asistencia al agresor, a las partes o al grupo familiar.
Si el presunto agresor no compareciere o no se logra acuerdo alguno
entre las partes, se orientar a la vctima sobre la autoridad competente
para imponer medidas de proteccin, a quien por escrito se remitir la
actuacin.
Pargrafo 2. En los casos de violencia intrafamiliar en las comunidades
indgenas, el competente para conocer de estos casos es la respectiva
autoridad indgena, en desarrollo de la jurisdiccin especial prevista por
la Constitucin Nacional en el artculo 246.
Comentario: Cabe precisar que el conciliador(a) no debe inmiscuirse
en las competencias propias de la justicia ordinaria; por el contrario, el
conciliador(a) debe ser un agente armonizador entre su funcin y la del
Juez o Comisario.
Artculo 8.- El artculo 14 de la Ley 294 de 1996 quedar as:
Artculo 14.- Ley 294 de 1996. Antes de la audiencia y durante la
misma, el Comisionario o el Juez, segn el caso, deber procurar por
todos los medios legales a su alcance, frmulas de solucin al conficto
intrafamiliar entre el agresor y la vctima, a fn de garantizar la unidad
y armona de la familia, y especialmente que el agresor enmiende su
comportamiento. En todos los casos, propiciar el acercamiento y el
dilogo directo entre las partes para el logro de acuerdo sobre paz y la
70
convivencia en familia. En la misma audiencia decretar y practicar
las pruebas que soliciten las partes y las que de ofcio estime condu-
centes.
Jurisprudencia: CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencia C 059 de
2005.
El pargrafo 1 del artculo 1 de la Ley 575 de 2000, mediante la cual se
da la facultad a los conciliadores(as) en Equidad para intervenir en
casos de violencia intrafamiliar es declarada exequible.
Los conciliadores(as) en equidad pues, al igual que los jueces de paz,
est previsto en la Carta Poltica que particulares pueden ser investidos
transitoriamente de la funcin de administrar justicia, en los trminos
que determine la ley, correspondindole al legislador lo relativo a su
implementacin y asignacin de competencias, sin otro lmite que el
impuesto por el propio Ordenamiento Superior. De manera que si los
jueces de paz y los conciliadores(as) en equidad estn habilitados
constitucionalmente para administrar justicia, nada se opone a que el
legislador les asigne competencia para conocer de casos de violencia
intrafamiliar en los trminos previstos en la norma acusada, es decir,
como mediadores.
Cabe precisar, que la competencia asignada a los jueces de paz y
conciliadores(as) en equidad no hace referencia a aquellos asuntos
que son de conocimiento de los jueces ordinarios y comisarios de fa-
milia, sino que su actuacin se circunscribe a una labor de mediacin
para que cese la violencia, maltrato o agresin o la evite si fuere inmi-
nente, implementados sin perjuicio de la competencia que corresponde
a los Jueces Penales, Civiles y Comisarios de familia. As pues, con-
trariamente a lo que afrma el actor, se cumple efectivamente con los
mandatos de los artculos 42, 43 y 44 Superiores, que le imponen al
Estado proteger la familia, a la mujer y a los menores de edad frente a
los hechos de violencia.
Medio empleado por el legislador para la consecucin de estos objeti-
vos, la intervencin de los jueces de paz y de los conciliadores(as) en
equidad, que adems de ser idneo, en tanto y en cuanto su adopcin
conduce a que se logre o se favorezca los referidos fnes estatales le-
gtimos, resulta igualmente adecuado si se tiene en cuenta que dichas
71
instituciones han sido establecidas precisamente para alcanzar por me-
dio de un arreglo amigable acuerdos entre las partes que permitan solu-
cionar en forma pacfca una determinada controversia.
En conclusin, desde la perspectiva constitucional nada se opone a que
tratndose de hechos de violencia, maltrato o abuso intrafamiliar la res-
puesta del aparato estatal pueda consistir en proponer por la aplicacin
de frmulas alternas y complementarias, no represivas, como la que
prev la norma acusada, con el fn de alcanzar los objetivos superiores
de la proteccin integral de la familia e igualmente la participacin de la
comunidad en los problemas que los afectan.
Comentario: El papel del conciliador(a) no es coactivo, ni represor, su
papel estar primordialmente orientado al restablecimiento del dilogo
y a orientar a la vctima respecto del operador o entidad a la que debe
acudir, en el evento de no existir acuerdo.
9.2. La conciliacin en equidad y el cdigo de la infancia y la ado-
lescencia.
Ley 1098 de 2006, Artculo 172.- Desistimiento. Los delitos querella-
bles admiten desistimiento.
Comentario: En el capitulo del rea penal se dijo: Si bien es cierto,
que la conciliacin en equidad podra darse una vez iniciado el proceso,
en el evento en que las partes se presenten ante el conciliador(a) en
equidad y no adviertan la interposicin de la querella; consideramos que
el conciliador(a) en equidad solo debe intervenir antes de impetrarse la
querella o en aquellos casos en que el asunto sea remitido por el ope-
rador que conoce del caso; ello en aras de que los conciliadores(as) en
equidad opere de manera armnica y articulada con jueces y fscales.
No obstante la sola conciliacin no constituye desistimiento.
Ley 1098 de 2006, Artculo 173.- Extincin de la accin penal. La
accin penal se extingue por muerte, desistimiento, prescripcin, conci-
liacin y reparacin integral de los daos, cuando haya lugar, a la apli-
cacin del principio de oportunidad y en los dems casos contemplados
en esta ley y en el Cdigo de Procedimiento Penal.
72
Comentario: Es preciso anotar que en el referido Artculo no se
hace ninguna discriminacin, en el sentido de si es conciliacin
en derecho o en equidad, simplemente se alude al termino con-
ciliacin. En virtud de lo expuesto consideramos que el acta de
conciliacin en equidad, permitira a la parte interesada, solicitar la
extincin de la accin penal.
Ley 1098 de 2006, Artculo 174.- Del principio de oportunidad, la
conciliacin y la reparacin integral de los daos. Las autoridades
judiciales debern facilitar en todo momento el logro de acuerdos
que permitan la conciliacin y la reparacin de los daos, y ten-
drn como principio rector la aplicacin preferente del principio de
oportunidad. Estas se realizarn con el consentimiento de ambas
partes y se llevarn a cabo con una visin pedaggica y formativa
mediante la cual el nio, la nia o el adolescente pueda tomar con-
ciencia de las consecuencias de su actuacin delictiva y de las res-
ponsabilidades que de ellas se derivan. As mismo, el conciliador(a)
buscar la reconciliacin con la vctima.
Cuando de la aplicacin del principio de oportunidad se pudieren
derivar riesgos para la vida y la integridad fsica del adolescente,
el juez competente deber ordenar otra medidas de proteccin, las
cuales incluirn, entre otras, ayudas econmicas para el cambio de
residencia de la familia. El Gobierno gestionar la apropiacin de
las partidas necesarias para cubrir a este rubro.
Comentario: El trabajo de facilitacin que debe brindar la autori-
dad judicial, debe contemplar el de aceptar que los acuerdos se
hagan ante un conciliador(a) en equidad, puesto que hay muchos
lugares del pas en los que ser difcil realizar una conciliacin ex-
tra judicial en derecho o simplemente judicial. Recordemos que el
Artculo 521 de la ley 906 de 2004, contempla la conciliacin en
general como un mecanismo de justicia restaurativa. En virtud de
lo expuesto, la conciliacin en equidad esta llamada a ser emplea-
da como mecanismo de justicia restaurativa y como requisito de
procedibilidad en materia penal; nica rea del derecho en la que
se contempla la posibilidad de que la conciliacin sea desarrollada
por un conciliador(a) reconocido, (concepto ya desarrollado en otro
aparte de este texto).
73
9.3. La conciliacin en equidad y algunos asuntos conciliables en
materia de familia.
Para mencionar algunos de los asuntos atribuibles a esta materia, es
preciso abordar el siguiente artculo de la ley 23 de 1991.
Artculo 85: Los conciliadores(as) en equidad podrn actuar en todas
las materias que sean susceptibles de transaccin, desistimiento o con-
ciliacin.
Concepto: Ministerio del Interior y de Justicia, 07 de Julio de 2003,
09717DAJ-500. Jurisdiccin y Competencia Territorial de los
Conciliadores(as) en Equidad.
La administracin de justicia no contempla la desconcentracin de la
funcin jurisdiccional de los particulares que administran justicia, por lo
tanto no se puede afrmar que debe atenderse este criterio cuando la
misma Ley no exige limitaciones.
La competencia se da por diferentes factores: Segn la calidad de las
partes, la materia, el valor, el territorio y la funcin. Con respecto al
orden jurdico de la conciliacin en equidad, se hace referencia nica-
mente a la competencia en razn de la materia cuando el artculo 85 de
la Ley 23 de 1991 dispone su actuacin en todas las materias suscepti-
bles de transaccin, desistimiento o conciliacin. Observemos como las
normas no disponen de lmites en razn de otras competencias, por el
contrario se impone como principio del procedimiento la informalidad.
As, es lcita la actuacin de un conciliador(a) en las fronteras de su
residencia, de su ciudad o en cualquier lugar del territorio nacional, las
actas suscritas por l tendrn plena validez. Del mismo modo ocurre
con los conciliadores(as) en derecho, los cuales cuando se trata de
particulares que se capacitan en los diferentes programas avalados por
esta Direccin, pueden conciliar en cualquier lugar siempre y cuando
se encuentran inscritos ante el respectivo centro de conciliacin, de la
misma manera las partes a la hora de elegir un foro para la solicitud
de conciliacin, tendrn la libertad de realizarla en cualquier sitio del
territorio nacional.
74
Comentario: La competencia del conciliador(a) en equidad, tampoco
tiene lmites en relacin a la cuanta; diferencia esta notable con el Juez
de Paz, quin solo puede conciliar hasta 100 S.M.LV. No obstante, es
preciso anotar que no compartimos el hecho de que grandes negocios
y en cuantas muy altas, sean manejados por conciliadores en equidad,
por cuanto se podra desnaturalizar la fgura. En ltimas su competencia
esta ligada a los asuntos conciliables, desistibles y transigibles, inde-
pendientemente de la materia, con excepcin de las materias conten-
cioso administrativas.
Artculo 16. Competencia. El Instituto Colombiano de Bienestar Fami-
liar tendr, adems, las siguientes funciones:
1. Aprobar, cuando no haya proceso judicial en curso las conciliaciones
entre cnyuges, padres y dems familiares sobre los siguientes asun-
tos:
a) Fijacin provisional de residencias separadas;
b) Cauciones de comportamiento conyugal;
c) Alimentos entre cnyuges, si hay hijos menores;
d) Custodia y cuidado de los hijos, padres o abuelos y alimentos
entre ellos;
e) Regulacin de visitas, crianza, educacin y proteccin del me-
nor.
Fracasada la conciliacin o al no poderse llevar a cabo, en caso de
urgencia, el Instituto podr adoptar las medidas provisionales que sean
necesarias, sin perjuicio de la competencia atribuida a los Jueces de
Familia, y
2. Conceder permiso a menores para salir del pas, cuando carezcan
de representante legal, se desconozca el paradero de ste o de uno de
los padres, o stos no se encuentren en condiciones de otorgarlo, o la
situacin jurdica est defnida.
Comentario: Consideramos que la funcin del ICBF, para nada im-
pide que en el mismo evento (inexistencia de proceso judicial), el
75
conciliador(a) en equidad intervenga de conformidad con el artculo 85
de la ley 23 de 1.991.
Ley 23 de 1991.
Ley 23 de 1.991, artculo 47, subrogado por el artculo 82, numeral 9
de la ley 1098 de 2.006 y reglamentado por el art. 8, Decreto Nacional
4840 de 2007.
Artculo 8. Conciliacin extrajudicial en materia de familia. De con-
formidad con lo establecido en el artculo 47 de la Ley 23 de 1991, 31
de la Ley 640 de 2001 y 30 del Decreto 1818 de 1998, la conciliacin
extrajudicial en derecho de familia podr ser adelantada ante los conci-
liadores de los centros de conciliacin, ante los defensores y comisarios
de familia, los delegados regionales y seccionales de la Defensora del
Pueblo, los agentes del Ministerio Pblico ante las autoridades judicia-
les y administrativas en asuntos de familia y ante los notarios en los
siguientes asuntos:
a) La suspensin de la vida en comn de los cnyuges;
b) La custodia y cuidado personal, visita y proteccin legal de los nios,
nias y adolescentes;
c) La fjacin de la cuota alimentaria;
d) La separacin de cuerpos del matrimonio civil o cannico;
e) La separacin de bienes y la liquidacin de sociedades conyugales
por causa distinta de la muerte de los cnyuges;
f) Los procesos contenciosos sobre el rgimen econmico del matrimo-
nio y derechos sucesorales;
g) Y en los defnidos por el artculo 40 de la Ley 640 de 2001, como suje-
tos a conciliacin extrajudicial para acreditar requisito de procedibilidad
en asuntos de familia.
Pargrafo. A falta de las anteriores autoridades en el respectivo muni-
cipio, la conciliacin podr ser adelantada por los personeros y por los
jueces civiles o promiscuos municipales.
Concepto: Ministerio del Interior y de Justicia, 10722 de 2007.
Para efectos del anlisis de la vigencia de las normas que reglamentan
la conciliacin en materia de familia, primero presentaremos el conteni-
do de las mismas para posteriormente exponer la lnea institucional del
Ministerio del Interior y de Justicia al respecto:
76
El artculo 31 de la Ley 640 de 2001 dice:
Conciliacin extrajudicial en materia de familia. La conciliacin extra-
judicial en derecho en materia de familia podr ser adelantada ante los
conciliadores(as) de los centros de conciliacin, ante los defensores y
los comisarios de familia, los delegados regionales y seccionales de la
defensora del pueblo, los agentes del ministerio pblico ante las au-
toridades judiciales y administrativas en asuntos de familia y ante los
notarios. A falta de todos los anteriores en el respectivo municipio, esta
conciliacin podr ser adelantada por los personeros y por los jueces
civiles o promiscuos municipales.
Estos podrn conciliar en los asuntos a que se referen el numeral 4
del artculo 277 del Cdigo del Menor y el artculo 47 de la Ley 23 de
1991.
El numeral 4 del artculo 277 del Cdigo del Menor (Decreto 2737 de
1989) fue derogado expresamente por el artculo 217 de la Ley 1098 de
2006. Sin embargo, revisado el actual Cdigo de la Infancia y la Adoles-
cencia, el artculo 82 establece:
Funciones del Defensor de Familia. Corresponde al Defensor de Fa-
milia:
()
8. Promover la conciliacin extrajudicial en los asuntos relacionados
con derechos y obligaciones entre cnyuges, compaeros permanen-
tes, padres e hijos, miembros de la familia o personas responsables del
cuidado del nio, nia o adolescente.
9. Aprobar las conciliaciones en relacin con la asignacin de la cus-
todia y cuidado personal del nio, el establecimiento de las relaciones
materno o paterno fliales, la determinacin de la cuota alimentaria, la
fjacin provisional de residencia separada, la suspensin de la vida en
comn de los cnyuges o compaeros permanentes, la separacin de
cuerpos y de bienes del matrimonio civil o religioso, las cauciones de
comportamiento conyugal, la disolucin y liquidacin de sociedad con-
yugal por causa distinta de la muerte del cnyuge y los dems aspectos
relacionados con el rgimen econmico del matrimonio y los derechos
sucesorales, sin perjuicio de la competencia atribuida por la ley a los
notarios.
77
De conformidad con lo anterior, el numeral 4 del artculo 277 del De-
creto 2737 de 1989 fue subrogado por el artculo 82 de la Ley 1098
de 2006, es decir, los conciliadores(as) de los centros de conciliacin,
los defensores de familia, los delegados regionales y seccionales de la
Defensora del Pueblo, los agentes del ministerio pblico ante las autori-
dades judiciales y administrativas en asuntos de familia y los notarios, a
falta de todos los anteriores en el respectivo municipio, los personeros y
por los jueces civiles o promiscuos municipales, podrn conciliar en los
asuntos a que se referen el numeral 9 del artculo 82 del Cdigo de la
Infancia y la Adolescencia.
Por otra parte, el artculo 47 de la Ley 23 de 1991, es decir:
Podr intentarse previamente a la iniciacin del proceso judicial, o
durante el trmite de ste, la conciliacin ante el defensor de Familia
competente, en los siguientes asuntos: a) La suspensin de la vida en
comn de los cnyuges; b) La custodia y cuidado personal, visita y pro-
teccin legal de los menores; c) La fjacin de la cuota alimentaria; d) La
separacin de cuerpos del matrimonio civil o cannico; e) La separacin
de bienes y la liquidacin de sociedades conyugales por causa distinta
de la muerte de los cnyuges, y f) Los procesos contenciosos sobre el
rgimen econmico del matrimonio y derechos sucesorales.
PARGRAFO 1. La conciliacin se adelantar ante el defensor de fa-
milia que corresponda, teniendo en cuenta la asignacin de funciones
dispuesta por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
PARGRAFO 2. Estas facultades se entienden sin perjuicio de las atri-
buciones concedidas por la ley a los notarios.
La anterior norma est derogada en aplicacin de los artculos 2 y 3 de
la Ley 153 de 1887 que establecen que las normas posteriores especia-
les derogan a las anteriores as sean tambin especiales.
En relacin con las funciones de los comisarios de familia como
conciliadores(as) los artculos 98, 100 y 111 establecen:
Artculo 98. Competencia subsidiaria. En los municipios donde no
haya Defensor de Familia, las funciones que este Cdigo le atribuye
sern cumplidas por el comisario de familia. En ausencia de este ltimo,
78
las funciones asignadas al defensor y al comisario de familia correspon-
dern al inspector de polica.
La declaratoria de adoptabilidad del nio, nia o adolescente correspon-
de exclusivamente al Defensor de Familia.
Artculo 100. Trmite. Cuando se trate de asuntos que puedan conci-
liarse, el defensor o el comisario de familia o, en su caso, el inspector
de polica citar a las partes, por el medio ms expedito, a audiencia de
conciliacin que deber efectuarse dentro de los diez das siguientes al
conocimiento de los hechos. Si las partes concilian se levantar acta y
en ella se dejar constancia de lo conciliado y de su aprobacin.
Fracasado el intento de conciliacin, o transcurrido el plazo previsto
en el inciso anterior sin haberse realizado la audiencia, y cuando se
trate de asuntos que no la admitan, el funcionario citado proceder es-
tablecer mediante resolucin motivada las obligaciones de proteccin
al menor, incluyendo la obligacin provisional de alimentos, visitas y
custodia. ()
Artculo 111. Alimentos. Para la fjacin de cuota alimentaria se ob-
servarn las siguientes reglas:
()
2. Siempre que se conozca la direccin donde puede recibir notifca-
ciones el obligado a suministrar alimentos, el defensor o comisario de
familia lo citar a audiencia de conciliacin. En caso contrario, elaborar
informe que suplir la demanda y lo remitir al Juez de Familia para que
inicie el respectivo proceso. Cuando habiendo sido debidamente citado
a la audiencia el obligado no haya concurrido, o habiendo concurrido
no se haya logrado la conciliacin, fjar cuota provisional de alimentos,
pero slo se remitir el informe al juez si alguna de las partes lo solicita
dentro de los cinco das hbiles siguientes.
3. Cuando se logre conciliacin se levantar acta en la que se indicar:
el monto de la cuota alimentaria y la frmula para su reajuste peridico;
el lugar y la forma de su cumplimento; la persona a quien debe hacerse
el pago, los descuentos salariales, las garantas que ofrece el obligado
y dems aspectos que se estimen necesarios para asegurar el cabal
cumplimiento de la obligacin alimentaria. De ser el caso, la autoridad
promover la conciliacin sobre custodia, rgimen de visitas y dems
79
aspectos conexos.
4. Lo dispuesto en este artculo se aplicar tambin al ofrecimiento de
alimentos a nios, las nias o los adolescentes.
5. El procedimiento para la fjacin de la cuota alimentaria ser el es-
pecial previsto actualmente en el Decreto 2737 de 1989. El subrayado
es nuestro.
De conformidad con la Ley 23 de 1991, Ley 640 de 2001 y Ley 1098 de
2006, los confictos en materia de familia se pueden conciliar ante los
conciliadores(as) de los centros de conciliacin, los defensores de fa-
milia, los delegados regionales y seccionales de la Defensora del Pue-
blo, los agentes del ministerio pblico ante las autoridades judiciales y
administrativas en asuntos de familia y los notarios, a falta de todos los
anteriores en el respectivo municipio, los personeros y por los jueces
civiles o promiscuos municipales. En los municipios donde no exista
un defensor de familia, el conciliador(a) ser el comisario de familia y a
falta de los dos anteriores, ser conciliador(a) el inspector de polica.
En los municipios donde el comisario de familia es conciliador(a), podr
conciliar en los asuntos a los cuales se refere el artculo 86 de la Ley
1098 de 2006, toda vez que su labor como conciliador(a) debe ser acor-
de con sus funciones como comisario de familia. En este mismo orden
de ideas, los defensores de familia son conciliadores(as) solamente en
los asuntos que se refere el artculo 82 de la Ley 1098 de 2006.
Sin perjuicio de lo anterior, los defensores y comisarios de familia son
conciliadores(as) en los asuntos de alimentos a los que se refere el ar-
tculo 111 de la Ley 1098 de 2006 con la limitante para los comisarios de
familia que los confictos de alimentos sean en situaciones de violencia
intrafamiliar en concordancia con el artculo 86 de la citada ley.
Finalmente, en concepto del Ministerio del Interior y de Justicia, cuando
el numeral 9 del artculo 82 de la Ley 1098 de 2006 establece que le co-
rresponde al defensor de familia aprobar las conciliaciones en determi-
nados temas de familia, no signifca que las conciliaciones que realicen
los otros conciliadores(as) (de centros de conciliacin, los comisarios
de familia, los delegados regionales y seccionales de la Defensora del
Pueblo, los agentes del ministerio pblico ante las autoridades judiciales
y administrativas en asuntos de familia y los notarios, a falta de todos
los anteriores en el respectivo municipio, los personeros y por los jueces
80
civiles o promiscuos municipales) deban ser posteriormente presenta-
das ante el defensor de familia para su aprobacin y que se produzcan
los efectos jurdicos, por el contrario de acuerdo con el artculo 66 de la
Ley 446 de 1998 las actas de conciliacin prestan mrito ejecutivo y los
acuerdos hacen trnsito a cosa juzgada sin necesidad de que deban
validarse por otra autoridad. La palabra aprobacin se refere a que el
conciliador(a) (defensor de familia) aprueba los acuerdos a los que las
partes han llegado en la conciliacin lograda.
Doctrina: ICBF, Concepto 34724 de 2008.
La Ley 1098 de 2006, Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, que
derog el Decreto 2337 de 1989, Cdigo del Menor, establece expre-
samente en su artculo 82, numeral 9, la facultad conciliatoria del De-
fensor de Familia y los asuntos respecto de los cuales puede ejercer
dicha facultad:
(...) Aprobar las conciliaciones en relacin con la asignacin de la
custodia y cuidado personal del nio, el establecimiento de las rela-
ciones materno o paterno fliales, la determinacin de la cuota alimen-
taria, la fjacin provisional de residencia separada, la suspensin de
la vida en comn de los cnyuges o compaeros permanentes, la
separacin de cuerpos y de bienes del matrimonio civil o religioso, las
cauciones de comportamiento conyugal, la disolucin y liquidacin
de sociedad conyugal por causa distinta de la muerte del cnyuge y
los dems aspectos relacionados con el rgimen econmico del ma-
trimonio y los derechos sucesorales, sin perjuicio de la competencia
atribuida por la ley a los notarios (...).
Esta competencia atribuida a los Defensores d Familia en el Cdigo
de la Infancia y la Adolescencia no aparece de la misma manera asig-
nada a los Comisarios de Familia, pues el artculo 86, que enumera
sus funciones, slo hace referencia a la facultad de defnir provisio-
nalmente sobre la custodia y cuidado personal, la cuota de alimentos
y la reglamentacin de visitas, la suspensin de la vida en comn
de los cnyuges o compaeros permanentes y fjar las cauciones de
comportamiento conyugal, en las situaciones de violencia intrafami-
liar (numeral 5).
81
Con base en lo anterior, podra concluirse, en primera instancia, que
en la legislacin especial de infancia y adolescencia los Comisarios de
Familia no tienen como funcin propia la de adelantar conciliaciones
respecto a la custodia, cuidado personal, visitas y fjacin de la cuota
alimentaria.
Sin embargo, las normas especiales que regulan la conciliacin extraju-
dicial s consagran esta competencia en los siguientes trminos:
La Ley 640 de 2001 dispuso en su artculo 31 que la conciliacin extra-
judicial en materia de familia podra ser adelantada por los Defensores
y Comisarios de Familia respecto de los asuntos enumerados en los ar-
tculos 277 numeral 4 del Cdigo del Menor (derogado por la Ley 1098
de 2006) y 47 de la Ley 23 de 1991.
El derogado artculo 227 numeral 4 del Cdigo del Menor estableca la
facultad del Defensor del Familia de conciliar respecto de la fjacin de
cauciones de comportamiento conyugal, alimentos para los hijos me-
nores de edad, la custodia y el cuidado personal y la regulacin de
visitas.
La Ley 23 de 1991, por su parte, consagr la conciliacin extrajudicial
sobre los mismos asuntos (la fjacin provisional de residencia sepa-
rada, la fjacin de cauciones de comportamiento conyugal, alimentos
para los hijos menores de edad, la custodia y el cuidado personal y
la regulacin de visitas), y la ampli a la separacin de cuerpos del
matrimonio civil o cannico, la separacin de bienes y la liquidacin de
sociedades conyugales, y los procesos contenciosos sobre el rgimen
econmico del matrimonio y derechos sucesorales.
Como puede observarse, pese a que el Cdigo del Menor fue derogado
por la Ley 1098 de 2006, y por tanto las conciliaciones que adelante el
Comisario de Familia con base en la funcin otorgada por la Ley 640
de 2001 no podran realizarse hoy sobre los asuntos que consagraba el
artculo 277 del primero, s pueden serlo respecto de los contemplados
en la Ley 23 de 1991, cuya vigencia se encuentra intacta.
Sobre el papel del Comisario de Familia como conciliador(a) en asun-
tos de infancia y familia, el Decreto 4048 de 2007, que reglament la
82
creacin, organizacin y funcionamiento de las Comisaras de Familia,
reafrm en su artculo 8 dicha funcin en los mismos asuntos enumera-
dos en el artculo 47 de la Ley 23 de 1991, y en los defnidos por el art-
culo 40 de la Ley 640 de 2001 como sujetos a conciliacin extrajudicial
para acreditar requisito de procedibilidad en asuntos de familia.
Por lo anterior, no cabe duda de la potestad que se ha otorgado al Co-
misario de Familia, tanto en normas legales como reglamentarias, para
adelantar conciliaciones extrajudiciales no slo en asuntos relacionados
con la custodia y cuidado personal, visitas y fjacin de cuota alimentaria
de los nios, nias y adolescentes, sino en aquellos relacionados con
el rgimen personal y patrimonial del matrimonio, tales como la separa-
cin de cuerpos, de bienes y la liquidacin de sociedades conyugales.
La presente respuesta tiene la naturaleza de un concepto jurdico; so-
lamente constituye un criterio auxiliar de interpretacin, de conformidad
con lo establecido en los artculos 230 de la Constitucin Poltica, 26 del
Cdigo Civil y 25 del Cdigo Contencioso Administrativo.
Comentario: Retomando la Sentencia C. 059 de 2005 de la COR-
TE CONSTITUCIONAL, la cul menciona en uno de sus apartes:
Cabe precisar, que la competencia asignada a los jueces de paz y
conciliadores(as) en equidad no hace referencia a aquellos asuntos
que son de conocimiento de los jueces ordinarios y comisarios de fami-
lia, sino que su actuacin se circunscribe a una labor de mediacin para
que cese la violencia, maltrato o agresin o la evite si fuere inminente,
sin perjuicio de la competencia que corresponde a los Jueces Penales,
Civiles y Comisarios de familia subrayado mo; consideramos que es
factible que el conciliador(a) en equidad, asuma temas de familia, con
carcter de conciliables, desistibles y transigibles, siempre y cuando,
no genere con su actuacin un conficto de competencia con los funcio-
narios a los que se les ha otorgado la facultad especial de conciliar el
asunto. Es decir que el conciliador(a) en equidad podra intervenir siem-
pre y cuando se cumpla cualquiera de las siguientes situaciones:
a) En el lugar no exista defensor o comisario de familia.
b) A pesar de existir uno de estos funcionarios, el asunto no este
siendo conocido por uno de ellos.
c) El asunto sea remitido por el defensor o el comisario.
83
10
Conciliacin en
equidad y ley
743 de 2002
(organismos de
accin comunal).
10.1. Principios rectores de la ley
743 de 2002 y su relacin con la conciliacin en equidad.
La conciliacin en equidad, es un mecanismo que cuenta con un sus-
tento importante en la mencionada norma, basta con citar dos de los
principios rectores citados en la misma.
Artculo 3.- Principios rectores del desarrollo de la comunidad.
c) El desarrollo de la comunidad debe construirse con identidad cul-
tural, sustentabilidad, equidad y justicia social, participacin social y
poltica, promoviendo el fortalecimiento de la sociedad civil y sus ins-
tituciones democrticas. Subrayado mo.
d) El desarrollo de la comunidad debe promover la capacidad de ne-
gociacin y autogestin de las organizaciones comunitarias en ejerci-
cio de sus derechos, a defnir sus proyectos de sociedad y participar
organizadamente en su construccin. (Subrayado del autor)
84
Comentario: Los principios reseados, otorgan a la conciliacin en equi-
dad un alto nivel de participacin en el contexto comunitario, tanto por
las implicaciones que tiene este tipo de mecanismos en el desarrollo de
una comunidad, en la cual se presentan confictos de manera habitual,
como tambin por el fomento de las negociaciones que se realizan al
interior de un encuentro conciliatorio.
Concordancia: Artculo 4, 27, 45 de la
ley 743 de 2002.
10.2. Fundamentos del desarrollo de la comunidad y conciliacin
en equidad.
Artculo 4.- Fundamentos de desarrollo de la comunidad.
El desarrollo de la comunidad tiene los siguientes fundamentos:
b) Promover la concertacin, los dilogos y los pactos como estrategias
de desarrollo.
Comentario: La historia refeja que en una comunidad, la conciliacin en
equidad es un mecanismo que se constituye en promotor o facilitador del
dilogo y la concertacin, puesto que el conciliador(a) en equidad, me-
diante algunas tcnicas y habilidades adquiridas a lo largo de su vida y/o
en el proceso de formacin, genera un ambiente propicio para facilitar el
acercamiento de quines estn distantes, no solo por el conficto, sino
tambin por el orgullo y el ego, lo cual en ocasiones, no permite el en-
cuentro de los sentimientos y la actitud requerida para crear el escenario
propicio, mucho menos para la solucin del conficto.
Concordancia: Artculo 3, 27, 45 de la
ley 743 de 2002.
10.3. rganos que guardan relacin directa con la conciliacin en
equidad.
Artculo 27.- rganos de direccin, administracin y vigilancia.
85
De conformidad con el nmero de afliados o afliadas y dems caracte-
rsticas propias de cada regin, los organismos comunales determinarn
los rganos de direccin, administracin y vigilancia con sus respectivas
funciones, los cuales podrn ser entre otros los siguientes:
i) Comisin Conciliadora.
Comentario: Consideramos que la Comisin Conciliadora no es un r-
gano de direccin o vigilancia; quizs podra verse como un rgano de
administracin, si tenemos en cuenta que el conficto puede ser adminis-
trado a favor del desarrollo de las comunidades.
Concordancia: Artculo 3, 45, 46, de la
ley 743 de 2002, Artculos 15, 16, del
10.4. La conciliacin en equidad y otros apartes en la ley 743 de
2002.
Artculo 45.- Comisin de convivencia y conciliacin. En todas
las juntas de accin comunal existir una comisin de convivencia y
conciliacin, que se integrar por las personas que designe la asam-
blea general.
En todos los organismos de accin comunal de segundo, tercer y
cuarto grado, habr una comisin de convivencia y conciliacin inte-
grada por el nmero de miembros que se determine en sus estatu-
tos.
Concepto: Ministerio del Interior y de Justicia, 15 de diciembre de
2003, la Conciliacin en Equidad y las Juntas de Accin Comunal.
La Ley 743 de 2003, dentro de su captulo correspondiente a los co-
mits de las juntas de accin comunal, introdujo varios aspectos que
deben observase. El primero es el relativo a la consagracin del
procedimiento conciliatorio en equidad para la conciliacin practica-
da por los comits de convivencia y conciliacin corresponde a los
efectos de cosa juzgada y mrito ejecutivo. En nuestro ordenamiento
86
jurdico son pocos los denominados operadores jurdicos a quie-
nes la Ley les confiere la posibilidad de suscribir actas cuyos efec-
tos son tan importantes; tales son los jueces de la Repblica, los
conciliador(a)es en derecho inscritos en centros de conciliacin,
los estudiantes de consultorios jurdicos, los funcionarios pblicos
con funciones de conciliacin administrativa y los conciliador(a)es
en equidad. Por la anterior razn y de acuerdo con la interpretacin
normativa, para que los integrantes de los comits de conciliacin
puedan adelantar su labor es indispensable que sean conciliador(a)
es en equidad.
Desde luego que pueden en un mismo comit de convivencia y
conciliacin, existir conciliador(a)es en equidad y ciudadanos que
an no han sido nombrados, sin embargo las actas que suscriban
los ciudadanos no nombrados, no son vlidas. Si en un comit de
convivencia existe un solo conciliador(a) en equidad, es decir que
fue postulado, capacitado avalado y nombrado, este ser el nico
facultado para conciliar en equidad.
Comentario: En ocasiones poca importancia se le presta en las
juntas a quin se designar como miembros de la Comisin de
Convivencia y Conciliacin, desconociendo el perfil que deben te-
ner y el papel protagnico que deben cumplir en la cotidianidad de
la organizacin.
743 de 2002.
Artculo 46.- Funciones de la comisin de convivencia y conci-
liacin. Corresponde a la comisin de convivencia y conciliacin:
Construir y preservar la armona en las relaciones interperso-
nales y colectivas dentro de la comunidad a partir del recono-
cimiento y respeto de la diversidad, para lograr el ambiente
necesario que facilite su normal desarrollo;
Surtir la va conciliatoria de todos los conflictos organizativos
que surjan en el mbito del correspondiente organismo de
accin comunal;
87
Avocar, mediante procedimiento de conciliacin, en equidad,
los conflictos comunitarios que sean susceptibles de transac-
cin, desistimiento, querella y conciliacin.
Pargrafo 1. Las decisiones recogidas en actas de conciliacin, pres-
tarn mrito ejecutivo y trascienden a cosa juzgada.
Pargrafo 2. Durante la primera instancia se tendrn quince (15) das
como plazo mximo para avocar el conocimiento y cuarenta y cinco
(45) das mximo para resolver. Vencidos los trminos, avocar el
conocimiento el organismo de accin comunal de grado jerrquico
superior para el cual regirn los mismos trminos. En su defecto,
agotada la instancia de accin comunal, asumir el conocimiento la
entidad del gobierno que ejerza el control y vigilancia de conformidad
con los trminos del Cdigo Contencioso Administrativo.
2003, condiciones para que un Conciliador(a) de Junta de Accin Co-
munal pueda surtir el procedimiento conciliatorio en equidad.
Surtir el procedimiento conciliatorio en los trminos dispuestos por la
Ley 23 del 1991 implica tambin que el ciudadano sea postulado por
una organizacin cvica o social del barrio corregimiento o vereda,
que atraviese un proceso de capacitacin y que sea presentado ante
el Tribunal Superior del Distrito judicial o ante la autoridad judicial de
mayor jerarqua.
Por lo tanto la postulacin que hagan los organismos de la Junta
de Accin Comunal, constituye el inicio del procedimiento para su
nombramiento y legitimacin como conciliador(a) en equidad, no es
necesario que los interesados en ser parte de los comits de conci-
liacin y convivencia sean primero conciliador(a)es en equidad, si en
una comunidad se presenta esta situacin no hay inconveniente, de
lo contrario, de no existir conciliador(a)es nombrados, debe continuar
el procedimiento para su reconocimiento por el Juez de mayor jerar-
qua.
Comentario: Cuando se habla de conciliador(a) o conciliacin, nos
referimos a trminos regulados por la normatividad, razn por la cual
88
no es posible hablar de una conciliacin en la que haya habido acuer-
do, sin acta o sin la presencia y la direccin de un conciliador(a). Los
conciliador(a)es en equidad, como los conciliador(a)es en derecho,
deben surtir un proceso de formacin previo, para ejercer dichos me-
canismos.
446 de 1998.
10.5. La conciliacin en equidad en el Decreto 2350 de 2003.
Artculo 15. Confictos comunitarios. Para efectos de reglamen-
tar la competencia de la Comisin de Convivencia y Conciliacin en
el conocimiento de los confictos comunitarios, estos se entendern
como aquellos que se presentan entre los miembros de la comunidad
dentro del territorio en el cual el organismo comunal ejerce su accin,
que sean susceptibles de transaccin, conciliacin desistimiento o
querella.
Pargrafo. Para conocer de estos confictos, se requiere que los
miembros de la Comisin de Convivencia y Conciliacin se capaciten
como conciliador(a)es en equidad de conformidad con lo establecido
en las Leyes 23 de 1991 y 446 de 1998.
2003, competencia de los Conciliador(a)es en Equidad en los confic-
tos organizativos y comunitarios de las Juntas de Accin Comunal.
Los confictos organizativos y los comunitarios son una diferenciacin
que trae la Ley 743 de 2002, de la misma forma lo incorpora el De-
creto 2350 de 2003. Sin embargo cuando nos referimos a las com-
petencias de los conciliador(a)es en equidad, tenemos que solo son
conciliables aquellos confictos de naturaleza conciliable, desistible
y transigible por lo tanto si el conficto es comunitario u organizativo
pero su contenido es de aquellos incluidos en su competencia, es
indispensable que el integrante de dicha comisin sea conciliador(a)
en equidad para que el acto jurdico que se frma, es decir el acta de
conciliacin, tenga plenos efectos de validez.
89
En estricto sentido en nuestro lenguaje tanto jurdico como el de re-
solucin de confictos, entendemos por conciliacin como aquel me-
canismo de carcter autocompositivo por medio del cual las partes
solucionan sus controversias de carcter desistible, transigibles y
conciliables, con la ayuda de un tercero denominado conciliador(a).
Bajo el anterior supuesto y haciendo lectura de lo establecido para
los comits de convivencia y conciliacin de las juntas de accin co-
munal, tanto el conficto organizativo como los confictos comunitarios
que pretendan ser sometidos al procedimiento de la conciliacin en
equidad, exigen que el conciliador(a) deba ser nombrado, se someta
al procedimiento y a lo establecido en la Ley 743 de 2003. Para las
dos clases de confictos que predica el pargrafo segn el cual si el
acuerdo queda estipulado en un acta de conciliacin este prestar
mrito ejecutivo y trascender a cosa juzgada.
Desde este punto de vista, para que un integrante de un comit de
convivencia tenga la posibilidad de suscribir un acta de conciliacin
con tan importantes efectos, este ciudadano debe contar con capa-
citacin aval y nombramiento judicial sin importar la categora de
conficto que asuma.
Comentario: El conficto comunitario para efectos de la norma debe
entenderse en un sentido amplio, puesto que el conficto no solo se
presenta entre los miembros de las juntas, sino tambin en la comu-
nidad en general, personas estas que igualmente pueden acceder
al conciliador(a) en equidad de la Comisin de Convivencia. A pesar
de que el conciliador(a) preste sus servicios desde la junta y como
integrante de la Comisin, su nombramiento como conciliador(a) y su
dignidad, le otorga la facultad de conciliar los confictos de su junta y
los confictos ajenos a la organizacin, en todo el territorio Nacional,
siempre y cuando estos sean de los denominados conciliables, desis-
tibles y transigibles.
Concordancia: Artculo 85, ley 23 de
1991.
Artculo 16. Conciliador(a)es en equidad. La Asamblea General de
los organismos comunales seleccionarn entre sus afliados las per-
sonas a ser formadas y nombradas como conciliador(a)es en equi-
90
dad. Los miembros designados sern puestos a consideracin del
Tribunal Superior del Distrito Judicial correspondiente o del Juez
Primero de mayor jerarqua del municipio, quienes los elegirn, de
conformidad con lo establecido en los artculos 82 de la Ley de
1991 y 106 de la Ley 446 de 1998.
El nombramiento de los conciliador(a)es en equidad por parte de
las autoridades judiciales antes mencionadas se har una vez cum-
plido el proceso de formacin de los mismos, el cual podr ser
desarrollado por organizaciones cvicas interesadas o por autori-
dades municipales o departamentales, teniendo en cuenta el mar-
co terico de capacitacin fijado por el Ministerio del Interior y de
Justicia.
Pargrafo. La autoridad judicial nominadora de los conciliador(a)
es en equidad podr suspenderlos de oficio, a peticin de parte o
por solicitud del Ministerio del Interior y de Justicia, temporal o de-
finitivamente, en el ejercicio de sus facultades para actuar, en los
siguientes eventos:
Cuando decidan sobre la solucin de un conflicto, sin observar los
principios que rigen la conciliacin en equidad.
Cuando cobren emolumentos por el servicio de la conciliacin.
Cuando tramiten asuntos ajenos a su competencia. (Subrayado
nuestro).
2003, postulacin, Seleccin y Nombramiento de Conciliador(a)es
en Equidad de las Juntas de Accin Comunal.
De acuerdo con el procedimiento sealado para la conciliacin en
equidad, la designacin que la Junta de Accin Comunal hace del
ciudadano, miembro del comit de convivencia y conciliacin, se
entiende como una postulacin y posterior a ella el ciudadano se
capacita de acuerdo con los parmetros establecidos por el Minis-
terio del Interior y de Justicia.
91
Una vez realizado este proceso el ciudadano recibir su nombra-
miento de la autoridad judicial competente.
Si dentro de la comunidad existen conciliador(a)es en equidad y estos
son postulados para integrar el comit de convivencia, no es indis-
pensable que deban recibir un nuevo nombramiento, de los contrario
es decir que se postulen ciudadanos que no se encuentran nombra-
dos como conciliador(a)es en equidad debern ellos atravesar un
proceso de formacin en conciliacin en equidad y ser nombrados
por la autoridad judicial.
Las normas de la accin comunal no establecen tiempos de formacin
para los conciliador(a)es, sin embargo las instituciones responsables
dentro de ellas el Ministerio del Interior y de Justicia, se encuentran
en la necesidad de establecer programas para que dichos comits
desempeen su labor sin menoscabar la institucin de la conciliacin
en equidad, por tal razn no pueden ser conciliador(a)es en equidad
aquellos miembros de los comits de convivencia y conciliacin que
no se encuentran debidamente capacitados.
Comentario: Es importante que la asamblea escoja para esta digni-
dad a personas que gocen del aprecio de la comunidad en general,
personas que no sean confictivas y que en realidad sean coherentes
con el papel que deben desempear, toda vez que como lo menciona
el Artculo 83 de la ley 23 de 1991, el nombramiento del conciliador(a)
constituye especial reconocimiento al ciudadano de connotadas ca-
lidades.
de 1991.
Artculo 17.- Procedimiento. El procedimiento a seguir por parte de
la Comisin de Convivencia y Conciliacin de los organismos comu-
nales en materia de conciliacin en equidad frente a los confictos
comunitarios deber regirse por principios de informalidad y celeridad
que orienten a las partes para que logren un arreglo amigable.
Comentario: Los aludidos principios, de informalidad y celeridad,
92
igualmente se encuentran consagrados por la ley 446 de 1998, Ar-
tculo 108. El primero de ellos permite al conciliador(a): Convocar a
las partes por el medio ms efcaz, efectuar su conciliacin en cual-
quier lugar y elaborar el acta por cualquier medio, siempre y cuando
esta contenga como mnimo la identifcacin plena de las partes y
del conciliador(a), obligaciones claras, expresas y exigibles y la frma
de las partes y el conciliador(a). No se requiere trmite de registro.
La celeridad, implica sin demoras o procedimientos adicionales a la
simple invitacin que se hace a las partes.
446 de 1998.
Artculo 18.- Actas. De la actuacin adelantada por la Comisin de
Convivencia y Conciliacin y por las partes, en desarrollo de los pro-
cedimientos de conciliacin, se dejar constancia en actas que sern
suscritas por todos los intervinientes.
Comentario: En materia de conciliacin en equidad, el acta se per-
fecciona con la frma del conciliador(a) y las partes, sin necesidad de
trmite alguno de registro.
446 de 1998.
Artculo 19.- Archivo. Las comisiones de Convivencia y Conciliacin
debern llevar un archivo de las solicitudes y de las actas de las au-
diencias realizadas. Las partes podrn pedir copias de las mismas,
las cuales se presumirn autnticas.
2003, validez de las Actas de Conciliacin realizadas por miembros
de la Comisin de Convivencia y Conciliacin que no han sido nom-
brados como Conciliador(a)es en Equidad.
Pueden ser elegidos para el comit de convivencia, ciudadanos que
an no han sido nombrados como conciliador(a)es en equidad y pos-
teriormente recibir su formacin y nombramiento ante la autoridad
93
judicial. Es de advertir que hasta tanto no suceda el nombramiento
ante la autoridad judicial, los efectos jurdicos de las actas de conci-
liacin no existirn.
Comentario: El Decreto avanza en una difcultad que hasta el mo-
mento haba tenido la fgura, toda vez que las actas por lo general
reposan en el archivo personal del conciliador(a), quin en ocasiones
no es fcil ser localizado por los interesados, para obtener una co-
pia. La Direccin de Acceso a la Justicia, viene recomendando a los
conciliador(a)es en equidad, mantener un archivo en una institucin,
como podran ser las Casas de Justicia o Centros de Convivencia,
juntas de accin comunal o en el punto de atencin de la conciliacin
en equidad-PACE, entregando la original para el archivo y conservan-
do una copia para ellos.
de 1991.
Artculo 20.- Ejercicio ad honorem. El ejercicio de las funciones de
conciliador(a) en equidad se realizarn en forma gratuita, teniendo en
cuenta que el nombramiento constituye especial reconocimiento al
ciudadano de connotadas calidades.
Comentario: Si bien es cierto que el servicio de conciliacin es gra-
tuito, lo correspondiente a fotocopias de las actas o el desplazamien-
to del conciliador(a) a un lugar diferente de donde presta el servicio,
debe ser asumido por los interesados.
Concordancia: Artculo 107 ley 446
de 1998.
94
11
Conciliacin
en equidad y
normatividad
agraria.
11.1. Conciliacin en equidad en
los contratos de aparcera.

Ley 6 de 1975.
Por la cual se dictan normas sobre contratos de aparcera y otras
formas de explotacin de tierra.
Artculo 14.- El contrato de aparcera termina:
a) Por vencimiento del plazo pactado para su duracin o de las
prrrogas.
b) Por mutuo acuerdo.
c) Por muerte del aparcero, a menos que se acuerde en el contrato
continuarlo con sus herederos.
95
d) Por incapacidad permanente total o gran invalidez del aparcero
definida por el artculo 204 del Cdigo Sustantivo del Trabajo, a no
ser que el propietario acuerde con los familiares de aqul continuar
el contrato.
e) Por incumplimiento de las obligaciones de cualquiera de las par-
tes.
Artculo 19.- Si el contrato termina por uno cualquiera de los moti-
vos a que se refieren los literales c) y d) del artculo 14 sin que en
tal oportunidad haya entrado en produccin el cultivo, se liquidar
sta conforme a las siguientes normas:
a) Mediante acuerdo entre las partes. (Subrayado del autor)
b) Si no hubiere acuerdo, mediante el procedimiento de conciliacin
sealado por el Decreto 291 de 1957, se establecer el valor del
cultivo, teniendo en cuenta la extensin plantada, clase de cultivos,
su estado actual y los posibles rendimientos de la explotacin, para
determinar, previa deduccin de los aportes de las partes, el valor
de las utilidades a repartir.
c) Salvo estipulacin contractual, el aparcero o sus herederos ten-
drn derecho al diez por ciento (10%) de las utilidades establecidas
y al no reintegro del anticipo como contraprestacin por el valor de
las labores ejecutadas en el fundo y los cultivos plantados.
Comentario: De la lectura del artculo 19, numeral (a) se puede
interpretar que no hay limitantes respecto a la figura que se esco-
ja, bien podra ser una transaccin, conciliacin en derecho o una
conciliacin en equidad. Incluso cualquier tipo de documento en el
que consten obligaciones claras, expresas y exigibles, respecto a
la liquidacin del contrato de aparcera, sera suficiente para liqui-
darlo.
Concordancia: Artculo 69 del De-
creto 1818 de 1998, transcripcin
del artculo 19 de la ley 6 de 1975.
96
11.2. Conciliacin en equidad en los procesos declarativos de
ndole agraria.
Por el cual se crea y organiza la jurisdiccin agraria.
CAPITULO VII.
Conciliacin.
Artculo 35. Obligatoriedad y oportunidad de la conciliacin.
En todo proceso declarativo de ndole agraria, salvo disposicin en
contrario, deber el juez procurar la conciliacin de la controversia,
una vez contestada la demanda. Subrayado mo.
Tambin podr efectuarse la conciliacin a peticin de las partes,
de comn acuerdo, en cualquier etapa del proceso.
Comentario: El trmino procurar implica que el Juez debe tratar
que se concilie la controversia.
10
En virtud de lo expuesto y en el
evento de que las partes alleguen al proceso un acta de concilia-
cin en equidad, el Juez debe valorarla y proceder a la terminacin
del proceso, en el evento de que esta sea el reflejo de la voluntad
de las partes.
Artculo 36. Conciliacin antes del juicio. Antes de que se presen-
te la demanda, podr ser solicitada la conciliacin, por escrito o
verbalmente, por la persona interesada, ante un juez agrario o, en
los casos autorizados por la ley, ante el funcionario administrativo
competente, quien har la citacin correspondiente, sealando da
y hora con tal fin. (Subrayado del autor)
Comentario: La conciliacin en equidad puede aplicarse en asun-
tos conciliables, desistibles y transigibles, razn por la cual si la
controversia se enmarca dentro de esta tipologa de asuntos, es
posible que las parte acudan a la conciliacin en equidad.
Concordancia: Artculo 71 del Decre-
to 1818 de 1998. Transcripcin art-
culo 36 del Decreto 2303 de 1989.
10. Procurar: Hacer diligencias o esfuerzos para conseguir lo que se desea. Diccionario
Enciclopdico Bsico Plaza & Janes, Editores Colombia Ltda., 1977.
97
11.3. Conciliacin en equidad y comunidades negras.
Ley 70 de 1993.
Por la cual se desarrolla el artculo transitorio 55 de la Constitucin
Poltica.
Artculo 55 de la CN.- Se garantiza el derecho de negociacin
colectiva para regular las relaciones laborales, con las excepciones
que seala la ley.
Es deber del Estado promover la concertacin y los dems medios
para la solucin pacfica de los conflictos colectivos de trabajo.
Ley 70 de 1993.
Artculo 5.- Para recibir en propiedad colectiva las tierras adju-
dicables, cada comunidad formar un Consejo Comunitario como
forma de administracin interna, cuyos requisitos determinar el
reglamento que expida el Gobierno Nacional.
Adems de las que prevea el reglamento, son funciones de los
Consejos Comunitarios: delimitar y asignar reas al interior de las
tierras adjudicadas; velar por la conservacin y proteccin de los
derechos de la propiedad colectiva, la preservacin de la identidad
cultural, el aprovechamiento y la conservacin de los recursos na-
turales; escoger al representante legal de la respectiva comunidad
en cuanto persona jurdica, y hacer de amigables componedores en
los conflictos internos factibles de conciliacin.
Comentario: Los conflictos suceptibles de amigable composicin
y conciliacin en derecho, igualmente son susceptibles de conci-
liacin en equidad, con las excepciones previstas en las normas
vigentes.
98
12
Conciliacin
en equidad
en materia
comercial.
A pesar que en materia comercial podran existir varios asuntos sus-
ceptibles de conciliacin, desistimiento o transaccin, los cules se-
ra posible abordar por un conciliador(a) en equidad, consideramos
pertinente que estos sean manejados principalmente por Centros de
Conciliacin en Derecho, privados, atendiendo a las siguientes situa-
ciones:
A) Los comerciantes, son personas que por lo general cuentan
con recursos para pagar los servicios de un Centro de Concilia-
cin en Derecho.
B) La calidad de las partes intervinientes, (sociedades con sus
respectivos representantes).
C) Los asuntos referentes a esta materia son muy especializa-
dos.
D) Las Cmaras de Comercio, tienen dentro de las funciones con-
templadas en el artculo 86 del Cdigo de Comercio:
Designar el rbitro o los rbitros o los amigables componedores
99
cuando los particulares se lo soliciten.
Prestar sus buenos ofcios a los comerciantes para hacer arre-
glos entre acreedores y deudores, como amigables compone-
dores.
E) La experiencia en el ejercicio de la fgura, muestra que los ca-
sos asumidos por los conciliadores(as) en equidad y que en
principio podran considerarse como comerciales, tienen un
mayor fundamento en el rea civil.
No obstante lo anterior, tienen el carcter de transigible y a su vez de
ser conciliados por un conciliador(a) en equidad, en la materia referi-
da, los siguientes asuntos:
1. Contrato de Sociedad (Art.98 Cdigo de Comercio)
2. Constitucin de Sociedades Comerciales y Civiles (Art. 110 C-
digo de Comercio)
3. Aportes Sociales (Art. 122 Cdigo de Comercio)
4. Cesin de Cuotas Sociales (Art. 366 Cdigo de Comercio)
5. Pago y Negociacin de Acciones de Capital (Art. 375 Cdigo de
Comercio)
6. Reformas al Contrato Social (Art. 158 Cdigo de Comercio)
7. Transformacin y Fusin de las Sociedades (Art. 162 Cdigo de
Comercio)
8. Asambleas o Juntas de Socios (Art. 181 Cdigo de Comercio)
9. Decisiones Sociales (Art. 189 del Cdigo de Comercio)
10. Disolucin de la Sociedad (Art. 218 Cdigo de Comercio)
11. Liquidacin del Patrimonio Social (Art. 225 Cdigo de Comer-
cio)
12. Sociedad de Hecho (Art. 498 Cdigo de Comercio)
13. Cuentas en Participacin (Art. 507 Cdigo de Comercio)
14. Establecimiento de Comercio (Art. 515 Cdigo de Comercio)
15. Operaciones sobre Establecimiento de Comercio, Arriendo,
Compra Venta, Prenda (Art, 525 Cdigo de Comercio)
16. Propiedad Industrial (Art. 534 Cdigo de Comercio)
17. Patentes de Invencin (Art. 539 Cdigo de Comercio)
18. Dibujos y Modelos Industriales ( Art. 580 Cdigo de Comercio)
100
19. Signos Distintivos ( Art. 583 Cdigo de Comercio)
20. Nombres Comerciales y Enseas (Art. 603 Cdigo de Comer-
cio)
21. Ttulos Valores: Cheques, Letras, Pagars, Bonos, Certifcados
de Depsito, Facturas Cambiarias (Art. 619 Cdigo del Comer-
cio)
22. Obligaciones (Art. 822 Cdigo de Comercio)
23. Contrato de Compraventa y Contrato de Permuta (Art. 905 C-
digo de Comercio)
24. Contrato de Suministro (Art. 968 Cdigo de Comercio)
25. Contrato de Transporte (Art. 981 Cdigo de comercio)
26. Contrato de Seguro (Art. 1036 Cdigo de Comercio)
27. Contrato de Mutuo (Art. 1163 Cdigo de Comercio)
28. Contrato de Depsito (Art.1170 Cdigo de Comercio)
29. Contrato de Hospedaje (Art. 1182 Cdigo de Comercio)
30. Contrato de Prenda (Art. 1200 Cdigo de Comercio, Art. 2409
Cdigo Civil)
31. Contrato de Anticresis (Art. 1221 Cdigo de Comercio, Art. 2458
Cdigo Civil)
32. Contrato de Fiducia (Art. 1226 Cdigo de Comercio)
33. Contrato de Cuenta Corriente (Art. 1245 Cdigo de Comercio)
34. Contrato de Mandato (Art. 1317 Cdigo de Comercio)
35. Contrato de Agencia Comercial (Art. 1317 Cdigo de Comer-
cio)
36. Contrato de Preposicin (Art. 1332 Cdigo de Comercio)
37. Contrato de Corretaje (Art. 1340 Cdigo de Comercio)
38. Contrato de Cuenta Corriente (Art. 1382 Cdigo de Comercio)
39. Contrato de Depsito a Trmino (Art. 1393 Cdigo de Comer-
cio)
40. Contrato de Depsito de Ahorro (Art. 1396 Cdigo de Comer-
cio)
41. Contrato de Crdito y Cartas de Crdito (Art. 1408 Cdigo de
Comercio)
101
13
Rgimen
disciplinario.
13.1. Rgimen disciplinario especial.
Ley 446 de 1998.
Artculo 107. El artculo 84 de la Ley 23 de 1991 quedara as:
Artculo 84. Ley 23 de 1991: La Direccin de Prevencin y Conciliacin
del Ministerio de Justicia y del Derecho deber prestar asesora tcnica
y operativa a los conciliadores en equidad.
Pargrafo: La autoridad judicial nominadora de los conciliadores en
equidad, podr suspender de ofcio, a peticin de parte o por solicitud
de la Direccin General de Prevencin y Conciliacin del Ministerio de
Justicia y del Derecho, temporal o defnitivamente en el ejercicio de sus
facultades para actuar, cuando incurra en cualquiera de las siguientes
causales:
102
1. Cuando contraviniendo los principios de la Conciliacin en equi-
dad, el conciliador decida sobre la solucin del conficto.
2. Cuando cobre emolumentos por el servicio de la conciliacin.
3. Cuando tramite asuntos contrarios a su competencia.
Comentario: Recurdese que los conciliadores(as) en equidad to-
man posesin ante la autoridad judicial de mayor jerarqua en el mu-
nicipio, ello de conformidad con el artculo 82 de la ley 23 de 1991.
Artculo 88. La Direccin General de Prevencin y Conciliacin del
Ministerio de Justicia y del Derecho deber prestar asesora tcnica
y operativa a los conciliadores en equidad.
Pargrafo: La autoridad judicial nominadora de los conciliadores
en equidad, podr suspender de ofcio, a peticin de parte o por
solicitud de la Direccin General de Prevencin y Conciliacin del
Ministerio de Justicia y del Derecho, temporal o defnitivamente en
el ejercicio de sus facultades para actuar, cuando incurra en cual-
quiera de las siguientes causales:
1. Cuando contraviniendo los principios de la Conciliacin en
equidad, el conciliador decida sobre la solucin del conficto.
2. Cuando cobre emolumentos por el servicio de la concilia-
cin.
3. Cuando tramite asuntos contrarios a su competencia.
(Artculo 107 de la Ley 446 de 1998 que modifca el artculo 84 de
la Ley 23 de 1991).
Comentario: El Decreto 1818 de 1998, retoma en su artculo 88, el
artculo 107 de la ley 446 de 1998.
La Direccin General de Acceso a la Justicia del Ministerio del Inte-
rior y de Justicia, asumi todas las funciones que vena ejerciendo
al extinta Direccin General de Prevencin y Conciliacin del Minis-
terio de Justicia y del Derecho.
103
13.2. Rgimen disciplinario general.
Ley 270 de 1996.
Artculo 111. Alcance. Mediante el ejercicio de la funcin jurisdiccional
disciplinaria se resuelven los procesos que por infraccin a sus regme-
nes disciplinarios, se adelanten contra los funcionarios de la Rama Ju-
dicial, salvo sobre aquellos que gocen de fuero especial segn la Cons-
titucin Poltica, los abogados y aquellas personas que ejerzan funcin
jurisdiccional de manera transitoria u ocasional. Dicha funcin la ejerce el
Consejo Superior de la Judicatura a travs de sus Salas Disciplinarias.
Las providencias que en materia disciplinaria se dicten en relacin con
funcionarios judiciales son actos jurisdiccionales no susceptibles de ac-
cin contencioso-administrativa.
Toda decisin disciplinaria de mrito, contra la cual no proceda ningn
recurso, adquiere la fuerza de cosa juzgada. (Subrayado del autor)
Comentario: Es preciso advertir que el citado artculo no fue modifcado
por la reciente ley 1285 de 2.009.
Ley 734 de 2002.
Artculo 25. Destinatarios de la ley disciplinaria. Son destinatarios de la
ley disciplinaria los servidores pblicos aunque se encuentren retirados
del servicio y los particulares contemplados en el artculo 53 del Libro
Tercero de este cdigo.
Artculo 53. Sujetos disciplinables. El presente rgimen se aplica a
los particulares que cumplan labores de interventora en los contratos
estatales; que ejerzan funciones pblicas, en lo que tienen que ver con
estas; presten servicios pblicos a cargo del Estado, de los contempla-
dos en el artculo 366 de la Constitucin Poltica, administren recursos
de este, salvo las empresas de economa mixta que se rijan por el rgi-
men privado.
Comentario: La administracin de justicia es considerada una funcin
pblica. De tal manera que los conciliadores(as) en equidad cuando
administran justicia de forma transitoria, estn ejerciendo funciones
pblicas; por tal motivo a los particulares que actan en calidad de
conciliadores(as) en equidad, les es aplicable la ley 734 de 2002, en las
104
situaciones diferentes a las contempladas por el artculo 107 de la ley
446 de 1998.
Artculo 55. Sujetos y faltas gravsimas. Los sujetos disciplinables por
este ttulo slo respondern de las faltas gravsimas aqu descritas. Son
faltas gravsimas las siguientes conductas:
1. Realizar una conducta tipifcada objetivamente en la ley como delito
sancionable a ttulo de dolo, por razn o con ocasin de las funciones.
2. Actuar u omitir, a pesar de la existencia de causales de incompatibili-
dad, inhabilidad, impedimento o conficto de intereses establecidos en la
Constitucin o en la ley.
3. Desatender las instrucciones o directrices contenidas en los actos
administrativos de los organismos de regulacin, control y vigilancia o de
la autoridad o entidad pblica titular de la funcin.
4. Apropiarse, directa o indirectamente, en provecho propio o de un ter-
cero, de recursos pblicos, o permitir que otro lo haga; o utilizarlos inde-
bidamente.
5. Cobrar por los servicios derechos que no correspondan a las tarifas
autorizadas en el arancel vigente, o hacerlo por aquellos que no causen
erogacin.
6. Ofrecer u otorgar ddivas o prebendas a los servidores pblicos o
particulares para obtener benefcios personales que desven la transpa-
rencia en el uso de los recursos pblicos.
7. Abstenerse de denunciar a los servidores pblicos y particulares que
soliciten ddivas, prebendas o cualquier benefcio en perjuicio de la
transparencia del servicio pblico.
8. Ejercer las potestades que su empleo o funcin le concedan para una
fnalidad distinta a la prevista en la norma otorgante.
9. Ejercer las funciones con el propsito de defraudar otra norma de ca-
rcter imperativo.
10. Abusar de los derechos o extralimitarse en las funciones.
11. Las consagradas en los numerales 2, 3, 14, 15, 16, 18, 19, 20, 26, 27,
28, 40, 42, 43, 50, 51, 52, 55, 56 y 59, pargrafo cuarto, del artculo 48 de
esta ley cuando resulten compatibles con la funcin.
Pargrafo 1. Las faltas gravsimas, slo son sancionables a ttulo de dolo
o culpa.
Pargrafo 2. Los rbitros y conciliadores quedarn sometidos adems al
105
rgimen de faltas, deberes, prohibiciones, inhabilidades, incompatibilida-
des, impedimentos y confictos de intereses de los funcionarios judiciales
en lo que sea compatible con su naturaleza particular. Las sanciones a im-
poner sern las consagradas para los funcionarios judiciales acorde con la
jerarqua de la funcin que le competa al juez o magistrado desplazado.
Comentario: La carga impuesta a los conciliadores en equidad como
operadores de justicia es muy alta, pues a pesar de su perfl comunitario y
en ocasiones su bajo perfl acadmico, son tratados disciplinariamente al
nivel de un funcionario judicial o abogado.
Artculo 193. Alcance de la funcin jurisdiccional disciplinaria. Me-
diante el ejercicio de la funcin jurisdiccional disciplinaria, se tramitan y
resuelven los procesos que, por infraccin al rgimen disciplinario conteni-
do en el presente estatuto, se adelanten contra quienes ejerzan funciones
jurisdiccionales de manera permanente, transitoria u ocasional, excepto
quienes tengan fuero especial.
Comentario: En el evento de que un conciliador(a) en equidad, llegase a
incurrir en faltas distintas a las enunciadas en el artculo 107 de la ley 446
de 1.998, en virtud del presente artculo y en atencin a que administra
justicia de manera transitoria u ocasional, le seran aplicables los procedi-
mientos, faltas y sanciones establecidas por la ley 734 de 2002.
Para fnalizar, este capitulo, es preciso hacer referencia a lo anotado por
la Procuradura Delegada para asuntos civiles, en su texto denominado
manual de conciliacin, el cul advierte en su pgina 73 y 74:
Una vez especifcado que el conciliador es un administrador de justicia,
es preciso sealar que el juez competente para conocer investigaciones
por faltas cometidas dentro del ejercicio de sus funciones, es el Consejo
Superior de la Judicatura, a travs de su sala disciplinaria.
As mismo se menciona en el texto: fuerza es concluir que tanto los par-
ticulares investidos transitoriamente de la funcin de administrar justicia,
como aquellos funcionarios pblicos que por virtud de la ley 640 de 2001,
fungen como conciliadores, deben ser disciplinados por el Consejo Supe-
rior de la Judicatura, porque haciendo abstraccin a su naturaleza, estos
cumplen una funcin jurisdiccional.
106
14
Conceptos
del Ministerio
del Interior
y de Justicia,
relacionados con
el desarrollo
propio de
la figura,
comentados.
14.1. CONCEPTO.
Ministerio del Interior y de Justicia.
07 de julio de 2003.
09717DAJ-500.
Nulidad de un Acta de Conciliacin en Equidad.
Para que un acta de conciliacin se declare nula, debe violar abierta-
mente la Ley, dicho de otra manera, no ser acta de conciliacin la que
sea suscrita por un ciudadano que no ostente la calidad de conciliador(a)
en equidad, la que verse sobre asuntos que no son materia conciliable
desistible o transigible o la que sea susceptible de contener vicios del
consentimiento. Dentro de las eventuales causales de nulidad de las
actas de conciliacin no se contempla la de falta de competencia en
razn del territorio, comprndase que las causales de nulidad son taxa-
tivas.
107
Comentario: Para ostentar la calidad de conciliador(a) en equidad, se
requiere posesin hecha por la autoridad judicial de mayor jerarqua del
Municipio en donde se desarrollo el proceso de implantacin.
14.2. CONCEPTO.
02 de septiembre de 2003.
Consulta.
Condiciones para que los Funcionarios Pblicos puedan ser
En el caso del cargo de docente, hace que se trate de un servidor p-
blico debidamente remunerado y el ejercicio de la conciliacin no puede
ser ejercido en horarios dispuestos para el servicio pblico ni dentro de
sus funciones, por cuanto se entendera que la labor de conciliacin en
equidad estara remunerada. Otro aspecto importante es el enunciado
en el artculo 122 de la carta poltica que nos informa No habr empleo
pblico que no tenga funciones detalladas en la Ley o reglamento y
para proveer los de carcter remunerado se requiere que estn con-
templados en la respectiva planta y previstos sus emolumentos en el
presupuesto correspondiente. as la Ley de conciliacin ha estableci-
do con claridad quienes son los funcionarios pblicos con funciones de
conciliacin dentro de los cuales no se encuentran los docentes.
Este mecanismo es por excelencia comunitario, por lo que encuentra
esta Direccin loable el hecho de que un maestro sea lder dentro de la
comunidad donde se desempea y que desde all participe de los espa-
cios sociales con el fn de ayudar a la comunidad donde se encuentra
incurso, especialmente en la resolucin de confictos. Por esta razn,
consideramos que puede un funcionario pblico ostentar la calidad de
conciliador(a) en equidad, siempre y cuando esta labor se desarrolle en
el espacio comunitario donde habita y no comprometa la funcin pblica
para la cual se le remunera.
Comentario: A nivel Nacional se han incluido a algunos docentes de es-
108
cuelas y colegios en procesos de formacin como Conciliadores(as)
en equidad, atendiendo al impacto que su mensaje pueda tener lue-
go de aprender tcnicas y habilidades de solucin de conflictos.
14.3. CONCEPTO.
29 de Junio de 2005.
OFI05-6614-DAJ-0500.
No es necesario que un Conciliador(a) en Equidad port un carn
para identificarse como tal.
Con respecto a la expedicin de carns me permito informarle que
el Ministerio del Interior y de Justicia tiene la facultad legal de dar
apoyo tcnico y operativo para la capacitacin y participar en la
seleccin de los candidatos a Conciliadores(as), dentro de estas
actividades el Ministerio no expide carns o identificaciones. Lo an-
terior no quiere decir que los Conciliadores(as) no tengan un distin-
tivo, puesto que el nombramiento que realiza la autoridad judicial
es el acto por el cual el conciliador(a) en equidad se legitima como
tal, por lo tanto la organizacin de Conciliadores(as) en equidad en
la ciudad de Pereira puede expedir los carns si a bien lo tiene.
Comentario: La identificacin del conciliador(a) la constituye el
acta o auto de posesin, documento este que a discreccionalidad
del juez, podr expedirse individual o colectivamente.
14.4. CONCEPTO.
29 de Junio de 2005.
OFI05-6614-DAJ-0500.
La conciliacin en Equidad no tiene competencia territorial.
La Ley 23 de 1991 y 446 de 1998 que regulan la conciliacin en equidad
109
no limita la competencia territorial de los Conciliadores(as) en equidad
lo que supone una competencia nacional desde el punto de vista legal.
No obstante este criterio, tambin es conveniente tener en cuenta el
hecho de que el conciliador(a) es postulado por su comunidad, hecho
que le permite conocer el contexto y las particularidades de su confic-
tividad lo que le hace actuar con coherencia.
Comentario: Teniendo en cuenta que el conciliador(a) debe propen-
der por la adopcin de formulas de conciliacin en equidad, es ideal
que este conozca el contexto. A pesar que la competencia es Nacio-
nal, la tendencia muestra la agrupacin de Conciliadores(as) en PA-
CEs (puntos de atencin de conciliacin en equidad), CACEs (centros
de atencin conciliacin en equidad). o asociaciones, por barrios y
municipios.
14.5. CONCEPTO.
01 de septiembre de 2005.
Conciliacin en equidad y la Jurisdiccin Indgena.
A travs de la Conciliacin en equidad, se desarrolla una estrategia
que permite el uso de Mecanismos Alternativos de carcter comuni-
tario, con el fn de proporcionar acceso a la justicia y oportunidades
de manejo del conficto distinto a los de la justicia formal. De ninguna
manera buscamos involucrar a las comunidades indgenas en este
programa y menos generar un desarraigo de sus estructuras tradicio-
nales. Sin embargo en los proyectos ejecutados en el departamento
del Putumayo y Antioquia dentro de los grupos de Conciliadores(as)
han hecho parte algunos integrantes de comunidades indgenas y
muy probablemente seguirn participando.
En este orden de ideas la Direccin de Acceso a la Justicia consi-
dera que las comunidades indgenas pueden postular candidatos a
Conciliadores(as) en equidad, que los indgenas pueden recibir forma-
cin y habilidades en resolucin de confictos y conciliacin en equi-
dad y ser nombrados por la autoridad judicial en igualdad de oportuni-
dades que el resto de ciudadanos.
110
En lo que consideramos que los Conciliadores(as) indgenas no pue-
den participar es en la administracin de justicia dentro de los territorios
cobijados por la jurisdiccin especial indgena ni suplantar la autoridad
ancestral.
Prueba de ello es la experiencia de los municipios de Necocl comu-
nidad indgenas Senu del resguardo El Volao, y en Arboletes de la
comunidad indgenas el Olivo y Canime donde se nombraron cuatro
Conciliadores(as) en equidad a quienes se les aclaro que pueden fungir
como tales en escenarios diferentes a sus resguardos, dentro del res-
guardo debern estar sujetos a sus autoridades ancestrales.
Comentario: La conciliacin en equidad no debe pretender reemplazar
formas propias de solucin de confictos al interior de las comunida-
des.
14.6. CONCEPTO.

Ministerio del interior y de Justicia.
23 de Marzo de 2006.
0FI06-6787-DAJ-0500.
Requisitos para ser Conciliador(a) en Equidad.
De acuerdo con el artculo 82 de la Ley 23 de 1991, modifcado por
el artculo 106 de la Ley 446 de 1998, tenemos que los requisitos
para ser elegido como Conciliador(a) en Equidad por parte de una
autoridad judicial, de acuerdo con lo sealado por la Ley, son los
siguientes:
Ser postulado para ostentar esta dignidad ad honorem, por una
Organizacin Cvica de un determinado corregimiento, barrio o
vereda del respectivo municipio o circunscripcin territorial don-
de tenga asiento la organizacin.
Haber hecho parte de un proceso de formacin de aquellas comu-
nidades que propongan la eleccin de estos Conciliadores(as).
Haber participado dentro de procesos de seleccin de candida-
tos, realizados con la colaboracin de la Direccin de Acceso a
111
la Justicia del Ministerio del Interior y de Justicia.
Al establecer la Constitucin Poltica de nuestro pas, que el ejercicio
de la Conciliacin en Equidad, como una actividad de personas parti-
culares investidos transitoriamente como administradores de justicia,
consideramos que esto slo es posible, cuando estamos frente a un
ciudadano en ejercicio, mayor de 18 aos y sujeto por consiguiente
de derechos y obligaciones.
Generalmente una persona puede ser excluida del proceso de se-
leccin de candidatos a Conciliadores(as) en Equidad, cuando no
cumple con los requisitos antes sealados, o cuando se ha obser-
vado que la persona no posee las habilidades, destrezas o conoci-
mientos mnimos necesarios para ejercer la labor. Tambin puede
ser excluida, cuando se encuentra que una persona no cumple con
el perfl necesario para ser Conciliador(a) en Equidad. Por ejemplo
cuando se encuentra que no tiene un respaldo comunitario verdade-
ro, o cuando su actividad, ofcio o profesin generan confictos con la
comunidad o pueden en un momento dado, potencialmente poner en
duda la dignidad y tica que se requieren para ostentar la investidura
de Conciliador(a) en Equidad.
De acuerdo con la funcin atribuida por el artculo 106 de la Ley 446
de 1998, es a la Direccin de Acceso a la Justicia del Ministerio del in-
terior y de Justicia a quien le corresponde colaborar con la seleccin
de candidatos a Conciliadores(as) en Equidad. Con base en el Marco
de Implementacin del Programa Nacional de Justicia en Equidad y
con los acuerdos de articulacin con las entidades y organizaciones
formadoras y postulantes de Conciliadores(as) en Equidad, se deter-
minan los criterios para la seleccin de los candidatos a esta dignidad
ad honorem.
Comentario: Por lo expuesto se considera al conciliador(a) en equi-
dad como un conciliador(a) reconocido.
Con el marco aludido, se pretende dar solucin a problemas del pa-
sado, en el que errneamente se equiparo la implementacin de la
fgura a un par de sesiones de capacitacin.
14.7. CONCEPTO.
112
23 de Marzo de 2006.
OFI06-6787-DAJ-0500.
Deber de la institucin formadores de Conciliadores(as) en Equidad de
seguir los parmetros tcnicos del Ministerio del Interior y de Justicia.
Cualquier institucin formadora de Conciliadores(as) en Equidad, debe
contar para este tipo de procesos de capacitacin o formacin, con los
lineamientos dados por el Ministerio del Interior y de Justicia en ejercicio
de las funciones atribuidas a esta entidad en la Ley 446 de 1998 y el
Decreto 200 de 2003. Esto implica realizar acuerdos de articulacin que
tomen como base el Marco de Implementacin de la Conciliacin en
Equidad, diseado desde el Programa Nacional de Justicia en Equidad
del Ministerio. De estos acuerdos y del Marco de Implementacin, se
toma la decisin sobre la temtica, la intensidad horaria, la metodologa
y la estrategia pedaggica para estos procesos de formacin.
Comentario: El seguimiento al marco de implementacin, garantiza en
parte, el xito de la conciliacin en equidad en un Municipio.
14.8. CONCEPTO.
18 de Abril de 2006.
OFI06-8574-DAJ-0500.
Ser Conciliador(a) en Equidad debe ser fruto de un reconocimiento
comunitario, ms all de hacer un curso de capacitacin.
Se debe aclarar que ser Conciliador(a) en Equidad es fruto de un
reconocimiento comunitario dado desde los requisitos sealados en
la Ley. El Ser Conciliador(a) en Equidad, va ms all que el realizar
un curso o diplomado en la materia. El hecho de realizar una capaci-
tacin sobre el tema, no es sufciente por si solo, para aspirar a dicha
investidura. Ser Conciliador(a) en Equidad es una forma de vida y no
un mero titulo de graduacin de un diplomado o curso, el cual, como
113
cualquier escenario acadmico, tendr sus requisitos y reglamentos
dependiendo de la entidad o institucin que lo dicte.
Comentario: Es preciso recordar que el artculo 83 de la ley 23 de
1991 manifesta: El ejercicio de las funciones de conciliador(a) en
equidad se realiza en forma gratuita, teniendo en cuenta que el nom-
bramiento constituye especial reconocimiento al ciudadano de conno-
tadas calidades. (Subrayado del autor).
14.9. CONCEPTO.
OFI06-8574-DAJ-0500.
Criterios para la seleccin de candidatos a Conciliadores(as) en Equi-
dad por parte del Ministerio del interior y de Justicia.
Este Ministerio tiene los siguientes criterios para colaborar en la se-
leccin de candidatos a Conciliadores(as) en Equidad, de acuerdo
con el artculo 106 de la Ley 446 de 1998. Estos criterios se solicitan
a travs de las organizaciones cvicas postulantes o a las entidades
que realizan procesos de formacin a comunidades en la fgura del
Conciliador(a) en Equidad:
-Estudio Social e Identifcacin del Perfl: Esto con el fn de identifcar
la verdadera vocacin comunitaria del candidato a conciliador(a) en
equidad y verifcar que la persona si posee el perfl personal requeri-
do para desempear la labor (por ejemplo, que tenga las cualidades
y los valores de un servidor comunitario, que no tenga problemas
psicolgicos de tendencia a la agresividad, que no tengan comporta-
mientos confictivos con su comunidad, vecino, pareja o familia, etc.).
Tambin se examina si el reconocimiento que hace la organizacin
cvica sea parte de un verdadero reconocimiento a una labor social
previa, y no una simple carta de presentacin, realizada para cumplir
con el requisito legal.
-Evaluacin de conocimientos, destrezas y habilidades: La Direccin
114
de Acceso a la Justicia del Ministerio del Interior y de Justicia, cuenta
con un formato ofcial de examen, realizado con el fn de establecer si
el candidato a conciliador(a) en equidad posee los conocimientos mni-
mos necesarios y las habilidades requeridas para resolver confictos y
administrar justicia, en el mbito comunitario. Vale la pena aclarar que
los buenos niveles de conocimiento que pueda tener la persona sobre
el tema, no le otorga la posibilidad por si sola, de ser seleccionado como
Conciliador(a) en Equidad. Es importante tener en cuenta el anterior
criterio.
Comentario: La rigurosidad en los aspectos sealados, evitar poste-
riores confictos, en materias como: Solicitud de remuneracin o deser-
ciones masivas de personas capacitadas para conciliar.
14.10. CONCEPTO.
OFI06-8977-DAJ-0500.
El aval obtenido para formar Conciliadores(as) en Derecho, no es
sufciente para realizar un proceso de implantacin y formacin de
En relacin con la consulta relativa a la necesidad de autorizacin del
Ministerio del Interior y de Justicia y a los dems temas anexos para la
revisin me permito informarle que la autorizacin que el Ministerio del
interior y de Justicia ha otorgado, se relaciona con el funcionamiento del
Centro de Conciliacin del Consultorio Jurdico y el aval para la forma-
cin de abogados Conciliadores(as) extrajudiciales en derecho. Estas
autorizaciones de ninguna manera se relacionan con las iniciativas de
conciliacin en equidad. Toda vez que esta contiene caractersticas di-
ferentes como son las siguientes:
Si este trabajo se va a desarrollar en la ciudad de Medelln es necesario
coordinar con la Ofcina de Justicia Comunitaria de la Secretaria de Go-
bierno, puesto que con esta entidad desde hace dos aos se organiza
115
una estrategia de formacin de 120 Conciliadores(as) en equidad a la
cual se puede sumar la iniciativa de la Universidad de Antioquia.
El Ministerio participa en la seleccin de los candidatos a
Conciliadores(as) en equidad por lo que solicitamos a la Universidad
atender los parmetros tcnicos de implantacin que propone para el
desarrollo de la Conciliacin en equidad segn lo dispone la Ley 23
de 1991 y 446 de 1998. Estos parmetros hacen referencia a la desti-
nacin de un presupuesto sufciente para desarrollar una intervencin
comunitaria durante mnimo un ao con una estrategia clara de sosteni-
bilidad, que pasa por la seleccin de un rea de poblacin benefciaria,
un diagnstico de justicia y confictividad que sirva de lnea de base
para medir el impacto, las personas seleccionadas para la formacin
deben ser el producto de la postulacin comunitaria teniendo en cuenta
que esta constituye un especial reconocimiento a un ciudadano de con-
notadas calidades.
Con respecto a la formacin esta debe comprender conocimiento des-
trezas y habilidades y corresponder a una evaluacin objetiva y un
estudio social. Posterior a esta seleccin se enviar un ofcio al Tri-
bunal Superior para su correspondiente eleccin. Una vez nombrados
los Conciliadores(as) en equidad iniciarn su ejercicio voluntario en la
respectiva comunidad que lo postul, esta actividad requiere de acom-
paamiento asesora y divulgacin comunitaria y una medicin de su
capacidad de transformacin de la convivencia. Estos son los aspec-
tos que se deben tener en cuenta cuando se desarrollan iniciativas de
justicia en equidad.
Comentario: Aunque en concepto anterior, se ha manifestado la exis-
tencias de elementos comunes a la conciliacin en equidad y en dere-
cho, los procesos de formacin, son muy diferentes, ello en atencin
especial a la calidad de las personas que reciben los cursos. Ello por
cuanto los cursos de formacin de Conciliadores(as) en equidad, no
deben propender por la formacin de abogados Conciliadores(as), si-
tuacin esta que no quiere decir, que los Conciliadores(as) en equidad,
no requieren conocer la normatividad que regula especialmente las ma-
terias susceptibles de conciliacin, desistimiento y transaccin.
116
Coleccin breviarios legislativos, Me-
canismos alternos de solucin de confictos, conciliacin, arbitramento
y amigable composicin, Decretos 2279 de 1989, 1818 de 1998 y leyes
23 de 1991, 446 de 1998 y 640 de 2001. Editorial Leyer.
Diccionario de confictologa, Barrueco Alberto and Vejarano Beatriz,
Institute for conficto Analysis and Resolution, 2001, Icar, U de George
Mason.
Curso de conciliacin, Hernando Barreto Ardila y otros, 2002, Edicio-
nes Doctrina y Ley Ltda.
La conciliacin, una alternativa para la paz, septiembre de 2002, Artes
grfcas del Valle Ltda.
Conciliacin, un modelo biotico-hermenutico, Consuelo Hoyos Bote-
ro, Seal Editora, Tercera edicin 2002.
La conciliacin en materia penal, policiva y trnsito, Remberto Torres
Rico, Billy Torres Corts, Editorial Leyer, primera edicin, 2002.
La conciliacin, aspectos sustanciales y procesales, Jos Roberto Jun-
co Vargas, cuarta edicin, editorial Temis y Jurdica Radar, 2002.
Arbitraje, conciliacin y resolucin de confictos, teora, tcnica y legis-
lacin, Jorge Pallares Bossa, Editorial Leyer, 2003.
BIBLIOGRAFA
117
La efcacia de la conciliacin, Jorge Flrez Gacharn, Editorial Librera
ediciones del profesional Ltda, 2004.
Castellanos Jorge, Gordillo Vidales Cesar David, Castellanos Ursula.
JUSTICIA COMUNITARIA. Herramientas para Conciliar en Equidad y
Cultura de Convivencia. Modulo 1. Corporacin Compromiso. Bucara-
manga enero de 2004.
Gordillo Vidales Cesar David, Castellanos Ursula. JUSTICIA COMUNI-
TARIA. Manual de consulta Jurdica para la Conciliacin en Equidad.
Modulo 2. Corporacin Compromiso. Bucaramanga enero de 2004.
Gordillo Vidales Cesar David, Modulo bsico de capacitacin, la con-
ciliacin en equidad, CENDAGUA, USAID, CHECCHI, Magangue,
2.005.
Manual de conciliacin, Procuradura Delegada para Asuntos Civiles,
Coleccin de Derecho Civil N. 2, Procuradura General de la Nacin,
Imprenta Nacional de Colombia, 2006.
A dnde va la justicia en equidad en Colombia?, Edgar Ardila Amaya,
Corporacin Regin 2006.
Gua para aplicar la justicia en equidad, actualizacin 2006, Mario Fer-
nando Crdoba Ordez, Programa Nacional de Justicia en Equidad,
Gua de conciliacin en penal, Universidad Nacional de Colombia, Pro-
grama Nacional de Conciliacin, Ministerio del Interior y de Justicia,
primera edicin, octubre de 2007.
Conciliacin y arbitraje, normatividad, jurisprudencia, conceptos, Uni-
versidad Nacional de Colombia, Programa Nacional de Conciliacin,
Ministerio del Interior y de Justicia, segunda edicin actualizada, abril
de 2007.
Gordillo Vidales Cesar David, Gua de bolsillo para conciliadores y con-
ciliadoras en equidad, en el marco del proyecto de asistencia tcnica
para la conciliacin en equidad, Bogot 2.009.
118
Palabras claves y/o glosario
de trminos:
A
Acceso a la justicia: Posibilidad que tiene una persona de acudir ante cual-
quier operador de justicia, para tratar de solucionar un problema o conficto,
sin necesidad de intermediarios y sin ningn tipo de obstculo.
Administracin de justicia: Se toma por administracin de justicia, un con-
junto de instituciones, procedimientos y actores a los que corresponde,
dada una situacin de conficto, regular los comportamientos legtimos que
han de tener tanto los sujetos implicados como su entorno inmediato.
Arbitraje: Mecanismo alterno de solucin de confictos que permite someter
un asunto conciliable, desistible y transigible a la decisin de un tercero
neutral.
C
Conciliable: Posibilidad que tiene, dos o ms partes, de arreglar un asunto
mediante la disposicin de sus derechos o de sus bienes, con el apoyo
de un tercero neutral denominado conciliador o conciliadora. Es preciso
anotar que no todo asunto es conciliable, toda vez que existen derechos
a los cuales las personas no pueden renunciar, por ejemplo, la vida. De
otra parte, la ley establece algunos asuntos no conciliables, por razones de
orden pblico, poltico, econmico, etc.
Comunidad: Conjunto complejo de relaciones sociales, basadas en un
sentimiento comn de pertenencia al mismo grupo.
GLOSARIO
119
Conficto: Se habla de conficto cuando se est frente a una situacin en
que los intereses de dos personas o ms, son o parecen antagnicos entre
s. Un conficto puede ser asimtrico, cuando slo una de las partes lo
reconoce.
D
Desistible: Posibilidad que tienen dos o ms partes de solucionar un asunto
mediante la renuncia a interponer una accin legal o habindose iniciado
sta, la posibilidad con la que cuenta la parte, para retirar dicha accin.
E
Efcacia: Capacidad del sistema jurdico, para conseguir el efecto que con
sus decisiones se espera.
Escenario: Conjunto relacional en el cual se regulan las conductas sociales
y se administra justicia, de acuerdo a las dinmicas sociales que en l se
desarrollan.

Estado: Es tomado como un principio de regulacin moderno, segn el
cual el estado, como potencia mxima ordena la sociedad, a partir de una
relacin de subordinacin de los ciudadanos al estado.
Estructura normativa: Es la que soporta y conforma los cauces para las
relaciones y comportamientos sociales, es decir; los ordenan y posibilitan
que ellos se desarrollen en un contexto social. Puede ser jurdica o extra-
jurdica.
Equidad: Concepcin de justicia que resalta el principio de la igualdad entre
las personas que conforman una sociedad, teniendo en cuenta todas las
situaciones y costumbres que rodean en el da a da a las personas.
J
Judicializacin: Es el proceso mediante el cual los confictos que cuentan
con regulacin por parte del derecho estatal entran a ser manejados por
120
los procedimientos previstos por esa normatividad, ante las instancias ju-
diciales.
Justicia en equidad: Justicia que permite a particulares administrar justicia,
de acuerdo a las costumbre y formas de solucin de confictos propias de
la comunidad, respetando unos mnimos normativos.
Justicia de paz: Mecanismo contemplado en la ley 497 de 1997, que permi-
te a un tercero elegido por voto popular, decidir en equidad.
Juridizacin: Se entiende como el proceso mediante la cual un cierto tipo
de conficto, considerado previamente extrajurdico, entra al campo jurdico
estatal, en la medida en que alguno de los intereses que pueden pugnar en
l, entra a contar con amparo del derecho.
Justicia restaurativa: Es un modelo de justicia que se enfoca a restaurar
los daos que se cometen con un delito. Tal restauracin empieza por la
vctima e incluye a la comunidad y, an, al propio ofensor.
Justicia retributiva: Es un modelo de justicia que establece que en el curso
de las relaciones sociales, quien debe recibir un castigo, es merecedor del
mismo a fn de restablecer la equidad social que se haba fracturado con la
ocurrencia del delito.
M
Mecanismos alternativos de solucin de confictos: Figuras de creacin le-
gal, que permiten el acceso a la justicia. Entre los ms importantes encon-
tramos: Mediacin, conciliacin en equidad y en derecho, amigable com-
posicin, justicia de paz, transaccin y arbitraje.
Mediacin: Mecanismo de solucin de confictos, que permite la construc-
cin de acuerdos verbales o escritos, por un tercero neutral, que eventual-
mente puede ser cualifcado.
121
N
Norma social: Es un tipo de norma que orienta los comportamientos en un
mbito social especfco. Las hay religiosas, profesionales y consuetudina-
rias y muchas de ellas cuentan con formas de obligatoriedad diferente de
la jurdica.
P
Posesin de conciliadores en equidad: Requisito necesario para ejercer
como conciliador en equidad.
Pluralidad jurdica: Escenario de administracin de justicia donde coexisten
varios sistemas jurdicos.
R
Reconocimiento comunitario: Requisito indispensable para que un particu-
lar pueda adelantar su proceso de formacin como conciliador(a) en equi-
dad.
S
Seguridad jurdica: Se toma como el mbito de certeza, que el orden ju-
rdico da a cada uno, acerca del margen dentro del cual puede actuar y
esperar que acten los dems, favoreciendo la confanza en las relaciones
sociales que operan dentro de este mbito.
T
Transigible: Posibilidad con la que cuentan dos o ms partes de otorgar
una solucin a un conficto de manera directa, es decir sin la intervencin
de un tercero y disponiendo de sus bienes y derechos, con excepcin de
aquellos derechos irrenunciables, como podra ser las cesantas, las vaca-
ciones o las primas de carcter laboral y legal.
122
Norma.
Ley 57.
Decreto 1355.
Decreto 410.
Ley 6.
Decreto 01.
Decreto 01889.
Decreto 1861.
Decreto 2303.
Ley 23.
Decreto 800.
Constitucin Pol-
tica de Colombia.
Decreto 2700.

Ley 81.
Ley 70.
Ley 228.
Ley 270.
Ley 446.
Decreto 1818.
Ley 599.
Ley 600.
Ley 575.
Ao.
1887.
1970.
1971.
1975.
1984.
1986.
1989.
1989.
1991.
1991.
1991.
1991.
1993.
1993.
1995.
1996.
1998.
1998.
2000.
2000.
2000
Contenido.
Cdigo civil Colombiano.
Cdigo Nacional de Polica.
Cdigo de Comercio.
Regulacin sobre contratos de apar-
cera y otras formas de explotacin de
tierra.
Cdigo contencioso administrativo.
Cdigo de polica de Cundinamarca.
Modifcaciones al Cdigo de Proce-
dimiento Penal. Contemplo en su
Artculo 31. Conciliacin durante la
indagacin preliminar o el proceso
penal.
Creacin jurisdiccin agraria.
Se crean mecanismos para descon-
gestionar los despachos judiciales y
se dictan otras disposiciones.
Reglamento la Ley 23 de 1991.
Norma de normas para Colombia.
Se expidieron normas de procedi-
miento penal.
Modifcaciones al procedimiento
penal.
Desarrollo artculo 55 de la CN.
Cdigo de seguridad ciudadana, regu-
l las contravenciones especiales.
Administracin de justicia.
Descongestin judicial, efciencia y
acceso a la justicia.
Estatuto de los mecanismos alternos
de solucin de confictos.
Cdigo Penal.
Cdigo de procedimiento penal.
Por medio de la cual se reforma la ley
294 de 1996, por la cual se desarrolla
el Artculo 42 de la Constitucin Pol-
Relacin cronolgica de leyes empleadas.
123
Ley 640.
Acto legislativo 03.
Ley 734.
Ley 743.
Acuerdo 79.
Decreto 2350.
Ley 820.
Ley 906.
Ley 1098.
Ley 1285.
2001.
2002.
2002.
2002.
2003.
2003.
2003.
2004.
2006.
2009
tica y se dictan normas para prevenir,
remediar y sancionar la violencia
intrafamiliar.
Normas relativas a la conciliacin y se
dictan otras disposiciones.
Reforma de la Constitucin Nacional.
Cdigo disciplinario.
Por la cual se desarrolla el Artculo 38
de la Constitucin Poltica de Colom-
bia en lo referente a los organismos
de accin comunal.
Cdigo de polica de Bogot.
Por el cul se reglamenta la ley 743
de 2002.
Rgimen de arrendamientos de vi-
vienda urbana.
Cdigo de procedimiento penal.
Cdigo de la infancia y la adolescen-
cia.
Por medio de la cual se reforma la
Ley 270 de 1996-Estatutaria de la
Administracin de Justicia.
124
Sentencia.
C-083.
C-160.
C-1547.
C-893.
C-1195
C-059.
Ao.
1995.
1999.
2000.
2001.
2001.
2005.
Contenido.
Accin pblica de inconstitucio-
nalidad contra los Artculos 12,
23, 28, 30, 35 y 39 (parciales) de
la Ley 640 de 2001 Por la cual
se modifcan normas relativas a
la conciliacin y se dictan otras
disposiciones.
Demanda inconstitucionalidad,
ley 23 de 1991 y 446 de 1998.
Demanda inconstitucionalidad
contra el Artculo 38, numeral 1
del C.P.C.
Accin pblica de inconstitucio-
nalidad contra los Artculos 12,
23, 28, 30, 35 y 39 (parciales) de
la Ley 640 de 2001 Por la cual
se modifcan normas relativas a
disposiciones
Demanda de inconstitucio-
nalidad contra los artculos
35,36,37,38,39 y 40 de la ley
640 de 2001. Por la cual se
modifcan normas relativas a
disposiciones.
Demanda de inconstitucionali-
dad del pargrafo 1 del artculo
1, y las expresiones deber
presentarse a ms tardar dentro
de los treinta (30) das siguientes
a su acaecimientodel artculo 5
de la Ley 575 de 2000.
Magistrado
Ponente.
Carlos Gavira
Daz.
Antonio Barrera
Carbonell.
Cristina Pardo
Schlesinger.
Clara Ins
Vargas
Hernndez.
Manuel Jos
Cepeda
Espinosa.
Marco Gerardo
Monroy Cabra.
Clara Ines
Vargas
Hernandez.
Relacin cronolgica de jurisprudencias empleadas.
125
Concepto y/o
consulta.
OFI06787-DAJ-
0500.
09717DAJ-500.
09717DAJ-500.
Consulta.
OFI05-6614-
DAJ-0500.
OFI05-6614-
DAJ-0500.
OFI05-22934-
DAJ-0500.
Contenido.
Requisitos para ser Conciliador(a) en
Equidad.
Jurisdiccin y competencia territorial de los
conciliador(a)es en equidad.
Nulidad de un acta de Conciliacin en
Equidad.
Condiciones para que los funcionarios
pblicos puedan ser Conciliador(a)es en
Equidad.
La conciliacin en equidad y las Juntas de
Accin Comunal.
Condiciones para que un conciliador(a) de
Junta de Accin Comunal pueda surtir el
procedimiento conciliatorio en equidad.
Competencias de los conciliador(a)es en
equidad en los confictos organizativos
y comunitarios de las Juntas de Accin
Comunal.
Postulacin, seleccin y nombramiento de
conciliador(a)es en equidad de las Juntas
de Accin Comunal.
Validez de las actas de conciliacin
realizadas por miembros de la Comisin
de Convivencia y Conciliacin que no han
sido nombrados como conciliador(a)es en
equidad.
No es necesario que un Conciliador(a) en
Equidad port un carn para identifcarse
como tal.
La Conciliacin en Equidad no tiene com-
petencia territorial.
Conciliador(a)es en Equidad y Jurisdiccin
Indgena.
Efectos de la conciliacin realizada por los
conciliador(a)es en equidad como requisito
de procedibilidad.
Fecha.
23 de marzo
de 2006.
7 de julio de
2003.
7 de julio de
2003.
2 de sept. de
2003.
15 de dic. de
2003.
15 de dic. de
2003.
15 de dic. de
2003.
15 de dic. de
2003.
15 de dic. de
2003.
29 de junio
de 2005.
29 de junio
de 2005.
1 de sept. de
2.005.
26 de dic. de
2005.
Relacin cronolgica de conceptos del Ministerio del Interior y de
Justicia y otras entidades, utilizados en el texto.
126
Abreviatura.
CACE.
C.C.
C.N.
C.P.
DAJ.
ICBF.
MIJ.
MASC.
PACE.
S.M.L.V.
Signifcado.
Centro de atencin conciliacin en equidad.
Cdigo Civil.
Constitucin Nacional.
Cdigo Penal.
Direccin de Acceso a la Justicia.
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
Mecanismos alternos de solucin de confictos.
Puntos de atencin de conciliacin en equidad.
Salarios mnimos legales vigentes.
Tabla de abreviaturas.
OFI06-6787-
DAJ-0500.
OFI06-8574-
DAJ-0500.
OFI0-8574-
DAJ-0500.
OFI0-8977-
DAJ-0500.
OFI06-9008-
DAJ-0500.
OFI06-9008-
DAJ-0500.
OFI07-10722-
DAJ-0500
Concepto
34724, ICBF.
Deber de la institucin formadora de
Conciliador(a)es en Equidad de seguir
los parmetros tcnicos del Ministerio del
Interior y de Justicia.
Ser conciliador(a) en equidad debe ser fru-
to de un reconocimiento comunitario, ms
all de hacer un curso de capacitacin.
Criterios para la seleccin de candidatos a
Conciliador(a)es en Equidad por parte del
El aval obtenido para formar Conciliador(a)
es en Derecho, no es sufciente para reali-
zar un proceso de implantacin y forma-
cin de Conciliador(a)es en Equidad.
Deber de los jueces de tramitar las actas
de Conciliacin en Equidad.
La Conciliacin en Equidad no se ejerce
bajo la categora de Centro de Concilia-
cin.
Conciliacin adelantada por los Comisarios
de Familia y Defensores.
Competencia de los Comisarios de Fami-
lia.
23 de
marzo de
2006.
18 de abril
de 2006.
18 de abril
de 2006.
21 de abril
de 2006.
21 de abril
de 2006.
21 de abril
de 2006.
27 de abril
de 2007.
25 de junio
de 2008.
127
128
Programa Nacional
de justicia en Equidad
Libertad y Orden
UNION EUROPEA

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