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Corte Suprema de Justicia de la Nacin

Fernndez Arias, Elena y otros c. Poggio, Jos Suc! " #$%&$%#$'&


Pu(licado en) Coleccin de Anlisis Jurisprudencial *erec+o Constitucional , *irector)
Al(erto -icardo *alla .ia, Editorial /A /E0 1&&1 , 1&$ con nota de Andrea F. Prodan
" Coleccin de Anlisis Jurisprudencial Elems. de *erec+o Administrati2o , Julio
-odol3o Comadira , #' " /A /E0 #&& , 45 " Sup. 6ni2ersitario 1&&# , 77 " Coleccin
de Anlisis Jurisprudencial Elementos de *erec+o Administrati2o , *irector) 8oms
9utc+inson , Editorial /A /E0 1&&7 , 7 con nota de Patricia /pez .ergara
Cita Fallos Corte) 1:;)':'
Cita online) A-%J6-%;%#$'&
Sumarios
# , El reconocimiento de 3acultades <urisdiccionales a rganos administrati2os
constituye uno de los modos uni2ersales de responder, pragmticamente, al premioso
reclamo de los +ec+os =ue componen la realidad de este tiempo, muc+o ms 2asta y
comple<a =ue la =ue pudieron imaginar los constituyentes del siglo pasado y se asienta
en la idea de =ue una administracin gil, e3icaz y dotada de competencia amplia es
instrumento apto para resguardar, en determinados aspectos, 3undamentales intereses
colecti2os de contenido econmico y social, los =ue de otra manera slo podr>an ser
tard>a o insu3icientemente satis3ec+os.
1 , El total desposeimiento de atri(uciones =ue en per<uicio del Poder Judicial
consuman las leyes #7.1:', #7.5$; y #:.:4# no puede ser con2alidado por cuanto
dic+as normas implican una 2iolacin patente del principio de la di2isin de poderes.
7 , Aun cuando el art. #5 de la Constitucin Nacional no re=uiere multiplicidad de
instancias, seg?n +a sido uni3ormemente resuelto, de(e entenderse =ue si impone una
instancia <udicial al menos, siempre =ue estn en <uego derec+os, relaciones e intereses
como los del su( lite , litigio entre particulares atinente al desalo<o del arrendatario
3undado en el art. 7@, incs. d! y g! de la ley #:.:4# ,, los =ue de ning?n modo pueden ser
totalmente sustra>dos al conocimiento de los <ueces ordinarios sin agra2io constitucional
repara(le por la 2>a del art. #: de la ley :5.
: , /a pri2acin de <usticia se con3igura toda 2ez =ue un particular, no o(stante +allarse
protegido por la garant>a del art. #5 de la Constitucin Nacional =ueda sin <uez a =uien
reclamar la tutela de su derec+o, sea =ue ello ocurra con moti2o de situaciones
contradictorias, o en 2irtud de la derogacin de las normas =ue crea(an los tri(unales
competentes para entender en la causa, o (ien , como acontece en la especie , a ra>z de
preceptos legales , leyes #71:', #7.5$; y #:.:4# , =ue lisa y llanamente eAcluyen la
de(ida inter2encin <udicial.
4 , Si las disposiciones =ue go(iernan el caso impiden a las partes tener acceso a una
instancia <udicial propiamente dic+a, como lo +acen las leyes #71:', #7.5$; y #:.:4#
=ue el recurrente tac+a de in2lidas, eAiste agra2io constitucional originado en pri2acin
de <usticia.
' , Control <udicial su3iciente =uiere decir) a! reconocimiento a los litigantes del
derec+o a interponer recurso ante los <ueces ordinariosB (! negacin a los tri(unales
administrati2os de la potestad de dictar resoluciones 3inales en cuanto a los +ec+os y al
derec+o contro2ertidos, con eAcepcin de los supuestos en =ue, eAistiendo opcin legal,
los interesados +u(ieran elegido la 2>a administrati2a, pri2ndose 2oluntariamente de la
<udicial. /a simple 3acultad de deducir recurso eAtraordinario (asado en
inconstitucionalidad o ar(itrariedad, no satis3ace las eAigencias =ue en la especie +an de
tenerse por imperati2as.
; , /a medida del control <udicial re=uerido en relacin al pronunciamiento
<urisdiccional emanado de rganos administrati2os, de(er ser la =ue resulte de un
con<unto de 3actores y circunstancias 2aria(les o contingentes, entre los =ue podr>a
mencionarse, a t>tulo de e<emplo, la naturaleza del derec+o indi2idual in2ocado, la
magnitud de los intereses p?(licos comprometidos, la comple<idad de la organizacin
administrati2a creada para garantizarlos, la mayor o menor descentralizacin del
tri(unal administrati2o, etctera.
5 , El pronunciamiento <urisdiccional emanado de rganos administrati2os de(e =uedar
su<eto a control <udicial su3iciente, a 3in de impedir =ue a=ullos e<erzan un poder
a(solutamente discrecional, sustra>do a toda especie de re2isin ulterior.
$ , /a Corte Suprema, en numerosos 3allos, +a resuelto =ue es compati(le con la /ey
Fundamental la creacin de rganos, procedimientos y <urisdicciones especiales , de
>ndole administrati2a ,, destinados a +acer ms e3ecti2a y eApedita la tutela de los
intereses p?(licos, +a(ida cuenta de la creciente comple<idad de las 3unciones asignadas
a la Administracin.
#& , Como el art. $4 de la Constitucin Nacional guarda una relacin intima con el art.
#5, se tornar>an inconstitucionales las normas =ue no otorgasen al menos una instancia
<udicial para el de(ate de los intereses <ur>dicos en pugna Fundamentos de los doctores
Co33i Coggero y A(erastury!.
## , El reconocimiento de 3acultades <urisdiccionales a rganos administrati2os, t>pica
modalidad del derec+o p?(lico actual, no +a surgido como consecuencia de
especulaciones de orden terico ni tampoco eApresa ni encu(re una determinada
concepcin del Estado.
#1 , El reconocimiento de 3acultades <urisdiccionales a rganos administrati2os es uno
de los aspectos =ue, en mayor grado, atri(uye 3isonom>a relati2amente nue2a al
principio atinente a la di2isin de poderes.
#7 , Admitir la legitimidad de las leyes #7.1:', #7.5$; y #:.:4# importar>a tanto como
autorizar la supresin o cuando menos la omisin del principio de la di2isin de
poderes, sin cuya 2igencia la 3orma repu(licana de go(ierno =ueda sin (ase =ue la
sustente y, en consecuencia, las 3unciones estatales resultan potencialmente
des=uiciadas con el consiguiente desamparo de las li(ertades +umanas.
#: , El art. :' de la ley #7.1:' y los arts. #@ y 1@ de la ley #7.5$; son inconstitucionales
desde =ue reser2an la decisin de las cuestiones entre arrendadores y arrendatarios a un
organismo administrati2o, sin otra re2isin <udicial =ue el recurso eAtraordinario, el cual
posi(ilita slo un aspecto de esa re2isin. Dgual razonamiento ca(e aplicar al art. 1' de
la ley #:.:4# Fundamentos de los doctores Co33i Coggero y A(erastury!.
8EE8F CFGP/E8F)
Fpinin del Procurador Heneral de la Nacin
9ay en autos cuestin 3ederal (astante como para proceder a su eAamen en la instancia
de eAcepcin.
A tal e3ecto, pues, corresponder>a +acer lugar a la presente =ue<a. , Julio #4 de #$'&. ,
-amn, /ascano.
Considerando)
#I , Jue contra la sentencia apelada, dictada por la sala A. de la Cmara Central
Paritaria de Conciliacin y Ar(itra<e F(ligatorio, con3irmatoria de la resolucin de la
Cmara -egional de 8ren=ue /au=uen, =ue ordena(a a la parte demandada Kentregar el
predio cuestionadoK, se dedu<o recurso eAtraordinario, el =ue +a sido denegado, con
moti2o de lo cual 3ue interpuesta la presente =ue<a.
1I , Jue los principales agra2ios eApuestos por el recurrente, como 3undamento de la
apelacin eAtraordinaria =ue intenta, son los =ue siguen) a! las leyes #7.1:', #7.5$; y
#:.:4# Adla, .DDD, 54B E,A, # y E.DDD,A, '4! in3ringen lo perpetuado por el art. $4 de
la Constitucin Nacional, toda 2ez =ue con3ieren 3acultades <urisdiccionales a las
re3eridas Cmaras Paritarias, las =ue no integran el Poder Judicial de la Nacin, puesto
=ue 3orman parte del Poder administrador, Kcon dependencia del ministro del ramo y,
por ende, del Presidente de la -ep?(licaKB (! esas leyes, asimismo, son 2iolatorias del
art. ';, inc. ## de la Constitucin Nacional, dado =ue Kesta(lecen tri(unales con
<urisdiccin nacional en materia =ue es pri2ati2a de las autoridades <udiciales de las
pro2inciasKB c! sostinese, tam(in, =ue media agra2io a Los arts. #' y #5 de la /ey
Fundamental, y =ue el 3allo impugnado es ar(itrario por +a(er omitido considerar
argumentos esenciales =ue la demandada eApuso respecto de la prue(a acumulada en
autos y de los +onorarios K3i<ados en a(ierta contradiccin con el arancelK.
7I , Jue, en atencin a la naturaleza de las cuestiones planteadas y a lo esta(lecido por
el art., #: de la ley :5, el recurso eAtraordinario es procedente y +a sido mal denegado.
Por ello, +a(iendo dictaminado el procurador general se declara procedente el recurso
eAtraordinario interpuesto.
0 considerando en cuanto al 3ondo del asunto, por no ser necesaria ms sustanciacin.
:I , Jue, en razn de su seriedad e importancia, el primero de los agra2ios citados,
re3erido al carcter y a las 3unciones de las cmaras paritarias pre2istas en la ley #7.1:',
re=uiere detenido eAamen, cual=uiera sea la conclusin =ue corresponda adoptar, +a(ida
cuenta de =ue, e3ecti2amente, esta Corte Suprema tiene reiteradamente resuelto =ue las
mencionadas cmaras son rganos administrati2os =ue e<ercen atri(uciones de tipo
<urisdiccional Fallos, t. 177, p. 57 y los all> citados M-e2. /A /E0, t. 51, p. 4', 3allo
75.':1N!.
4I , Jue, como punto de partida, es preciso ad2ertir =ue el reconocimiento de 3acultades
<urisdiccionales a rganos administrati2os es uno de los aspectos =ue, en mayor grado,
atri(uyen 3isonom>a relati2amente nue2a al principio atinente a la di2isin de poderes.
Esta t>pica modalidad del derec+o p?(lico actual, desde luego, no +a surgido como
consecuencia de especulaciones de orden terico. 8ampoco eApresa ni encu(re una
determinada concepcin del Estado. Guy por el contrario, constituye uno de los modos
uni2ersales de responder, pragmticamente, al premioso reclamo de los +ec+os =ue
componen la realidad de este tiempo, muc+o ms 2asta y comple<a =ue la =ue pudieron
imaginar los constituyentes del siglo pasado, y se asienta en la idea de =ue una
administracin gil, e3icaz y dotada de competencia amplia es instrumento apto para
resguardar, en determinados aspectos, 3undamentales intereses colecti2os de contenido
econmico y social 2. Fallos, t. #$$, ps. :57, 41: y 47' M-e2. /A /E0, t. 7', p. ;&7,
3allo #5.1#;N!, los =ue de otra manera slo podr>an ser tard>a o insu3icientemente
satis3ec+os /andis. James G., K8+e Administrati2e ProcessK, ed. #$4&, ps. #, ' y
siguientes!.
'I , Jue as> acontece, incluso, en pa>ses como Hran CretaOa y los Estados 6nidos, cuya
organizacin pol>tica, a seme<anza de la eAistente en la Argentina, con3>a el e<ercicio de
la 3uncin <urisdiccional a magistrados espec>3icamente encargados de desempeOarla,
los =ue son, adems, di3erenciados e independientes.
;I , Jue en el primero de los pa>ses mencionados es dado compro(ar la eAistencia de
una 2erdadera Kpltora de tri(unales administrati2osK =ue conocen , entre otros asuntos
, en cuestiones so(re tari3as e impuestos, regulacin de cargas 3erro2iarias, (ene3icios
de seguridad social, pensiones de guerra, indemnizaciones por prdida de derec+os
reales deri2ada de actos administrati2os, eAcepciones al ser2icio militar, etc. A. /. de
Smit+, KJudicial re2ieP o3 administrati2e actionK, ed. #$'&, p. :!.
5I , Jue esta descripcin, Kmutatis mutandiK, es tam(in 2lida para los Estados
6nidos, donde la proli3eracin de organismos administrati2os con potestades Kcuasi
<udicialesK representa Kuno de los mas dramticos desen2ol2imientos legales de los
?ltimos 4& aOosK, seg?n lo puso de relie2e el <uez JacQson, en el caso KRong 0ang
Sung. 2. GcHrat+K, al 3undar la opinin de la mayor>a del tri(unal Suprema Corte de
los Estados 6nidos, 77$ 6S 77, 7'!.
$I , Jue tam(in los tri(unales argentinos, desde antiguo, +an declarado la 2alidez de
disposiciones e=ui2alentes =ue rigieron o rigen en el orden nacional. As>, esta Corte, en
numerosos 3allos, resol2i =ue es compati(le con la /ey Fundamental la creacin de
rganos, procedimientos y <urisdicciones especiales , de >ndole administrati2a ,
destinados a +acer ms e3ecti2a y eApedita la tutela de los intereses p?(licos, +a(ida
cuenta de la creciente comple<idad de las 3unciones asignadas a la Administracin
Fallos, t. #$7, p. :&5B t. 1:&, p. 174B t. 1::, p. 4:5B t. 1:4, p. 74#, entre otros M-e2. /a
/ey, t. 1;, p. 5'5, 3allo #:.#7#B t. $', p. $5, 3allo :7.$$1 y -e2. /a /ey, t. $$, p. 1$1,
3allo :4.&1:N!.
#&. , Jue esa doctrina, tendiente a adecuar el principio de la di2isin de poderes a las
necesidades 2itales de la Argentina contempornea y a delinear , en el aspecto =ue a=u>
interesa , el m(ito razona(le del art. $4 de la Constitucin Nacional, se apoya,
impl>citamente, en la idea de =ue sta, le<os de signi3icar un con<unto de dogmas r>gidas,
suscepti(les de con2ertirse en o(stculos opuestos a las trans3ormaciones sociales, es
una creacin 2i2a, impregnada de realidad argentina y capaz de regular pre2isoramente
los intereses de la comunidad en las progresi2as etapas de su desarrollo doctrina de
Fallos, t. #;5, ps. $ y 17 M-e2. /a /ey, t. ', p. $55, 3allo 1':7N!.
##. , Jue muc+>simas sentencias del tri(unal acogen y desen2uel2en la concepcin
antedic+a, proyectndola +acia las ms di2ersas es3eras del derec+o argentino, tales
como, 2er(igracia, las siguientes) a! percepcin y 3iscalizacin de impuestos Fallos, t.
#1$, p. :&4B t. #$5, p. #:1 -e2. /A /E0, t. 7:, p. :4#, 3allo #;.&11N!B (! clasi3icacin y
a3oro de mercader>as Fallos, t. #4', p. #&&!B c! cuestiones litigiosas re3erentes a
accidentes de tra(a<o Fallos, t. #5', p. 77;B t. #5;, p. ;$B t. #$:, p. 7#;B t. #$4, p. 4&
M-e2. /a /ey, t. #5, p. 15;, 3allo $#:1B t. #$B p. ':;, 3allo $$#7B t. 1$, p. 74, 3allo #:.'&'
y t. 1$, p. ';:, 3allo #:.$7;N!B d! aplicacin de la ley ##.7#; Adla, #$1&,#$:&, #$#! por
el *epartamento Nac. del 8ra(a<o Fallos, t. #51, p. #4; M-e2. /a /ey, t. #1, p. '$:,
3allo '&7'N! B e!. procedimientos de apremio seguidos en sede administrati2a Fallos, t.
#$&, p. '7, t. #$1, p. 7&5 M-e2. la /ey, t. 17, p. 171, 3allo ##.;'5 y t. 1', p. 44&, 3allo
#7.417N! B 3! decisiones so(re permisos en materia de derec+o de reunin Fallos, t. #4',
p. 5#B t. #$&, p. #&# M-e2. /a /ey, t. 17, p. 157, 3allo ##.;$&N! B g! rgimen de 3altas
municipales Fallos, t. 1&1B p. 41: M-e2. /a /ey, t. 7$, p. $#:, 3allo #$.4:$N! B +!
competencia del 8ri(unal Cancario de la ley #1.'7; Adla, #$1&,#$:&, 5;&! Fallos, t.
#$$, p. :&#! B i! 3acultades de la Comisin de Conciliacin, creada por el decreto,ley
71.7:;%:: Adla, ., :! Fallos, t. 1&;, p. 7:' M-e2. /a /ey, t. :', p. '54, 3allo 11.4:1N!B
<! atri(uciones de las ca<as <u(ilatorias y del Dnstituto Nac. de Pre2isin Social Fallos, t.
1::, p. 4:5!B Q! potestades <urisdiccionales de la autoridad aduanera Fallos, t. 1:4, p.
74#!B l! sanciones administrati2as aplicadas por ca<as <u(ilatorias Fallos, t. #:7, p.
1;#!B la Pre3ectura Hral. Gar>tima Fallos, t. #:5, p. :7&!B el *epartamento Nac. del
8ra(a<o Fallos, t. #4;, p. 75'!B la Aduana Fallos, t. #;', p. 177!B el Poder E<ecuti2o
nacional con3orme a las leyes ##.11', #1.4$# y #1.#'& Adla, #$1&,#$:&, ##1, 5:# y
'&5! Fallos, t. #;#, p. 7''B t. 1&#, p. :15B t. 1&;, p. $&B t. 1&4, p. #; M-e2. /a /ey, t. :&,
p. ::$, 3allo #$.5&&B t. :4, p. ;$;, 3allo 11.#$: y t. :7, p. 1&1, 3allo 1#.&1:N! B la
*ireccin Hral. de Ferrocarriles Fallos, t. #';, p. #:4! B el <e3e de Polic>a de la Capital
Federal o el de la Polic>a Federal Fallos, t. #;4, p. 7## y los all> citadosB t. 17;, p. '7'B
t. 1:#, p. $$B t. 1:7, p. 4&&, etc. M-e2. /a /ey, t. 55, p. 14:, 3allo :#.#5$ y t. $', p. 1;,
3allo :7.$41N! B la Administracin Hral. de Dmpuestos Dnternos Fallos, t. #$#, p. 4#:
M-e2, /a /ey, t. 14, p. 7:', 3allo #1.$77N! B el *epartamento del 8ra(a<o de Santiago del
Estero Fallos, t. #$5, p. ; Santiago del Estero Fallos, t. #$5, p. ;5 M-e2. /a /ey, t. 77,
p. '#1, 3allo #'.'$&N!B el Conse<o *eontolgico de -osario Fallos, t. #55, p. 7$:!,
etctera.
#1. , Jue, sin em(argo, la re3erida doctrina, seg?n la cual es 2lida la creacin de
rganos administrati2os de la especie indicada, no supone, como es lgico, la
posi(ilidad de un otorgamiento incondicional de atri(uciones <urisdiccionales. Esto es lo
=ue surge de los precedentes citados en el considerando anterior, los =ue ilustran en el
sentido de =ue la acti2idad de tales rganos se encuentra sometida a limitaciones de
<erar=u>a constitucional, =ue, desde luego, no es l>cito transgredir. Por=ue 2a de suyo
=ue reg>menes del carcter del =ue en estos autos se impugna de<an de ser 2lidos
cuando, con3rontados con las normas (sicas del ordenamiento <uridico, de las =ue no
de(en ser sino consecuencia art. 7#, Constitucin Nacional!, resulta e2idente =ue las
in3ringen, en 2ez de acatarlas o a lo sumo adaptarlas respetando su esencia.
#7. , Jue entre esas limitaciones preesta(lecidas 3igura, ante todo la =ue o(liga a =ue el
pronunciamiento <urisdiccional emanado de rganos administrati2os =uede su<eto a
control <udicial su3iciente, a 3in de impedir =ue a=ullos e<erzan un poder a(solutamente
discrecional, sustra>do a, toda especie de re2isin ulterior Fallos, t. 1::, p. 4:5!.
#:. , Jue el alcance =ue ese control <udicial necesita poseer para =ue sea legitimo
tenerlo por 2erdaderamente su3iciente, no depende Kde reglas generales u
omnicomprensi2as, sino =ue +a de ser ms o menos eAtenso y pro3undo seg?n las
modalidades de cada situacin <ur>dica. En otras pala(ras) la medida del control <udicial
re=uerido de(er ser la =ue resulte de un con<unto de 3actores y circunstancias 2aria(les
o contingentes, entre los =ue podr>a mencionarse, a t>tulo de e<emplo, la naturaleza del
derec+o indi2idual in2ocado, la magnitud de los intereses p?(licos comprometidos, la
comple<idad de la organizacin administrati2a creada para garantizarlos, la mayor o
menor descentralizacin del tri(unal administrati2o, etc. Fallos, t. 1::, p. 4:5!. 0 todo
ello, como es natural, o(liga a eAaminar, en cada caso, los aspectos espec>3icos =ue
singularizan a la concreta materia litigiosa.
#4. , Jue, con arreglo a este criterio, se +ace necesario destacar las particularidades =ue
distinguen el presente <uicio y lo condicionan. 8rtase a=u>, como se di<o al relacionar
los antecedentes del su( lite, de la inter2encin <urisdiccional reconocida a tri(unales
administrati2os , Cmaras Paritarias de Arrendamientos y Aparcer>as -urales , en una
situacin <ur>dica =ue supone litigio entre particulares atinente a sus derec+os su(<eti2os
pri2ados desalo<o del arrendatario 3undado en el art. 7I, incs. dN y gN de la ley #:.:4#!.
*e donde se sigue =ue, en consecuencia, de esta peculiaridad del su( lite, la gran
mayor>a de los precedentes antes 2istos no guardan con l relacin sustancial alguna.
#'. , Jue, ello no o(stante, tam(in es eAacto =ue la cuestin planteada dista de ser
no2edosa. /a 2erdad es =ue esta Corte +a de(ido a3rontar asuntos de >ndole seme<ante
en anteriores ocasiones =ue le permitieron adelantar un eApreso criterio de solucin,
seg?n lo acreditan los 3allos =ue 2ersan so(re las 3acultades de) a! el *epartamento del
8ra(a<o de la Pro2. de Cuenos Aires, =ue inter2en>a en cuestiones relati2as a accidentes
del tra(a<o, de acuerdo con la ley local :4:5 Adla, ED.,C, #4#4! Fallos, t. #5', p. 77;B
t. #5;, p. ;$B t. #$:, p. 7#;, t. #$4, p. 4&, etc.!B (! el 8ri(unal Cancario a =ue se re3iere la
ley #1.'7; Fallos, t. #$$, p. :&#!B c! el *epartamento Nac. del 8ra(a<o, al =ue se dio
participacin, como Ktri(unal de #I instanciaK, en asuntos concernientes a la ley ##.7#;,
incorporada a los cdigos ci2il y penal Fallos, t. #51, p. #4;! B d! la Comisin de
Conciliacin creada por el decreto, ley 71.7:;%:: Fallos, t. 1&;, p. 7:'!.
#;. , Jue en las decisiones citadas, y en otras similares, la Corte Suprema admiti la
actuacin de cuerpos administrati2os con 3acultades <urisdiccionales, mas lo +izo luego
de esta(lecer, con particular n3asis, =ue la 2alidez de los procedimientos +all(ase
supeditada al re=uisito de =ue las leyes pertinentes de<aran eApedita la instancia <udicial
posterior. As>, se asign 2alor esencial a la circunstancia de +a(erse pre2isto
Koportunidad para =ue los <ueces re2isen el pronunciamiento administrati2oK Fallos, t.
#5;, p. ;$!, estimndose imprescindi(le el otorgamiento de Krecurso o curso
su(siguiente ante los <ueces del Poder JudicialK Fallos, t. #$4, p. 4&!, en la inteligencia
de =ue, a 3alta de l, el rgimen de<ara de ser congruente Kcon los derec+os y garant>as
constitucionalesK Fallos, t. 1&;, p. 7:'!. 0 en la (re2e pero importante sentencia de
Fallos, t. #$$, p. :&#, se encareci la necesidad de 2alidar el recurso ante la <usticia
3ederal contra las resoluciones del 8ri(unal Cancario de la ley #1.'7;, por estimarse =ue
un criterio distinto pri2ar>a a las partes Kde la 1a instancia =ue es la propiamente <udicial
y =ue o(2ia, por ello, el carcter administrati2o del tri(unal de # instanciaK consid. 7I!.
#5. , Jue la misma orientacin puede o(ser2arse en la doctrina <urisprudencial de los
Estados 6nidos. So(re el punto, R. R. Rilloug+(y, cuyas opiniones en la materia +an
sido especialmente 2aloradas por esta Corte Fallos, t. #':, p. 7:: y t. #5;, p. ;$!,
eAplica =ue, en su pa>s, la atri(ucin de 3acultades Kcuasi <udicialesK a organismos
administrati2os se +a considerado 2lida, 3undamentalmente, respecto de Kasuntos =ue
ataOen a derec+os p?(licosK. 0 aOade) KSer>a induda(lemente declarada inconstitucional
una ley =ue pretendiera poner en manos administrati2as la decisin 3inal de contro2ersia
entre particularesK, con posi(le eAclusin de ciertos di3erendos la(orales K8+e
Constitution o3 t+e 6nited StatesK, ed. #$1$, t. DDD, p. #'44!. Esta ase2eracin, por otra
parte, coincide con la =ue 3unda las soluciones pre2alecientes en la <urisprudencia
Corpus Juris Secundum, ed. #$4', t. E.D, p. 5'5, notas ;; a ;$. .ase tam(in)
KAdministrati2e Procedure ActK, de #$:', y A. y S. 8unc, K/e systeme constitutional
des Stats,6nis dTAmri=ueK, ed. #$4:, ps. :;5 y sigts.B *a2is, Uennet+ Culp,
KAdministrati2e /aP 8reatiseK, ed. #$45, t. D.!.
#$. , Jue las conclusiones =ue de todo ello deri2an son claras y, adems, en nada se
di3erencian de las =ue surgen impuestas por la ms elemental sensi(ilidad <ur>dico,
pol>tica, de la =ue no es dado prescindir cuando al anlisis recae so(re las (ases mismas
de la organizacin del Estado democrtico. *e con3ormidad con lo +asta a=u> eApuesto,
pues, y a t>tulo de s>ntesis, ca(e declarar =ue, en casos como el de autos, control <udicial
su3iciente =uiere decir) a! reconocimiento a los litigantes del derec+o a interponer
recurso ante los <ueces ordinariosB (! negacin a los tri(unales administrati2os de la
potestad de dictar resoluciones 3>nales en cuanto a los +ec+os y al derec+o
contro2ertidos, con eAcepcin de los supuestos en =ue, eAistiendo opcin legal, los
interesados +u(iesen elegido la 2>a administrati2a, pri2ndose 2oluntariamente de la
<udicial doctrina de Fallos, t. 1&4, p. #;B t. 1:4, p, 74#!. /a mera 3acultad de deducir
recurso eAtraordinario (asado en inconstitucionalidad o ar(itrariedad, no satis3ace las
eAigencias =ue en la especie +an de tenerse por imperati2as.
1&. , Jue una interpretacin contraria no tendr>a ca(ida dentro del derec+o argentino, en
mrito a dos razones principales. Primeramente, por=ue el art. #5 de la Constitucin
Nacional incluye la garant>a de =ue, mediando situaciones del carcter indicado, +a de
reconocerse a los +a(itantes del pa>s el derec+o a concurrir ante un rgano <udicial en
procura de <usticia Fallos, t. #$7, p. #74B t. 1&$, p. 15B t. 1:', p. 5;, consid. $@ -e2. /A
/ey, t. :5, p. 1':, 3allo 17.1$5 y t. $5, p. 15$, 3allo ::.;:&N!. Si este re=uerimiento no
reci(e satis3accin, esto es, si las disposiciones =ue go(iernan el caso impiden a las
partes tener acceso a una instancia <udicial propiamente dic+a, como lo +acen las leyes
=ue el recurrente tac+a, de in2lidas, eAiste agra2io constitucional originado en
pri2acin de <usticia. En e3ecto, sta se con3igura toda 2ez =ue un particular, no o(stante
+allarse protegido por la indicada garant>a del art. #5, =ueda sin <uez a =uien reclamar la
tutela de su derec+o, sea =ue ello ocurre con moti2o de situaciones contradictorias como
la contemplada en Fallos, t. #77, p. #74 en igual sentido) Fallos, t, #;5, p. 777B t. #;$,
p. 1&1B t. 17:, p. 751B t. 17;, p. 154, etc. M-e2. /a /ey, t. ;, p. 517, 3allo 7#:$B t. 5, p.
;;#, 3allo 7;#'B t. 51, p. '51, 3allo 75.$'; y t. 5;, p, ''#, 3allo :&.$5'N!, o en 2irtud de
la derogacin de las normas =ue crea(an los tri(unales competentes para entender en la
causa Fallos, t. 17:, p. :51!, o (ien , como acontece en la especie , a ra>z de preceptos
legales =ue lisa y llanamente eAcluyen la de(ida inter2encin <udicial doctrina de
Fallos, t. #1$, p. :&4, consid. 1I, t. #5:, p. #'1, consid. 7I M-e2. /a /ey, t. #4, p. :'&,
3allo ;:54N B t. 1&4, p. #;, consid. 7I!. Puede a3irmarse, por tanto, =ue, aun cuando el art.
#5 de la Constitucin no re=uiere multiplicidad de instancias, seg?n +a sido
uni3ormemente resuelto, de(e entenderse =ue s> impone una instancia <udicial al menos,
siempre =ue estn en <uego derec+os, relaciones e intereses como los =ue a=u> se
de(aten, los =ue de ning?n modo pueden ser totalmente sustra>dos al conocimiento de
los <ueces ordinarios sin agra2io constitucional repara(le por la 2>a del art. #: de la ley
:5.
1#. , Jue la segunda razn in2oca(le es igualmente decisi2a. Ning?n o(<eti2o pol>tico,
econmico o social tenido en 2ista por el Poder /egislati2o, cual=uiera sea su mrito,
alcanzar>a a <usti3icar la transgresin acreditada en la causa. Como se di<o al comienzo,
el principio de la di2isin de poderes puede y, sin duda, precisa ser adecuado a las
necesidades de la 2ida contempornea, en la medida en =ue lo toleren la generalidad y la
sa(idur>a de las normas constitucionales, prescriptas para regir inde3inidamente en el
tiempo. Pero una cosa es la adecuacin de l y otra la patente 2iolacin de su esencia.
En cuanto implica =ue incurre en esta ?ltima, el total desposeimiento de atri(uciones
=ue, en per<uicio del Poder Judicial, consuman las normas impugnadas, no puede ser
con2alidado. Admitir su legitimidad importar>a tanto como autorizar la supresin o
cuando menos la omisin del aludido principio, sin cuya 2igencia la 3orma repu(licana
de go(ierno =ueda sin (ase =ue la sustente y, en consecuencia, las 3unciones estatales
resultan potencialmente des=uiciadas con el consiguiente desamparo de las li(ertades
+umanas.
11. , Jue, ad2ertida de ello, esta Corte estima indispensa(le eApresar cules son los
trminos estrictos entre los =ue de(er optarse, ineAcusa(lemente) o las leyes de cuya
aplicacin se agra2ia la demandada son inconstitucionales, o se acepta =ue el Poder
/egislati2o , so color de proteger altos intereses p?(licos , puede 2ulnerar derec+os
como el de de3ensa, y con2ertir en su opuesto a las instituciones =ue los constituyentes
decretaron y esta(lecieron para la Nacin Argentina. Ante seme<ante disyunti2a, la
eleccin no o3rece dudas. Es 3alsa y tiene =ue ser desec+ada la idea de =ue la
prosperidad general, (uscada a tra2s de los medios del art. ';, inc. #', constituye un 3in
cuya realizacin autoriza a a3ectar los derec+os +umanos o la integridad del sistema
institucional 2igente. /a 2erdad, a<ustada a las normas y a la conciencia <ur>dica del
pa>s, el otra. Podr>a eApresrsela diciendo =ue el desarrollo y el progreso no son
incompati(les con la ca(al o(ser2ancia de los arts. #I y 15 de la Constitucin, sino =ue,
al contrario, de(en integrarse con stos, de modo tal =ue la eApansin de las 3uerzas
materiales y el correlati2o me<oramiento econmico de la comunidad sean posi(les sin
desmedro de las li(ertades y con plena su<ecin a las 3ormas de go(ierno dispuestas por
la /ey Fundamental. Por=ue, para esas normas y esa conciencia, tan censura(les son los
reg>menes pol>ticos =ue niegan el (ienestar a los +om(res como los =ue pretenden
edi3icarlo so(re el desprecio o el =ue(ranto de las instituciones.
17. , Jue, por las consideraciones =ue anteceden y con su alcance, esta Corte, en su
actual integracin y practicando un nue2o anlisis del pro(lema planteado, declara la
in2alidez de la organizacin 2igente de las Cmaras Paritarias de Arrendamientos y
Aparcerias -urales.
1:. , Jue ello +ace innecesario considerar en esta causa los dems agra2ios 3ormulados
por el apelante, en re3erencia al art. ';, inc. ## de la Constitucin Nacional y a la
garant>a de la igualdad ante la ley, as> como a la ar(itrariedad aducida.
En su mrito, +a(iendo dictaminado el procurador general, se re2oca la sentencia
apelada y se de<a sin e3ecto lo actuado en la causa. Cen<amin .illegas Casa2il(aso.,
Arist(ulo *. Aroz de /amadrid. , Julio Fy+anarte. , -icardo Colom(res. , En
disidencia de 3undamentos) /uis G. Co33i Coggero. , Pedro A(erastury.
*isidencia de 3undamentos
Considerando)
#I , Jue en la causa se +a cuestionado el alcance de clusulas de la Constitucin
Nacional relati2as a la garant>a del <uez natural, separacin de los poderes, reser2a
contenida en el inc. ## del art. '; y en el art. #&&, igualdad ante la ley, y la inteligencia
dada por el a =uo a tales clusulas para declarar la constitucionalidad de las normas
legales aplica(les +a sido ad2ersa a los derec+os reclamados por el recurrente y
3undados en ellas. El recurso es, as>, 3ormalmente admisi(le.
1I , Jue, en cuanto al 3ondo del asunto, por no ser necesaria ms sustanciacin, ca(e
adelantar =ue asiste derec+o al recurrente en cuanto a la garant>a de los <ueces naturales,
separacin de poderes y reser2a del art. ';, inc. ##, as> como el #&& de la Constitucin
Nacional.
7I , Jue el art. $4 de la Constitucin Nacional, sin correspondencia en la de los Estados
6nidos, esta(lece de modo categrico) KEn ning?n caso el Presidente de la Nacin
puede e<ercer 3unciones <udiciales, arrogarse el conocimiento de causas pendientes o
resta(lecer las 3enecidasK. -azones +istricas y permanentes dan sentido a su letra y a su
esp>ritu. En e3ecto, ya el art. ;I del reglamento del #& de octu(re de #5## conten>a una
norma seme<ante y, muc+o despus, el art. $5 del proyecto de Al(erdi esta(lec>a en su
parte 3inal) K...En ning?n caso el Presidente de la -ep?(lica puede e<ercer 3unciones
<udiciales, a2ocarse el conocimiento de causas pendientes o resta(lecer las 3enecidasK.
Esta proyectada disposicin 3ue tomada de la Constitucin c+ilena de #577, cuyo art.
#&5 $$! dispone en su parte 3inal) K...Ni el Congreso, ni el Presidente de la -ep?(lica
pueden en ning?n caso e<ercer 3unciones <udiciales, o a2ocarse causas pendientes, o
+acer re2i2ir procesos 3enecidosK F(ras de Jorge 9unneus, Santiago de C+ile, #5$#, t.
DD, ps. 11# y sigts.!. Asimismo ca(e seOalar =ue, en la e2olucin +istrico,institucional
de la -ep?(lica, el Poder E<ecuti2o asumi 3unciones t>picamente <udiciales en
di3erentes momentos y sitios, sea en el periodo anterior a #547, 3uere, aun y al margen
de normas constitucionales, en el per>odo ulterior a ese aOo, siendo de eAtremado inters
p?(lico, entonces, delimitar con claridad la r(ita de sus 3unciones con arreglo a las
normas =ue rigen.
:I, Jue la Constitucin Nacional, se +a dic+o, es un con<unto normati2o en =ue todos
los art>culos de(en ser razona(lemente armonizados para responder as> a la
organizacin y e=uili(rio de los poderes constitucionales pre2istos por los
Consiituyentes de #547. El art. $4 en eAamen se 2incula, precisamente, y entre otras
normas, con los arts. #5, =ue con3iere derec+o a eAigir un proceso legal con <ueces
naturalesB 17, =ue limitando las 3acultades del Poder E<ecuti2o durante el estado de sitio,
le pro+i(e concreta y claramente el e<ercicio de 3unciones <udicialesB 1$, =ue 2eda con
energ>a las K3acultades eAtraordinariasK, la Ksuma del poder p?(licoK, las KsumisionesK o
Ksupremac>asK. 0 +a de relacionarse, tam(in, con los arts. $: y otros del cap. D, sec. 7I,
K*el Poder <udicialK, y con el cap. DD, re3erente a las atri(uciones de este poder, como
asimismo, con el art. ';, inc. ## y con el #&&, =ue reser2an para las pro2incias la
aplicacin del derec+o com?n por los <ueces =ue componen sus respecti2os poderes
<udiciales, sustentados stos en los arts. #&: y #&4 de la Constitucin.
4I , Jue el pensamiento pro3undo =ue esas normas traducen mantiene su 2igor a tra2s
del tiempo. Ellas se (asan en la KseparacinK o Kdistri(ucinK de los poderes, principio
3undamental de nuestra estructura pol>tica y organizacin <ur>dica arts. #I y a3ines de la
Constitucin Nacional!. En ese sentido, dec>a Gontes=uieu =ue no +a(>a li(ertad si el
Poder Judicial no esta(a separado de los otros dos K/Tesprit des /oisK, 1aed., 2ol. D,
li(ro DD, cap. .D, p. 11&!. Es cierto =ue en numerosas oportunidades se +a intentado
atenuar los e3ectos de ese principio, cuando no apartarse de su contenido normati2o,
trayendo a colacin eApresiones 2inculadas con el inters nacional, la necesidad de
con3erir nue2o 2igor a normas aOe<as, el sentido e2oluti2o de la Constitucin y otras
doctrinas a3ines, tendencia sta, =ue caracteriz muy especialmente y con caracteres
agudos la poca en =ue se sancionaron las leyes #7.1:' y #7.5$;, particularmente esta
?ltima. Pero, ca(e decir =ue, aun en la +iptesis no demostrada de =ue el inters
nacional aconse<ara la eAistencia de organismos paritarios en las condiciones y con las
3acultades eAclusi2as esta(lecidas por las leyes precitadas, una cosa es interpretar
normati2amente de acuerdo al sentido de e2olucin, traduciendo las nue2as y
cam(iantes necesidades sociales, y una muy otra el apartarse de las normas so color de
adaptarlas a esas necesidades, desde =ue nada contraria ms los intereses nacionales =ue
la propia transgresin constitucional. Si la norma 3uese incon2eniente, si el precepto ya
no respondiera a los imperati2os de la e2olucin econmica o social, +a de ser el Poder
Constituyente , y no otro , el rgano adecuado para traducir en nue2as normas las
me<ores soluciones. El Poder Judicial, entre tanto, cuyo organismo supremo es esta
Corte, +a de 2elar por la supremac>a de los principios constitucionales, lo =ue en este
caso le lle2a a decidir =ue el Poder E<ecuti2o no puede e<ercer 3unciones =ue son
propias de los <ueces. Asimismo, esa 3uncin entraOa a3irmar =ue el Poder /egislati2o,
=ue incluso est impedido de delegar la 3uncin t>pica de sancionar la ley, no puede , Ka
3ortioriK , disponer de las =ue pertenecen al Poder Judicial, trans3irindolas al Poder
E<ecuti2o en e2idente transgresin constitucional. Por ello +a podido eApresar este
tri(unal en Fallos, t. #1, p. #7:) K/a Corte Suprema es el tri(unal en ?ltimo resorte para
todos los asuntos contenciosos en =ue se le +a dado <urisdiccin... Sus decisiones son
3inales. Ning?n tri(unal las puede re2ocar. -epresenta, en la es3era de sus atri(uciones,
la so(eran>a nacional, y es tan independiente en su e<ercicio, como el Congreso en su
potestad de legislar, y como el Poder E<ecuti2o en el desempeOo de sus 3uncionesK.
S>guese de ello =ue a esta Corte incum(e decidir cul es el alcance del art. $4 de la
Constitucin Nacional , incluido intencionalmente en el cap. D, sec. 7:, intitulada K*el
Poder JudicialK ,, del art. #5 y, en todo caso, decir +asta =u limite podr +acerse una
interpretacin amplia del art. $4 sin transgredir su claro y categrico sentido.
'I , Jue el art. $4 de la Constitucin Nacional guarda una relacin >ntima con el ya
citado #5, de modo =ue se tornar>an inconstitucionales las normas =ue no otorgasen al
menos una instancia <udicial para el de(ate de los intereses <ur>dicos en pugna. Es
precisamente por ello =ue uno de los suscriptos +a eApuesto en Fallos, t. 1::, p. 4:5)
KJue el sistema constitucional reposa en el principio de la di2isin o separacin entre
los poderes, uno de cuyos eAtremos consiste en la pro+i(icin de =ue el E<ecuti2o, por si
o mediante resoluciones emanadas de organismos =ue act?en en su r(ita, realice
K3unciones <udicialesK art. $4, Constitucin NacionalB Honzlez, Joa=u>n .., KGanual
de la Constitucin ArgentinaK, n?m. #5:!. Ese 3undamental principio constituye una
2alla contra los a2ances de la Administracin so(re la Justicia, los =ue +an gra2itado en
2ariados momentos y lugares de la e2olucin +istrico,institucional Calamandrei,
Piero, Estudios so(re el Proceso Ci2il, Editorial Ci(liogr3ica Argentina, #$:', ps. 7:7
y siguientes!.
;I , Jue no o(sta a lo anterior la circunstancia de =ue muc+as 2eces =ueden
con2alidadas, de +ec+o, las decisiones de la autoridad administrati2a cuando las partes
las aceptan sin acudir a la instancia <udicial correspondiente, por=ue, cuando se trata de
derec+os renuncia(les art. 5;1, Cd. Ci2il!, aun las resoluciones ad2ersas pueden
consentirse y los propios particulares pueden incluso a(stenerse de accionar
<udicialmente en 2irtud de +a(er compuesto su di3erendo mediante la con2encin
li(eratoria transaccional o simplemente por +a(er a(dicado del derec+o antes re3erido.
5I , Jue a mrito de lo eApuesto en el consid. '@, tanto en el orden nacional cuanto en el
de esta ciudad o en el de pro2incias, se +an sancionado normas donde se +alla
claramente esta(lecida la instancia de re2isin <udicial para las cuestiones decididas
originariamente por una autoridad administrati2a. As> ) ley #5$7 , art. 5&, inc. 7@ y
decreto,ley #4.7;:%4' rati3icado por ley #:.:';!, art. :@B ley #:.7$: , art. 4&, ley 7$;4 ,
arts. 71 y 7:B decreto,ley ''''%4; rati3icado por ley #:.:';!) arts. 1: al 15B ley 17;1,
Cd. de Proced. Crim., art. 7&B decreto,ley 5#1'%4; rati3icado por ley #:.:';!, arts. #@,
1@ y 7@B decreto,ley #$.'$;%4' rati3icado por ley #:.:';! ) arts. #& al #5B ley #:.5;5)
arts. 15 y 1$B ley ##.4;&, art. '@ y ley #:.:44, art. 7;, etc. Adla, #55#,#555, 1&&B E.D,
A, 5$7B E.DDD,A, $:B ED.,A,17;, #55$,#$#$, :$$B E.DD,A, 4'&B #55#,#555, ::#B
E.DD,A, 4$#B E.D,A, #&44B EDE,A, #a, #1$B #$1&,#$:&, 17#B E.DDD,AB ;$!.
A estos ordenamientos de orden nacional se unen, como se di<o, los pro2inciales) entre
muc+os otros, ley 45$1 art. 7&! de la Pro2. de Cuenos Aires Adla, E.DDD,C, #7$;! B
ley :4:5 art. 4@! de la Pro2. de Crdo(a Adla E.DDD,C, #4#5!.
Es tendencia generalizada tam(in en numerosos ordenamientos del eAtran<ero la de
asegurar la separacin de los poderes, aun en pa>ses donde antes no se +a(>a instituido
un 8ri(unal Supremo de Justicia con <erar=u>a de Poder de Estado Dtalia, arts. #7: y
a3ines de la Constitucin!.
$@ , Jue esto no acontece en el caso de los arts. :' de la ley #7.1:', y #@ y 1@ de la ley
#7.5$;, =ue dicen teAtualmente) KArt. :'. , El Poder E<ecuti2o organizar en el
Ginisterio de Agricultura de la Nacin Cmaras -egionales Paritarias de Conciliacin y
Ar(itra<e o(ligatorio, y una Cmara Central, integradas por representantes de los
propietarios y de los arrendatarios y aparceros, =ue designar de las propuestas en ternas
presentadas por las entidades agrarias numricamente ms representati2as de la zona o
de la -ep?(lica, seg?n correspondiereK.
K/as Cmaras regionales sern presididas por 3uncionarios especializados del Ginisterio
de Agricultura con conocimiento particular de la zona en =ue de(an actuar. /a Cmara
Central estar 3ormada por nue2e miem(ros de los cuales tres sern 3uncionarios =ue
re?nan anlogas condicionesK.
K-eglamentariamente se 3i<ar la <urisdiccin territorial de cada Cmara regional, la
competencia de la Cmara central, acordndole atri(uciones para, uni3ormar la
<urisprudencia interpretati2a de las Cmaras regionales y proponer al Poder E<ecuti2o,
para la me<or aplicacin de la ley, la 3orma de integracin, causales de eAcusacin,
recusacin y reemplazo de los miem(ros de las cmaras y el procedimientoK.
KEl procedimiento se di2idir en dos 3ases) la 3ase conciliatoria pre2ia, en la =ue,
o(ligatoriamente se procurar el a2enimiento de las partes, y la 3ase contenciosa,
regulada de suerte =ue permita la audiencia de los interesados y la de3ensa y prue(a con
su<ecin a los principios de contradiccin, pu(licidad y pre3erente oralidad,
e2entualidad y concentracin, impulsin de o3icio e inmediacin, gratuidad, sencillez y
celeridad de los trmitesK.
A su 2ez, el art. #@ de la ley #7.5$; Col. F3icial del $%4%4&! esta(lece lo siguiente) K/as
Cmaras -egionales Paritarias de Conciliacin y Ar(itra<e F(ligatorio, creadas por el
art. :' de la ley #7.1:', tendrn competencia eAclusi2a en la decisin de todas las
cuestiones =ue se susciten entre arrendadores y arrendatarios o aparceros, con moti2o de
los respecti2os contratos de arrendamiento y%o aparcer>as y de las leyes =ue los rigenK.
El art. 1@ de la ley #7.5$;, estrec+amente 2inculado al anterior, dice) KSustit?yese el art.
:5 de la ley #7.1:' por el siguiente) /as Cmaras regionales de(ern dictar
pronunciamiento dentro de los $& d>as. Sus decisiones sern apela(les en relacin
dentro de los #4 de noti3icadas, para ante la Cmara Central, =uien de(er 3allar, en
de3initi2a, en el plazo de '& d>as, y cuyas decisiones solamente sern suscepti(les del
recurso eAtraordinario del art. #: de la ley :5, y del de aclaratoria por error material u
o(scuridad del 3alloK.
K/as decisiones de las cmaras regionales adoptadas por unanimidad slo sern
apela(les ante la Cmara central cuando las causales in2ocadas 3uesen las de
incompetencia y%o 2iolacin de la ley en la 3orma o 3ondo del pronunciamiento
recurridoK.
KEl recurso de(er =uedar resuelto en el plazo de '& d>as, decidindose, seg?n
corresponda) a! rec+azar el recursoB (! +acer lugar al mismo, anulando la decisin
apeladaK.
K/os pronunciamientos de las cmaras regionales y de la cmara central +arn cosa
<uzgada y sern e<ecuta(les por las autoridades <udiciales, 3ederales o pro2inciales,
seg?n corresponda y de acuerdo con los procedimientos respecti2osK.
Estos art>culos 3ueron sancionados ya (a<o las normas de la Constitucin de #$:$ y
respondiendo, entonces, al mo2imiento =ue auspicia(a la mayor gra2itacin del Poder
E<ecuti2o so(re los otros poderes =ue desempeOan con l el Ho(ierno nacional. Es por
ello =ue resultan ms claros en su doctrina de pri2ar al Poder Judicial de 3unciones =ue
le son propias para entregarlas al Poder E<ecuti2o, =ue las +a(r>a de desempeOar, a su
turno, por conducto de 3uncionarios designados a tra2s del Ginisterio de Agricultura
de la Nacin, y ello a pesar de =ue el art. $& de la Constitucin de #$:$ reprodu<o el art.
$4 de la Constitucin de #547. Ellos e2idenciaron a?n ms el 2icio de
inconstitucionalidad desde =ue reser2an la decisin de las cuestiones entre arrendadores
y arrendatarios a un organismo administrati2o, sin otra re2ision <udicial =ue el recurso
eAtraordinario, el cual posi(ilita slo un aspecto de esa re2isin. -azonamiento anlogo
se +a de aplicar al art. 1' de la ley #:.:4#, =ue dice) K8odas las cuestiones =ue se
susciten por la aplicacin de la presente ley, sern de competencia eAclusi2a de las
Cmaras de Arrendamientos y Aparcer>as -uralesK.
#&. , Jue las Cmaras Paritarias y la Cmara Central realizan, entonces, 3unciones de
indiscuti(le carcter <udicial al dilucidar cuestiones entre particulares regidas por
normas de derec+o com?n Fallos, t. 1:7, p. 74;, entre otros M-e2. /a /ey, t. $4, p. :74,
3allo :7.5&1N!. Sus integrantes deciden, como si 3uesen <ueces, en contiendas
sustancialmente contractuales Fallos, t. 17:, p. ;#4 y otros!, y sus sentencias son
recurri(les para ante la Cmara Central, =ue es organismo administrati2o contra cuyas
resoluciones slo procede el recurso eAtraordinario. /a inter2encin de los poderes
<udiciales pre2ista por el art, 1@ de la ley #7.5$;, slo es autorizada para dar e<ecucin a
las resoluciones de esos organismos, a las =ue se atri(uye 2alor de cosa <uzgada. 0, en
consecuencia, es dado concluir =ue a=ullas no estn sometidas a contralor <udicial
alguno para el orden com?n de los asuntos =ue tratan.
##. , Jue los integrantes de esos organismos, adems, son designados y remo2idos por
el Poder E<ecuti2o, no ostentando as>, las garant>as de inamo2ilidad =ue aseguren su
independencia, ni, por tanto, el carcter de <ueces naturales en el sentido constitucional.
Carecen, por tanto, de esa Kindependencia de los <ueces... re=ueridas para de3ender la
Constitucin y todos los derec+os indi2idualesK 9amilton, K8+e FederalistK, n?m. ;5!.
8ampoco poseen t>tulo +a(ilitante en derec+o para e<ercer una 3uncin <uridica como la
=ue les asignan Das normas impugnadas.
#1. , Jue aun cuando el art. $4 de la Constitucin Nacional 3uese interpretado con
amplitud, como lo +a sido, admitiendo la inter2encin de organismos administrati2os en
3unciones propias de los <ueces, el art. #5 eAige =ue siempre eAista una instancia <udicial
donde, al re2isarse lo resuelto por a=uellos organismos administrati2os, siga rigiendo
sustancialmente el cardinal principio de =ue la decisin 3inal corresponde al Poder
Judicial de la Nacin o de las pro2incias seg?n el caso. 0 las leyes su( eAamen, en las
disposiciones =ue nos ocupan, se apartan totalmente de esta ineAcusa(le condicin. Por
ello son inconstitucionales. Jue esta disidencia , y ca(e decirlo para precisar ms su
sentido , signi3ica una posicin contraria a la sostenida en 2arios pronunciamientos de
esta Corte, entre los cuales se encuentran los registrados en Fallos, t. 174, p. 7'$ y t.
177, p. 57. En este ?ltimo se consideran Kaplica(les los argumentos eApuestosK en 3allos
donde se sostu2o la constitucionalidad de las cmaras paritarias.
#7. , Jue sentada la inconstitucionalidad de las disposiciones legales =ue +an creado y
dado organizacin a las Cmaras Paritarias, en cuanto implican transgresin de las
precitadas normas de los arts. $4 y #5, corresponde eAaminar el 3undamento,
>ntimamente unido al primer agra2io, de la inconstitucionalidad por transgresin del art.
';, inc. ## de la Constitucin Nacional.
#:. , Jue esta Corte +a decidido reiteradamente, a ese respecto, =ue la materia de los
arrendamientos rurales es propia del derec+o com?n, como cual=uier otra dentro de la
3igura <ur>dica de la locacin de cosas Fallos, t. 1:7, p. 74;B t. 1:&, p. #::B t. 175, p. ';B
t. 177, p. 57 y muc+os otros!B /a Constitucin podr o no +a(er impuesto al Congreso
nacional un criterio de3inido para la legislacin com?n pre2ista en el art. ';, inc. ##, y
podr o no +a(erla delimitado de un modo tan preciso como para impedir =ue normas
de derec+o com?n contengan disposiciones procesales cuando las integran Fallos, t.
#7;, p. 7&5B t. #75, p. #4: y otros!B pero lo =ue s> impone es una concepcin clara y
concreta de la separacin de los poderes =ue constituyen el Ho(ierno nacional, y de las
<urisdicciones entre la Nacin y las pro2incias, de lo =ue surge, sin lugar a duda ni
eAcepciones, =ue a las pro2incias corresponde asegurar la administracin de <usticia
dentro de sus l>mites territoriales art. 4@! y esta(lecer sus respecti2os poderes <udiciales
arts. #&: y #&4!, reser2ndoles la aplicacin del derec+o com?n art. ';, inc. ##!. 8oda
eAplicacin terica =ue conduzca a sustraer de los <ueces pro2inciales la aplicacin del
derec+o com?n, no conseguir>a sino transgredir estos principios. As> de(e ser
considerada la decisin en contrario dictada en estos autos.
#4. , Jue el art. ';, inc. ##, y sus correlati2os #&&, #&: y a3ines , en e3ecto ,, reconocen
una pro3unda ra>z +istrica en de3ensa de las autonom>as pro2inciales. El primero de
ellos de(e su actual redaccin a los constituyentes de #5'&, =ue tu2ieron en mira la
necesidad de impedir =ue las pro2incias carecieran de <urisdiccin ci2il, criminal, etc.,
una 2ez =ue los cdigos respecti2os , leyes de la Nacin , +u(iesen sido sancionados.
*e a+> el agregado =ue con3iere la 3acultad de aplicarlos Ka los tri(unales 3ederales o
pro2inciales, seg?n =ue las cosas o las personas cayeren (a<o sus respecti2as
<urisdiccionesK introducido al art. ';, inc. ##, y de a+> la 3rase) Kcon la reser2a +ec+a en
el inc. ## del art. ';K, =ue correlati2amente se incorpor al art. #&& por la Comisin
nacional Kad +ocK. En la Con2encin de #5'& se eApres, con la 3irma de Cartolom
Gitre, *almacio .lez Srs3ield, Jos Grmol, Antonio Cruz F(ligado y *omingo
Faustino Sarmiento) KPor esto, la Comisin +a cre>do de(er adicionar al inciso ## del
art. ': ';!, eAplicando =ue los cdigos =ue el Congreso dictare no alterarn las
<urisdicciones dadas, y la aplicacin de las leyes =ue se contu2iesen en los cdigos
nacionales, corresponder a los tri(unales pro2inciales o 3ederales, seg?n =ue las cosas
o las personas cayesen (a<o sus respecti2as <urisdiccionesK KAsam(leas Constituyentes
ArgentinasK, t. D., #51;,#5'1, Cuenos Aires, #$7;, p. ;51!.
#'. , Jue el art. ';. inc. #', no puede 3undar una decisin en contrario, sin similar en la
Constitucin norteamericana pro2iene de Al(erdi art>culo ';, inc. 7@ de su proyecto!,
=ue lo tom en alguna medida a su 2ez, de la Constitucin c+ilena. 9a de interpretarse
cuidando =ue sus e3ectos sean compati(les con los dems derec+os constitucionales,
sean de la Nacin o de las pro2incias, o (ien se trate de derec+os indi2iduales. Cuidando
esos l>mites, el Congreso +a podido dotar al pa>s de leyes =ue 3omentaron su progreso
de modo categrico. Pero el m(ito de legislacin =ue puede sustentarse en este inc. #'
no puede con3undirse con la legislacin com?n del inc. ##, respecto de la cual la
<urisprudencia de esta Corte es, como se 2io, categrica.
#;. , Jue se +a sostenido, no o(stante, =ue el Poder /egislati2o sancion las normas
so(re cmaras paritarias re3irindolas a una materia =ue ad=uiere un alcance distinto del
=ue seOala el inc. ## del art. '; de la Constitucin, desde =ue aun=ue +aya modi3icado
normas de derec+o com?n, siempre se tratar>a de regular el llamado Km(ito rural
espec>3icoK Fallos, t. 1:#, p. 1&;B t. 174, p. #$ y otros. M-e2. /a /ey, t. $7, p. #, 3allo
:1.$&5 y t. 57, p. #$&, 3allo 7$.##&N!. 8am(in se +a dic+o =ue las leyes de
arrendamientos +an sido dictadas en uso de las 3acultades de Kpolic>aK con3eridas por el
inc. #' del art. '; de la Constitucin ante materia constituti2a del ya mencionado
Km(ito rural espec>3icoK. En ese sentido, ca(e recordar =ue eD carcter com?n de las
normas no depende de =ue se encuentren en uno de los cdigos mencionados por el art.
';, inc. ##, desde =ue +ay numerosas disposiciones =ue se +allan 3uera de ellos y
re2isten carcter com?n, as> como otras numerosas =ue se encuentran dentro de esos
cuerpos legales y carecen de tal naturaleza. /a eApresin empleada para destacar la
especi3icidad de ciertos aspectos de la materia rural no entraOa =ue se est 3uera del
m(ito del derec+o com?n tantas 2eces declarado en los 3allos de esta Corte. Aun el
llamado Km(ito rural espec>3icoK de contornos no muy precisos , es suscepti(le de
regulacin por el derec+o com?n. /as normas impugnadas en esta causa no constituyen,
entonces, legislacin especial, temporaria y de emergencia como las dictadas en uso de
la potestad contenida en el art. ';, inc. #', para reprimir el agio Fallos, t. 1:7, p. 1;'
M-e2. /a /eyB t. $4, p. #&', 3allo :7.'77N! o, por aplicacin del art. ';, inc. #;, para
conceder amnist>as generales Fallos, t. 1:4, p. :44 M-e2. /a /ey, t. $;, p. 4:, 3allo
::.7#&N!. Adems, admitiendo las circunstancias eAcepcionales =ue +a(r>a promo2ido la
sancin de las normas impugnadas, ca(e decir =ue el carcter re3erido no es por si slo
(astante para declarar =ue la materia por ellas regulada escapa a la r(ita del inc. ## del
art. '; y penetra la del inc. #' del mismo art>culo. As>, esta Corte, =ue sostu2o el
carcter com?n de las leyes de arrendamientos rurales, seg?n se di<o, +a declarado
tam(in en una constante l>nea <urisprudencial, =ue re2isten a=uel mismo carcter las
leyes de prrroga de las locaciones ur(anas Fallos, t. 1:4, ps. 1&& y 4;# y otros M2. /a
/ey del :%$%'&, p. 1, 3allo :4.###N!, no o(stante el e2idente carcter eAcepcional o de
emergencia =ue les caracteriza. Adems, la Corte +a declarado de competencia <udicial
y a<ena a la de las Cmaras Paritarias la solucin de contiendas agrarias 2inculadas a
planes de colonizacin Fallos, t. 174, p. 4' y t. 17;, p. #;$ M-e2. /a /ey, t. 5:, p. #;&,
3allo 7$.41& y t. 5', p. 4#&, 3allo :&.4:$N! y de 3orestacin Fallos, t. 17', p. 7#5 y otros
M-e2. /a /ey, t. 5$, p. 1$7, 3allo :#.4'5N!.
Por otra parte, el eAamen de las circunstancias para determinar si ellas son o no
eAcepcionales +a de +acerse con suma prudencia. Si cada 2ez =ue se in2o=ue una
circunstancia de ese tipo, o, aun, cada 2ez =ue realmente eAista, se estu2iese 3uera del
art. ';, inc. ##, la reser2a de <urisdiccin =ue ste asegura podr>a =uedar eliminada en
los +ec+os, tanto ms cuanto =ue, en per>odos de trans3ormaciones constantes, acaso
muy pocas materias , si no ninguna , serian eAcluidas en la sancin de leyes 3undadas en
+ec+os eAcepcionales. Adems, la proteccin de los 2aliosos intereses agrarios no de<a
de ser e3icaz a tra2s, de la interpretacin y aplicacin de sus leyes por la <usticia =ue las
pro2incias organizaran dentro del molde constitucional. El desarrollo de las potencias
del progreso aludidas en Fallos, t. #;#, p. 7:5 se +alla garantizado plenamente con ese
sistema y los casos eAtremos, =ue pueden acontecer tam(in en la es3era nacional, son
suscepti(les del contralor de3initi2o por esta Corte mediante la interposicin adecuada
del recurso de ar(itrariedad.
#5. , Jue muy poco se +a(r>a a2anzado en el pa>s si todo el celo de los constituyentes
de #5'& pudiese malograrse al poner en manos de una decisin legislati2a, por ele2ada
=ue 3uese su 3inalidad, la suerte de las autonom>as pro2inciales y, con ello, el sistema
3ederal de go(ierno arts. #@, #&:, #&4 y a3ines!. Es por eso =ue esta Corte +a declarado
=ue algunas leyes eran propias de la potestad reconocida al Poder /egislati2o por el art.
';, inciso ##, tal como se +a recordado en el prra3o anterior. 0 cuando declaro =ue
algunas otras, aparentemente dictadas en uso de a=uella potestad, lo +a(>an sido en
e<ercicio de las contenidas por otros incisos, lo +izo por=ue la materia del
pronunciamiento e2identemente escapa(a al carcter com?n. As>, en el recordado
precedente de Fallos, t. 1:4, p. :44, esta Corte declar) KJue la ley de amnist>a, en
e3ecto, de ning?n modo puede ser considerada como disposicin de derec+o com?n,
accesoria de la =ue reprime los delitos amnistiados. Por el contrario, su naturaleza
esencial e2idencia =ue ella es acto de go(iernoK, Kesencialmente pol>tico y de so(eran>aK
J. .. Honzlez, KF(ras CompletasK, ed. #$74, t. DDD, n?m. :45!, esto es, acto cuyas
consecuencias eAceden la potestad ordinaria de legislar en materia penal y presuponen
el desempeOo de la ele2ada 3uncin =ue Agust>n de .edia de3ine as>) KEs el conse<o
supremo de la sa(idur>a y la eAperiencia +umana, ante la con2iccin de la esterilidad y
la impotencia de la 3uerza para apaciguar los esp>ritus, cicatrizar las +eridas, adormecer
los odiosK KConstitucin ArgentinaK, p. 7#5!. 0 en el precedente, tam(in citado, de
Fallos, t. 1:7, p 1;', declar) KJue la legislacin en eAamen... es a<ena al art. ';, inc. ##
de la Constitucin NacionalB es una legislacin especial, temporaria y de emergencia...K.
0 tam(in) KJue, en atencin a la 3inalidad de esta legislacin, es induda(le =ue se trata
de una legislacin de polic>a 3ederal =ue, por ello, eAtiende su imperio a todo el
territorio de la NacinK.
#$. , Jue las conclusiones precedentes no importan <uicio acerca de la 3orma como +an
actuado los integrantes de organismos paritarios , si superando la 3alta de t>tulo de
a(ogado con el conocimiento de la materia rural, mediante celeridad de los trmites e
independencia de los pronunciamientosB o, a la in2ersa, con de3iciencias tcnicas,
su<ecin al Poder E<ecuti2o o a los intereses particulares de =ue cada integrante es
copart>cipe, as> como lentitud en las tramitacionesB ni acerca de cul es el sistema
con2eniente, aun=ue para su implantacin 3uese necesaria la re3orma constitucional.
Ca(e recordar, sin em(argo, Kde lege 3erendaK, , para poner de resalto la prudencia
eAtremada =ue de(e presidir toda idea de re3ormar las sa(ias pre2isiones
constitucionales ,, =ue el pro3esor norteamericano /ePis Gayers K8+e American /egal
SystemK, ed. 9arper V Crot+ers, NeP 0orQ, #$44! , con re3erencia a un pa>s =ue, como
el suyo, cuenta con organismos administrati2os =ue e<ercen 3unciones al amparo de una
Constitucin en la cual no se contiene, seg?n se anot, una norma tan categrica como
el art. $4 de la Constitucin Argentina , eApres los siguientes pensamientos)
K...-esumiendo, se piensa =ue un eAamen de las leyes con3iadas a la e<ecucin
administrati2a antes =ue a la <udicial, re2elar =ue solamente una minor>a, tal 2ez una
pe=ueOa minor>a, re=uiere conocimientos ms especializados =ue el de a=uellas leyes
cuya e<ecucin se con3>a a los tri(unalesB y =ue un eAamen de las 3unciones de los
rganos administrati2os con <urisdiccin para entender en los procedimientos de
e<ecucin re2ela =ue muc+os no tienen tales 3unciones de regulacin o de
administracin so(re la materia de =ue tratan, como las =ue le dar>a un conocimiento
especializado, si 3uera necesarioK.
KSi uno limita su atencin al rea relati2amente pe=ueOa de procedimientos de e<ecucin
en donde el teAto de la ley reglamentaria y la comple<idad de la materia regulada eAigen
en 2erdad la presencia de eApertos, el pro(lema su(siste acerca de si tal pericia puede
?nicamente ser pose>da por =uienes estn dedicados simultneamente a la regulacin y a
la administracin del pro(lema. En cuanto concierne al personal <urisdiccional
su(ordinado, se acepta por todos a+ora =ue no de(ieran dedicarse a acti2idades
reglamentarias o administrati2as. Com?nmente, el director del rgano administrati2o
depende de sus su(ordinados con 3unciones de asesoramiento. Si se re=uiere un
conocimiento especializado, Wno puede acaso encontrarse igualmente tal especializacin
en un tri(unal a<eno completamente a la reglamentacin y administracin, cuyos
miem(ros se eligen entre =uienes tienen eAperiencia en el tema y cuyos propios
conocimientos se 2en 3orti3icados por el personal de in2estigacin y por el cuerpo de
peritos,r(itros del tri(unalX No es necesario recalcar =ue tal tri(unal puede organizarse
rpidamente como parte del Poder Judicial antes =ue del administrati2o, si se deseara tal
cosaK p. ::'!.
KSi al elegir entre el procedimiento de e<ecucin <udicial y el administrati2o, de(iera
pre3erirse a uno de ellos so(re la (ase de un principio 3undamental, no de(iera
permitirse =ue el 3actor secundario de la rapidez a3ecte la eleccin. Cual=uiera =ue sea
el procedimiento elegido so(re un principio, de(e (uscarse rapidez en su conducta. Pero
a 2eces se argumenta en 3a2or de la rapidez como si 3uera de la misma esenciaK p. ::;!.
K.../a creencia de =ue el tri(unal administrati2o se 2ea li(re de restricciones procesales,
y ello asegure de +ec+o automticamente la rapidez, es en s> misma in3undada. 6n
estudio +ec+o en el Congreso en #$4# so(re las acti2idades <urisdiccionales de la
Comisin de comercio 3ederal, se re3er>a a sus la(oriosos y dilatados procesos de
<urisdiccin administrati2aK y eApresa(a =ue Kuna persona =ue presente una peticin
com?n a la Comisin no de(e esperar =ue la decisin se dicte antes de 2arios aOos, ello
so(re la (ase de los antecedentes pasados. /os casos ms gra2es +an necesitado una
dcada, ocasionalmente. No de(iera sorprender a =uienes conocen las m?ltiples causas
de demoras en los procedimientos <udiciales, no relacionados con las normas procesales
o de prue(a, =ue condiciones similares se produzcan en la <usticia administrati2aK.
K8ampoco puede a3irmarse =ue la li(ertad para de<ar de lado las eAcluyentes normas de
prue(a =ue se consideran dominantes en el procedimiento <udicial as> como la li(ertad
para apartarse tam(in del molde interrogati2o seguido en dic+o procedimiento! asegure
automticamente =ue el tri(unal administrati2o =ue dirige la audiencia llegue a luc+ar
de entrada con los pro(lemas 3undamentales =ue lo a3renta, deduciendo de ellos de
manera eApediti2a los +ec+os necesarios. *e la misma manera =ue un <uez capaz,
cumpliendo las normas procesales, puede impulsar el procedimiento de manera
eApediti2a, un 3uncionario administrati2o sin mayor capacidad o inters, puede, a pesar
de la gran li(ertad de =ue goza, de<ar =ue el procedimiento en =ue conoce se estan=ue
innecesariamente. *e tal manera, un autorizado anlisis o3icial so(re los rganos
3ederales, realizado en #$:$, in3orm =ue Klas audiencias de alguna de las comisiones
+an sido muy criticadas por inde(idamente largas y dilatadas. /as actuaciones tienden a
estar recargadas de prue(as repetidas y acumuladas, de largas declaraciones de los
asesores y los testigos =ue son esencialmente argumentati2os, y de in?tiles repreguntasK.
K*e lo =ue antecede surge =ue la actual tendencia a con3iar la e<ecucin de nue2as leyes
a los rganos administrati2os antes =ue a <udiciales re=uiere ser reconsideradaB y =ue
aun en casos de procedimientos administrati2os de e<ecucin de larga data, como el
tendiente a la re2ocacin de permisos 3ederal, estadual o local!, el de 3raudes por medio
del correo, el de deportacin, el de prcticas desleales del tra(a<o y muc+os otros,
eAigen un 3undamental reeAamen de la necesidad de tri(unales aparte del Poder Judicial
organizado independientemente, al cual toda2>a se con3>an la gran mayor>a de
procedimientos de e<ecucinK ps. ::;%::5!.
Ca(e destacar =ue la Suprema Corte de los Estados 6nidos de Norte Amrica +a
sostenido en reiterados pronunciamientos el principio de la re2isi(ilidad por los <ueces,
al menos en una instancia, de las resoluciones administrati2as 744 6S 4;$B 745 6S
#5:B 7'& 6S '&# y otros!.
8am(in +a de puntualizarse =ue di2ersas medidas e iniciati2as , cual=uiera sea su Aito
, persiguen el propsito de adecuar el rgimen Ksu( eAamineK al orden constitucional. El
Poder E<ecuti2o de la Nacin proyecta la re3orma al rgimen de arrendamientos y
aparcer>as rurales indicando los reparos so(re su inconstitucionalidad *. de ses.,
Cmara de Senadores de la Nacin, aOo #$45, ps. 41& y sigts.!. El decreto,ley 5'5%4; de
la Pro2. de Cuenos Aires Adla, E.DD,C, #1$:! instituye el 3uero rural de esa pro2incia,
+a(indose integrado la materia por el decreto,ley 1#.1&$%4; Adla, E.DD,C, #:1;! y su
decreto reglamentario, =ue lle2a el num. 11.$5;%4;. 0, actualmente, mediante el
decreto,ley 7;7$%45 Adla, E.DDD,C, #::'! se pone en manos de los tri(unales del
tra(a<o de esa pro2incia la decisin de los litigios agrarios, +asta tanto se constituya el
3uero rural. Asimismo, es su(raya(le =ue en oportunidades di2ersas se +an eApresado en
el Poder /egislati2o conceptos se2eros alegando la inconstitucionalidad de las Cmaras
Paritarias *. de ses., Cmara de *iputados, aOo #$:5, ps. 7::4 y otrasB aOo #$4&, ps.
#44B y otrasB aOo #$44, ps. $:7 y otrasB aOo #$45, ps. 1#5: y otras!. 0. ca(e recordar,
3inalmente, =ue las soluciones legislati2as sancionadas al margen de la Constitucin
pertur(an cada 2ez ms intensamente en un otro aspecto, por=ue, el d>a en =ue se 2uel2e
al cauce constitucional, los intereses 3ormados al amparo de esas soluciones de(en ceder
ante los superiores de la con2i2encia dentro de la Constitucin, con los consiguientes
per<uicios materiales =ue +an de so(re2enir a a=uellos intereses
1&. , Jue los 3undamentos precedentemente eApuestos +acen innecesario en esta causa
la mencin de otros a3ines.
1#. , Jue so(re los dems agra2ios, por tanto no ca(e pronunciamiento por=ue l seria
a(stracto.
Por tanto, +a(iendo dictaminado el procurador general, se declara la
inconstitucionalidad de los arts. :' de la ley #7.1:', #I y 1I de la ley #7.5$; y 1' de la
ley #:.:4# y, en consecuencia, se re2oca la sentencia apelada. , /uis G. Co33i Coggero.
,Pedro A(erastury.

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