1

Universidad Catlica de Santa Mara

Facultad de Derecho

Espacios de Participacin de Jvenes
en el Per


Metodologa de la Investigacin

Jess Fernando Rodrguez Najarro


Arequipa Per
2014

2

ndice

Prlogo 3
I.-Ser joven 3
II.- Niveles de Organizacin 4
a) Asociacionismo y Participacin Juvenil 5
III.- Participacin Juvenil 5
IV.- Marco Normativo 5
V.- Conclusiones 7
VI.- Bibliografa 7

3



Prlogo

A lo largo de la historia mundial podemos encontrar claros ejemplos de lo fundamental que
es el papel de los jvenes en el desarrollo del estado y cmo pueden influir positivamente
en la poltica de sus estados/naciones. Desde la aparicin de los primeros imperios, donde
el monarca era impuesto por la voluntad divina, desde el Rey Tutankamon, quien ejerci el
poder del Alto y Bajo Egipto a la edad aproximada de 10 aos, pasando por santa Juana de
Arco, quien venci a los ingleses y coron al delfn de Francia a los 19 aos, hasta un
ejemplo ms cercano de los estudiantes universitarios de la federacin de estudiantes de
Chile, quienes ahora forman parte del parlamento Chileno, y proclaman la garanta de una
mejor educacin superior chilena y de su acceso y gratuidad como derecho universal.
Pero como podemos diferir de los ejemplos anteriores, muchas de las veces son grupos
autoritarios quienes acaparan el poder y censuran otros movimientos de especial inters y
de reciente creacin. Los movimientos juveniles no volvieron a destacar como un grupo
organizado participativo en la democracia, sino hasta despus de la II Guerra Mundial, y ello
no quiere decir que no los hubieron, solamente que su lucha fue ms de confrontaciones y
es que as debi ser. Pero esto demuestra efectivamente que podemos encontrar mayor
compromiso a los que se les acusa de no tener experiencia en sus vidas y de no poder
aplicarla al desempeo de su rol como agente de la sociedad.
Compromiso que en nuestro pas se materializ con la creacin de la Federacin de
Estudiantes del Per, para luego como copia de los partidos polticos europeos, la creacin
de bases juveniles de estos ya en los aos 80s. Pero an a pesar de esto el Per es un
pas que se encuentra lejos de contar con espacios de participacin juvenil y el panorama
es ms sombro cuando miramos a la inclusin de las poblaciones consideradas
socialmente ms dbiles y con menor acceso a las instituciones pblicas, como lo son las
poblaciones indgenas y dentro de estas a las mujeres jvenes del pas.
Sin embargo, el presente trabajo pretende exponer de forma amplia, aunque permite divisar
el panorama democrtico de la juventud peruana en el nuevo siglo, sus retos, y sobretodo la
relacin con el Estado, y como este desarrolla el trabajo de democratizacin de sus
instituciones, para poder lograr as la democratizacin del gobierno en s.

I.- Ser joven
La calidad de joven, para el mundo del derecho se toma en base a la toma biolgica del
propio ser humano, desde que termina la niez, empezando en la pubertad hasta la adultez.
4

Sin embargo los diferentes sistemas jurdicos del mundo, toman a veces la base biolgica
como tambin no, e incluso hacen diferencias dependiendo del sector correspondiente. Es
as que a continuacin presento algunos casos:

Organizacin Iberoamericana de la Juventud, de 15 a 24 aos.
Instituto Mexicano de la Juventud, de 12 a 29 aos.
Ley General de Personas Jvenes en Costa Rica, de 12 a 35 aos.
Secretara Nacional de la Juventud, de 15 a 29 aos.
Ministerio de Salud de Per, de 19 a 29 aos.

Como podemos apreciar del anterior cuadro, tenemos divididos en base distintos rangos
etarios a la poblacin juvenil, independientemente de si esto es bueno o no, cabe s resaltar
la edad que segn nuestro pas un ciudadano es joven: desde los 15 hasta los 29 aos. Ya
que se toma esta cuenta como base de la mayora de los otros sistemas que tiene el estado
peruano en materia de juventudes.
II.- Niveles de Organizacin
Una vez establecido claramente cuando para el Estado una persona es joven, podemos
ahora iniciar con el siguiente paso que llama la atencin en nuestro trabajo, y son los
niveles de organizacin de los grupos de jvenes.











Como se desprende de la grfica anterior podemos comprender que los grupos de jvenes
independientemente de sus fines y objetivos, se agrupan en respuesta a sus propias
necesidades y deseos, los cuales como tambin como vayan subiendo en el alcance de sus
proyectos requieren de una mayor organizacin. Por ejemplo, Juan se rene con sus
amigos para jugar pelota los domingos, y un da la municipalidad auspicia un torneo, para
lo que pide el nombre e inscripcin del equipo, supongamos que el equipo de Juan gana el
torneo y luego otro, finalmente se vuelve tan exitoso que deciden constituirlo como un club
+
Nivel de Institucionalizacin
-
+ Vinculacin con lo cotidiano -
Org.
Partidarias
Org. de
Activistas
Org.
Voluntarios
o
Grupos
Espontneos
5

de ftbol para jugar en la liguilla del distrito, es as como nacieron los grandes clubes del
ftbol peruano, de iniciativas simples de jvenes que amaban el ftbol.
II.a) Asociacionismo y Participacin Juvenil
El asociacionismo es una forma de participacin social en la cual las personas se agrupan
en torno a un/os objetivo/s comn/es con intencionalidad de accin, es decir, con voluntad
de desarrollar una accin colectiva1.
El significado originario de la palabra participacin en latn era el de tomar parte en un
reparto, un significado que an tiene vigencia (Rivero, 1997). Pero participacin es un
trmino que se puede utilizar para nombrar a la capacidad que tiene la ciudadana para
involucrarse en las decisiones polticas de un pas, regin, provincia o distrito2.
En el caso de los jvenes es justamente la intencin de participar, la que los obliga a tomar
partido frente a determinada meta, y es en el intento de alcanzar la meta donde los jvenes
recurren a otros para cumplirla. Es aqu donde ambos conceptos encuentran punto de unin
y grandes cosas pueden lograrse, como la transformacin social
III.- Participacin Juvenil
Para fines del trabajo, entendamos a la particin juvenil como la intervencin activa de los
jvenes en el proceso de toma de decisiones en asuntos que los afectan directamente o a la
sociedad en que viven.
Y es un punto a importante el de la toma de decisiones, ya que una autoridad poltica se
basa en tres consideraciones para poder tomarlas:
a) Clculo costo/beneficio: Que bsicamente se refiere a si es que existir alguna
retribucin posterior, cuando se hayan ejecutado las decisiones.
b) Los Beneficios polticos de su decisin: Si es que esto tendr el impacto suficiente
en la poblacin, como para que esta lo recuerde y de hacerlo, lo haga de buena
manera.
c) La demanda de las/os ciudadanas/os: bsicamente se trata de priorizar necesidades,
se recomienda atender primero las necesidades bsicas primero, como agua, luz,
etc.
Ahora bien, se han detectado algunos puntos en los que los jvenes incurren en este
proceso. Como por ejemplo el error de equiparar lo deseable con lo factible, y es que a
veces podemos tender un poco a soar demasiado y soar en grande, y aunque esto no
sea malo siempre es recomendable soar pero hacerlo planificando. Se debe de investigar
las condiciones de factibilidad de los programas pblicas o polticas pblicas, La propuesta
de considerar la factibilidad en lugar de la optimalidad- como el objetivo realista del anlisis
de las polticas, se puede justificar en razn de las caractersticas especiales de la toma de
decisiones en el gobierno.
IV.- Marco Normativo

1
Ramos Hernndez, Ana, Ponencia Asociacionismo y participacin, Proyecto: Senderos de Mujer. AIDER (Asociacin
Insular de Desarrollo Rural).
2
Antonia Gonzles Salcedo, La implicacin ciudadana en el gobierno local: Del debate terico a la experiencia
participativa, Cuadernos Para el Dialogo-Jurado Nacional de Elecciones, 2007.
6

Pero todo eso no sera posible sin tener al menos algn respaldo legal que pueda fomentar
y proteger la participacin juvenil. Y en el Per tenemos los siguientes instrumentos legales
importantes:
7

a) DS N 010-2007-ED Fusin por absorcin
En el marco de la Ley de Modernizacin de la Gestin del Estado, se dieron
transformaciones en el carcter institucional, en materia de juventud, con la finalidad
fundamental de obtener mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, priorizando y
optimizando el uso de los recursos pblicos, procediendo a fusionar el Consejo Nacional de
la Juventud al Ministerio de Educacin, en la modalidad fusin por absorcin, mediante
Decreto Supremo N 010-2007-ED.
b) La Ley N 27802 Ley del Consejo Nacional de la Juventud
Estableci un marco normativo e institucional para la poltica nacional en juventud, de
carcter multisectorial y participativo, cre la Comisin Nacional de la Juventud, como
organismo pblico descentralizado con rango ministerial, asignndole la responsabilidad de
disear sus instrumentos normativos y operativos.





Se cre posteriormente la Direccin General de la Juventud, manteniendo la rectora en
materia de juventud y evaluador del cumplimiento de las Polticas Nacionales de Juventud,
que fueran promulgadas mediante Decreto Supremo N 027-2007-PCM y luego, mediante
Resolucin Ministerial N 0406-2007-ED, se convierte la Direccin General en la Secretara
Nacional de la Juventud y mediante Decreto Supremo N 001-2008-ED, que aprueba las
modificaciones al Reglamento de Organizacin y Funciones, se integra a la estructura
orgnica del Ministerio de Educacin, manteniendo la competencia de entidad rectora en
materia de juventud.

c) Cuota Joven para la postulacin de Partidos
Establece que los partidos deben al momento de presentar su lista de candidatos a
regidores y consejeros regionales debe estar integrada por no menos del 20% de
ciudadanos o ciudadanas mayores de dieciocho (18) y menores de veintinueve (29) aos de
edad.
d) Plan Nacional de Juventudes
Elaborado en los Congresos Anuales de Juventudes, busca establecer a travs del
planteamiento de ejes temticos, establecer compromisos que puedan ser adoptados por
las autoridades pertinentes a fortalecer polticas pblicas en materia de juventudes. No es
vinculante.
e) Instructivo.
Documento de la Secretara Nacional de Juventudes que busca la implementacin de
espacios para jvenes dentro del desarrollo de los respectivos niveles de gobierno, es as
que tenemos:
RM N 0406-
2007-ED
Secretara Nacional de la
Juventud
Direccin General de
la Juventud
8

Consejo Regional de la Juventud.- Este espacio de participacin y representacin, a
pesar de incorporarse en la estructura del Gobierno Regional, debe mantener su
independencia en la eleccin de sus representantes y en los acuerdos que se
establezcan sustentados en el voto y aprobacin de la mayora.

Consejo Provincial de la Juventud.- Es el espacio de promocin, coordinacin,
consulta y concertacin de las polticas en el mbito del gobierno provincial. En el
CPJ participa el municipio y otras instituciones pblicas.

Consejo Distrital de la Juventud.- Es un espacio que cuenta con reconocimiento de
la municipalidad distrital a travs de ordenanza o acuerdo de consejo, y trabaja
coordinadamente con el estamento u rgano responsable de juventudes de la
municipalidad distrital.

V.- Conclusiones:
1) Que la poca historia democrtica del Per, ha percutido en la participacin de los
grupos juveniles, en el desarrollo del gobierno peruano.
2) Son los jvenes quienes a raz de su propia naturaleza de entablar relaciones,
logran con facilidad establecer grupos orientados al cumplimiento de alguna meta.
3) Pueden convertirse en agentes importantes de transformacin social, siendo parte
de la toma de decisiones.
4) El estado peruano an no tiene una legislacin adecuada para la implementacin de
una poltica real en materia de juventudes.

VI.- Bibliografa:
CELAJU, SENAJU, Movimientos En Amrica Latina Y El Caribe: Entre la Tradicin
Y la Innovacin, Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2013-07319.
SENAJU, Lineamientos del Plan Estratgico Nacional de Juventudes Rumbo al
Bicentenario.

SENAJU, Instructivo Para La Implementacin De Espacios De Participacin
Juvenil, depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 201216058.
CJ E (CONSEJ O DE LA J UVENTUD DE ESPAA). S/f Asociacionismo, en el portal del
Consejo de la Juventud de Espaa. Disponible en
neaen:http://www.cje.org/C2/%C2%BFC%C3%B3mo%20est%C3%A1%20el%20tema0/defa
ult.aspx?lang=es-ES.

RAMOS HERNNDEZ, Ana. Ponencia: Asociacionismo y participacin. Disponible en lnea
http://www.airdergc.com/senderos/
docs/descargas/(ASOCIACIONISMO%20Y%PARTICIPACI.pdf. Proyecto: Senderos de
Mujer. AIDER (Asociacin Insular de Desarrollo Rural).

MONTALVO CIFUENTES, Jos. Asociacionismo y Participacin en el contexto
global, latinoamericano y nacional. Escuela Electoral y de Gobernabilidad del JNE.
Lima, Per, 2012.