CONFERINA STUDENEASC

Provocri n domeniul proteciei refugiailor i apatrizilor

Statutul juridic al
Refugiatilor n Drept
Internaional Public
Organizator: Asociaia Obtesc
Centrul de Drept al Avocailor
prin proiectul Clinica juridic n
domeniul Azilului i Apatridiei
Efectuat:
Silosiev Aliona, USM,
Drept (anul II)
I ntroducere:
Statutul de refugiat este probabil dovada nclcrii
celei mai grave a contractului social ncheiat ntre
stat i ceteanul lui.
Refugiatul este o persoan lipsit de protecia
statului din care provine i, ca urmare, este nevoit s
caute aceast protecie n alt parte.
Scopul proteciei internaionale este acela de a
asigura refugiatului o cetenie-surogat pn cnd
una autentic poate fi obinut prin intermediul
repatrierii, integrrii sau restabilirii sale.
n fapt, scopul este gsirea unei soluii durabile
care s creeze sau s refac legtura dintre persoan
ca cetean i un stat ca protector legal al acestuia.


n anul 1921, n cadrul Societii Naiunilor ia fiin
Comitetul pentru refugiai, prezidat de cunoscutul explorator
norvegian F. Nansen.

Protecia acestui Comitet a fost direcionat iniial
refugiailor rui i armeni, pentru ca n 1928 aceasta s preia
n sarcina sa i refugiaii din Orientul Mijlociu, iar n 1933
refugiaii germani.


Primele documente internaionale care definesc
noiunea de refugiat (1921-1946)
I nstrumentele internaionale adoptate n perioada interbelic
reflect o orientare conceptual.
Acestea au fost:
Aranjamentul cu privire la refugiaii rui i armeni din 1926;
Aranjamentul cu privire la refugiaii asirieni, asiro-caldeeni i
asimilaii, precum i la refugiaii turci;
Convenia din 1933 relativ la Statutul internaional al
refugiailor;
Rezoluia Consiliului Societii Naiunilor nr. 3593 din 24 mai
1935 cu privire la situaia refugiailor din Saar;
Convenia din 1938 cu privire la refugiaii care provin din
Germania;
Rezoluia Consiliului Societii Naiunilor nr. 4119 din 17
ianuarie 1939 privitoare la refugiaii din teritoriul sudailor (de
naionalitate cehoslovac);
Protocolul din 14 septembrie 1939 referitor la refugiaii austrieci
(victime ale persecuiei naziste).
CONVENIE
privind statutul refugiailor,
ncheiat la Geneva la 28 iulie 1951
-este documentul juridic fundamental pentru protecia
internaional a refugiailor. Convenia definete:
-cine este refugiat;
-tipul de protecie juridic;
-asisten social pe care refugiaii ar trebui s o primeasc de la
statele care au ratificat-o.
Convenia a recunoscut aspectul internaional al crizei de
refugiailor, precum i necesitatea de cooperare internaional i de
mprirea responsabilitilor ntre state.
Astzi, Convenia rmne n continuare piatra de temelie a
proteciei refugiailor adaptndu-se la ase decenii de schimbri
masive i confruntndu-se cu provocri fr precedent.
Conform Conveniei privind statutul refugiailor, un refugiat este o
persoan care:
Are o temere bine ntemeiat de persecuie din cauza:
rasei,
religiei,
ceteniei,
apartenenei la un anumit grup social, sau
opiniei politice;
se afl nafara rii sale de origine; i
nu poate sau, datorit acestei temeri, nu dorete protecia acestei ri,
sau care, neavnd nici o cetenie i gsindu-se n afara rii n care
avea reedina obinuit, ca urmare a unor astfel de evenimente, nu
poate sau datorit respectivei temeri, nu dorete s se rentoarc.
Cine sunt refugiaii?
Din analiza dispoziiilor Conveniei din 1951 cu privire la
statutul refugiailor, rezult c statele-pri urmeaz s acorde
acestora un statut ncadrat, n linii generale, de urmtorii parametri:

- statutul personal al refugiatului va fi crmuit de legea statului
unde i are domiciliul, sau dac nu are domiciliu, legea statului
unde i are reedina;

- egalitate ntre refugiai i strini, n ceea ce privete dobndirea
de bunuri mobile i imobile;

- protecia dreptului de autor, a proprietii industriale, a
inveniilor, desenelor, modelelor, mrcilor de fabric etc., acordat
n mod egal, prin raport cu cetenii statului de reedin;

- accesul la instanele judectoreti pe teritoriul tuturor statelor-
pri la Convenie, beneficiind de acelai tratament ca orice
cetean, inclusiv asis ten juridic i scutirea de cautio judicatum
solvi.
PROTOCOL
privind statutul refugiatilor, ncheiat la
New York la 31 ianuarie 1967
-este un instrument independent fa de Convenia din 1951, dei
fiind elaborat pentru a se face aplicabile prevederile acesteia la noi
categorii de refugiai, este legat de aceasta n totalitate.

Protocolul elimin limitrile temporale i geografice care se
gsesc n definiia refugiailor din Convenie.

Astfel majoritatea statelor au preferat s adere att la Convenie,
ct i la Protocol, afirmnd faptul c ambele tratate au un loc
central n sistemul internaional de protecie a refugiailor.
Principalele prevederi ale Conveniei
din 1951 i ale Protocolului din 1967:
prevederi ce dau o definiie general a refugiatului,
precum i clauze privind ncetarea sau excluderea de la
statutul de refugiat;

prevederi ce definesc statutul juridic al refugiailor
precum i drepturile i obligaiile acestora n tara de azil;

alte prevederi ce se refer la implimentarea acestor
documente din punct de vedere administrativ i
diplomatic.
Convenia Organizaiei Unitii Africane,
din 10 septembrie 1969, privind refugiaii
Reprezint un instrument regional ce guverneaz aspectele
specifice ale problemelor refugiailor din Africa, este pn n
prezent singurul tratat n materie de refugiai care are putere
executorie.
Convenia OUA urmeaz definiia din Convenia din 1951,
ns nglobeaz o consideraie de natur mai obiectiv:
orice persoan obligat s-i prseasc ara datorit
agresiunii externe, ocupaiei, dominaiei strine sau
evenimentelor ce tulbur grav ordinea public, fie ntr-o parte a
teritoriului fie n ntreaga ar de origine
Declaraia de la
Cartagena din 1984

- adoptat la un colocvium care a reunit reprezentanii
guvernelor din America Latin i mai muli distini juriti.

Recomand ca definiia refugiailor utilizat n toate arile
Americii Latine s nglobeze i definiia din Convenia privind
statutul refugiailor, precum i persoanele care i-au prsit ara:

pentru ca vieile, securitatea i libertatea acestora au fost
ameninate de violena generalizat, agresiunea extern,
conflictele interne, nclcrile masive ale dreptului omului sau
alte mprejurri care au tulburat grav ordinea public
naltul Comisariat al Naiunilor
Unite pentru Refugiai
- A fost nfiinat pe 14 decembrie 1950 de ctre
Adunarea General a Naiunilor Unite.

- Agenia este mandatat s conduc i s coordoneze
operaiuni internaionale pentru protecia refugiailor.

- Scopul su principal este acela de a apra drepturile
i bunstarea refugiailor.


Activitile UNHCR:
interveniile n situaie de criz;
mutarea taberelor de refugiai la deprtarea de zonele de
frontier pentru a mbunti condiiile de siguran;
asigurarea posibilitii ca femeile refugiate s aib un cuvnt de
spus n distribuirea hranei i a serviciilor sociale,
reunificarea familiilor separate;
furnizarea de informaii refugiaiilor cu privire la condiiile din
ara lor de origine;
vizitarea centrelor de detenie;
consilierea guvernelor asupra proiectelor de lege privind
refugiaii, a politicii i practicilor n domeniu.

Persoane de interes pentru
UNHCR
-sunt toate persoanele a cror nevoie de protecie i
asisten prezint un interes pentru UNHCR, i
anume:
Refugiaii n sensul Conveniei;
Persoanele care se refugiaz din faa unui conflict
sau a unor grave tulburri ale ordinii publice
(adic, refugiaii n sensul Conveniei OUA i al
Declaraiei de la Cartagena);
Repatriaii(adic fotii refugiai);
Apatrizii;
Persoanele deplasate intern (n unele situaii).
PROTECIA

n ceea ce privete refugiaii, protecia internaional
implic:

admisia ntr-o ar de azil sigur;
acordarea azilului;
respectarea drepturilor fundamentale ale omului;
respectarea principiului de non-refoulement (dreptul
de a nu fi returnat forat ctre o ar unde viaa i este
ameninat);
obinerea unei soluii durabile.

Asistena

n practica UNHCR, asistina vine n spriginul i
completarea proteciei, i reprezint ajutorul
furnizat pentru a rspunde la nevoile fizice i
materiale ale persoanelor aflate n competena
UNHCR.

Asistena se poate acorda sub foarma de alimente,
medicamente, mbrcminte, adpost, semine i
unelte, servicii sociale, consiliere, psihologice,
precum i construirea i reconstruirea unor elemente
de infrastructura, cum ar fi colile i drumurile.

Mandatul Ageniei ONU pentru Refugiai include,
identificarea de soluii pentru situaia refugiailor.

Astfel principalele fiind:

a) eventuala repatriere voluntar, dac condiiile n
ara de origine o permit;

b) naturalizarea n prima ar de refugiu;

c) reaezarea ntr-o alt ar, dac prima ar de
refugiu nu are posibiliti de asimilare.
Procedurile speciale ale ONU n materia
drepturilor omului care sunt la dispoziia sau n
favoarea refugiailor
Raportorii speciali sau organismele speciale ale comisiei ONU
pot interveni pe lng Guvernul vizat pentru a preveni supunerea
unor refugiai, solicitani de azil sau persoane deplasate pe plan
intern la nclcri iminente ale drepturilor omului sau ca rspuns
la posibilitatea producerii unor astfel de nclcri.

n cazul nclcrii principiului nereturnrii n anumite
mprejurri , se poate recurge la urmtoarele proceduri:

Raportul Special ONU privind tortura;
Raportul special ONU privind excepiile asumate;
Grupul de lucru ONU privind dispariiile forate.
Dreptul internaional al drepturilor omului i
dreptul refugiilor legatura dintre aceste doua
ramuri de drept
Exist doua tratate internaionale n materia dreptului
omului care joac un rol deosebit de semnificativ n cadrul
dreptului internaional al refugiailor:
1. Convenia mpotriva torturii i altor tratamente sau pedepse crude,
inumane sau degradante, care prevede protecia mpotriva returnrii sau
reatrierii forate n cazurile care exist un pericol substanial ca
persoana s fie supuse torturii.

2. Convenia cu privire la drepturile copilului la care sunt pri aproape
toate statele lumii se aplic tuturor copiilor fr discriminare, inclusiv
copiilor refugii i solicitani de azil.
auze i soluii:


Problema refugiailor continu s provoace comunitatea
internaional .
ine de datoria acesteia s determine cele mai eficiente modaliti
de a preveni noi fluxuri de refugiai .
n cazul n care problema principal a fluxurilor de refugiai este
srcia , una dintre soluiile posibile ar fi de a oferi asisten pentru
dezvoltare sau asistena tehnic .
n cazul n care principalele condiii de exod n mas sunt
nclcri ale drepturilor omului , soluia poate consta n monitorizarea
evoluiilor din partea Drepturilor Omului a Naiunilor Unite
condamn nclcri ale comunitii internaionale i numirea de
raportori speciali pentru a examina situaii specifice i de a face
recomandri constanta .
Dac cauzele fluxurilor de refugiai sunt conflicte violente , soluiile
pot fi gsite n zona diplomaiei preventive , promovarea medierii ca
mijloc de rezolvare a conflictelor , precum i n conformitate cu
dispoziiile de drept umanitar .

ONU estimri privind
refugiaii din Siria n 2014
Potrivit unor estimri ONU, n decursul lui 2014, peste patru
milioane de sirieni vor fugi din calea rzboiului.
Aproximativ dou milioane de persoane ar urma s devin
refugiai n afara teritoriului sirian.
Ali 2,25 de milioane se vor deplasa n interiorul rii.
scenariul cel mai probabil n 2014 va fi caraterizat de o
escaladare a conflictului, o perturbare a serviciilor vitale,
eseniale i de o erodare i mai mare a mecanismelor de
ajutorare.
ONU apreciaz, astfel, c peste 8,3 milioane de sirieni vor
avea nevoie de un ajutor umanitar n 2014, reprezentnd o
cretere de 37% n comparaie 2013.
Refugiaii nu trebuie
privii ca o povar pentru
societate, ci trebuie acceptai
ca persoane ce pot contribui la
creterea bunstrii
comunitii gazd!
V mulumesc
pentru atenia
acordat!