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Aula 24



A. Objeto de investigao/questo de partida
Padres de recrutamento da elite ministerial na Europa do Sul. Os ministros ocupam um
lugar estratgico de comando nos sistemas polticos modernos, dai a sua centralidade e
importncia analtica. O mtodo da anlise comparativa longitudinal de 5 casos ao longo dos
ltimos 150 anos.

B. Research Design:
Casos: Apesar das especificidades nacionais, os quatro pases em anlise (Portugal,
Espanha, Itlia e Grcia) partilham algumas caractersticas estruturais e culturais bsicas,
bem como experincias similares no seu desenvolvimento poltico, nomeadamente no que diz
respeito s mudanas de regime poltico.

Causalidade: Por um lado, a biografia coletiva das elites ministeriais (ou prosopografia)
no serve, ou no se esgota, apenas da descrio: serve para investigar a forma como
[variveis independentes] (i) diferentes tipos de regime e (ii) diferentes modos de transio
entre regimes determinam [varivel dependente] a formao das elites ministeriais.
Comparao: Por outro lado, procura-se um padro comparativo, ou seja, um padro de
semelhanas e diferenas entre os casos com o objetivo de identificar (i) as principais
tendncias e (ii) variaes (iii) ao longo do tempo.
Elite ministerial caraterizada a partir das credenciais acadmicas, perfil social, forma de
recrutamento e trajetria politica percorrida na sua acesso ao poder.

Os casos nacionais visam responder ao seguinte guio:
Definir a periodizao e a natureza das transies de regime, sublinhando os factores
condicionantes do recrutamento poltico, e fornecendo dados sobre a dimenso da
elite ministerial, a durao dos governos e das carreiras ministeriais e a mobilidade
entre pastas.
Traar o perfil
Carreira poltica dos ministros estreantes: de que forma os diferentes
enquadramentos institucionais e contextos polticos afectaram as estruturas de
oportunidade e as regras de recrutamento. Ateno s carreiras parlamentares
P. T. Almeida, A. C. Pinto e N. Bermeo, Quem Governa a Europa do Sul?, 2006
BIB FCSH 11040
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autrquicas e burocrticas (rampas de acesso ao poder ministerial); papel
desempenhado pelos partidos, sociedades secretas e grupos de interesses
organizados. Democracias: perceber se diferenas ideolgicas correspondem a
diferenas nos perfis e carreiras ministeriais. Enfim, importncia das redes informais
(famlia, solidariedades escolares, redes clientelares).

C. A escolha de casos aproxima-se da comparable-cases strategy [Lijphart], seguindo
a ideia que, se as vrias sociedades da Europa do Sul partilham condies ou fatores causais
operativos importantes, admissvel tratar essas condies como parmetros [Smelser] e
presumir que o seu funcionamento, ainda que influncie a varivel dependente, igual (ou
seja, agir como se a sua operacionalidade fosse nula), e que portanto no explica diferenas,
e passa a examinar a operao de outros fatores explicativos, de outras variveis, ou seja:

(1) diferentes tipos de regime Modos de formao
(2) diferentes tipos de transio e perfil das

Porm, no so formuladas explicitamente hipteses a testar, nem explicaes causais
alternativas a eliminar, embora sejam formuladas relaes tericas e empricas. Por isso no
existem teorias alternativas a apresentar e a eliminar.

Tempo e periodizao. Na periodizao das principais mudanas de regimes observa-se uma
primeira semelhana entre os caos. As 7 mudanas de regime na Grcia e em Espanha, e as 5
em Itlia e Portugal, sugerem trajetrias nacionais semelhantes em termos de
estabilidade/instabilidade. Sequncia partilhada de transies: monarquias constitucionais
repblicas liberais autoritarismos fascistas democracias.

D. Padres comuns: retrato de conjunto longitudinal dos ministros da Europa do Sul
Pergunta: certo modelo de organizao poltica ou regime poltico produz um tipo especfico
de elite ministerial, independentemente do pas? A natureza poltica de um regime
determina o padro de recrutamento e o perfil dos seus ministros?
1. Monarquias Liberais:
Idade: variao entre 47 anos em Portugal e os 55 anos em Espanha.
Origem geogrfica: desproporcionadamente da capital.
Nvel acadmico muito elevado (raramente os sem formao universitria, ou
formao militar excediam os 10%).
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Mais civis que militares (estes, pelo menos 20%).
Profisso: peso dos juristas, depois funcionrios, professores universitrios e
jornalistas, e em menor grau escritores e jornalistas.
Carreira poltica: marcada pelo clientelismo e governamentalizao do jogo poltico:
em Espanha e Portugal, caciques e notveis locais colaboravam na fabricao de
eleies com o fim de formarem parlamento favorvel ao governo em exerccio. A
seleo dos ministros fazia-se entre os parlamentares atendendo a critrios de
lealdade pessoal ao chefe de governo e partidria. O caso portugus mostra como a
subverso dos procedimentos da democracia liberal no afetou a centralidade do
parlamento como principal fonte de recrutamento dos ministros, Portugal e Espanha
pelo menos 75% dos ministros foram parlamentares antes de chegarem ao governo.
2. Entre Guerras: repblica liberal e ditadura de inspirao fascista (em Portugal, Espanha e
Grcia; mas em Itlia, passou-se da monarquia para o fascismo).
2.1 Republicas Liberais: s h dados desagregados para Portugal Espanha:
singularidades partilhadas (dados gregos esto diludos no perodo 1910-36):
A repblica trouxe uma significativa renovao da elite dirigente. Em Espanha,
96% dos ministros e 85% deputados eram estreantes. Com novo perfil.
Metade dos ministros provenientes de vilas e pequenas cidades, rompendo com a
predominncia histrica da capital (= em Espanha). Em Portugal, associado a
origens sociais de classes mais baixas. Relativa abertura da elite a novas classes
sociais, mas ainda dentro de um regime oligrquico, visvel tambm no
Aumento do nmero de mdicos, professores primrios e liceais, notrios e
conservadores: acesso ao poder das classes mdias rurais.
Principais diferenas entre Portugal (1910-1926) e Espanha (1931-1939): muito
maior (10x) peso dos militares em Portugal (44,8%) e hegemonia do partido
dominante (Partido Democrtico) [vs. coligaes da II Repblica Espanhola].
2.2 Autoritarismo e fascismos (varia entre longos 48 anos de Portugal e os 38 de
Espanha, e as duas ditaduras gregas de Metaxas, 36-4], e dos coronis, 67-74, com a
Itlia fascista pelo meio, 1924-1943).

Idade: depois dos 50 anos (em Portugal, mais velhos na Ditadura Militar).
Nvel acadmico muito elevado (Portugal: elevado nmero de professores
universitrios, 33%; 43% dos ministros civis so doutorados).
Proporo de militares muito significativa (25% na ditadura dos coronis grega,
26% estado Novo, 33% Espanha franquista).
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Profisso: professores universitrios, militares, juristas, e depois mdicos.
Preocupao tecnocrtica na formao dos governos como forma de legitimao,
muitas vezes contra a poltica; afirma Salazar que a poltica como arte humana
[ser] sempre necessria, enquanto existirem homens; o Governo [] ser cada vez
mais uma funo cientfica e tcnica (cit. p.28).
Administrao Publica principal centro de recrutamento da elite ministral.
3. Democracia (Portugal e Grcia, 1974 ->; Espanha, 1977 ->; Itlia, 1946 ->)
Transio implicou afastamento quase completo dos ministros anteriores. Embora
no se possa falar de descontinuidade absoluta (em Espanha e Portugal), o nvel de
renovao foi altssimo.
Renovao rejuvenescimento. Hoje: idade mdia 45-50 (duplamente: predomnio
do grupo etrio 40-5, e com menos velhos e mais novos).
A democratizao no alterou peso das credenciais acadmicas para o ingresso na
elite ministerial. Em linha com os perodos anteriores, os pases da 3 Vaga
mostram percentagens baixssimas de ministros sem formao superior (entre 1% e
2,5%), que sugerem um modelo histrico consolidado de excluso da classe
trabalhadora. Parcial excepo: Itlia (9%). Mas mesmo a Itlia, face ao padro
europeu ocidental 1945-85 mostra uma desproporcionada de ministros sem
formao superior (9%) face mdia de 23%.
Perfil ocupacional mudou, com progressiva desmilitarizao dos gabinetes, e
ascenso dos economistas e gestores. Queda abrupta dos ministros militares.
Reduo moderada em relao dependncia do emprego pblico em Portugal e
Espanha (que era esmagadora: em Portugal, passa de 86% para 55%, nunca tendo
sido menor 70%), o que poder ser sinal de reforo da autonomia da elite ministerial.
A carreira poltica passou pelo parlamento por cmara representativa (mais de
metade) ou (quase metade) por altos cargos de administrao ou inferiores de
governo (subsecretrio de Estado, secretrio de Estado, diretor geral).
Elite ministral ganhou nos ltimos anos perfil mais tcnico (Portugal: mais
professores universitrios, funcionrios pblicos superiores, engenheiros e gestores
e advogados). Bermeo: a democratizao associada ao ingresso na CEE, a
necessidade de aplicar os programas de estabilizao do FMI e a importncia na
estruturao de servios pblicos no mbito dos Estados-Providncia estimularam a
tecnocratizao das democracias europeia da 3 vaga.


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Estratgia comparativa global: 1.Europa do Sul vs. Europa Norte e vs. Europa Leste; 2.Itlia
vs. Europa do Sul; 3. Portugal












Aula 25
A lgica da comparao individualizante [Tilly] ou contraste de contextos [Skocpol] a de
traar as caractersticas de cada caso nacional a partir de uma problemtica comum. A
comparao serve para iluminar, pelo contraste, os traos e especificidades de cada caso. (ou
grupos de casos).
-> J vimos as caractersticas da Europa do Sul no seu conjunto,
Europa do Sul vs Europa do Norte vs Leste (transies de pases comunistas
* Menor percentagem de ministros sem diploma universitrio
Sub-representao das mulheres: ente os 4%-6% (Portugal, Grcia) e os 10%-13%
A descontinuidade quase total da elite ministral das ditaduras contrasta com o grupo dos
antigos regimes comunistas, onde em nenhum pas (excepto a Repblica Checa) teve lugar a
substituio das elites comunistas
Pouca importncia das instituies representativas locais e regionais como fonte de
recrutamento contrastam com a media da Europa Ocidental em torno dos 50%-

ITLIA Vs. EUROPA?
Elevada percentagem sem formao universitria no perodo democrtico, pode significar
uma relao partido-sindicato em Itlica =/ RESTANTE Sil., mais parecida Europa do Norte
A recomposio +poltica italiana do incio da dcada de 90 trouxe mais tecnocratas (no
estavam manchados por dcadas de vida partidria.

Europa
do Sul
PT
Europa
do Norte
Itlia
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As elites ministeriais tornaram-se (=/ restante Sul) mais dependentes do emprego pblico, ou
seja, as elites ministeriais tornaram-se menos autnomas com a democratizao.

Recrutamento ministerial no Portugal democrtico: especificidades
A. C. Pinto e P. T. Almeida, The primacy of independences in Dowing e Dumont, The
Selection of Ministers in Europe, 2007, pp.147-158 (ate 2005)
[Gnero]: baixa percentagem de mulheres, embora em crescimento.
[Formao] inexistncia de ministros sem formao universitria predomnio dos
juristas, com predomnio global das formaes tcnicas, indicando gabinetes
ministeriais de especialistas (e no generalistas) e de independentes (e no de
politicas com experiencia)
[Profisso] predomnio de professor universitrio, gestores pblicos e privados;
advogados ( independentes ou tecnocratas).
[Carreira Poltica] ausncia de papel estratgico do parlamento no recrutamento ao
contrrio de outras democracias europeias (1976-2005, apenas 49% dos ministros
foram deputados); 44% nunca foram membros de rgos partidrios nacionais;
importncia de ter sido antes secretrio ou subsecretrio de Estado
O maior elemento de divergncia e especificidade em relao maioria dos governos
europeus o menor peso do recrutamento parlamentares acompanhado com um
nmero substancial de ministros sem experiencia poltica. Fatores explicativos: 8i) o
reforo da legitimidade do executivo resulta da crescente complexidade da
governao (Ex., impacto da europeizao), tentando contrariar o sentimento
prevalece na opinio pblica contra a classe poltica; (ii) fraca institucionalizao e
fraca penetrao dos partidos na sociedade civil. Aqui, a abertura sociedade civil
manifesta-se em iniciativas como os Estados Gerias; (iii) crescente pode ser liderana
e autonomia do PM na formao dos gabinetes, associados crescente
personalizao da poltica eleitoral e, em geral, presidencializao do governo das
democracias modernas.

Aula 26
Dvidas e revises

Aula 27
Frequncia