Trabajo presentado en el V Congreso Nacional de Ciencia Poltica

Sociedad de Anlisis Poltico- 14 al 17 de noviembre de 2001

Apellido y Nombre: Tinto, Cecilia Delia
Lirussi, Mara Gabriela

D.N.I.: 10.223.951
17.923.607

e-mail/ tel: ceciliatintod@yahoo.com.ar 0264 4230812
glirussi@yahoo.com.ar . 0264 - 4273778
Entidad a la cual pertenece o representa: Departamento de Ciencia
Poltica. Facultad de Ciencias Sociales. Universidad Nacional de San J uan.


Panel:
Opcin I: Reforma econmica, reforma institucional y polticas pblicas

Opcin II: Nuevas Relaciones entre Economa y Poltica



Ttulo: IMPACTO DE LOS DIFERIMIENTOS AGRICOLAS EN LA
RECORVERSIN DEL SECTOR VITCOLA SANJUANINO .



IMPACTO DE LOS DIFERIMIENTOS AGRICOLAS EN LA RECONVERSIN
DEL SECTOR VITCOLA SANJ UANINO.

Introduccin.
En la ltima dcada la industria vitivincola argentina registr un cambio
importante, que obedeci a la cada vez mayor integracin e interpenetracin de los
mercados de productos, servicios y trabajo a nivel mundial, fenmeno denominado
globalizacin. Este fenmeno tiene una enorme influencia en toda la economa, a
pesar de que la totalidad de bienes y servicios objeto de las exportaciones es slo el
20 % del producto bruto mundial e incluye los efectos de la trasnacionalizacin del
mercado financiero y la fuerte expansin de las compaas internacionales que
controlan los rubros ms dinmicos y rentables de la economa mundial. La
expansin de los fenmenos descriptos impacta en muchas actividades, no siendo
ajena a este fenmeno la vitivinicultura, que inicia un proceso de reconversin
forzada por la globalizacin.
Hace 10 aos atrs, dentro de un marco de estabilidad de la economa que
permiti hacer planes a futuro, la industria vitcola advirti que para poder competir
en el exterior y mejorar el consumo en el mercado interno, se deba reformular todo
el sector viedos, modos de cultivo, maquinarias, sistemas de riego, conservacin
del vino y asesoramiento y control profesional continuo. La crisis obedeci a que el
consumo de vino comn en el pas, haba disminuido en forma ininterrumpida desde
los aos 70, cuando el consumo per cpita en nuestro pas era de 90 litros, en los
80 baja a 76 litros y los 90 comienzan con 54 litros. Ello se origina en los cambios
en el perfil de demanda interna, donde el segmento de consumo vinos comunes baja
por la fuerte introduccin en el mismo de las bebidas gaseosas y de la cerveza;
mientras el consumo de vinos finos y reserva comienza a crecer en el mercado
interno y externo.
Al mismo tiempo, el sector vitcola de San J uan no es ajeno a este proceso de
reconversin. En este nuevo contexto es importante definir el destino de las
economas regionales y en especial de la economa de la Provincia de San J uan y
analizar el cambio producido en la estructura del sector vitcola a partir de la
implementacin de la Ley de Desarrollo Econmico.


Por ello nos abocamos a relevar la informacin disponible en los organismos
provinciales y nacionales del sector a fin de mostrar si se produjeron cambios en los
tipos de cultivo y su destino.
En la primera parte del trabajo se realizar un anlisis de la ley de Desarrollo
Econmico.
En la segunda parte se analizar si se produjo esta reconversin.

ANALISIS DE LA LEY DE DESARROLLO ECONOMICO
A fines de los 80, el Gobierno Nacional reconociendo el desarrollo desigual hacia el
interior del territorio nacional, implement una poltica econmica activa orientada a
lograr el desarrollo de las regiones ms postergadas, a las que les otorg cupos
fiscales en el marco de le ley de desarrollo econmico, promoviendo la realizacin de
proyectos agropecuarios localizados en las zonas, teniendo como fin lograr el desarrollo
regional .
Se conceptualiza el desarrollo regional considerado este como un fenmeno
complejo que requiere la interaccin de factores culturales, econmicos, sociales y
polticos a travs de estructuras institucionales autosustentadas. Para Hilshorst el
desarrollo regional es: El proceso de remover las restricciones econmicas,
institucionales y fsicas para que los grupos regionales realicen su potencial humano, es
decir, el proceso mediante el cual los diversos grupos regionales llegan a tener un
mayor nmero de opciones viables a su disposicin.
La estrategia de desarrollo regional seleccionada demarca un conjunto de vas de
accin alternativas para el largo plazo, basndose en consideraciones sobre las
condiciones actuales y las tendencias estructurales.
Para Coraggio uno de los fines primordiales de la estrategia de desarrollo es la ruptura
con el progresivo desarrollo social desigual expresado territorialmente en nuestras
sociedades.
La incorporacin de los incentivos fiscales como pilar de las polticas de fomento
regional tiene como objetivo bsico la creacin de estmulos para atraer inversiones que
a falta de ventajas comparativas difcilmente se canalizaran hacia los lugares previstos.
Algunos tericos sostienen que los incentivos fiscales pueden presentarse en diversas
formas las ms comunes son las exenciones parciales o totales, vlidas en un periodo
definido y pueden ser de uno o varios impuestos.
Segn Rezende (1993) hay dos modalidades de incentivos fiscales:


Las que constituyen un incentivo a la inversin basada en reducciones del
impuesto sobre la renta para invertir en proyectos prioritarios. En este caso
hay una transferencia obligada del ingreso de los contribuyentes de las
regiones ms desarrolladas para financiar el crecimiento de las regiones de
menor desarrollo.
Las que incentivan la produccin basadas en la disminucin de costos
tributarios que gravan la produccin y circulacin de mercancas y otorgan
ventajas de ubicacin cuando esa reduccin es limitada en el plano
geogrfico.
En el caso que nos ocupa, la Provincia de San J uan, se circunscribe a la primera
modalidad mencionada, por lo que la Ley de Desarrollo Econmico (N 22.021/79 y sus
modificatorias Ley N22.702 y Ley N22.973), mal llamada Ley de Diferimientos
Impositivos, propone la inversin en economas regionales financiada a travs de
recursos generados en el diferimiento de impuestos a las ganancias, a los activos, al
valor agregado, y a los que los complementen o los sustituyan, con varios aos de
gracia, sin intereses y por aplicacin de la ley de convertibilidad, sin actualizacin.
Esta normativa legal prev el otorgamiento de beneficios de tipo fiscal para
actividades industriales, agrcola-ganadera y tursticas. El rubro industrial ha sido el
ms utilizado y signific la puesta en marcha de algunos proyectos industriales en
nuestra provincia, actualmente los beneficios para este rubro se encuentran
suspendidos desde el ao 1989.
Para el rubro agrcola ganadero y turstico, este diferimiento impositivo, es la
posibilidad que le da el Estado nacional a contribuyentes de impuestos nacionales de
derivar los mismos en un emprendimiento productivo, debiendo devolver los importes
diferidos luego de un determinado nmero de aos de gracia, en cinco cuotas anuales.
Los accionistas inversores pueden diferir el pago de sus obligaciones tributarias
hasta el 75 % de los respectivos importes integrados a la sociedad promovida o,
deducirlos (en un 100 %) de la materia imponible del impuesto a las ganancias, del
impuesto al valor agregado y del impuesto a los activos; correspondientes a ejercicios
con vencimiento posterior a la fecha de inversin.
La Ley de Desarrollo Econmico determina en su artculo 1 que podrn deducirse
de la materia imponible del impuesto a las ganancias o del que lo complemente o lo


sustituya, aquellas inversiones efectuadas en explotaciones de la naturaleza, en las
Provincias de La Rioja, San Luis, Catamarca y San J uan.
Explotaciones Agrcola Ganaderas:
1- El 100 % del monto resultante de la diferencia entre los valores de la hacienda
existente y de las explotaciones de cra, al final del ejercicio.
2- El 100% de los monto invertidos en maquinarias agrcolas (deben ser nuevas)
excepto automviles, equipos de lucha contra incendios, equipos de refrigeracin,
tendido de lneas de energa elctrica, represa, pozos y sistemas de riego, etc.
3- El 100 % de los montos invertidos en praderas permanentes incluidos trabajos
culturales de la tierra.
4- El 100 % de los montos invertidos en construcciones.
Actividades Tursticas:
1- El 100 % de los montos invertidos en equipamiento e instalaciones (en el caso
de que sean nuevos) y en construccin y ampliacin de inmuebles destinados a hoteles
y restaurantes en el caso de que sea una mejora para los mismos. Las empresas que
realicen estas inversiones, podrn deducir el 50 % de los montos abonados en cada
ejercicio a personas en concepto de sueldos, salarios, jornales y sus correspondientes
cargas sociales, honorarios y mano de obra por servicio. Las deducciones previstas para
la adquisicin o construccin de inmuebles sern realizados en el ejercicio fiscal en que
se habiliten dichos inmuebles. Las restantes deducciones se practicaran durante el
ejercicio fiscal en que se realicen las inversiones.
En el artculo 11 de la ley se determina que los inversionistas pueden optar por el
rgimen de franquicias segn sea el monto de la inversin que autorice la Autoridad de
Aplicacin. Se deduce del pago de las sumas que se deben abonar en concepto de
impuesto a las ganancias, impuesto sobre capitales, impuesto sobre patrimonio neto,
impuesto al valor agregado o los que los sustituyan o complementen que correspondan
a ejercicios con vencimiento posterior a la fecha de la inversin. El monto del impuesto
a diferir es igual al 75 % del aporte directo de capital o del monto integrado por los
accionistas, y podr ser imputado a cualquiera de los impuestos segn la eleccin del
contribuyente. La Autoridad de aplicacin, previa consulta con la AFIP, determinar las
garantas exigidas para preservar el crdito fiscal. Los montos diferidos no devengan
intereses.


La devolucin se prev en cinco anualidades consecutivas del 20 % cada una,
pagando la primera a partir del sexto ao posterior a la puesta en marcha del proyecto
(esta fecha vara con el tipo de cultivo o explotacin de que se trate). Para el caso de
la Vid: a partir del 4to ao de la promulgacin del decreto .
Durante el perodo de instalacin del proyecto (perodo entre la iniciacin y la puesta
en marcha) se puede diferir el pago de los impuestos si se hacen aportes de capital a la
sociedad beneficiaria. La actualizacin de los importes se realiza aplicando el ndice de
precios mayoristas nivel general hasta el momento del respectivo pago sin intereses, a
esto se suma que desde que rige la Ley de Convertibilidad (1-4-1991) no se actualizan
los importes adeudados.
La Ley tambin determina que las inversiones deben mantenerse en el patrimonio
del titular por un plazo mnimo de 5 (cinco) aos contados a partir del 1 de Enero del
ao siguiente al que se hizo efectiva la inversin. En caso de no mantener el patrimonio
le corresponder abonar los tributos no ingresados, ms intereses, ms actualizacin.
El artculo 12 estipula que para convertirse en beneficiario se deber presentar
previamente el proyecto ante la Autoridad de Aplicacin, que ser la encargada de
otorgar deducciones, exenciones y diferimientos y la medida de los mismos, teniendo
en cuenta: caractersticas de la explotacin, inversin a efectuar, nivel de produccin,
mano de obra a ocupar, circunstancias que coadyuven al desarrollo econmico y social
de la Provincia.
En el artculo 14 la Ley determina que ser la Autoridad de Aplicacin quien controle
y verifique el cumplimiento del plan de inversin y de produccin o explotacin y los
plazos y condiciones establecidas en la autorizacin.
El artculo 15 prev las sanciones a aplicar en caso de incumplimiento total o parcial
de las obligaciones. Previamente las empresas quedarn constituidas en mora y
perdern, total o parcialmente, los beneficios acordados. En ese caso debern ingresar,
total o parcialmente, los tributos no abonados con motivo de la promocin, ms los
intereses y la actualizacin.
El artculo 16 determina que la Autoridad de Aplicacin tiene amplias facultades para
verificar y evaluar el cumplimiento de las obligaciones e imponer sanciones.
La Ley, en el artculo 17, determina que el incumplimiento de lo dispuesto en
ella, en el decreto reglamentario y de las obligaciones resultantes del acto en el que se
otorg el beneficio dar lugar a:


a- Incumplimientos formales y reiterados: multas hasta del 1 % del monto
actualizado del proyecto o la inversin.
b- Incumplimientos no incluidos en a : multas graduales hasta del 10 % del
monto actualizado del proyecto o inversin.
Las sanciones sern graduales, de acuerdo con la magnitud del incumplimiento y
la gravedad de la infraccin. Las multas se cobraran va ejecucin fiscal, una vez que
haya sentencia firme.
En el artculo 18 se le asegura el legitimo derecho a la defensa, pudiendo apelarse
la sancin ante juez competente en un trmino de 10 (diez) das hbiles.
El artculo 19 determina que el Poder Ejecutivo Provincial o el representante por el
designado ser la Autoridad de Aplicacin.
En el artculo 20 se dispone que los beneficiarios de ste rgimen no podrn
acogerse a los beneficios de otros regmenes ya sean generales o especiales.
El resto del articulado de la Ley hace referencia a los beneficios para proyectos
industriales que a la fecha estn derogados.
Estos beneficios impositivos previstos por la ley se efectivizan a travs de un
instrumento legal aprobado por la Autoridad de Aplicacin.

SECTOR VITICOLA DE SAN J UAN
El Censo de 1930 estim que sobre un total de 90.976,6 has. cultivadas,
35.996,9 has. (40%) eran forrajeras , 34.047 has. ( 37%) de vid, 15.192,8 has. (17
%) de cereales y el resto frutales y horticultura. En tres dcadas la superficie de vid se
duplic al mismo tiempo que la superficie de forrajeras descendi, a partir de ese
momento comenz una fuerte expansin del sector vitivincola a expensas de la
reduccin de forrajeras y cereales. As, la estructura productiva de la provincia se bas
casi exclusivamente en el cultivo de la uva y su transformacin en productos
vincolas, contando para ello con el apoyo del gobierno nacional. La estructura varietal
de vias y parrales estuvo orientada fundamentalmente a la produccin de vinos
comunes.
A principios de los 70 el Gobierno ayudado por el sector privado buscaron
alternativas para dinamizar la actividad vitivincola intentando atraer capitales, para lo
cual se favoreci la desgravacin impositiva que tuvo como resultado el aumento de la
superficie cultivada acompaado de un cambio en las variedades ( por ej. a uva cereza)
e incorporacin de tecnologa a los cultivos. A mediados de esta dcada comienza a


vislumbrarse en el sector un movimiento de capitales que tendan a concentrarse. Este
proceso colabor para la diferenciacin de cada uno de los eslabones intervinientes en
la cadena productiva y favoreci la integracin vertical de la misma. Los que lograron
integrar los distintos eslabones se vieron beneficiados ya que en perodos de crisis, an
cuando disminua la tasa de ganancia para el productor, como estaban colocados
estratgicamente en todas las reas (comercializacin, fraccionamiento y distribucin),
enfrentaron con ms posibilidades la crisis.
En los 80, la baja del precio del vino tuvo origen en: el exceso de oferta, la escasa
diversificacin, la baja calidad del bien producido y el cambio de las pautas culturales
acerca de comidas y bebidas que modificaron las preferencias de los consumidores, lo
cual agrav la crisis de la estructura productiva provincial. El precio de los productos
vitivincolas comerciables fue disminuyendo por la cada de la demanda y por la falta de
valor agregado, en tanto aquellos bienes bsicos que componan el rubro principal de la
demanda provincial aumentaron su precio. Esta situacin llev paulatinamente al
deterioro de los trminos del intercambio de la provincia que mostr grandes
variaciones en su economa con algunos perodos favorables y otros desfavorables,
existiendo una clara tendencia a las oscilaciones que repercuti en el valor real de la
produccin vitivincola y por ende, en la economa en su conjunto debido a la alta
dependencia de la misma respecto de esa actividad. Se gener as, una economa
dependiente con una alta transferencia de recursos de la regin al resto del pas.
Teniendo en cuenta que el mayor volumen de vinos producidos eran comunes, a
medida que fueron cambiando los hbitos de consumo de la poblacin que se inclinaba
cada vez ms por vinos finos y de baja graduacin alcohlica, el sector entr en crisis
arrastrando a los agentes econmicos intervinientes. Para aliviar la crisis, el Gobierno
sancion la Ley N 5105 o Ley de Reconversin Vitivincola (noviembre /1982), que
pretenda promover la diversificacin del uso y comercializacin de la uva para consumo
en fresco y para elaboracin de pastas, pasas y compuestos, mostos naturales, jarabes,
jugos y productos no vincolas, la cul no tuvo efectos.
A pesar de sus crisis recurrentes, el cultivo de la vid fue el de mayor
preponderancia dentro de la actividad frutcola, el resto de los frutales implantados
tradicionalmente fueron el olivo, el damasco, el durazno, membrillo, manzana, higuera
y otros, que tienen poca incidencia en la superficie cultivada provincial y poco valor
agregado. Como podemos ver en el cuadro siguiente la participacin vitcola comparada


con la superficie cultivada total de frutales en la provincia, conserva su preeminencia a
travs de los aos.
Cuadro I Evolucin de la Superficie cultivada total / Evolucin de la superficie
cultivada de Vid. Prov. de San J uan (en hectreas)

Ao Total Sup.
Cultivada
Sup. Cult. de Vid Sup. Cult. de
vid/Total ( % )
1970 83.763 56.277 67.19
1975 102.309 62.577 61.16
1980 89.713 59.517 66.34
1985 81.708 60.215 73.70
1990 67.228 46.761 69.56
1995 66.850 46.761 69.95
2000 80705 47.506 58.86
Fuente: Instituto de Economa Agropecuaria. Minist. de Economa. Gob. de San J uan. Ao 2000.
GrficoI Evolucin de la Superficie cultivada total / Evolucin de la
superficie cultivada de Vid. Prov. de San J uan (en hectreas)

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del D.I.E.. Gob. De San J uan. Ao 2000.
Por las caractersticas econmicas provinciales, la crisis vitivincola implica, an hoy,
una prdida global de recursos que afecta al conjunto de la estructura econmica, al
considerar a esta actividad como dinamizadora de la economa a travs de la
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
1 2 3 4 5 6 7
Ao
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e
a
s
Sup total
sup vid


inyecciones monetarias generadas en la comercializacin del bien. En los ltimos aos
el deterioro del precio del vino fue tan notable que hoy se necesitara ms del doble de
volumen de vino de traslado para intercambiar por otras mercancas con las que antes
tena una relacin uno a uno.

CAMBIOS EN EL SECTOR VITICOLA.
Al inicio de la dcada de los 90 y a pesar de la disminucin de su valor monetario,
el sector vitcola continuaba siendo la actividad agrcola principal de la provincia, por lo
que su reconversin era impostergable. Esta deba realizarse enmarcada en un
escenario nacional de profundos cambios, que utilizaron la triloga apertura,
desregulacin y privatizacin para elaborar los programas de estabilizacin y de
reforma estructural. En este contexto el Estado provincial cambia su perfil histrico, de
Estado Regulador en soporte de los productores vitivincolas minifundistas, a rbitro
orientador de polticas pblicas dirigidas a promocionar el desarrollo de actividades
productivas competitivas basadas en la incorporacin de tecnologa no utilizada hasta
ese momento por el sector, y destinadas a productores con mayor capacidad de
inversin. El Gobierno provincial utiliz los beneficios fiscales otorgados a la provincia a
travs de la ley de desarrollo econmico como el nico instrumento para reconvertir
el sector.
Bajo el amparo de la mencionada ley se aprobaron 546 proyectos agropecuarios y
slo uno turstico, de los cuales el 67% corresponden a proyectos vitcolas ( 370 ), el
21% son proyectos combinados en el que uno de los cultivos es vid (118 )
El total de los proyectos ocupa 19471 hectreas de la provincia, para su puesta en
marcha se habilitaron tierras para el cultivo mediante la aplicacin de nuevas
tecnologas de riego, y otras fueron compradas a alicados productores sanjuaninos
poco favorecidos por las polticas aplicadas y sin impuestos para diferir.
Del total de la superficie implantada, el 20.5 % son vides (La Ley autoriza el
cultivo exclusivamente, de uva para consumo en fresco, de estacionalidad temprana,
pasas, vinos finos, mostos). El 16,5 % de la superficie est ocupada por proyectos
combinados (en general vid con otro cultivo).
Los proyectos aprobados han significado una inversin de 150 millones de
dlares para el sector vitcola, lo que se manifiesta en:


Incorporacin de tecnologa: El tamao medio de los proyectos y el monto
invertido en los mismos permite la incorporacin de adelantos tecnolgicos en
cuanto a riego, variedades y trabajos culturales apuntando a disminuir los
costos para el productor y mejorar la calidad del producto.
Modificaciones de los tipos de cultivo: ya que todo proyecto debe proponer
cultivos no tradicionales, y en el caso de la vid debern reemplazarse las
variedades comunes por variedades con demanda creciente en el mercado
mundial. En el 100 % de los proyectos las cepas utilizadas fueron nacionales
(Mendoza) e importadas variando el lugar de compra segn el destino de la
produccin. Para uvas para consumo en fresco se compraron en Chile y en
Mendoza, en cambio para la elaboracin de vinos finos y mostos se buscaron
certificadas de Mendoza, Francia, California, Italia y Australia.
La captacin de mano de obra desocupada para cubrir puestos de trabajo
generados en el marco de los emprendimientos. El 38 % del personal est
ocupado en proyectos vitivincolas y aumenta notablemente la cantidad de mano
de obra ocupada si se le suman los combinados llegando al 46 %. Si se analiza
la demanda de personal por tipo de explotacin nos encontramos que los 488
proyectos vitivincolas generan 1522 puestos de trabajo.
El 100 % de los inversores han incorporado tecnologa en lo referido a sistemas
de riego. La tecnologa en riego utilizada es la mejor del mundo y su origen es
israel, americano y griego. Tambin se incorporaron mejoras tecnolgicas en
cuanto a fertilizantes, sistemas de cultivo y modos de labranza de la tierra. Las
maquinarias, alambres y materiales para construccin son compradas en el
mercado local actuando como factores dinamizadores de la demanda.
La superficie cultivada de vid aument el 3%, ya que en 1990 la superficie era
de 46.761 ha. y en el 2000 lleg a 48717 ha. La misma no creci de acuerdo a
lo esperado, si bien se incorporaron tierras vrgenes, muchas otras bajo cultivo
dejaron de utilizarse para el cultivo de la vid, por la mala condicin de los suelos
( salinizacin y revenicin), por el avance de las zonas urbanas sobre predios
rurales situados en los alrededores de la ciudad y por el abandono de las tierras


de muchos minifundistas expulsados por la baja rentabilidad de la uva destinada
a la elaboracin de vinos comunes.
Segn Alejandro Rofman, las oportunidades de negocios fueron aprovechadas por
contribuyentes cuyas firmas operan a mayor escala, poseen mejor informacin y estn
en ptimas condiciones de incorporar tecnologa. La consecuencia fue que quedaron
fuera de este proceso de reconversin los minifundistas locales. El estado nacional y el
provincial solo implementaron polticas pblicas a travs de la apertura de lneas
crediticias, que atendan en forma individual a los productores locales, para asegurar su
subsistencia, como por ejemplo: crditos de cosecha y acarreo, crditos para realizar
labores culturales, como poda y atado, crditos para paliar los efectos del granizo para
las zonas afectadas de la provincia. Sin preocuparse de asistirlos para la reconversin
de vides comunes a finas con las exigencias de calidad que exige hoy el mercado, lo
cual slo es econmicamente eficiente en una unidad productiva mnima (40
Hectreas). La nica lnea crediticia orientada a la reconversin fue la Dinamizacin
Productiva Regional, que no alcanz su objetivo por cuanto los proyectos aprobados
no tuvieron en cuenta la unidad productiva mnima lo cual no les permiti incorporar la
tecnologa y la asistencia tcnica necesaria para lograr la calidad exigida y los
volmenes mnimos para que el proyecto sea rentable.
Si consideramos que la superficie cultivada de vid en el 2000 fue de 48.717 ha. y
los proyectos de diferimientos vitcolas alcanzaron las 5600 ha., la reconversin del
sector que se realiz utilizando los beneficios de esta ley, represent slo el 12 %
de la superficie cultivada total.
De las 41.906 ha. pertenecientes a los productores locales que no pudieron utilizar
esos beneficios, slo se reconvirtieron el 10 % de ese total. A la reconversin algunos
productores la hicieron por cuenta propia, reemplazando sus viedos de uva para vino
comn por variedades para vino fino o para consumo en fresco, sin ayuda crediticia del
gobierno provincial o nacional. Otros productores tuvieron apoyo crediticio del gobierno
provincial pero el mismo fue ineficaz, porque en ambos casos esta reconversin se
realiz sin tener en cuenta el tamao mnimo rentable de la unidad de produccin.
La deficiente reconversin del sector se ve reflejada en que San J uan contina
produciendo principalmente uva destinada a elaborar vinos comunes, cuyo consumo en
la dcada de 90, segn datos del INV. , han cado el 41% , mientras que el consumo
de vinos finos y reservas creci el 36%, de acuerdo a los datos del cuadro II.





Cuadro II: Despachos de Vinos para el Consumo en el pas por tipos (en
hectolitros)
Aos Mesa Fino y Reserva
1990 14.392.797 2.475.510
1991 13.413.984 2.718.159
1992 12.603.997 2.855.331
1993 10.699.456 3.039.298
1994 10.327.221 3.016.238
1995 10.125.853 2.585.739
1996 9.750.074 2.949.003
1997 9.326.890 3.222.800
1998 8.722.779 3.312.240
1999 8.599.401 3.385.418
2000 8.478.040 3.361.704
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del INV
Grfico II: Despachos de Vinos para el Consumo en el pas por tipos (en
hectolitros)


Fuente: Elaboracin propia en base a datos del INV


El cambio de gustos en los consumidores ocasion que el precio del vino comn
descendiera de $0,33 en el ao 90 a $0,11 en el 2000 el litro, con lo cual el
ingreso de los productores que no reconvirtieron sus viedos disminuy notablemente,
dificultndoles la posibilidad de lograr su reconversin y slo lo hicieron en cantidades
muy limitadas.
Otro dato que reafirma esta hiptesis es la cada de los despachos de vinos al
consumo del 99 al 2000, en un 17,51% para nuestra provincia mientras que para
Mendoza el mismo indicador creci un 2,67% en igual perodo, por cuanto produce la
mayor cantidad de vinos finos de la regin , como lo muestra el cuadro III.


Cuadro III: Despachos de vino al consumo 1999-2000. En hectolitros.

Mendoza San J uan
1999 2000 % 1999 2000 %
9.350.338,37 9.600.304,35 2,67 2.608.101,85 2.151.348,60 - 17,51
0
5.000.000
10.000.000
15.000.000
20.000.000
13579
1
1
aos
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o
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i
t
r
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s
Mesa
Fino y
Reserva


Fuente: Elaboracin propia en base a datos del INV


Con respecto a las exportaciones sucede algo similar mientras disminuyen los
despachos de vinos comunes, aumentan en forma considerable los de vinos finos, de
acuerdo a los datos del cuadro IV, y esta tendencia favorece a Mendoza que cuenta
con el mayor volumen de uvas para vinos finos.









Cuadro IV: Exportaciones Argentinas de vinos por tipos. En hectolitros
Aos Mesa Fino y Reserva
1990 386.798 55.447
1991 190.596 86.392
1992 81.637 140.657
1993 142.947 100.860
1994 118.775 101.076
1995 1.840683 122.927
1996 843.602 267.965
1997 777.821 418.063
1998 540.914 538.841
1999 421000 446090
2000 327480 492500


Fuente: Elaboracin propia en base a datos del INV
Cuadro IV: Exportaciones Argentinas de vinos por tipos. En hectolitros.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del INV


El aumento de consumo de vinos finos en el mercado nacional e internacional,
favorece a la economa mendocina por cuanto, en este proceso de reconversin del
sector vitcola de la dcada de los 90, nos muestra que mientras en San J uan la
superficie de uva varietal destinada a la elaboracin de vinos finos es de 10.000 has ,
en Mendoza el mismo proceso lleva a que hoy cuente con 51.000 has de uvas para
vinos finos , segn los datos de la Revista Bodegas Argentinas- Edicin Internacional-
ao 2001

CONCLUSIONES
Hacia mediados de los 80 irrumpieron en la formulacin de la poltica econmica
las tesis neoliberales, que postulaban la reduccin del dficit fiscal, la reestructuracin
del sector pblico, la privatizacin de empresas y agencias hasta ese momento
propiedad del Estado y un proceso de desregulacin que abarc desde la reduccin de
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aos
Mesa
Fino y Reserva


normativas pblicas a cambios en la planificacin gubernamental. Este proceso de
reestructuracin coincidi con dos fenmenos que se estructuraron en la economa
mundial: La globalizacin referida a la uniformidad de condiciones para la
mundializacin del proceso econmico, y la integracin de bloques de pases como
unidades productivas y polticas. En este contexto es donde se agudizan cada vez ms
las diferencias entre naciones ricas y naciones pobres y hacia el interior de las
naciones se abre una brecha entre regiones ricas y regiones pobres. Para salvar las
diferencias se incorporan a las polticas regionales el trato territorial diferenciado y se
recurre a los incentivos fiscales como instrumentos de correccin de los desequilibrios
econmicos espaciales.
En el pas, en 1978, se sanciona la Ley N 22021 y sus modificatorias Ley N 22702
y Ley N 22973, que utilizaba el sistema de incentivos fiscales para las provincias de La
Rioja, San Luis, San J uan y Catamarca, para actividades industriales, agropecuarias y
tursticas. A partir del ao 1989 se deroga el articulado que beneficiaba a la actividad
industrial, y es entonces cuando cobra auge la presentacin de proyectos
agropecuarios. Este aumento de emprendimientos, tambin tiene directa relacin con la
poltica impositiva aplicada a posteriori de la crisis inflacionaria de julio de 1989. Por su
intermedio los grandes y medianos contribuyentes vislumbraron la posibilidad de diferir
sus impuestos llevando a cabo prometedoras empresas.
La estructura productiva provincial, entre tanto, se haba tornado cada vez menos
dinmica debido a la falta de actividades econmicas que impulsaran su desarrollo.
El desarrollo econmico provincial se bas en una fuerte dependencia de la
actividad vitivincola. Esto gener una economa de lento crecimiento que decay aun
ms cuando se suspendi la Promocin Industrial con la consiguiente disminucin de la
actividad industrial.
En este contexto, los emprendimientos productivos surgidos al amparo de la Ley
de Desarrollo Econmico (Ley de Diferimientos Impositivos), han producido una
diversificacin de la produccin agropecuaria. Esto signific un crecimiento importante
de la Provincia lo que no implic el desarrollo, ya que cuando se habla del primero se
hace referencia a aumento del Producto Bruto Geogrfico (P.B.G.), aumento de
superficie cultivada, aumento de consumo de Agua, gas y electricidad, etc. y cuando se
menciona el segundo los items a tener en cuenta son calidad de vida de la poblacin,
ndice de pobreza, nivel de empleo, indicadores de salud tales como tasa de natalidad y


tasa de mortalidad infantil, indicadores de educacin tales como ndice de
analfabetismo, etc.
La aplicacin de la ley de diferimientos impositivos tiene siguientes efectos
positivos:
La diversificacin del sector vitivincola mediante la incorporacin de nuevas
variedades de uva fina para vinificar y de uva de mesa.
La incorporacin de tierras no cultivadas hasta ese momento mediante la
aplicacin de tecnologa de riego de ltima generacin y que implic un
cambio del mapa agrcola provincial.
El aumento del empleo por va directa, si se considera la mano de obra
ocupada en los emprendimientos, y por va indirecta, si tomamos en
cuenta la mano de obra ocupada en actividades satlites, tales como
fbricas de cartn, vidrio, etiquetas, industria de la construccin ,
actividades comerciales , servicios bancarios, que han cobrado auge con
la implementacin de los proyectos. Para ejemplificar lo anterior basta
decir que una empresa israel dedicada a la fabricacin, venta e instalacin
de equipos de riego se radic en nuestra Provincia. Otro aspecto
importante de este fenmeno es la demanda de mano de obra
especializada (contadores, ingenieros agrnomos, tcnicos agropecuarios,
etc.). Esta situacin trajo oxigeno al retrado mercado laboral provincial.
La incorporacin de modernas tecnologas por lo cual se introdujeron
novedosos sistemas de riego, que de acuerdo a las necesidades de agua
del bien a producir, poda ser por goteo o por microaspersin. Se
utilizaron nuevas mquinas y herramientas tales como tijeras hidrulicas,
tractores, pinzas mecnicas, etc. Tambin los fertilizantes y abonos y las
modalidades de implantacin, labranza y cosecha se modificaron respecto
a los utilizados tradicionalmente.
En este contexto, la aplicacin de la normativa muestra una auspiciosa situacin
de la economa provincial aunque slo inici la reconversin del sector, debido a que el
22% fue reconvertido, mientras el 78% qued excluido en ese proceso.


Si bien para poder acceder a los beneficios de la ley, la misma no fij montos
mnimos a partir de los cuales se podan diferir impuestos, est destinada a un
determinado conjunto de actores sociales ya que para poder presentar un proyecto y
llevarlo a cabo es necesario tener una escala mnima de produccin a partir de la cual,
es posible diferir impuestos. Dentro del porcentaje mayoritario que no tuvieron acceso
a estos beneficios fiscales estn la mayora de productores locales, porque sus montos
a deducir son muy pequeos como para realizar las inversiones necesarias para este
tipo de proyectos, por desconocimiento de cmo formular proyectos viables, por no
contar con el tamao de unidad de produccin econmicamente rentable, por la
imposibilidad econmica de contratar profesionales con capacidad para formularlos y
operarlos.
Nosotros sostenemos que el Estado Provincial o Nacional debi aplicar polticas
pblicas que incorporaran a este proceso a los productores vitcolas sanjuaninos
excluidos, incentivndolos por medio de crditos y asesoramiento, a crear de
asociaciones de productores a fin de constituir unidades de produccin con una
superficie que hiciera rentable la reconversin, la que hemos estimado que cmo
mnimo debe tener 40 hectreas, de acuerdo a los datos aportados por un informante
clave.
Si bien, el estado provincial si implement polticas pblicas crediticias tales como
los crditos para cosecha y acarreo, crditos del Banco San J uan para cambio y
reconversin de vid pagaderos a largo plazo y con mostos, crditos otorgados a
proyectos agrcolas otorgados por el CFI, todos orientados individualmente a los
pequeos y medianos productores, los cuales no tuvieron el efecto deseado, porque
los productores que los tomaron no pudieron devolverlos y tampoco reconvirtieron.
Ello se debi a que la unidad de produccin con que contaban estos productores no era
eficiente desde el punto de vista econmico, para incorporarle la tecnologa requerida
hoy para las nuevas variedades de vid que le aseguran la calidad exigida, ni para
manejar volmenes de produccin que les posibilitaran pelear el precio del producto.
Por ltimo nosotros sostenemos que los diferimientos le permitieron a nuestra
provincia atraer inversiones, que en su mayora fueron realizadas por capitales
forneos que llegaron favorecidos por la ley. Uno de los principales sectores que
invierte es el de los servicios tales como actividades comerciales, bancos, agencias de
seguridad, construcciones, financieras, etc. Algunos capitales provienen del sector
agropecuario y los menos del sector industrial. Generalmente los beneficiarios de


proyectos son Sociedades Annimas constituidas con la finalidad de obtener un
crdito blando, pagadero a muy largo plazo, si se considera que la devolucin se realiza
despus de la sexta anualidad contada a partir de la puesta en marcha del proyecto. A
esto se suma que no se actualizan los montos y no se aplica inters. Esta fuerte
inversin de capital permiti iniciar un proceso de reconversin en el sector, pero esa
reconversin no se ha completado por que no se extendieron los mismos beneficios u
otros al resto del sector de viateros mediante la intermediacin del gobierno provincial
propiciando la constitucin de asociaciones de productores con el fin de formar
unidades productivas rentables para incorporar nuevas variedades de vid, la tecnologa
y el asesoramiento tcnico necesario para obtener Los volmenes que le permitan
obtener buenos precios y los estndar de calidad exigidos hoy por el mercado.













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