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I. O QUE ENTENDEMOS POR BENS NATURAIS COMUNS
Ao mesmo tempo, torna-se necessrio que as
polticas pblicas promovam o equilbrio entre
intervenes urbanas e preservao ambiental,
visando ao desenvolvimento sustentvel.
Como exemplos dessas polticas esto as que
incentivam a produo de energias renovveis
(elica e solar), a utilizao de combustveis de
origem de biomassa, como etanol e biodiesel, e
as atividades agrcolas e agropecurias que no
faam explorao predatria nem contaminem o
meio ambiente.
Da mesma forma, deve-se buscar uma harmonia
entre as atividades do homem nas reas urbana
e rural para a produo e uso dos recursos
naturais, que so limitados. O objetivo evitar o
desperdcio, as perdas e a contaminao desses
recursos.
Por esse motivo, antes do estabelecimento de
qualquer empreendimento pblico ou privado,
os agentes locais devem estar alinhados a marcos
regulatrios da rea ambiental, como o Cdigo
Florestal Brasileiro, o Plano Nacional das guas, a
Poltica Nacional de Meio Ambiente e as normas
estabelecidas pelo Ibama.
BENS NATURAIS COMUNS
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O conceito de bens naturais comuns
compreende os elementos do meio fsico que
so necessrios para sustentar a vida, que so a
terra, a gua, o ar e as espcies da fauna e
da fora, cuja variedade denomina-se
biodiversidade (http://www.mma.gov.br/
biodiversidade/biodiversidade-brasileira).
O Brasil destaca-se internacionalmente por ser
um dos pases com maior biodiversidade de
fora e fauna do planeta e, para preservar essa
riqueza natural, precisa de polticas pblicas
locais que racionalizem o acesso e a utilizao
desses recursos. Por isso uma cidade sustentvel
deve ter como diretrizes o cuidado com a gua, o
incentivo ao reforestamento e a preservao do
solo e da qualidade do ar.
Nesse sentido, recomenda-se trabalhar com
seus habitantes e entes municipais a prtica
do consumo consciente, o reaproveitamento e
reciclagem de produtos e a compostagem dos
rejeitos.
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II. CONDIES PARA CUIDAR DOS BENS NATURAIS COMUNS
Segundo o Livro vermelho da fauna brasileira
ameaada de extino, publicado pelo
Ministrio do Meio Ambiente, as principais
ameaas s espcies e aos biomas brasileiros so
a destruio dos habitats naturais provocada
pelos desmatamentos, as queimadas, explorao
madeireira, converso de campos em pastagens,
construo de represas, a poluio de rios e
oceanos, a chegada de espcies invasoras, a
caa e pesca predatrias, o trco e comrcio de
animais e plantas silvestres.
Tais prticas, embora possam parecer lucrativas
no curto prazo, trazem mais prejuzos do que
vantagens. De fato, possvel mostrar que os
benefcios econmicos gerados pela preservao
da biodiversidade - as reas protegidas -
proporcionam 100 vezes mais ganhos do que
custos economia global.
(Ver: http://www.teebweb.org/)
JUSTIA AMBIENTAL
Em decorrncia da falta de planejamento do seu
desenvolvimento e das difculdades econmicas
que o pas atravessou, as grandes cidades
brasileiras enfrentam problemas e buscam
solues em diferentes reas, como na ambiental
e na social. o caso, por exemplo, das moradias
pertencentes populao de baixa renda que
esto expostas a riscos como deslizamentos em
funo da localizao.
A Justia Ambiental prope, assim, que
no somente os recursos naturais, mas
tambm nenhum grupo de pessoas arque
desproporcionalmente com os desequilbrios
ambientais provocados por terceiros.
Para que as cidades tenham um
desenvolvimento econmico sustentvel,
preciso adotar uma srie de medidas em
diferentes reas. Entre elas, esto as prticas
educativas de reaproveitamento, reciclagem
e cuidado dos insumos para produo; as
polticas de preservao e uso adequado dos
recursos hdricos e da biodiversidade; reduo
de fontes de origem fssil para a gerao de
energia, substituindo-as por fontes renovveis,
como a elica, solar e as pequenas e mdias
hidreltricas, e regulao das atividades
agrcolas e agroindustriais para que no
saturem o solo e os recursos hdricos.
As polticas ambientais, principalmenteas
que monitoram a qualidade do ar e da gua,
impactam diretamente a sade e a qualidade
de vida das pessoas nas cidades. O mesmo
acontece na criao e manuteno de reas
verdes. A Organizao Mundial da Sade
(OMS) recomenda que as cidades tenham um
mnimo de 12m de rea verde por habitante,
bem distribudos nas reas urbanas, a fm de
contribuir para o bem-estar social.
Por ser um dos pontos centrais do
desenvolvimento sustentvel, a biodiversidade
tem sido objeto de importantes acordos
internacionais, a exemplo dos que foram
assinados na Conferncia das Naes Unidas
sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento ao
longo dos ltimos 20 anos. Embora o Brasil tenha
sediado duas edies dessa conferncia, em 1992
e 2012, e possua 13% de toda a biodiversidade
do planeta, a perda da diversidade biolgica
continua.
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Por isso que uma gesto pblica sustentvel
deve trabalhar pela preservao dos recursos
naturais e pela realizao da Justia Ambiental,
ao possibilitar o acesso igualitrio a esses
recursos e reverter problemas como falta de
saneamento bsico, gua contaminada, ar
poludo, entre outros.
CUIDADO E CONSUMO RACIONAL DA GUA
A Organizao Mundial da Sade estabelece o
consumo mnimo per capita de 100 litros por dia
- o que representa o sufciente para uma pessoa
saciar sua sede, ter uma higiene adequada e
preparar os alimentos. No Brasil, o Ministrio das
Cidades calculou que a mdia diria de consumo
de gua por indivduo no Pas de 159 litros,
includos os consumos domstico, comercial,
pblico e industrial. A esse alto consumo, o
documento acrescenta o ndice de perdas na
distribuio de gua, que chega a ser de 38,8%
do total.
Entre os motivos para as perdas de gua
nas cidades esto as falhas na deteco de
vazamentos, as presses elevadas nas redes
de distribuio, problemas na operao dos
sistemas, difculdade no controle das ligaes
clandestinas e na aferio/calibrao dos
hidrmetros e ausncia de programas para
monitoramento de perdas.
Novas tecnologias ajudam a reduzir
desperdcios (http://www.cenariomt.com.br/
noticia.asp?cod=277428&codDep=6); a prpria
Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental,
rgo do Ministrio das Cidades, fornece material
de livre acesso para melhoria da gesto dos
recursos hdricos, por meio do Programa de
Modernizao do Setor de Saneamento
(www.pmss.gov.br).
De fato, existe verba disponvel para esse tipo de
melhoria dos municpios como parte do PAC 2
(http://www.brasil.gov.br/noticias/
arquivos/2013/03/06/pac-2-destina-r-33-bilhoes-
para-obras-de-saneamento-mobilidade-e-
pavimentacao).
A GESTO COMPARTILHADA DA GUA E OUTROS
BENS COMUNS
Como a gua um bem de uso comum, sua
gesto enfrenta desafos, como o de assegurar
o fornecimento coletivo equilibrado.
O acesso gua vital para a agricultura, o
consumo domstico, os meios de transporte
aquticos, como espao de lazer e para o
consumo industrial. Assim, a poluio das guas
acaba prejudicando todos os usurios.
Para melhor gerenciar os recursos hdricos,
a gesto compartilhada das bacias, que
inclui o acesso e descarte das guas, tem se
mostrado uma forma inovadora e efciente
de administrar esse bem. menos custoso,
por exemplo, assegurar o funcionamento de
fltros em uma empresa que despeja lquidos
em um rio, do que arcar com as consequncias
de dejetos que poluam as bacias. O conceito
de gesto compartilhada se aplica igualmente
s reas forestais e, de fato, representa uma
forma de promover o empoderamento da
comunidade (http://prezi.com/2wzpamy_k7bf/
empoderamento-de-comunidade-com-base-em-
governanca-participativa/).
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III. OBJETIVOS E INDICADORES PROPOSTOS PARA O EIXO BENS NATURAIS COMUNS
mais gua tratada, menor a incidncia de doenas,
por exemplo) e valorizam o patrimnio natural do
municpio e da regio, que podem ser atraentes
ao turismo responsvel. Para mais informaes,
ver http://www.cidadessustentaveis.org.br/eixos/
vereixo/2.
OS BENEFCIOS QUE OS INDICADORES NOS TRAZEM
Os indicadores do Eixo Bens Naturais Comuns
refetem os pontos primordiais no cuidado com
o meio ambiente e a sade da populao em
geral. Dessa forma, acompanhar e melhorar estes
indicadores vai proporcionar mais qualidade de
vida, melhoria na sade e na longevidade da
populao do municpio.
Nesse sentido, a ampliao e distribuio
adequada de reas verdes criam espaos de lazer
e atividade fsica prximos s residncias, o que
contribui tanto para proteger o meio ambiente
quanto para o convvio social, a educao e a
preveno de doenas. De fato, um indicador
essencial o de medio da qualidade do ar,
que embasa as polticas para melhoria do ar que
se respira. A poluio atmosfrica traz prejuzos
no somente sade, mas tambm aos cofres
pblicos, visto que acarreta aumento do nmero
de atendimentos e internaes hospitalares.
Calcula-se que reduzir 10% da poluio de SP
economizaria US$ 10 bi em 20 anos (http://
g1.globo.com/economia/noticia/2012/10/10-da-
poluicao-de-sp-causa-us-10-bi-com-saude-em-20-
anos-diz-medico.html).
Tambm so fundamentais, como vimos acima,
os indicadores sobre uso e desperdcio de gua
para auxiliar a gesto pblica na adoo de
medidas que promovam o acesso adequado e
evitem prejuzos fnanceiros.
OBJETIVO GERAL
Assumir plenamente as responsabilidades
para proteger, preservar e assegurar o acesso
equilibrado aos bens naturais comuns.
Como os bens naturais so fnitos, as gestes
municipais devem zelar pelo seu uso racional, a
fm de preserv-los ao longo dos anos.
OBJETIVOS ESPECFICOS
Estabelecer metas para a reduo do consumo
de energia no renovvel e para aumentar o
uso de energias renovveis.
Melhorar a qualidade da gua, poupar gua e
usar a gua de uma forma mais efciente.
Proteger, regenerar e aumentar a
biodiversidade, ampliar as reas naturais
protegidas e os espaos verdes urbanos.
Melhorar a qualidade do solo, preservar
terrenos ecologicamente produtivos e
promover a agricultura e o reforestamento
sustentveis.
Melhorar substantivamente a qualidade do ar,
segundo os padres da Organizao Mundial
da Sade (OMS-ONU).
Como a gua, a energia, o ar, o solo e a
biodiversidade esto presentes na vida dos
cidados e so bens essenciais para a sade e o
bem-estar da populao, a gesto pblica deve
priorizar metas de cuidado e preservao desses
bens. Polticas pblicas nesse sentido tambm
geram economia em setores como sade (quanto
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INDICADORES REFERENTES AO EIXO BENS NATURAIS COMUNS
(Indicadores detalhados: consultar anexo ao fnal deste Guia)
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rea verde por habitante
Concentraes de PM10
Concentraes de PM2,5
Concentraes de O3 (oznio)
Concentraes de CO (monxido de carbono)
Concentraes de NO2 (dixido de nitrognio)
Concentraes de SO2 (dixido de enxofre)
Abastecimento pblico de gua potvel na rea urbana
Perda de gua tratada
Rede de esgoto
Esgoto que no recebe nenhum tipo de tratamento
Consumo de energia produzida por fontes renovveis
DICAS DE GESTO
1. Agricultura familiar sustentvel: oferta
de linhas de crdito diferenciadas para
investimentos em tcnicas agrcolas
avanadas e outros benefcios para
pequenos agricultores que utilizarem modos
sustentveis de produo.
2. Programa de reforestamento: implantao
de programas de reforestamento para
reas onde as forestas foram suprimidas
pelas atividades humanas, com o intuito de
regenerar e fortalecer a biodiversidade local.
3. Mosaicos forestais: a tecnologia do manejo
forestal permite a formao de mosaicos
de vegetao, que intercalam o plantio
industrial (forestas plantadas) e as forestas
naturais - o que possibilita uma convivncia
harmoniosa que se refete em ganhos para a
biodiversidade e para a produtividade.
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4. Reduzir o uso de agrotxicos: realizao
de campanhas com materiais (cartilhas,
folders, vdeos, entre outros) que esclaream
os produtores sobre o uso racional dos
agrotxicos. Deve-se informar que, dessa
maneira, podero vender alimentos com
melhor qualidade e evitar a contaminao do
solo e das guas.
5. Programa municipal da biodiversidade: tem
por objetivo criar o Sistema de Informaes
Ambientais do municpio, cuja funo
mapear as reas de biodiversidade local e
gerar indicadores verdes, que considerem
dados histricos e atuais e possam auxiliar as
polticas de conservao e recuperao de
reas ambientais.
IV. COMO FAZER?
Para sintetizar os conceitos apresentados sobre bens naturais comuns, seguem abaixo exemplos
prticos bem-sucedidos que podem servir como modelo ou inspirao para o seu municpio:
SO FRANCISCO, EUA
Flores no lugar da violncia
Em 2002, dois vizinhos tiveram a iniciativa de
transformar a realidade da Avenida Quesada,
marcada por violncia e trfco de drogas. Assim,
comearam a plantar fores em um espao onde
se depositava lixo. Da, nasceram os Jardins
Quesada. No decorrer de 10 anos, o projeto
alterou profundamente a cara deste bairro, que
foresceu em jardins.
Com o sucesso da iniciativa, os ativistas Annette
Smith e Karl Paige comearam a disseminar a
ideia em encontros de amigos, festas e bares.
O grupo cresceu e resultou num movimento
comunitrio de longo prazo, que criou uma
srie de jardins onde antes havia terrenos
baldios.

CNEGO MARINHO E JANURIA, MG
Comunidades revitalizam o Rio So
Francisco
Entre as principais causas para deteriorao do
Rio So Francisco esto o desmatamento dos
morros e a substituio da mata original por
eucalipto para produo de carvo vegetal.
Esse processo vinha prejudicando a produo
agrcola local. Para encontrar solues, as
comunidades ribeirinhas criaram a Associao
de Usurios da Sub-Bacia do Rio dos Cochos,
um subafuente da bacia do So Francisco.
Reuniram-se por trs anos e, como resultado,
obtiveram a construo de 850 pequenas
represas circulares junto a estradas e outros
caminhos por onde seguem as guas de
cheias ou chuvas. Essas represas impedem
que os sedimentos que so abundantes por
causa do solo arenoso - sejam arrastados at
o leito do Rio dos Cochos e provoquem seu
assoreamento.
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A entidade tambm conseguiu restaurar as
forestas ribeirinhas, ao instalar uma cerca a 30
metros do leito do rio para impedir a invaso do
gado nessa rea.
A revitalizao do pequeno rio foi reconhecida
como exemplo de iniciativa ambiental dos
prprios moradores e mostrou um caminho
para revitalizar o So Francisco.
CAMPINAS, SP
A maior usina de energia solar do Brasil
Instalada em Campinas, numa rea de 13.700 m,
a Usina Tanquinho a primeira usina fotovoltaica
do Estado de So Paulo e a maior do Brasil. Tem
capacidade para produzir 1,6 GWh por ano, o
sufciente para abastecer 657 residncias com
consumo mdio de 200 KWh por ms.
Os investimentos na obra foram de R$
13,8 milhes, aplicados em Pesquisa e
Desenvolvimento. A fase de estudos levou oito
meses para ser concluda e o perodo de obras,
apenas quatro meses. O projeto, aprovado pela
Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel), foi
desenvolvido pela CPFL Renovveis em parceria
com a Universidade Estadual de Campinas
(Unicamp) e empresas parceiras.
QUIXERAMOBIM, CE
Acesso democrtico gua
Diante da escassez de gua, que caracterstica
dessa regio, pequenos produtores rurais do
municpio de Quixeramobim, representados pela
Associao Comunitria So Bento, juntamente
com representantes do Poder Legislativo e
profssionais da Universidade Estadual do Cear
(UECE) e da Universit Franois Rabelais (UFR/
Frana), se reuniram para encontrar alternativas
que fxassem o homem no campo.
Como proposta concreta, esses atores
desenvolveram uma pesquisa conjunta sobre
tipologia do solo e ferramentas adequadas
para perfurao de poos tubulares rasos em
reas de aluvio, que produzissem gua. Essa
iniciativa alcanou vrios objetivos, tais como
perfurao manual de poos tubulares rasos,
implantao de sistemas de abastecimento de
gua e energia eltrica, unidades sanitrias,
produo agrcola irrigada, capacitao de
agricultores e gerao de trabalho e renda.
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SHENZHEN, CHINA
Um refgio no meio do concreto
A cidade de Shenzen, na regio sul da China,
prxima a Hong Kong, hiperurbanizada como
So Paulo. Em 2004, a gesto municipal criou o
Parque Internacional.
Logo depois, a gua percorre cerca de cem
quilmetros por dutos at chegar ao deserto de
Neguev, onde diversas plantaes so irrigadas.
Por causa disso, essa regio recebeu reas
agrcolas que antes eram concentradas no centro
do pas.
O sistema foi instalado h mais de 30 anos e
um exemplo de como um pas que enfrenta
escassez de gua pode fazer melhor uso desse
recurso.
SITES RELACIONADOS
Extrema, MG Projeto conservador das
guas
http://www.cidadessustentaveis.org.br/
boas_praticas/exibir/214
Foz do Iguau, PR Cultivando gua Boa
http://www.cidadessustentaveis.org.br/
boas_praticas/exibir/179
Paragominas, PA Municpio Verde:
combate ao desmatamento
http://www.cidadessustentaveis.org.br/boas_
praticas/exibir/171
Nantes, Frana Capital Verde Europeia
de 2013
http://www.cidadessustentaveis.org.br/
boas_praticas/exibir/252
Vxj, Sucia - Cidade livre de combustvel
fssil
http://www.cidadessustentaveis.org.br/boas_
praticas/exibir/83
Melbourne, Austrlia CH2, o prdio da
Prefeitura verde
http://www.cidadessustentaveis.org.br/boas_
praticas/exibir/141
Com 660 mil m, o local um refgio no meio do
concreto e um concorrido ponto de passeio para
turistas, com jardins temticos, lagos e obras de
arte contempornea.
TELAVIV, ISRAEL
100% da gua reaproveitada
A cidade de TelAviv consegue reaproveitar toda
a gua que consome, ao recuperar a gua suja
na maior estao de tratamento do Oriente
Mdio, a Shafdan. Por esse sistema, o esgoto
bombeado para dentro da terra e novamente
retirado. Nesse processo, ele purifcado ao
passar por tratamentos fsicos, qumicos e
biolgicos.
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V. REFERNCIAS
CARTILHAS
Sistema de Informao sobre a
Biodiversidade Brasileira SiBBr
http://www.sibbr.gov.br/
ANA Atlas Brasil de Abastecimento Urbano
de gua
http://atlas.ana.gov.br/atlas/forms/analise/Geral.
aspx?mun=3279&mapa=plan
Como implantar a agenda ambiental na
administrao pblica (A3P)
http://www.mma.gov.br/images/arquivo/80063/
Como%20Implantar%20a%20A3P%20-%20
2a%20edicao.pdf
Guia de prticas ambientais Ministrio
Pblico de Pernambuco
http://www.mma.gov.br/images/arquivo/80063/
guia_de_praticas_MPPE.pdf
Gesto ambiental Faa sua parte
Ministrio Pblico de So Paulo
http://www.mma.gov.br/images/arquivo/80063/
guia_de_praticas_MPPE.pdf
Coleta Seletiva: Pratique esta ideia
Ministrio Pblico de So Paulo
http://www.mma.gov.br/images/arquivo/80063/
coleta_seletiva.pdf
Novo Marco Regulatrio de Saneamento:
Desaos e Oportunidades para a Sabesp
http://www.sabesp.com.br/sabesp/flesmng.nsf/
B3CF7B0FF438820F83257519005AA94D/$File/
apimec08_novo_marco%20regulatorio%20_
saneamento.pdf
Impactos na Qualidade do Ar e na Sade
Humana da Poluio Atmosfrica na
Regio Metropolitana de So Paulo SP
http://www.anppas.org.br/encontro5/cd/artigos/
GT3-150-302-20100901143452.pdf
Guia de Prticas A3P Prefeitura de Recife
http://www.mma.gov.br/images/arquivo/80063/
Guia%20de%20praticas%20A3P.pdf
LEGISLAO
Lei de Biossegurana
Lei n 11105/2005.
Lei de Crimes Ambientais
Decreto n 3179/99.
Lei de Gesto de Florestas Pblicas
Lei n 11284/2006.
Novo Cdigo Florestal Brasileiro
Lei n 12.651/2012.
Plano Nacional de Recursos Hdricos
Lei n 9.433/97.
Poltica Nacional do Meio Ambiente
Lei 6.938/81.
Poltica Nacional sobre Mudana do Clima
Lei n 12.187/2009.
Sistema Nacional de Unidades de
Conservao da Natureza (SUNC)
Lei n 9985/2000.
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WEBSITES
Agncia Nacional das guas
http://www2.ana.gov.br
Marcos regulatrios estaduais em
saneamento bsico no Brasil
http://www.scielo.br/pdf/rap/v43n1/a10v43n1.
pdf
Greenpeace
www.greenpeace.org.br
Ministrio do Meio Ambiente
www.mma.gov.br/
Pegada Ecolgica
www.pegadaecologica.org.br/
SOS Mata Atlntica
www.sosma.org.br/
TEEB (The Economic of Ecosystem and
Biodiversity)
www.teebweb.org/
WWF
www.wwf.org.br/
INSTITUTOS
Instituto Brasileiro de Geograa e
Estatstica (IBGE)
www.ibge.gov.br
Instituto Chico Mendes
http://institutochicomendes.org.br
Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
(INPE)
www.inpe.br
Instituto Trata Brasil
www.tratabrasil.org.br
FONTES BIBLIOGRFICAS
ARGEL, M. Ecoguia: guia ecolgico de A
a Z. Fundao Nicolas Hulot. So Paulo: Landy
Editora, 2008.
BELLEN, H. M. van. Indicadores de
Sustentabilidade. Uma anlise
Comparativa. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2006.
BRASIL, Ministrio do Meio Ambiente. Livro
Vermelho da Fauna Brasileira Ameaada
de Extino. Braslia, 2008.
ETHOS, Instituto. A empresa e a nova
economia. O que muda com a Rio+20?
Caderno de Subsdios. So Paulo, 2012.
IBGE. Indicadores de Desenvolvimento
Sustentvel. Rio de Janeiro, 2012.
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE, Inventrio
Nacional de emisses atmosfricas por
veculos automotores e rodovirios. Braslia,
2010.
http://www.mma.gov.br/estruturas/163/_
arquivos/inventario_veicular2010_163.pdf
NUSSENZVEIG, H. M (org.). O futuro da Terra.
Rio de Janeiro: Editora FGV, 2011.