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Poder de polica.

Qu es el Poder de Polica?
Las expresiones polica y poder de polica son de distinto origen.
La nocin de polica aparece en Francia a principios del siglo XV, se refiere a ella unas
ordenanzas reales que hablaban de prosperidad pblica, del bienestar colectio.
!ero el concepto de !oder de !olica es relatia"ente reciente #$%&'(, aparece en la
)urisprudencia de la *+ de ,+- en un oto de .arshall quien se refiri al police power.
La mayora de la doctrina sostiene que el trmino polica se refiere a la labor
desarrollada por la Administracin en procura de la seguridad pblica el
bienestar general la pa! etc.
Por otro lado se entiende que el poder de polica no es otra cosa que la atribucin
estatal de restringir el e"ercicio de los derec#os a tra/s de regla"entaciones que
cu"plan con el principio de legalidad y de razonabilidad, y que son concebidas co"o
excepciones acotadas al uso de la libertad. 0s decir, hace referencia a la potestad
legislatia.
La expresin de poder de polica fue incorporada en for"a expresa en la *1 en el art.
'2 inc. 34 cuando ser refiere a los poderes de polica que conseran las autoridades
proinciales.
+in e"bargo la frase fue utilizada con anterioridad por la *+ y la doctrina.
La *+ diferencio dos tipos de poder de polica5 restringido y a"plio o de bienestar.
0l restringido5 se refiere a la facultada de proeer lo conducente a la seguridad,
salubridad, y "oralidad pblica. 0n principio es local. +in e"bargo en ocasiones puede
ser federal cuando por razones de bien co"n los *digos sustantios deben proteger la
seguridad general, etc.
$l PP amplo agrega a los fines enunciados en el criterio restringido el deber de
proteger los intereses econ"icos de la co"unidad. 6iene base en el art. '2 inc. $%.
6ra)o "uchos proble"as ya que las regla"entaciones se conirtieron en erdaderas
regulaciones.
1uestra *+ ha eolucionado en su criterio pasando de un concepto restringido #fallo '5
$24 0"presa !laza de 6oros en donde la *+ entendi correcta la ley dictada pro la
proincia que prohiba las corridas de toros( a un criterio a"plio #fallo5 $375$7$
0rcolano en donde se declar 8lida la ley que prohiba cobrar durante dos a9os
contados desde su pro"ulgacin, por la locacin de casas, piezas y dptos. :estinados a
habitacin, co"ercio o industria un precio "ayor que el que se pagaba por los "is"os
el $ de enero de $;&;. :i)o el tribunal que tal proteccin de los intereses econ"icos se
)ustifica ante el requeri"iento de la co"unidad a"enazada por el aproecha"iento
abusio de una situacin excepcional.
%erec#os absolutos&derec#os relati'os. Art. () de la *+.
0n nuestra constitucin existen principios que se refieren expresa"ente al !!. ,no de
estos principios surge del art. $< que enu"era los derechos indiiduales, agregando que
/stos se deben e)ercer confor"e a las leyes que regla"entan su e)ercicio.
:e esta nor"a se derian dos principios a, no #ay derec#os absolutos en su e"ercicio
b, slo la ley puede reglamentarlos.
0l principio de que no hay derechos absolutos, es decir que los derechos son relatios en
su e)ercicio, presupone que todos los derechos pueden sufrir li"itaciones.
0l principio que establece que los derechos son regla"entados por la ley se conoce
co"o del principio de legalidad el cual tiene su desarrollo general en el art. $;,
$
aplicacin especfica en "ateria penal #art. $%( y en "ateria tributaria #art. < y $'( y
garantas especiales en tanto se prohbe al !0 dictar :1, sobre cuestiones penales y
tributarias.
0ste principio no i"pide regla"entaciones de segundo y tercer grado por parte del !0 =
regla"entaciones de leyes> y del !? al dictar sentencias en los casos concretos, pero
sie"pre li"itados por la ley y la *1.
@esulta entonces que el legislador puede regla"entar el e)ercicio de los derechos
indiiduales, pero esta regla"entacin tiene l"ites, ya que los principios, garantas y
derechos reconocidos por la *1 no podr8n ser alterados por las leyes que regla"entan
su e)ercicio. La regla"entacin debe ser razonable y consiste en condicionar el e)ercicio
de los "is"os sin alterar su esencia ni "odificar su naturaleza y en asegurar su e)ercicio
para eitar que sea i"pedido o restringido arbitraria"ente.
0n definitia la funcin de polica es una funcin legislatia que consiste en la
regulacin de los derechos indiiduales, reconocidos pro la *1 con el ob)eto de
procurar la satisfaccin del inter/s general.
*u-l es el fundamento para reglamentar el e"ercicio de los derec#os?
0n situaciones ordinarias, se requiere $( para ar"onizar la utilizacin de diferentes
derechos por distintas personas, &( para que la pr8ctica de un derecho por una persona
i"pida a otras hacerlo, 3( para establecer las condiciones de su e)ercicio estableciendo
las obligaciones de terceros.
A"ponen l"ites al obrar hu"ano para facilitar la coniencia social y el bienestar
general. 6a"bi/n para la seguridad, igualdad, "oral pblica, etc.
Las situaciones de excepcin producidas pro e"ergencias econ"icas y sociales han
habilitado un e)ercicio "8s intenso de la atribucin regla"entaria, principal"ente sobre
los derechos de contenido econ"ico.
*orresponde a la -d"inistracin la satisfaccin del inter/s general y debe preserar el
orden, la paz, la tranquilidad social, la seguridad de las personas, de la propiedad, la
"oralidad, contra cualquier atentado que pueda e)ercerse sobre estos bienes. 0+6-
-*6AVA:-: +0 :01B.A1- P.L/*0A A%1/+/234A3/5A.
La *+ ha efectuado un control de razonabilidad d/bil de los "edios elegidos por el !L
para resoler la crisis. +in e"bargo la regla debiera ser a la inersa5 a "ayor restriccin
corresponde un control "8s estricto.
Quin reglamenta los derec#os?
0n principio la ley regla"entaria a la que se refiere el art. $< es la e"anada del
*ongreso Federal lo cual concuerda con el art. '2 inc. $&.
0n segundo lugar e indirecta"ente el presidente a tra/s de la atribucin que le concede
el art. ;; inc. & puede regla"entar derechos.
0n tercer t/r"ino, el !? cuando aplica la nor"a a los casos concretos y cuando
interpreta la *1 da alcance, extensin y l"ites al e)ercicio de los derechos.
!or lti"o en el 8"bito de sus respectias )urisdicciones y co"petencias, las proincias
y la ciudad de buenos aires tanbi/n regla"entan derechos.
Lmites a la reglamentacin.
1o basta con el cu"pli"iento del principio de legalidad, es decir que la ley sea del
*ongreso, para asegurar que la regla"entacin no los destruya.
Cay dos principios nor"atios que i"ponen l"ites al poder regla"entador5 (, el
principio de pri'acidad del art. (6 que resguarda un ncleo de decisin personal
propio y a)eno a la intro"isin del 0stado. -s la reglamentacin normati'a ser-
&
constitucional en los casos en que se ofenda la moral pblica o el orden o bien se
da7e a terceros &( el principio de ra!onabilidad del art. 89 que impide alterar los
derec#os en e"ercicio de la funcin reglamentaria.
0l art. &% debe leerse en paralelo con la pri"era frase del art. $< en tanto establece que
todos los derechos se e)ercen confor"e a las leyes que regla"entan su e)ercicio.
0l art. $< funciona co"o un l"ite al e)ercicio del !!.
:e a"bas disposiciones se desprende que los derechos no son absolutos, sin e"bargo la
capacidad regla"entaria no es ili"itada, tiene bordes5 las leyes no deben alterar los
principios los derechos y las garantas.
0l proble"a es deter"inar que se entiende por alterar5 podra afir"arse que una
alteracin conllea una afectacin sustantia, esencial, desnaturalizadora que inutiliza el
ncleo central del derecho.
6odos los poderes del 0stado est8n obligados por el principio de li"itacin.
*ontrol "udicial de la reglamentacin de los derec#os.
-s co"o el e)ercicio de los derechos no es absoluto, ta"poco es ili"itada la
regla"entacin que de ellos efecte el poder estatal.
0l 0stado esta su)eto a un doble control de constitucionalidad5 aquel que debe cu"plir
con el debido proceso ad)etio y con el debido proceso sustantio.
0l debido proceso ad)etio exige que quien ha li"itado un derecho sea el rgano
facultado para hacerlo confor"e la *1 y haya e"pleado el procedi"iento establecido
en la *1 #a"bos requisitos confor"an el principio de legalidad(.
0l debido proceso sustantio requiere que el contenido de la li"itacin sea razonable y
no altere los derechos y garantas regla"entados.
0l !? exa"ina el cu"pli"iento de los recaudos.
Principio de ra!onabilidad. Art. 89 de la *+.
Los principios, garantas y derechos no podr8n ser alterados por las leyes que
regla"enten su e)ercicio.
La atribucin regla"entaria del *ongreso Federal es lo que la doctrina y la
)urisprudencia ha deno"inado poder de polica, y el art. &% funciona c"o un l"ite al
e)ercicio de este poder.
0n principio el art. &% fi)a los l"ites a la co"petencia regla"entaria del *ongreso
establecida en el art. $< en tanto establece que los derechos ser8n e)ercidos confor"e a
las leyes que regla"entan su e)ercicio.
:e a"bas disposiciones se sigue que los derechos no son absolutos ya que lo contrario
i"plicara un uso antisocial de las facultades constitucionales.
,na ley, regla"ento o sentencia son razonables cuando est8n "otiados en hechos y
circunstancias que los i"pulsaron y fundados en el derecho igente.
La *+ ha elaborado pautas de razonabilidad para exa"inar la constitucionalidad en el
e)ercicio del poder de polica.
Ca dicho que no tiene atribuciones para analizar la coneniencia, oportunidad o eficacia
de las nor"as pues es una atribucin propia de los derechos polticos.
+in e"bargo, la *+ ha analizado la proporcionalidad de los "edios utilizados por la
nor"a en relacin con los fines perseguidos por la ley.
0n el fallo Anchauspe cD ?unta 1acional de *arnes se "uestra co"o se utiliz el control
de razonabilidad.
0n el caso se discuta la constitucionalidad de una ley de creacin de la ?unta 1acional
de *arnes que estableca una contribucin de hasta un uno y "edio por ciento sobre el
precio de la enta del ganado y autorizaba y autorizaba a la ?unta a fi)ar la contribucin
3
entre estos par8"etros. La finalidad de la ley era proteger la industria de la carne.
0l tribunal al considerar constitucional la nor"a cuestionada sostuo que Eel an8lisis de
la eficacia de los "edios arbitrados para alcanzar los fines propuestos, la cuestin de
saber si debieron elegirse /sos u otros procedi"ientosF son a)enos a la )urisdiccin de l
*+ a la que slo cabe pronunciarse sobre la razonabilidad de los "edios elegidos por el
*ongreso, slo debe exa"inar si son o no proporcionales a los fines que el legislador se
propuso conseguir.
*on esta "edida parece que la *+ adopta la proporcionalidad co"o "edida de la
razonabilidad, sin e"bargo en el "is"o fallo la *+ afir" que el actor no haba
de"ostrado que los "edios adoptados no guardaran relacin con los fines que se
propusieron en defensa de la ganadera ni que fueran desproporcionados.
0s posible abrir el *@ en dos pautas respecto a los fines y "edios de las nor"as. !or un
lado cabe exa"inar si el "edio resulta desproporcionado, es decir, si aunque obtiene el
fin perseguido lo excede. !or otro, si el "edio guarda alguna relacin de causalidad con
el fin, aunque aqu/l no sea el nico con el que se lo pueda alcanzar.
0n el pri"ero la relacin debe ser ade"8s proporcionada en la segunda basta con que
exista la relacin.
-ntes de Anchaupase la *+ haba utilizado el control de razonabilidad exa"inando la
proporcin del "edio en s "is"o. 0n el caso 0rcolano se trataba del control de precios
de las locaciones urbanas ante la crisis habitacional. !ara el tribunal el precio no era
arbitrario porque se corresponda con el alor locatio en tie"pos de nor"alidad.
0l control de razonabilidad en casos de e"ergencias sociales y econ"icas y en "ateria
de derechos de propiedad y contractuales ha sido tenue.
-s sucedi en el caso *ine *allao en el que el tribunal consider constitucional una
nor"a que exiga contratar a artistas de ariedades para resoler el proble"a de
desocupacin de ese sector. La disidencia afir" la legiti"idad del fin perseguido por la
nor"a pero sostuo la existencia de "edios alternatios que no afectaban los derechos
del actor.
0n "ateria de derechos no econ"icos la *+ ha intensificado el control, aunque
e"pleando el criterio de relacin de causalidad y de proporcin entre "edios y fines.
1edios de Polica Administrati'a.
$( de *ar8cter ?urdico.
a, 4eglamentos de polica.
0l !0 podr8 dictar regla"entos de polica sea con el car8cter de regla"entos de
e)ecucin, con el de regla"entos delegados, y co"o regla"entos autno"os.
0l regla"ento de polica no puede establecer li"itaciones no preistas en la ley. ,na
ez establecida la regla"entacin en una deter"inada "ateria surge la posibilidad de
actuaciones policiales concretas que deben tener su apoyo in"ediato en una
regla"entacin preia que las legiti"e.
Las regla"entaciones no pueden afectar garantas constitucionales ni lesionar derechos,
en caso contrario se deber8 pagar una inde"nizacin.
Las especies "8s utilizadas son la autorizacin policial y las rdenes.
b( La -utorizacin de polica.
La doctrina la lla"a licencia o per"iso.
1o confiere al ad"inistrado ningn derecho nueo sino que se li"ita a eli"inar los
obst8culos para el e)ercicio de algunos de los que ya estaban dentro de la autono"a
)urdica.
1o crea derechos.
+e acuerdan sea en consideracin a una persona deter"inada o de una cierta e"presa,
<
en irtud de circunstancias personales y reales.
:espu/s de la autorizacin el ad"inistrado podr8 hacer aquello que le estaba edado.
La autorizacin se extingue por5
Ancu"pli"iento de la condicin ba)o la cual fue concedida.
Venci"iento del t/r"ino.
.uerte del titular.
Fin de la e"presa.
@eocacin.
!or no utilizarla durante el plazo estipulado.
c, La orden de polica.
0s una declaracin de oluntad de un rgano ad"inistratio dirigida a constituir una
relacin )urdica entre la -d"inistracin y el particular a quien a destinada.
A"plica una restriccin a la libertad indiidual y no puede ser dictada sino en base a una
nor"a legal que la autorice.
Las generales son las que se dan en "ateria de seguridad pblica y para un n"ero
indeter"inado de personas.
Las particulares se dirigen a una o "8s personas indiidualizadas.
.uchas eces siren co"o "edio al e)ercicio de la actiidad de igilancia, en otras
i"plica una represin.
0n general adopta la for"a de una prohibicin. !uede ser un "andato positio #e).
Vacunacin obligatoria( que a aco"pa9ada de la a"enaza de una sancin.
!uede ser erbal o escrita. +i es indiidual debe ser notificada.
La falta de cu"pli"iento de la orden se traduce en la coaccin #que tiene por ob)eto
eli"inar la desobediencia( de polica y en la pena #i"plica la aplicacin de una
sancin(.
*o"o es un acto ad"inistratio puede ser reocado.
d, Accin materia de la administracin.
5igilancia.
0n algunos casos tiene por ob)eto la erificacin de la conducta de los particulares que
han obtenido una autorizacin. Verificar que se cu"plan los l"ites i"puestos por las
leyes y por la regla"entacin de la actiidad.
6iene por ob)eto la erificacin de los actos preparatorios dirigidos a co"eter
transgresiones.
*oaccin.
6iene co"o fin la realizacin y no la creacin del derecho.
6iene por efecto e)ecutar por la fuerza un acto ad"inistratio que no cu"ple un
particular.
Las "edidas de fuerza no podr8n aplicarse si no tienen una base legal.
%e las contra'enciones y penas de polica.
La contra'encin consiste en la iolacin de una disposicin de polica ad"inistratia.
6a"bi/n se lla"a falta.
+us ele"entos constitutios son5
a, la accin: hecho hu"ano oluntario, es decir la "anifestacin exterior de la
oluntad.
b, Anti"uridicidad: es una relacin de contradiccin entre la accin y la disposicin de
polica. 0s la falta a la disposicin de polica.
c, *ulpabilidad: culpable es el su)eto que co"ete dicha accin anti)urdica y que obra
as a pesar de su conoci"iento de la accin.
d, /mputabilidad: presupuesto sub)etio de la culpabilidad, no hay pena sin
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i"putabilidad. !uede ser dolosa o culposa.
La contraencin es aplicada por un rgano ad"inistratio y debe ser establecida por
ley.
Las proincias no podr8n establecer contraenciones respecto de las "aterias que
hubieran sido delegadas a la nacin.
!enas de polica.
La sancin ad"inistratia debe ser establecida por ley. -ntes de co"eterse la
contraencin la ley se presenta co"o "edio preentio y una ez co"etida aparece
con car8cter represio.
0n "ateria ad"inistratia se puede dar que para una "is"a infraccin se apliquen
arias sanciones. .ientras que en "ateria penal por el principio non bis in iden no se
puede aplicar "8s de una sancin por el delito co"etido.
Las sanciones ad"inistratias no i"plican cosa )uzgada y las penales dictadas en for"a
definitia por el rgano )udicial s.
Las +- son independientes de las penales.
Las penas de polica son consideradas una sancin i"puesta a una persona pro una
conducta contraria a la polica.
!enas de polica5 cuando la a"enaza de pena est8 preista de "anera general, por una
regla de derecho con el fin de dar a conocer al pblico que tal o cual accin u o"isin
#contrara a la polica( ser8 ob)eto de una sancin. !uede ser por ley for"al, regla"ento
u ordenanza.
!ena e)ecutia5 cuando la a"enaza de pena se dirige indiidual"ente "ediante un acto
ad"inistratio para serir de coaccin de polica. La a"enaza se dirige al caso
indiidual y tiene por finalidad serir de coaccin.
a, pri'ati'as de libertad: de prisin y de arresto.
1o son perpetuas. La prisin se distingue del arresto por cuanto los condenados a ella
est8n su)etos a traba)o obligatorio.
b, Prdida o disminucin del patrimonio: multas y comiso.
.ulta5 supone una sancin pecuniaria por una infraccin de polica. La -d"inistracin
puede aplicarla o no. !uede ser accesoria de una sancin "8s grae.
1o puede ser irrazonable. *ontra la decisin ad"inistratia existe la posibilidad de
i"pugnacin )udicial sie"pre que exceda cierto "onto. +ino se paga se pude
transfor"ar en pena priatia de la libertad.
*o"iso5 general"ente es accesoria de la condena contraencional. 0s la destruccin o
p/rdida del instru"ento utilizado para realizar la infraccin o la que se ha obtenido
co"o fruto.
Las cosas pueden ser destruidas pero si tienen utilidad se incorporan en el patri"onio
del 0stado.
c, suspensin del e"ercicio de ciertos derec#os: in#abilitacin clausura.
Anhabilitacin5 es la incapacidad para e)ercer ciertos derechos. !uede ser una pena
principal o accesoria, perpetua o te"poral.
*lausura5 es accesoria y con)unta. A"porta la cesacin de deter"inada actiidad
co"ercial o industrial. @ecae sobre el estableci"iento donde se e)erce la actiidad.
!uede ser te"poral o definitia, pero no perpetua porque se iolaran garantas
constitucionales.
$;tincin de las penas.
La "uerte del i"putado.
La condonacin.
7
La prescripcin.
$l control "udicial en la emergencia econmica.
0l concepto de e"ergencia econ"ica fue creado en los fallos que establecieron el
concepto a"plio de poder de polica y de esta "anera establecieron una distincin entre
las libertades ciiles que podran li"itarse funda"ental"ente en caso de estado de sitio
y las libertades econ"icas que podran erse restringidas cuando las circunstancias lo
indicaran.
0l holding de -ico . :e la pesa estableci algunos l"ites a la actiidad regulatoria
estatal en caso de e"ergencia econ"ica, pero debido a una a"plia interpretacin del
concepto e"ergencia los l"ites rara ez se aplicaron y se i"plant una claudicacin
)udicial en al proteccin de las libertades econ"icas, porque una ez establecida la
existencia de una crisis se le otorga al *ongreso y al 0)ecutio una libertad a"plia para
regular la ida econ"ica.
$l caso de los saladeristas ()&<&(99=.
Las autorizaciones en irtud de las cuales ser for"an los estableci"ientos de industria
no tienen el car8cter de una ley que ligue al poder ni el car8cter de un contrato que
obligue al estado, por lo que no se puede oponer las autorizaciones co"o un ttulo que
les da el derecho de "antener sus estableci"ientos o ser inde"nizados.
1o se trata de derechos irreocables.
La ley es constitucional, en cuanto deter"ina las condiciones ba)o las cuales podr8n
establecerse los saladeros y retira las autorizaciones, ya que el e)ercicio de una industria
lcita est8 su)eto a las leyes que regla"entan su e)ercicio.
1adie puede hacer uso de la propiedad o sus derechos si da9an a terceros.
1adie puede tener un derecho adquirido de co"pro"eter la salud pblica, los derechos
est8n su)etos a las leyes que regla"entan su e)ercicio.
Las autorizaciones estaban su)etos a que no se afectara la salud.
$l caso $rcolano >89&?)&(688,
+e i"pugna una ley que i"pide cobrar durante dos a9os por la locacin de casas un
precio "ayor que el que se pagaba por los "is"os el $ de enero de $;&4.
Cay que analizar si la li"itacin i"puesta es co"patible con el derecho de usar y
disponer de la propiedad.
+i tal restriccin i"porta una priacin de la propiedad sin sentencia y sin la
correspondiente inde"nizacin.
1ingn derecho es absoluto.
Cay restricciones a la propiedad y a las actiidades cuya legiti"idad no puede ser
discutida, sino solo su extensin, tales son las que son el orden, salud y "oralidad, y
ta"bi/n las que tienden a proteger los intereses econ"icos.
0n principio la deter"inacin del precio es facultad del propietario y no del 0stado.
+in e"bargo, en circunstancias especiales en que por la dedicacin de la propiedad
priada a ob)etos intenso inter/s pblico )ustifican la interencin del estado sobre los
precios.
La proteccin de los intereses econ"icos constituye para el estado una obligacin de
car8cter pri"ario.
*risis en la habitacin tra)o apare)ado el encareci"iento de los precios.
0l negocio de la locacin no es de inter/s pblico pero en las condiciones excepcionales
la locacin de la habitacin ha adquirido para el pblico un inter/s extraordinario.
+e ob)eta que la ley slo protege a un grupo, pero si para poder e)ercer el !! fuera
'
"enester que en cada caso estuiese co"pro"etido el bienestar de todo los habitantes
no sera posible regla"entar )a"8s la actiidad indiidual y la propiedad.
La regla"entacin del precio no se propone faorecer a unos en per)uicio de otros.
+u finalidad es i"pedir que el uso legti"o de la propiedad se conierta en un abuso
per)udicial.
+e trata de una li"itacin pasa)era.
0l poder )udicial no debe analizar el acierto de los poderes pblicos en la eleccin del
"/rito e"pleado para atacar esa situacin, ni las consecuencias de orden econ"ico.
+lo debe pronunciarse acerca del poder del congreso para establecer las restricciones
teniendo en cuenta la naturaleza de las causas y la extensin de la "edida.
La regla"entacin ha ido de"asiado le)osG
0l congreso no puede e)ercer un precio arbitrario, pero co"o no se acredito que el
precio fi)ado por el estado no fuese razonable dado el corto tie"po transcurrido cabe
presu"ir que es legti"o.
$l caso A'ico c de la Pesa >(8&?=&(6@),
+e i"pungna una ley que prorroga por tres a9os las obligaciones encidas garantizadas
con hipoteca y los intereses que no podr8n superar el 7H anual.
+e trata de una "oratoria que consiste en la suspensin de los re"edios legales contra
los deudores y se fi)a un "8xi"o de inter/s cobrable.
+e incluy en su integridad un fallo de la *+ de ,+- Co"e building -ssociation. 0n
/ste se establecen cinco criterios para deter"inar la e"ergencia econ"ica y sus
consecuencias5
a( la definicin de e"ergencia se circunscribe a la situacin de las hipotecas sobre las
iiendas, la e"ergencia tiene una definicin estricta.
b( la legislacin esta dirigida a un fin legti"o, no para la "era enta)as de indiiduos
particulares sino para la proteccin de un inter/s b8sico de la sociedad.
c( en atencin a que los contratos eran 8lidos, el aliio concedido y )ustificado por la
e"ergencia para no ser contrario a las disposiciones constitucionales debe ser apropiado
para esa e"ergencia concreta y slo puede ser concedido en condiciones razonables.
d( las condiciones sobre las que se concede el perodo de gracia no deben ser
irrazonables, se deben tener en cuenta los intereses de a"bas partes.
e( la legislacin debe ser li"itada en el tie"po, li"itada por al exigencia que la caus.
0stablece la definicin y l"ites de la e"ergencia.
+e dict una ley que fi)aba una "oratoria que =en lo referente al plazo> "odificaba las
cl8usulas del contrato de pr/sta"o hipotecario.
La graedad y extensin de la crisis econ"ica )ustifican a"plia"ente la ley
i"pugnada, sus disposiciones buscan salar un fin legti"o =inter/s pblico> y que los
"edios e"pleados =la "oratoria para el pago del capital pro tres a9os y de los intereses
por seis "eses encidos as co"o el "8xi"o del 7H de la tasa de inter/s> son "ustos y
ra!onables.
+i bien los derechos que el contrato acuerdan constituyen propiedad y est8n protegidos
por el art. $' de la *1 lo cierto es que no se reconocen derechos absolutos sino que
todos ellos est8n su)etos a las leyes que regla"entan su e)ercicio con la nico li"itacin
al congreso de que no los altere.
1o es inconstitucional porque no constituyen "edidas arbitrarias que afecten
in)ustificada y per"anente"ente los derechos del acreedor.
*aso *ine *allao.
%
0n este fallo aparece la doctrina de la razonabilidad. La proporcionalidad entre el fin
deseado por la nor"a y el "edio elegido es i"aginado co"o una for"a de li"itar el
exceso en la regla"entacin de los derechos constitucionales.
!or "edio de una ley se estableci la obligacin de incluir espect8culos ios en los
cines.
0l an8lisis de "/rito o eficacia de los "edios utilizados para alcanzar los fines, la
cuestin de saber si debieron utilizarse esos u otros "edios son a)enos a la co"petencia
de la *orte, la que slo puede pronunciarse acerca de la razonabilidad de los "edios.
+lo debe analizar si son o no proporcionales a los fines.
+e les i"pone a los e"presarios una carga que no supri"e ni altera el derecho de e)ercer
su co"ercio.
0l ob)etio de la ley era asegurar traba)o a un sector de la sociedad.
0l procurador di)o que se estableci para un grupo un priilegio cuya repercusin
econ"ica incide sobre otra.
Lo que se cuestiona es el "edio elegido.
*+5 0l ob)eto de la ley no es para un grupo sino que reiste car8cter pblico.
1o se transgreden los principios que rigen el e)ercicio del !!.
1o se altera el derecho de los e"presarios.
:isidencia5 la autoridad tena atribuciones indiscutibles para solucionar el proble"a, sea
creando fuentes de traba)o con sus propios fondos o bien e"pleando el procedi"iento
del subsidio.
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