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1 Edio
DIREITO CONSTITUCIONAL
2007 IESDE Brasil S.A.
proibida a reproduo, mesmo parcial, por qualquer processo, sem autorizao por escrito dos autores e do detentor
dos direitos autorais. Todos os direitos reservados.
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P693 Piva, Otvio.
Direito constitucional/Otvio Piva. 2. ed. Curitiba: IESDE,
2006.
92 p.
ISBN: 85-7638-368-3
1. Direito constitucional. 2. Leis. I. Ttulo.
CDD 342
SUMRIO SUMRIO
Teoria geral do Direito
Constitucional
9 O Direito Constitucional:
natureza, conceito e objeto
9

Fontes do
Direito Constitucional
10 Conceito de Constituio
10 Classificao das Constituies
11 Fundamentos do
Poder Constituinte
12 Reforma e
reviso constitucional
Direitos e garantias fundamentais
15 A questo topogrfica
dos direitos e garantias
fundamentais
15 A evoluo dos direitos
e garantias fundamentais
as dimenses
16 A condio exemplificativa
do Catlogo de direitos
fundamentais
17 O Princpio da relatividade
(convivncia
3
)das liberdades
pblicas
17 Coliso entre
direitos fundamentais
18 A condio de clusula
ptrea dos direitose
garantias individuais
19 Sujeitos e o mbito de
Validade dos direitos e
garantias fundamentais
SUMRIO
Nacionalidade
23 Conceito
23 Espcies de nacionalidade
23 Critrios para
estabelecimento da
nacionalidade originria
23 Hipteses constitucionais
de aquisio da nacionalidade
originria (brasileiros natos)
23 Hipteses constitucionais
de aquisio de nacionalidade
adquirida (brasileiros
naturalizados) naturalizao
ordinria e extraordinria
26 Diferenas entre brasileiros
natos e naturalizados
27 Perda do direito de nacionalidade
Direitos polticos
31 Conceitos fundamentais
31 Direitos polticos positivose
direitos polticos negativos
A Federao(arts. 18 a 43)
37 Caractersticas gerais
38 A Federao brasileira
39 Repartio de competncias
40 Dicas sobre organizao
do Estado brasileiro
SUMRIO
Organizao dos Poderes
(arts. 44 a 126)
43 Conceitos bsicos
e fundamentais
43 O Poder Legislativo
45 As Comisses Parlamentares
de Inqurito (CPIs)
46 Cmara dos Deputados
48 Imunidades parlamentares
Processo Legislativo Constitucional
53 Emendas Constituio
56 Leis complementares
56 Leis ordinrias
58 Leis delegadas
58 Decretos legislativos
60 Medidas provisrias
Poder Executivo da Unio
(arts. 76 a 91)
65 A forma e o sistema de governo
65 Caractersticas do sistema
presidencialista brasileiro
65 As funes do Poder Executivo
67 O processo dos crimes de
responsabilidade
SUMRIO
68 O processo dos crimes comuns
70 A sucesso presidencial
Controle deconstitucionalidade
73 Conceito
73 Princpio da supremacia da
Constituio
74 O sistema brasileiro de con-
trole da constitucionalidade
78 Existncia da Smula vincu-
lante Emenda Constitucio-
nal 45/2004
79 A admissibilidade do recur-
so extraordinrio Emenda
Constitucional 45/2004
79 Controle concentrado pelo
Judicirio caractersticas
principais
83 Demais consideraes im-
portantessobre o controle de
constitucionalidade
Referncias
87 Referncias bibliogrficas
Direitos e garantias
fundamentais
A questo topogrfica dos
direitos e garantias fundamentais
Explica Pedro Lenza(2004, p. 407) que a Constituio da Repblica classifica o
gnero direitos e garantias fundamentais em cinco espcies, quais sejam:
direitos individuais;
direitos coletivos;
direitos sociais;
direito de nacionalidade;
direitos polticos.
Em suma, est certo que a Constituio destinou aos direitos e garantias funda-
mentais todo Ttulo II, que inicia no artigo 5. e se conclui no artigo 17. Ressalta-se que
essa topografia inovadora, em relao s Consituies anteriores.
Ocorre que, at 1988, a tradio do Direito Constitucional Brasileiro era de ins-
crever tais direitos na parte final da Constituio. Como se disse, em 1988, o consti-
tuinte inova esse aspecto formal, lanando os direitos fundamentais logo ao incio da
Constituio, aps os Princpios Fundamentais (arts. 1. a 4.).
A evoluo dos direitos e
garantias fundamentais as dimenses
A doutrina tradicional procura classificar, quanto evoluo, os direitos em
geraes. Contudo, cada vez mais, ganha fora a classificao em dimenses e no em
geraes, considerando-se que entre cada dimenso no existe uma rgida e clara
separao como a expresso geraes pode dar ensejo.
De qualquer forma, assim, a evoluo dos direitos fundamentais aponta, hoje,
para quatro momentos histricos.
DIREITO CONSTITUCIONAL
Direitos fundamentais de primeira dimenso
So as clssicas liberdades, reconhecidamente chamadas de negativas, pois
impunham ao Estado um dever de absteno, destacando-se a liberdade.
Explica Vidal Serrano Jnior (2004, p. 99) que:
[...] So os direitos de defesa do indivduo perante o Estado. Sua preocupao a de
definir uma rea de domnio do Poder Pblico, simultaneamente a outra de domnio
individual, na qual estaria forjado um territrio absolutamente inspito a qualquer
insero estatal. [...]
Em resumo, so os Direitos Civis e Polticos.
Direitos fundamentais de segunda dimenso
So as chamadas liberdades positivas, na medida em que, ao contrrio dos direitos
de primeira dimenso, exigem do Estado uma atividade de prestao, com especial ateno
proteo dignidade da pessoa humana, com a satisfao das necessidades mnimas da
pessoa, tais como o direitos ao trabalho, o amparo doena, a seguridade social.
Em resumo, so os Direitos Sociais, Econmicos e Culturais.
Direitos fundamentais de terceira dimenso
So aqueles que englobam o direito ao meio ambiente, qualidade de vida, paz,
defesa do consumidor, entre tantos outros entendidos como sendo de fraternidade,
na medida em que o homem inserido dentro uma coletividade e passa a ter direitos
dentro desse conjunto.
Em resumo, so os direitos de titularidade coletiva.
Finalmente, advirta-se que Norberto Bobbio
1
, refere a existncia de direitos
de quarta gerao, que seriam decorrentes dos avanos da engenharia gentica, pois
esta colocaria em risco a prpria existncia humana quando se d a manipulao do
patrimnio gentico.
A condio exemplificativa do
Catlogo de direitos fundamentais
O artigo 5. da Constituio Federal (CF), por muitos chamado de o catlogo
de direitos, no tem a pretenso de ser exaustivo, ou seja, nomear ali todos os direitos e
garantias fundamentais. Diz Pinto Ferreira

(1998) que O enunciado dos direitos e garantias
1 Apud Pedro Lenza, op. cit., p. 409. FERREIRA, Pinto. Comentrios Constituio Brasileira. 1v. So Paulo: Saraiva, 1989, p. 219.
17
fundamentais no um catlogo completo, nem se apresenta com um numerus clausus. A condio
de numerus apertus do artigo 5. pode ser justificada por, ao menos, trs motivos:
A matria tratada pelo artigo 5. e sua condio evolutiva: A Constituio [...]
uma obra aberta, incompleta e imperfeita [...]. Alm disso, Jos Afonso da Silva

(1998) ensina que um dos traos caracterizadores dos direitos fundamentais
a historicidade, em suas palavras, [...] so histricos como qualquer direito. Nascem,
modificam-se e desaparecem.
A sistematizao constitucional: a Constituio da Repblica de 1988 classificada
como escrita ou codificada. Nesse sentido, da existncia de um documento
solene e organizado, o constituinte originrio reservou aos Direitos e Garantias
Fundamentais todo um ttulo (no s um artigo, captulo ou seo), no caso, o
Ttulo II, que se estende do comentado artigo 5. at o artigo 17.
A previso do artigo 5., pargrafos 2. e 3. da CF: trata-se de expresso comando
constitucional. Sucintamente, o comando [...] os direitos e garantias expressos
nesta Constituio no excluem outros [...] evidenciador de que nem o artigo 5.,
nem o Ttulo II, mas em toda a Constituio encontram-se lanados direitos
fundamentais e, ainda, infere-se que nem toda a Constituio se mostra apta a
exaurir o assunto, pois alm de direitos fundamentais implcitos, os tratados inter-
nacionais
2
tambm so idneos a inseri-los no mbito domstico.
O Princpio da relatividade (convivncia
3
)
das liberdades pblicas
Os direitos fundamentais no so absolutos ou ilimitveis, ao contrrio, so relativos e
passveis de restrio
4
. Nesse sentido, um direito fundamental pode ser limitado internamente
por seu prprio alcance material ou por uma norma restritiva infraconstitucional (restries
indiretamente constitucionais
5
), desde que prevista no prprio enunciado do dispositivo
constitucional (reserva legal), obedecendo as regras de competncia para edio de tal ato
6

e, ainda, havendo justificao constitucional para a restrio.
Coliso entre direitos fundamentais
Segundo Jos Carlos Vieira de Andrade (apud Wilson Antnio Steinmetz
7
),
haver coliso ou conflito sempre que se deva entender que a Constituio protege simultaneamente
2 Vide 5., pargrafo 3. da Constituio Federal, acrescentado pela EC 45/04.
3 MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 12. ed. So Paulo: Atlas, 2002, p. 61.
4 STF, MS 23.452-RJ, Rel. Min. Celso de Mello. 16/09/99.
5 STEINMETZ, Wilson Antnio. Coliso de Direitos Fundamentais e Princpio da Proporciona-lidade.Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2001, p.32.
6 OLIVEIRA, Cristiane Catarina Ferreira. Liberdade de Comunicao: perspectiva constitucional. Porto Alegre: Nova Prova,
2000, p. 29.
7 OLIVEIRA, Cristiane Catarina Ferreira. Liberdade de Comunicao: perspectiva constitucional. Porto Alegre: Nova Prova,
2000, p. 29.
DIREITO CONSTITUCIONAL
dois bens ou valores em contradio concreta [...] Ocorre que no h hierarquia normativa
entre os preceitos constitucionais, eis que esto todos inseridos dentro do mesmo
corpus constitucional

(CANOTILHO, 1.013). Assim, se houver conflito entre dois
direitos fundamentais, dever o intrprete utilizar o Princpio da concordncia prtica ou da
harmonizao, que nada mais significa que a aplicao, ao caso prtico, dos direitos com a
necessria ponderao (MORAES, 1998 p. 496), de forma a reduzir o alcane de um deles,
evitando, assim, a completa destruio de um ou de outro.
A condio de clusula ptrea dos direitos
e garantias individuais
Os direitos e garantias individuais, por disposio do artigo 60, pargrafo 4., IV,
da CF, ncleo essencial imodificvel pela vontade do legislador constituinte derivado.
Gilmar Ferreira Mendes

(1998, p. 92), aponta que:
[...] tais clusulas de garantia traduzem, em verdade, um esforo do constituinte para as-
segurar a integridade da constituio, obstando a que eventuais reformas provoquem a
destruio, o enfraquecimento ou impliquem profunda mudana de identidade [...]
Esse entendimento de que as clusulas ptreas no podem sequer implicar o
enfraquecimento ou profunda mudana de identidade perfilhado, de forma muito mais inci-
siva por Zeno Veloso

(2000, p. 159), ao reconhecer a possibilidade de o Poder Judicirio
realizar controle preventivo de constitucionalidade de um projeto de emenda tendente a
abolir uma das clusulas ptreas:
A emenda constitucional no ser inconstitucional, somente, quando extinguir, suprimir, ab-rogar um
dos temas supergarantidos, tidos como valores essenciais, cerne imodificvel da Lex Mater. A emenda
ser inconstitucional, bastando que viole, macule, desrespeite, tenda a abolir o ncleo essen-
cial e inaltervel da Constituio [...]. inconstitucional a mera pretenso de deliberar sobre
uma proposta de emenda tendente a tal abolio.
Oportuna, contudo a observao de Manoel Gonalves Ferreira Filho

(2001, p.
290), segundo a qual a proteo das clusulas ptreas no significa proibio de toda e
qualquer modificao nessas matrias, mas apenas a proibio de emendas tendentes
a abolir, permitindo-se, com a devida cautela e proporcionalidade, e sempre sem
prejudicar o ncleo essencial, venha a emenda, [...] reequacion-los, modific-los, alterar
suas condies ou efeitos, pois isso no vedado pelo texto constitucional.
Ainda no tema, adquire relevo a interpretao do alcance do inciso IV do pargra-
fo 4. do artigo 60 da CF: diz serem clusulas ptreas os direitos e garantias individuais.
E os direitos coletivos no o seriam? Entendemos certamente que sim, como bem ob-
serva a melhor doutrina

(FERREIRA FILHO, 2001, p. 288):
Entretanto, no despropositado afirmar ser a expresso direitos e garantias individu-
ais equivalente a direitos e garantias fundamentais. Ora, esta ltima designa todo o Ttulo e
19
abrange os direitos sociais, que assim no poderiam ser eliminados. Certamente, esta ltima
interpretao parece mais condizente com o esprito da Constituio em vigor, incontestavelmente uma
Constituio social.
Esclarea-se, finalmente que, em que pese a Constituio haver destinado aos Direitos
Fundamentais o Ttulo II (Dos Direitos e Garantias Fundamentais), especialmente o Artigo
5. (Dos direitos e deveres individuais e coletivos), no apenas estes tm o privilgio de
tratar de matria to importante. Outros artigos esparsos tambm o fazem
8
.
Se assim , a proteo das clusulas ptreas no est restrita ao disposto em
determinado artigo (artigo 5.) ou mesmo ao lanado em certo Ttulo (Ttulo II) da
Constituio, mas abriga tambm os demais artigos cuja matria tratada seja vista como
direito ou garantia fundamental.
Sujeitos e o mbito de Validade
dos direitos e garantias fundamentais
Determina o artigo 5., caput da CF que aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no Pas so assegurados o direito vida, liberdade, igualdade, segurana
e a propriedade.
Inicialmente, esclarea-se que a expresso constitucional estrangeiros residentes
nos pas deve ser entendida no sentido de que a [...] validade e a fruio dos direitos
fundamentais se exercem dentro do territrio brasileiro (FERREIRA, 1989, p. 59), o que no
exclui o estrangeiro em trnsito pelo Brasil
9
. Deve-se, ainda, atentar que o territrio
brasileiro, para fins de incidncia dos direitos e garantias fundamentais, possui exato
conceito de espao de validade da ordem jurdica

(MALUF, 1970, p.30), compreende
[...] Nada obstante, assegurar estrangeiro, mesmo no residente, direitos fundamentais,
no significa titularizar-lhes todos. Como exemplo de garantia fundamental que no pode
ser exercida por estrangeiro, pode-se citar a impetrao de ao popular (CF, art. 5.,
LXXIII), cujo legitimado to somente a pessoa natural brasileira no gozo dos
direitos polticos
10
, o cidado

(MEIRELLES, 1998, p. 108).
Relativamente s pessoas jurdicas inegvel que so destinatrias de direitos e
garantias fundamentais. Nesse sentido, o constituinte originrio declarou, inclusive,
direitos que so prprios dos entes abstratos, como a propriedade de marcas, signos
distintivos, nomes das empresas
11
(CF, art. 5., XXIX), associaes (CF, art. 5., XVII
8 STF, ADIn 939-07- DF. Tribunal Pleno. Rel. Min. Sydney Sanches. RTJ 150/68-69.
9 No mesmo sentido: MORAES, Alexandre de. Op. cit., p. 63; BASTOS, Celso Ribeiro et al. Comentrios Constituio do
Brasil. 2v. So Paulo: Saraiva, 1989. p. 4.
10 CF, art. 14, 2.: no podem alistar-se como eleitores os estrangeiros [...].
11 SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. So Paulo: RT, p. 189.
DIREITO CONSTITUCIONAL
a XXI)
12
. Ressalve-se, contudo, que da mesma forma que todos os direitos e garantias
fundamentais no so assegurados aos estrangeiros, s pessoas jurdicas tambm no
foram contempladas com a totalidade destes, tais como os direitos das presidirias
(CF, art. 5., L), aqueles relativos extradio (CF, art. 5., LI e LII) e, inclusive, da
propositura da ao popular (CF. art. 5., LXXIII)
13
.
A Emenda Constitucional 45/2004 acrescentou um inciso e dois pargrafos
ao art. 5.:
Art. 5. [...]
LXXVIII a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao
do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao.
[...]
3. Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprova-
dos, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos
respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais.
4. O Brasil se submete jurisdio de Tribunal Penal Internacional a cuja criao tenha
manifestado adeso.
12 MORAES, Alexandre de. Op. cit., p. 63.
13 STF, 365. Pessoa jurdica no tem legitimidade para propor ao popular.
Dicas de Estudo