14/3/2014 DEC10-100013796826998.

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PEDIDO DE PROVIDNCIAS - CONSELHEIRO 0005489-91.2013.2.00.0000
Requerente: Unimed Campo Grande MS - Cooperativa de Trabalho Mdico
Requerido: Tribunal de Justia do Estado de So Paulo
Advogado(s): MS006741 - Abel Nunes Proena Junior (REQUERENTE)
MS007268 - Flvia Cristina Robert Proena (REQUERENTE)
MS008931 - Cleber Tejada de Almeida (REQUERENTE)

Deciso Monocrtica Final

Vistos, etc.

Trata-se de Pedido de Providncias formulado pela UNIMED CAMPO GRANDE MS
COOPERATIVA DE TRABALHO MDICO em desfavor do TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO
DE SO PAULO, no qual pugna, em sede de cautelar, pela suspenso de eficcia da Smula 102 do
Tribunal paulista, publicada na data de 28/02/2013, com o seguinte teor:

Smula 102: Havendo expressa indicao mdica, abusiva a negativa de
cobertura de custeio de tratamento sob o argumento da sua natureza
experimental ou por no estar previsto no rol de procedimentos da ANS.


Segundo a requerente, a referida smula ignora o item I, alnea b.2 da Recomendao n 31/2010 do
Conselho Nacional de Justia que recomenda aos Tribunais de Justia dos Estados e aos Tribunais
Regionais Federais que evitem autorizar o fornecimento de medicamentos ainda no registrados pela
ANVISA, ou em fase experimental, ressalvadas as excees expressamente previstas em lei.

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Outrossim, alega que a smula impugnada confronta com o disposto no item I, alnea c
Recomendao n 36/2011, que recomenda aos Tribunais de Justia dos Estados e Tribunais Regionais
Federais que orientem os magistrados vinculados, por meio de suas corregedorias, a fim de que
oficiem, quando cabvel e possvel, Agncia Nacional de Sade Suplementar (ANS), Agncia
Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA), ao Conselho Federal de Medicina (CFM), ao Conselho
Federal de Odontologia (CFO), para se manifestarem acerca da matria debatida dentro das
atribuies de cada rgo, especfica e respectivamente sobre obrigaes regulamentares das
operadoras, medicamentos, materiais, rteses, prteses e tratamentos experimentais.


Ao final, afirma que a sua publicao prejudica todo um trabalho contnuo de adequao de normas
e procedimentos com o fito de garantir eventuais direito dos pacientes sem se esquecer da subsistncia do
sistema de sade seja ele pblico ou suplementar, alm de confrontar todas as tentativas de harmonizao do
sistema, desconsiderando qualquer aspecto tcnico, medicina baseada em evidncia, segurana, efetividade
do tratamento e custos.

No mrito, requer seja acolhido o presente pedido de providncias para suspender em definitivo a
Smula 102 do Tribunal paulista.

, em apertada sntese, o relatrio. Passo a decidir.

O artigo 25, inciso X, do Regimento Interno deste Conselho Nacional de Justia, estabelece que:

Art. 25. So atribuies do Relator:
(...)
X determinar o arquivamento liminar do processo quando a matria for
flagrantemente estranha s finalidades do CNJ, bem como quando a pretenso for
manifestamente improcedente, despida de elementos mnimos para sua compreenso
ou quando ausente interesse geral;


A alegao de suposta ilegalidade da Smula 102 do TJSP, a qual versa sobre custeio de tratamento
de natureza experimental, encerra matria de cunho eminentemente processual, a ser dirimida na esfera
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jurisdicional competente.

Na realidade, ao questionar a smula, o requerente pretende contornar o sistema processual civil
vigente, utilizando-se este Conselho como supedneo da instncia recursal competente.

ntido que a Emenda Constitucional n 45/2004 no deferiu a este Conselho competncia para
reviso de decises judiciais ou de enunciados de Turmas Julgadoras que expressam entendimento
jurisprudencial do rgo julgador acerca de determinado tema.

No obstante o Conselho Nacional de Justia integre a estrutura do Poder Judicirio (art. 92, inciso
I-A, da Constituio Federal), possui to somente atribuies de carter administrativo, no lhe competindo
interferir em questes de natureza jurisdicional e processual.

No se olvida que a edio de Smula possa ser objeto de equvoco. Todavia, por ser a sntese de
decises reiteradas do Tribunal sobre determinada matria, torna-se o espelho das decises judiciais que lhe
do azo.

Cabe obtemperar que aos Tribunais ptrios possvel editar Enunciados de Smulas. Tal
competncia encontra fundamento no artigo 96, I, a da Constituio da Repblica, o qual dispe competir
aos Tribunais, privativamente, elaborar seus regimentos internos, com observncia das normas de
processo e das garantias processuais das partes.

O procedimento para a edio, reviso ou cancelamento de Enunciados de Smulas de
Jurisprudncia encontra-se, igualmente, inserido no mbito de competncia de cada Tribunal de acordo com
a previso contida no respectivo Regimento Interno.

O CNJ no pode, sob pena de inverter a ordem constitucional, imiscuir-se na anlise de Smula de
Jurisprudncia a pretexto de rever a interpretao adotada pelo julgador quando do exame das normas legais
e processuais aplicveis aos processos judiciais submetidos a sua apreciao.

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Precedentes deste Conselho repelem o exame de questes de natureza processual, porquanto no se
insere entre as atribuies constitucionais delegadas ao CNJ. Nesse sentido, colhemos os seguintes julgados:
PP-214, Relator Cons. Alexandre de Moraes, DJU 12/4/2006; PP-82, Relatora Cons. Germana de
Moraes, julgado em 13/12/2005; e, PP-63, Relatora Cons. Germana de Moraes, DJ 4/10/2005.

Destaco ainda deciso recente do Plenrio do Conselho Nacional de Justia sobre o tema, quando
do julgamento de Recurso Administrativo interposto nos autos do PCA n 0003369-12.2012.2.00.0000, de
relatoria do Conselheiro Carlos Alberto, proferida durante a 158 Sesso Ordinria, realizada em
13/11/2012, cuja ementa passo a transcrever:

PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO. RECURSO DE
DECISO MONOCRTICA. ANULAAO DE ENUNCIADO DE SMULA
DE JURISPRUDNCIA N 102 DO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO
DO RIO DE JANEIRO.
Conforme expresso no texto constitucional, os Tribunais tm competncia para a
elaborao de seus respectivos regimentos internos, regulamentando, por meio desse
instrumento, as matrias necessrias organizao judiciria e ao adequado
funcionamento do rgo, a includa a edio, reviso ou cancelamento de Enunciado de
Smula de jurisprudncia.
A edio dos Enunciados matria de organizao judiciria interna de cada Tribunal.
assente o entendimento de que o controle realizado por este Conselho deve alinhar-se ao
princpio da preservao da autonomia dos Tribunais. Somente em situaes
excepcionais, com flagrante desrespeito legalidade que norteia a prtica dos atos
administrativos, e contanto que haja interesse geral, o CNJ interfere na atividade
administrativa dos Tribunais. Ao contrrio do que faz crer o Recorrente, no entanto, a Lei
n 12.016/2009 no contempla expressamente o cabimento do Mandado de Segurana
na hiptese mencionada, qual seja, nos casos em que possvel a interposio de outros
recursos com efeito devolutivo. A exegese adotada pelo Recorrente , a toda evidncia,
fruto de interpretao extensiva e isolada do dispositivo legal, sendo necessrio, nesse
caso, o exame das normas processuais aplicveis, e no apenas do art. 5 da Lei n
12.016/2009, para chegar a concluso diversa da espelhada no Enunciado 102 do TJRJ.
Como ressaltado na deciso impugnada, este Conselho no pode, sob pena de inverter a
ordem constitucional, imiscuir-se na anlise de Enunciado de Smula de Jurisprudncia a
pretexto de rever a interpretao adotada pelo julgador quando do exame das normas
legais e processuais aplicveis aos processos judiciais submetidos a sua apreciao.
Recurso a que se nega provimento.


Outrossim, elucidativo do entendimento pacfico de no competir a esta Casa o exame da matria
impugnada a deciso monocrtica da lavra do Conselheiro Walter Nunes, prolatada nos autos do PCA n
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0003449-44.2010.2.00.0000, a seguir:

EMENTA: PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO. PENHORA DE
VALORES. MATRIA JURISDICIONAL. INCOMPETNCIA DO CNJ.
ARQUIVAMENTO LIMINAR.
1. A competncia constitucional conferida ao Conselho Nacional de Justia diz
respeito apenas s questes de ordem administrativa, de modo que no lhe compete
rever deciso judicial ou enunciado de Turma Julgadora que expressa entendimento
jurisprudencial, na medida em que no lhe cabe conhecer de matria jurisdicional,
ainda que alegado error in procedendo ou error in judicando, quando no verificada
prtica de falta funcional pelo magistrado a ser apurada. 2. Procedimento de
Controle Administrativo no conhecido. Arquivamento liminar nos termos do artigo
25, X do Regimento Interno. (grifei).


A Suprema Corte tambm j se manifestou sobre o assunto, assentando que o CNJ no possui
atribuio de fiscalizar, reexaminar, interferir e/ou suspender os efeitos decorrentes de atos de contedo
jurisdicional emanados de Magistrados e Tribunais em geral, seno vejamos:

(...) O CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA NO DISPE,
CONSTITUCIONALMENTE, DE COMPETNCIA PARA APRECIAR OU REVER
MATRIA DE CONTEDO JURISDICIONAL. O Conselho Nacional de Justia,
embora integrando a estrutura constitucional do Poder Judicirio como rgo interno
de controle administrativo, financeiro e disciplinar da magistratura - excludos, no
entanto, do alcance de referida competncia, o prprio Supremo Tribunal Federal e
os seus Ministros (ADI 3.367/DF) -, qualifica-se como instituio de carter
eminentemente administrativo, no dispondo de atribuies funcionais que lhe
permitam, quer colegialmente, quer mediante atuao monocrtica de seus
Conselheiros ou, ainda, do Corregedor Nacional de Justia, fiscalizar, reexaminar,
interferir e/ou suspender os efeitos decorrentes de atos de contedo jurisdicional
emanados de magistrados e Tribunais em geral, sob pena de, em tais hipteses, a
atuao administrativa de referido rgo estatal - por traduzir comportamento ultra
vires - revelar-se arbitrria e destituda de legitimidade jurdico-constitucional.
Doutrina. Precedentes (MS 28.598-MC-AgR/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO, Pleno,
v.g.).
(MS 27148 AgR, Relator(a): Min. CELSO DE MELLO, Tribunal Pleno, julgado em
11/05/2011, DJe-098 DIVULG 24-05-2011 PUBLIC 25-05-2011 EMENT VOL-02529-01
PP-00184).


Por fim, cumpre salientar que as Recomendaes deste Conselho, citadas pela requerente, so
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desprovidas de fora vinculante, consoante disposio do 5, do art. 102 do Regimento Interno desta
Casa, assim como as smulas comuns, latu sensu, editadas pelos Tribunais, de efeito interna corporis e
inter partes, salvo as Smulas Vinculantes editadas somente pelo STF, essas sim, de carter obrigatrio,
com fora de lei ordinria.

Ante todo o exposto, no conheo do presente Pedido de Providncias e determino o seu
arquivamento liminar, nos termos do artigo 25, inciso X, do RI/CNJ.

Intime-se a requerente.

D-se cincia, outrossim, apenas para fins de conhecimento, ao Tribunal de Justia do Estado de
So Paulo, na pessoa do seu Presidente.

Decorrido o lapso temporal para interposio de medida recursal especfica, arquive-se.

Braslia, 19 de setembro de 2013.


GILBERTO VALENTE MARTINS
Conselheiro

GILBERTO VALENTE MARTINS
Conselheiro
Esse Documento foi Assinado Eletronicamente por GILBERTO VALENTE MARTINS em 20 de Setembro
de 2013 s 10:11:39
O Original deste Documento pode ser consultado no site do E-CNJ. Hash:
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