Alejandro Gomez, alexgo@navegante.com.sv.

Recopilaciones para un nuevo

periodo de gobierno.


Jorge Obdulio Castillo
Asociacin Salvadorea de Hoteles
San Salvador
info@hoteles-elsalvador.com
www.hoteles-elsalvador.com


Alejandro Gomez Lara
E-Mail: alexgo@navegante.com.sv
Web:
www.scribd.com/alejandro_gomez_64
Consultor OMT

Marzo de 2014
Alejandro Gomez, alexgo@navegante.com.sv.


C O N T E N I D O

Antecedentes 3
Nota introductoria 4
Nuestras proyecciones y compromisos 5
Una Politica de estado 8
Seguridad Publica 10
Incentivos al Turismo 13
La propuesta 15
El rol de CORSATUR 16
El rol del MITUR 19
Planificacin 24
Poltica Econmica 25
Poltica Ambiental 26
Infraestructura Basica 27
Capacitacin 28
Atencin y Proteccin al Visitante 28
Corolario 29












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Turismo, Seguridad
Publica y
Sostenibilidad
Antecedentes

Casi cinco aos han pasado desde la ltima propuesta y
ya hay frutos tangibles. Sin embargo, tal como se lee
en el titulo de la presente propuesta, hay temas
pendientes.
Seguiremos hablando de la sostenibilidad y esta vez se
antepone la seguridad pblica al tema, no solo como
una necesidad, sino como condicin ineludible, si
realmente hemos de apostar al turismo como una
fuente de ingresos que permita el desarrollo de nuestro
Pais.
El Salvador est en una intresante etapa en su vida
poltica y en medio de la atencin mundial al iniciar
una etapa en donde un gobierno de izquierda ha de
recibir el poder en los prximos das y para los
prximos cinco aos, una coyuntura poltica en la cual
habr que buscar la mejor oportunidad.
Al paso de los aos el desarrollo del turismo en situaciones
y pases donde no se conceba posible, ha florecido de
manera envidiable contra todo pronstico, me refiero
claramente a Varadero y otros desarrollos en la misma
isla.
Adems de la inseguridad, el principal escollo en el
camino, enfrentamos tambin el escepticismo del sector
respecto a la rentabiliad de sus inversiones, ya que
durante el quinquenio que temina, seguimos contando
turistas en nuestra fronteras, pero estos no se alojan en
nuestros hoteles (?)











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Turismo, Seguridad
Publica y
Sostenibilidad

on este documento se busca sentar bases y criterios para decidir sobre las conveniencias de
readecuar las grandes lneas de accin de polticas de turismo, independientes pero
complementarias de las que se enmarcan en el Plan 2020 (actualizado y ampliado).
Se han sentado bases que permitirn, con el impulso adecuado, potenciar el sector ms alla
de la sobreviviencia, y es importante comprender que este impulso, si bien es cierto
beneficiar al sector, beneficiar de manera importante el quehacer de todo el Pas, con
grandes beneficios para TODOS los salvadoreos.
La propuesta incorpora puntos de vista de las gremiales empresariales del sector, las cuales
no solo enriquecen la propuesta, sino que son la parte medular de la misma, en tanto que son
los actores estelares de este desarrollo.
Es necesario desde lasprimeras lneas definir, que no se debe tomar como mala palabra los
incentivos al sector, estos son el pasaporte del desarrollo econmico y social, no solo del
crecimiento econmico.
De la misma manera hay que establecer desde el principio, que la actividad econmica del
Pas, en un sistema econmico como el nuestro, no puede pretenderse sin el asocio con la
empresa privada y por tanto en atencin a sus necesidades, ya que este es el motor del
desarrollo y es la que invierte en los proyectos que generan la riqueza.
Ya se ha dicho hasta la saciedad que una de las bondades del turismo es la pronta generacin
de fuentes de empleo. Si un gobierno realmente se ha de comprometer en la creacin de
fuentes de trabajo, el turismo le ofrece una gran oportunidad de lograrlo y pasar mas all de
la promesa, a los hechos al patrocinar el desarrollo del sector turismo, las fuentes de empleo
se vuelven una necesidad de este desarrollo y asi el gobierno est en posibilidad de cumplir
su metas y llevar bienestar a la poblacin.
Esto dicho fcil; pero como se hace frente a un escenario donde somos los protagonistas de
un trgico guin que nos ha llevado a ser uno de los pases ms peligrosos del mundo?.
Pues, es fcil se necesita asumir como gobierno la responsabilidad de declarar al turismo
como poltica de estado, no ms, no menos.
Lo dems viene por aadidura.


C



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Publica y
Sostenibilidad
NUESTRAS PROYECCIONES Y COMPROMISOS

Segn se reporta por nuestra autoridades, los ingresos en concepto de turismo para 2013 se
estimaron e unos USD$841.08 millones, con un crecimiento del 9% con relaciona al ao 2012.
Para el ao 2012 se report un incremento de divisas del 46.3% de crecimiento en relacin a
2006, lo que en ingresos representa USD$244 millones de dlares en concepto de ingresos por
turismo.

http://elmundo.com.sv/ingresos-turisticos-de-2013-serian-los-mas-altos-en-10-anos

En 2012 los ingresos llegaron a unos $771 millones un 6.2% ms que en 2011, y en 2013 ms
de $800 millones vamos a recibir, con un crecimiento del 4%, aproximadamente, dijo el
funcionario representante de Corsatur a Efe.

http://elmundo.com.sv/el-salvador-preve-crecimiento-del-4-del-turismo-en-2013

Ante la realidad que las visitas registradas no se ven reflejadas en los ingresos de los hoteles y
asimismo son cuestionadas por el resto del sector, queda la interrogante Dnde estn?.
Dnde estn esos USD$ dlares?

La propuesta se proyecta hacia la captacin de un mayor nmero de visitantes por ao, los
que a su vez puedan prolongar sus estadas y aumentar as su consumo de bienes y servicios.

Las cifras que reportan las estadsticas nos muestran el gran potencial que tiene este tipo de
ingreso de divisas, en donde los costos de produccin son muy bajos y nuestra mayor
inversin es nuestro paisaje y la reconocida hospitalidad de nuestra gente.

Es importante ver a nuestro alrededor y aprovechar la presencia de miles de turistas en la
regin Centroamericana, poniendo en el centro del inters nacional el tema del turismo
como opcin de desarrollo, tal como ya lo han hecho nuestros vecinos. Es importante
romper con el paradigma de la inseguridad pblica, por nuestra propia dignidad, pero
tambin frente al compromiso que adquirimos de ser anfitriones de los turistas que
esperamos.

Esta proyeccin de acciones tiene la ventaja de la sostenibilidad de los resultados, los cuales
segn se reporta en las estadsticas, administradas las acciones como se propone, son viables
en el corto plazo. Sentar las bases para una economa que permita a nuestro Pas salir del
crculo vicioso que a diario nos afecta es uno de los compromisos que junto a las
autoridades, estamos dispuestos a asumir.





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Publica y
Sostenibilidad






El pi de pagina de la grfica no es nuestro, pero establece claramente las bases del
descontento del sector, ya qude los nmeros que se muestran, los Empresarios no ven
reflejados estso en la ocupaciond e sus hoteles.

Con estos antecedentes, si esa es la tendencia de viajeros registrados en nuestras fronteras, el
turismo se perfila como LA ALTERNATIVA para llenar necesidades de formacin, fuentes
de empleo y fuentes de ingresos para una buena parte de los habitantes de una regin
destino. Las ciudades destino (hoy Pueblos Vivos) se ha demostrado con la implementacin
de la primera parte de la propuesta de 2009, que son justamente parte de ese potencial de
desarrollo.



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Sostenibilidad

La revisin de los graficos nos deja claro que un tercio de nuestros visitantes de norteamerica
(EEUU) son nuestros connacionales (un tercio del 38%), y el resto de los extranjeros son
centroamricanos, siendo los europeos (que tiene mayor capacidad de pago).
La propuesta que ahora se presenta se enmarca justamente en el desarrollo de esa capacidad
instalada a lo largo de los ltimos aos y que
ahora es parte de la oferta nacional de
habitaciones, donde ha habido una fuerte
inversin de parte de los empresarios del
sector, haciendo eco al llamado de inversin
que se ha hecho y que ahora necesitan de la
promocin internacional de esta primera
etapa que consistin en la preparacin inicial
de productos turisticos.







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Sostenibilidad

EL TURISMO, NECESITA DE UNA POLTICA DE ESTADO?
Por definicin, una poltica de Estado es todo aquello que un gobierno desea implementer en forma
permanente, para que trascienda a travs del tiempo sin que se vea afectada por uno o varios cambios de
gobierno. La poltica de gobierno dura mientras est vigente el gobierno que la concibi, mientras que la
poltica de Estado obedece a un inters fundamental, por lo que debe conservarse en forma permanente...la
poltica de defensa por ejemplo, la poltica de vivienda, la poltica de educacin, todas ellas por la importancia
crucial que comporta para un pas, deben ser una poltica de Estado y no una mera poltica de gobierno.

Se entiende tambin por poltica de estado, aquellas polticas que forman parte de las estrategias
centrales de un pas. Son polticas que no varan a pesar del color poltico-ideolgico de cada gobierno.
Encontrar consenso para el establecimiento de polticas de largo plazo no es tarea fcil.

Una poltica de Estado no es, como parecen creer algunos, un programa rgido que se
anota en un plan y queda congelado para siempre, sino que es el resultado complejo y
parcialmente cambiante de la combinacin de fuerzas polticas, equilibrios sociales, historia
y cultura, que prmiten el desarrollo en el tiempo, de un propsito claro en benefico de la
mayora de habitantes de un estado. Consensuar una poltica de Estado tiene tambin sus
riesgos, pues puede llegar el momento en que sea necesario cambiarla, o modificarla
gravemente, y la inercia poltica de muchos aos tal vez lo impida.

Las Polticas Pblicas juegan un rol fundamental en el desarrollo econmico de una nacin,
ya que estas son un conjunto de lineamientos y decisiones que orientan la accin que va a
permitir alcanzar determinados objetivos, es decir es un conjunto de acciones que atacan un
problema en concreto y logran un objetivo especifico.

Cuando esto sucede se coordinan y armonizan Leyes y dems acciones, que permiten que
nuestro actuar se enmarque en desarrollo del mercado de servicios que necesitamos llegar a
ser.

Desde que recuerdo he comparado al Turismo como un nio hurfano, y he recibido crtica
por ello, probablemente ya no lo es, pero tampoco se le ha nutrido para que crezca fuerte y
est en capacidad de competir con los pases de la regin.

Un ejemplo cercano y muy real:

Basta ver un da el desembarco de viajeros de crucero en Mexico para entender de lo que
hablamos, se mide en millones de dlares FRESCOS (que el pas no tena) el turismo de
cruceros gener poco ms de $565 millones en gastos directos, 15,990 empleos y $93.5



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millones en salarios para empleadosen Mxico durante el ao crucero 2006-2007 Tres
de los diez destinos tuvieron gastos directos del turismo de cruceros mayores a $50 millones.
Estos fueron Costa Maya con $69.8 millones, Puerto Vallarta con un estimado de $52.7
millones y Ensenada con $52.6 millones. Combinados, estos tres destinos representaron el
31 por ciento de los gastos totales del turismo de cruceros en Mxico.

Las escalas de cruceros en Cozumel generaron $254 millones en gastos totales del turismo
de cruceros, 7,070 empleos y $41.4 millones en ingresos salariales. Costa Maya, con ms de
700,000 visitas de pasajeros de cruceros, fue el segundo puerto de cruceros ms atareado de
Mxico y se benefici de $69.8 millones en gastos directos de turismo de cruceros. Los
gastos generaron un estimado de 1,890 empleos y $11.1 millones en ingresos salariales
http://www.f-cca.com/downloads/mexico-study2.pdf

Y no hay que ir a Mexico, basta ir a Honduras para verlo en Roatn y para ver la diferencia.
Los viajeros toman tours, consumen Alimentos y Bebidas, compran artesanas y souvenirs,
adems de que la naviera paga IMPUESTOS por atracar, segn su capacidad y calado y se
aprovisionan para sus recorridos.
Nuestra aspiracin es poder llegar a ser un Pas turstico, como ya muchos otros lo son, es
necesario reencontrar nuestro rumbo y realidad, nuestro Pas tiene gente, muy amable y
trabajadora principalmente, ya ni siquiera los 21,000 Kms de territorio que tenamos (y a esto
hay que restar ahora la Isla Conejo en las mismas manos). Por lo tanto, no somos un Pas
agrcola, no somos potencia industrial, no somos potencia tecnolgica, pero si podemos, si
asumimos el reto, ser un Pas de servicios, y con un poco de visin, servicios tursticos y
centro de la atencin mundial en Centroamerica, y no por la violencia.
Esta declaratoria de Politica de Estado tiene como consecuencia lgica acciones que
puedan hacer una diferencia, una de ellas es la incidenca en las polticas pblicas de
seguridad, nuestro mayor problema social, la educacin y la otra, con incentivos fiscales para
el sector.
Las personas que han de incidir en estas se busca sean tcnicos conocedores del tema, un
tema en donde lo que se necesita ea trabajo arduo y creatividad, compromiso con el
desarrollo nacional y visin de largo plazo.






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SEGURIDAD PBLICA
El Turismo, como actividad econmica y fenmeno social, es particularmente susceptible de
la seguridad pblica, siendo esta la base sobre la cual se desarrolla su actuar.

Con esa premisa, en el caso de El Salvador, se ha trabajado ampliamente por parte de las
autoridades y gremiales en lo que se denomina la preparacin del producto turstico, a
travs de diferentes esfuerzos de las gremiales, las autoridades, y las instituciones educativas,
lo cual es un paso previo necesario para la recepcin de turismo.

Sin embargo, al igual que cualquier otra actividad econmica o social de los salvadoreos, la
violencia social e inseguridad pblica es un valladar que no ha sido posible franqueary que
nubla el futuro de los y las salvadoreas, consecuentemente a los visitantes y al turismo.

La sociedad salvadorea se encuentra en una convulsa situacin social en donde las
autoridades de Seguridad Publica estn ms inmersas en disputarse la veracidad del cmputo
de victimas por da, que en resolver el problema de los y las salvadoreas.

Esta propuesta busca hacer un llamado de atencin a las autoridades, a fin de que se
reorienten esfuerzos y se enrumbe el futuro de El Salvador hacia una sociedad ms segura,
una institucionalidad fuerte y un ambiente ms propicio para hacer negocios y atraer
visitantes.

No se puede pretender el disfrute de las actividades de ocio (playas maravillosas, paisajes
cortados por los picos de los volcanes, cascadas, pueblos coloniales, artesanas, ni los
apacibles lagos), SI NO SE CUENTA CON SEGURIDAD.

De la misma manera, hay ya advertencias frescas de la Embajada Americana para sus
ciudadanos y dems personas que antes caminaban corran en los alrededores de dicha
embajada y, ojo, esta es una de las zonas mejor custodiadas de El Salvador. Considere
entonces lo que sucede en el resto de la ciudad

El tema es recurrente, y obviamente no se ha manejado adecuadamente a lo largo de varios
aos, sin que realmente se haya logrado resolver y hoy por hoy, es el principal problema en la
percepcin de los salvadoreos, ms all de la situacin econmica o el desempleo. Ese es el
reto sobre el cual hay que debatir, y ese es el reto que hay que asumir.







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Mirando hacia el futuro

En principio, una de las decisiones importantes de todo gobierno, es determinar cul
cuales de las principales actividades econmicas sern aquellas sobre las que se cimente la
economa del Pas, no solo para su perodo de gobierno de cinco aos, durante los cuales hay
dos aos en los cuales no pasa mayor cosa por los procesos electorales; pero hacia el futuro y
con visin estadista, trazar un rumbo claro hacia dnde estaremos en los prximos quince
veinte aos.

Una vez establecidas estas directrices es ms fcil encaminar a toda una nacin hacia stas.
En nuestro caso, solo se ha tenido a vista lo ms urgente, sin haber abierto espacio para lo
ms importante, y nuestra vida transcurre resolviendo el da a da, sin ver hacia el futuro y sin
planificar sistemticamente para ello.

A falta de un Ministerio de Planificacin, se esperara que la Secretaria Tcnica asumiese ese
rol, perfilando las lneas gruesas de lo que ha de ser nuestro futuro en los prximos aos,
fijando metas claras y cuantificables, ms all de los Retos de Milenio, con los cuales an
estamos, y por mucho, en deuda.

Estas lneas gruesas tienen que ver con, educacin, salud y por supuesto economa. Es por
ello que se ha sealado en ms de una oportunidad que nuestro enfoque debe apuntar a ser
un hub de servicios en la regin.

Definido esto, el Turismo perfila como una de las ms seguras apuestas. Es inapropiado
hablar de turismo en las actuales circunstancias, cuando se contabiliza un promedio de 12
muertes por da. Pero es necesario retomar el tema y replantear la necesidad: adoptar al
Turismo como nuestro derrotero en materia de desarrollo socio econmico.

Cuando esto sucede, como ya lo han hecho muchos otros pases, el Turismo tiene una
posibilidad. Para ello, las autoridades deben ver por encima de los grandes problemas
actuales hacia el futuro y ver a nuestro Pas convertido en un destino turstico, derivando sus
beneficios hacia la poblacin y proyectndose al mundo como un lugar a donde todos
quieren viajar.

Nuestra historia reciente nos muestra que as como somos capaces de montar una guerra,
tambin hemos sido capaces de hacer lo necesario para vivir en paz, las causas por las que
fuimos a la guerra no han sido superadas an, nos falta mucho camino, pero hemos dejado
de dispararnos entre nosotros. Ahora el reto de todos, las fuerzas en contienda mas todos los
salvadoreos, es ahora la violencia social, la delincuencia y la inseguridad.




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En un asalto con robo de telfonos celulares, la Polica est ms interesada en llenar el
formulario de la denuncia para el reclamo del seguro a la compaa telefnica, que en
investigar el hecho terminar con este tipo de delincuencia. Los Fiscales estn sobre
saturados de expedientes de casos que atender que no pueden dar seguimiento a ninguno,
salvo que se trate de una persona importante (acaso habemos salvadoreos de primera y
segunda clase?).

El sistema carcelario est, desde hace aos y por dems, colapsado, hasta con 300% de su
capacidad. La nueva Ley que se aprob para el control de las pandillas, permite su captura
por la sola pertenencia a ellas. Acaso pretendemos encerrarlos a todos?), esto est fuera de
toda lgica y es necesario replantear el problema, ya que como sabemos, resultados
diferentes implican acciones diferentes.

Sobre esas ideas, es necesario un cambio de actitud, un cambio en la cultura popular que
potencia la impunidad y el irrespeto a la institucionalidad, esto es desde las normas de
trnsito hasta el pago delos impuestos para mantener al estado, pasando por todo el arreglo
legal que permite la convivencia entre salvadoreos.




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INCENTIVOS AL TURISMO, UNA OPORTUNIDAD DE VENCER MITOS
Consideraciones sobre los Incentivos.
Es importante hacer algunas consideraciones sobre el tema y su papel en el desarrollo
econmico de un pas, as:
Los Incentivos al Turismo NO son para privilegiar de manera particular sectores
intereses empresariales de manera particular.
Los Incentivos al Turismo son para desarrollar la infraestructura y servicios que
permitan proyectar al pas a nivel internacional, como un destino turstico por
descubrir y repetirse.
Los Incentivos no son para TODOS los establecimientos que ya se dedican a realizar
actividades relacionadas al la prestacin de servicios de alojamiento y/o alimentacin,
sino para NUEVOS desarrollos y NO todas las inversiones relacionadas califican
para ser includas en los beneficios. En el pasado una Ley de Incentivios fu
derogada, fue justamente que no se vi en su real dimensin y propsito, y su
aplicacin privilegi intereses que no fueron los nacionales.
La propuesta se basa en un modelo de la Estrategia de Turismo para El Salvador
(Arthur Consulting Group/ FUSADES), proyecto que se aprovech en Panam,
donde con algunas modificaciones se adapt y promulg Ley de la Repblica,
favoreciendo el desarrollo del turismo despus la invasin norteamericana y hemos
sido testigos de los resultados.
El espritu del Incentivo pretende generar las condiciones para que suceda la
inversin en turismo de manera importante en El Salvador, captando la atencin
tanto de los inversionistas, como de nuestro gobierno central y gobiernos locales, a
fin de generar a su vez el compromiso de volcarnos como pas, creando las
condiciones que se necesiten para convertirnos en un verdadero DESTINO
TURSTICO.
Consideramos necesario enfatizar que la otorgacin de Incentivos NO ES
REQUISITO para el desarrollo de la Propuesta, sino que ha de ser
COMPLEMENTO de las acciones y proyectos, y que debe manejarse como un paso
POSTERIOR, es decir se debe crear las condiciones necesarias para que luego estn
dadas las herramientas de control que aseguren su aplicacin en el contexto de su
espritu.



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Los impuestos en turismo se derivan principalmente de la fuerte actividad econmica que el
fenmeno desencadena, los impuestos al consumo (IVA) se vuelven importantes en cuanto
que los genera la compra/ venta de servicios, y sobre los cuales hay un mayor nivel de
control por parte del ente fiscalizador. Hay abundante material sobre Incentivos que se
puede consultar. (Impuestos y Turismo, www.scribd.com/alejandro_gomez_64)
Es necesario destacar la importancia dela transparencia y probidad en el manejo del tema, ya
que como se desprende de la lectura anterior, los incentivos son para desarrollar el sector en
benficio del Pas, es necesario por tanto, la revisin de los antecedentes, en donde se ha
utilizado este beneficio con una discrecionalidad que le resta credibilidad, y por tanto dudas y
criticas, lo que aletarga el momento de tomar en serio los incentivos, como para que estos se
conviertan en poltica y su aplicacion sea para beneficio del pas. (Ver declaratorias de
Proyectos de Importancia Turistica; Zona Rosa, Bola de Monte, El Encanto Villas & Golf)




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UNA PROPUESTA PARA HACER FRENTE A LOS RETOS DEL NUEVO
GOBIERNO
La creacin del Ministerio de Turismo y Corsatur, ms que realmente responder a las
necesidades del Pas como tal, respondieron a necesidades de los funcionarios polticos de
turno, pero es necesario retomar y corregir el rumbo de ambas instituciones, principalmente
si han de ser, como se propone, los entes rectores de una Politica de Estado.
El beneficio del turismo ha de llegar a ms manos, se debe priorizar el desarrollo local,
comunitario, con beneficios econmicos, culturales sociales y ambientales, donde el rescate
del patrimonio cultural sea un pivote alrededor del cual se desarrollen las comunidades y
donde la identidad sea uno de los pilares del desarrollo mismo.

La redefinicin de los roles de las instituciones rectoras y la unificacin tanto de las
funciones como de la fuente de financiamiento de las mismas (MITUR estatal, CORSATUR
ISTU descentralizados)

MITUR poltica sectorial, planificacin, proyeccin
CORSATUR ejecutor de las polticas y fomento de las llegadas de extranjeros
ISTU promocin y fomento del turismo interno.

Aspectos clave.

Son cuatro los aspectos fundamentales en lo que a turismo se refiere:
infraestructura bsica,
planificacin,
poltica econmica y
poltica social.

La infraestructura bsica, se refiere a dos aspectos:

la infraestructura propia de turismo, es decir el recurso turstico desarrollado y por
otro lado
el acceso a infraestructura fsica bsica como es electricidad, carreteras y agua
potable.

Una de las deficiencias de nuestra gestin turstica durante los ltimos aos, ha sido la
indefinicion de nuestro perfil, nuestro producto y sus elementos diferenciadores, aspectos ya
establecidos y funcionado en otros destinos centroamericanos. La mayor parte de nuestros
recursos se encuentran a nivel de potencialidad sin desarrollarse.



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Ejemplo de ello son cualquiera de los destinos enmarcado en las rutas tursticas las
ciudades destino, los sitios arqueolgicos, que realmente no estn preparados para recibir
turismo, lo mismo en el plano de bosques y reas naturales protegidas, el parque Nacional
Las Brumas, en el Cerro Verde, en donde solo el rea del turicentro tiene algunas facilidades.

En el caso de las playas es similar, solamente hasta hace poco se desarrolla el complejo de La
Libertad, con algunas facilidades enmarcadas en la satisfaccin de las necesidades de los
visitantes. El turismo ha surgido de manera espontnea y carente de planificacin, por tanto
se ha abierto un abanico de opciones una forma anrquica sin una visin disciplinada de
desarrollo.

Las lneas gruesas de la PROPUESTA DE TURISMO DE 2014 2019
incluye:
1. REVISIN DEL ROL DE CORSATUR
En sus diferentes funciones, bajo criterios de rendicin de cuentas respecto a sus
atribuciones y planes de trabajo, en carcter semi autnomo. Es importante destacar
que los funcionarios son mandatarios (que reciben un mandato), en nuestro caso de
los electores, y por tanto es a quienes deben rendir cuentas de sus actuaciones. Una
de las principales funciones es de caracter TECNICO, por lo que se debe nombrar
personas con perfiles TECNICOS en materia de Turismo, es necesario destacar que
el Turismo es una ESPECIALIDAD en materia econmica, de la misma manera que
lo es la hostelera en Administracin. Su carcter tcnico implica poco pero eficiente
personal, es necesario destacar que no es el gobierno quien ha de crear las fuentes de
trabajo, por tanto, es necesario depurar estas instituciones, definir los puestos por
objetivos y llenarlos con los perfiles que se requieren, con los salarios acordes al
mercado laboral. Las atribuciones de CORSATUR incluyen:

a. Desarrollo de productos
b. Planificacion de Polos y Proyectos Estrategicos
i. Planes maestros de desarrollo turstico por regin, definiendo
potencialidades por municipio, prioridades de inversin e impulso de
los Polos Integrados de Turismo, a fin de ofertarlos nichos
espcificos de mercado.
ii. Apoyar los esfuerzos interinstitucionales para fomentar la facilitacin
turstica y dems condiciones para su desarrollo (MITUR.,
CORSATUR, CNT)
c. Promocion internacional del turismo
d. Apoyo y acompaamiento tcnico al sector
e. Inteligencia de mercado y dema funciones de carcter tcnico



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ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
En el Grfico N 1 se propone un cambio bastante estructural, ya que se desprende la
Corporacin Salvadorea (CORSATUR) del Ministerio de Turismo como un ente autnomo
ya que su ley se lo permite, y seria el ejecutor con todo lo relacionado a la obtencin de
fondos para su funcionamiento, el manejo de los inventarios de la oferta turstica, la
investigacin de mercados y la promocin internacional entre otros.
Este sera altamente tcnico
con especialidades que generen
resultados a corto, mediano y
largo plazo. La presidencia de
CORSATUR seria designada
por el Presidente de la
Repblica y su Junta Directiva
sera nombrada en la misma
forma que se encuentra
actualmente con
representantes del sector
privado turstico.
Grafico 1
Organigrama



La Corporacin Salvadorea de Turismo es pilar fundamental para el desarrollo del turismo
en El Salvador, ya que ella sera la encargada de realizar lo siguiente:
i. CAPTACION DE FONDOS
Para facilitar las diferentes actividades que esta institucin llevar a cabo, es necesario
que cuente con los fondos necesarios los cuales se obtendrn por la misma va que se
hace actualmente parte del Presupuesto de la Nacin, Impuesto al turismo captado
por los negocios de hospedajes, el Impuesto de salida por el Aeropuerto y por
donaciones o fondos de cooperacin internacional.




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ii. ESTUDIOS DE MERCADOS
Para establecer una buena promocin internacional es necesario conocer el mercado
en donde se va a realizar la promocin para racionalizar la inversin, es por ello que
se pueden seleccionar los pases y seleccionar las ferias en donde se puede participar.
Estos estudios deben de ser completos a modo que indiquen todas las variables para
ofrecer los mejores productos nuestros.

iii. MERCADOS METAS.
Una vez que tengamos la informacin de los estudios es necesario que se determine
en una forma priorizada cuales seran los mercados que vamos a atacar y
considerarlos como mercados metas a corto, mediano y largo plazo

iv. PROMOCION DEL PAIS
Esta es una actividad que requiere de mucho tacto, ya que se debe de racionalizar a
efecto de conseguir que por cada dlar puesto sea considerado como inversin de
acuerdo al resultado que se obtenga en la promocin realizada. .Hay que considerar
dos aspectos importantes, el primero la promocin a travs de participacin en ferias
internacionales y la segunda en promocin impresa, televisiva, virtual y visitas
programadas.
Este rubro es muy importante, por lo que se le debe apoyar con los montos ms
grandes dentro del presupuesto.

v. ELABORACION DE PROYECTOS Y ASISTENCIA TECNICA
Como este ente se convertir en una gestin netamente tcnica, dentro de sus
funciones podr elaborar proyectos de inters pblico y privado, como en asocio
pblico-privado en propiedades que son de CORSATUR o que en el futuro pasen a
esta institucin.

Asimismo deber contar con tcnicos que proporciones asistencia tcnica en el rea
de desarrollos de proyectos tursticos y de brindar opiniones tcnicas cuando as lo
soliciten los interesados..







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2. REVISION DEL ROL DEL MINISTERIO DE TURISMO.

Aqu aplican los mismos criteros de contratacin que para CORSATUR, este rol
debe incluir:

a. Instrumentos de Ley. Para un salto cualitativo y cuantitativo
b. Escenarios Financieros. Para incentivar con xito la inversin local y
extranjera.
c. Regulaciones del sector. Para armonizar la actividad con la formalidad
nacional e internacional. Transporte Turistico.
d. Ceracin de una oficina de Promocion de Inversiones (para trabajo conjunto
de PROESA y MITUR)

En cuanto al Ministerio de Turismo, su nexo con el Gabinete conforman el Consejo de
Ministros quin manejar toda la poltica turstica y al Instituto Salvadoreo de Turismo.
Este ltimo quin opera todos los centros recreativos populares, los cuales son de beneficio
para toda la poblacin, Asimismo pueden desarrollar programas y proyectos encaminados a
invertir para ampliar, modernizar y construir nuevos complejos recreativos para beneficio de
la poblacin ms necesitada.
ESQUEMA FACILITADOR DEL GOBIERNO AL SECTOR TURISTICO
En el Grfico N2 se establece que el Turismo como tal est compuesto por empresas y por
recursos naturales estas pueden ser: hoteles, restaurantes, tour operadores, transporte, lneas
areas entre otras; y los turistas que vienen por diversas razones tales como: turismo de ocio,
aventura, convenciones, negocio, deportes, mdico, cultura.
En este Grfico se presenta un esquema en donde tanto el Ministerio de Turismo como la
Corporacin Salvadorea de Turismo (CORSATUR) deberan de ser el soporte para una
mayor facilitacin para todas las empresas que son los actores de este escenario y que se
necesita todo el apoyo para generar el arranque de ese flujo de turistas que vengan a conocer
nuestro pas y que fluyan las divisas que es el factor principal para desarrollarnos en el
futuro. Tanto al Gobierno como a la empresa privada del sector nos conviene hacer
polticas, programas y proyectos que demuestren una facilidad para invertir, para ser ms
giles en poner en marcha un negocio, facilitar la entrada de turistas, etc.



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Lo que se propone es que el sector turstico tenga una base en que apoyarse y las dos grandes
bases son el Ministerio de Turismo y la Corporacin Salvadorea de Turismo (CORSATUR)

Grafico 2


El Ministerio de Turismo como una base fundamental para el desarrollo del sector ha de
realizar:
I. POLITICA NACIONAL DE TURISMO
Como el ente principal debe de manejar la poltica de turismo enmarcada en las
necesidades del sector y de los recursos con que cuenta el pas, asimismo deber de
aplicar el Reglamento de dicha Ley






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II. REGISTRO NACIONAL DE TURISMO
Esta actividad es importantsima ya que se conocera el tamao de empresas que
concurren a la actividad turstica y la ubicacin geogrfica de las mismas.

III. INVERSIONES
En este sentido el Ministerio tendr una gran oportunidad de realizar programas y
proyectos encaminados a favorecer a las grandes mayoras para que cuenten con
lugares de esparcimiento ya sean acuticos, montaa, deportivos y otros: a travs del
Instituto Salvadoreo de Turismo. Fabuloso seria si hubiera por lo menos uno por
cada departamento.

IV. COOPERACION INTERNACIONAL
Para realizar muchos de los Programas y Proyectos va a ser necesario contar con
apoyo de pases amigos con cooperaciones que sern canalizadas a travs de este
Ministerio y como contraparte el Gobierno Central en estas inversiones. Asimismo
solicitar apoyo en materia de asesoras para mejorar la capacidad de oferta en
servicios para mantener un estndar internacional.

V. PROMOCION NACIONAL
La poltica de Pueblos Vivos ha despertado un inters en las diferentes poblaciones a
travs de premios, lo que llevo a una competencia entre los diferentes pueblos y por
lo tanto a que muchos ciudadanos comenzaran a invertir en negocios como hoteles y
restaurantes y hoy en da en muchos de ellos hay inversiones forneas. Lo principal
de esta actividad es que existe una oferta para el visitante y que para el futuro en una
forma mejorada se tome en cuenta para la oferta internacional incluyndolos en los
paquetes tursticos. Para el mercado nacional es importante que haya una promocin
de los lugares que se pueden visitar.

VI. CREAR UNA OFICINA DE ALTO NIVEL EN CASA PRESIDENCIAL,

Responsable de percepcion de imagen y con la responsabilidad de contrarrestar con
imagen positiva.







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VII. FORTALECER LA SEGURIDAD TURISTICA,

Elevando la Policia deTurismo a nivel de Sub Direccin. Esto permitira el personal
idneo para la funcin delegada que

a. Mantenga estabilidad dentro de su mbito de responsabilidad
b. Autonomia en el manejo de sus recursos que asegure su buen desempeo.
c. Aumente la presencia de Policas con la formacin particular de la Polica de
Turismo

VIII. Sobre la base de una declaratoria de Cielos Abiertos en nuestro Pais,
IMPULSAR EL INGRESO DE NUEVOS ACTORES Y RUTAS
AREAS, propiciando mayor competencia y con esta, precios mas acccesiblkes
a los viajeros.

a. Revisin de los costos aeroportuarios e impuestos intrarregionales fin de que
se vuelvan locales, como se expresa en el Acuerdo de facilitacin Aerea
b. Impulsar una poltica de Cielos Abiertos en Centroamerica

IX. Se pretende desarrollar una modalidad de turismo que contribuya al desarrollo
sostenible, compatibilizando los intereses econmicos de los artesanos y micro
empresarios de las empresas con el desarrollo social y el respeto al
medioambiente, buscando la certificacin en esta materia (sello verde)

a. Generar los convenios y sinergias pblico- privado, a efecto de impulsar el
modelo de certificado de calidad y sostenibilidad turstica Centroamericana.
b. La sostenibilidad se convierte en un eje estratgico del sector, como tambin
en un instrumento mercadolgico medular para la conquista de importantes
mercados.
c. Es necesario que los grandes proyectos tursticos se certifiquen, provocando
una tendencia en los proveedores de servicios tursticos.

X. BRINDAR LA ASISTENCIA TCNICA, APOYO DE GESTIN
EMPRESARIAL, capacitaciones y otras acciones de apoyo a las MIPYMES del
sector turismo, como actores principales.

a. Apoyar procesos de calidad y gestion empresarial
b. Conceptualizacin de imagen de las empresas de acuerdo a las singularidades
de cada zona y sus mercados meta.
c. Transferencia de tecnologa y uso de la inteligencia de mercado




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XI. PROMOCION DE LA EDUCACION TURISTICA. Por medio de una amplia
coordinacin institucional, implementando programas y campaas de valores
tursticos, apoyando la majora de los pensums de estudio de las carreras afines en
el INFRAMEN, ITCA FEPADE y las Universidades que ofrecen la
especialidad a nivel superior (Universidad Francisco Gavidia, Universidad Jos
Matas Delgado).

a. Niveles parvularios
b. Pensums incorporados por el Ministerio de Educacin
c. Incidir en los Pensums Universitarios, a la altura de los pensums de estudio a
nivel internacional.
d. Buscar la acreditacin de las carreras universitarias.

XII. PARTICIPACIN DE LA AUTORIDAD PBLICA (Municipalidades), las
empresas y la propia organizacin civil (Comit de Desarrollo Turstico) de los
pueblos destino, en concordancia con la apuesta del Plan Nacional de Turismo
2020.

XIII. Continuar con los proyectos de inclusion de inversiones en servicios tursticos, a
la mejora del sector y a la preparacin del mismo para la adaptacin a los
cambios que implicar pueblos con vocacion turstica y volcado al servicio de los
visitantes.

XIV. El plan se enmarca en el perodo de gestin 2014 a 2019, incorporndose
tambin al Plan Nacional deTurismo y al marco de la Polticas de Desarrollo
Turstico propuestas por la CORSATUR y el MITUR.-

Se establece una priorizacin para aquellas Actuaciones de la Propuesta cuyas elevadas
Importancia y Capacidad de Realizacin permiten esperar que tendrn una elevada incidencia
en el logro de los resultados Objetivos Estratgicos establecidos. La propuesta busca
asimismo darle la oportunidad a los gobiernos locales y sus organizaciones de incoporarse de
una manera desiciva al esfuerzo, liderando su propio desarrllo local, ms que optar por la
cmoda postura de laisez faire, solo ver y dejar pasar. Esta postura debe cambiar y las
Municipalidades deben retomar su papel de liderar el desarrollo local, asumiendo el
compromiso de desarrollar sus municipios como modelos del desarrollo turstico,
hermanando relaciones con municipios afines en la regin que ya han alcanzado otros niveles
de vida (Taxco- Antigua- Cartagena de Indias, etc), relaciones que se pueden establecer a
travs de los organismos cooperantes. Una de las propuestas es la realizacin de una
presentacin a COMURES, a fin de integrar a travs de esta organizacin a los Alcaldes,
tanto los reelectos, como los nuevos funcionarios a quienes se debe arrastrar en este
esfuerzo



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PLANIFICACIN.

Nuestros gobiernos anteriores han tenido miopa en lo tocante a la planificacin, (de hecho
desapareci durante la Administracin del Ex Presidente Francisco Flores el Ministerio de
Planificacin). Lo grave de esto es que el pas no tiene una estrategia clara de turismo, esto
incluye componentes como:

plan de desarrollo fsico,
plan de mercadeo
controles de calidad del producto ofrecido.

Es necesario contar con una visin estratgica del desarrollo del turismo y la voluntad
poltica para implementarla. Se necesita un plan de desarrollo turstico con su ordenamiento
territorial y respectivo plan de mercadeo. Se cuenta con estudios que deben servir de base
para el establecimiento de una estrategia ms amplia. Los temas identificados como claves en
esta rea son:

* Necesidad de plan actualizado (unificado) de desarrollo turstico.
* Definicin clara de estrategia, nichos de mercado.
* Ordenamiento territorial
* Planes de manejo de manejo locales, reas naturales, histricos y culturales.
* Estrategias y planes de mercadeo.
* Realizacin de estudios bsicos para manejo de reas, formulacin de proyectos y
caracterizacin de la infraestructura turstica.

El nuevo gobierno retoma esta importante funcin y ya se perfila la creacin de un
Ministerio de Planificacin, el cual se espera llene el vacio.

Existen varios Planes de Turismo archivados, algunos de ellos no se conocen an por
algunos directivos de las gremiales empresariales y cada uno de estos ha costado muchos
miles de dlares al Pas, pero no se ha desarrollado ninguno de los planes indicados, sin
embargo, cada uno de los diferentes funcionarios de turno ha tratado de establecer uno
propio, haciendo una mezcla de las recomendaciones de los diferentes estudios y momentos,
sin la concrecin y definicin clara de estrategia y de su implementacin.
La gestin que hoy termina mientras escribo estas lneas, se ha caracterizado por la
proyeccin de los Pueblos Vivos, el cual era solo la primera parte de la propuesta de Turismo
Sostenible 2009, la segunda parte es la que corresponde a la promocin a nivel internacional
de la marca pas El Salvador, impresionante, es importante reconocer que si se han



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realizado algunas actividades locales (sealizacin, campaas de concentizacion, incipiente
capacitacin, etc) que siguen siendo tmidas, frente a las acciones que los dems pases de la
regin ya realizan y que los han posicionado muy alto en la preferencia de los visitantes, an
con las condiciones de violencia que tambin compartimos y podemos decir con propiedad
que a la fecha el pas carece de una estrategia clara del desarrollo del sector. Es decir, estas
caractersticas no han cambiado en los ltimos cinco aos.
POLTICA ECONMICA

Esta radica en la relacin entre la poltica econmica y el desarrollo turstico, en especial en
lo tocante al re direccionamiento del gasto pblico, y de la asignacin de las partidas
presupuestarias al rector de turismo: MITUR y su organismo ejecutor la Corporacin
Salvadorea de Turismo (CORSATUR).

Es mandatorio redefinir el financiamiento del presupuesto del MITUR/CORSATUR, que
tiene un presupuesto que no supera los 20 millones de dlares (USD$17 Millones). Por un
lado, pero por el otro depurar estas instituciones para volverlas mas eficientes.

A guisa de ejemplo El Ministerio del Turismo de Republica Dominicana cont en 2013 con
el presupuesto ms alto de su historia, RD$5,400 millones, ms un fondo de $70 millones de
dlares, lo cual muestra que el Gobierno ha colocado al sector como bsico en la agenda de
desarrollo dominicano. - http://www.puntacana-
bavaro.com/index.php/noticias/item/1631-el-mitur-trabaja-en-nueva-estrategia-de-
promocion-turistica#sthash.97Uhda2Y.dpuf

Nuestra necesidad sigue vigente:

Definicin de poltica econmica en relacin con el sector.

* Acceso y disponibilidad del crdito preferencial (Bandesal) al sector turismo.
* Inversin pblica de apoyo al sector, infraestructura, educacin y otros.
* Anlisis sobre aspectos relacionados con la tributacin del sector y como asignar fondos
a las instituciones relacionadas con el desarrollo turstico.

Es necesario en nuestro caso, captar de manera directa la parte del impuesto de aeropuerto/
puertos que se cobre a los viajeros y la otras conveniencias de la percepcin directa (otros
ingresos) del impuesto a la actividad hotelera, los que aseguren la autonoma de
CORSATUR. Es necesario que cuando exista una definicin clara de una estrategia turstica,
la parte de gasto, en especial el relacionado con infraestructura e inversin en capital
humano, acompae a la inversin privada.




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POLTICA AMBIENTAL

Como ya se ha planteado por los ambientalistas y en otro documento (Desertificacin y
Turismo), somos de los pases con mayores niveles de deterioro ambiental y con menos del
8% del territorio como bosque natural. No es fcil delinear una poltica ambiental particular
para turismo cuando ni siquiera la base fundamental de una poltica ambiental para el pas se
ha determinado implementado.

El tema ambiental desde dicha perspectiva se convierte en estratgico para el desarrollo
humano, al igual que el tema salud, es por dignidad humana, antes de pensar en turismo.

Necesitamos una Poltica de Estado tambin que preserve y proteja el medioambiente, el
cual, al igual que el turismo, es como un nio desnutrido, vulnerable incapaz de hacer
frente a los fenmenos naturales, impactando gravemente en la poblacin, y en nuestro caso,
si hemos de hablar de turismo, el medioambiente es esencial. Vease el caso de Costa Rica.

El Pas no ha desarrollado una poltica ambiental y debe reunir esfuerzos bajo una ptica
global de poltica ambiental. Se debe realizar esfuerzos para las reas tursticas. As:

* -Implementacin del concepto responsabilidad turstica.
* -Educacin ambiental desde la escuela.
* -Regulacin del uso de reas naturales.
* -Fomento de ecoturismo como herramienta de conservacin y respeto del medio
ambiente.

En las cuatro reas de importancia existen los mismos problemas:

La falta de una visin clara del desarrollo del turismo y de la voluntad poltica para
implementarla,
La ausencia de una institucionalidad slida que responda a las necesidades del sector
y lider una estrategia de desarrollo,
La ausencia de recursos monetarios y humanos para implementar cualquier tipo de
poltica.

Se realizan algunos esfuerzos atomizados en turismo, pero que como el trmino lo explica,
solo son iniciativas dispersas, sin consolidarse en un esfuerzo conjunto sobre la base de
objetivos estratgicos previamente diseados en un plan maestro.





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INFRAESTRUCTURA BSICA.

Se ha avanzado, ya contamos con un producto turstico mas definido, ya que el punto de
partida de una poltica turstica es el desarrollo de la infraestructura turstica bsica y la
infraestructura fsica que la acompaa, se recomienda el trabajo conjunto en un acercamiento
con FONATUR (Mexico).

Esto conlleva desde la actualizacin del inventario de recursos, la adecuacin de areas
(parques arqueolgicos, playas, pueblos coloniales, parques naturales y otros).

La preparacin de la infraestructura incluye:

* Identificacin y clasificacin del patrimonio turstico (cultural, histrico, natural)
* Normativa para la proteccin y desarrollo del patrimonio.
* Desarrollo de infraestructura fsica bsica de apoyo al turismo (carreteras, electrificacin,
agua)
* Educacin, capacitacin, comunicacin y difusin de apoyo al turismo.

Tareas

* -Vincular centros de investigacin y acadmicos de prestigio con el rescate histrico.
* -Desarrollo de plan de manejo de reas naturales
*- Normar las limitaciones de la actividad turstica, remitndose para ello a los referents de
planificacin de destinos tursticos, adecuando la oferta a la capacidad real de cada destino,
sin dejar de lado las sanciones a las violaciones, ya que estas se convierten en amenza para el
desarrollo.
* Adecuacin de las normativas para el desarrollo de proyectos inmobiliarios con vocacin
turstica dentro de las polticas pblicas de vivienda, desarrollo urbano, ordenamiento
territorial y medioambiente, de tal manera que no se conviertan en un atentado contra los
recursos fundamentales, tales como el agua.
* Agroturismo en las cooperativas promovido como turismo rural.













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CAPACITACIN
La necesidad de capacitar personal para el desarrollo turstico de los diferentes sectores, es
mandatoria. Existen planes de capacitacin turstica sobre los cuales se puede ampliar, el
MITUR tiene experiencia en este tipo de capacitaciones y la propuesta es la masificacin de
los cursos, flexibilizando para ello su divulgacin, esto es, llevando la capacitacion a los
beneficiarios, quienes de otra manera no la obtendran.
Se ha propuesto un Sistema Nacional de Capacitacin Turstica.
(www,scribd.com/alejandro_gomez_64), el cual busca generar el clima de la capacitacin
permanente en diferentes temas y niveles acadmicos para los prestadores de servicios,
atendiendo las necesidades especficas del sector.
ATENCIN Y PROTECCIN AL VISITANTE
Esta propuesta persigue ofrecer y adoptar mecanismos de informacin, atencin y
proteccin al visitante, y coadyuvar al desarrollo de las actividades de entretenimiento,
alimentacin, alojamiento en un destino teniendo como prioridad a garantizar, la
SEGURIDAD, vista de forma integral (seguridad personal, bienes y vehculos, alimentaria,
etc), donde se pueda caminar a cualquier hora y cualquier distancia, detenerse en portales,
plazas, tiendas y pequeos restaurantes y cafs, sin sentirse amenazado/a. Se puede dejar el
vehiculo lejos de donde se camina, sin la preocupacin de encontrarlo vandalizado al
regresar.
Se propone la coordinacin de Comits de Desarrollo Turistico en la creacin y definicin
de un conjunto de estrategias y acciones para innovar, crear y dar seguimiento a los
diferentes programas, proyectos, entre otros, que estn vinculados con la Seguridad Pblica,
involucrando para ello a la PNC, la cual ya cuenta con Polica Turistica en varios destinos,as
como estrecha coordinacin de las instituciones locales (Municipalidad), PYMES,
autoridades locales (aduanas, migracin, etc.) que contribuyan al fomento y garanta de las
condiciones de seguridad pblica.
Este programa busca establecer la cantidad y calidad minima de servicios pblicos que cada
localidad (municipalidad) debe ofrecer a los visitantes, desde tiendas de conveniencia en
adelante, pasando por sanitarios pblicos y privados, hasta numero de establecimientos de
cada tipo, es decir el ordenamiento (ver adelante Sistema Nacional de Calidad)



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COROLARIO
Estamos preparados para recibir turistas y grupos de Convenciones hasta
unas 2,000 personas.
Es necesario empezar a traer grupos de turistas de 10, 20, 100, 200 y ms,
en igual cantidad para Convenciones.
Aceptamos el reto de atender a nuevos turistas, empeamos nuestro
compromiso y haremos un esfuerzo sistemtico y con la mstica que nos
caracteriza para salir adelante, generar puestos de trabajo digno y en muy
corto tiempo.
Aceptamos el reto histrico de apoyar a las autoridades en moldear un
nuevo El Salvador, donde trabajando de la mano, los beneficios del
Turismo lleguen a ms y ms manos cada da.
Nuestra pregunta como co- actores de este reto es si las autoridades
estn igualmente dispustas a asumir el desafo y trazar juntos el
nuevo rumbo del Pas?