Aula 05

Direito Constitucional p/AFT
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. Ndia Carolina Aula 05

Prof. Ndia Carolina www.estrategiaconcursos.com.br 1 de 64

AULA 05: Poder Legislativo.

Sumrio Pgina
1-Poder Legislativo 1-56
2- Lista de Questes 57-62
3- Gabarito 63-64
Conceito
O Poder Legislativo o rgo encarregado de elaborar as leis que
regulam as aes dos integrantes do Estado, em suas relaes entre si ou com
o Poder Pblico.
Funes
As funes tpicas do Legislativo so legislar e fiscalizar. No desempenho
da primeira, elabora as leis. No exerccio da segunda, realiza a fiscalizao
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial do Poder
Executivo, bem como investigar fato determinado por meio das comisses
parlamentares de inqurito (CPIs).
Alm dessas funes, o Legislativo tem outras, atpicas. Uma dessas
funes a administrativa, que exerce, por exemplo, quando dispe sobre sua
organizao interna ou sobre a criao dos cargos pblicos de suas Casas.
Outra funo atpica a de julgamento, exercida quando o Legislativo julga
autoridades como o Presidente da Repblica, por exemplo (art. 52, I e II e
pargrafo nico, CF).
Congresso Nacional
O Poder Legislativo federal representado pelo Congresso Nacional,
composto de duas Casas (Cmara dos Deputados e Senado Federal). O Senado
Federal composto de representantes dos Estados e do Distrito Federal,
enquanto a Cmara composta de representantes do povo.
No que se refere composio, no Legislativo federal vigora o
bicameralismo federativo. Por bicameralismo, entende-se o fato de o
Legislativo ser composto de duas Casas: a Cmara dos Deputados (composta
por representantes do povo) e o Senado Federal (que representa os Estados e
o Distrito Federal). J a denominao federativo se deve ao fato de alguns
entes federativos (Estados e Distrito Federal) terem representantes no
Legislativo federal. Veja o que determina a CF/88:
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Art. 44. O Poder Legislativo exercido pelo Congresso
Nacional, que se compe da Cmara dos Deputados e do
Senado Federal. (...)
Art. 45. A Cmara dos Deputados compe-se de
representantes do povo, eleitos, pelo sistema proporcional,
em cada Estado, em cada Territrio e no Distrito Federal.
A representao dos Estados e do Distrito Federal no Senado se d de
forma paritria: trs senadores para cada ente federado. Com isso, assegura-
se o equilbrio entre esses entes:
Art. 46. O Senado Federal compe-se de representantes dos
Estados e do Distrito Federal, eleitos segundo o princpio
majoritrio.
1 - Cada Estado e o Distrito Federal elegero trs
Senadores, com mandato de oito anos.
J a representao do povo na Cmara se d de pelo sistema
proporcional, ou seja, de forma proporcional populao de cada ente
federado, de modo a assegurar-se a democracia. Sobre esse sistema, dispe a
CF/88 que:
Art. 45, 1 - O nmero total de Deputados, bem como a
representao por Estado e pelo Distrito Federal, ser
estabelecido por lei complementar, proporcionalmente
populao, procedendo-se aos ajustes necessrios, no ano
anterior s eleies, para que nenhuma daquelas unidades da
Federao tenha menos de oito ou mais de setenta
Deputados.
Questo de prova:
1. (Cespe/2012/TJ-AC) O nmero total de deputados federais deve
ser estabelecido por lei complementar, enquanto o nmero de
representantes por estado e pelo DF deve ser estabelecido por lei
ordinria, proporcionalmente ao nmero de eleitores.
Comentrios:
Tanto o nmero total de deputados quanto o nmero de representantes por
Estado e pelo Distrito Federal ser estabelecido por lei complementar,
proporcionalmente populao (art. 45, 1, CF). Questo incorreta.

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O Poder Legislativo estadual, distrital e municipal unicameral,
sendo composto por uma nica Casa, que representa o povo.
O Congresso Nacional, em regra, atua por meio da manifestao do
Senado e da Cmara em separado, de forma autnoma. Cada Casa delibera
sobre as proposies de acordo com seu respectivo regimento interno, sem
subordinao de uma Casa a outra.
Entretanto, em algumas situaes, h o trabalho simultneo e conjunto
das Casas, por previso constitucional. Trata-se da sesso conjunta, em que as
Casas deliberam separadamente, com contagem de votos dentro de cada Casa,
embora estas atuem ao mesmo tempo. Alm de outras hipteses previstas na
Constituio, o art. 57, 3 da CF determina que a Cmara e o Senado reunir-
se-o em sesso conjunta para:
Inaugurar a sesso legislativa;
Elaborar o regimento comum e regular a criao de servios comuns s
duas Casas;
Receber o compromisso do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica;
Conhecer do veto e sobre ele deliberar.
Outra importante previso constitucional de sesso conjunta a reunio
para discutir e votar a lei oramentria (art. 166, CF).
Esquematizando:

H
I
P
T
E
S
E
S

D
E

S
E
S
S
O

C
O
N
J
U
N
T
A

ELABORAR O REGIMENTO COMUM E REGULAR A CRIAO
DE SERVIOS COMUNS S DUAS CASAS
RECEBER O COMPROMISSO DO PRESIDENTE E DO VICE-
PRESIDENTE DA REPBLICA
CONHECER DO VETO E SOBRE ELE DELIBERAR
DISCUTIR E VOTAR A LEI ORAMENTRIA
OUTRAS HIPTESES PREVISTAS PELA CONSTITUIO
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Destaca-se tambm que o texto constitucional prev uma hiptese de
sesso unicameral do Congresso Nacional (ADCT, art. 3). Trata-se da
reunio, j realizada, para aprovar emendas constitucionais pelo processo
simplificado de reviso, cinco anos aps a promulgao da Constituio. O
Congresso, nesse caso, atuou como se fosse uma s Casa.

2. (Cespe) Os deputados federais e os senadores, todos eles eleitos
pelo sistema majoritrio, representam o povo dos seus respectivos
estados.
Comentrios:
Apenas os senadores so eleitos pelo sistema majoritrio (art. 46,
caput, CF). Os deputados federais elegem-se pelo sistema proporcional (art.
45, caput, CF). Questo incorreta.
3. (Cespe/2010/TRE-BA) De acordo com a CF, a eleio para o
Senado Federal realiza-se mediante o denominado sistema
proporcional.
Comentrios:
As eleies para o Senado Federal realizam-se mediante o sistema
majoritrio (art. 46, caput, CF). Questo incorreta.
4. (Cespe/2009/OAB) Alm de outros casos previstos na CF, a
Cmara dos Deputados e o Senado Federal reunir-se-o, em sesso
conjunta, para a apreciao de veto presidencial a projeto de lei e
sobre ele deliberar.
Comentrios:
De fato, segundo a Constituio, alm de outros casos previstos por ela,
a Cmara dos Deputados e o Senado Federal reunir-se-o em sesso conjunta
para conhecer do veto e sobre ele deliberar (art. 57, 3, IV, CF). Questo
correta.
5. (Cespe/2009/TRE-MA) O sistema legislativo vigente o
unicameral, opo adotada a partir da Constituio Federal de 1934,
exatamente porque os projetos de lei, obrigatoriamente, tm de ser
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aprovados pela Cmara dos Deputados e pelo Senado em sesso
conjunta, para que possam ser levados sano do presidente da
Repblica.
Comentrios:
O sistema legislativo vigente o bicameral, pelo fato de o Legislativo ser
Legislativo ser composto de duas Casas: a Cmara dos Deputados (composta
por representantes do povo) e o Senado Federal (que representa os Estados e
o Distrito Federal). Questo incorreta.

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Cmara dos Deputados
O art. 45 da Carta Magna estabelece que a Cmara dos Deputados
compe-se de representantes do povo, eleitos, pelo sistema proporcional,
em cada Estado, em cada Territrio e no Distrito Federal. Essa
proporcionalidade assegurada, dentre outros, pelo art. 45, 1
o
, da Carta
Magna, que determina que o nmero total de Deputados, bem como a
representao por Estado e pelo Distrito Federal, ser estabelecido por lei
complementar, proporcionalmente populao.
O sistema proporcional visa, portanto, a distribuir os mandatos de modo
que o nmero de representantes em cada circunscrio eleitoral seja dividido
em relao ao nmero de eleitores. Observa-se, porm, que a Constituio
Federal atenuou o critrio puro da proporcionalidade entre a populao
(representados) e os deputados (representantes). Isso porque determina a
realizao dos ajustes necessrios, no ano anterior s eleies, para que
nenhuma das unidades da Federao tenha menos de oito ou mais de setenta
deputados. Alm disso, fixa, independentemente da populao, o nmero de
quatro Deputados para cada Territrio (art. 45, 2
o
, CF). Isso gera
distores na representatividade popular na Cmara dos Deputados, pois o
voto do cidado em um Estado-membro menos populoso vale mais do que o
de o voto em um estado mais populoso.
Para a implementao do sistema proporcional, necessrio
regulamentao por lei ordinria, por se tratar de um conceito jurdico
indeterminado.
1
Essa lei adotou o mtodo do quociente eleitoral, que
consiste no clculo de quantas cadeiras sero ocupadas por cada legenda
partidria. Para isso, inicialmente, divide-se o total de votos vlidos em
candidatos pelo nmero de cargos em disputa, obtendo-se o quociente
eleitoral. O total de votos obtidos por cada legenda partidria dividido por
esse quociente, chegando-se, finalmente, ao nmero de cadeiras por legenda.
Problema importante na aplicao do sistema proporcional se refere s
sobras eleitorais, que correspondem s vagas no preenchidas pelo mtodo
anterior. Para a soluo desse problema, a legislao brasileira adotou o
critrio da melhor mdia. Esse critrio consiste na realizao do clculo real do
nmero de votos que o partido necessitou para conquistar cada cadeira. As
cadeiras constantes das sobras eleitorais sero, ento, distribudas aos
partidos que obtiveram as melhores mdias.
No que se refere fidelidade partidria, no h disposio expressa da
Constituio a respeito. Entretanto, o Tribunal Superior Eleitoral (TSE) e o STF
entendem que os partidos polticos e as coligaes partidrias tm o direito de
preservar a vaga obtida pelo sistema eleitoral proporcional, se, no ocorrendo
razo legtima que o justifique, registrar-se ou o cancelamento de filiao

1
STF, Pleno, Rextr. N
o
140.543-1/RO, 09.02.1995.
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partidria ou a transferncia para legenda diversa, do candidato eleito por
outro partido. Esse entendimento estende-se, tambm, para os cargos
majoritrios senadores, prefeitos, governadores e Presidente da Repblica.
No caso de terem havido coligaes partidrias para as eleies
proporcionais, a vaga igualmente pertencer coligao. Isso porque, segundo
o STF
2
, a coligao assume perante os demais partidos e coligaes, os rgos
da Justia Eleitoral e, tambm, os eleitores, por ter natureza de superpartido.
A sistemtica estabelecida no ordenamento jurdico eleitoral para o
preenchimento dos cargos disputados no sistema de eleies proporcionais
declarada no momento da diplomao, quando so ordenados os candidatos
eleitos e a ordem de sucesso pelos candidatos suplentes. Qualquer mudana
dessa ordem atenta contra o ato jurdico perfeito e desvirtua o sentido e a
razo de ser das coligaes. Ao se coligarem, os partidos aquiescem com a
possibilidade de distribuio e rodzio no exerccio do poder em conjunto no
processo eleitoral.
O Supremo Tribunal Federal (STF) entende, porm, que em algumas
situaes excepcionais mudana significativa de orientao programtica do
partido ou comprovada perseguio poltica tornam legtimo o desligamento
voluntrio do partido. Nesse caso, o parlamentar tem direito a instaurar,
perante a Justia Eleitoral, procedimento no qual possa demonstrar a
ocorrncia dessas situaes, caso em que manter a titularidade de seu
mandato eletivo.
Senado Federal
De acordo com o art. 46 da Constituio, o Senado Federal compe-se
de representantes dos Estados e do Distrito Federal, eleitos segundo o
princpio majoritrio. Pelo sistema majoritrio simples, considera-se eleito o
candidato com maior nmero de votos nas eleies, excludos os votos em
branco e os nulos, em um s turno de votao.
Cada Estado e o Distrito Federal elegem trs Senadores, com mandato
de oito anos ( 1, art. 46, CF). A representao de cada Estado e do Distrito
Federal renova-se de quatro em quatro anos, alternadamente, por um e dois
teros ( 2, art. 46, CF). Cada senador eleito com dois suplentes ( 3, art.
46, CF).
Caso ocorra renncia ou perda do mandato de senador da Repblica,
dever ser chamado para assumir a vaga no Senado Federal seu 1
o
suplente, e,
no impedimento deste, sucessivamente o 2
o
suplente.
Destaca-se que, de maneira semelhante ao que vimos no estudo da
Cmara dos Deputados, entendem o TSE e o STF que perder a condio de
suplente, mesmo se tratando de mandato majoritrio, o candidato diplomado

2
STF, Pleno, MS 30260/DF, 27.04.2011.
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pela Justia Eleitoral que, posteriormente, se desvincular do partido que o
elegeu. Isso porque os mandatos pertencem, segundo essas Cortes, ao partido
poltico.
Mesas Diretoras
Os trabalhos do Congresso e de cada uma de suas Casas so dirigidos
pelas Mesas diretoras, comisses permanentes responsveis pelas funes
meramente administrativas.
A Mesa do Congresso Nacional presidida pelo Presidente do Senado
Federal, e os demais cargos sero exercidos, alternadamente, pelos ocupantes
de cargos equivalentes na Cmara dos Deputados e no Senado Federal (art. 57,
5, CF). J as Mesas da Cmara e do Senado so eleitas, respectivamente,
pelos deputados e senadores, devendo assegurar-se, tanto quanto possvel, a
representao proporcional dos partidos ou dos blocos parlamentares que
participam da respectiva Casa (art. 58, 1, CF).
O art. 57, 4, CF, determina que cada uma das Casas reunir-se- em
sesses preparatrias, a partir de 1 de fevereiro, no primeiro ano da
legislatura, para a posse de seus membros e eleio das respectivas Mesas,
para mandato de 2 (dois) anos, vedada a reconduo para o mesmo cargo na
eleio imediatamente subsequente. A vedao para a reconduo ao mesmo
cargo se d, segundo o STF, dentro de uma mesma legislatura, nada
impedindo a reconduo no mbito de uma legislatura diferente
3
.
Alm disso, destaca-se que segundo o STF essa vedao no de
reproduo obrigatria nas Constituies dos estados-membros, que podero
estabelecer a possibilidade de reconduo para o mesmo cargo na Mesa da
Assembleia Legislativa dentro da mesma legislatura
4
. Em consonncia com
esse entendimento, as leis orgnicas dos municpios tambm podero
estabelecer a possibilidade de reconduo dos membros de suas mesas para o
mesmo cargo na eleio subsequente.
Por fim, importante ressaltar que a composio das Mesas dever,
tanto quanto possvel, assegurar a representao proporcional dos partidos ou
dos blocos parlamentares que participam da respectiva Casa (art. 58, 1, CF).
Reunies
O art. 57, caput, da Constituio Federal, estabelece que o Congresso
Nacional reunir-se-, anualmente, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de
julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro. Trata-se da sesso legislativa
ordinria.

3
STF, Pleno, MS n
o
22.183-6, 12.12.1997.
4
STF, ADIn 793/RO Informativo n
o
65, ADIn 792/RJ, Informativo STF n
o
73.
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Cada sesso legislativa ordinria compreende dois perodos legislativos
(02/02 a 17/07 e 01/08 a 22/12). Os intervalos entre esses perodos so
chamados recessos parlamentares. No primeiro ano da legislatura, h sesso
preparatria no dia 1 de fevereiro, com a posse dos parlamentares e eleio
das Mesas das Casas Legislativas.
Ao conjunto de quatro sesses legislativas denomina-se legislatura. No
Brasil, de acordo com o pargrafo nico do art. 44 da CF/88, cada legislatura
ter durao de quatro anos. A legislatura coincide com a durao do mandado
do Presidente da Repblica e dos Deputados Federais.
Questo de prova:
6. (Cespe/2013/TRE-MS) O Poder Legislativo exercido pelo
Congresso Nacional, composto pela Cmara dos Deputados e pelo
Senado Federal, com legislatura anual.
Comentrios:
De fato, o Congresso Nacional composto pela Cmara dos Deputados e pelo
Senado Federal. O erro da questo que a legislatura no anual, mas sim
tem a durao de quatro sesses legislativas (quatro anos). Questo
incorreta.
Comisses
Com o objetivo de facilitar o trabalho das Casas Legislativas, a
Constituio prev que algumas atribuies podero ser realizadas pelas
Comisses Parlamentares:
Art. 58, 2 - s comisses, em razo da matria de sua
competncia, cabe:
I - discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do
regimento, a competncia do Plenrio, salvo se houver recurso
de um dcimo dos membros da Casa;
II - realizar audincias pblicas com entidades da sociedade
civil;
III - convocar Ministros de Estado para prestar informaes
sobre assuntos inerentes a suas atribuies;
IV - receber peties, reclamaes, representaes ou queixas
de qualquer pessoa contra atos ou omisses das autoridades
ou entidades pblicas;
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V - solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidado;
VI - apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais
e setoriais de desenvolvimento e sobre eles emitir parecer.
Essas Comisses so criadas por cada Casa separadamente ou pelo
Congresso Nacional, na forma do regimento interno correspondente. Quando
constitudas no mbito de cada Casa, so compostas por deputados (Cmara)
ou senadores (Senado). No Congresso, pode haver Comisses Mistas,
compostas tanto por deputados como por senadores. o caso da Comisso
Mista que aprecia as medidas provisrias, por exemplo (art. 62, 9, CF).
O Plenrio, rgo de deliberao mxima das Casas Legislativas,
formado por todos os parlamentares que fazem parte desta.
Na constituio de cada Comisso, assegurada, tanto quanto possvel,
a representao proporcional dos partidos ou dos blocos parlamentares que
participam da respectiva Casa (art. 58, 1, CF).
As comisses podem ser permanentes ou temporrias. As primeiras tm
carter tcnico legislativo ou especializado, apreciando as proposies
submetidas a seu exame e exercendo a fiscalizao dos atos do poder pblico,
no mbito dos respectivos campos de atuao. Integram a prpria estrutura da
Casa Legislativa de que fazem parte, tendo suas competncias definidas pelo
regimento interno respectivo. J as segundas so criadas para apreciar
determinada matria, extinguindo-se com o trmino da legislatura, quando
realizam seu objetivo ou quando expira o prazo de sua durao.
Uma importante comisso temporria aquela prevista no art. 58, 4,
CF/88:
4 - Durante o recesso, haver uma Comisso
representativa do Congresso Nacional, eleita por suas Casas
na ltima sesso ordinria do perodo legislativo, com
atribuies definidas no regimento comum, cuja composio
reproduzir, quanto possvel, a proporcionalidade da
representao partidria.
Vale lembrar que a sesso legislativa ordinria composta de dois
perodos legislativos (02/02 a 17/07 e 01/08 a 22/12).
Comisses Parlamentares de Inqurito (CPIs)
O art. 58, 3, CF/88 determina que:
3 - As comisses parlamentares de inqurito, que tero
poderes de investigao prprios das autoridades judiciais,
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alm de outros previstos nos regimentos das respectivas
Casas, sero criadas pela Cmara dos Deputados e pelo
Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante
requerimento de um tero de seus membros, para a apurao
de fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses,
se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que
promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores.
Assim, para a criao de uma CPI, so necessrios trs requisitos:
requerimento de um tero dos membros da Casa Legislativa (no caso de
comisso mista, um tero dos membros de cada uma das Casas); indicao de
fato determinado a ser investigado e fixao de prazo certo para o fim dos
trabalhos. Destaca-se que essa locuo prazo certo, segundo o STF (RTJ
163/176), no impede prorrogaes sucessivas dentro da legislatura, Contudo,
o final da legislatura sempre representar um termo final para as CPIs.
O STF entende ainda que, cumpridos os requisitos para a criao da CPI,
esta se d no ato mesmo da apresentao do requerimento ao Presidente da
Casa Legislativa, independente de deliberao plenria. Alm disso, destaca-
se o entendimento da Corte de que o modelo de criao e instaurao de CPIs
deve ser compulsoriamente observado pelas Assembleias Legislativas dos
Estados.
importante destacar que a CPI pode investigar mais de um fato,
desde que todos os fatos investigados sejam determinados. Alm disso, a
regra que determina a necessidade de criao das comisses com objeto
especfico no impede a apurao de fatos conexos ao principal, ou, ainda, de
outros fatos, inicialmente desconhecidos, que surgirem durante a investigao,
bastando, para que isso ocorra, que haja um aditamento do objeto inicial da
CPI
5
. O STF entende, tambm, que no h vedao constitucional norma
regimental que estabelea limites para a criao simultnea de CPIs.
Outro importante posicionamento do Supremo Tribunal Federal diz
respeito s minorias parlamentares. Segundo o Pretrio Excelso, preenchidos
os requisitos constitucionais do art. 58, 3o, da Constituio Federal, existe
direito pblico subjetivo de as minorias parlamentares verem instaurado o
inqurito parlamentar, com apoio no direito de oposio, legtimo consectrio
do princpio democrtico
6
.
O STF declarou, ainda, inconstitucional previso de Regimento Interno de
Assembleia Legislativa que exigia aprovao, por maioria absoluta, do
requerimento de 1/3 dos parlamentares estaduais, tendo afirmado o Ministro
Eros Grau que em decorrncia do pacto federativo, o modelo federal de
criao e instaurao das comisses parlamentares de inqurito constitui
matria compulsoriamente a ser observada pelas Casas Legislativas

5
STF, HC n
o
71.039/RJ, 0704.1994.
6
STF, Pleno, MS 24831/DF; MS 24845/DF; MS 24846/DF.
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estaduais () da porque se h de ter, na garantia da criao da comisso
parlamentar de inqurito mediante requerimento de criao de um tero dos
membros da Assembleia Legislativa, a garantia da sua instalao
independentemente de deliberao do plenrio. A sujeio do requerimento de
criao da comisso a essa maioria equivaleria a frustrao da prpria garantia.
As minorias vale dizer, um tero dos membros da Assembleia Legislativa j
no mais deteriam o direito criao da comisso parlamentar de inqurito,
que passaria a depender de deciso da maioria, tal como expressa no
plenrio
7
.
Os poderes de investigao das CPIs so limitados, no alcanando
todas as matrias de competncia dos membros do Poder Judicirio. Assim, as
CPIs no podem determinar interceptao telefnica ou declarar a
indisponibilidade dos bens do investigado, por exemplo. O poder das CPIs
tambm no alcana os atos de natureza jurisdicional (decises judiciais), sob
pena de se ferir a separao dos Poderes.
Alm disso, os poderes das CPIs criadas pelas Casas do Congresso
Nacional no alcanam fatos ligados estritamente competncia dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios. Tambm no alcanam os negcios
privados dos indivduos, quando inexistir nexo causal com a gesto da coisa
pblica. Entretanto, as CPIs podem investigar fatos relacionados a integrantes
da populao indgena, desde que, segundo o STF, o ndio seja ouvido dentro
da rea indgena, em dia e hora previamente acordados com a comunidade e
com a presena de representante da Fundao Nacional do ndio (FUNAI) e de
um antroplogo com conhecimento da mesma comunidade.
Os depoentes devem ter seus direitos constitucionais respeitados pela
CPI: direito ao silncio (art. 5, LXIII, CF); direito ao sigilo profissional; direito
de assistncia por advogado; indenizao por danos morais e imagem etc.
Entretanto, uma vez que os trabalhos da CPI tm carter meramente
inquisitrio, ou seja, de reunio de provas para futura acusao a cargo do
Ministrio Pblico, no se assegura ao depoente o direito ao contraditrio na
fase de investigao parlamentar.
Destaca-se tambm que as Comisses Parlamentares de Inqurito
devem absoluto respeito separao de Poderes, ao princpio federativo e,
consequentemente autonomia dos Estados-membros, Distrito Federal e
Municpios.
Segundo a jurisprudncia, as CPIs podem:
Determinar a quebra dos sigilos bancrio, fiscal e de dados.
Realizar a oitiva de testemunhas, inclusive mediante conduo
coercitiva. Essa prerrogativa recai sobre qualquer pessoa, servidor pblico ou

7
STF, Pleno, ADIn no 3619/SP.
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particular, inclusive Ministros de Estado, desde que a oitiva seja necessria
investigao.
Ouvir investigados ou indiciados, respeitado o direito ao silncio,
consagrado constitucionalmente. Segundo o STF
8
, os poderes da CPI devem
ser exercidos com respeito aos direitos constitucionalmente garantidos, tais
como: privilgio contra a autoincriminao, direito ao silncio e a comunicar-se
com o seu advogado. No mais, a jurisprudncia da Suprema Corte firmou o
entendimento de que o privilgio contra a autoincriminao se aplica a
qualquer pessoa, independentemente de ser ouvida na condio de
testemunha ou de investigada
9
. Assim, o indiciado ou testemunha tem o
direito ao silncio e de no produzir prova contra si mesmo (nemo tenetur se
detegere), embora esteja obrigado a comparecer sesso na qual ser ouvido,
onde poder, ou no, deixar de responder s perguntas que lhe forem feitas.
10

Realizar percias e exames necessrios dilao probatria, bem
como requisio de documentos e busca de todos os meios de prova
legalmente admitidos
11
.
Determinar buscas e apreenses, respeitada a inviolabilidade
domiciliar (art. 5, XI, CF).
O poder da CPI, entretanto, limitado pela clusula de reserva
jurisdicional, que confere ao Judicirio a competncia exclusiva para a prtica
de determinados atos. Por esse motivo, no podem as CPIs:
Decretar quaisquer hipteses de priso, exceto em flagrante delito.
Entende o STF que o ordenamento constitucional brasileiro, ressalvadas as
situaes de flagrncia penal ou de priso na vigncia do estado de defesa,
somente deferiu competncia para ordenar a privao da liberdade individual
aos rgos que, posicionados na estrutura institucional do Poder Judicirio,
acham-se investidos de funo jurisdicional. A Comisso Parlamentar de
Inqurito, desse modo, exatamente por no dispor da prerrogativa magna de
julgar, no parece possuir, como efeito consequencial, competncia para
determinar, ex auctoritate propria, a priso de qualquer pessoa
12
.
Determinar a aplicao de medidas cautelares, tais como
indisponibilidade de bens, arrestos, sequestro, hipoteca judiciria ou, ainda,
proibio de ausentar-se da comarca ou do pas;
Proibir ou restringir a assistncia jurdica aos investigados. Isso
porque a Constituio consagrou, em seu art. 133, a indispensabilidade e a
imunidade do advogado como princpios constitucionais. Nas palavras do
eminente Ministro Marco Aurlio, a assistncia por profissional da advocacia
constitui um direito, at mesmo natural, do cidado, estando pedagogicamente

8
HC 98441 DF, 31/03/2009.
9
HC n 79.812/SP, Plenrio, Relator o Ministro Celso de Mello, DJ de 16/12/01 e HC n
92.371-MC/DF, deciso monocrtica, Relator o Ministro Eros Grau, DJ de 3/9/07.
10
Nesse sentido: HC n 94.082-MC/RS, DJE de 24/3/08; HC n 92.371-MC/DF, DJ de 3/9/07;
HC n 92.225-MC/DF, DJ de 14/8/07.
11
STF, HC no 71.039/RJ, 07.04.1994.
12
HC 71279 RS, DJ 23/03/1994.
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previsto no campo normativo. A admissibilidade integra o devido processo
legal na substncia
13
.
Determinar a anulao de atos do Poder Executivo, sob pena de
violao ao princpio da separao dos Poderes;
Determinar a quebra do sigilo judicial, pois nem mesmo o Judicirio
detm essa competncia (MS 27483 DF, 14/08/2008).
Autorizar a interceptao telefnica, por ser esse ato reservado
competncia jurisdicional (MS 27483 DF, 14/08/2008).
Conferir publicidade indevida a dados sigilosos obtidos em funo
de suas investigaes. Nesse sentido, entende o STF que "com a
transmisso das informaes pertinentes aos dados reservados, transmite-se
Comisso Parlamentar de Inqurito - enquanto depositria desses elementos
informativos -, a nota de confidencialidade relativa aos registros sigilosos".
Dessa forma, "constitui conduta altamente censurvel - com todas as
consequncias jurdicas (inclusive aquelas de ordem penal) que dela possam
resultar - a transgresso, por qualquer membro de uma Comisso Parlamentar
de Inqurito, do dever jurdico de respeitar e de preservar o sigilo concernente
aos dados a ela transmitidos
14
.
Questo de prova:
7. (Cespe/2012/TCU) Uma Comisso Parlamentar de Inqurito
(CPI) pode determinar a interceptao telefnica de uma pessoa,
desde que esta esteja sendo investigada pela Comisso.
Comentrios:
Embora as CPIs possam quebrar o sigilo telefnico do investigado, no podem
determinar a interceptao telefnica. Somente o Judicirio pode faz-lo, por
se tratar de reserva de jurisdio. Questo incorreta.
Convocao extraordinria
O art. 57, 6, da Constituio Federal, determina que:
6 A convocao extraordinria do Congresso Nacional far-
se-:
I - pelo Presidente do Senado Federal, em caso de decretao
de estado de defesa ou de interveno federal, de pedido de
autorizao para a decretao de estado de stio e para o
compromisso e a posse do Presidente e do Vice-Presidente-
Presidente da Repblica;

13
HC 98667 DF, DJe-077 28/04/2009.
14
MS n 23452/RJ, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 12.5.2000.
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II - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes da
Cmara dos Deputados e do Senado Federal ou a
requerimento da maioria dos membros de ambas as Casas,
em caso de urgncia ou interesse pblico relevante, em todas
as hipteses deste inciso com a aprovao da maioria absoluta
de cada uma das Casas do Congresso Nacional.
Somente a convocao feita pelo Presidente do Senado Federal
independe de aprovao da maioria absoluta de cada uma das Casas do
Congresso Nacional.
Na sesso legislativa extraordinria o Congresso apenas deliberar sobre
a matria para a qual foi convocado (art. 57, 7, CF) e sobre medidas
provisrias em vigor na data da convocao (art. 57, 8, CF). Alm disso, no
h pagamento de parcela indenizatria em razo da convocao extraordinria.
Questo de prova:
8. (Cespe/2012/Cmara dos Deputados) A convocao
extraordinria do Congresso Nacional, nos casos e hipteses previstos
na Constituio Federal de 1988 (CF), depende de requerimento da
maioria dos membros do Senado e da Cmara e condiciona-se
aprovao da maioria absoluta dos membros de cada uma das Casas.
Comentrios:
Tambm pode haver convocao extraordinria do Congresso Nacional pelo
Presidente do Senado Federal, pelo Presidente da Repblica e pelos
Presidentes da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. Questo
incorreta.

Atribuies do Congresso Nacional
O art. 48 traz as atribuies do Congresso Nacional que dependem de
sano do Presidente da Repblica para se aperfeioarem. Essas atribuies
so um rol meramente exemplificativo, podendo haver outras fora dessas
hipteses. Devero ser disciplinadas por meio de lei.
Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do
Presidente da Repblica, no exigida esta para o especificado
nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matrias de
competncia da Unio, especialmente sobre:
I - sistema tributrio, arrecadao e distribuio de rendas;
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II - plano plurianual, diretrizes oramentrias, oramento
anual, operaes de crdito, dvida pblica e emisses de
curso forado;
III - fixao e modificao do efetivo das Foras Armadas;
IV - planos e programas nacionais, regionais e setoriais de
desenvolvimento;
V - limites do territrio nacional, espao areo e martimo e
bens do domnio da Unio;
VI - incorporao, subdiviso ou desmembramento de reas
de Territrios ou Estados, ouvidas as respectivas Assembleias
Legislativas;
VII - transferncia temporria da sede do Governo Federal;
VIII - concesso de anistia;
IX - organizao administrativa, judiciria, do Ministrio
Pblico e da Defensoria Pblica da Unio e dos Territrios e
organizao judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria
Pblica do Distrito Federal;
X - criao, transformao e extino de cargos, empregos e
funes pblicas, observado o que estabelece o art. 84, VI, b;
XI - criao e extino de Ministrios e rgos da
administrao pblica;
XII - telecomunicaes e radiodifuso;
XIII - matria financeira, cambial e monetria, instituies
financeiras e suas operaes;
XIV - moeda, seus limites de emisso, e montante da dvida
mobiliria federal.
XV - fixao do subsdio dos Ministros do Supremo Tribunal
Federal, observado o que dispem os arts. 39, 4; 150, II;
153, III; e 153, 2, I.
J as atribuies do art. 49 da CF so reguladas por meio de decreto
legislativo. Essa espcie normativa dispensa a sano do Presidente da
Repblica. So as matrias de competncia exclusiva do Congresso
Nacional. Veja quais so elas:
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Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos
internacionais que acarretem encargos ou compromissos
gravosos ao patrimnio nacional;
II - autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra, a
celebrar a paz, a permitir que foras estrangeiras transitem
pelo territrio nacional ou nele permaneam
temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei
complementar;
III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica a
se ausentarem do Pas, quando a ausncia exceder a quinze
dias;
IV - aprovar o estado de defesa e a interveno federal,
autorizar o estado de stio, ou suspender qualquer uma
dessas medidas;
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que
exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de
delegao legislativa;
VI - mudar temporariamente sua sede;
VII - fixar idntico subsdio para os Deputados Federais e os
Senadores, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39,
4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I;
VIII - fixar os subsdios do Presidente e do Vice-Presidente da
Repblica e dos Ministros de Estado, observado o que
dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153,
2, I;
IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente
da Repblica e apreciar os relatrios sobre a execuo dos
planos de governo;
X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de
suas Casas, os atos do Poder Executivo, includos os da
administrao indireta;
XI - zelar pela preservao de sua competncia legislativa em
face da atribuio normativa dos outros Poderes;
XII - apreciar os atos de concesso e renovao de concesso
de emissoras de rdio e televiso;
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XIII - escolher dois teros dos membros do Tribunal de
Contas da Unio;
XIV - aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a
atividades nucleares;
XV - autorizar referendo e convocar plebiscito;
XVI - autorizar, em terras indgenas, a explorao e o
aproveitamento de recursos hdricos e a pesquisa e lavra de
riquezas minerais;
XVII - aprovar, previamente, a alienao ou concesso de
terras pblicas com rea superior a dois mil e quinhentos
hectares.
Questes de prova:
9. (Cespe/2012/Cmara dos Deputados) da competncia
exclusiva do Congresso Nacional autorizar a explorao e o
aproveitamento de recursos hdricos e a pesquisa e lavra de riquezas
minerais em terras indgenas.
Comentrios:
o que dispe o art. 49, XVI, da CF/88. Questo correta.
10. (Cespe/2013/TRE-MS) Compete exclusivamente ao Congresso
Nacional sustar portaria ministerial que exorbite do poder
regulamentar.
Comentrios:
o que determina o art. 49, V, da Constituio Federal. Questo correta.
As atribuies do art. 49 da CF so reguladas por meio de decreto
legislativo. Essa espcie normativa dispensa a sano do Presidente da
Repblica.
No que se refere ao inciso V desse artigo, a sustao dos atos
normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos
limites de delegao legislativa um mecanismo de controle e fiscalizao,
pelo Legislativo, dos atos do Executivo, dando efetividade ao sistema de freios
e contrapesos. Esse sistema, criado pela doutrina norte-americana, prev a
interferncia legtima de um Poder sobre o outro, nos limites estabelecidos
constitucionalmente. Tem como objetivo garantir o equilbrio necessrio
concretizao da soberania popular, evitando o exerccio arbitrrio das funes
pelos Poderes.
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11. (Cespe/2010/AGU) da competncia exclusiva do Senado
Federal autorizar o presidente da Repblica a se ausentar do pas,
quando a ausncia exceder a quinze dias.
Comentrios:
Trata-se de competncia exclusiva do Congresso Nacional (art. 49, III,
CF). Questo incorreta.
12. (Cespe/2010/TRT 1 Regio) Compete ao Congresso Nacional,
com a sano do presidente da Repblica, autorizar a explorao e o
Comentrios:
Essa competncia do Congresso Nacional exercida por decreto
legislativo, sem a sano do Presidente da Repblica. Questo incorreta.
13. (Cespe/2009/OAB) A convocao extraordinria do Congresso
Nacional pode ser feita pelos presidentes da Cmara dos Deputados e
do Senado Federal e pelo presidente da Repblica, nos casos
taxativamente previstos na CF. Os membros de ambas as casas no
tm competncia para propor esse tipo de convocao.
Comentrios:
A convocao extraordinria tambm pode ser feita pela maioria dos
membros de ambas as Casas, em caso de urgncia ou interesse pblico
relevante (art. 57, 6, II, CF). Questo incorreta.
14. (Cespe/2009/BACEN) Na sesso legislativa extraordinria, o
Congresso Nacional delibera, alm da matria para a qual foi
convocado e das medidas provisrias em vigor na data da convocao,
a respeito dos projetos de lei complementar em regime de urgncia.
Comentrios:
Na sesso legislativa extraordinria o Congresso apenas deliberar sobre
a matria para a qual foi convocado (art. 57, 7, CF) e sobre medidas
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provisrias em vigor na data da convocao (art. 57, 8, CF). Questo
incorreta.
15. (Cespe/2009/TRE-MA) Por ser o segundo na linha de sucesso
do presidente da Repblica, cabe ao presidente da Cmara dos
Deputados fazer a convocao de sesso legislativa extraordinria do
Congresso Nacional para o compromisso e a posse do presidente e do
vice-presidente da Repblica.
Comentrios:
Cabe ao Presidente do Senado Federal fazer a convocao extraordinria
do Congresso Nacional para o compromisso e a posse do Presidente e do Vice-
Presidente da Repblica (art. 57, 6, I, CF). Questo incorreta.
16. (Cespe/2012/TJ-AC) Cabe ao Congresso Nacional aprovar o
estado de defesa e a interveno federal; entretanto, a suspenso
dessas medidas competncia privativa do presidente da Repblica,
dispensada a manifestao do Poder Legislativo.
Comentrios:
De acordo com o art. 49, IV, da Constituio, de competncia exclusiva
do Congresso Nacional, dispensada a manifestao do Poder Executivo,
aprovar o estado de defesa e a interveno federal, autorizar o estado de stio,
ou suspender qualquer uma dessas medidas. Questo incorreta.
17. (Cespe/2012/TJ-AC) Compete privativamente ao Senado Federal
escolher dois teros dos membros do TCU.
Comentrios:
Trata-se de competncia exclusiva do Congresso Nacional (art. 49, XIII,
CF). Questo incorreta.
18. (Cespe/2010/Abin) Os senadores, representantes dos estados e
do Distrito Federal, so eleitos com trs suplentes, segundo o princpio
proporcional, para mandato de oito anos.
Comentrios:
Os Senadores so eleitos com dois suplentes, segundo o princpio
majoritrio (art. 46, CF). Questo incorreta.

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Atribuies da Cmara dos Deputados
Apesar de o art. 51 denominar as atribuies nele arroladas como
privativas, trata-se de competncia exclusiva, por ser indelegvel e exercida
sem qualquer interferncia ou participao indireta de outro Poder ou rgo.
Veja o que dispe o texto constitucional:
Art. 51. Compete privativamente Cmara dos Deputados:
I - autorizar, por dois teros de seus membros, a instaurao
de processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da
Repblica e os Ministros de Estado;
II - proceder tomada de contas do Presidente da Repblica,
quando no apresentadas ao Congresso Nacional dentro de
sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa;
III - elaborar seu regimento interno;
IV - dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia,
criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e
funes de seus servios, e a iniciativa de lei para fixao da
respectiva remunerao, observados os parmetros
estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias;
V - eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do
art. 89, VII.
Questo de prova:
19. (Cespe/2012/Cmara dos Deputados) Pertence Cmara dos
Deputados, de forma privativa, dispor sobre sua organizao, seu
funcionamento e sua polcia e sobre a criao, transformao ou
extino dos cargos, empregos e funes de seus servios.
Comentrios:
o que determina o art. 51, IV, da Constituio. Questo correta.

Essas competncias so disciplinadas por resoluo da Cmara dos
Deputados, sem sano do Presidente da Repblica, exceto no que se refere ao
inciso IV. Isso porque a Cmara dos Deputados tem apenas a iniciativa de lei
referente a fixao de remunerao dos cargos, empregos e funes de seus
servios.
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No que concerne ao inciso I, o STF entende que a necessidade de
autorizao da Cmara para formao de processo contra Ministros de Estado
restringe-se aos crimes comuns e de responsabilidade conexo com os de
mesma natureza imputados ao Presidente da Repblica.
Outra observao sobre o inciso I que a autorizao da Cmara obriga
instaurao de processo de crime de responsabilidade pelo Senado, mas no
obriga o STF a julgar os crimes de sua competncia.

20. (Cespe) Compete Cmara dos Deputados eleger dois cidados
brasileiros natos, com mais de trinta e cinco anos de idade, para o
Conselho da Repblica.
Comentrios:
o que determina o art. 51, V, da Constituio Federal. Questo correta.
21. (Cespe/2012/TJ-AC) Se o presidente da Repblica no
apresentar ao Congresso Nacional as contas relativas ao exerccio
anterior at sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa,
caber ao Senado Federal proceder tomada de contas.
Comentrios:
Nesse caso, caber Cmara dos Deputados proceder tomada de
contas do Presidente da Repblica (art. 51,II, CF). Questo incorreta.

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Atribuies do Senado Federal
As atribuies do Senado Federal so arroladas no art. 52 da
Constituio. Apesar de o texto constitucional cham-las privativas, estas so,
na realidade, exclusivas, por serem indelegveis e no serem exercidas com
participao ou interferncia de qualquer outro Poder ou rgo. Veja quais so
elas:
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da
Repblica nos crimes de responsabilidade, bem como os
Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do
Exrcito e da Aeronutica nos crimes da mesma natureza
conexos com aqueles;
II processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal
Federal, os membros do Conselho Nacional de Justia e do
Conselho Nacional do Ministrio Pblico, o Procurador-Geral
da Repblica e o Advogado-Geral da Unio nos crimes de
responsabilidade;
III - aprovar previamente, por voto secreto, aps arguio
pblica, a escolha de:
a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituio;
b) Ministros do Tribunal de Contas da Unio indicados pelo
Presidente da Repblica;
c) Governador de Territrio;
d) Presidente e diretores do banco central;
e) Procurador-Geral da Repblica;
f) titulares de outros cargos que a lei determinar;
IV - aprovar previamente, por voto secreto, aps arguio
em sesso secreta, a escolha dos chefes de misso
diplomtica de carter permanente;
V - autorizar operaes externas de natureza financeira, de
interesse da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Territrios e dos Municpios;
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VI - fixar, por proposta do Presidente da Repblica, limites
globais para o montante da dvida consolidada da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
VII - dispor sobre limites globais e condies para as
operaes de crdito externo e interno da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios, de suas autarquias e
demais entidades controladas pelo Poder Pblico federal;
VIII - dispor sobre limites e condies para a concesso de
garantia da Unio em operaes de crdito externo e interno;
IX - estabelecer limites globais e condies para o montante
da dvida mobiliria dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios;
X - suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei
declarada inconstitucional por deciso definitiva do Supremo
Tribunal Federal;
XI - aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a
exonerao, de ofcio, do Procurador-Geral da Repblica
antes do trmino de seu mandato;
XII - elaborar seu regimento interno;
XIII - dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia,
criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e
funes de seus servios, e a iniciativa de lei para fixao da
respectiva remunerao, observados os parmetros
estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias;
XIV - eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos
do art. 89, VII.
XV - avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema
Tributrio Nacional, em sua estrutura e seus componentes, e
o desempenho das administraes tributrias da Unio, dos
Estados e do Distrito Federal e dos Municpios.
Pargrafo nico. Nos casos previstos nos incisos I e II,
funcionar como Presidente o do Supremo Tribunal Federal,
limitando-se a condenao, que somente ser proferida por
dois teros dos votos do Senado Federal, perda do cargo,
com inabilitao, por oito anos, para o exerccio de funo
pblica, sem prejuzo das demais sanes judiciais cabveis.

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Essas competncias so disciplinadas por resoluo do Senado Federal,
sem sano do Presidente da Repblica, exceto no que se refere ao inciso XIII.
Isso porque o Senado Federal tem apenas a iniciativa de lei referente a fixao
de remunerao dos cargos, empregos e funes de seus servios.
Quando o Senado realiza o julgamento das autoridades enumeradas nos
incisos I e II, tem-se o chamado impeachment. No impeachment, o
Presidente do STF que assume a direo dos trabalhos.

22. (Cespe/2012/Cmara dos Deputados) Compete privativamente
Cmara dos Deputados, com a sano do Presidente da Repblica,
dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito
externo e interno da Unio, dos estados, do DF e dos municpios, de
suas autarquias e demais entidades controladas pelo poder pblico
federal.
Comentrios:
Trata-se de competncia privativa do Senado Federal (art. 52, VI, CF).
Questo incorreta.
23. (Cespe/2012/TJ-RR) Compete privativamente ao Senado Federal
processar e julgar o procurador-geral da Repblica e o advogado-geral
da Unio nos crimes de responsabilidade.
Comentrios:
o que dispe o art. 52, II, da Constituio. Questo correta.
24. (Cespe/2010/TRT 1 Regio) O Senado Federal tem competncia
para fixar, por proposta do presidente da Repblica, limites globais
para o montante da dvida consolidada da Unio, dos estados, do
Distrito Federal e dos municpios.
Comentrios:
o que determina o art. 52, VI, da Carta Magna. Questo correta.
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25. (Cespe/2010/TRE-MT) Compete privativamente Cmara dos
Deputados processar e julgar o presidente e o vice-presidente da
Repblica nos crimes de responsabilidade.
Comentrios:
Trata-se de competncia privativa do Senado Federal (art. 52, I, CF).
Questo incorreta.

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Imunidades e prerrogativas dos parlamentares
A Carta da Repblica estabelece, na Seo V, Captulo I, Ttulo IV,
imunidades e vedaes aos parlamentares, a fim de garantir tanto ao Poder
Legislativo como um todo quanto a seus membros independncia e liberdade
no exerccio de suas funes constitucionais. A essas regras, a doutrina
convencionou chamar estatuto dos congressistas.
Busca-se, com isso, proteger os parlamentares contra abusos e presses
de outros Poderes, conferindo-lhes liberdade de convico, pensamento e ao.
Como se pode perceber, tal proteo imprescindvel prpria existncia da
democracia.
i. Imunidades
As imunidades parlamentares so prerrogativas que visam a dar aos
congressistas liberdade no exerccio do mandato. So um pressuposto da
prpria democracia, uma vez que protegem os parlamentares contra
ingerncia de outros Poderes. Essas imunidades podem ser do tipo material
ou formal.
A primeira delas, a imunidade material, substancial ou de contedo,
visa a garantir aos parlamentares liberdade de opinio, palavras e votos (art.
53, caput, CF/88), sem presses ou constrangimentos. Exclui a
antijuricidade, fazendo com que a conduta do parlamentar deixe de ser
considerada crime. Entretanto, s protege atos praticados no exerccio de
suas funes, dentro ou fora do Congresso Nacional.
Nesse sentido, tem-se o entendimento do Pretrio Excelso de que no
existem dvidas de que as imunidades parlamentares, outorgadas em face da
independncia do Poder Legislativo, como garantia para o bom desempenho de
funo, so prerrogativas constitucionalmente asseguradas. A imunidade
material prevista no artigo 53, caput, da Constituio Federal, significa que o
Deputado Federal ou Senador - com extenso aos Deputados Estaduais, por
fora do artigo 57, da Constituio Estadual - tem ampla liberdade de
expresso, estando isento de enquadramento penal por suas opinies,
palavras e votos, quando no exerccio da funo parlamentar, considerada em
sentido amplo como atributo essencial prpria existncia do Parlamento.
Portanto, so passveis da imunidade parlamentar material os congressistas
nos atos, palavras, opinies e votos proferidos no exerccio da funo poltica,
isto , no exerccio do mandato legislativo, qualquer que seja o mbito
parlamentar ou extraparlamentar, desde que exercida ratione muneris
15
.
Reforando esse entendimento, destaca-se julgado em que o Pretrio
Excelso esclareceu que a garantia constitucional da imunidade parlamentar em
sentido material (CF, art. 53, "caput") somente protege o membro do

15
STF-Inqurito 510-DF. Tribunal Pleno. Rel. Min. Celso de Mello.
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Congresso Nacional, qualquer que seja o mbito espacial ("locus") em que este
exera a liberdade de opinio (ainda que fora do recinto da prpria Casa
Legislativa), nas hipteses especficas em que as suas manifestaes
guardem conexo com o desempenho da funo legislativa (prtica "in officio")
ou tenham sido proferidas em razo dela (prtica "propter officium"). Doutrina.
Precedentes. A clusula de inviolabilidade constitucional, que impede a
responsabilizao penal e/ou civil do membro do Congresso Nacional, por suas
palavras, opinies e votos, tambm abrange, sob seu manto protetor, (1)
as entrevistas jornalsticas, (2) a transmisso, para a imprensa, do
contedo de pronunciamentos ou de relatrios produzidos nas Casas
Legislativas e (3) as declaraes feitas aos meios de comunicao
social, eis que tais manifestaes - desde que vinculadas ao desempenho do
mandato - qualificam-se como natural projeo do exerccio das atividades
parlamentares
16
.
Destaca-se que essa espcie de imunidade apresenta peculiaridades.
Primeiramente, refere-se apenas a atos funcionais, ou seja, praticados pelos
parlamentares no exerccio de suas funes. Alm disso, possui eficcia
temporal permanente, perptua, pois persiste mesmo aps o trmino da
legislatura.

A segunda espcie de imunidade parlamentar, a formal, processual ou
de rito, garante ao parlamentar tanto a impossibilidade de ser ou permanecer
preso quanto a possibilidade de sustao do andamento da ao penal pelos
crimes praticados aps a diplomao. Destaca-se que os Deputados e
Senadores, desde a expedio do diploma, sero submetidos a julgamento
perante o Supremo Tribunal Federal, tanto nos crimes de responsabilidade
quanto nos crimes comuns (art. 53, 1, CF).
Questo de prova:

16
Inq 2332 DF, DJe-040, p.01-03-2011.
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INVIOLABILIDADE CIVIL E PENAL POR SUAS
OPINIES, PALAVRAS E VOTOS
PERMANENTE: PERSISTE, APS A LEGISLATURA
NECESSRIO QUE O PARLAMENTAR ESTEJA NO
DESEMPENHO DE SUAS FUNES
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26. (Cespe/2012/Cmara dos Deputados) Apenas aps tomarem
posse em seus respectivos cargos, deputados e senadores passaro a
ser julgados perante o STF.
Comentrios:
Isso se d desde a diplomao, no aps a posse (art. 53, 1, CF). Questo
incorreta.
No que se refere priso, dispe a Carta Magna que, desde a expedio
do diploma, os membros do Congresso Nacional no podero ser presos, salvo
em flagrante delito de crime inafianvel (art. 53, 2, CF). Nesse caso, os
autos sero remetidos Casa respectiva para que, pelo voto aberto da maioria
absoluta dos seus membros, resolva sobre a priso.
Com isso, em regra, no se pode aplicar ao parlamentar a pena de
privao da liberdade. H, contudo, duas excees:
No caso de flagrante de crime inafianvel;
No caso de sentena judicial transitada em julgado, segundo
jurisprudncia do STF (RTJ, 135:509).
J no que se diz respeito imunidade processual relativa priso, em
regra, oferecida a denncia contra o parlamentar, o STF poder recebe-la,
independentemente de prvia licena da Casa Legislativa a que ele pertence.
Depois do recebimento da denncia, no caso de crime cometido aps a
diplomao do parlamentar, o Supremo dar cincia Casa respectiva, para
que ela se manifeste. A Casa poder, ento, por iniciativa de partido poltico
nela representado e pelo voto da maioria absoluta de seus membros, sustar o
andamento da ao penal. O pedido de sustao ser apreciado pela Casa
respectiva no prazo improrrogvel de 45 dias do seu recebimento pela Mesa
Diretora. A sustao do processo suspende a prescrio, enquanto durar o
mandato.
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importante ressaltar que a imunidade material protege o parlamentar
mesmo depois do mandato. J a formal limitada no tempo, protegendo o
parlamentar aps a diplomao e enquanto durar o mandato. Segundo o STF,
o termo ad quem do mandato (ou seja, o seu final) equivale ao incio da
prxima legislatura (STF, RTJ, 107:911-912).
Por fim, importante salientar que, segundo o STF, as imunidades no
se estendem aos suplentes. Isso porque elas decorrem do efetivo exerccio da
funo parlamentar, no so prerrogativas da pessoa. Em outras palavras, elas
so objetivas, no subjetivas.
Outro ponto importante que, de acordo com o art. 27, 1, da CF/88,
aos Deputados Estaduais sero aplicadas as regras previstas Constituio
sobre sistema eleitoral, inviolabilidade, imunidades, remunerao, perda de
mandato, licena, impedimentos e incorporao s Foras Armadas.
Obviamente, dever ser feita a correspondncia: no caso de flagrante delito de
crime inafianvel, por exemplo, os autos devero ser remetidos Assembleia
Legislativa no prazo de 24 horas para que esta, pelo voto da maioria de seus
membros, resolva sobre a priso.
Questo de prova:
27. (Cespe/2013/TRE-MS) Ao mandato dos deputados estaduais
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RELATIVA
PRISO
DESDE A EXPEDIO DO
DIPLOMA
EXCEO; FLAGRANTE POR
CRIME INAFIANVEL
RELATIVA AO
PROCESSO
APENAS PARA CRIMES
COMETIDOS APS A
DIPLOMAO
O PROCESSO PODER SER
SUSTADO A PEDIDO DE PARTIDO
COM REPRESENTAO NA CASA
LEGISLATIVA
A CASA LEGISLATIVA TER 45
DIAS, IMPRORROGVEIS, DO
RECEBIMENTO DO PEDIDO PELA
MESA DIRETORA, PARA VOTAR
DECISO: VOTO DA MAIORIA
ABSOLUTA, OSTENSIVO E
NOMINAL
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aplicam-se as regras da CF quanto ao sistema eleitoral,
inviolabilidade, imunidades, remunerao, perda de mandato, licena,
impedimentos e incorporao s Foras Armadas.
Comentrios:
o que determina o art. 27, 1
, da Constituio. Questo correta.

Alm das imunidades que acabamos de estudar, os parlamentares
apresentam trs importantes prerrogativas: a iseno do dever de
testemunhar, a necessidade de prvia licena para incorporao s Foras
Armadas e a imunidade parlamentar durante o estado de stio.
A iseno do dever de testemunhar dos parlamentares garantida
pela CF/88 em seu art. 53, 6. Reza o texto constitucional que os deputados
e senadores no sero obrigados a testemunhar sobre informaes recebidas
ou prestadas em razo do exerccio do mandato, nem sobre as pessoas que
lhes confiaram ou deles receberam informaes.
No que se refere necessidade de licena para incorporao s
Foras Armadas, determina a CF/88 que esta dever se dar previamente ao
ato, mesmo que o parlamentar seja militar e houver guerra (CF, art. 53, 7).
Trata-se, de acordo com a doutrina, de mais uma imunidade, uma vez que
livra o parlamentar de uma obrigao constitucionalmente imposta (CF, art.
143).
Por fim, a CF/88 garante aos parlamentares a manuteno de suas
imunidades material e formal durante o estado de stio (CF, art. 53,
8). Essas imunidades s podero ser suspensas mediante o voto de dois
teros dos membros da Casa respectiva, no caso de atos praticados fora do
recinto do Congresso Nacional e que sejam incompatveis com a execuo da
medida. Note que no h possibilidade de suspenso dessas imunidades no
estado de defesa.

28. (Cespe) Desde a expedio do diploma, deputados federais e
senadores esto sujeitos a julgamento perante o STF, o qual, ao
receber a denncia contra congressista, dever solicitar autorizao
respectiva Casa para prosseguir com a ao penal.
Comentrios:
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No h tal previso na Constituio. Oferecida a denncia contra o
parlamentar, o STF poder receb-la, independentemente de prvia licena da
Casa Legislativa a que ele pertence (art. 53, 3
o
, CF). Questo incorreta.
29. (Cespe/2010/TRE-BA) Ainda que fora do Congresso Nacional, se
estiver no exerccio de sua funo parlamentar, o deputado federal
inviolvel, civil ou penalmente, por suas palavras e opinies.
Comentrios:
Como vimos, esse o entendimento do STF. Destaca-se, ainda, que para
o Pretrio Excelso a garantia constitucional da imunidade parlamentar em
sentido material (CF, art. 53, "caput") somente protege o membro do
Congresso Nacional, qualquer que seja o mbito espacial ("locus") em que este
exera a liberdade de opinio (ainda que fora do recinto da prpria Casa
Legislativa), nas hipteses especficas em que as suas manifestaes
guardem conexo com o desempenho da funo legislativa (prtica "in officio")
ou tenham sido proferidas em razo dela (prtica "propter officium"). Questo
correta.
30. (Cespe/2010/TRE-MT) Os deputados e senadores, desde o
momento em que tomarem posse em seus cargos, no podero ser
presos, salvo em flagrante de crime inafianvel.
Comentrios:
Cuidado com a pegadinha! A imunidade priso tem incio desde o
momento da expedio do diploma. Questo incorreta.
31. (Cespe/2010/TRE-MT) Os membros do Congresso Nacional so
inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas opinies,
palavras e votos, e suas imunidades s podero ser suspensas durante
o estado de stio por deciso motivada do executor das medidas, com
especificao e justificao das providncias adotadas.
Comentrios:
Nada disso! Essas imunidades s podero ser suspensas mediante o voto
de dois teros dos membros da Casa respectiva, no caso de atos praticados
fora do recinto do Congresso Nacional e que sejam incompatveis com a
execuo da medida. Questo incorreta.
32. (Cespe/2009/OAB) Recebida a denncia contra senador ou
deputado, por crime ocorrido aps a diplomao, o STF dar cincia
Casa respectiva, que, por iniciativa do parlamentar ru ou do partido
poltico a que filiado, pode sustar o andamento da ao.
Comentrios:
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Nada disso! De acordo com o art. 53, 3, da Constituio, depois do
recebimento da denncia, no caso de crime cometido aps a diplomao do
parlamentar, o Supremo dar cincia Casa respectiva, para que ela se
manifeste. A Casa poder, ento, por iniciativa de partido poltico nela
representado e pelo voto da maioria absoluta de seus membros, sustar o
andamento da ao penal. Questo incorreta.
33. (Cespe/2009/OAB) A imunidade parlamentar formal no obsta,
observado o devido processo legal, a execuo de pena privativa de
liberdade decorrente de deciso judicial transitada em julgado.
Comentrios:
o que entende o STF. Questo correta.
34. (Cespe/2009/OAB) As imunidades de deputados e senadores no
subsistiro durante o estado de stio dada a gravidade da situao de
crise e da excepcionalidade da medida.
Comentrios:
De acordo com o 8 do art. 53 da Constituio, as imunidades de
Deputados ou Senadores subsistiro durante o estado de stio, s podendo ser
suspensas mediante o voto de dois teros dos membros da Casa respectiva,
nos casos de atos praticados fora do recinto do Congresso Nacional, que sejam
incompatveis com a execuo da medida. Questo incorreta.
35. (Cespe/2012/TJ-AC) Os deputados e senadores dispem de foro
privilegiado desde a expedio do diploma, estando, portanto, uma vez
diplomados, ainda que ainda no tenham tomado posse, submetidos a
julgamento perante o STF.
Comentrios:
o que determina o art. 53, 1, da Constituio. Questo correta.

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Incompatibilidades dos parlamentares
De acordo com o art. 54 da Carta Magna, os Deputados e Senadores no
podero:
Desde a expedio do diploma:
Firmar ou manter contrato com pessoa jurdica de direito pblico,
autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista ou empresa
concessionria de servio pblico, salvo quando o contrato obedecer a
clusulas uniformes;
Aceitar ou exercer cargo, funo ou emprego remunerado, inclusive os
de que sejam demissveis "ad nutum", nas entidades constantes da alnea
anterior;
Desde a posse:
Ser proprietrios, controladores ou diretores de empresa que goze de
favor decorrente de contrato com pessoa jurdica de direito pblico, ou nela
exercer funo remunerada;
Ocupar cargo ou funo de que sejam demissveis "ad nutum", em
pessoa jurdica de direito pblico, autarquia, empresa pblica, sociedade de
economia mista ou empresa concessionria de servio pblico;
Patrocinar causa em que seja interessada qualquer das entidades acima
citadas;
Ser titulares de mais de um cargo ou mandato pblico eletivo.

36. (Cespe) Os deputados federais e os senadores no podem
assumir cargo de confiana na direo de empresas pblicas ou
sociedades de economia mista da Unio.
Comentrios:
o que determina o art. 54, II, b, da Constituio. Questo correta.

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Perda do mandato
O art. 55 da Constituio estabelece as hipteses em que os
parlamentares perdero o mandato, antes do trmino da legislatura. So elas:
Infringncia de qualquer das incompatibilidades previstas no art. 54 da
Constituio;
Procedimento declarado incompatvel com o decoro parlamentar. Por
decoro parlamentar, entende-se o conjunto de regras legais e morais que
devem balizar a conduta do parlamentar. Segundo o art. 55, 1
o
, da
Constituio Federal, so incompatveis com o decoro parlamentar, alm dos
casos descritos no Regimento Interno das Casas Legislativas, o abuso das
prerrogativas asseguradas a membro do Congresso Nacional ou a percepo
de vantagens indevidas. Note que a perda do mandato, nesses casos, dever
ser declarada pela Casa Legislativa respectiva, no competindo ao Poder
Judicirio discutir sobre o mrito da tipicidade da conduta do parlamentar ou
mesmo sobre o acerto da deciso, desde que garantido o devido processo
legal, a ampla defesa e o contraditrio. Isso porque a competncia exclusiva
do Poder Legislativo determinada pela prpria Constituio (art. 55, 1o e
2o), sem previso de qualquer recurso de mrito.
Por fim, destaca-se que essa penalidade aplicvel aos parlamentares
temporariamente afastados para o exerccio dos cargos de Ministro de Estado,
Secretrio de Estado ou Secretrio de Prefeitura de Capital. Entende o STF que
o membro do Congresso Nacional que se licencia do mandato para investir-se
no cargo de Ministro de Estado no perde os laos que o unem, organicamente,
ao Parlamento. Cumpre-lhe, por isso, guardar estrita observncia s vedaes
e incompatibilidades inerentes ao estatuto constitucional do congressista,
assim como s exigncias tico-jurdicas que a Constituio e os regimentos
internos das Casas legislativas estabelecem como elementos caracterizadores
do decoro parlamentar. Por esse motivo, os atos ministeriais do parlamentar
licenciado se submetem jurisdio censria da respectiva cmara legislativa
17
.
Falta de comparecimento, em cada sesso legislativa, tera parte das
sesses ordinrias da Casa a que pertencer, salvo licena ou misso por esta
autorizada;
Perda ou suspenso dos direitos polticos; Decretao pela Justia
Eleitoral, nos casos previstos na Constituio;
Condenao criminal em sentena transitada em julgado.
Nos casos de infringncia das incompatibilidades previstas no art. 54 da
Constituio e falta de decoro parlamentar, a perda do mandato ser decidida
pela respectiva Casa Legislativa, por voto secreto e maioria absoluta, mediante
provocao da respectiva Mesa ou de partido poltico representado no

17
STF, Pleno, MS no 25579/DF, 19.10.2005.
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Congresso Nacional, assegurada ampla defesa. Caber ao Judicirio apenas
apreciar a legalidade da medida, jamais o mrito da mesma.
O mesmo vale para os casos em que o parlamentar sofrer condenao
criminal transitada em julgado, salvo algumas excees, conforme
entendimento do STF. O Pretrio Excelso, a partir do julgamento da AP 470,
referente ao mensalo, passou a entender que, no caso de a condenao
criminal se dar por crime incompatvel com a permanncia do condenado no
cargo (condenao por improbidade administrativa ou quando for aplicada a
pena privativa de liberdade por mais de quatro anos), a perda do mandato
dar-se- automaticamente. Destaca-se que, nas palavras do Ministro Gilmar
Mendes, esse entendimento no esvazia o contedo normativo do art. 55, VI, e
2, da Constituio Federal, uma vez que, nas demais hipteses de condenao
criminal, a perda do mandato depender de deciso da Casa legislativa a que
pertencer o congressista, tal como nos crimes de menor potencial ofensivo.
J nos casos de ausncia tera parte das sesses ordinrias da
respectiva Casa, de decretao da perda pela Justia Eleitoral ou de privao
dos direitos polticos, a perda ser declarada pela Mesa respectiva, de ofcio ou
mediante provocao de qualquer de seus membros, ou de partido poltico
representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa.
Destaca-se que na perda do cargo por declarao da perda do mandato
pela Justia Eleitoral, no se exige o trnsito em julgado da sentena. Isso
porque, segundo o STF, a atribuio da Mesa da Casa a que pertence o
parlamentar nos casos previstos nos incisos III e V do art. 55 da CF/88 limita-
se a declarar a perda do mandato, dando posse a quem dever ocupar o cargo,
uma vez que o registro do parlamentar j ter sido cassado pela Justia
Eleitoral, no podendo subsistir, dessa forma, o mandato eletivo (STF, Pleno,
MS 27613/DF. 28.10.2009).
Esquematizando:
Perder o mandato o Deputado ou Senador...
Que infringir qualquer das
proibies do art. 54 da
Constituio;
Cujo procedimento for
declarado incompatvel com o
decoro parlamentar;
Que sofrer condenao
criminal em sentena transitada
em julgado
18
.
A perda do mandato depender de
juzo do Plenrio da Casa Legislativa
(deciso poltica)

18
A exceo dar-se- nos casos de condenao criminal por improbidade
administrativa ou quando for aplicada a pena privativa de liberdade por mais
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Que deixar de comparecer,
em cada sesso legislativa,
tera parte das sesses ordinrias
da Casa a que pertencer, salvo
licena ou misso por esta
autorizada;
Que perder ou tiver
suspensos os direitos polticos;
Quando o decretar a Justia
Eleitoral, nos casos previstos na
Constituio.
A perda ser declarada pela Mesa da
Casa Legislativa, de ofcio ou
mediante provocao de qualquer de
seus membros, ou de partido poltico
representado no Congresso Nacional,
assegurada ampla defesa
A Constituio Federal excepciona algumas hipteses em que no
perder o mandato o Deputado Federal ou Senador (art. 56):
Quando investido no cargo de Ministro de Estado, Governador de
Territrio, Secretrio de Estado, do Distrito Federal, de Territrio, de Prefeitura
de Capital ou chefe de misso diplomtica temporria;
Quando licenciado pela respectiva Casa por motivo de doena, ou para
tratar, sem remunerao, de interesse particular, desde que, neste caso, o
afastamento no ultrapasse cento e vinte dias por sesso legislativa.

de quatro anos. que nesses casos, segundo o Ministro Gilmar Mendes, valeria
a regra do art. 92 do Cdigo Penal, segundo o qual

Art. 92 - So tambm efeitos da condenao:
I - a perda de cargo, funo pblica ou mandato eletivo:
a) quando aplicada pena privativa de liberdade por tempo
igual ou superior a um ano, nos crimes praticados com abuso
de poder ou violao de dever para com a Administrao
Pblica;
b) quando for aplicada pena privativa de liberdade por tempo
superior a 4 (quatro) anos nos demais casos.

Nesse caso, a natureza do delito justificaria a exceo, devendo a
Casa Legislativa apenas declarar a perda do cargo.

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37. (Cespe/2012/Cmara dos Deputados) Deputado ou senador que
assumir cargo de ministro de Estado,de governador de territrio e de
secretrio de Estado, do DF ou de territrio, assim como de secretrio
de prefeitura de capital ou chefe de misso diplomtica temporria,
no perde seu mandato.
Comentrios:
o que determina a Constituio (art. 56, inciso I). Questo correta.
38. (Cespe/2010/TRE-BA) O deputado ou o senador que deixar de
comparecer, em cada sesso legislativa, tera parte das sesses
ordinrias da Casa a que pertencer, salvo licena ou misso por esta
autorizada, perder o mandato.
Comentrios:
Segundo o art. 55, III, da Constituio que perder o mandato o
Deputado ou Senador que deixar de comparecer, em cada sesso legislativa,
tera parte das sesses ordinrias da Casa a que pertencer, salvo licena ou
misso por esta autorizada. Questo correta.
39. (Cespe/2010/TRE-BA) De acordo com a Constituio Federal de
1988, o deputado federal que for investido em cargo de secretrio de
Estado, independentemente da pasta que assumir, perder seu
mandato de deputado.
Comentrios:
Nada disso! Reza o art. 56, I, da Constituio que no perder o
mandato o Deputado ou Senador investido no cargo de Ministro de Estado,
Governador de Territrio, Secretrio de Estado, do Distrito Federal, de
Territrio, de Prefeitura de Capital ou chefe de misso diplomtica temporria.
Questo incorreta.
40. (Cespe/2010/TRE-BA) O deputado federal investido temporria e
precariamente no cargo de ministro de Estado no est sujeito a
processo disciplinar perante a Cmara dos Deputados em razo da
prtica de ato incompatvel com o decoro parlamentar quando no
cumprimento de seu mandato.
Comentrios:
Est sim! Entende o STF que o membro do Congresso Nacional que se
licencia do mandato para investir-se no cargo de Ministro de Estado no perde
os laos que o unem, organicamente, ao Parlamento . Cumpre-lhe, por isso,
guardar estrita observncia s vedaes e incompatibilidades inerentes ao
estatuto constitucional do congressista, assim como s exigncias tico-
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jurdicas que a Constituio e os regimentos internos das casas legislativas
estabelecem como elementos caracterizadores do decoro parlamentar. Por
esse motivo, os atos ministeriais do parlamentar licenciado se submetem
jurisdio censria da respectiva cmara legislativa (STF, Pleno, MS no
25579/DF, 19.10.2005). Questo incorreta.

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A Fiscalizao Contbil, Oramentria, Patrimonial e
Operacional
I. Os Controles Interno e Externo
Os dinheiros pblicos sofrem duas formas de controle: o interno,
realizado no mbito de cada Poder, e o Externo, de competncia do Legislativo.
Veja o que dispe a Constituio sobre o controle interno:
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio
mantero, de forma integrada, sistema de controle interno
com a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano
plurianual, a execuo dos programas de governo e dos
oramentos da Unio;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto
eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e
patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal,
bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de
direito privado;
III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e
garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio;
IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso
institucional.
Trata-se do controle realizado pela Receita Federal, por exemplo, ao
avaliar a efetividade de seus projetos institucionais, ou do Judicirio, ao rever
as contrataes de pessoal, por exemplo. Determina a Carta Magna que os
responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer
irregularidade ou ilegalidade, devero cientificar o Tribunal de Contas da Unio
(TCU), sob pena de responsabilidade solidria (art. 74, CF/88).
J o controle externo exercido por rgo DIFERENTE daquele a ser
fiscalizado, de onde vem seu nome. Trata-se do controle realizado pelo
Legislativo sobre os demais Poderes, como veremos mais detalhadamente a
seguir.
importante ressaltar que, nesse controle, possvel haver participao
popular. Segundo a Constituio, qualquer cidado, partido poltico, associao
ou sindicato parte legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades
ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio (art. 74, 2, CF).
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41. (Cespe/2012/Cmara dos Deputados) O controle interno deve,
entre outras finalidades, comprovar a legalidade e avaliar os
resultados, quanto eficcia e eficincia, no apenas da gesto
oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da
administrao federal, mas tambm da aplicao de recursos pblicos
por entidades de direito privado.
Comentrios:
o que determina o art. 74, II, da Constituio:
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de
forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de:
(...) II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto
eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e
patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem
como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito
privado;
(...)
Questo correta.

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II. A Fiscalizao Contbil, Oramentria, Patrimonial e
Operacional
A fiscalizao contbil, oramentria, patrimonial e operacional da Unio
e das entidades da Administrao Direta e Indireta tem como responsvel o
Congresso Nacional, com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio (TCU). Nos
Estados, so as Assembleias Legislativas as responsveis pela fiscalizao,
auxiliadas pelos Tribunais de Contas dos Estados.
Veja importante entendimento do Supremo Tribunal Federal (STF) sobre
esse assunto:

De acordo com o STF, o poder de fiscalizao
da ao administrativa do Poder Executivo
outorgado aos rgos coletivos de cada
Cmara do Congresso Nacional, no plano
federal, e da Assembleia Legislativa, no dos
Estados; nunca, aos seus membros
individualmente, salvo, claro, quando
atuem em representao de sua Casa ou
comisso (ADI 3.046, DJ de 28.05.2004)
A fiscalizao realizada pelo Legislativo tem como objeto a legalidade, a
legitimidade, a economicidade, a aplicao das subvenes e a renncia de
receitas (art. 70, caput, CF/88) e como fundamentos os princpios da
legalidade, impessoalidade, moralidade e eficincia, dentre outros. Portanto,
so quatro as facetas dessa fiscalizao:
Fiscalizao da legalidade: compreende a anlise da obedincia do
administrador lei. Verifica-se a validade dos atos administrativos em face do
ordenamento jurdico;
Fiscalizao financeira: refere-se aplicao das subvenes, renncia
de receitas, s despesas e s questes contbeis;
Fiscalizao da legitimidade: representa a anlise da aceitao, pela
populao, da gesto da coisa pblica;
Fiscalizao da economicidade: compreende a anlise de custo/benefcio
das aes do Poder Pblico.
No que se refere fiscalizao da economicidade, entende a doutrina que
os controles externo e interno podero, alm da legalidade, avaliar tambm o
mrito da despesa, ou seja, a prpria discricionariedade do administrador.
Podero, portanto, avaliar o mrito de atos administrativos.

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I. Tribunais de Contas
Os Tribunais de Contas so rgos vinculados ao Poder Legislativo, sem
subordinao hierrquica a qualquer rgo deste Poder. Sua autonomia
garantida constitucionalmente. Destaca-se que, embora pertenam ao Poder
Legislativo, no exercem funo legislativa, mas de fiscalizao e controle, de
natureza administrativa.
A misso desses rgos ORIENTAR o Poder Legislativo no exerccio do
controle externo. Para isso, a CF/88 lhes confere autonomia. Esses rgos
podem, inclusive, realizar o controle de constitucionalidade das leis. Veja o que
entende o STF a respeito desse assunto:

Smula 347 do STF
O Tribunal de Contas, no exerccio de
suas atribuies, pode apreciar a
constitucionalidade das leis e dos atos
do Poder Pblico.
Esse controle de constitucionalidade no se d em abstrato (lei em tese),
mas sim no caso concreto (via de exceo). Por meio dele, pode a Corte de
Contas deixar de aplicar um ato por considera-lo incompatvel com a
Constituio.
III. O Tribunal de Contas da Unio
O Tribunal de Contas da Unio (TCU) composto de nove Ministros. Tem
sede no Distrito Federal e jurisdio em todo o territrio nacional. Seus
Ministros dispem das mesmas prerrogativas, impedimentos, vencimentos e
vantagens dos Ministros do Superior Tribunal de Justia (STJ). Para sua
investidura, necessrio o cumprimento dos requisitos enumerados no art. 73,
1, da CF:
Mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade;
Idoneidade moral e reputao ilibada;
Notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e financeiros ou
de administrao pblica;
Mais de dez anos de exerccio de funo ou de efetiva atividade
profissional que exija os conhecimentos mencionados acima.
A escolha de um tero (trs) desses Ministros cabe ao Presidente da
Repblica, com posterior aprovao dos nomes pelo Senado Federal. Dois
desses Ministros devero ser escolhidos alternadamente entre auditores e
membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, indicados em lista trplice
pelo TCU, segundo critrios de antiguidade e merecimento. Os outros dois
teros so escolhidos pelo Congresso Nacional, na forma de seu regimento
interno.
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Os Ministros do TCU tm as mesmas prerrogativas, garantias,
impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do Superior Tribunal de
Justia (STJ), de acordo com o art. 73, 3, da CF. Logo, tm como garantias
a vitaliciedade, a inamovibilidade e a irredutibilidade de seus subsdios.
Tambm se lhe aplicam as regras do art. 4 da CF/88 referentes a
aposentadoria e penso.
Destaca-se, ainda, que o auditor, quando em substituio a Ministro,
ter as mesmas garantias e impedimentos do titular e, quando no exerccio
das demais atribuies da judicatura, as de juiz de Tribunal Regional Federal
(art. 73, 4, da CF/88). Como o auditor substituto do Ministro, a ele se
aplica a exigncia de idade mnima de 35 anos. Nesse sentido, entende o STF
(ADI 373/PI, DJ de 6.5.1994) que razovel a exigncia desse limite de idade
para ingresso no cargo de auditor de Tribunal de Contas estadual, uma vez
que as normas estabelecidas para o TCU na CF/88 se aplicam, de regra, aos
Tribunais de Contas dos Estados.
O art. 70 da Constituio, como vimos anteriormente, determina que a
fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da
Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas,
ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo
sistema de controle interno de cada Poder.
Determina tambm, em seu pargrafo nico, que prestar contas
qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade,
guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos
quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de
natureza pecuniria.
Desse modo, o controle das contas pblicas de competncia do
Congresso Nacional, que o exercer com auxlio do TCU (art. 71, caput, CF).
Vamos ler esse artigo?
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional,
ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao
qual compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente
da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser
elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais
responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da
administrao direta e indireta, includas as fundaes e
sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e
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as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou
outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico;
Destaca-se que no que se refere s contas dos administradores e demais
responsveis por recursos pblicos, a competncia do TCU para julg-las. J
no que concerne s contas do Presidente da Repblica, cabe Corte apenas
apreci-las, mediante parecer prvio, elaborado no prazo de sessenta dias,
de carter meramente opinativo. O julgamento, ento, ser realizado pelo
Congresso Nacional.
Outro ponto de destaque que entende o STF (MS 25.092, DJ de
17.3.2006) que as empresas pblicas e as sociedades de economia mista,
integrantes da Administrao Indireta, esto sujeitas fiscalizao do Tribunal
de Contas, no obstante os seus servidores estarem sujeitos ao regime
celetista. No mesmo sentido, entende a Corte (MS 21.644, DJ 8.11.1996) que
entidades de direito privado sujeitam-se fiscalizao do Estado quando dele
recebem recursos, devendo seus dirigentes prestar contas dos valores
recebidos. Alm disso, tambm os conselhos profissionais (Conselhos Federais
e Conselhos Regionais de classe profissional), por terem natureza autrquica,
devem prestar contas ao TCU (MS 21.797, DJ 18.5.2001). Continuemos a
anlise do artigo...
qual compete: (...)
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de
admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao
direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas
pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo
de provimento em comisso, bem como a das concesses
de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as
melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do
ato concessrio;
Nesse sentido, observamos a posio do STF de que necessria a
observncia do devido processo legal em processo administrativo no mbito do
TCU.

Smula Vinculante n. 03
Nos processos perante o Tribunal de Contas da
Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla
defesa quando da deciso puder resultar
anulao ou revogao de ato administrativo
que beneficie o interessado, excetuada a
apreciao da legalidade do ato de concesso
inicial de aposentadoria, reforma e penso.
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Sobre a concesso de aposentadoria, destaca-se, ainda, que segundo o
STF configura ato administrativo complexo, aperfeioando-se somente com o
registro perante o Tribunal de Contas. Submetido condio resolutiva, no se
operam os efeitos da decadncia antes da vontade final da Administrao (MS
21.466, DJ de 17.10.1997).
Ao TCU cabe apreciar os atos iniciais de concesso de aposentadoria,
reforma e penses. Essa anlise se restringe aos aspectos de legalidade do
ato, no podendo a Corte de Contas fazer anlise de mrito (convenincia e
oportunidade). Alm disso, a atuao do TCU se restringe ao registro do ato,
no cabendo Corte anul-lo ou convalid-lo. Havendo vcios no ato, a Corte
poder apenas indeferir o pedido de registro, comunicando o fato ao
rgo/entidade para as providncias cabveis. Caber a estes anular ou
convalidar o ato.
Destaca-se que o registro no se aplica aos benefcios obtidos por meio
do Regime Geral de Previdncia Social (RGPS), mas apenas aos obtidos por
meio do Regime Prprio de Previdncia dos Servidores (RPPS), dos servidores
estatutrios. Assim, os empregados de empresas pblicas e sociedades de
economia mista tm apenas seus atos de admisso apreciados pelo TCU,
sendo as aposentadorias e penses apreciadas no mbito do RPPS.
Tambm importante destacar que as nomeaes para cargos em
comisso no se submetem ao controle de legalidade do TCU, com base na
ressalva feita pelo inciso III do art. 71 da Constituio. O mesmo se aplica s
melhorias posteriores dos atos de concesso de aposentadoria, reformas e
penses, quando estas no alterem o fundamento legal do ato concessrio.
Outro importante entendimento do STF se refere impossibilidade de o
Tribunal de Contas suprimir vantagem pecuniria includa nos proventos de
servidor por deciso judicial transitada em julgado (MS 25.460, DJ de
10.2.2006). Esse tipo de deciso, segundo a Corte, s pode ser modificada por
meio de ao rescisria.
Por fim, entende a Corte Suprema que, mesmo no se assegurando a
ampla defesa e o contraditrio quando da apreciao da legalidade do ato de
concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso (smula vinculante n
o
3),
decorridos cinco anos sem a apreciao conclusiva do TCU seria obrigatria a
convocao do interessado
19
. Nesse caso, devido ao longo decurso de tempo
at a negativa do registro, haveria direito lquido e certo do interessado de
exercitar as garantias do contraditrio e da ampla defesa.
Voltemos anlise do art. 71 da CF/88:

19
MS 25116.
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qual compete: (...)
IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados,
do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito,
inspees e auditorias de natureza contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades
administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio,
e demais entidades referidas no inciso II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais
de cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou
indireta, nos termos do tratado constitutivo;
VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados
pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros
instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a
Municpio;
A respeito desse inciso, importante destacar que, segundo o STF, o
TCU no tem competncia para fiscalizar a aplicao dos recursos recebidos a
ttulos de royalties, decorrentes da extrao de petrleo, xisto betuminoso e
gs natural, pelos Estados e Municpios. Trata-se de competncia do Tribunal
de Contas Estadual, e no do TCU, tendo em vista que o art. 20, 1
, da
Constituio, qualificou os royalties como receita prpria dos Estados,
Distrito Federal e Municpios
20
.
VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso
Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das
respectivas Comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de
auditorias e inspees realizadas;
VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de
despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em
lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa
proporcional ao dano causado ao errio;
IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as
providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se
verificada ilegalidade;
X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado,
comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado
Federal;

20
MS 24.312-RJ, Rel. Min. Ellen Gracie, 19.02.2003.
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XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou
abusos apurados.
1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado
diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de
imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis.
2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo
de noventa dias, no efetivar as medidas previstas no
pargrafo anterior, o Tribunal decidir a respeito.
Os atos administrativos podem ser sustados diretamente pelo TCU,
sendo comunicada a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal. J
no que se refere aos contratos administrativos, a sustao caber ao
Congresso Nacional, que solicitar ao Executivo a anulao desses atos. Caso
essas medidas no sejam adotadas no prazo de noventa dias, o TCU adquirir
competncia para decidir a respeito, podendo determinar a sustao do ato.
Entende o STF que o TCU tem legitimidade para expedir medidas
cautelares para prevenir a ocorrncia de leso ao errio ou a direito alheio,
bem como para garantir a efetividade de suas decises. Isso decorre da teoria
de poderes implcitos, segundo a qual a toda competncia prevista
constitucionalmente h previso, ainda que implicitamente, das prerrogativas
necessrias para lhe dar efetividade (MS 26.547/DF, 23.05.2007).
Entretanto, no tem a Corte de Contas, segundo o STF, poder para
decretar quebra de sigilo bancrio (Notcias STF, 17.12.2007). Isso porque o
TCU um rgo auxiliar do Poder Legislativo, mas no se confunde com este.
Cabe ao Legislativo, no ao TCU, determinar a invaso dos dados bancrios.
Tambm no tem o TCU funo jurisdicional (de dizer o direito).
Entende o Pretrio Excelso que o TCU no um tribunal administrativo, no
sentido francs, dotado de poder de soluo dos conflitos em ltima instncia.
O princpio da inafastabilidade da jurisdio impede que haja essa equiparao,
alm do que os poderes desse rgo esto devidamente delimitados
constitucionalmente no artigo 71
21
.
Art. 71, 3 - As decises do Tribunal de que resulte
imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo.
4 - O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional,
trimestral e anualmente, relatrio de suas atividades.
Isso significa que a Corte de Contas se submete ao controle do Poder
Judicirio. Entretanto, no poder o Judicirio adentrar o mrito das decises

21
MS 29599 DF, DJe-030, p. 15/02/2011.
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do TCU, sob pena de ferir a separao dos Poderes. Caber-lhe- apenas a
anlise de mera legalidade.
Alm disso, o TCU se submete, tambm, ao controle do Poder Legislativo.
Nesse sentido, entende o STF que surge harmnico com a Constituio
Federal diploma revelador do controle pelo Legislativo das contas dos rgos
que o auxiliam, ou seja, dos tribunais de contas
22
. A anlise do Legislativo,
entretanto, restringe-se s chamadas contas polticas (controle de efetividade).
As contas administrativas (contrataes, nomeaes, etc.) so julgadas pelo
prprio TCU, tendo em vista sua autonomia.
IV. O TCU e a Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e
Fiscalizao (CMO)
A CF/88 criou um mecanismo especial de fiscalizao dos indcios de
despesas no autorizadas, como forma de assegurar a obedincia lei
oramentria. Trata-se de fiscalizao realizada pela Comisso Mista de Planos,
Oramentos Pblicos e Fiscalizao (CMO) com o auxlio do TCU.
Determina a Constituio, em seu artigo 72, que a CMO, diante de
indcios de despesas no autorizadas, ainda que sob a forma de investimentos
no programados ou de subsdios no aprovados, poder solicitar autoridade
governamental responsvel que, no prazo de cinco dias, preste os
esclarecimentos necessrios. No prestados os esclarecimentos, ou
considerados estes insuficientes, a Comisso solicitar ao TCU pronunciamento
conclusivo sobre a matria, no prazo de trinta dias. Entendendo o Tribunal
irregular a despesa, a Comisso, se julgar que o gasto possa causar dano
irreparvel ou grave leso economia pblica, propor ao Congresso Nacional
sua sustao.
V. Os Tribunais de Contas dos Estados e dos Municpios
Reza o art. 75 da Constituio Federal que as normas estabelecidas para
o TCU aplicam-se, no que couber, organizao, composio e fiscalizao dos
Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais
e Conselhos de Contas dos Municpios. Trata-se de uma aplicao do princpio
da simetria.
Entretanto, a Constituio estabelece, tambm, algumas particularidades
para essas Cortes de Contas. Segundo a Carta Magna, os Tribunais de Contas
dos Estados e do Distrito Federal so compostos de sete conselheiros (art. 75,
pargrafo nico, CF). Em decorrncia do princpio da simetria, sua nomeao
segue os mesmos critrios estabelecidos pela CF/88 (art. 73, 1). Nesse
sentido, sobre a proporo das vagas a serem preenchidas pela escolha do
Executivo e do Legislativo (2/3 e 1/3, respectivamente, no modelo federal),
entende o STF que:

22
ADI 1.175, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ de 19.12.2006.
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Smula 653 do STF:
No Tribunal de Contas Estadual, composto por
sete conselheiros, quatro devem ser escolhidos
pela Assembleia Legislativa e trs pelo Chefe
do Poder Executivo estadual, cabendo a este
indicar um dentre auditores e outro dentre
membros do Ministrio Pblico, e um terceiro
sua livre escolha.
Note-se ainda que os vencimentos dos Conselheiros dos Tribunais de
Contas dos Estados devero ter como parmetro aqueles dos
desembargadores do Tribunal de Justia (ADI 396, DJ de 5.8.2005).
E a quem o Tribunal de Contas Estadual prestar contas, professora?
Excelente pergunta! Assembleia Legislativa do Estado. Entende o STF
(ADI 687, DJ 10.02.2006) que o Tribunal de Contas est obrigado, por
expressa determinao constitucional, a encaminhar, ao Poder Legislativo a
que se acha institucionalmente vinculado, tanto relatrios trimestrais quanto
anuais de suas prprias atividades, com o objetivo de expor a situao das
finanas pblicas administradas por esses rgos.
Passaremos, agora, anlise da fiscalizao do Municpio. Veja o que
determina o art. 31 da Constituio acerca da fiscalizao dos Municpios:
Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder
Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos
sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na
forma da lei.
1 - O controle externo da Cmara Municipal ser exercido
com o auxlio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do
Municpio ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos
Municpios, onde houver.
Verifica-se, portanto, que a fiscalizao do Municpio ser feita pelo
Legislativo Municipal (controle externo) e pelo Executivo Municipal (controle
interno), na forma da lei. No controle externo, a Cmara Municipal contar
com o auxlio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Municpio ou dos
Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios, onde houver. Note,
entretanto, a vedao feita pela Constituio em outro pargrafo do mesmo
artigo:
4 - vedada a criao de Tribunais, Conselhos ou rgos
de Contas Municipais.
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Destaca-se a posio do STF de que poder ser institudo no Municpio
um Tribunal de Contas que, embora atue em um Municpio especfico, ser um
rgo estadual. Esse rgo ser denominado Conselho ou Tribunal de Contas
dos Municpios (ADI 687, Rel. Min. Celso de Mello, DJ de 10.02.2006).
essencial salientar tambm que os Tribunais que existiam quando da
promulgao continuam vlidos e permanecem em funcionamento. o caso,
por exemplo, do Tribunal de Contas de So Paulo (TCM/SP), criado em 1968.
Outro ponto importante o que estabelece a Constituio a respeito do
parecer prvio emitido pela Cmara dos Vereadores.
Art. 31, 2 - O parecer prvio, emitido pelo rgo
competente sobre as contas que o Prefeito deve anualmente
prestar, s deixar de prevalecer por deciso de dois teros
dos membros da Cmara Municipal.
Esse parecer bastante diferente daquele emitido pelo Tribunal de
Contas da Unio e pelo Tribunal de Contas do Estado quando da anlise das
contas do Presidente da Repblica e do Governador de Estado,
respectivamente. Ao contrrio do que ocorre na anlise das contas do
Presidente, aqui h presuno da validade do parecer. A regra a prevalncia
do parecer, que s poder ser derrubado por deciso de 2/3 dos membros da
Cmara Municipal.

42. (Cespe/2012/Cmara dos Deputados) As empresas pblicas
federais no esto sujeitas fiscalizao do TCU, pois so pessoas
jurdicas de direito privado.
Comentrios:
O STF entende que as empresas pblicas e sociedades de economia
mista se sujeitam fiscalizao do TCU
23
. Questo incorreta.
43. (Cespe/2012/Cmara dos Deputados) O TCU, se no for atendido
em suas solicitaes, poder sustar a execuo de ato impugnado,
comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal.

23
STF, Pleno, MS 26.117/DF, Relator Ministro Eros Grau, DJe de 05.11.2009.
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Comentrios:
o que determina o art. 71, X, da Constituio Federal. Questo correta.
44. (Cespe/2008/TCU) inconstitucional lei estadual que estabelea
como atribuio do respectivo tribunal de contas o exame prvio de
validade de contratos firmados com o Poder Pblico.
Comentrios:
O art. 75 da Constituio Federal determina que as normas estabelecidas
para o TCU aplicam-se, no que couber, organizao, composio e
fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem
como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios. Considerando que o
exame prvio de validade de contratos firmados com o Poder Pblico no
funo que tenha sido atribuda ao TCU pela Constituio, no pode lei
estadual estabelece-la como atribuio do respectivo tribunal de contas.
Questo correta.
45. (Cespe/2008/TCU) Compete aos tribunais de contas dos estados
o controle de economicidade para verificar se cada rgo procedeu, na
aplicao da despesa pblica, de modo mais econmico.
Comentrios:
Versa a Constituio que a fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e
indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das
subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional,
mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
Alm disso, segundo a Carta, o controle externo, a cargo do Congresso
Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio. Atribui-
se, portanto, ao TCU, competncia para realizar o controle de economicidade.
Com base no princpio da simetria (art. 75, CF), esse controle tambm de
competncia das Cortes de Contas estaduais. Questo correta.
46. (Cespe/2008/TCU) A fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial dos rgos da Unio realizada
pelo sistema de controle externo ou interno pode questionar aspectos
que envolvam a prpria discricionariedade do administrador.
Comentrios:
Segundo a doutrina, o controle externo e o interno podem analisar, alm
da legalidade, o mrito do ato administrativo, quando da anlise da
economicidade. Questo correta.
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47. (Cespe/2008/TCU) A independncia conferida ao TCU faz com
que as suas decises, emanadas no exerccio de sua atividade-fim, no
se submetam a qualquer controle posterior.
Comentrios:
As decises do TCU, por ser este um rgo administrativo, submetem-se
ao controle do Poder Judicirio. Isso porque nossa Constituio adotou o
princpio da inafastabilidade da jurisdio (art. 5
, XXXV). Questo incorreta.

48. (Cespe/2008/TCU) Conforme o STF, o TCU, no exerccio de suas
atribuies, pode apreciar, de forma incidental, a constitucionalidade
das leis e dos atos do poder pblico.
Comentrios:
De fato, esse o entendimento do STF, consubstanciado na Smula 347,
segundo a qual o Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode
apreciar a constitucionalidade das leis e atos do poder pblico. Questo
correta.
49. (Cespe/2008/TCU) Para o STF, a independncia conferida ao TCU
no exclui a competncia de fiscalizao de suas contas pelo Poder
Legislativo.
Comentrios:
De fato, entende o STF que o Poder Legislativo competente para
controlar as contas dos tribunais de contas24, rgos que lhe so auxiliares.
Questo correta.
50. (Cespe/2008/TCU) Um deputado estadual de Sergipe, insatisfeito
com os recursos que o estado vinha recebendo da Unio, resolveu
apresentar um projeto de lei estadual criando um novo imposto,
incidente sobre a explorao da atividade de lavra de petrleo
nesse estado por empresas privadas e estatais. Na situao em apreo,
compete ao TCU fiscalizar a aplicao dos recursos recebidos a ttulo
de royalties pelo estado de Sergipe, j que esses recursos so
repassados pela Unio aos estados.
Comentrios:
Segundo o STF, o TCU no tem competncia para fiscalizar a aplicao
dos recursos recebidos a ttulos de royalties, decorrentes da extrao de
petrleo, xisto betuminoso e gs natural, pelos Estados e Municpios. Trata-se
de competncia do Tribunal de Contas Estadual, e no do TCU, tendo em vista

24
ADI 1.175, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ de 19.12.2006.
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que o art. 20, 1
, da Constituio, qualificou os royalties como receita

prpria dos Estados, Distrito Federal e Municpios
25
. Questo incorreta.
51. (Cespe/2004/TCU) Cabe ao TCU, no exerccio de sua
competncia para apreciar a legalidade dos atos da administrao
direta de concesso de aposentadoria, promover, de ofcio, correes
meramente formais no ttulo jurdico de aposentao sob exame para
fins de registro.
Comentrios:
Ao TCU cabe apreciar os atos iniciais de concesso de aposentadoria,
reforma e penses. Essa anlise se restringe aos aspectos de legalidade do
ato, no podendo a Corte de Contas fazer anlise de mrito (convenincia e
oportunidade). Alm disso, a atuao do TCU se restringe ao registro do ato,
no cabendo Corte anul-lo ou convalid-lo. Havendo vcios no ato, a Corte
poder apenas indeferir o pedido de registro, comunicando o fato ao
rgo/entidade para as providncias cabveis. Caber a estes anular ou
convalidar o ato. Questo incorreta.
52. (Cespe/1998/TCU) Compete ao Tribunal de Contas da Unio
(TCU), diretamente, determinar a sustao de contrato administrativo
celebrado pelo Poder Executivo, comunicando o ato de sustao ao
Congresso Nacional.
Comentrios:
Os atos administrativos podem ser sustados diretamente pelo TCU,
sendo comunicada a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal. J
no que se refere aos contratos administrativos, a sustao caber ao
Congresso Nacional, que solicitar ao Executivo a anulao desses atos. Caso
essas medidas no sejam adotadas no prazo de noventa dias, o TCU adquirir
competncia para decidir a respeito. Questo incorreta.
53. (Cespe/2008/INSS) O TCU tem competncia para anular e
suspender contratos administrativos, assim como para determinar
autoridade administrativa que promova a anulao desses contratos e,
se for o caso, da licitao que os originou.
Comentrios:
Nesse caso, a sustao caber ao Congresso Nacional, que solicitar ao
Executivo a anulao desses atos. Caso essas medidas no sejam adotadas no
prazo de noventa dias, a sim o TCU adquirir competncia para sust-los.
Questo incorreta.

25
MS 24.312-RJ, Rel. Min. Ellen Gracie, 19.02.2003.
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54. (Cespe/1998/TCU) Compete ao Congresso Nacional fiscalizar as
contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital a Unio
participe de forma direta ou indireta.
Comentrios:
Trata-se de competncia do TCU (art. 71, V, CF). Questo incorreta.
55. (Cespe/2008/INSS) Compete ao TCU apreciar, para fins de
registro, a legalidade dos atos de nomeao de cargos comissionados
nas autarquias federais.
Comentrios:
As nomeaes para cargos em comisso no se submetem ao controle
de legalidade do TCU, com base na ressalva feita pelo inciso III do art. 71 da
Constituio. Questo incorreta.
56. (Cespe/2011/TRE-ES) De acordo com o disposto na CF, compete
ao Tribunal de Contas da Unio apreciar, para fins de registro, a
legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na
administrao direta e indireta, includas as nomeaes para cargos de
provimento em comisso.
Comentrios:
As nomeaes para cargos em comisso no se submetem ao controle
de legalidade do TCU, com base na ressalva feita pelo inciso III do art. 71 da
Constituio. Isso porque se trata de forma de provimento temporria.
Questo incorreta.
57. (Cespe/2008/INSS) A demora superior a cinco anos para que o
TCU aprecie a legalidade da concesso de aposentadoria implica a
necessidade de convocao dos interessados, com a abertura do
contraditrio e da ampla defesa.
Comentrios:
Entende o STF que, mesmo no se assegurando a ampla defesa e o
contraditrio quando da apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de
aposentadoria, reforma e penso (smula vinculante n
o
3), decorridos cinco
anos sem a apreciao conclusiva do TCU seria obrigatria a convocao do
interessado
26
. Nesse caso, devido ao longo decurso de tempo at a negativa do
registro, haveria direito lquido e certo do interessado de exercitar as garantias
do contraditrio e da ampla defesa. Questo correta.

26
MS 25116.
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58. (Cespe/2012/Cmara dos Deputados) O Tribunal de Contas da
Unio (TCU) poder realizar por iniciativa prpria, da Cmara dos
Deputados, do Senado Federal, de comisso tcnica ou de inqurito
inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial nas unidades administrativas dos Poderes
Legislativo, Executivo e Judicirio.
Comentrios:
o que determina o art. 71, IV, da Constituio, a saber:
qual compete: (...)
IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados,
do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito,
inspees e auditorias de natureza contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades
administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio,
e demais entidades referidas no inciso II;
Questo correta.

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Lista de Questes
1. (Cespe/2012/TJ-AC) O nmero total de deputados federais deve
ser estabelecido por lei complementar, enquanto o nmero de
representantes por estado e pelo DF deve ser estabelecido por lei
ordinria, proporcionalmente ao nmero de eleitores.
2. (Cespe) Os deputados federais e os senadores, todos eles eleitos
pelo sistema majoritrio, representam o povo dos seus respectivos
estados.
3. (Cespe/2010/TRE-BA) De acordo com a CF, a eleio para o
Senado Federal realiza-se mediante o denominado sistema
proporcional.
4. (Cespe/2009/OAB) Alm de outros casos previstos na CF, a
Cmara dos Deputados e o Senado Federal reunir-se-o, em sesso
conjunta, para a apreciao de veto presidencial a projeto de lei e
sobre ele deliberar.
5. (Cespe/2009/TRE-MA) O sistema legislativo vigente o
unicameral, opo adotada a partir da Constituio Federal de 1934,
exatamente porque os projetos de lei, obrigatoriamente, tm de ser
aprovados pela Cmara dos Deputados e pelo Senado em sesso
conjunta, para que possam ser levados sano do presidente da
Repblica.
6. (Cespe/2013/TRE-MS) O Poder Legislativo exercido pelo
Congresso Nacional, composto pela Cmara dos Deputados e pelo
Senado Federal, com legislatura anual.
7. (Cespe/2012/TCU) Uma Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI)
pode determinar a interceptao telefnica de uma pessoa, desde que
esta esteja sendo investigada pela Comisso.
8. (Cespe/2012/Cmara dos Deputados) A convocao
extraordinria do Congresso Nacional, nos casos e hipteses previstos
na Constituio Federal de 1988 (CF), depende de requerimento da
maioria dos membros do Senado e da Cmara e condiciona-se
aprovao da maioria absoluta dos membros de cada uma das Casas.
9. (Cespe/2012/Cmara dos Deputados) da competncia
exclusiva do Congresso Nacional autorizar a explorao e o
10. (Cespe/2013/TRE-MS) Compete exclusivamente ao Congresso
Nacional sustar portaria ministerial que exorbite do poder
regulamentar.
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11. (Cespe/2010/AGU) da competncia exclusiva do Senado
Federal autorizar o presidente da Repblica a se ausentar do pas,
quando a ausncia exceder a quinze dias.
12. (Cespe/2010/TRT 1 Regio) Compete ao Congresso Nacional,
com a sano do presidente da Repblica, autorizar a explorao e o
13. (Cespe/2009/OAB) A convocao extraordinria do Congresso
Nacional pode ser feita pelos presidentes da Cmara dos Deputados e
do Senado Federal e pelo presidente da Repblica, nos casos
taxativamente previstos na CF. Os membros de ambas as casas no
tm competncia para propor esse tipo de convocao.
14. (Cespe/2009/BACEN) Na sesso legislativa extraordinria, o
Congresso Nacional delibera, alm da matria para a qual foi
convocado e das medidas provisrias em vigor na data da convocao,
a respeito dos projetos de lei complementar em regime de urgncia.
15. (Cespe/2009/TRE-MA) Por ser o segundo na linha de sucesso
do presidente da Repblica, cabe ao presidente da Cmara dos
Deputados fazer a convocao de sesso legislativa extraordinria do
Congresso Nacional para o compromisso e a posse do presidente e do
vice-presidente da Repblica.
16. (Cespe/2012/TJ-AC) Cabe ao Congresso Nacional aprovar o
estado de defesa e a interveno federal; entretanto, a suspenso
dessas medidas competncia privativa do presidente da Repblica,
dispensada a manifestao do Poder Legislativo.
17. (Cespe/2012/TJ-AC) Compete privativamente ao Senado Federal
escolher dois teros dos membros do TCU.
18. (Cespe/2010/Abin) Os senadores, representantes dos estados e
do Distrito Federal, so eleitos com trs suplentes, segundo o princpio
proporcional, para mandato de oito anos.
19. (Cespe/2012/Cmara dos Deputados) Pertence Cmara dos
Deputados, de forma privativa, dispor sobre sua organizao, seu
funcionamento e sua polcia e sobre a criao, transformao ou
extino dos cargos, empregos e funes de seus servios.
20. (Cespe) Compete Cmara dos Deputados eleger dois cidados
brasileiros natos, com mais de trinta e cinco anos de idade, para o
Conselho da Repblica.
21. (Cespe/2012/TJ-AC) Se o presidente da Repblica no
apresentar ao Congresso Nacional as contas relativas ao exerccio
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anterior at sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa,
caber ao Senado Federal proceder tomada de contas.
22. (Cespe/2012/Cmara dos Deputados) Compete privativamente
Cmara dos Deputados, com a sano do Presidente da Repblica,
dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito
externo e interno da Unio, dos estados, do DF e dos municpios, de
suas autarquias e demais entidades controladas pelo poder pblico
federal.
23. (Cespe/2012/TJ-RR) Compete privativamente ao Senado Federal
processar e julgar o procurador-geral da Repblica e o advogado-geral
da Unio nos crimes de responsabilidade.
24. (Cespe/2010/TRT 1 Regio) O Senado Federal tem competncia
para fixar, por proposta do presidente da Repblica, limites globais
para o montante da dvida consolidada da Unio, dos estados, do
Distrito Federal e dos municpios.
25. (Cespe/2010/TRE-MT) Compete privativamente Cmara dos
Deputados processar e julgar o presidente e o vice-presidente da
Repblica nos crimes de responsabilidade.
26. (Cespe/2012/Cmara dos Deputados) Apenas aps tomarem
posse em seus respectivos cargos, deputados e senadores passaro a
ser julgados perante o STF.
27. (Cespe/2013/TRE-MS) Ao mandato dos deputados estaduais
aplicam-se as regras da CF quanto ao sistema eleitoral, inviolabilidade,
imunidades, remunerao, perda de mandato, licena, impedimentos e
incorporao s Foras Armadas.
28. (Cespe) Desde a expedio do diploma, deputados federais e
senadores esto sujeitos a julgamento perante o STF, o qual, ao
receber a denncia contra congressista, dever solicitar autorizao
respectiva Casa para prosseguir com a ao penal.
29. (Cespe/2010/TRE-BA) Ainda que fora do Congresso Nacional, se
estiver no exerccio de sua funo parlamentar, o deputado federal
inviolvel, civil ou penalmente, por suas palavras e opinies.
30. (Cespe/2010/TRE-MT) Os deputados e senadores, desde o
momento em que tomarem posse em seus cargos, no podero ser
presos, salvo em flagrante de crime inafianvel.
31. (Cespe/2010/TRE-MT) Os membros do Congresso Nacional so
inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas opinies,
palavras e votos, e suas imunidades s podero ser suspensas durante
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o estado de stio por deciso motivada do executor das medidas, com
especificao e justificao das providncias adotadas.
32. (Cespe/2009/OAB) Recebida a denncia contra senador ou
deputado, por crime ocorrido aps a diplomao, o STF dar cincia
Casa respectiva, que, por iniciativa do parlamentar ru ou do partido
poltico a que filiado, pode sustar o andamento da ao.
33. (Cespe/2009/OAB) A imunidade parlamentar formal no obsta,
observado o devido processo legal, a execuo de pena privativa de
liberdade decorrente de deciso judicial transitada em julgado.
34. (Cespe/2009/OAB) As imunidades de deputados e senadores no
subsistiro durante o estado de stio dada a gravidade da situao de
crise e da excepcionalidade da medida.
35. (Cespe/2012/TJ-AC) Os deputados e senadores dispem de foro
privilegiado desde a expedio do diploma, estando, portanto, uma vez
diplomados, ainda que ainda no tenham tomado posse, submetidos a
julgamento perante o STF.
36. (Cespe) Os deputados federais e os senadores no podem
assumir cargo de confiana na direo de empresas pblicas ou
sociedades de economia mista da Unio.
37. (Cespe/2012/Cmara dos Deputados) Deputado ou senador que
assumir cargo de ministro de Estado,de governador de territrio e de
secretrio de Estado, do DF ou de territrio, assim como de secretrio
de prefeitura de capital ou chefe de misso diplomtica temporria,
no perde seu mandato.
38. (Cespe/2010/TRE-BA) O deputado ou o senador que deixar de
comparecer, em cada sesso legislativa, tera parte das sesses
ordinrias da Casa a que pertencer, salvo licena ou misso por esta
autorizada, perder o mandato.
39. (Cespe/2010/TRE-BA) De acordo com a Constituio Federal de
1988, o deputado federal que for investido em cargo de secretrio de
Estado, independentemente da pasta que assumir, perder seu
mandato de deputado.
40. (Cespe/2010/TRE-BA) O deputado federal investido temporria e
precariamente no cargo de ministro de Estado no est sujeito a
processo disciplinar perante a Cmara dos Deputados em razo da
prtica de ato incompatvel com o decoro parlamentar quando no
cumprimento de seu mandato.
41. (Cespe/2012/Cmara dos Deputados) O controle interno deve,
entre outras finalidades, comprovar a legalidade e avaliar os
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resultados, quanto eficcia e eficincia, no apenas da gesto
oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da
administrao federal, mas tambm da aplicao de recursos pblicos
por entidades de direito privado.
42. (Cespe/2012/Cmara dos Deputados) As empresas pblicas
federais no esto sujeitas fiscalizao do TCU, pois so pessoas
jurdicas de direito privado.
43. (Cespe/2012/Cmara dos Deputados) O TCU, se no for atendido
em suas solicitaes, poder sustar a execuo de ato impugnado,
comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal.
44. (Cespe/2008/TCU) inconstitucional lei estadual que estabelea
como atribuio do respectivo tribunal de contas o exame prvio de
validade de contratos firmados com o Poder Pblico.
45. (Cespe/2008/TCU) Compete aos tribunais de contas dos estados
o controle de economicidade para verificar se cada rgo procedeu, na
aplicao da despesa pblica, de modo mais econmico.
46. (Cespe/2008/TCU) A fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial dos rgos da Unio realizada
pelo sistema de controle externo ou interno pode questionar aspectos
que envolvam a prpria discricionariedade do administrador.
47. (Cespe/2008/TCU) A independncia conferida ao TCU faz com
que as suas decises, emanadas no exerccio de sua atividade-fim, no
se submetam a qualquer controle posterior.
48. (Cespe/2008/TCU) Conforme o STF, o TCU, no exerccio de suas
atribuies, pode apreciar, de forma incidental, a constitucionalidade
das leis e dos atos do poder pblico.
49. (Cespe/2008/TCU) Para o STF, a independncia conferida ao TCU
no exclui a competncia de fiscalizao de suas contas pelo Poder
Legislativo.
50. (Cespe/2008/TCU) Um deputado estadual de Sergipe,
insatisfeito com os recursos que o estado vinha recebendo da Unio,
resolveu apresentar um projeto de lei estadual criando um novo
imposto, incidente sobre a explorao da atividade de lavra de
petrleo nesse estado por empresas privadas e estatais. Na situao
em apreo, compete ao TCU fiscalizar a aplicao dos recursos
recebidos a ttulo de royalties pelo estado de Sergipe, j que esses
recursos so repassados pela Unio aos estados.
51. (Cespe/2004/TCU) Cabe ao TCU, no exerccio de sua
competncia para apreciar a legalidade dos atos da administrao
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direta de concesso de aposentadoria, promover, de ofcio, correes
meramente formais no ttulo jurdico de aposentao sob exame para
fins de registro.
52. (Cespe/1998/TCU) Compete ao Tribunal de Contas da Unio
(TCU), diretamente, determinar a sustao de contrato administrativo
celebrado pelo Poder Executivo, comunicando o ato de sustao ao
Congresso Nacional.
53. (Cespe/2008/INSS) O TCU tem competncia para anular e
suspender contratos administrativos, assim como para determinar
autoridade administrativa que promova a anulao desses contratos e,
se for o caso, da licitao que os originou.
54. (Cespe/1998/TCU) Compete ao Congresso Nacional fiscalizar as
contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital a Unio
participe de forma direta ou indireta.
55. (Cespe/2008/INSS) Compete ao TCU apreciar, para fins de
registro, a legalidade dos atos de nomeao de cargos comissionados
nas autarquias federais.
56. (Cespe/2011/TRE-ES) De acordo com o disposto na CF, compete
ao Tribunal de Contas da Unio apreciar, para fins de registro, a
legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na
administrao direta e indireta, includas as nomeaes para cargos de
provimento em comisso.
57. (Cespe/2008/INSS) A demora superior a cinco anos para que o
TCU aprecie a legalidade da concesso de aposentadoria implica a
necessidade de convocao dos interessados, com a abertura do
contraditrio e da ampla defesa.
58. (Cespe/2012/Cmara dos Deputados) O Tribunal de Contas da
Unio (TCU) poder realizar por iniciativa prpria, da Cmara dos
Deputados, do Senado Federal, de comisso tcnica ou de inqurito
inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial nas unidades administrativas dos Poderes
Legislativo, Executivo e Judicirio.

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, da Constituio. Questo correta.

, XXXV). Questo incorreta.

, da Constituio, qualificou os royalties como receita

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