Patrimonio de Familia y Afectacion Vivienda

Sentencia C-317/10
PATRIMONIO DE FAMILIA-Lmite mximo en el valor del inmueble

para su constitucin voluntaria no vulnera la constitucin
El artculo 1 de la Ley 495 de 1999, que reform el artculo 3 de la Ley 70 de
1931, consagra un lmite de doscientos cincuenta !50" salarios mnimos
legales mensuales en el #recio del $ien o$%eto de constitucin en #atrimonio de
familia, que no es &iolatorio de la 'onstitucin (oltica, ya que el
esta$lecimiento de dic)o lmite corres#onde al e%ercicio de la #otestad de
configuracin del legislador, #re&ista en la constitucin (oltica, adem*s de
corres#onder a una actuali+acin del monto #re&isto #ara el efecto en la norma
original, resultando e&idente que en ,l no se introduce una discriminacin
entre las familias #or su situacin econmica que no &ulnera el derec)o a la
igualdad, ya que a todas se les da el mismo tratamiento %urdico, #ues con
inde#endencia de su #osicin econmica todas #ueden constituir ese gra&amen
si cum#len los su#uestos de )ec)o #re&istos en la norma acusada- .am#oco se
que$ranta el derec)o a la igualdad desde el #unto de &ista de los acreedores de
quienes constituyen un #atrimonio de familia, ya que todos quedan en la misma
situacin y a todos se les #ermite e%ercer los derec)os au/iliares del cr,dito
insatisfec)o cuando el $ien tenga un &alor que su#ere el monto a) esta$lecido-
PATRIMONIO DE FAMILIA-Excluye el bien objeto de su constitucin
de la prenda general del patrimonio del eventual deudor
0esde el momento mismo en que fue creada esa institucin, el $ien o$%eto de
constitucin del #atrimonio de familia queda e/cluido del derec)o de los
acreedores a su #ersecucin %udicial #ara o$tener la satisfaccin de cr,ditos
insolutos1 es decir, la #renda general del #atrimonio del deudor en $eneficio de
sus acreedores se &e disminuida, en cuanto el $ien o$%eto de #atrimonio de
familia no #uede ser afectado con medidas cautelares de em$argo y secuestro
ni sometido al remate #ara el #ago de una acreencia-
PATRIMONIO DE FAMILIA-Definicin
PATRIMONIO DE FAMILIA-Presupuestos para su constitucin
PATRIMONIO DE FAMILIA-Inalienabilidad e inembargabilidad
PATRIMONIO DE FAMILIA-Finalidad
La finalidad del #atrimonio de familia es la de dar esta$ilidad y seguridad al
gru#o familiar en su sostenimiento y desarrollo, sal&aguardando su morada y
tec)o y los $ienes necesarios #ara su su#er&i&encia en condiciones de
dignidad-
PATRIMONIO DE FAMILIA-lases
PATRIMONIO DE FAMILIA VOLUNTARIO O FACULTATIVO
La figura del #atrimonio de familia de la Ley 70 de 1931, reformado #or la Ley
495 de 1999, constituye una modalidad de #atrimonio que #odra denominarse
como &oluntaria o facultati&a de #ro#iedad #lena, que com#arte esta misma
condicin con el #atrimonio de familia regulado en la Ley 231 de !003, en lo
que se refiere a la madre y al #adre ca$e+a de familia, y, en el artculo !! de la
Ley 543 de 1999, cuando se trata de la &i&ienda adquirida mediante el sistema
de financiacin y a)orro que se consagra en dic)a ley cuando toda&a se tenga
una deuda #ara adquirir la #ro#iedad #lena del $ien, #ero mientras en el
#atrimonio de que trata la Ley 70 de 1931, se esta$lece que el $ien inmue$le no
#uede su#erar los !50 salarios mnimos legales &igentes, en los constituidos en
&i&iendas de inter,s social construidas como me%oras en #redio a%eno que
esta$lece el #ar*grafo del artculo 54 de la ley !52 de 1993, las &i&iendas
financiadas conforme a la Ley 543 de 1999, y las &i&iendas de las madres o
#adres ca$e+a de familia que se esta$lecen la Ley 231 de !003, no se esta$lece
monto lmite alguno, es decir que #uede constituirse dic)a garanta #or el
&alor total del res#ecti&o inmue$le-
PATRIMONIO DE FAMILIA OBLIGATORIO
.am$i,n la figura del #atrimonio de familia se consagra #or ministerio de la
ley, cuando se trata de &i&ienda de inter,s social 567", sal&aguardia que )a
sido regulada mediante las Leyes 91 de 1933, 98 de 1929 y 38 de 1929, y en su
constitucin, aunque el to#e lmite se elimin con la reforma del artculo 30 de
la Ley 9 de 1929, )ay que tener en cuenta que en el artculo 23 de la Ley 1151
de !007, del (lan 9acional de 0esarrollo dis#one que, :el &alor m*/imo de
una &i&ienda de inter,s social ser* de ciento treinta y cinco salarios mnimos
legales mensuales &igentes 135 smlm";, constituy,ndose dic)o &alor en el to#e
m*/imo del #atrimonio de familia en este ti#o de &i&iendas-
PATRIMONIO DE FAMILIA VOLUNTARIO O FACULTATIVO-
aractersticas
!eneficiarios de la salvaguardia
onstitucin por trmite notarial
PATRIMONIO DE FAMILIA EN DERECO COMPARADO-
Estados "nidos
Francia
#
$%xico
&rgentina
PATRIMONIO DE FAMILIA EN DERECO COMPARADO-!rasil
"ruguay
PATRIMONIO DE FAMILIA EN DERECO COMPARADO-Italia
PATRIMONIO DE FAMILIA EN DERECO COMPARADO-Per'
(ene)uela
PATRIMONIO DE FAMILIA EN DERECO COMPARADO-*ui)a
Portugal
AFECTACION A VIVIENDA FAMILIAR-aractersticas
PATRIMONIO DE FAMILIA ! AFECTACION A VIVIENDA
FAMILIAR-Diferencias
PATRIMONIO DE FAMILIA ! AFECTACION A VIVIENDA
FAMILIAR-Figuras independientes y autnomas
9o o$stante las similitudes de los regmenes #re&istos en la legislacin ci&il de
#atrimonio de familia de que trata la Ley 70 de 1931 y de afectacin a &i&ienda
familiar de la Ley !52 de 1993, en cuanto a su o$%eto y finalidad, entre uno y
otro e/isten diferencias que lle&an a la 'orte a concluir que se trata de dos
figuras de sal&aguardia inde#endientes y autnomas, en que la constitucin en
una o#era #or ministerio de la ley con la inscri#cin del $ien en la <ficina de
6nstrumentos (=$licos sin im#ortar el &alor del $ien inmue$le, en la otra se
constituye de manera &oluntaria o facultati&a #or tr*mite notarial y %udicial, y
se esta$lece un lmite en el &alor del $ien que no #uede su#erar el monto de
!50 salarios mnimos #ero que #uede constituirse so$re m*s de un $ien
inmue$le-
+eferencia, expediente D-./01
2
Demanda de inconstitucionalidad contra el
artculo 34 5parcial6 de la Ley 708 de 30009
:ue modific el artculo 24 de la Ley .; de
3023<

Demandante, Lus &lberto $onte)uma
=ve) y Lilia >abala ?spina<
$agistrado Ponente,
Dr< @IL*?@ PI@ILL& PI@ILL&
!ogot9 D< <9 cinco 586 de mayo de dos mil die) 5#;3;6<
El proyecto originalmente presentado a consideracin de la *ala Plena9 por el
$agistrado Auan arlos Benao P%re) no fue aprobado en sesin celebrada en la
fec=a anotada9 por cuanto en %l se propuso declarar la exe:uibilidad
condicionada de la norma acusada9 lo cual no acept la mayora de la orte9 y
por ello se dispuso elaborar un nuevo texto9 designando como ponente a :uien
a=ora act'a como tal<
Dado :ue la discrepancia con la ponencia inicial versa exclusivamente en
cuanto al condicionamiento propuesto9 se mantienen las consideraciones
jurdicas incluidas en el proyecto inicial9 as como el estudio de derec=o
comparado9 y se modifican los puntos 3<2 y #<2<33 5segundo prrafo9 :ue
reempla)a el #<2<3#6 de las consideraciones9 agregando a partir del fundamento
tres 52<6 las :ue considera la mayora de la corporacin pertinentes para declarar
la exe:uibilidad de la norma acusada9 sin ning'n condicionamiento9 en ra)n a
los cargos propuestos en esta oportunidad por los demandantes<
Bec=a esta aclaracin9 la *ala Plena de la orte onstitucional9 en
cumplimiento de sus atribuciones constitucionales y de los re:uisitos y trmite
establecidos en el Decreto #;1. de 30039 profiere la siguiente
SENTENCIA
I" ANTECEDENTES
En ejercicio de la accin p'blica de inconstitucionalidad9 los ciudadanos
&L!E+C? $?@CE>"$& B&(E> D LILI& >&!&L& ?*PI@& solicitan a
la orte onstitucional :ue declare la inexe:uibilidad del artculo 34 5parcial6
de la Ley 708 de 30009 E#or medio de la cual se modifica el artculo 34, 44
literal > y ?" 24 y 94 de la Ley 70 de 1931 y se dictan otras dis#osiciones afines
so$re constitucin &oluntaria de #atrimonio de familiaF9 bajo la consideracin
de :ue vulnera los artculos 89 329 7#9 779 83 y 02 de la onstitucin y distintos
tratados internacionales :ue forman parte del blo:ue de constitucionalidad<
La demanda fue admitida por el despac=o mediante auto del dos 5#6 de octubre
de dos mil nueve 5#;;06< En consecuencia9 se dispuso,
7
- correr traslado al Procurador General de la @acin para :ue emitiera su
conceptoH
- fijar en lista la disposicin acusada9 en la *ecretara General de esta
corporacin9 con el objeto de :ue cual:uier ciudadano la impugnara o la
defendieraH
- comunicar sobre la iniciacin del proceso al Presidente de la +ep'blica9
al Presidente del ongreso9 al $inisterio del Interior y de Austicia9 al $inisterio
de Bacienda y r%dito P'blico9 a la *uperintendencia de @otariado y +egistro9 a
la Defensora del Pueblo y al Instituto olombiano de !ienestar Familiar9 para
:ue9 si lo consideraban conveniente9 intervinieran dentro del proceso H e
- invitar a participar en el proceso a los Decanos de las Facultades de
Derec=o de las "niversidades Gran olombia9 Aaveriana9 &utnoma
Latinoamericana de $edelln y Libre 5seccional Pereira69 al igual :ue a la
&cademia olombiana de Aurisprudencia9 al Instituto olombiano de Derec=o
Procesal y al Instituto olombiano de Derec=o Cributario<
*urtidos los trmites constitucionales y legales propios de los procesos de la
accin p'blica de inconstitucionalidad9 esta orte procede a decidir acerca de la
demanda de la referencia<
II" NORMAS DEMANDADAS
& continuacin se transcribe el texto de la disposicin normativa demandada9
seg'n fuera publicada en el Diario ?ficial @4 72<700 de febrero 33 de 3000<
:Ley 495 de 1999
(or medio de la cual se modifica el artculo 34, 44 Literal > y ?" 24 y
94 de la Ley 70 de 1931 y se dictan otras dis#osiciones afines so$re
constitucin &oluntaria de #atrimonio de familia-
0E'@E.>
>@.6'AL< 14- El artculo 34 de la Ley 70 de 1931 quedar* asB
C>@.6'AL< 34- El #atrimonio de familia no #uede constituirse sino
so$re el dominio #leno de un inmue$le que no #osea con otra
#ersona #roindi&iso, ni est, gra&ado con )i#oteca, censo o anticresis
y cuyo &alor en el momento de la constitucin no sea mayor de
doscientos cincuenta !50" salarios mnimos legales mensuales
&igentesD-; 5*e subraya el aparte demandado6
III" LA DEMANDA
$anifiestan los actores :ue la norma demandada vulnera los artculos 89 329 7#9
779 83 y 02 de la onstitucin9 la onvencin del @iIo9 el Pacto Internacional
8
de Derec=os Econmicos9 *ociales y ulturales y la onvencin &mericana de
Derec=os Bumanos<
Exponen :ue el art< 7# de la onstitucin contempla distintas disposiciones
normativas en las :ue se destaca el valor de la familia para los onstituyentes<
Cranscriben distintas normas del artculo9 tales comoB :La familia es el n=cleo
fundamental de la sociedad;9 :El Estado y la sociedad garanti+an la
#roteccin integral de la familia;9 :La Ley #odr* determinar el #atrimonio
familiar inaliena$le e inem$arga$le;9 y :La )onra, la dignidad y la intimidad
de la familia son in&iola$les-;
Expresan :ue9 en consecuencia9 el Estado y la sociedad :de$en #roteger la
familia de forma integral y a$soluta; y :ue :el Estado de$e crear Leyes que
fomenten y #rote%an los derec)os y de$eres de la familia-; &dems9 aseguran
:ue todas las familias Ego+an de los mismos derec)os y de$eres;-
onsideran :ue la norma demandada desconoce las obligaciones del Estado y
:ue :clasifica el conce#to de familia en dos clasesB 1" las familias que cuentan
con un $ien inmue$le, con &alor econmico menor a !50 7ELE5 y con
derec)o a constituir so$re ,l #atrimonio de familia1 y !" las familias que el
&alor comercial de su &i&ienda familiar es igual o su#era los !50 7ELE5 y no
#ueden constituir so$re ,l #atrimonio de familia, #or el #recio del $ien-;
&seguran :ue esa diferencia desconoce, :el conce#to =nico de familia, sus
derec)os y de$eres constitucionales, y la #ro)i$icin del Estado de otorgar
#ri&ilegios a ti#os es#ecficos de familia;- &gregan,
:La figura del #atrimonio de familia se cre cum#liendo los
mandatos constitucionales que o$ligan al Estado a #roteger la
familia en condiciones dignas, y consagran el derec)o a contar con
un es#acio fsico donde #uedan desarrollar un #royecto de &ida,
li$res de in%erencias econmicas de terceros, en $eneficio es#ecfico
de los )i%os menores, #rotegiendo el =nico tec)o que tienen- La
norma demandada concede este $eneficio solamente a aquellos
menores cuyos #adres tengan un inmue$le con &alor inferior a !50
7ELE5, de tal manera que los menores cuyos #adres tengan la
o#cin de tener un inmue$le de &alor su#erior no tienen la o#cin de
am#arar su tec)o-

:F" la norma demandada &a en contra&a de esos mandatos
constitucionales, condiciona a un &alor econmico Gla #roteccinH
de la &i&ienda de la familia, y des#rotege a las familias que cuentan
con una &i&ienda familiar #ero no #ueden sal&aguardarla de
#retensiones econmicas de terceros, #orque la norma condiciona a
un #recio el inmue$le !50 7ELE5", sin ninguna %ustificacin
constitucional-;
1
&severan a continuacin :ue el art< 83 de la onstitucin consagra el derec=o
de los colombianos a tener una vivienda digna y :ue9 en consecuencia9 :es
o$ligacin del Estado garanti+ar la #roteccin constitucional de la &i&ienda y
de las #ersonas que )a$itan en la mismaF;< En este sentido9 expresan :ue el
Estado :no #uede limitar el conce#to constitucional de &i&ienda digna al &alor
econmico del inmue$le F";- Por lo tanto9 concluyen :ue la norma demandada
desconoce el propsito de la &samblea @acional onstituyente al establecer el
derec=o a la vivienda digna9 puesto :ue lo limita por ra)ones de contenido
econmico y :#ermite que familias que cuentan con una &i&ienda familiar cuyo
&alor es menor a los !50 7ELE5 #uedan constituir #atrimonio familiar, y no a
las familias que su &i&ienda familiar es igual o su#erior al anterior &alor;<
Cambi%n consideran :ue la disposicin demandada vulnera los derec=os de los
niIos< *obre esta afirmacin exponen,
:El legislador al ado#tar la figura del #atrimonio de familia quiso
crear una figura, donde le #ermitiera a la familia $rindar un
am$iente sano, agrada$le y sin #ertur$aciones al menor, ale%*ndolo
de los #eligros, in%erencias, #ertur$aciones de terceros o del ente
estatal, figura que se materiali+ a tra&,s de la Ley 70 de 1931 y la
Ley 495 de 1999, #ero discrimin de esta #roteccin a los menores
cuyo n=cleo familiar cuenta con una &i&ienda de &alor su#erior a los
!50 7ELE5-;
De la misma forma9 expresan :ue la norma demandada desconoce el principio
constitucional de la igualdad< &rgumentan :ue Eel Estado no #uede crear
#rerrogati&as, derec)os y o#ortunidades a fa&or de cierto gru#o o ti#o de
familia-F &l mismo tiempo aseguran :ue Ela norma demandada discrimina y
clasifica a las familias #or factores econmicos, las asocia en dos grandes
gru#osB las familias que cuentan con un inmue$le su#erior a !50 7ELE5 y las
que cuentan con un $ien inmue$le inferior a ese &alor, am#arando a este
=ltimo gru#oF< +eiteran :ue la diferenciacin establecida no tiene ninguna
ra)n objetiva :ue la justifi:ue<
Cambi%n aseveran :ue el precepto impugnado vulnera distintos tratados
internacionales de derec=os =umanos< &s9 consideran :ue transgrede la
onvencin sobre los Derec=os del @iIo9 por cuanto Ediscrimina a$iertamente
a los niIos, no #ermite que la familia cum#la con la o$ligacin de $rindarles
una &i&ienda en condiciones dignas, li$re de #ertur$aciones o intromisiones1 a
cam$io somete esta #roteccin a un &alor econmico, #recio o costoF<
+esaltan :ue entre los deberes de los Estados Partes del onvenio9 se encuentra
el de brindarle proteccin a los niIos en diversas esferas9 entre las cuales est la
vivienda digna<
Cambi%n se vulnera el Pacto Internacional de Derec=os Econmicos9 *ociales y
ulturales9 pues %ste obliga a los Estados Parte a proteger la institucin familiar
.
como elemento bsico de la sociedad y consagra :ue ellos deben tomar medidas
apropiadas para asegurar la efectividad del derec=o de toda persona a un nivel
de vida adecuado para s y su familia9 incluyendo la alimentacin9 el vestido y
la vivienda<
De la misma manera9 la norma acusada viola la onvencin &mericana de
Derec=os Bumanos9 pues Edesconoce la #roteccin de la #ersona como ser
)umano y la #ro)i$icin de discriminacin de cualquier ndole, de la
institucin familiar como c,lula de la sociedad, y el de$er de la sociedad y el
Estado de #rotegerla de cualquier in%erencia, la #roteccin de todos los niIos
#or #arte de la familia, la sociedad y el Estado, y la #ro)i$icin a los Estados
de sus#ender las garantas de la familiaF<
Para finali)ar9 los demandantes recapitulan sus acusaciones de la siguiente
manera,
:La norma demandada esta$lece un in%ustificado requisito #ara la
constitucin del #atrimonio de familia, cual es el de su%etar este
derec)o al &alor econmico del inmue$le- En efecto, esta dis#osicin
&a en contra#osicin del derec)o de la familia y de todos los niIos
de contar con una &i&ienda digna inaliena$le e inem$arga$le, F" y
restringe a ciertas familias que cuentan con una #ro#iedad su#erior
o igual a !50 7ELE5 a no #oder #roteger su )ogar sic", genera
que la norma discrimine a un gru#o de #ersonas y de niIos, #uesto
que la finalidad de la norma es la #roteccin de la unin e intimidad
de la familia F"
F F F
El legislador no #uede condicionar el derec)o de todas las familias y
los niIos a contar con una &i&ienda digna y tener un )ogar que lo
defiendan contra las amena+as de terceros y entes gu$ernamentales
F" a un #recio econmico, este es un claro e%em#lo de
discriminacin #or factores econmicos o ni&el de &ida-
F" La Ley de #atrimonio familiar no o$edece a un sentido de
#roteccin a clases menos fa&orecidas, o a un sector determinado
des#rotegido, o$edece a un #rinci#io constitucional que contem#la
la #roteccin que el Estado de$e darle a la familia en lo que a
&i&ienda se refiere, figura creada en $eneficio de los )i%os menores-
0e esta forma, la #ro#iedad de &i&ienda familiar que e/ceda el &alor
contem#lado en la norma no tiene forma alguna de #roteger el tec)o
de los menores, ni el tec)o de su familia, #uesto que otras figuras
creadas #or el legislador, como la afectacin a &i&ienda familiar, no
conceden el $eneficio a fa&or de los menores-;
IV" INTERVENCIONES
/
1" Mini#te$i% &e' Inte$i%$ ( &e )*#ticia
El Director del ?rdenamiento Aurdico del $inisterio del Interior y de Austicia9
Fernando Gme) $eja9 intervino en el proceso para solicitarle a la orte :ue
declarara la exe:uibilidad de la norma acusada<
El escrito se concentra9 en primer lugar9 en el anlisis de la jurisprudencia
constitucional sobre el patrimonio de familia< Para ello se refiere en extenso a
las sentencias -30# de 300/9 -117 de 300/9 -81; de #;;# y C-;.1 de #;;89
:ue resolvieron demandas relacionadas con la Ley #8/ de 30019 sobre la
afectacin a vivienda familiar9 y en las cuales la orte tambi%n se ocup de la
figura del patrimonio de familia<
Expone :ue el artculo 7# de la onstitucin admite la posibilidad de :ue la
Ley estable)ca el patrimonio familiar inalienable e inembargable< on el
objetivo de =acer realidad esta facultad constitucional9 el ordenamiento civil =a
proferido diferentes normativas sobre, 36 el patrimonio de familia9 regulado por
las Leyes .; de 30239 0J de 30/09 2J de 30039 708 de 3000 y 871 de 3000H #6 la
afectacin a vivienda familiar9 prevista en las Leyes #8/ de 3001 y /87 de
#;;2H y 26 el patrimonio de familia sobre el 'nico bien urbano o rural
perteneciente a la mujer 5u =ombre6 cabe)a de familia9 Ley /13 de #;;2<
Luego9 el interviniente se ocupa de la figura de la afectacin a vivienda
familiar< Expresa al respecto,
:0el con%unto normati&o #re&isto en las Leyes !52 de 1993 y 254 de
!003, se #uede e/traer una nocin de afectacin a &i&ienda familiar,
conforme a la cual ,sta consiste en el gra&amen o limitacin que se
constituye so$re el derec)o de dominio de un $ien inmue$le,
adquirido en su totalidad #or uno o am$os cnyuges o com#aIeros
#ermanentes, antes o des#u,s de la cele$racin del matrimonio o de
la unin que )aya #erdurado al menos dos !" aIos, y que se
encuentra destinado #ara $eneficio e/clusi&o de la )a$itacin
familiar, el cual a #artir de su constitucin adquiere el car*cter de
inaliena$le e inem$arga$le, sal&o que #or el consentimiento del otro
cnyuge o, en general, #re&io le&antamiento %udicial, se #roceda a
su cancelacin-
F la afectacin a &i&ienda familiar constituye un lmite a la li$re
dis#oni$ilidad y disfrute de los $ienes, #ues mientras no se #roceda
a le&antar su constitucin, el cnyuge o com#aIero #ermanente
#ro#ietario del $ien inmue$le no #uede &ender, donar o reser&arse
#ara s el uso de dic)o $ien, ya que se encuentra destinado a
#rocurarse la )a$itacin de la familia- >s las cosas, a fa&or del
n=cleo familiar se e/tienden los atri$utos de la #ro#iedad y, #or tal
ra+n, no #ueden considerarse como meros tenedores o #oseedores
de los inmue$les en que )a$itan-
0
F F F
lo cierto es que se trata de una institucin %urdica que cum#le un
o$%eti&o constitucional #reciso, cual es #ermitir que la familia
dis#onga siem#re de un lugar de )a$itacin, #ara asegurar, #or un
lado, el desarrollo armnico e integral de los )i%os '-(-, art- 44" y,
#or el otro, la #reser&acin de los de$eres de cuidado y au/ilio
mutuo que surgen de la decisin li$re y res#onsa$le de un )om$re y
una mu%er de contraer matrimonio o co)a$itar %untos '-(-, art-
4!"-;
&segura9 entonces9 :ue Emientras que, #or e%em#lo, el #atrimonio de familia
e&ita que un tercero )aga &aler sus #retensiones econmicas #or encima del
derec)o a la &i&ienda digna de los miem$ros de la familia, la afectacin a
&i&ienda familiar im#ide que uno de sus miem$ros, en concreto, uno de los
cnyuges o com#aIeros #ermanentes #onga al otro y a sus )i%os en situacin
de a$andonoF<
& rengln seguido9 asevera :ue de los precedentes judiciales sobre el
patrimonio de familia y la afectacin a vivienda familiar9 as como de los
antecedentes legislativos de la Ley 708 de 30009 se puede concluir :ue la norma
acusada es constitucional<
$anifiesta :ue la onstitucin establece un grado de amparo especial para la
familia y :ue para ello =a creado las figuras del patrimonio de familia y de la
afectacin a vivienda familiar9 E#ues slo la dis#oni$ilidad de los $ienes
econmicos necesarios #ara la su$sistencia #uede asegurar el desarrollo
integral de sus miem$rosF<
Despu%s de describir las caractersticas del patrimonio de familia y la forma en
:ue se constituye9 y de referirse en extenso a la afectacin de vivienda familiar9
expresa,
:0e lo anterior se infiere una clara diferenciacin entre esas dos
instituciones que #ermite contestar el cargo formulado #or el actor-
>s, mientras el #atrimonio de familia, en atencin a su finalidad,
#uede constituirse indistintamente si el inmue$le es de #ro#iedad de
uno o de los dos cnyuges o com#aIeros1 la afectacin a la &i&ienda
familiar, en cam$io y tam$i,n en atencin a su finalidad, slo #uede
constituirse cuando del inmue$le es #ro#ietario uno de los cnyuges
o com#aIeros- Esto es as, #orque en caso de que los dos cnyuges o
com#aIeros sean #ro#ietarios, los dos necesariamente de$er*n
concurrir a la suscri#cin de los actos de dis#osicin del inmue$le y
#or lo mismo ninguno de ellos #odr* &erse sor#rendido #or los actos
de dis#osicin del otro F"-
3;
F F F
Esto no im#lica F" la des#roteccin del #atrimonio familiar #ues
nada se o#one a que ellos Glos dos cnyuges o com#aIeros
#ermanentes #ro#ietarios del inmue$leH #rote%an su #atrimonio y el
de la familia que conforman, constituyendo #atrimonio de familia,
ateni,ndose #ara ello a las condiciones seIaladas en la Ley 70 de
1931, con las modificaciones introducidas #or la Ley 459 de 1999-
En conclusin, el )ec)o que la afectacin a &i&ienda familiar
#roceda =nicamente so$re el inmue$le destinado a la )a$itacin de
familia que es #ro#iedad de uno de los cnyuges o com#aIeros y no
so$re el inmue$le que es #ro#iedad de am$os, es com#ati$le con la
naturale+a %urdica de esa institucin ya que ella se orienta a
#roteger al cnyuge o com#aIero no #ro#ietario y a sus )i%os de los
actos de dis#osicin del #ro#ietario- F"
>)ora, es claro que tam$i,n los cnyuges o com#aIeros que son
#ro#ietarios del inmue$le que les sir&e de )a$itacin tienen derec)o
a una es#ecial #roteccin de su #atrimonio como consecuencia del
de$er de #roteccin familiar que el 'onstituyente )a radicado en el
Estado y en la sociedad- 9o o$stante, esa #roteccin no se logra
e/tendiendo a ellos el alcance de una institucin que no fue
conce$ida #ara ello y, #or tanto, des&irtuando su naturale+a, sino
acudiendo al #atrimonio de familia como institucin conce$ida #ara
#roteger la morada de las #retensiones econmicas de terceros e
indistintamente de si su #ro#iedad radica en uno o en los dos
cnyuges o com#aIeros-
En la condiciones e/#uestas, es claro que la norma demandada, al
dis#oner como uno de los requisitos #ara constituir #atrimonio de
familia &oluntario, que el $ien inmue$le so$re el cual se constituye
no e/ceda de !50 7ELE5, est* siendo consecuente con la
naturale+a de esa institucin y no est* des#rotegiendo a los
cnyuges no #ro#ietarios o a los niIos, #ues ,stos cuentan con otros
mecanismos legales que, atendiendo su condicin de no
co#ro#ietarios, les #ermite #roteger su #atrimonio familiar, como
resulta ser a tra&,s de la afectacin a &i&ienda familiar-;
(or lo dem*s, de$e tenerse en cuenta que todos los $ienes del
deudor constituyen la #renda general de los acreedores, tal como lo
esta$lece el artculo !422 del 'digo 'i&il- En esta #ers#ecti&a, la
constitucin de un #atrimonio de familia inem$arga$le es una
e/ce#cin a este #rinci#io general- (or lo mismo, la #roteccin
constitucional que se le otorga a la familia y a los niIos en la
'onstitucin no #uede tener el car*cter de un #rinci#io a$soluto que
no #ueda su%etarse a ninguna limitacin- La fi%acin de un &alor
33
m*/imo #ara la constitucin del #atrimonio de familia o$edece a la
consideracin de que la e/ce#cin al ya mencionado #rinci#io de la
#renda general de los acreedores slo se %ustifica dentro de los
lmites necesarios #ara no de%ar en des#roteccin a la familia-;
Por lo tanto9 asegura :ue no =ay motivos para afirmar :ue la norma acusada
vulnera las disposiciones constitucionales e internacionales invocadas por los
demandantes en la accin p'blica de inconstitucionalidad9 E#ues no resulta
contraria ni al am#aro que merece la familia como institucin $*sica de la
sociedad, ni al derec)o de igualdad en cuanto no esta$lece un tratamiento
diferenciado in%ustificado, ni desconoce la o$ligacin del Estado de #roteger a
la familia, ni contrara los derec)os fundamentales de los niIos, ni atenta
contra el derec)o de los colom$ianos a tener una &i&ienda digna;-
+" In#tit*t% C%'%,-ian% &e Biene#ta$ Fa,i'ia$
El Aefe de la ?ficina Aurdica del Instituto olombiano de !ienestar Familiar9
Aos% ?berdan $artne) +obles9 particip en el proceso para solicitarle a la
orte :ue =iciera unidad normativa con otras normas de contenido similar y :ue
declarara la inconstitucionalidad de la expresin demandada y de las otras
disposiciones con las cuales se efectuara la integracin normativa<
En primer lugar9 manifiesta :ue9 con el fin de cumplir con el mandato
constitucional de proteccin a la familia9 el legislador =a establecido distintas
figuras jurdicas9 tales como el patrimonio de familia 5Leyes .; de 30239 0J de
30/09 2J de 30039 708 de 3000 y 871 de 300069 la afectacin a vivienda familiar
5Leyes #8/ de 3001 y /87 de #;;26 y el patrimonio de familia sobre el 'nico
bien urbano o rural perteneciente a la mujer o el =ombre cabe)a de familia 5Ley
/13 de #;;26<
$anifiesta :ue el patrimonio de familia :se cre como instrumento de
#roteccin constitucional de la familia y se orient a #roteger la casa de
)a$itacin #ara #onerla a sal&o de las #retensiones econmicas de terceros-;
&grega :ue9 de acuerdo con el artculo 83 de la onstitucin Poltica9 la
vivienda destinada a la familia go)a de una especial proteccin constitucional9
pues instituye :un mnimo es#acio fsico, adecuado a su #reser&acin y
desarrollo, y a$solutamente indis#ensa$le #ara que el con%unto de la sociedad
se desen&uel&a en armona;- Por eso9 anota9 Ela #roteccin es#ecial a la
&i&ienda destinada a la familia com#one uno de los #resu#uestos ineludi$les
#ara dar garanta efica+ al desarrollo armnico e integral de los niIos, niIas y
adolescentes, toda &e+ que el e%ercicio #leno de los derec)os fundamentales de
los menores no #uede materiali+arse si carecen de )a$itacin digna o si corren
el riesgo de #erderla;-
&segura9 entonces,
3#
:F" resaltando la im#ortancia que tiene el derec)o de los menores
de edad a tener una familia y una &i&ienda digna en donde )a$itar
#ara su #leno y armonioso desarrollo en un am$iente de felicidad,
amor y com#rensin, as como el derec)o a la igualdad contem#lado
en la 'onstitucin, consideramos que la norma acusada discrimina a
los menores de edad cuyo n=cleo familiar cuenta con un inmue$le
destinado #ara su &i&ienda digna que tienen un &alor su#erior a los
!50 7ELE5, trato desigual que no tiene %ustificacin alguna,
m*/ime cuando la misma 'onstitucin, los .ratados y 'on&enios
6nternacionales a#licados en nuestro #as y el 'digo de la 6nfancia
y la >dolescencia #re&,n la #re&alencia de los derec)os de los niIos,
niIas y adolescentes-;
+eitera :ue los menores no pueden ver disminuidos sus derec=os9
especficamente la proteccin a su vivienda digna9 por ra)n de :ue sus padres
puedan ad:uirir un inmueble con valor superior a los #8; *$L$(<
Cermina con la solicitud de :ue la orte ample su estudio a otras normas de
igual contenido incluidas en la misma Ley 708 de 30009 y de :ue se declare la
inconstitucionalidad de todas ellas< Formula as sus pretensiones,
E6ntegrar la unidad normati&a y estudiar la constitucionalidad de las
e/#resiones CF" cuando el $ien no alcance a &aler el equi&alente de
doscientos cincuenta !50" salarios mnimos legales mensuales
&igentes F"D y CF" aun cuando el &alor total del $ien llegue a
e/ceder de la suma equi&alente a los doscientos cincuenta !50"
salarios mnimos legales &igentesD, contenidas en los artculos 24 y
94 de la Ley 70 de 1931, modificados #or los artculos 34 y 44 de la
Ley 495 de 1999, res#ecti&amente-
:0eclarar la ine/equi$ilidad de la e/#resin CF" cuyo &alor en el
momento de la constitucin no sea mayor de doscientos cincuenta
!50" salarios mnimos mensuales &igentesD, contenida en el artculo
34 de la Ley 70 de 1931, modificada #or el artculo 14 de la Ley 495
de 1999 y de las e/#resiones CF" cuando el $ien no alcance a &aler
el equi&alente de doscientos cincuenta !50" salarios mnimos
legales &igentes F"D y Caun cuando el &alor total del $ien llegue a
e/ceder de la suma equi&alente a los doscientos cincuenta !50"
salarios mnimos legales &igentesD, contenidas en los artculos 24 y
94 de la Ley 70 de 1931, modificados #or los artculos 34 y 44 de la
Ley 495 de 1999, res#ecti&amente<F
3" De.en#%$/a &e' 0*e-'%
En representacin de la Defensora del Pueblo intervino la Defensora Delegada
para &suntos onstitucionales y Legales9 Karin Irina Ku=feldt *ala)ar9 :uien
solicit :ue se declarara la inconstitucionalidad de la expresin demandada<
32
$anifiesta :ue el patrimonio de familia es Euna figura %urdica anterior a la
'onstitucin (oltica de 1991, que se mantiene en el ordenamiento %urdico con
tres &ariaciones #rinci#alesB una, su referencia en el te/to constitucional1 dos,
la relati&a a la a#licacin e/tensi&a de la figura a los com#aIeros #ermanentes
Jque )oy, adicionalmente, &ale #ara las #are%as )omose/uales en &irtud de la
sentencia 'K0!9 de !009K1 y una tercera, so$re la actuali+acin en el monto
m*/imo del &alor del inmue$le que #uede ser o$%eto de su #roteccin y cuya
inconstitucionalidad se demanda;-
&segura :ue el propsito de la figura es establecer :una #roteccin en fa&or de
cualquier familia que #ueda caer en desgracia econmica, #or &a de un
mnimo #atrimonial que la sal&aguarde de la miseria;-
Cambi%n ella =ace referencia a la figura de afectacin a vivienda familiar9 la
cual afirma :ue es complementaria y compatible con la del patrimonio de
familia< &segura :ue en la *entencia -81; de #;;# la orte onstitucional
estableci la diferencia entre las dos instituciones al sostener :ue Emientras que
el #atrimonio de familia #ersigue slo la #roteccin de la morada familiar J
sea ,sta de #ro#iedad de uno o de am$os cnyuges o com#aIeros #ermanentes
J ante #retensiones econmicas de terceros, la afectacin a &i&ienda familiar
$usca, fuera de lo anterior, la #roteccin del cnyuge o com#aIero #ermanente
no #ro#ietario y de los )i%os de los actos de dis#osicin del #ro#ietario, #uesto
que o#era cuando solo un cnyuge o com#aIero es el #ro#ietario el $ienF<
on el objeto de establecer si la medida legislativa :ue limita la constitucin del
patrimonio de familia a inmuebles cuyo valor no supere los #8; *$L$( =ace
inoperante la proteccin del patrimonio de familia inembargable para algunas
familias colombianas y9 con ello9 vulnera el derec=o a la igualdad9 procede a
aplicar un examen de proporcionalidad de la norma<
&s9 asevera :ue la norma persigue un fin legtimo a la lu) del art< 32 de la
onstitucin9 :ue consagra la proteccin para las E#ersonas que #or su
condicin econmica ---" se encuentren en circunstancias de de$ilidad
manifiesta-; Cambi%n manifiesta :ue la medida es idnea9 pues es apropiada
para satisfacer el propsito perseguido al aprobar el art< 3 de la Ley 708 de
3000< &l respecto expresa :ue la intencin perseguida Eal actuali+ar el monto
de la cuanta de los inmue$les o$%eto de #roteccin #or medio del #atrimonio
de familia inem$arga$le, fue la de #roteger el de las familias de escasos
recursos econmicosF<
*in embargo9 considera :ue la disposicin acusada no se ajusta al segundo
re:uisito del examen de proporcionalidad9 la necesidad de la medida< &l
respecto manifiesta, E7iendo %ustamente el o$%eti&o de la figura del #atrimonio
de familia inem$arga$le el de sustraer de la #ersecucin de los acreedores una
#orcin del #atrimonio familiar que asegure una &i&ienda J garanta que se
a&iene con la #roteccin integral de la familia que ordena la 'onstitucinK,
estima la 0efensora que no era necesario, #ara am#arar las familias de
37
escasos recursos econmicos, e/cluir de dic)o *m$ito de #roteccin a las
familias cuyos inmue$les )a$itacionales su#eren el monto de los !50 smlm&;-
&segura :ue el Legislador =ubiera podido prever otras medidas tales como,
:Lue el lmite de la cuanta no se a#licara como un &alor m*/imo
total de un solo inmue$le o de la suma del &alor de inmue$les
contiguos seg=n el artculo 24 de la Ley", sino que se tratara del
monto m*/imo inem$arga$le de cualquier inmue$le,
inde#endientemente de su &alor- 0e tal manera que si, #or e%em#lo,
un inmue$le &ale )oy M!00-000-000, los #rimeros M1!4-!!5-000
#odran re#utarse como #atrimonio de familia inem$arga$le- >s,
resultaran am#aradas todas las familias o cualquiera que as lo
desee, con inde#endencia del &alor del inmue$le so$re el cual
deseen constituir la garanta-
:Esta$lecer un lmite diferente a la cuanta como lo sera una
restriccin so$re la e/tensin m*/ima del os" inmue$les", o$%eto
del #atrimonio de familia, similar a la que )a esta$lecido 'osta @ica
en su legislacin-
1
;
Por lo tanto9 la interviniente concluye :ue la medida no supera el re:uisito de
necesidad< & pesar de ello9 contin'a con el siguiente paso del juicio9 el de
establecer la proporcionalidad de la medida en sentido estricto< &l respecto
manifiesta :ue9
:F" el $eneficio deri&ado de la restriccin legal demandada se
reduce a la #roteccin de los inmue$les de &i&ienda de las familias de
escasos recursos econmicos y, en consecuencia, a una reali+acin
#arcial del de$er de #roteccin de la familia que esta$lece la
'onstitucin-
:9o es im#ensa$le, m*s a=n en el conte/to nacional, el )ec)o de que
toda familia, inde#endientemente de su ni&el econmico, #uede estar
sometida a momentos de crisis econmica, como la que tu&o
ocurrencia a finales de los aIos 90 cuando miles de familias
#erdieron el =nico tec)o que tenan #ara &i&ir, o como la que en la
actualidad )a generado la #,rdida de miles de em#leos- En ese orden
de ideas, si cualquier familia #uede &erse sometida a los a&atares de
la economa, la #roteccin de un mnimo #atrimonial que se rescate
de este ti#o de fenmenos, se %ustifica #ara todas, #ara e&itar que
engrosen las cifras de miseria F"
3 &rtculo 71 <F<, ELos $eneficios y #ri&ilegios de los cuatro anteriores artculos se otorgaran al inmue$le
ur$ano con una ca$ida no mayor de mil metros cuadrados o al rural cuya e/tensin no e/ceda de die+ mil
metros cuadrados-F
38
:9o e/iste entonces una %ustificacin que, en atencin al #rinci#io de
igualdad, #ermita la #roteccin e/clusi&a de unas familias en
#er%uicio de las familias que quedan #or fuera de la #roteccin;-
oncluye de la siguiente forma el escrito, :F" la 0efensora del (ue$lo
o$ser&a que el lmite en la cuanta #ara la constitucin del #atrimonio familiar
inem$arga$le afecta con mayor intensidad y de manera des#ro#orcionada la
reali+acin efecti&a del fin inmediato de la #roteccin a la &i&ienda familiar, en
igualdad de condiciones y, de #aso, la finalidad mediata de contri$uir a la
#roteccin integral de la familia, #ostulados constitucionales que guardan una
estrec)a relacin en el #resente caso;-
En consecuencia9 solicita :ue se declare la inexe:uibilidad de la expresin
demandada por violacin de los arts< 32 y 7# de la arta<
1" Inte$2enci3n &e' In#tit*t% C%'%,-ian% &e De$ec4% P$%ce#a'
En representacin del Instituto olombiano de Derec=o Procesal intervino el
abogado Aorge Forero *ilva9 :uien se pronunci en favor de la declaracin de
constitucionalidad de la norma acusada<
$anifiesta :ue con la figura del patrimonio de familia Ese trata de #roteger a
familias que no ostentan las condiciones econmicas de otras que son
#udientesFF< &segura :ue por eso distintas leyes =an incluido esta medida de
afectacin9 tales como la ley de reforma de vivienda urbana 5Ley 0J de 30/06<
Cambi%n seIala :ue la figura se aplic en las operaciones en :ue intervena la
aja de (ivienda $ilitar9 la aja de (ivienda Popular y el antiguo Instituto de
r%dito Cerritorial9 donde los ad:uirentes de esos inmuebles son personas de
condiciones econmicas precarias<
&firma9 entonces9 :ue el lmite fijado en la norma demandada es suficiente
E#ara que una gran mayora de familias #uedan gra&ar su inmue$le con
#atrimonio de familia, #uesto que alcan+a a cu$rir los estratos sociales uno,
dos y tres, y en algunos casos incluso el cuatroLF
De esta manera9 considera :ue la norma constituye un desarrollo de la
proteccin especial :ue ordena la onstitucin para las personas :ue9 en ra)n
de sus condiciones econmicas9 se encuentran en condiciones de debilidad
frente a otros conciudadanos<
Finalmente9 resalta :ue para la proteccin de bienes inmuebles frente a terceros
tambi%n se puede acudir a la figura de la afectacin a vivienda familiar9
contemplada en la Ley #8/ de 3001<
5" Inte$2enci3n &e 'a Uni2e$#i&a& Li-$e Secci%na' Pe$ei$a
El profesor de Derec=o onstitucional y Aefe del Departamento de Derec=o
P'blico de la "niversidad Libre9 *eccional Pereira9 Eudoro Ec=everri Muintana9
31
particip en el proceso para solicitar :ue se declarara la inconstitucionalidad del
apartado demandado<
$anifiesta :ue en la *entencia -/7; de #;;; la orte decidi :ue era
vulneratoria de la onstitucin una norma del digo de Procedimiento Penal
de 3003 5art< 209 modificado por el art< . de la Ley /3 de 30026 :ue estableca
:ue9 en distintos delitos contra el patrimonio econmico9 precluira la
instruccin o se declarara la cesacin del procedimiento cuando cual:uiera
reparara integralmente el daIo causado9 siempre y cuando la cuanta no
excediera de #;; salarios mnimos legales mensuales< La orte consider :ue la
diferenciacin establecida para la aplicacin del beneficio9 con base en la
cuanta del delito contra el patrimonio9 no tena justificacin alguna y9 en
consecuencia9 vulneraba la onstitucin<
En sentir del interviniente9 la situacin :ue se estudia en el presente proceso es
prcticamente igual a la de la sentencia -/7; de #;;;9 con el agravante de :ue
en este caso se trata de los derec=os de los niIos y de la familia en general<
&segura :ue :#ri&ar de las $ondades del #atrimonio de familia a los inmue$les
cuyo &alor fuera mayor de !50 salarios mnimos legales mensuales &igentes, es
una limitacin ca#ric)osa e irracional del legislador, que no resiste el m*s
fle/i$le %uicio de #onderacin con los derec)os que su#uestamente #rotege la
norma;-
6" Inte$2enci3n &e' In#tit*t% C%'%,-ian% &e De$ec4% T$i-*ta$i%
En respuesta a la solicitud de intervencin :ue le elevara la orte
onstitucional9 la Presidenta del Instituto olombiano de Derec=o Cributario9
Lucy ru) de MuiIones9 inform :ue el onsejo Directivo del Instituto =aba
decidido no pronunciarse sobre la demanda9 dado :ue el tema de la misma no
versaba sobre asuntos tributarios<
V" CONCEPTO DEL PROCURADOR GENERAL DE LA NACI7N
En su concepto @N 7/.#9 el Aefe del $inisterio P'blico le solicit a la orte
onstitucional declarar la exe:uibilidad de la norma demandada9 pero bajo el
entendido de :ue Ecuando se dice que el &alor del inmue$le no de$e ser mayor
de doscientos cincuenta !50" salarios mnimos mensuales &igentes )a de
entenderse que este es el to#e m*/imo que se am#ara de la &i&ienda familiar
cualquiera que sea su &alor;-
$enciona :ue la onstitucin protege de manera especial a la familia y :ue
para ello estableci a favor de ella9 y particularmente de los niIos9 Eun
#atrimonio mnimo que #ueda su$sistir aun frente a co$ros coacti&os, y del
cual no se #ueda dis#oner, inclusi&e, #or quienes lo )an constituido, #ara fines
distintos- La 'arta (oltica autori+a al legislador #ara determinar el
#atrimonio familiar inaliena$le e inem$arga$leF<
3.
&segura :ue el Legislador =a creado dos mecanismos para asegurar esa
proteccin constitucional especial, 5i6 el patrimonio de familia y 5ii6 la
afectacin a vivienda familiar< Cranscribe entonces apartes de la *entencia -
81; de #;;#9 en la cual la orte disert acerca del patrimonio de familia9 y de la
*entencia -30# de 300/9 :ue se ocup del derec=o de los niIos a una vivienda
digna<
Luego de lo anterior pregunta, EO7i es la familia el $ien %urdico tutelado a
tra&,s de la institucin del #atrimonio familiar, e/iste una ra+n
constitucionalmente &*lida que %ustifique que las familias que tienen una
&i&ienda que e/cede el monto de los !50 7ELE5, #uedan sustraerse de la
#roteccin que el Estado y la sociedad de$e $rindarles a ellas y a sus
integrantes, en desarrollo de mandatos constitucionalesNF<
&segura :ue para resolver este interrogante debe recurrirse al juicio de
proporcionalidad< &l respecto asevera :ue la norma acusada persigue un
objetivo constitucional legtimo y es adecuada para lograr los fines para los
cuales fue creada< Dice para ello :ue :GlHa intencin e/#resa del legislador de
1999, como fue la de actuali+ar el monto de la cuanta de los inmue$les o$%eto
de #roteccin #or medio del #atrimonio de familia inem$arga$le, tam$i,n fue
la de #roteger el de las familias de escasos recursos econmicos, #retensin
que se corres#onde con un fin constitucional legtimo seIalado en el artculo
13 7u#erior- En tal sentido la medida tiene ca#acidad #ara alcan+ar los
#ro#sitos #or los cuales fue definidaF<
Empero9 considera :ue la medida no supera el paso de la necesariedad< &l
respecto afirma :ue Eno resulta$a necesario #ara am#arar a las familias de
escasos recursos sustraer de la misma #roteccin a las familias cuyos
inmue$les su#eraran los !50 7ELE5<F &grega :ue toda familia9 con
independencia de su capacidad econmica9 puede verse sometida a
circunstancias financieras difciles9 ra)n por la cual Ela #roteccin de un
mnimo #atrimonial se %ustifica #ara todas, y no e/iste entonces una
%ustificacin que en atencin al #rinci#io de igualdad, #ermita la #roteccin
e/clusi&a de unas familiasF<
Por eso9 concluye,
:(ara el Einisterio (=$lico es #reciso de conformidad con los
mandatos constitucionales a los que se )a )ec)o referencia, que
dic)a #roteccin se otorgue a todas las familias con inde#endencia
del &alor del inmue$le )a$itacional, #or lo cual, el to#e seIalado en
la norma #arcialmente acusada de$er* ser a#licado a cualquier
inmue$le que sir&a de &i&ienda familiar, #udiendo constituirse so$re
ella el #atrimonio familiar inem$arga$le )asta un &alor de !50
salarios mnimos mensuales &igentes-
3/
:>s las cosas, el Einisterio (=$lico solicitar* a la 'orte
'onstitucional declarar la EOELA6?6L60>0 del artculo 1o-
#arcial" de la Ley 495 de 1999, en lo acusado, #ero $a%o el
entendido queB cuando se dice que el valor del inmueble no debe ser
mayor de doscientos cincuenta (250) salarios mnimos mensuales
vigentes ha de entenderse que este es el tope mximo que se
ampara de la vivienda familiar cualquiera que sea su valor.
5Ne8$i''a# %$i8ina'e#6<
VI" CONSIDERACIONES DE LA CORTE CONSTITUCIONAL
En virtud de lo dispuesto por el artculo #739 numeral 7N9 de la onstitucin9 la
orte onstitucional es competente para conocer de las acciones de
inconstitucionalidad contra las Leyes de la +ep'blica<
1" P$%-'e,a 9*$/&ic%
3<3 El problema jurdico a resolver consiste en establecer si el artculo 2N de la
Ley .; de 3023 reformado por el artculo 3N de la Ley 708 de 30009 :ue
consagra :ue el patrimonio de familia slo se pueda constituir con un inmueble
cuyo valor no sea mayor de doscientos cincuenta 5#8;6 salarios mnimos legales
mensuales 5*$L(69 es constitucional o no< En este sentido9 le corresponde a la
orte onstitucional anali)ar si el legislador al establecer una diferenciacin en
la cuanta del bien inmueble para obtener la posibilidad de constituir patrimonio
de familia9 es o no9 una violacin al derec=o a la igualdad sin una justificacin
constitucional ra)onable<
3<# Esta violacin se dara9 seg'n los demandantes9 por:ue el tope establecido
no permitira :ue a:uellas familias :ue tengan un inmueble con un valor
superior a #8; *$L(9 obtengan el reconocimiento a la constitucin del
patrimonio de familia9 circunstancia :ue vulnerara los preceptos
constitucionales y los convenios internacionales ratificados por olombia para
la proteccin de los niIos y la familia9 en cuanto al goce de una vivienda digna
y al disfrute pleno de sus derec=os para su potencial desarrollo< Estiman los
demandantes :ue el monto de #8; *$L( como valor tope del bien inmueble
destinado a vivienda :ue se :uiera constituir en patrimonio de familia
vulnerara los artculos 89 329 7#9 779 83 de la < P< y 02< en lo :ue se refiere a
los Pactos y Cratados de Derec=os Bumanos :ue protegen los derec=os
fundamentales de los niIos y la familia9 como la onvencin de los derec=os
del niIo9 el Pacto de derec=os sociales y econmicos 5PIDE*6 y la
onvencin Interamericana9 ya :ue no se trata de manera igual en la proteccin
de su vivienda a las familias y a los =ijos cuando el valor del bien inmueble
supera el monto de los #8; *$L(<
3<2 Para solucionar dic=o problema la orte tendr en cuenta, 5i6 La definicin
y el origen de la figura del patrimonio de familia9 su regulacin en el derec=o
comparado y en olombia y las semejan)as y diferencias del patrimonio de
30
familia con la afectacin de la vivienda familiarH 5ii6 el anlisis de la libertad de
configuracin del legislador9 frente al caso concreto<
+" La &e.inici3n ( e' %$i8en &e 'a .i8*$a &e' 0at$i,%ni% &e .a,i'ia: 'a
$e8*'aci3n en e' &e$ec4% c%,0a$a&% ( en C%'%,-ia: 'a# #e,e9an;a# (
&i.e$encia# ent$e e' 0at$i,%ni% &e .a,i'ia ( 'a a.ectaci3n &e 2i2ien&a
.a,i'ia$
En este primer apartado9 la orte estudiar lo relacionado con la definicin del
patrimonio de familia y su regulacin en el derec=o comparado 5#<369 tambi%n
estudiar los antecedentes de la figura en olombia 5#<#69 pasando a estudiar en
'ltimo lugar las semejan)as y diferencias :ue existen entre la figura del
patrimonio de familia consagrado en la Ley .; de 3023 y la afectacin de
vivienda familiar :ue se establece en la Ley #8/ de 3001 5#<26< Este anlisis
ser importante para determinar de :u% manera =a sido definida y regulada la
figura del patrimonio de familia en olombia y en otros pases9 especialmente
lo relacionado con la consagracin de un monto o valor del bien para su
constitucin< &s mismo9 y con relacin al #<29 el anlisis ser determinante para
verificar si la norma demandada no se encuentra subrogada o derogada
tcitamente por la regulacin de la Ley #8/ de 3001 sobre afectacin de
vivienda<
2.! "efinici#n del patrimonio de familia$ origen de la figura y regulaci#n en
el derecho comparado
#<3<3 &un:ue =ay definiciones diversas sobre el significado del patrimonio de
familia
#
9 se puede establecer en general :ue es un conjunto de bienes
inembargables para llenar las necesidades econmicas de una familia
fundamentalmente la vivienda9 la alimentacin y en algunos casos los utensilios
de trabajo e incluso el automvil :ue se garanti)an y salvaguardan contra los
acreedores para el desarrollo y el soporte econmico de la familia ante
eventuales riesgos y situaciones crticas como :uiebras o crisis econmicas<
La finalidad del patrimonio de familia9 por tanto9 es la de dar estabilidad y
seguridad al grupo familiar en su sostenimiento y desarrollo9 salvaguardando su
morada y tec=o y los bienes necesarios para su supervivencia en condiciones de
dignidad< El patrimonio de familia =a sido denominado de diversas formas
2
H por
ejemplo en Estados "nidos recibe la denominacin de Pomestead e/em#tion9
en Francia9 &rgentina9 !rasil y "ruguay recibe el nombre de E!ien de FamiliaF9
en $%xico y Per' se conoce como EPatrimonio FamiliarF9 en (ene)uela como
EBogar de familiaF9 en *ui)a como E&silo de familiaF9 en Portugal como Easal
familiarF9 en Italia como EFondo patrimonialeF y en olombia como
EPatrimonio de FamiliaF<
# Dice >abala P%re) por ejemplo :ue, ELa expresin Ppatrimonio familiarP nos da la idea de un mnimo de
bienes correspondientes a una familia9 protegidos por el derec=o9 otorgndoles las caractersticas de
inalienabilidad9 inembargabilidad y sin posibilidad de ser gravados<F 5>&!&L& PQ+E>9 Diego B<9 Derec=o de
Familia9 $%xico9 Ed< Porr'a9 #;;/9 p< 7#06<
2 Ibd<
#;
#<3<# *eg'n la doctrina9 el origen prximo del patrimonio de familia se da en
Estados "nidos con la figura del Pomestead e/em#tion, :ue durante el siglo
RIR empie)a a convertirse en una figura :ue salvaguarda y protege la vivienda
familiar contra los acreedores
7
< *in embargo9 algunos autores consideran :ue la
figura es muc=o ms antigua y establecen sus antecedentes en el derec=o
=ebreo
8
9 en el derec=o romano
1
9 en el derec=o medieval espaIol
.
y en las figuras
de la ;a&$*8a en !ulgaria y el ,i$ de +usia
/
<
#<3<2 En su origen prximo9 la figura Pomestead E/em#tion se estableci por
primera ve) en el Estado de Cexas9 en donde se promulg la Ley de enero #1 de
3/209 :ue estableca :ue el domicilio de un ciudadano y su familia :uedaba
exento de ser embargado si se declaraba ante la autoridad< La inembargabilidad9
sin embargo9 tena lmites respecto a los bienes rurales :ue no podan tener una
extensin mayor de 8; acres y respecto a los bienes urbanos :ue no podan
superar el valor de S8;; dlares y un mobiliario cuyo valor no fuera mayor de S
#;; dlares< El exceso de esos valores poda ser embargable< En cuanto a los
bienes rurales no se podan embargar los instrumentos necesarios para el
cultivo9 8 vacas y dos yuntas
0
<
Esta legislacin se recepcion en la gran mayora de los Estados de la "nin
&mericana durante el siglo RIR y principios del RR con distintas regulaciones<
&s9 por ejemplo9 en el Estado de $ississippi se estableci en 3/73 el
Pomestead E/em#tion de la siguiente manera, 31; acres en predio rural y S8;;
dlares en los predios urbanos< En el mismo aIo9 en el Estado de Georgia con la
llamada E(oor manQs laRF regul el Pomestead E/em#tion estableciendo :ue
no se podan embargar los bienes rurales no mayores a #8 acres pero se
concedan 8 acres adicionales por cada =ijo
3;
< En cuanto a los bienes urbanos el
7&G"IL&+ LL&@?*9 !enjamn9 EPatrimonio FamiliarF9 en, TmbitoAurdico<com<br< (er,
=ttp,UUVVV<ambitojuridico<com<brUsiteUindex<p=pWnXlinYZrevistaXartigosXleitura[artigoXidZ 11.
8 El profesor $iguel Lama9 citando la opinin de !ureau9 considera :ue el Pomestead e/em#tion se remonta al
pueblo =ebreo por:ue en el captulo RRI(9 versculo 1 del Deuteronomio se lee, :9o se tomar* en #renda el
molino, ni la muela de #iedra del molino, #orque ello sera tomar en #renda la &ida mismaF 5La !iblia, letra
grande9 $adrid9 (erbo Divino9 #;;79 p< #8.6< Es decir :ue se pro=be dar en prenda el bien de trabajo-el molino
o la muela del molino - ya :ue esto puede condenar al deudor a la miseria y al desamparo<
1 Dice &guilar Llanos :ue, E&lgunos autores sostienen :ue en la primitiva +oma se entregaban a los #ater
familia9 una porcin de tierra para :ue estable)can su morada9 en donde viva con su esposa9 =ijos y esclavos
sobre los :ue ejerca pleno dominio9 igualmente estableca su rebaIo y el resto de la tierra dedicada al cultivo9
esta figura es conocida como )eredumF< *in embargo9 otros autores como arlos Germn Pantoja afirman :ue
E& diferencia de la mayora de los institutos jurdicos de derec=o privado9 el Ebien de familiaF no se origina en
el Derec=o +omanoF< Dic=o autor considera :ue el antecedente de la figura se da con la Ley del #1 de enero de
3/20 de Bomestead Exemption en Cexas< 5(er (EL?*?9 >eno9 E!em de FamiliaF9 in, +evista de informa\ao
Legislativa no 3;.9 !rasilia9 *enado Federal9 300;9 p< #;2< Comado de P&@C?A& $"+ILL?9 arlos Germn9
La afectacin del patrimonio familiar o bien de familia9 en, +evista Audicial @o #;9 p< 1< (er,
=ttp,UUVVV<poderjudicial<go<crUescuelajudicialUD?*Urevista]#;judicialU+evAud/0U;8]#;La]#;afectaci
]F2n]#;del]#;patrimonio]#;familiar<=tm6
. &firma el mismo autor :ue en el Fuero (iejo de astilla existe una figura parecida a la institucin en estudio
en donde se instituy el patrimonio de familia a favor de los campesinos< Dic=o patrimonio estaba constituido
por la casa9 el =uerto y la era9 bienes :ue eran inembargables9 as como las armas9 el caballo y la ac%mila
5&G"IL&+ LL&@?*9 !enjamn9 ?p< cit<9 p< #6
/Ibd<
0Ibd<
3;

G??D$&@9 Paul9 EC=e Emergence of Bomestead Exemption in t=e "nited *tates, &ccommodation and
+esistance to t=e $arYet +evolution9 3/7;-3//;F9 en, .)e Sournal of >merican Pistory9 (ol< /;9 @o< # 5*ep<9
300269 p< 7.#
#3
tope mximo de inembargabilidad vari de estado en estado9 pero fue en
&ri)ona 53/1769 @evada 53/186 y ?Yla=oma 530;.6 en donde se estableci la
cuanta tope ms alta de S8<;;; dlares respecto a los bienes urbanos
33
<
En la actualidad la regulacin del Pomestead E/em#tion depende de cada
estado en particular< &s por ejemplo9 en Cexas y en Florida9 no se tiene monto
alguno con relacin al valor del bien inmueble destinado a vivienda, mientras
:ue en otros estados se establece un monto del bien inmueble :ue se
salvaguarda de los acreedores< *olo en dos estados9 Pennsylvania y +=ode
Island9 no se contempla dic=a garanta
3#
<
#<3<7 La proteccin de la vivienda familiar tambi%n se =a venido dando en
Europa y Latinoam%rica con distintas acepciones< &s9 por ejemplo9 en Francia
se denomina como ?ien de Tamille :ue =a sido regulado desde la Ley de 3# de
julio de 30;09 en donde adems de la casa9 se protege los materiales y utensilios
si se trata de una familia de artesanos 5art< #6< En la actualidad el valor del bien
de familia en Francia se puede constituir en un monto mximo :ue no puede
pasar de .1##978 euros 5art< #6< En el caso de $%xico9 "ruguay y el *alvador se
denomina la salvaguardia como EPatrimonio FamiliarF o como E!ien de
FamiliaF y se establece un tope mximo del valor del bien inmueble para poder
constituirlo<
En $%xico se establece el patrimonio familiar primero en la onstitucin de
Muer%taro de 303. y luego en el digo ivil de 30#/< En la exposicin de
motivos de la Ley en donde se establece el Epatrimonio familiarF se dice :ue
dic=a garanta est destinada a proporcionar seguridad jurdica a la familia
obrera y campesina mediante la afectacin temporal de la casa-=abitacin
urbana y la parcela rural cultivable
32
< Esta figura se =a mantenido =asta la fec=a
y en el aIo #;;; se defini el patrimonio familiar en el artculo .#2 del cdigo
civil como, ELuna institucin de inter,s #=$lico, que tiene como o$%eto afectar
uno o m*s $ienes #ara #roteger econmicamente a la familia y sostener el
)ogar- El #atrimonio familiar #uede incluir la casaK)a$itacin y el mo$iliario
de uso dom,stico y cotidiano1 una #arcela culti&a$le o los giros industriales y
comerciales cuya e/#lotacin se )aga entre los miem$ros de la familia1 as
como los utensilios #ro#ios de su acti&idad, siem#re y cuando no e/ceda su
&alor de la cantidad m*/ima fi%ada #or este ordenamientoF
37
<
33 Ibd< Es interesante subrayar :ue investigaciones empricas =an indicado :ue cuando se constituye el
Pomestead E/em#tion, esto no implica directamente :ue los bancos y acreedores dejen de prestar y se sientan
amena)ados< Este =ec=o es valorado9 en cambio9 como de responsabilidad por parte del deudor :ue pretende
=acer alg'n pr%stamo en alg'n banco con relacin a su familia y sus =ijos 5$?+&@C>9 &lison D9 EC=erePs no
place liYe =ome, =omestead exemption and judicial construction of family in nineteent= ^ century &mericaF9 en,
7tanford (u$lic LaR and Legal .)eory9 VorYing papers9 +esearc= Paper @o 3329 Auly #;;89 en,
=ttp,UUpapers<ssrn<comUsol2Upapers<cfmWabstractXidZ.1.3186<
3# Ibd<
32 +osa $ara Tlvare) de Lara dice :ue en el Informe de la omisin +edactora del proyecto del digo ivil
para el Distrito Federal y los Cerritorios Federales en 30#/ se estableci :ue dic=a figura sera Euna de las
instituciones ms innovadoras de proteccin socialF y sera una EpanaceaF :ue dara bases ms slidas para Ela
tran:uilidad dom%stica9 la prosperidad agrcola y la pa) orgnicaF 5TL(&+E> DE L&+&9 +osa $ara9 EEl
patrimonio de familia9 instrumento de proteccin al menorF9 ver, VVV<bibliojuridica<orgUlibrosU3U727U3#<pdf6<
37 Comado de >&!&L& PQ+E>9 Diego B<9 ?p< cit<9 p< 722
##
+especto a la cuanta de los bienes :ue pueden constituir patrimonio familiar9 la
referida reforma del aIo #;;; en el artculo .2; del cdigo civil actuali) de la
siguiente manera el valor mximo de los bienes :ue :uedaban afectados de
inembargabilidad, :El &alor m*/imo de los $ienes afectados al #atrimonio
familiar, seIalados en el artculo 7!3, ser* #or la cantidad resultante de
multi#licar el factor 10,950 #or el im#orte de tres salarios mnimos generales
diarios, &igentes en el 0istrito Tederal, en la ,#oca en que se constituya el
#atrimonio, autori+ando como incremento anual, el #orcenta%e de inflacin que
en forma oficial, determine el ?anco de E,/ico- Este incremento no ser*
acumula$le-;
15
Por su parte9 en la +ep'blica ?riental del "ruguay se regula la figura del :?ien
de Tamilia; en el artculo 8 de la Ley 38<80. de 30/79 en donde se establece
:ue, EEl (oder E%ecuti&o, con el asesoramiento del ?anco Pi#otecario de
Aruguay, fi%ar anualmente el valor que debe alcan&ar como mximo el bien
de familia, seg=n se trate de casaK)a$itacin o finca r=stica F"- Estos &alores
#odr*n fi%arse #or +onas de la @e#=$lica y mientras no se actualicen seguir*n
rigiendo los anterioresF
31
<
En &rgentina9 a trav%s de la Ley 37<207 de 37 diciembre de 30879 se establece
:ue el bien inmueble :ue se protege con esta medida de salvaguarda9 slo es
apto para a:uellos bienes inmuebles, Ecuyo &alor no e/ceda las necesidades del
sustento y &i&ienda de la familia del #ro#ietario, seg=n norma que se esta$lece
reglamentariamenteF< Ceniendo en cuenta esta remisin9 las legislaciones
provinciales =an regulado el asunto del valor del bien de manera diversa< Por
ejemplo9 en la Provincia de !uenos &ires se establece :ue no =ay tope de valor
para constituir un bien de familia destinado a vivienda: pero cuando se trata de
explotaciones agropecuarias9 comerciales o industriales9 s =ay topes
3.
<
En el Per'9 al igual :ue en la Provincia de !uenos &ires9 no se establece ning'n
monto especfico para la constitucin del patrimonio familiar9 :ue se regula del
artculo 7// al artculo 8;3 del captulo segundo del libro III del digo ivil<
En dic=a regulacin se dispone :ue pueden ser objeto de patrimonio familiar, la
casa =abitacin de familia9 un predio destinado a agricultura9 la artesana9 la
industria o el comercio9 al mismo tiempo se indica :ue dic=o patrimonio ser
inembargable9 inalienable y transmisible por =erencia 5artculos 7// a 7/06< *in
embargo9 a pesar de :ue no se establece monto alguno para su constitucin9 en
el inciso final del artculo 7/0 se dispone :ue, 'el patrimonio familiar no
puede exceder de lo necesario para la morada o el sustento de los
beneficiarios;
3/
<
38 Ibd<
31+ep'blica ?riental del "ruguay,
=ttp,UUVVV<parlamento<gub<uyULeyesU&ccesoCextoLey<aspWLeyZ3880.[&nc=orZ
3.GI?+D&@?9 Fernando Pablo9 !ien de Familia9 en, =ttp,UUVVV<ffrecoleta<comUnotasUlegales;2<=tm
3/ Cambi%n se establece en el artculo 70# del cdigo :ue, ELos frutos del #atrimonio familiar son em$arga$les
)asta las dos terceras #artes, =nicamente #ara asegurar las deudas resultantes de condenas #enales, de los
tri$utos referentes al $ien y de las #ensiones alimenticias;- En cuanto a los beneficiarios en el artculo 708 se
dispone :ue pueden ser beneficiarios :no solo los cnyuges sino tam$i,n los )i%os y otros descendientes
menores inca#aces, los #adres y otros ascendientes que se encuentren en estado de necesidad y
los
)ermanos
menores o inca#aces del constituyenteF<
#2
En el caso de !rasil9 se encuentra una doble regulacin del bien de familia
5:?em de Tamilia;6< Por una parte el r%gimen convencional de carcter
voluntario9 regulado en el digo ivil 5artculos 3.33 a 3.## reformados en el
aIo #;;;69 y por otra parte9 el r%gimen obligatorio9 de carcter legal9 regulado
por la Ley /<;;0 de 300;<
El bien de familia de carcter voluntario9 se constituye sobre un bien inmueble
urbano o rural :ue tenga como finalidad la vivienda familiar9 as como las
pertenencias y accesorios para el mantenimiento de dic=o inmueble y los bienes
muebles necesarios para guarnecer a la familia
30
5art< 3.3#6< on relacin al
monto9 el artculo 3.33 del digo ivil brasilero consagra :ue la c%n#tit*ci3n
&e' -ien &e .a,i'ia n% 0*e&e #%-$e0a#a$ &e *n te$ci% &e' 0at$i,%ni% '/<*i&%
e=i#tente &e <*ien '% in#tit*(e
#;
< &s mismo9 en el artculo 3.37 se establece
:ue el bien de familia9 se constituye mediante la inscripcin en el registro
inmobiliario competente< Por otra parte9 en el artculo 3.31 se consagra :ue
dic=a salvaguardia se mantiene =asta :ue muera uno de los cnyuges o =asta
:ue los =ijos cumplan la mayora de edad 5art< 3.316< Cambi%n se puede :uitar
dic=a afectacin por orden judicial mediante el levantamiento de la proteccin
cuando el mantenimiento de dic=o bien no se pueda solventar 5art< 3.306<
En la reforma del aIo #;;; y siguiendo la tendencia italiana9 se :uiso
moderni)ar el r%gimen del patrimonio de familia en el !rasil9 especialmente por
su inutilidad prctica
#3
< Dic=a reforma estableci :ue el patrimonio de familia
se poda constituir no solamente para proteger el bien inmueble destinado a
vivienda9 sino tambi%n respecto a Elos valores mobiliariosF9 es decir9 con ttulos
valores de deuda p'blica :ue no podan ser embargados y estaban destinados a
proteger o salvaguardar a la familia en su patrimonio< on relacin al r%gimen
obligatorio9 por ministerio legal9 regulado en la Ley /<;;0 de 300;9 se establece
en el !rasil9 :ue todo bien inmueble destinado a la vivienda y al abrigo familiar
ser inembargable
##
salvo las excepciones legales
#2
< Esta regulacin9 :ue en
principio fue criticada por la posibilidad :ue podra dar lugar a la defraudacin
30 Por ejemplo9 se =a establecido :ue algunos bienes muebles como el lec=o de =abitacin9 la estufa9 la nevera9
la lavadora9 el aire acondicionado9 la televisin9 la lnea telefnica y el computador dom%stico no se pueden
embargar< @o as bienes suntuosos como obras de arte y electrodom%sticos de lujo<
#; E&rt< 3<.33< Podem os c_njuges9 ou a entidade familiar9 mediante escritura p'blica ou testamento9 destinar
parte de seu patrim_nio para instituir bem de famlia9 &e#&e <*e n>% *'t$a0a##e *, te$?% &% 0at$i,@ni%
'/<*i&% e=i#tente a% te,0% &a in#tit*i?>%: mantidas as regras sobre a impen=orabilidade do imvel residencial
establecida em lei especialF 5Ne8$i''a# .*e$a &e' te=t%9 (er el cdigo civil de !rasil en el siguiente enlace,
=ttp,UUVVV<planalto<gov<brUccivilX;2ULEI*U#;;#UL3;7;1<=tm6<
#3 D?+I& $&+CI@*9 *ergio Tvila9 E? bem de familia mobilirio no novo digo ivilF9 en,
=ttp,UUjus#<uol<com<brUdoutrinaUtexto<aspWidZ33;./
## El artculo 3N de la Ley establece lo siguiente, EEl inmueble residencial propio del matrimonio9 o de entidad
familiar9 es inembargable y no responder para cual:uier deuda civil9 comercial9 fiscal9 providenciara o de otra
naturale)a9 contrada por los cnyuges o por los padres e =ijos :ue sean sus propietarios y residan en ella9 salvo
en las =iptesis previstas en esta LeyF<
#2 El artculo #N de dic=a ley9 establece :ue se excluyen de la inembargabilidad los ve=culos de transporte y
las obras de arte de carcter suntuoso< El artculo 2N dispone :ue se except'a de la inembargabilidad cuando se
trata de cr%ditos de trabajadores de la propia residencia9 por el titular del cr%dito de financiacin para la
construccin del inmueble9 por el acreedor de pensin alimentara9 para poder cobrar el impuesto predial y
territorial y tasas derivadas del inmueble familiar9 cuando =aya sido ad:uirido como producto de un crimen o
para el pago de una indemni)acin de resarcimiento penal9 por las obligaciones :ue se derivan de la fian)a del
contrato de locacin< Para ver la Ley el siguiente linY, =ttp,UUVVV<planalto<gov<brUI(ILULEI*UL/;;0<=tm6<
#7
de los acreedores y especialmente a la violacin del principio de
responsabilidad patrimonial consagrado en el artculo 803 del cdigo procesal
brasilero9 estableci de manera obligatoria la inembargabilidad de la vivienda
familiar en todos los casos y sin monto alguno
#7
9 =aciendo prevalecer valores
constitucionales como el de la dignidad de la familia y el principio de
solidaridad social
#8
<
En Italia9 el artculo 31. del cdigo civil establece :ue los cnyuges o un
tercero - por testamento - tienen la posibilidad de constituir un patrimonio
inembargable e inajenable :ue recibe el nombre de :fondo #atrimoniale; y :ue
tiene como finalidad :)acer frente a las necesidades de la familia;< El :fondo
#atrimoniale; se puede constituir con bienes muebles o inmuebles inscribiendo
dic=o patrimonio en el +egistro P'blico< En la regulacin del :fondo
#atrimoniale; italiano no se establece ning'n monto o lmite para poder
constituirlo< *e dispone9 a su ve)9 :ue el fondo patrimonial cesa por la
disolucin del matrimonio o cuando los =ijos menores cumplan con la mayora
de edad 5art< 3.3 digo ivil6<
#7 uando existen varios bienes inmuebles de residencia el E!ien de FamiliaF ser el de menor valor 5pargrafo
'nico del artculo 8N6<
#8 $&IE@* $&+CI@*9 $arcelo9 omentrios sobre o !em de Famlia no digo ivil e na Lei n4
/<;;0U0;9 +io de Aaneiro9 Edi\`o do &utor9 #;;/
#8
En osta +ica9 como subraya la Defensora del Pueblo en su intervencin9 la
afectacin del bien de familia se limita con relacin a la extensin del inmueble<
&s9 en el artculo 71 del cdigo civil se establece :ue en inmuebles urbanos no
podr darse dic=a afectacin si el bien supera una cabida de mil metros
cuadrados o en los predios rurales si el bien supera la extensin de die) mil
metros cuadrados< 5Ley @4 8/08 del #2 de mar)o de 30.16<
#<3<8 omo se observa9 existen diferentes regulaciones en materia de
patrimonio de familia o bien de familia en lo :ue tiene :ue ver con el valor o la
extensin del inmueble< La mayora de legislaciones latinoamericanas acogen la
tendencia de establecer un tope9 pero en pases como Per'9 en algunas
provincias de &rgentina y en el bien de familia obligatorio de la Ley /<;;0 de
300; en !rasil9 se da la posibilidad de salvaguardar la vivienda familiar9
mediante la figura del patrimonio de familia sin ninguna limitacin econmica
respecto al valor del inmueble<
!<3<1 En el siguiente apartado anali)aremos brevemente de :u% manera se =a
regulado la figura del patrimonio de familia en olombia9 desde su origen9
especialmente en lo atinente a un tope mximo para constituirlo< Posteriormente
compararemos la figura del patrimonio de familia voluntario de la Ley .; de
3023 5reformado mediante la Ley 708 de 300069 con otras formas de patrimonio
de familia voluntario como la vivienda con financiacin o subsidio bancario
regulada por la Ley 871 de 3000 y la vivienda de la madre o el padre cabe)a de
familia de la Ley /13 de #;;2< &s mismo9 la orte estudiar el patrimonio de
familia obligatorio cuando se trata de vivienda de inter%s social 5Leyes 03 de
30219 0J de 30/0 y 2J de 30/06< Este estudio permitir establecer los diferentes
tipos de patrimonio de familia consagrados en nuestro pas y las diferencias :ue
existen entre uno y otro especialmente en lo relacionado con la cuanta mxima
del bien :ue puede ser objeto de dic=a salvaguardia<
2.2 (a regulaci#n del )atrimonio de *amilia en +olombia de manera
voluntaria o facultativa y por ministerio de la ley
#<#<3 omo =a :uedado dic=o9 en este apartado la orte anali)ar lo
concerniente a la regulacin del patrimonio de familia en olombia desde su
origen9 as como las distintas modificaciones :ue se =an dado a dic=a
normatividad< De igual manera9 la orte estudiar los distintos regmenes de
patrimonio de familia regulados en nuestro pas9 :ue sern divididos en
voluntario y obligatorio< Este anlisis permitir tener una concepcin muc=o
ms amplia de la figura del patrimonio de familia en especial en lo :ue tiene
:ue ver con la cuanta mxima del bien inmueble9 establecida en el artculo
objeto de la presente demanda<
#<#<# En primer lugar9 se debe tener en cuenta :ue la figura del patrimonio de
familia de la Ley .; de 3023 fue reformado por la Ley 708 de 3000 y por el
Decreto #/3. de #;;19 en lo :ue tiene :ue ver con la cuanta mnima necesaria9
#1
la ampliacin de la proteccin al compaIero o compaIera permanente y la
posibilidad la constitucin del patrimonio mediante trmite notarial< Esta
primera modalidad de patrimonio se puede denominar constitucin como
2%'*nta$ia % .ac*'tati2a &e 0$%0ie&a& 0'ena"
Por otra parte9 =ay :ue tener en cuenta :ue el patrimonio de familia tambi%n =a
sido regulado de manera 2%'*nta$ia % .ac*'tati2a en la Ley /13 de #;;29 en lo
:ue se refiere a la madre y al padre cabe)a de familia9 y9 en el artculo ## de la
Ley 871 de 30009 cuando se trata de la vivienda ad:uirida mediante el sistema
de financiacin y a=orro :ue se consagra en dic=a ley cuando todava se tenga
una deuda para ad:uirir la propiedad plena del bien<
Por 'ltimo9 =ay :ue tener en cuenta :ue la figura del patrimonio de familia9 se
consagra 0%$ ,ini#te$i% &e 'a 'e(: cuando se trata de vivienda de inter%s social
5(I*69 salvaguardia :ue =a sido regulada mediante las Leyes 03 de 30219 0J de
30/0 y 2J de 30/0< En los siguientes apartados9 la orte anali)ar dic=as
regulaciones de manera comparada =aciendo %nfasis en lo :ue tiene :ue ver con
el monto mximo del bien inmueble :ue se establece en las leyes para poder
constituirlo<
#<#<2< En lo :ue tiene :ue ver con e' %$i8en &e' 0at$i,%ni% &e .a,i'ia
2%'*nta$i% &e 0$%0ie&a& 0'ena: consagrado en la Ley .; de 3023 y objeto de
la presente demanda de inconstitucionalidad9 se tiene :ue decir :ue dic=a figura
de salvaguardia fue propuesta durante el gobierno de Enri:ue ?laya Berrera9
:ue por intermedio de su $inistro de Gobierno arlos E< +estrepo9 present en
septiembre de 302; el proyecto de ley para el establecimiento del patrimonio de
familia en olombia< En la exposicin de motivos de dic=a ley9 se dice :ue la
iniciativa se dio con base en el proyecto9 :ue en 3038 present el jurisconsulto
Eduardo +odrgue) de PiIeres a consideracin de la onvencin @acional del
Partido +epublicano<
En dic=a exposicin se explicaba :ue E.odas las legislaciones reconocen en
#rinci#io que ciertos $ienes del deudor no #ueden ser #erseguidos #or sus
acreedores, #ero entre nosotros son tan #ocos casos los que go+an de ese
#ri&ilegio, que no $astan en ning=n caso #ara que el deudor que$rado y su
familia no queden a merced de la miseria- La reforma tiende, #ues, a aumentar
la cantidad de los $ienes inem$arga$les en una cuota )asta de M1-000,
concediendo el derec)o de )acerlo a quien quiera #oner su familia $a%o la
,gida #rotectora de los malos c*lculos o de la mala suerteF
#1
<
En los debates del proyecto de Ley en mara y *enado9 la cuanta mnima
necesaria para poder salvaguardar los bienes del deudor mediante la figura del
patrimonio de familia pas de un mximo de S3<;;; pesos9 a S #<8;; pesos9
para finalmente proteger los bienes inmuebles :ue tuvieran un valor tope de
S3;<;;; pesos< Dentro de las discusiones :ue se dieron en la omisin de
Legislacin ivil de la mara de +epresentantes9 se dijo :ue,
#1 Diario ?ficial n'mero #3.;19 de 8 de junio de 30239 p< 3/2
#.
:0ic)o #royecto fue ins#irado en la institucin que e/iste en forma
seme%ante en las Leyes de los Estados Anidos de 9orte >m,rica de
donde #as a la legislacin francesa, #oco m*s o menos en la forma
que )a sido #resentado- .odas sus dis#osiciones se ada#tan a nuestra
legislacin ci&il y no im#lican modificacin de ninguna de ellas- 7us
#rece#tos est*n redactados con claridad y #recisin y &ienen a llenar
un &aco en nuestra ley, que #roducir* $en,ficos resultados- En
efectoB en muc)os casos ocurre que el #atrimonio de familias
acaudaladas &iene a menos, #or negocios desgraciados o
circunstancias e/ce#cionales, y que los miem$ros de ellas des#u,s de
)a$er disfrutado de alguna )olgura, se &en sometidos a a#remiantes
necesidades, lo que &iene a crear un #ro$lema social de difcil y lenta
solucin- Lo #ro#io #uede ocurrir en las familias de clase media y
o$rera res#ecto de las cuales el #royecto de que nos ocu#amos #uede
constituir un estmulo #ara el a)orro y el tra$a%o fecundo-;
!7
En la omisin de Legislacin ivil del *enado se expres :ue la reforma :ue
se =i)o en la mara :ue modific la cuanta mxima del bien inmueble de
S3<;;; pesos a S3;<;;;9 es exagerada9 por:ue aun:ue el objetivo :ue se
persigue con el proyecto es el de evitar la mayor miseria del :uebrado, E5L6 si
se ele&a a die+ mil #esos el #atrimonio de familia no se #rotege la miseria sino
se causara gra&e #er%uicio a terceros, #orque el #ro#ietario de una finca de
die+ mil #esos est* en condiciones de considerarlo como )om$re acomodado
que de$e cum#lir sus com#romisos, y no $urlar a sus acreedores #ara quienes
el #atrimonio del deudor, como lo enseIa el 'digo 'i&il, son la garanta de
las acreencias, contradas #or el mismo deudor;
!2
<
En estos debates9 se puso de presente :ue en la legislacin colombiana existen
otras formas de proteger al deudor en ciertos bienes inembargables9 como la
salvaguardia consagrada en el artculo 31.. del digo ivil9 todava vigente
en nuestra legislacin9
#0
:ue enumera los bienes inembargables< Dentro de
dic=os bienes se encuentra el salario mnimo legal o convencional
2;
H el lec=o del
deudor9 el de su mujer9 los de los =ijos :ue viven con %l y a sus expensasH la
ropa necesaria para el abrigoH los libros relativos a la profesin del deudor y las
m:uinas e instrumentos de :ue se sirve el deudor para la enseIan)a de alguna
ciencia o arte
23
H los uniformes y e:uipos de los militares seg'n su arma y su
#. Ibd<9 p< 30/
#/ Ibd<9 p< #;1
#0 Bay :ue anotar :ue dic=o artculo fue subrogado en parte por la Ley 33 de 30/7 artculo 2N<
2; En la normatividad original se estableca :ue eran inembargables, Elas dos terceras #artes del sueldo, renta
o #ensin;<
23 Los numerales 2N y 7N :ue establecan :ue, E2o<6 Los libros relativos a la profesin del deudor9 =asta el valor
de doscientos pesos y a la eleccin del mismo deudor y 7o<6 Las m:uinas e instrumentos de :ue se sirve el
deudor para la enseIan)a de alguna ciencia o arte9 =asta dic=o valor y sujetos a la misma eleccinF9 fueron
objeto de anlisis por la *entencia ^ 23/ de #;;. :ue consider :ue el numeral 33 del articulo 1/7 del cdigo
de procedimiento civil derog parcialmente y de manera tcita los numerales 2N y 7N del artculo< La orte
estim :ue, E5L6 la regulacin nueva 5art 1/7 <P<6 =a modificado para la misma situacin9 el criterio del :ue
se desprende la cualidad de inembargabilidad de ciertos bienes9 contenido en la Ley antigua 5art 31.. <6<
Esto es9 =a operado una derogatoria tcitaF< La orte estableci :ue la nueva regulacin dio lugar a :ue ya no se
tenga en cuenta el valor mximo de los doscientos pesos :ue se encontraba regulado inicialmente ya :ue el
#/
gradoH los utensilios del deudor artesano o trabajador del campo necesarios para
su trabajo individualH los artculos de alimento y combustible :ue existan en
poder del deudor =asta la concurrencia de lo necesario para el consumo de la
familia durante un mesH la propiedad de los objetos :ue el deudor posee
fiduciariamente y los derec=os cuyo ejercicio es enteramente personal como los
de uso y =abitacin
2#
<
La Ley .; fue aprobada definitivamente el #/ de mayo de 3023< Dic=a
normatividad autori)a la constitucin a favor de toda la familia9 de un
patrimonio especial9 con la calidad de no embargable9 y bajo la denominacin
de patrimonio de familia 5art< 3N6<
*in embargo9 el uso de esta figura =aba :uedado sin efectividad desde =ace
varias d%cadas9 en especial por la falta de actuali)acin del monto :ue se
estableca en 3023 y :ue dispona :ue, :El #atrimonio de familia no #uede
constituirse sino so$re el dominio #leno de un inmue$le que no se #osea con
otra #ersona #roindi&iso, ni est, gra&ado con )i#oteca, censo o anticresis, y
cuyo &alor en el momento de la constituci#n no sea mayor de die& mil pesos
(,!0.000); 5artculo 2N6<
Igualmente9 el artculo cuarto de la Ley .; de 3023 estableca :ue el patrimonio
de familia poda constituirse a favor, a6 De una familia compuesta de marido y
mujer y sus =ijos menores de edad9 y b6 De una familia compuesta 'nicamente
de marido y mujer< Esta legislacin desconoca los derec=os de las uniones de
=ec=o :ue no podan proteger su vivienda familiar mediante la figura del
patrimonio de familia<
#<#<7 Bay :ue destacar9 :ue con la reforma constitucional de 3021 se estableci
directamente en la onstitucin la posibilidad de constituir patrimonio de
familia inembargable =aciendo una remisin directa en su regulacin al
legislador< Dic=a posibilidad se consagr en el artculo 3/ del &cto Legislativo
@4 34 de 3021 :ue dijo :ue :Las leyes determinar*n lo relati&o al estado ci&il
de las #ersonas, y los consiguientes derec)os y de$eres- -simismo$ podrn
establecer el patrimonio familiar inalienable e inembargable;
22
< on la
promulgacin de la onstitucin de 3003 nuevamente se consagr a nivel
constitucional la figura del patrimonio de familia9 al establecerse en el inciso
tercero del artculo 7# :ue Ela ley #odr* determinar el #atrimonio familiar
inaliena$le e inem$arga$leF
27
<
numeral 33 del art< 1/7 del <P<< establece :ue son inembargables, ELos utensilios9 enseres e instrumentos
necesarios para el trabajo individual de la persona contra :uien se decret el secuestro9 a juicio del jue) 5L6F<
Cambi%n se incluye en el numeral 0 del artculo 1/7 :ue son inembargable, ELos bienes destinados al culto
religiosoF<
2# Igualmente se =i)o referencia a las Leyes 71 de 30#2 y 3#7 de 30#/ :ue establecan la pro=ibicin de
embargar los a=orros colocados por los obreros en cajas de a=orros< &ctualmente de conformidad con el
Decreto 817 de 3001 son inembargables los depsitos de a=orro constituidos en las secciones de a=orro de los
bancos9 =asta veintids millones sesenta y cuatro mil doscientos once pesos<
22+E*C+EP? PIED+&BIC&9 arlos9 onstituciones Polticas @acionales de olombia9 !ogot9 "niversidad
Externado de olombia9 #;;29 p< 7/#
27 (er la Gaceta onstitucional de #0 de mayo de 3003 en la pgina 0 en donde se establece en el proyecto :ue
a#< El Estado y la sociedad garanti)an la proteccin integral de la familia y la ley podr determinar el patrimonio
familiar inalienable e inembargable 5L6F< La omisin de onstituyentes estaba conformada por Aaime !ente)
#0
#<#<8 *iguiendo con la Ley .; de 30239 =ay :ue subrayar :ue %sta no sufri
modificaciones sino =asta la Ley 708 de 30009 objeto de la demanda
28
9 y :ue lo
:ue se =a presentado =asta la fec=a son regulaciones paralelas :ue establecen la
constitucin del patrimonio de familia obligatorio o voluntario en circunstancias
especficas como en los casos de la vivienda de inter%s social9 la vivienda
financiada mediante los mecanismos consagrados en la Ley 871 de 3000 y en
los casos de la vivienda de la madre o padre cabe)a de familia de la Ley /13 de
#;;2<
#<#<1 omo se refiri en el pargrafo anterior9 la Ley .; de 3023 se modific
mediante la Ley 708 de 30009 en donde se actuali) el monto mximo del bien
inmueble :ue puede salvaguardarse con la figura del patrimonio de familia y se
extendi la garanta a los compaIeros y compaIeras permanentes<
En el artculo primero de dic=a reforma9 objeto de la presente demanda9 se
estableci el aumento del monto mximo para constituir patrimonio de familia9
de la siguiente manera, EEl #atrimonio de familia no #uede constituirse sino
so$re el dominio #leno de un inmue$le que no #osea con otra #ersona
#roindi&iso, ni est, gra&ado con )i#oteca, censo o anticresis y cuyo &alor en el
momento de la constitucin no sea mayor de doscientos cincuenta (250)
salarios mnimos mensuales vigentesF
21
<
Del mismo modo9 en el artculo #N de la Ley 708 de 30009 consagra :ue el
patrimonio de familia se puede constituir a favor, a6 De una familia compuesta
por un =ombre y una mujer mediante matrimonio9 o por compaIero o
compaIera permanente y los =ijos de estos y a:uellos menores de edad9 y b6 a
favor de una familia compuesta 'nicamente por un =ombre o mujer mediante
matrimonio9 o por compaIero o compaIera permanente< De tal manera9 se
ampli la posibilidad de constituir patrimonio de familia a las parejas :ue
conforman una unin de =ec=o<
#<#<. En la exposicin de motivos :ue dio lugar a la aprobacin de esta reforma9
el *enador Luis Guti%rre) Gme)9 manifest :ue la misma tena como finalidad
:F" #ermitirles a los n.cleos familiares de escasos recursos econ#micos, la
constitucin de dic)os #atrimonios de familia, que garanti+an la esta$ilidad
econmica al interior de la familia e&itando que la &i&ienda familiar se &ea
afectada #or ataques originados en el diario andar del ca#italismo sal&a%e
de%ando muc)as &eces a inocentes %efes de familia en la ino#ia y con ello a
familias enteras;
2.
- Del mismo modo se establece :ue dic=o proyecto tiene
como finalidad :F" )acer e/tensi&o tales derec)os a los com#aIeros y
Cobn9 &ngelino Gar)n9 Guillermo Perry9 Ivn $arulanda Gme)9 Culio uevas +omero y Guillermo
Guerrero Figueroa<
28 Cambi%n con el Decreto #/3. de #;;1 :ue dio la posibilidad de :ue el patrimonio de familia se constituyera
por trmite notarial9 como se ver ms adelante<
21 La cual e:uivale en el #;3; a ciento veintioc=o millones setecientos cincuenta mil millones de pesos 5S 3#/
P.8;<;;; pesos mUc<6< El salario mnimo en olombia :ued establecido en un monto de S838<;;; pesos mUc
mensuales<
2. Exposicin de $otivos< Proyecto de Ley 87 de 3001< *enado9 Gaceta del ongreso @o 2;0 de 30019 3N de
agosto de 3001 5negrillas fuera del texto6
2;
com#aIeras #ermanentes, quienes la Ley 70 de 1931 los e/clua;
2/
5ne8$i''a#
.*e$a &e' te=t%6<
El proyecto fue aprobado el 33 de febrero de 30009 mediante la Ley 7089 objeto
de la presente demanda en su artculo primero9 en donde se establece la
redaccin actual del patrimonio de familia9 :ue dispone :ue este patrimonio no
puede constituirse9 como se =a anotado9 sino EF" so$re el dominio #leno de un
inmue$le que no #osea con otra #ersona #roindi&iso, ni est, gra&ado con
)i#oteca, censo o anticresis y cuyo &alor en el momento de la constitucin no
sea mayor de doscientos cincuenta (250) salarios mnimos mensuales
vigentes; 5ne8$i''a .*e$a &e' te=t%6<
Del mismo modo9 en el artculo octavo de la Ley 708 de 30009 se dijo E9o
#uede constituirse a fa&or de una familia m*s de un #atrimonio de esta clase-
Em#ero cuando el $ien no alcance a &aler el equi&alente de doscientos
cincuenta !50" salarios mnimos mensuales &igentes, #uede adquirirse el
dominio de otros contiguos #ara integrarle;< & su ve)9 en el artculo noveno de
la Ley9 se estableci :ue :El mayor &alor que #ueda adquirir el $ien so$re el
cual se constituye un #atrimonio de familia, se considera como un $eneficio
adquirido que no le quita al #atrimonio su car*cter #rimiti&o, aun cuando el
&alor total del $ien llegue a e/ceder de la suma equi&alente a los doscientos
cincuenta !50" salarios mnimos mensuales &igentes;-
Por 'ltimo9 el artculo cuarto de la Ley 708 de 30009 extendi la salvaguardia
del patrimonio de familia no slo a la familia compuesta por un =ombre y una
mujer mediante matrimonio y los =ijos menores de edad de %stos9 sino tambi%n
a la familia :ue se encuentra conformada por compaIero o compaIera
permanente y los =ijos menores de %stos< Igualmente permiti salvaguardar el
bien inmueble con la constitucin del patrimonio de familia a'n cuando la
familia no tuviere =ijos< En este caso el patrimonio se puede constituir tanto por
la familia conformada por matrimonio como por a:uella conformada por unin
de =ec=o<
#<#</ Bay :ue anotar :ue con la expedicin del Decreto #/3. de #;;1 el
trmite para la constitucin del patrimonio de familia se facilita9 ya :ue se da la
posibilidad de :ue %ste se pueda constituir por el padre9 la madre9 los dos o un
tercero mediante escritura p'blica ante notario 5art< 36< El Decreto establece
como re:uisito para la constitucin Eque su &alor catastral no sea su#erior a
!50 salarios mnimos mensuales &igentesF
20
<
#<#<0 Para la cabal comprensin de la forma como est regulado el patrimonio
de familia en olombia9 se debe anotar :ue el artculo ## de la Ley 871 de
30009 :ue regula lo relacionado con la financiacin y a=orro para la
2/ Ibd<
20 El pargrafo del artculo primero establece :ue, EMuedan excluidos de esta reglamentacin los patrimonios
de familia de carcter obligatorio consagrados en las normas sobre vivienda de inter%s social9 a los :ue se
refieren la Ley 91 de 3021 y los artculos 30 de la Ley 0J de 30/0 y 32 de la Ley 2J de 30039 y facultativos de
:ue tratan el artculo !! de la Ley 871 de 3000 y la Ley /13 de #;;29 patrimonios :ue continuarn
constituy%ndose ante @otario en los t%rminos previstos en las Leyes citadasF<
23
construccin y negociacin de vivienda9 establece :ue &e ,ane$a 2%'*nta$ia y
ante @otario ELos deudores de cr,ditos de &i&ienda indi&idual F" #odr*n
constituir, so$re los inmue$les adquiridos, patrimonio de familia
inem$arga$le por el valor total del res#ecti&o inmue$le F"- Lo #re&isto en el
inciso anterior slo tendr* efecto cuando el cr,dito de &i&ienda )aya sido
otorgado #or un &alor equi&alente como mnimo al cincuenta #or ciento 50U"
del &alor del inmue$le- El #atrimonio de familia as constituido #erder* su
&igencia cuando el saldo de la deuda re#resente menos del &einte #or ciento
!0U" de dic)o &alor; 5ne8$i''a# .*e$a &e' te=t%6-
Igualmente se dispone en dic=o artculo :ue, EL 7in #er%uicio de lo esta$lecido
en el inciso anterior, una &e+ constituido el #atrimonio de familia inem$arga$le
y mientras que la deuda se encuentre &igente, ,ste no #odr* ser le&antado sin
la autori+acin del acreedor )i#otecario- 0ic)a autori+acin de$er*
#rotocoli+arse en la escritura #=$lica mediante la cual se solemnice el actoF<
omo se observa9 esta 'ltima posibilidad de garanta se da sobre bienes
inmuebles destinados a vivienda familiar :ue =ayan sido subsidiados o
financiados siguiendo la reglamentacin de la Ley 871 de 3000< &un:ue en este
caso no existe un dominio pleno sobre el bien9 y el patrimonio de familia se
establece de manera temporal9 ya :ue pierde su vigencia cuando el saldo de la
deuda represente menos del #;] del valor del bien9 se destaca :ue en este tipo
de patrimonio de familia no fija un monto mnimo del valor del bien para poder
constituirlo9 ya :ue se puede establecer :#or el &alor total del res#ecti&o
inmue$le;-
#<#<3; Por otra parte9 debe tenerse en cuenta :ue la Ley /13 de #;;2 dio la
posibilidad a las madres cabe)a de familia y al padre cabe)a de familia ^ esta
'ltima posibilidad con la sentencia -.## de #;;7
7;
^ de constituir patrimonio
de familia de manera voluntaria o facultativa sobre el 'nico bien inmueble
urbano o rural del cual sean propietarios
73
< Dic=o bien se constituye en
patrimonio de familia inembargable a favor de sus =ijos menores existentes y de
los :ue est%n por nacer 5art< 346<
*eg'n el artculo #N de la Ley /13 de #;;29 la constitucin del patrimonio de
familia en el caso de la madre o el padre cabe)a de familia se =ar ante la
?ficina de +egistro de Instrumentos P'blicos de la jurisdiccin donde se
encuentre ubicado el inmueble< Para el efecto E5L6 ser* necesaria la
#resentacin de los registros ci&iles de nacimiento de la mu%er u )om$re, y de
sus )i%os, #ara demostrar su #arentesco1 declaracin notarial de su condicin
7; La expresin Ela mujerF fue declarada EREM"I!LE por la orte onstitucional mediante *entencia -.##-
;7 de 2 de agosto de #;;79 $agistrado Ponente Dr< +odrigo Escobar Gil9 E 5<<<6 en el entendido9 :ue el beneficio
establecido en dic=a Ley a favor de los =ijos menores de la mujer cabe)a de familia se =ar extensivo a los =ijos
menores dependientes del =ombre :ue9 de =ec=o9 se encuentre en la misma situacin :ue una mujer cabe)a de
familia9 en los t%rminos del artculo ! de la Ley /# de 3002F<
73 E>@.V'AL< 1- b&parte subrayado ?@DII?@&L$E@CE exe:uiblec El 'nico bien inmueble urbano o
rural perteneciente a la mujer b=ombrec cabe)a de familia definida en el artculo #N y pargrafo de la Ley /# de
3002 se constituye en patrimonio familiar inembargable a favor de sus =ijos menores existentes y de los :ue
est%n por nacerF<
2#
de mu%er u )om$re ca$e+a de familia seg=n lo dis#uesto en el #ar*grafo del
artculo !4 de la Ley 2! de 19931 el ttulo de #ro#iedad del inmue$le1 y
declaracin $a%o la gra&edad del %uramento de dos !" #ersonas )onora$les de
la localidad donde se encuentre u$icado el inmue$le, )ec)a ante notario o en
su defecto ante el alcalde munici#al del lugar o ante el 6ns#ector de (olica
donde testifiquen que la mu%er u )om$re ca$e+a de familia solo #osee ese $ien
inmue$leF<
&s mismo9 conforme al artculo 2N de la Ley /13 de #;;29 una ve) cumplido
con los re:uisitos9 el +egistrador de Instrumentos P'blicos de la *eccional
mediante revisin de comprobacin dejar constancia en la respectiva matrcula
inmobiliaria9 de :ue el bien inmueble es patrimonio de familia9 para :ue no
pueda ser afectado por terceros mediante medida cautelar<
omo se puede apreciar9 en la normatividad :ue le da la posibilidad a la madre
o al padre cabe)a de familia para constituir patrimonio de familia9 no consagra
ning'n monto o tope respecto al valor del inmueble :ue limite la garanta a
favor de los =ijos menores de edad contra los acreedores< La 'nica posibilidad
de levantar dic=a garanta se encuentra en la providencia :ue dicte el jue) de
familia, 3< :'uando e/ista otra &i&ienda efecti&amente )a$ilitada #or la
familia o se a #rue$e que la )a$r*, circunstancias estas que ser*n calificadas
#or el %ue+; y #< :(or cualquier %usto moti&o a#reciado #or el %ue+ #ara
le&antar la constitucin a solicitud del Einisterio (=$lico o de un tercero
#er%udicado #or la 'onstitucin; 5artculo 8N de la Ley /13 de #;;26-
#<#<33 Cambi%n =ay :ue subrayar :ue el patrimonio de familia se puede
constituir de manera voluntaria o facultativa sobre 'a# 2i2ien&a# &e inte$A#
#%cia' c%n#t$*i&a# c%,% ,e9%$a# en 0$e&i% a9en%< El pargrafo del artculo 8N
de la Ley #8/ de 30019 sobre afectacin de vivienda9 establece :ue, :Las
&i&iendas de inter,s social construidas como me%oras en #redio a%eno #odr*n
registrarse como tales en el Tolio de Eatrcula 6nmo$iliaria del inmue$le
res#ecti&o y so$re ellas constituirse afectacin a &i&ienda familiar o
patrimonio de familia inembargable sin desconocimiento de los derec)os del
dueIoF 5ne8$i''a .*e$a &e' te=t%6<
#<#<3# *i lo dic=o en los pargrafos precedentes permite comprender el alcance
de la norma demandada y su contexto con relacin a regmenes paralelos de
patrimonio de familia de carcter voluntario en la relacionado con un tope o
valor del bien para poder constituirlo9 tambi%n se debe tener en cuenta para el
estudio de constitucionalidad del presente caso9 como se =a dic=o9 el r%gimen
del patrimonio de familia de ca$Bcte$ %-'i8at%$i%< Esta posibilidad de
salvaguardia se establece cuando se trata de vivienda de inter%s social 5(I*6< En
este caso la salvaguardia se c%n#tit*(e 0%$ ,ini#te$i% &e 'a 'e( como una
forma de garanti)ar la vivienda digna de las personas de menores recursos<
on relacin a este tipo de patrimonio de familia9 el artculo 3N de la Ley 03 de
30219 dispone :ue en el caso de vivienda de inter%s social :F" los
22
com#radores de$er*n constituir, sin su%ecin a las formalidades de
#rocedimiento que se #rescri$en en el 'a#tulo 10, de la Ley 70 de 1931, so$re
lo que com#ran, #atrimonios de familia no em$arga$les, en el acto de com#ra,
#or medio de la escritura que los #erfeccione F";< Del mismo modo9 el
artculo #N de dic=a Ley establece :ue el patrimonio de familia se constituye
:no slo a fa&or del $eneficiario designado, sino de su cnyuge y de los )i%os
que llegue a tenerF<
En este tipo de patrimonio9 el bien inmueble se protege contra eventuales
embargos9 al igual :ue el patrimonio de familia voluntario de la Ley .; de
3023H sin embargo9 el artculo 7N de la Ley 03 de 30219 dispone :ue los
inmuebles :ue sean objeto de esta salvaguarda pueden gravarse con =ipoteca a
favor del vendedor :#ara garanti+ar el #ago del #recio o de la #arte de ,l que
el com#rador quede a de$erH y :ue EEl &endedor #uede o$tener el em$argo y el
remate de tales inmue$les en las acciones que #romue&a #ara el #ago de dic)o
#recio o #arte de ,l que se le de$a, y e%ercitar todas las acciones que como tal
le com#eten, dirigi,ndolas solamente contra el com#rador o sus sucesoresF<
Para =acer p'blica dic=a salvaguardia y con relacin a la oponibilidad del
patrimonio de familia de la vivienda de inter%s social9 el artculo 8N de la Ley 03
de 3021 dispone :ue9 ELos #atrimonios que autori+a esta Ley se entienden
constituidos #or el registro de la escritura de com#ra&enta del inmue$le )ec)a
en la forma esta$lecida #or el artculo 12 de la Ley 70 de 1931, y no causan los
im#uestos esta$lecidos en el artculo !0 de la misma LeyF<
En cuanto al monto mximo del bien :ue poda ser objeto de esta salvaguardia9
el artculo 2N de la Ley dispona :ue el valor del inmueble o inmuebles sobre los
:ue se poda constituir dic=o patrimonio no podra ser mayor de cinco mil pesos
5S 8<;;;6< Esta limitacin fue derogada por el artculo 1; de la Ley 0 de 30/0
:ue seIal, :En las &entas de &i&iendas de inter,s social que )agan entidades
#=$licas de cualquier ni&el administrati&o y entidades de car*cter #ri&ado, los
com#radores de$er*n constituir, sin su%ecin a las formalidades de
#rocedimiento y cuantas que se #rescri$en en el ca#tulo 6 de la Ley 70 de
1931, so$re lo que com#ran, #atrimonios de familia no em$arga$les, en el acto
de com#ra, #or medio de la escritura que la #erfeccione en la forma y
condiciones esta$lecidas en los artculos !, 4 y 5 de la Ley 91 de 1933-;
5@egrilla fuera del texto6<
&s mismo9 en el artculo 1; de la Ley 0 de de 30/0 modificado por el artculo
2/ de la Ley 2J de 3003 se estableci especficamente :ue el patrimonio de
familia obligatorio para la vivienda de inter%s social es embargable 'nicamente
por :las entidades que financien la construccin, adquisicin, me%ora o
su$di&isin de la &i&ienda;-
Bay :ue tener en cuenta9 sin embargo9 :ue seg'n el artculo /2 de la Ley 3383
de #;;. :ue establece el Plan @acional de Desarrollo :el &alor m*/imo de una
&i&ienda de inter,s social ser* de ciento treinta y cinco salarios mnimos
27
legales mensuales vigentes (!/5 smlm); 5ne8$i''a .*e$a &e' te=t%69 dando
lugar a :ue %ste ser el tope lmite del patrimonio de familia obligatorio para
dic=o tipo de bienes<
#<#<32 En conclusin9 la orte encuentra :ue en olombia la regulacin del
patrimonio de familia y la cuanta mxima del bien inmueble :ue puede ser
objeto de dic=a garanta =a sido prolfica y variada< Por una parte9 con relacin
al patrimonio de familia de carcter voluntario o facultativo de propiedad plena
de la Ley .; de 30239 reformado por la Ley 708 de 3000 :ue es objeto de
estudio en esta demanda9 se establece :ue el bien inmueble no puede superar los
#8; salarios mnimos legales vigentes< En cambio9 cuando se trata del
patrimonio de familia voluntario de las viviendas de inter%s social construidas
como mejoras en predio ajeno :ue establece el pargrafo del artculo 8N de la
ley #8/ de 30019 las viviendas financiadas conforme a la Ley 871 de 30009 y las
viviendas de las madres o padres cabe)a de familia :ue se establecen la Ley /13
de #;;29 no se establece monto lmite alguno9 es decir :ue puede constituirse
dic=a garanta por el valor total del respectivo inmueble
Por otra parte9 cuando se trata de la constitucin del patrimonio de familia
obligatorio9 en el caso de la vivienda de inter%s social9 aun:ue el tope lmite se
elimin con la reforma del artculo 1; de la Ley 0 de 30/09 =ay :ue tener en
cuenta :ue en el artculo /2 de la Ley 3383 de #;;.9 del Plan @acional de
Desarrollo dispone :ue9 :el &alor m*/imo de una &i&ienda de inter,s social
ser* de ciento treinta y cinco salarios mnimos legales mensuales &igentes 135
smlm";9 constituy%ndose dic=o valor en el tope mximo del patrimonio de
familia en este tipo de viviendas<
"na ve) anali)ados las distintas expresiones del patrimonio de familia
existentes en olombia9 la orte anali)ar en el siguiente apartado la Ley #8/
de 30019 sobre afectacin de vivienda familiar9 para determinar si esta
normatividad puede ser integrada con la Ley .; de 3023 reformada por la Ley
708 de 30009 en lo :ue se refiere a la cuanta mxima del bien inmueble :ue
puede ser objeto de patrimonio de familia<
2./. )atrimonio de familia y afectaci#n a vivienda familiar. 0erificaci#n de la
existencia de identidad normativa o de la autonoma de las dos figuras de
salvaguardia
#<2<3 El patrimonio de familia y la afectacin a vivienda familiar =an sido dos
figuras dispuestas por la legislacin civil para proteger a la familia y a los =ijos
menores de edad en su vivienda familiar< Las dos medidas de salvaguarda
recaen sobre el mismo objeto, el bien inmueble destinado a la vivienda familiar9
y tienen =oy en da9 como se ver9 la misma finalidad, proteger el inmueble
contra los terceros acreedores :ue pretendan saldar el cr%dito con la vivienda
familiar del deudor y oponerse al cnyuge o compaIero permanente :ue :uiera
disponer autnomamente del bien destinado a vivienda< Del mismo modo9 las
dos entidades tienen como objetivo garanti)ar el derec=o a la vivienda digna9
28
para el mejor desenvolvimiento de la familia a'n en situaciones de :uiebra o
crisis financiera<
En este apartado la orte anali)ar las similitudes y diferencias de ambas
figuras para determinar si a pesar de la relacin :ue existe se puede =ablar de
entidades independientes y autnomas9 o si por el contrario9 por recaer sobre el
mismo objeto de proteccin y tener la misma finalidad9 existe identidad
normativa :ue puede dar lugar a la subrogacin o derogacin parcial de alguna
de las dos regulaciones<
*ubraya la orte :ue este punto ser determinante para la solucin del caso
concreto9 ya :ue si se verifica :ue las regulaciones de patrimonio de familia y
afectacin de vivienda familiar son id%nticas o comparten puntos determinantes
en su objeto y finalidad9 tornndose indiferenciables9 el control de
constitucionalidad del artculo demandado se tendr :ue efectuar con las
normas :ue regulan no slo el patrimonio de familia9 sino tambi%n con las
disposiciones :ue consagran la afectacin a vivienda familiar 5Ley #8/ de 3001
y sus reformas
7#
6<
#<2<# omo se expuso con anterioridad
72
9 la Ley .; de 3023 =aba :uedado sin
efectividad por el bajo monto o tope del bien inmueble 5S3;<;;;69 :ue poda ser
objeto de dic=a garanta< En 3001 se expide la Ley #8/ sobre afectacin de
vivienda familiar :ue cumple tambi%n con la finalidad de proteger el bien
inmueble destinado a vivienda<
*in embargo9 en esta primera etapa y por virtud de la Ley #8/ de 3001: la
afectacin de vivienda tiene lugar 'nicamente cuando el bien inmueble
destinado a la =abitacin de la familia =aba sido ad:uirido en su totalidad 0%$
*n% de los cnyuges9 antes o despu%s de la celebracin del matrimonio< Esta
norma fue demandada en el #;;# ante la orte onstitucional por considerar
:ue se limitaba la proteccin de la afectacin de vivienda solo al caso de los
bienes propios de uno de los cnyuges9 pero no se daba la salvaguardia cuando
el bien era de los dos cnyuges o compaIeros<
En la sentencia -81; de #;;#9 la orte consider :ue la figura de la afectacin
de vivienda familiar estaba dirigida especialmente a proteger el bien inmueble
destinado a vivienda familiar contra los actos de disposicin de uno de los
cnyuges o compaIeros propietarios sobre el otro9 para evitar as los riesgos
:ue podran darse cuando uno de los cnyuges o compaIeros decidiera disponer
del bien< En dic=a jurisprudencia la orte compar la figura del patrimonio de
familia con la de la afectacin de vivienda y estableci :ue,
E'on el #atrimonio de familia se #rotege un inmue$le como
#atrimonio familiar, d*ndole el car*cter de inem$arga$le e
indistintamente de que ,l a#are+ca registrado a nom$re de uno de los
cnyuges o com#aIeros o de am$os- Ello es as #orque lo que se
7# Especialmente la reforma :ue se reali) con la Ley /87 de #;;2<
72 En el fundamento jurdico #<#<1<
21
#retende es #oner a sal&o el #atrimonio familiar de las #retensiones
econmicas de terceros- En cam$io, con la afectacin a &i&ienda
familiar, a m*s de la inem$arga$ilidad del inmue$le, se #retende
#oner a sal&o al cnyuge o com#aIero no #ro#ietario y a sus )i%os de
los actos de dis#osicin del cnyuge #ro#ietario en el entendido que
,stos #ueden afectar el derec)o a una &i&ienda digna de que aquellos
son titulares- (recisamente #or ello, los actos de dis#osicin de$en
ser suscritos #or los dos cnyuges o com#aIeros as el $ien a#are+ca
registrado a nom$re de uno de ellos;<
#<2<2 on la reforma de la ley de afectacin de vivienda :ue se reali) con la
Ley /87 de #;;2 se estableci en el artculo primero :ue la garanta opera no
solo cuando el bien inmueble destinado a vivienda sea propiedad de uno de los
cnyuges9 sino tambi%n sobre el bien inmueble destinado a la vivienda familiar
ad:uirido por a,-%# c3n(*8e#9 dando lugar a :ue la diferenciacin :ue se
estableca en la sentencia -81; de #;;#9 :uedara sin vigencia< De tal manera
:ue en la actualidad9 la afectacin de vivienda familiar tiene lugar sobre el bien
inmueble destinado a vivienda indistintamente si el inmueble pertenece a uno
de los cnyuges o si %ste pertenece a los dos9 dando lugar a :ue la figura de la
afectacin de vivienda y la del patrimonio de familia sean cada ve) ms
semejantes con relacin a este aspecto<
*in embargo9 al comparar la ley de patrimonio de familia 5Ley .; de 3023
reformada con la Ley 708 de 30006 con la ley sobre afectacin a vivienda
familiar 5Ley #8/ de 300169 se comprueba :ue la Ley .; de 3023 es ms ampla
ya :ue no solo se puede constituir sobre el bien inmueble de uno de los
cnyuges o de los dos 5art< 8N6
77
9 sino tambi%n cuando el bien es de propiedad de
un tercero :ue mediante donacin entre vivos o por asignacin testamentaria a
ttulo singular constituya patrimonio de familia sobre el bien inmueble
destinado a vivienda 5art< 16
78
<
#<2<7 Cambi%n =ay :ue destacar9 :ue tanto en el artculo .N de la Ley #8/ de
3001 sobre afectacin de vivienda como en el artculo 3N de la Ley .; de 30239
sobre patrimonio de familia9 se establece :ue los bienes inmuebles bajo
afectacin a vivienda familiar son inembargables< *in embargo9 se debe tener en
cuenta :ue el artculo .N de la Ley #8/ de 3001 establece :ue los bienes
inmuebles bajo afectacin de vivienda familiar son inembargables salvo
:'uando so$re el $ien inmue$le se )u$iere constituido )i#oteca con
anterioridad al registro de la afectacin de &i&ienda; o :'uando, la )i#oteca
se )u$iera constituido #ara garanti+ar #r,stamos #ara la adquisicin,
construccin o me%ora de la &i&ienda;<
77 El artculo 8N de la Ley .; de 3023 dispone lo siguiente, EEn $eneficio de su #ro#ia familia o de #ersonas
#ertenecientes a ella, #uede constituirse un #atrimonio de esta claseB a" (or el marido so$re sus $ienes #ro#ios
o so$re los de la sociedad conyugal1 $" (or el marido y la mu%er de consuno, so$re los $ienes #ro#ios de ,sta,
cuya administracin corres#onda al #rimero, y c" (or la mu%er casada, sin necesidad de autori+acin marital,
so$re los $ienes cuyo dominio y cuya administracin se )u$iere reser&ado en las ca#itulaciones matrimoniales,
o se le )u$ieren donado o de%ado en testamento en tales condicionesF<
78 El artculo 1N de la Ley .; de 3023 establece :ue, E(uede tam$i,n constituirse un #atrimonio de familia #or
un tercero, dentro de los lmites fi%ados #or el 'digo 'i&il #ara la dis#osicin de $ienes #or medio de
donaciones entre &i&os o asignaciones testamentarias a ttulo singular;-
2.
Esta circunstancia no se puede dar en la constitucin del patrimonio voluntario
de familia de propiedad plena9 ya :ue el artculo #N de la Ley .; de 3023
dispone :ue %ste no puede constituirse #in% #%-$e e' &%,ini% 0'en% &e *n
in,*e-'e :ue no se posea con otra persona proindiviso y :ue no este gravado
con =ipoteca9 censo o anticresis<
#<2<8 Por otra parte9 deben tenerse en cuenta las diferencias entre una y otra
figura con relacin a' 'e2anta,ient% % 'a e=tinci3n &e 8a$ant/a< En el artculo
3N de la Ley .; de 3023 sobre patrimonio de familia voluntario de propiedad
plena se dispone :ue una ve) constituido el patrimonio9 %ste tendr la calidad de
no embargable< Dic=a disposicin se complementa con el artculo #3 de la
misma Ley :ue establece :ue :El #atrimonio de familia no es em$arga$le, ni
aun en caso de quie$ra del $eneficiario- 1l consentimiento que 2ste diere
para el embargo no tendr efecto alguno 5ne8$i''a .*e$a &e' te=t%6< En
cambio9 en la Ley #8/ de 3001 sobre afectacin de vivienda se establece la
posibilidad de levantar dic=a medida mediante el consentimiento de ambos
cnyuges o compaIeros9 :uienes en c*a'<*ie$ ,%,ent% 0%$ e#c$it*$a 0C-'ica
0*e&en e'i,ina$ &ic4a a.ectaci3n 5art< 7N6<
&l mismo tiempo se establece en el artculo 7N de la Ley #8/ de 3001 :ue en
todo caso podr levantarse la afectacin de vivienda9 a solicitud de uno de los
cnyuges9 en virtud de providencia judicial9 en los siguientes eventos,
E1- 'uando e/ista otra &i&ienda efecti&amente )a$itada #or la
familia o se #rue$e siquiera sumariamente que la )a$r*1
circunstancias ,stas que ser*n calificadas #or el %ue+, !- 'uando la
autoridad com#etente decrete la e/#ro#iacin del inmue$le o el %ue+
de e%ecuciones fiscales declare la e/istencia de una o$ligacin
tri$utaria o contri$ucin de car*cter #=$lico, 3- 'uando
%udicialmente se sus#enda o #ri&e de la #atria #otestad a uno de los
cnyuges, 4- 'uando %udicialmente se declare la ausencia de
cualquiera de los cnyuges, 5- 'uando %udicialmente se declare la
inca#acidad ci&il de uno de los cnyuges, 3- 'uando se disuel&e la
sociedad conyugal #or cualquiera de las causas #re&istas en la ley y
7- (or cualquier %usto moti&o a#reciado #or el %ue+ de familia #ara
le&antar la afectacin, a solicitud del cnyuge, del Einisterio (=$lico
o de un tercero;-
&dems9 se dispone en el pargrafo #N del artculo 7N de la Ley #8/ de 30019
:ue regula la afectacin de vivienda9 :ue %sta #e e=tin8*e &e 0'en% &e$ec4%9
sin necesidad de pronunciamiento judicial9 :#or muerte real o #resunta de uno
de los cnyuges, sal&o que #or %usta causa los )erederos menores que est,n
)a$itando el inmue$le soliciten al %ue+ que la afectacin se mantenga #or el
tiem#o que esta fuera necesaria F";-
2/
En cambio9 sobre el levantamiento o la extincin del patrimonio de familia9 en
la Ley .; de 3023 la situacin no es tan clara y slo se establece en el artculo
#/ :ue el patrimonio de familia subsiste a favor de los =ijos =asta :ue cumplan
la mayora de edad9 sin necesidad de intervencin judicial alguna
71
< Cambi%n se
diferencia la ley de patrimonio de familia con la de la afectacin de vivienda9
cuando se trata de la disolucin del matrimonio por causa de muerte de uno de
los cnyuges o compaIeros permanentes9 ya :ue en el artculo #. de la Ley .;
de 30239 se precisa :ue el patrimonio de familia subsiste a favor del cnyuge
sobreviviente9 aun cuando no tenga =ijos<
#<2<1 ?tro aspecto en :ue se diferencia la afectacin de vivienda con el
patrimonio de familia9 se refiere a 'a &i#0%ni-i'i&a& &e' -ien in,*e-'e<
$ientras :ue en el artculo 2N de la Ley #8/ de 30019 sobre afectacin de
vivienda se dice :ue :Los inmue$les afectados a &i&ienda familiar solo #odr*n
ena%enarse, o constituirse gra&amen u otro derec)o real so$re ellos con el
consentimiento libre de ambos c#nyuges, el cual se entender expresado con
la firma 5ne8$i''a .*e$a &e' te=t%6, en el artculo #7 de la Ley .; de 30239
sobre patrimonio de familia se establece :ue EEl #ro#ietario #uede ena%enar el
#atrimonio de familia o cancelar la inscri#cin #or otra que )aga entrar el
$ien a su #atrimonio #articular sometido al derec)o com=n1 #ero si es casado
o tiene hi%os menores$ la ena%enaci#n o la cancelaci#n se subordinan en el
primer caso$ al consentimiento de su c#nyuge$ y$ en el otro$ al consentimiento
de los segundos$ dado por medio o con intervenci#n de un curador$ si lo
tienen$ o de un curador nombrado ad hocF< De tal manera :ue ambas medidas
de salvaguardia permiten la enajenacin siempre y cuando exista
consentimiento del cnyuge o compaIero permanente9 pero en el caso del
patrimonio de familia voluntario de propiedad plena de la Ley .; de 30239
tambi%n se tiene :ue dar c%n#enti,ient% &e '%# 4i9%# ,en%$e#: c*an&%
e=i#tan: 0%$ inte$,e&i% &e c*$a&%$<
#<2<. Por otra parte9 en cuanto a '%# -ene.icia$i%# &e' 0at$i,%ni% &e .a,i'ia9
se establece en el artculo 7N de la Ley .; de 30239 :ue el patrimonio de familia
puede constituirse a favor de :a" una familia com#uesta #or un )om$re y una
mu%er mediante matrimonio, o #or com#aIero o com#aIera #ermanente y los
)i%os de ,stos y aquellos menores de edad1 $" de familia com#uesta =nicamente
#or un )om$re o una mu%er mediante matrimonio, o #or com#aIero o
com#aIera #ermanente
47
, y c" de un menor de edad$ o de dos o ms que est2n
71 El artculo #/ establece :ue, EEuertos am$os ccnyuges, su$siste el #atrimonio de familia si quedaren
alguno o m*s )i%os legtimos o naturales menores, reconocidos #or el #adre- En tal caso su$siste la indi&isin
mientras que dic)os )i%os no )ayan salido de la minora de edadF<
7.Bay :ue subrayar :ue con la *entencia C-0+D &e +00D la orte onstitucional extendi la salvaguardia del
patrimonio de familia y de la afectacin de vivienda familiar a 'a# 0a$e9a# &e' ,i#,% #e=%9 in=ibi%ndose en lo
:ue tiene :ue ver con la definicin de EfamiliaF o EfamiliarF< Dijo la orte en dic=a oportunidad :ue
E4-1-1-3-3- En consecuencia, la 'orte se in)i$ir* en relacin con las e/#resiones :familia; y :familiar;,
contenidas en el artculo 44 de la Ley 70 de 1931, modificada #or la Ley 495 de 1999 y en el artculo 14 de la
Ley !52 de 1993, y declarar* la e/equi$ilidad, #or los cargos anali+ados, de las e/#resiones :com#aIero o
:com#aIera #ermanente; y :com#aIeros #ermanentes cuya unin )aya #erdurado #or lo menos dos aIos;
contenidas en artculo 4 de la Ley 70 de 1931, modificada #or la ley 495 de 1999 y en el artculo 1! de la Ley
!52 de 1993, en el entendido de que esta protecci#n patrimonial se extiende$ en igualdad de condiciones$ a
las pare%as del mismo sexo que se )ayan acogido al r,gimen de la Ley 54 de 1990 y dem*s normas que lo
modifiquenF 5ne8$i''a# .*e$a e' te=t%6<
20
entre s dentro del segundo grado de consanguinidad legtima o natural
5ne8$i''a .*e$a &e' te=t%6- Esta 'ltima posibilidad no se da en el caso de la
afectacin de vivienda de la Ley #8/ de 3001<
Del mismo modo9 el artculo #/ de la Ley .;9 establece :ue, :Euertos am$os
cnyuges, su$siste el #atrimonio de familia si quedaren alguno o m*s )i%os
legtimos o naturales menores, reconocidos #or el #adre- En tal caso su$siste
la indi&isin mientras que dic)os )i%os no )ayan salido de la minora de edad;-
En cambio9 en la ley de afectacin de vivienda familiar la proteccin a favor de
los =ijos menores es menos fuerte9 ya :ue solo se =abla de la proteccin de
%stos9 de manera indirecta en el pargrafo #N del artculo 7N de la Ley #8/ de
30019 :ue establece :ue la afectacin a vivienda familiar Ese e/tinguir* de
#leno derec)o, sin necesidad de #ronunciamiento %udicial, #or muerte real o
#resunta de uno o am$os cnyuges, sal&o que #or una %usta causa los
)erederos menores que est,n )a$itando el inmue$le soliciten al %ue& que la
afectaci#n se mantenga por el tiempo que esta fuera necesaria ---"F
7/
< Dic=a
medida EF" no #odr* e/tenderse m*s all* de la fec)a en que los menores
cum#lan la mayora de edad o se emanci#en, caso en el cual, el le&antamiento
de la afectacin o#era de #leno derec)o F"F
70
<
#<2</ Igualmente9 =ay :ue subrayar :ue la figura del patrimonio de familia y la
de la afectacin de vivienda #e &i.e$encian 0%$ 'a 2%'*nta$ie&a& *
%-'i8at%$ie&a& &e 'a ,e&i&a &e #a'2a8*a$&ia< $ientras :ue en el artculo #N
de la Ley #8/ de 30019 sobre afectacin de vivienda se establece :ue %sta opera
0%$ ,ini#te$i% &e 'a 'e(: respecto a las viviendas :ue se ad:uieran con
posterioridad a la vigencia de dic=a ley
8;
y :ue dic=a salvaguardia ser oponible
contra terceros9 a partir de la anotacin ante la ?ficina de +egistro de
Instrumentos P'blicos y en el correspondiente Folio de $atrcula 5artculo 869 el
patrimonio de familia voluntario de propiedad plena de la Ley .; de 30239 :ue
es objeto de demanda en el presente caso9 #e c%n#tit*(e &e ,ane$a .ac*'tati2a
mediante trmite judicial o notarial9 siempre y cuando se cumplan con las
condiciones previstas en la ley<
#<2<0 Por 'ltimo9 el bien inmueble con afectacin de vivienda se diferencia de
a:uel del patrimonio de familia por e' ,%nt% % 2a'%$ &e' -ien in,*e-'e %-9et%
&e 'a 8a$ant/a< $ientras :ue la afectacin de vivienda n% #e e#ta-'ece nin8Cn
2a'%$ t%0e del bien inmueble afectado a vivienda familiar9 en el patrimonio de
familia objeto de la presente demanda se establece9 como se =a dic=o9 e' t%0e
,B=i,% &e +50 SMLV< El monto ser tambi%n determinante en lo :ue tiene
7/*eg'n el pargrafo segundo del artculo 7N de la Ley #8/ de 3001 E0e la solicitud conocer* el Sue+ de
Tamilia o el Sue+ 'i&il Eunici#al o (romiscuo Eunici#al, en defecto de aquel, mediante #roceso &er$al
sumario;-
70*eg'n el inciso segundo del pargrafo segundo del artculo 7N de la Ley #8/ de 3001 tambi%n se puede
mantener la afectacin de vivienda familiar cuando :F" #or in&alide+ o enfermedad gra&e, &alorada #or el
Sue+, al menor le sea im#osi$le &alerse #or s mismo;-
8; E>rtculo !4- 'onstitucin de la >fectacinB La afectacin a que se refiere el artculo anterior o#era #or
ministerio de la ley res#ecto a las &i&iendas que se adquieran con #osterioridad a la &igencia de la #resente
ley- Los inmue$les adquiridos antes de la &igencia de la #resente ley #odr*n afectarse a &i&ienda familiar
mediante escritura #=$lica otorgada #or am$os cnyuges, o conforme al #rocedimiento notarial o %udicial
esta$lecido en la #resente leyF<
7;
:ue ver con la posibilidad de constituir dic=a garanta con ms de un bien
inmueble< *i el bien inmueble no supera dic=a monto la garanta del patrimonio
de familia voluntario de propiedad plena se podr constituir en ,B# &e *n -ien
in,*e-'eH en el caso de la afectacin de vivienda9 dic=a garanta opera slo
#%-$e *n Cnic% -ien &e#tina&% a 'a 4a-itaci3n &e 'a .a,i'ia<
#<2<3; En conclusin9 la orte encuentra :ue a pesar de las semejan)as :ue
existen entre las figuras del patrimonio de familia voluntario de propiedad plena
de la Ley .; de 30239 y la afectacin a vivienda familiar de la Ley #8/ de 30019
las dos figuras de salvaguardia son independientes y autnomas< $ientras :ue
la constitucin de la afectacin de la Ley #8/ de 30019 opera por ministerio de
la ley con la inscripcin del bien en la ?ficina de Instrumentos P'blicos9 la
garanta del patrimonio de familia de la Ley .; de 3023 se constituye de manera
voluntaria o facultativa por trmite notarial y judicial<
&s mismo9 se verifica :ue existen diferencias en cuanto al levantamiento de la
inembargabilidad y la enajenacin del bien inmueble destinado a vivienda<
$ientras :ue en la afectacin de vivienda familiar opera %sta con la mera
voluntad de los cnyuges o compaIeros permanentes mediante su
consentimiento9 en el patrimonio de familia cuando se tengan =ijos9 adems del
consentimiento del cnyuge o compaIero permanente9 se tiene :ue dar la
autori)acin de los =ijos menores por intermedio del curador<
Del mismo modo9 se comprueba :ue la afectacin de vivienda familiar se
extingue por la muerte de uno de los cnyuges9 Esal&o que #or %usta causa los
)erederos menores que est,n )a$itando el inmue$le soliciten al %ue& que la
afectacin se mantenga #or el tiem#o que esta fuera necesaria F6F9 mientras
:ue el patrimonio de familia voluntario de la Ley .; permanece a favor del
cnyuge sup%rstite y de los =ijos menores de edad :ue conforman el n'cleo
familiar sin necesidad de autori)acin judicial9 por ministerio de la ley<
Por 'ltimo9 teniendo en cuenta la norma objeto del presente estudio de
constitucionalidad9 la afectacin de vivienda se constituye sin importar el valor
del bien inmueble9 mientras :ue en el caso del patrimonio de familia voluntario
de propiedad plena se establece :ue el valor del bien no puede superar el monto
de #8; salarios mnimos< Dic=o valor ser determinante para constituir la
salvaguardia en ms de un bien inmueble cuando se trate del patrimonio de
familia9 siempre y cuando la suma del valor de los inmuebles :ue se constituyen
como patrimonio no supere dic=o monto< En la afectacin de vivienda la
salvaguardia solo opera en un bien inmueble9 el destinado a vivienda familiar<
#<2<33 En suma9 los regmenes de patrimonio de familia voluntario de propiedad
plena de la Ley .; de 3023 y de afectacin a vivienda familiar de la Ley #8/ de
3001 tienen el mismo objeto y finalidad< *in embargo9 entre uno y otro existen
algunas diferencias puntuales9 lo cual lleva a la orte a concluir :ue la norma
demandada tiene una entidad autnoma9 :ue de conformidad a lo dic=o en el
fundamento jurdico #<2<3 obliga a :ue se pronuncie sobre la constitucionalidad
73
de la misma ya :ue no se encuentra subrogada9 ni derogada tcitamente por las
leyes :ue regulan la afectacin de vivienda familiar 5Ley #8/ de 3001 y Ley
/87 de #;;26<
Basta a:u va la ponencia original presentada por el $agistrado Auan arlos
Benao P%re)9 con pe:ueIas variaciones para adecuarlo al proyecto aprobado
por la orte<
3" E' a$t/c*'% 1E &e 'a Le( 1D5 &e 1DDD: <*e $e.%$,3 e' a$t/c*'% 3E &e 'a Le(
70 &e 1D31: n% e# 2i%'at%$i%: en e' a0a$te &e,an&a&%: &e 'a C%n#tit*ci3n
P%'/tica: c%n.$%nta&% c%n '%# ca$8%# 0$%0*e#t%#"
2<3< Desde la autori)acin consagrada en la norma superior para establecer el
patrimonio de familia inalienable e inembargable9 conforme a lo dispuesto por
el artculo 3/ del &cto Legislativo @4 34 de 30219 incluida igualmente en el
artculo 7# de la onstitucin actual9 es claro :ue la arta Poltica confi al
legislador la regulacin de esta institucin<
Por ello9 la expedicin de las normas de orden legal9 atinentes al patrimonio de
familia y su inembargabilidad e inalienabilidad9 pueden ser establecidas por el
ongreso de la +ep'blica en ejercicio de la funcin :ue para :)acer las leyes;
le asigna de manera expresa el artculo 38; de la carta9 a'n antes de la reforma
constitucional de 30219 a fin de :ue se expidan normas :en todos los ramos de
la legislacin;-
Desde luego9 en ejercicio de la potestad de configuracin de la ley en un Estado
de Derec=o9 el legislador no puede obrar de manera arbitraria ni desconocer los
mandatos contenidos en la onstitucin<
En ese orden de ideas9 el establecimiento de un lmite en el precio del bien
objeto de constitucin en patrimonio de familia9 =a sido limitado en cuanto al
valor econmico del mismo9 como ocurri con la Ley .; de 30239 en cuyo texto
inicial se autori) a los particulares a constituir patrimonio de familia9 entre
otros re:uisitos9 cuando el bien al momento de la constitucin no valga ms de
die) mil pesos 5artculo 246<
De esta suerte9 cuando el ongreso de la +ep'blica9 en ejercicio de sus
atribuciones9 expidi la Ley 708 de 3000 y consider necesario por la
obsolescencia de la norma anterior modificar el artculo 24 de la Ley .; de
30239 para establecer en su lugar :ue el valor del bien objeto de patrimonio de
familia :en el momento de la constitucin no sea mayor de doscientos
cincuenta !50" salarios mnimos legales &igentes;9 lo 'nico :ue =i)o fue una
actuali)acin del monto9 asunto :ue :ueda comprendido dentro de su atribucin
para regularlo9 conforme se desprende de la onstitucin Poltica y sin
manifestar inconstitucionalidad9 slo por ello<
7#
2<#< La pro=ibicin de enajenacin del inmueble o de su embargabilidad cuando
su valor no exceda un lmite determinado9 definido por el legislador9 al igual
:ue los dems re:uisitos para constituirlo9 ponen de manifiesto :ue al
patrimonio de familia inalienable e inembargable no se le dio por la
onstitucin carcter ilimitado o absoluto9 sino :ue se defiri al legislador su
regulacin9 apreciadas las conveniencias y las circunstancias econmico
sociales :ue prevean su reajuste peridico9 lo cual se consigue mediante el
clculo del valor del bien con respecto a un n'mero determinado de salarios
mnimos legales mensuales vigentes<
2<2< Del texto de la disposicin acusada como presuntamente violatoria del
artculo 32 superior9 por establecer :ue al momento de la constitucin del
patrimonio de familia el bien objeto del mismo no tenga un valor mayor de
doscientos cincuenta 5#8;6 salarios mnimos legales mensuales vigentes9 resulta
evidente :ue en %l no se introduce una discriminacin entre las familias por su
situacin econmica9 sino :ue por el contrario9 a todas se les da el mismo
tratamiento jurdico9 pues con independencia de su posicin econmica todas
pueden constituir ese gravamen si cumplen los supuestos de =ec=o previstos en
la norma acusada9 esto es9 :ue el gravamen recaiga sobre un inmueble del cual
se tenga el derec=o de dominio plenoH :ue no se comparta pro indiviso con otra
personaH :ue no se encuentre gravado con =ipoteca9 censo o anticresis y :ue no
exceda de un valor determinado<
&s9 a unos mismos supuestos de =ec=o se les da entonces igual tratamiento
jurdico9 ra)n por la cual el derec=o a la igualdad no resulta en este caso
vulnerado<
Por otra parte9 dado el monto mximo :ue para el bien objeto del gravamen se
establece con la modificacin :ue el artculo 34 de la Ley 708 de 30009
introdujo al artculo 24 de la Ley .; de 30239 =a de observarse :ue las familias
de menores recursos econmicos son objeto de proteccin y no de
discriminacin negativa9 pues si el valor de su vivienda :ueda dentro de ese
monto9 en nada se afectaH y9 si es mayor9 sigue en las mismas condiciones de los
dems :ue se encuentren en id%ntica situacin con respecto al valor del bien<
2<7< omo surge del derec=o comparado y de su regulacin en olombia9 desde
el momento mismo en :ue fue creada esa institucin9 el bien objeto de
constitucin del patrimonio de familia :ueda excluido del derec=o de los
acreedores a su persecucin judicial para obtener la satisfaccin de cr%ditos
insolutos<
Es decir9 la prenda general del patrimonio del deudor en beneficio de sus
acreedores se ve disminuida9 en cuanto el bien objeto de patrimonio de familia
no puede ser afectado con medidas cautelares de embargo y secuestro ni
sometido al remate para el pago de una acreencia9 con lo :ue se disminuye el
alcance de la prenda general :ue en beneficio de los acreedores establece el
artculo #7// del digo ivil<
72
Campoco se :uebranta por este aspecto el derec=o a la igualdad9 como :uiera
:ue los acreedores de :uienes constituyen un patrimonio de familia sobre un
bien cuyo valor9 al momento de establecerlo9 no sea mayor de doscientos
cincuenta 5#8;6 salarios mnimos legales mensuales vigentes9 :uedan en la
misma situacin9 y a todos se les permite ejercer los derec=os auxiliares del
cr%dito insatisfec=o cuando el bien tenga un valor :ue supere el monto a=
establecido<
omo consecuencia de lo expuesto9 no se encuentra :ue el aparte normativo
acusado como inconstitucional9 sea violatorio de los artculos 84 y 7# de la
arta Poltica9 en cuanto en ellos se dispone una proteccin integral a la familia9
como :uiera :ue simplemente se regul un aspecto de carcter patrimonial en
general9 sin :ue en esa norma constitucional se encuentre pro=ibida la
regulacin por el ongreso9 en ejercicio de su atribucin legislativa9 pues esas
normas constitucionales deben ser interpretadas en armona con las atribuciones
:ue confiere al ongreso el artculo 38; superior para expedir las leyes en todos
los ramos de la legislacin9 como a:u se =i)o9 sin :uebranto del derec=o a la
igualdad 5artculo 326 y sin :ue ello signifi:ue ning'n menoscabo al derec=o de
ad:uirir una vivienda digna9 con sistemas adecuados de financiacin9 conforme
al artculo 83 de la arta<
olorario de lo anterior es :ue el aparte normativo acusado9 ante los cargos
expuestos9 no vulnera la onstitucin9 en ninguno de los artculos :ue se
suponen infringidos por los actores< &s se declarar por la orte9 sin :ue =aya
lugar a condicionamiento alguno9 acorde con lo expuesto en precedencia<
VII" DECISI7N
En m%rito de lo expuesto9 la orte onstitucional de la +ep'blica de olombia9
en nombre del pueblo y por mandato de la onstitucin9
RESUELVE
Declarar EFEGUIBLE: por los cargos anali)ados9 la expresin :cuyo &alor en
el momento de la constitucin no sea mayor de doscientos cincuenta !50"
salarios mnimos legales mensuales &igentesF contenida en el artculo 3N de la
Ley 708 de 30009 :ue reform el artculo 2N de la Ley .; de 3023<
@otif:uese9 comun:uese9 ins%rtese en la Gaceta de la orte onstitucional y
arc=vese el expediente< 'mplase<
$&"+II? G?@>TLE> "E+(?
Presidente
77
$&+d& (IC?+I& &LLE ?++E& A"&@ &+L?* BE@&? PQ+E>
$agistrada $agistrado
'on sal&amento de &oto 'on sal&amento de &oto
G&!+IEL ED"&+D? $E@D?>& $&+CEL? A?+GE I(&@ P&L&I? P&L&I?
$agistrado $agistrado
'on sal&amento de &oto 'on sal&amento de &oto
@IL*?@ PI@ILL& PI@ILL& A?+GE IG@&I? P+ECELC B&LA"!
B"$!E+C? &@C?@I? *IE++& P?+C? L"I* E+@E*C? (&+G&* *IL(&
$&+CB& (IC?+I& *TBI& DE $?@&LE&@?
*ecretaria General
78
SALVAMENTO DE VOTO C-317 DE +010
PATRIMONIO DE FAMILIA-Procedencia de sentencia condicionada
respecto del lmite mximo en el valor del inmueble para su
constitucinUSENTENCIA DE LA CORTE CONSTITUCIONAL-
(ulnera el derec=o a la igualdad 5*alvamento de voto6
(ara )acer efecti&a la #roteccin del derec)o a la &i&ienda de los )i%os
menores de edad y de la familia en condiciones de igualdad, la e/equi$ilidad
de la norma de$i condicionarse, de manera que la constitucin del #atrimonio
de familia #udiera reali+arse sin consideracin al &alor del $ien inmue$le y
que el monto de los doscientos cincuenta !50" salarios mnimos legales
&igentes se entendiera como lmite solamente res#ecto de las acreencias de
terceros-
PATRIMONIO DE FAMILIA-Lmite mximo en el valor del inmueble
para su constitucin voluntaria vulnera el derec=o a la igualdad
5*alvamento de voto6
TEST ESTRICTO DE IGUALDAD-&plicacin frente a medida :ue
involucra a sujetos de especial proteccin constitucional 5*alvamento de
voto6
La limitacin en la cuanta #ara #oder constituir el #atrimonio de familia da
lugar a que se e/cluya a las familias e )i%os que )a$iten en una &i&ienda que
su#ere el monto de los doscientos cincuenta !50" salarios mnimos legales
&igentes, #or lo que trat*ndose de su%etos de es#ecial #roteccin constitucional
de$i a#licarse el test estricto de constitucionalidad, con el que se #uede
esta$lecer que la medida #re&ista en la norma acusada o$edece a un fin
constitucionalmente legtimo, y es idnea y adecuada #ara su consecucin,
#ero no resulta necesaria, #ues de%a #or fuera de la #roteccin a los )i%os y
familias cuya &i&ienda su#ere dic)o monto-
+eferencia, expediente D-./01
Demanda de inconstitucionalidad contra el
artculo 3N 5parcial6 de la Ley 708 de 30009
:ue modific el artculo 24 de la Ley .; de
3023<
$agistrado Ponente,
Dr< @IL*?@ PI@ILL& PI@ILL&
on el acostumbrado respeto9 los suscritos magistrados disienten de la decisin
mayoritaria en virtud de la cual se declar EREM"I!LE9 por los cargos
anali)ados9 la expresin :cuyo &alor en el momento de la constitucin no sea
mayor de doscientos cincuenta !50" salarios mnimos legales mensuales
71
&igentes;, contenida en el artculo 3N de la Ley 708 de 30009 :ue reform el
artculo 2N de la Ley .; de 3023<
Las ra)ones para el disentimiento es :ue consideramos :ue para =acer efectiva
la proteccin del derec=o a la vivienda de los =ijos menores de edad y de la
familia en condiciones de igualdad9 se debi proferir la exe:uibilidad de la
norma pero condicionndola9 esto es9 Een el entendido de que se #odr* reali+ar
la constitucin del #atrimonio de familia inde#endientemente de la cuanta
total del $ien, y teniendo en cuenta que el monto de los doscientos cincuenta
!50" salarios mnimos legales &igentes se esta$lece como lmite res#ecto a las
acreencias de tercerosF<
En las siguientes lneas se resumirn las ra)ones por las :ue consideramos se
debi reali)ar este condicionamiento por parte de la orte,
3< omo se explic a lo largo de la ponencia9 en el derec=o comparado existe la
figura del patrimonio de familia con diferentes formas de regulacin en cuanto a
limitaciones de un monto especfico para su constitucin< Por una parte9 se
encuentran las regulaciones en donde no se establece cuanta alguna como es el
caso de Per'9 la Provincia de !uenos &ires9 los estados de Cexas y alifornia en
Estados "nidos
83
9 y en el !rasil en donde se establece de manera obligatoria
:ue todo bien inmueble destinado a la vivienda y al abrigo familiar ser
inembargable sin establecer monto alguno
8#
< En este 'ltimo caso9 se tuvo en
cuenta la prevalencia de los principios de proteccin de la familia y de
solidaridad social< Por el contrario9 en otros pases como Francia9 "ruguay y
olombia9 se establece una limitacin en la cuanta para poder constituir el
patrimonio de familia de carcter inembargable e inalienable<
#< En olombia desde la regulacin de la Ley .; de 3023 se estableci :ue el
monto mximo para poder constituir el patrimonio era de die) mil pesos
5S3;<;;;69 ya :ue se argument :ue deba existir un lmite mximo para
proteger las acreencias de terceros y evitar defraudaciones< on la Ley 708 de
3000 el legislador opt por actuali)ar el monto de los die) mil pesos 5S3;<;;;69
:ue =aba :uedado obsoleto9 y estableci el lmite de los doscientos cincuenta
salarios mnimos legales vigentes 5#8; *$L(6< Las ra)ones del legislador para
establecer dic=a cuanta se refieren a la proteccin :ue deben tener los
acreedores ante una eventual defraudacin9 as como una forma de
83 omo se cita en la providencia9 investigaciones empricas en Estados "nidos =an indicado :ue en Cexas y
alifornia cuando se constituye el Pomestead E/em#tion, esto no implica directamente :ue los bancos y
acreedores dejen de prestar y se sientan amena)ados< Este =ec=o es valorado9 en cambio9 como de
responsabilidad por parte del deudor :ue pretende =acer alg'n pr%stamo en alg'n banco con relacin a su
familia y sus =ijos 5$?+&@C>9 &lison D9 EC=erePs no place liYe =ome, =omestead exemption and judicial
construction of family in nineteent= ^ century &mericaF9 en, 7tanford (u$lic LaR and Legal .)eory9 VorYing
papers9 +esearc= Paper @o 3329 Auly #;;89 en, =ttp,UUpapers<ssrn<comUsol2Upapers<cfmWabstractXidZ.1.3186<
8# &rtculo 3N de la Ley /<;;0 en donde se establece :ue EEl inmue$le residencial #ro#io del matrimonio, o de
entidad familiar, es inem$arga$le y no res#onder* #ara cualquier deuda ci&il, comercial, fiscal, #ro&idenciara
o de otra naturale+a, contrada #or los cnyuges o #or los #adres e )i%os que sean sus #ro#ietarios y residan en
ella, sal&o en las )i#tesis #re&istas en esta LeyF<
7.
diferenciacin positiva a favor de las familias ms pobres :ue tendran el
derec=o de constituir el patrimonio de familia voluntario de propiedad plena<
2< on relacin a esta regulacin disentimos de la posicin de la mayora en el
sentido de :ue el valor mximo establecido por el legislador se encuentra dentro
de su poder de configuracin legislativa9 ya :ue la limitacin en la cuanta para
poder constituir el patrimonio de familia da lugar a :ue se excluya a las familias
e =ijos :ue =abiten en una vivienda :ue supere el monto de los doscientos
cincuenta salarios mnimos legales vigentes 5#8; *$L(6<
7< En el caso concreto consideramos :ue se debi aplicar el test de igualdad de
manera estricta ya :ue se trata de proteger a los =ijos menores de edad y a la
familia :ue son sujetos de especial proteccin constitucional ante los eventuales
avatares econmicos :ue puedan sufrir
82
< Ceniendo en cuenta este test se puede
establecer :ue aun:ue la medida supera los criterios de i&%nei&a&: ya :ue el
monto establecido tiene un fin constitucionalmente legtimo :ue es el de
proteger a las personas de menores ingresos y el derec=o de los acreedores a su
prenda general9 dic=a medida no es nece#a$ia: ya :ue aun:ue protege a los
niIos y familias :ue =abiten en un bien inmueble cuyo valor no supere el monto
de los doscientos cincuenta 5#8;6 salarios mnimos legales mensuales9 deja por
fuera a los dems =ijos y familias cuya vivienda supere dic=o monto< Por tanto
estimamos :ue la medida escogida por el legislador no es la menos lesiva de los
derec=os fundamentales<
8< Desde la perspectiva de la medida menos lesiva9 las intervenciones de la
Procuradura y de la Defensora del Pueblo recomendaron a esta corporacin
proferir una sentencia condicionada9 :ue sin eliminar el monto de los doscientos
cincuenta 5#8;6 salarios mnimos legales establecidos por el legislador9 aplicara
dic=o valor en cuanto a la inembargabilidad pero no en cuanto a la constitucin
del patrimonio de familia9 medida :ue no vulnerara el principio de igualdad del
artculo 32 de la <P< y el derec=o a la vivienda digna del artculo 83 de la <P<
de las familias e =ijos :ue :uedan excluidos con la limitacin de una cuanta
mxima<
1< Por tal motivo consideramos :ue la orte9 debi modular el fallo y establecer
una sentencia condicionada
87
9 de manera :ue la constitucin del patrimonio de
familia pudiera reali)arse sin consideracin al valor del bien inmueble y :ue el
monto de los doscientos cincuenta 5#8;6 *$L( se entendiera como lmite
solamente respecto de las acreencias de terceros para evitar defraudaciones< @o
puede perderse de vista :ue los avatares y riesgos econmicos como los malos
82 En el caso concreto9 se debe tener en cuenta :ue la norma demandada sobre patrimonio de familia voluntario
de propiedad plena9 tiene como finalidad salvaguardar la vivienda de 'a .a,i'ia ( &e '%# 4i9%# ,en%$e# &e e&a&
ante los eventuales avatares econmicos :ue puedan sufrir< La orte en reiteradas ocasiones =a dispuesto :ue
los niIos y la familia son sujetos de especial proteccin constitucional9 y por ende en este caso se debe aplicar
un juicio estricto de constitucionalidad para verificar :ue este grupo de personas no sean discriminadas con la
medida<
87 La sentencia condicionada se explica en este caso por:ue como afirma la Procuradura en su intervencin no
resulta nece#a$i% :am#arar a las familias de escasos recursos y sustraer de la misma #roteccin a las familias
cuyos inmue$les su#eran los doscientos cincuenta salarios mnimos mensualesF<
7/
negocios9 crisis econmicas y :uiebras pueden llegar a poner en grave riesgo la
vivienda familiar de los =ijos y de las familias9 sin importar su condicin
econmica o social y por esta ra)n la salvaguarda del patrimonio de familia
sera una forma de tutelar el derec=o a la vivienda digna en situaciones
imprevistas<
.< En conclusin9 si bien es cierto la medida prevista en la norma acusada
obedece a un fin constitucionalmente legtimo9 y es idnea y adecuada para su
consecucin9 no resulta necesaria para amparar a las familias de escasos
recursos9 por cuanto termina sustrayendo de la misma proteccin a las familias
cuyos inmuebles superan los doscientos cincuenta salarios mnimos legales
mensuales vigentes< Por esta ra)n consideramos :ue declarar la exe:uibilidad
pura y simple de la norma da lugar a la violacin del derec=o a la igualdad9 a la
proteccin de la familia y los derec=os de los niIos9 a los :ue por la cuanta del
bien inmueble en donde =abitan9 se les excluye de la posibilidad de
salvaguardar su vivienda a trav%s de la figura del patrimonio de familia<
Fec=a et supra9
$&+I& (IC?+I& &LLE ?++E&
$agistrada
A?+GE I(T@ P&L&I? P&L&I?
$agistrado
G&!+IEL ED"&+D? $E@D?>&
$&+CEL?
$agistrado
A"&@ &+L?* BE@&? PQ+E>
$agistrado

70

Patrimonio de Familia y Afectacion Vivienda

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Sentencia C-317/10

PATRIMONIO DE FAMILIA-Lmite mximo en el valor del inmueble

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