Sunteți pe pagina 1din 48

Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si Comunitare

TEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea


"N#!ES#TATEA $N#C%LAE T#T"LESC"&
FAC"LTATEA 'E (T##N)E EC%N%M#CE
P%*AM"L 'E ST"'##: F#NANTE P"BL#CE S# P%L#T#C# F#SCALE NAT#%NALE S#
C%M"N#TAE
L"CAE 'E '#SETA)#E
'#SC#PL#NA P%L#T#C# F#NANC#AE P"BL#CE
TEMA ELAB%AEA B"*ETEL% L%CALE+ ST"'#" 'E
CA, M"N#C#P#"L AMN#C" !ALCEA
Coordonator tiinific
conf. univ. dr. Emilia Stoica
Masterand
Mircea Victor Catalin
Bucureti
2014
1
Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si Comunitare
TEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea
C"P#NS"L L"C-## 'E '#SETA)#E

#ntroducere.................++++.++.++/
Sectiunea 0 No1iuni generale despre buget......++.++2
0+0 'e3ini1ie Buget.............++..2
0+4 Conceptul de Buget.......+++++++++++++++++++++++5
0+/ Sistemul Bugetar in om6nia .......++.++7
0+2 Principii si eguli Bugetare.......++++++.++8
Sectiunea 4 Bugetele Locale..............+04
4+0+ Considera1ii pri9ind autonomia locala+++++++++++++++++++04
4+4 Elaborarea si Aprobarea Bugetelor Locale.+++.+++0:
4+/ !eniturile Bugetului Local.........+.+4;
4+/+0 Fundamentarea !eniturilor <n Procesul Elabor=rii Bugetului
Local ...........++...........++++45
4+2 C>eltuielile Bugetului Local.........++++4?
4+2+0 Fundamentarea C>eltuielilor in Procesul Elabor=rii Bugetului
Local......................./2

Sectiunea / Elaborarea Bugetelor Locale al Municipiului amnicu !alcea
.................++.....++.+./8
/+0 Municipiul amnicu !alcea Prezentare
*enerala .....................+/8
/+4 Fundamentarea Bugetelor Locale Municipiul amnicu !alcea
4;0/ @ 4;02 ..................+20
/+4+0 !enituri.................++24
/+4+4 C>eltuieli+.................22
Concluzii Ai Propuneri++................+27
Bibliogra3ie .....................+28
2
Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si Comunitare
TEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea
# N T % ' " C E E
Dup 1!!0 "n #om$nia s%a instituit un re&im modern al 'u&etelor locale(
corespun)tor conceptelor aplicate statelor europene occidentale( consacrat prin dispo)iii
referitoare la aceste 'u&ete cuprinse at$t "n *e&ea finanelor pu'lice( "n *e&ea finanelor
pu'lice locale i "n *e&ea administraiei pu'lice locale.
*e&ea administraiei pu'lice locale prevede autonomia local ca prim principiu al
"ntre&ii administraii( statu$nd competena consiliilor locale ale comunelor i oraelor( ca i a
consiliilor +udeene de a apro'a 'u&etele anuale ale fiecreia dintre aceste uniti
adinistrativ% teritoriale( precum i de a institui impo)ite i ta,e locale.
-utonomia local real nu poate funciona cu re)ultate 'une fr asi&urarea
resurselor financiare necesare autoritilor administrative( instituiilor i serviciilor de interes
local. -semenea resurse tre'uie s fie "ntr% o proporie corespun)toare competenelor i
responsa'ilitilor care le sunt conferite prin le&e unitilor administraiei pu'lice locale.
Din aceste motive pro'lema creterii veniturilor tre'uie s constituie o preocupare
permanent a consiliilor locale. -doptarea unor msuri 'ine fundamentate "n acest domeniu
nu se poate face fr o anali) a modului de reali)are a veniturilor pe perioad determinat
de timp. .ntre veniturile i c/eltuielile autoritilor administrative tre'uie s fie o corelare
perfect( "n sensul c dimensionarea c/eltuielilor este determinat de nivelul veniturilor
reali)ate.
0re)enta lucrare are ca principal o'iectiv efectuarea unui studiu analitic privind
ela'orarea 'u&etelor locale.
1n acest conte,t lucrarea se refera la rolul si importanta 'u&etului local in crearea de
fonduri necesare finantarii investitiilor pu'lice( la modul de reali)are a pro&ramului de investitii
pu'lice( precum si a ela'orarii si fundamentarii proiectului de 'u&et.
*ucrarea este structurata pe trei capitole.
Capitolul 1 2 se refera la coninutul( sfera i structura 'u&etului naional si principiile
'u&etare.
Capitolul 11 2 se refera la caracteristicile 'u&etului local( fundamentarea( ela'orarea si
apro'area 'u&etelor locale.
Capitolul 111 2 anali)ea) proiectele de 'u&et ale veniturilor i c/eltuielilor municipiului
#amnicu Valcea "n perioada 2013%2014.
3
Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si Comunitare
TEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea
#+ N%)#"N# *ENEALE 'ESPE B"*ET
0+0+ 'e3ini1ie buget
4ermenul de 'u&et "i are ori&inea "n lim'a latin unde % 'ul&o % "nseamn o pun& sau un sac
cu 'ani .-nticul 'ul&a se folosea la romani cu sensul de sac din piele pe care patricienii "l purtau la
'ra.
.n france) cuv$ntul % 'ud&et % provine din vec/iul 'ou&ette sau petite 'ou&e care avea "n
Evul Mediu semnificaia de sac sau cufr( lad "n care cltorul "i transporta mrfurile sau efectele
personale.
Cuv$ntul este pre)ent i "n lim'a en&le) unde % 'ud&et % a primit sensul de pun&( apoi de
map din piele( "n care erau introduse i pre)entate 0arlamentului documentele referitoare la
veniturile i c/eltuielile statului.
5oiunea de 'u&et ptrunde mult mai t$r)iu dec$t aceea de finane i anume la "nceputurile
capitalismului c$nd 'ur&/e)ia( nemulumit de privile&iile fiscale ale no'ililor i ale clerului(
precum i de a'u)urile i risipa sv$rit de domnitor( "ncearc s fac ordine "n finanele pu'lice(
pretin)$nd monar/ului s pre)inte anual 0arlamentului lista veniturilor i c/eltuielilor statului "n
vederea autori)rii acestora de ctre forul le&islativ al rii. 6n astfel de document este "nfiat
pentru prima dat 0arlamentului "n -n&lia "nc la "nceputul secolului al 7111%lea. .n lim'a+ul oficial
termenul se introduce mult mai t$r)iu( a'ia dup revoluia france)( primind totodat sens +uridic i
sens financiar. .n rile rom$ne( cu o astfel de semnificaie e,presia apare( pentru prima data "n
#e&ulamentele 8r&anice. Bugetul statului este astfel definit ca un act, un document, o list a
veniturilor i cheltuielilor statului prevzute i autorizate a se realiza ntr-o anumit perioad de
timp, de obicei un an, cu aprobarea Parlamentului.
1
Sensul +uridic este consacrat apoi "n le&islaia statelor europene prin le&ile privind conta'ilitatea
pu'lic . -stfel( *e&ea Conta'ilitii pu'lice din 194: din Bel&ia definea 'u&etul ca fiind veniturile
i c/eltuielile pu'lice de efectuat pentru servicii "n fiecare e,erciiu.
Decretul privind conta'ilitatea pu'lic din 19:4 din ;rana definea 'u&etul ca fiind actul
prin care sunt pre)entate i autori)ate veniturile i c/eltuielile anuale ale statului i ale altor servicii
pe care le supune acelorai re&uli. -ceeai semnificaie se re&sete i "n le&ile adoptate "n 19<0 "n
1talia i "n 19!0 "n #usia.
1
Constantin 1 4ulai( Finanele publice i fiscalitatea, Casa Crii de =tiin( Clu+%5apoca( 2003( p. 109
4
Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si Comunitare
TEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea
.n #om$nia( *e&ea conta'ilitii pu'lice din 19:4 prevedea c toate veniturile i c/eltuielile
neaprate spre "ndeplinirea ose'itelor serviciuri( ae)ate conform le&ilor( tre'uiesc autori)ate pentru
fiecare an de o le&e anuala de finane si formea) 'u&etul &eneral al statului.
;iind un document ce necesit o autori)are preala'il a puterii le&islative( 'u&etul de stat are
un caracter o'li&atoriu. .ncasarea veniturilor i efectuarea c/eltuielilor pu'lice nu sunt posi'ile
dec$t dac 'u&etul de stat a devenit le&e prin apro'area lui de ctre 0arlamentul rii.
2
Bu&etul statului( aidoma finanelor clasice( a servit "n perioada capitalismului li'eral statul
consumator. 1ntervenia statului se limita la "ncura+area de)voltrii industriei auto/tone prin
facilitile fiscale i unele su'venii directe i la prote+area acesteia de concurena strin prin tarife
vamale protecioniste. .n economia modern rolul redistri'uitor al statului crete( iar principalul
instrument de intervenie al acestuia "n economie "l repre)int 'u&etul statului.Ca urmare( acesta
"ncetea) s repre)inte o simpla reflectare a veniturilor si c/eltuielilor statului "ntr%un document cu
o pronunat semnificaie +uridic. El devine un document previ)ional i un instrument activ "n
promovarea politicii economice a statului ( un adevrat( plan de aciune "n domeniul finanelor
pu'lice.
Drept urmare 'u&etul statului "n forma sa clasic este inte&rat "n 'u&etul economic sau
'u&etul economiei naionale( iar ec/ili'rul 'u&etar este su'ordonat mai mult nevoii de asi&urare a
ec/ili'rului economic. Bu&etul economiei naionale repre)int un document cu o sfer mult mai
cuprin)toare( el prefi&ur$nd evoluia economiei "n ansam'lul ei( cu estimarea &lo'ala a tuturor
resurselor naiunii i a tuturor c/eltuielilor finanate prin an&a+area acestor sume. Mai mult c/iar( el
ofer o ima&ine de ansam'lu asupra strii i evoluiei viitoare a economiei( cu posi'ilitile ei de a%
i asi&ura ec/ili'rul.
Spre deose'ire de 'u&et ca document financiar care( fiind supus apro'rii 0arlamentului(
do'$ndete fora +uridic i caracter o'li&atoriu( 'u&etul economic este mai de&ra' o declaraie de
intenii pre)entat 0arlamentului de eful e,ecutivului( atunci c$nd pre)int raportul su anual
asupra strii naiunii i proiectul 'u&etului de stat pentru anul urmtor.
Dei 'u&etul economic este u)ual "n ma+oritatea rilor el nu "nlocuiete( ci include "n
structura sa 'u&etul statului ca document financiar. -cesta continu s rm$n sin&urul document
supus apro'rii 0arlamentului av$nd putere +uridic i caracter o'li&atoriu pentru e,ecutiv.
.n doctrina france) de specialitate s%a remarcat i susinut c 'u&etul statului tre'uie
considerat( "n acelai timp>
un document politic, deoarece el are inciden asupra re&imului politic i asupra politicii
re&imului "n orice stat modern?
2
Dan *a)r( !conomie public. Finane i bugete publice,p."
@
Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si Comunitare
TEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea
un document #uridic, av$nd "n vedere natura sa le&islativa% cu consecina impunerii
o'li&atorii a prevederilor sale% dar i previ)ional?
un document financiar, datorit caracterului evolutiv al veniturilor i caracterului limitat al
c/eltuielilor.
3
0+4 + Conceptul de Buget
.n privina 'u&etului ca document financiar( denumirea consacrat de buget de stat nu a fost
cu totul a'andonat nici "n alte ri i nici "n #om$nia( dei la noi *e&ea finanelor pu'lice
nr.10A1!!1 introducea e,presia de buget naional public.
-cesta include "n sfera sa> bugetul administraiei centrale de stat, bugetele locale si bugetul
asigurrilor sociale de stat. 6neori acestora li se adau& i fondurile speciale aprute printr%o
insistent i ampl aciune de de'u&etare( cu toate c acestea se administrea) distinct. -lteori( c$nd
se vor'ete despre deficitul 'u&etar se folosete e,presia de bugetul general consolidat al statului,
calculul fc$ndu%se la nivelul tuturor fondurilor administrate centrali)at de ctre stat.
*e&ea finanelor pu'lice nr.<2A1!!: preci)a c resursele financiare pu'lice se constituie i se
&estionea) printr%un sistem unitar de 'u&ete( i anume> bugetul de stat, bugetul asigurrilor
sociale de stat, bugetele locale, bugetele fondurilor speciale, bugetul trezoreriei statului si bugetele
altor instituii publice cu caracter autonom.
*e&ea a finanelor pu'lice nr.@00A2002 mai adau& la acestea> 'u&etele instituiilor pu'lice
finanate inte&ral sau parial din 'u&etul de stat( 'u&etul asi&urrilor sociale de stat si 'u&etele
fondurilor speciale( dup ca)? 'u&etele instituiilor pu'lice finanate inte&ral din venituri proprii?
'u&etul fondurilor provenite din credite e,terne contractate sau &arantate de stat i ale cror
ram'ursare( do'$n)i i alte costuri se asi&ur din fonduri pu'lice? 'u&etul fondurilor e,terne
neram'ursa'ile.
#esursele i c/eltuielile reflectate "n aceste 'u&ete( cumulate la nivel naional( alctuiesc
resursele pu'lice totale( respectiv c/eltuielile pu'lice totale( care( dup consolidare( prin eliminarea
transferurilor dintre 'u&etele respective( vor evidenia dimensiunile efortului financiar pu'lic pe
anul respectiv( starea de ec/ili'ru sau de)ec/ili'ru( dup ca).
.n ultimii ani( 'u&etul asi&urrilor sociale de stat se adopt de ctre 0arlament printr%o le&e
distinct( el cuprin)$nd veniturile( c/eltuielile i soldul dintre ele "nscrise "n fondul asi&urrilor
sociale de stat( "n fondul de pensii pentru a&ricultori( "n fondul pentru pensia suplimentar i "n
fondul de oma+.
3
Mircea =tefan Minea( $reptul finanelor publice, Editura -ccent( 1!!!( p. 44
:
Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si Comunitare
TEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea
0+/+ Sistemul bugetar in om=nia
0rocurarea veniturilor 'u&etare( reparti)area i c/eltuirea acestora se reali)ea) "ntr%un
anumit cadru or&ani)atoric denumit sistemul bugetar.
%
Structura sistemului 'u&etar este condiionat de structura or&ani)atoric a statului.
.n statele federale e,ist un sistem 'u&etar "n trei trepte> 'u&etul federal( 'u&etele statelor
mem're ale federaiei( 'u&etele locale ale unitarilor administrativ% teritoriale.
.n ca)ul statelor unitare e,ist un sistem 'u&etar "n doua trepte> 'u&etul administraiei
centrale de stat si 'u&etele locale ale unitarilor administrativ%teritoriale.
.n ara noastr( corespun)tor structurii unitilor administrativ%teritoriale cu personalitate +uridica
avem>
'u&etul comunei?
'u&etul oraului?
'u&etul municipiului?
'u&etul +udeului?
'u&etul municipiului Bucureti.
#eali)area veniturilor i c/eltuielilor "ntre veri&ile sistemului 'u&etar depinde de delimitarea
atri'uiilor "ntre or&anele centrale i cele locale. De re&ul( veniturile cele mai "nsemnate i
principalele cate&orii de c/eltuieli aparin 'u&etului central( "n 'u&etele locale fi&ur$nd venituri si
c/eltuieli de natur secundar.
4
Constantin 1 4ulai( op. cit.p 113
<
Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si Comunitare
TEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea
1.4. Principii si eguli Bugetare
.n aplicarea normelor dreptului 'u&etar sau( cu alte cuvinte( "n procedura privind ela'orarea(
apro'area( e,ecutarea i "nc/eierea 'u&etului de stat( este necesar a fi avute "n vedere anumite
principii care +alonea) "n plan &eneral desfurarea "n mod unitar i corect a activitilor pe care
aceast procedur le presupune.
.n lucrrile de specialitate "nt$lnim preri diferite privind numrul principiilor 'u&etare.
Dup unii autori principiile 'u&etare sunt> anualitatea, unitatea, universalitatea, echilibrarea si
realitatea bugetului de stat.
&
Potrivit unei alte opinii principiile sunt n parte diferit prezentate' universalitate, unitate,
neafectarea veniturilor, specializarea, echilibrul si publicitatea sau principiul universalitii,
unitii, anualitii, anterioritii, neafectrii veniturilor, specializrii, realitii, publicitii,
echilibrului, unitii monetare.
(
.n *e&ea nr.@00A2002 privind finanele pu'lice sunt prev)ute urmtoarele principii
'u&etare> principiul universalitii( principiul pu'licitii( principiul unitii( principiul anualitii(
principiul speciali)rii 'u&etare( principiul unitii monetare.
8rdonana de 6r&ent a Buvernului nr.4@A2003 privind finanele pu'lice locale prevede "n plus fa
de *e&ea finanelor pu'lice principiul echilibrului.
Vom pre)enta pe scurt principiile 'u&etare cuprinse "n cele doua re&lementri le&ale>
0+ Principiul universalitii bugetului
- potrivit cruia "n 'u&et se cuprind "n e,tenso toate veniturile i c/eltuielile statului din fiecare
e,erciiu financiar.
.n art.9 din *e&ea finanelor pu'lice se preci)ea) "n le&tur cu acest principiu CVeniturile i
c/eltuielile se includ "n 'u&et "n totalitate( "n sume 'rute. Veniturile 'u&etare nu pot fi afectate
direct unei c/eltuieli 'u&etare anume( cu e,cepia donaiilor i sponsori)rilor( care au
sta'ilite destinaii distincteD.
0entru 'u&etele locale acest principiu presupune cuprinderea "n 'u&et at$t a veniturilor c$t i a
c/eltuielilor "n sume 'rute i neafectarea veniturilor direct de ctre c/eltuieli .
@
Mircea =tefan Minea( $reptul finantelor publice ( Editura .-ccent( 1!!!( p. 4@
:
Dan *a)r(op.cit.p.13
9
Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si Comunitare
TEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea
4+ Principiul unitii bugetului
- este principiul "n temeiul cruia se impune ela'orarea "n fiecare an a unui 'u&et unic( "n care s
fie "nscrise toate veniturile i toate c/eltuielile pu'lice ale statului.
#eali)$ndu%se potrivit acestor cerine( 'u&etul reflect din punct de vedere financiar starea reala
a situaiei financiare a rii( iar su' aspect politic( prin controlul pe care "l e,ercit asupra 'u&etului(
parlamentul poate avea o vedere de ansam'lu asupra c/eltuielilor pu'lice ale statului.
<
Legea 3inan1elor publice pre9ede la art+0; alin+B0C:
CVeniturile si c/eltuielile 'u&etare se "nscriu "ntr%un sin&ur document( pentru a se asi&ura
utili)area eficient i monitori)area fondurilor pu'liceC
Dei pre)int numeroase avanta+e( "n ultimul timp "n multe state s%a renunat la aplicarea
acestui principiu. =i "n ara noastr principiul unitii nu mai este respectat "ntocmai( "nre&istr$ndu%
se urmtoarele e,cepii>
'u&etele ane,e?
'u&etele autonome?
'u&etele e,traordinare?
conturile speciale de tre)orerie?
ta,ele parafiscale.
*a nivelul 'u&etelor locale respectarea acestui principiu ne permite s o'servam dac 'u&etul
este ec/ili'rat i ofer o cunoatere e,act a volumului de responsa'iliti i de resurse ale
colectivitii.
/+ Principiul anualittii bugetului
-este acela care impune reali)area unui 'u&et "n care s se re&seasc "nscrise cifrele de
venituri i de c/eltuieli corespun)toare unei perioade de timp de un an.
*e&ea finanelor pu'lice preci)ea) referitor la acest principiu "n art.11>
CE 1 F Veniturile i c/eltuielile 'u&etare sunt apro'ate prin le&e pe o perioada de un an( care
corespunde e,erciiului 'u&etar.
E 2 F 4oate operaiunile de "ncasri i pli efectuate "n cursul unui an 'u&etar "n contul unui 'u&et
aparin e,erciiului corespun)tor de e,ecuie a 'u&etului respectivC.
-ceasta "nseamn necesitatea ela'orrii fiecrui 'u&et pentru o perioad de timp limitat la un an
.0erioada de un an este apreciat ca fiind cea mai corespun)toare at$t din punct de vedere te/nico%
financiar( c$t i din acela al apro'rii 'u&etului de ctre puterea le&islativ.
<
Mircea =tefan Minea( op.cit.p4:
!
Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si Comunitare
TEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea
-cest principiu a aprut mai "nt$i la nivelul 'u&etului statului ( iar apoi ( a fost transpus
colectivitilor locale. -cest principiu relev un triplu aspect >
"n fiecare an colectivitile locale tre'uie s sta'ileasc un 'u&et ?
'u&etul tre'uie s conin previ)iuni pe ma,imum un an ?
'u&etul tre'uie e,ecutat "n anul pentru care a fost votat( autori)area pe care o d
av$nd o validitate limitat "n timp.
9

2. Principiul specializrii bugetare
% aplicarea acestui principiu presupune "nscrierea "n 'u&etele anuale de stat a veniturilor 'u&etare
pe cate&orii sta'ilite "n raport de specificul surselor i a c/eltuielilor pe cate&orii care e,prim
concludent destinaia lor reala.
0otrivit art.12 din *e&ea finanelor pu'lice CVeniturile i c/eltuielile 'u&etare se "nscriu i se
apro' "n 'u&et pe surse de provenien i( respectiv( pe cate&orii de c/eltuieli( &rupate dup natura
lor economic i destinaia acestora( potrivit clasificaiei 'u&etareC.
:+ Principiul unitii monetare
% conform acestui principiu toate operaiunile 'u&etare se e,prim "n moneda naional.
5+ Principiul publicitii
.*e&ea finanelor pu'lice prevede la art.!>
CSistemul 'u&etar este desc/is i transparent( acestea reali)$ndu%se prin>
a F de)'aterea pu'lica a proiectelor de 'u&et( cu prile+ul apro'rii acestora?
' F de)'aterea pu'lic a conturilor &enerale anuale de e,ecuie a 'u&etelor( cu prile+ul
apro'rii acestora?
c F pu'licarea "n Monitorul 8ficial al #om$niei( 0artea 1( a actelor normative de apro'are a
'u&etelor i conturilor anuale de e,ecuie a acestora?
d F mi+loacele de informare "n masa( pentru difu)area informaiilor asupra coninutului
'u&etului( e,cept$nd informaiile i documentele nepu'lica'ile( prev)ute de le&eC.
0u'licarea este necesar deoarece cetenii rii "n calitatea lor de contri'ua'ili au dreptul s
tie c$t de mare este povara fiscal i c$t de mult 'eneficia) de pe urma activitii statului.
0e de alta parte( informaiile sunt necesare i cercurilor de afaceri strine care se pot edifica de la
sursa "n privina strii de sntate a economiei i finanelor rii
9
Dan 4udor *a)r( op. cit. p. 4@
10
Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si Comunitare
TEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea
Pentru bugetul local principiul publicit=1ii se realizeaz= prin
pu'licarea 'u&etului local i a contului anual de e,ecuie a acestuia "n presa
local sau afiarea la sediul autoritii administraiei pu'lice locale ?
de)'aterea pu'lic a proiectului de 'u&et local( cu prile+ul apro'rii ?
pre)entarea contului anual de e,ecuie a 'u&etului local "n edin pu'lic.
7+ Principiul echilibrului
% este considerat ca un principiu clasic care a suferit "n timp multe alterri.
.n condiiile evoluiei li'era % capitaliste a economiilor naionale din statele moderne
industriali)ate care( datorit disponi'ilitilor de capitaluri( ofer statului posi'ilitatea de a o'ine
constant "mprumuturi interne pentru acoperirea deficitelor 'u&etare( doctrina finanelor pu'lice a
reevaluat deficitul 'u&etar de stat( renun$nd la u)ana tradiional a ec/ili'rrii in fiecare an a
veniturilor i c/eltuielilor 'u&etului de stat( folosind deficitele 'u&etare ca mi+loc de influenare a
de)voltrii economice prin "ntre'uinarea de ctre stat a unei importante pri a capitalurilor
disponi'ile pe piaa intern.
0rincipiul ec/ili'rului 'u&etar nu are aceeai semnificaie pentru 'u&etul statului i 'u&etul
local > pentru 'u&etul statului este un principiu de &estiune nefiind o'li&atoriu( pe c$nd pentru
'u&etul local este vor'a de o o'li&aie +uridic.
11
Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si Comunitare
TEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea
##+ B"*ETELE L%CALE
4+ 0+ Considera1ii pri9ind autonomia local=
8rice stat modern asi&ur cile( mi+loacele i aciunile prin care se permite ceteanului
participarea la luarea deci)iilor i &estionarea tre'urilor care privesc colectivitatea i care "i
desfoar munca i viaa. -utoritile administraiilor de stat centrale i locale( alese democratic "i
"mpart competenele i responsa'ilitile( "ntre ele( pe 'a)a unor principii( consacrate i mereu
perfecti'ile( care conver& constant spre autonomia local a colectivitilor teritorial 2 administrative
delimitate "n fiecare ar.
-utonomia local real nu poate funciona cu re)ultate 'une fr asi&urarea resurselor
financiare necesare autoritilor administrative( instituiilor i serviciilor de interes local. -semenea
resurse tre'uie s fie "ntr2o proporie corespun)toare competenelor i responsa'ilitilor care sunt
conferite( prin le&e( unitilor administraiei pu'lice locale. -ltfel( toate principiile administraiei
locale n % ar avea aplica'ilitatea despre care se vor'ete.
;inanele pu'lice locale &rupea) toate procedeele de constituire i "ntre'uinare a fondurilor
'neti de interes local prin intermediul instrumentelor i componentelor sistemului 'u&etului
pu'lic naional care include i pe cele specifice autoritilor locale( instituiilor i serviciilor de
interes local. Cele mai importante instrumente le repre)int 'u&etele locale.
.nsemntatea 'u&etelor unitilor administrativ % teritoriale este apreciat mai mult "n statele
unitare deoarece "n aceste state( "ntre 'u&etul de stat i 'u&etele locale nu se interpune cate&oria
'u&etelor state mem're ale federaiilor statale. Situaia 'u&etelor locale rm$ne condiionat "n toate
statele contemporane de concepiile de conducere i administraie centrali)at ori descentrali)at i
de modul "n care sunt aplicate aceste concepii "n statele cu re&im politic totalitar i dictatorial.
.n statele cu re&im democrat parlamentar( "n am'iana pluralismului politic i al separaiei
puterilor le&islativ( e,ecutiv i +udectoreasc( unitilor administrativ 2 teritoriale li se acord
autonomia necesar capacitii de aciune "n interes pu'lic. -ceast autonomie este de natur
administrativ( condiionat de e,istena or&anelor de conducere cu atri'uii deli'erative alese de
ctre ceteni( de recunoaterea calitii de persoane +uridice i de dreptul de a avea 'u&et propriu cu
venituri i c/eltuieli decise de conducerile lor repre)entative.
?
!
1oan Bli&a( $rept financiar( Editura -r&onaut( CGu+%5apoca( 1!!:(.p.24:
12
Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si Comunitare
TEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea
#e&imul politic democratic parlamentar instaurat "n #om$nia dup 1!9! a "nlturat
conducerea centrali)at i or&ani)area socialist a finanelor locale 'a)at pe inte&rarea 'u&etelor
locale "n 'u&etul statului i a instituit un re&im +uridic modern al 'u&etelor locale corespun)tor
conceptelor aplicate "n statele europene occidentale. -cest re&im a fost consacrat prin dispo)iiile
referitoare la aceste 'u&ete cuprinse at$t "n *e&ea finanelor pu'lice nr. <2A1!!: c$t i "n *e&ea
administraiei pu'lice locale nr. :1A1!!1.
Din aceste prime re&lementri care marc/ea) "nceputul descentrali)rii administrative i
financiare redau c$teva prevederi care au o importan /otr$toare >
fiecare comun( ora( municipiu( sector al municipiului Bucureti( respectiv
municipiul Bucureti "ntocmete 'u&et propriu "n condiii de autonomie?
se prevede autonomia local ca prim principiu al "ntre&ii administraii( statu$nd
competena consiliilor locale( ale comunelor i oraelor ca i a consiliilor +udeene de a
adopta 'u&etele anuale ale fiecruia dintre aceste uniti administrativ 2 teritoriale(
precum i de a sta'ili impo)itele( ta,ele( celelalte venituri i eventual "mprumuturile
necesare e,ecutrii acestor 'u&ete
0;
Ela'orarea i adoptarea 'u&etelor locale "n condiiile de autonomie financiar &arantea)
individualitatea fiecrui 'u&et local "n ansam'lul 'u&etelor tuturor comunelor( oraelor i +udeelor.
-ceast individualitate concord "n faptul c H "n relaiile dintre or&anele administraiei pu'lice
locale nu e,ist raporturi de su'ordonare DEve)i art. 9 din *e&ea -dministraiei pu'lice locale nr.
:!A1!!:F ( fiecare consiliu +udeean( orenesc sau comunal este autonom av$nd i 'u&et propriu
autonom fa de celelalte 'u&ete locale( ceea ce "nseamn c nici "ntre 'u&etele locale nu e,ist
relaii de su'ordonare
Dintre competenele autoritilor administraiei pu'lice locale "n domeniul finanelor pu'lice
locale pre)int pe scurt >ela'orarea i apro'area "n condiii de ec/ili'ru 'u&etar a 'u&etului local ?
sta'ilirea( constatarea( controlul( urmrirea i "ncasarea impo)itelor i ta,elor locale( precum i a
altor venituri ? urmrirea i raportarea e,ecuiei 'u&etelor locale( precum i rectificarea acestora( pe
parcursul anului 'u&etar ?sta'ilirea i urmrirea modului de prestare a serviciilor pu'lice de interes
local ? administrarea eficient a 'unurilor din proprietatea pu'lic i privat a unitii administrativ%
teritoriale ? contractarea direct de "mprumuturi interne i e,terne( pe termen scurt( mediu i lun& i
urmrirea ac/itrii la scadent a o'li&aiilor ? &arantarea de "mprumuturi interne i e,terne pe
termen scurt( mediu i lun& i urmrirea ac/itrii( la scadent a o'li&aiilor de plat ? administrarea
fondurilor pu'lice locale pe parcursul e,ecuiei 'u&etare "n condiii de eficien ? sta'ilirea
opiunilor i a prioritilor "n apro'area i "n efectuarea c/eltuielilor pu'lice locale ? ela'orarea(
10
art. @2( alin.2(3 din *e&ea finanelor pu'lice nr <2 A 1!!:
13
Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si Comunitare
TEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea
apro'area( modificarea i urmrirea reali)rii pro&ramelor de de)voltare "n perspectiv a unitilor
administrativ%teritoriale ca 'a) a &estionrii 'u&etelor locale.
14
Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si Comunitare
TEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea
4+4+ Elaborarea si aprobarea bugetelor locale

Elaborarea proiectelor de buget
Ela'orarea proiectelor de 'u&et se efectuea) la nivelul fiecrei uniti administrativ
teritoriale E ora( comun( municipiu( +ude F cu spri+inul or&anelor financiare de specialitate.
0roiectele de 'u&et se ela'orea) pornind de la propunerile proprii ale administraiei locale i ale
instituiilor pu'lice finanate din 'u&etele locale.
0rocedura ela'orrii( apro'rii i e,ecutrii 'u&etelor locale are la 'a) principiul
autonomiei locale prev)ut at$t "n *e&ea finanelor pu'lice locale c$t i "n *e&ea administraiei
pu'lice locale.
Metodolo&ia ela'orrii i e,ecuiei 'u&etelor locale este sta'ilit de Ministerul ;inanelor(
ca i "n ca)ul 'u&etului de stat.
0roiectele de 'u&et se de)'at de ctre or&anele locale( respectiv Consiliul Iudeean( care au
competena sta'ilirii i modificrii ta,elor "n limitele prev)ute de le&e
11
.
.n situaia "n care pentru ec/ili'rarea 'u&etelor locale sunt necesare transferuri din 'u&etul
administraiei centrale( definitivarea proiectelor de 'u&et se face dup discutarea acestora cu
repre)entanii Ministerului ;inanelor.
Ela'orarea proiectelor 'u&etelor locale este supus cerinelor de CdimensionareD a
c/eltuielilor 'u&etare "n funcie de prioritile i necesitile reale( corelat cu resursele 'u&etare
posi'il de mo'ili)at ale tuturor autoritilor( serviciilor i instituiilor pu'lice din fiecare comun(
ora i +ude.
Su'ordonat acestor cerine( ela'orarea proiectelor de 'u&ete locale "ncepe "n etapele
prev)ute de normele metodolo&ice ale Ministerului ;inanelor( concomitent pentru fiecare unitate
administrativ teritorial( precum i pentru fiecare instituie i serviciu de interes local( aflate "n
relaie de finanare cu 'u&etul localitii "n care "i au sediul.
Conform principiului realitii( datele care se prevd la prile de venituri i c/eltuieli sunt
e,presia proceselor economice i sociale din unitile administrativ teritoriale.
8rdonatorii principali de credite ai 'u&etelor locale pre)int proiectele de 'u&et( ec/ili'rate(
Direciilor &enerale ale finanelor pu'lice i controlului financiar de stat( p$n la data de 1@ mai a
fiecrui an( urm$nd ca acestea s depun la Ministerul ;inanelor proiectele 'u&etelor locale pe
ansam'lul +udeului( respectiv al municipiului Bucureti( cel mai t$r)iu p$n la data de 1 iunie a
fiecrui an.
11
4atiana Moteanu( CBu&et i tere)orerie pu'licD( Editura Didactic i 0eda&o&ic( Bucureti( 1!!<( pa&. 14:.
1@
Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si Comunitare
TEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea
8dat cu proiectul anual al 'u&etului local( ordonatorii principali de credite ela'orea) i
pre)int o pro&no) a acestuia pe urmtorii trei ani( precum i pro&ramul de investiii pu'lice(
detaliat pe o'iective i pe anii de e,ecuie.
Ministerul ;inanelor e,aminea) propunerile de sume defalcate din unele venituri ale
'u&etului de stat i de transferuri cu destinaie special din proiectele 'u&etelor locale i cu acordul
Buvernului comunic limitele sumelor defalcate din unele venituri ale 'u&etului de stat(
transferurile i criteriile de reparti)are a acestora( pe uniti administrativ teritoriale p$n la data de
1 iulie a fiecrui an ctre Direciile &enerale ale finanelor pu'lice.
8rdonatorii principali de credite( pe 'a)a limitelor sumelor primite potrivit prevederilor
le&ale( ela'orea) i depun la Direciile &enerale ale finanelor pu'lice i controlului financiar de
stat( p$n la data de 20 iulie( noile propuneri pentru proiectul 'u&etului( urm$nd ca acestea s
transmit proiectele 'u&etelor locale pe ansam'lul +udeului i municipiului Bucureti la Ministerul
;inanelor p$n la data de 1 au&ust a fiecrui an.
Ela'orarea proiectelor de 'u&ete pu'lice presupune parcur&erea urmtoarelor etape>
fundamentarea proiectelor de 'u&ete pu'lice?
"ntocmirea lucrrilor pre&titoare privind proiectele de 'u&ete pu'lice?
ela'orarea propriu%)is a 'u&etelor pu'lice.
Derularea activitii privind ela'orarea proiectelor de 'u&ete pu'lice este precedat de
fundamentarea indicatorilor financiari.
-ciunea "n sine presupune atitudini ale unor instituii speciali)ate "n concreti)area
metodolo&ic asupra datelor de "nscris "n 'u&etele pu'lice ca proiecte.
-ciunea de fundamentare a veniturilor i c/eltuielilor 'u&etare revine ca i responsa'ilitate
primarilor i preedinilor Consiliilor +udeene( "n ceea ce privete 'u&etul local.
;undamentarea proiectelor de 'u&ete pu'lice scoate "n eviden ca aciune patru repere
con+u&ate cu atenionare ctre toi cei implicai "n prima etap a procesului 'u&etar>
identificarea i individuali)area de indicatori specifici?
luarea "n considerare a situaiei indicatorilor din anul de 'a)?
folosirea de norme i normative "n clasificaia indicatorilor financiari?
conturarea cadrului +uridic( suport "n activitatea 'u&etar.
Aprobarea proiectului bugetului local
1:
Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si Comunitare
TEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea
0rin apro'are se "nele&e manifestarea de voin a uni or&an superior( sta'ilit de le&e( prin
care acesta se declar de acord cu un act de+a emis de un or&an inferior( care fr aceast
manifestare de voin( posterioar lui( nu ar produce( conform le&ii efecte +uridice.
-pro'rile pot fi >
% propriu%)ise( c$nd ele privesc actele emise de or&anele inferioare "n e,ecutarea unor
atri'uii( date de le&e "n competena lor ?
% su'stitutive( c$nd sunt date unor acte prin care un or&an administrativ inferior acionea)
"ntr%un domeniu de raporturi sociale de competena or&anului ierar/ic superior i( prin urmare(
efectele +uridice sunt ataate manifestrii de voin a or&anului superior iar nu actului or&anului
inferior. .n acest ca)( efectele actului de apro'are( "nlocuiesc efectele actului apro'at.
% improprii(c$nd este vor'a de apro'area unei cereri sau propuneri( cu care a fost sesi)at un
or&an de stat( noiunea de apro'are fiind utili)at( deci( "ntr%un sens impropriu.
0roiectele 'u&etelor locale sunt reali)ate de ctre autoritile pu'lice locale "mpreun cu
or&anele de specialitate ale Direciilor &enerale ale finanelor pu'lice i controlului financiar de stat.
Dup apro'area *e&ii 'u&etare anuale sunt avi)ate i apro'ate conform *e&ii finanelor
pu'lice i *e&ii administraiei pu'lice locale( de ctre Consiliul +udeean( 'u&etele locale at$t pe an
c$t i defalcate pe trimestre.
*unar( Ministerul ;inanelor primete e,ecutarea operativ a 'u&etelor locale pe ansam'lu(
le anali)ea) i propune msuri de remediere a unor disfuncionaliti( iar trimestrial sunt "ntocmite
dri de seam privind e,ecuia( transmise Ministerului ;inanelor.
*a sf$ritul anului se "ntocmete darea de seam anual a e,ecutrii 'u&etului +udeean(
sta'ilindu%se e,cedentele( precum i reparti)area lor pe dou destinaii> vrsmintele la fondul de
te)aur i la fondul de rulment.
Consiliile locale apro' conturile de "nc/idere a e,erciiului 'u&etar local anual pe fiecare
unitate administrativ teritorial.
Bu&etele locale i 'u&etele instituiilor i serviciilor pu'lice de interes local se apro' astfel>
aF 'u&etele locale( de ctre Consiliile locale( Consiliile +udeene i Consiliul Beneral
al Municipiului Bucureti( dup ca)?
'F 'u&etele instituiilor i serviciilor pu'lice( finanate inte&ral sau parial din 'u&etele
locale( de ctre consiliile menionate mai sus( "n funcie de su'ordonarea acestora?
cF 'u&etele instituiilor i serviciilor pu'lice( finanate inte&ral din venituri
e,tra'u&etare( de ctre or&anul de conducere a acestora( cu avi)ul ordonatorului
principal de credite.
1<
Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si Comunitare
TEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea
0roiectele 'u&etelor locale( concentrate pe +udee i municipiul Bucureti(se pre)int
Ministerul ;inanelor "n scopul corelrii acestora cu proiectele de 'u&ete ale ministerelor i altor
or&ane centrale de stat.
0entru apro'area 'u&etelor locale( conform dispo)iiilor *e&ii administraiei pu'lice locale
privind procedura 'u&etar local( sunt necesare urmtoarele acte procedurale>
pu'licarea proiectelor de 'u&et anuale( astfel "nc$t locuitorii s ai' posi'ilitatea de
a cunoate prevederile de venituri i c/eltuieli pu'lice locale( de a le contesta Edac
este ca)ulF "n termen de 1@ )ile de la data pu'licrii lor?
supunerea proiectelor de 'u&ete spre deli'erare consiliilor competente( "n prima
edin a acestor consilii dup e,pirarea termenului de 1@ )ile de la data pu'licrii(
"nsoite de raportul primarului sau al preedintelui Consiliului +udeean( precum i
de contestaiile depuse "mpotriva datelor cuprinse "n respectivele proiecte de
'u&ete?
deli'erarea prevederilor de venituri i c/eltuieli 'u&etare de ctre mem'rii
consiliilor locale i( respectiv +udeene cu o'li&aia de pronunare asupra
contestaiilor depuse urmat de valoarea pe articole i adoptarea 'u&etului local.
0otrivit *e&ii administraiei pu'lice locale
12
( "n edinele consiliilor locale convocate "n
scopul apro'rii 'u&etelor locale ca i edinele "n care se discut pro'leme ale 'u&etelor locale se
de)'at i se sta'ilesc impo)itele( ta,ele i celelalte venituri pu'lice locale( cate&oriile de c/eltuieli(
precum i( dac este ca)ul( "mprumuturile i transferurile necesare pentru ec/ili'rarea 'u&etelor
respective.
Dac 'u&etele alocate nu se apro' cu cel puin trei )ile "nainte de e,pirarea e,erciiului
'u&etar se aplic "n continuarea 'u&etului local al anului precedent p$n la apro'area noilor 'u&ete
dar nu mai mult de 30 de )ile de la intrarea "n vi&oare a *e&ii 'u&etului de stat .
Veniturile i c/eltuielile prev)ute "n 'u&etele locale se reparti)ea) pe trimestre "n funcie
de termenele le&ale de "ncasare a veniturilor proprii i de perioadele pentru efectuarea c/eltuielilor
i se apro' astfel>
Ministerul ;inanelor pentru sumele defalcate din unele venituri ale 'u&etului de
stat( pentru transferurile de la 'u&et pe 'a)a propunerilor ordonatorilor principali de
credite ai 'u&etelor locale transmise Direciilor &enerale ale finanelor pu'lice i
controlului financiar de stat "n termen de 20 de )ile de la intrarea "n vi&oare a *e&ii
'u&etului de stat.
12
*e&ea nr. 21@A2001 privind administraia pu'lic local( aprut "n Monitorul 8ficial nr. 204A23 aprilie 2001?
19
Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si Comunitare
TEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea
8rdonatorii principali de credite ai 'u&etelor locale pentru 'u&etele proprii i
'u&etele instituiilor su'ordonate sau serviciilor pu'lice "n termen de 1@ )ile cu
apro'area Ministerului ;inanelor.
Documentaiile te/nico%economice aferente o'iectivelor de investiii noi care se finanea)
potrivit le&ii( din fonduri pu'lice se apro' de ctre >
% Buvern( pentru valori mai mari de 130 mld. lei?
% 8rdonatorii principali de credite( pentru valori cuprinse "ntre 19 mld. lei i 130 mld lei ?
% Ceilali ordonatori de credite( pentru valori p$n la 19 mld. lei( cu avi)ul preala'il al
ordonatorului principal de credite.
4+/+ !eniturile bugetului local
1!
Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si Comunitare
TEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea
Veniturile 'u&etelor locale( care se prevd "n 'u&etele proprii ale comunelor( oraelor(
municipiilor i +udeelor au fost preva)ute de 8rdonana de 6r&en Buvernului nr.4@A2003 -ne,a
nrt.1( "nlocuit prin *e&ea nr.2<3A200: privind finanele pu'lice locale.
Conform 8rdonanei de ur&en nr. 4@ A 2003 veniturile care se prevd "n 'u&etele proprii ale
comunelor( oraelor( municipiilor( sectoarelor municipiului Bucuresti i al Consiliului Beneral al
Municipiului Bucureti sunt >
A+ !EN#T"# P%P##
1.1mpo)it pe profit de la re&iile autonome i societi comerciale de su' autoritatea consiliilor
locale
2.1mpo)ite si ta,e de la populaie>
aA impo)itul pe cldiri de la persoane fi)ice
'A ta,e asupra mi+loacelor de transport deinute de persoane fi)ice
cA impo)itul pe terenuri de la persoane fi)ice
dA alte impo)ite i ta,e de la populaie
3.4a,e pentru folosirea terenurilor proprietate de stat?
4.1mpo)itul pe cldiri i terenuri de la persoane +uridice>
aA impo)itul pe cldiri de la persoane +uridice
'A impo)itul pe terenuri de la persoane +uridice
@.-lte impo)ite directe >
aA ta,a asupra mi+loacelor de transport deinute de persoane +uridice
'A impo)itul pe terenul a&ricol
cA alte incasri din impo)ite directe
:.1mpo)itul pe spectacole?
<.-lte impo)ite indirecte
aA ta,e i tarife pentru eli'erarea de licene i autori)aii de funcionare
'A ta,e +udiciare de tim'ru
20
Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si Comunitare
TEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea
cA ta,e de tim'ru pentru activitatea notarial
dA ta,e e,tra+udiciare de tim'ru
eA alte "ncasri din impo)ite indirecte
9.Vrsminte din profitul net al re&iilor autonome de su' autoritatea consiliilor locale
!.Vrsminte de la instituii pu'lice>
aA alte venituri privind circulaia pe drumurile pu'lice
'A venituri din "ncasarea contravalorii lucrarilor de com'atere a duntorilor i 'olilor
"n sectorul ve&etal% servicii pu'lice de protecie a plantelor
cA veniturile punctelor de insm$ntri artificiale
dA veniturile circumscripiilor sanitar% veterinare
eA contri'uia lunar a prinilor sau susintorilor le&ali pentru "ntrinerea copiilor "n
cree
fA vrsminte din disponi'ilitile instituiilor pu'lice i activitilor autofinanate
&A contri'uii datorate de persoanele 'eneficiare ale serviciilor cantinelor de a+utor
social
/A ta,a din activiti cadastrale i a&ricultur
iA alte venituri de la instituiile pu'lice
10.Diverse venituri >
aA venituri din recuperarea c/eltuielilor de +udecat( imputaii i desp&u'iri
'A venituri din amen)i i alte sanciuni aplicate( potrivit dispo)iiilor le&ale
cA restituiri de fonduri din finanarea 'u&etar local a anilor precedeni
dA impo)itul pe venitul din concesionarea 'unurilor societilor comerciale sau a
companiilor naionale la care statul este acionar ma+oritar( precum si re&iilor autonome
eA venituri din concesiuni i "nc/irieri
fA penaliti pentru nedepunerea sau depunerea cu "nt$r)iere a declaraiei de impo)ite
i ta,e
&A incasri din valorificarea 'unurilor confiscate( potrivit le&ii
21
Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si Comunitare
TEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea
/A venituri reali)ate din administrarea sau valorificarea 'unurilor fostelor cooperative
a&ricole de producie
iA venituri din "nc/irierea i concesionarea unor 'unuri ale spitalelor
+A "ncasri din alte surse
11.Venituri din valorificarea unor 'unuri>
aA venituri din valorificarea unor 'unuri ale instituiilor pu'lice
'A venituri din v$n)area locuinelor construite din fondurile statului
cA venituri din privati)are
dA venituri din v$n)area unor 'unuri ale spitalelor
eA venituri din v$n)area unor 'unuri aparin$nd domeniului privat
12.Cote defalcate din impo)itul pe venit.
B+ S"ME 'EFALCATE '#N "NELE !EN#T"# ALE B"*ET"L"# 'E STAT+
2. sume defalcate din 4V- pentru finanarea c/eltuielilor descentrali)ate la nivelul
comunelor( oraelor( municipiilor i sectoarelor municipiului Bucureti
3. sume defalcate din 4V- pentru ec/ili'rarea 'u&etelor locale
4. sume defalcate din 4V- pentru finanarea pro&ramului de de)voltare a infrastructurii din
spaiul rural
C+ S"B!ENT## P#M#TE 'E LA B"*ET"L 'E STAT S# 'E LA ALTE B"*ETE:
@. su'venii de la 'u&etul de stat
:. su'ventii de la alte administraii
'+ '%NAT## S# SP%NS%#,A#:
<. donaii i sponsori)ri
9. alte transferuri voluntare
0rin *e&ea nr. 2<3A 200: privind finanele pu'lice locale( care a intrat "n vi&oare de la 1 ianuarie
200< se fac unele modificri "n ce privete veniturile care se prevd "n 'u&etul local >
22
Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si Comunitare
TEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea
-. VE5146#1 0#80#11
1.1mpo)it pe profit de la re&iile autonome i societile comerciale de su' autoritatea consiliilor
locale
2.Cote defalcate din impo)itul pe venit>
aA cote defalcate din impo)itul pe venit
'A sume alocate de consiliul +udeean din cotele defalcate din impo)itul pe venit
pentru ec/ili'rarea 'u&etelor locale
3. -lte impo)ite pe venit( profit i c$ti&uri din capital>
!. alte impo)ite pe venit( profit i c$ti&uri din capital
4. 1mpo)ite i ta,e pe proprietate>
aA impo)it pe cldiri?
'A impo)it pe terenuri?
cA ta,e +uridice din tim'ru ( ta,e de tim'ru pentru activitatea notarial i alte ta,e de
tim'ru?
dA alte impo)ite i ta,e pe proprietate.
@. -lte impo)ite i ta,e &enerale pe 'unuri i servicii>
10. ta,e /oteliere
:. 4a,e pe servicii specifice>
aA impo)it pe spectacole
'A alte ta,e pe servicii specifice
<. 4a,e pe utili)area 'unurilor( autori)area utili)rii 'unurilor nsau pe desfurarea de activiti
aA ta,e asupra mi+loacelor de transport?
'A ta,e i tarife pentru eli'erarea de licene i autori)aii de funcionare(
cA alte ta,e pe utili)area 'unurilor( autori)area utili)rii 'unurilor sau pe desfurarea
de activiti
9. -lte impo)ite i ta,e fiscale>
11. alte impo)ite i ta,e fiscale
!. Venituri din proprietate>
aA vrsminte din profitul net al re&iilor autonome de su' autoritatea consiliilor
locale?
'A restituiri de fonduri din finanarea 'u&etar a anilor precedeni?
cA venituri din concesiuni i "nc/irieri?
dA venituri din dividende?
eA alte venituri din proprietate.
23
Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si Comunitare
TEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea
10. Venituri din do'$n)i>
12. alte venituri din do'$n)i
11. Venituri din prestri servicii i alte activiti>
aA venituri din prestri servicii
'A contri'uia prinilor sau suaintorilor le&ali pentru "ntreinerea copiilor "n crese?
cA contri'uia persoanelor 'eneficiare ale cantinelor de a+utor social?
dA ta,e din activiti cadastrale i a&ricultur?
eA contri'uia lunar a prinilor pentru "ntreinerea copiilor "n unitile de protecie
social
fA venituri din recuperarea c/eltuielilor de +udecat( imputaii i desp&u'iri?
&A alte venituri din prestri de servicii i alte activiti.
12. Venituri din ta,e administrative( eli'erri de permise>
aA ta,e e,tra+udiciare de tim'ru?
'A alte venituri din ta,e administrative( eli'erri de permise.
13. -men)i( penaliti i confiscri>
aA venituri din amen)i i alte sanciuni aplicate potrivit dispo)iiilor le&ale?
'A penaliti pentru nedepunerea sau depunerea cu "nt$r)iere a declaraiei de impo)ite
i ta,e?
cA incasri din valorificarea 'unurilor confiscate( a'andonate i alte sume constatate
odat cu confiscarea( potrivit le&ii?
dA alte amen)i( penaliti i confiscri.
14. Diverse venituri>
aA vrsminte din venituri i A sau disponi'ilitile instituiilor pu'lice?
'A alte venituri.
1@. Venituri din valorificarea unor 'unuri>
aA venituri din valorificarea unor 'unuri ale instituiilor pu'lice?
'A venituri din v$n)area locuinelor construite din fondurile statului?
cA venituri din privati)are?
dA venituri din v$n)area unor 'unuri apartin$nd domeniului privat.
B. S6ME DE;-*C-4E D15 65E*E VE5146#1 -*E B6BE46*61 DE S4-4
C. D85-411 =1 S085S8#1JK#1
D. S6BVE5L11 DE *- B6BE46* DE S4-4 =1 DE *- -*4E -DM151S4#-L11
E. 80E#-41651 ;15-5C1-#E
24
Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si Comunitare
TEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea
Veniturile 'u&etelor locale pot fi actuali)ate ca urmare a perfecionrii le&islaiei fiscale( precum
i prin le&ile 'u&etare anuale( "n concordant cu pro&ramele de cretere a autonomiei financiare a
unitilor administrativ% teritoriale i de descentrali)are a serviciilor pu'lice.
Sistemul de finanare pe 'a)a de 'u&ete se reali)ea) prin intermediul veniturilor 'u&etare ca
ansam'lu al resurselor 'neti ce se colectea) "n 'a)a prevederilor le&ale i a /otr$rilor consiliilor
locale "n limita competenelor le&ale.
1mpo)itele( ta,ele i alte venituri ale 'u&etelor sunt re&lementate prin acte normative( acestea
put$nd fi actuali)ate prin le&ile 'u&etare anuale "n corelaie cu perfecionarea le&islaiei fiscale.
4+/+0 Fundamentarea !eniturilor <n Procesul Elabor=rii Bugetului Local

2@
Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si Comunitare
TEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea
;undamentarea veniturilor 'u&etelor locale se reali)ea) cu a+utorul datelor concentrate de
ctre consiliile comunale i serviciile de impo)ite i ta,e din cadrul circumscripiilor i
administraiilor financiare oreneti i municipale( respectiv din Direciile +udeene ale finanelor
pu'lice i controlului financiar de stat.
#espectivele or&ane fiscale sta'ilesc cuantumul 'nesc preliminat pentru anul urmtor al
fiecruia dintre impo)ite( ta,ele i celelalte venituri ordinare ale proiectului 'u&etului local( "n
comparaie cu 'u&etul anterior. .n acest sens( or&anele fiscale au "n vedere evoluia veniturilor din
impo)ite i ta,e din declaraiile de impunere ale contri'ua'ililor( persoane fi)ice i +uridice( precum
i modificrile le&islative intervenite sau "n curs de aplicare.
Veniturile care se prevd "n 'u&etele locale se evaluea) pe 'a)a unor metode diferite "n
funcie de anumii factori.
.n vederea dimensionrii veniturilor ce se "nscriu "n 'u&etele locale se aplic diferite
metode.
0e 'a)a metodei automate veniturile ce se prevd "n proiectul 'u&etului local al anului
urmtor se determin "n funcie de veniturile penultimului an( la care s%a "nc/eiat e,erciiul.
)etoda ma#orrii *diminurii+, propune ca veniturile ce se prevd "n proiectul de 'u&et local
s re)ulte pornind de la evoluia veniturilor pe o anumit perioad de timp( la care se determin
ritmul mediu anual ce se aplic la veniturile ultimului an. .n acest ca) nu se pot surprinde
influenele unor factori noi i nu se pot elimina unele influene ne&ative din perioadele precedente.
)etoda evalurii directe - implic efectuarea unor calcule pentru fiecare surs de venituri
din 'u&etele locale. Veniturile ce se estimea) pentru a fi "nscrise "n proiectul 'u&etului local(
depind de veniturile "ncasate "n perioada precedent( de influenele unor factori precum i de
modificrile le&islative
13
.
Cele mai semnificative venituri curente fiscale cuprind cu precdere urmtoarele cate&orii>
impo)itul pe cldiri la persoane fi)ice?
impo)itul pe cldiri la persoane +uridice?
impo)itul pe terenuri la persoane fi)ice?
impo)itul pe terenuri la persoane +uridice?
13
B/eor&/e Voinea( C;inane localeD( Editura Iunimea( 1ai( 2002( pa& . 112.
2:
Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si Comunitare
TEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea
ta,a pentru terenurile proprietate de stat( folosite "n alte scopuri dec$t pentru
a&ricultur i silvicultur?
ta,a asupra mi+loacelor de transport deinute de persoanele +uridice.
Veniturile nefiscale au o pondere mult mai redus "n 'u&etul local? veniturile din concesiuni
devin foarte importante "n perspectiva transformrii re&iilor locale "n societi comerciale i a
privati)rii serviciilor pu'lice locale. -stfel( "n conformitate cu prevederile le&islative care
re&lementea) activitatea de concesionri i "nc/irieri( re&iile autonome de &ospodrire comunale s%
au transformat "n societi comerciale( iar redevenele sta'ilite prin contractul de concesiune
repre)int venituri importante ale 'u&etului local.
0ro&no)a veniturilor este o operaiune comple, i dificil in$nd cont at$t de insta'ilitatea
i confu)ia le&islativ din #om$nia "n domeniul administraiei pu'lice i cel al finanelor pu'lice
locale( c$t i de lipsa de e,perien a personalului care lucrea) "n acest domeniu. 0ro&no)a este la
fel de important mai ales atunci c$nd o administraie local dorete s fac apel la credite pentru
finanarea pro&ramului investiional 2 "n acest ca) ea este un element determinant "n deci)ia unui
'anc/er de a acorda sau nu credit( deoarece demonstrea) capacitatea administraiei pu'lice
respective de a%l ram'ursa la timp.
.n fundamentarea c$t mai corect a unei planificri 'u&etare pe termen lun&( "n ca)ul
veniturilor curente tre'uie s se in seama de urmtoarele elemente>
aF Bradul de "ncasare a impo)itelor "n raport cu de'itele calculate. 6n &rad sc)ut al
"ncasrilor repre)int un semnal de alarm> ori fiscalitatea este prea mare( ori eva)iunea fiscal este
mult mai mare. .n am'ele ca)uri( o cretere a nivelului fiscalitii nu va conduce la o cretere
semnificativ a sumelor "ncasate la 'u&etul local?
'F 5ivelul fiscalitii. -cesta tre'uie fi,at "n funcie de o'iectivele pe termen scurt(
mediu i lun& ale autoritilor locale respective. 0olitica fiscal este 'ine s fie c$t mai constant "n
timp i s fie re)onant cu politica de de)voltare local pe care autoritatea local dorete s o
impun. .n condiiile "n care impo)itele i ta,ele locale repre)int( pentru marile orae cel puin(
apro,imativ 40M din totalul resurselor financiare( este evident importana pe care o are o 'un
politic fiscal pe plan local?
cF De)voltarea economic ce influenea) direct creterea sau descreterea 'a)ei de
impo)itare i care influenea) direct i nivelul de "ncasare a impo)itelor locale?
dF Cuantificarea nivelului inflaiei( care este mai puin important pentru pro&no)a
pe termen mediu i mult mai important "n planificarea 'u&etar anual.
2<
Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si Comunitare
TEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea
4+2+ C>eltuielile bugetului local
29
Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si Comunitare
TEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea
C/eltuielile pu'lice apar "n cea de%a doua fa) a funciei de repartiie a finanelor pu'lice(
respectiv cea a reparti)rii resurselor financiare pu'lice pe diferite destinaii i reflect utili)area
efectiv a resurselor pentru reali)area o'iectivelor Enecesitile pu'lice de 'unuri i servicii
considerate prioritare pentru perioada curentF cuprinse "n pro&ramele &uvernamentale i locale
privind activitatea sociala i de alta natura desfurat de acestea.
C/eltuielile pu'lice sunt pli efectuate din resurse mo'ili)ate pe diferite ci( pentru ac/i)iia
de 'unuri sau prestri de servicii necesare pentru "ndeplinirea diferitelor o'iective> servicii pu'lice
&enerale( aciuni social%culturale( aciuni economice.
14
C>eltuielile publice cuprind:
a. c/eltuieli efectuate de administraiile pu'lice centrale din fonduri 'u&etare( e,tra'u&etare
i fonduri speciale?
'. c/eltuieli efectuate de administraiile pu'lice locale din fonduri 'u&etare i e,tra'u&etare.
Clasificarea c/eltuielilor pu'lice poate fi fcut utili)$nd mai multe criterii>
administrativ?
funcional?
economic.
Clasificarea administrativ are la 'a) criteriul instituiilor prin care se efectuea)
c/eltuielile pu'lice> ministere( a&enii &uvernamentale( instituii pu'lice autonome( uniti
administrativ%teritoriale. Bruparea c/eltuielilor pe criterii administrative este util deoarece
alocaiile 'u&etare se sta'ilesc pe 'eneficiari> ministere i alte instituii centrale( +udeene(
municipii( orae( comune.
Clasificaia funcional folosete drept criteriu destinaia c/eltuielilor( adic domeniile(
ramurile( i sectoarele spre care sunt diri+ate resursele financiare pu'lice i alte destinaii ale
c/eltuielilor le&ate de efectuarea unor transferuri "ntre diferite nivele ale administraiilor pu'lice(
plata do'$n)ilor i datoria pu'lic sau constituirea de re)erve la dispo)iia autoritii e,ecutive. Ele
reflect o'iectivele politicii financiare a statului. 0ermite evaluarea modului de alocare a fondurilor
pu'lice pentru unele activiti sau o'iective care definesc necesitile pu'lice.
Dn bugetul de stat structura 3unc1ional= a c>eltuielilor este:
14
1on B/erasim( ,ontabilitatea instituiilor publice, Editura Dacia( 2003( p. 20
2!
Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si Comunitare
TEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea
0artea 1 > Servicii pu'lice &enerale?
0artea 11 > -prare( ordine pu'lic i si&uran naional?
0artea 111 > C/eltuieli social culturale ?
0artea 1V > Servicii i de)voltare pu'lic( locuine( mediu si ape?
0artea V > -ciuni economice?
0artea V1 > -lte aciuni "n care este cuprins i cercetarea tiinific?
0artea V11 > 4ransferuri din 'u&etul de stat?
0artea V111 > .mprumuturi acordate?
0artea 17 > 0li de do'$n)i i alte c/eltuieli aferente datoriei pu'lice?
0artea 7 > #am'ursri de "mprumuturi?
0artea 71 > ;ondul de re)erv?
0artea 711 > E,cedent( deficit.
C/eltuielile unitilor administrativ%teritoriale care se prevd "n 'u&etele proprii ale
comunelor( oraelor( municipiilor i +udeelor sunt cele cuprinse "n -ne,a 2 la 8rdonana de
6r&en a Buvernului nr.4@A2003 privind finanele pu'lice locale i cuprind>
1. -utoriti e,ecutive?
2. .nvm$nt?
3. Sntate?
4. Cultura( reli&ie i aciuni privind activitatea sportiv i de tineret?
@. -sisten social( alocaii( pensii( a+utoare i "ndemni)aii?
:. Servicii i de)voltare pu'lic i locuine?
<. -&ricultura i silvicultura?
9. 4ransporturi i comunicaii?
!. -lte aciuni economice?
10. -lte aciuni?
11. ;ond pentru &arantarea "mprumuturilor e,terne( do'$n)ilor i comisioanelor aferente?
12. 4ransferuri ctre alte 'u&ete?
13. Do'$n)i aferente datoriei pu'lice i alte c/eltuieli?
14. 0li de do'$n)i?
1@. #am'ursri "mprumuturi acordate?
1:. ;ondul de re)erv 'u&etar.
*ista c/eltuielilor care se prevd "n 'u&etele locale se poate de)volta pe msura
descentrali)rii unor servicii pu'lice centrale trecute "n su'ordinea autoritilor pu'lice locale.
30
Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si Comunitare
TEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea
Conform *e&ii nr. 2<3A 200: privind finanele pu'lice locale ( care a intrat "n vi&oare la 1
ianuarie 200<( c/eltuielile care se prevd "n 'u&etele proprii ale comunelor( oraelor( municipiilor(
sectoarelor municipiului Bucureti i al municipiului Bucureti sunt urmtoarele >
1. -utoriti pu'lice i aciuni e,terne
% autoriti e,ecutive
2. -lte servicii pu'lice &enerale >
aA fondul de re)erv 'u&etar la dispo)iia autoritilor administraiei pu'lice locale ?
'A fondul de &arantare a "mprumuturilor e,terne( contractateA &arantate de stat ?
cA fondul de &arantare a "mprumuturilor e,terne( contractateA &arantate de autoritile
administraiei pu'lice locale ?
dA servicii pu'lice comunitare de evidena a persoanelor ?
eA alte servicii pu'lice &enerale.
3. Do'$n)i
4. 4ranferuri cu caracter &eneral "ntre diferite niveluri administraiei
13. transferuri din 'u&etele locale pentru instituiile de asisten social pentru persoanele cu
/andicap
@.-prare
14. aprare naionalE centre militareF
:.8rdine pu'lic i si&uran naional
aA poliie comunitar ?
'A protecie civil i protecia contra incediilor
<. 1nvm$nt >
aA "nvm$nt precolar i primar
'A "nvt"m$nt secundar
cA "nvm$nt postliceal
dA "nvm$nt special
eA servicii au,iliare pentru educaie
fA alte c/eltuieli n domeniul "nvm$ntului
9. Sntate
aA servicii medicale n unitile sanitare cu paturi > spitale &enerale
'A alte c/eltuieli "n domeniul sntii > alte instituii i aciuni sanitare
!. Cultur( recreere i reli&ie
aA servicii culturale >
1@. 'i'lioteci pu'lice comunale( orseneti( municipale
31
Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si Comunitare
TEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea
1:. mu)ee
1<. instituii pu'lice de spectacole i concerte
19. coli populare de arte i meserii
1!. case de cultur
20. cmine culturale
21. centre pentru conservarea si promovarea culturii tradiionale
22. consolidarea i restaurarea monumentelor istorice
23. alte servicii culturale
'A servicii recreative i sportive
24. sport
2@. tineret
2:. "ntreinere &rdini pu'lice( parcuri( )one ver)i( 'a)e sportive i de a&rement
cA servicii reli&ioase
dA alte servicii "n domeniul culturii( recreerii i reli&iei
10. -si&urri i asisten social >
aA asisten social "n ca) de 'oli i invaliditi
'A asisten social pentru familie i copii
cA a+utoare pentru locuine
dA cree
eA prevenirea e,cluderii sociale > a+utor social ? cantine de a+utor social ?
fA alte c/eltuieli n domeniul asi&urrii i asistenei sociale
11. *ocuine( servicii i de)voltare pu'lic
aA locuine
'A alimentare cu ap i amena+ri /idrote/nice
cA iluminat pu'lic i electrificri rurale
dA alimentarea cu &a)e naturale "n localiti
eA alte servicii "n domeniul locuinelor( serviciilor i de)voltrii comunale
12. 0rotecia mediului
aA salu'ritate i &estionarea deeurilor
'A canali)are i tratarea apelor re)iduale
13. -ciuni &enerale economice( comerciale i de munc
aA aciuni &enerale economice i comerciale
14. Com'usti'il i ener&ie
aA ener&ie termic
32
Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si Comunitare
TEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea
'A alti com'usti'ili
cA alte c/eltuieli privind com'usti'ilii i ener&ia
1@. -&ricultura( silvicultura( piscicultura i v$ntoarea
1:. 4ransporturi
aA transport rutier > drumuri( poduri(transport n comun( str)i
'A alte c/eltuieli n domeniul transporturilor
1<. -lte aciuni economice
aA ;ondul #om$n de De)voltare Sociala
'A )one li'ere
cA turism
dA proiecte de de)voltare multifuncional
eA alte aciuni economice.
Clasificaia economic clasific c/eltuielile dup natura i efectul lor. .n cadrul acesteia se
folosesc doua criterii de &rupare> primul conform cruia c/eltuielile se "mpart "n c/eltuieli
curente E de funcionare F i c/eltuieli de capital E cu caracter de investiie F i al doilea
conform cruia c/eltuielile se "mpart "n c/eltuieli ale serviciilor pu'lice i administrative i
c/eltuieli de transfer E de redistri'uire F.
4+2+0 Fundamentarea c>eltuielilor <n procesul elabor=rii bugetului local
33
Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si Comunitare
TEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea
C/eltuielile din 'u&etele locale reflect resursele financiare utili)ate de or&anele
administraiei pu'lice locale pentru satisfacerea cerinelor social culturale( economice( serviciilor de
de)voltare pu'lic i a altor cerine ale locuitorilor localitii respective.
Carta European pentru autonomie local prevede anumite principii "n efectuarea
c/eltuielilor din 'u&etele locale>
aF .n msura posi'ilitilor su'veniile acordate unitilor administrativ teritoriale nu
tre'uie s fie destinate finanrii de proiecte specifice. -cordarea de su'venii nu tre'uie s aduc
atin&ere li'ertii fundamentale a autoritilor administraiei pu'lice locale "n domeniul de
competen?
'F 0entru a finana c/eltuielile de investiii( colectivitile locale tre'uie s ai' acces la
piaa naional de capitaluri?
cF Colectivitile locale tre'uie s fie "ncura+ate la asociere "ntre ele( la cooperarea cu
sectorul privat pentru reali)area i e,ploatarea anumitor servicii pu'lice locale ce necesit investiii
importante?
dF Colectivitile locale tre'uie s fie spri+inite "n reali)area unor investiii pu'lice care
vi)ea) o de)voltare dura'il.
C/eltuielile 'u&etare repre)int un consum de mi+loace materiale sau de munc "n scopul
desfurrii activitii i pentru satisfacerea tre'uinelor unitilor administrativ teritoriale. Ca
urmare( sta'ilirea c/eltuielilor 'u&etare repre)int re)ultatul procesului de fundamentare a
c/eltuielilor.
Din punct de vedere al relaiei autonomie local i responsa'ilitate "n efectuarea c/eltuielilor
din 'u&etele locale se pot desprinde urmtoarele>
Consiliile locale au o putere mai mare de deci)ie asupra modului de c/eltuire a
fondurilor?
-utoritile pu'lice locale rspund de &estionarea eficient i corect a
c/eltuielilor din sfera lor de competen?
Consiliile locale sta'ilesc i suprave&/ea) modul de prestare a serviciilor pu'lice
pentru asi&urarea calitii acestora?
Consiliile locale sunt competente s apro'e documentaiile te/nico%economice "n
limite mai mari fa de perioadele trecute.
;inanarea c/eltuielilor din 'u&etele locale se efectuea) pe 'a)a unor principii
1@
>
1@
B/eor&/e ;ilip( .a.( C;inaeD( Editura Iunimea( 1ai( 2002( pa&. 2<@
34
Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si Comunitare
TEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea
Dimensionarea c/eltuielilor i reparti)area lor pe destinaii se
fundamentea) pornind de la o'iectivele strate&ice de de)voltare i de la prioritile locale.
-utoritile locale ela'orea) proiectul de 'u&et anual in$nd seama de pro&ramul de
investiii detaliat pe o'iective( ani de e,ecuie i de pro&no)a 'u&etului pe urmtorii trei ani?
C/eltuielile nu se pot "nscrie "n 'u&etul anual i nu se pot efectua dac nu
e,ist o 'a) le&al "n acest sens?
C/eltuielile se pot "nscrie "n 'u&etele locale i se pot apro'a "n msura "n
care se asi&ur resursele financiare necesare. Dac "n cursul e,erciiului 'u&etar se propun
aciuni care ma+orea) c/eltuielile acesta presupune asi&urarea resurselor financiare
necesare acoperirii sporului de c/eltuieli?
C/eltuielile prev)ute i apro'ate pe capitole i articole au destinaie
precis i limitat. 0rin 'u&etele locale se apro' credite "n limita crora se pot an&a+a i
efectua c/eltuieli care repre)int limite ma,ime ce nu pot fi depite "n cursul e,erciiului
'u&etar?
-locaiile pentru c/eltuieli de personal apro'ate prin 'u&et nu pot fi
ma+orate prin virri de credite ?
C/eltuielile din 'u&etul local se efectuea) pe 'a)a apro'rii ordonatorilor
de credite i cu avi)ul persoanelor desemnate s e,ercite control financiar preventiv?
C/eltuielile din 'u&etele locale se reali)ea) pe 'a)a documentelor
+ustificative care reflect an&a+amentele contractuale sau din convenii( primirea 'unurilor
materiale( prestarea serviciilor( e,ecutarea de lucrri( plata salariilor( plata o'li&aiilor
'neti?
C/eltuielile pentru investiiile +udeelor( municipiilor( oraelor( comunelor(
instituiilor pu'lice +udeene i locale care se finanea) din 'u&etele locale i din
"mprumuturi se reflect "n pro&ramul de investiii al fiecrei uniti administrativ teritoriale
ce se apro' ca ane, la 'u&etul local de ctre consiliile +udeene sau locale?
.n efectuarea c/eltuielilor din 'u&etele locale se urmrete criteriul
eficienei( respectiv raportul din aciunile reali)ate i resursele utili)ate.
*a proiectarea veniturilor i c/eltuielilor( Buvernul "ntreprinde msuri pentru stimularea
iniiativei locale i pentru satisfacerea cerinelor sociale locale. Este dreptul or&anelor locale s
dimensione)e prevederile 'u&etare la c/eltuieli av$nd "n vedere nevoile proprii corelate cu
posi'ilitile de mo'ili)are a veniturilor i cu msurile de folosire eficient a fondurilor.
3@
Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si Comunitare
TEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea
Este la fel de important s se dispun de credite 'u&etare suficiente pe c$t de necesar este s
se urmreasc ca plile de la 'u&et s se fac numai pentru lucrri efectiv e,ecutate( com't$ndu%
se practica "nc des "nt$lnit de a face pli din 'u&et fr controlul ri&uros al cantitilor i valorilor
"nscrise "n acte pentru decontare
1:
.
C/eltuielile ce se "nscriu "n proiectele 'u&etelor locale se pot estima pe 'a)a metodei
automate( a metodei ma+orrii sau diminurii i a metodei evalurii directe.
Metoda automat presupune ca la "ntocmirea 'u&etului local s se porneasc de la
c/eltuielile penultimului an. Estimarea c/eltuielilor din 'u&etul local "n funcie de c/eltuielile
penultimului an repre)int o operaiune simpl( dar care nu ine seama de factorii noi care au
intervenit de la perioada la care se raportea).
Metoda ma+orrii EdiminuriiF const "n faptul c c/eltuielile ce se "nscriu "n 'u&etul local se
estimea) pornind de la e,ecuia din perioadele anterioare( din care re)ult un ritm mediu de
cretere EdescretereF a c/eltuielilor. #itmul de cretere a c/eltuielilor dintr%o anumit perioad se
aplic la nivelul c/eltuielilor 'u&etare din anul "n curs i re)ult c/eltuielile ce se propun pentru
'u&etul pe anul urmtor. 0rin aplicarea acestei metode la estimarea c/eltuielilor din 'u&etele locale
nu se reflect intervenia unor factori noi i nu se elimin unele influene ne&ative .
Metoda evalurii directe presupune efectuarea unor calcule directe pentru fiecare aciune
care se "nscrie la partea de c/eltuieli "n funcie de condiiile i factorii care vor e,ercita influen "n
anul urmtor.
Metodele moderne de dimensionare a c/eltuielilor ce se prevd "n 'u&etele locale implic
anali)a costuri 2 avanta+e sau costuri 2 eficacitate.
-nali)a cost 2 avanta+e se poate utili)a "n ca)ul "n care e,ist mai multe soluii de reali)are a
unui o'iectiv cu costuri diferite. -nali)a cost 2 avanta+e necesit determinarea costurilor unor
aciuni( evaluarea avanta+elor i a altor efecte ce se pot manifesta. Costurile aciunilor sunt formate
din c/eltuielile directe i din c/eltuielile indirecte.
Metoda de planificare( pro&ramare i 'u&etare E0.0.B.S.F presupune delimitarea o'iectivelor
de finanat( estimarea costurilor( a avanta+elor i fundamentarea prioritilor.
Ba)a 'u&etar )ero EJ.B.B.F necesit e,aminarea c/eltuielilor finanate de la 'u&etul local
pentru a determina utilitatea i oportunitatea lor.
Metoda raionali)rii opiunilor 'u&etare E#.C.B.F implic anali)a o'iectivelor ce se
finanea) de la 'u&et(delimitarea mi+loacelor de reali)are a unor o'iective( ela'orarea unor
pro&rame( determinarea costurilor( adoptarea deci)iei pe 'a)a metodei cost 2 avanta+e i controlul
'u&etar.
1:
Emilian Dre/u .a.( CBu&etul pu'lic i conta'ilitatea unitilor 'u&etareD( Editura -&ora( Bacu( 2002( pa&.2@.
3:
Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si Comunitare
TEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea
CAP+ ### ELAB%AEA B"*ETEL% L%CALE AL M"N#C#P#"L"# AMN#C"
!ALCEA
3<
Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si Comunitare
TEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea
/+0 Municipiul amnicu !alcea Prezentare *enerala
Municipiul #amnicu Valcea este resedinta +udetului Valcea? important centru economic si
cultural al tarii( este ase)at in partea central%sudica a #omaniei( respectiv la confluenta dintre 8lt si
8lanesti.
8rasul se intinde la est de dealul Capela( pana dincolo de cursul raului 8lt( depasind spre
sud confluenta acestuia cu apele raului 8lanesti. Este mar&init la sud de dealul 4roian( iar la sud%
vest de dealul 0etrisor. *a nord /otarul municipiului #amnicu Valcea este marcat de dealul
Cetatuia. 8rasul este amplasat pe terasele 8ltului( care sunt evidentiate mai mult in partea de vest(
deoarece in )ona estica dealurile co'oara pana aproape de firul apei. Se distin& doua terase. in
trecut( a&lomerarea ur'ana era dispusa pe terasa superioara( datorita frecventelor inundatii pe care le
producea 8ltul. 0rin lucrarile de amena+are a raului si prin constructia 'ara+elor( aria de locuit s%a
e,tins si pe terasa inferioara( pericolul inundatiilor fiind inlaturat. Jonele vec/i( cu constructii aflate
aproape de al'ia minora a 8ltului( sunt aparate de inundatii prin inaltimea mare a malurilor.
-ltitudinea medie a localitatii este de 240%2:0m.
1n cadrul +udetului( orasul este situat in partea central%estica( iar in Su'carpatii Betici se
incadrea)a in Su'carpatii Valcii intre 8ltet si 4opolo&. #amnicu Valcea este ase)at intr%o )ona
depresionara ENore)u % 8lanesti 2 Muereasca 2 Calimanesti % Berislavesti 2 Salatrucu 2 Do'riceni 2
JmeureniF. *a nord de lar&irea depresionara de la #amnicu Valcea e,ista dealuri inalte de peste
<00m unde apar creste. 1n apropiere de oras atat pe stan&a cat si pe dreapta 8ltului predomina un
asemenea relief de creste &enerat de vaile torentiale in conditiile unor structuri &eolo&ice
monoclimale E*. Badea(1!@@( si Mi/aela Dinu( 1!!@F.
#evolutia de la 1949 a avut la #amnicu Valcea un puternic ecou. 4a'ara militara or&ani)ata
de &eneralul Ma&/eru la 4roianu 2 poarta sudica a #amnicului( a repre)entat o &arantie pentru
victoria revolutiei( care a fost sar'atorita la 2! iulie 1949 Hintr%o campie incon+urata cu ar'ori de la
mar&inea orasuluiD( pe locul unde mai tar)iu avea sa fie amena+ata &radina pu'lica Javoi. Su'
stea&urile revolutiei un cor condus de -nton 0ann si o multime de entu)iasti adunati sa ser'e)e
triumful revolutiei au intonat cantece pline de armonie printre care si HDesteapta%te romaneD ce avea
sa devina imnul national al #omaniei.
39
Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si Comunitare
TEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea
Domnitorul -le,andru 1oan Cu)a a poposit de doua ori la #amnicu Valcea fiind intampinat
cu multa caldura de locuitorii orasului care salutau astfel pe fauritorul 6nirii 0rincipatelor. 4ri'utul
de san&e platit de ramniceni pentru cucerirea independentei tarii in 19<< a fost deose'it de &reu( dar
alaturi de +ertfa celorlalti romani a constituit fundamentul #omaniei moderne. in cinstea acestor eroi
a fost ridicat la poalele dealului Capela un impunator monument ce a devenit un sim'ol al orasului>
Statuia 1ndependentei( opera a sculptorului 1on 1ordanescu spri+init de un participant la acel ra)'oi(
doctorul B/eor&/e Sa'in a+uns prefect de Valcea. in am'ele confla&ratii din prima +umatate a
secolului al 77%lea locuitorii orasului si%au dat tri'utul de san&e( au suferit aceleasi distru&eri si au
avut aceleasi satisfactii sau neca)uri ca toti ceilalti romani. intre cele doua ra)'oaie mondiale(
#amnicul s%a de)voltat in primul rand din punct de vedere economic si cultural( populatia
pastrandu%se totusi la un nivel aproape constant E10.000 locuitoriF.
Dupa 30 decem'rie 1!4< mica 'ur&/e)ie ce contri'uise la cresterea economica a re&iunii(
precum si marile familii cu traditie in )ona ESimian( 8tetelisanu( Bratianu( 0lesoianu( Nanciu(
*upas si 0rocopiuF dispar sau isi pierd cu totul influenta su' dictatura comunista. -par prioritati
noi( linistea ur'ei semipatriar/ale fiind inlocuita de de)voltarea e,ponentiala a unor cartiere
muncitoresti menite sa adaposteasca o mana de lucru ieftina si usor de manipulat ideolo&ic. -u fost
distruse in acea perioada multe e,emple de arta ar/itectonica vec/e( pier)andu%se astfel( printr%o
nepasare de neinteles( valori inestima'ile.
1n 1!:9 orasul redevine capitala de +udet( este ridicat la ran& de municipiu si a+un&e un puternic
centru industrial. De asemenea orasul inre&istrea)a o impresionanta de)voltare demo&rafica si
ur'anistica.
3!
Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si Comunitare
TEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea
amnicu !alcea @ %ras european durabil
1n luna iulie 2003( Directoratul Beneral de Mediu din cadrul 6niunii Europene( repre)entat
de doamna Comisar Mar&ot Oallstrom( a acordat 0rimariei #amnicului Diploma H8ras European
Dura'il 2003P ca recunoastere a pro&reselor remarca'ile o'tinute in domeniul de)voltarii dura'ile.
Municipiul #amnicu Valcea s%a remarcat intre cele :@ de aplicatii evaluate( participante la editia din
anul 2003 a Competitiei 8rase Europene Dura'ile( fiind declarat finalist alaturi de alte 11 orase si
provincii europene( intre care 8slo E5orve&iaF( Sevilia ESpaniaF( Neidel'er& EBermaniaF( NelsinGi
E;inlandaF( BotGQrGa ESuediaF( Escaldse En&ordanQ E-ndoraF( ;errara E1taliaF( Roldin&
EDanemarcaF( *ai&ue&lia E1taliaF( 0rovincia Modena E1taliaF( 5iGolaev E6GrainaF.
1n cadrul sc/im'ului de e,perienta desfasurat la Verona in perioada @%< Mai 2003( cu oca)ia
evaluarii finale( dele&atia #amnicului a pre)entat re)ultatele actiuniilor intreprinse de administratia
locala in parteneriat cu societatea civila si sectorul privat in domeniul protectiei mediului(
de)voltarii economice si protectiei sociale.
1n luna decem'rie 2002( Municipalitatea din Du'ai( Emiratele 6nite ale -ra'iei( Comisia
4e/nica si Centrul Na'itat din cadrul 856 au acordat( 0rimariei #amnicului Diploma pentru cele
mai 'une practici in domeniul protectiei mediului pentru proiectul HMana&ementul ine&rat al
deseurilor municipaleD. 0roiectul s%a remarcat intre @44 de aplicatii evaluate( participante la cea de a
patra editie a Competitiei 1nternationale pentru cele mai 'une practici privind protectia mediului(
or&ani)ata in anul 2000 de municipalitatea din Du'ai si 856. Cele trei editii desfasurate pana in
pre)ent numara peste 1100 de aplicatii din 11@ tari.
1n cadrul Summit%ului de la Io/annes'ur& acelasi proiect al municipiului #amnicu Valcea a fost
desemnat Ealaturi de alte @ aplicatiiF cel mai 'un proiect din Europa Centrala si de Est in domeniul
te/nolo&iei ur'ane.
/+4+ Fundamentarea Bugetelor Locale Municipiul amnicu !alcea 4;0/ E 4;02
40
Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si Comunitare
TEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea
;undamentarea in vederea sustinerii Bu&etul de Venituri si c/eltuieli pentru anul 2014 a avut
in vedere functiile pe care acest instrument tre'uie sa le indeplineasca si anume> functia de
previ)iune( functia de control a e,ecutiei financiare si functia de asi&urare a ec/ili'rului financiar al
societatii.
Bu&etul de venituri si c/eltuieli pentru anul 2014 a fost conceput ca un element de le&atura
intre reali)atul pe anul 2013 si 'u&etul previ)ionat pentru anii 201@ si 201: ( respectand structura si
conceptul unui 'u&et multianual . Din acest motiv 'u&etul de venituri si c/eltuieli pe anul 2014 a
fost intocmit cu o deose'ita ri&uro)itate in incercarea ca pe 'a)ele lui sa se sta'ileasca premisele
unui ec/ili'ru financiar sanatos in anii 201@%201: .
Bu&etul de Venituri si C/eltuieli pentru anul 2014 a fost intocmit in ideea unei administrari cat
mai eficiente a resurselor. 1n ela'orarea 'u&etului de venituri si c/eltuieli al anului 2013 s%a tinut
cont de prevederile urmatoarelor re&lementari le&islative>
% *e&ea conta'ilitatii nr.92A1!!1( repu'licata( cu completarile si modificarile ulterioare?
% *e&ea nr.31A1!!0 privind societatile comerciale cu completarile si modificarile ulterioare?
% *e&ea nr.@<1A2003 privind Codul ;iscal( cu completarile si modificarile ulterioare?
% *e&ea 'u&etului de stat nr.2!3A2011?
% *e&ea 32!A200! cu modificarile ulterioare privind reor&ani)area unor autoritati si institutii pu'lice
( rationali)area c/eltuielilor pu'lice ( sustinerea mediului de afaceri si respectarea acordurilorcadru
cu Comisia Europeana si ;ondul Monetar 1nternational ?
% 86B 3<A2009 privind masuri economico%financiare la nivelul unor operatori economici?
% *e&ea 'u&etului asi&urarilor sociale de stat nr. 29<A2010?
% 86B <!A2009 privind masuri economico%financiare la nivelul unor operatori economici( cu
completarile si modificarile ulterioare?
/+4+0 !enituri
41
Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si Comunitare
TEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea
0entru anul 2014 se estimea)a ca municipiul #amnicu Valcea va avea la dispo)itie resurse
derulate prin 'u&etul local in valoare totala de 21:.:<0.9<0 lei fata de anul precedent in care se
estima un 'u&et de venituri totale de 203.<:!.200 lei.
0ro&no)a veniturilor proprii din ta,e si impo)ite este de 114.2!0.000 *E1 ceea ce
repre)inta o crestere fata de anul precedent in care se inre&istra un total de
111.!94.200 *E1.
0ro&no)a veniturilor cu destinatie speciala este de <9.:39.000 *E1 fata de anul
precedent <@.!0@.:00 *E1( din care>
% Sume din 4V- S <9.@9:.000 *E1
% 4ransferuri special S @2.000 *E1
0ro&no)a fondurilor e,terne neram'ursa'ile este de !.0:2.<0@ *E1 fata de anul
precedent @.:2@.@00 *E1
E,cedent pe anul 2013 este de 14.:90.1:@ *E1 fata de anul precedent in care se
inre&istra un e,cedent de 10.2@4.100 *E1.
Evaluarea veniturilor proprii de incasat la 'u&etul local in anul 2013 cat si in anul 2014 s%a facut
avandu%se in vedere materia impo)a'ila si 'a)a impo)a'ila in functie de care se calculea)a
impo)itele si ta,ele( estimarea serviciilor( precum si pe alte elemente specifice( avand in vedere
nivelurile si structura impo)itelor si ta,elor locale asa cum au fost apro'ate pentru acest an prin
NC* nr. 233A30 septem'rie 2013( cu mentinerea facilitatilor acordate prin *e&ea nr. @<1A2003
privind codul fiscal( respectiv>
% impo)itul pe cladiri( impo)itul pe teren( impo)itul pe mi+loacele de transport( ta,a pentru
eli'erarea certificatelor( avi)elor si autori)atiilor( precum si alte ta,e nu se aplica pentru cate&oriile
de persoane fi)ice preva)ute la -rt. 294( din Codul fiscal cu respectarea conditiilor impuse la
acelasi articol?
% impo)itul pe cladiri( impo)itul pe teren( impo)itul pe mi+loacele de transport( ta,a pentru
eli'erarea certificatelor( avi)elor si autori)atiilor( precum si alte ta,e locale nu se aplica pentru
persoanele +uridice preva)ute la -rt. 29@ din Codul fiscal?
42
Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si Comunitare
TEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea
% acordarea 'onificatiei de 10M persoanelor fi)ice si persoane +uridice care ac/ita anticipat(
pana la 31 martie 2014( o'li&atiile calculate pentru intre&ul an la impo)itele pe cladiri( terenuri si
mi+loace de transport?
% acordarea unei scutiri sau reduceri de la plata impo)itului pe cladiri pentru proprietarii
apartamentelor din 'locurile de locuine i ai imo'ilelor care au e,ecutat lucrri de rea'ilitare
termic pe c/eltuial proprie?
Veniturile ce se incasea)a prin &ri+a structurilor de specialitate din cadrul -&entia Iudeteana
;inantelor 0u'lice Valcea( cuvenite 'u&etului local in cotele le&ale au fost inscrise in proiectul
'u&etului la valoarea comunicata de ctre aceasta institutie.
/+4+4+ C>eltuieli
43
Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si Comunitare
TEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea
*a reparti)area resurselor 'u&etului local pe destinatii s%au avut in vedere urmatoarele>
% asi&urarea surselor pentru finantarea c/eltuielilor functionale la toate structurile de
or&ani)are si pentru toti ordonatorii tertiari de credite ai 'u&etului local?
% asi&urarea surselor pentru finantarea c/eltuielilor functionale la unitatile de invatamant si
crese?
% asi&urarea finantarii masurilor de protectie sociala( acordarea de su'ventii pentru transportul
ur'an de calatori si pentru compensarea diferentelor de pret la ener&ia termica livrata populatiei(
produsa de SC CE4 B8V8#- S-?
% asi&urarea finantarii lucrarilor de reparatii( intretinere si moderni)are pentru 'unurile din
domeniul pu'lic si privat al municipiului?
% asi&urarea surselor pentru pro&ramele de de)voltare( respectiv finali)area unor o'iective(
ac/i)itii de terenuri( plata datoriei pu'lice an&a+ate si cofinantarea unor pro&rame.
Bu&etul local estimat pentru anul 2014 la partea de c/eltuieli este de 21:.:<0.9<0 *E1( fata de
anul precedent in care se estima un total de 203.<:!.200 *E1( si este reparti)at dupa cum urmea)a>
0entru c/eltuielile functionale pentru unitatile de invatamant preuniversitar de stat si
crese se reparti)ea)a 3:(2: M din 'u&et( respectiv <9.@:1.000 *E1 fata de anul precedent
in care se reparti)au <@.!24.000 *E1.
0entru c/eltuieli cu dispensarele scolare si dispensarul 4BC se reparti)ea)a suma de
2.0:0.000 *E1( suma care repre)inta 0(!@ M din resursele 'u&etului( fata de anul trecut in
care se acorda un total de 2.090.000 *E1.
0entru c/eltuieli functionale D.-.D.0 si cu repararea cailor pu'lice( de)voltare pu'lice(
iluminat si intretinere stra)i se reparti)ea)a 10(!< M din 'u&et( respectiv 23.<:0.000 *E1(
fata de anul precedent in care se inre&istra un total de 2@.000.000 *E1.

0entru c/eltuielile functionale cu protectia mediului se reparti)ea)a 1(:2 M din sursele
proprii ale 'u&etului local ( respectiv salu'ritate( cu un total de 3.@00.000 *E1( fata de
anul precedent in care au fost reparti)ati 2.<::.!00 *E1.
44
Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si Comunitare
TEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea
1n ca)ul c/eltuielilor pentru finantarea directiei de protectie sociala( a cantinei de a+utor
social si a actiunilor si masurilor de protectie sociala se reparti)ea)a !(02 M din 'u&et(
respectiv 1!.@@3.000 *E1( fata de anul trecut in care s%au reparti)at 14.20@.000 *E1.

1n ca)ul c/eltuielilor pentru finantarea institutiilor de cultura( spri+inirea cultelor
reli&ioase si a altor activitati cultural sportive se reparti)ea)a 3(<: M din 'u&et( respectiv
9.1@4.100 *E1( fata de anul 2013 in care s%au reparti)at :.!10.000 *E1.
0entru c/eltuieli de intretinere )one ver)i( parcuri si 'a)e de a&rement se reparti)ea)a
1(32M din 'u&et( respectiv 2.9@0.000 *E1( fata de anul precedent in care s%au reparti)at
2.<<0.!00 *E1.
1n ca)ul c/eltuielilor functionale pentru structurile din aparatul de specialitate al
primarului( politia comunitara( directia de evidenta a persoanelor si aparare civila se
reparti)ea)a :(!@M din 'u&et( respectiv 1@.0@0.000 *E1( fata de anul precedent in care s%
au reparti)at 11.<00.93: *E1.
0entru c/eltuielile privind plata datoriei pu'lice( cofinantarea unor pro&rame si a altor
activitati se reparti)ea)a @(@4 M din 'u&et( respectiv 11.!!4.<00 lei( comparativ cu anul
precedent in care s%au reparti)at 1@.3!0.200 lei.
0entru c/eltuielile de capital reparti)ate prin lista de investitii se aloca suma de
@1.199.0<0 *E1 ceea ce repre)inta 23(:2 M din resursele 'u&etului local( fata de anul
2013 in care a fost alocata suma de 4<.021.3:4 *E1( din care>
% 4otal surse de finantare S 3@.299.000 *E1
% ;onduri e,terne neram'ursa'ile % cofinantare 'u&et local S 14.90<.:2@
*E1
% ;ond de intretinere inlocuire si de)voltare S 1.0!2.44@ *E1
*a ela'orarea proiectului de 'u&et s%a tinut cont de e,cedentul anului 2013 in suma totala de
14.:90.1:@ *E1( fiind respectate principiile instituite prin *e&ea nr. 2<3A200: privind finantele
pu'lice locale( respectiv>
4@
Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si Comunitare
TEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea
1. 0rincipiul universalitatii % veniturile si c/eltuielile fiind incluse in 'u&et in totalitate( in sume
'rute?
2. 0rincipiul transparentei % proiectul de 'u&et se de)'ate pu'lic?
3. 0rincipiul unitatii % veniturile si c/eltuielile sunt inscrise intr%un sin&ur document?
4. 0rincipul unitatii monetare % operatiunile 'u&etare sunt e,primate in moneda nationala?
@. 0rincipul anualitatii % veniturile si c/eltuielile sunt apro'ate( in conditiile le&ii( pe o perioada
de un an?
:. 0rincipiul speciali)arii 'u&etare % veniturile si c/eltuielile 'u&etare sunt inscrise in 'u&et pe
surse de venituri si cate&orii de c/eltuieli.
0reci)am ca la estimarea veniturilor si c/eltuielilor s%au avut in vedere toate re&lementarile le&ale(
precum si cele din /otararile consiliului local.
C%NCL",## (# P%P"NE#
4:
Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si Comunitare
TEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea
Dup 1!9! "n administraia pu'lic din #om$nia au avut loc sc/im'ri importante "n plan
instituional i le&islativ. #eforma administraiei pu'lice repre)int un proces comple, i continuu(
de reuita cruia depind at$t inte&rarea "n 6niunea European c$t i reali)area unei administraii
moderne i eficiente.
6n domeniu "n care s%au produs modificri su'staniale este cel financiar i 'u&etar.
Modificrile intervenite pe plan instituional i le&islativ urmresc punerea de acord a autonomiei
colectivitilor locale cu re)olvarea i &estionarea tre'urilor pu'lice "n interesul comunitilor
locale pe care le repre)int( cu sursele financiare necesare.
;r intenia de a minimali)a rolul msurilor adoptate p$n "n pre)ent( apreciem c el
marc/ea) doar o prim etap "n vederea descentrali)rii 'u&etare i a reali)rii unei autonomii
financiare locale reale.
5ecesitatea sporirii "n continuare a autonomiei locale deriv din aspecte cum sunt>
1. conte,tul instituional social% democratic actual( care reclam competene locale mai
mari?
2. posi'ilitatea re)olvrii unor pro'leme locale "ntr% o manier colectiv proprie i
renunarea la standardi)are?
3. eficacitate sporit "n administrarea unor proiecte la nivel local( unde se cunosc mai 'ine
posi'ilitile i resursele e,istente "n )on.
Datorit faptului c autonomia local se afl "n raporturi str$nse de interdependen cu cea
financiar( se consider c una din prioritile financiare tre'uie s cuprind reforma de
administrare local a 'u&etului.
-nali)a proiectelor de 'u&et local al municipiului #amnicu Valcea pe perioada 2013 % 2014 a
pus "n eviden c$teva aspecte importante>
% veniturile totale au "nre&istrat creteri semnificative de la an la an?
% creterea veniturilor totale are la 'a) at$t creterea veniturilor proprii c$t i creterea
cotelor i sumelor alocate de la 'u&etul statului?
.n ce privete c/eltuielile 'u&etului local( se poate o'serva din datele pre)entate "n anali)( ca
in fiecare sectiune de c/eltuieli e,ista o crestere semnificativa fata de anii precedenti.
B#BL#%*AF#E
4<
Finante Publice si Politici Fiscale Nationale si Comunitare
TEMA: Elaborarea Bugetelor Locale, Studiu de Caz: Municipiul amnicu !alcea
1. Constantin 1. 4ulai(Finanele publice i fiscalitatea( Casa Crii de =tiin( Clu+%
5apoca( 2003
2. 1nceu -drian Mi/ai( Dan 4udor *a)r(Finane i bugete publice( Editura -ccent(
Clu+% 5apoca( 2003
3. Mircea =tefan Minea( $reptul finanelor publice( Editura -ccent( Clu+% 5apoca(
1!!!
4. 1oan B/erasim(,ontabilitatea instituiilor publice (Editura Dacia( 2003
@. 1oan Bli&a( $rept financiar(Editura -r&onaut( Clu+ 2 5apoca( 1!!:
:. Viorel Be+u( )etode i tehnici fiscale( Editura Dimitrie Cantemir(4$r&u% Mure(
2002
<. C)iprian Rovacs *orand( -eniturile autoritilor locale din .om/nia( #evista
4ransilvan de =tiine -dministrative(nr.3 E12F( 2004( pa&. 93% !3
9. 1nceu -drian Mi/ai( Dan 4udor *a)r()anagementul financiar al comunitilor
locale( Editura i 4ipo&rafia Marineasa( 4imioara( 2003
!. 4atiana Moteanu( Mariana Vu( Emilia C$mpeanu( BQor&Q -ttila( Buget i
trezorerie public( Editura universitar( Bucureti( 2003
10. *e&ea nr.21@A 23 aprilie 2001 privind administraia pu'lic local( pu'licat "n
Monitorul 8ficial al #om$niei nr.204 A 23 aprilie 2001
11. *e&ea nr. @00 A 11 iulie 2002 privind finanele pu'lice( pu'licat "n Monitorul
8ficial al #om$niei nr. @!<A 13 au&ust 2002
12. *e&ea nr. @<1A 22 decem'rie 2003 privind Codul fiscal( pu'licat "n Monitorul
8ficial al #om$niei nr.!2<A 23 decem'rie 2003
13. *e&ea nr. 1<4A 1< mai 2004 pentru apro'area 8rdonanei Buvernului nr. !2A 2003
privind Codul de procedur fiscal( pu'licat "n Monitorul 8ficil al #om$niei
nr.4:@A 2@ mai 2004
14. Notr$rea Buvernului nr.44A 22 ianuarie 2004 pentru apro'area 5ormelor
metodolo&ice de aplicare a *e&ii nr.@<1A 2003 privind Codul fiscal
1@. 8rdonana de 6r&en a Buvernului nr. 4@ A @ iunie 2003 privind finanele pu'lice
locale( pu'licat "n Monitorul 8ficial al #om$niei nr. 431A 1! iunie 2003
1:. 8rdonana Buvernului nr.!2A 24 decem'rie 2003 privind Codul de procedur fiscal(
pu'licat "n Monitorul 8ficial al #om$niei nr.!41A 2! decem'rie 2003
1<.*e&ea nr.2<3A 200: privind finanele pu'lice locale pu'licat "n Monitorul 8ficial al
#om"niei nr.:19A 19 iulie 200:
49